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Professor: Manoel Dias da Purificao Neto

LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE LEI 4.898/65

O art. 5, XXXIV, a, da Constituio Federal preceitua que: So a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder. Desta forma a CF recepcionou a Lei 4898/65 que consagra no art. 1 o direito de representao (representar significa expor uma reclamao ou um intento, aguardando providncias de quem de direito) em relao s autoridades que, no exerccio funcional, cometerem abusos, nos termos regulados por esta lei. Dessa forma a lei elenca um sistema de Trplice responsabilizao, ou seja, o ato de abuso de autoridade pode ser responsabilizado em trs esferas (art. 1 da lei): administrativa; civil; penal; Questo de concurso a Lei de Abuso de autoridade uma lei exclusivamente penal (Delegado SC): No. Art. 1 O direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa civil e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas funes, cometerem abusos, so regulados pela presente lei. Dupla objetividade jurdica: Trata-se de crime de dupla objetividade jurdica: 1- objeto jurdico principal ou imediato -> a proteo dos direitos e garantias individuais e coletivos das pessoas fsicas e jurdicas; 2- objeto jurdico secundrio ou mediato -> a normalidade e regularidade da lisura da prestao dos servios pblicos; O abuso de autoridade sempre uma irregular prestao de servio pblico.

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Elemento subjetivo: os crimes de abuso de autoridade so punidos somente na modalidade dolosa, no existindo crime de abuso de autoridade culposo; se a autoridade se excede ou se omite por culpa, no h crime. alm do dolo de praticar a conduta tpica, necessria, ainda, a finalidade especfica de abusar, de agir abusivamente; assim, se a autoridade, na justa inteno de cumprir seu dever e proteger o interesse pblico acaba cometendo algum excesso (excesso culposo no caso), o ato ilegal, mas no h crime de abuso de autoridade, por ausncia da inteno especfica de abusar; Consumao e tentativa: conduta: ao ou omisso. Art. 2 O direito de representao ser exercido por meio de petio: a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal para aplicar, autoridade civil ou militar culpada, a respectiva sano; - Competncia administrativa. b) dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada. - Competncia penal. Pargrafo nico. A representao ser feita em duas vias e conter a exposio do fato constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas circunstncias, a qualificao do acusado e o rol de testemunhas, no mximo de trs, se as houver. Nota: Petio um requerimento formal, feito por escrito, que deve conter a identificao do interessado. No se pode considerar petio uma carta annima qualquer, ainda que narre algum fato grave em relao a qualquer autoridade. O art. 5, IV da CF, livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato. Havendo uma denncia annima contra funcionrio pblico no ser recebida como uma petio e sim como uma notitia criminis que ser apurada de ofcio, porm sem a credibilidade que se deve extrair de uma autntica representao. Competncia: O crime de abuso de autoridade crime comum no fazendo

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parte do rol das infraes penais atribudas pelo art. 109 da CF/88. Logo, em regra, deve ser apurado na esfera estadual. Ex.: Policial federal que comete abuso de autoridade a competncia deve ser da Justia Estadual para process-lo e julg-lo, ainda mais que no possui foro privilegiado e atentou contra um particular e no contra interesse da Unio. Todo crime fere interesse do Estado, mas nem todo interesse do Estado da Unio, se assim fosse todos os crimes deveriam ser julgados pela Justia Federal. Porm, existe posio em contrrio, elencando os casos em que interessa ao Estado a pratica do ato delituoso, recaindo no art. 109, IV da CF, por exemplo quando um agente da Polcia Federal oprimir um preso dentro de uma carceragem da polcia federal, esse abuso interessa a Unio, uma vez que a infrao penal ocorreu dentro de suas dependncias. O mesmo no se d se um policial federal impedir algum de ter acesso a culto religioso, qual o interesse da Unio nessa situao? A justia Militar no tem competncia para julgar crimes de abuso de autoridade, ao menos quando cometido contra civis, j que no h descrio tpica no CP Militar. Logo quando cometido por militar contra civil ser julgado pela justia estadual. lgico que quando o abuso for cometido contra militares ser julgado pela justia militar. Ver art. 124,caput, da CF/88 e a Smula 172 do STJ 6. Competncia: pena mxima: 6 meses deteno infrao de menor potencial ofensivo a competncia para julgar os crimes de abuso de autoridade dos Juizados Especiais Criminais Estaduais, sendo a competncia dos Juizados Especiais Criminais Federais nas hipteses de competncia da justia federal; abuso praticado contra servidor federal no exerccio das funes: JECrim. Federal. abuso praticado por servidor federal 2 correntes: JECrim. Federal porque o abuso praticado por servidor federal atinge a normalidade e lisura do servio pblico federal. Prevalece na doutrina e no STJ. JECrim. Estadual se o crime no atingiu interesse da Unio, ou seja, o fato do autor

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do abuso ser servidor federal, por si s, no justifica a competncia do JECrim. Federal. Nucci. Abuso praticado por servidor federal fora das funes, mas em razo delas: STJ decidiu que a competncia do JECrim. Estadual (HC. 102.049/ES, j. 14/06/2010) lembre do exemplo do Delegado Federal que requereu formulrios mdica, para uso particular; Abuso de autoridade praticado por policial militar em servio de competncia do JECrim. Estadual ou Federal no competncia da justia militar, mesmo que o abuso seja praticado contra outro militar, porque no crime militar (nesse sentido: Smula 172 do STJ). STJ smula 172: Compete a justia comum processar e julgar militar por crime de abuso de autoridade, ainda que praticado em servio. Abuso de autoridade conexo com crime militar: haver separao de processos. STF HC 92.912/RS e STJ HC 81.752/RS. Ex.: leso corporal + abuso de autoridade. STF e STJ j pacificaram que o crime de abuso de autoridade no absorve outros nem por eles absorvido. AgRg no REsp 781.957 - Entende-se que a tortura absorve o crime de abuso de autoridade, porque o abuso meio de execuo da tortura. O STJ admite o concurso entre tortura e abuso de autoridade: STJ RHC 22.727/GO. No revogao do artigo 350 do Cdigo Penal; os doutrinadores adoram dizer que esse artigo est tacitamente revogado pela lei de abuso de autoridade, mas o STJ diz que o crime no est inteiramente revogado pela lei de abuso de autoridade; -segundo o STJ, continua em vigor o art. 350, pargrafo nico, inciso IV (nesse sentido: HC 65.499/98 e HC 48.083/07); Os crimes de abuso de autoridade esto previstos nos artigos 3 e 4 da lei. Os crimes do artigo 3 no admitem tentativa. A consumao se d com a simples prtica da conduta, mesmo que no ocorra o efetivo resultado naturalstico (crime formal ou de consumao antecipada). A simples realizao da conduta j configura

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crime consumado (crimes de atentado). Isso unnime na doutrina. Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: a) liberdade de locomoo; b) inviolabilidade do domiclio; c) ao sigilo da correspondncia; d) liberdade de conscincia e de crena; e) ao livre exerccio do culto religioso; f) liberdade de associao; g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto; h) ao direito de reunio; i) incolumidade fsica do indivduo; j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional. (Includo pela Lei n 6.657,de 05/06/79) crime prprio somente pode ser praticado por sujeito qualificado; formal; de forma livre; comissivo, instantneo, a consumao ocorre em momento definido. No artigo 4, no admitem tentativa os tipos penais das alneas c, d, g, i, uma vez que so crimes omissivos puros ou prprios; as demais alneas admitem tentativa; Consumao: analisada caso a caso, quando estudarmos o artigo 4. Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade: a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder; b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado em lei; c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de qualquer pessoa; d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe seja comunicada; e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana, permitida em lei; f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto espcie quer quanto ao seu valor; g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia

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recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa; h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal; i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade. (Includo pela Lei n 7.960, de 21/12/89) Ao Penal Pblica INcondicionada os crimes de abuso de autoridade so de ao penal pblica incondicionada (embora o art. 12 parea requerer a representao). Deve ficar claro que tal representao no se refere condio de procedibilidade do Cdigo de Processo Penal, apenas o direito de petio contra abuso de poder, garantido no artigo 5, XXXIV, a, da CF. Art. 12. A ao penal ser iniciada, independentemente de inqurito policial ou justificao por denncia do Ministrio Pblico, instruda com a representao da vtima. Obs.: delegado age de ofcio, MP age de ofcio: no necessria representao da vtima. - SUJEITOS DO CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE: SUJEITO ATIVO - autoridade pblica para fins penais, trata-se de crime funcional, crime prprio. O conceito de autoridade pblica para fins de abuso de autoridade amplssimo e encontra-se no art. 5 da lei: [...] quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao. Autoridade qualquer pessoa que exera uma funo pblica, pertena ou no Administrao Pblica e ainda que exera tal funo de forma gratuita e passageira. Funcionrio aposentado, demitido, no pode ser autor, porque no preenche mais a qualidade de funcionrio, mas pode ser responsabilizado por atos de abuso que cometeu enquanto em atividade. Resumindo o conceito, autoridade qualquer pessoa que exera uma funo

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pblica, gratuita ou remunerada, permanente ou ocasional e que pertena ou no administrao pblica (conceito de Heleno Cludio Fragoso). O mesrio eleitoral, jurado, podem cometer crime de abuso de autoridade; no so considerados autoridades para fins penais as pessoas que exercem apenas munus pblico (encargo imposto pela lei ou pelo juiz para proteo de interesses privados (particular ou social)): depositrio judicial + curador + tutor + inventariante + administrador na lei de falncias + advogados particulares; As pessoas que exercem mnus pblico no detm parcela do poder estatal. Por tal razo , no so considerados funcionrios pblicos para fins penais. O particular que no exerce nenhuma funo pblica no pode cometer abuso de autoridade isoladamente, mas pode cometer o crime de abuso de autoridade juntamente com uma autoridade e desde que saiba que o comparsa autoridade; A condio pessoal de autoridade, sendo elementar do crime do crime, transmite-se ao particular, co autor ou participe. Art. 30 do CP. SUJEITO PASSIVO -> h dois sujeitos passivos: 1 Trata-se de crime de dupla subjetividade passiva. _ IMEDIATO OU PRINCIPAL a pessoa fsica ou jurdica que sofre a conduta abusiva; _ SECUNDRIO OU MEDIATO o Estado, uma vez que o abuso de autoridade significa sempre uma irregular prestao de servios pblicos; incapazes e estrangeiros podem ser vtimas de abuso de autoridade, portanto, qualquer pessoa fsica, nacional ou estrangeiro, capaz ou incapaz. criana pode ser vtima de abuso de autoridade, desde que o ECA no preveja o crime, porque o ECA lei especial em relao ao abuso de autoridade. Toda vez que configurar o crime do ECA falaremos a seguir. autoridade pblica pode ser vtima de abuso de autoridade;

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pessoas jurdicas de direito pblico ou privado tambm podem ser vtimas de abuso de autoridade; PRESCRIO A Lei 4.898 no tem regras sobre prescrio. Aplica-se o CP. Pena mxima: 6 meses. Prescrio da Pretenso Punitiva & da Pretenso Executria 3 anos. Princpio da Taxatividade: Tem doutrina que sustenta que o artigo 3 inconstitucional, por violao ao artigo 1 do CP e 5 da CF. O princpio da taxatividade exige que os tipos penais incriminadores sejam claros, precisos e completos, para que as pessoas possam saber exatamente qual o comportamento proibido pela norma (questo de segurana jurdica). O princpio da taxatividade probe tipos penais vagos, genricos e imprecisos. O princpio da taxatividade est na expresso defina do artigo 1 do CP e 5, XXXIX, da CF. Definir significa expor com preciso, dar a conhecer com exatido. Tem doutrina que diz que o 3 inconstitucional porque tem contedo vago, genrico e impreciso. Outra corrente diz que o artigo 3 constitucional, porque no h como o legislador prever todas as formas possveis de abuso de autoridade. Por isso, justificvel a tcnica da norma aberta, tal como ocorre nos crimes culposos. MAJORITRIA. CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE EM ESPCIE: ARTIGO 3, ALNEA A - ATENTADO LIBERDADE DE LOCOMOO; O direito de locomoo inclui o direito de ir, o direito de vir e o direito de ficar em qualquer local;

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jurisprudncia j decidiu que abuso de autoridade conduta de policiais que expulsam de praa pblica pessoas sem nenhum motivo; atos decorrentes do poder de polcia no constituem abuso de autoridade em relao ao direito de locomoo, so legtimas restries ao direito de locomoo (ex.: blitz; retirada de brios e doentes mentais de locais pblicos quando eles esto provocando tumulto ou colocando em perigo a segurana prpria ou alheia). embora essas restries ao direito de liberdade sejam legais, expulsar prostituta da rua abuso de autoridade, assim tambm sendo a priso para averiguao (a doutrina portanto a difere da conduo momentnea para a delegacia para rpidas averiguaes, sendo esta lcita, no constituindo abuso de autoridade); DETENO MOMENTNEA X PRISO PARA AVERIGUAES DETENO MOMENTNEA a breve reteno da pessoa pelo tempo necessrio para o esclarecimento de uma justificvel situao de dvida. Ex.: conduzir at a delegacia de pessoa que consta como procurado, mas, na verdade, o sistema que est desatualizado. PRISO PARA AVERIGUAES a restrio da liberdade sem ordem judicial para efetiva investigao de suposta prtica de crime. Configura abuso de autoridade. ARTIGO 3, ALNEA B -> INVIOLABILIDADE DO DOMICLIO; segundo o STF, domiclio qualquer local, no aberto ao pblico, onde a pessoa exera atividade, profisso ou moradia permanente ou provisria. No se incluem, no conceito de domiclio, automveis e caminhes; Caso o policial entre em uma casa sem mandado, ele comete crime de abuso de autoridade, mas ficaria absolvido o crime de violao de domiclio do art. 150 do CP? Resposta: Segundo o STF e o STJ haveria concurso material de crimes (nesse sentido: HC 92.912/RS e STJ, REsp 781.957/RS); Se fiscais ingressam em escritrios de contabilidade ou em escritrios profissionais de empresrios para apreenso de documentos comprobatrios de

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crimes contra a ordem tributria, sem ordem judicial, a prova ilcita, por violao ao domiclio. ARTIGO 3, ALNEA C CORRESPONDNCIAS; ATENTADO AO SIGILO DAS

correspondncias escritas e eletrnicas; correspondncias escritas: o tipo penal s protege as fechadas; as correspondncias abertas perdem o carter sigiloso; as correspondncias de presos podem ser abertas excepcionalmente por motivo de relevante interesse pblico; CORRESPONDNCIA DE ADVOGADO Lei 8.906/94 art. 7, II foi alterado pela Lei 11.767/08 e, agora, prev a inviolabilidade de quaisquer correspondncias do advogado relacionadas ao exerccio da advocacia sem qualquer ressalva. As correspondncias do advogado relacionadas ao exerccio da advocacia no podem ser violadas nem por ordem judicial. Possvel a apreenso de correspondncias no relacionadas ao exerccio da advocacia. Se o advogado o prprio indiciado, a muda a figura, no h sigilo profissional a ser protegido, porque no est sendo investigado na condio de advogado, mas na de suspeito do crime. A interceptao de comunicao telefnica, de informtica ou telemtica configura crime do artigo 10 da Lei 9.296/96, a lei de interceptao telefnica. ARTIGO 3, ALNEA D - ATENTADO LIBERDADE DE CONSCINCIA E DE CRENA; no podem ser coibidas as manifestaes permitidas de conscincia e de crena, mas no caso de abuso, pode haver, sim, interferncia estatal; ARTIGO 3, ALNEA E - ATENTADO AO LIVRE EXERCCIO DO CULTO RELIGIOSO;

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no podem ser coibidas as manifestaes permitidas de culto religioso, mas no caso de abuso, pode haver interferncia estatal; esses direitos no so absolutos; podem ser limitados, regulamentados ou at interrompidos por atos legtimos de poder de polcia, sem que isso configure abuso de autoridade. Ex.: polcia Pode interromper culto religioso realizado com excesso de som (excesso de som contraveno penal de perturbao do sossego alheio); as autoridades podem dissolver associao com fins ilcitos ou paramilitares; as autoridades podem suspender uma reunio exercida de forma violenta.

ARTIGO 3, ALNEA F - ATENTADO LIBERDADE A ASSOCIAO; a associao no pode se dar para fins ilcitos nem serem militares (armadas); esses direitos no so absolutos; podem ser limitados, regulamentados ou at interrompidos por atos legtimos de poder de polcia, sem que isso configure abuso de autoridade. ARTIGO 3, ALNEA G - ATENTADO AOS DIREITOS E GARANTIAS LEGAIS ASSEGURADOS AO EXERCCIO DO VOTO; esses direitos no so absolutos; podem ser limitados, regulamentados ou at interrompidos por atos legtimos de poder de polcia, sem que isso configure abuso de autoridade. Aplica-se essa alnea se a conduta da autoridade no configurar crime eleitoral. Ex.: art. 292 do Cdigo Eleitoral diz que crime o juiz negar ou retardar sem fundamento legal a inscrio de algum como eleitor. o artigo 298 do Cdigo Eleitoral prev como crime prender ou deter ilegalmente eleitor, impedindo-o de votar. Concluso: o crime do artigo 3, g, subsidirio. ARTIGO 3, ALNEA H - ATENTADO AO DIREITO DE REUNIO;

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esses direitos no so absolutos; podem ser limitados, regulamentados ou at interrompidos por atos legtimos de poder de polcia, sem que isso configure abuso de autoridade. ARTIGO 3, ALNEA I - ATENTADO INCOLUMIDADE FSICA DO INDIVDUO; no necessrio que haja leso na vtima; maioria: a alnea protege tambm a incolumidade psquica havendo leso ou homicdio, a autoridade responder pelo delito de abuso de autoridade mais o delito de leso corporal maioria: concurso material; minoria (Capez): concurso formal imprprio; caso o fato venha a configurar tortura, o abuso fica absorvido; o STJ admite o concurso de crimes; se o abuso consistir em vias de fato: predomina o entendimento de que as vias de fato ficam absorvidas pelo abuso; O crime de violncia arbitrria do 322 do CP foi tacitamente revogado pela Lei de abuso de autoridade? STF: no. O crime de violncia arbitrria no foi tacitamente revogado pelo art. 3, i, do abuso de autoridade. STF RHC 95.617/MG. ARTIGO 3, ALNEA J - DIREITOS E GARANTIAS ASSEGURADOS AO EXERCCIO PROFISSIONAL LEGAIS

Norma penal em branco que precisa ser complementada pela norma que prev a garantia profissional. ex.: delegado que impediu promotor de visitar o presdio para fiscalizar a execuo penal.

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ex.: delegado que impede o advogado de ter acesso ao inqurito policial viola prerrogativa profissional do advogado prevista no artigo 7, XIV, do EAOAB, e na Smula Vinculante n 14;

ARTIGO 4, ALNEA A - ORDENAR OU EXECUTAR MEDIDA PRIVATIVA DE LIBERDADE INDIVIDUAL SEM AS FORMALIDADES LEGAIS OU COM ABUSO DE PODER; crime formal: ordenar consuma-se com a simples ordem abusiva crime material: executar a restrio ilegal tentativa: possvel medida privativa de liberdade: no formalizar a priso de flagrante (formalidades legais) exemplo: delegado que manda recolher o preso sem lavrar o auto de priso em flagrante delito (APF) - nesse caso trata-se de ausncia de formalidades legais; exemplo: delegado que manda algemar meliante sem motivo justificado nesse caso trata-se de abuso de poder; se a vtima for criana ou adolescente, trata-se do crime do artigo 230 do ECA; criana e adolescente s pode ser apreendido em flagrante de ato infracional ou mediante ordem judicial; Art. 230. Privar a criana ou o adolescente de sua liberdade, procedendo sua apreenso sem estar em flagrante de ato infracional ou inexistindo ordem escrita da autoridade judiciria competente: Pena - deteno de seis meses a dois anos. Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que procede apreenso sem observncia das formalidades legais. Smula Vinculante n 11: S lcito o uso de ALGEMAS em casos de resistncia e

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de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do estado. ARTIGO 4, ALNEA B - SUBMETER PESSOAS SOBRE SUA GUARDA OU CUSTDIA A VEXAME OU CONSTRANGIMENTO NO AUTORIZADO EM LEI; s h crime se for vexame ou constrangimento ilegal; se no h vexame ou constrangimento ilegal, no h abuso de autoridade. Ex.: identificao criminal nos casos previstos em lei; algemar em casos de resistncia. sujeito passivo pode ser qualquer pessoa. Ex.: paciente submetido a constrangimento por enfermeiro de hospital pblico. Expor a imagem de pessoa presa na mdia contra a vontade dela. essa modalidade de abuso de autoridade no apenas praticada por funcionrios de presdios, podendo ser praticada, por exemplo, por funcionrios de manicmios judicirios; exemplos: expor a imagem do preso na mdia sem sua autorizao; s h o crime se o vexame ou constrangimento no for autorizado por lei, no sendo crime, por exemplo, colocar o preso em RDD; crime material: consuma-se com a exposio a vexame ou constrangimento; tentativa: possvel; se essa conduta for praticada contra criana ou adolescente, o crime o do artigo 232 do ECA; aplica-se, aqui, tudo o que foi dito quanto ao art. 4, b, do abuso de autoridade, exceto quanto ao sujeito passivo, que, aqui, deve ser criana ou adolescente;

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Art. 232. Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilncia a vexame ou a constrangimento: Pena - deteno de seis meses a dois anos.

ARTIGO 4, ALNEA C - DEIXAR DE COMUNICAR, IMEDIATAMENTE AO JUIZ COMPETENTE OU A DETENO DE QUALQUER PESSOA; a comunicao deve ser imediata: no primeiro momento possvel, considerando-se as circunstncias do caso concreto. a demora injustificada na comunicao configura o crime, porque, apesar de ter havido comunicao, ela no foi imediata; a comunicao deve ser ao juiz competente; se a autoridade, dolosamente, comunicar o juiz incompetente para atrasar o controle judicial sobre a priso, h abuso de autoridade; se a comunicao no ocorrer ou ocorrer equivocadamente, por culpa da autoridade, no h crime de abuso, porque no h crime de abuso culposo; se a vtima criana ou adolescente, aplica-se o artigo 231 do ECA; Art. 231. Deixar a autoridade policial responsvel pela apreenso de criana ou adolescente de fazer imediata comunicao autoridade judiciria competente E famlia do apreendido ou pessoa por ele indicada: Pena - deteno de seis meses a dois anos. duplo dever de comunicao: juiz + famlia do preso ou pessoa por ele indicada Art. 5, Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito (5 direitos) vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos

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LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada; deixar de comunicar famlia do preso ou pessoa por ele indicada NO crime do artigo 4, c; no ECA, crime deixar de comunicar a apreenso ao juiz e famlia ou pessoa indicada; tentativa: impossvel por ser crime omissivo puro imprprio; se o juiz for comunicado da priso, constatar que ela ilegal e no ralax-la, ele comete abuso de autoridade. ECA: Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de ordenar a imediata liberao de criana ou adolescente, to logo tenha conhecimento da ilegalidade da apreenso: Pena - deteno de seis meses a dois anos. este crime do 234 pode ser praticado por qualquer autoridade, no somente pelo juiz; a expresso juiz constante da alnea d refere-se a qualquer autoridade judicial; Se a autoridade, ilegalmente, deixa de arbitrar fiana ou arbitra mas impede o preso de prest-la, haver crime de abuso de autoridade previsto no artigo 4, e. consumao: no momento em que o preso levado ou mantido ilegalmente na priso. tentativa: possvel - art. 4: Ex.: autoridades da vigilncia sanitria interditam um estabelecimento por ausncia de normas adequadas de higiene -> esse ato gerou graves danos para o restaurante e para sua imagem, mas, por estar revestido de legalidade o ato

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administrativo, nesse caso, no h que se falar em abuso de autoridade; ARTIGO 4, ALNEA F E G -; Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade: f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto espcie quer quanto ao seu valor; g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa; cobrana ilegal: no prevista em lei; no h lei prevendo custas e emolumentos carcerrios; a cobrana de custas e emolumentos carcerrios sempre ilegal e, portanto, sempre configurar este crime de abuso de autoridade; Obs.: Nucci prev que essa cobrana configura crime de concusso ou corrupo passiva. letra g ser mero exaurimento do crime. consumao: com a simples cobrana, ainda que o valor no seja pago; tentativa: possvel na forma escrita ARTIGO 4, ALNEA C - ATO LESIVO HONRA OU PATRIMNIO DE PESSOA NATURAL OU JURDICA; Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade: h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal; Ato Lesivo da Honra ou do Patrimnio Desde que praticado: Com abuso/desvio de poder ou

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Professor: Manoel Dias da Purificao Neto Sem competncia legal

Consuma-se com a efetiva leso honra ou patrimnio da vtima; Tentativa: possvel;

Parei aqui............... ARTIGO 4, ALNEA C - PROLONGAR A EXECUO DA PRISO TEMPORRIA, DA PRISO PENA E DA MEDIDA DE SEGURANA crime de conduta mista: o tipo penal prev uma ao e uma omisso: Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade: i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade. (Includo pela Lei n 7.960, de 21/12/89) tipo penal consiste em prolongar priso temporria, pena ou medida de segurana; Se a autoridade prolonga ilegalmente a priso preventiva, comete qual crime? prolongar ilegalmente priso preventiva configura o crime do artigo 4, b, porque significa submeter o preso a constrangimento ilegal: Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade: b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado em lei; esse crime pode ser praticado por quem deixa de mandar soltar ou por quem deixa de cumprir a ordem de soltura; tentativa: possvel se a autoridade no consegue prolongar ilegalmente a priso; para outra corrente, no possvel a tentativa: ou a autoridade deixa de

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expedir ou cumprir a ordem e o crime j est consumado ou expede ou cumpre a ordem e no h crime; no h maioria; no caso da priso temporria, diz a lei que vencido o prazo, a autoridade responsvel deve colocar o preso em liberdade independentemente de alvar de soltura. A medida de segurana tem prazo mximo indeterminado, de forma que cessada a periculosidade por parte do internado e tomadas as providncias pelo juiz e o responsvel no venha a colocar o internado em liberdade, cometer o crime em tela. Caso o juiz no venha a tomar as providncias para providenciar a soltura do preso, configura-se abuso de autoridade. Vale lembrar que deve ser doloso, uma vez que no se pune crime de abuso de autoridade na modalidade culposa. Qualquer pessoa que deixa de cumprir a ordem de liberdade (ex.: diretor de hospital de custdia e tratamento que deixa de cumprir a ordem de liberdade do internado em medida de segurana). Caso essas condutas do artigo 4, letra i, sejam praticadas contra criana ou adolescente, configura o crime do artigo 235 do ECA;

Art. 235. Descumprir, injustificadamente, prazo fixado nesta Lei em benefcio de adolescente privado de liberdade: Pena - deteno de seis meses a dois anos. Art. 350, CP: crime de exerccio arbitrrio ou abuso de poder DERROGADO (revogado parcialmente) STF & STJ: Art. 350 - Ordenar ou executar medida privativa de liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder: Pena - deteno, de 1 ms a 1 ano. Pargrafo nico - Na mesma pena incorre o funcionrio que: I - ilegalmente recebe e recolhe algum a priso, ou a estabelecimento destinado a execuo de pena privativa de liberdade ou de medida de segurana; II - prolonga a execuo de pena ou de medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de executar imediatamente a ordem de liberdade; III - submete pessoa que est sob sua guarda ou custdia a vexame ou a

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constrangimento no autorizado em lei; IV - efetua, com abuso de poder, qualquer diligncia. o caput est revogado pelo artigo 4, a, da Lei de Abuso de Autoridade: Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade: a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder;

o inciso II est revogado pelo artigo 4, i, da Lei de Abuso de Autoridade: Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade: i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade. (Includo pela Lei n 7.960, de 21/12/89) o inciso III est revogado pelo artigo 4, b, da Lei de Abuso de Autoridade: Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade: b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado em lei; o inciso IV continua vigente; PENAS: 3 - A sano penal ser aplicada de acordo com as regras dos artigos 42 a 56 do Cdigo Penal e consistir em: a) multa de cem a cinco mil cruzeiros; b) deteno por 10 dias a 6 meses; c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica por prazo at 3 anos. 4 - As penas previstas no pargrafo anterior podero ser aplicadas autnoma ou cumulativamente. 5 - Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poder ser cominada a pena autnoma ou acessria, de no

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poder o acusado exercer funes de natureza policial ou militar no municpio da culpa, por prazo de 1 a 5 anos. as penas esto cominadas no art. 6, 3 da lei. Todas as multas em lei especial que estavam fixadas em cruzeiro devem ser lidas apenas como pena de multa; deteno por dez a seis meses (crime de menor potencial ofensivo); perda do cargo e a inabilitao para qualquer funo pblica por prazo at trs anos -> no se trata de efeitos da condenao, apesar de ser pena restritiva de direitos, no pena substitutiva da pena privativa de liberdade, podendo ser aplicada isoladamente ou cumulativamente com a pena de priso e a pena de multa. Em vrias leis especiais h penas restritivas de direitos que no sejam penas substitutivas, mas sim penas principais. A inabilitao para o exerccio de funo aplica-se para o exerccio de qualquer funo pblica, ficando o condenado impedido de exercer (essa proibio se d por at 3 anos). segundo o 4 do artigo 6, as penas previstas acima podero ser aplicadas autnoma ou cumulativamente, significando dizer que a perda do cargo no automtica em relao condenao (como por exemplo, acontece na Lei de Tortura), sendo apenas uma das penas que o juiz pode ou no aplicar; a doutrina majoritria (ex.: Fernando Capez) diz que o 5 no se aplica mais, uma vez que est prevendo uma espcie de pena acessria, e as penas acessrias j foram abolidas do nosso ordenamento pela lei 7.210 de 1.984; Encontra-se consagrada no art. 5, CF: Art. 5, CF: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos

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seguintes: XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas ( comunicao via telegrama), de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; (Vide Lei n 9.296, de 1996) O nico sigilo que pode ser quebrado a ligao telefnica, os outros trs sigilos so absolutos, mas no existe sigilo absoluto. Os ltimos trs podem ser relativamente violados de acordo com o principio da proporcionalidade, razoabilidade e convivncia liberdades pblicas. Ex: Art. 41, XV, Lei 7.210/84: Art. 41 - Constituem direitos do preso: XV - contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita, da leitura e de outros meios de informao que no comprometam a moral e os bons costumes; Pargrafo nico. Os direitos previstos nos incisos V, X e XV podero ser suspensos ou restringidos mediante ato motivado do diretor do estabelecimento. HC 70814/STF