Fallo de La Corte PDF

R.
369.
XLIX.
Riz20, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/13) .
Buenos
Aires,
J~
"Rizzo, Jorge cautelar
rk
Gabriel
el
?-<J)~ Lista 3
Vistos Gente
los autos:
(apoderado
de Derecho)
si accin de amparo cl Poder Ejecutivo

medida (Expte. N 3034/l3)u.
Nacio-
nal, ley 26.855,
Considerando: 1 0) Primera clar Que contra la sentencia del Juzgado Nacional de
Instancia
en lo Criminal
y Correccional articulos
Federal 2, 4,
que de18 Y 30 y
la inconstitucionalidad y del decreto juridico
de los
de la ley 26.855 dej sin efecto
del Poder Ejecutivo electoral
n 577/2013 prevista
la convocatoria del Consejo
para
la eleccin do Nacional -en
de miembros dedujo
de la Magistratura, por
el Esta-
recurso
extraordinario
salto de instancia Procesal por Civil este
los trminos
del articulo que
257 bis del Cdigo fue declarado
y Comercial Tribunal.
de la Nacin-
admisible
2) Que ria la admisin sencia
el recurrente
considera
infundada
y arbitrala prepor
de la accin
de amparo
por no advertirse carece
de caso; entiende acreditado
que el actor
de legitimacin
no haber
un perjuicio que la jueza composicin y
concreto efectu el modo
y actual respecto de tales
y se agravia de conceptos de los
de la interpretacin vinculados miembros cin, con la
seleccin como
del Consejo
de la Magistratura, popular
representa-
equilibrio,
eleccin
y partidaria,
e independencia
judicial. 3) Que el amparo ble en las delicadas es un proceso situaciones excepcional, en las utilizaca-
y extremas
que por
-1-
rencia rechos
de otras vas legales fundamentales.
aptas peligra examine
la salvaguarda se encuentran porque,
de dereunidos
En el sub
los recaudos minencia dario
que determinan
su admisibilidad
ante la inen el caleninefi-
del vencimiento
de los plazos procesales
establecidos ordinarias
electoral,
las vas
resultan
caces para remediar chos invocados

En
en forma oportuna
la afectacin
de los dere-
por el actor.
consecuencia, corresponde desestimar el agravio
referido actor.
a la improcedencia
del remedio
procesal
elegido
por
el
4 O) vios vinculados
Que
tampoco
corresponde
hacer
lugar activa.
a los
agra-
con la falta de legitimacin que el Poder

y
En efecto, solo
esta Corte ha sostenido

interviene en el
Judicial
de
de la Nacin
"causas"
conocimiento
decisin
(articulo
116 de la Constitucin
constituye un presupuesto
Nacional)
necesario
y que la legitimacin
para que exista
procesal
o con-
causa
troversia
(Fallos: 326:2998 En este sentido,
y 3007, entre otros). el actor invoca el carcter de apo-
derado federal
de una agrupacin que participa
integrada
por abogados
de la matrcula de los repre-
en los procesos tcnico
de eleccin
sentantes tura.
de ese estamento que
en el Consejo
de la Magistraadems de
Seala
las disposiciones de seleccin
de la ley 26.855, de representantes
establecer
un sistema
que no resNacioa
peta lo establecido nal,
en el artculo para la
114 de la Constitucin en los
impone requisitos
participacin
comicios
celebrarse
que proscriben
a la agrupacin.
-2-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/131.
De manera de un inters obtener ciones.
que
se encuentra "directo"
acreditada
la
existencia en
"concreto", de
e "inmediato"
de su parte de las
la declaracin
inconsti tucionalidad
disposi-
5) Que habida normas esta los en cuestin Suprema y de
cuenta
de la naturaleza del
federal
de las
la trascendencia
caso
a resol ver, por
Corte
no se encuentra o del
limitada a qua,
en su decisin sino que
argumentos
de las partes
le incumbe lo que imvi n-
realizar plicar culadas
una declaracin examinar a ellas 6) temas
sobre los puntos que se encuentran
disputados,
inescindiblemente
(Fallos: 330:3836, Que en primer
3471, 2180; 329:4206). es necesario recordar que
trmino
de
acuerdo
a la forma nuestra
republicana Constitucin
y representativa (artculos
de gobierno
que establece se divide
l y 22), el poder funciones y for-
en tres departamentos
con diferentes democrtica poderes
mas de eleccn
pero cuya legitimidad de los tres el respeto
es idntica. Nacional de10,
La actuacin encuentra mocrtica como que lmite establece
del Estado de
al proyecto
repblica (artculos
la Constitucn de su texto pueblo, han
Federal
31 Y 36). Los mandatos poder constituyente del
sido establecidos esa razn
por el la debe
y por
condicionan del Estado
actividad entonces pios,
de los poderes estar dirigido
constituidos. al ms amplio
El obrar acatamiento
de los princien el pac-
declaraciones,
derechos
y garantas
reconocidos
to fundacional
de los .argentinos.
-3-
7 0) nuestro garse
Que
asimismo
cabe
sealar
que
es
principio
de
ordenamiento
constitucional que las
que ningn poder puede que le hayan otros). La sido regla
arro-
mayores
facultades (Fallos:
conferidas segn la
expresamente
137: 47,
entre
cual es invlido ha sido consagrada de la Constitucin para cin actuar
privar
a alguien
de lo que la ley no prohibe, (articulo 19
en beneficio Nacional),
de los particulares
no de los poderes de una
pblicos.
stos,
legitimamente,
requieren
norma
de habilita-
(Fallos: 32:120, 80) Que
entre otros) . y con sustento la en las prede la
sobre esas bases, que
visiones
constitucionales Nacional
establecen
supremacia
Constitucin ces
Y la funcin
que le corresponde
a los juese
(articulas
31, 116 Y 117), desde 1888 hasta la actualidad elemental en nuestra organizacin
ha sostenido tucional,
"... que es
consti-
la atribucin
que tienen
y el deber
en que se hallan en los casos

con el texto
los tribunales
concretos que
de justicia,
se traen
de examinar
las leyes
a su decisin,
comparndolas
de
COD
la
Constitucin
y
para
averiguar
si guardan si las
o no
conformidad
sta,
abstenerse
de aplicarlas, esta
encuentran en opomoderadora, judicial uno
sicin de los
con ella, fines
constituyendo
atribucin del poder
supremos
Y fundamentales garantias en de
nacioaselos (Fa-
nal y una de las mayores gurar abusos los derechos e
con que se ha entendido la Constitucin, los poderes contra
consignados involuntarios
posibles
pblicos"
llos: 33: 162) . 90) Que para declarado dividuales defender esta supremacia, el Tribunal ha
a lo largo de su historia de sus miembros-, la
-y ms all de los votos inde normas
inconstitucionalidad
-4-
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Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/13) .
que,
aun cuando
provenian
del rgano
legislativo
que representa Nalas
la voluntad cional
personas.
popular,
resultaban
contrarias y
a la Constitucin derechos de
tratados
internacionales
afectaban
Solo a modo de ejemplo, te Suprema estableci Debida a
puede mencionarse de:
que la Corlas leyes de
la inconsti tucionalidad Final que impedian
Obediencia ves
y de Punto los
juzgar
las grala
violaciones dictadura
derechos ("Simn",
humanos Fallos:
cometidas 328:2056);
durante
ltima
militar
la ley de volFa-
Matrimonio ver
Civil que, al impedir limitaba
a las personas individual Procesal
divorciadas ("Sejean", Penal
a casarse, 308:2268);
la autonomia del Cdigo
llos:
las normas
de la Nay la autoFade
cin en cuanto nomia llos: funcional
desconocian del la para
las facultades Pblico que, al
acusatorias Fiscal castigar
Ministerio ley penal
("Quiroga", la tenencia
327: 5863);
estupefacientes prsonal 1963);
consumo y
personal,
no respetaba Fallos:
la autonomia y 332:
("Bazterrica"
"Arriola",
308:1392 suficiente la
la ley que, al permitir de comunicaciones. avasallaba
sin fundamento personales

y
la inde
terceptacin datos bi", nocia medida zoti",
acumulacin
personales, Fallos:
el derecho
a la intimidad de Trabajo
("Hala-
332: 111); del
la Ley de Contrato trabajador
que descoen la
el derecho que fijaba
a la proteccin
integral
un tope
a la indemnizacin y negaba Fallos: naturaleza 332: 2043);
por deipido. ("Vizsalarial a los va-
Fallos:
327: 3677)
les alimentarios del Trabajo dente
("Prez",
la ley de Riesgos sufrido un acciFallos: de renta
que impedia acceder
al trabajador a una plena
que habia
laboral
reparacin
("Aquino",
327: 3753)
en forma
inmediata
y no sujeta
a un sistema
-5-
peridica Sindicales
("Milone", en cuanto
Fallos: confera
327:4607); tutela
la ley de Asociaciones solo a representancon personera grea
gremal
tes o autoridades mial ("Rossi",
de sindicatos Fallos:
que contaran y de
332:2715)
dispensaba los
privilegios
ciertos
sindicatos de
en detrimento del
simplemente Fallos:
inscriptos 331: 2499) . a la
("Asociacin Tambin justicia
Trabajadores
Estado",
invalid
la ley previsional
que frustraba
el acceso
de los jubilados judicial Fallos: de
al prolongar sus derechos
innecesariamente de naturaleza
el reco-
nocimiento
alimentaria de moviNacio-
("Itzcovich", lidad nal
328:566)
y desvirtuaba
el mandato
jubilatoria
del articulo
14 bis de la Constitucin
("Badaro",
Fallos:
330:4866). de derechos equilibrar ha sido posiel poder para
10) Que este reconocimiento ble porque nuestra Constitucin busca
limitarlo. La consti tucional reconocimiento pero, acento aquella al mismo en los soberana que popular es un principio de raigambre con el
en el sistema
democrtico titular
se integra
del pueblo ,cornoltimo tiempo, y para cumplir
del poder poltico pone su
con tal objetivo, para de hacer
procedimientos origen del
habilitados principio
explcita Por
voluntad,
representacin.
ello, el Estado para el logro
de Derecho
y el imperio de la ley son esenciales con instituciones maduras (Fallos:
de una Nacin
328: 175),
Y no es posible popular,
puesto
que bajo
la invocacin
de la defensa del
del
de la voluntad
orden jurdico,
pueda propugnarse
que nada contrara
el desconocimiento
ms los intereses
pueblo
que la propia
transgresin
constitucional.
-6-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
La pretende blo
doctrina
de
la
omnipotencia voluntad
legislativa
que
se
fundar
en una presunta dentro
de la mayoria de gobierno
del pue-
es insostenible
de un sistema
cuya esenrganos y
cia es la limitacin la supremacia
de los poderes
de los distintos
de la Constitucin. atribuciones algunas de
Si el pueblo ms extensas
de la Nacin
qui-
siera dar al Congreso otorgado puesto, o suprimir lo hara
de las que le ha que le ha im-
las
limitaciones que l mismo
en la nica
forma
ha establecido Entretanto, puede sido por ni
al sancionar el Legislativo lcitamente expresamente implicancia
el artculo ni ningn
30 de la Constitucin. departamento que las del gobierno que le han
ejercer
otras o que
facultades deben
acordadas necesaria
considerarse
conferidas
de aqullas
(Fallos: 137: 47) . autoridad republicana para le es el
Es por ello que a ninguna dado invocar origen o destino
excepcionales
justificar
ejercicio ferido,
de sus funciones
ms all del poder o reglamento las
que se le ha conde cualquier
pues
"toda disposicin
emanado
departamento
( ... ) que extralimite
facultades
que le confiere de las disnulo"
la Constitucin, posiciones
o que est en oposicin en ella establecidas,
con alguna
o reglas
es completamente
(Fallos: 155:290). 11) solo un punto Que de de lo hasta estrecho aqu expuesto pasar se por desprende alto que que el
vista
podra
control titucin, Uos:
de constitucionalidad no la del Poder
procura
la supremaca o de la Corte
de la ConsSuprema (Fa-
Judicial
316:2940)
As lo entendi Texto
el constituyente expresamente
de 1994 que en reconoci la
el artculo
43 del
Fundamental
-7-
facul tad las leyes
de
los
jueces hacer
de
declarar
la
inconsti tucionalidad Y garantias
de
para
efectivos
los derechos
consa-
grados
en la Constitucin 12) Que
Nacional. sentido el ejercicio del control de del
en este por parte -a travs
constitucionalidad pueblo mandato Federal restantes argentino
de los jueces de los
que han recibido el
consti tuyentes-
legtimo
democrtico (artculos poderes
de defender 31,
la supremaca
de la Constitucin por sobre los
116 Y 117), no los coloca
del Estado. de esta funcin no supone en abstracto, tampoco en modo al-
El cumplimiento guno la admisin
de declaraciones
es decir,'
fuera
de un caso o contienda der

dad,
entre partes;
permite
que el Po-
Judicial
mrito
ingrese
en el control
tenidas
de las razones
en cuenta por los
de oportuniotros pode-
o conveniencia
res del Estado
al adoptar
las decisones este Tribunal de divisin
que les son propias. tambin ha entendido, que por
Por lo dems, aplicacin pretacin declaracin gravedad juridico; que del princpio de las leyes de
de poderes, sobre
la interde que de la
debe
efectuarse
la base un
nconst tucionaldad ser considerado
configura como ul tima
acto
suma orden de
debe
ra tia del
solo cabe acudir algn derecho
a ella cuando o garanta
no exste por
otro modo
salvaguardar cin Nacional
amparado
la Consttu331:2068;
(Fallos:
249:51;
288:325;
306:1597;
333:447). 13) jerarqua Que establecidas las bases normat vas de mxma
que facultan
a los jueces
a declarar
la inconstitucio-
-8-
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XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
nalidad
de toda
ley o norma
que se oponga
una
a las clusulas
aclaracin.
cons-
titucionales,
corresponde
formular
importante
Las decisiones del Poder Judicial, pblico debate.
de los poderes
pblicos,
incluidas
las
se encuentran
sometidas
y abiertas que
al debate exista ese
y democrtico. Pero ello
Es necesario llevar
y saludable a desconocer el control est,
no puede
ni las premisas judicial de consdesti-
normativas
sobre las que se asienta ni que este como una sistema
titucionalidad, nado chos a funcionar
en definitiva,
instancia
de proteccin
de los derede
fundamentales
de las personas los jueces e imparcial,
y de la forma republicana deben como actuar
gobierno. en forma rechos
En este marco independiente
en todo momento de estos a todos los delos
custodios
y principios de la
a fin de no dejar Nacin frente a
desprotegidos abusos de
habitantes pblicos
los
poderes
o fcticos. 14) Que corresponde entonces ingresar en el examen de
la cuestin nal, "ser brio segundo
de fondo. prrafo
El articulo dispone que
Nacio-
el Consej o de la Magistratura que se procure pollticos de todas el equiliresultaninstan-
integrado entre
peridicamente
de modo de
la representacin popular,
los rganos
tes de la eleccin
de los jueces
las
cias y de los abogados asimismo, por
de la matricula del mbito
federal. acadmico
Ser integrado, y cientfico,
otras personas
en el nmero
y la forma que indique Que con dict el fin de
la ley". reglamentar segn por un este la cual articulo el
15) Congreso de
Nacional
la ley 26.855 conformado
el Consejo
la Magistratura
quedar
(1) representante
-9-
del
Poder
Ejecutivo
Nacional,
seis
(6) legisladores,
tres
(3)
jueces,
tos
tres
(3) abogados
y cientfico.
Y seis
(6) representantes
de los mbi-
acadmico
En lo que hace a la forma de seleccin grantes " la norma Senadores ques prev: a) que los presidentes de Diputados,
de estos intede la Cmara de
Y de la Cmara
a propuesta
de los blotres (2)
parlamentarios por
de los partidos
polticos,
designarn dos el los
(3) legisladores a la mayora Ejecutivo ces, los
cada una de ellas, (1) a la primera
correspondiendo b) que
y uno
minora;
Poder juey
Nacional
designar de
un representante; los abogados
c) que
representantes sern
y de los
acadmicos
cientficos
del sufragio
elegidos
por el Pueblo
correspondiendo,
de la Nacin
por medio
dos
universal,
respectivamente,
(2) jueces,
dos
(2) abogados ganadora por
Y cuatro simple
(4) acadmicos mayora, y un
o cientfi(1) juez, un
cos a la lista (1) abogado
y dos
(2) acadmicos
o cientficos
a la que obtuvie-
ra el segundo lugar
(artculo 2 de la ley) . en los artculos 4, 18 Y 30 de la ley de
Por ltimo, 26.855

jueces,
se fja el procedimiento
abogados, cientficos
de eleccin
Y acadmicos.
de representantes
16) Que los alcances del
en primer artculo
lugar 114 de -en
resulta la
necesario
establecer para luego
Constitucin, modifica
analizar
si la ley
cuestionada
cuanto
la integradi-
cn del Consejo recta por
de la Magistratura universal de los
Y establece
la eleccin
sufragio
acadmicos
representantes
compatible con
de jueces,
su texto.
abogados,
y cientficos-
es
-10-
R.
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XLIX.
3034/131.
A tal fin corresponde artculo incorporar expresiones l timo, el 114, los objetivos a nuestro del sistema
examinar
el sentido la Carta
literal
del al las por
que persigue el Consejo al dar
Fundamental
de la Magistratura, origen al texto, del y
constituyente que
sentido
lgicamente
debe
deducirse
contexto
constitucional
en el que est inserto. ha sostenido su letra pero que la primera fuente de iny su
Esta Corte terpretacin 314: 458,
de la leyes muchos
(Fallos: 307:2153; a ello cabe
312:2078 que
entre
otros)
agregar
comprensin be
no se agota con la remisin tambin, lo que ella
a su texto,
sino que dedando la to-
indagarse, efecto
dice
juridicamente, y computando
pleno
a la intencin preceptos restante
del legislador,
talidad miento
de sus juridico
de manera
que armonicen
con el ordenade la
y con los principios
y garantias
Constitucin
Nacional
(Fallos: 334: 13) . gramatical por el cual comienza to-
17) Que el mtodo da tarea interpretativa del texto escrito,
obliga
al juez a atenerse
a las palabras disposicin sin sentido de la
en la comprensin
de que ninguna superflua,
de la Constitucin o inoperante. Constitucin mente
ha de ser considerada
El juez debe entender en el significado
asimismo
las palabras
en el que son utilizadas llano, obvio y comn
popular(confr.
y explicarlas 262:60;
en su sentido 308:1745;
argo Fallos:
327:4241,
entre otros). parte resulta del segunclaro que de los
18) Que de una lectura do prrafo al Consejo tres del articulo
de la primera
114 de la Constitucin lo integran rganos
de la Magistratura
representantes poli ticos
estamentos
alli mencionados:
resultantes
-11-
de
la
eleccin de todas
popular
(Poder
Legislativo Y abogados
Poder
Ejecutivo), fede-
jueces ral.
las instancias
de la matricula
Asi,
las personas
que integran
el Consejo
lo hacen en lo de
nombre y por mandato que supone
de cada uno de los estamentos su eleccin por los
indicados, integrantes
inexorablemente
esos sectores. sibilidad popular
En consecuencia,
el precepto puedan
no contempla
la po-
de que los consejeros
ser elegidos
por el voto
ya que, si asi ocurriera,
dejarian
de ser representantes del cuerpo electo-
del sector para convertirse ral. Por lo dems,
en representantes
la redaccin
es clara
en cuanto
rela-
ciona con la eleccin tegra ticos. el consejo,
popular
a solo uno de los sectores
que inpolicon
el de los representantes prev que el rgano
de los rganos
Por su parte
tambin
se integra
los representantes tancias cuya
del estamento
de los jueces de todas las insde, la matricula federal, en su a
y del estamento en sino
de los abogados el cuerpo no
participacin electivo,
aparece tcnico
justificada de los
origen
en el
carcter
sectores
los que representan. A su vez, posicin en el precepto no se dispone que esta comun que
deba ser igualitaria 'trmino al

se le atribuye
sino que se exige que mantenga corresponde

ncontrapeso, Academia
equilibrio,
usualmente entre cosas
que
de
dar
el
significado
contrarresto, vigsima
arroonia
segunda
diversas"
(Real
Espafiola,
edicin,
2001).
-12-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) sI accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
19) del segundo tablece mismo,
Que
corresponde del articulo
ahora
analizar
la
segunda
parte
prrafo
114 de la Constitucin, estar
que es"a~ien
que el Consejo por
de la Magistratura del mbito
integrado
otras personas
acadmico
y cientifico,
el nmero
y la ~orma que indique
la ley". que el Constituyente hace a
Ms all de la delegacin favor del Congreso micos y cientificos en cuanto deben
al nmero integrar el
y forma en que los acadrgano, tal disposicin
debe interpretarse mera parte presente ha dado
de modo de no contradecir prrafo segundo.
la letra de la pri-
del mencionado
A tal fin, cabe tener Nacional no les les ha
que si bien a aqullos
es cierto una
que la Constitucin
participacin
en el Consejo,
asignado en cuanto Esta
un rol central. a que este
El texto constitucional no est la en el centro de
no ofrece
dudas
sector de
de la escena. norma, parte donde del
conclusin y
surge
literalidad en una
la
acadmicos prrafo,
cientificos
aparecen
segunda
a modo de complemento.
Por otra parte, en cuanto a. la forma de eleccin, ca-
ben
similares
consideraciones Aunque
que
las
realizadas
respecto no hace
de
jueces rencia fico~, conduce grantes
y abogados. expresa dicho
la norma
constitucional
refe-
a los representantes
de los acadmicos
y cientiparte
tex~o,
a la luz de lo previsto a sostener realizarse
en la primera
razonablemente tampoco puede
que la eleccin a travs
de estos inte-
del voto popular. de vista

segn "tambinu, el
En este
nologia de la utilizada. Real Academia
sentido,
El
no debe perderse
"asimismou, significa
la termi-
adverbio
Diccionario como afirma-
Espaola,
-13-
cin de igualdad,
semejanza,
conformidad
o relacin
de una cosa
con otra ya nombrada, el equilibrio te. 20) los objetivos del que Que que
lo cual da la idea de que debe mantenerse de representacin de la primera par-
y el sistema
esta
interpretacin la Carta
se encuentra Fundamental. como a
avalada El parte
en
persigue 114 en
segundo de un la
prrafo sistema justicia esoS
artculo tiende,
debe
interpretarse del
palabras
Prembulo,
afianzar Para
y asegurar nuestra los
los beneficios Constitucin en tanto
de la libertad. garantiza uno de
lograr
fines de
Nacional constituye
la indepenlos pilares
dencia bsicos
jueces
del Estado
Constitucional. el nuevo mecanismo institucional de desiga esta
Por ello, nacin Corte, de magistrados contemplado
de tribunales
inferiores
en grado
en la reforma exclusivamente que estaba
de 1994, dej de lado el sistepoltico-partidario en cabeza del Poder Y de absoluEj ecuti va y co-
ma de naturaleza
ta discrecionalidad
del Senado de la Nacin. mo un modo de fortalecer en tanto garanta
Tal opcin
no puede sino entenderse de independencia Federal.
el principio
judicial,
prevista
por la Constitucin
En este sentido, la insercin Nacin mente

los
no ha dado lugar a controversias como autoridad despolitizar
que de la
del Consejo por
de la Magistratura principal
ha
tenido
finalidad vigente
en el
parcialde
el procedimiento
priorizando
desde 1853 para la designacin

proceso de seleccin una
jueces,
pondera-
cin con el mayor ca y profesional
grado de objetividad del candidato, por
de la idoneidad sobre
cientfi-
la discrecionalidad
-14-
absoluta (Fallos: 329:1723, voto disidente del juez Fayt, considerando 12). Es evidente que con estos fines se ha pretendido el sistema de seleccin exclusivamente politico-
abandonar
partidario. En palabras de Germn Bidart Campos, es inocultable la bsqueda del constituyente de "amortiguar la gravitacin
politico-partidaria en el proceso de designacin y enjuiciamiento de jueces" ("Tratado Elemental de Derecho Constitucional", 1997, T. VI, pg. 499). 21) Que, asimismo, la voluntad originaria expresada en la Asamblea Constituyente compone otra pauta de interpretacin esencial (confr. argo Fallos: 100:337; 220:689; 333:633)
que ratifica los criterios hasta aqui expuestos. El examen de los antecedentes deliberativos que concluyeron en el texto sancionado en la convencin de Santa Fe, ratifica el genuino contenido de la clusula constitucional en los trminos interpretados
con anterioridad en cuanto, a fin de afianzar la independencia
de los jueces como garantia de los habitantes, despolitiza el procedimiento de seleccin de los miembros del Consejo, dispone su eleccin a travs de sus respectivos estamentos y establece un equilibrio en su modo de integracin. 22) Que en efecto, un grupo de convencionales present un proyecto de reforma de la Constitucin Nacional cuyos fundamentos expresaban su intencin de "vigorizar la independencia del Poder Judicial ( ... ) en este sentido se proponen mecanismos de despolitizacin de los procedimientos de nombramiento y remocin de los magistrados, que garantizarn no slo idoneidad,
-15-
sino independencia politicas.
de los jueces
frente a las posibles la creacin del jurado
presiones de la
A este objetivo
apuntan
del consejo
magistratura de
y el establecimiento (Ministerio Y Politicos, de
de enjuiciamiento Centro de Estudios Nacional
magistrados"
Justicia Obra de la
Constitucionales Constituyente,
Convencin
T. 11, pgs.
1922 a 1929) sealar

y a raz
23) Que es de sumo inters la Comisin rrogantes mante de Coincidencias planteados por los Bsicas,
que en el seno de de ciertos el miembro inteinfor-
convencionales, que: "... donde
por la mayoria
expres
se dice
.. representan-
tes de los jueces' que la persona implicada jueces en
no parece
fcil interpretar jueces
que sea otra cosa ( ... ) me parece est los
elegida el los
por los propios de
Consejo jueces;
representantes anlogo
la
eleccin
de
entre
Y algo
respecto
de los aboga-
dos, la eleccin Ante era su opinin
de los abogados el requerimiento o la de los
entre los abogados". de que aclarase del ncleo convencional con que fue si la expresada a fin de servir informante insertado seen el si fue de
autores el
como interpretacin al: "sta fue
autntica,
la interpretacin
proyecto
que ahora estamos
considerando
y si vamos ms atrs,
vamos al Pacto que dio motivo empleado Estudios
a la ley, en ese texto tambin - Centro IV,
con este espiri tu... " (Ministerio de Justicia Constitucionales y Poli ticos, op. cit.,
T.
pgs.
3256/3257 ) 24) Que tambin

nes utilizadas por el mismo
adquieren
peso decisivo
en
las expresiode fun-
convencional
oportunidad
dar el proyecto
ante el pleno de la convencin.
-16-
Tras judicial
referirse
a la necesidad la "confianza
sostuvo
de reformar p0blica
que "El
el sistema
a fin de recuperar
dicho
en su sistema
rgano cen-
insti tucional",
convencional
tral de esta' reforma que aqu interesa
es el Consejo "En
de la Magistratura" cuanto a la
y, en lo del
manifest:
integracin
Consejo brio
de la Magistratura
se ha procurado
un modelo
de equilide estas pero
que garantice
la transparencia
en el cumplimiento del
finalidades que
y el pluralismo
en la integracin al Poder
rgano,
simultneamente
no convierta
Judical
de la Nacin -cuya misin
en un sistema
autogestionario casos
en el que los jueces puedan llegar
es la de decidir en la fuente buscado tengan
concretosde nuevos
a transformarse se ha rede de
de provisin
jueces.
De tal manera, democrticos
un modelo
intermedio
en que los poderes en el proceso
una importante pero
injerencia
de designacin
los jueces, los propios ticipacin
en el que simultneamente en el gobierno
-por participacin
jueces de
de la magistratura con la actividad
y por parforense u
estamentos el sistema
transferir
vinculados judicial
a quienes
otras personasmo aunque sin
est gobernado
no tienen la
con pluralisrepresentacin
popular
la totalidad
de los poderes propios

esto es,
propios
distintos judicial,
de los que que son los

(Mi-
le son especificamente
de dictar sentencias,
del sistema
resolver
casos
contenciosos"
nisterio Polticos,
de
Justicia
Centro
de
Estudios
Constitucionales
op. cit., T. V, pg. 4888). Finalmente, corresponde destacar que la intencin del
constituyente de garanta de cierre,
al incorporar de independencia
el artculo judicial.
114 fue elevar En efecto,
el umbral
en el discurso
el convencional
Ra01 Alfonsn
ley un texto en el que
-17-
se hacia manifiesta to de las reformas presaba: "Toda
la intencin que
del bloque serian
que presidia aprobadas
respec-
seguidamente
y que exa la
norma del
que pueda Judicial, del texto

de
implicar a la
alguna
limitacin
independencia lidad aunque que en no la
Poder
independencia
de
e imparcia( ... )
composicin el
Consejo
la
Magistratura debe
contradiga el
que sancionamos, la Constitucin
considerarse la inde
vulnera del
espiritu
Y contradice
tencin Estudios
constituyente" y
(Ministerio Poli ticos,
de Justicia op. cit.,
- Centro T. V,
Constitucionales
pgs.
5155/5156) Tras un extenso paldo de la mayoria dencias Bsicas, debate ese proyecto cont con el resde Coinci-
de los integrantes
de la Comisin
Y fue aprobado
por la mayoria
de los integran-
tes de la convencin agosto de 1994. Cabe
-177 convencionalesdestacar
en la sesin del l de de los debates en que el Conmixta y equilide los rganos
que de la lectura
del pleno de la convencin sejo de la Magistratura brada por la que algunos resultantes tcnicos
surge que hubo acuerdo esta composicin provinieran popular
tuviera
integrantes
politicos estamentos
de la voluntad (Ministerio
y los otros de los - Centro de Estudios Y
de Justicia
Constitucionales ss., pgs.
Y Politicos,
op. cit., T. IV, pgs. 3905/3910 4883/5176).
4262/4269
Y T. V, pgs.
25) Que la concepcin baron brio el texto sancionado
de los constituyentes en el Consejo
que aproun equili-
fue mantener origen
entre sectores otros.
de distinto Es decir
sin que exista predominio sector cuente una con una accin
de uno sobre cantidad de
que ningn que le
representantes
permita
ejercer
-18-
hegemnica cuerpo.
respecto
del
conjunto
controlar
por
si
mismo
al
Adems, antecedentes
la consideracin
integral
y razonada a concluir
de
los
reseados
lleva consistentemente
que pa-
ra el constituyente tamentos integran. 26) de eleccin el contexto los poderes tancia, Que tcnicos
la eleccin estaba
de los representantes exclusivamente de
de los esquienes los
a cargo
corresponde
seguidamente del Consejo
considerar
el modo en pues
de los integrantes de la parte constituidos
de la Magistratura Constitucin, en ninguna
orgnica .de nuestra no podrian jams,
circunsorganiza-
desconocer
la forma
en que los constituyentes en la Argentina. que
ron la divisin
del poder estatal se trata de
Cuando sufragio sos es universal, admitido.
representaciones
surgen
del
el texto constitucional En efecto, por la eleccin
determina popular
en qu cadirecta fue
explicitamente nacionales cuando cin el
reservada
el constituyente Ello resulta
a las autoridades
de indole politica.
en forma indubitable de la Nafin,
se prev
que "El Presidente directamente
y el vicepresidente por el Pueblo
sern
elegidos
( ... ) A este nico"
territorio
nacional
conformar un distrito a los integrantes prev que
(artculo Legisla-
94). Asimi~mo, tivo, el texto
y en cuanto
del
Poder
constitucional
"La Cmara directamente Aires,
de Diputados por el puey de la Casenadores
se compondr
de representantes
elegidos
blo de las provincias, pital sern en caso
de la ciudad
de Buenos 45)
de traslado ... " (articulo en forma directa y
y que
los
"... elegidos
conjunta,
correspondiendo
-19-
dos
bancas
al partido
poli tico al partido
que
obtenga
el mayor
nmero
de
votos,
y la restante
poltico
que le siga en nmeros
de votos ... " (artculo La reforma de eleccin indirecta
54). constitucional por medio del por de 1994 sustituy Colegio Electoral la forma para el
Poder
Ejecutivo,
y la eleccin
va
de legislaturas
provin-
ciales para los Senadores la intermediacin tad popular. te consider
Nacionales.
En ambos casos, directamente
se elimin a la volun-
sujetando
la eleccin entonces el
Debe concluirse necesario
que cuando sistema
el constituyenindide
modificar polticas,
de eleccin
recta de las autoridades forma indubitable. Esta establecerse adoptar tad conclusin
lo mencion
expresamente,
encuentra raigambre
fundamento los supuestos
en
que,
de
no
con la mxima
en los que se de la volundecisin del
la forma de eleccin del pueblo
directa, quedara
la expresin suj eta a la
democrtica
Congreso
de mantener
o cancelar
los cargos electivos coincide
segn si el
comportamiento
de la mayora
del pueblo
o no con la made los derechos
yoria en el Congreso. pol ticos, certidumbre narios esta
En el plano llevara
del ejercicio
situacin
adems a una permanente inde cules son los funcio-
de los ciudadanos
respecto
que pueden
o no elegir en base al voto popular. no puede dejar de sealarse de nuestro que a lo largo antecede
Por ltimo de la historia dentes
poltica
pas, no se registran haya creado
en los que
el Poder
Legislativo
un cargo
autoridades
texto
de la Nacin
adicional
a los que se establecen

al sufragio universal.
en el
constitucional,
sometindolo
-20-
R.
369.
XLIX.
27) Que desde poco los autoriza Consejeros
otra perspectiva, a determinar
la Constitucin la eleccin este
tamde su deCapi-
al legislador de
directa en
la Magistratura con competencias
en tanto
cuerpo, se inserta
condicin
de rgano
especiales,
ntro de la estructura tulo Primero de
del Poder Judicial Nacional
(Seccin Tercera, y conf. arg.
la Constitucin
Fallos:
330:2351,
voto de la mayoria, El Poder Judicial
considerando tiene la
11). democrtica de la elecexpresael pueblo
legitimidad
que le da la Constitucin cin mente directa.
Nacional,
que no se deriva de
En la Asamblea que los
Constituyente fueran
1853/60 por
se decidi
jueces
elegidos
pero en forma indirecta, con acuerdo del Senado. Este Se mantuvo Suprema
Ejecutivo bros
al ser nombrados
por el Poder Ejecutivo
esquema
fue
ratificado
por
la
reforma
de
1994.
el sistema
de seleccin
de los miembros
de la Corte por el Poder

de sus miemPor su
de Justicia
"con
de la Nacin,
del Senado pblica,
que son nombrados

por dos tercios al
acuerdo en
presentes,
sesin
convocada
efecto".
parte,
los
jueces
de
los
tribunales
federales
inferiores
son
nombrados lante
por el Poder Ejecutivo del Consejo
"en base a una propuesta
vincudel
en terna
de la Magistratura, en la que se tendr (articulo

resulta
con acuerdo en cuenta
Senado, neidad
en sesin pblica, de los candidatos

En
H
la ido-
99, inc. 4)
consistente que los conseje-
consecuencia,
ros, como miembros

la Nacin, sean
de un rgano
en
que integra
indirecta,
el Poder Judicial
de la misma
de
elegidos
forma
manera
que los jueces.
-21-
28) Que todos dos anteriormente presentantes no puede tuarse llevan
los caminos a concluir abogados
de interpretacin que la eleccin y acadmicos
transitade los re-
de los jueces, por
o cientificos efec-
realizarse
sufragio
universal,
sino que debe
en el mbito
de sus respectivos tambin
estamentos. del Con-
Se concluye sejo de la Magistratura obj eti va fortalecer buscado nacin pecto reducir
que con la conformacin persigue
la Constitucin
corno principal se ha
la independencia
judicial.
Para ello,
la gravitacin previendo
poltico-partidaria una integracin
en la desigresy,
de los jueces, al poder
equilibrada
que ostentan,
por un lado, el sector poltico
por el otro, el estamento tes de los rganos no puedan los ej ercer
tcnico.
Esto es, que los representande la eleccin o predominar los abogados popular sobre de los
polticos acciones de los
resultantes hegemnicas jueces, de
por y
representantes
acadmicos
o cientficos,
ni viceversa.
29) Que al. sancionar
corresponde
examinar
ahora
si el legislador. en el artculo de elec-
la ley 26.855,
respet
lo previsto
114 en lo que respecta cin de los miembros Por las ley resulta
a la composicin
y procedimiento
del Consejo razones
de la Magistratura. se explicarn, la
que a continuacin en cuanto:
inconstitucional que la totalidad indirectamente

b) desconoce al el
al rompe
el equilibrio resulte
al disponer directa
partidario, estamentos
de los miembros emergente

pri,ncipio la
del Consejo sistema
del
de
polticode de los
representacin directa
tcnicos
establecer
eleccin
jueces,
abogados,
acadmicos
y cientficos,
c) compromete
la independen-
-22-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) sI accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
cia
judicial y
al obligar d) vulnera
a los el
jueces
a intervenir de los
en la lucha de los
partidaria, ciudadanos
ejercicio
derechos
al distorsionar 30) Que del
el proceso
electoral. de los miembros ley se sigue introduce, del indedoce
sistema
de seleccin por esta
Consejo
de la Magistratura que,
adoptado
fectiblemente
con la modificacin (19) integrantes
que ella sern
(12) de los diecinueve directa por sufragio
elegidos
en forma en forpopular. de
universal
y los siete resultantes
(7) restantes
ma indirecta De este los modo,
por los rganos ya sea directa del
de la eleccin
o indirectamente, tendria un
la totalidad origen
integrantes
Consejo
pol tico-
partidario. Es claro, evidente apartamiento Nacional equilibrada entonces, que esta modificacin en el artculo dicho, busc del importa un
de lo dispuesto que, ya se ha los
114 de la una de
Constitucin composicin modo
asegurar Consejo,
entre
integrantes los
tal que no tuvieran
primaca
representantes
provenien-
tes del sistema respecto de los
de naturaleza representantes
exclusivamente del Poder
poltico-partidario Judicial, del mbito
profesional
y del acadmico. 31) Que, adems, la convocatoria y jueces las a elecciones nacioel Cn-
nales para elegir sejo de
a los abogados
que integrarn
la Magistratura el artculo efecto,
desconoce
reglas
de representacin Nacional. no se dispone
que establece En que el Consejo
114 de la Constitucin texto constitucional y abogados
en el
se integre
con jueces
sino con los re-
-23-
presentantes
del estamento
de los jueces de todas las instancias de la matricula que quienes de federal. Es deen de
y del estamento
de los abogados decidi
cir que el constituyente este

esos
ocupen los
un lugar
rgano
lo
hagan
en
representacin
integrantes
estamentos
tcnicos.
En consecuencia, abogado
no es
la
sola
condicin
de
juez
lo que los hace representantes, estamentos,

requiere
sino su eleccin ejercer

un
por los
miembros de esos
cin sectorial se
pues
para
una representamandato, que solo
necesariamente
puede ser otorgado
por los integrantes que la particular
del sector. ingenieria diagramada por
De manera el constituyente ros por neral,
se veria burlada sealados de ser
en el caso de que los consejeemergieran de una eleccin del sector gepara
los estamentos pues dejarian
representantes del electorado.
transformarse
en representantes con relacin
32) Que cabe reiterar
a los cientificos
y acadmicos, del manda-
que participan
con los dems estamentos y que, aunque
to de representacin Nacional
equilibrada
la Constitucin en el Con-
les ha dado participacin
en estos trminos
sejo, no les ha asignado incuestionable este doble sector que que
un rol central. sobredimensiona el nmero
Es por ello que resulta la representacin de sus integrantes de los de (el
la ley
al elevar fij ado
a seis para los
el
representantes y al mismo
medio del
diputados',
senadores,
al
jueces
su
y abogados)
eleccin por
tiempo
la distorsiona
universal y no
establecer
sufragio
por los integrantes
de dicho sector.
-24-
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. NC 3034/13) .
De artculo
tal
modo,
la
norma
reescribe
indebidamente una preeminencia
el a
114 de la Constitucin, que tuvo en su origen y termina del cuerpo. por otra
otorgndole
un estamento mentario
constitucional
un rol comple-
o secundario
asumiendo
un papel preponderante
en el funcionamiento 33) Que, prev
parte,
esta
ley
en su artculo electorales polticos. que aspira jueces
40
la participacin
de los jueces nominados
en procesos
co-
mo candidatos
al Consejo
por los partidos el magistrado de los
De acuerdo ser miembro del
a sus trminos, en
Consejo
representacin
debe
desarrollar campaa
actividades
poltico-partidarias,
llevar
a cabo una
electoral
nacional
con el financiamiento una determinada
que ello implipoltica al Con-
ca, proponer y procurar
a la ciudadana
plataforma ingresar
una cantidad
de votos
que le asegure
sejo de la Magistratura. Esta la independencia Poder Ejecutivo, previsin del del Poder desconoce Judicial las garantas a los que aseguran del en
frente
intereses de poder,
Congreso
o de otros
factores
la medida
en que obliga
al juez que aspira
a ser consejero
a op-
tar por un partido
poltico. la ley contrara del proceso con un y a partido la imparcialidad la ciudadana poltico Desaparece poderes del toda,
En la prctica, juez pues cumple

)
frente le
a las
partes
exige la
identificarse de
mientras as la y
funcin
administrar
justicia. a los
idea
de
neutralidad
judicial
frente
polticos
fcticos.
-25-
34)
Que
el modelo
adoptado
no
registra
antecedentes
que lo avalen en el derecho los casos
pblico
provincial,
ya que, en todos y abogaChubut y
de representaciones es horizontal.
de estamentos
de jueces
dos, la eleccin Santa Cruz,
Solo en dos provincias, directamente
hay miembros
que resultan
elegidos
por
el pueblo, tucional. estamentos.
pero en ambas esa disposicin En esos supuestos se mantiene sin fisuras,
tiene jerarqua la
constipor en
representacin
La regla nica,
es la horizontalidad
la designacin y abogados,
de los representantes
de los estamentos
de jueces
sea por eleccin El fundamento vinculada de
o por sorteo. esta regla es que una eleccin de
los
consej eros
a las
elecciones
generales
produciria Es previsi-
grandes ble
oscilaciones luego de
polticas un tiempo
en las composiciones. de a aplicacin, los los
que,
jueces los
vayan van a
adoptando elegir,
y
posiciones luego
vinculadas
partidos carreras, sostienen
que
promover o no en sus De tal modo, estn en quienes
afectndose una solucin
as de
su imparcialidad. este tipo cuando
situacin
de podero, Las reglas
la criticarn constitucioque sean
cuando nales
estn en posiciones deben ser lo
de debilidad.
suficientemente poderosos
equilibradas
para
aceptadas
por todos, Tampoco
o dbiles. en el derecho comparado la-
hay
antecedentes
tinoamericano.
cin popular,
En Bolivia,
esa decisin
nico pais en que fue tomada

se tom por va de una
la eleccons-
reforma
titucional, apenas
Bolivia.
modificando
el
rgimen
que
haba
sido
instituido de
dos aos antes
en la Constitucin
Poltica
del Estado
-26-
R.
369.
XLIX.
Que por articulo eleccin los 2 la ley
las
razones
hasta
aqui
explicadas, prev
el
la de
26.855 el
es inconstitucional universal y de los de de ios
en cuanto
mediante de los la
sufragio abogados,
representantes
jueces,
cientificos estos ltimos
y acadmicos, y afecta la
sobredimensiona independencia 36) puede dej ar de
participacin jueces. perjuicio que el ley
de los
Que sin sealar
de lo sistema para
expuesto, electoral elegir
esta
Corte
no
fij ado en los a los consejeros al estameca-
articulas resulta blecer, nismos en la cional)
4 y 18 de la de todos con el
26.855
modos constitucionalmente pretexto de ordenar el principio (articulo el
inadmisible proceso electoral,
que distorsionan oferta .
de transparencia 37 de la
e igualdad Na-
de candidatos
Constitucin
37) Que, en primer los a la posibilidad de
lugar,
establece
diversos
obstcuEn agrual
constituir
agrupaciones
poli ticas.
efecto, paciones Consejo tablecido
el articulo politicas
4 dispone al nico
que "no podrn de postular punto, el
constituirse candidaturas legislador
efecto En este
de la Magistratura". una barrera un derecho
ha es-
electoral
irrazonable
y discriminatoria, fundamental como lo li-
que cercena es el
humano de importancia La ley para
de asociarse al del les derecho que
politicamente. a ser elegido los
no fija cubrir
una simple ciertos sino que
mitacin pblicos llanamente
cargos lisa y
gozan
todos
ciudadanos,
veda a stos politico
la posibilidad
de organizarse objetivo
y foraspirar
mar un partido a la categoria
que persiga de la
como nico magistratura.
de consejero
Los ciudadanos
-27-
pueden cargo
constituir de Presidente Nacional,
partidos de mas
politicos
aspirar
nicamente Nacional,
al o de
la Nacin, no pueden
o de Senador hacerlo
Diputado
si su nica
finalidad
es competir
por lugares 38) Que
en el Consejo
de la Magistratura. restringir la posibilisolo a de
tampoco
es razonable al Consejo nacionales Tal
dad de presentar las agrupaciones
candidatos poli ticas
de la Magistratura que postulen restringe y reduce
frmulas
precandidatos
presidenciales.
criterio electoral
sin motivo las opciones
la participacin de los electores.
en la contienda
39) Que
sentatividad, de
no
se observa
que
existan
de
razon~s
de reprede ese
organizacin
electoral,
preservacin
proceso, quier Corte
de
fortalecimiento indole (vgr. las 332: 433)
del
sistema
democrtico
o de cualde esta de
otra
que motivaron
la decisin
en Fallos:
que puedan politicas. alguna
justificar
la decisin
limitar
a las agrupaciones fortalecer
Restricciones la democracia,
de este tipo ni contriel
no pueden
en forma
buir al pluralismo rgimen politicas plural de
politico, partidos
ya que limitan y la
sin justificacin de
organizacin
agrupaciones
para una categoria 40) Que tambin
determinada. irrazonable el requisito prea que
resulta
visto
en el articulo
18 para
adherir
la boleta
de consejeros en la medida
la de legisladores requiere
adhesin
nacionales
en cada distrito,
que
se
en al menos
realice
18 de los 24 distritos
con agrupaciones
la mencionada
de idntica
exclusivamente
denominacin.
-28-
R,
369.
XLIX.
3034/13) .
El Estado que coloque en mejor sobre
no puede condicin el resto.
implementar a una Dentro
un
sistema pocas
electoral
o unas del
agrupaciones electoral, el insEn
poli ticas rol del
por
proceso
Estado
es decisivo para
en la regulacin canalizar la
de los medios electoral.
trumentales consecuencia,
previstos es dable
oferta
esperar
que las normas
que regulan
el di-
seo de la boleta cia de tal proceso
electoral y eviten
fortalezcan influenciar
la calidad
y transparenal votante de selec-
o confundir de su derecho
generando cionar
interferencias
en el ejercicio
a las autoridades. La exigencia contenida en el articulo 18, del de lejos de
proteger electoral, que, por
la integridad, establece no responder las condiciones una
transparencia barrera para
y eficiencia la adhesin
proceso boletas dis-
a criterios
obj eti vos
y razonables,
torsiona
de la competencia popular.
politica
y tergiversa
la expresin
de la voluntad
41) Que por todo lo expuesto, inconstitucionalidad 26.855

a las
corresponde
declarar
la
de los artculos
2, 4, 18 Y 30 de la ley 577/13 en cuanto convoca
y, por consiguiente,
elecciones primarias,
del decreto
abiertas,
simultneas
y obligatorias
para
la eleccin
de canddatos
a consejeros
para
el Consejo
de
la Magistratura. Asimismo, de la citada

en vigencia
atento
a lo establecido
por
el artculo
29
ley y a la decisin
la modificacin
que aqu se adopta,

en el artculo
no entrar
6, inciso
dispuesta
15, que requiere para decidir
una mayora
absoluta
del total
de los miembros de jueces
la apertura
del procedimiento
de remocin
-29-
titulares, articulo rado de
subrogantes
jubilados
convocados
de
acuerdo
al
16 de la ley 24.018, enjuiciamiento consecuencias la ley 26.855
formular
la acusacin
ante el ju-
y ordenar
la suspensin sobre las
de magistrados. dems modificapre-
Idnticas ciones visto que
se proyectan introduce
con relacin de mayorias
al qurum
en el articulo
7, al rgimen del consejo
y a la composi-
cin de las comisiones 42) atender las Que,
de la Magistratura. resolucin no puede desderien cummedidas para-
finalmente, consecuencias
esta que,
graves
de modo inmediato,
varn de ella. Esta circunstancia plimiento apropiadas

lizacin los de
exige que el Tribunal, de adoptar las
de
su
deber
constitucional
para evitar
la de
el caos institucional
de justicia, En este
o la eventual
determine sentido,
administracin su
claramente corresponde
efectos
pronunciamiento.
aclarar
que en los puntos
regidos
por en
las normas
declaradas
in-
constitucionales mantendr 24.937
e inaplicables el rgimen
el considerando previsto
precedente, en las leyes
su vigencia
anterior
y sus modificatorias 43) Que ms
24.939 Y 26.080. abordadas y decicon paren
all de las cuestiones
didas por esta Corte en los considerandos ticular esta referencia cabe ~en a los planteos subrayar que
que anteceden
constitucionales
formulados habia
causa,
el proceso
electoral a miembros
sido
suspendid~
la categora
de candidatos
del Consejo dic-
de la Magistraturatadas
riales
como consecuencia
de otras resoluciones jurisdicciones

de las
por
jueces
federales
puestas
de distintas
en
territo-
que- han
sido
conocimiento
autorida~es
competentes.
-30-
R.
369.
XLIX.
Por ello, oda se rechaza resuelve: l. Declarar la el recurso
la seora
Procuradora
General
de la Nacin, y se
extraordinario
por salto de instancia
inconsti tucionalidad y del decreto de
de
los
artculos
2 0,
4, 18 Y 30 de la ley 26.855, Ir. troducidas el artculo comisiones previsto Declarar por
577/13. inen
la inaplicabilidad
las modificaciones al qurum previsto
la ley 26.855
con relacin
7, al rgimen del Consejo
de mayorias
y a la composicin de conformidad
de las con lo
de la Magistratura: 29 de dicha ley.
en el artculo Disponer
111. claradas
que en los puntos
regidos
por las normas mantendr
de-
inconstitucionales anterior
e inaplicables,
su vigeny sus modi-
cia el rgimen ficatorias
previsto
en las leyes 24.937
24.939
y 26.080. la convocatoria la magistratura a elecciones representantes para de los los
IV. Dejar cargos jueces federal de
sin efecto de
consej eros
de todas y de
las instancias, personas del
de los abogados mbito
de la matrcula y cientfico y en los
otras
acadmico
establecida artculos
en los artculos
18 y 30 de la ley 26.855 577/13.
l, 2, 3 Y concordante s del decreto que lo resuelto para los no implica
V. Aclarar proceso cionales
afectacin
alguna
del na-
electoral
cargos
de diputados 501/13.
y senadores
establecido
en el decreto
-//-
-31-
_/ /_
VI.
Imponer
las
costas
la
recurrente
(artculo
68 del
Cdigo Procesal Notif'
Civil
y Comercial
de la Nacin) .
/
ELENA 1.HIGHTONde NOlJlSCO
ENRIQUE S PETRACCHI
\
~
JUAN CARLOS MAQUEDA
P~~L.
CARMEN M.ARGI8AY
E. RAULZAFFARONI
(~~~J
VO-//-
ES COPIA FIEL
-32-
-/ /-TO
DE
LOS
SEORES
MINISTROS
DOCTORES
DON
ENRIQUE
SANTIAGO
PETRACCHI
y DOA CARMEN M. ARGIBAY
Considerando: l) Que Jorge Gabriel ro en su carcter [agrupacin viene tantes objeto culos de apoderado por Rizzo interpuso accin de ampaN
de la Lista de
3 "Gente
de Derecho federal
integrada
abogados
la matricula
que
participando
en los procesos
de eleccin
de los represencon el
de ese estamento
en el Consejo
de la Magistratura]
de que se declarara
la inconstitucionalidad 26.855, Y del
de los artdel Poder
2, 4, 18 Y 30 de la ley N 577/2013. que Sostuvo
decreto normas
Ejecutivo
que las citadas Nacional
vulneraban a los en
la representacin abogados
la Constitucin
garantiza
en el Consejo 114. El Juzgado
de la Magistratura,
segn lo dispuesto
su artculo
Nacional
en lo Criminal
deral
n 1, Secretara
dispuso
Electoral,
dejar sin
y Correccional Fe, hizo lugar a la demanda y, coefecto la convocatoria elec-
rno consecuencia,
toral sejo.
prevista
para
la eleccin
de miembros
del mencionado
Con-
2) Que,
.cional interpuso
contra
dicho
pronunciamiento,
por salto
el Estado
de
Na-
recurso
extraordinario
instancia
que, con arreglo go Procesal admisible Civil
a lo dispuesto y Comercial
en el artculo de la Nacin,
257 ter del Cdiesta Corte declar
por resolucin 3 0) Que la

por
del pasado recurrente
13 de junio. se
no
agravia,
existe
fundamentalmente,
causa o controver-
porque
considera,
un
lado,
que
-33-
sia y que la actora que la ley 26.855 tacin del artculo
carece
de legitimacin una legtima
activa;
por el otro, reglamen-
constituye
y razonable Nacional. planteo,
114 de la Constitucin al primer
4) Que, con relacin del apelante resultan
los agravios
manifiestamente precedentes
infundados
pues se limitan de
a citar, dogmticamente, legi timacin, rista y a sealar
de esta Corte en materia no produce que no
que la ley 26.855 y concreto, en alguno

ideas".
al ampale impide polticos
un perjuicio a una
que
actual
puesto
"acceder
nacionales
postulacin
sea afin
de los partidos
a sus
Sin embargo, ncleo derecho mayor sente del planteo consiste
estas afirmaciones
no se hacen cargo del de su de una
del actor, en que:
segn el cual la afectacin 26.855 "so pretexto
a) la ley
representatividad 'a los abogados
'democrtica' de la matrcula
establece federal'
que quien repreno sea electo por los habilitados al seg-
sus representados, a emitir mento de sufragio"; los
los abogados,
y b)
sino por todos a
"quien aspire
'representar' deber
abogados
de la matrcula haber acordado no
federal,
( ... ) ser su
afiliado,
o al menos
con un partido 'representar'
poltico
precandidatura dos [sino]
( ... ) para
finalmente Poltico
a los abogallegar a ese
( ... ) al Partido
que le permiti
lugar".
En tales un inters
en la
condiciones, propio
la
resulta
que el amparista y, por ello,
tiene
jurdico
de
y diferente
o, lo
suficiente
esta
resolucin que las
controversia impugnadas
como
lo ha de
sostenido
Corte,
normas
afectan
forma
"suficien-
-34-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/13) .
temente 310:606,
directa"
o "substancial"
(Fallos:
306:1125;
308:2147
entre otros).
5")
Que,
sentado
lo expuesto,
corresponde respetan
determinar el articuen su
si las disposiciones
de la ley aqui objetada Nacional,
lo 114 de la Constitucin segundo de modo prrafo, que:
en cuanto
establece,
"El Consejo
ser
integrado
peridicamente de
que se procure politicos
el equilibrio resultantes
entre
la representacin popular,
los rganos jueces la.
de la eleccin
de los
de todas
las instancias asimismo,
y de los abogados por otras
de la matricudel mbito la
Ser
integrado,
personas que
acadmico ley".
y cientifico,
en el nmero
y la forma
indique
6)
Que,
en
primer
trmino,
es
necesario
recordar
que
la actuacin como limite 30 Y 31)

conforme tran
de los tres la supremacia
poderes
del
Estado
Nacional Nacional
encuentra (articulos actuar

encuen-
de la Constitucin los poderes
En otras
al
palabras,
pblicos
al deben
deben
se
ordenamiento
jurdico lo hacen,
imperativo sus actos
que ser
sometidos;
y si no
invalida-
dos
para
proteger
la vigencia soberano. finalidad,
de
las
normas
fundamentales
im-
puestas
por el pueblo Con esta
la
Constitucin distintas
reconoce facultades
a cada que le Y
uno
de
los
rganos
gubernamentales a controlar el Poder de
permiten,
y lo obligan, que
el accionar
de los otros. una las
es en este balance, fundamental: el
Judicial
adquiere de
funcin normas y
control
constitucionalidad
actos estatales.
-35-
En tal sentido, guo, con sustento atribucin
esta Corte
ha reconocido
desde
anti"la
en el articulo
116 de la Ley Fundamental,
que tienen y el deber en que se hallan de examinar
los Tribunales que se
de Justicia,
las leyes en los casos concretos
traen su decisin, cion para tenerse

de
comparndolas si guardan s las
con el testo de la Constitucon sta, y abscon ella,
averiguar aplicarlas, esta
no conformidad encuentran moderadora, judicial
en oposicin
consti tuyendo premos mayores
atribucion
uno de los f,ines sunacional asegurar
y fundamentales
garantias
del poder
y una de las
los derechos in-
con que se ha entendido
consignados voluntarios 33:162) .
en la Constitucion,
contra los abusos posibles (caso "Elortondo",
de los poderes
pblicos"
Fallos:
Es que, como dicial tucin,
lo ha dicho procura
el Tribunal, la supremaca
el control
ju-
de constitucionalidad no la del Poder sta,
de la Constiaun cuando final
Judicial, configurado
o la de la Corte,
sea precisamente de aqulla
un caso, el intrprete
(Fallos: 316:2940). 7) Que el propsito que gui la incorporacin del
artculo
114 a la Constitucin Ejecutivo
Nacional
fue reformular
la relabsiJudi-
cin de los poderes camente cial,
Y Legislativo poltico-
-que responden con el Poder
a la dinmica
del proceso
en el sentido
de fortalecer
su independencia,
al reducir,
en cierta medida,
Para constitucional
la influencia
alcanzar ese
de los actores polticos.

objetivo, tales la referida como la clusula de
dispone
que
cuestiones
seleccin
postulantes
para
acceder
a la judicatura,
o el procedimiento
de
-36-
o/
remocin la
de jueces,
entre
otras, por
estarn
a cargo
de un Consejo (rganos y abogados acadmico ellos y
de
Magistratura resultantes
compuesto
diversos
estamentos jueces
politicos de la
de la eleccin y personas
popular, del
matricula Al
federal, mismo
mbito entre
cientifico). existir ninguno tantes.
tiempo
establece
que
debe en que
un equilibrio, de ellos tenga
entendindose
por tal la situacin sobre
por si solo un predominio
los res-
Cabe cura solamente
sealar respecto
que el equilibrio de los miembros esto jueces es,
mencionado del Consejo poli ticos
no se prosino de los resultantes lograr a los al
sectores
representados, popular,
rganos
de la eleccin este
y abogados.
Por ello, para que, junto
obj eti vo constitucional elegidos
es imprescindible polticos
consejeros pueblo
por los rganos el cuerpo
que representan
de la Nacin,
se integre
con otros
consej eros
elegidos
horizontalmente
Por ltimo,
por sus pares.

con relacin a la categora de los acad-
micos
y cientficos
que deben
integrar
el Consejo,
si bien no se la res-
trata de una representacin participacin petar
en los trminos la ley debe, de procurar
antes descriptos, necesariamente, el equilibrio. sin dificultad constitucional Enrique Paixao,
que les acuerde constitucional
el mandato
s") Que, adems de desprenderse

texto, el mencionado propsito por el expresamente ocasin madora declarado convencional al pleno
de su fue en
de la reforma
de informar
el proyecto
de la Convencin manifest:
Refor-
de 1994. En el pasaje
que interesa
-37-
"En
cuanto
la integracin
del Consejo
de
de
la Magisque esdel
tratura garantice
se ha procurado
un modelo
equilibrio
de
la transparencia
en el cumplimiento
tas finalidades rgano, pero
y el pluralismo
en la integracin no convierta
que simultneamente de la Nacin
al Po-
der Judicial
en un sistema -cuya misin llegar
autogestionaes la de decien
rio en el que los jueces dir casos la fuente ra,

se
concretos-
puedan
de
a transformarse
de provisin
.un
nuevos
jueces. en que
De tal mane-
ha buscado
intermedio
los
poderes
democrticos proceso
de
retengan
una importante
injerencia pero de
en el
designa cin de los jueces, -por participacin

de
en el que propios
simultneamente jueces
los
en el gobierno
de u
la magistratura vinculados el con
y por partila actividad est
cipacin forense gobernado quienes 1idad

de
estamentos
otras con
personas-
sistema sin
judicial
pluralismo
aunque
transferir
no
tienen
la representacin propios propios
popular
de
la tota-
los poderes
distintos del sistema
los que le que casos

de
son especficamente son los de dictar contenciosos. Estudios V, pg.

u
judicial,
sentencias,
de
esto es, resolver

Justicia
(Ministerio
Centro
Constitucionales 4888).
Polticos, es afiadido]
op.
cit.,
T.
[El resaltado
De acuerdo de unas por una correcciones coma despus
con esos fundamentos formales de (sustitucin popular"
y tras la realizacin de un punto

y y
coma, de una de
"eleccin
supresin
coma despus
de "integrado"
(Ministerio
de Justicia
- Centro
-38-
Estudios 5164),
Constitucionales
Politicos,
op.
cit.,
T.
V,
pg.
la mayora
de los integrantes el proyecto de Justicia
de la Convencin del
10
(177 conde agosto Constitu-
vencionales), de 1994
aprob
en la sesin - Centro
(Ministerio y Polticos, Del debate
de Estudios
cionales
op. cit., T. V, pg. 5166). que, previamente, la tuvo lugar del merecen ser
recordados Zaffaroni. proyecto
algunos
pasaj es de
intervencin
convencional al texto del
Al realizar
una observacin aprobado, correctas para Poder la sus
con relacin
que luego result \\Creemos que ras que se tes son
expres: las tres primeras categorePosi

Ma-
sealan del
integrantes: tivo de del y
Jueces, abogados. pero de se todos la
presentan driamos vemos
Legisla
admi tir los modelos
ca tegoria originarios que,
acadmicos, Consejo
gistratura,
observamos designados
bsicamente, por
integran los jue-
con jueces
ces
y
directamente del Poder poli ticos que
representantes
a
Legislativo,
con
en pro-
porcin
los
partidos
representacin recaer
fl
democrtica acadmicos
representaciones
deben trayectoria
en
o en abogados
es
con larga
"Lo que se propone cual cional sus la la nueva
una institucin al
y
respecto texto
de la
norma sus
a incorporar funciones pero
constitu~ de sobre la
determina por en
las
categorias nada
miembros, proporcin
11
ejemplo, que la
sin
decir ni
integrarn
cmo ser
eleccin.
-39-
[ .. ]
"Cada vez ci del la
que esto
se ha hecho
en la
historia, la
apare-
lucha
partidista
de
disputndose que
integracin siendo
consejo
la los
Magistratura, partidos algn
termina tal
repartido cada vez
entre que sucede se
politicos, espacio (Ministerio
como pas
y como
cedi
en Italia de
todavia Centro cit.,
en Espaa"
Justicia op.
de Estudios T. V, pg.
Constitucionales
y Polticos,
5112). destacar que en el discurso en el que
Finalmente, de cierre, se haca to de las el
corresponde
convencional la
Ral Alfonsn del
ley un texto que presida aprobadas.
manifiesta reformas
intencin
bloque seran
respecDicho do-
que seguidamente
cumento
expresaba:
"Toda norma que pueda independencia

e
implicar Judicial,
alguna
limitacin
a la
del
en
Poder la
a la del el
independencia Consejo texto el

de
imparcialidad
composicin
no contradiga
la
Magistratura cionamos,
... aunque debe
que sanespritu del de T.
considerarse
que
vulnera la Justicia
de
la
Constitucin ..."
contradice de
intencin Centro op. cit.,
constituyente Estudios V, pgs. 9)

una
(Ministerio
Constitucionales 5155/5156). idea de los
Y Politicos,
Que, la
no
constituyentes
las otras, o que
fue,
pues,
que
que
no por
representacin una al accin cuerpo.
predomine del
sobre
es decir no
ejerza s misma
hegemnica Es ste
conjunto modo
controle el
el nico
de preservar
siste-
-40-
ma organizado la fractura do para otros
en el articulo
para
evitar
del balance
que la Convencin Judicial ms
de 1994 juzg apropiajusta de los
mantener poderes
el Poder que
a la distancia directamente
dos
expresan
la representa-
cin democrtica. 10) constitucional, bilidad Que, sentada la interpretacin a cabo de la clusula
corresponde
llevar
el examen
de compati-
con las disposiciones
legales
cuya validez
ha sido pues-
ta en cuestin. El texto de la ley 26.855,

"ARTICULO 2 o
-
en lo pertinente,
articulo por 2 o de la
dispone:
ley 24.937
Susti
tyese
el
(t.o. 1999) y sus modificatorias, Artculo diecinueve posicin: 1. Tres dos por versal. (3) jueces el pueblo del Poder
2._
el siguiente: estar integrado por com-
Composicin.
El Consejo de acuerdo
(19) miembros,
con la siguiente
Judicial por
de la Nacin, de sufragio a la
elegiunilista
de la Nacin dos por

(2)
medio
Correspondern ganadora
repre,sentantes mayora y uno
que resulte resulte 2. Tres
simple
(1) a la que
en segundo
(3)
lugar. de los abogados de la matrcula por medio de a (1)
representantes por
federal, sufragio
elegidos universal.
el pueblo
de la Nacin dos
Correspondern ganadora por
(2) representantes mayora y uno
la lista que resulte a la que resulte
simple
en segundo
lugar.
-41-
3.
Seis
(6)
representantes
de
los
mbitos
acadmico en alguna
cientfico, las
de amplia y reconocida universitarias
trayectoria reconocidas por medio
de
disciplinas por
oficialmente, de sufragio a
(2)
elegidos
el pueblo
de la Nacin cua tro por lugar.

(4)
uni versal. lista
Correspondern ganadora
represen tan tes mayora

y dos
la
que resulte
simple
la que resulte 4. Seis la Cmara puesta ticos, ellas, primera 5. Un

(6)
en segundo
legisladores.
A tal efecto,
los presidentes
de
de Senadores
y de la Cmara
de Diputados, de los partidos por cada
a propoluna
de
de los bloques designarn
parlamentarios
(3)
tres
legisladores
correspondiendo minora.
(1)
dos
(2) a la mayora
y uno
(1) a la
representante
del Poder Ejecutivo. en el acto de an-
Los miembros
del Consejo prestarn' juramento de desempear de la Corte debidamente Suprema
su incorporacin
el cargo por
te
el presidente
de Justicia
de la Na-
cin. Por cada miembro titular para se elegir reemplazarlo un suplente, mediante
igual procedimiento, remocin
en caso de renuncia,
o fa11ecimien to...
ARTICULO 24.937 Artculo
Incorprase
como
artculo
bis
de
1,?
ley
(t.o. 1999) y sus modificatorias, 3

0
el siguiente: a los consejeacadmico
bis.-
Procedimiento.
Para elegir
ros de la magistratura
y cientifico,
representantes
del mbito
de los jueces las elecciones
y de. los abogados
de la matr-
cula federal,
se realizarn
en forma conjun-
-42-
ta y simultnea
con las elecciones La eleccin por
nacionales ser por
en las cuales de pre-
se elija presidente. candidatos postulados frmulas
una lista
agrupaciones
polticas
nacionales me-
que postulen diante torias. nico
de precandidatos abiertas,
presidencialesr simultneas
elecciones No podrn
primarias
y obliga-
consti tuirse
agrupaciones
poli ticas
al
efecto
de postular
No podrn
candidaturas
al Consejo candidaturas poltica.
de la Maa
gistratura.
oficia1izarse
ms
de
un cargo y por ms de una agrupacin Las precandidaturas Yr en su casar integrarn titulares
candidaturasr una nica
a consejecon cuade los

(1)
ros de la magistratura tro (4) representantes dos

(2)
lista
y dos
(2) suplentes
y un
acadmicosr plente un
de
representantes
y
titulares
suy
los jueces
dos
(2)
representantes de la matricula que
titulares federal.
(1) suplente conformar

de
de los abogados un cuerpo candidaturas
La
lista
de boleta
ir adherida
de
a la
derecha por
las
legislativas
la
agrupacin la
la que son postu1adosr

de
que a este efecto travs

de
manifestar
voluntad
adhesin nacional
la
autorizacin federal
expresa
de
del apoderado la Capital pedido ros misma
ante el juzgado
electoral
Federal.
Tanto el registro de listas Magistratura
de candidatos
como el
de oficia1izacin Consejo de la
de candidatos se realizar
a consejeante esa
del
sede judicial. para la eleccin del mbito abogados de integrantes acadmico del Consejo de
Se aplicarn
la Magistraturar jueces mas

y de los
y cientficor federalr las leyes
de los las nor23.298r pre-
de la matrcula Nacionalr todo

se
del
Cdigo 24.012
Electoral en
26.215,
Y 26.571,
aquello oponga
a
que no est la misma ...
visto en la presente
ley y no
-43-
ARTICULO
18. ~ Sustityese
el articulo por
33 de la ley 24.937
(t.o. 1999) y sus modificatorias, Artculo grantes 33.Elecciones.
el siguiente: de los inteen el artconjunta le-
El acto eleccionario previsto
del Consejo
de la Magistratura
se
culo 3 bis de la presente, y simultnea gislativos,
celebrar
de manera
con las elecciones en la primera
nacionales
para
cargos
oportunidad
de aplicacin
de esta que reexcepal
ley. Los integrantes sulten electos dos
del Consejo este
de la Magistratura durarn
mediante
procedimiento
cionalmente cuerpo mandato podr sin
(2) aos en sus cargos y se incorporarn de la permanencia

de
perjuicio
quienes
ejerzan
vigente,
en cuyo caso la cantidad exceder el nmero
total de miembros de 19 consejeros. a consejeros del
excepcionalmente
La oficializacin Consejo abiertas, generales, partido, fines gora

de
de listas
de candidatos para las
la Magistratura simultneas podr
elecciones
y para
primarias,
y obligatorias,
las elecciones por cualquier A los
hacerse
o
en esta oportunidad, alianza

de
confederacin
orden
nacional.
de la adhesin
de
de los
cuerpos
de boleta
de la catecon la la
consejeros
del Consejo
de la Magistratura
de legisladores comprobacin 24 distritos, mente sto
nacionales
en cada distrito,
de
se requiere
de la existencia la mencionada
de
que en al menos se realiza
18 de los exclusivaEn el revnculo
adhesin idntica
con agrupaciones
de
denominacin. mediando
los
distritos,
podr
adherirse
jurdico
entre
las categoras
de las listas
oficializadas.
La adhesin goras podr ARTICULO previsto

29.
de los cuerpos
de boleta
del resto de las catejurdico ...

de
realizarse
-
mediando
vnculo al
Las
modificaciones
rgimen
mayoras
en la presente
ley, as como la nueva
composicin
-44-
R.
369.
XLIX.
de
las
comisiones,
entrarn
en
vigor
una
vez del
que
se
haga pre~ elec-
efectiva vista
la modificacin
de la integracin
cuerpo
en el artculo
2, de acuerdo
3
con el mecanismo
toral establecido ARTICULO

30. -
en los artculos
de
bis y concordantes. ley importa simulta Conseen el
La promulgacin a elecciones para
la presente
la convocatoria
primarias,
abiertas,
neas y obligatorias jero
la eleccin por
de candidatos
de la Magistratura
3
los estamentos debindose
previstos
artculo miento
bis
de
la misma,
adaptar al
el cumplicalendario
de las
N.
etapas
electorales
esenciales
en curso ...
11) Que de la ley 26.855
la nueva no se
integracin al
establecida
en el texto En
adecua
estndar
constitucional.
efecto,
el equilibrio suprimido
que ordena cuando,
procurar
el articulo integrado
114 queda por diecide jue-,
derechamente nueve
en un cuerpo
(19) miembros
doce
(12) de ellos son electos
(representantes directamente
ces, abogados blo, sido culas otros
y acadmicos)
por el puehan
seis
(6) son legisladores
nacionales sufragio
que tambin popular
elegidos
en forma directa
mediante
(artipor
45 y 54 de la Constitucin), cuyo titular
y el restante tiene el mismo
es nombrado origen
el Poder Ejecutivo,
94) .
(articulo
Cabe carcter de
reiterar o de
lo
expresado
en
el
sentido del
de
que de de
el la sus
abogado
juez
de un miembro
Consejo
Magistratura
pares. La
no basta
para
conferirle
de un
la representacin
no reside
real
representacin
sector
necesaria-
mente
en las calidades
-abogado
o juez- que debe ostentar de la voluntad
el re-
presentante,
sino en el seorio
del representado
-45-
para
designar
a sus mandantes.
Ello
solo puede a tales
lograrse
si los son ele-
miembros
del consejo
pertenecientes por sus pares.
estamentos
gidos horizontalmente
12) Que, el sistema ga al cuerpo electoral -directa
creado por la ley, en tanto otoro indirectamentela elecci6n de
todos los integrantes sible el equilibrio ci6n Nacional,
del Consejo diseado que
de la Magistratura,
hace impo-
en el articulo
114 de la Constitude representa-
puesto
elimina
la diversidad
ciones y deja subsistente 13) de que elecci6n Que, no
tan solo una de ellas. esta conclusi6n la circunstancia de
altera
el rgimen popular,
impugnado
ponga
en juego un procedimiento objeto de profundizar
con el declarado
el es-
tado democrtico. Contrariamente afecta el principio de a lo sugerido popular, Nacional, por la apelante, apoya no en de no
soberania
que aqulla
el articulo que algunos
22 de la Constituci6n de los integrantes mediante
la circunstancia de la Magistratura
del Consejo
sean elegidos
el voto directo
del pueblo de la Naci6n. representativa y re10)
En efecto, publicana consiste adoptada
la forma de gobierno la Consti tuci6n
por
Nacional elegidas
(articulo
en la coexistencia
de autoridades
directamente
por el pueblo, sentantes, sor del
y otras que son designadas directa el Jefe
a travs de sus repre(por ejemplo, de Gabinete General el Defende Minisde la Na-
sin su participaci6n articulo 86 CN,
Pueblo,
tros,
artculo
99, nc. 7, CN, y la Auditora 85 CN).
ci6n, artculo
-46-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/131.
De todas den profundizar Constitucin creadas
las democracias
posibles,
la nica
que puepor la ella
los poderes sobre ste
constituidos la base
es la organizada
Nacional
de las autoridades sentido
por
y ninguna
otra.
es el recto
de su articulo la compodel Go-
22. Por lo tanto dicha sicin bierno y el modo Federal, Lo pueblo ra
clusula
no da pie para alterar de las autoridades
de eleccin
de una
como el Consejo anterior no
de la Magistratura. afirmar que est vedado al
implica
de la Nacin debe
reformar
la Constitucin procedimientos Nacional. propsito
Nacional;
pero, papor el
ello,
sujetarse
a los
previstos
articulo
30 de la Constitucin 14) Que el
declarado
de
la
ley
26.855
de del supo-
ampliar cuerpo fragio pular
la base respecto universal,
democrtica de aquellos
de la eleccin que no surgen frontalmente
de los miembros directamente del
se contrapone en la Convencin que haba
con la voluntad de dejar en el
expresada
Constituyente hasta
atrs un que los las
esquema rganos
semejante, polticos
regido y
1994,
(Legislativo
Ejecutivo)
monopolizaban
decisiones gistratura.
que actualmente
son competencia
del Consejo
de la Ma-
En suma, el cumplimiento importara vaciar de contenido
de la citada
finalidad
legal
la decisin
plasmada
en el art-
culo 114 de la Constitucin 15) Que,
Nacional. de lo expuesto, de los artculos corresponde decla-
en razn
rar la inconstitucionalidad ley 26.855.
2, 4, 18 Y 30 de la
-47-
De tal agrupacin abogados actora
modo, a que
a fin
de
restablecer del
el derecho estamento
de
la
la representacin
de los
en el Consejo
de la Magistratura articulo
se realice
con arreglo dejar sin
a lo dispuesto efecto
en el citado
114, corresponde para los cargos
la convocatoria
a elecciones
de consejede los
ros representantes abogados acadmico
de los jueces de todas las instancias, federal y de otras personas en los artculos
de la matricula y cientfico Y por
del mbito 18 Y 30 de del elecesta-
establecida los artculos
la ley 26.855, decreto
1, 2, 3 Y concordantes afectar el proceso nacionales
577/2013,
sin que ello implique de diputados 501/2013. asimismo, ley, atento a
toral para blecido
los cargos
y senadores
en el decreto 16) Que,
lo
establecido
por
el en
artculo vigencia
29 de la citada
cabe resolver
que no entrarn
las modificaciones de las Comisiones
al rgimen
de mayoras
ni la nueva se
composicin inscribe
que ella dispone.
Esta decisin
en la doctrina el alcance
del Tribunal
segn la cual,
la Corte ha que tenga el y la
de delimitar deber
de la inconstitucionaldad la voluntad de del el
de declarar, asi,
sin sustituir
legislador, resto de
asegurar ley
rnximamente,
la vigencia
todo
(doctrina de Fallos:
214:177). Procuradora General de la Nacin, y ~e
Por ello, oda la seora se rechaza resuelve: l. Declarar la el recurso
extraordinario
por salto de instancia
inconsti tucionalidad y del decreto
de los 577/13.
artculos
2 o,
4, 18 Y 30 de la ley 26.855,
-48-
Ir. troducidas
Declarar por
la inaplicabilidad
de las modificaciones al qurum previsto
inen
la ley 26.855
con relacin
el articulo comisiones previsto 111. claradas
7, al rgimen del Consejo
de mayoras
y a la composicin de conformidad
de las con lo
de la Magistratura, 29 de dicha ley.
en el artculo Disponer
que en los puntos
regidos
por las normas mantendr
de-
inconstitucionales anterior
e inaplicables,
su vigeny sus modi-
cia el rgimen ficatorias
previsto
en las leyes 24.937
24.939
y 26.080. la convocatoria la magistratura a elecciones representantes para de los los
IV. Dejar cargos jueces federal de
sn efecto de
consejeros
de todas y de
las instancias, personas del
de los abogados mbito
de la matrcula y cientfico y en los
otras
acadmico
establecida artculos
V.
en los artculos l, 2,
18 y 30 de la ley 26.855 577/13.
3 Y concordante s del decreto que lo resuelto para los no implica
Aclarar
afectacin
alguna
del na-
proceso cionales
electoral
cargos
de diputados 501/13.
y senadores
establecido
en el decreto
VI. Imponer
las costas
a la recurrente
(artculo
68 del
-//-
-49-
_//_ Cdigo
Procesal
Civil y Comercial
de la Nacin).
l
CARMEN M. ARGIBAY
ES COPIA FIEL
DISI-//-
-50-
-//-DENCIA
DEL SEOR MINISTRO
DOCTOR
DON E. RAL ZAFFARONI
Considerando: 1 0) naturaleza promueve producida Procuradora de Que en cuanto las cuestiones a los antecedentes constitucionales del cuyo caso y a la examen por se re-
en el recurso la descripcin General 2 0) Que
extraordinario, efectuada
corresponde
dar
en el dictamen
de la seora
de la Nacin con particular
(pargrafos referencia activa,
1 y 11). al planteo el agravio concerdel Es-
niente tado
a la ausencia
de legitimacin por los
Nacional
es inadmisible
fundamentos
desarrollados Iguales en el
en el considerando razones de economa
4 del voto mayoritario llevan a dar por
del Tribunal.
reproducido
lo dicho
voto de la mayora rrente
(cons. 3) para
rechazar
el planteo
del recu-
que hace pie en la inadmisibilidad 3 0) La cuestin se centra constitucional en dos aspectos:
de la va del amparo. planteada respecto popular de y y
la ley 26.855, el incremento cientficos, violatorios tucin
la eleccin
de los escaos que la
correspondientes que del llega a
a los acadmicos la Corte
sentencia
considera
de las disposiciones Se impone,
artculo comenzar
114 de la Constipor esclarecer en el la
Nacional. de esa
pues,
contenido reforma
disposicin
constitucional,
introducida
de 1994. 4 0) La citada reforma constitucional se caracteri z En ocasiotrazos gruele-
por perfilar nes sos, se tiene
instituciones la impresin
sin acabar
su estructura. marc
de que simplemente rganos
que se limitaron
a esbozar
y competencias,
muy
-51-
jos
de
la precisin
necesaria
para
delinear
una
ingeniera
ins-
titucional. entre otros de necesidad
Esta
caracteristica con respecto
puede
observarse
con
claridad,
casos,
a la regulacin
de los decretos de Buenos
y urgencia,
a la autonomia
de la Ciudad
Aires y tambin
en lo que hace al Consejo medida pareciera
de la Magistratura. del afn de comn en el
En alguna hallar mbito se frmulas
ser resultado bastante
'de compromiso, aunque temas
prctica
legislativo, los
tambin en la
ha pesado
la premura vez
con que el
trabajaron
Asamblea,
una
obtenido
principal
objetivo En todos
politico
de su momento
histrico. de la Magisprecisin
los casos -yen

se argument
el del Consejo
que una
tratura
en
particular-
mayor
constitucional rismo, una cin discurso
padeceria en que
de un
supuesto
defecto
de
reglamentadebido ser
se confundia
lo que
hubiese con
cuidadosa legal.
estructuracin
constitucional
la reglamentade la tradicin
De este modo, argentina,
la reforma puesta
se apart
constitucional cisa, clara tructura
de manifiesto
en la forma prede 1853 es-
y meticulosa,
con que el texto original y las Cmaras

se en tradujo
las atribuciones
Esta
del Poder Legislativo.

-como se observ de poder en su
caracterstica minora-
momento
por
alguna
una
transferencia
cons-
tituyente
racin,
al poder
constituido,
casos
dado que el defecto y en otros de

ms,
de estructudebi salvar-
en todos
los
citados
se mediante
sancionadas
leyes
del
Congreso
la Nacin,
imposible
dificultosamente
sancin.
e incluso
alguna
.de casi
En el propio
virti reiteradamente el
seno
de la Asamblea
que se corra
de Santa
con esta
Fe se adnovedosa
riesgo
-52-
3034/13) .
9?04t g9'~
~
modalidad tica
de ~
de la 0'VaaM
c;4;w_<f7~
constitucional, puesto que es inevitable estructurales que la poli-
coyuntural
ocupe los huecos
que deja abiertos la ciry ni sila simple que que
el texto cunstancia quiera dinmica
constitucional, de poder razones
con las soluciones no por tica,
que le dicte corrupcin sino por
de cada momento, contrarias a la
por
esencialmente mueve
competitiva a ocupar
de la actividad los espacios
poltica, de poder
irremisiblemente se le ofrecen
todos
en cada ocasin. constitucional de del de 1994 se introdujo asignndole Se corri sin la el es-
5') En la reforma la institucin de del Consejo
la Magistratura, Poder una Judicial.
funcin gravsimo
administracin de
riesgo
introducir
institucin exactamente
novedosa contrario
tructurarla. cado por aconsejaba cional riencia,
Se argument sentido, a medio
de modo
al indi-
el buen dejarla
afirmando hacer,
que precisamente
la novedad
para
que la ley infraconstituindicase la expe-
la fuese cuando
definiendo en realidad conforme
conforme
a lo que
era previsible
que sta la terminase de ca-
de estructurar da coyuntura
a los espacios
del juego de poder
poltica,
lo que haca previsible
un futuro incier-
to y complicado. 6') De ese modo, el texto constitucional deleg la
tarea de finalizar tura en una ley
la estructuracin sancionada
del Consejo por
de la Magistraabsoluta de
especial
la mayora
la totalidad poco mita
de los miembros
de cada Cmara. pues el texto estar
En esta lnea, incorporado
tam-
se defini a indicar
su integracin, los estamentos
se lisin
que deben
representados,
-53-
sealar
nmero
ni proporciones,
dado que solo impone que se pro-
cure el equilibrio. Es claro ni siquiera nifica procurar que equilibrio es lo mismo no es sinnimo que deber. de igualdad y
Deber procurar
sigpero
que se debe hacer un esfuerzo Si bien

el
en pos del equilibrio, de supuesta

solo se exige
nada ms.
cia se
suponemos
gerundio,
que por razones

con esa frmula
eleganun es-
ahorr
fuerzo mayor pugna,
por o
parte
del
legislador segn
ordinario, los
lo que ste har coyunturales
en en
en menor medida,
intereses
conforme
a la experiencia
generalizada
de la ya menciona-
da dinmica
competitiva
de la politica. reformadora se presen-
7) En el seno de la asamblea taron proyectos por las minoras
que proponan conforme
frmulas ms acaa los modelos del
badas y una estructuracin derecho tucn por constitucional de la ~epblica vigente,
razonable,
comparado, Italiana. con alguna precisin.
en particular No obstante,
el de la Constila mayora opt
el texto
modificacin
casi de detalle,
pero sin admitir Los propio

comisin
ninguna
defectos
de estructuracin reformadora,
y, por
se advirtieron
en el en
se
seno de la asamblea
como en el pleno
tanto en la discusin
sus consecuencias
desgracia,
'verificaron
ampliamente En efecto:
con el correr de los aos. novedosa, separndose tomada de del deremodelos

dio
una institucin pero
cho
constituconal
en forma
comparado,
hbrida
sus
originales
y con
defectuosa
estructuracin,
lugar a que en menos mas regulatorias
de veinte
aos fuese objeto
de tres refor-
dispares
y profundas.
-54-
A esto se suma que, en los ltimos funcional seala el lleg hasta dictamen el limite la
aos, su deterioro como bien con lo las
de la paralizacin, Procuradora
de
seora de orden
General,
consecuentes
dificultades
institucional, para
en particular las numeque una
la imposibilidad rosas buena vacantes parte
de designacin que se han
de jueces
cubrir hacen
ido produciendo federal
y que
de la magistratura
se halle
a cargo
de jue-
ces subrogantes. 8 O) especial eleccin En la Asamblea de Reformadora consagrar se insisti la en forma de
en la necesidad
en el texto
forma
de los representantes
Los convencionales
de los diferentes
constituyentes
estamentos.
en sus ma-
tuvieron
nos
proyectos omitir
que precisaban
la forma
de eleccin,
pero
prefiera susector
rieron
tales precisiones, claro. Incluso hubo
afirmando
que el texto del propio
ficientemente mayoritario
consagrase,
legisladores
de la Asamblea
pero en
que propusieron
el texto no
en Comisin
lo hizo,
que se lo
pese a que
definitiva
en el debate la poca
y tambin
en alguna los
obra
escrita
sobre
el tema que
en
se recordaron
antecedentes
extranj eros
habian
distorsionado
la institucin. stos sobresala el caso espaol con la famosa legis-
Entre enmienda lativa Bandrs del
de 1985,
que aprovechando espaol (artculo
la delegacin 122 de
constituyente
la Constitujue-
cin) , asign ces,
al Parlamento del modelo
la nominacin
de los consejeros
separndose
de la Constitucin fuente
de la Repblica en el dere-
Italiana,
que fue la principal -incluso espaola-
de inspiracin
cho comparado
a partir
de la posguerra.
-55-
9)
El
texto
vigente
prescribe
la representacin
de
los rganos politicos jueces
resultantes
de la eleccin popular,
de los
de todas las instancias Con esta redaccin del Poder
y de los abogados
de la matricula con rela posi-
federal.
dej abierta Tambin
la integracin deja abierta
presentacin bilidad
Ejecutivo.
de que
la eleccin
de los representantes o sea, respetando

representacin
de los jueces la estructulos ms nu-
pueda tener
ra corporativa
lugar por instancias,

vertical, que con son menor
de
merosoS
y jvenes, Pero
los de primera
sigue el
instancia.
ms que
an, ser
propio
texto por
estableciendo otras perso-
displicentemente nas del mbito indique miembros la ley. del
integrado,
asimismo,
acadmico Es
y cientfico,
en el nmero y forma que incorporar a otros respecto puede por pa-
decir, en
que forma
la ley puede y nmero
Consejo,
discrecional,
de los cuales entenderse
-y dado que lo dispone
despus
de un punto-
que ni siquiera
rige la obligacin
de esforzarse criterio
el equilibrio
ra su nmero
y, por supuesto,
y eleccin.
tampoco marca ningn
10) Como era de esperar na minoria forma lencio que en el momento sufre
y, tal como lo advirti
algure-
de la sancin esta
en 1994, la tercera institucin, ante
legislativamente acerca
el side los
de la Constitucin de jueces
de la forma de eleccin siguiendo decide
representantes plo de
y abogados, espaola,
en parte el ejemque stos no sean es-
la enmienda por
Bandrs
electos
paol,
sus pares,
a la
aunque,
a diferencia
para
del mal ejemplo

popular
convoca
ciudadana
su eleccin
directa.
-56-
La enmienda forma en algn
Bandrs
fue criticada entre
al tiempo
de la re-
libro que circul Reformadora
los diputados ocasiones,
y fue citacomo ejemplo
da en la Asamblea entonces
en varias
ms reciente
de un peligroso estructurar
antecedente la institucin
que era menesen la frmude ella
ter tomar en cuenta para la constitucional, los dos grandes pues
tuvo como resultado espaoles
que a partir
partidos
se repartiesen
la nominacin
de los jueces
consejeros. enmienda haberse Bandrs -de la que el propio varios diputu-
La citada tado Bandrs vo el efecto casi comisin para parece
arrepentido
aos despusespaol con
de convertir del
parcialmente en algunos
al Consejo casos
en una difiobsta-
Congreso,
incluso
cultades culizando reforma
obtener
los acuerdos
que hicieran legislativa Consejo
mayora,
su ntegracin. que sufre
La solucin del
de la tercera al me-
la integracin
argentno,
nos, otorga
esa atribucin 11) Es claro
directamente la ley
a la ciudadana. por el Congreso
que
sancionada
Nacional netra por
no se filtra por los resquicios las enormes brechas que ste
del texto, sino que pedej abiertas a la ley
infraconstitucional. Esto plantea tocontrol es ahora un serio problema de conciencia y de auNo
en el ejercicio el momento juicio de
de la jurisdiccin
constitucional. perdida,
de remendar acerca
una oportunidad
o sea,
la de abrr del Consejo
de la mejor sino
integracin la de
y regulacin si las
la Magistratura,
determinar
disposiciones
de la ley son constitucionales.
-57-
Si bien de
en todos de
los
casos
el ejercicio debe ser esta
del
control con la
constitucionalidad prudencia -tal
las
leyes
ejercido Corte
mxima
corno lo ha sealado en el presente
en mltiel cui-
ples oportunidades-,
caso debe extremarse
dado en razn de que es muy confundir titucin. las propias En esta
fcil el desplazamiento
que lleve a la Cons-
convicciones
con lo que prescribe
oportunidad,
quiz
ms que en muchas otras, de inconstitucionay no ante cual-
debe tenerse muy presente lidad solo procede cuando
que la declaracin sta
sea manifiesta
quier duda. La ley en cuestin judicial, toca directamente a la estructura tiene
sobre la cual -corno es natural-, ideas, sin duda todas
cada magistrado pero
sus propias muy dispares: turacin
respetables
seguramente de estruc-
es posible
que haya casi tantos modelos
del Consejo En algunos
de la Magistratura casos esas
corno magistrados. han sido vertidas de Sanpor la
opiniones
pblicamente ta Fe-
-e incluso claramente
en el seno de la propia Asamblea dispares del criterio adoptado
y son
ley en cuestin. Por consiguiente, de prudencia conviccin para separar el caso exige un extremo cuidado esfuerzo o
con meticuloso
la opinin
personal
acerca de la composicin de la pregunta
y eleccin
del Con-
sejo d la Magistratura, cionalidad los lmites
acerca
de la constituse excederian para paa la decipropias con-
de la ley en cuestin. del poder de control en el campo

solo por
De lo contrario,
de constitucionalidad, dej abierto

a las
sar a decidir
sin
que el texto
ser sta
legislativa,
contraria
-58-
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/131.
vicciones
acerca
de
la
integracin
y eleccin
de
los
miembros
del Consejo. No se trata jo- existen magistrado. justamente nario, intimas Quiz de una tarea sencilla, pues ~como al respecto se dien cada
y profundas
convicciones
sea uno de los casos ms difciles lo que demanda un esfuerzo
de decidir, extraordi-
por esta razn,
no ya para evitar -lo que que estas
la tentacin
de hacer valer las propias responsable desde harasno
convcciones para lograr
ningn
magistrado
convicciones que se adopte,
no jueguen
el inconsde
ciente
en la decisin
por va de un mecanismo
racionalizacin.
12) Por desgracia guna ocasin dijo Radbruch,
-y a veces la leyes
por suerte-, como un navo
como en alque el lecontrolar,
gislador navega
despide
desde el muelle
y al que ya no puede del texto. solo,
solo, con las virtudes
y defectos navega
Y el artcu-
lo 114 de la Constitucin
carencias estructurales,
Nacional
con su
con sus enormes

constituyen-
delegacin
de poder
te en el legslador des y su hibridez. Nada constituyentes la debida que

texto
ordnario
y con su parquedad,
sus oscurida-
importan
en
esta
hora
las
advertencias
de
los con lo
de la minora
a los que la mayora como tampoco
no escuch mucho
atencion los de
en su momento; la mayora,
importa
dijeron
porque
no lo escribieron
en el
sancionado.
Todos hasta llorar,
quedamos
en el muelle,
podemos
recriminarnos
pero
a lo largo de dos dcadas
el texto y la ins-
-59-
titucin escollos parlisis contrario
fueron navegando y arrecifes que obliga
con mltiples
accidentes, hasta
chocando de
con la
y casi
naufragando,
el punto pues
a una reestructuracin las dificultades
urgente,
de lo que
se acrecentarn
institucionales
el marasmo
en que ha caido la institucin 13) No es cuestin de invocar
ya viene produciendo. la voluntad del constidel le-
tuyente, gislador.
como siempre
que se apela a la famosa
voluntad
Si se trata
de la voluntad
del legislador que despus trabaj
histrico, de obtener y un
real, en el caso se trat de una Asamblea su principal displicencia

inciso en
propsito para
politico
coyuntural
con premura
concluir
de su
su tarea,
hasta el punto de perder

sin que faltase
el momento
culminacin/
tampoco
la produccin rrumpirla
artificial
de
un
escandaloso
tumulto
para
inte-
durante 75.
el debate
sobre la incorporacin
del inciso 22
del articulo
Si, por el contrario, gislador vocacin imaginarior abstracto,
se apela a la imagen nos acercamos demasiado
de un lea la in-
del espiritu,
que no suele ser ms que el cabo con que alcanzar a la nave. y de proyectistas de un texto, reol-
los del muelle
intentan vanamente
Los datos histricos pueden pero reforzar. l.os argumentos espiritu puede
No vale
parlamentarios acerca del ms

en
sentido
ningn
limitarlo
invocar
all de su propia
vano a Montesquieu,
sistencia
semntica.
vidando
que fue el primer
gran socilogo
del derecho.
-60-
3034/13) .
14) Interpretar del contrato de mandato
la representacin privado
en el puro
sentido de co-
del derecho
es una tentativa contrario
salvar rre con
lo que el texto no ha salvado. la ventaj a de que Nacional
El argumento
la representacin excepcin, popular. en
estamentaria tanto que la
en la regla
Consti tucin republicana el dictamen
es una
es la representacin de la seora
Abunda General
a este respecto y, por cierto, de los
Procuradora personal que el
cualquiera consejeros, fuerte.
sea la opinin cabe reconocer
acerca
de la eleccin es
argumento
juridicamente
El juego privado del
entre
una
interpretacin del legislador principio que,
traida
del derecho
y que acota el espacio soberano, que ste
como representante bsico del derecho no se
pueblo en
y el primer se afirma,
pblico pueda
hace
por
lo menos,
sostener
con xito
la existencia
de una inconstitucionaliigual que la enmienal Congreso de la
dad manifiesta, da espaola de
como lo seria si la ley -al 1985asignase la nominacin
Nacin.
Nada derecho blecido
inhibe
cada
magistrado con
de
su
incuestionable esta-
democrtico por
a disentir
el modelo
de eleccin pero
la ley y a postular
otro diferente,
ese debate pa-
necesario
ante la parlisis del
de una institucin Judicial
indispensable
ra el funcionamiento
Poder
de la Nacin, manifiesta.
no tiene
nada que ver con una inconstitucionalidad Es perfectamente por partidos politicos posible
que la eleccin pero
por listas
genere
dificultades,
tambin
las ha
-61-
generado la vista.
la
eleccin
estamentaria,
cuyas
consecuencias
estn
Puede fracaso, son del dentes la pero caso
ser que esta nueva estructura all de las convicciones pueden
est condenada personales -que
al no
ms
expresar,
aunque
rastrearse
en los antecede la
de la propia
Asamblea el
Reformadora texto tal
y en publicaciones fue incluido en
poca-,
considerando
como
Constitucin, ensayar una
no se le puede negar al legislador estructura diferente
el espacio para apelando para pri-
ante una crisis, procedente
ello a una interpretacin vado. Es factible co, pero nifiesta. incluso
limitadora
del derecho
que se trate de un nuevo error polties una inconstitucionalidad ma-
no todo error poltico
15) En lo que hace a la medicin grar el equilibrio que prescribe
del esfuerzo
por loes
la Constitucin,
lo cierto
que el aumento ficos tampoco actuasen suncin bilidad,
de nmero es claro
de los consejeros
acadmicos
y cientque
que lo destruye,
pues aun imaginando el Consejo.
en forma
de bloque, alianzas
no dominaran internas
La preuna posia las
de eventuales
no pasa de ser
que de darse sera en el peor de los casos pareja de la actual estructura, actividades. respecto alianzas de la forma de eleccin que prcticamente
coyunturas
han para-
lizado sus principales Al previsin igual
que
y en
de hipotticas
de sectores,
no puede mandato
afirmarde promadel
se a este respecto
que se ha violado Es posible de ste
el nebuloso
curar el equilibrio. yor, pero la medida
que sea deseable juicio
un esfuerzo propio
es un
de valor
-62-
R.
369.
XLIX.
0/de
.~0Jl
dl'~
de ~
de k
Q/VacWn
-._cf7_
cuya dinmica es siempre muy poco previsi-
campo de la poltica, ble.
16) En cuanto su reflejo sidad de
a la independencia judicial,
de los consejeros devenida por
sobre la independencia que los candidatos sean
de la necelos partidos es do-
postulados
politicos, ble:
cabe observar
que el concepto
de independencia dependiendo de
la hay externa, que el poder
pero tambin
interna, en
la ltima
disciplinario, interna de mayor
materia
responsabilidad no sea ejercila esencia del es
poltica do por
y de presin los rganos
del Poder Judicial, instancia, que es
concepto
de corporacin
o verticalizacin.
Esta independencia trata
la que en el derecho zarse mediante un
constitucional separado,
comparado que sera
de garantide la
rgano
el Consejo
Magistratura. En cuanto partidos

cuestiona
a la independencia
externa, que
o sea,
de los se
polticos
en la
y de los poderes
solo respecto
fcticos,
de los
es la que
no
causa
partidos,
es posi-
ble obviar sin
que es inevitable
que cada persona de una u otra
tenga una cosmovide las corrientes poder.

del
que la acerque
o la aleje
de pensamiento
cibe una persona
que en cada coyuntura

sin ideologa, sin
disputan
una visin
No se con-
mundo.
En del -que derecho
realidad,
cuando
se piensa
en
el modelo
original
constitucional
comparado,
especialmente
el italiano elegidos de
ha sido el ms
exitoso-,
se espera
que los jueces
por ellos mismos jueces-, segn
configuren
grupos -se ha hablado aunque al margen
de partidos
su ideologa,
de las estructuras
-63-
partidar ias, con stas.
pero,
no obstante,
sera
inevitable
la
vinculacin
No hay sea pretender sin ideologia.
forma
de
evitar
esta
identificacin,
como
no
que existe lo que es inconcebible, Esto se ha puesto claramente
o sea, personas en el
de manifiesto
curso de los aos en que ha funcionado, ra, el Consejo de la Magistratura
con una u otra estructudelineado por el arti-
apenas
culo 114 de la Constitucin En definitiva, rable: estamos lanzados
Nacional. se trata de un problema humano insupede
al mundo
con
significados
Y dentro
ellos elegimos
existencialmente. externa porque del Poder Judicial nunca se y
La independencia ha sostenido removidos a partidos por
que sea afectada rganos
los jueces
sean nombrados
de los otros poderes, El juez -yen
integrados
conforme una
politicos.
este caso el consejero-
vez designado a sus rdenes
es independiente ni mandatos.
de todo partido
y no est sujeto condicin, falla se
Si alguno se somete a esta
esto no ser resultado tica, al igual
de la eleccin, con los
sino de su propia si acaso
que sucede
jueces,
alguno
considera
vinculado
o sometido Nada
a la fuerza poltica
que incidi ex-
en su nombramiento. prese sin sus
hay de vergonzante ms an, esto evita
en que un juez
preferencias; pblica,
que pueda oscilar de la exigencia de
sancin
siendo
una
condicin
mnima coherencia
y de prevencin
de conductas sin
errticas. cabe concluir es
Dado que nadie que el la nica pluralismo garanta ideolgico
existe
ideologa,
de imparcialidad interno,
humanamente
exigible
donde cada uno sepa cmo pien-
-64-
R.
369.
XLIX.
~ode
&'~
de ~
de la 0'Vacm
~
sa el otro menester
cdwd.~cF~
y le exija coherencia en cada caso, para lo cual es
que nadie oculte
lo que piensa. funcionario, del poder que sea,
No cabe duda que todo pero ms del Judicial, ndole y con mayor habr
de recibir ntensidad.
sugerencias Esto es
de cualquier inevitable en
o menor pero
cualquier magistrados
estructura, poder
es propio conforme
del profesionalsmo
de los
decidr puede
a su conciencia que hasta mayora
y a su saber. ha sido ar-
En este sentido, ejemplar gentina,
considerarse
el momento
la conducta
de la amplia
de la magistratura tradicional
y no cabe pensar
que esta conducta
se alte-
re en el futuro. En cuanto vigente,

igual
a las
contradicciones tal,
por
con otra se trata

sana
legslacin de leyes de
no
cabe
considerarla
normativa y,
pues
jerarqua
ende,
una
interpretacin
permite ciones
que se consideren incompatibles. 17) Por ltimo
derogadas
o excepcionadas
las disposi-
-y
al
de
margen
del
tema
que con
central
tra-
tado-,
se
hace
necesario
poner
manifiesto
independen-
cia de lo decidido presentes en cuanto planteas
por esta Corte
en esta
causa
respecto
de los
de inconstitucionaldad, de candidatos suspendido de
el proceso
electoral de
a la categora
a miembros
del Consejo
la Magistratura, cisiones
se encuentra federales
por efecto
de otras deque han
judiciales
distinta
competencia,
sido puestas te,
en conocimiento decide
de las autoridades. causa por
Por consiguiende ley, pero
el tribunal
en esta
imperio
cabe advertir eleccn
que en virtud
de disposiciones
procesales
y de la
de las vas de impugnacin
y que a la fecha no han lle-
-65-
gado
conocimiento
de
esta
Corte,
se
produce
una
extrafia
cir-
cunstancia
considerarse
que
lleva
resol ver
una
cuestin
que
bien
podra
como
materialmente
abstracta.
Por ello, y de conformidad Procuradora se hace .General en cuanto al recurso
con lo dictaminado
por la seora planteada,
al fondo de la cuestin por salto
lugar
extraordinario Nacional ~s
de instancia la sen-
presentado tencia
por el Estado
uelve
revocar
apelada.
E. RAUL ZAFFARONI
ES COPIA FIEL
-66-
Recurso extraordinario interpuesto por el Dr. Hctor Jorge Bavasso en representacin del Estado Nacional (Ministerio de Interior y Transporte), con el patrocinio de la seora Procuradora del Tesoro de la Nacin Dra. Angelina Mara Esther Abbona. Traslado contestado por Jorge Gabriel Rizzo, Lista 3 "Gente de Derecho" con el patrocinio Cisneros. Tribunal de origen: Juzgado Nacional 1, Secretara Electoral. en lo en carcter de apoderado de la del Dr. Adriano Patricio Daz
Criminal y Correccional
Federal nO
-67-
Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin ingrese a:

http://www.mpf.gov.ar/dictamenes/2013/AGilsCarbo/junio/Rizzo_R_369_L_XLIX.pdf

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R.

si accin de amparo cl Poder Ejecutivo

nal, ley 26.855,

Considerando: 1 0) Primera clar Que contra la sentencia del Juzgado Nacional de

la inconstitucionalidad y del decreto juridico

de la ley 26.855 dej sin efecto

del Poder Ejecutivo electoral

la convocatoria del Consejo

la eleccin do Nacional -en

salto de instancia Procesal por Civil este

del articulo que

257 bis del Cdigo fue declarado

2) Que ria la admisin sencia

por no advertirse carece

de caso; entiende acreditado

un perjuicio que la jueza composicin y

concreto efectu el modo

y actual respecto de tales

y se agravia de conceptos de los

de la interpretacin vinculados miembros cin, con la

de otras vas legales fundamentales.

aptas peligra examine

la salvaguarda se encuentran porque,

los recaudos minencia dario

ante la inen el caleninefi-

de los plazos procesales

caces para remediar chos invocados

con la falta de legitimacin que el Poder

esta Corte ha sostenido

(Fallos: 326:2998 En este sentido,

y 3007, entre otros). el actor invoca el carcter de apo-

de una agrupacin que participa

de la matrcula de los repre-

en los procesos tcnico

de ese estamento que

las disposiciones de seleccin

de la ley 26.855, de representantes

peta lo establecido nal,

114 de la Constitucin en los

De manera de un inters obtener ciones.

5) Que habida normas esta los en cuestin Suprema y de

a resol ver, por

en su decisin sino que

le incumbe lo que imvi n-

realizar plicar culadas

una declaracin examinar a ellas 6) temas

sobre los puntos que se encuentran

(Fallos: 330:3836, Que en primer

3471, 2180; 329:4206). es necesario recordar que

que establece se divide

l y 22), el poder funciones y for-

con diferentes democrtica poderes

pero cuya legitimidad de los tres el respeto

es idntica. Nacional de10,

La actuacin encuentra mocrtica como que lmite establece

la Constitucn de su texto pueblo, han

31 Y 36). Los mandatos poder constituyente del

sido establecidos esa razn

condicionan del Estado

actividad entonces pios,

de los poderes estar dirigido

de los princien el pac-

constitucional que las