DIREITO CONSTITUCIONAL

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE Configura-se como garantia de supremacia dos direitos e garantias fundamentais previstos na CF que, alm de configurarem limites ao poder do Estado, so tambm uma parte da legitimao do prprio Estado, determinando seus deveres e tornando possvel o processo democrtico em um Estado de Direito. Conceito: Controlar a constitucionalidade significa verificar a adequao (compatibilidade) de uma lei ou de um ato normativo com a constituio, verificando seus requisitos formais e materiais. No sistema constitucional brasileiro, somente as normas constitucionais positivadas podem ser utilizadas como paradigmas para anlise da constitucionalidade de leis ou atos normativos estatais. REQUISITOS DE CONSTITUCIONALIDADE DAS ESPCIES NORMATIVAS Formais: Consagrado pelo Princpio da Legalidade, como garantia de respeito a este princpio bsico em um Estado Democrtico de Direito, a prpria constituio prev regras bsicas na feitura das espcies normativas. Assim, a inobservncia das normas constitucionais de processo legislativo tem como consequncia a inconstitucionalidade formal da lei ou ato normativo produzido, possibilitando pleno controle repressivo de constitucionalidade por parte do Poder Judicirio, tanto pelo mtodo difuso quanto pelo mtodo concentrado. Subjetivos: referem-se fase introdutria do processo legislativo, ou seja, questo da iniciativa. Editada em desrespeito ao processo legislativo, qualquer espcie normativa apresentar flagrante vcio de inconstitucionalidade. Objetivos: referem-se s outras duas outras fases do processo legislativo: constitutiva e complementar, tendo as espcies normativas o dever de respeitar o trmite constitucional previsto nos artigos 60 a 69 da CF. Substanciais ou Materiais: verifica-se materialmente a compatibilidade do objeto da lei ou do ato normativo com a Constituio Federal. ESPCIES DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE Em Relao ao Momento de Realizao: Classifica-se quando lei ou ato normativo ingressa no ordenamento jurdico. Controle Preventivo: pretende impedir que alguma norma maculada pela eiva da inconstitucionalidade ingresse no ordenamento jurdico. A norma ainda vai nascer, est sendo criada. Controle Repressivo: busca expurgar do ordenamento jurdico a norma editada em desrespeito Constituio. A norma j nasceu e est dentro do ordenamento jurdico. CONTROLE PREVENTIVO O princpio da legalidade e o processo legislativo constitucional so corolrios, dessa forma, para que qualquer espcie normativa ingresse no ordenamento jurdico, dever submeter-se a todo o procedimento previsto constitucionalmente.

Dentro deste procedimento, podemos vislumbrar duas hipteses de controle preventivo de constitucionalidade que buscam evitar o ingresso no ordenamento jurdico de leis inconstitucionais: as comisses de constituio e justia e o veto jurdico. CCJ: Tem funo precpua de analisar a compatibilidade do projeto de lei ou proposta de emenda Constituio apresentados com o texto da CF. Esto previstas no art. 58 da CF. Essa espcie de controle poder tambm ser realizado pelo plenrio da casa legislativa, quando houver rejeio do projeto de lei por inconstitucionalidade. Veto Jurdico: a participao do Chefe do Poder Executivo no processo legislativo. O Presidente poder vetar o projeto de lei aprovado pelo CN por entend-lo inconstitucional (art.66, 1, CF). Assim, no Brasil, o controle preventivo sempre realizado no processo legislativo, ou pelas CCJ ou pelo Veto Jurdico do Presidente da Repblica. CONTROLE REPRESSIVO A primeira hiptese baseia-se no art.49, V, da CF, que prev competir ao CN sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Em ambas as ocasies, o CN editar um decreto legislativo sustando ou o decreto presidencial (art. 84, IV) ou a lei delegada (art.68), por desrespeito forma constitucional prevista para suas edies. A segunda hiptese refere-se ao Art.62 da CF, uma vez editada a medida provisria pelo Presidente da Repblica, ela ter vigncia e eficcia imediata, e fora de lei, pleo prazo de 60 (sessenta) dias, devendo ser submetida de imediato ao CN, que poder aprov-la, convertendo-a em lei, ou rejeit-la. Na hiptese de o CN rejeitar a medida provisria, com base em inconstitucionalidade apontada no parecer da Comisso Temporria Mista, estar exercendo controle de constitucionalidade repressivo, pois retirar do ordenamento jurdico a medida provisria flagrantemente inconstitucional. CONTROLE REPRESSIVO REALIZADO PELO PODER JUDICIRIO No Brasil o Controle de Constitucionalidade Repressivo MISTO, ou seja, exercido tanto da forma concentrada, quanto de forma difusa. O art. 102, I, a da CF, afirma competir ao STF, precipuamente, a guarda da CF, cabendo-lhe processar e julgar, originariamente, ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de ato normativo federal. Por sua vez, o art. 97 estende a possibilidade do controle difuso tambm aos Tribunais, seguindo a regra de que somente por voto da maioria absoluta dos membros do respectivo rgo podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. CONTROLE DIFUSO ou ABERTO: Tambm conhecido como controle por via de exceo ou defesa, caracteriza-se pela permisso a todo e qualquer juiz ou tribunal realizar no caso concreto a anlise sobre a compatibilidade do ordenamento jurdico com a CF. Na via de exceo, a pronncia do judicirio, sobre a inconstitucionalidade, no feita enquanto manifestao sobre o objeto principal da lide, mas sim sobre questo prvia, indispensvel ao julgamento do mrito. Nessa via, o que outorgado ao interessado obter a declarao de inconstitucionalidade somente para o efeito de isent-lo, no caso concreto, do

cumprimento da lei ou ato, produzidos em desacordo com a Lei Maior. Entretanto, este ato ou lei permanecem vlidos no que se refere sua fora obrigatria com relao a terceiros. Importante ressaltar que a via de defesa poder ser utilizada, tambm, atravs das aes constitucionais do habeas corpus, e do mandado de segurana ou aes ordinrias. O controle difuso caracteriza-se, principalmente, pelo fato de ser exercitvel somente perante um caso concreto a ser decidido pelo Poder Judicirio. Art. 97 CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO A inconstitucionalidade de qualquer ato normativo estatal s pode ser declarada pelo voto da maioria absoluta da totalidade dos membros do tribunal ou, onde houver, dos integrantes do respectivo rgo especial, sob pena de absoluta nulidade da deciso emanada do rgo fracionrio (turma, cmara ou seo), em respeito previso do art. 97 da CF. condio de eficcia jurdica. No veda a possibilidade de o juiz monocrtico declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico, mas, sim, determina uma regra especial aos tribunais para garantia de maior segurana jurdica e no se aplica para a declarao de constitucionalidade dos rgos fracionrios dos tribunais. EFEITOS DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE NO CONTROLE DIFUSO A) Entre as partes do Processo (ex tunc) Declarada incidenter tantum a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo pelo STF, desfazse, desde sua origem, o ato declarado inconstitucional, jutamente com todas as consequncias dele derivadas, tais efeitos ex tunc (retroativos) somente tem aplicao para as partes e no processo em que houve a citada declarao. Em regra, no se aplica o efeito ex nunc declarao de inconstitucionalidade em processo de controle difuso. Excepcionalmente, com base nos princpios da segurana jurdica e boa-f, ser possvel, no caso concreto, a declarao de inconstitucionalidade incidental com efeitos ex nunc, desde que razes de ordcem pblica ou social exijam. B) Para os demais (ex nunc) O art. 52 da CF prev uma ampliao dos efeitos da declarao incidental de inconstitucionalidade pelo STF. Ocorrendo essa declarao, o Senado Federal poder editar uma resoluo suspendendo a execuo, em todo ou em parte, da lei ou ato normativo declarado inconstitucional por deciso definitiva do STF, que ter efeitos erga omnes, porm, ex nunc, ou seja, a partir da publicao da citada resoluo senatorial. CONTROLE CONCENTRADO OU VIA DE AO DIRETA Por meio deste controle procura-se obter a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo em tese, independentemente da exigncia de um caso concreto, visando oteno da invalidao da lei, a fim de garantir-se a segurana das relaes jurdicas, que no podem ser baseadas em normas inconstitucionais. A Declarao de Inconstitucionalidade o objeto principal da ao. So espcies de Controle Concentrado elencados na CF: a) Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica (art. 102, I, a); b) Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva (art. 36, III); c) Ao Direta de Inconstitucionalidade Por Omisso (art. 103, 2); d) Ao Declaratria de Constitucionalidade (art. 102, I, a, in fine; EC n 03/93); e) Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (art. 102, 1). ADIN AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE GENRICA

Compete ao STF processar e julgar, originariamente, ADI de lei ou ato normativo federal ou estadual (MUNICIPAL NO). No existe caso concreto a ser solucionado, visa-se obter a invalidao da lei, a fim de garantir a segurana das relaes jurdicas, que no podem ser baseadas em normas inconstitucionais. Objeto: Haver cabimento da ADIN para declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estadual ou distrital, no exerccio de competncia equivalente dos Estados-membros, editados posteriormente promulgao da CF e que ainda estejam em vigor. O STF no admite ADIN de lei ou ato normativo j revogado ou cuja eficcia j tenha se exaurido. NATUREZA DPLICE A partir da Lei 9.868/99, a ADIN passou a ter NATUREZA DPLICE, pois sua deciso de mrito acarreta os mesmos efeitos, seja pela procedncia (inconstitucionalidade), seja pela improcedncia (constitucionalidade), desde que proclamada pela maioria absoluta dos ministros do STF. Dessa forma, possvel afirmar que a ADIN e ADECON so aes de sinais trocados, pois ambas tm natureza dplice e a procedncia de uma equivale integralmente improcedncia de outra e vice-versa. A eficcia vinculante da ADECON no se distingue dos efeitos das decises de mrito proferidas nas ADIN. LEIS E ATOS NORMATIVOS So objeto de ADIN as leis previstas no art. 59 da CF: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. E tambm aos atos normativos conceituados nas palavras de Alexandre de Moraes: Quando a circunstncia evidenciar que o ato encerra um dever -ser e veicula, em seu contedo, enquanto manifestao subordinante de vontade, uma prescrio destinada a ser cumprida pelos rgos destinatrios, dever ser considerado, para efeito de constitucionalidade, como ato normativo. A Smula, por no apresentar caractersticas de ato normativo est excluda da jurisdio constitucional concentrada. IMPOSSIBILIDADE ORIGINRIAS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS NORMAS

As clusulas ptreas no podem ser invocadas para sustentao da tese de inconstitucionalidade das normas constitucionais originrias inferiores em face de normas ou

princpios constitucionais superiores, porquanto a CF as prev apenas como limites ao Poder Constituinte derivado reformador, no englobando a prpria produo originria. Resumindo: No haver possibilidade de declarao de normas constitucionais originrias como inconstitucionais.