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LA MUJER EN LAS INSTITUCIONES ARMADAS Y POLICIALES

RESOLUCIN 1325 Y OPERACIONES DE PAZ EN AMRICA LATINA

Proyecto GPSF N 07-184: La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica en Amrica Latina: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz

Donadio, Marcela La mujer en las instituciones armadas y policiales : resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina / Marcela Donadio y Cecilia Mazzotta ; con colaboracin de Ivette Castaeda Garca ; coordinado por Marcela Donadio y Cecilia Mazzotta. - 1a ed. - Buenos Aires : el autor, 2009. 256 p. ; 26x21 cm. ISBN 978-987-05-7538-2 1. Fuerzas Armadas Internacionales. 2. Personal Militar. 3. Mujeres. I. Mazzotta, Cecilia II. Castaeda Garca, Ivette, colab. III. Donadio, Marcela, coord. IV. Mazzotta, Cecilia, coord. V. Ttulo CDD 355.357

Coordinacin: Marcela Donadio Cecilia Mazzotta Colaboracin: Ivette Castaeda Garca Investigacin: Alejandra Marzuca (Uruguay) Ana Laura Garca (Argentina) Dina Marbely Martinez (El Salvador) Edgar Lopz (Paraguay) Fabricio Herrera (Honduras) Katherine Ross Silva (Chile) Mara Beln Cuesta (Ecuador) Mara Teresa Alvarz (Guatemala) Renata Avelar Giannini (Brasil) Rosario Perz Ponce (Bolivia) Ivette Castaeda y Rossy Salazar (Per) Coordinadores subregionales: Carmen Rosa de Len Escribano Loreta Tellera Escobar Suzeley Kalil Mathias Diseo grco: Rubn Longas Fotografa de tapa Personal femenino del Batalln Uruguay V en MONUC, en tareas operativas de reconocimiento (12 de marzo de 2003). Sistema Nacional de Soporte a las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (SINOMAPA), Repblica Oriental del Uruguay . RESDAL Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina http://www.resdal.org Secretara Ejecutiva: Av. Corrientes 1785 5J (1042) Buenos Aires, Argentina Tel: (5411) 4371-3822 Fax: (5411) 4371- 5522 . ISBN: 978-987-05-7538-2 Copyright RESDAL Hecho el depsito de Ley Todos los derechos reservados. Impreso en Argentina Los artculos publicados slo responden al criterio de sus autores, el contenido de los mismos no reeja necesariamente la opinin de RESDAL. Esta publicacin recibi el apoyo de

NDICE

Presentacin .............................................................................................................................................................5 Lecciones preliminares ...............................................................................................................................................9

Parte 1: El contexto
Captulo 1: Las operaciones de paz y la perspectiva de gnero en los conictos .............................................................14 Captulo 2: La mujer en el escenario regional ..............................................................................................................32 Juan Rial: La mujer en las organizaciones militares de Amrica Latina ...........................................................................38

Parte 2: El diagnstico
Captulo 1: La mujer en las fuerzas armadas ...............................................................................................................50 Captulo 2: La mujer en las policas ...........................................................................................................................82 Captulo 3: Amrica Latina frente a la 1325 .............................................................................................................103 Johanna Mendelson Forman: Misiones de mantenimiento de la paz latinoamericanas: una nueva era en cooperacin regional ....................................................................................................................130

Parte 3: Las subregiones


Carmen Rosa de Len Escribano: La mujer en las fuerzas armadas y la polica en Centroamrica: Una aproximacin de gnero a las operaciones de paz...............................................................................................144 Renata Avelar Giannini: Gnero, fuerzas armadas y polica: la participacin del Cono Sur en operaciones de paz .............178 Loreta Tellera Escobar: Mujer, paz y seguridad en los pases andinos ..........................................................................208

Anexos
Resolucin 1325 (2000) ........................................................................................................................................242 Resolucin 1820 (2008) ........................................................................................................................................246 Legislacin Nacional sobre Gnero...........................................................................................................................250

PRESENTACIN

Los pases de Amrica Latina son relevantes contribuyentes de las operaciones de paz. Como regin, ha incrementado en un 725% su contribucin a lo largo de la ltima dcada. Esta tendencia no presenta signos de cambio en el futuro mediato. Como ejemplo de ello, la presencia en MINUSTAH ha sido cada ao polticamente avalada desde aprobaciones de los Congresos y direcciones de los distintos Ministerios de Defensa y de Relaciones Exteriores de la regin. An as, permanecen preguntas -en los decisores y en los actores directamente involucrados en las operaciones- acerca de los lmites de la accin de una misin, los caminos a seguir en los procesos de reconstruccin institucional, y los vnculos entre la seguridad y el desarrollo. Naciones Unidas y junto a ella organizaciones y actores de la comunidad internacional- promueven constantemente doctrinas y experiencias para reexionar y llevar a la prctica una contribucin nacional acorde a los desafos que se encontrarn en el terreno. La mujer en las instituciones armadas y policiales Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina es un aporte a la difusin y reexin acerca de una de las resoluciones ms trascendentes y paradjicamente ms desconocidas: la Resolucin 1325, sancionada en 2000 por el Consejo de Seguridad, para promover la participacin de mujeres en todos los niveles de las operaciones de paz. Nuestro acercamiento al tema se inici en el marco de la elaboracin de otra publicacin de RESDAL: el Atlas Comparativo de la Defensa. Uno de los datos ms difciles de conseguir, fue la fecha de la incorporacin de la mujer a las fuerzas armadas, tema an en debate dado que no todos los pases manejan los mismos criterios para responder a la pregunta. La contrastacin con el creciente inters regional en las operaciones de paz fue inevitable: intuyendo que se trataba ms de un tema de invisibilidad y desconocimiento
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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

antes que de falta de voluntad poltica para llevar a la prctica los impulsos producidos por la Resolucin 1325, nos propusimos difundirla y colaborar a la consideracin del envo de mujeres a las operaciones de paz, a travs de una investigacin. As, la motivacin fue clara desde un principio: fortalecer la participacin regional en las operaciones de paz, a travs de la promocin de la perspectiva de gnero en las instituciones de seguridad y defensa. Para ello, el primer paso era investigar la incorporacin de mujeres a las fuerzas armadas y policiales. Los datos presentados son resultado de un proyecto iniciado a nes de 2007, con el apoyo del Global Peace and Security Fund del Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio de Canad. El proyecto La mujer en las fuerzas armadas y polica de Amrica Latina: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz tuvo dos componentes: difusin y debate en el nivel regional a travs de seminarios, e investigacin de casos nacionales en once pases. El equipo se conform con una direccin general, coordinaciones subregionales (Loreta Tellera en Regin Andina, Carmen Rosa de Len Escribano en Centroamrica, y Suzeley Khalil Mathias en Cono Sur; durante la primera parte de diagnsticos subregionales se trabaj tambin sobre Caribe, a cargo de Lilian Bobea), y la supervisin de dos reconocidos expertos regionales, como Johanna Mendelson Forman y Juan Rial. Ivette Castaeda Garca dej su Per natal especialmente para trabajar en este proyecto; junto con Ana Laura Garca, de Argentina, han sido pilares fundamentales. En cada pas analizado trabaj un investigador nacional, sosteniendo entrevistas y recopilando datos en las distintas instituciones. Los casos seleccionados fueron aquellos que, a 2008, participaban en operaciones de paz de Naciones Unidas: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Paraguay, Per y Uruguay. Los informes, conteniendo abundancia de informacin, pueden ser accedidos en la pgina web de la Red. En 2009, y ya elaborando los resultados que aqu compartimos, se recopil e incorpor tambin informacin sobre Colombia. La forma de trabajo plante dos vas de acceso a la informacin: las acciones de los investigadores nacionales y el complemento, en los casos que se necesitara, de visitas del equipo central de RESDAL a distintos pases para mantener entrevistas con directores de los centros de entrenamiento; funcionarios de las fuerzas armadas y policas; representantes de los ministerios de la mujer, defensa e interior; parlamentarios; y ociales mujeres de los institutos de formacin, as como tambin mujeres militares y policas que contaban con experiencia en el terreno de las operaciones de paz. Un diagnstico inicial sobre la situacin de la mujer en las fuerzas armadas en las distintas subregiones fue presentado en Antigua, Guatemala,
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Presentacin

en marzo de 2008, como disparador de debate entre los representantes de los principales centros de entrenamiento de contingentes para operaciones de paz, autoridades de ministerios y acadmicos, quienes compartieron sus experiencias nacionales. La necesidad de informacin y las recomendaciones consensuadas, llevaron a iniciar un camino de difusin para que la prxima Conferencia de Ministros de Defensa (que se celebrara en 2008), planteara el tema. Un paso efectivo en la materia fue la accin de distintos gobiernos con la intencin de que, la Declaracin Final de dicha Conferencia incorporara la Resolucin 1325. En el transcurso de 2009 se celebraron dos nuevos encuentros internacionales bajo el titulo Mujer, Paz y Seguridad, en Bolivia (junio), y en Argentina (agosto), con el apoyo de los Ministerios de Defensa y de la Presidencia en Bolivia, y Ministerio de Defensa y Cancillera en Argentina. Estuvieron presentes representantes de diversas unidades involucradas en la poltica de gnero de Naciones Unidas, jefes de centros de entrenamiento de fuerzas de paz, y mujeres civiles y militares con vasta experiencia en operaciones de paz, entre otros invitados destacados. La principal motivacin fue seguir avanzando en la cuestin, generando un espacio de debate y compartiendo lecciones aprendidas acerca de la situacin de la mujer en las instituciones de seguridad y defensa; y analizar la posibilidad de incluir ms mujeres en la conformacin de los contingentes nacionales para operaciones de paz. En 2010 una experiencia similar se realizar en Centroamrica. El mayor desafo del proyecto fue comenzar a establecer el tema en la agenda regional. La evaluacin que hoy podemos hacer es que, adems, hemos descubierto en el camino desarrollos conceptuales, esfuerzos e iniciativas que hacen del tema de gnero en las operaciones de paz un mundo an por explorar en nuestra regin. Personas y organizaciones del sistema de Naciones Unidas nos han brindado un desinteresado y continuo apoyo y orientacin; especialmente queremos agradecer al Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, por todos sus apoyos y generosidad. Tambin, a los centros de entrenamiento de fuerzas de paz en toda la regin y a los ministerios, que han colaborado y participado en las distintas actividades. Poder compartir experiencias con quienes son actores directos de las operaciones nos ha brindado la posibilidad de acercarnos a la compleja dinmica de las operaciones hoy en da, y a los dilemas y acuciantes necesidades de las situaciones de conicto. Especialmente, deseamos agradecer a todas aquellas mujeres militares y policas que accedieron a contar sus experiencias. Todos ellos colaboraron a algo ms que a brindar datos: nos ayudaron a derribar nuestros propios estereotipos, para acercarnos a lo que sucede en la realidad.
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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Para RESDAL, un fruto mayor de este trabajo ha sido poder conocer, acercarnos y enlazarnos con todos estos actores. Nuestra tarea ha sido sintetizar y analizar; los verdaderos constructores son todo un equipo de trabajo y las innumerables personas de toda la regin que acercaron un dato, corrigieron errores, aportaron ideas y mostraron la riqueza y valenta que hay detrs del aporte regional a las operaciones de paz. Todo ello es, en verdad, la base de esta publicacin. El tratamiento del tema llega en un momento propicio: la necesidad maniesta de recibir diagnsticos sobre las perspectivas del desarrollo de la mujer en el campo de la paz y la seguridad encuentra una voluntad poltica frtil y sociedades comprometidas. Este libro es una herramienta para todos aquellos interesados en sumar conocimientos a un rea an poco explorada en la regin y para promover la colaboracin conjunta entre civiles, militares y policas para potenciar la equidad de gnero en las instituciones democrticas.

Marcela Donadio Cecilia Mazzotta

LECCIONES PRELIMINARES

A modo de introduccin, creemos importante iniciar a los/as lectores/as con una presentacin de las principales conclusiones, como forma de motivar el inters para continuar con cada una de las partes que se abordan en el estudio. El impulso otorgado por la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad para incorporar la cuestin de gnero antes, durante y despus del despliegue de una operacin de paz, conduce inevitablemente a los pases contribuyentes de tropas a renovar el compromiso adquirido en los procesos de construccin y mantenimiento de la paz internacional. Acercar a los actores involucrados a la multidimensionalidad de las operaciones de paz, es el primer paso para contribuir a la comunin entre las demandas internacionales y las capacidades reales de nuestras instituciones. Diversas conclusiones y recomendaciones aparecern a lo largo de la publicacin. En relacin con el corto y mediano plazo, el desarrollo del proyecto ha conducido a impresiones y conclusiones acerca de las perspectivas de la Resolucin 1325 para los pases de la regin, que destacamos aqu: - El incremento de la participacin de Amrica Latina en operaciones de paz es exponencial en la ltima dcada, y ello indica la existencia de una fuerte voluntad poltica y apoyo social a la participacin de los pases en la resolucin de los conictos internacionales. - La regin muestra hoy un campo frtil para trabajar sobre los desarrollos conceptuales y prcticos de las operaciones de paz. La experiencia de democratizacin luego de conictos internos, y de paz en las relaciones internacionales, colabora y potencia la calidad del aporte que el personal puede realizar en situaciones de conicto.
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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

- Esta participacin y su incremento no han sido necesariamente un proceso planicado, y se ha desarrollado sin mayores obstculos. En parte, ha sido producto de circunstancias internas relacionadas con la necesidad de provocar misiones para las fuerzas militares. Para consolidarse como una poltica de mediano y largo plazo, necesitar visiones ms amplias acerca de lo que signica para una poltica nacional contribuir a la construccin de la paz. - En este sentido, la contribucin a las operaciones de paz tiende a ser an interpretada como el envo de efectivos militares. La regin tiene por delante una mayor comprensin de la cuestin multidimensional, y de las consiguientes necesidades de la participacin de personal policial y civil. El escaso envo de personal policial, el desconocimiento sobre las Resoluciones 1325 y 1820, y la falta de debate y reexin acerca de cuestiones urgentes tales como la cooperacin civil-militar y la relacin con la agenda humanitaria, son parte de este contexto. - Las cuestiones institucionales son el marco fundamental de la forma actual de la participacin: la concepcin integrada de la accin gubernamental est en el horizonte, pero en la prctica resta recorrer un largo camino. Como parte del desarrollo de las instituciones en democracias jvenes, ello aparece como un problema natural. Sin embargo, y a n de evitar la cristalizacin de prcticas ligadas a esferas autnomas de decisin y accin, es importante colocar un acento en la interaccin de los actores: ministerios, congresos, centros de entrenamiento, mandos de las fuerzas militares y policiales, academia y sociedad civil. - La cuestin de gnero se ubica en este contexto de democratizacin, en el cual se producen o no reformas en los sectores de seguridad y defensa. Las diferencias subregionales muestran cmo el desarrollo de polticas de gnero se relaciona con los avances de la institucionalidad democrtica y las reformas legislativas en general. Los sectores de seguridad y defensa no escapan a esta tendencia general, que se acenta por una visin tradicional de la carrera militar o policial, dominada por imgenes ligadas a lo masculino. La mayor o menor incorporacin de mujeres a la carrera militar se relaciona, as, con la concepcin ms amplia que vayan desarrollando las sociedades. Bsicamente, qu tipo de fuerzas armadas queremos para nuestro futuro. - El escaso nmero de mujeres entre el personal habla de una igualmente escasa implementacin de un enfoque de gnero en la contribucin de la regin a las operaciones de paz. Pero en realidad tiene tambin un co10

Lecciones preliminares

rrelato ntimo con los niveles de incorporacin de la mujer a las fuerzas armadas, y con el hecho de que esta incorporacin, en el nivel de la carrera militar propiamente dicha, es an reciente. Tomar aos contar con personal femenino que tenga las condiciones requeridas por Naciones Unidas, tiempo en el que debe trabajarse continuadamente para que los progresos en las polticas de gnero acompaen el crecimiento profesional de quienes pueden desempearse en mayor nmero en el futuro. - En el caso de las policas, la situacin es diferente. En algunos pases, incluso, mujeres han logrado asumir puestos directivos y en casi todos, ha llegado a los rangos ms altos de la jerarqua policial. La mayor limitacin excede el mbito de la 1325: el tema de la participacin de fuerzas policiales en operaciones de paz est prcticamente ausente de la agenda regional. Ello se vincula con las necesidades internas de los pases pero tambin con la escasa difusin de esta clase de misin policial, tanto a nivel poltico como del pblico general. - Las puertas de las instituciones abiertas no implican necesariamente un cambio en la cultura institucional. En la medida en que las instituciones desarrollen polticas de gnero, hombres y mujeres estarn insertos en una poltica de personal que les permita desarrollar al mximo sus capacidades. En este sentido, entrevistados y participantes de diversos eventos coincidieron en que el objetivo debe ser lograr mejores condiciones de trabajo para todos, y no slo para mujeres. - En muchos pases, la mujer enfrenta an diversos obstculos para ser integrada a la carrera militar. Los cupos para ingresar a las escuelas matrices o incluso la imposibilidad de acceder a stas, las restricciones en el acceso a todas las reas de especializacin y el ascenso profesional son algunas de las limitaciones ms claras en este sentido. Para muchas de las mujeres que han participado de operaciones de paz, ello ha signicado alternativas y experiencias profesionales que en ocasiones no encuentran en su pas. - La presencia actual de personal femenino en las operaciones, salvo escasas excepciones, est circunscripta al mbito administrativo y logstico. Ello es producto tanto de las cuestiones culturales, como de las pocas personas que podran hoy cumplir con los requisitos establecidos para participar en el campo operativo. - Respecto de las Naciones Unidas, la presencia de asesores de gnero en las misiones representa un importante avance prctico. Una dependencia directa del Representante del Secretario General colaborara a potenciar a su accin.
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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

- Los requisitos para los cargos, y la vericacin de que la comunicacin de posibilidades de participacin llegue a todos los potenciales interesados, sern aspectos clave en el mediano plazo. De la misma manera, y segn las experiencias recolectadas, debe trabajarse sobre el aspecto cultural de las operaciones (tanto a nivel del lugar de la misin como de la composicin de los contingentes), a la hora de impulsar una mayor participacin de personal femenino. - La generacin de un observatorio conjunto de seguimiento profesional de las mujeres en las fuerzas armadas de la regin, dentro del contexto de equidad, inclusin y democracia, ha sido propuesta por participantes de las actividades como una contribucin a una mayor incorporacin a las operaciones de paz. - El hecho de que la Resolucin 1325 haya sido incorporada al proceso de las Conferencias de Ministros de Defensa representa una ventana de oportunidad en el futuro inmediato para el sector de defensa. Sumado a ello, las necesidades de mayor integracin en la accin gubernamental, generan condiciones para impulsar en la agenda regional el trabajo sobre Planes de Accin. - Promover en la agenda regional la atencin de la problemtica de violencia de gnero en conictos armados, y en particular los postulados de la Resolucin 1820, ser un desafo relevante para el futuro. A lo largo de las pginas que siguen, podr accederse al anlisis acadmico del tema, los datos generales de la regin, las polticas de incorporacin de mujeres a las fuerzas armadas y policiales en once pases, informes que relevan las diferencias subregionales, y nalmente, las perspectivas del avance de la Resolucin 1325 en los pases de Amrica Latina.

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EL CONTEXTO

PARTE 1

CAPTULO 1:

LAS OPERACIONES DE PAZ Y LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LOS CONFLICTOS

Las operaciones de paz en la seguridad internacional


Unir nuestras fuerzas para el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.1 Misiones de paz, operaciones de mantenimiento de la paz, operaciones de paz, son, en esencia, distintos nombres para una misma cuestin: el papel de la comunidad internacional en los conictos. Desde 1945, y a partir de la generacin de una organizacin internacional que rene a los Estados con mandato de preservacin de la paz y la seguridad internacionales, el espectro de las situaciones de conicto va ms all de la accin y la decisin de los Estados nacionales. Sea a travs de Naciones Unidas, de otras organizaciones multilaterales, o an de coaliciones ad hoc, destaca la concepcin poltica -derramada a lo cultural- de que la comunidad internacional tiene un papel a jugar en los conictos entre partes. La intervencin de Naciones Unidas a travs del establecimiento de misiones ha sido un instrumento principal en el desarrollo de los mandatos de la Carta referidos a la seguridad. El paso de la concepcin a la accin no fue, naturalmente, automtico. Aunque a poco de creada la organizacin se estableci ya la Misin Oriente Medio para vigilar la observancia del Acuerdo de Armisticio entre Israel y sus vecinos rabes (UNTSO) en el ao 1948 y que dura hasta nuestros das, no fue hasta 1965 que los informes de la Organizacin comenzaron a reejar en una seccin propia el mantenimiento de la paz, cuando se estableci el Comit Especial para Operaciones de Mantenimiento de la Paz.2
1 Organizacin de las Naciones Unidas, Carta de las Naciones Unidas, (San Francisco: ONU, 26 de junio de 1945), Prembulo. 2 Organizacin de las Naciones Unidas, Yearbook of the United Nations 1965, (New York: ONU, 1965), Section I, http://unyearbook.un.org/unyearbook.html?name=1965index.html.

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Parte 1: El contexto / Captulo 1: Las operaciones de paz y la perspectiva de gnero en los conflictos

Desde 1945 a la actualidad, se han desplegado 63 operaciones de paz en diferentes partes del mundo. En la posguerra fra, la liberacin del cors del veto permanente en el Consejo de Seguridad inuy en el crecimiento exponencial de misiones. Tambin, la expectativa en el papel de la Organizacin, y la renovada creencia de que a travs de la accin internacional, los conictos podan ser detenidos y contenidos. Las 18 misiones del perodo 1945-1989, se convirtieron en 45 misiones, desde 1990 a 2009. En la actualidad, existen despliegues de misiones en 16 lugares del planeta, considerando solamente aquellas que estn bajo mandato directo de las Naciones Unidas.
Grco N 1
Evolucin en cantidad de las misiones desplegadas por ONU (1945-2009)
Fuente: Elaboracin propia en base a documentos del Departamento de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas (http://www.un.org/Depts/dpko/ dpko/index.asp).

35 30 25 20 15 10 5 0
1945-1950 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2008-2009 Candad de Misiones

La evolucin de la cantidad de misiones en las distintas dcadas reeja cambios que se han expresado tambin en el plano doctrinario. El propio contexto de la seguridad internacional y las caractersticas de los conictos condujeron, progresivamente, a desarrollos en la concepcin del papel de la Organizacin y de los Estados miembros, ante las situaciones de riesgo para la paz y la seguridad. Con un pico de expectativa a comienzos de los 90, la cantidad de operaciones registra un promedio de 16/17 misiones en curso cada ao despus de 1995 (donde parece haberse producido el punto de quiebre de expectativas en ocasin del conicto de la ex Yugoslavia). A partir de all, la tendencia parece haberse armado: un nmero regular de intervenciones, que crece en cantidad de personal y de recursos nancieros, y gana en complejidad.
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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Grco N 2
Cantidad de efectivos desplegados y operaciones de paz en actividad (1995-2009)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por el Departamento de Operaciones de la Paz de las Naciones Unidas (http://www.un.org/Depts/ dpko/). Datos a junio de 2009.

Grco N 3
Recursos aprobados para operaciones de mantenimiento de la paz Nota: los perodos abarcan del 30 de junio al 1 de julio del ao siguiente.
Fuente: Asamblea General de Naciones Unidas. Aspectos administrativos y presupuestarios de la nanciacin de las OMP .

8,00 7,00

7,09

Miles de millones de dlares

6,00 5,00 5,03 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00


2005-2006

5,25 5,28

2006-2007

2007-2008

2008-2009

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Parte 1: El contexto / Captulo 1: Las operaciones de paz y la perspectiva de gnero en los conflictos

Misiones Integradas

La doctrina actual impulsa la concepcin de las misiones integradas, donde existe una visin compartida entre todos los actores de Naciones Unidas, en lo que se reere a los objetivos estratgicos de la presencia de Naciones Unidas en el pas en cuestin. 1 La integracin es el principio gua para el diseo y la implementacin de operaciones complejas de la ONU en situaciones de post-conicto, y para enlazar las diferentes dimensiones de la construccin de la paz (poltica, de desarrollo, humanitaria, de derechos humanos, estado de derecho, aspectos sociales y de seguridad) en una estrategia de apoyo coherente. Una misin integrada se basa en un plan estratgico comn, y una comprensin compartida de las prioridades y tipos de intervenciones de programa que se necesita emprender en las etapas varias del proceso de recuperacin. A travs de este proceso integrado, el sistema de Naciones Unidas busca maximizar su contribucin a los pases que emergen del conicto, comprometiendo sus diferentes capacidades en una forma coherente y de sostenimiento mutuo. 2 En MINUSTAH, por ejemplo, la concepcin integrada se expresa en una estructura basada en cuatro componentes: el poltico, el militar, el policial, y el civil.
Fuentes: 1 Departamento de Operaciones de Paz y Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno, United Nations Peacekeeping Operations: Principles and Guidelines, (Nueva York: ONU, enero de 2008), 15. 2 Organizacin de las Naciones Unidas, Guidance on Integrated Missions, Note from the Secretary General, (New York: ONU, 9 de febrero de 2006), traduccin del editor.

El ao 2000 result un ao clave para una dcada que arrojara relevantes desarrollos de la concepcin de las operaciones de paz. El llamado Informe Brahimi, y la Declaracin del Milenio3, sentaron bases para el debate acerca de la estructura organizacional, los desafos vigentes, los requerimientos a los Estados miembros para poder responder a las demandas a la Organizacin, y las acuciantes realidades de la paz y la seguridad internacionales. As, se desarroll una visin ms aguda acerca de las caractersticas de los conictos, que intenta reejar los dilemas de la intervencin cuando estn en juego las cuestiones de soberana, el papel de actores no estatales, y la participacin de componentes de misin ms all del uso de la fuerza militar. Las misiones, desde su primera implementacin, haban respondido a un patrn de conicto entre Estados, en el que la intervencin de Naciones Unidas se generaba a partir del pedido de las partes en pugna; an de manera tcita, el acuerdo generaba una base poltica para la accin refrendada por el Consejo de Seguridad. Desde los aos 90, sin embargo, estas lneas se haban progresivamente desdibujado, y el Consejo de Seguridad adquirido un protagonismo mayor.
3 Organizacin de las Naciones Unidas, Informe del Grupo sobre las Operaciones de Paz de Naciones Unidas, A/55/305 - S/2000/809, (New York: ONU, 21 de agosto de 2000). Asamblea General, Declaracin del Milenio A/RES/55/2*, (New York: ONU, 13 de septiembre de 2000).

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Operaciones Hbridas

Una operacin hbrida es una operacin de paz que incluye el despliegue militar, policial o civil de dos o ms entidades, cada una bajo una estructura particular. Pueden ser: Coordinadas: La ONU y otras organizaciones operan conjuntamente, bajo estructuras de mando separadas pero estrechamente coordinadas en sus polticas y acciones. Paralelas: La ONU despliega su fuerza junto con otra organizacin, pero sin coordinacin formal. Secuenciales: La ONU precede o se despliega a continuacin de una fuerza multinacional, regional o bilateral. Caractersticas generales: - Es una operacin conjunta y/o multidimensional desplegada en un rea de responsabilidad operacional especca. - Conducida por fuerzas de diferentes organizaciones y/o Estados cada uno con su propio mandato (objetivos, misiones, tareas, composicin, etc.). - Tiene diferentes Acuerdos de Misin (SOFA/SOMA) y acuerdos con el pas residente. - Tiene distintas reglas de empeamiento. - Cada organizacin est bajo el comando y control de su respectiva autoridad. - El n comn es trabajar en pos de la resolucin del conicto.
Fuentes: Departamento de Operaciones de Paz y Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno, United Nations Peacekeeping Operations: Principles and Guidelines, (New York: ONU, enero de 2008), 58. The Challenges Project, Meeting the Challenges of Peace Operations: Cooperation and Coordination, (Estocolmo: Elanders Gotab, 2005). Festus Aboagye, The AU/UN Hybrid Operation In Darfur: Challenges, Lessons and Implications for Regional Peacekeeping Training, (Pretoria: Institute for Security Studies, noviembre de 2007).

Los desarrollos conceptuales ilustran, de alguna manera, el recorrido de las preocupaciones: del Informe Brahimi en el ao 2000 (junto con los temas institucionales y la solicitud de mayor nfasis en la cuestin policial), los debates sobre la responsabilidad de proteger,4 a la multidimensionalidad reconocida en la Doctrina Capstone (2008). Se gana en complejidad doctrinaria, aunque cabe sealar que el proceso de acuerdos polticos, al respecto, se encuentra en pleno desarrollo. Los ejes generales del debate sobre las operaciones de paz se enmarcan, actualmente, en cinco grandes temas:
4 Con una clara aproximacin desde la seguridad humana, la responsabilidad de proteger resumi los trminos de un debate que laceraba a la comunidad internacional: bsicamente, determinar cundo y cmo intervenir en pos de la defensa de los derechos humanos de las poblaciones en situacin de conicto, y la necesidad de legitimidad para la intervencin militar y sus lmites. Los principios centrales de la conceptualizacin fueron que la responsabilidad primaria por la proteccin de la poblacin radica en el Estado, y que en situacin de conicto interno de distintas naturalezas- si un Estado no puede o no quiere detener el dao que se est produciendo a las personas, el principio de no intervencin cede ante la responsabilidad internacional de proteger.

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Parte 1: El contexto / Captulo 1: Las operaciones de paz y la perspectiva de gnero en los conflictos

- la naturaleza de los conictos, y su carcter multidimensional; - el papel de la comunidad internacional y la responsabilidad de proteger; - la integracin necesaria entre los distintos componentes de una operacin; - una mirada ms all del uso de la fuerza que observa el proceso general del conicto, expresada en la cooperacin civil-militar; y - la accin de Naciones Unidas junto con otras organizaciones: las operaciones hbridas.

UNAMID: Operacin Hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur


- Es la primera y ms importante operacin hbrida en la actualidad. - Autorizada por el Consejo de Seguridad en julio de 2007, bajo el captulo VII de la Carta. - Fuerza autorizada (la mayor en la historia): Personal militar: 19.555 Polica: 6.432 Componente civil: 5.557 - Fuerza desplegada (al 26 de mayo de 2009): Personal militar: 13.455 incluyendo 12.814 tropas, 378 sta ocers, 179 observadores militares y 84 ociales de enlace. Polica: 2.877 incluyendo 1.902 asesores de polica, 7 unidades de polica formada con un total de 975 personas. Componente civil: 3.497 incluyendo 985 personas de personal internacional, 2.195 de personal local y 317 voluntarios de ONU. Ha tenido dicultad para reunir el personal autorizado. - Presupuesto aprobado (1 de julio 2008 - 30 de junio 2009): 1.569,26 millones de dlares, siendo la ms cara en la historia de las operaciones de paz. - Principales pases donantes: Pases Bajos, Noruega, Reino Unido, Comisin Europea, Suecia, Alemania, Dinamarca, Finlandia, Italia, Islandia, Grecia, Canad, Espaa, Egipto, Arabia Saudita.
Fuentes: Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, Darfur-UNAMID Facts and Figures, (New York: DPKO, julio de 2009), http://www.un.org/Depts/dpko/missions/unamid/facts.html. Consejo de Seguridad, Report of the Secretary-General on the deployment of the African Union-United Nations Hybrid Operation in Darfur, S/2009/297, (New York: ONU, 9 de junio de 2009).

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

La denicin de un carcter multidimensional de los conictos explica, de alguna manera, gran parte del resto de los ejes de debate en desarrollo. El concepto era conocido en el hemisferio americano, donde se haba adoptado en octubre de 2003, durante la Conferencia Especial de Seguridad celebrada en Mxico: Nuestra nueva concepcin de la seguridad en el Hemisferio es de alcance multidimensional, incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los Estados del Hemisferio, incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en valores democrticos, el respeto, la promocin y defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperacin y el respeto a la soberana nacional.5 Esta concepcin de la seguridad encuentra eco en uno de los ms recientes desarrollos de Naciones Unidas: la Doctrina Capstone, lanzada en enero de 2008. Dicha doctrina reconoce que La transformacin del ambiente internacional, ha dado lugar a una nueva generacin de operaciones multidimensionales de paz de las Naciones Unidas. Se caracterizan por ser tpicamente desplegadas en el peligroso perodo que sucede a un conicto violento interno, y en su naturaleza est el emplear una mezcla de capacidades militares, policiales, y civiles, para llevar adelante con xito la operacin.6 Por dicha multidimensionalidad, adems de las funciones tradicionales de monitoreo y cese del fuego, las operaciones se plantean como parte de sus principales funciones: - Crear un ambiente seguro y estable mientras se fortalece la capacidad del Estado para proveer seguridad, con el total respeto del imperio de la ley y de los derechos humanos. - Facilitar el proceso poltico, promoviendo el dilogo y la reconciliacin y el apoyo al establecimiento de instituciones de gobierno legtimas y efectivas. - Proveer de un marco para asegurar que todas las Naciones Unidas y otros actores internacionales puedan realizar sus actividades en el terreno de una forma coherente y coordinada.7
5 Organizacin de Estados Americanos, Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, OEA/Ser K/ XXXVIII CES/dec.1/0,3 (Mxico DF: Conferencia Especial Sobre Seguridad, 28 de octubre de 2003), punto 2. 6 Departamento de Operaciones de Paz y Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno, United Nations Peacekeeping Operations: Principles and Guidelines, (Nueva York: ONU, enero de 2008), 13 y 14. 7 Departamento de Operaciones de Paz y Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno, United Nations Peacekeeping Operations: Principles and Guidelines, 14.

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Parte 1: El contexto / Captulo 1: Las operaciones de paz y la perspectiva de gnero en los conflictos

Cooperacin Civil-Militar

Es el sistema de interaccin, intercambio de informacin, negociacin, apoyo mutuo y planicacin, entre el elemento militar, las organizaciones humanitarias, las organizaciones de desarrollo y la poblacin civil local, para alcanzar los objetivos de Naciones Unidas. En las operaciones de paz, la cooperacin Civil-Militar tiene lugar entre el componente militar y todos los componentes civiles de la misin, otros miembros del sistema de ONU y dems actores internos u externos involucrados en el rea de misin. Su xito est estrechamente vinculada con la calidad y cantidad de la informacin compartida. Si bien el DPKO tiene desde el ao 2002 una poltica de coordinacin Cvico-Militar, no existen lineamientos especcos acerca de cmo debe ser la estructura organizacional de la coordinacin en una operacin de paz La mayora de las operaciones que han establecido unidades de cooperacin Civil-Militar tienen distintas estructuras y utilizan distintos conceptos y aproximaciones doctrinarias. Algunas de las operaciones que cuentan con este componente son: MINUSTAH, UNAMID, UNMIT, entre otras. Al da de hoy no es comn entre los pases contribuyentes de tropas desplegar unidades o batallones esta capacidad.

Fuente: Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, Civil-Military Coordination Policy, (New York: ONU, 2002).

La perspectiva de gnero en los conflictos


Junto con los desarrollos conceptuales mencionados, las operaciones de paz tambin recibieron elementos y acciones relativas a un tema clave del desarrollo humano, poltico, social y econmico: las cuestiones de gnero. La participacin femenina en las operaciones de paz ha cobrado una importancia signicativa en la ltima dcada, a travs de la intervencin del Consejo de Seguridad en el tema, y de una activa poltica por parte del Secretario General y de las organizaciones del sistema. El punto de inexin fue una Resolucin del Consejo de Seguridad: la 1325, sobre mujer, paz y seguridad, aprobada en el ao 2000. En forma ms reciente (junio de 2008), otra resolucin recogi la problemtica de la difusin de la utilizacin de la violencia sexual contra los civiles como arma de guerra en los conictos armados. La Resolucin 1820 realiz entre otras cosas un llamamiento a los
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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

pases que aportan contingentes a tomar medidas para concientizar a su personal sobre la problemtica, y a aumentar la capacidad de proteger a las mujeres y nias en el terreno. Ambas resoluciones estn en el centro de la participacin en operaciones de paz. El antecedente inmediato a la igualdad de gnero es el propio Prembulo de la Carta de las Naciones Unidas, cuando reza rearmar la fe en la igualdad de derechos de hombres y mujeres.8 Las posteriores convenciones, declaraciones, polticas y programas referidos al desarrollo de la mujer han sido bien numerosas. Ingentes esfuerzos han sido desarrollados a lo largo del tiempo para lograr un marco normativo fuerte y operativo, capaz de responder a las necesidades y prioridades de las mujeres y nias en situaciones de conicto. Algunos de los instrumentos ms destacados (y sustento de la posterior aprobacin de la Resolucin 1325) son: - La Declaracin de los Derechos Humanos (1948). - La Declaracin para la proteccin de mujeres y nios en emergencias y conicto armado (1974). - La Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer CEDAW (1981). - La Convencin sobre los derechos del nio (1989). - La Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer (1993). - El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (1999). - La sesin especial de la Asamblea General Mujeres 2000: Igualdad de Gnero, Desarrollo y Paz para el siglo XXI (2000). De la misma manera, la celebracin de conferencias mundiales sobre la mujer ha permitido poner en la agenda la necesidad de trabajar aquellas reas donde se evidenciaba mayores grados de desigualdad entre mujeres y hombres. Si bien en un principio las conferencias otorgaban mayor prioridad al tratamiento de los temas de participacin poltica de la mujer, con el correr de los aos y la erupcin de nuevos conictos armados en la arena internacional, el debate comenz a centrarse en el impacto que stos causaban a la poblacin civil, especialmente mujeres y nias. La necesidad de alcanzar una vital participacin de la mujer en los mbitos relacionados con la paz y seguridad, constituy el denominador comn a todas ellas. Por ejemplo, ya durante la celebracin de la primera conferencia que tuvo lugar en Mxico en 1975, se asever que la mujer estaba destinada a
8 Organizacin de las Naciones Unidas, Carta de las Naciones Unidas, Prembulo.

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jugar un rol destacado en la promocin, logro y mantenimiento de la paz desde su involucramiento en las organizaciones nacionales e internacionales.9 Uno de los resultados, en ese entonces, fue la creacin del Instituto Internacional de Investigacin y Capacitacin para la Promocin de la Mujer (INSTRAW) y del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM).
I Conferencia. Mxico Conferencias Mundiales sobre la Mujer II Conferencia. Copenhague III Conferencia. Nairobi IV Conferencia. Beijing 1975 1980 1985 1995

Quiz la ms importante de todas haya sido la celebrada en Being en el ao 1995, que traslad el centro de la atencin al concepto de gnero, reconociendo que toda la estructura de la sociedad y todas las relaciones entre hombres y mujeres, tenan que ser reevaluadas para potenciar plenamente el papel de la mujer.10 Concretamente, se estableci el concepto de transversalizacin de la perspectiva de gnero (gender mainstreaming) como una estrategia principal, que conducira a la concrecin de la equidad de gnero. Este concepto se reej, posteriormente, en las propuestas del sistema, destacndose la solicitud del Consejo Econmico y Social (ECOSOC), en 1997, para adoptar una perspectiva de gnero en todas las polticas y programas del sistema de las Naciones Unidas.11 Asimismo, la Conferencia identic el binomio mujer y conictos armados como una de las doce esferas de accin para ser trabajada en la Plataforma de Accin de Being, la cual consensuada por la comunidad internacional, reej el compromiso de los Estados por alcanzar las metas de igualdad, desarrollo y paz de las mujeres a nivel mundial. El proceso de reformulacin del papel de la Organizacin en materia de seguridad encarado a partir del ao 2000 tambin tuvo un reejo para la
9 Organizacin de las Naciones Unidas, Declaration of Mexico on the Equality of Women and Their Contribution to Development and Peace, (Mxico DF: I Conferencia Mundial sobre la Mujer, 2 de julio de 1975). 10 Organizacin de las Naciones Unidas, Declaracin de Being, (Being: IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, 15 de septiembre de 1995). 11 La incorporacin de la perspectiva de gnero es el proceso de evaluacin de las consecuencias para las mujeres y los hombres de cualquier actividad planicada, inclusive las leyes, polticas o programas, en todos los sectores y a todos los niveles. Es una estrategia destinada a hacer que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, as como de los hombres, sean un elemento integrante de la elaboracin, la aplicacin, la supervisin y la evaluacin de las polticas y los programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, a n de que las mujeres y los hombres se benecien por igual y se impida que se perpete la desigualdad. El objetivo nal es lograr la igualdad entre los gneros. Organizacin de las Naciones Unidas, Report of The Economic And Social Council for 1997, A/52/3, 28, (New York: ONU, 18 de septiembre de 1997).

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temtica de gnero. La participacin de la mujer en las misiones de paz fue as lanzada a la escena principal. Los instrumentos principales, que constituyeron la base para la sancin de la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad en el mes de octubre de ese ao, fueron: - La Declaracin de Windhoek y el Plan de Accin de Namibia. - La 23 sesin especial de la Asamblea General. - El informe Brahimi sobre las operaciones de paz. - La Declaracin del Milenio. En el mes de mayo, el Departamento de Operaciones de Paz y la Ocina del Asesor Principal sobre Asuntos de Gnero organizaron un seminario en Windhoek, Namibia. All se abord por primera vez la aplicacin de la perspectiva de gnero a las operaciones de paz, proporcionando las primeras directrices para ponerla en prctica. Se estableci que para asegurar su efectividad, los principios de equidad de gnero deban permear a toda la misin, en todos sus niveles, asegurando la participacin de mujeres y hombres como socios y beneciarios igualitarios en todos los aspectos del proceso de paz. La 23 sesin especial de la Asamblea General La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI (tambin conocida como Being + 5) fue celebrada en el mes de junio. All, se realiz una revisin sobre los avances y obstculos en el trabajo de las esferas de accin planteadas en 1995. En relacin al eje mujer y conictos armados, se destac el compromiso de asegurar y apoyar la participacin de la mujer en los niveles de decisin y en las actividades vinculadas a los procesos de paz, alcanzar un balance de gnero en las contrataciones de personal y proveer capacitacin apropiada, entre otras.12 La Declaracin del Milenio emanada de la Asamblea General en el mes de septiembre, rearm los principios de igualdad entre hombres y mujeres, y reconoci la necesidad de incorporar las recomendaciones del Informe Brahimi, renovando as el compromiso internacional para seguir avanzando en este sentido. En este contexto fue sancionada la Resolucin 1325. El Consejo de Seguridad decidi dotarla de carcter obligatorio para todos los Estados Miembros. Pero la problemtica de la participacin de mujeres se inscribe tambin dentro del proceso de reformulacin de las caractersticas y necesidades de las operaciones de paz. Las principales consideraciones emanadas de las discusiones celebradas hasta el presente plantean, por ejemplo, que: - Una operacin de paz integrada por hombres y mujeres permite una mayor representacin de la poblacin en el lugar donde se despliegue, favoreciendo la legitimacin y recepcin por parte de la poblacin local. - La presencia de mujeres facilita el acercamiento de las mujeres afectadas
12 Asamblea General, Further actions and initiatives to implement the Being Declaration and Platform for Action, A/S-23/10/Rev.1- A/RES/S-23/3, (New York: ONU, 10 de junio de 2000), 33.

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por el conicto, que por cuestiones de vergenza o temor no se acercan de igual manera a los hombres. - Mejora el acceso a los servicios sociales, al asesoramiento y difusin de informacin sobre la violencia basada en gnero. - Reduce la cantidad de abusos sexuales y violaciones por sobre todo en los campamentos de desplazados y refugiados. - Promueve e incentiva, adems, la participacin de las mujeres locales y sus organizaciones a los procesos polticos post-conicto. - Limita la posible falta de disciplina del componente masculino de las misiones, reduciendo la prostitucin.

Plan de Accin de Namibia

Debe mantenerse una base de datos amplia con informacin sobre las candidatas idneas. Se debe utilizar la experiencia adquirida sobre las cuestiones de gnero en las misiones actuales y pasadas en la etapa de planicacin de una nueva misin. Con ese n, es preciso actualizar constantemente la compilacin de las mejores prcticas. La ONU debe dar el ejemplo aumentando el nmero de mujeres en los puestos de categora superior del personal civil en las operaciones de paz en todos los departamentos pertinentes de la Sede. Se debe pedir a los Estados Miembros que aumenten el nmero de mujeres en sus fuerzas militares y de polica civil que estn capacitadas para prestar servicios en todos los niveles, incluso en los ms altos. Los pedidos se podran formular a aquellos pases de los que se tiene conocimiento que tienen personal femenino capacitado y, al mismo tiempo, se podra alentar a otros pases a que elaboren estrategias a largo plazo para aumentar el nmero y el rango del personal femenino en sus respectivas fuerzas. Los pases que aportan contingentes deben capacitar a un porcentaje ms elevado de mujeres. Se deben emplear los medios de difusin para crear conciencia en el pblico acerca de la importancia de la incorporacin de la perspectiva de gnero en las operaciones de paz.

Fuente: Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, Windhoek Declaration and Namibia Plan of Action on Mainstreaming a Gender Perspective in Multidimensional Peace Support Operations, A/55/138S/2000/693, (Namibia: Lessons Learn Unit of UN DPKO, 31 de mayo de 2000).

A partir de la sancin de la Resolucin, han proliferado diversas iniciativas que buscan promover su aplicacin en todo el mbito de Naciones Unidas, as como hacer partcipes y concientizar a los Estados Miembros de su responsabilidad al respecto. En respuesta a la solicitud de la Asamblea General, el Secretario General elabor un reporte denominado Gender mainstreaming in peacekeeping activities, donde estableci la siguiente denicin: La transversalizacin de gnero en las actividades de mantenimiento de la
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paz es la completa incorporacin de la perspectiva de gnero en todas las actividades, que abarcan desde la etapa inicial de negociaciones para el cese de fuego y el establecimiento del mandato para una operacin de paz, hasta las situaciones de post-conicto.13 En este contexto, se plantearon dos responsabilidades para el Departamento de Operaciones de Paz (DPKO): - Incorporar la perspectiva de gnero en su propio trabajo. - Asistir los esfuerzos de la poblacin afectada en situaciones de post-conicto para que incorporen la perspectiva de gnero en las estructuras nacionales.

La Resolucin 1325

En octubre de 2000 el Consejo de Seguridad aprob la Resolucin 1325, marcando un hito en cuanto a la contribucin de las mujeres a los procesos de paz y en las actividades de prevencin de conicto, reconstruccin y de consolidacin La Resolucin insta a los Estados Miembros a: - Aumentar la representacin en: Niveles de adopcin de decisiones. Representantes y enviadas especiales. Personal en operaciones. Incrementar el apoyo a las actividades de adiestramiento destinadas a crear sensibilidad sobre las cuestiones de gnero. Impulsa al Secretario General a: - Nombrar ms mujeres representantes especiales y enviadas especiales. - Ampliar el papel y la aportacin de mujeres en las operaciones de paz. - Velar por que las operaciones sobre el terreno incluyan el componente de gnero. - Proporcionar a los Estados Miembros directrices y material sobre el tema.
Fuente: Consejo de Seguridad, Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad, S/RES/1325, (New York: ONU, 31 de octubre de 2000).

Durante los aos posteriores, se inici una directa accin del DPKO en el tema. En marzo de 2006, organiz un dilogo con pases contribuyentes de tropas y de polica.14 All, representantes de 55 pases concluyeron que la cuestin de incrementar el despliegue femenino en las operaciones de paz haba dejado de ser algo deseable, para transformase en una cuestin operativa. Asumieron que de su presencia dependen las posibilidades de cumplir con xito el mandato de una misin y de alcanzar una paz duradera y estable. Por lo tanto, elaboraron una serie de recomendaciones con respecto al diseo de mecanismos para
13 Organizacin de las Naciones Unidas, Reporte del Secretario General: Gender mainstreaming in peacekeeping activities, A/57/731, (Nueva York: ONU, 13 de febrero de 2003), 6-9, 15. 14 Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, Policy Dialogue to Review Strategies for Enhancing Gender Balance Among Uniformed Personnel in Peacekeeping Missions: Final Report, (New York: ONU, 28-29 de marzo de 2006).

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aumentar el reclutamiento y despliegue; y se comprometieron a continuar con el dilogo poltico. En ese mismo ao, se public una directiva poltica de equidad de gnero en las operaciones de paz, que estableci los lineamientos para incorporar y asegurar una participacin igualitaria en todas las actividades relacionadas con el mantenimiento de la paz. La Directiva estuvo destinada a los miembros que componen una operacin de paz como a los Estados Miembros, buscando obtener una colaboracin y apoyo por parte de ellos en su implementacin.15 El ao 2007 se inicia con un nuevo dilogo con los pases contribuyentes de tropas en Pretoria, Sudfrica.16 Este Workshop fue en la prctica un paso adelante que gua, hasta la actualidad, un impulso sostenido para la elaboracin de prcticas polticas nacionales destinadas a poner en marcha las recomendaciones de la Organizacin internacional: - Establecer a nivel nacional un grupo de tareas interministerial presidido por el ministerio encargado de los asuntos de la mujer o de una entidad equivalente. - Consultar, informar y recabar la colaboracin de los grupos de mujeres y las organizaciones de la sociedad civil para avanzar en los resultados de la reunin. - Facilitar un dilogo sobre las cuestiones de gnero y mantenimiento de la paz entre los sectores de gobierno responsables de la polica y fuerzas armadas, los responsables de los asuntos de la mujer y otros. - Ampliar los mecanismos de supervisin y de rendicin de cuentas. Cuatro pases fueron seleccionados en Pretoria para participar de un proceso experimental, con el objetivo de que las lecciones aprendidas y las buenas prcticas fueran documentadas y compartidas: Argentina, Nigeria, Pakistn y Sudfrica.17 Los compromisos nacionales con lo acordado en los dos encuentros de pases contribuyentes dieron lugar a los primeros Planes Nacionales de Accin para la Implementacin de la SCR 1325. Las Naciones Unidas han impulsado este tipo de iniciativas, diseando y desarrollando a su vez un propio plan de accin permeando a todas sus agencias. Para el periodo 2005-2007, se puso en marcha el primer plan, cuyas principales esferas de accin giraron en torno a la prevencin de los conictos y alerta temprana, el
15 Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, DPKO Policy Directive: Gender Equality in UN Peacekeeping Operations, (New York: ONU, 3 de noviembre de 2006). 16 Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, A Strategy Workshop with Womens Constituencies from Troop and Police Contributing Countries, for the Implementation of Security Council Resolution 1325 (2000) on Women, Peace and Security in Peacekeeping Contexts: Final Report, (Pretoria: ONU, 2-9 de febrero de 2007). 17 Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, A Strategy Workshop with Womens Constituencies from Troop and Police Contributing Countries, for the Implementation of Security Council Resolution 1325 (2000) on Women, Peace and Security in Peacekeeping Contexts: Final Report.

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establecimiento y consolidacin de la paz, las operaciones de paz, la ayuda humanitaria y la prevencin de los actos de explotacin y abuso sexuales cometidos por funcionarios de las Naciones Unidas, entre otras. A travs de esta iniciativa se pretenda asegurar un apoyo ms ecaz a los Estados Miembros para la aplicacin a nivel nacional y regional de la Resolucin, reforzar el compromiso y la rendicin de cuentas de la organizacin e intensicar la cooperacin interinstitucional.18 Desde el ao 2008, se encuentra en vigencia el segundo plan que ser sometido a evaluacin en 2009. La experiencia de la ejecucin del anterior, demostr que en esta ocasin era necesario elaborar herramientas capaces de medir con xito la ecacia en el logro de los objetivos, mejorar la nanciacin y reforzar los esfuerzos de vinculacin entre los gobiernos, la sociedad civil y las Naciones Unidas. Ms concreto, pero no por ello menos ambicioso, el segundo plan deni como principales objetivos la formulacin de polticas para la elaboracin de directivas, normas y estndares para la presentacin de informes, el seguimiento y la evaluacin de los proyectos; la promocin a travs de los medios de comunicacin, la formacin de las capacidades nacionales para aplicar la Resolucin y asistencia tcnica conexa, y el desarrollo y fortalecimiento de alianzas con los actores involucrados.19 La elaboracin, ao a ao, de un informe del propio Secretario General ilustra hasta qu punto la cuestin de la mujer en relacin a la paz y la seguridad se ha convertido en uno de los ejes principales de impulso de la Organizacin. Cada ao, la Presidencia del Consejo de Seguridad emite una declaracin, donde solicita informes anuales de rendicin de cuentas al Secretario General. Existe un segundo hito en la consideracin de la cuestin: la Resolucin 1820, del ao 2008. Ella reeja la especial atencin puesta en la utilizacin de la violencia basada en gnero como arma de guerra en los conictos armados. Este tipo de violencia incluye la violencia sexual, violacin, mutilacin, humillacin, matrimonio forzado, abortos forzados, denegacin del uso de anticonceptivos, esclavitud sexual, entre otras. Durante los conictos armados, las desigualdades de gnero tienden a intensicarse, agudizndose los patrones existentes de violencia. Las mujeres son usadas como verdaderas estrategias y armas de guerra para romper el equilibrio familiar y el de sus comunidades, para realizar limpiezas tnicas, recompensas para los soldados, romper la resistencia de una comunidad, presionar polticamente, etc.
18 Consejo de Seguridad, Informe del Secretario General sobre las mujeres y la paz y la seguridad, S/2005/636, (New York: ONU, 10 de octubre de 2005). 19 Consejo de Seguridad, Informe del Secretario General sobre las mujeres y la paz y la seguridad, S/2007/567, (New York: ONU, 12 de septiembre de 2007).

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Principales organizaciones que trabajan sobre mujer, paz y seguridad Organizaciones PeaceWomen WomenWarPeace.org WomenWatch Women in International Security International Alert Forum For Women and Development (FOKUS)
Fuente: Elaboracin propia.

Entidades del Sistema de Naciones Unidas Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) Instituto de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer (INSTRAW) Ocina del Consejero Especial sobre Asunto de Gnero y Avance de la Mujer (OSAGI) Agency Network on Women and Gender Equality (IANWGE) Departamento de Operaciones para el Mantenimiento de la Paz (DPKO)

El Consejo de Seguridad ha manifestado su condena a la utilizacin de tales prcticas en reiteradas ocasiones, instando a las partes a que pongan n a estas prcticas y a que respeten la normativa internacional con respecto a la proteccin de los civiles durante los conictos armados. La labor de UNIFEM fue signicativa al respecto, y un seminario realizado en Inglaterra en junio de 2008 bajo el sugestivo ttulo de Women Targeted or Aected by Armed Conict: What Role for Military Peacekeepers?20, puso sobre la mesa un debate agudo y necesario, principalmente para los pases contribuyentes de tropas por su impacto en el terreno pero tambin en la capacitacin y formacin del personal.
Informes del Secretario General 2002-2008

Ao 2002 2004 2005 2006 2007 2008

Puntos principales Se centra en las dicultades que deben superarse para poder progresar en el logro de la igualdad entre los gneros en relacin con la paz y la seguridad. Determina las deciencias y dicultades que se han encontrado en la aplicacin de la Resolucin 1325. Presenta el Plan de Accin para la aplicacin de la Resolucin en todo el sistema de las Naciones Unidas. Actualiza, y revisa mecanismos de supervisin y revisin de la aplicacin e integracin del Plan de Accin. Actualiza el Plan para el perodo 2008-2009. Reune y compila las buenas prcticas y experiencias e identica lagunas y problemas an existentes. Destaca los avances logrados a nivel mundial, regional y nacional; as como la labor de los pases que han diseado planes nacionales. Alienta a seguir trabajando en pos de la aplicacin de la Resolucin 1820.

Fuentes: Informes del Secretario General sobre las mujeres y la paz y la seguridad, S/2002/1154, S/2004/814, S/2005/636, S/2006/770, S/2007/567 y S/2008/622.

En la misma lnea de preocupacin se inscriben las denuncias de conducta sexual indebida por parte del personal de las operaciones de paz; Naciones Unidas ha exhortado en este sentido a los pases que aportan contingentes a que tomen las medidas preventivas que corresponda, incluida la capacita20 UNIFEM, Women Targeted or Aected by Armed Conict: What Role for Military Peacekeepers?, (United Kingdom: UNIFEM/DPKO, 27-28 de mayo de 2008).

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

cin previa al despliegue y medidas disciplinarias. A raz de un informe en marzo de 2005, que revel una importante cantidad de denuncias al personal de la Organizacin en el Congo, el Secretario General reconoci abiertamente el problema y estableci una poltica de tolerancia cero al abuso y a la explotacin sexual, con la intencin de cambiar radicalmente el enfoque sobre la cuestin y las medidas para combatirla.21 En este sentido, la Asamblea General aprob un modelo de Memorndum de entendimiento, el cual rmado entre la organizacin y el pas contribuyente de tropas, establece el cdigo de conducta que deben cumplir los cascos azules en el terreno con respecto a la explotacin y el abuso sexual para asegurar el mantenimiento de la disciplina, la investigacin de las violaciones y sus sanciones.22

La Resolucin 1820 (2008)

Destaca que la violencia sexual, cuando se utiliza o se hace utilizar como tctica de guerra dirigida deliberadamente contra civiles o como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra las poblaciones civiles, puede agudizar signicativamente las situaciones de conicto armado y constituir en algunos casos un impedimento para el restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales. - Exige que todas las partes en conictos armados pongan n sin dilacin y por completo a todos los actos de violencia sexual contra civiles. - Exige que todas las partes en conictos armados adopten de inmediato medidas apropiadas para proteger a los civiles, incluidas las mujeres y las nias. - Seala que la violacin y otras formas de violencia sexual pueden constituir un crimen de guerra, un crimen de lesa humanidad o un acto constitutivo con respecto al genocidio. - Destaca la necesidad de que los crmenes de violencia sexual queden excluidos de las disposiciones de amnista en el contexto de los procesos de solucin de conictos. - Pide al Secretario General que prosiga e intensique los esfuerzos para aplicar la poltica de tolerancia cero de la explotacin y el abuso sexuales en las operaciones. - Insta a los pases que aportan contingentes y fuerzas de polica a que adopten medidas preventivas apropiadas. - Insta al Secretario General y a sus Enviados Especiales a que inviten a mujeres a participar en los debates que sean pertinentes para la prevencin y la solucin de conictos, el mantenimiento de la paz y la seguridad y la consolidacin de la paz despus de los conictos.
Fuente: Consejo de Seguridad, Resolucin 1820, S/RES/1820, (New York: ONU, 19 de junio de 2008).

21 Asamblea General, Una completa estrategia para poner trmino en el futuro a la explotacin y el abuso sexuales en las operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz, A/59/710, (New York: ONU, 24 de marzo de 2005). 22 Asamblea General, Proyecto de modelo revisado de memorando de entendimiento entre las Naciones Unidas y[nombre del Estado participante] sobre la aportacin de recursos a [nombre de la operacin de las Naciones Unidas de mantenimiento de la paz], A/61/494, (New York: ONU, 3 de octubre de 2006), 4.

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El leve pero persistente incremento en la integracin de mujeres a las operaciones de paz reeja el efecto de la accin de Naciones Unidas. Segn el DPKO, al 30 de junio de 2009 se encuentran 83 mujeres como observadoras militares, 48 como sta ocers, 1.711 como tropa y 859 como policas: el total de mujeres representa el 2,89 % de los contingentes.

Las Unidades de Gnero en las operaciones de paz

Poco tiempo despus de la aprobacin de la Resolucin 1325, se crearon las primeras Unidades de Gnero en las operaciones de paz. En ellas, asesores de gnero (gender advisors) y puntos focales (gender focal points) cumplen la funcin de: - asegurar que la perspectiva de gnero est integrada en la misin durante todo su desarrollo. - trabajar conjuntamente con el Ministerio de la Mujer, el equipo pas (United Nations Country Team), las instituciones gubernamentales y la sociedad civil para asegurar que el gnero sea una cuestin prioritaria y forme parte de la poltica y de la legislacin nacional. En la actualidad, Asesores de Gnero de dedicacin exclusiva se encuentran presentes en diez pases: Burundi, Hait, Irak, Kosovo, Liberia, Nepal, Papua New Guinea, Sierra Leona, Sudn y Timor del Este. En aquellas misiones donde no hay un asesor de gnero a tiempo completo, Naciones Unidas ha creado los Puntos Focales de Gnero donde miembros del sta permanente de la misin ejercen, entre otras tareas asignadas, labores relacionadas con la implementacin de la perspectiva de gnero. Ellos se encuentran en Chipre, Sahara Occidental y Oriente Medio. Por otro lado, en el mes de julio de 2009 tres mujeres ocupaban el cargo de Head of Mission en Nepal, Liberia y Repblica Centroafricana.

Fuentes: Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, http://www.un.orglDepts/dpko/dpko/index.asp; Consejo de Seguridad. Informe del Secretario General sobre las mujeres y la paz y la seguridad, S/2009/465, (New York: ONU, 16 de septiembre de 2009).

Creacin de una nueva sper agencia en el mbito de la ONU

En el mes de septiembre, la Asamblea General sancion una resolucin donde se propone la consolidacin de la Ocina del Asesor Especial en cuestiones de Gnero y Adelanto de la Mujer (OSAGI), la Divisin para el Adelanto de la Mujer (DAW), el Fondo Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el Instituto Intrernacional de Investigaciones y Capacitacin para la Promocin de la Mujer (INSTRAW) en una nica entidad centrada en la promocin y la defensa de los derechos de la mujer. Esta futura agencia ser dirigida por un Secretario General Adjunto que responder directamente ante el Secretario General

Fuente: Asamblea General, Resolucin 63/311 Coherencia en todo el sistema, A/RES/63/311, (New York: ONU 11 de septiembre de 2009).

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CAPTULO 2:

LA MUJER EN EL ESCENARIO REGIONAL

En las ltimas dcadas se han abierto espacios institucionales importantes a nivel nacional e internacional, para discutir la situacin de la mujer, la actuacin de los Estados al respecto, y la vigilancia de los progresos obtenidos. Como resultado de este proceso, el tema de la incorporacin y participacin femenina en los diversos aspectos de la vida social y poltica se expresa en indicadores, que permiten aproximarse a la situacin actual de la mujer en Amrica Latina a travs de aspectos tales como la demografa, la economa, el marco legal, y las instituciones, entre otros.

La poblacin femenina
Desde una perspectiva demogrca, las mujeres representan entre el 49 y 51 por ciento de la poblacin de los pases de la regin. De manera particular, es la mujer joven la ocupa un papel importante como sector poblacional. Segn los ltimos censos nacionales, las mujeres menores de 14 aos representan entre un 23 y 50 por ciento de la poblacin femenina total. Se trata de un rango considerablemente alto, que incluye casos como el de Guatemala (con un 50% de mujeres menores de 14 aos), Honduras (41%), Bolivia (38%), y Paraguay (37%). En los prximos 3 a 17 aos, este es el grupo que tendra la opcin de elegir integrarse a las fuerzas armadas o policiales, como una alternativa laboral atractiva.

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Parte 1: El contexto / Captulo 2: La mujer en el escenario regional

Grco N 1
Porcentaje de mujeres menores de 14 aos con relacin al total de mujeres

Venezuela Uruguay Rep. Dominicana Per Paraguay Panam Nicaragua Mxico Pas Honduras Guatemala El Salvador Ecuador Costa Rica Colombia Chile Brasil Bolivia Argentina 0% 10% 20% 27,1 30% 24,9 28,7 22,6

32,3

33,3 31,5 36,7 31,7 36,2 32,2 40,8 49,7 31,6 33,3 31,2 29,5

37,6

40%

50%

60%

Fuentes: Elaboracin propia en base a el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) (Argentina); Censo 2000, Instituto Brasilero de Geograa e Estatstica, Ministerio de planeamiento, ordenamiento y gestin (Brasil); Censo Nacional de Poblacin 2001, Instituto Nacional de Estadstica (INE) (Bolivia); Censo de Poblacin y Vivienda 2002, Instituto Nacional de Estadsticas de Chile (Chile); Censo 2005, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) (Colombia); Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2000 (Costa Rica); Censo de Poblacin y Vivienda 2001, Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) (Ecuador); VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007, Ministerio de Economa (El Salvador); XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin 2002, Instituto Nacional de Estadstica (Guatemala); XVI Censo Nacional de Poblacin y V de Habitacin 2001, Instituto Nacional de Estadstica (Honduras); Censo de Poblacin y Vivienda de Panam 2000, Contralora General de la Repblica (Panam); XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrca (SNIEG) (Mxico); VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (Nicaragua); Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002, Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (Paraguay); Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (Per); Instituto Nacional de Estadstica (INE) (Uruguay); VIII Censo de Poblacin y Vivienda 2002, Ocina Nacional de Estadstica (Repblica Dominicana); Censo de Poblacin y Vivienda 2001, Instituto Nacional de Estadstica (Venezuela).

La mujer en la economa
Al da de hoy existe consenso en la relevancia de la participacin femenina en el mercado laboral como una condicin para la independencia social y econmica de la mujer, y de esa manera, una posibilidad de inuenciar en la reestructuracin de las tradicionales relaciones de poder entre hombres y mujeres. En este sentido, uno de los compromisos asumidos por los pases que participan de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer y suscriben la Declaracin de Being, fue el de promover la independencia econmica de la mujer, incluido su empleo.1
1 Organizacin de las Naciones Unidas, Declaracin de Being, (Being: Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, 4 - 15 de septiembre, 1995), art. 26.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Grco N 2
Porcentaje de poblacin sin ingresos monetarios segn sexo 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Colombia Bolivia Per

La participacin de la mujer en la economa regional ha crecido. A diferencia de dcadas pasadas, su participacin en la actividad econmica representa un porcentaje importante, principalmente en las reas urbanas, donde este proceso ha venido acompaado de un paulatino acceso a la educacin bsica y profesionalizacin. De hecho, actualmente es posible observar cifras mayores de mujeres que acceden a educacin bsica y superior, lo cual en buena medida, ha facilitado su ingreso al mercado de trabajo. Pese a todos estos cambios, al comparar con otras regiones del mundo, Amrica Latina se ubicaba en el ao 2005, en ltimo lugar segn el World Economic Forum.2 Al analizar la situacin de cada pas, las cifras rearman la situacin desventajosa en que se encuentra la mujer en el mbito de la economa. As, en relacin a los varones, las mujeres enfrentan condiciones ms speras para insertarse en la vida econmica y recibir ingresos. Segn las estadsticas de CEPAL, en torno a la poblacin masculina y femenina sin ingresos propios y que tampoco se encuentran realizando estudios en el ao 2007,3 se observa que las mujeres constituyen en todos los pases, un sector que accede en menor proporcin que los varones a ingresos monetarios.
Mujer Hombre

Guatemala Honduras Costa Rica Paraguay El Salvador Venezuela

Mxico

Chile

Ecuador

Panam

Brasil

Repblica Argentina Dominicana

Uruguay

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe. * En Argentina el dato no incluye al sector rural. **En Per y Colombia el dato corresponde al ao 2005. No existen datos disponibles para Nicaragua.

En lneas generales, el marco normativo internacional enfocado en el tema de gnero corresponde a la segunda mitad del siglo XX y como parte de ste, existen tres instrumentos internacionales relevantes, sobre los cuales la mayora de pases ha raticado su compromiso: la Convencin de Derechos Polticos de la Mujer, adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y abierta a la rma desde 1952, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), adoptada
2 World Economic Forum, Womens Empowerment: Measuring the Global Gender Gap, http://www. weforum.org/pdf/Global_Competitiveness_Reports/Reports/gender_gap.pdf, 12. 3 Sobre el total de la poblacin femenina y masculina con ms de 15 aos de edad.

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Parte 1: El contexto / Captulo 2: La mujer en el escenario regional

tambin por la Asamblea General de la ONU y abierta a la rma desde 1979, y la Convencin Belm Do Par, adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y abierta a la rma a partir de 1994.
Tabla N 1
Amrica Latina: Raticaciones Convencin de Derechos Polticos de la Mujer (1952), CEDAW (1979) y Convencin Belm Do Par (1994)

Pas Argentina Brasil Bolivia Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Repblica Dominicana Venezuela

40s 50s 60s 61 63 67

70s

Dcada 80s 85 84 90 82 89 86 86

90s 96 95 94 96 96 95 95 95 95 95 98 95 95 95 96 96 96 95

70

67 54 59 81 81 81 75 81 53 83
CEDAW

81 81 82 83 81

57

Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin disponible en los portales web de la Organizacin de la Naciones Unidas (ONU) y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).

87 82 82 83

90

Convencin de Derechos Polticos de la Mujer

Convencin Belm Do Par

La Convencin de Derechos Polticos de la mujer tard varios aos en comenzar a ser raticada en los pases de la regin. nicamente Repblica Dominicana y Ecuador la raticaron en el plazo de cinco aos a partir de su creacin. Pese al tiempo que ha transcurrido desde su creacin, Panam y Honduras no han suscrito ni raticado esta Convencin, mientras El Salvador y Uruguay nicamente la suscribieron, en el ao 1953. En cambio, en el caso de la CEDAW, la mayora de los pases, mostraron la voluntad poltica de raticar su compromiso apenas en los tres aos siguientes a su creacin. Finalmente, la Convencin Belm Do Par fue suscrita por todos los Estados latinoamericanos en apenas cuatro aos. As, el acortamiento de los tiempos indica cmo a lo largo de las ltimas dcadas del siglo XX, los Estados fueron tomando cada vez mayor conciencia sobre la importancia de este tipo de instrumentos.

Instituciones dedicadas a la cuestin de gnero


En la mayora de pases de la regin, la cuestin de gnero y de los derechos de la mujer no ha sido considerada una prioridad en la agenda poltica nacional. Sin embargo, progresivamente, gracias al impacto de las tendencias internacio35

La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Tabla N 2
Organismos pblicos encargados de la temtica de gnero

nales como a la presin de las organizaciones de sociedad civil especializadas en el tema, se ha comenzado a implementar una institucionalidad estatal especca, dirigida a promover, realizar seguimiento y/o vigilar los aspectos relacionados con la situacin de las mujeres. As, es posible encontrar al menos una institucin pblica especca y de carcter nacional dedicada al tema en cada pas.
Organismos Dependencia orgnica Presidencia de la Repblica Ministerio de Justicia Presidencia de la Repblica Presidencia de la Repblica Presidencia de la Repblica Presidencia de la Repblica Presidencia de la Repblica Presidencia de la Repblica Presidencia de la Repblica Presidencia de la Repblica Presidencia de la Repblica Secretara de Gobernacin Ministerio de la Presidencia Ministerio de Desarrollo Social Presidencia de la Repblica Presidencia de la Repblica Presidencia de la Repblica Ministerio de Desarrollo Social Ministerio del Poder Popular para la Mujer y la Igualdad de Gnero Presidencia de la Repblica Ao de creacin 1992 1993 2003 1991 2001 1998 1997 1995 1995 2000 1999 2001 1987 2008 1992 2002 1999 2005 1999 2009

Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia* Costa Rica* Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua* Panam* Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay* Venezuela*

Consejo Nacional de la Mujer Vice-ministerio de Gnero y Asuntos Generacionales Secretaria Especial de Polticas para Mulheres Servicio Nacional de la Mujer Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer Instituto Nacional de las Mujeres Consejo Nacional de Mujeres Secretaria Nacional de la Familia Instituto de Desarrollo de la Mujer Secretaria Presidencial de la Mujer Instituto Nacional de la Mujer Instituto Nacional de las Mujeres Instituto Nicaragense de la Mujer Instituto Nacional de la Mujer Secretara de la Mujer Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social Secretara de Estado de la Mujer Instituto Nacional de la Mujer Instituto Nacional de la Mujer Ministerio del Poder Popular para la Mujer y la Igualdad de Gnero

Fuente: Elaboracin propia en base a los portales web de las instituciones mencionadas.

* En Colombia existen antecedentes que datan del ao 1990 con la creacin del Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia; en Costa Rica los antecedentes reeren al ao de 1986, con la creacin del Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia; en Nicaragua, al ao 1982 con la creacin de la Ocina de la Mujer adscrita a la Secretara General de la Junta de Gobierno de Reconstruccin Nacional; en Panam, al ao 1997 con la conformacin del Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia; en Uruguay, al ao 1987, con la creacin del Instituto Nacional de la Mujer y; en Venezuela, al ao 2008 Ministerio de Estado para los Asuntos de la Mujer.

Las constituciones nacionales


En relacin a la mujer y la cuestin de gnero, las constituciones polticas de los pases de la regin incorporan en mayor o menor medida aspectos relacionados, sobre todo a partir de un principio de igualdad. El principio de igualdad surge en los debates de gnero con el movimiento feminista, el cual pretenda dar cuenta
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Parte 1: El contexto / Captulo 2: La mujer en el escenario regional

del problema de la diferencia en el acceso a derechos entre hombres y mujeres, y plantear que las categoras hombre y mujer no son problemticas por s mismas, sino las implicancias de stas en un contexto en el que existe una relacin de dominacin. El principio de igualdad hace nfasis en que se requiere asumir una posicin activa frente a la diferencia entre individuos con diferentes sexos, para que ste no conlleve a una desigualdad social. Otro enfoque que coincide con esta premisa es el de derechos humanos, en el cual se reconoce la dignidad innata de la persona humana, y consecuentemente un conjunto de derechos inalienables. Posteriormente, los debates de gnero han ido ms all y desarrollado un enfoque o principio de equidad. En ste la reexin gira en torno a la diferencia de sexos y los factores que determinan la desigualdad en el acceso a derechos: no slo es necesario establecer la igualdad de derechos de hombres y mujeres, sino que hace falta tambin comprender que en tanto grupo vulnerable, las mujeres requieren contar con medidas especiales o compensatorias que faciliten el hacer efectivo sus derechos. Este es en buena medida, el origen de las medidas de discriminacin positiva que en muchos pases han comenzado a discutirse y en algunos pocos, a implementarse.
Tabla N 3
La perspectiva de gnero en las Constituciones Polticas

Pases Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay

Qu principio desarrolla? Igualdad Art. 37 Art. 14, 15, 48, 58, 66, 104, 147, 210 Art. 5 Art. 7, 19 Art. 13, 43 Art. 95 Art. 57, 61, 108,116, 171, 176, 324, 331, 332 Art. 38 Art. 4, 102 -Art. 1, 2, 4 Art. 48, 49, 73 Art. 19, 133, 295 Art. 48, 89, 117 Art. 2 Art. 12 -Art. 21, 54, 89 Art.8 Art. 42, 54 Art. 88 Art. 128 Art. 2 Art. 39, 74 Art. 68 Art. 27, 53, 115 -Art. 40, 53 -Art. 35, 42, 43, 65, 70, 179, 183, 210, 224, 334 Art. 42 -Equidad Art. 75 Art. 45, 300, 302 Art. 7 --

Fuente: Elaboracin propia en base a las Constituciones Polticas.

Venezuela

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LA MUJER EN LAS ORGANIZACIONES MILITARES DE AMRICA LATINA


Juan Rial
PEITHO, Uruguay

El tema de la mujer en las fuerzas militares suele ser tratado como parte de la igualdad de gnero, pero no desde las especicidades de la cuestin militar. Las personas que quieren ser parte de una fuerza militar y no son hombres han debido acomodarse a una institucin histricamente masculina. Luego del perodo en el que pareca que Estados Unidos podra imponer su voluntad sin trabas, vista la prdida de relevancia de Rusia como heredera de la fenecida URSS, el gran giro que dio China para crear un rgimen de capitalismo autoritario estatal bajo el control del partido comunista, y el proceso de expansin de la Unin Europea para absorber el centro y este de Europa, hoy nos encontramos con un mundo inseguro, donde no es claro quin tiene real capacidad y poder poltico. Se sabe s que la tecnologa cambia el escenario constantemente y que sigue siendo originaria en esa hansa de ciudades que contienen hubs donde se concentran los ujos de transporte, nanzas, investigacin y desarrollo, condicin a la que intentan acceder nuevos centros. Pero la existencia de ciclos especulativos, propios del funcionamiento del capitalismo, sigue siendo preocupante. Como lo es el problema energtico que afecta a casi todo el mundo, sea por restricciones o por precios de los insumos necesarios. Las circunstancias nancieras y econmicas de un pas pueden cambiar dramticamente en corto lapso. En ese marco se procesan cambios sociales importantes, sustancialmente el incremento de la desigualdad social, y en todos estos procesos la incidencia estatal se ha visto recortada fuertemente. Las grandes narrativas justicadoras del cambio social no han logrado sortear con xito el paso del tiempo. A pesar de que siguen existiendo discursos de muy diverso tono y extraccin, que pueden inspirarse en el marxismo, el anti-imperialismo, el indigenismo,
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Parte 1: El contexto / Juan Rial: La mujer en las organizaciones militares de Amrica Latina

el islamismo militante radical, la defensa a ultranza de versiones neoliberales, o cualquiera otra variante, nalmente el manejo efectivo al que apelan los Estados es muy pragmtico, y en casi todo el mundo impera un rgimen capitalista de mercado, con las restas que sealamos. Polticamente la democracia formal impera en buena parte del mundo. En muchos casos no es liberal en lo poltico, sino que la legitimidad de origen lograda en procesos electorales se complementa con una gestin autoritaria, en ms de un caso basada en apoyos populares fuertes que llevan a una tirana de mayoras. Los conictos internos intra-estatales son los predominantes y asumen muy diversas caractersticas. Muchos de los Estados son realmente frgiles, y sus regmenes viven en zozobra constante. En ese marco deben actuar hoy las fuerzas armadas. Normalmente las mismas servan a un rgimen poltico con el que haban surgido, en ms de una oportunidad siendo el actor clave para su aparicin, y tambin solan desaparecer si el rgimen se desmoronaba. Pero, en la ltima fase del siglo XX, habindose producido grandes cataclismos polticos sin que fueran producto de guerra y derrotas, las fuerzas militares han sobrevivido trasformando constantemente su marco de legitimacin, pero siempre tratando de mantener su ethos. Predominando las deniciones democrticas en buena parte del mundo, los militares aceptaron la subordinacin institucional de acuerdo con las pautas constitucionales. Normalmente reconocen como su comandante al Presidente de la Repblica, teniendo como justicacin de su accionar el mantenimiento de la institucin, de la Presidencia, ms que la persona que circunstancialmente ocupa el cargo, y, si las normas y las prcticas lo han impuesto, aceptan el predominio de una cadena de mando civil a travs de un Ministerio de Defensa. Los marcos legales han cambiado. En muchos pases se ha establecido claramente el predominio de la autoridad civil sobre los temas de defensa, dejando a los militares competencia exclusiva en el campo militar. Algunos pases han abolido o restringido sustancialmente los alcances de la justicia militar, y en otros tambin se han eliminado los tribunales de honor que juzgaban intenciones por conviccin y no hechos. En ms de un pas se ha variado el texto constitucional y legal y se ha quitado el carcter tutelar o de garante del orden constitucional a las fuerzas armadas. En los pases donde no votaban (para estar por sobre la ciudadana comn, asumiendo el carcter tutelar) este derecho est siendo extendido a todos los militares. La educacin militar se ha expandido de modo de tener un contenido fuertemente civil y ciudadano. La discusin acerca del uso o no de las fuerzas militares en tareas de seguridad publica y orden interna no se ha zanjado. Precisamente es uno de los puntos principales de poltica actual. Muchos pases distinguen claramente entre la accin militar en un marco de defensa nacional y la policial. Slo en circunstan39

La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

cias muy excepcionales, por lapsos cortos y bajo constante supervisin podra utilizarse la fuerza militar en acciones de tipo policial. Tampoco se ha zanjado la discusin sobre el uso de los militares en tareas de tipo civil tales como las que suponen hacerse cargo de la salud, el transporte, el manejo de reas aisladas o conictivos del territorio nacional, o la produccin de ciertos bienes. Pero s queda claro que la organizacin militar sigue siendo jerrquica y basada en el principio de obediencia. Si bien la tecnologa de algn modo ha aplanado y complejizado la organizacin, obligando a coordinar entre componentes de igual jerarqua, todava sigue teniendo una base piramidal. La tendencia va en contra de la jerarquizacin elevada, pero por el momento predomina el enfoque tradicional. La profesin militar tiene especicidades que la distinguen de las profesiones civiles. Quienes se dedican a esta actividad saben que son parte de una organizacin que corrientemente trasmite la percepcin de la amenaza de la violencia ante potenciales enemigos, y, eventualmente, puede llegar a ejercerla. La profesin tiene una larga historia, y en el tiempo presente se ha discutido fuertemente si ha evolucionado de modo que converge cada vez ms con las otras profesiones alejndose del modelo especco, de tipo tradicional heroico.1 Cada vez ms las normas jurdicas que encuadran a las fuerzas militares tienden a hacer equivaler la mayora de las tareas que realizan los militares a las que se encaran en el mbito civil. La complejidad del manejo logstico y administrativo de las fuerzas requiere mucho personal, mucho del cual se maneja con pautas muy cercanas a la de la empresa privada. El componente disciplinario -ms rgido- las aparta aunque no demasiado de sus contrapartes civiles en organizaciones complejas. Slo un sector minoritario (pero muchas veces el decisivo), presupone una organizacin y un ethos completamente diferente. Para buena parte de los integrantes de las fuerzas militares se trata de un trabajo, y como tal relativamente temporal, como la mayora de los trabajos en reas avanzadas en el mundo civil, con escasas perspectivas de tener una ocupacin de por vida en ese mbito. Este hecho choca fuertemente con la idea heredada del pasado que supone que el ingreso a la institucin militar
1 Nos referimos a los conceptos que populariz Charles Moskos, en los que contrapuso ese modelo tradicional con uno moderno, en donde la profesin militar no se diferenciaba mucho de otro trabajo en el mundo capitalista. Sin embargo, Moskos matiz esta posicin posteriormente. Ver Charles C. Moskos y Frank. R. Wood, The Military: More Than Just a Job? (Washington DC: Pergamon Brassey`s, 1988). En el 2001 Moskos propuso reinstalar el servicio militar fundamentalmente como forma de restaurar la conanza del pas, y evitar las desigualdades que supone la existencia de una fuerza puramente profesional cuya base proviene de sectores sociales desfavorecidos. Ver Charles C. Moskos y Paul Glastris, Now do you believe we need a draft? Were in a new kind of war. Time for a new kind of draft. Washington Monthly, November (2001), http://www.washingtonmonthly.com/features/2001/0111.moskos.glastris.html.

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Parte 1: El contexto / Juan Rial: La mujer en las organizaciones militares de Amrica Latina

supone un compromiso de por vida, y un estilo de vida acorde con esa idea. Puede sealarse que hay ethos diversos entre aquellos que pueden llevar a la prctica la violencia. La ms antigua es la del guerrero, aquel que combate, muchas veces individualmente, aunque sea parte de un colectivo, el clan o la tribu: una organizacin mnima, poca diferenciacin entre sus integrantes, y conduccin puramente carismtica a la cabeza. Hoy se mantiene en muy diversas organizaciones, especialmente las que actan al margen de la ley. Luego apareci el soldado, aquel que est encuadrado en una organizacin jerrquica y disciplinada. Los ejrcitos persas, los espartanos, los marinos atenienses, nos presentan viejos ejemplos. Precisamente, el nombre de soldado proviene de soldat, en francs antiguo la denominacin del pago que reciba el que serva en una fuerza armada, derivado del latn Solidarius, palabra que se aplicaba a los Legionarios profesionales del imperio, que eran pagados en solidi, en oposicin a la obligacin gratuita propia de los guerreros tribales. Toda fuerza militar de hoy en da es de soldados. Sean las de los ejrcitos de masas de ciudadanos (o meramente pobladores) conscriptos; las de profesionales dedicados puramente a esta actividad; las de organizaciones militares, o poltico militares (por lo general, organizaciones subversivas que a veces tienen componentes de guerreros junto a soldados); o las de mercenarios. Claro que la incorporacin de actividades propias de organismos de rescate dentro del componente militar debe anotarse como cambio muy relevante. As, el soldado hoy puede pertenecer a unidades de emergencia que atienden desastres naturales, de muy diversa ndole, que solventan situaciones de emergencia humanitaria atendiendo desplazados por conictos, proporcionando agua potable, alimento, y refugio, que actan en misiones subsidiarias de apoyo a la comunidad, pudiendo encargarse de salud pblica, de reparacin de infraestructura o tareas similares. Jocosamente algn escritor ha hablado de marinos o soldados sin fronteras para caracterizar a algunas de las fuerzas de nuestros das.2 Sin embargo, a pesar de estos cambios sigue existiendo el militar. Hay otro ethos, el militar profesional, propio de los cuerpos de ociales. No vamos a referir al proceso histrico que cre los cuerpos permanentes, ejrcitos y armadas,
2 En un artculo publicado en XL Semanal, Arturo Prez-Reverte, un enfant terrible de la literatura, as lo ha expresado, Arturo Prez-Reverte, Somos el pasmo de Europa, XL Semanal, nro. 960 (2006), http://xlsemanal.nanzas.com/web/rma.php?id_edicion=847&id_rma=811. En Espaa, precisamente se ha creado una unidad ad hoc llamada UME, Unidad Militar de Emergencias. Pero si se atiende a avisos publicitarios de reclutamiento, la Armada de los Estados Unidos muestra por ejemplo que la mayora de las tareas de un marinero no son precisamente relativas al rea militar. En el pasado reciente, entre el 2001 y hasta poco despus del comienzo de la guerra de Irak, el Ejrcito de los EEUU llamaba a aspirantes a soldados indicando que era el Ejrcito de uno (the Army of one), acentuando el aspecto individual del personal a tomar, tomando un giro de 180 grados respecto a lo normal de una fuerza militar donde lo individual se funde en lo colectivo y queda subordinado a l. Asimismo, se deca que en el Ejrcito se poda ser los que se quera o poda ser (be all you can be).

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

sino el ethos propio de los ociales, derivado en Occidente de los principios que orientaban a los caballeros medievales (de ah el sentido central del honor). Ese marco, en mayor o menor grado fue copiado por todas las fuerzas militares. Se trata de una organizacin de clase,3 que con la revolucin industrial y el consiguiente cambio de la tecnologa de la guerra, oblig a incluir en los cuerpos de comando a personas surgidas de los sectores medios a los que les fue imbuido el mismo cuerpo de valores tradicionales, fundamentalmente a travs de escuelas militares, donde tras aos de formacin se logra una formacin homognea compartiendo valores. Un integrante del cuerpo de ociales se sita por encima de los restantes integrantes de las fuerzas. El ocial es el nico que tiene honor , no as el personal de base, soldados y marineros y todos los subociales, a pesar de que el cambio de tecnologa ha llevado a que todos tengan que tener un grado de profesionalidad importante. Como encuadran soldados, manejan la prctica y los valores que derivan de una institucin jerrquica, disciplinada, donde el mando desde arriba no se discute, y donde la obediencia es debida sin discusin. Un fuero especial protege al cuerpo de ociales y a toda institucin, a la que se aplica la justicia militar. Todo este contexto es el que enmarca la cuestin de la mujer en las fuerzas armadas y en la polica, institucin que deriv estructuras y prcticas militares a lo largo de la historia latinoamericana. La incorporacin de mujeres no slo supone cambios en la infraestructura militar (dormitorios, baos, etc.) sino en las pautas diarias, que suponen un uso diferente del lenguaje, cambio en ciertos rituales y formas. Los rituales arman la homogeneidad y sentido de pertenencia, apuntan a consolidar una idea de nosotros, que marca diferencias, que posee cualquier fuerza militar, que debe ser imbuida por los ociales y subociales. Por eso las pautas rgidas, saludos, formaciones, toques, formas de presentacin, uniformes, que en muchos casos deben convivir con la necesaria informalidad e innovacin a desplegar en las situaciones inciertas del combate, o en la mera supervivencia institucional de toda burocracia compleja. Si bien hay una serie de rituales genricos, stos se complementan con aquellos propios para remarcar las diferencias entre fuerzas, o entre cuerpos y unidades dentro de ellas. Obviamente, los cambios registrados en la tecnologa, en la conformacin de los complejos estratos sociales de hoy en da, en las percepciones muy inuidas por medios de comunicacin, han erosionado la visin tradicional de la profesin militar.
3 La situacin es similar a la que se da entre mdicos y el personal auxiliar en el campo de la salud. La jerarqua superior la componen los mdicos; la/os nurses y tcnicos estn en una situacin intermedia, y en la base se encuentran los que realizan labores de enfermera y los diversos auxiliares. En otras profesiones de carcter universitario tambin hay niveles jerrquicos similares, todos derivados del imaginario existente en el medioevo occidental.

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Parte 1: El contexto / Juan Rial: La mujer en las organizaciones militares de Amrica Latina

En general, los hombres tienen prejuicios muy notorios acerca de la participacin de mujeres en fuerzas armadas, que se expresan en dos esquemas polares. Para muchos, si las mujeres son combatientes son temibles y difcilmente controlables. Al mismo tiempo (y contradictoriamente), se dice que las mujeres no tienen capacidad para soportar las duras tareas fsicas que impone la profesin militar. Oscilando entre esas dos posiciones, las instituciones militares han debido buscar un acomodamiento a la creciente demanda que apunta a la igualdad de gnero. En el caso de Amrica Latina, la cuestin inicialmente apunta a la igualdad de sexos, pues el problema ms global de gnero se encuentra lejos an de ser planteado en forma adecuada. Los mitos que se tejen al respecto son fuertes. As, se habla del pacismo natural de las mujeres, olvidando claramente ejemplos histricos en contrario. Asimismo, las presiones para adoptar posiciones polticamente correctas empujan a los responsables al mando de las instituciones militares a buscar golpes de efecto meditico, para indicar que siguen las orientaciones en boga. El tokenismo4, la bsqueda del caso especco, para mostrar en los peridicos y en la televisin a la mujer que es militar, se repite constantemente. As, se muestra a la paracaidista, a la tripulante del buque, a la ocial de caballera, etc., y no solamente a la mdica, la asistente social, o la abogada, profesiones que desde hace ya largo tiempo desempean las mujeres en las fuerzas armadas. En el tratamiento del tema existen necesidades de distinto orden: las de la sociedad, y las de las instituciones militares. Entre las individuales cuenta la forma que asumen los mercados laborales, fuertemente informatizados, donde se puede ganar ms dinero que en el mercado formal, pero donde se carece de prestaciones sociales de apoyo. Ingresar a una fuerza burocrtica estatal, como es la militar, supone obtener no slo un salario (que puede ser muy reducido), sino tambin apoyos en lo que se reere a prestaciones de seguro de salud, posibilidad de retiro y otros benecios similares. En lo referido a la sociedad, la prdica por la igualdad de gnero, por el n de la discriminacin de la mujer y de aquellos con orientaciones sociales que no son las dominantes, tambin ha planteado la necesidad de atender el tema. Las necesidades militares se orientan por las dicultades crecientes que enfrentan las fuerzas para obtener personal, dadas las escasas remuneraciones que ofrecen. En el pasado se ha reclutado mujeres como auxiliares en administracin y logstica en perodos de penuria de personal, como lo hicieron Estados Unidos, Inglaterra y la ex Unin Sovitica en la Segunda Guerra Mundial. Se lleg a disponer de mujeres en servicios areos de transporte o entrenamiento; apenas
4 Se reere a polticas y prcticas que reejan un esfuerzo simblico a un cambio o inclusin. Proviene de token, expresin corriente en Estados Unidos que signica cha para el pago de bus, de bajo valor.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

superado el cuello de botella de la falta suciente de personal masculino, las mujeres fueron desactivadas. En pases como Alemania, donde los constreimientos ideolgicos eran muy fuertes, se poda someter a mujeres prisioneras a trabajos forzados, pero el personal femenino alemn en las fuerzas militares nunca fue ms all de las funciones administrativas y de apoyo. Slo muy excepcionalmente, en los das nales de la guerra, se vio a jovencitas de la juventud nacional-socialista empuar armas de fuego. En el tiempo presente, con el cambio en las condiciones del mercado laboral, el reclutamiento de mujeres para realizar funciones logsticas y administrativas en las fuerzas militares es un hecho corriente. Las resistencias a reclutarlas en puestos que eventualmente suponen combate se mantienen. Por lo general, se considera que es difcil compatibilizar una carrera militar (la cual supone en lo fsico disponer de la fuerza y energa de la gente joven), con el ciclo de maternidad, que suele abarcar el mismo perodo. Por eso, si bien en muchas fuerzas se permite el reclutamiento femenino, no se permite el desempeo en unidades de combate. Estados Unidos es uno de los casos. Sin embargo, conictos como el de Irak y Afganistn, donde las lneas de frente no estn establecidas, indican que corre tanto riesgo un combatiente de infantera como una mujer soldado que conduce un camin de aprovisionamiento. Por otro lado, la incorporacin de mujeres a los contingentes policiales de seguridad es mucho ms pacca. Se considera que es necesario disponerlas para enfrentar una variedad de situaciones que van desde el registro de detenidas de sexo femenino, hasta las cuestiones referidas a violencia domstica y abuso sexual. En las fuerzas policiales es creciente el nmero de mujeres integrantes en todos los puestos y jerarquas. Con el correr de los aos es probable que se llegue apreciar una igualdad en la cantidad de integrantes en este tipo de fuerza. Habitualmente toda fuerza militar sigue arrastrando valores y un ethos que es en esencia antifemenino. Suelen ser fuerzas paternalistas y en ms de un reglamento de disciplina as se establece. Suelen ser prebendarias, a pesar de que las reglas deberan no permitir esa prctica, y de algn modo clientelsticas. La estructura de poder se instala alrededor de esos valores, y es en ese marco que debe buscarse un cambio en las estructuras de oportunidad, aprovechando los condicionamientos sociales que imponen los cambios en los mercados de trabajo. El reclutamiento de mujeres como personal auxiliar y tcnico ya es corriente y data de dcadas pasadas: abogadas, escribanas, contadoras, economistas, mdicas, odontlogas, ingenieras, qumicas, veterinarias, arquitectas, etc., por un lado, as como secretarias, recepcionistas, enfermeras, cocineras, etc. hace ya tiempo que son parte de las organizaciones armadas. En muchos
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casos usan uniformes y tienen jerarqua militar. En el caso de los ociales suelen ser equiparados o asimilados, teniendo un escalafn aparte del que corresponde al personal de comando, y suelen tener un lmite en cuanto a la jerarqua a la que pueden ascender. Esta ltima limitacin la comparten con sus colegas varones. En cuanto a las tareas de informacin e inteligencia tambin suele reclutarse personal femenino con su correspondiente escalafn ad hoc, diferente al del personal de combate. El punto clave de la incorporacin ha sido el de los escalafones corrientes del personal de combate. Hace tiempo que varios pases han reclutado mujeres como policas militares; la incorporacin corriente en unidades de combate, sin embargo, ha sido ms lenta. En algunos pases se encuentran mujeres en los escalones subalternos. Comienzan como marineros o soldados, y algunas de ellas cumplen con los servicios cuartelarios normales, pero a pesar de ello no siempre son parte de las unidades de combate. Son pocas tambin las que ingresan a los escalafones de subociales, mientras que casi todas las fuerzas han hecho gala del tokenismo incorporando mujeres a los cuerpos de ociales combatientes. Claro que no siempre se les permite, una vez egresadas, ser parte de los destinos habituales. En ms de un caso forman parte de escuelas o de institutos militares de educacin, antes que de las unidades de combate. Asimismo, varias fuerzas han establecido el porcentaje mximo de mujeres que suelen admitir en estos cuerpos, cifra que por lo general oscila en un 10%. Un argumento reiterado es la falta de facilidades para alojar mujeres, como la falta de dormitorios y baos. Sin embargo, basta sealar cmo es la convivencia en los puestos de organizaciones humanitarias que operan en emergencias o con refugiados, o el conocido caso de los puestos de Mdicos Sin Fronteras, para ver que se trata de un problema magnicado. Normalmente no existen instalaciones ad hoc para las mujeres. En unidades navales, especialmente en buques de pequeo porte, es un problema, pero es sabido que las marinas de los pases europeos incorporan personal femenino a pesar de estos constreimientos. Por lo general, el tema pasa por establecer regulaciones para la convivencia. Entre otras reglas, importa indicar si se permiten o no relaciones fraternas y de pareja, y con qu limitaciones. En muchos casos, como indicamos, el egreso de mujeres de academias de ociales es normalmente resaltado y se busca que aparezcan comentarios en los medios de comunicacin. El problema radica en cmo mantener el ujo en el futuro, y cmo administrar carreras que suponen el paso por el mando de sub-unidades y unidades de combate, tema que dista de estar solucionado. En cuanto a qu unidades de combate pueden integrar o no, es tambin un tema no resuelto. Se supone que no hay muchos impedimentos para comandar en el ejrcito una unidad de artillera, de comunicaciones o ingenie45

La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

ros, pero se discute si pueden o no ser parte de una unidad de comandos. No habra, en principio, ningn tipo de impedimento para ser parte de unidades de combate en marinas y en la aviacin. Las mujeres tambin son parte de los contingentes de fuerzas de paz de las Naciones Unidas. Sin embargo, la cantidad de mujeres incorporadas estn lejos de alcanzar el 10% que deseara tener el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO), ms an si se tiene en cuenta que muchas de ellas son en realidad tcnicas o auxiliares de las fuerzas y no combatientes. La mayora de las mujeres integrantes de los contingentes son parte de equipos de sanidad, de polica militar, administrativas y traductoras, o de unidades de apoyo logstico. Si observamos la composicin de la fuerza femenina de la MINUSTAH, la fuerza de paz en Hait compuesta principalmente por fuerzas latinoamericanas, al nalizar el mes de junio de 2009 de un contingente de 7.030 militares, slo 108 eran mujeres.5 Esto signica un 1,53% del total. Hasta abril de 2009 ninguna mujer se encontraba en el Estado Mayor de la Fuerza; slo hubo una durante 2008 entre un total de 101 ociales. En el 2006 hubo una ocial de inteligencia aportada por Estados Unidos. Entre el personal policial civil las mujeres representan el 5,51%, un total de 113 mujeres en 1.937 personas. En las Unidades de Polica que desempean tareas de control del orden y los disturbios, y en las cuales no hay presencia de fuerzas provenientes de Amrica Latina, el porcentaje de mujeres es menor: el 3,88%, un total de 44 en 1.134.6 No hay duda que en una actividad que supone remuneraciones mayores que las percibidas en el pas de origen (900 dlares aproximadamente para soldados y marineros de las unidades militares), los militares hombres no estaran muy dispuestos a ceder lugares a sus colegas mujeres. En MONUC, la misin en el Congo en la que participan Uruguay, Bolivia y Guatemala, el total de mujeres era 328, un 1,88% del contingente militar y 62 policas de un total de 1.078.7 Slo Uruguay ha enviado aproximadamente unas 70 mujeres como parte de este contingente, la mayora en funciones auxiliares como traductoras y administrativas y slo hay un puado de mujeres que revistan como combatientes.8
5 Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, Gender Statistics, (New York: DPKO, junio de 2009), http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/contributors/gender/2009gender/june09.pdf. (accedido en julio de 2009) 6 Organizacin de las Naciones Unidas, Informe del Secretario General sobre la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait S/2009129, (New York: Consejo de Seguridad, 6 de marzo de 2009). 7 Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, Gender Statistics. 8 Informacin suministrada por el Sistema Nacional de Apoyo a las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz de la Repblica Oriental del Uruguay.

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Parte 1: El contexto / Juan Rial: La mujer en las organizaciones militares de Amrica Latina

En general, se ve una oportunidad importante para que las mujeres puedan ejercer una suerte de diplomacia con uniforme, al poder realizar actividades vinculadas con la construccin de la paz. Aunque esa no es una tarea exclusiva del DPKO, ya que en realidad es preocupacin del Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD) a travs de su Bur de Prevencin de Conictos y Reconstruccin, poco a poco se considera que si se quiere dar por sentado la evacuacin exitosa de la operacin de paz se debe incursionar en ese terreno. En otro marco, en una fuerza voluntaria, como las que actan en Afganistn, se ha experimentado con los llamados Provincial Reconstruction Teams (PRC), operaciones extendidas hoy por Estados Unidos en Irak. Se trata de esfuerzos locales que unen a militares, policas de la fuerza internacional, con fuerzas de seguridad locales, autoridades municipales, liderazgos tribales tradicionales, as como representantes de los servicios bsicos, para acelerar los procesos de reconstruccin que conduzcan al desarrollo. Normalmente, el ocial militar internacional en la zona acta como coordinador de ese esfuerzo. En la prctica, en el marco de MINUSTAH, se estn comenzando a llevar actividades de ese tipo. Asimismo, se considera que la mujer puede cumplir muy adecuadamente con misiones de seguridad, en tanto polica, en pases donde la violencia domstica y los abusos sexuales son muy corrientes. Pero los contingentes policiales son escasos y difciles de reclutar, mientras que hay mayor posibilidad de hacerlo con militares. Claro que, con estas misiones, en ms de un caso se desdibujan las previsiones legales de los pases de origen, donde las funciones de defensa y seguridad estn claramente separadas. Es que, en esencia, aunque la mayora de las operaciones de paz hoy estn justicadas bajo el Captulo VII de la Carta de Naciones Unidas, en la prctica sus principales tareas son de naturaleza policial y constituyen operaciones seis y medio como se las conoce en la jerga de los corredores de la sede del organismo internacional, dado que no imponen tpicamente la paz, sino que guardan el orden. En el caso de desastres naturales o de operaciones humanitarias es claro que hay un espacio para contingentes femeninos, as como lo hay en todas las actividades auxiliares, de apoyo y en tareas policiales. Pero al igual que en los pases de origen, el desafo es la integracin plena en las organizaciones de combate, donde resta mucho por hacer.

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EL DIAGNSTICO

PARTE 2

CAPTULO 1:

LA MUJER EN LAS FUERZAS ARMADAS

La incorporacin de la mujer a las fuerzas armadas de los pases de Amrica Latina, no ha sido un proceso lineal. En cada pas es posible enumerar diversos factores histricos, sociales, polticos y culturales que han dado una impronta particular a cada proceso de incorporacin. Sin embargo, pueden distinguirse grandes etapas que la mayora de ellos comparten. Etapas que estn marcadas por la diferenciacin que provoca el debate de fondo para la cuestin de la mujer en las fuerzas armadas: si son parte de la carrera militar en el sentido ms tradicional de la misma. En un principio, la incorporacin estuvo dada por la necesidad de las instituciones armadas de cubrir vacantes de personal en contextos histricos particulares. Por ejemplo, durante las guerras de independencia, los registros indican que fue comn encontrar mujeres desempendose en las funciones auxiliares, como administrativas y de sanidad. La presencia de enfermeras en los campamentos montados socorriendo y brindando asistencia a los soldados fue una imagen comn durante esta poca. El surgimiento de las primeras heronas -que tiempo ms tarde comenzaran a ser reivindicadas por los movimientos sociales-, tambin tuvo origen en este momento. Una situacin similar se vivi en los casos de las guerras en Centroamrica (1827-1912) y en la Guerra del Chaco (1932-1935). Sin embargo, una vez nalizados los perodos de conmocin, inmediatamente las mujeres eran desligadas de sus servicios y retornaban a sus actividades tradicionales. Hasta aqu, la incorporacin no era necesariamente una poltica. La poltica comienza como parte tarda de la profesionalizacin de las instituciones armadas de la regin latinoamericana, que haba comenzado a principios
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Parte 2: El diagnstico / Captulo 1: La mujer en las fuerzas armadas

del siglo XX. La complejizacin de tareas y funciones, a medida que avanza la institucionalizacin, sienta las bases para sumar mujeres que se desempeen como profesionales incorporados al armazn institucional. As, a partir de mediados del siglo XX, la tendencia en la regin fue la incorporacin de las mujeres a los cuerpos profesionales de las fuerzas armadas.

Una divisin principal

Puede decirse que dentro de la institucin militar se encuentran dos grandes cuerpos: el profesional (personas que desarrollan una carrera en el mbito civil y luego se incorporan a las fuerzas armadas como profesionales de dichas carreras: mdicos, abogados, ingenieros, etc.), y el de lnea o comando: aquellos que eligen la carrera militar como su profesin y se forman por ende desde sus comienzos en las academias militares. Segn el pas, el cuerpo de profesionales civiles incorporados tiene distintas denominaciones: asimilados (El Salvador, Guatemala, Honduras, Per y Uruguay), de servicios (Bolivia y Chile), especialistas (Ecuador), incorporados (Paraguay), profesional (Argentina y Brasil) y administrativos (Colombia). Para el cuerpo comando, las denominaciones utilizadas son: armas (Argentina, Bolivia, Colombia y Ecuador), militar de carrera (Brasil, El Salvador, Guatemala, Honduras y Uruguay), militar (Per y Paraguay) y de lnea (Chile). Uno de los primeros pases en incorporar a la mujer a la subocialidad en el cuerpo profesional fue Chile, cuando en 1937 la Armada permiti la participacin femenina en el llamado escalafn de los servicios, posibilitndole la obtencin de jerarqua militar con el grado mximo de Subocial. Otro pas que se destaca por incorporar anticipadamente a las mujeres es Ecuador, que permiti el ingreso en el ao 1956 como ociales del Ejrcito, con el grado de Subtenientes de sanidad especialistas.

La posibilidad de realizar la carrera militar continu siendo exclusivamente de los hombres. La idea de que las mujeres permanecieran en los cuarteles para ser partcipes plenas de la vida militar estaba lejos de ser asumida. Prueba de ello fue que, en algunos pases, a las mujeres incorporadas no se les asign jerarqua militar. En Bolivia, cuando el Ejrcito permiti el ingreso de mujeres subociales para el escalafn administrativo en el ao 1950, slo lo hicieron como empleadas pblicas. En este contexto, la incorporacin de las mujeres tuvo lugar como personal asimilado. Mujeres con formacin profesional provenientes de campos como la ingeniera, arquitectura, medicina, entre otras, fueron incorporadas a las fuerzas luego de realizar un breve perodo de instruccin militar, para desempearse en su rea de especializacin. En algunos pases, las primeras ociales de un embrionario cuerpo comando tambin fueron asimiladas. Por ejemplo, en Honduras, las primeras incorporaciones fueron
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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

producto de que un puado de mujeres se capacitara en academias extranjeras, como la de West Point en los Estados Unidos. Esta primera etapa de incorporacin no es vislumbrada como una entrada con inclusin. Adems, las labores desarrolladas por estas mujeres pioneras estuvieron estrechamente relacionadas con el rol social tradicionalmente asignado a la mujer. En el contexto cultural prevaleciente, el hermetismo propio del mbito militar se tradujo en un desconcierto generalizado del componente masculino, y en una falta de polticas capaces de regular y manejar las primeras situaciones de convivencia entre los gneros. La ola democratizadora que sacudi a la regin durante la dcada de los aos ochenta, junto con el surgimiento de movimientos sociales que reivindicaban los derechos de igualdad y la aprobacin de destacados convenios internacionales a favor del desarrollo de la mujer, profundizaron la tendencia a incorporar mujeres como especialistas, ya como ociales. Pionero fue el caso de Chile, que en 1974 cre la Escuela del Servicio Auxiliar Femenino del Ejrcito y el Servicio Femenino Militar, con el objetivo de capacitar damas como ociales de servicios. La Escuela sera cerrada en 1995, cuando luego de un plan de modernizacin, las mujeres se incorporan junto a los hombres a las escuelas matrices. En el caso de Argentina, la cada del rgimen militar tras la Guerra de las Malvinas (1982) y el consecuente retorno de la democracia facilitaron la apertura del cuerpo profesional para las mujeres en el ao 1982. Por su parte, en Brasil la entrada de las mujeres al cuerpo femenino de la Fuerza Naval y Area en los aos 1980 y 1982, colabor a reconstruir la desprestigiada imagen de los militares. En general, esta apertura fue vislumbrada como la frmula adecuada para mejorar el posicionamiento de las instituciones castrenses ante la sociedad. Pero no era an el momento de abrir denitivamente la profesin militar a la participacin femenina. Las posibilidades de ingresar a la carrera militar desde las academias y con perspectivas de mando en las fuerzas, llegaran recin en un segundo momento, ya en la dcada de los 90. Hacia nes de la dcada de los noventa y principios del siglo XXI, se produce un cambio de concepcin acerca del rol que la mujer poda desempear en las instituciones militares, marcando un antes y un despus en la historia de incorporacin femenina: la apertura del cuerpo comando. Finalmente aceptadas para ingresar a la carrera militar, las mujeres ampliaron su horizonte profesional al tener posibilidades de desarrollar capacidades de mando y planicacin pudiendo, as, aspirar a liderar las unidades y comandos militares.
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Parte 2: El diagnstico / Captulo 1: La mujer en las fuerzas armadas

Tabla N 1
Ao de incorporacin de la mujer como profesionales a las fuerzas armadas

Fuerzas Fuerza Terrestre Pas Argentina Bolivia* Brasil** Chile Colombia Ecuador*** El Salvador Guatemala Honduras Paraguay**** Per Uruguay***** 1982 1982 1992 1974 1976 1956 1971 1967 1970 1932 1997 1973 1981 1950 2001 1974 1983 1958 1971 1967 2004 -1997 1973 Fuerza Naval 1981 -1980 2003 1984 1977 n/d 2001 1975 1970 1997 N/A 1980 -1980 1937 1997 1953 n/d 2000 1999 -1997 1992 Fuerza Area 1982 2007 1982 1952 1979 2000 n/d 2000 1964 1970 1997 1997 2006 2004 1982 1974 1992 2008 n/d 2002 1997 -1997 1990 Ociales Subociales Ociales Subociales Ociales Subociales

Fuentes: Direcciones de Personal del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Argentina (Argentina); Ministerio de Defensa Nacional (Bolivia); Centro de Comunicacin Social del Ejrcito, Leyes N 6.807 de 1980 y N 6.924 de 1981 (Brasil); Direcciones de Personal de las Instituciones y Asesora en Equidad de Gnero del Ministerio de Defensa (Chile); Ministerio de Defensa (Colombia); Direccin de Personal y Escuelas de Formacin del Ejrcito, de la Armada y Fuerza Area de Ecuador (Ecuador); Ministerio de Defensa (El Salvador); Diagnstico Gnero y Fuerzas Armadas IEPADES - 2001 (Guatemala); Jefatura del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, Comandancia General de la Fuerza Area y Comandancia General de la Fuerza Naval (Honduras); Personal del Comando de Fuerzas Militares (Paraguay); Direccin General de Recursos Humanos para la Defensa, Vice Ministerio de Recursos para la Defensa (Per); Departamento III del Estado Mayor del Ejrcito, Ejrcito Nacional, Fuerza Area Uruguaya y Estado Mayor General de la Armada (Uruguay).

N/A: No aplica n/d: datos no disponibles * En Bolivia las mujeres no acceden a la Fuerza Naval. ** En Brasil la Ley N 9.519 del 26/11/97 reestructur los cuerpos y cuadros de ociales y subociales de la Marina, integrando al cuerpo auxiliar femenino. *** En Ecuador, al grado de subocial se reeren los grados de los voluntarios en el Ejrcito, tripulantes en la Armada y aerotcnicos en la Fuerza Area. Ello, ms los soldados, se denomina tropa. **** En Paraguay las mujeres no acceden a la categora de subociales. ***** En Uruguay, hasta la dcada de 1970 en el Ejrcito, en la Fuerza Area y en la Armada se hablaba de tropa y cuerpo de equipaje. Desde entonces todos los integrantes de las fuerzas que no tienen la jerarqua de ociales recibieron la denominacin personal subalterno. La categora de subocial corresponde a los sargentos primeros y subociales mayores del Ejrcito, Fuerza Area y sus equivalentes en la Armada. La Armada Nacional no posee asimilados profesionales.

Este cambio de paradigma se encuentra estrechamente vinculado al cambio cultural, producto de los espacios conquistados por organizaciones de mujeres y movimientos sociales en la vida poltica, econmica y social. Como parte de este proceso, la participacin econmica y poltica de la mujer en la sociedad se ampli signicativamente. Frente a ello, la apertura de las instituciones armadas a la incorporacin formal de las mujeres era cuestin de tiempo. En este nuevo escenario, convive la generalizacin de las concepciones del Estado minimalista, que empujan al sector de la defensa a adaptarse a las nuevas tendencias en boga. Las reformas relacionadas con las derogaciones paulatinas del servicio militar obligatorio, provocan la necesidad de alcanzar niveles de reclutamiento capaces de mantener en condiciones vitales mnimas el funcionamiento de las instituciones. Asimismo, el surgimiento de nuevos abanicos laborales no relacionados con profesiones tradicionales, impacta en la necesidad de ofrecer la carrera militar como una alternativa atractiva en el campo profesional. En este punto, conviene destacar que las instituciones armadas no son ajenas a los vaivenes del mercado laboral.
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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

La primera incorporacin de mujeres a la carrera militar


Fue en Bolivia, en el ao 1979. No slo fue el primer pas en el que se incorporaron mujeres a las fuerzas armadas, sino en incorporar a la fuerza ms tradicionalmente asociada a la imagen masculina: el Ejrcito. Estas primeras promociones se mantuvieron hasta el ao de 1985, cuando se cerr la entrada a las mujeres. En la actualidad, las egresadas en aquella oportunidad son 39 mujeres Coroneles y Tenientes Coroneles que ostentan hoy el grado ms antiguo entre todas las mujeres militares del cuerpo de comando de lnea de la regin. Las puertas del Ejrcito boliviano volvieron a abrir el ingreso femenino en el ao 2003, con dos promociones egresadas hasta el momento.

En 1996, las fuerzas areas de Brasil y de Honduras dan los primeros pasos en la regin para incorporar mujeres a la carrera militar propiamente dicha. De manera alternada, las fuerzas de los dems pases fueron permitiendo el ingreso en los aos posteriores. En 1995 tiene lugar la apertura del Ejrcito de Chile, y en 1997 ocurre en los ejrcitos de Argentina, Guatemala y Per; y tambin de las Armadas colombiana y guatemalteca. En el ao 2000, ingresa la primera promocin de mujeres a la Armada de Uruguay y a la Fuerza Area de Chile. En 2003, la escuela nica de formacin en El Salvador abre tambin su acceso. Bolivia retoma recin en 2003 la iniciativa que haba sido pionera en la regin, cuando reabre las puertas del Ejrcito. En el mismo ao, lo hace Paraguay. Los ms recientes son la Armada chilena y la Fuerza Area boliviana (2007). Ms reciente an, ha sido la incorporacin de ociales de lnea al Ejrcito colombiano, a nes de 2008. La Fuerza Naval de Bolivia y El Salvador permanece cerrada para las mujeres, siendo las nicas en Amrica Latina. Por otro lado, en Paraguay, el acceso de las mujeres a travs de las escuelas de subociales tambin est cerrado; las pocas mujeres subociales que hay son asimiladas. De manera similar, en Colombia tampoco se cuenta con subociales mujeres de escuela en ninguna de las fuerzas, sino que son subociales de tipo administrativo. Por su parte, en Brasil, las fuerzas terrestre y naval no permiten el ingreso de las mujeres al cuerpo comando.1

1 A la Marina slo ingresan a los cuadros tcnico, salud, ingeniero, intendencia y auxiliar. Al Ejrcito, slo ingresan a los cuadros administrativos, tcnico, salud y auxiliar.

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 1: La mujer en las fuerzas armadas

Tabla N 2
Ao de incorporacin de la mujer a la carrera militar (cuerpo comando)

Fuerza Pas Argentina Bolivia Brasil* Chile Colombia Ecuador** El Salvador*** Guatemala Honduras Paraguay Per Uruguay****

Fuerza Terrestre Fuerza Naval Ociales Subociales Ociales Subociales 1997 1996 2002 1980 1979-1985 2008 --/ 2003 ----1995 1998 2007 2009 2008 1983 1997 -1999 -2001 1965 2003 ---1997 1997 1997 1997 1998 2004 1999 1999 2003 -2003 -1997 1998 1999 1998 1998 1972 2000 1992

Fuerza Area Ociales Subociales 2001 1998 2007 2004 1996 2000 1997 2007 2003 1997 1996 2003 1998 1997 2002 2009 1997 2008 -1997 1997 -1998 1997

Fuentes: Direcciones de Personal del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Argentina (Argentina); Ministerio de Defensa Nacional (Bolivia); Centro de Comunicacin Social del Ejrcito, Comando de la Aeronutica, Leyes N 6.807 de 1980 y N 9.519 de 1997 (Brasil); Direcciones de Personal de las Instituciones y Asesora en Equidad de Gnero del Ministerio de Defensa (Chile); Ministerio de Defensa (Colombia); Direccin de Personal y Escuelas de Formacin del Ejrcito, de la Armada y Fuerza Area de Ecuador (Ecuador); Ministerio de Defensa (El Salvador), Diagnstico Gnero y Fuerzas Armadas IEPADES - 2001 (Guatemala); Jefatura del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, Comandancia General de la Fuerza Area y Comandancia General de la Fuerza Naval (Honduras); Primer Departamento, Personal del Comando de Fuerzas Militares (Paraguay); Direccin General de Recursos Humanos para la Defensa, Vice Ministerio de Recursos para la Defensa (Per); Departamento III del Estado Mayor del Ejrcito, Ejrcito Nacional, Fuerza Area Uruguaya y Estado Mayor General de la Armada (Uruguay).

* En Brasil se considera como ao de ingreso, el momento en que se abrieron las escuelas matrices de formacin de cada una de las fuerzas. **En Ecuador, al grado de subocial se reeren los grados de los voluntarios en el Ejrcito, tripulantes en la Armada y aerotcnicos en la Fuerza Area. Ello, ms los soldados, se denomina tropa. En el cuerpo comando del Ejrcito, las mujeres an no han accedido al grado de voluntarias. *** En El Salvador, las mujeres no acceden a la Fuerza Naval. Tampoco acceden como subociales al Ejrcito y a la Fuerza Area. **** En Uruguay, hasta la dcada de 1970 en el Ejrcito, en la Fuerza Area y en la Armada se hablaba de tropa y cuerpo de equipaje. Desde entonces todos los integrantes de las fuerzas que no tienen la jerarqua de ociales recibieron la denominacin personal subalterno. La categora de subocial corresponde a los sargentos primeros y subociales mayores del Ejrcito, Fuerza Area y sus equivalentes en la Armada.

Los principales factores que motivan el ingreso de mujeres a las instituciones armadas de Amrica Latina van desde el impulso de seguir con una tradicin familiar, la importancia de incursionar en mbitos restringidos para mujeres, y el deseo de servir a la patria. () Provengo de una zona riberea del Chaco y desde chica tuve contacto con el destacamento militar de la zona. Era de la Armada, por lo que slo saba de la existencia de ella, no de la Fuerza Area y del Ejrcito; siempre me llam la atencin la rectitud, la disciplina y el orden con que se viva ah. Pero lo que me marc fue la solidaridad con que nos ayudaban, todos dependamos de alguna forma de la Armada.
(Entrevista a una integrante de la Armada de Paraguay)

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

La composicin de las fuerzas militares


Las mujeres representan en la actualidad el 4% del total de las fuerzas militares. Dado que el proceso de incorporacin es reciente, la presencia de mujeres con respecto a hombres es notablemente reducida. An as, las variaciones entre los pases muestran que junto al ao en el que efectivamente se abri el ingreso para ociales o subociales, juegan elementos nacionales que van desde la cultura, las posibilidades del mercado laboral, la existencia de cupos no formales, y el grado de apertura a especialidades que pueden o no motivar la participacin femenina.
4%
Grco N 1
Distribucin de militares por gnero en Amrica Latina
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin suministrada por las fuerzas armadas de los pases considerados. Nota: No incluye hombres y mujeres de la Fuerza Area de Brasil.

96%

Hombres

Mujeres

Tabla N 3
Efectivos militares por sexo (Ociales, Subociales y Tropa)
Fuentes: Direccin de Personal del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Argentina (Argentina); Ministerio de Defensa (Bolivia); Centro de Comunicacin Social del Ejrcito, Divisin de Poltica y Planeamiento Estratgico de la Marina, Ministerio de Defensa y Decreto N 6.549 del 26/08/08 (Brasil); Direccin de Personal del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area (Chile); Ministerio de Defensa (Colombia); Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (Ecuador); Ministerio de Defensa (El Salvador); Ministerio de Defensa (Guatemala); Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas: C-1 Recursos Humanos (Honduras); Comando de las Fuerzas Militares, Primer Departamento de Personal (Paraguay); Direccin de Personal, Ministerio de Defensa (Per); Departamento III del Estado Mayor del Ejrcito, Ejrcito Nacional, Direccin de Relaciones Pblicas de Fuerza Area y Estado Mayor General de la Armada (Uruguay). Datos a diciembre de 2008.

Efectivos Hombres 65.997 38.742 292.623 58.507 308.201 36.585 16.694 12.297 7.914 11.190 100.066 21.135 3.553 2.366 417 1.176 1.224 652 356 5.968 3.796 5,7 0,8 1,1 6,6 9,1 7,6 3,1 5,6 15,2 Mujeres 7.757 155 % Mujeres 10,5 0,4 Total 73.754 38.897 292.623 62.040 310.567 37.002 17.870 13.521 8.566 11.546 106.034 24.931

Pas Argentina Bolivia Brasil* Chile Colombia Ecuador El Salvador** Guatemala Honduras Paraguay Per Uruguay

* En Brasil, los datos de la cantidad de mujeres en la Fuerza Area no estan disponibles. La composicin del Ejrcito y de la Fuerza Naval se muestra en la siguiente tabla. ** Incluye personal administrativo.

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 1: La mujer en las fuerzas armadas

Tabla N 4
Efectivos militares por sexo y fuerza*

Pases Argentina Bolivia Brasil** Chile Colombia Ecuador El Salvador*** Guatemala Honduras Paraguay Uruguay
Fuentes: Direccin de Personal del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Argentina (Argentina); Ministerio de Defensa (Bolivia); Centro de Comunicacin Social del Ejrcito, Divisin de Poltica y Planeamiento Estratgico de la Marina, Ministerio de Defensa y Decreto N 6.549 del 26/08/08 (Brasil); Direccin de Personal del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area (Chile); Ministerio de Defensa (Colombia); Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (Ecuador); Ministerio de Defensa (El Salvador); Ministerio de Defensa (Guatemala); Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas: C-1 Recursos Humanos (Honduras); Comando de las Fuerzas Militares, Primer Departamento de Personal (Paraguay); Direccin de Personal, Ministerio de Defensa (Per); Departamento III del Estado Mayor del Ejrcito, Ejrcito Nacional, Direccin de Relaciones Pblicas de Fuerza Area y Estado Mayor General de la Armada (Uruguay). Datos a diciembre de 2008.

Ejrcito Hombres 36.852 26.941 174.734 33.471 256.212 23.515 15.430 10.793 5.930 7.172 14.400 Mujeres 4.098 74 4.933 2.116 1.417 160 1.070 1.000 537 261 2.133 % 10,0 0,3 2,7 5,9 0,6 0,7 6,5 8,5 8,3 3,5 12,9

Armada Hombres 16.992 5.527 40.520 17.530 37.937 6.904 636 715 918 2.766 4.246 Mujeres 1.281 0 3.188 1.132 467 198 34 91 76 61 1.159 % 7,0 0,0 7,3 6,1 1,2 2,8 5,1 11,3 7,6 2,2 21,4

Fuerza Area Hombres 12.153 6.274 69.248 7.506 14.052 6.166 628 789 1.066 1.252 2.489 285 482 59 72 133 39 34 504 Mujeres 2.378 81 % 16,4 1,3 -3,7 3,3 0,9 10,3 14,4 3,5 2,6 16,8

* Los datos disponibles de Per no estn desagregados por Fuerza. De las 5.968 mujeres citadas en la Tabla N 3, 550 son ociales, 1.850 subociales y 3.568 tropa. ** En Brasil, los datos de la cantidad de mujeres en la Fuerza Area no estn disponibles. *** Incluye personal administrativo.

En el caso de la fuerza terrestre, y hablando de la ocialidad (ver Tabla N 5), el pas que cuenta con mayor presencia femenina es Brasil: un 16,4%. Siguiente en la lista se encuentra Argentina, con un 13,3%. Segn los datos disponibles, el pas con menor cantidad de ociales es Bolivia, donde la cifra alcanza al 2,5%. Con respecto a la cantidad de subociales, y en contraste con lo que sucede en la ocialidad, en Brasil las mujeres representan slo un 2,9%. Guatemala ocupa el primer lugar con un total de 20,2% de mujeres, seguido por Euador con casi el 14%. Particularmente en Ecuador, la nomenclatura con relacin a los grados y categoras militares son distintos de lo que se suele aplicar en otros pases de Amrica Latina. En este pas, a la categora de subociales se le llama personal de tropa, que incluye a aquellos militares pertenecientes a los grados que van desde soldado a subocial mayor. Asimismo, la tropa en las fuerzas terrestre, naval y area, se denomina voluntarios, tripulantes y aerotcnicos, respectivamente. En este marco, al contrario de la Armada y Fuerza Area, el Ejrcito ecuatoriano no posee mujeres voluntarias. Hablando de la composicin de la tropa, el pas con mayor porcentaje de mujeres es Argentina con 15,8%, seguido de Uruguay con un 14,2%. Algunos pases como Bolivia, Brasil y Paraguay no cuentan con personal femenino en la tropa. En el caso de la participacin de las mujeres ociales en la fuerza naval, el pas con mayor cantidad de mujeres ociales, luego de Brasil, lo constituye
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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Tabla N 5
Efectivos militares en el Ejrcito segn sexo

Pas Hombres Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador* El Salvador ** Guatemala*** Honduras Paraguay**** Uruguay***** 4.846 2.869 17.874 3.413 7.684 2.518 1.130 1.338 488 1.661 1.579

Ociales Mujeres % Mujeres Hombres 746 74 3.499 301 463 102 62 65 38 101 110 13,3 2,5 16,4 8,1 5,7 3,9 5,2 4,6 7,2 5,7 6,5 20.083 3.121 47.814 18.347 28.205 362 361 2.364 104 4.165 1.800

Subociales Mujeres % Mujeres Hombres 1.110 0 1.434 763 954 58 0 598 5 160 193 5,2 0,0 2,9 4,0 3,3 13,8 0,0 20,2 4,6 3,7 9,7 11.923 20.951 109.046 11.711 220.323 20.635 13.939 7.091 5.338 1.346 11.021

Tropa Mujeres 2.242 0 0 1.052 0 0 1.008 337 494 0 1.830 % Mujeres 15,8 0,0 0,0 8,2 0,0 0,0 6,7 4,5 8,5 0,0 14,2

Total General 40.950 27.015 179.667 35.587 257.629 23.675 16.500 11.793 6.467 7.433 16.533

Fuentes: Direccin de Personal del Ejrcito (Argentina); Ministerio de Defensa (Bolvia); Centro de Comunicaao Social do Exrcito (Brasil); Direccin de Personal del Ejrcito (Chile); Ministerio de Defensa (Colombia); Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (Ecuador); Ministerio de Defensa (El Salvador); Ministerio de Defensa (Guatemala); Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas: C-1 Recursos humanos (Honduras); Comando de las Fuerzas Militares, Primer Departamento de Personal (Paraguay); Departamento III del Estado Mayor del Ejrcito, Ejrcito Nacional, (Uruguay). Datos a diciembre de 2008. Los datos de Per disponibles no estn desagregados por Fuerza, por lo cual no guran en la Tabla.

* En Ecuador, al grado de subocial se reeren los grados de los voluntarios en el Ejrcito. Todo ello, y los soldados conforman la tropa. ** Incluye personal administrativo. ***En Guatemala la categora de subociales no se aplica. Por analoga, se toma la categora de especialistas para el grado de subociales. ***En el caso de Paraguay las mujeres no acceden a las fuerzas armadas como personal de carrera en el nivel de subociales. Los datos que se indican son de subociales asimiladas. *****En el caso de Uruguay, la categoria subocial y tropa no se aplica. La categora de subalternos es conformada por voluntarios contratados que ingresan como soldados y pueden acceder a subocial mediante pasaje y perfeccionamiento en la Escuela de Subociales del Ejrcito.

Colombia donde ellas representan un 14,8%. En relacin a las mujeres subociales, Guatemala cuenta con 32 mujeres lo que equivale a un 13,1%, luego le sigue Uruguay con un 11,5%. Por su parte, Argentina tiene 1.012 mujeres pero que sin embargo slo representan el 7% del total de subociales. Con la menor cantidad de mujeres aparece Paraguay con 1,4% de mujeres subociales. Con respecto a la tropa, es destacable el caso de Uruguay, donde las 1.098 mujeres presentes equivalen a un 25,6% del total. Finalmente, la participacin femenina en el cuerpo de ociales de la fuerza area, presenta variaciones contrastantes. Segn los datos disponibles van desde un 9,4% en el caso de Argentina, pasando por un 1,6% en
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Parte 2: El diagnstico / Captulo 1: La mujer en las fuerzas armadas

Tabla N 6
Efectivos militares en la Armada segn sexo

Pas Hombres Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador* El Salvador** Guatemala*** Honduras Paraguay Uruguay**** 2.230 942 5.271 2.121 1.636 952 137 124 150 337 696

Ociales Mujeres % Mujeres Hombres 152 0 1.786 16 284 64 0 6 13 46 14 6,4 0,0 25,3 0,7 14,8 6,3 0,0 4,6 8,0 12,0 1,97 13.409 1.180 16.542 14.609 6.865 219 46 212 50 1.083 361

Subociales Mujeres % Mujeres Hombres 1.012 0 844 1.116 183 17 0 32 4 15 47 7,0 0,0 4,9 7,1 2,6 7,2 0,0 13,1 7,4 1,4 11,5 1.353 3.405 18.707 800 29.436 5.733 453 379 718 1.346 3.189

Tropa Mujeres 117 0 558 0 0 117 34 53 59 0 1.098 % Mujeres 8,0 0,0 2,9 0,0 0,0 2,0 7,0 12,3 7,6 0,0 25,6

Total General 18.273 5.527 43.708 18.662 38.404 7.102 670 806 994 2.827 5.405

Fuentes: Armada Argentina (Argentina); Ministerio de Defensa (Bolivia); Estado Mayor de la Armada, Divisin de Poltica y Planeamiento Estratgico (Brasil); Direccin de Personal de la Armada de Chile (Chile); Ministerio de Defensa (Colombia); Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (Ecuador); Ministerio de Defensa (El Salvador); Ministerio de Defensa (Guatemala); Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas: C-1 Recursos Humanos (Honduras); Comando de las Fuerzas Militares, Primer Departamento de Personal (Paraguay); Estado Mayor General de la Armada (Uruguay). Datos a diciembre de 2008. Los datos de Per disponibles no estn desagregados por Fuerza, por lo cual no guran en la Tabla.

* En Ecuador, al grado de subocial se reeren los grados de tripulantes en la Armada. Todo ello, y los soldados, conforman la tropa. ** Incluye personal administrativo. ***En el caso de Guatemala la categora de subociles no se aplica. Por analoga, se toma la categora de especialistas para el grado de subociales. ****En el caso de Uruguay, las categorias subocial y tropa no se aplican. El personal subalterno se divide entre las categorias de marinero, cabos y subociales.

Guatemala, hasta no contar actualmente con mujeres ociales en el caso de Bolivia, debido a que se encuentran bajo perodo de formacin. En el caso de Guatemala, slo dos mujeres son ociales. Segn los datos obtenidos, Colombia, es el primer pas en cantidad de mujeres ociales, teniendo un porcentaje de participacin del 15,5%. En el ao 2004 y 2006, han sido graduadas respectivamente las primeras ociales femeninas piloto comandante de avin, y piloto de helicptero. En todos los casos, la tendencia muestra crecimiento, si se toma en cuenta que la area fue de las incorporaciones ms recientes. Como factor ntimamente relacionado con la cantidad de mujeres en las fuerzas armadas, cabe referenciar la existencia de cupos de ingresos a las es59

La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Tabla N 7
Efectivos militares en la Fuerza Area segn sexo

Pas Hombres Argentina Bolivia Brasil* Chile Colombia Ecuador** El Salvador *** Guatemala**** Honduras Paraguay Uruguay***** 1.067 1.656 795 214 126 200 333 463 2.176 753

Ociales Mujeres % Mujeres Hombres 225 0 7.457 75 304 32 12 2 14 23 46 6,6 15,5 3,9 5,3 1,6 6,5 6,5 9,0 6.053 2.780 117 187 258 300 861 239 9,4 0,0 8.594 1.351

Subociales Mujeres % Mujeres Hombres 1.568 81 15,4 5,7 1.383 4.170

Tropa Mujeres 585 0 % Mujeres 29,7 0,0

Total General 14.531 6.355 69.248

61.791 210 178 17 0 28 23 11 13 3,4 6,0 12,7 0,0 9,8 7,1 1,3 5,2 386 9.616 5.254 227 405 566 58 1.787 0 0 10 60 103 2 0 445 0,0 0,0 0,2 20,9 20,3 0,4 0,0 19,9

7.791 14.534 6.225 700 922 1.105 1.286 2.993

Fuentes: Fuerza Area Argentina (Argentina); Ministerio de Defensa (Bolivia); Ministerio de Defensa y Decreto N 6.549 del 26/08/08 (Brasil); Direccin de Personal de la Fuerza Area de Chile (Chile); Ministerio de Defensa (Colombia); Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (Ecuador); Ministerio de Defensa (El Salvador); Ministerio de Defensa (Guatemala); Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas: C-1 Recursos Humanos (Honduras); Comando de las Fuerzas Militares, Primer Departamento de Personal (Paraguay); Fuerza Area Uruguaya, Direccin de Relaciones Pblicas (Uruguay). Datos a diciembre de 2008. Los datos de Per disponibles no estn desagregados por Fuerza, por lo cual no guran en la Tabla.

* En Brasil, los datos de la cantidad de mujeres no estn disponibles. ** En Ecuador, al grado de subocial se reeren los grados de aerotcnicos en la Fuerza Area. Todo ello, y los soldados, conforman la tropa. *** Incluye personal administrativo. ****En el caso de Guatemala la categora de subociales no se aplica. Por analoga, se toma la categora de especialistas para el grado de subociales. *****En el caso de Uruguay, las categorias subocial y tropa no se aplican. La categora de subalternos es conformada por subociales y tropa.

cuelas de formacin. En Paraguay el ingreso femenino a la Academia Militar se encuentra limitado a un 20% de las vacantes totales para todas las especialidades. Caso similar es el de Chile, donde la cantidad de cupos disponibles para mujeres es menor en relacin a los asignados para los hombres. Uruguay, a pesar de ser uno de los pases con mayor cantidad de mujeres entre sus las, tambin estipula cupos de ingresos que varan segn las necesidades de cubrir las vacantes. Se han registrado cupos en el Ejrcito, particularmente en las Unidades Bsicas (10%), Comandos de Brigada y Artillera (15%) y Comandos de Divisiones del Ejrcito (20%). Para la Armada, el cupo es de un 30%.

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 1: La mujer en las fuerzas armadas

Los techos de cristal


En mayor o en menor medida todas las fuerzas armadas de los pases de la regin cuentan con presencia femenina entre sus las. Es verdad que existen algunos espacios que permanecen cerrados y que a lo largo de la carrera muchas mujeres han encontrado un techo de cristal que no les permite ir ms arriba: la participacin-inclusin de la mujer en las fuerzas armadas constituye un desafo en el proceso de apertura y democratizacin de las instituciones armadas de los pases de Amrica Latina. Analizar el proceso de inclusin de las mujeres a las fuerzas armadas es hablar tambin de los rubros y especialidades a los que pueden acceder. Las limitaciones y restricciones a la hora de optar por ciertas armas y servicios ilustran el grado de apertura, y la extensin o no de la poltica de inclusin. En este sentido, Amrica Latina no es ajena a los debates internacionales actuales al respecto. La existencia de diferenciaciones en relacin a la presencia femenina guarda estrecha relacin con el concepto de tokenismo, presente cuando se plantea la incorporacin de la mujer como una verdadera inclusin, cuando en realidad sta es aparente. Reejo de ello, es la aparicin en los medios masivos de comunicacin acerca de los logros de las mujeres militares, dando la sensacin de un avance en la igualdad de oportunidades, mientras que en la prctica las posibilidades de optar y avanzar en las mismas direcciones que el personal masculino no son equivalentes. Acerca del acceso de las mujeres a las armas y servicios, en algunos pases de la regin esta limitacin es parcial y se relaciona principalmente con las pautas de los ejrcitos y las armadas: para las armas de infantera y caballera generalmente en la primera; y para la infantera de marina o especialidades como buzos y submarinistas en la segunda. Todas ellas, relacionadas con el debate acerca de la intervencin de mujeres en posibles situaciones de combate directo, problemas de infraestructura (en las unidades navales), y capacidades fsicas. En Brasil, la nica de las fuerzas que permite el acceso de las mujeres a armas de combate es la Aeronutica, pero el arma Infantera se encuentra cerrada. Tanto la fuerza terrestre como la naval no admiten la participacin de las mujeres en aquellas funciones consideradas de primera lnea e intrnsecas a la formacin militar. De manera similar, en Ecuador el acceso de las mujeres a las armas de combate de la fuerza area est restringido. En tanto que en la fuerza terrestre no pueden acceder a Infantera y Caballera Blindada del Ejrcito. En la fuerza naval, actualmente una mujer se encuentra realizando el curso de Infantera de Marina, en lo que promete
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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

ser un caso testigo de la igualdad de oportunidades. La categora de submarinistas, por el momento, permanece cerrada. En otros pases, como en los casos de Argentina, Guatemala y Honduras, solamente la fuerza terrestre presenta restricciones al acceso de la mujer a ciertos rubros. Colombia, Uruguay y Paraguay, a su vez, representan los nicos casos, entre los pases estudiados, que permiten el acceso total de las mujeres a todos los rubros y especialidades de las fuerzas armadas. Sin embargo, en los ltimos dos casos, la presencia femenina es restringida por la existencia de cupos para el ingreso que resultan en limitaciones para una participacin equitativa. En Bolivia, el acceso total en el Ejrcito y Fuerza Area se ve opacado por la restriccin de acceder a la Fuerza Naval. As, el proceso de incorporacin de las mujeres, aunque ha presentado signicativos avances en la apertura cualitativa de las instituciones castrenses, presenta diversos desafos que corresponden a las posibilidades de un cambio signicativo y profundo en la propia cultura de las sociedades, en las cuales las mujeres puedan ejercer funciones y actividades relacionadas a la fuerza fsica y el combate. Aparece aqu el tema de las autonomas institucionales, y las posibilidades de que las instituciones militares planteen ellas mismas cambios que afectan no slo el quehacer institucional, sino los propios paradigmas de la carrera y de las imgenes del militar heroico que an se guardan en el imaginario colectivo. Debates todos que van ms all de la incorporacin de la mujer, sino que suponen planteamientos acerca de las misiones militares, las estructuras y las reformas a tono con las tendencias de los conictos y de las polticas nacionales, que an no se han producido en la generalidad de los pases de la regin. La generacin de polticas pblicas claras y denidas desde el Poder Ejecutivo, y los marcos legales a cargo del Legislativo, marcando una conduccin poltica que disea e interviene en los espacios de autonoma institucional (sea en el mbito militar o en otros sectores) es parte del camino de construccin institucional dentro del contexto de la democratizacin. En este marco, por ejemplo, destacan los casos de Chile y Argentina en el diseo e implementacin de una poltica de equidad de gnero en el sector defensa. En ambos casos, se est estudiando la posibilidad de acceso de las mujeres a los rubros que actualmente se encuentran limitados a su entrada. Asimismo en Bolivia, en julio de 2009 se plante a iniciativa del Ejecutivo un Segundo Seminario Internacional sobre la mujer en las fuerzas armadas, con el objetivo de aanzar la poltica de inclusin de la mujer (en estrecha relacin con los propios mandatos de la nueva Constitucin Poltica), y propiciar la apertura de la fuerza naval.
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Parte 2: El diagnstico / Captulo 1: La mujer en las fuerzas armadas

Tabla N 8
Incorporacin de la mujer en las especialidades de formacin militar (ociales)
Fuentes: Elaboracin propia en base a la informacin obtenida a travs de entrevistas a ociales del Ejrcito y Ministerio de Defensa (Argentina); Memoria del Seminario Taller Mujer y Fuerzas Armadas: Inclusin con Derechos (La Paz: 2006) (Bolivia); sitios web de las fuerzas armadas (www.mar.mil.br, www.fab.mil.br, www. exercito.gov.br) (Brasil); Direccin de Personal del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area (Chile); Ministerio de Defensa y Armada Nacional (Colombia); Chacn, Rosita. Mujer Militar: su inclusin en las fuerzas armadas (Quito: Publiasesores 2008) (Ecuador); Unidad de Comunicaciones de Ministerio de Defensa (EL Salvador); Diagnstico Gnero y Fuerzas Armadas (Ciudad de Guatemala: IEPADES, 2001) (Guatemala); Comandancia General de la Fuerza Area, Comandancia General de la Fuerza Naval y Jefatura del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas de Honduras (Honduras); Ley 1115 del Estatuto Militar (Paraguay); Direccin de Recursos Humanos del Ministerio de Defensa (Per); Departamento III del Estado Mayor del Ejrcito, Ejrcito Nacional y Direccin de Relaciones Pblicas de la Fuerza Area Uruguaya (Uruguay).

Nivel de acceso a las armas y especialidades Pas 1. Argentina 2. Bolivia 3. Brasil 4. Chile 5. Colombia 6. Ecuador 7. El Salvador 8. Guatemala 9. Honduras 10. Paraguay 11. Per 12. Uruguay Fuerza Terrestre Parcial Total No acceden Parcial Total Parcial Parcial Parcial Parcial Total Parcial Total Fuerza Naval Total No acceden No acceden Parcial Total Parcial No acceden Total Total Total Parcial Total Fuerza Area Total Total Parcial Total Total Parcial Parcial Total Total Total Parcial Total

1. No accede a infantera y caballera en la fuerza terrestre. 3. No accede a la infantera y Taifeiro de primera clase. 4. No accede a la infantera y caballera blindada en la fuerza terrestre; a la infantera de marina y a las especialidades de material de la misma, submarinos, buceo tctico, buceo salvataje y faros en la fuerza naval. 6. No acceden a la infantera, caballera blindada y aviacin de la fuerza terrestre; y a submarinistas y aviacin en la naval. Tampoco a la infantera de aeronutica, piloto de helicptero, operaciones especiales, control de combate aeronutico y ocial de enlace en la fuerza area. 7. No accede a las armas relacionadas al combate en la fuerza terrestre y area. 8. No accede a artillera, ingeniera y caballera en la fuerza terrestre. 9.No accede a artillera, infantera y caballera en la fuerza terrestre. 10. No accede a infantera, caballera y artillera en la fuerza terrestre. Submarinos, infantera, operaciones especiales y buceo y salvamento en la fuerza naval. Como piloto de combate, defensa area y operaciones especiales en la fuerza area. 11. No accede a artillera, infantera, caballera y servicios religiosos en la fuerza terrestre; a las especialidades de submarinistas, inteligencia y fuerza operaciones especiales en la fuerza naval; y a piloto de combate e inteligencia en la fuerza area.

La presencia de marcos normativos que respalden jurdicamente la incorporacin de las mujeres es otro indicador de la apertura, en el sentido que ellos reejan la existencia de debates polticos. La participacin del Legislativo, en este sentido, es indicador de una poltica consensuada y de mayor impacto. El caso de Per, por ejemplo, destaca por la participacin del Congreso en la poltica de apertura. En 1996 la Ley N 26.628 determin la apertura a las mujeres de las escuelas de ociales y subociales. En Ecuador, la incorporacin fue tambin producto de una decisin del Congreso. En el resto de los pases, la apertura tuvo mayor relacin con decisiones del Ejecutivo e incluso, con decisiones internas de las Fuerzas.
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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Otros pases no cuentan con normas especcas a nivel legislativo que regulen la presencia de la mujer; de alguna manera, ello se ha contrarrestado con resoluciones o reglas ms puntuales, como ser las cuestiones referidas a las licencias por maternidad y lactancia. La labor de los Ministerios de Defensa y de los propios comandos de las fuerzas, ha sido intensa en algunos de los pases de la regin. El establecimiento de normas de discriminacin positiva por determinados perodos, para garantizar la igualdad y la no discriminacin, parece ser el elemento utilizado ante la resistencia cultural institucional. En este sentido, una de las cuestiones que reviste especial importancia y es objeto de debate y de opiniones encontradas es el tema del embarazo. La gran mayora de los pases de la regin prohben que la mujer quede embarazada durante el perodo de formacin militar. A la hora de incorporarse a las escuelas, ellas suelen rmar un contrato donde se comprometen a no quedar encintas. Muchas de las mujeres estn de acuerdo con ello, argumentando que la maternidad es una cuestin de eleccin y no un accidente; y que si ellas han optado por la carrera militar la planicacin familiar debe quedar postergada hasta que las condiciones profesionales e institucionales as lo permitan. Llamativo a este respecto es el caso de Argentina, que siguiendo la tendencia espaola en materia de legislacin, establece en funcin de la Ley N 26.061, que ninguna institucin de formacin puede expulsar o impedir el ingreso de mujeres embarazadas.2 En estos casos, se habilita a las mujeres a continuar con su formacin terica hasta que el perodo de gestacin lo permita, y se diere a un momento posterior el tema de las pruebas fsicas. El Ministerio de Defensa ha planteado tambin que la familia no es un asunto exclusivo de las mujeres, estableciendo la posibilidad de que los hombres tambin gocen de una licencia por paternidad. En el proceso de entrevistas de esta investigacin, gran parte de las entrevistadas han manifestado acuerdo en que haya normativas especcas que regulen los distintos aspectos relacionados a la maternidad, como ser horarios, licencias, amamantamiento, guardias, uniformes, entre otras cuestiones. Por otra parte, repudian que la condicin de mujer-madre sea utilizada como pretexto de incapacidad para llevar adelante las labores que le son asignadas, al sostener que ello acta en detrimento en la lucha por obtener igualdad de oportunidades basada en las capacidades y no en el gnero. Otros temas que han sido objeto de legislacin incluyen el control de las situaciones de violencia domstica entre los familiares de los integrantes militares, y la expansin de jardines maternales en las guarniciones militares,
2 Repblica Argentina, Ley 26.061 de proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes, (Buenos Aires: Congreso de la Nacin, 21 de octubre de 2005).

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 1: La mujer en las fuerzas armadas

como en el caso de Argentina. En el caso de Bolivia, el Comando de Institutos Militares aprob recientemente un reglamento que regula las relaciones entre los cadetes en el Colegio Militar del Ejrcito. Per ha modicado la Ley del Rgimen Disciplinario para incorporar las faltas de violacin y acoso sexual, mientras se debate a nivel constitucional si el embarazo de las cadetes debe ser o no motivo de baja de la carrera militar. Otros pases, como Honduras y Guatemala sencillamente han modicado las leyes de personal para adecuar la presencia femenina. Por su parte Chile, ha desarrollado una poltica integral de participacin de las mujeres en las fuerzas armadas, incorporndola a su Libro Blanco de la Defensa en el ao 2005. Uruguay ha sido pionero en la regin para uno de los temas tab de la institucin militar a nivel mundial: en 2009, y por un decreto del Ministerio de Defensa Nacional, estableci que la eleccin sexual de los postulantes a ingreso a las escuelas de formacin de ociales no es considerado causal de no aptitud.
Tabla N 9
Principales normativas en materia de gnero en las instituciones armadas
Fuente: Elaboracin propia en base a los documentos mencionados.

Pas y tema

Argentina
Derogacin de todo acto administrativo de las fuerzas armadas que prohbe el acceso y/o permanencia en instituciones de educacin militar para mujeres embarazadas, lactantes y/o con nios (Resolucin 849, 28/08/06). Se instruye a los Jefes de las fuerzas armadas a n de que dejen sin efecto las regulaciones vigentes que impongan como restriccin a los requisitos de ingreso y/o permanencia dentro de las mismas, caracteres fsicos o enfermedades con manifestaciones exclusivamente estticas (Resolucin 1.308, 30/11/06). Instruye a los Jefes para que revisen la normativa, reglamentacin o criterios de ingreso vigentes a n de que se dejen sin efecto la restriccin de tener hijos para el ingreso a las fuerzas armadas o durante el transcurso de su permanencia en las mismas (Resolucin 1.435, 28/12/06). Instruye a los Jefes de las fuerzas armadas a n de que revisen la normativa, reglamentacin o criterios de ingreso vigentes para la asignacin de tareas de guardia, con el objeto de exceptuar de las mismas a las mujeres embarazadas o que se encuentren en perodo de lactancia (Resolucin 113, 09/02/07). Acceso a la estructura escalafonaria de las fuerzas armadas, en igualdad de condiciones que el personal militar masculino (Resolucin 216, 16/02/07). Derogacin de la prohibicin que exista en la Fuerza Area y en la Armada de contraer matrimonio entre el personal de diferentes jerarquas y de stos con el personal de las fuerzas de seguridad (Resolucin 1.352, 31/08/07). Derogacin de las directivas existentes en la Fuerza Area y en el Ejrcito que recababan informacin sobre situaciones regulares e irregulares de familia (Resolucin 74, 28/01/08). Plan Nacional de Aplicacin de la Perspectiva de Gnero en el marco de la operaciones internacionales de mantenimiento de la paz (Resolucin 1.226, 21/10/08).

Origen Ministerio de Defensa

Ministerio de Defensa

Ministerio de Defensa

Ministerio de Defensa

Ministerio de Defensa

Ministerio de Defensa

Ministerio de Defensa

Ministerio de Defensa

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Bolivia
Reglamento de Damas y Caballeros Cadetes del Colegio Militar de Ejrcito (Cdigo 10 L, 2008).

Origen Comando de Institutos Militares Origen Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo Origen Legislativo Ministerio de Defensa

Brasil
Creacin del Cuerpo Auxiliar Femenino de la Reserva de Marina (Ley 6.807, 07/07/80). Creacin del Cuadro Complementar de Ociales en el Ejrcito (Ley 7.831, 02/10/89). Creacin del Cuerpo Femenino de la Reserva de Aeronutica (Ley 6.924, 29/06/81). Reglamento Disciplinario de la Marina (Decreto 88.545, 26/07/83). Reorganizacin de los Cuadros del Cuerpo Auxiliar Femenino de la Reserva de la Marina (Ley 7.622, 09/10/87). Reglamento del Cuerpo Auxiliar Femenino de la Reserva de la Marina (Decreto 95.660, 25/01/88). Reglamento Disciplinario de la Aeronutica (Decreto 96.013, 06/05/88). Reglamento del Cuadro Complementar de Ociales del Ejrcito (R-41) (Decreto 98.314, 19/10/89.) Dene los efectivos de ociales y plazas del Cuerpo Auxiliar Femenino de Reserva de la Marina (Ley 8.194, 25/06/91). Estructuracin de los cuerpos y cuadros de ociales de la Marina (Ley 9.519, 26/11/97). Reglamento Disciplinario del Ejrcito (R-4, Decreto 4.346, 26/08/02).

Chile
Ley que establece el sistema de salud de las fuerzas armadas (Ley 19.465, 26/07/96). Poltica de participacin de las mujeres en las Fuerzas Armadas (Separata de actualizacin del Libro de defensa Nacional, marzo de 2005). Plan de Accin Nacional para la implementacin de la Resolucin del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 1325/2000 Mujeres, Seguridad y Paz, (03/08/09).

Ejecutivo Origen Ejrcito Ejrcito Fuerza Area

Ecuador
Polticas con relacin al ingreso del personal femenino a las fuerzas armadas (Orden General 43, 05/03/02). Integracin de la mujer como personal de tropa de la Fuerza Terrestre (Directiva 02-2005 y 01-2006). Para normar la participacin del personal militar femenino dentro de la Fuerza Area (Regulacin 038-AE-3-O-05).

El Salvador
Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de la Escuela Militar Capitn General Gerardo Barrios (Decreto Ejecutivo 91, de 06/09/2001).

Origen Ejecutivo

Guatemala
Ley Constitutiva del Ejrcito de Guatemala (Decreto 72-90, 13/12/1990).

Origen Legislativo

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 1: La mujer en las fuerzas armadas

Honduras
Ley de Personal para Miembros de las Fuerzas Armadas (Decreto N 2312005).

Origen Legislativo

Paraguay
Decreto-Ley que deroga el inciso d) del art. 15 correspondiente al Decreto-Ley 14.222: que determina remuneraciones inferiores a la mujer por su rendimiento (Decreto-Ley 21.208, 09/07/75). Estatuto del Personal Militar (Ley 1.115, 26/08/97).

Origen Legislativo Ejecutivo Origen Legislativo Legislativo Legislativo Legislativo Legislativo Ejecutivo Legislativo Legislativo Origen Legislativo Comando General del Ejrcito Ejecutivo Orden del Ejrcito Ejecutivo

Per
Necesidad de licencia por maternidad y lactancia (Decreto 28/92, 23/01/92). Ley de acceso de las mujeres a las escuelas de ociales y subociales (Ley 26.628, 20/06/96). Ley que propone el acceso de mujeres a la escuela nacional de marina mercante (Ley 27.134, 04/06/99). Ley de descanso pre y post natal del personal femenino (Ley 28.308, 29/07/04). Ley de situacin militar del personal de ociales (Ley 28.359, 13/10/04). Ley que reconoce el derecho al voto de los integrantes de las fuerzas armadas y polica nacional (Ley 28.480, 30/03/05). Ley del rgimen disciplinario (Ley 29.131, 24/10/07). Ley de ascensos de ociales (Ley 29.108, 30/10/07).

Uruguay
Regulacin de los efectivos y criterio de empleo del personal femenino (Directiva D.6-6, 02/05/97). Habilita que cadetes de sexo femenino realicen los cursos y desarrollen luego la carrera militar en igualdad de condiciones con el personal de sexo masculino (Decreto 434/997, 11/09/97). Ingreso de cadetes del sexo femenino a la Escuela Militar de Aeronutica (Decreto 76/997 de 1997). Reglamentacin interna de autorizacin de noviazgo dentro de la Escuela Militar (2001). Modicativo sobre el ingreso a la Escuela Militar de Aeronutica (Decreto 36/002, 30/01/02). Modicacin del Reglamento de los Tribunales de Honor de las Fuerzas Armadas, incluyndose un artculo aplicable al Personal Superior Femenino (Decreto 164/002, 09/05/02). Extiende el benecio de la Ley N 17.242 a las mujeres trabajadoras del sector pblico (Decreto 202/002, 05/06/02). Modicacin de los artculos que se citan del reglamento sobre condiciones de ingreso a la Escuela Militar (Decreto 309/007, 27/08/07). Establece que la eleccin sexual de los postulantes a ingreso a las escuelas de formacin de ociales no ser considerada causal de no aptitud (Decreto 216/009, 11/05/09).

Ejecutivo

Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

La inclusin signic tambin afrontar temas sensibles tales como el acoso u otros delitos sexuales. Dos planos diferentes pueden distinguirse en este aspecto: uno que reere a la normativa y a la regulacin de la disciplina militar, que convive con la prctica cotidiana, los mecanismos establecidos para las denuncias, y la transparencia con la que pueden abordarse los casos. Como en otros aspectos sociales y culturales, la incorporacin a las prcticas de las transformaciones normativas es un proceso de mediano y largo plazo, que hacia el futuro indicar o no la efectiva democratizacin de las instituciones militares. El reconocimiento de la posibilidad de comisin de delitos y la proteccin de los derechos humanos de la mujer plasmado en las normativas- debe ser en este sentido analizado como la mnima obligacin de las instituciones estatales, sin negar que a su alrededor se ubica mucho de la poltica tokenista a la que se haca alusin en prrafos anteriores. Respecto de la normativa, los delitos de carcter sexual son parte en general de los dos elementos ms signicativos que reglan la institucin militar: los reglamentos disciplinarios, y los cdigos de justicia.3 Las reformas penales y en materia disciplinaria se han producido en general en los ltimos diez aos; el acoso sexual suele ser catalogado como una falta grave e incluso gravsima. En algunos pases se encuentra una referencia especca en la normativa militar: - En Argentina, Se considera falta grave: El militar que efectuare un requerimiento de carcter sexual, para s o para un tercero, bajo la amenaza de causar a la vctima un dao relacionado con el servicio o su carrera. Y como falta gravsima: Acoso Sexual del Superior. El militar que, prevalindose de una situacin de superioridad, efectuare un requerimiento de carcter sexual, para s o para un tercero, bajo la amenaza de causar a la vctima un dao relacionado con el servicio o su carrera. (Arts. 10 y 13 de la Ley 26.394, Cdigo de Disciplina de las Fuerzas Armadas, 06/08/08).

3 Las garantas de anonimato a la hora de la denuncia aparece como uno de los puntos fundamentales para el cumplimiento efectivo de las normativas en las prcticas institucionales. En algunos pases, las mujeres denunciantes no cuentan con dicha garanta, lo cual sumado a la falta de procedimientos y canales formales para la realizacin de denuncias, hace que los niveles de denuncias sean mnimos. Algunas fuerzas han tratado de innovar al respecto: en la Fuerza Area de Uruguay, por ejemplo, existe la posibilidad de realizar denuncias annimas a travs de un telfono llamado rojo, que pertenece a una asistente social cuyo nmero es distribuido entre las mujeres de la fuerza para que la informen y denuncien casos de acoso. La ecacia e importancia de esta clase de mecanismos disminuye dados los riesgos de su poca institucionalizacin. Como otro ejemplo del tema, en Chile se plantean garantas de condencialidad y el deber de investigar el caso para comprobar la culpabilidad del acusado. En entrevistas realizadas, se pudo constatar que los hechos fueron sancionados directamente, sin que hubiera conocimiento pblico acerca de quin era la vctima ni se ocasionara perjuicio a la misma.

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 1: La mujer en las fuerzas armadas

- Brasil cita en su Cdigo Penal Militar los delitos de violacin y atentado violento al pudor (Constreir a alguien, mediante violencia o grave amenaza a presenciar, practicar o permitir que con l practique acto libidinoso diverso de la conjuncin carnal), as como otros relativos al uso de la violencia (Arts. 232, 233, 234, 236 del Cdigo Penal Militar, Decreto-Ley 1.001 ltima reforma por Ley 9.764 del 17/12/98). - El Reglamento de Disciplina Militar de Ecuador dice que Es falta atentatoria contra la moral: Realizar insistente acoso sexual al personal militar, civil o familiar. (Art. 67, Acuerdo Ministerial 831 - 07/08/98). - En Guatemala, Comete falta grave quien en el ejercicio de su cargo o grado aperciba a personal subalterno de afectar o favorecer sus derechos con el propsito de obtener favores sexuales. (Art. 5, Reglamento de Sanciones Disciplinarias, Acuerdo Gubernativo 24-2005 - 24/01/05). - El Cdigo de Honduras pena cualquier delito, si el delincuente abus de la superioridad de su sexo en trminos que el ofendido no pudiera defenderse. (Art. 7 del Cdigo Militar, Decreto 76-06, ltima reforma por Decreto 47 del 22/01/37). - En Per, Son faltas gravsimas: Realizar insinuaciones indecorosas, proposiciones, gestos obscenos y/o usar trminos de naturaleza o connotacin sexual (verbales o escritos), que resulten insoportables y ofensivos para el agraviado. Valerse del cargo o grado para dar implcita o explcitamente un trato preferencial o benecios a cambio de favores sexuales. (Anexo III, Ley del Rgimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas, 29.131 -09/11/07). - En Paraguay, El culpable de estupro violento ser castigado con prisin militar de cinco a siete aos, extensible hasta el mximum segn las circunstancias del lugar y la calidad de la persona.. Adems, El rapto violento de una mujer de cualquier estado que sea, ser castigado con prisin militar que no exceda de cinco aos (Art. 287 y 289, del Cdigo Penal Militar, Ley N 843 - 19/12/1980).

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

La Resolucin 1820 y la justicia militar

La Resolucin 1820 del Consejo de Seguridad de ONU insta a adoptar medidas apropiadas para proteger a los civiles de todas las formas de violencia sexual, particularmente las mujeres y las nias, comprendiendo entre otras cosas, la aplicacin de medidas apropiadas de disciplina militar. A travs de los cdigos de justicia penal militar o reglamentos disciplinarios, algunos de los sistemas de justicia militar de los pases de la regin tipican los delitos o infracciones cometidos por su personal que involucren el hostigamiento o violacin sexual. En otros pases, la falta de legislacin sobre este asunto genera cierto vaco legal; en los casos cuando un efectivo del cuerpo de paz es acusado por cometer algunos de estos delitos en el ejercicio de sus funciones y es repatriado a su pas, el proceso judicial y la aplicacin de las penas correspondientes puede quedar inconcluso. Tmese en cuenta que en la mayora de los pases, la justicia militar se sustenta en la necesidad de juzgar infracciones o delitos militares cometidos por militares en servicio. Sin embargo, ello conlleva a uno de los principales debates que existen en la actualidad sobre la justicia militar, en el cual se cuestiona si es el fuero castrense, el espacio adecuado para juzgar delitos comunes como el hostigamiento y la violacin sexual; o si los mismos deberan ser juzgados (no importa quin o cundo los cometa) en los tribunales civiles. Ms all de este debate, es necesario que cada pas que contribuye con personal a las operaciones de paz, cuente con una normativa adecuada en esta materia: un paso bsico de la adopcin de medidas ecaces para prevenir y reaccionar frente a los actos de violencia sexual en los que el personal enviado a participar en operaciones de paz pueda verse involucrado.

En constante evolucin, la legislacin tambin se ha adecuado a la mayor presencia de la mujer en las escuelas de formacin, guarniciones y cuarteles militares, incorporando regulaciones de similares caractersticas a las de cualquier otro campo laboral. Pese al avance positivo, es necesario nombrar que en la mayora de los casos este cuerpo normativo carece de una perspectiva de gnero. Para armar el camino hacia una verdadera inclusin de la mujer, el debate y la revisin de estos marcos todava constituye una asignatura pendiente. Otro indicador que da cuenta del avance del proceso de incorporacin de la mujer, se encuentra relacionado con la presencia de adaptaciones estructurales en las escuelas de formacin y en las unidades militares, para que sean capaces de albergar mujeres. En este sentido, la mayora de las escuelas y de las grandes unidades militares de los pases han sido adecuadas para este n. La construccin de baos y habitaciones exclusivos para las mujeres, la existencia de uniformes adaptados al cuerpo femenino, la incorporacin de servicios de salud especico a las necesidades femeninas como gineclogos, y la realizacin de cambios en la dieta alimentaria de los
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Parte 2: El diagnstico / Captulo 1: La mujer en las fuerzas armadas

cadetes, para establecer una alimentacin acorde a las necesidades fsicas de los hombres y mujeres, son algunos de los aspectos a ser considerados. Segn la informacin recolectada, destacan Argentina y Chile como pases que han realizado mayores cambios en la estructura de sus escuelas de formacin para la entrada de la mujer. El resto de los pases considerados presentan realidades similares. La mayora cuenta con avances en la creacin de habitaciones y baos exclusivos, as como en la incorporacin de servicios de salud e uniformes. El aspecto menos considerado parece ser la realizacin de cambios en la dieta alimentaria, pero que se compensa con la presencia de asesores de alimentacin o nutricionistas. Si bien estos cambios representan avances en el tratamiento de la mujer en el interior de las fuerzas armadas, hay que tener en cuenta que el logro de dichos benecios fue en gran parte producto de las demandas de las propias mujeres, as como del paternalismo inicial de sus pares hombres. Es maniesto que las adecuaciones llevadas adelante en los primeros momentos no reejaban una poltica de incorporacin denida con antelacin. Como consecuencia, muchas de las carencias actuales, evidencian la ausencia de polticas integrales y transversales para con la mujer militar.

Algunos testimonios

Lo que hacemos es que cada una lo mande arreglar o ajustar de acuerdo a sus medidas, pero algunas cosas no se pueden ajustar. Como el tiro del pantaln que nos queda ms grande.
(Entrevista realizada a una Subteniente de Artillera del Ejrcito de Honduras).

Cuando llegu a mi unidad de destino, ni siquiera haba un bao femenino en el local donde trabajaba. En caso de necesidad tenia que caminar por quince minutos hasta el bao femenino ms cercano. Fuimos prohibidas de alojarnos junto con los ociales solteros y fuimos obligadas a hospedarnos en un hotel junto con las familias de los ociales transferidos a esta unidad. Nuestros uniformes fueron diseados especialmente para el cuadro femenino, sin embargo no se mostraron nada prcticos al inicio. Y no podamos usar espadas como todos los ociales.
(Entrevista realizada a una ocial del Cuadro femenino de Ociales de la Aeronutica de Brasil).

[La dieta] () es altamente rica en caloras, la desventaja para las mujeres radica en que los varones queman ms caloras que las mujeres, entonces las damas tienden a engordar y para evitar aquello preeren comer poco, lo que repercute en su rendimiento fsico, ya sea por debilidad o en otros casos por exceso de peso.
(Entrevista realizada a una ocial del Ejrcito de Bolivia).

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

El futuro
El ingreso de la mujer a las fuerzas armadas es un fenmeno reciente en la regin, y de caractersticas complejas, que recorren desde el grado de apertura del mundo militar hasta las motivaciones personales. Para analizar las posibilidades de cumplimiento de la Resolucin 1325, debe tenerse en cuenta el diagnstico actual y las proyecciones de futuro: las decisiones polticas nacionales encontrarn un punto ineludible en las realidades estructurales que rodean la presencia femenina en las fuerzas. Y entre estas circunstancias, una cantidad actual y futura de mujeres que depende tambin de un ingreso reciente, y de los aos que harn falta para contar con ciertos puestos en la jerarqua militar.

Grco N 2
Simulacin de los niveles porcentuales de ociales mujeres en la fuerza terrestre a partir del ao de ingreso
20

0 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Argentina El Salvador

Brasil

Guatemala Paraguay

Uruguay Bolivia

Ecuador

Chile

Colombia

Honduras

Fuente: Elaboracin propia en base a los aos de ingreso de la mujer y cantidad de efectivos en porcentajes. En el caso de Bolivia se consider la segunda fecha de incorporacin de mujeres al Ejrcito.

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 1: La mujer en las fuerzas armadas

Para ilustrar el punto de cuntas mujeres estn hoy acercndose a la carrera militar, tomemos el ejemplo de los ejrcitos, como fuerza en la que estn abiertos desde hace mayor tiempo los ingresos de la mujer en todos los pases considerados. Si se observa la cantidad de mujeres que han postulado e ingresado a la carrera militar por las escuelas matrices, a excepcin de lo que aparece en los casos de Argentina y Brasil, la cantidad de mujeres que efectivamente logran acceder es proporcional a la cantidad de aquellas que postulan.
Tabla N 10
Mujeres postulantes e ingresantes a las escuelas matrices de formacin de la fuerza terrestre, ao 2009

Fuerza Terrestre Ociales Postulantes N % sobre total 22,5% N 34 141 Ingresantes % sobre total 8,9%

Pas Argentina
Fuentes: Direccin de Personal del Ejrcito de Argentina (Argentina); Ministerio de Defensa (Bolivia); Centro de Comunicacin Social del Ejrcito (Brasil); Direccin de Personal del Ejrcito de Chile (Chile); Ministerio de Defensa (Ecuador); Ministerio de Defensa, Direccin General de Recursos Humanos para la Defensa (Per); Departamento III del Estado Mayor del Ejrcito, Ejrcito Nacional (Uruguay).

Bolivia Brasil Chile Ecuador Per Uruguay

En 2009 no se abri el ingreso a la escuela militar para hombres ni mujeres. 2328 302 176 133 20 39,9% 24% 16,2% 9,3% 19,4% 47 41 30 28 15 7.9% 20% 18,8% 9,3% 20,3%

En Guatemala, El Salvador, Honduras y Paraguay el ingreso se produce a travs de una nica escuela de formacin para las tres fuerzas, por lo cual no se han incluido aqu los datos.

Grco N 3
Porcentaje de hombres y mujeres postulantes e ingresantes a las escuelas matrices de formacin de la fuerza terrestre, ao 2009

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%

Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin suministrada por las fuerzas armadas de los pases considerados.

0%
Argentina Postulantes Mujeres Brasil Chile Ecuador Ingresantes Mujeres Per Uruguay Postulantes Hombres Ingresantes Hombres

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Tabla N 11
Relacin entre mujeres y hombres ingresantes al Ejrcito

1 mujer

por cada 10,2 hombres

Argentina
1 mujer por cada 11,7 hombres

Brasil
1 mujer por cada 4 hombres

Chile
1 mujer por cada 4,3 hombres

Ecuador
1 mujer por cada 9,8 hombres

Per

Con respecto a los grados mximos a los que pueden aspirar las mujeres en la carrera militar, las oportunidades an encuentran lmites. Si bien se ha permitido el acceso a diversas ramas y especialidades, en algunos casos el impedimento a que accedan a las armas de combate supone una restriccin prctica para llegar al grado mximo accedido. En Guatemala y Honduras, que no han abierto la participacin femenina en los cuerpos de lnea o de arma, el ascenso est limitado al grado de Coronel, grado mximo a que pueden acceder aquellos ociales pertenecientes a los escalafones de servicio y apoyo. En otros casos, si bien se permite el ascenso femenino a la mxima jerarqua militar, aparecen restricciones al acceso equitativo de algunas especialidades, armas y servicios de apoyo al combate, que restan las posibilidades de aquellas mujeres que deseen llegar a la cima de la pirmide jerrquica de la fuerza a que pertenecen. En Per, por ejemplo, para acceder a los grados de General de Divisin, Vicealmirante y Teniente General, son nicamente elegibles los ociales de armas, sin embargo el acceso de las mujeres a las mismas es bastante limitado, una vez que pueden ingresar solamente en las especialidades de Ingeniera y Comunicaciones del Ejrcito, Guerra de supercie y Aviacin naval en la Marina y Piloto de transporte en la Aeronutica. As, aunque formalmente las mujeres hayan sido incorporadas como personal de carrera, su participacin dista an de ser equitativa. Esta situacin, se presenta como un denominador comn en varios pases de la regin. Otros pases como Bolivia presentan otro tipo de contradicciones. Si bien
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Parte 2: El diagnstico / Captulo 1: La mujer en las fuerzas armadas

Tabla N 12
Grado mximo al que acceden hombres y mujeres ociales en las fuerzas armadas (cuerpo comando)

Fuerza Terrestre Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Hombre Teniente General General de Ejrcito General de Exrcito General de Ejrcito General de Ejrcito General de Ejrcito Mujer Teniente General General de Ejrcito No acceden General de Ejrcito General de Ejrcito General de Ejrcito General de Divisin Coronel Coronel General de Ejrcito General de Ejrcito General de Ejrcito

Fuerza Naval Hombre Almirante Almirante Almirante de Esquadra Almirante Almirante Almirante Vicealmirante Almirante Almirante Almirante Almirante Almirante Mujer Almirante No acceden No acceden Almirante Almirante Almirante No acceden Capitn de Navo Capitn de Navo Almirante Almirante Almirante Hombre

Fuerza Area
Mujer

Brigadier General

Brigadier General

Gral. de Fuerza Area Gral. de Fuerza Area Tte. Brigadeiro do Ar General del Aire General General del Aire General de Aviacin General de Divisin General de Divisin General de Divisin General del Aire General del Aire Tte. Brigadeiro do Ar General del Aire General General del Aire General de Aviacin Coronel Coronel General de Divisin General del Aire General del Aire

El Salvador General de Divisin Guatemala General de Divisin Honduras Paraguay Per Uruguay General de Divisin General de Ejrcito General de Ejrcito General de Ejrcito

Fuentes: Fuerzas Terrestre, Naval y Area de Argentina (Argentina); Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas de la Nacin 1.405 (Bolivia); Sitios web de las tres fuerzas armadas (Brasil); Ley Orgnica Constitucional de las Fuerzas Armadas (Chile); Ministerio de Defensa y Armada Nacional (Colombia); Ley de Personal de Fuerzas Armadas (Ecuador); Decreto 72 -90 y 476 del 30/11/1995 (El Salvador); Ley Constitutiva del Ejrcito (Guatemala); Atlas Comparativo de la Defensa de Amrica Latina (2008) (Honduras); Primer Departamento, Personal de Comando de las Fuerzas Militares (Paraguay); Direccin de Personal de Recursos Humanos para la Defensa, Ministerio de Defensa (Per); Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas (Uruguay).

las mujeres pueden aspirar a alcanzar el mximo grado militar, el acceso de la mujer a la rama naval actualmente se encuentra cerrado, pudiendo nicamente acceder a travs del servicio premilitar. Por su parte en la fuerza area, por el momento no hay ociales mujeres. En el Ejrcito, las coroneles bolivianas, que fueron incorporadas durante la dcada del 70 estn a pocos aos de convertirse en ociales generales. Es posible que algunas de ellas nalmente alcancen las ms altas graduaciones de las fuerzas armadas de la regin. Lo mismo podra suceder en otros pases como Argentina, Paraguay y Uruguay. Cules son entonces las verdaderas posibilidades que las mujeres latinoamericanas tienen para alcanzar el grado mximo de su jerarqua? Cundo puede esperarse que una mujer comande una fuerza? La proyeccin estimativa de las ociales del cuerpo comando de la fuerza terrestre, sobre la cantidad de aos que la mujer deber cumplir para alcanzar los grados mximos permitidos, ilustra esta cuestin. La estimativa realizada corresponde al criterio de antigedad, debido a la dicultad que supone considerar todos los factores que inuyen en el ascenso, tales como
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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Grco N 4
Ao estimado en que las mujeres alcanzarn la mxima jerarqua en la fuerza terrestre

2009 Argentina

2020

2030
2030

2040

2050

Bolivia

2013

Brasil*

N/A

Chile

2035

Colombia

2044

Ecuador

2044

El Salvador

2027

Guatemala**

N/A

Honduras

2020

Paraguay

2034

Per

2038

Uruguay
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin suministrada por las instituciones de los pases considerados. N/A: No aplica.

2024

* No acceden al cuerpo comando. ** Ya han llegado al mximo que pueden aspirar.

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 1: La mujer en las fuerzas armadas

Tabla N 13
Proyeccin de ascensos de las mujeres ociales del cuerpo comando (Fuerza Terrestre)

Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Paraguay Per Uruguay

Mayor grado que detentan en la actualidad Teniente Primero Coronel N/A Teniente Subteniente Capitn Subteniente Coronel Mayor Subteniente Teniente Teniente Primero

Grado mximo al que accederan por el criterio de antigedad General de Divisin General de Divisin N/A General de Brigada Mayor General General de Ejrcito Coronel Coronel Coronel General de Brigada General de Divisin Coronel

Cantidad de aos para ascender a la mxima jerarqua permitida 21 4 N/A 26 36 35 27 N/A 11 28 29 17

Ao estimado 2030 2013 N/A 2035 2044 2044 2027 N/A 2020 2034 2038 2024

Fuentes: Elaboracin propia en base a las leyes orgnicas de las fuerzas armadas de cada pas y Direccin de Personal del Ejrcito Argentino (Argentina); Ministerio de Defensa (Bolivia), Centro de Comunicacin Social del Ejrcito (Brasil); Direccin de Personal del Ejrcito de Chile (Chile); Ministerio de Defensa (Colombia); Direccin de Personal del Ejrcito (Ecuador); Ministerio de Defensa (El Salvador); Ministerio de Defensa (Guatemala); Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas: C-1 Recursos Humanos (Honduras); Comando de las Fuerzas Militares - Primer Departamento de Personal (Paraguay); Ministerio de Defensa (Per); Departamento III del Estado Mayor del Ejrcito, Ejrcito Nacional (Uruguay). Datos a 2009.

N/A: No aplica.

las cuestiones referidas a calicaciones, aprobacin de cursos, vacantes disponibles, mritos conseguidos y conducta. La proyeccin realizada es relevante para poder analizar los aos y desafos que tienen por delante las mujeres en su carrera. En algunos casos, supondr dcadas antes que puedan liderar las fuerzas armadas de su pas. Asimismo, el factor temporal no ser el nico que retrase el ascenso de la mujer a los grados mximos. Otros factores, tambin pueden ser determinantes: la existencia de juntas calicadoras compuestas exclusivamente por ociales generales varones y el mantenimiento de ciertas especialidades y rubros cerrados o restringidos a las mujeres, sin lugar a dudas jugarn un importante papel.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Argentina:

El mximo grado al que pueden acceder en la fuerza es el de Teniente General. En la actualidad, detentan el grado de Teniente Primero y para alcanzar el grado de General de Divisin segn el criterio de antigedad les restan 21 aos ms de carrera. A Teniente General ascendern nicamente los Generales de Divisin que sean nombrados para ocupar el cargo de Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito.4

Bolivia:

Actualmente las mujeres ociales del Ejrcito tienen el grado de Coronel. Ellas son parte de la primera promocin que ingres en el ao 1979. Dentro de cuatro aos, las cinco mujeres presentes podrn convertirse en Generalas de Divisin. Para aspirar al grado mximo de la fuerza (General de Ejrcito), las mujeres deben haber alcanzado el grado de General de Divisin, y haberse desempeado preferentemente como Jefe de Estado Mayor del Ejrcito, Inspector General del Ejrcito o Subsecretaria del Ministerio de Defensa.5

Brasil:

Las mujeres no pueden aspirar al grado mximo de la fuerza, que es el de General de Exrcito, porque no ingresan a las armas de combate. Sin embargo, aquellas mujeres que realizan la carrera militar de ingenieras pueden aspirar al grado de General de Divisin.

Chile:

El grado mximo de la fuerza es el de General de Ejrcito. Actualmente las ociales ms antiguas detentan el grado de Coronel, sin embargo ellas son las ociales egresadas del Escalafn de Servicio Femenino Militar que abri en el ao 1974, cuyo grado mximo posible de alcanzar era precisamente el de Coronel. Para llegar al grado de General del Ejrcito, se debe
4 Repblica Argentina, Ley N 19.101 para el Personal Militar, (Buenos Aires: Presidencia de la Nacin, 30 de junio de 1971). 5 Repblica de Bolivia, Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas de la Nacin N 1.405, (La Paz: Congreso Nacional, 30 de diciembre de 1992).

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 1: La mujer en las fuerzas armadas

considerar aquellas mujeres que ingresaron a los escalafones de las armas (Artillera, Ingenieros y Telecomunicaciones). Las mujeres ociales de arma ingresaron en el ao 2003 y luego de cuatro aos de formacin egresaron en el 2006 como Alfrez. Actualmente tienen el grado de Tenientes. Para lograr ser General de Brigada segn el criterio de antigedad debern transcurrir unos 26 aos, y otros tantos ms para ser General de Ejrcito luego de haber sido nombradas General de Divisin por el Comandante en Jefe de la fuerza.6

Colombia:

El grado mximo de la fuerza al que pueden aspirar es a General del Ejrcito, siempre y cuando provengan del cuerpo de las armas. El ingreso de las mujeres como ociales a dicho cuerpo tuvo lugar recin en el ao 2008. Actualmente tienen el grado de Subtenientes. Para alcanzar el grado de Mayor General, segn el criterio de antigedad debern transcurrir 36 aos de carrera. Para el ascenso a General de Ejrcito, el gobierno nacional escoger entre los Mayores Generales que cumplen con las condiciones determinadas por la ley.7

Ecuador:

En el ao 2003, las mujeres egresaron de la escuela de formacin con el grado de Subteniente de Servicios. Para alcanzar el grado mximo de General de Ejrcito le restan unos 35 aos de carrera.8 Sus oportunidades son adems reducidas debido a que no acceden a todas las especialidades de arma, pudiendo slo optar por Ingeniera de Combate, Inteligencia Militar y Comunicaciones.

6 Repblica de Chile, DFL-1 Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, (Santiago de Chile: Ministerio de Defensa Nacional; Subsecretaria de Guerra, 27 de agosto de 1997). 7 Repblica de Colombia, Decreto N 1790 de 2000 por medio del cual se modica el decreto que regula las normas de carrera del personal de ociales y subociales de las fuerzas militares, (Bogot: Presidencia de la Repblica, 14 de septiembre de 2000). 8 Repblica de Ecuador, R.O.5 Ley de Personal de las Fuerzas Armadas, (Quito: Congreso Nacional 5 de enero de 2007).

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

El Salvador:

El grado mximo de la fuerza al que pueden aspirar las mujeres es General de Divisin. En el ao 2003 ingresaron las primeras mujeres a la escuela de ociales y se graduaron en el 2006 como Subtenientes. Si consideramos el ao de ingreso, para que ellas puedan alcanzar el grado mximo segn el criterio de antigedad que es Coronel de Divisin, debern trascurrir unos 27 aos. Para ser promovidas a General de Divisin, dependen del nombramiento del Poder Ejecutivo.9

Guatemala:

Las ociales actuales tienen el grado de Coronel y solamente pueden llegar a este grado debido a que se encuentran en el rea de servicios. Para que puedan aspirar a la mayor jerarqua militar (Generales) deben ser ociales de arma. Si hoy hubiera mujeres subtenientes de armas, para alcanzar al menos el grado de Coronel deberan transcurrir 24 aos.10

Honduras:

El grado mximo al que la mujer puede acceder es a Coronel, incorporndose unicamente a travs del Escalafn Material de Guerra. Hubo casos de mujeres con el grado de Coronel, pero ellas son consideradas histricas ya que fueron las primeras ociales que se capacitaron en Mxico y luego fueron incorporadas a las fuerzas. Actualmente, las mujeres han alcanzado el grado de Mayor y debern transcurrir 11 aos para convertirse en Coroneles.

Paraguay:

El grado mximo al que pueden aspirar las mujeres es a General del Ejrcito. En el ao 2006, egresaron las primeras mujeres Subtenientes y lue9 Repblica de El Salvador, Decreto Legislativo N 476 Ley de Carrera Militar, (San Salvador: Asamblea Legislativa, 30 de noviembre de 1995). 10 Repblica de Guatemala, Reglamento de Ascensos en el Ejrcito de Guatemala- Acuerdo Gubernativo 210-05, (Ciudad de Guatemala: Presidencia de la Repblica, 16 de junio de 2005).

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 1: La mujer en las fuerzas armadas

go de cuatro aos (2010) sern Tenientes. Contabilizando desde la fecha de egreso, para lograr convertirse en General de Brigada, segn el criterio de antigedad, necesitarn unos 28 aos de carrera y otros tantos para ascender al de General del Ejrcito.11

Per:

Actualmente las mujeres ociales del Ejrcito tienen el grado de Tenientes. De acuerdo a la Reglamentacin de la Ley de Ascensos a las Fuerzas Armadas12, para alcanzar el grado mximo segn el criterio de antigedad de General de Divisin tardarn unos 29 aos. Es necesario aclarar que para que ellas lleguen a este grado, deben provenir del escalafn armas. Las mujeres solamente tienen acceso a las armas de Ingeniera y Comunicaciones, reducindose as las chances de ascender en la carrera militar.

Uruguay:

Las mujeres pueden aspirar al grado mximo de la fuerza que es General de Ejrcito. Su primer ingreso a la Escuela Militar tiene lugar en el ao 1998, egresando en el 2002 como Alfrez. En el ao 2007, llegaron a ser Tenientes Primeros y dentro de los prximos dos alcanzarn el grado de Capitn (2011). Le faltarn unos 13 aos ms de carrera para convertirse en Coroneles, segn el criterio de antigedad. Una vez Coroneles, las mujeres podrn ascender al grado de General y General del Ejrcito por seleccin del Poder Ejecutivo con el acuerdo del Senado.13

11 Repblica de Paraguay, Ley N 1.115- Estatuto del Personal Militar, (Asuncin: Congreso de la Nacin, 26 de agosto de 1997). 12 Repblica de Per, Ley N 29.404, (Lima: Congreso de la Repblica, 9 de septiembre de 2009). 13 Repblica Oriental del Uruguay, Ley N 15.688 Ejrcito Nacional, (Montevideo: Consejo de Estado, 17 de enero de 1985); Decreto-Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas 14.157, (Montevideo: Consejo de Estado, 21 de febrero de 1974), modicada por la Ley 15.808 de 7 de abril de 1986.

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CAPTULO 2:

LA MUJER EN LAS POLICAS

La presencia de la mujer en las instituciones de seguridad pblica en los pases de Amrica Latina, es producto de un proceso de incorporacin paulatino y sostenido, al calor de la conformacin de las instituciones policiales nacionales. Las caractersticas propias del trabajo policial llevaron a incorporar a la mujer bajo una perspectiva funcional, para desempear labores relacionadas con la atencin de problemticas sociales, de ayuda a otras mujeres, nios y ancianos. Subyaca la conviccin de que la mujer polica poda tener un acercamiento y trato especial con la comunidad, por la construccin de un rol de gnero conciliador y protector. Las primeras incorporaciones femeninas se formularon a partir de la creacin de cuerpos separados: brigadas, destacamentos o cuerpos auxiliares femeninos, que con el transcurso de los aos se fueron disolviendo y fusionando en un nico cuerpo policial como se conoce hoy en da. Algunos pases incursionaron en la incorporacin femenina a partir de experiencias iniciales en un pas vecino, o con experiencias piloto aplicadas a nivel nacional. En la polica el proceso de integracin y de asimilacin de la mujer presenta avances diferentes a los que se observan en las fuerzas armadas: mayor cantidad proporcional de personal femenino, accesos ms equitativos a especialidades profesionales propias, adecuaciones logsticas en las escuelas de formacin y a simple vista menos barreras en materia de ascensos para ocupar puestos de toma de decisin. Y es que, an cuando las policas de la regin experimentaron el peso de la militarizacin histrica en nuestros pases hasta hace pocas dcadas, y cuando el imaginario social y poltico puede tender a asociarlas, las fuerzas policiales y militares tienen caractersticas distintivas. Estas se expresan en mbitos como las misiones asignadas, la formacin, el equipamiento, las doctrinas, y tambin, en la consideracin de la inclusin de mujeres.
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Parte 2: El diagnstico / Captulo 2: La mujer en las policas

Ello no quita que, sin embargo, y al igual que en otros mbitos laborales, en las instituciones policiales de la regin coexistan espacios ganados con otros que se resisten al avance de la mujer: aspectos relacionados con cupos de ingreso, situaciones de discriminacin, problemticas de hostigamiento, son algunas de las cuestiones pendientes para que las instituciones policiales apliquen el enfoque de gnero de lleno en su desarrollo y funcionamiento.

Las fuerzas policiales o de seguridad pblica


Las estructuras de seguridad pblica en la mayora de los pases analizados en este estudio estn organizadas de manera unitaria: una fuerza policial nica y de carcter nacional, dependiente de un Ministerio del Interior, de Gobernacin o de Seguridad Pblica. Algunos pases (Argentina, Brasil y Chile), presentan una estructura distinta y ms compleja. En el caso de Chile, el pas cuenta con dos fuerzas policiales: la Polica de Investigaciones, cuya misin es investigar delitos de acuerdo a lo que dictamine el Ministerio Pblico; y Carabineros, encargado de mantener la seguridad en la comunidad a travs de acciones preventivas. A septiembre de 2009, ambas instituciones dependan tanto del Ministerio de Defensa como del Ministerio del Interior. El proyecto de Ley Orgnica Constitucional del Ministerio de Defensa, en espera de aprobacin a nes de ese ao, modica la estructura orgnica de este organismo y migra las policas denitivamente al Ministerio del Interior. ste ltimo, tambin en proceso de reestructuracin, creara una Subsecretara de Seguridad Pblica de la cual dependeran las policas. En Brasil el sistema de seguridad pblica presenta un alto grado de complejidad en comparacin con otros vecinos latinoamericanos. Las particularidades se reeren al propio sistema federativo, que conere una considerable autonoma a las instituciones estaduales, y a la gran cantidad de rganos de policas, cada uno con distintas funciones y administraciones. Existe as una divisin que distingue las siguientes fuerzas policiales:1 - La Polica Federal, tiene responsabilidad sobre los crmenes que traspasan los lmites estaduales o que por su propia denicin son considerados crmenes federales, aquellos cometidos por autoridades nacionales o que amenacen el Estado como un todo como el trco de drogas o de personas. - La Polica Civil, cuya funcin es la organizacin de todo el sistema de seguridad del pas.
1 Repblica Federativa do Brasil, Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil, (Brasilia: Asamblea Nacional Constituyente, 5 de octubre de 1988).

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

- La Polica Militar, que es responsable por las acciones ostensivas y preventivas, y que comprenden un cuerpo militarizado. Son fuerzas auxiliares y reservas del Ejrcito, siendo subordinadas a los gobiernos estaduales y del Distrito Federal. La Polica Militar es dirigida por un Comandante General de la Polica Militar, nombrado por cada gobierno estadual y aprobado por el Comando del Ejrcito. - El Cuerpo de Bomberos, encargado de las actividades de defensa civil. La mayora son militares y as como las policas militares, constituyen fuerzas auxiliares y reserva del Ejrcito, subordinndose a los gobernadores de cada Estado y del Distrito Federal. - La Polica Rodoviaria Federal, que est destinada al patrullaje de las carreteras federales; y la Polica Ferroviaria Federal, a las ferrovas federales. - Las Guardias Municipales, que segn la constitucin pueden ser creadas en el mbito de los municipios y son destinadas principalmente a la proteccin de los bienes, servicios e instalaciones pblicas. En Brasil existen aproximadamente 200 guardias municipales que se concentran en la regin Sudeste, particularmente en el Estado de San Paulo.2 En el caso de Argentina, el sector de seguridad pblica est compuesto por cuatro tipos distintos de fuerzas que operan a nivel federal: - La Polica Federal Argentina, cuya funcin principal es actuar como polica de seguridad y judicial en el territorio de las provincias que componen el pas y la Capital de la Nacin dentro de la jurisdiccin del Gobierno de la Nacin.3 - La Gendarmera Nacional, que es una fuerza de seguridad militarizada e intermedia, con tres mbitos de competencia: polica de seguridad y judicial en el fuero federal; prevencin y represin de las infracciones de acuerdo a las leyes y decretos especiales, polica de seguridad en la vigilancia de fronteras.4 - La Prefectura Naval Argentina, que es una fuerza civil policial. Tiene competencia para actuar en el litoral martimo, uvial, lacustre y otras vas navegables, puertos y lugares que se determinen.5
2 Ministrio da Justia do Brasil, Perl das Organizaes de Segurana Pblica, (Brasilia: Secretaria Nacional de Segurana Pblica, 2006). 3 Repblica Argentina, Decreto Ley N 333/58 (Actualizada segn Decreto N 1066/2004) Ley Orgnica de la Polica Federal, (Buenos Aires: Presidencia de la Nacin, 30 de enero de 1958). 4 Repblica Argentina, Ley N 19.349 Orgnica de Gendarmera Nacional, (Buenos Aires: Presidencia de la Nacin, 10 de enero de 1972), art. 1. 5 Repblica Argentina, Ley N 18.398 - Ley General de la Prefectura Naval Argentina, (Buenos Aires: Presidencia de la Nacin, 28 de octubre de 1969).

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 2: La mujer en las policas

- La Polica de Seguridad Aeroportuaria, es una fuerza de seguridad militarizada que ejerce funciones de poder de polica en el aeroespacio y el servicio de polica de seguridad y judicial en la jurisdiccin territorial nacional.6 Cada provincia argentina tiene, a su vez, una polica provincial que depende de la Gobernacin. El sistema est organizado por una Ley de Seguridad Interior (N 24.059 del 6 de enero de 1992), que regula la relacin entre nacin y provincias en esta materia, y la estructura y competencias de los rganos del sistema.
Dependencia Orgnica

Tabla N 1
Fuerzas policiales y de seguridad segn pas

Pas

Fuerza Policial Polica Federal Argentina Gendarmera Nacional Prefectura Naval Argentina Polica de Seguridad Aeroportuaria Polica Nacional Polica Federal Polica Civil Polica Militar Cuerpo de Bomberos Guardias Municipales Polica de Carabineros Polica de Investigaciones Polica Nacional de Ecuador Polica Nacional Civil Polica Nacional Civil Polica Nacional Polica Nacional del Paraguay Polica Nacional del Per Polica Nacional

Argentina

Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos

Bolivia

Ministerio de Gobierno Ministerio de la Justicia Dependencia Estadual Dependencia Estadual Dependencia Estadual Dependencia Municipal Ministerio de Defensa y Ministerio del Interior Ministerio de Defensa y Ministerio del Interior Ministerio de Gobierno y Polica Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia Ministerio de Gobernacin Secretara de Seguridad Ministerio del Interior Ministerio del Interior Ministerio del Interior

Brasil

Chile Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Paraguay Per Uruguay

Fuente: Elaboracin propia en base a los portales web de las instituciones mencionadas.

En El Salvador, Honduras y Guatemala, los actuales cuerpos de polica surgieron a partir de la reestructuracin de las polticas de seguridad interna que supuso el proceso de pacicacin de los 90. En los tres casos, las reformas tendieron a redenir el concepto de seguridad, separando la funcin policial del mbito militar y creando nuevas condiciones de profesionalismo policial. En El Salvador, tras los Acuerdos de Paz de 1992, los tres cuerpos de seguridad pblica (Polica Nacional, Guardia Nacional y Polica de Hacien6 Repblica Argentina, Ley N 21.521- Creacin de la Polica Aeronutica, (Buenos Aires: Presidencia de la Nacin, 7 de febrero de 1977); Decreto 145/2005 Polica de Seguridad Aeroportuaria, (Buenos Aires: Presidencia de la Nacin, 23 de febrero de 2005).

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

da) se unicaron en la Polica Nacional Civil. En Honduras, en 1998 se separ la institucin policial de las fuerzas armadas as como las funciones de defensa y seguridad. La Direccin de Investigacin Criminal (DIC), ahora Direccin General de Investigacin Criminal (DGIC) y la Fuerza de Seguridad Pblica (FUSEP) fueron unicadas para dar paso a la Polica Nacional Civil. En Guatemala, por los Acuerdos de Paz de 1996 la Polica Nacional y la Guardia de Hacienda desaparecieron para dar paso a la Polica Nacional Civil. En el marco de este proceso se plante tambin la disolucin de fuerzas policiales de carcter militarizado, tales como las Patrullas de Autodefensa Civil y la polica militar que haban sido en diversas ocasiones utilizadas con nes represivos y de lucha contra-subversiva.7

La incorporacin de la mujer a las fuerzas de seguridad pblica


La creacin de cuerpos especialmente compuestos por mujeres asignados para tareas que implicaban el contacto directo con la sociedad, fue el denominador comn en la mayora de los pases. A diferencia de las primeras incorporaciones como ociales de carrera a las instituciones armadas, el proceso de incorporacin de la mujer a la carrera policial fue mucho ms lento y planicado. En Argentina, la Escuela de Cadetes de la Polica Federal recibi por primera vez a las mujeres en 1978 y las incorpor a la institucin a travs de denominado Escalafn Femenino del Agrupamiento de Apoyo. La necesidad de adecuarse a las disposiciones de la Constitucin Nacional fue el principal motivo que llev a la eliminacin del Escalafn Femenino en el 2001. A n de garantizar una efectiva incorporacin y desempeo de la mujer, estas modicaciones fueron recogidas en la propia ley de personal y su reglamentacin.8 La Gendarmera Nacional recibe a las mujeres subociales desde 1992, pero el ingreso para ociales data de pocas bien recientes (2007): la primera promocin de mujeres ociales gendarmes es de nes de 2009. Prefectura Naval, por su parte, abri el ingreso femenino en ambos niveles a partir del 2000, cuando de manera similar a la Polica Federal elimin el escalafn femenino en su reglamentacin interna.9
7 Gabriel Aguilera Peralta, Guatemala. Democratizacin y Reforma del Sector Seguridad, (Ponencia presentada en la XXVII Asamblea de la Asociacin de Estudios Latinoamericanos, San Juan, Puerto Rico, 2006). 8 Repblica Argentina, Decreto Nacional N 1.613/01 - Eliminase del Agrupamiento Apoyo el Escalafn Femenino, cuyo personal ser transferido a los restantes, de conformidad con las respectivas especialidades. Procedimiento para la fusin escalafonaria, (Buenos Aires: Presidencia de la Nacin, 10 de diciembre de 2001). 9 Repblica Argentina, Decreto Nacional N 1217/00- Modicacin de la reglamentacin de la Ley de la Prefectura Naval Argentina, (Buenos Aires: Presidencia de la Nacin, 22 de diciembre de 2000).

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 2: La mujer en las policas

Escuela de Carabineros de Chile forma a las primeras oficiales


En 1908 se cre la Escuela de Carabineros de Chile. Su prestigio regional como escuela de formacin policial llev a que alumnos de procedencias diversas acudieran para profesionalizarse. A mediados de la dcada del `70, la Escuela lanz una convocatoria para formar a mujeres provenientes de distintos pases de la regin, rmando numerosos convenios con pases de la Regin Andina y Centroamrica. Fue as que las primeras promociones de mujeres policas de Bolivia, Ecuador y Honduras, entre otras, realizaron un curso de dos aos de duracin y se convirtieron en las primeras ociales de polica en sus respectivos pases. En noviembre de 1998, una destacada coronela fue ascendida a General de Carabineros, convirtindose en la primera mujer General de un cuerpo policial en Amrica Latina.
Fuentes: Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, Proyecto: La Mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, (Buenos Aires: RESDAL, 2007-2009); Carabineros de Chile, La Mujer en Carabineros, http://www.carabineros.cl/sitioweb/web/verSeccion.do?cod=118

En el caso de Bolivia, en 1973 se cre la Brigada Femenina de la Polica Nacional para conformar una unidad operativa de carcter preventivo y auxiliar. Las guardias femeninas tenan a su cargo los casos de menores, polica escolar, colaboraban con el trnsito y en casos ligados al narcotrco y delincuencia juvenil. En 1977, la institucin lanz una convocatoria a jvenes seoritas para formarse en la Escuela de Carabineros de Chile, pero con la ruptura de relaciones con ese pas, las dos jvenes seleccionadas regresaron al pas. En 1979 la Academia de Policas convoc por primera vez a las damas para formarse como cadetes; este ingreso fue sin embargo cerrado en 1986, reabrindose recin en 1999 en un proceso similar al ocurrido con las fuerzas armadas. Desde el ao 1939, Chile cuenta con mujeres egresadas como detectives de la Escuela de Investigaciones Policiales. Sin embargo, hay antecedentes que datan de nales del siglo XIX cuando ellas comenzaron a realizar tareas de telefonistas y agentes de la Seccin de Pesquisas y luego de Seguridad, versin previa a la creacin denitiva de la Polica de Investigaciones.10 La institucin abri la formacin para las mujeres interesadas en convertirse en subociales en el 2003. Con respecto a Carabineros, desde inicios de la dcada del 60 se incluy a las mujeres en el cuerpo de subociales y a mediados de la dcada siguiente en el de ociales. En 1962 se abri el primer curso de Brigadieres, creado para abordar temas tales como el abandono infantil u otros temas asociados a la familia, y en 1974 se instituy el Escalafn Femenino de Nom10 Ministerio de Defensa Nacional, Poltica de Integracin de Mujeres a la Polica de Investigaciones, (Santiago de Chile: Polica de Investigaciones, 2008).

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

bramiento Supremo e Institucional. No obstante la formacin profesional a la que logr acceder tempranamente la mujer en las instituciones policiales, ellas fueron inicialmente asignadas a las funciones de apoyo. 11
Tabla N 2
Ao de incorporacin de la mujer a las fuerzas policiales como ociales

Pas Argentina (Polica Federal Argentina) Argentina (Gendarmera Nacional)

Ao 1978 2007 2000 1979 -1986/ 1999 1955 1939 1962 1977 1993 1977 1997 1992 1992 1971

Fuentes: Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Nota D.D. N 6144/09 (Argentina); Comando General de la Polica (Bolivia); Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Brasil); Direccin de Personal Polica de investigaciones y Direccin de Personal de Carabineros (Chile); Direccin de Personal de la Polica Nacional del Ecuador (Ecuador); Polica Nacional Civil (El Salvador); Direccin General de la Polica Nacional Civil, Sub direccin General de Personal (Guatemala); Secretara de Seguridad (Honduras); Direccin de Planicacin y Operaciones de la Comandancia de la Polica Nacional (Paraguay); Ministerio del Interior (Per) y Ministerio del Interior (Uruguay).

Argentina (Prefectura Naval) Bolivia Brasil (Polica Militar de Sao Paulo)11 Chile (Polica de Investigaciones) Chile (Carabineros) Ecuador El Salvador Honduras Guatemala Paraguay Per Uruguay

En Ecuador tres mujeres fueron seleccionadas en 1977 para realizar un curso de dos aos en la Escuela de Carabineros, egresando como Subtenientes y convirtindose en las primeras mujeres ociales de Ecuador. El nico referente de formacin hasta esa fecha, era un grupo de mujeres que en 1975 realiz el primer Curso Mixto de Investigacin Criminal en el Regimiento de Quito para incorporarse en el Servicio de Investigacin Criminal de Pichincha como las primeras mujeres policas de lnea, sin embargo, este curso no les ofreca la ocialidad. El Salvador, por su parte, admiti mujeres en la Academia Nacional de Seguridad Pblica desde 1993. Esta institucin de formacin fue creada de manera simultnea a la Polica Nacional Civil como consecuencia de los Acuerdos de Paz de 1992. Desde entonces se fomenta la participacin activa de la mujer en la carrera policial a travs de diferentes campaas informativas. En Guatemala, la Academia de la Polica Nacional Civil (APNC) abri en 1997 las puertas para ofrecer la carrera policial a hombres y mujeres, tras la
11 En Brasil la Polica Militar es el nico cuerpo policial que participa en operaciones de paz de Naciones Unidas. Las Policas Militares del Distrito Federal, Gois y So Paulo son las que ms personal han contribuido a dichas operaciones.

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 2: La mujer en las policas

desestructuracin de la antigua institucin. Sin embargo, la mujer participa en las fuerzas policiales desde dcadas atrs: a 2008, revistaban en la fuerza 118 mujeres con ms de 20 aos de antigedad. Tambin en Honduras la graduacin de la primera promocin de mujeres ociales de polica fue en Chile. En la dcada del `70 la FUSEP rm un convenio con Carabineros de Chile y sta institucin form a las primeras cuatro mujeres hondureas aspirantes a ociales de polica, convocadas a travs de concurso pblico en medios de comunicacin masiva. Las jvenes culminaron con xito su capacitacin en 1978 y retornaron al pas como las primeras ociales de polica. Sin embargo, formalmente el antecedente de las primeras mujeres sera previo debido a la particularidad de que la polica hondurea era una rama de las fuerzas armadas en aquel momento. Ello permiti que dos Tenientes Militares de Sanidad integrantes de la primera cohorte de mujeres ociales militares del cuerpo profesional, fueran trasladadas al servicio policial convirtindose al mismo tiempo en las primeras mujeres ociales de la institucin.12 Por otro lado, habra que esperar hasta el 2001 para que ellas fuesen nalmente admitidas a la subocialidad. En el caso de Paraguay, el ingreso de las mujeres a la Escuela de Subociales data del ao 1990 y se extiende hasta 1996. En 2006 fue creada la Filial N 10 rea de Seguridad Urbana, y las puertas para ingresar a este cuerpo fueron nuevamente abiertas. A partir de 1992 con la promulgacin de la nueva Constitucin Nacional la mujer pas a integrarse como ocial ganando un nuevo espacio profesional. La incorporacin de mujeres en Per encuentra sus antecedentes en las tres fuerzas policiales (Polica de Investigaciones, Guardia Civil y Guardia Republicana) con las que el pas contaba antes de que se creara la actual Polica Nacional del Per (PNP) en 1988. En 1955, la Polica de Investigaciones admiti mujeres para facilitar la investigacin de casos en los que contar con una mujer podra facilitar la obtencin de informacin o en los que se requera el contacto directo con otras mujeres como en los interrogatorios. La Guardia Civil permiti su acceso en 1977, para roles relacionados con la prevencin de actos cometidos por menores de edad, apoyar las operaciones de trnsito, turismo y otras similares. En la Guardia Republicana, la mujer ingres en 1984 para participar en el registro y revisin de personas al ingreso y salida de las instituciones en los que esta fuerza deba proveer seguridad. En el ao 1991, como parte de una prueba piloto la Escuela de Ociales de la PNP hizo una convocatoria a cadetes, pero dirigido a mujeres subociales. A partir de esta primera prctica, las siguientes convocatorias fueron abiertas al pblico femenino en general.
12 Las dos ociales llegaron a ocupar, una despus de otra, el cargo de Directora de la Polica Auxiliar Femenina entre los aos 1977 y 1982.

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Acciones para integrar a la mujer en las instituciones policiales


El Encuentro de Mujeres Policas de Alto Rango de Centroamrica y el Caribe se rene peridicamente desde 1998 con el n de Contribuir al fortalecimiento del proceso regional de modernizacin y desarrollo que impulsan las instituciones policiales de Centroamrica y el Caribe para la incorporacin de la perspectiva de gnero, en el mbito interno y en la prestacin de servicios. A partir del intercambio de experiencias y debate, hombres y mujeres delegados de las jefaturas de las fuerzas policiales de diversos pases se congregan para acercarle a la Comisin de Jefes de Polica de Centroamrica, Mxico y el Caribe propuestas relacionadas con la participacin, capacitacin y formacin de la mujer en el mbito policial. En el octavo encuentro (2008) algunos de los principales ejes de debate fueron la identicacin y eliminacin de barreras para el ingreso y ascenso de mujeres; el desarrollo de encuentros de las Academias de Polica para homologar los programas de formacin en materia de gnero y la creacin de bases de datos estadsticas desagregadas por sexo, grados, cargos, nivel acadmico y edad del personal femenino de las diferentes instituciones policiales.1 En el mbito del Mercosur, en mayo de 2009 tuvo lugar en Paraguay la XXI Reunin Especializada de Mujeres y una de las mesas de trabajo contempl el tema de la incorporacin de las mujeres a las Fuerzas Pblicas. Las delegaciones participantes destacaron que los ascensos, la interrupcin de carreras por motivos de maternidad y las barreras en el acceso por razones de raza, orientacin sexual, no son slo aspectos que deben atenderse en la promocin de polticas de incorporacin: la participacin de las mujeres en las instituciones policiales y armadas permite modicar su carcter belicista, eliminar barreras de gnero y superar todo tipo de exclusiones, coadyuvando a los procesos de paz.2
Fuentes: 1. Cooperacin Tcnica Alemana, Resolucin del V Encuentro de Mujeres Policas de Centroamrica y Caribe, (Honduras: GZT, 28-30 de julio de 2004), http://www.gtzgenero.org.ni/_publicacion/RESOLUCIONES%20V%20E NCUENTRO.pdf (accedido en julio). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Mujeres Polica de la regin evalan avances y limitaciones en tema de gnero, (Nicaragua: PNUD, 17 de septiembre de 2008), http://www.undp.org.ni/noticias/403 (accedido en julio). 2. Consejo Nacional de la Mujer, XXI Reunin Especializada de la Mujer del MERCOSUR, (Argentina: MERCOSUR/REM/FCCP/ACTA N 01/09, 28-29 de mayo de 2009), http://www.cnm.gov.ar/Cartelera/ActaFinal_XXI_ REM_%209_06_09.pdf, (accedido en julio).

En Uruguay, en 1931 se cre el Escalafn Femenino y se incorporaron mujeres como personal subalterno. Como ociales, recin se incorporaron en 1971 cuando ingresaron a la Escuela Nacional de Polica. Las egresadas conformaban una unidad policial autnoma que estaba a cargo de una mujer, y concentraba a todas las mujeres policas de la capital del pas; esto implicaba que no podan ser asignadas a otras reas de la institucin. Su labor estaba concentrada en las problemticas relacionados con mujeres, nios, nias y adolescentes. No es sino hasta 1988, que el cuerpo de Polica Femenina se disuelve y las mujeres se comienzan a incorporar a todas las comisaras.
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Parte 2: El diagnstico / Captulo 2: La mujer en las policas

De manera similar a las fuerzas armadas, la creacin de un marco normativo especial para la cuestin de gnero en las fuerzas policiales es un aspecto fundamental. Este determina, de cierto modo, las caractersticas que ha adquirido el proceso de incorporacin de la mujer a estos espacios. Son pocos los pases que cuentan con una ley o norma emitida por el Legislativo, que regule la incorporacin de mujeres a las policas. Esto podra signicar, que en la mayora de los casos, la insercin femenina se ha desarrollado en marcos institucionales internos y que dicha insercin se ha dado de manera ms natural y progresiva por las caractersticas propias del quehacer policial. Entre los pocos casos que se ha identicado una ley que da origen a la participacin de la mujer en la polica a travs de un cuerpo femenino, se encuentra Brasil. En 1955, el Decreto N 24.548 del estado de Sao Pablo crea el Corpo de Policiamento Especial Feminino, el cual es considerando uno de los primeros antecedentes de la polica femenina en el pas. De la misma manera, en Uruguay la Ley N 13.835 de 1970 regula la creacin de la Polica Femenina. Destacables son las iniciativas emprendidas por Chile, Guatemala, Honduras y Per que han creado espacios institucionales para implementar y monitorear la perspectiva de gnero in situ. El Comit de Integracin de Mujeres del Ministerio de Defensa de Chile, ha trabajado a lo largo del 2008 para homologar y fortalecer las regulaciones internas de las instituciones armadas y de seguridad pblica, no slo con respecto al acoso sexual, sino tambin sobre la proteccin a la maternidad y la violencia intrafamiliar. En Guatemala, la Polica Nacional cre la Ocina de Equidad de Gnero en 2002, con el objetivo de promover la igualdad de oportunidades en la formacin policial, implementar estrategias institucionales de equidad de gnero y promover la participacin de la mujer en la institucin, entre otras. En la Polica Nacional Civil de Honduras, en junio de 2002 la Secretara de Seguridad y el Instituto de la Mujer rmaron un convenio orientado hacia la institucionalizacin de la equidad de gnero y prevencin de la violencia intrafamiliar, a n de incorporarlo en los planes de estudio de los centros de formacin policial y en las relaciones cotidianas de trabajo.13 Como resultado, la Secretara de Seguridad cre en el 2003 la Unidad de Gnero. Por su parte, el Ministerio del Interior del Per estableci en el 2008 un Observatorio de Igualdad de Oportunidades de la Polica y el Ministerio del Interior para atender las cuestiones referidas a la regulacin de la convivencia entre hombres y mujeres durante las etapas de formacin y de desempeo profesional.
13 La iniciativa tuvo origen en un proyecto regional de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) iniciado en el ao 2000 por la Comisin de Jefes de las Policas de Centroamrica y El Caribe, denominado Enfoque de Gnero en la Modernizacin de las Instituciones Policiales y en la Seguridad Ciudadana. Su objetivo consista en disminuir los sesgos de gnero dentro de las instituciones policiales de Centroamrica y el Caribe y dar respuesta a las necesidades de seguridad ciudadana de la poblacin.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Tabla N 3
Principales normativas que incluyen la perspectiva de gnero y de igualdad de oportunidades en las instituciones policiales

Argentina
Polica Federal Argentina Decreto Nacional N 1.613 de 2001: Eliminacin del Agrupamiento Apoyo al escalafn femenino de la Polica Federal Argentina. El Art. 1 establece que los requisitos que deben cumplir los postulantes a cadetes femeninos son los mismos que los masculinos, con la excepcin de la altura. Decreto Nacional N 1.866 de 1983: Reglamentacin de la Ley N 21.965 para el Personal de la Polica Federal. En los Arts. 142, 149 y 156 y 171 se establecen requisitos de estatura de las postulantes a: cadetes de los escalafones seguridad, bomberos y comunicaciones; agente o bombero, escalafones seguridad, bomberos y comunicaciones; personal superior los escalafones de sanidad jurdico, msico, tcnico y veterinario; agentes de los escalafones de sanidad, msico, arsenales, tcnico, veterinario, y ocinista. En el Art. 177 se hace referencia al escalafn femenino. En el Art. 556 establece el lugar donde cumplir arresto el personal femenino sancionado, indicando que si se sta se encuentra en perodo de lactancia, la sancin quedar suspendida hasta que ste haya culminado. Gendarmera Nacional Decreto Nacional N 980 de 2008: Condiciones de ingreso en los distintos agrupamientos escalafonarios y especialidades de la Gendarmera Nacional. El Art. 6 especica que el alcance del mismo es total tanto para hombres como para mujeres y seala las facilidades que debe prestar la institucin en el caso de cursantes embarazadas en las instituciones de formacin. Prefectura Naval Argentina Decreto N 1.217 de 2000: Modicacin de la Ley de la Prefectura Naval Argentina. Facilita la insercin de la mujer para las tareas del servicio policial y de distintos cuerpos y escalafones. Tambin adeca la formacin y capacitacin del personal.

Bolivia
Polica Nacional Ley N 734 de 1985: Organizacin de la Polica Nacional. El Art. 46 estipula la creacin de las Unidades de Polica Femenina que cumplira funciones auxiliares a las Unidades de la Polica Nacional. El Art. 132 establece la edad de 50 aos para el pase a disponibilidad para las mujeres.

Brasil
Polica Militar de Sao Paulo Decreto-Ley N 52.655 de 1971: Reglamento disciplinario del cuadro femenino de la Polica Militar de San Pablo. Decreto-Ley N 217 de 1970: Creacin de la Polica Militar del Estado de San Pablo. Decreto-Ley N 168 de 1969: Polica Femenina pasa a integrar la Superintendencia de la Guardia Civil. Ley N 5.235 de 1959: Justica la utilidad pblica del Cuerpo Especial Femenino. Decreto N 2.454 de 1955: Crea la Guardia Civil y junto a sta, un cuerpo de polica femenino.

Chile
Carabineros Poltica de Integracin de la Mujer en Carabineros, Ministerio de Defensa Nacional 2007: Contiene lineamientos principales de integracin de mujeres en la estructura institucional y el desarrollo de la carrera profesional, desde la formacin hasta la planicacin de las actividades futuras. Ley N 20.034 de 2005: Fusiona Escalafones Femenino y Masculino de Ociales en Carabineros de Chile. Ley N 19.941 de 2004: Aumenta Planta de Carabineros de Chile, alarga Carrera Funcionaria a 35 aos y crea Bonicacin de Permanencia. En el Art. 3 transitorio encasilla en el grado de Sargento Segundo a 21 cabos femeninas de mayor antigedad, pertenecientes a Orden y Seguridad.

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 2: La mujer en las policas

Decreto N 412 de 1992: Estatuto de Personal de Carabineros de Chile. En el captulo 7, Art. 118, se estipula que las causales de retiro de personal femenino son iguales a las del personal masculino. En el Art. 121, se establece iguales derechos a percibir la pensin tanto de viudos como de viudas. Ley N 18.961 de 1990: Orgnica Constitucional de Carabineros. En el Art. 60 establece que no hay distincin para las pensiones de personal femenino y masculino. Polica de Investigaciones Poltica de Integracin de Mujeres a la Polica de Investigaciones, Ministerio de Defensa Nacional 2008: Establece el principio de integracin entre hombres y mujeres en la carrera policial en la estructura institucional y en el desarrollo de la carrera profesional.

Ecuador
Polica Nacional del Ecuador Ley N 123 de 1998: Regulacin de la carrera policial. El Art. 103 establece que el personal femenino tendr derecho a licencias por embarazo y maternidad de acuerdo a las normas legales de la madre trabajadora.

El Salvador
Polica Nacional Civil D.E. 72 D.O. 153, Tomo 348, del 15/08/2000: Reglamento disciplinario de la Polica Nacional Civil. No se precisa aspectos especcos relacionados con la mujer polica, sin embargo, en el Art. 37, se establece que se considerar falta grave atentar contra la libertad sexual de compaeros o subordinados, as como de aquellas personas que estn bajo detencin o custodia.

Guatemala
Polica Nacional Civil Orden General 003-2002 Mandato de la Ocina de Derechos Humanos de la PNC: El Art. 2 seala que la misin de la ocina de DDHH de la PNC es coordinar y dirigir polticas de DDHH en el interior de la institucin. El Art. 3 da seguimiento a las violaciones a los DDHH. Orden General 004-2002 Mandato de la Ocina de Equidad de Gnero de la PNC: Ocina que se encarga de establecer y promover programas de mejoramiento y motivacin en las condiciones laborales, prestacin de servicios en igualdad de condiciones sin importar el gnero.

Honduras
Polica Nacional Ley Orgnica de la Polica Nacional de 1998: En el Art. 13, sobre requisitos de admisin, se establece que no se har distincin entre postulante masculino o femenino. Decreto N 369 de 1976: Ley de la Polica de Seguridad Pblica donde se crea el Destacamento de Polica Auxiliar Femenina en el marco de la FUSEP . Los Art. 51 y 52 indican que sta colabora con los servicios policiales, especialmente relacionados a la Direccin Nacional de Trnsito Terrestre y a actividades que asigne el Comandante General de la FUSEP . Estar conformado por ociales, clases, agentes y auxiliares contemplados en su organizacin.

Paraguay
Polica Nacional Resolucin N 61 de 1996: Se regula el rgimen laboral del personal de escalafn femenino en aspectos como las licencias de maternidad, condiciones laborales durante el embarazo, condiciones de arresto en caso de ser sancionado, situaciones de abuso sexual, etc. Ley N 222 de 1993: Orgnica de la Polica Nacional. En el Art. 179 establece que el escalafn femenino tendr normas especiales de sus funciones en el reglamento.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Per
Polica Nacional del Per Ley N 29.356 de 2009: Ley Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per. Comprende la tipicacin de infracciones y sanciones disciplinarias relacionadas con el hostigamiento sexual. Resolucin Vice-Ministerial N 003-2009-IN 0103: Creacin del Observatorio de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres de la Institucin Policial y el Ministerio del Interior. Ley N 28.308 de 2005: Ley de descanso pre y post natal del personal femenino de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Decreto Supremo N 001-05-DE-SG: Reglamento de la ley que regula el descanso pre y post natal del personal femenino de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Ley N 27.942 de 2003: Ley de prevencin y sancin del hostigamiento sexual. Comprende una seccin especial dedicada a regular los casos en el personal militar y policial. Resolucin Ministerial N 0720-2003-IN/PNP: Aprueba Directiva N 002-2003-IN/DDP-OE MUJ sobre normas y procedimientos para la proteccin de los derechos humanos de las mujeres policas por motivos de maternidad y lactancia. Resolucin Ministerial N 0186-2002/0102: Creacin de la Defensora del Polica donde se comprende una Ocina de Mujer.

Uruguay
Polica Nacional Ley N 13.835 de 1970: Creacin de la Polica Femenina. Decreto del 30 de junio de 1968: Habilitacin del Ingreso de Personal Femenino.

La composicin de las fuerzas policiales


Si bien la cantidad de mujeres en la polica no constituye necesariamente una muestra de una efectiva perspectiva de gnero en las instituciones, s puede ser un interesante indicador de la profundidad de los avances obtenidos. Ello guarda sentido, al observar que entre todos los pases de la regin analizados los que ms cuentan con mujeres policas son Chile y Uruguay, precisamente los que fueron pioneros en incorporarlas a las fuerzas de seguridad. Los niveles de personal policial femenino (incluyendo cuerpos de ociales y subociales, subalternos o tcnicos) muestran casos con cifras considerables. Uruguay es el pas con mayor porcentaje de personal policial femenino: 7.131 mujeres que representan el 25,6% del total de personal. Le sigue la Polica de Investigaciones de Chile con un 23,4%. En tercer lugar, se destacan Carabineros de Chile, Guatemala, Per, Paraguay y Bolivia con un promedio del 10,7% de mujeres en cada uno de ellos. Los pases con menores proporciones de mujeres en sus instituciones policiales son Ecuador con 8,7% y El Salvador, con 7,8%.

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 2: La mujer en las policas

Tabla N 4
Efectivos policiales por sexo
Fuentes: Elaboracin propia en base a Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, Nota D.D. N 6144/09 y Presupuesto 2008 (Argentina); Comando General de la Polica (Bolivia); Comando de Operaciones Terrestres (Brasil); Direccin de Personal de Polica de Investigaciones y Direccin de Personal de Carabineros (Chile); Direccin de Personal de la Polica Nacional del Ecuador (Ecuador); Polica Nacional Civil (El Salvador); Direccin General de Personal de la Polica Nacional (Guatemala); Secretara de Seguridad (Honduras); Direccin de Planicacin y Operaciones de la Comandancia de la Polica Nacional (Paraguay); Ministerio del Interior (Per) y Ministerio del Interior (Uruguay). Datos a diciembre de 2008.

Hombres Pas Polica/fuerza de seguridad Polica Federal* Argentina Gendarmera Nacional Prefectura Naval* Bolivia Brasil Chile Ecuador Polica Nacional Polica Militar** Polica de Investigaciones Carabineros Polica Nacional 5.547 36.949 36.084 15.884 17.522 13.505 18.198 77.727 20.698 30.879 22.295 N % 90,3 89,5 76,6 88,7 91,3 92,2 88,9 91,1 89,8 89,4 74,4 28.860

Mujeres N 2.400 3.617 1.694 4.720 3.446 1.339 2.191 1.327 2.064 9.250 7.131 % 9,7 10,5 23,4 11,3 8,7 7,8 11,1 8,9 10,2 10,6 25,6 Total 28.860 24.695 17.241 34.496 386.454 7.241 41.669 39.530 17.223 19.713 14.832 20.262 86.977 27.829

17.241 386.454

El Salvador Polica Nacional Civil Guatemala Polica Nacional Civil Honduras Paraguay Per Uruguay Polica Nacional Polica Nacional Polica Nacional Polica Nacional

*Al cierre de esta edicin no se encontraban disponibles los datos desagregados por sexo. ** Los datos disponibles desagregados por sexo ms recientes son a 2007: 283.669 (90,8%) hombres y 28.856 (9,2%) mujeres, totalizando 312.525 efectivos policiales. Estos datos no incluyen los efectivos de los Estados de San Pablo y Par.

Grco N 1
Porcentajes de efectivos policiales por sexo
Fuentes: Elaboracin propia en base a Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, Nota D.D. N 6144/09 y Presupuesto 2008 (Argentina); Comando General de la Polica (Bolivia); Direccin de Personal de Polica de Investigaciones y Direccin de Personal de Carabineros (Chile); Direccin de Personal de la Polica Nacional del Ecuador (Ecuador); Polica Nacional Civil (El Salvador); Direccin General de Personal de la Polica Nacional (Guatemala); Secretara de Seguridad (Honduras); Direccin de Planicacin y Operaciones de la Comandancia de la Polica Nacional (Paraguay); Ministerio del Interior (Per) y Ministerio del Interior (Uruguay). Datos a diciembre de 2008.

Uruguay - Polica Nacional Per - Polica Nacional Paraguay - Polica Nacional Honduras - Polica Nacional Guatemala - Polica Nacional Civil El Salvador - Polica Nacional Civil Ecuador - Polica Nacional Chile - Carabineros Chile - Polica de Investigaciones Bolivia - Polica Nacional Argentina - Gendarmera Nacional

20

40
Hombres

60
Mujeres

80

100

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

El desarrollo en la carrera
La mayor incorporacin de la mujer en la polica tiene como una de sus principales caractersticas, los niveles de insercin en la carrera policial. A grandes rasgos, no existen limitaciones signicativas para el desarrollo profesional de la mujer en las fuerzas de seguridad. Es de resaltar que en lo que respecta al acceso a especialidades de formacin la mujer no encuentra barreras para acceder a todos los mbitos de formacin que ofrecen las escuelas de ociales. Esta situacin dene condiciones importantes para su insercin a la institucin, en la medida en que le abre puertas para desempearse en los mismos mbitos que sus pares varones. Un factor que ha jugado a favor de esta apertura es el rol que la polica tiene asignado como institucin encargada de resguardar el orden y hacer cumplir la ley. En constante contacto con la sociedad para cumplir su misin, las fuerzas de seguridad no se enfrentan a la encrucada de si es adecuado o deseable asignar una ocial a un campo de combate. Por el contrario, en ciertos mbitos de desempeo policial, es deseable y necesario contar con mujeres para hacer efectiva la labor, como por ejemplo, el resguardo de la infancia, la atencin de situaciones de violencia familiar, etc.
Tabla N 5
Incorporacin de la mujer en las especialidades de formacin policial (ociales)
Fuentes: Elaboracin propia en base a Decreto Nacional - Polica Federal Argentina N 1.613/01 sobre eliminacin del escalafn femenino, Decreto Nacional N 980/2008 Gendarmera Nacional sobre las condiciones de ingreso en los distintos agrupamientos escalafonarios y especialidades y Direccin de Informtica y Comunicaciones de la Prefectura Naval (Argentina); Comando General de la Polica (Bolivia); Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Brasil); Direccin de Personal Polica de Investigaciones y Direccin de Personal de Carabineros (Chile); Direccin de Personal de la Polica Nacional del Ecuador (Ecuador); Polica Nacional Civil (El Salvador); Direccin General de la Polica Nacional Civil, Sub direccin General de Personal (Guatemala); Secretara de Seguridad (Honduras); Direccin de Planicacin y Operaciones de la Comandancia de la Polica Nacional (Paraguay); Ocina de Relaciones Pblicas de la Escuela de Ociales de la Polica Nacional (Per); y Direccin General de la Escuela Nacional de la Polica (Uruguay).

Pas Argentina (Polica Federal) Argentina (Gendarmera Nacional) Argentina (Prefectura Naval) Bolivia* Brasil (Polica Militar) Chile (Polica de Investigaciones) Chile (Carabineros) Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Paraguay Per* Uruguay
*No existen especialidades.

Nivel de acceso de la mujer a las especialidades de formacin policial Total Total Total Total Total Total Total Total Total Total Total Total Total Total

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 2: La mujer en las policas

Algunos testimonios

Puede ser que uno de repente se sienta discriminada porque todava los hombres tienen esa mentalidad de que una no va a ser capaz. Por ejemplo (), yo estuve en Fuerzas Especiales, entonces era complicado, porque por ejemplo tenamos que desalojar un colegio y llegaba mi seccin que no era completamente de mujeres, pero gran mayora ramos mujeres, y los jefes tenan sus reticencias, No, es que pobrecitas.. Me entiendes? Como ms una actitud sobreprotectora con las mujeres.
(Entrevista realizada a una Ocial de Carabineros de Chile).

Nosotras tenamos que obedecer a todos los que eran superiores en jerarqua, desde el da que ingresamos, pero cuando nosotras llegamos al nivel de mando, solo queran que mandemos a mujeres y no a los varones.
(Entrevista realizada a una Ocial de la Polica Nacional de Bolivia).

Hace tres aos que hemos comenzado a comandar unidades () He podido experimentar de cerca que los varones no estn preparados para que una mujer mucho ms joven que ellos los lidere. Un personal (subocial) que ya tiene 20 aos de servicio ve bien que les de rdenes un ocial varn, en cambio que lo haga una ocial mujer les cuesta trabajo asimilarlo. Entonces hay que exigirse mucho, mucho ms que los varones para poder tener mando sobre ellos () Te ven mujer y joven y dicen y esta? Por qu me tiene que estar mandando? El hecho de que seas mujer, joven y ests comandando plantea ese problema.
(Entrevista realizada a una Ocial de la Polica Nacional del Per).

En relacin a las posibilidades de ascensos de la mujer en las fuerzas policiales, el largo tiempo que lleva el proceso de incorporacin femenina como personal de carrera colabor a una integracin activa, que implica oportunidades para aspirar a los puestos de conduccin en igualdad de condiciones que sus pares masculinos. Formalmente las mujeres no enfrentan restricciones en materia de ascensos. Las regulaciones existentes no plantean en caso alguno, que las posibilidades de acceder el grado mximo en estos pases contengan inequidades de gnero, pudiendo las mujeres llegar al nivel jerrquico ms alto y consecuentemente, asumir cargos de direccin y toma de decisin: esto representa una excelente oportunidad. Ejemplos donde las mujeres han alcanzado las mximas jerarquas pueden ser encontrados en Carabineros de Chile, donde una mujer ocial ha logrado alcanzar el grado de General. Actualmente desempea sus funciones en la Direccin de Bienestar. Por su parte, en la Polica de Investigaciones se destacan dos mujeres ociales que son parte de la plana mayor: ambas con el grado de Prefecto Inspector y son Jefas de las reas de Delitos Contra la Familia y de Bienestar de la Institucin. La Polica Nacional de Guatemala, tambin cuenta con una mujer que ha llegado al cargo ms alto. Anteriormente se desempe como jefa de la ocina de Equidad de Gnero, luego pas a la jefatura de la Subdireccin de Prevencin del Delito y hasta junio de 2009 se encontraba a cargo de la Direccin de la Polica Nacional.
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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Grco N 2
Mximo grado alcanzado por la mujer ocial como personal de carrera

En la Polica Nacional Civil de Honduras, recientemente una mujer perteneciente a la primera promocin de mujeres formada a travs de un convenio en Carabineros de Chile fue ascendida al grado ms alto de la jerarqua policial: Directora General, y en junio de 2009, pas tambin a hacerse responsable de la Inspectora General de la Secretara de Seguridad de ese pas.
Ecuador: Polica Nacional de Ecuador
Comisario General Teniente Capitn Mayor Teniente Coronel

Argentina: Polica Federal Argentina


Comisario Mayor

Ayudante

Sub Inspector

Inspector

Principal

Sub Comisario

Comisario

Comisario Inspector

Coronel

General de Distrito

General Inspector

General Superior

Argentina: Gendarmera Nacional *


* La mujer en la Gendarmera Nacional egresa como Alfrez en el 2009. Comandante Comandante General Comandante Comandante Mayor Principal Sub Inspector

El Salvador: Polica Nacional Civil

Sub Alferez

Primer Alferez

Segundo Comandante

Inspector

Inspector Jefe

Comisionado Comisionado Sub General Sub Comisario Comisionado

Argentina: Prefectura Naval

Guatemala: Polica Nacional Civil

Oficial Ayudante

Oficial Auxiliar

Oficial Principal

Subprefecto

Prefecto

Prefecto Principal

Prefecto Mayor

Prefecto General

Oficial Oficial Tercero Segundo

Oficial Primero

Subcomisario

Comisario

Comisario General

Director General Adjunto

Director General

Bolivia: Polica Nacional

Honduras: Polica Nacional

Sub Teniente

Teniente

Capitn

Mayor

Teniente Coronel

Coronel

General Sub Inspector Inspector Sub Sub Comisionado Comisario

Comisionado Comisionado General

General Director

Brasil: Polica Militar de Sao Paulo

Paraguay: Polica Nacional del Paraguay


Comisario General Director Comisario General Comandante

Teniente Segundo

Teniente Primero

Capitn

Mayor

Teniente Coronel

Coronel Of. Ayudante Oficial Segundo Oficial Primero Oficial Inspector

Sub Comisario

Comisario

Comisario Principal

Chile: Polica de Investigaciones


Prefecto General Aferez Teniente

Per: Polica Nacional del Per


Teniente General

Detective

Sub Inspector

Inspector

Sub Comisario

Comisario

Sub Prefecto

Prefecto

Prefecto Inspector

Capitn

Mayor

Comandante

Coronel

General

Chile: Carabineros
Director Oficial Ayudante Oficial Principal

Uruguay: Polica Nacional


Inspector Principal Inspector General

Sub Teniente Teniente

Capitn

Mayor

Teniente Coronel

Coronel

General

General Inspector

Oficial Sub Ayudante

Sub Comisario

Comisario

Comisario Inspector

Inspector Mayor

Fuentes: Elaboracin propia en base a Ley N 21.965 para el Personal de la Polica Federal Argentina del 27/03/1979, Decreto Nacional N 1.669-2001 Reglamentario de la Ley de Gendarmera Nacional del 21/12/01 y Gendarmera Nacional, Ley N 18.398 General de la Prefectura Naval Argentina del 28/10/69 (Argentina); Ley N 734 Orgnica de la Polica Nacional del 08/04/85 y Comando Departamental Cochabamba http://www.policia.bo/ (Bolivia); Decreto Ley N 667 que Reorganiza la Polica Militar y los Cuerpos de Bomberos Militares de los Estados, del Territorio y del Distrito Federal del 02/06/69 y Banco de Datos Polica Militar y Gnero, CESeC/Ucam e Senasp/MJ (Brasil); Ley N 18.961 Orgnica Constitucional de Carabineros del 27/02/90 y Direccin de Personal de Carabineros, Estatuto de Personal de la Polica de Investigaciones de Chile del 15/05/80 y Direccin de Personal de la Polica de Investigaciones (Chile); Ley N 123 de Personal de la Polica Nacional del 07/10/98 y Direccin de Personal de la Polica Nacional de Ecuador (Ecuador); Ley de la Carrera Policial del 08/07/96 y Direccin de Personal de la Polica Nacional Civil (El Salvador); Decreto N 11-97 del 04/03/97 y Direccin General de la Polica Nacional Civil (Guatemala); Decreto N 67-2008 Ley Orgnica de la Polica Nacional de Honduras del 31/10/08 y Directorio Estratgico de Planicacin y Coordinacin de la Secretara de Seguridad (Honduras); Ley N 222/93 Orgnica de la Polica Nacional del 29/06/93 y Direccin de Planicacin y Operaciones de la Comandancia de la Polica Nacional del Paraguay (Paraguay); Ley N 27.238 Orgnica de la Polica Nacional del Per del 21/12/99 y Ministerio del Interior (Per), Ley N 15.098 Orgnica Policial del 21/01/81 y Escuela Nacional de Polica de la Polica Nacional (Uruguay).

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 2: La mujer en las policas

En Uruguay, el Departamento de Polica de Florida se encuentra al mando de una Inspectora Principal, que es el grado ms alto al que ha logrado acceder una mujer. Asimismo, la Direccin de la Escuela Nacional de Polica est ejercida por una mujer con el grado de Inspector Mayor. Este ltimo nombramiento es signicativo, si se considera que de ella depende la socializacin inicial de los futuros ociales de policas uruguayos. Una de los cuestiones pendientes es consolidar la aceptacin por parte del resto del personal de los nuevos roles y cargos que la mujer asume en la institucin. Ello constituye sin lugar a dudas una parte de los desafos de la interiorizacin de la perspectiva de gnero en este espacio institucional.

Las prcticas de la incorporacin


Al igual que en el caso de las fuerzas armadas, uno de los aspectos para evaluar el proceso de incorporacin policial femenina est relacionado con las posibilidades de acceso a las Escuelas de ociales y subociales, as como la existencia de adecuaciones de infraestructura, administrativas y servicios en ellas, y las implementaciones logsticas en las instalaciones policiales en general. En Uruguay, por ejemplo, la administracin de Tabar Vzquez ha destinado parte de sus esfuerzos a balancear la inequidad de gnero en la institucin policial al eliminar las limitaciones en los cupos de vacantes de ingreso. An as, en Per, si bien no existen regulaciones que establezcan cupos de ingreso para las mujeres, se esgrime de manera informal limitaciones relacionadas con la infraestructura.14 En general, en todos los pases analizados, las mujeres fueron paulatinamente asimiladas a la rutina en todas las instancias de formacin como cadetes (ociales) y alumnas (subociales). Muchas veces a prueba de ensayo y error las escuelas fueron realizando las modicaciones correspondientes para estar mejor preparadas para recibir a las mujeres. La creacin de pabellones separados, de servicios sanitarios exclusivos y la adecuacin de uniformes son prueba de ello.

testimonio

Haba cambios constantes. No saban si cortarnos el pelo o no, si dejar que usramos falda o no, porque las subociales usaban falda. Los varones ociales usaban pantaln, entonces si hay mujeres ociales qu uniforme les ponemos? (...) Los zapatos de los varones son de punta redonda, entonces a las mujeres les damos zapatos redondos o en punta?Les damos los pantalones con pliegue o sin pliegues? Con bolsillo o sin bolsillo? Era todo un tema, que un da te dan un uniforme, maana te dan otro pantaln, pasado te dan otroEso era estando en la Escuela.
(Entrevista realizada a una Ocial de la primera promocin mixta de la Polica Nacional del Per).

14 Segn una entrevista realizada a un cadete de la Escuela de Ociales de la Polica Nacional del Per, la cantidad de habitaciones disponibles para las mujeres plantea un lmite relativo de 50 ingresantes por ao.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

En Paraguay, por ejemplo, los reglamentos internos de la institucin policial plantearon en aquel entonces los procedimientos logsticos relacionados con la especial situacin de la mujer polica en el desempeo profesional. La normativa de la Polica Nacional establece que la Dependencia Policial, deber contar con infraestructura adecuada, destinada al personal femenino, como dormitorios, sanitarios y otros, y las mujeres y los varones debern estar en pabellones separados.15 Asimismo, las autoridades han implementado el diseo de uniformes policiales femeninos a utilizar por las mujeres ociales y subociales para el desempeo de la carrera. Sin embargo, en el caso de Uruguay y Bolivia, los uniformes de trabajo habitual no cuentan con modicaciones, aunque s los uniformes de paseo y gala donde la vestimenta femenina se distingue por el uso de una falda y otras indumentarias (zapatos y gorra en el caso de las policas uruguayas). En el caso de Guatemala, hombres y mujeres utilizan tambin el mismo uniforme de trabajo. Esta cuestin viene siendo trabajada por la Ocina de Equidad de Gnero de la Polica Nacional Civil, la cual ha preparado una propuesta para implementar un uniforme con caractersticas adecuadas a la sonoma femenina. Como asignatura pendiente manifestada en las entrevistas se encuentra el tema de la adecuacin en la dieta alimenticia para las cadetes y alumnas. No se tiene conocimiento de ninguna escuela de formacin policial que ofrezca en sus comedores una dieta diferenciada para los hombres y mujeres que atienda las distintas necesidades calricas y nutritivas entre ellos. Esta realidad se presenta incluso en aquellos pases que han emprendido profundas reformas.

Embarazo y formacin

Muchas escuelas de formacin policial no permiten que las mujeres queden embarazadas durante el periodo de formacin. Esta tendencia ha comenzado a revertirse debido a que en determinados casos representa una contradiccin con los enunciados constitucionales que bogan por la igualdad y la equidad. Hasta hace poco en Per cuando las cadetes o alumnas que quedaban embarazadas durante el proceso de formacin, eran sancionadas con la expulsin de la Escuela. Al respecto, la sentencia del Tribunal Constitucional ante la denuncia de una cadete y la atencin de los medios y la opinin pblica dirigida al caso, obligaron a que las autoridades a modicar la regulacin interna que avalaba este tipo de medidas.

Fuente: Repblica del Per, Exp. N05527-2008-PHC/TC, (Lima: Tribunal Constitucional, 21 de octubre de 2008).

En lo que se reere al resto de las instalaciones policiales a nivel general es necesario contar con ms y mejores condiciones para recibir a las mujeres, especialmente en aquellas comisaras y destacamentos ms alejados de las grandes ciudades.

15 Repblica del Paraguay, Resolucin N 61 Se aprueba el Rgimen Laboral del Escalafn Femenino, (Asuncin: Comandancia de la Polica Nacional, 15 de julio de 1996), art. 11.

100

Parte 2: El diagnstico / Captulo 2: La mujer en las policas

El acoso sexual en la institucin


Al igual que en las fuerzas armadas, las situaciones de acoso y el abuso sexual dentro del mbito policial comenzaron a aparecer con la llegada de la mujer a la institucin. Una respuesta institucional ha sido la implementacin de normativas que precisan las faltas, los procedimientos administrativos y las sanciones disciplinarias que debern aplicarse al personal que sea encontrado culpable. En los pases estudiados, el acoso u hostigamiento sexual suele constituir una falta cuya denuncia debe ser realizada ante la ocina competente de la institucin policial para que siga un proceso administrativodisciplinario. En el caso de las policas militares de Brasil, las justicias militares estaduales no incluyen la tipicacin del acoso u hostigamiento sexual como un delito: las denuncias deben realizarse ante la justicia ordinaria y con el amparo de una ley estadual o nacional competente16, brindando escasas garantas de anonimato a la denunciante. Al respecto, se sabe de casos que resultaron en un largo y burocrtico proceso en la justicia comn sin resultado positivo para las vctimas. Hasta hoy, ningn caso de acoso sexual ocurrido en la polica militar resulto en favor de la vctima en Brasil.17 En Per recientemente se sancion una nueva ley de disciplina que aborda de manera ms precisa aspectos que pueden ser entendidos como hostigamiento sexual contra el personal, incluyendo tambin al personal que atraviesa la etapa de formacin. Entre los actos castigados con seis a diez das de arresto de rigor se encuentran: las insinuaciones, gestos o proposiciones, acercamientos corporales o las conductas fsicas de carcter sexual. En cuanto a los posibles casos en las propias escuelas de formacin de ociales o subociales, se establece que, el tener relaciones sexuales o realizar actos contra el pudor con () cadete o alumno (a) o persona que est bajo su cuidado o responsabilidad conllevar al pase a la Situacin de Retiro.18 En Honduras la Unidad de Gnero de la Polica Nacional Civil redact reglamentos para regular derechos de maternidad a las mujeres en el servicio policial y la prevencin y sancin del hostigamiento sexual. ste ltimo establece un procedimiento para los casos de acoso y hostigamiento sexual en
16 Tal es el caso de la Ley N 12.250 del estado Sao Paulo, que regula el acoso sexual en el mbito de la administracin pblica estadual, o leyes nacionales como la Ley N 8.930. La violacin sexual se encuentra tipicada siempre y cuando se produzca bajo horas de servicio, caso contrario la denuncia deber ser hecha en la justicia ordinaria. Por ejemplo, en el estado de Sao Paulo, sta se hara al amparo de la Ley N 10.224. 17 Entrevista a la Directora de la Organizacin Massacre das Minorias nas Polcias militares, institucin que trabaja estos casos. 18 Repblica del Per, Ley N 29.356 - Rgimen disciplinario de la Polica Nacional del Per, (Lima: Congreso de la Repblica, 12 de mayo de 2009).

101

La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

relaciones de tipo horizontal, lo cual implicara un avance respecto al Cdigo Penal Civil debido a que el mismo se agota en la interpretacin del tema dentro del marco de relaciones laborales verticales. Estos reglamentos a la fecha no han sido aprobados por la autoridad ministerial, ni han sido elevados a nivel de Acuerdo Ejecutivo. Sin stas acciones, no pueden contar con el estatus legal y la fuerza que requieren para su aplicacin.

Comentarios finales
A manera de cierre de este captulo, es posible armar que los avances sobre la situacin de la mujer en las policas son muchos y profundos. Algunos espacios importantes para el desarrollo profesional de la mujer han sido ganados en trminos de acceso a la carrera y especialidades de formacin, adecuaciones logsticas en las escuelas de ociales, ascensos y ubicacin en puestos de toma de decisin en el desempeo. Los esfuerzos por trabajar la incorporacin de la perspectiva de gnero en las instituciones policiales de la regin estn presentes. No obstante otros aspectos todava quedan por ser desarrollados, como por ejemplo el mejoramiento de las condiciones logsticas en los destacamentos de las instituciones policiales a nivel nacional. Asimismo, la asignacin de la mujer a labores policiales que no sean nicamente aquellas que corresponden con las cuestiones de familia y proteccin de la niez ser positiva. Por otro lado, las regulaciones en pos de una proteccin frente al hostigamiento sexual de sus pares o superiores son otro aspecto a ser trabajado desde las instituciones policiales. Todo ello ms el surgimiento de nuevas iniciativas para incorporar la perspectiva de gnero se vern fortalecidas si son acompaadas de una mayor institucionalizacin y producto legislativo. Con respecto a la participacin de la mujer polica en operaciones de paz, la mayor profundidad de su integracin a la institucin en relacin a las fuerzas armadas se contrapone con la escasa participacin de las fuerzas de seguridad en este tipo de operaciones. Esto nos pone frente a la encrucada de cmo sacar provecho del relacionamiento que tiene la mujer polica con la comunidad para las labores que debe realizar un peacekeeper. De hecho, como se observar en el siguiente captulo, las misiones de paz multidimensionales tienen una urgente necesidad de contar con personal policial, pero los aportes de los pases contribuyentes en ste mbito son muy escasos. Se requiere promover una mayor participacin de las instituciones de seguridad, ya que existe una interesante oportunidad para que las mujeres comiencen a tener un rol ms activo en los procesos de construccin y consolidacin de la paz mundial.

102

CAPTULO 3:

AMRICA LATINA FRENTE A LA 1325

Grco N 1
Cantidad de personal en operaciones de paz segn regin, diciembre 2000-junio 2009

La participacin de pases latinoamericanos en operaciones de paz ha crecido exponencialmente en la ltima dcada: un 725%,1 desde diciembre de 2000 a junio de 2009. En menos de nueve aos, de 800 efectivos desplegados se pas a 6.500. Amrica Latina es actualmente dentro de las regiones del mundo- la cuarta en contribucin, y ha desarrollado una curva de crecimiento porcentual exponencial para la ltima dcada, como lo ilustran los grcos siguientes.
50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Asia frica Europa Occidental Amrica Latina Europa Oriental Oceana Amrica del Norte

Nota: Incluye Observadores Militares, Tropa y Polica. Los periodos tomados corresponden a diciembre de cada ao, a excepcin de 2009 en que fueron tomados a junio.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por el Departamento de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, Facts and Figures, (New York: DPKO, 2000-2009),http:// www.un.org/Depts/dpko/dpko/contributors/index.shtml.

1 Incluye Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay.

103

La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Grco N 2
Evolucin porcentual de la contribucin de Amrica Latina comparada con el resto del mundo, diciembre 2000 - junio 2009

800 700 600 500 400 300

Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por el Departamento de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, Facts and Figures, (New York: DPKO, 2000-2009), http:// www.un.org/Depts/dpko/dpko/contributors/index.shtml.

200 100 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Amrica Latina y el Caribe

Resto de las regiones

Nota: Incluye Observadores Militares, Tropa y Polica. Los perodos tomados corresponden a diciembre de cada ao, a excepcin de 2009 en que fueron tomados a junio.

El proceso de crecimiento en la participacin se desarroll al calor de factores diversos: los avances de la democratizacin de las instituciones, la mayor vinculacin entre poltica exterior y defensa, la necesidad de discutir y repensar las misiones militares, y una creciente visin de que la regin estaba llamada a contribuir con su propia experiencia de paz en situaciones de conicto. Pases como Uruguay fueron pioneros y rpidamente seguidos por otros, en un efecto derrame que llev a que, en la actualidad, al menos doce pases estn activamente involucrados en la cuestin. Y ello, no solamente en la contribucin de tropas, sino tambin en la accin directa en componentes de poltica y desarrollo, como lo ilustra el caso de MINUSTAH (Hait). La contribucin latinoamericana plantea importantes ventanas de oportunidad para la situacin actual de las operaciones de paz en el mundo. En un proceso inverso al que se ha observado en otras regiones, para Amrica Latina es un campo an por recorrer, con una balanza donde destacan mayormente los aspectos positivos. Por ejemplo, las potencialidades de obtencin de algunos medios para fuerzas armadas desgastadas y sin presupuesto para equipamiento; una oportunidad concreta para proveer una actividad a los militares, que refresca su propia imagen y la que las sociedades tienen de ellos; la referencia ganada por la regin (y por ende, de los pases participantes) en el escenario mundial; y la posibilidad de interactuar con otras fuerzas armadas. De all que se observe una importante participacin de efectivos
104

Parte 2: El diagnstico / Captulo 3: Amrica Latina frente a la 1325

Grcos N 3
Efectivos desplegados en operaciones de paz, por procedencia regional, aos 2000 y 2009 (en %)
Nota: Incluye Observadores Militares, Tropa y Polica.

militares. En el caso de las policas, el camino tambin se revela a recorrer, pero con diferentes senderos a los que plantea el tema militar: las policas son requeridas al interior de los pases, dados los problemas de seguridad pblica que se plantean como principal preocupacin de las ciudadanas. An as, ampliar la participacin de personal policial por parte de Amrica Latina es una posibilidad que plantea desafos fascinantes, principalmente en lo referido a la conduccin poltica de las instituciones policiales, y a una mayor insercin de stas en la estructura y poltica general del Estado.

AO 2000

AO 2009

Asia (34%) Africa (23,9%) Europa Occidental (18,1%) Europa Oriental (9,4%) Oceana (8,6%) Amrica del Norte (3,9%) Amrica Latina y Caribe (2,1%)
En 2000, de cada 1.000 efectivos en operaciones de paz: - 340 provenan de pases asiticos - 240 de frica - 180 de Europa Occidental - 90 de Europa Oriental - 90 de Oceana - 40 de Amrica del Norte - 20 de Amrica Latina y Caribe
Elaboracin propia en base a datos proporcionados por el Departamento de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, Facts and Figures, (New York: DPKO, 2000-2009), http://www. un.org/Depts/dpko/dpko/contributors/ index.shtml. Datos a diciembre de 2000 y junio 2009.

Asia (46,7%) Africa (34,1%) Europa Occidental (8,8%) Amrica Latina y Caribe (6,9%) Europa Oriental (2,7%) Oceana (0,5%) Amrica del Norte (0,3%)
En 2009, esos 1.000 efectivos se dividiran as: - 468 de Asia - 341 de frica - 88 de Europa Occidental - 69 de Amrica Latina y Caribe - 26 de Europa Oriental - 5 de Oceana - 3 de Amrica del Norte

Un aspecto bsico en la participacin de los pases en operaciones de paz es la manera como sta se encuentra institucionalizada en polticas nacionales. Al respecto, un breve vistazo a los pases de estudio, indicara que son pocos los que cuentan con una poltica claramente denida en la materia. La mayora inici su participacin con envos de personal militar, en ocasiones particulares y especcas. Son pocos los que a partir de estas primeras expe105

La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

riencias, hicieron de esta labor uno de los objetivos de su poltica exterior y/o de defensa, menos an de seguridad pblica. En Argentina, el primer envo de contingentes fue a la GONUL (Lbano) en 1958.2 A partir del ao 1983, con el retorno a la democracia, el Estado argentino busc restablecer relaciones diplomticas con los pases vecinos, y promover la cooperacin regional e internacional en los mbitos econmico y poltico. Esta poltica se volvi ms clara a inicios de la dcada de los 90. Actualmente, entre los objetivos estratgicos de poltica exterior se plantea que un objetivo primordial de nuestra poltica exterior seguir participando activamente en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.3 Recientemente, el Ministerio de Defensa conmemor los 50 aos de participacin en operaciones de paz, y cre en el 2008 una Direccin General de Cooperacin para la Paz. El Congreso Nacional sancion la ley Marco sobre el ingreso y egreso de tropas (Ley N 25.880 del 31 de marzo de 2004) que regula el ingreso y salida de tropas al exterior, estipulando el mecanismo que deben seguir el Ejecutivo y el Legislativo para aprobar el envo de tropas a operaciones de paz. Brasil gura entre los pases que ms contribuye con personal. Hasta el momento, particip en 26 misiones de paz, en su mayor parte con posterioridad a la dcada de los 90. Para la poltica exterior brasilea, una premisa prioritaria para participar en una operacin de paz es que exista una demanda por parte del pas y de las Naciones Unidas. Esta participacin est rearmada en su Poltica de Defesa Nacional (1995) 4 y en su Estratgia de Defesa Nacional (2008).5 Adems, segn la Constitucin Federal el pas debe basar sus relaciones internacionales de acuerdo con los principios de la defensa de la paz, de la solucin pacca de los conictos y de la no intervencin.6 Por otro lado, Brasil presenta la particularidad de ser uno de los pocos pases que enva miembros de fuerzas policiales a operaciones de paz, a travs de las policas militares de sus estados. La primera operacin en la que fueron enviados integrantes de las fuerzas policiales fue la MONUA (Angola). Des2 Discurso de la Ministra de Defensa, la Dra. Nilda Garr en ocasin de la clausura del Primer curso para entrenadores en operaciones de paz Gral. San Martn, Centro de Entrenamiento Conjunto en Operaciones de Paz, 2007, http://www.mindef.gov.ar/discursos_discurso_garre.asp?Id=748. 3 Repblica Argentina, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Objetivos Estratgicos, http://www.mrecic.gov.ar/.ccedido en julio de 2009). 4 Repblica Federativa do Brasil, Poltica da Defesa Nacional, (Brasilia: Presidncia da Repblica, 1 de julio de 2005), ttp://www.defesanet.com.br/docs/LDN-2005.pdf. 5 Repblica Federativa do Brasil, Estrategia Nacional da Defesa, (Brasilia: Ministerio da Defesa, 2008), https://www.defesa.gov.br/eventos_temporarios/2008/estrategia_defesa_nacional.pdf, 9. 6 Repblica Federativa do Brasil, Constitucin de la Repblica Federativa do Brasil, (Brasilia: Asamblea Nacional Constituyente, 5 de octubre de 1988), art. 4.

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 3: Amrica Latina frente a la 1325

Grco N 4
Evolucin de la cantidad de personal aportado, segn pas

de 1991, el nmero de efectivos policiales brasileos en operaciones de paz viene incrementndose. La norma que regla el envo de tropas brasileas al exterior (Ley N 2.953 del 17 de noviembre de 1956), establece como requisito la autorizacin del Congreso Nacional. Bolivia suscribe el primer memorndum de entendimiento con Naciones Unidas para la participacin en operaciones de mantenimiento de paz, el 26 de mayo de 1997. Segn ste, en abril de 1999 se iniciara la participacin del Ejrcito boliviano en operaciones de paz con la compaa Pioneros en MONUA (Angola).7 La poltica institucional de participacin de operaciones de paz se ha desarrollado mayormente a nivel del Ejrcito. Para la coordinacin y gestin de los asuntos relacionados a la participacin de Bolivia, se cuenta con un Departamento de Operaciones de Paz. La Constitucin Poltica del Estado de Bolivia (Art. 158), establece que el envo de tropas al exterior requiere de la autorizacin del Congreso.

Uruguay Brasil Argentina Chile Bolivia Guatemala Per El Salvador Ecuador Paraguay Colombia Honduras Repblica Dominicana
Nota: Incluye Observadores Militares, Tropa y Polica.

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0
2000
Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por el Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, Facts and Figures, (New York: DPKO, 2000-2009), http://www. un.org/Depts/dpko/dpko/contributors/. Datos a junio de 2009.

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

7 Rosario Prez Ponce, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Bolivia, (La Paz: RESDAL, diciembre de 2008), 28.

107

La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

En el caso de Chile, acorde a las deniciones del Libro de la Defensa Nacional, parte de los objetivos permanentes de la participacin en esta clase de operaciones es concurrir a la creacin de condiciones de seguridad externa, apoyar la proyeccin internacional de Chile y contribuir a la mantencin y promocin de la paz y la seguridad internacionales, de acuerdo con el inters nacional.8 Chile ha demostrado una proactiva actitud en la contribucin a las operaciones de obtencin y consolidacin de la paz, demostrando que sta es una prioridad poltica para el gobierno.9 Un hito al respecto se encuentra a inicios de los aos noventa, con la creacin de la Ley N 19.067 y su modicatoria, la Ley N 20.297.10 La primera rige el envo de tropas chilenas al exterior, objeto, plazo y modalidades y la segunda establece ajustes en materia de salida de tropas para operaciones de paz como la conformacin de una Comisin Interministerial, encargada de asesorar en forma permanente a los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional. Seala adems, que el Presidente de la Repblica solicitar el acuerdo del Senado para la salida de tropas chilenas. Para Ecuador, la participacin en operaciones de paz es ms reciente. El memorndum de entendimiento entre el Estado ecuatoriano y Naciones Unidas fue suscrito el 29 de septiembre de 2004. Posteriormente, en octubre de ese ao, el Estado ecuatoriano suscribe un memorndum de entendimiento con Chile, para acordar la participacin conjunta a travs de una compaa combinada de ingenieros, en la MINUSTAH. La primera const de 66 ingenieros y desde entonces han salido varios contingentes a brindar apoyo en distintos destinos. Uno de los principios de la poltica exterior del Ecuador es contribuir al mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.11 En cuanto al manejo de los asuntos relacionados a la participacin, el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas cuenta con una Direccin de Cooperacin Interinstitucional, encargada de la coordinacin de la contribucin ecuatoriana a estas operaciones.12

8 Repblica de Chile, Libro de la Defensa Nacional de Chile, (Santiago de Chile: Ministerio de Defensa, 2002), Parte III: Poltica de Defensa, http://www.defensa.cl/libro_2002/index.htm. 9 Repblica de Chile, Programa de Gobierno-Michelle Bachelet: 2006-2010, (Santiago de Chile: Gobierno de Chile, Octubre de 2005), 103. 10 Repblica de Chile, Ley N 19.067, (Santiago de Chile: Congreso Nacional, 26 de junio de 1991) y Ley N 20.297, que modica la Ley N 19.067 y establece normas para la participacin de tropas chilenas en operaciones de paz (Santiago de Chile: Congreso Nacional, 13 de diciembre de 2008). 11 Repblica de Ecuador, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin, Poltica Multilateral Ecuador en la ONU, http://www.mmrree.gov.ec. 12 Mara Beln Cuesta, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Ecuador. (Quito: RESDAL, enero de 2009), 29.

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 3: Amrica Latina frente a la 1325

Tabla N 1
Centros de formacin para personal de operaciones de paz

Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador El Salvador El Salvador Honduras Guatemala Nicaragua Paraguay Per

Nombre CAECOPAZ - Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz (Fuerza Armadas) CENCAMEX - Centro de Capacitacin para Misiones en el Exterior (Policas) COMPEBOL - Centro de Operaciones de Mantenimiento de la Paz del Ejrcito de Bolivia (Fuerzas Armadas) CI OP PAZ - Centro de Instruccin para Operaciones de Paz (Ejrcito) CECOPAC - Centro Conjunto para Operaciones de Paz de Chile (Fuerzas Armadas y Policas) UEMPE - Unidad Escuela Misiones de Paz Ecuador (Fuerzas Armadas) Escuela de Operaciones de Paz (Fuerzas Armadas) CREOMPAZ - Centro Regional de Entrenamiento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (Fuerzas Armadas)

Ao de creacin 1995

1997 2005 2002 2003 2004

2005

CECOPAZ - Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz (Fuerzas Armadas) CECOPAZ - Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz (Fuerzas Armadas) ENOPU - Escuela Nacional de Operaciones de Paz de Uruguay (Fuerzas Armadas)*

2001 2003 2008 2005

Uruguay

CICAME - Centro de Instruccin y Capacitacin de Operaciones para el Mantenimiento de la Paz de la Polica (Polica)

Fuentes: Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina, (Buenos Aires: RESDAL, tercera edicin, agosto de 2008) y Proyecto: La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, (Buenos Aires: RESDAL, 2007-2009).

*Como antecedentes del ENOPU existe el Centro de Instruccin de Operaciones de Paz del Ejrcito (CIOPE).Comenz a funcionar en el ao 1982, cuando por primera vez Uruguay contrajo el compromiso de enviar el Agrupamiento Especial de Transportes e Ingenieros a la Pennsula del Sina. Aos despus, en el ao 1998 ste fue reemplazado por la Escuela de Operaciones de Paz del Ejrcito (EOPE).

En Guatemala, la poltica estatal de contribucin a las operaciones de paz es tambin reciente, y bsicamente fue desarrollada con posterioridad a los Acuerdos de Paz del ao 1996. La participacin en una operacin determinada se establece a partir de la solicitud de las Naciones Unidas al Estado guatemalteco, representado por el Ministerio de Relaciones Internacionales. Para cada operacin se elabora un convenio donde se especican los parmetros de la operacin. Cada uno de ellos, es aprobado por el Congreso de la Repblica y a travs de Acuerdos Gubernativos se autorizan los despliegues correspondientes.13 En el convenio suscrito por el Estado guatemalteco, se especica qu institucin estatal ejecutar la operacin. Hasta el momento, en la mayora de los casos es el Ejrcito de Guatemala. En octubre de 2003 se
13 Repblica de Guatemala, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, (Guatemala: Asamblea Constituyente, 31 de mayo de 1995), art. 171 inc. f. y art. 246 inc. a

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

crea el Departamento de Operaciones de Paz en la Direccin de Operaciones del Estado Mayor de la Defensa Nacional. En 2005 se crea la Subdireccin de Operaciones de Paz y nalmente, en 2006, la Direccin de Operaciones de Paz de la Defensa Nacional. En Honduras, la participacin en operaciones de paz data de inicios de la dcada de los 90. Desde un marco poltico legal, la Constitucin establece como una de las funciones de las fuerzas armadas la participacin en misiones internacionales de paz, en base a tratados internacionales.14 Segn el Libro Blanco de la Defensa Nacional, la contribucin a estas operaciones se desarrolla en el marco del vnculo entre la poltica exterior y la poltica de defensa del Estado de Honduras y constituye una de las ocho acciones bsicas que resultan de este vnculo.15 La Constitucin de la Repblica (Artculos 205, 245 y 274), y la Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas (Artculos 3 y 23 numerales 3 y 15), establecen que corresponde nicamente a las fuerzas armadas servir en las misiones humanitarias y operaciones de paz internacionales. La Polica Nacional no participa en este tipo de labores. Paraguay tiene una menor trayectoria que otros pases en el tema; sin embargo, ha comenzado a desarrollar mecanismos para fortalecerla. Un ejemplo de ello es el Programa de Cooperacin Bilateral en Defensa Paraguay-Argentina, suscrito por los Ministros de Defensa en diciembre de 2008, que comprende un componente de seguridad regional e internacional que entre otras cosas plantea Reforzar capacidades en materia de alistamiento y entrenamiento para la participacin en operaciones para el mantenimiento de la paz, y establecer mecanismos de coordinacin binacionales para el anlisis y ejecucin de actividades en materia de seguridad internacional.16 Desde el ao 2000 es posible identicar la participacin de Paraguay en operaciones de paz. Sin embargo, el personal involucrado no es comisionado bajo la bandera nacional. El contingente paraguayo integra las Fuerzas de Tareas de Brasil y Argentina, a partir de acuerdos establecidos con esos pases. Aunque existen experiencias que datan de nes de los 50, en Per la participacin ms activa en operaciones de paz data de los inicios del siglo XXI, tras el retorno a la democracia y la redenicin de diversas polticas de Estado. La contribucin al mantenimiento de la paz en otros pases es vista como una oportunidad para desempear un papel distinto y relevante en el escenario internacional. Desde sus inicios, la participacin ha estado concentrada nicamente
14 Repblica de Honduras, Constitucin de la Repblica de Honduras, (Tegucigalpa: Asamblea Nacional Constituyente: 11 de enero de 1982), art. 274, modicado por Decreto 245/1998 y raticado por Decreto 2/1999. 15 Repblica de Honduras, Libro de la Defensa Nacional, (Tegucigalpa: Secretara de Defensa Nacional, 2006). 16 Ministerio de Defensa Nacional del Paraguay y Ministerio de Defensa de Argentina, Programa de Cooperacin Bilateral en Defensa Paraguay-Argentina OMOPETE (Unin), (Ministerio de Defensa Nacional del Paraguay y Ministerio de Defensa de Argentina: Asuncin, 16 de diciembre de 2008).

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 3: Amrica Latina frente a la 1325

en el envo de personal militar. La institucin policial no tiene facultades para participar en operaciones en el exterior. Ociales de las tres fuerzas armadas as como subociales del Ejrcito se han desempeado en operaciones en lugares de conicto en el mundo.17 De esta manera, el Ministerio de Defensa y las fuerzas armadas han sido las instituciones destacadas en la coordinacin y promocin de las actividades relacionadas a la contribucin del Per en estas operaciones. La participacin tiene como marco, la poltica de Estado novena sobre la seguridad nacional, del Acuerdo Nacional.18 sta establece una poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin. El Estado peruano suscribi un memorndum de entendimiento con Naciones Unidas el 11 de noviembre de 2003. A travs de sus representantes en el Comit Multisectorial de Operaciones de Paz, las fuerzas armadas peruanas participan en la negociacin con Naciones Unidas para denir los aspectos especcos de su participacin (buques, helicpteros, contingentes, observadores, transporte, etc.).19

MINUSTAH

La operacin en Hait (MINUSTAH), es sin duda el lugar donde convergen la mayora de los pases latinoamericanos: Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Per y Uruguay. Ha conducido al establecimiento de mecanismos de cooperacin bilateral y multilateral. Un ejemplo de ello es el establecimiento de una Fuerza Conjunta entre Chile y Argentina, denominada Cruz del Sur, iniciativa surgida en 2005 y que comenz a implementarse en febrero de 2007. Esta fuerza forma parte de las Stand by Forces que Naciones Unidas tiene como reserva para las misiones de paz. De la misma manera, actualmente los Ministerios de Defensa peruano y argentino estn conformando una Fuerza de Paz Combinada, que comprender una compaa de ingenieros en la MINUSTAH. A nivel regional, el establecimiento del Mecanismo 2 x 9 ha permitido coordinar acciones y posiciones en la identicacin de nuevas formas de cooperacin, particularmente, en reas sensibles para el desarrollo econmico-social haitiano.

El caso de Uruguay destaca por una larga y sostenida participacin en operaciones de paz. Sin embargo, las referencias a las primeras experiencias de apoyo en conictos internacionales son de tiempos anteriores a la creacin de Naciones Unidas: su primera intervencin fue la del Chaco Boreal en 1929.20 Las sucesivas administraciones de gobierno de Uruguay han apostado por
17 Ivette Castaeda y Rossy Salazar, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Per. (RESDAL: Lima, enero de 2009), 48. 18 El Acuerdo Nacional fue rmado en 2002 y tuvo la participacin de representantes de organizaciones de la sociedad civil y del Estado. 19 Repblica de Per, Libro Blanco de la Defensa Nacional, (Lima: Ministerio de Defensa, abril de 2005), captulo VII. 20 Alejandra Marzuca, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Uruguay, (Montevideo: RESDAL, diciembre de 2008), 47.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

mantener la participacin de las fuerzas armadas en estas operaciones. Posteriormente la institucin policial se incorpor a lo que se ha convertido en una consolidada poltica exterior de contribucin a las operaciones de paz. A diferencia de la mayora de pases de estudio, es posible distinguir en Uruguay, el establecimiento de un amplio aparato organizacional para el desarrollo y ejecucin de la poltica de participacin en operaciones de paz que comprende el proceso de negociacin con Naciones Unidas, la formalizacin de los pedidos de personal y equipamiento y suscripcin de convenios, remisin a las instituciones involucradas, convocatorias de personal, entrenamiento del mismo, despliegue y medidas para el personal a su retorno de la operacin. Es el pas que ms ha incrementado su participacin en la ltima dcada. Adems, considerando la dimensin de sus fuerzas militares (24.931 efectivos incluyendo ociales, subociales y tropa), es de destacar que ms de la mitad del personal del Ejrcito de este pas particip en algn momento en una operacin de paz.21 De hecho, slo a enero de 2009, el personal desplegado por este pas representa el 10,2% del total de las fuerzas armadas. Esta es una cifra mucho mayor si se compara con el resto de pases, donde el personal desplegado a esa misma fecha corresponde a menos del 1%, salvo el caso de Argentina, Bolivia y Guatemala (1,2%).22

El compromiso regional ante la Resolucin 1325:

La Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas es la instancia hemisfrica que, desde 1995, rene cada dos aos a los ministros del sector en un espacio de dilogo, compromiso y fortalecimiento de la conanza mutua. La VIII Conferencia se celebr en Ban, Canad. All, y rerindose por primera vez en la historia de las conferencias al tema, los pases declararon: - Su intencin de continuar incorporando la perspectiva de gnero en las operaciones de mantenimiento de la paz, tal como se establece en la Resolucin 1325 (2000) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. - Su compromiso de continuar promoviendo la incorporacin de la perspectiva de gnero en el mbito de la defensa.

Fuente: VIII Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas, Declaracin de Banff, (Banff: VIII CDMA,5 de septiembre de 2008), pargrafos 11 y 12.

21 Sistema Nacional de Soporte a las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (SINOMAPA). Datos a abril de 2009. 22 Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, Facts and Figures, (New York: DPKO, enero de 2009), http://www.un.org/Depts/dpko/ e informacin suministrada por los ministerios de defensa y las fuerzas de los pases a enero de 2009.

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 3: Amrica Latina frente a la 1325

El personal involucrado en las operaciones


Las operaciones de paz continan siendo vistas en la regin como un tema eminentemente militar. En el caso de envo de fuerzas policiales, puede citarse la participacin de Argentina, Brasil y Chile como casos especiales a estudiar, dado que pueden proveer aporte de fuerzas policiales militarizadas tales como la Gendarmera Nacional y la Prefectura Naval en Argentina, los Carabineros en Chile, y las policas militares de los distintos estados brasileos. Esta participacin, valorada en el componente de las misiones, deja sin embargo pendiente el debate acerca de la inclusin de fuerzas policiales, formadas para resguardar el orden interno, la seguridad, garantizar el cumplimiento de derechos y el desarrollo normal de las actividades de los ciudadanos. La complejidad del sistema internacional, donde prevalecen conictos de naturaleza interna, trae diversos desafos por resolver. Actualmente, uno de los principales desafos est referido a los mandatos de las operaciones de paz, que tienen como una de sus funciones el establecimiento de la autoridad civil y el sistema criminal de justicia que se encuentran en una precaria situacin, total o parcialmente destruidos. En estos escenarios, la reorganizacin del sistema de seguridad pblica y sus leyes y cdigos disciplinarios, resultan esenciales para la estabilizacin de la sociedad y reconstruccin de la autoridad civil. Entre los aportes de personal policial destacan El Salvador (que en los ltimos aos ha enviado un nmero considerable de efectivos de la Polica Nacional), y Uruguay, que enva personal uniformado de la Polica Nacional.
Tabla N 2
Tipos de personal participando en operaciones de paz segn pas

Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador El Salvador

Personal Fuerzas Armadas, Gendarmera, Polica Federal, Prefectura Naval Fuerzas Armadas Fuerzas Armadas, Polica Militar Fuerzas Armadas, Polica de Investigaciones, Carabineros Fuerzas Armadas Fuerzas Armadas, Polica Nacional Fuerzas Armadas Fuerzas Armadas Fuerzas Armadas Fuerzas Armadas Fuerzas Armadas, Polica Nacional

Fuente: Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, Proyecto: La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, (Buenos Aires: RESDAL, 2007-2009).

Honduras Guatemala Paraguay Per Uruguay

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

El caso colombiano

Segn datos de Naciones Unidas, en septiembre de 2006 el Estado colombiano comenz a aportar personal a las operaciones de paz (dos efectivos policiales). Desde entonces, si bien las cifras an son pequeas, el nivel de participacin de personal policial colombiano ha crecido. A junio de 2009 Colombia tiene desplegados 22 efectivos policiales en Hait. En el marco de la poltica de seguridad democrtica, el Gobierno colombiano ha decidido incrementar el personal y su apoyo a la MINUSTAH a travs de dos vas. Por una parte, desplegar policas especializados en las reas como la lucha contra el secuestro y el combate al narcotrco. De manera complementaria, se enviar una misin de alto nivel de la Polica Nacional para asesorar de manera estructural a la Polica de Hait en el desarrollo de su arquitectura institucional para hacer frente a los desafos en seguridad que enfrenta ese pas. Entre otras actividades, est previsto que los efectivos policiales colombianos ofrezcan orientacin e instruccin especializada, cumplan turnos de vigilancia y patrullajes conjuntos con efectivos de otros pases.
Fuentes: Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, Facts and Figures, (New York: DPKO, septiembre de 2006), http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/contributors/2006/sept06_3.pdf y Ministerio de Defensa de Colombia, Noticias y Documentacin, Colombia rearma su compromiso con misiones de paz de la ONU, http://www.mindefensa.gov.co/index.php?page=181&id=8891.

Las instituciones policiales de otros pases (Bolivia, Ecuador, Honduras, Guatemala, Paraguay y Per), hasta el momento no han participado en operaciones de paz. En algunos casos, debido a que su normativa interna no lo permite (como en Honduras y Per). En otros, debido a que a nivel nacional la cuestin no est difundida. En Guatemala, por ejemplo, la ley de la polica establece que entre sus funciones est comprendido Colaborar y prestar auxilio a las fuerzas de seguridad civil de otros pases, conforme a lo establecido en los Tratados o Acuerdos Internacionales de los que Guatemala sea parte o haya suscrito.23 En Paraguay, existen antecedentes importantes. Algunos efectivos de la Polica Nacional han participado voluntariamente en cursos del CECOPAZ y en el CENCAMEX de Argentina, as como en cursos organizados por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) sobre Misiones de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas.24

23 Repblica de Guatemala, Decreto N 11-97 Ley de la Polica Nacional Civil, (Ciudad de Guatemala: Congreso de la Repblica, 4 de marzo de 1997), art. 10, inc. J. 24 Edgar Lpez Jimnez, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Paraguay, (Asuncin: RESDAL, diciembre de 2008), 36.

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La participacin policial en las operaciones de paz no slo se limita a algunos pases de la regin, sino que tambin a un mnimo nmero de personal asignado. A junio de 2009, slo 141 efectivos policiales latinoamericanos fueron desplegados en operaciones de paz, frente a 283 observadores militares y 6.153 efectivos militares de tropa.
Tropa Tabla N 3
Composicin del personal desplegado por pases latinoamericanos

Observadores 9 31 48 6 0 23 16 18 12 42 22 56 283

Polica 26 0 13 13 22 1 48 0 0 0 0 18 141

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras

822 410 1.285 524 0 72 52 270 0 48 211 2.459 6.153

Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por el Departamento de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, Facts and Figures, (New York: DPKO, junio de 2009), http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/ contributors/index.shtml.

Paraguay Per Uruguay Total

En cuanto a la participacin de las fuerzas armadas, sta suele contar con la aprobacin de la opinin pblica en la mayora de los pases, que ve con buenos ojos que el personal militar pueda colaborar a la solucin de problemticas de conicto en el mundo. En algunos pases de Centroamrica, donde se debate actualmente la utilizacin de las fuerzas armadas en las situaciones de inseguridad ciudadana, la exportacin de personal militar genera opiniones encontradas, entre quienes aprueban la asignacin de stas a dichas misiones, y aquellos que preeren que se concentren en las problemticas de seguridad interna. En menor medida, existen quienes critican las operaciones como gastos innecesarios destinados a justicar la continuidad de los ejrcitos.25

25 Carmen Rosa de Len Escribano, Participacin de la Mujer en las Fuerzas Armadas de Centroamrica y Mxico, (Antigua Guatemala: RESDAL-IEPADES Seminario internacional Desafos y Oportunidades en las Operaciones de Paz: la incorporacin de la mujer, 11-12 de marzo de 2008).

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Tabla N 4
Mecanismos de reclutamiento para operaciones de paz (fuerzas armadas) Pas Fuerza Terrestre Postulacin voluntaria. La Fuerza comunica la apertura de convocatorias. El voluntario maniesta su inters inscribindose en una planilla. Realizan entrenamiento en CAECOPAZ. Fuerza Naval Postulacin voluntaria. Se dene por orden de mrito y manejo del idioma. Realizan entrenamiento en CAECOPAZ. Fuerza Area Postulacin voluntaria. Se divulga a travs de correos aeronuticos. Los candidatos aprobados realizan entrenamiento en CAECOPAZ.

Argentina

Bolivia

Postulacin voluntaria. Se emite una convocatoria a nivel nacional por el Comando General del Ejrcito. Pueden participar reservistas, profesionales, civiles y tcnicos, deben cumplir con requisitos especcos. Postulacin voluntaria. El Departamento General de Personal hace un relevamiento de perles de personal y a partir de ello, enva invitaciones. Se evalan en base a criterios de buen comportamiento y manejo de idiomas extranjeros. El entrenamiento se realiza en el CIOPPAZ. Postulacin voluntaria. Interesados deben cumplir con requisitos especcos de grado escalafn y experiencia, as como aprobar exmenes de seleccin. El entrenamiento se realiza en CECOPAC. Postulacin voluntaria. Gabinete de Comando de la Marina. La seleccin se realiza en base a mrito y desempeo profesional. El entrenamiento se realiza en la Escuela de Operaciones del Paz del Cuerpo de Fuzileiros Navales y en el CIOPPAZ. Postulacin voluntaria. El Gabinete de Comando de Aeronutica coordina la seleccin de personal. La seleccin se realiza en base a mrito y desempeo profesional. El entrenamiento se realiza en el CIOPPAZ.

Brasil

Chile

Postulacin voluntaria. Los interesados pueden postularse si cumplen con los requisitos exigidos. El entrenamiento se realiza en CECOPAC.

Postulacin voluntaria. Interesados deben cumplir con requisitos especcos de grado, escalafn y experiencia, y aprobar exmenes de seleccin. El entrenamiento se realiza en CECOPAC.

Ecuador

Postulacin voluntaria a partir de la convocatoria que realiza cada fuerza. La Direccin de Cooperacin del Comando Interinstitucional Conjunto evala el perl del postulante y determina si puede ser desplegado o no. El personal es entrenado en la UEMPE. Postulacin voluntaria. La convocatoria se realiza de forma general a todos los miembros de las fuerzas armadas a travs del correo interno de las fuerzas. Los postulantes deben cumplir con determinados requisitos. El entrenamiento se realiza en el CREOMPAZ. El Jefe del Estado Mayor Conjunto selecciona quien ser el comandante del contingente. Luego comienza la seleccin de personal. sta se realiza de acuerdo al mrito, el grado (debe ser mayor a Capitn) y aptitudes especcas, como el dominio de idiomas. En la evaluacin se valora la capacitacin y entrenamiento. El entrenamiento se realiza en el CREOMPAZ. Postulacin voluntaria. Las Fuerzas Armadas llaman a sus componentes mediante una orden particular, para quienes quieran concursar y participar. Se realiza un entrenamiento diferente para ociales, subalternos y subociales. En cuanto a los observadores militares, al realizar el pedido a las autoridades paraguayas se especican los requisitos a cumplir por los postulantes. El entrenamiento se realiza en el CECOPAZ. Postulacin voluntaria. El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas se encarga de las coordinaciones para el reclutamiento, derivando el pedido a las distintas Fuerzas quienes inician el proceso de pre-seleccin o pre-evaluacin interna. Lo efectivos seleccionados son enviados a entrenamiento al CECOPAZ. Postulacin voluntaria. Se requiere cumplir con requisitos, como permanencia mnima previa en las fuerzas de tres aos, adems de la aprobacin de pruebas fsicas, psicolgicas, mdicas, entre otras. En el caso de Observador Militar, se requiere el grado mnimo de Capitn, homologado a cada una de las fuerzas. Realizada la solicitud, se evala la afectacin que tendr la partida del personal a la misin. El entrenamiento se realiza en el ENOPU.

Guatemala

Honduras

Paraguay

Per

Uruguay

Fuente: Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, Proyecto: La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, (Buenos Aires: RESDAL, 2007-2009).

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 3: Amrica Latina frente a la 1325

La mujer en las operaciones de paz: una mirada a la situacin regional


La labor y participacin de personal femenino en operaciones de paz comenz a ser visibilizada a partir de la sancin de la Resolucin 1325 en el ao 2000. Sin embargo, no es sino hasta el 2006 que Naciones Unidas comienza a desarrollar estadsticas pblicas sobre la materia. Como puede observarse en las cifras, aunque la tendencia de composicin de personal contina siendo predominantemente masculina maniesta un ascenso lento y constante. En general, la participacin de mujeres en relacin al total de personal militar en el mundo es exigua y en los ltimos tres aos, sta ha crecido mnimamente pasando apenas de 1,88% en agosto de 2006 a 2,37% en julio de 2009.
Personal militar femenino

Grco N 5
Evolucin del componente militar femenino desplegado en operaciones de paz en el mundo entre 2006-2009 (total mundial)

2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0

1.896

Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por el Departamento de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, Facts and Figures: Gender Statistics, (New York: DPKO, junio de 2009), http://www.un.org/ Depts/dpko/dpko/contributors/gender. shtml.

Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio

2006

2007

2008

2009

Aunque slo se cuentan con estadsticas a partir de febrero de 2009, tambin es posible armar que la participacin de mujeres en relacin al total de personal policial en el mundo es menuda. En julio de 2009, se contaban 863 efectivos femeninos, lo que equivale a un 7,5% del total policial desplegado. La regin latinoamericana no es ajena a esta tendencia. Ms an, la consideracin de la Resolucin 1325 es bien reciente, desconocindose prcticamente en la mayora de los pases su existencia. Ello es parte de un marco ms general, que se relaciona no slo con el gnero, sino con la apertura del tema militar a la democratizacin, las interrelaciones (en ocasiones escasas) entre las agencias de relaciones exteriores y las de defensa, y la reciente experiencia en las lides de la comunidad internacional en este tema. As, los lazos de comunicacin entre las iniciativas promovidas por las Naciones Unidas, y
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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

las agencias del Estado en cada pas, no estn an institucionalmente fortalecidos, y los desarrollos e impulsos no siempre llegan a los actores. Las primeras experiencias de involucramiento de mujeres en las operaciones de paz son an recientes, o inexistentes en algunos casos. Se encuentran concentradas en la participacin desde las fuerzas armadas, especialmente del llamado cuerpo profesional, en el cual hay mayor nmero de mujeres, con mayor antigedad, y en capacidad de cumplir con los requisitos relacionados al grado jerrquico mnimo.26 La inclusin de personal femenino perteneciente al cuerpo comando es escasa, dado que su ingreso a las instituciones armadas data apenas de hace poco ms de una dcada. Por otro lado, y dado que la participacin policial por parte de la regin es en general mnima, los lmites para la incorporacin de mujeres son, en realidad, lmites polticos para la participacin general de la polica en operaciones de paz. Un incremento signicativo de personal femenino es, en este caso, improbable en el mediano plazo. En Argentina, desde 1993 ha habido participacin de mujeres en operaciones de paz, pero el incremento ms signicativo ha sido a partir de 2001. A diciembre de 2008, el total histrico de mujeres desplegadas era de 389: 213 correspondan al Ejrcito, 30 a la Armada y 146 a la Fuerza Area.27 La fuerza naval destin a la primera mujer a ONUSAL (El Salvador) en 1991. Su grado era Teniente de Navo Mdico, y dentro de la misin cumpli el rol de Jefe de Sanidad Militar. Ese mismo ao en la Fuerza Area, cinco mujeres fueron enviadas en el primer contingente del Hospital Militar Reubicable en ONUMOZ (Mozambique). Tenan los grados de Primer Teniente, Cabo Principal, Cabo, Tcnico II y Servicio II (siendo las dos ltimas personal civil de la fuerza); se desempearon como instrumentadora, enfermera de quirfano, enfermera de unidad de terapia intensiva y cocinera. Por su parte, el Ejrcito destin una mujer Sargento en 1994 a UNPROFOR (Croacia). Con respecto a la Gendarmera Nacional, que desde 1991 ampli su participacin internacional, a partir de 2008 ha comenzado a formar mujeres para la misin; en 2008 se capacitaron tres jvenes en el centro de instruccin, que a la fecha estn a disposicin para ser desplegadas. Recientemente fueron convocadas a participar en UNMIL (Liberia) las dos primeras mujeres argentinas provenientes de fuerzas de seguridad, ambas de la Gendarmera Nacional.28 En Bolivia, la primera mujer militar que particip en una operacin de paz lo hizo como Observadora Militar en MUNOC (Congo), en el perodo 200226 En la mayor parte de pases, se solicita el grado mnimo de Capitn para aplicar al puesto de Observador Militar en una operacin de paz. 27 Direccin de Personal del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Argentina. Datos a diciembre de 2008. 28 Centro de Capacitacin para Misiones en el Exterior de la Gendarmera Nacional (CENCAMEX). Datos a octubre de 2009.

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 3: Amrica Latina frente a la 1325

2003. Detentaba en ese momento el grado de Teniente Coronel de Infantera. Es importante destacar que siendo el Ejrcito de Bolivia uno de los primeros en incorporar mujeres como personal de carrera, es uno de los pocos casos en que existen efectivos femeninos capaces de cumplir los requisitos de grado mnimo necesarios para ser Observador Militar en una operacin de paz. La participacin histrica de la mujer militar en estas operaciones comprende 187 efectivos.29 La polica no participa en estas actividades, por lo cual no se han dado casos de mujeres policas desplegadas.30 En Brasil, las primeras mujeres policas militares en participar en una operacin de paz fueron destinadas a MONUA (Angola), y pertenecan a la polica militar del Distrito Federal. Desde 1991 a diciembre de 2008, 99 policas militares fueron desplegados. De este nmero, nicamente cinco fueron mujeres. Cuatro de ellas participaron en UNMIT (Timor del Este) y una en UNMIK (Kosovo).31 En el transcurso de 2008, 21 mujeres policas militares fueron desplegadas de un total aproximado de 2.700 efectivos, representando un 0,7% de total participante.32 En el caso de los contingentes militares, para marzo de 2008, slo 16 efectivos femeninos fueron desplegados.33 En el caso de Chile, la participacin de mujeres en operaciones de paz inicia en 1987, cuando la Fuerza Area despleg a una ocial de servicios del escalafn de sanidad. Entre 1997 y 1999 cuatro mujeres del Ejrcito -pertenecientes al escalafn de atencin sanitaria- formaron parte de la Misin de Observadores Militares Ecuador Per (MOMEP), organizada por los pases garantes del acuerdo. Constitua personal civil con instruccin militar y en ambos casos, se desempearon en funciones relacionadas a su carrera en el mbito de la salud. Por esos aos, Carabineros de Chile envi mujeres a UNMIBH (Bosnia y Herzegovina) y KFOR (Kosovo), donde realizaron tareas relacionadas con la seguridad local, y aportaron sus experiencias en el proceso de formacin de la polica de esos pases y en los mecanismos para la integracin de la comunidad. La participacin histrica de las mujeres chilenas en las operaciones es de 68 efectivos militares y 7 efectivos provenientes de Carabineros.34
29 Departamento de Operaciones de Paz del Ejrcito de Bolivia. Datos a septiembre de 2009. 30 Departamento I de Personal del Comando General de la Polica Nacional de Bolivia. 31 Inspetoria Geral das Polcias Militares, Comando de Operaoes Terrestres do Exrcito Brasileiro. 32 Centro de Comunicao Social do Exrcito Brasileiro. 33 Sub Secretara de Logstica del Estado Mayor de la Defensa del Ministerio de Defensa. Datos a marzo de 2008. 34 Ministerio de Defensa de Chile. Datos a diciembre de 2008. Los datos ociales segn misin indican diez mujeres de Carabineros de Chile; ello se debe a que una de ellas particip en tres misiones: UNMIB (Bosnia-Herzegovina), KFOR (Yugoslavia-Kosovo) y MINUSTAH (Hait) y otra en dos misiones (UNMIB y KFOR).

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Casos testigo: los planes de Argentina y Chile


Las instituciones involucradas en la participacin en operaciones de paz en Argentina y Chile han incorporado el tema de gnero como parte de su poltica. En los ltimos aos, se han producido avances en medidas institucionales y de gestin bsicas para una mayor contribucin femenina. La implementacin de polticas de gnero conducidas desde los ministerios de defensa resalta como un paso fundamental. El hecho de que en ambos pases las mujeres lograran estar al mando del sector defensa (Michelle Bachelet y Vivianne Blanlot en Chile, y Nilda Garr en Argentina), ha sido aludido como un factor a favor de las iniciativas en materia de gnero. En el caso de Argentina, sta fue seleccionada por Departamento de Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas, para el desarrollo de un plan piloto para implementar -en el mbito nacional- la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU. Frente a este desafo, en Pretoria, Sudfrica 2007 el pas se comprometi entre otros, a establecer un Grupo de Trabajo Interministerial sobre Gnero y Mantenimiento de la Paz. La Representacin Especial para temas de la Mujer en el mbito Internacional de la Cancillera articul entonces las diferentes instancias gubernamentales. Asimismo, en mayo de 2008 se realiz el Primer Taller Regional para el desarrollo de una poltica de gnero en el marco de las Operaciones de Paz. Destaca en el proceso, la poltica para la Equidad de gnero y defensa y en este marco, la creacin del Observatorio sobre la Integracin de la mujer en las Fuerzas Armadas y el Consejo de Polticas de Gnero en el mbito del Ministerio de Defensa. En 2008, el Ministerio de Defensa public el Plan de Accin en el mbito de la Defensa para la efectiva implementacin de la Perspectiva de Gnero en el marco de las Operaciones Internacionales de Mantenimiento de la Paz. Dicho plan tiene como principales puntos: la situacin de las mujeres en las fuerzas armadas, un diagnstico de la relacin entre gnero y operaciones de paz y recomendaciones sobre acciones a implementarse en el marco del Plan. En Chile, 2009 ha sido el ao de lanzamiento del primer Plan de nivel presidencial en la regin: el Plan Nacional de Accin Nacional para la Implementacin de la Resolucin del Consejo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas 1325/2000: Mujer, Paz y Seguridad. El camino se haba iniciado en 2004 con la creacin del Comit de Integracin de Mujeres, la Poltica de Integracin de Mujeres en las Fuerzas Armadas y la Poltica de Participacin de la Mujer a Carabineros, ampliada despus a la Polica de Investigaciones. Desde el 2008 el Ministerio de Defensa Nacional, en conjunto con el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Servicio Nacional de la Mujer, impulsaron la discusin y preparacin del Plan, junto a otros actores, tanto del sector pblico como de la sociedad civil. El Plan contiene un enfoque de derechos, de gnero, participativo, de coordinacin y acciones intersectoriales y sectoriales con los ministerios de Defensa, Relaciones Exteriores, Educacin, Salud, Planicacin y el Servicio Nacional de la Mujer, destacando as como el nico de carcter nacional de la regin. Como parte del sistema de seguimiento se han establecido, instancias como el Consejo de Ministros, un Comit Interministerial y un Observatorio especializado en la materia. La cooperacin no estuvo ausente entre ambos pases: el 4 de noviembre de 2008 se llev a cabo un Seminario Binacional entre Argentina y Chile denominado Perspectiva de Gnero y Seguridad Internacional: participacin de la mujer en operaciones de paz en las instalaciones de la Embajada de Chile en Argentina.

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En Ecuador, hasta diciembre de 2008 salieron misin slo dos mujeres: una ocial mdico especialista del Ejrcito con el grado de Capitn, que se desempe en MINUSTAH en el 2007; y en el 2008, una ocial mdico especialista de la Armada, con el mismo grado y en la misma misin.35 En El Salvador, la participacin histrica de mujeres militares se reduce a una ocial del Ejrcito que actualmente est desplegada en MINURSO (Sahara Occidental).36 Siendo parte del cuerpo profesional, proviene de la carrera de medicina. Como parte de fuerzas policiales, seis mujeres han sido desplegadas en operaciones de paz de Naciones Unidas. Honduras participa desde 1992 en misiones de la Organizacin de Estados Americanos y Naciones Unidas, pero hasta diciembre de 2008 no se han desplegado mujeres en stas. Fue slo en su participacin en la coalicin actuante en Irak cuando se enviaron algunas mujeres militares.37 En Honduras, la fuerza policial no participa en operaciones de paz, por lo cual ninguna mujer polica ha sido involucrada en estas actividades. Con respecto a Guatemala, la participacin histrica de las mujeres en operaciones de paz asciende a 98 efectivos militares, entre ociales, especialistas y tropa.38 De stas, dos fueron observadoras militares en UNMEE (Etiopa y Eritrea) entre 2005 y 2008.39 Hasta la fecha, en Paraguay la participacin de mujeres es escasa: solamente seis mujeres de las fuerzas armadas fueron desplegadas. Todas fueron destinadas a UNFICYP (Chipre), entre 2004 y 2009, a travs de las fuerzas de tareas argentina N 23, 28, 29, 30, 31 y 32.40 Considerando que los cuerpos policiales no han participado en operaciones de paz hasta el momento, no se han dado casos de mujeres policas desplegadas. En Per, las nueve mujeres enviadas a operaciones de paz hasta el da de hoy fueron desplegadas en MONUC (Congo) como observadoras militares.41 En el perodo 2004-2007 participaron siete ociales mujeres del Ejrcito, y desde entonces, dos ociales de la Marina de Guerra. En 2008 se anunci la

35 Unidad Escuela de Misiones de Paz de Ecuador. Datos a diciembre de 2008. 36 Ministerio de Defensa de El Salvador. Datos a diciembre de 2008. 37 Secretara de Defensa de Honduras. Datos a diciembre de 2008. 38 Centro Regional de Entrenamiento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (CREOMPAZ). Datos a junio de 2009. 39 Direccin de Operaciones de Paz del Estado Mayor de la Defensa Nacional de Guatemala. 40 Direccin de Operaciones de Mantenimiento de Paz del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Militares de Paraguay. Datos a junio de 2009. 41 Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz (CECOPAZ). Datos a junio de 2009.

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intencin de conformar y enviar una unidad de 25 mujeres, lo cual an no ha sido conrmado.42 Finalmente, en Uruguay las dos primeras mujeres pertenecientes al Ejrcito, participaron en una operacin de paz en 1994. Se trataba de doctoras odontlogas, ociales de cuerpo profesional, no formadas en las fuerzas armadas, pues para ese momento an no estaba permitido el ingreso a la mujer. El registro de la primera mujer perteneciente a la Polica Nacional que sali en misin fue en 2006, y tena el grado de Sub Ayudante. Uruguay es el pas que cuenta con un mayor nmero de personal militar femenino desplegado histricamente: 1.368 mujeres. El personal femenino procedente de la institucin policial es, a 2009, de 8 efectivos.43 La ltima tragedia que involucr a personal de paz ocurri en octubre de 2009 en MINUSTAH y alcanz al personal del contingente uruguayo. Entre los 25 uruguayos cados haba una mujer: Yiyi Medina, Tcnica Aeronutica de la Fuerza Area. El escaso nmero de mujeres en los contingentes y la ausencia de los temas de gnero en la preparacin del personal denotan la falta de un enfoque de gnero en la contribucin de estos pases. La falta de representatividad femenina en la contribucin de la regin a las operaciones de paz no slo representa una brecha entre la doctrina que busca implementar la organizacin, y su implementacin prctica. Tambin supone una oportunidad perdida para que las primeras generaciones de mujeres militares y policas de los pases de la regin atraviesen por una experiencia provechosa a nivel profesional. Las experiencias contadas por las mujeres partcipes de estas actividades son ms que positivas, destacndose la importancia de integrarse a equipos amplios y el empeo puesto en las tareas asignadas, sin que el ser mujer haya signicado algn limitante. Con respecto a las dicultades, a partir de las entrevistas realizadas con mujeres y autoridades involucradas en la conformacin de contingentes, uno de los principales desafos encontrados es su limitada insercin en los institutos armados y de seguridad. An cuando la presencia de mujeres en estos institutos ha crecido en la ltima dcada, permanecen algunas restricciones que no les permiten incorporarse plenamente y, de esa manera, cumplir con las condiciones mnimas para aplicar a una plaza en un contingente. Un ejemplo de ello es el caso de los observadores militares, donde se requiere el grado de Capitn.
42 Para mayor informacin ver: El Per enviar un contingente militar femenino a Hait en el 2010, Diario El Comercio, 22 diciembre de 2008 en: http://www.elcomercio.com.pe/ediciononline/ html/2008-12-22/el-peru-enviara-contingente-militar-femenino-haiti-2010.html. 43 Sistema Nacional de Apoyo a las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (SINOMAPA). Datos a junio de 2009.

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En cuanto a las condiciones en las que cada mujer debe desenvolverse al llegar a la zona de conicto, stas varan de acuerdo a la operacin y el tipo de personal. Tratndose de personal de tropa, es usual que no existan instalaciones adecuadas y separadas para albergar al personal femenino. El personal de tropa de un contingente suele vivir en instalaciones preparadas por ellos mismos destinadas a albergar a todos los integrantes. En el caso de los observadores militares, la situacin es diferente, dado que se forman equipos o teams que suelen alquilan un lugar y vivir juntos.44 Por otra parte, si bien el factor cultural constituye un atractivo para aquellas que participaron de estas misiones, tambin trae desafos para las mujeres. La discriminacin es una situacin que, en opinin de algunas entrevistadas, se presenta a lo largo de la ejecucin de una misin y est estrechamente relacionado con los diferentes contextos culturales. En algunos casos, los colegas varones de otros contingentes, provenientes de sociedades donde la mujer tiene un rol diferente, tienen actitudes de discriminacin hacia ellas. Pese a ello, resulta interesante notar que algunas mujeres, reconociendo las diferencias en los patrones culturales y formas de vida que este personal est acostumbrado, logran que estas actitudes no las afecten personalmente ni a su desempeo profesional.

Las experiencias

Ha sido una de las mejores experiencias que he tenido profesionalmente, la primera misin porque tuve la oportunidad de integrarme con gente de diferentes culturas, de diferentes creencias, diferentes idiomas (). Algo que he valorado y he visto con mucho agrado all, es que te hacen valer por tu capacidad, por tu rendimiento profesional y te valoran por cun preparada profesionalmente ests; me sent muy feliz porque nadie se jaba si yo era mujer o cul era mi condicin, sino realmente me daban lo que me corresponda por mi capacidad.
Ocial del Ejrcito de Bolivia, participante en MONUC.

Me llam la atencin la integracin de toda la tropa en esas ocasiones, cuando ramos realmente un solo cuerpo, donde cada clula era extremadamente importante y donde la conanza en un compaero era un factor determinante para desempear la funcin de otro. En esas circunstancias se crean lazos extremadamente fuertes. Cosas difciles de explicar con palabras, slo sintindolas...vivindolas...
Ocial Mdica del Ejrcito de Brasil, participante en MINUSTAH.

Se ve que me gust y lo hice con entusiasmo que me propusieron quedarme seis meses ms, entonces la primera vez al nal me qued un ao. Era todo un desafo, mucho tiempo lejos de casa, haba que decidir rpido (por suerte mi familia siempre me apoy). Ya me empec a involucrar en otras reas, no slo trabaj como enfermera, trataba de inmiscuirme, de aprender el funcionamiento de otras reas: arsenal por ejemplo
Ocial del Ejrcito de Argentina, participante en UNFICYP.

44 Rosario Prez Ponce, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Bolivia, 35.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

En cuanto a situaciones que involucran comportamientos inadecuados y/o violatorios de los derechos de las mujeres durante el desarrollo de una operacin de paz, es importante sealar que Naciones Unidas pone a disposicin del personal de la misin, una seccin especial de gnero. Una denuncia en esta ocina representa la inmediata repatriacin del acusado y el inicio de un proceso en el pas, motivo por el cual seran muy pocos los casos producidos. Desde la perspectiva de las ociales y subociales entrevistadas, participar en una misin de este tipo constituye una oportunidad para integrarse con gente de diferentes culturas, creencias e idiomas. Asimismo, ms all de la oportunidad de brindar atencin y servicios importantes, es tambin posible llevar valores, nociones y prcticas que podran mejorar la situacin de las poblaciones afectadas por el conicto.

Las experiencias

Donde el enemigo puede humillar ms al oponente es en la mujer, la mayor vctima es la mujer (). Cuando los observadores militares van a zonas de conicto, lo ltimo que las mujeres (locales) quieren ver es a un soldado hombre, muchas veces se ocultan y no hablan con ellos; pero con las mujeres ociales ocurre lo contrario, las mujeres las identican como iguales, lo que hace que les tengan ms conanza y les proporcionen informacin sobre determinados hechos; lo mismo ocurre con los nios.
Ocial del Ejrcito de Bolivia, participante en MONUC.

Mi labor fue de polica comunitario, haba muchos casos de violencia domstica, ser mujer me ayud bastante en este rol.
Polica Militar de Gois, Brasil, participante en UNMIT.

En MINUSTAH, a febrero de 2009, de los 4.098 efectivos militares desplegados, nicamente 82 eran mujeres. Uruguay es el pas que ms personal femenino haba desplegado entonces, seguido por Argentina (diez efectivos mujeres), Brasil y Guatemala (seis), y Bolivia y Chile (cinco). En cuanto a la participacin de cuerpos policiales en MINUSTAH para esa misma fecha, slo una mujer procedente de las fuerzas policiales chilenas, compona la misin.45 Para el mes de junio del mismo ao, las cifras eran ms optimistas. La presencia de mujeres latinoamericanas en la misin era de 95, lo cual representaba un incremento del 9,7% en relacin al mes de febrero. Con respecto al total general de personal femenino desplegado en esta misin, la contribucin de mujeres latinoamericanas representaba a junio de 2009 un 88%.46
45 Organizacin de las Naciones Unidas, Informe del Secretario General sobre la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait, S/2009129, (New York: Consejo de Seguridad, 6 de marzo de 2009). 46 Departamento de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, Facts and Figures: Gender Statistics, http:// www.un.org/Depts/dpko/dpko/contributors/gender.shtml y Unidad de gnero de la MINUSTAH.

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Parte 2: El diagnstico / Captulo 3: Amrica Latina frente a la 1325

Entrenamiento de fuerzas de seguridad: el Centro de Capacitacin para Misiones al Exterior de la Gendarmera Nacional Argentina (CENCAMEX)

Al inicio de la dcada de los noventa, la Gendarmera Nacional Argentina ampli de manera signicativa su participacin internacional, al enviar Observadores Policiales a la United Nations Angola Verication Mission (UNACEM) y a la United Nations Mission Protection Force en los territorios de la ex Yugoslavia. Ello condujo a crear el CENCAMEX en mayo de 1992 con la misin de capacitar al personal de gendarmera y de otra fuerzas de seguridad y policiales, nacionales y extrajeras, para cumplir misiones en el exterior, en base a las normas educativas y reglas de empeamiento de las Naciones Unidas. Desde entonces, el Centro ofrece (entre otros) el Curso de Formacin de Policas para Operaciones de Mantenimiento de la Paz, Curso de Ocial de Polica de la ONU. Anualmente existen aproximadamente 36 vacantes para preparar a los candidatos en relacin a los relevos automticos de las operaciones de paz, y posibilitando al resto de los candidatos quedar en lista de espera hasta el prximo relevo. En el ao 2008, por primera vez se inscribieron tres mujeres para realizar el curso. Dos de ellas fueron ya desplegadas en misin en UNMIL. Dos nuevas subociales se encuentran en la cohorte 2009. Por otro lado, ha sido signicativo el incremento de mujeres aspirantes a Gendarmes. Este ao la Gendarmera Nacional se encuentra instruyendo a 220 mujeres y a 330 hombres en el Instituto de Capacitacin de la ciudad de Mercedes.

Tabla N 5
Personal militar de Amrica Latina desplegado en la MINUSTAH segn pas y sexo

Fuentes: Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas y Unidad de Gnero de la MINUSTAH. Datos a junio de 2009.

Pas Argentina Bolivia Brasil Chile El Salvador Ecuador Honduras Guatemala Paraguay Per Uruguay Total

Hombres 525 195 1.263 186 66 99 31 204 1.088 3.657

Mujeres 24 10 3 7 13 38 95

Una vez ms, Uruguay se encontraba al frente con 38 mujeres desplegadas, principalmente en el batalln. Argentina tena desplegadas 24 mujeres, aunque brindando servicios al propio personal de Naciones Unidas en el Hospital Mvil de la misin. Se destaca el caso de Chile, que tena ocho mujeres distribuidas en todas las unidades. En el futuro, ser necesario no slo estimular la presencia de mujeres, sino contar con mujeres ociales en los puestos de MINUSTAH, ya que a pesar de observarse una presencia creciente, a la fecha ninguna ocial mujer de la regin se ha desempeado como Ocial del Estado Mayor de la misin.47
47 Unidad de Gnero de la MINUSTAH. Datos a junio de 2009.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Ms all de MINUSTAH, no parece casualidad que aquellos pases que menos mujeres militares han desplegado en alguna operacin de paz, sean precisamente aquellos que tienen un camino ms largo a recorrer en trminos de igualdad de condiciones en las fuerzas armadas. Dos limitaciones son claras en ese sentido, aquellas relacionadas con el escaso tiempo que ha pasado desde que ingresaron las mujeres a las fuerzas armadas como personal de carrera y las restricciones que han encontrado en la carrera militar. stas ltimas inciden directamente en las posibilidades de ascensos necesarias para alcanzar las condiciones mnimas para aplicar a las vacantes, ms an si pretenden aspirar a ocupar posiciones de la plana mayor de la misin, donde los aspirantes deben cumplir con un grado jerrquico mnimo. Este es el caso de muchas mujeres ociales de Argentina, Chile y Uruguay.

Los desafos
Varios aspectos pueden sealarse como parte de los retos para incrementar el nmero de mujeres latinoamericanas en los contingentes para operaciones de paz. Ms all de las cuestiones logsticas y culturales anteriormente aludidas, algunos aspectos resaltaron a travs de la investigacin del proyecto.

Cunto falta para...?

Segn una proyeccin del Ministerio de Defensa Argentino, desde el quinquenio 2025 ser posible contar con mujeres para ocupar, entre otros, las siguientes jefaturas en una operacin de paz: - Jefe de Contingente - Jefe de Batalln de Infantera Nivel I - Jefe de Subunidad Compaa Comando y Servicios - Jefe de Compaa de Infantera
Fuente: Repblica Argentina, Plan de Accin en el mbito de la Defensa para la efectiva implementacin de la perspectiva de gnero en el mbito de las operaciones internacionales de mantenimiento de la paz - Resolucin N 1.226 (Buenos Aires: Ministerio de Defensa, 21 de octubre de 2008).

El primero de ellos se relaciona con la necesidad de difusin amplia de las convocatorias. Muchas veces existe inters en participar en una operacin de paz, pero no conocimiento sobre las oportunidades y requisitos necesarios. Ampliar la difusin de las convocatorias entre el personal militar femenino, es por ejemplo, una forma sencilla pero de gran impacto de potenciar la participacin. Otro desafo parece presentarse a la hora de rendir examen ante la comitiva de Naciones Unidas. Las pocas mujeres que cumplen con el perl solicitado enfrentan dicultades relacionadas con el dominio del idioma ingls. Al
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Parte 2: El diagnstico / Captulo 3: Amrica Latina frente a la 1325

parecer, ms que en el caso de los hombres, un nmero elevado de mujeres postulantes no logran pasar el curso debido a este motivo. Segn uno de los testimonios recolectados: Present mi solicitud, rend el examen fsico, psicolgico y de idioma, nos presentamos tres mujeres, y yo fui la nica seleccionada; la principal traba para mis camaradas fue el dominio del idioma ingls. Esto mismo fue corroborado en otro caso, por los propios investigadores del proyecto. El dilema entre la excelencia en el idioma y la 1325 parece estar tambin como uno de los desafos a resolver.

Grco N 6
Roles desempeados y cantidad de mujeres desplegadas en MINUSTAH y MONUC por el Ejrcito de Uruguay (2009)

MINUSTAH (Hait) Rol Escribientes Psiclogas Odontlogas Asistentes Dentales Mdicas Nurses Enfermeras Rancheras Ociales de Comunicaciones Ociales de Asuntos Civiles Ociales de Abastecimiento y Servicios Intrpretes de Ingls Intrpretes de Francs Intrpretes de Ingls y Francs Cantidad 5 1 5 1 3 1 5 4 1 1 1 2 2 1 Rol Escribientes Psiclogas Odontlogas

MONUC (R.D. Congo) Cantidad 17 1 3 2 4 2 5 3 1 1

Asistentes Dentales Traductoras Mdicas Enfermeras Rancheras Abogadas Tte. Ejecutivo

Personal superior: 6

Personal superior: 13

Personal subalterno: 20

Personal subalterno: 33

Total: 33

Total: 39

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos proporcionados por el Sistema Nacional de Apoyo a las Operaciones de Paz de Uruguay.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Grco N 7
Participacin histrica en aquellas operaciones donde han sido desplegadas mujeres de las fuerzas armadas argentinas

Misin
MINUSTAH (Hait)

Total personal 5.450

Mujeres 163
Ejrcito Armada Area

24

13

126

Misin
UNFICYP (Chipre)

Total personal 11.261 Total personal 174 Total personal 6.150 Total personal 1.326

Mujeres 178 Mujeres 16 Mujeres 19


Ejrcito Area Ejrcito Armada Area

157

17

Misin
ONUMOZ (Mozambique)

16

Misin
UNPROFOR (Croacia)

19

Misin
UNIKOM (Irak)
Tabla N 6

Mujeres 1
Ejrcito

1
Roles desempeados por mujeres del Ejrcito Argentino en MINUSTAH:

Rol Auxiliares varios Auxiliar de Grupo Potabilizacin de Agua Auxiliar de Informtica Bioqumica Camillera Conductora Encargada de Grupo de Potabilizacin de Agua Enfermera General Enfermera Mdica de Grupo Evacuacin Jefa de Grupo varios Jefa de Grupo Comunicaciones/Informtica Jefa de Grupo Veterinaria Mecnica de Equipos de Campaa Odontloga TOTAL

Cantidad 4 1 2 1 1 2 1 1 2 1 4 1 1 1 1 24

Oficiales

Suboficiales

Tropa

Fuentes: Elaboracin propia en base a los datos proporcionados por las direcciones de personal del Ejrcito, Armada y Fuerza Area. Datos a diciembre de 2008.

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Finalmente, un aspecto fundamental es el de los roles en los que se desempean las mujeres. En la mayora de los casos, aquellas que logran ser incorporadas a las operaciones de paz se desempean en cargos auxiliares y de apoyo. La disponibilidad de datos de pases como Uruguay o Argentina permiten, por ejemplo, tener una visin acerca de las funciones que se han cumplido (ver grcos). An as, debe resaltarse que en la mayor parte de las experiencias recolectadas, fuera cual fuera el rol, la posibilidad de estar en una misin se apreci como un paso relevante en la carrera. All, ellas parecen encontrar la posibilidad de ampliar su campo profesional, aportar a una sociedad en conicto con sus servicios, y ser parte de una experiencia decisiva a nivel profesional y personal. Las posibilidades de incrementar la participacin de mujeres militares latinoamericanas en operaciones de paz suponen enfrentar desafos en diversos niveles. Por un lado, stos involucran el nivel poltico y a los Ministerios de Defensa y Seguridad Pblica, donde es necesario denir y operacionalizar polticas de gnero en todo el sector. Asimismo, a nivel institucional, las medidas para eliminar las restricciones al ingreso, ascenso y reconocimiento de mujeres resultarn claves. En el mbito de la planicacin y ejecucin de polticas de operaciones de paz, se requiere establecer la designacin de mujeres militares y policiales como un objetivo permanente, sin dejar de pensar en una preparacin que capacite a los efectivos hombres y mujeres a afrontar las situaciones de violencia de gnero que suelen presentarse en las zonas de conicto.

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MISIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ LATINOAMERICANAS: UNA NUEVA ERA EN COOPERACIN REGIONAL


Johanna Mendelson Forman*
Center for Strategic and International Studies

1. Introduccin
Desde los albores de las operaciones multilaterales en 1948 las fuerzas armadas latinoamericanas se han visto envueltas en operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas (ONU). Comenzando con las operaciones en el Lbano, ociales latinoamericanos participaron en 1948 en la Organizacin de Supervisin de la Tregua de Naciones Unidas (UNTSO por sus siglas en ingls) y en la misin de observacin de India-Pakistn en 1949 (UNMOGIP). Por otro lado, en 1960, pilotos argentinos sirvieron de apoyo en las lneas de abastecimiento para la misin de la ONU en el Congo (UNOC). A pesar de las contnuas contribuciones con tropas, los militares latinoamericanos no consideraban a las operaciones de mantenimiento de la paz como parte de sus obligaciones para con la ONU. Es ms, ninguna de las fuerzas armadas de la regin adopt este tipo de operaciones como parte de su doctrina de defensa durante el perodo de la Guerra Fra. Al caer el muro de Berln, el ambiente de seguridad global cambi, y la participacin latinoamericana en operaciones de mantenimiento de la paz se increment exponencialmente. Esta situacin puede observarse desde los comienzos de la dcada de los noventa, cuando muchos militares latinoamericanos fueron desplegados como parte del Grupo Observador de Naciones Unidas en Amrica Central (ONUCA). Antes y despus de los acuerdos de paz de 1992 en El Salvador, contingentes de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Venezuela sirvieron en la Misin de Observacin en El Salvador (ONUSAL). Promediando el ao 1994, se encontraban desplegados 2.816 efectivos de personal militar de diez pases sirviendo en 13 operaciones de la ONU a lo largo y ancho del mundo. Fueron estas operaciones las que
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* La autora agradece a la Sra. Cassia Paigen Roth, becaria en el Programa Amricas de CSIS por su ayuda en la preparacin de este artculo. Original en ingls, traduccin de los editores.

Parte 2: El diagnstico / Johanna Mendelson Forman: Misiones de mantenimiento de la paz latinoamericanas: una nueva era en cooperacin regional

sentaron un precedente y permitieron modicar la visin imperante que se tena de las fuerzas armadas de la regin, ya que, de ser obstculos para la democracia y el buen gobierno, pasaron a ser socios de los lderes civiles. Como consecuencia de este cambio dramtico, los militares latinoamericanos se encuentran ahora desplegados en el mundo como parte de las operaciones de la ONU cuyos objetivos son hacer cumplir los acuerdos de paz, prevenir los estados fallidos, y participar en la reconstruccin post-conicto. Para abril de 2009 haba 6.509 efectivos latinoamericanos participando en este tipo de operaciones.1 Muchos factores explican esta expansin. Uno de los ms relevantes es que a nivel geopoltico, se ha dado un incremento en la contribucin de tropas en las operaciones multilaterales, lo que dio lugar a la reaparicin de la regin en el escenario internacional, reinsertndose a s misma en el sistema poltico internacional. La consecuencia ms marcada de este escenario fue que varios de los sectores militares de la regin llevaron a cabo una revisin de su doctrina para incluir el mantenimiento de paz y las operaciones de paz como componentes importantes de sus misiones militares. Asimismo, los centros de entrenamiento para operaciones de paz comenzaron a operar en el Cono Sur, siendo los precursores Argentina y Uruguay; el ltimo centro se cre en junio de 2006 en Guatemala. En el mbito econmico, los incentivos nancieros tambin pueden ser observados como un factor relevante en este aumento de la participacin. La ONU paga un salario a los soldados que forman parte de ellas, desligando as de la carga de nanciar el total de la operacin y el mantenimiento de sus efectivos a los gobiernos nacionales. Ms importante an, sin embargo, es que mientras que los militares latinoamericanos participan en las operaciones de paz, su presencia reeja una creciente madurez en las relaciones cvico-militares en las Amricas. Hoy el uso de las fuerzas armadas en el mantenimiento de los compromisos globales es considerado como un camino para que los gobiernos nacionales proyecten su poder tanto en el exterior como en los foros internacionales. En el mbito regional, en el ao 2004 comenz la Misin de Estabilizacin de Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH) que, comandada por Brasil, le conri un matiz regional a las operaciones internacionales. La capacidad de liderazgo militar de Brasil permiti a la ONU sumar otros estados del hemisferio para que colectivamente, proveyeran seguridad en el pas luego de la partida de su presidente Jean Bertrand Aristide. Brasil no solamente asisti en la estabilizacin de la situacin inmediata, sino que asumi un rol
1 Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, Facts and Figures, (New York: DPKO, abril de 2009), http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/contributors/2009/apr09_5.pdf.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

preponderante entre las tropas que aportaron otros estados. Desde el punto de vista de las instituciones regionales, MINUSTAH tambin actu como un elemento catalizador del proceso de reuniones sobre seguridad regional entre los ministros de defensa, que, eventualmente, llevaron a la creacin del Consejo de Defensa encabezado por Brasil. As, los brasileos convirtieron su trabajo en Hait en un cuerpo ms mvil y vocal de expertos en materia de defensa, que trajeron orden a la situacin de seguridad en la regin ante la ausencia o el desinters de Estados Unidos.

2. Escenario post Guerra Fra: transformando las fuerzas armadas


A principio de los aos noventa, la Unin Sovitica comenz un proceso de retirada de lo que haba sido su rea de inuencia, y con ello comenz una nueva dinmica al interior de la ONU, que le permiti expandir considerablemente su agenda de operaciones de mantenimiento de la paz. frica en particular, fue durante esta dcada una regin donde hubo mltiples operaciones. Una serie de eventos, que incluyeron un declive de la nanciacin militar y un esfuerzo maniesto para cambiar las opiniones a nivel nacional e internacional a travs de un renovado intento en el campo de la gobernabilidad democrtica, propiciaron tambin el inters por las operaciones de paz en las Amricas. En palabras de Antonio Pala: la propagacin de la democracia, el control de la crisis de la deuda, y un aumentado foco en la integracin econmica aparece como el pice de los asuntos regionales.2 Los lderes regionales cambiaron su enfoque de polticas, tanto nanciera como ideolgicamente autoritarias y orientadas a encauzar enemigos internos, y concentraron sus energas y fondos en la gobernabilidad democrtica y en la autosuciencia econmica. En el mbito militar, se observa que luego de dcadas de control castrense una signicativa reduccin del personal militar acompa la democratizacin en el Cono Sur. Esta decreciente inuencia militar en la seguridad nacional ocasion la reduccin de los gastos militares, creando una escasez de fondos para costear las operaciones militares. Esta situacin cre los cimientos para una ms amplia participacin en las operaciones de mantenimiento de la paz, ya que ellas provean de una red de seguridad econmica y social a las fuerzas armadas de los pases de Amrica del Sur. La contnua dedicacin de las tropas latinoamericanas a las operaciones de mantenimiento de
2 Antonio L. Pala, The Increased Role of Latin American Armed Forces in UN Peacekeeping: Opportunities and Challenges, Airpower Journal, Edicin Especial 1995, http://www.airpower.maxwell.af.mil/airchronicles/apj/apj95/spe-ed95_les/pala.htm

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Parte 2: El diagnstico / Johanna Mendelson Forman: Misiones de mantenimiento de la paz latinoamericanas: una nueva era en cooperacin regional

la paz, resalta la naturaleza cambiante de las fuerzas armadas de la regin. En un comunicado a raz del atraso en los compromisos de pago, el delegado uruguayo Santiago Wins expres: Como saben, Uruguay es un pas fuertemente comprometido con la difcil tarea de mantener y restablecer la paz en regiones en conicto, lo que se ha visto reejado en nuestro permanente apoyo desde la creacin de las Naciones Unidas, al mecanismo de las operaciones de mantenimiento de la paz. Como es el caso de muchos pases en desarrollo que son pases contribuyentes, la participacin de Uruguay depende de oportunos reembolsos, dada nuestra limitada capacidad nanciera.3 El dinero, especialmente despus de las polticas neoliberales de los aos ochenta y noventa, fue un factor primordial en la participacin regional. Continuando con la misma lnea, el factor econmico y el militar se entrecruzan, ya que mientras las nanzas usualmente motivaron la participacin regional, las operaciones de paz ofrecan a los pases latinoamericanos utilizar sus fuerzas armadas para un bien comn. Las primeras operaciones post-Guerra Fra en los pases de Amrica Central, crearon oportunidades para que otros pases latinoamericanos expresaran su compromiso con la paz. ONUSAL en El Salvador, iniciada en 1991, fue fundamental para el aumento de la participacin latinoamericana. Esto se debe a que la operacin, reivindicada por la ONU como un xito, tuvo lugar en un punto crucial tanto en la agenda de mantenimiento de la paz de la ONU como en la cooperacin latinoamericana. Con una base multidimensional que se centraba en los derechos humanos, la ONUSAL encarn una misin que, como la MINUSTAH hoy, no slo se concentr en la desmilitarizacin, sino que incorpor objetivos de reconciliacin nacional y construccin de infraestructura. Puede entenderse entonces que su xito, luego del fracaso de Bosnia, Somala y Ruanda, legitim tanto las operaciones de paz como la participacin regional. Las tropas latinoamericanas jugaron un papel primordial para el xito de la operacin: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Venezuela enviaron tropas, y el polica uruguayo General Homero Vaz Bresque, debido a su experiencia, fue retirado de su puesto en Sahara Occidental para encabezar la misin. Con el n de ONUSAL, comenz una nueva misin para consolidar los acuerdos de paz: MINUSAL, que estuvo bajo la direccin del ltimo director de la ONUSAL, el venezolano Enrique Ter Horst, Representante Especial de la Secretara General.4
3 Santiago Wins, Administrative and Budgetary Aspects of the Financing of the United Nations Peacekeeping Operations, (New York: Misin Permanente de Uruguay ante las Naciones Unidas, 7 de mayo de 2003), http://www.un.int/uruguay/discursos/3-Comisiones/5-Quinta/omp%20ingles7mayo03.htm. 4 Tommie Sue Montgomery, Getting to Peace in El Salvador: The Roles of the United Nations Secretariat and ONUSAL, Journal of Interamerican Studies and World Aairs, 37 N 4 (Invierno de 1995): 140, 142, 146, 151, 160.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

En este contexto, el xito de la ONU en Amrica Central redeni a las fuerzas armadas latinoamericanas y su compromiso con las operaciones de mantenimiento de la paz. Como expres en relacin a este tema el analista mexicano Ral Bentez Manaut, estas operaciones de la ONU en El Salvador, Nicaragua y Guatemala fueron igual de importantes que la democratizacin del sistema poltico, que ocurri despus de que los conictos en estos pases hubieran concludo.5 En el marco de la democratizacin del sistema poltico y la participacin en operaciones de paz, este doble proceso dio inicio a una etapa de transformacin para las fuerzas armadas latinoamericanas. Ahora, las operaciones de mantenimiento de la paz, de acuerdo a Pala, contribuyeron a: formar nuevas imgenes para estas fuerzas armadas histricamente controversiales.6 Mientras que el Cono Sur recin emerga de la misma situacin belicosa que ahora asolaba Amrica Central, pases como Argentina y Brasil consolidaban su nueva posicin como lderes democrticos regionales mediante su participacin en las operaciones.

3. Reconocimiento internacional y una moral mejorada


El liderazgo regional en operaciones de mantenimiento de la paz otorg a la regin reconocimiento a nivel internacional, y este reconocimiento fue ponderado en diversos escenarios. Como el ex subsecretario de la ONU, Sir Brian Urquhart, expres respecto del compromiso de Argentina en la regin: La Argentina ha provisto hospitales, tropas, ingenieros, policas y observadores electorales. Deseara que todos los pases participaran con este nivel y diversidad.7 Las opiniones favorables, sin embargo, no se circunscribieron slo a la retrica y al halago. Durante la presidencia de Carlos Sal Menem en Argentina, los Estados Unidos aceptaron venderle al pas aviones de combate de vanguardia debido a su actuacin en las operaciones de paz y su participacin en la pugna por el control de armas a nivel regional. Transacciones de similar calibre tuvieron lugar en Uruguay y Chile. Al interior de los contingentes, tambin oper un cambio, ya que la opinin y la idiosincrasia de las tropas tambin atravesaron una metamorfosis. El
5 Ral Bentez Manaut, Amrica Latina y la seguridad internacional: el caso de Hait y las misiones de paz, Revista Enfoques, Ciencia Poltica y Administracin Pblica, VI no. 8 (primer semestre, 2008): 13, http://www.cipolcentral.cl/documentos/enfoques8/SEPARATA2-N8.pdf. 6 Antonio L. Pala, The Increased Role of Latin American Armed Forces in UN Peacekeeping: Opportunities and Challenges. 7 Tommie Sue Montgomery, Getting to Peace in El Salvador.

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despliegue de tropas en otras regiones del mundo expandi la visin global de los soldados, quienes antes no se haban visto expuestos a otras reas por fuera de las Amricas. El cambio que se evidenci fue notable: a los ociales que anteriormente haban luchado contra sus propios compatriotas se les encomendaba ahora la tarea de apoyar y sostener estrategias de resolucin de conictos en pases desgarrados por la guerra. Para las tropas latinoamericanas, esta prctica en el exterior marc su primera experiencia en otros pases y ampli su visin acerca de los asuntos internacionales y las operaciones militares. Esto se ve reejado en la interaccin entre las tropas y la poblacin con la que trabajan. Por ejemplo, las anidades culturales que existen entre Brasil y Hait resaltan este punto: un partido de ftbol entre estos dos pases en el ao 2004 profundiz las relaciones militares y como consecuencia, la mayora de los haitianos dio la bienvenida a la participacin de Brasil. De acuerdo a Amlie Gauthier y Sarah John de Sousa: La aceptacin por los haitianos de la presencia brasilea es positiva y eso facilita la legitimidad social del proceso de estabilizacin y de paz.8 Asimismo, la moral dentro de las fuerzas armadas se ha visto incrementada. Las operaciones de paz proveen a las fuerzas armadas de una misin alternativa, una que conlleva gobernabilidad internacional, compromiso con la democracia regional y un rechazo del autoritarismo. En este sentido, el caso de la participacin argentina en operaciones de paz es paradigmtico. De acuerdo a Mnica Hirst: Es posible observar un contraste entre la seguridad transmitida por la experiencia acumulada previamente en operaciones de paz y la sensibilidad manifestada en vista de la exposicin poltica que las fuerzas armadas enfrentan en su propio pas. Se observa una particular valoracin de la MINUSTAH, por tratarse de una oportunidad de dejar atrs experiencias traumticas, tales como la Guerra de las Malvinas, y, ms importante an, de preparacin para enfrentamientos blicos con pases vecinos, los mismos con los que se coopera en la reconstruccin haitiana.9 Las operaciones de paz dan a las tropas elementos para que puedan intentar rescatar sus propias concepciones del rol que tienen en la seguridad nacional e internacional y de esta manera alejarse del pasado. En cuanto a la poltica domstica, la participacin en operaciones de paz tambin propici un cambio en las actitudes nacionales hacia las fuerzas armadas. Con dictaduras que apuntaban a enemigos internos y aplastaban violentamente las opiniones divergentes, durante los aos setenta y ochenta los civiles abonaron un amplio sentimiento anti-militar. Durante este perodo, la des8 Amlie Gauthier y Sarah John de Sousa, Brasil en Hait: el debate respecto a la misin de paz, (Madrid: FRIDE, noviembre de 2006), 5. 9 Mnica Hirst, La intervencin sudamericana en Hait, (Madrid: FRIDE, abril de 2007), 11.

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conanza, basada en las pasadas violaciones a los derechos humanos y el involucramiento militar en la democracia civil, era la relacin primordial entre la sociedad civil-militar. Como lo arma Pala: El recin adquirido activismo pacco de la regin no borr las atrocidades pasadas, pero s redujo la animosidad entre estas dos arenas.10

4. Colaboracin: la evolucin del proceso 2x4


Retomando la participacin en Hait, la Resolucin 1542 es de suma relevancia ya que constituy a la MINUSTAH como la primera misin de la ONU encabezada por latinoamericanos.11 Los pases del Cono Sur tomaron la iniciativa especialmente luego de la retirada de Estados Unidos y Canad. Brasil, Chile, Argentina y Uruguay estn apoyando lo que se conoce como diplomacia de la seguridad en un esfuerzo para reposicionarse a s mismos como actores geopolticos en el sistema de seguridad internacional12 y la participacin en MINUSTAH les ha provisto del espacio poltico para crear una fuerza de mantenimiento de la paz ms cohesionada entre los militares latinoamericanos. El compromiso en curso de apoyar la operacin de la ONU tambin ha propiciado el establecimiento de un proceso consultivo en el hemisferio que ha servido no slo como un ejercicio de construccin de conanza, sino tambin como un intento genuino por incrementar la independencia en la toma de decisiones sobre misiones de construccin de la paz en las Amricas. Los orgenes de la cooperacin que hoy se observa operativa en MINUSTAH comenz en mayo de 2005 con una reunin en Buenos Aires donde los Vice Ministros de Asuntos Exteriores y Defensa de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay se reunieron para discutir modos de fortalecer la contribucin regional a MINUSTAH. Esta reunin, conocida como el proceso 2x4, se expandi en agosto de 2005 a un grupo de 2x7, cuando se unieron Ecuador, Guatemala y Per. Esta legin rearm su compromiso con un Hait democrtico y con continuar apoyando MINUSTAH. Posteriormente, en una reunin en febrero de 2007 en Lima, el grupo se expandi a nueve pases (2x9), sumando al ncleo a Bolivia y Paraguay, siendo ellos tambin contribuyentes de tropas.13 La
10 Antonio L. Pala, The Increased Role of Latin American Armed Forces in UN Peacekeeping: Opportunities and Challenges. 11 Ral Bentez Manaut, Amrica Latina y la seguridad internacional: el caso de Hait y las misiones de paz, 17. 12 Ral Bentez Manaut, Amrica Latina y la seguridad internacional: el caso de Hait y las misiones de paz, 10. 13 Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, Reunin de pases latinoamericanos componentes de la MINUSTAH sobre Hait ( 2 x 9), 12 de febrero de 2007, http://www.resdal.org/haiti/haiti-crisis-reuniones-up.html, (accedido en junio de 2009).

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ausencia de Estados Unidos en estas consultas es signicativa, y sugiere una nueva era en seguridad regional. El caso brasileo resulta interesante, ya que la crisis haitiana ocurri en un momento polticamente oportuno para Brasil. Como lder regional en las Amricas, Brasil ha tenido una extensa historia de apoyo a la ONU. Los eventos en Hait coincidieron con el surgimiento de una poltica de liderazgo regional ms agresiva donde Brasil, utilizando su posicin en MINUSTAH, fue capaz de reunir a los Ministros de Defensa de otras naciones latinoamericanas para comenzar un proceso de colaboracin y coordinacin para Hait. El proceso 2x4 llev a mejorar la coordinacin regional entre los ministerios de defensa de las nueve naciones que aportan tropas. De este proceso surgieron las races de lo que ahora propone Brasil: un Consejo de Defensa regional para las Amricas. Aunque la integracin militar regional ha sido discutida en el pasado, el tema fue retomado por el Presidente brasileo Luiz Inacio Lula da Silva durante la crisis diplomtica de marzo de 2008 debido a la incursin militar colombiana en territorio ecuatoriano. El Ministro de Defensa brasileo Nelson Jobim reintrodujo ocialmente la idea de crear una organizacin regional de defensa, que sera conocida como Consejo de Defensa Sudamericano (CDS); los miembros de la Unin Sudamericana de Naciones (UNASUR) rmaron el 23 de mayo de 2008 el pacto en Brasilia que estableca los componentes jurdicos y polticos para la emergente, aunque limitada, unin.14 El Consejo, aunque no es an ocial, pretende ser un foro para que el crecientemente divido continente sudamericano contine cooperando en materia de seguridad y en respuesta a la menguante inuencia estadounidense en la regin.

5. Debate regional
En el mbito regional, otro resultado importante de la participacin latinoamericana en MINUSTAH es que integra varias facetas de la organizacin de la seguridad nacional en una estructura democrtica. La decisin de enviar tropas a operaciones de ONU refuerza el control civil de la poltica de defensa y al mismo tiempo favorece la eciencia a travs del requerimiento de que los presupuestos para las tropas participantes sean debatidos por los Comits de Defensa en las legislaturas de cada pas. Entonces, el impacto de la operacin en Hait ha ido ms all del mbito de las fuerzas armadas, extendindose a los sectores polticos. Como puede observarse a travs de informes de la prensa de
14 Alex Sanchez, The Brazilian Military is Back as it Fleshes out its Weaponry and Strategies, (Washington D.C.: Council on Hemispheric Aairs, 9 de septiembre de 2008), http://www.coha.org/2008/09/the-brazilian-military-is-back-as-it-eshes-out-its-weaponry-and-strategies/, (accedido en junio de 2009).

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Chile, Brasil y Bolivia, el impacto de MINUSTAH ha estimulado una discusin abierta y de suma importancia entre lderes civiles, sobre el rol de los militares en Amrica Latina y los costos asociados con el mantenimiento de la paz. Sin embargo, las voces disonantes se han hecho escuchar. La participacin en operaciones de mantenimiento de la paz, y especialmente MINUSTAH, ha sido objeto de varios debates. Regionalmente, la Comunidad de Naciones del Caribe (CARICOM) se opuso en un principio a MINUSTAH. A medida que se demostr que la presencia en Hait era positiva, especialmente en lo concerniente a los desastres naturales, la CARICOM decidi apoyar los planes y esfuerzos de reconstruccin.15 El debate en los pases del ABC (Argentina, Brasil y Chile), al igual que en Uruguay, se ha centrado en la bsqueda particular por incrementar la presencia en la arena internacional. Al mismo tiempo, las preocupaciones domsticas dieron formas nicas al debate en cada pas. En los aos 90, esta participacin estuvo ms motivada por la necesidad de redenicin del papel de las fuerzas armadas en el contexto de los procesos de re-democratizacin locales. En Argentina, por la importancia de la subordinacin cvico-militar; en Uruguay, debido a la posibilidad de obtencin de recursos; en Brasil, por el acceso a una nueva fuente de prestigio internacional.16 Los debates en cada pas se conformaron a partir de diferentes concepciones acerca de la poltica internacional, las prioridades domsticas y las acciones pasadas de las fuerzas armadas; sin embargo, reejan similitudes regionales. En el caso de Chile, la opinin popular, inuenciada por intereses polticos forneos, apuntala el apoyo chileno por las operaciones de mantenimiento de la paz para asegurar estabilidad en el hemisferio.17 Este debate argumenta a favor de la necesidad de estabilizar reas globales de inters y de contribuir al crecimiento de una poltica estratgica nacional en el escenario internacional. Argentina, sin embargo, fue reticente inicialmente a participar en MINUSTAH. En gran parte, esta vacilacin reeja la opinin popular que relaciona las operaciones de paz con la administracin de Menem. Fue bajo impulso de este Presidente, quien es visto hoy desfavorablemente, que Argentina particip en 22 operaciones de paz durante los aos noventa. An as, luego de estas dudas iniciales, la opinin pblica vir al tiempo que la cooperacin
15 Mnica Hirst, La intervencin sudamericana en Hait, 4. 16 Mnica Hirst, La intervencin sudamericana en Haiti, 5. Como Uruguay, Per se debate en el dilema econmico. Ver Enrique Obando, Operaciones de mantenimiento de la Paz en Hait: La participacin peruana, Security and Defense Studies Review Interdisciplinary Journal of the Hepispheric Defense Studies, Volume 5 N1 (Spring 2005). 17 Oscar Aranda Mora, Operaciones multinacionales: Mantencin o imposicin de la paz?, Revista de Marina en Lnea, 2000, http://www.revistamarina.cl/revistas/2000/1/aranda.pdf.

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argentina con las fuerzas armadas vecinas cambiaron la concepcin acerca de las polticas pasadas de defensa.18 Por su parte, el debate en Uruguay gir en torno a las operaciones internacionales de mantenimiento de la paz. El pas busca ser idneo en los temas de poltica internacional y establecerse como un actor con mayor presencia internacional mientras permanece el a los compromisos con las operaciones y su deseo de expandir la democracia. Por lo tanto, uno de los argumentos principales es que Uruguay, y asimismo cualquier pas, puede aanzar sus propios objetivos econmicos a travs de las operaciones, lo cual les brinda una exposicin positiva frente a actores extranjeros.19 Debido a su rol de liderazgo en MINUSTAH, Brasil ha visto desarrollarse el debate ms profundo en lo que toca a la participacin en operaciones de paz. De hecho, la administracin de Lula se encontr con una oposicin desde el comienzo de su participacin en MINUSTAH. Al plantearse la posibilidad de que Brasil tome parte de la operacin, los lderes de la oposicin, incluyendo legisladores, intelectuales y lderes de sindicatos se enfocaban en dos temas fundamentales: la naturaleza imperialista de una fuerza de ocupacin y el costo econmico de la operacin. Hasta miembros del partido de Lula, se opusieron al despliegue. Como escribieron Amlie Gauthier y Sarah John de Sousa: Segn los opositores, el hecho de que Hait hubiese sufrido un golpe de Estado apoyado por las fuerzas armadas de Estados Unidos, que, junto con Francia y Chile, constituyeron el gobierno de transicin, transformaba cualquier misin militar extranjera en el pas en una fuerza de ocupacin.20 Sin embargo, luego de que Lula alent a los legisladores a que visitaran Hait, muchos de los principales opositores cambiaron su punto de vista. El resultado fue un creciente apoyo al despliegue de tropas. Estas visitas tambin identicaron la necesidad de programas culturales y educativos entre Hait y Brasil. No obstante, los opositores continuaron quejndose argumentando que el dinero que estaba destinado a MINUSTAH podra tener un mejor n en Brasil donde se necesitaban proyectos sociales para combatir la violencia urbana.21 Las elites brasileas contrarrestaron esta posicin, argumentando que el entrenamiento que las fuerzas armadas recibieron en Hait era crucial para polticas domsticas ms ecientes en el combate el crimen organizado.22
18 Mnica Hirst, La intervencin sudamericana en Hait, 8. 19 Eduardo Ulery, The Uruguayan Armed Forces and the Challenge of 21st Century Peacekeeping, Tesis Naval Postgraduate School: Monterrey, California, diciembre de 2005. 20 Amlie Gauthier y Sarah John de Sousa, Brasil en Hait: el debate respecto a la misin de paz, 3. 21 Amlie Gauthier y Sarah John de Sousa, Brasil en Hait: el debate respecto a la misin de paz, 3. 22 Mnica Hirst, La intervencin sudamericana en Hait, 7.

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6.

Conclusiones
La historia de la participacin latinoamericana en las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU ha evolucionado en los ltimos sesenta aos, desde naciones que provean tropas unilateralmente, a un fenmeno regional cohesionado. La MINUSTAH ha servido como punto de partida para que las fuerzas de seguridad del hemisferio discutan temas que van ms all de la operacin en Hait. As, el rol de las fuerzas armadas latinoamericanas en operaciones de mantenimiento de la paz se ha visto beneciado por este esfuerzo, mientras que simultneamente acerc al debate pblico la importancia de la paz y la estabilidad en Amrica Latina. El crecimiento de los centros de entrenamiento para operaciones de paz desde el n de la Guerra Fra signic tambin un avance muy importante. Mientras que todos los centros han provisto de cursos importantes para preparar a los militares para las operaciones, tambin han reejado un cambio en la doctrina militar en la regin. Actualmente, el mantenimiento de la paz es un componente central de los objetivos militares. El centro ms reciente es el de Guatemala, donde se est trabajando para crear un contingente de paz centroamericano, algo que hubiera sido imposible hace veinte aos cuando esas naciones atravesaban sus propios conictos internos. Estos centros tambin se benecian por el apoyo externo por medio de asistencia tcnica y en entrenamiento desde los gobiernos de Estados Unidos, Canad y Europa. En el terreno de la cooperacin en materia humanitaria, MINUSTAH tambin dio comienzo a una operacin de paz en el hemisferio occidental auspiciada por la ONU y dominada por latinoamericanos. Esto es signicativo ya que el liderazgo de Brasil ha demostrado una nueva dedicacin a las operaciones de paz, mientras que al mismo tiempo reconoce los profundos desafos que an perduran para alcanzar paz y la estabilidad regional. Esta actitud ha unido a los gobiernos y MINUSTAH tambin ha alentado, desde el punto de vista institucional, a un proceso regional de consulta en materia de seguridad compuesto por los Ministerios de Defensa y de Relaciones Exteriores. Esta cumbre se ha construido sobre la situacin en Hait usando el foro para discutir una agenda ms amplia de seguridad. La reciente creacin del Consejo de Defensa y la emergencia de la Unin Sudamericana de Naciones, reeja la profundizacin del rol de los Estados latinoamericanos en un sistema geopoltico regional que es independiente de la inuencia de Estados Unidos. Ya que los esfuerzos se encuentran en una etapa de formacin, todava no est claro cmo se coordinarn las relaciones con los gobiernos de Estados Unidos, Canad y Europa. Hay evidencia, no obstante, que la
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Parte 2: El diagnstico / Johanna Mendelson Forman: Misiones de mantenimiento de la paz latinoamericanas: una nueva era en cooperacin regional

participacin estadounidense en otras partes del mundo, especialmente en Irak y Afganistn, ha provisto una puerta de entrada para que los actores regionales se muevan en un espacio antes dominado por l. A juzgar por las discusiones en la regin acerca del compromiso de tropas y el apoyo nanciero a MINUSTAH, se est dando un debate pblico saludable alrededor del rol que deben tener las fuerzas armadas en las operaciones de paz. Por un lado, la transicin a gobiernos democrticos en las postrimeras de los aos ochenta y principios de los noventa era en parte exitosa debido a la reintegracin de las fuerzas armadas a las operaciones de mantenimiento de la paz. Esto no slo provea a los militares de una nueva misin, sino que tambin encajaba en la nocin popular del control civil de las fuerzas armadas. El incremento del uso de las fuerzas armadas en operaciones de la ONU proporcionaba una salida para los soldados en un tiempo en que haba presiones para minimizar las fuerzas, a la vez que se pagaban altos costos por mantener la seguridad en una sociedad democrtica. La incgnita que surge luego de todo lo expuesto es si MINUSTAH, que ha sido el elemento conductor para una agenda amplia de paz y seguridad en Amrica Latina, continuar o no sirviendo su propsito a medida que la misin llega a su n (est programado que se abandone Hait en el ao 2011). Por otro lado, y desde el punto de vista haitiano, los problemas en el pas continuarn mientras la habilidad de la nacin para gobernarse a s misma y proveer seguridad a su poblacin requiera en algn momento de la presencia de fuerzas de seguridad extranjeras. Los desastres naturales no quedan al margen de este contexto. Recientemente huracanes devastaron la isla, dando por tierra el progreso econmico que se haba logrado. An perduran grandes desafos debido a estos desastres naturales. La presencia de la ONU, sin embargo, facilitar la recuperacin, aunque puede crear una vida ms larga para MINUSTAH. Lo importante para rescatar de la experiencia en Hait es la capacidad que tienen los lderes regionales para unirse alrededor de un problema y apoyar una solucin viable multilateralmente con la ONU. Las chances de que este multilateralismo se traduzca en la creacin de una fuerza de mantenimiento de la paz regional para proporcionar estabilidad luego de que la operacin de la ONU termine an no se conocen. Lo que s queda claro es que, no obstante, la seguridad colectiva en las Amricas nunca ser igual luego de MINUSTAH.

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LAS SUBREGIONES

PARTE 3

LA MUJER EN LAS FUERZAS ARMADAS Y LA POLICA EN CENTROAMRICA


Una aproximacin de gnero a las operaciones de paz
Carmen Rosa de Len Escribano
Directora Ejecutiva de IEPADES (Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible)

1. Presentacin
Las instituciones de seguridad y defensa en Centroamrica estn sujetas a permanentes transformaciones. Han debido evolucionar en el marco de la reforma al sector seguridad que tuvo lugar, con diferentes expresiones, en los pases de la subregin. Estas transiciones tambin se han visto sujetas a la dinmica de los procesos regionales, que exigen ajustes para enfrentar el fenmeno creciente de la criminalidad y el delito. La demanda de seguridad de las sociedades lleva a los gobiernos a utilizar cada vez ms a las fuerzas armadas en acciones de seguridad ciudadana, surgiendo el debate sobre la pertinencia de esta medida. Los resultados alcanzados hasta ahora, no arrojan datos que demuestren que estas decisiones hayan dado resultado, ya que el ndice de delitos y homicidios tiende a crecer en la regin. Por ello, se vuelve urgente el debate del papel de las fuerzas de seguridad y defensa de la subregin en el contexto de la demanda regional y global. Estas circunstancias llevan a replantear la necesidad de transformar y modernizar las instituciones para que puedan, efectivamente, responder frente a las amenazas a la seguridad y a la gobernabilidad en nuestros pases. Pero la internacionalizacin de la seguridad, demanda cada vez una mayor participacin en el mbito global, fundamentalmente a travs de la cooperacin de los Estados en operaciones de paz. La experiencia acumulada por Naciones Unidas demuestra la importancia cada vez mayor, de la participacin de la mujer en dichas operaciones. De ah que, en el marco de la Resolucin 1325, se promueva la participacin de las mujeres en los diferentes procesos de operaciones de paz. Pero el rezago institucional de nuestros pases, no per144

Parte 3: Las subregiones / Carmen Rosa de Len Escribano: La mujer en las fuerzas armadas y la polica en Centroamrica

mite al da de hoy, decir que se cumple con estas demandas de inclusin de equidad de gnero, a pesar de haber rmado la mayor parte de los compromisos internacionales en la materia. En este documento se presenta la situacin de la mujer en su incorporacin a las fuerzas armadas y a la polica en la regin y las reexiones que de ese anlisis se derivan. La informacin que aqu se utiliza proviene principalmente de los documentos nacionales elaborados por los consultores Teresa lvarez de Guatemala, Dina Martnez de El Salvador y Fabricio Herrera de Honduras.

2. La Regin Centroamericana
Centroamrica en el contexto de la guerra fra
Centroamrica ha vivido diferentes etapas de conictividad a lo largo de la historia. Muchas de ellas derivadas de confrontaciones internas, tanto entre los pases, como a lo interno de los mismos. Las condiciones en las que se han dado los procesos de reforma al sector seguridad en cada una de las naciones, han variado en relacin a la composicin de sus fuerzas polticas y econmicas, y a las modalidades encontradas para resolver las desigualdades sociales y econmicas. Las pugnas internas, frente a la ausencia de capacidad del sistema de dar una salida poltica y democrtica, llev en particular a tres pases: Guatemala, El Salvador y Nicaragua, a enfrentar guerras civiles. En Honduras, si bien se ha vivido una conictividad estructural, nunca se lleg a un enfrentamiento armado abierto. En trminos generales, las causas del conicto en la regin tienen su origen en una estructura de relaciones econmicas, culturales y sociales profundamente excluyentes, antagnicas y conictivas desde la poca colonial. A partir de la independencia se congur un Estado autoritario, excluyente de las mayoras y racista, que dirigi la violencia en contra de los excluidos, los pobres y de los que luchaban a favor de la justicia y de una mayor igualdad social. La estructura econmica (con la excepcin de Costa Rica) se caracteriz por la concentracin en pocas manos de los bienes productivos. En el contexto de la Guerra Fra, Estados Unidos en su lucha anticomunista introdujo, con la connivencia de los ejrcitos y las lites dominantes, la Doctrina de Seguridad Nacional. La ms cruda expresin de esta doctrina se concret en la sistemtica violacin de los derechos humanos, la represin indiscriminada, y la utilizacin de la fuerza del Estado para eliminar al enemigo interno encarnado por cualquiera que hablara de justicia o equidad. Es en esta poca que surgen igualmente los movimientos guerrilleros, animados por
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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

la experiencia de la llegada al poder de Fidel Castro en Cuba. En resumen, la guerra en Centroamrica era producto de las condiciones de injusticia social que prevaleca al interior de los pases, adquiriendo por tanto connotaciones de lucha revolucionaria, en el marco de la tensin internacional de la Guerra Fra. Estados Unidos, como el actor externo principal en esta regin, mantena un apoyo irrestricto a los Ejrcitos de dichos pases, incluyendo a Honduras. Este apoyo no slo se limitaba a recursos y equipamiento, sino que inclua capacitacin, orientacin en acciones de inteligencia y contrainsurgencia. Al complejo panorama regional se incorpor en 1979 el triunfo de los sandinistas en Nicaragua, lo que provoca la oposicin abierta de Estados Unidos, llegando a utilizar el territorio vecino de Honduras para entrenar y equipar a contrarrevolucionarios nicaragenses con la nalidad de derrocar al rgimen. La guerra desatada en la regin pareca no tener n, e internacionalmente empez la inquietud de buscar una salida al conicto regional frente a un aparente impasse en el caso de Nicaragua y la cada vez ms alta y escandalosa violacin de los derechos humanos en El Salvador y Guatemala. Este contexto regional inuye en la decisin de los Ejrcitos de abandonar el control gubernamental. A partir de 1985, tanto en Guatemala como en El Salvador triunfan los partidos demcrata cristianos y se inicia el primer intento de dilogo con las guerrillas. Para entonces, el sandinismo se haba consolidado a travs de elecciones en Nicaragua. En 1987, en el marco del seguimiento de Contadora,1 los pases centroamericanos asumen el liderazgo en la bsqueda de las soluciones negociadas a travs del proceso que se conoci como Esquipulas II: Procedimiento para establecer la Paz Firme y Duradera en Centroamrica. Este Acuerdo planteaba como objetivos medulares la reconciliacin nacional; el cese al fuego; democratizacin; elecciones libres; suspensin de la ayuda extrarregional a fuerzas irregulares e insurreccionales; no utilizacin del territorio para agredir a otros estados; negociaciones en materia de seguridad, vericacin, control y limitacin de armamento; acciones en torno a refugiados y desplazados; y medidas de cooperacin, democracia y libertad para la consecucin de la paz y el desarrollo. Las reuniones de Presidentes se convierten en un elemento permanente en la bsqueda de la integracin regional, que contina hasta el da de hoy. En 1991 se crea el Sistema de Integracin Centroamericano; en 1995 se rman el Tratado de Integracin Social y el Tratado Marco de Seguridad Democrtica
1 En 1983 Mxico, Panam, Venezuela y Colombia se renen en la isla de Contadora (Panam) e inician un proceso orientado a generar un contrapeso a la injerencia norteamericana, buscando la paz a travs de soluciones negociadas. Esta iniciativa fue apoyada posteriormente por los No Alineados, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, la Organizacin de Estados Americanos OEA- y la Asamblea General de la ONU. Se rma el Acta de Contadora en 1984 y se unen a la iniciativa, como Grupo de Apoyo, Argentina, Brasil, Per y Uruguay.

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Parte 3: Las subregiones / Carmen Rosa de Len Escribano: La mujer en las fuerzas armadas y la polica en Centroamrica

en Centroamrica. Este ltimo plantea que a medida que se ha consolidado la paz y la democracia, los pases centroamericanos han realizado importantes avances en la consecucin de estos objetivos mediante la desmovilizacin y reduccin de efectivos y presupuestos militares, la separacin de las funciones policacas de aquellas propias de la defensa nacional, la eliminacin del servicio militar forzoso o, en su caso, la adopcin de uno voluntario, los esfuerzos y las acciones emprendidas para intensicar la lucha contra la impunidad, el terrorismo y la narcoactividad, as como la creciente profesionalizacin de las instituciones de seguridad pblica, entre otros aspectos.2

La ltima dcada
Despus de los conictos que afectaron a la regin entre 1960 y 1996, las instituciones del sector seguridad (ejrcitos y policas) han debido adaptarse a nuevas circunstancias tanto de orden geoestratgico en el mbito continental, como de carcter poltico, econmico y social a lo interno de los pases. Se ha transitado del modelo de seguridad nacional a paradigmas de la seguridad impulsados por la visin de la seguridad humana, en el marco de condiciones muy distintas a las existentes en Centroamrica y Mxico despus de la II Guerra Mundial. En Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, se ha producido reducciones en el tamao de las fuerzas armadas, modicacin de su despliegue, transformacin de los mbitos de actuacin y cambios doctrinarios importantes, en ajuste a los corrientes antropocntricas de actuacin en correspondencia con la visin de seguridad democrtica y mandatos de acuerdos de paz (Guatemala y El Salvador), negociacin interna de sectores civiles (Honduras) o de una revolucin (Nicaragua). La reforma al sector seguridad tambin implic en la regin, el fortalecimiento de las instancias civiles de seguridad. De ah que entre los cambios habidos se ha dado en Honduras, la separacin de la polica del Ejrcito para constituirla como una fuerza civil. En Nicaragua se cre una nueva fuerza policial y en Guatemala y El Salvador, por mandato de los Acuerdos de Paz, se ha buscado fortalecer una polica civil y separarla denitivamente de la institucin militar, a la que estuvieron supeditadas en el marco de las acciones de contrainsurgencia. Apenas se estaban consolidando las transformaciones institucionales de misin y doctrina en el marco de la reforma al sector seguridad de la regin centroamericana, cuando el proceso se vio truncado por los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001, fecha del atentado terrorista a Estados Unidos. A partir de ese momento, terminan de trastocarse los procesos de reconsti2 XVII Cumbre de Presidentes, Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, (San Pedro Sula: 15 de diciembre de 1995).

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tucin de mbitos de actuacin de las Fuerzas Armadas de la regin centroamericana. Se instala en la agenda el tema central del terrorismo y actividades conexas, accin que termina reejndose en las problemticas sociales. Temas como migrantes y pandillas juveniles empiezan a tener un papel primordial en la agenda de seguridad de los pases, principalmente aquellos del tringulo norte del istmo (Guatemala, El Salvador y Honduras), insertando en la agenda de defensa, temas cuyas causas deben encontrarse ms en la ausencia de polticas pblicas sociales de equidad, educacin y empleo, que en acciones dentro del mbito del combate a terrorismo. En el 2005 se crea la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN) conformada por Canad, Estados Unidos y Mxico, trasladando en esa forma la frontera sur a Guatemala y por ende a Honduras y El Salvador. Esta agenda regional impulsa cada vez ms la incursin de los ejrcitos en los mbitos de seguridad ciudadana, medida que muchos de los sectores sociales de los mismos pases demandan, frente al incremento de la inseguridad y de la criminalidad y la ausencia de acciones efectivas por parte de cuerpos policiales que se han visto abandonados en recursos y capacitacin.

3. El Contexto Actual
La mujer en el contexto regional
Durante el perodo de guerra fra la regin centroamericana se caracteriz por gobiernos de corte conservador y oligrquico que impulsaban la hegemona en el poder a travs de la perpetuacin del status quo social y econmico. Ello produjo Estados que servan a los intereses predominantes y que fomentaban, permitan y sostenan relaciones de poder desiguales, incluyndose en ello las relaciones de poder entre mujeres y hombres. En los ltimos siglos de historia poltica y social centroamericana, predomin una cultura patriarcal y masculina, que imaginaba esta clase de Estado cmo la nica alternativa de base social, y que hasta el da de hoy se contina percibiendo en algunas esferas y mbitos sociales. Las lites polticas y econmicas se han caracterizado por ser profundamente patriarcales, conservadoras y masculinas. Esta cultura ha impregnado las instituciones de los Estados Centroamericanos durante los periodos democrticos. El resultado de ello se percibe hasta hoy en da, en muchas prcticas y costumbres institucionales, pero particularmente en las instituciones militares y policiales, ya que son reejo del uso de la fuerza (esta ltima asociada al imaginario de la masculinidad).
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La mujer se encuentra inmersa en un modelo poltico, cultural y econmico en el que se ha establecido una simbologa y cdigos que refuerzan la exclusin y discriminacin. Desde el impacto mismo de la guerra; desde el modelo econmico en el que se encuentra discriminada y excluida; y un esquema de relaciones basadas en la dominacin, el espacio para encontrar una salida a la opresin histrica pareciera casi inexistente. Ello, tomando en cuenta que para modicar la relacin entre hombres y mujeres, debe partirse del hecho de que stas deben cambiar en conjunto. Una nueva feminidad debe inducir a una transformacin de la masculinidad, y ambas responden a una transformacin del contexto social e histrico. Sin embargo, para la mujer esto aparece doblemente difcil, ya que el Estado ha sido construido sobre relaciones de poder y dominacin que no incluyen a los histricamente discriminados. Aunque la voluntad poltica de los ltimos aos ha ido variando gracias a los esfuerzos desarrollados por Naciones Unidas, y a la creciente conciencia mundial y regional sobre los problemas que afectan a la mujer (as como a la presencia de fuertes sectores feministas y organizaciones amplias de mujeres en el mbito regional), esto no se ha traducido necesariamente a lo interno del funcionamiento de las estructuras. A lo largo de la historia centroamericana, es difcil encontrar momentos especcos en los que pueda hablarse de un cambio visible para la construccin y aceptacin de los derechos especcos de las mujeres. El momento ms violento desde la perspectiva de gnero, fue sin duda la guerra que tuvo sus mximos efectos en la poblacin civil y, en el caso de Guatemala, en comunidades indgenas. Sin embargo la mujer ya vena siendo vctima de la estructura econmica y social existente (que si bien afecta a hombres y mujeres por igual, en el caso de la mujer se agudiza por la triple violencia que sufre: la del sistema, la cultural y la del hogar). El perodo post conicto gener un cambio en las sociedades de los pases, al liberarlas de la opresin de la guerra, pero el desempleo y la falta de polticas nacionales de inversin y desarrollo, han incentivado y fortalecido la emigracin a Estados Unidos como una salida para diferentes sectores de pequeos productores o asalariados. Si ya durante el conicto armado interno muchas mujeres se haban visto obligadas a asumir adems el papel de productoras frente a la ausencia temporal o permanente del esposo, la emigracin del hombre vuelve a situar a la mujer en la tarea de ser cabeza de hogar y proveedora. Las conquistas de las mujeres en estos ltimos aos, tanto a travs de marcos jurdicos nacionales, como regionales e internacionales, no se traducen necesariamente en una mayor presencia poltica en la toma de decisiones, ni en puestos de eleccin o de conduccin de los pases.

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Algunos datos
El total de poblacin en Centroamrica es de aproximadamente 40 millones de habitantes. La poblacin acumulada de los pases analizados en este estudio (Guatemala, El Salvador y Honduras), es de 26.7 millones. De ese total, el 27,9% se ubica en Honduras, el 21,1% en el Salvador, y el 50,9% habita en Guatemala. Alrededor de 51,5% de la poblacin son mujeres, siendo El Salvador el pas que cuenta con mayor porcentaje de poblacin femenina (superando el 52%).
Poblacin Guatemala Hombres 49% El Salvador Hombres 47,3%

Tabla N 1
Porcentaje de hombres y mujeres respecto a la poblacin total en Guatemala, El Salvador y Honduras

Total 7.500.000

Honduras Hombres 49,5%

Mujeres 50,5%

Total 13.700.000

Mujeres 51%

Total 5.700.000

Mujeres 52,7%

Fuentes: Instituto Nacional de Estadsticas de Honduras, Trigsima Quinta Encuesta Permanente de Hogares, (Tegucigalpa: INE, septiembre de 2007). Instituto Nacional de Estadsticas de Guatemala, Estimaciones y proyecciones de la poblacin por ao calendario perodo 2000-2010, (Ciudad de Guatemala: INE- Direccin de Censos y Encuestas, 2008). Instituto Nacional de Estadsticas de Guatemala, XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin 2002, Perodo 20002020, (Ciudad de Guatemala, 2008). Repblica de El Salvador, VI Censo de poblacin y V de vivienda en El Salvador, (San Salvador: Ministerio de Economa, 2007).

Las mujeres centroamericanas, en trminos de condiciones econmicas y sociales, viven en la marginacin e indiferencia por su condicin de gnero. Desde la ausencia de cobertura mnima de salud, hasta la falta de educacin, la mujer y los nios se han convertido en los sectores ms vulnerables de nuestras sociedades. El fenmeno de la pobreza altera profundamente el equilibro social y el econmico, y se fundamenta en las relaciones de poder desiguales entre hombres y mujeres, nios, ancianos y adultos. En la esfera econmica, son comunes los casos de ingresos salariales desiguales por razn de gnero y en algunos casos por el mismo trabajo empleado. Otros fenmenos como el hostigamiento y acoso laboral sin castigo, daan profundamente el desarrollo integral humano de la mujer, alternando con ello el tejido social. El problema de violencia intrafamiliar (VIF) y violencia basada en gnero (VBG) prevaleciente en la regin ha repercutido en todo el sistema. Llama especialmente la atencin el caso de Guatemala, con los ms altos ndices de muerte en forma violenta de mujeres en toda la regin.

Avances en el marco formal normativo


Los tres pases han raticado tratados y convenios internacionales, entre los cuales destacan la Convencin de los Derechos de la Mujer, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), la Convencin Interamericana para prevenir y erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin Beln Do Par), el Convenio Relativo a la no Discriminacin en el empleo y la ocupacin, entre otros. A partir de estos avances, se materializan otros en cuanto a la legislacin nacional. Los ms
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importantes logros han sido la creacin de agencias y rganos estatales que velan por el respeto al cumplimiento de los derechos de las mujeres: - En el caso del Salvador, a partir de 1992 se crean dependencias e instituciones como la Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Mujer y la Familia, la Secretara Nacional de la Familia (1995), y el Instituto de Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), en cuyos objetivos se establece como prioridad el desarrollo integral de la mujer y el cumplimiento de la Poltica Nacional de la Mujer en coordinacin interinstitucional. - En el caso de Guatemala los avances se desarrollan poco tiempo despus, en el contexto del cumplimiento de los Acuerdos de Paz, la actividad de los grupos de movimiento social, y la raticacin de los convenios internacionales. Uno de los logros ms reconocidos ha sido la creacin de la SEPREM comnmente nombrado por sus siglas o Secretara Presidencial de la Mujer, la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI) y, en el ao siguiente, la Coordinadora para la Prevencin de la Violencia Familiar y la Violencia contra la Mujer -CONAPREVI-. Otras entidades son tambin creadas como dependencias de instituciones que promueven polticas de gnero o transversalizacin de gnero, buscando propiciar espacios de participacin de las mujeres y proteccin de sus derechos. En materia penal, la Ley contra el Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer (de reciente creacin),3 vino a fortalecer la ley de violencia intrafamiliar y penaliza con mayor fuerza cuando los delitos son cometidos por razones genricas. Esta ley es la primera que de cierta forma hace referencia al acoso sexual. Aunque no realiza una referencia directa, establece lo siguiente: Comete el delito de violencia contra la mujer quien, en el mbito pblico o privado, ejerza violencia fsica, sexual o psicolgica, valindose de las siguientes circunstancias: a: Haber pretendido, en forma reiterada o continua, infructuosamente, establecer o restablecer una relacin de pareja o de intimidad con la vctima.4 Estableciendo como delito y teniendo una sancin penal la discriminacin y la violencia econmica, fsica, sexual y psicolgica en contra de la mujer. As tambin, se encuentra en proceso de sancin por el ejecutivo la Ley contra la violencia sexual, explotacin y trata de personas que trae nuevas tipicaciones de delitos, modicaciones y derogacin de otros. Simplica, por ejemplo, el delito de viola3 Repblica de Guatemala, Decreto N 22-2008 Ley contra el Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer, (Ciudad de Guatemala: Congreso de la Repblica, 9 de abril de 2008). 4 Repblica de Guatemala, Decreto N 22-2008 Ley contra el Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer, art. 6 inciso a.

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cin en un solo artculo (derogando los siete artculos que hasta entonces referan al tema en el cdigo penal). El cdigo penal tipica el delito de discriminacin. En material social, se encuentra la Ley de Dignicacin y Promocin Integral de la Mujer 5 que reconoce el carcter pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca, promueve el desarrollo integral de la mujer y su participacin en todos los niveles de la vida econmica poltica y social de Guatemala, y el desarrollo de los derechos fundamentales con relacin a la dignicacin y promocin de la mujer. - En el caso de Honduras, el voto y la participacin electoral fueron reconocidos en 1955, y durante las administraciones de Lozano Daz y Villeda Morales, se raticaron varios convenios con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que mejoraron las condiciones econmicas, sociales y laborales de las mujeres hondureas. En la actualidad, la lucha por el reconocimiento de derechos y espacios de participacin de las mujeres pasa por tres puntos de debate: por un lado, la lucha por enfrentar la contra - reforma, la cual busca retroceder particularmente los espacios conquistados. En segundo lugar, y con respecto a la lucha por la equidad en la participacin poltica, durante el proceso de aprobacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades en el ao 2000 hubo fuertes resistencias, a tal punto que los porcentajes de participacin igualitaria de las mujeres terminaron estableciendo la obligacin de un mnimo de 30% y no del 50%. La presin de las mujeres organizadas, empuja por el establecimiento de una cuota obligatoria del 50%. Hasta ahora, los movimientos y partidos polticos han incumplido la cuota obligatoria del 30%, y la mayora de cargos asignados a las mujeres no son de calidad, puesto que son suplencias o titularidades con pocas posibilidades electorales. El ltimo eje del debate reere a la lucha para alcanzar la equidad econmica. Esta pasa por la igualdad real de oportunidades en todos los niveles del sistema educativo; la proteccin de los intereses de las mujeres y los hos en los bienes familiares y el ingreso; la aplicacin de medidas para equilibrar el ingreso de las mujeres (a igual trabajo igual salario), y el mejoramiento de las condiciones de acceso al mercado laboral. A pesar de la creacin y funcionamiento de instituciones especializadas, queda la tarea de contrastar estos avances con la realidad y medir sus resultados.

5 Repblica de Guatemala, Decreto Ley N 7-99 Ley de Dignicacin y promocin integral de la mujer, (Ciudad de Guatemala: Congreso de la Repblica, 9 de marzo de 1999), captulo I, art 2 inciso a y b.

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4. Incorporacin de la mujer a las fuerzas armadas


Los ejrcitos centroamericanos en el contexto actual
Las nuevas condiciones de despliegue y tamao, despus de los diversos procesos de reconversin militar en los pases de la regin centroamericana, han implicado una disminucin considerable en los presupuestos y en el nmero de integrantes de la institucin castrense. An Honduras, que no enfrent conictos al nivel de sus vecinos, ha debido modicar considerablemente el tamao de sus fuerzas armadas. Los ejrcitos de la subregin tienen tamaos compactos, y una relacin de integrantes de las instituciones en relacin con su poblacin, por debajo de otros pases de la regin latinoamericana.
Tabla N 2
Efectivos militares por cada diez mil habitantes en Guatemala, El Salvador y Honduras
Fuente: Elaboracin propia en base a datos poblacionales y a Marcela Donadio, Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina, (Buenos Aires: RESDAL, tercera Edicin, agosto de 2008).

Cantidad de efectivos militares por cada 10.000 habitantes* Guatemala 10,3 El Salvador 28,8 Honduras 13,6
*Efectivos Militares. Incluye tanto a personal de combate, como de otros servicios.

Tanto dentro de las sociedades centroamericanas como a lo interno de sus fuerzas armadas, no existe consenso acerca de cules son las nuevas funciones de los ejrcitos en el escenario actual y en las condiciones sociales de exclusin e inequidad de los pases. En cambio, el involucramiento activo de las fuerzas armadas para apoyar los esfuerzos mundiales de mantenimiento o imposicin de la paz, parece ser hoy por hoy, una actividad que les permite cumplir con el papel para el cual han sido creados. Aunque se sealan las dicultades y retrasos de Naciones Unidas para pagar a los pases que participan en dichas acciones, se considera una opcin que, adems de contribuir al desarrollo de una sociedad mundial pacca, ofrece a las fuerzas armadas acceso a conocimientos tcnicos, recursos internacionales y el establecimiento de buenas relaciones con ejrcitos de pases similares a los nuestros. Por otra parte, es una oportunidad para realmente desarrollar sus funciones como fuerzas armadas y, tambin, ser parte de la comunidad de defensa internacional. En este sentido, las fuerzas armadas de El Salvador, Guatemala y Honduras se han involucrado en mayor o menor grado en las operaciones de paz de Naciones Unidas, relacin que a pesar de sucesos trgicos acaecidos, como la muerte de los kaibiles guatemaltecos en el Congo a principios del 2006, va a continuar en los aos venideros.6
6 Carmen Rosa de Len Escribano, Participacin de la mujer en las Fuerzas Armadas de Centroamrica y Mxico. (Antigua Guatemala: RESDAL-IEPADES Seminario internacional Desafos y Oportunidades en las Operaciones de Paz: la incorporacin de la mujer , 11-12 marzo de 2008).

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Antecedentes de la participacin de la mujer en las fuerzas armadas


A pesar de no haber polticas que expresen formalmente prohibicin alguna respecto a la participacin de la mujer, es evidente que las condiciones de participacin de las mujeres en las fuerzas armadas contina siendo un reejo de las condiciones de vida de las mujeres en el mbito social. Las fuerzas armadas han sido desde los orgenes de los Estados modernos una de las instituciones con mayor inuencia y poder. De all, las relaciones de poder conservadoras predominantes. En Centroamrica, las dictaduras militares ejercieron control social para la sobrevivencia de un Estado de origen excluyente, patriarcal y racista. Las instituciones armadas monopolizaban la fuerza del Estado para la proteccin de los convencionales intereses econmicos y sociales. En el contexto de gobiernos militares y dictaduras centroamericanas, los antecedentes de la participacin de la mujer en las fuerzas armadas de Guatemala, El Salvador y Honduras, se remonta desde mediados del siglo XIX aproximadamente. Esta participacin se limitaba sin embargo a la atencin y servicios de tipo domstico, rigindose bajo un patrn cultural y social determinado. Se consideran bsicamente dos etapas respecto al ingreso de mujeres en las fuerzas armadas: la primera, ocurre en el contexto de dictaduras militares; la segunda etapa tiene lugar en el contexto de una inicial transicin a la democracia. En Guatemala particularmente,7 durante la denominada Reforma Liberal de 1871, se registra la primera participacin de la mujer. Aos ms tarde, durante la dcada de 1930, otra mujer es incorporada para prestar servicios en el rea de lavandera. Es hasta nales de la dcada de los sesenta que un grupo de mujeres se incorpora en las las castrenses con grado de subteniente, desempeando labores en el rea de sanidad como enfermeras. Y hasta los aos ochenta, las mujeres empiezan a ocupar puestos de direccin y jefatura. A raz de los Acuerdos de Paz (1996) se plantea la transformacin del sector seguridad y defensa, llevando implcito una reforma de las instituciones. Parte de ella es una perspectiva de modernizacin de las mismas y, por ende, implica la aceptacin de personal femenino en escuelas de formacin militar como la Politcnica; institucin que acepta el ingreso de mujeres en el ao de 1997, iniciando las primeras promociones de ociales graduadas. El porcentaje de mujeres -tanto de las postulan al servicio militar como las que son aceptadas y las que nalmente concluyen el ciclo educativo- se mantiene en un aproximado del 10%. Del 2000 al 2008 se ha evidenciado una constante de aumento de la participacin de la mujer y que a partir del 2006 se acenta.
7 Carmen Rosa de Len Escribano, Participacin de la mujer en las Fuerzas Armadas de Centroamrica y Mxico.

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Tabla N 3
Ingreso de la mujer en las Fuerzas Armadas centroamericanas. Ao de ingreso de las mujeres a la carrera de ociales

En el caso de Honduras,8 las primeras mujeres se integran durante los aos de guerra civiles anteriores a 1940. Otro ingreso signicativo se registra a mediados de los aos setenta, para ocupar puestos en el rea de sanidad militar. Durante ste periodo son ascendidas a ociales un grupo de mujeres con rango de tenientes auxiliares; todas ellas posean en comn estudios en escuelas y academias internacionales. A mediados de la dcada de los 90, y en el nuevo contexto de institucionalidad civil y democrtica de Honduras, son incorporadas mujeres en la Fuerza Area, Ejrcito y Fuerza Naval, intentando impulsar nuevos cambios de modernizacin institucional y respondiendo, tambin, a la suscripcin de convenios internacionales como la declaracin y la plataforma de Being en 1995. Sin embargo segn informacin obtenida a travs de entrevistas, las propias mujeres perciben que en los ltimos tres aos se ha desestimulado el ingreso de mujeres a las Academias, principalmente por motivos econmicos (la inversin necesaria para la transformacin de la infraestructura). Para El Salvador9 los antecedentes son similares, aunque es hasta posterior a la rma de la Paz que se registra el ingreso de mujeres. Durante los aos 2003 y 2008, un total de 62 aspirantes mujeres se incorporaron al Ejrcito y la Fuerza Area como ociales.
Cuerpo Profesional Cuerpo Comando Fuerza Naval Fuerza Area Fuerza Terrestre Fuerza Naval n/d n/d 2003 -2001 2000 1997 1997 1975 1964 1998 1999
n/d: datos no disponibles.

Pas Fuerza Terrestre El Salvador 1971 Guatemala 1967 Honduras 1970


Fuente: Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, Proyecto: La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, (Buenos Aires: RESDAL, 2007 - 2009).

Fuerza Area 2003 1997 1996

Las fuerzas armadas de Honduras, Guatemala y El Salvador han asimilado una perspectiva de gnero al promover la participacin femenina en las escuelas y academias militares. Misma accin que ha impulsado transformaciones importantes para la modernizacin de sus instituciones. Ello ha signicado avances en trminos de participacin de las mujeres, pero no es suciente. La transversalizacin de gnero debe acompaar todo proceso de participacin femenina, al permitir la transformacin de la relacin entre hombres y mujeres dentro de la institucin, fomentando la igualdad y no discriminacin, condiciones indispensables para incentivar y garantizar
8 Fabricio Herrera, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Honduras, (Tegucigalpa: RESDAL, diciembre de 2008), 16. 9 Diana Marbely Martnez, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de El Salvador, (San Salvador: RESDAL, diciembre de 2008).

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la participacin femenina en todos los niveles. En la actualidad, si bien las instituciones incorporan en su marco legal la defensa de los derechos de las mujeres, no se ha desarrollado programa, proyecto o esfuerzo sostenido, coherente y coordinado para la promocin de la participacin de las mujeres en las fuerzas armadas. Probablemente los esquemas y formas culturales y sociales de relacin reproducidos durante siglos, signican un reto institucional y dicultades a superar.

Los niveles actuales de participacin de la mujer en las fuerzas armadas


En Guatemala, segn datos de diciembre de 2008, de 13.521 miembros de las Fuerzas Armadas nicamente 9% son mujeres (un total de 1.224 mujeres entre ociales, ociales asimilados10, soldados y cadetes). Tan solo el 4,4% del total de efectivos con rango de ocial son mujeres, y la tropa cuenta nicamente con una participacin femenina del 5,9%. El 82% de las mujeres se concentra en las fuerzas terrestres, 11% se ubican en fuerzas de aire, y 7% en la fuerza martima. Los cargos ms altos ocupados por mujeres son de rango Coronel de sanidad, capitanes de sanidad e intendencia y nicamente 18 mujeres (menos del 10% sobre el total de efectivos), fueron capacitadas en el extranjero. Incluso dentro de la especialidad de Kaibiles (fuerzas terrestres), no existe presencia femenina alguna, excluidas a razn de la rudeza de la formacin.11 En el caso de Honduras, las mujeres representan nicamente el 7,6% de la fuerza militar. En su mayora, ocupan puestos dentro del Ejrcito y en la Fuerza Naval, y poca participacin en la Fuerza Area. nicamente el 6,9% de ociales y subociales son mujeres, y el 7,7% del total de militares de tropa son mujeres. Segn diagnsticos previos,12 en Honduras unas cien mujeres se forjan actualmente en las diferentes academias. Aunque la presencia femenina es relativamente escasa, existe una adecuada preparacin acadmica para ser integradas al sistema militar, y con excelente nivel de disciplina.13 Segn personal del Ejrcito de Honduras entrevistado, existen las mismas oportunidades de incorporacin para hombres y mujeres. No obstante, en el caso de las
10 Ociales asimilados son especialistas o profesionales externos contratados segn necesidades de la institucin, fuera de la carrera militar y segn lmites de tiempo estipulados en el contrato. 11 Entrevista al Coronel Loranca, en Teresa lvarez, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Guatemala, (Ciudad de Guatemala: RESDAL, diciembre de 2008), 20. 12 Carmen Rosa de Len Escribano, Participacin de la mujer en las Fuerzas Armadas de Centroamrica y Mxico. 13 Diario El Heraldo, Has del Legado Moraznico, 1 de octubre, 2005, www.elheraldo.hn/nota. php?nid=58762&sec=8&fecha=2006-10-01 .

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mujeres, 42% de la armada administrativa son mujeres, y tan slo un 10% es personal femenino de combate. El Salvador cuenta con una participacin femenina que representa el 6,5%, siendo aproximadamente 1.100 mujeres militares, sobre un total de 17.870 efectivos. En la Fuerza Area, hasta la fecha el grado mximo obtenido por una mujer ha sido de capitana, en el ao 2005. En el caso de Guatemala, se observan marcadas diferencias en el grado jerrquico al que pueden acceder hombres y mujeres. El acceso a cargos de direccin de alto nivel a mujeres dentro del Ejrcito est limitado. El requisito para que un ocial de carrera ascienda al grado de General de Brigada y General de Divisin (este ltimo es asignado cuando se convierte en Ministro de la Defensa), es que el ocial sea especialista en un arma (infantera, caballera), armas a las que la mujer no tiene acceso. Por lo tanto, como las mujeres ociales son coroneles del rea de servicio, no pueden alcanzar la cima de la pirmide jerrquica de las fuerzas armadas.14 De hecho, el cargo ms alto alcanzado por una mujer es Coronel de Sanidad y capitanes de Sanidad e Intendencia (siempre en el rea de servicios), y en la fuerza de mar, Alfrez de Navo. Del 2006 al 2008 solamente 18 mujeres fueron capacitadas en el extranjero. Tampoco se ha promovido el ingreso de mujeres en los procesos de reclutamiento. En Honduras, en lo que se reere al acceso a los estudios, adiestramientos y capacitaciones, no se evidencian diferencias entre mujeres y hombres. Ellas son entrenadas y tienen acceso al mismo armamento que los hombres, salvo en el caso del Ejrcito, donde el arma de Infantera permanece cerrada para ellas. Para los ascensos en la escala jerrquica no hay dicultades en la Fuerza Area y Naval. Sin embargo, s las hay en la fuerza principal, el Ejrcito. De acuerdo a las disposiciones para constituirse en ocial es requisito tener la preparacin en las academias militares correspondientes. El personal de tropa y la subocialidad que busca ascender a la ocialidad, lo hace (y debe hacer) ingresando a las academias. No obstante, en el caso del Ejrcito, como las mujeres ociales son asignadas a Material de Guerra,15 no pueden alcanzar un grado superior al de coronel, truncando las posibilidades de llegar a ser Generales.16 A pesar de los esfuerzos y mecanismos que pretenden facilitar la incorporacin de mujeres con igualdad de condiciones, los cambios han sido difciles
14 Teresa lvarez, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Guatemala, 22. 15 Una vez que ingresan a la carrera militar son asignados a ciertas funciones. El personal de Material de Guerra, lleva los inventarios, control de mantenimiento de las armas y equipo blico. Sus funciones son ms bien de carcter administrativo antes que de ejercicio blico. No est previsto que el personal de material de guerra se entrene para combatir. 16 Fabricio Herrera, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Honduras, 14.

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y existen tareas y esfuerzos pendientes para lograr la participacin equitativa. Aunque se ha cumplido en cuanto a las condiciones fsicas con perspectiva diferenciada, an se considera que la mujer debe desempear roles tradicionales propios de su condicin de gnero. En esto inuye tambin la misma decisin de gran parte de las mujeres, de buscar el servicio administrativo antes que el operativo, por los embarazos y vida familiar. Por ello, hablar de enfoque de gnero en la incorporacin de las fuerzas armadas, pasa por una transformacin de las normas, reglamentos y apertura de oportunidades en la formacin, especializacin y posibilidad real de acceder a puestos de comando, ms all de permanecer en los servicios mdicos tradicionales. Esto incluye la orientacin inicial que se da a las mujeres para que realicen sus estudios militares en ramas especcas dentro de la carrera. Esta orientacin se basa en las que se considera, por parte de las autoridades, las tareas ms adecuadas para ellas, dentro de las fuerzas armadas. Aunque se haya avanzado en el ingreso de las mujeres a travs de la carrera (que permitira en teora la posibilidad de ascender en la escalar jerrquica), las prcticas internas existentes dicultan que esa aspiracin se concrete. Fundamentalmente, el control de las fuerzas armadas en Centroamrica ha estado en manos de las fuerzas de tierra. Y es en esta rama en que las mujeres no pueden ascender; al aplicarse el concepto de que no pueden estar en el frente de batalla, indirectamente se les impide ejercer acciones de comando en esta fuerza. Un hecho a destacar es el rezago de las instituciones armadas en relacin al marco y poltica de gnero de los estados centroamericanos, quedando muy atrs de otras instituciones en cuanto a la implementacin del enfoque de inclusin y equidad. Otro de los elementos a sealarse, es la inexistencia del debate y sanciones sobre el acoso sexual, hecho que se niega en forma sistemtica en las entrevistas de los casos nacionales. Esto explica la misma reticencia a generar estructuras internas para la promocin de la equidad de gnero en las instituciones castrenses.

5. Incorporacin de la mujer a la polica


Antecedentes
Durante la Guerra Fra en la regin centroamericana, los cuerpos policiales operaban y fueron establecidos como brazos de las fuerzas armadas para ejercer control sobre la poblacin. Tanto en Guatemala, Honduras y El Salvador, las fuerzas policiales reciban rdenes desde los mandos militares para
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ejecutar sus acciones. En el caso de Guatemala por ejemplo, segn el Informe de la Comisin de Esclarecimiento Histrico, los jefes de la Polica estaban bajo las rdenes y coordinacin de las secciones de Inteligencia: en la capital, por la Direccin de Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa Nacional, y en las regiones, por la G-2 de las zonas militares.17 En El Salvador, bajo la coordinacin militar funcionaron integrados en tres cuerpos de seguridad (la Polica Nacional, Guardia Nacional y la Polica de Hacienda), ejecutando acciones de control y represin ciudadana. Honduras tuvo una Polica ms bien sometida a la voluntad y decisiones de los grupos polticos de turno y a sus intereses particulares. Desde 1906 fue emitida la primera Ley de la Polica y estuvo vigente hasta el 2002. Sin embargo, las fuerzas encargadas de las actividades policiales fueron desarticuladas y reformuladas durante un largo perodo, siendo Polica hasta 1956, Guardia Nacional hasta 1963, y Cuerpo Especial de Seguridad (CES) adscrito a la Secretara de la Defensa hasta 1998. Por otra parte, las fuerzas armadas hondureas contaban con un rgano de seguridad pblica (FUSEP -Fuerza de Seguridad Pblica), y como parte de la institucin armada, desde esta instancia a partir de 1976 y durante 22 aos, fueron ejecutadas acciones violatorias de los derechos humanos, en el marco de la ya mencionada Doctrina de Seguridad Nacional. Hacia la dcada de los 90, y a raz de numerosos abusos y violaciones a los derechos humanos, las fuerzas policiales de la regin fueron desarticuladas, sufriendo un proceso de transformacin y depuracin para atender las necesidades de reforma y modernizacin. En el caso de Guatemala, la Polica Nacional se rige en el marco de la Ley de la Polica Nacional Civil.18 La Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, sancionada en el ao 2008, estableci las bases institucionales tanto para la defensa como para la seguridad pblica, y dio al Consejo Nacional de Seguridad el papel de organismo rector del sistema.19 Por su parte, en El Salvador, la Polica Nacional Civil fue creada en el ao 1992 a travs de la Ley Orgnica que la rige.20 Esta polica se encuentra bajo la conduccin del Presidente de la Repblica, quien ejerce su mando a travs
17 Teresa lvarez, La mujer en las Fuerzas Armadas y en la Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Guatemala, 31. 18 Repblica de Guatemala, Decreto N 11-97 Ley de la Polica Nacional Civil, (Ciudad de Guatemala: Congreso de la Repblica, 4 de marzo de 1997). 19 Repblica de Guatemala, Decreto N 18-2008 Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, (Ciudad de Guatemala: Congreso de la Repblica, 15 de abril de 2008), artculo 7 y 8. 20 Repblica de El Salvador, Decreto N 269 Ley Orgnica de la Polica Nacional Civil, (San Salvador: Asamblea Legislativa, 25 de junio de 1995).

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del Ministro del Interior y de Seguridad Pblica y del Viceministro de Seguridad Pblica. A pesar de importantes transformaciones y cambios, la institucionalidad encargada de la seguridad ciudadana de estos pases ha tenido dicultades para superar los problemas del pasado, siendo el blanco de actos de corrupcin e inltracin por parte de grupos paralelos de poder, tal como paramilitares, inteligencia militar de estructuras del pasado, y organizaciones que obedecen al trco de ilcitos, crimen y violencia transnacional entre otros. En Honduras, en el ao 1993 una Comisin Especial de Reestructuracin desarticul la antigua Direccin Nacional de Investigaciones y cre a su vez la Direccin de Investigacin Criminal (DIC) como polica tcnica de investigacin dentro del Ministerio Pblico, resolviendo casos importantes de corrupcin tanto dentro de cuerpos del Estado como de la FUSEP. Hacia 1998, y posterior a un proceso de traspaso de la institucin policial al control y direccin civil, se crea la Secretara de Seguridad, independiente y separada de la Secretara de Defensa Nacional. A partir de entonces se aprueba la nueva Ley Orgnica de la Polica Nacional y el Consejo Nacional de Seguridad Interior (CONASIN), encargado de ejercer control democrtico de la actividad policial y asesorar en la formulacin y evaluacin de las polticas de seguridad. Las fuerzas policiales en la regin se encuentran an en un proceso de institucionalizacin. El nuevo modelo de seguridad democrtica regional hace nfasis en la visin preventiva y el respeto a los derechos humanos, como principios bsicos de actuacin. En ese sentido, la lgica de los modelos de polica de aproximacin pasa por promover y fortalecer la presencia de la mujer. Sin embargo, se trata de una institucionalidad en transicin, donde los procedimientos represivos heredados del pasado an privan sobre el concepto. Donde se valora el uso de la fuerza por sobre el acopio y anlisis de informacin, el papel de la mujer en las fuerzas policiales tiende a desdibujarse, al igual que los ejes de prevencin. En este sentido, es en El Salvador dnde ms se ha hecho un esfuerzo institucional por reforzar la presencia de las mujeres en las las policiales.

Los niveles actuales de participacin de la mujer en la polica


A pesar de nacer como instituciones democrticas, las fuerzas policiales de la regin norte de Centroamrica, no logran plasmar en la orgnica, reclutamiento, ingreso y capacitacin, esa vocacin. Al igual que la prevencin como doctrina es una de las tareas pendientes, la incorporacin de la mujer sigue el patrn encontrado en las fuerzas armadas. Increblemente,
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a pesar de todo el marco referencial de la reforma policial en la regin, el nmero de mujeres en las policas representa las mismas proporciones que en los ejrcitos, e igualmente se observa la tendencia a ocupar puestos administrativos en lugar de operativos, lo cual tampoco les da oportunidad de ascender en el mando. Sin embargo es necesario destacar el hecho de que en Guatemala una mujer fue en poca reciente Directora de la Polica Nacional Civil, y en Honduras tambin ocup ese puesto, en aos anteriores, una mujer. Al da de hoy la participacin de las mujeres en el cuerpo policial de la regin es signicativamente baja. En Guatemala, el personal femenino representa el 11% del total de efectivos, siendo 2.191 mujeres de 19.713 efectivos. De ese 11%, nicamente 13 mujeres tienen cargo de jefatura (2 en escala de direccin, 1 comisaria general, 2 subcomisarias, 6 ociales y 2 inspectoras). En el rea administrativa trabajan 236 mujeres, mientras que 1.793 lo hacen en el rea operativa. Todas de recin ingreso: la edad de las mujeres policas oscila entre los 25 y 35 aos, a tal razn la mayor cantidad de mujeres se concentra en los grados de agente. El estado de fuerza institucional en Guatemala revela que, pese a que las mujeres constituyen el 11% del total de la fuerza policial, su participacin efectiva en los mandos medios y en las escalas superiores se reduce al 0,2%. La mayora de los cargos estn vinculados a las reas administrativas. Lo anterior, debido a la asignacin de tareas basadas en patrones socioculturales arraigados, que remiten a la mujer a un rol tradicional para el cumplimiento de tareas subalternas o administrativas, impidiendo o restringiendo la posibilidad de que participen en los niveles directivos y en la toma de decisiones. Sin embargo, debe agregarse que gran parte de las veces son las mismas mujeres las que desean los puestos administrativos para evitar los traslados, debido a los problemas familiares que esto podra acarrear. Esto demuestra que la institucin no proporciona alternativas a las mujeres para apoyarlas en la bsqueda de ejercer la carrera. En 2008, 464 hombres y 37 mujeres egresaron de la Academia y los destinos fueron: divisin de fuerzas especiales de la polica, divisin de seguridad preventiva (plan cuadrante), divisin de informacin policial, jefatura distrito central y un buen porcentaje a la comisara 74 (Sacatepquez).21 Por otro lado, 110 mujeres causaron baja en el 2008, entre ellas una subdirectora general, y 93 agentes. Esta cifra disminuy en comparacin a 2007, cuando 216 mujeres causaron baja. En Honduras el porcentaje de mujeres policas es aproximadamente un
21 Repblica de Guatemala, Destino de los alumnos egresados de la Academia de la PNC, disgregado por sexo (cuadro comparativo anual 2006-2008), (Ciudad de Guatemala: Direccin General de la Polica-Nacional Civil, Subdireccin general de personas, 2006).

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

9%, de las cuales 7,3% ocupan cargos con rango de ociales, y 9% con rango de subociales, sobre un total de 14.832 de efectivos policiales. En El Salvador, las mujeres representan el 11,7% de la fuerza; el 7,8% de los elementos destacados en tareas operativas y el 27,5% de las administrativas.22 En materia de oportunidades y ascensos, segn entrevistas y diagnsticos previos,23 las diferencias son notables. Una de las razones predominantes para negar ascensos a mujeres, son las aptitudes y condiciones fsicas requeridas, que han sido diseadas y estandarizadas segn parmetros de masculinidad. En el caso de Honduras, de cada 10 aspirantes mujeres, siete u ocho son rechazadas, y en el caso de los hombres de cada 10 aspirantes, ms de la mitad son aceptados.24 En Guatemala, aunque se perciben mismas oportunidades de ingreso y ascenso, en la prctica es diferente. En capacitacin, por ejemplo durante 2008, se capacitaron en el extranjero 112 policas, de los cuales nicamente 14 fueron mujeres. Y egresaron de la Academia Policial nicamente 37 mujeres de un total de 501 policas, representando el 7,4% del total. Las diferencias en el trato continan percibindose por parte de las mujeres policas, as como los sealamientos de discriminacin, acoso sexual y hostigamiento laboral. Los procesos y campaas informativas relacionados al ingreso y promocin de ascensos, reglamentos, fundamentos y otras disposiciones, as como infraestructura, acceso a las armas, salud policial, nutricin, dietas y uniformes responden a las necesidades de los hombres, y no de mujeres y hombres de acuerdo al principio de participacin y representatividad social, paridad e igualdad de gnero. La diferencia sentida con respecto a las fuerzas armadas, en lo referente al tema del acoso sexual en el caso de la polica, es que ste se trata ms abiertamente por parte de hombres y mujeres. No se niega la existencia del problema, aunque no necesariamente se enfrenta desde la perspectiva institucional. La ausencia de integracin transversal de gnero y la poca presencia y participacin femenina en la Polica, incide en la disminucin de la efectividad y capacidad de respuesta para atender casos de impacto social como violencia intrafamiliar, violencia contra las mujeres y violencia basada en gnero. Al disminuir la ecacia y eciencia de las policas en su funcin, el desgaste y debilidad institucional son slo una de las consecuencias. Respecto a la infraestructura se notan deciencias. No existe todava una adecuacin de uniformes policiales para personal femenino, ni tampoco se
22 Direccin de Personal de la Polica Nacional Civil de El Salvador, 2008. 23 Diagnsticos de IEPADES sobre participacin de mujeres en Fuerzas Armadas y Policiales. 24 Fabricio Herrera, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Honduras, 30.

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Parte 3: Las subregiones / Carmen Rosa de Len Escribano: La mujer en las fuerzas armadas y la polica en Centroamrica

ha incorporado servicios que atiendan sus necesidades. Las condiciones de infraestructura para que las mujeres puedan desarrollar trabajo operativo, tambin son decientes, constituyendo este hecho, uno de los principales obstculos para que las mujeres quieran desarrollar estas tareas. Las polticas de apertura hacia las mujeres han venido mostrando una ambigedad formal y prctica. Por ejemplo, en Honduras, si bien en las informaciones ociales la polica maniesta inters en implementar acciones de equidad de gnero, al momento de abrir las convocatorias de incorporacin, no se realizan campaas de promocin que hagan hincapi en las oportunidades profesionales y laborales que ofrece la carrera policial para las jvenes hondureas. En la sociedad hondurea, todava es poco usual que una mujer se interese por hacer de la carrera policial una profesin. La polica sigue siendo vista como algo masculino, y provoca poca motivacin entre la poblacin femenina. El enfoque de gnero desde la perspectiva policial no toca solamente la estructura y funcionamiento de la institucin, sino que tambin se reere al tratamiento que la polica da a la mujer, a los jvenes y a los nios, cundo stos son vctimas de un delito. En ese sentido, si bien se haba avanzado en el caso de Guatemala hacia el desarrollo formal de unidades de atencin a la vctima, en los ltimos tiempos esta ocina ha sido invisibilizada en el reordenamiento orgnico de la polica, a raz de un nuevo reglamento emitido. Tambin desaparecieron las Ocinas de Equidad de Gnero y de Multiculturalidad, ambas creadas inmediatamente despus de la rma de la paz, bajo los auspicios de la Misin de Naciones Unidas.

Esfuerzos regionales
En el mbito regional, es importante destacar la creacin de un espacio de incidencia por parte de las mujeres policas, en el marco de la Asociacin de Jefes de Policas de Centroamrica y Caribe, creada al amparo del Sistema de Integracin Centroamericana SICA (mecanismo que operativiza los compromisos regionales del Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica). El 2 de abril de 1998 se realiz en Managua, Nicaragua, auspiciado por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos y la Polica de Nicaragua, el I Encuentro de Mujeres Policas de Centroamrica, Belice y Repblica Dominicana. Dentro de los puntos planteados en la resolucin emanada del encuentro, se destacaron:25
25 Instituto Interamericano de Derechos Humanos y la Polica de Nicaragua, Declaracin I Encuentro de Mujeres Policas de Centroamrica, Belice y Repblica Dominicana, (Managua: 30 de marzo-2 de abril de 1998), 2.

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Incorporar el enfoque de gnero, como un principio organizativo en los documentos rectores de las instituciones. Establecer polticas para el ingreso de mujeres a la polica, as como garantizar la permanencia de las mujeres que ya son policas. Denir una poltica de promocin de las mujeres policas a cargos de direccin, e incluirlas en los planes de rotacin, previa evaluacin de las condiciones objetivas y subjetivas que puedan obstaculizar su rotacin y/o promocin. La asignacin de un presupuesto, a n de crear condiciones, en cada pas, en las Academias y Centros de Estudios, para asegurar la incorporacin de las mujeres policas a los distintos programas de capacitacin especializada y que stos sean rectorados por el Instituto Superior Centroamericano de Polica. Realizar en cada institucin policial un diagnstico sobre los factores que favorecen y limitan la participacin, ingreso y egreso de la mujer en las policas de Centroamrica, y presentarlo a la Asociacin de Jefes de Policas, con el objetivo de sensibilizarlos acerca del enfoque de gnero en las instituciones policiales. Que en prximas reuniones de la Asociacin de Jefes de Polica de Centroamrica, se incluyera como un punto de agenda, la capacitacin sobre enfoque de gnero. Crear una Comisin de Coordinacin Regional para dar seguimiento al trabajo de gnero, adscrita a la Asociacin de Jefes de Polica de Centroamrica. En septiembre de 2008 se realiz, nuevamente en Managua, el VIII encuentro de mujeres policas, teniendo entre sus objetivos: propiciar reexiones sobre la situacin actual del personal femenino en las instituciones policiales de Centroamrica y Caribe, compartir los avances y obstculos del trabajo con el tema de gnero en las instituciones policiales de esos pases; disponer las nuevas estrategias que permitan avanzar en el tema y compartir experiencias sobre el problema de violencia intrafamiliar y sexual en cada uno de los pases. Se valoraron adems, los avances y limitaciones para la incorporacin de gnero en las instituciones policiales, as como el nivel de cumplimiento de las resoluciones del encuentro anterior. Diez aos despus, as, los temas continan vigentes, ya que las resoluciones de este encuentro incluyeron propuestas relativas a la identicacin y eliminacin (donde existan) de barreras para el ingreso y ascenso de mujeres; estimular la permanencia de mujeres y hombres en las instituciones policiales, mediante acciones tendentes a la conciliacin de las esferas familiar y laboral; desarrollar encuentros de las Academias de Polica para homologar los programas de for164

Parte 3: Las subregiones / Carmen Rosa de Len Escribano: La mujer en las fuerzas armadas y la polica en Centroamrica

macin y capacitacin en materia de gnero; creacin y/o actualizacin de bases de datos que generen estadsticas desagregadas por sexo, grados, cargos, nivel acadmico y edad del personal femenino de las diferentes instituciones policiales, entre otros. Y, en la prestacin de los servicios, promover la asignacin de espacios fsicos adecuados y recursos en las instituciones policiales donde no existan, para la atencin a vctimas y victimarios de violencia de gnero.

6. Centroamrica frente a las operaciones de paz


Los convenios y tratados internacionales con la Organizacin de Naciones Unidas establecen algunos mecanismos de ayuda y solidaridad internacional entre los pases miembros. Al ser solicitado por Naciones Unidas a travs de los delegados internacionales de los ministerios o secretaras de relaciones exteriores, los pases miembros ofrecen apoyo en las operaciones de paz. Cada gobierno aprueba a travs de los rganos legislativos, la participacin de las fuerzas armadas o polica. En el caso de Guatemala, por cada operacin aprobada se elabora un convenio donde se especican los parmetros de la operacin, y se designa a la institucin del Estado que ejecutar la operacin. Hasta el momento solamente el Ejrcito ha participado de operaciones de paz, la Polica an no lo ha hecho pese a que legalmente no gozan de este impedimento. En el caso de Honduras, la Constitucin de este pas estipula la participacin de las Fuerzas Armadas en operaciones de paz, no mencionando a la Polica dentro de este tipo de misiones.26 Finalmente en El Salvador, los contingentes designados a participar en las operaciones de paz han sido los cuerpos policiales. Los antecedentes de participacin de los ejrcitos regionales para el mantenimiento de paz datan desde 1965. Honduras particip en un contingente de apoyo a la Fuerza Interamericana de Paz de la Organizacin de Estados Americanos, para establecer la paz en el conicto civil interno de la Repblica Dominicana. Las primeras participaciones en operaciones de paz para las Naciones Unidas, datan desde 1992. Especcamente, la Misin de las Naciones Unidas para el Referndum del Sahara Occidental, MINURSO. La participacin de los Ejrcitos en las operaciones de paz, ha provocado algunas reacciones de crtica y oposicin en los pases de la regin, principalmente en grupos de izquierda hondurea y salvadorea. En especial, estos sectores se oponen por el rol o papel que han jugado los ejrcitos en el pasa26 Fabricio Herrera, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Honduras, 35.

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do. En Guatemala, por el contrario, otros sectores tradicionales y medios de comunicacin critican la participacin de las fuerzas armadas, por considerar necesario el involucrarlos en el combate al crimen organizado transnacional y trco de ilcitos; -incluso algunos consideran vital la participacin activa de los ejrcitos para resolver problemas de inseguridad ciudadana-. En Guatemala, se crean varias instancias para coordinar las participaciones y misiones de paz. Durante 2003 se cre el Departamento de Operaciones de Paz en la Direccin de Operaciones del Estado Mayor de la Defensa Nacional, y en 2006, la Direccin de Operaciones de Paz de la Defensa Nacional (antes, la Subdireccin de Operaciones de Paz). Sin embargo, las entidades de asesora y coordinacin de las acciones entre los pases y las Naciones Unidas, para la participacin en operaciones de mantenimiento de paz, deben ser las secretaras y ministerios de Relaciones Exteriores de Guatemala. Como parte de este proceso, Guatemala ha tomado el liderazgo regional para el entrenamiento de operaciones de paz. A travs del Acuerdo Ministerial 09-2005 del 8 de junio 2005, fue creado el Centro Regional de Entrenamiento de Operaciones de Mantenimiento de Paz,27 cuya misin es la preparacin, adiestramiento y entrenamiento del personal militar, civil o policial, nacional o extranjero, para el desempeo optimo de los requerimientos exigidos por la ONU. A partir del acuerdo, se crea en junio de 2006 el Comando Regional de Mantenimiento de la Paz CREOMPAZ28 para asumir el liderazgo regional en la planicacin, entrenamiento y conduccin de las operaciones de mantenimiento de paz de la ONU, planicando e impartiendo a la vez, la instruccin y entrenamiento militar y civil, nacional y extranjero, con la nalidad de preparar personal para participar en las operaciones a nivel mundial como cascos o boinas azules de Naciones Unidas. El CREOMPAZ (ubicado en el departamento de Cobn, Alta Verapaz, Guatemala), capacita a las fuerzas armadas nacionales y regionales, a travs de procesos educativos llevados a cabo en el marco de la Conferencia de Fuerzas Armadas Centroamericanas (CFAC). De 1995 a 1996, en la Misin de las Naciones Unidas en Hait (UNMIH) participaron las fuerzas armadas de Honduras y Guatemala, y en 1999, Guatemala es invitada para participar en la Misin de Naciones Unidas en el Congo MONUC, designando para la misin a kaibiles guatemaltecos. Durante esta misin, en el ao 2006, guatemaltecos militares son designados para una operacin nunca concluida. En esta ocasin, los kaibiles asigna27 Repblica de Guatemala, Acuerdo Ministerial N 09-2005 sobre creacin del Centro Regional de Entrenamiento de Operaciones de Mantenimiento de Paz, (Ciudad de Guatemala: 8 de junio de 2005). 28 Repblica de Guatemala, Acuerdo de Creacin, Orden General para Ociales N 4-2006 Acuerdo Gubernativo N 278-2006 sobre la creacin del Comando Regional de Entrenamiento de Operaciones de Mantenimiento de Paz, (Ciudad de Guatemala: 28 de junio de 2006), artculo 3.

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Parte 3: Las subregiones / Carmen Rosa de Len Escribano: La mujer en las fuerzas armadas y la polica en Centroamrica

Tabla N 4
Participacin de El Salvador en operaciones de paz de Naciones Unidas

dos por rdenes de las Naciones Unidas, fueron emboscados y asesinados, en una operacin nunca aclarada, dirigida para la captura del lder del Ejrcito de Resistencia del Seor de Uganda, Joseph Kony.29 A pesar del impacto de la noticia, las crticas no tuvieron importantes consecuencias, y hasta ahora los contingentes guatemaltecos continan participando en Congo y Hait. De los pases de Centroamrica, Guatemala es el pas que ha aportado ms efectivos tanto en observadores, como tropa, a los contingentes de Naciones Unidas, rechazando la participacin en Irak.30 Y su participacin se ha ido incrementando con los aos: actualmente, contingentes guatemaltecos se encuentran en ocho pases: UNOCI - Costa de Marl; MINUSTAH Hait; UNMIS Sudan; MONUC Repblica Democrtica del Congo; UNMEE Etiopia y Eritrea; UNMIN Nepal; UNFIL Lbano; y UNAMID Darfur. La participacin guatemalteca en Timor Oriente o Timor Leste, que es el nombre ocial -, Costa de Marl y Burundi fue a nivel de observadores militares.
Cantidad de Efectivos Porcentaje respecto a la participacin de Amrica Latina 21,4 11,7 0,5 17,0 75,0 2,6 96,2 44,0 7,5
PC: Policias T: Contingente militar

Misiones en las cuales participa

Porcentaje respecto a la participacin total mundial 3,96 1,71 0,15 0,04 0,01 0,86 0,43 0,69 0,03

OM MINURSO Sahara Occidental UNMIS Timor Leste MINUSTAH Hait UNMIL Liberia UNAMID Darfur UNFICYP Chipre UNIFIL Lbano UNMIT Timor del Este UNOCI Costa de Marl
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin suministrada por Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, Facts and Figures, (New York: DPKO, junio de 2009), http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/ contributors/2009/june09_5.pdf.

PC 3 6 14 3 3 8 -11 --

T ------52 ---

Total 9 11 14 5 3 8 52 11 3

6 5 -2 ----3

OM: Observadores militares

El Salvador ha tenido participacin en Timor Leste, Sahara Occidental, Liberia y Costa de Marl, aunque con modesta participacin. Los recursos de apoyo a operaciones de paz han estado centrados en la fuerza policial y observadores militares. La reestructuracin de la polica salvadorea prove29 United Nations Organization Mission in DR Congo (MONUC), Eight MONUC Peacekeepers killed in Garamba Park, Press Release, 2006, http://www.monuc.org/News.aspx?newsID=11549 &menuOpened=MONUC%20en%20bref; y Francisco Gonzlez Arrecis, Reconocen errores en muerte de kaibiles, Prensa Libre, 15 de octubre de 2006, http://www.prensalibre.com/pl/2006/octubre/15/153988.html. 30 Carmen Rosa de Len Escribano, Participacin de la mujer en las Fuerzas Armadas de Centroamrica y Mxico.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Tabla N 5
Participacin de Honduras en operaciones de paz de Naciones Unidas

niente de los Acuerdos de Paz (con signicativo xito comparado con el caso de Guatemala), ha permitido la participacin activa de la polica en misiones de paz, dedicada fundamentalmente a la generacin de fuerzas policiales en pases como Costa de Marl, Liberia y Timor Leste. Incluso en la Misin de Paz de Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA), hubo participacin de un grupo de policas salvadoreos de ambos sexos. Honduras y El Salvador tuvieron una participacin relativamente activa en operaciones militares en Irak, dentro de la llamada fuerza Plus Ultra; misin no avalada por el Secretario General de Naciones Unidas, pero en la cual ambos pases participaron apoyando a Estados Unidos. A partir del atentado de Madrid del 11 de marzo de 2004, la consecuente victoria de Jos Luis Rodrguez Zapatero y la salida espaola de Irak, Honduras toma la decisin de retirarse del medio oriente.31 En el caso de El Salvador, la participacin en Irak tuvo continuidad bajo inuencia de la poltica exterior de los Estados Unidos.32
Cantidad de Efectivos Porcentaje respecto a la participacin de Amrica Latina 27,90 Porcentaje respecto a la participacin total mundial 5,28

Misiones en las cuales participa

OM MINURSO Sahara Occidental


Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin suministrada por Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, Facts and Figures, (New York: DPKO, junio de 2009), http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/ contributors/2009/june09_5.pdf.

T --

Total 12

12

OM: Observadores militares PC: Policias T: Contingente militar

Con respecto a la participacin de Honduras en operaciones de paz, el antecedente ms lejano lo constituye el envo de un contingente de Apoyo a la Fuerza Interamericana de Paz organizada por la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) para Repblica Dominicana en el ao 1965. Posteriormente, y dentro de este mismo marco, Honduras particip del desminado en Surinam, en el ao 2005. Desde 1992, dicho pas participa en la Misin de las Naciones Unidas para el Referndum del Sahara Occidental (MINURSO), aportando observadores militares para el control de una zona neutral entre las fuerzas marroques y los polisarios. En los aos 1995 y 1996, tambin particip en la Misin de Naciones Unidas en Hait (UNMIH). En ninguna de las operaciones militares de la ONU han participado mujeres, salvo el caso de los contingentes enviados a Irak. Actualmente, Honduras tiene efectivos militares participando de MINURSO.
31 Carmen Rosa de Len Escribano, Participacin de la mujer en las Fuerzas Armadas de Centroamrica y Mxico. 32 Prensa Libre, Crticas al gobierno salvadoreo por el envo de nuevo contingente a Irak, Prensa Libre, Seccin Latinoamrica, 2 de abril de 2008, prensalibre.com/pl/2008/febrero/04/080204181404. kwoma6so.html.

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Parte 3: Las subregiones / Carmen Rosa de Len Escribano: La mujer en las fuerzas armadas y la polica en Centroamrica

Las fuerzas armadas mantienen tres equipos adiestrados para operaciones de paz. Uno se encuentra desplegado en Sahara Occidental, uno preparado para ser desplegado y el ltimo, capacitndose en el territorio hondureo, en las instalaciones de la Unidad de Operaciones de Paz, en Tmara, departamento de Francisco Morazn, para atender cualquier llamado a participar en alguna nueva operacin. El pas actualmente cuenta con una Unidad entrenada en el transcurso del ao 2007 en el Comando Regional de Operaciones de Mantenimiento de Paz (CREOMPAZ). El mismo est compuesto de dos fuerzas o contingentes, uno listo para ser inmediatamente desplegado, y otro en capacitacin para el relevo.33 La estructura de la Unidad incluye un comandante, una plana mayor, un grupo de mando, y la tropa. De acuerdo a las normativas de las fuerzas armadas, slo pueden participar en las operaciones de paz ociales militares con rango de Capitn en adelante. Hasta el momento, ninguna mujer ha participado en las operaciones de paz, ya que como se mencionara anteriormente, la ms antigua detenta el grado de Mayor.

CREOMPAZ Centro Regional de Operaciones de Mantenimiento de Paz


El CREOMPAZ funciona como un centro regional atendiendo la formacin y capacitacin de elementos de las fuerzas armadas de los pases de la regin centroamericana. El Centro tiene una estructura conformada por: Comandancia, Segunda Comandancia; los departamentos de: Personal y Logstica, Inteligencia y Operaciones, Relaciones Pblicas; las escuelas: Galonista Profesional y de Operaciones de Paz; y las compaas de: Apoyo de Servicios y Seguridad.34 A travs de la Escuela de Operaciones de Paz, se otorgan los cursos de Estado Mayor de Naciones Unidas, Observador Militar de Naciones Unidas, Jefes e Integrantes de Contingente, Bsico de Naciones Unidas, Policas Militares de Naciones Unidas y de Intrpretes Civiles; dirigido a ociales, especialistas y tropa.35 La convocatoria se realiza de acuerdo a la plaza vacante requerida y a travs de comunicacin interna de las instituciones armadas. La convocatoria es a personal voluntario (por lo regular no excluye la participacin de civiles); hombres y mujeres, diferenciado en tres distintos niveles:
33 Cada seis meses deben ser relevada la tropa y una vez al ao los observadores militares. 34 Comando Regional de Entrenamiento de Operaciones de Paz (CREOMPAZ), http://www.mindef. mil.gt/ftierra/cespeciales/entrenamiento/historia.html. 35 Para las misiones del Congo y Hait, se impartieron: 2 Cursos de Estado Mayor de Naciones Unidas (Sta ); 7 Cursos de Observador Militar de Naciones Unidas; 1 Curso Regional de MILOBS; 1 Curso de Jefes e Integrantes de Contingente; 4 Cursos Bsicos de Naciones Unidas Contingente Hait; 3 Cursos Bsicos de Naciones Unidas Contingente Congo; 3 Cursos de Policas Militares de Naciones Unidas y 1 Curso de Intrpretes Civiles.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

a) Observadores militares: se requieren nivel de ociales de carrera; idioma ingls escrito y hablado (70%), excelente conducta y capacidad para trabajar bajo presin, aptitud fsica y condiciones ptimas de salud. b) Ociales del Estado Mayor de la ONU: se requiere especco nivel de carrera con el grado de Teniente Coronel, ingls de 80%, escrito y hablado, excelentes conducta y capacidad para trabajar bajo presin y curso avanzados. c) Contingentes militares: personal voluntario, ingls aceptable para ociales de plana y personal de ocinistas, buena conducta, exmenes fsicos y tericos, examen psicolgico para evaluar el perl del o la candidata y capacitacin durante tres meses en el CREOMPAZ.

7. Participacin de mujeres en operaciones de paz, convocatoria y Resolucin 1325


Desde que Guatemala participa en operaciones de paz se han incluido mujeres dentro del equipo. Sin embargo la ONU, a travs de la Resolucin del Consejo de Seguridad 1325 (2000) solicita incrementar la participacin de mujeres en las misiones, como otra forma de sensibilizar y hacer conciencia de la importancia de la mujer en los mbitos sociales. El Jefe de Departamento de Prensa del Ejrcito de Guatemala, comenta al respecto que En todas las operaciones de paz de Guatemala, ha habido participacin femenina, pero en las operaciones de Hait, la participacin de la mujer es ms evidente; contrario a la operacin del Congo, donde, por el rigor del combate, las unidades que se enviaron son de fuerzas especiales. Las mujeres forman parte de los contingentes en toda la escala: cocina, ocina de control, observadoras militares, todo depende de los cargos que se necesiten y de la capacidad de los voluntarios. Ya que a la hora de hacer la seleccin se toma en cuenta la capacidad de la persona sin discriminacin de gnero.36 En el caso de Guatemala, aunque actualmente existe participacin permanente de mujeres en todas las misiones, la inclusin sigue siendo baja, pues depende de las gestiones polticas y administrativas de incorporacin de mujeres de las instituciones armadas. La participacin total de mujeres en las operaciones de paz, vara entre 5 y 11% del total de efectivos (entre un total de 70 a 114 efectivos militares y/o civiles participantes en misiones de paz).37
36 Son los Kaibiles, al momento no hay ninguna mujer dentro de esta especialidad del Ejrcito. Entrevista realizada al Coronel Loranca en mayo de 2009. 37 Carmen Rosa de Len Escribano, Participacin de la mujer en las Fuerzas Armadas de Centroamrica y Mxico.

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Parte 3: Las subregiones / Carmen Rosa de Len Escribano: La mujer en las fuerzas armadas y la polica en Centroamrica

Tabla N 6
Participacin de Guatemala en operaciones de paz de Naciones Unidas para Hait (MINUSTAH)

Misin de Naciones Unidas para la Estabilizacin de Hait, MINUSTAH Contingente Fecha salida/ retorno 20 oct 2004 / 20 jun 2005 20 jun 2005/ 20 feb 2006 20 feb 2006/ 19 sep 2006 Total Cantidad general mujeres Nivel acadmico Universitario: 3 Diversicado: Bsico: 1 Universitario: 2 Diversicado: Bsico: 2 Universitario: 1 Diversicado: 2 Primario: 2 Universitario: 1 Diversicado: 2 Bsico: 2 Primaria: 2 Universitario: 3 Diversicado: 4 Bsico: 3 Primaria: 1 Diversicado: 4 Bsico: 3 Universitario: 2 Diversicado: 7 Bsico: 2 Primaria: 1 Rango militar Ociales: 3 Especialistas 2 Ociales: 2 Especialistas 3 Soldados: 2 Ociales: 1 Especialistas 1 Soldados: 3 Ociales: 1 Especialistas 3 Soldados: 3 Ociales: 3 Especialistas 5 Soldados: 3 Especialistas 5 Soldados: 2 Ociales: 1 Especialistas 8 Soldados: 3 % de participacin femenina 7%

MINUSTAH I

70

MINUSTAH II

80

9%

MINUSTAH III

100

5%

MINUSTAH IV

19 sep 2006/ 22 jun 2007

114

6%

MINUSTAH V

22 jun 2007/ 20 feb 2008 20 feb 2008/ 10 nov 2008

114

11

10%

MINUSTAH VI

114

6%

MINUSTAH VII

10 nov 2008

114

12

11%

Fuente: Repblica de Guatemala, N 026-2009/MDN/EEVV/ka, (Ciudad de Guatemala: Ministerio de la Defensa Nacional, 2008).

En Honduras y El Salvador ha habido una escasa participacin de mujeres, reejada en el envo de observadores a las misiones de paz y apoyo a los contingentes enviados a Irak. Sin embargo, existe inters en potenciar el trabajo de la mujer en los procesos de paz, en relacin al mandato de la resolucin 1325 de Naciones Unidas.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Tabla N 7
Participacin de Guatemala en operaciones de paz de Naciones Unidas para El Congo, (MONUC)

Misin de Naciones Unidas para el Congo, MONUC Contingente MONUC I Fecha salida/ retorno 10 mar 2005/ 28 nov 2005 28 nov 2005/ 20 jun 2005 Cantidad Total general mujeres 105 4 Nivel acadmico Diversicado: 4 Universitario: 2 Diversicado: 2 Universitario: 2 Diversicado: 4 Bsico: 3 Diversicado: 3 Bsico: 1 Bsico: 2 Universitario: 2 Diversicado: 4 Rango militar Especialistas: 1 Soldados: 3 Ociales: 2 Especialistas 1 Soldados: 1 Ociales: 1 Doctora: 1 Especialistas: 4 Soldados: 1 Especialistas: 2 Soldados: 2 Especialistas: 2 Ociales: 1 Doctora: 1 Especialistas: 3 Soldados: 1 Especialistas: 3 Soldados: 2 % de participacin femenina 4%

MONUC II

105

4%

MONUC III

20 jun 2006/ 10 mar 2007 21 mar 2007/ 12 nov 2007 12 nov 2007/ 10 agos 2008

105

7%

MONUC IV MONUC V

105 105

4 2

4% 2%

MONUC VI

10 agos 2008/ 16 abr 2009 16 abr 2009

105

4%

MONUC VII
Fuente: Repblica de Guatemala, N 026-2009/MDN/EEVV/ka, (Ciudad de Guatemala: Ministerio de la Defensa Nacional, 2008).

105

Diversicado: 3 Primaria: 2

5%

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Parte 3: Las subregiones / Carmen Rosa de Len Escribano: La mujer en las fuerzas armadas y la polica en Centroamrica

Tabla N 8
Participacin de los pases y nmero de mujeres en operaciones de paz

Tema Cantidad de mujeres participando en las operaciones de paz en los ltimos 5 aos

Guatemala 86 mujeres entre ociales, especialistas, tropa y civiles. 15 ociales 43 especialistas 26 soldadas 2 mdicas

El Salvador El Salvador enva observadores y policas a las fuerzas de paz, al presente son 13 observadores militares, 48 policas y 52 personal de contingente.

Honduras No hay mujeres hondureas en operaciones de paz. Los 12 observadores son hombres

Evolucin de su participacin

La participacin ha sido incluida desde el inicio en estas operaciones. Habiendo participado en los contingentes desplegados en la Repblica de Hait y la Repblica Democrtica del Congo, sin embargo algunas de ellas han realizado trabajos de observador militar principalmente en la misin desplegada en Etiopia y Eritrea. Finalmente de las mujeres civiles que han asistido a misin, algunas de ellas, tres (3) aproximadamente han calicado para seguir laborando como civiles en las diferentes misiones, oportunidad que se apertura despus de haber asistido a una misin con el ejrcito de Guatemala. A la fecha no existe ninguna discusin sobre el tema en debates legislativos, sin embargo en cada requerimiento de fuerzas de parte de las Naciones Unidas, siempre se recomienda la inclusin de las mujeres en las diferentes misiones a las que Guatemala es invitado. El mecanismo de reclutamiento es por convocatoria abierta, para los diferentes escalones jerrquicos. Convocatoria que se realiza a travs de los medios de comunicacin del pas, esto para la inclusin de civiles y por su parte el Ejrcito de Guatemala a su interior hace del conocimiento de la generalidad de la disponibilidad de plazas para participar en las diferentes misiones de paz.

Participacin en Hait posterior al inicio de la operacin solo con policas, no con militares. Envo de observadores a Liberia, Sierra Leona, Timor Leste y Sahara Occidental. Se planea mayor participacin en Hait.

Se prev participacin en Hait.

Discusin sobre el tema en los debates legislativos

No existe discusin en el organismo legislativo. Naciones Unidas ha recomendado la inclusin de mujeres en este tipo de misiones.

No existe discusin en el organismo legislativo. Naciones Unidas ha recomendado la inclusin de mujeres en este tipo de misiones.

Mecanismo de reclutamiento para las candidatas

El mecanismo de reclutamiento es por convocatoria abierta, para los diferentes escalones jerrquicos. Convocatoria que se realiza a travs de los medios de comunicacin del pas, esto para la inclusin de civiles y por su parte el Ejrcito de El Salvador a su interior hace del conocimiento de la generalidad de la disponibilidad de plazas para participar en las diferentes misiones de paz.

El mecanismo de reclutamiento es por designacin de los superiores

Fuente: Carmen Rosa de Len Escribano, Participacin de la mujer en las Fuerzas Armadas de Centroamrica y Mxico. Datos a marzo 2008.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

8. Conclusiones y recomendaciones
La situacin de las mujeres en el proceso de reforma al sector seguridad en Guatemala, El Salvador y Honduras y su incorporacin en igualdad de condiciones en las instituciones del mismo, plantean varias reexiones y desafos. Es necesario sealar que el enfoque de gnero en las instituciones responsables de la seguridad y la defensa se debe ver desde dos mbitos: El interno: equidad de gnero, que signica: o Polticas institucionales para garantizar la igualdad de acceso a la carrera, ascensos, promociones, profesionalizacin. o Condiciones dignas para el desarrollo de sus atribuciones: infraestructura y relaciones entre sexos. o Apoyos institucionales para que la mujer pueda competir a lo interno en igualdad de condiciones: por ejemplo, guarderas, promocin de la unidad familiar, etc. El externo: la relacin institucional en el servicio a la sociedad, en especial su relacin con la mujer y sus necesidades y problemas. Empezando por el debate de gnero, equidad y fuerzas armadas, desde la visin institucional, se hace necesario esbozar cuatro elementos que sera importante fueran ampliamente debatidos en torno a la inclusin de la perspectiva de gnero. El primero gira en torno a la pregunta de cmo se puede realizar un proceso de revisin de la relacin de equidad de gnero en una institucin por naturaleza jerrquica, en donde poder y autoridad son elementos sustanciales de la formacin de la identidad de cuerpo y de su papel en la sociedad. Esto, conjugado a la naturaleza de la institucin armada, pareciera contradictorio. Sin embargo, la institucin armada est caracterizada por las guras de autoridad y obediencia, lo que podra ser un elemento potenciador, ya que el personal que es parte de la institucin sigue las directrices emanadas del alto mando. Por ello, desde la perspectiva militar, es indispensable el respaldo de la cpula para la elaboracin de una poltica de gnero institucional y su respectiva implementacin. El segundo se reere al hecho de que la masculinidad, entendida como el conjunto de comportamientos que han sido asignados a los hombres, juega un papel trascendental en la formacin del militar. En tanto que la perspectiva de gnero implica la redenicin y erradicacin de los estereotipos sociales, ser posible eliminar un elemento fundamental en la identidad del militar hombre? Una de las posibilidades para eliminar la desigualdad entre hombres y mujeres es la universalizacin de valores y asignarlos a ambos por igual en el proceso de formacin y profesionalizacin militar, para que a mediano y largo plazo se puedan observar modicaciones en el comportamiento cotidiano del personal, si se impulsan procesos sostenidos de cambio.
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En tercer lugar, se ha dicho que las instituciones son producto y reejo de la cultura, pero al mismo tiempo, tienen el papel de mantener, construir y reconstruir el sistema social. Por tal razn es de vital importancia la formulacin e implementacin de procesos, que se inserten en la forma cotidiana de conducta del personal, para lograr su plena aceptacin y prctica. Y el cuarto elemento gira en torno al debate del papel de la institucin en el contexto actual. Frente a la globalizacin, la tendencia es reducir los Estados a su mnima expresin, disminuyendo tambin el campo de accin y pertinencia del mismo. Esto llama a reexionar sobre algunos aspectos: cul es el papel de los Ejrcitos en el proceso de globalizacin? Qu papel estn jugando las mujeres en el proceso de denicin del nuevo papel de los Ejrcitos? Existen esfuerzos de parte de organismos corporativos internacionales como Naciones Unidas o la Organizacin de Estados Americanos, en la denicin de los criterios que los Ejrcitos pueden seguir para la incorporacin de la perspectiva de gnero en su proyeccin y en su funcionamiento interno? Es aqu el papel crucial que la Resolucin 1325 representa, tanto para las autoridades, como para las sociedades, si se quiere actuar dentro de un marco establecido, respaldado y validado, en la bsqueda de incorporar las potencialidades de la mujer desde el diseo mismo de los procesos y de la reingeniera institucional. Existe un debate a nivel internacional sobre los alcances y/o reas de especializacin profesional que las mujeres pueden desarrollar dentro de la carrera militar, especialmente en lo referido a su participacin en conictos armados. Hay diversas interpretaciones sobre lo que establecen los convenios internacionales, de lo cual se genera la exclusin de las mujeres de algunas reas de formacin y profesionalizacin militar, como lo referido a la participacin de mujeres en lo que se denomina Primera Lnea de Fuego. Ello implica la imposibilidad de acceso a especializaciones relacionadas fundamentalmente al Arma de Infantera. Es curioso que en los tres pases se haya mencionado esta limitacin, basndose precisamente en el contenido de algunas normas de convenios internacionales. Sin embargo, es necesario plantear que no existe una normativa especca al respecto, y que la exclusin se deriva de una interpretacin no adecuada. Esta situacin indica la necesidad de profundizar sobre el tema, para asumir explcitamente una posicin institucional al respecto. Las mujeres que se han incorporado a los Centros de Enseanza, Formacin y Profesionalizacin Militar, no slo visualizan la carrera militar como una oportunidad de desarrollo profesional, sino que tienen motivaciones adicionales que giran en torno a poder realizar actividades no tradicionales, romper esquemas conservadores sobre las capacidades y roles de las mujeres y establecer para sus vidas nuevos retos de desarrollo personal y profesional. De hecho, la incorporacin de mujeres a la carrera militar, implica automticamente, para ellas, enfren175

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tar retos tanto al interior de la institucin armada, como frente a la sociedad. Una de las conclusiones del anlisis subregional, es que incorporar perspectiva de gnero en cualquier institucin no slo se reere a mejorar la infraestructura de los centros de educacin y de operacin. Implica sobre todo la incorporacin temtica correspondiente en los estudios de los centros de enseanza, formacin y profesionalizacin; la revisin y adecuacin de polticas, normas, reglamentos y disposiciones institucionales, as como procedimientos de ascenso, capacitacin y destino. La mayora del personal femenino en las fuerzas armadas y policiales de la regin, estn trabajando en tareas tradicionales de mujeres (administracin, sanidad y servicios). Aunque existan ociales que tienen altos rangos, no signica que la brecha de los estereotipos sexuales ha sido rota, ya que las mujeres de ms alta jerarqua tienen carreras referidas a sanidad (en el caso militar) o servicios y administracin (en el caso policial), de lo que se inere que los patrones socialmente establecidos determinan el tipo de trabajo y papel que las mujeres juegan dentro de las instituciones. Las reas en las que las mujeres y los hombres han destacado estn estrechamente relacionadas con las oportunidades y el tipo de trabajo que desde las polticas institucionales se ha designado para cada uno de los sexos. Garantizar igualdad de oportunidades requiere una poltica institucional que provea de los criterios, mecanismos y controles para garantizar igual trato, acceso, informacin y oportunidades para hombres y mujeres. En trminos generales, las instituciones no creen necesario el formular explcitamente normativas relacionadas al tratamiento de la mujer dentro de la institucin, partiendo de la base que existe a travs de las mismas (las normas) una aplicacin en igualdad de condiciones. Sin embargo, si nos atenemos a los resultados, es evidente que la aplicacin mecnica de criterios o medidas iguales a hombres y mujeres sin atender especicidades, no es suciente para generar en la prctica igualdad de condiciones; en este caso, lo que se reproduce es desigualdad. Cuando las mujeres ingresan a las fuerzas armadas o a las policiales, estn irrumpiendo en una profesin tradicionalmente masculina, en la cual el modelo a seguir o que est en el inconsciente institucional, responde a caractersticas y estereotipos masculinos. Por ello, las diferencias existentes se constituyen en la prctica en desigualdades en las condiciones, oportunidades y trato, lo que limita su desarrollo profesional. Se evidencia una contradiccin entre el planteamiento terico desde el reconocimiento de la igualdad entre hombres y mujeres y la prctica institucional cotidiana, determinada por la valoracin desigual de las mujeres frente a los hombres, que se evidencia en la inercia institucional observada en la asignacin de funciones administrativas o de apoyo a las tareas operativas, la cual es validada desde la perspectiva masculina al plantear su desconanza hacia la capacidad de las mujeres para ocupar puestos de mando, o su resistencia en
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aceptarla como una compaera en igualdad de condiciones y capacidades. Para alcanzar efectivamente igualdad de condiciones en el mbito de las instituciones, es necesario desarrollar un proceso de equiparacin entre hombres y mujeres, lo cual exige implementar medidas equitativas o acciones armativas a favor de stas. Dichas medidas deben abordar positivamente los problemas o limitantes que se percibe enfrentan las mujeres en su desempeo institucional, y los aspectos negativos que se considera ha generado su incorporacin a las fuerzas armadas o policiales. La evidente resistencia a la participacin de la mujer en las fuerzas de seguridad de la regin, contradice las disposiciones y marcos legales nacionales, regionales e internacionales raticados por los pases. Esto, en el marco de la Resolucin 1325, debe ser evidenciado para impulsar los cambios de percepcin de las instituciones en cuanto a valorar la participacin de la mujer. Debe impulsarse desde el debate regional, la creacin y/o fortalecimiento a lo interno de las instituciones de seguridad y defensa, de comisiones especcas que den seguimiento desde la perspectiva institucional, a las transformaciones que se requieren para establecer una adecuada poltica de equidad de gnero. En cuanto a la participacin en operaciones de paz, est claro que no existe una sola perspectiva regional. Cada pas ha enfrentado la posibilidad de participacin desde pticas diferentes. En el caso de Honduras y Guatemala, el impulsar la participacin de las policas en este mbito puede ser una posibilidad para la apertura a nuevas modalidades y experiencias positivas para el quehacer policial. El Salvador y Honduras por otra parte, no participan tan activamente como Guatemala en formar parte de los contingentes de Naciones Unidas. Dentro del debate regional sobre el papel de los ejrcitos en seguridad interna, la participacin en este tipo de dinmicas internacionales puede abrir una ventana de oportunidad para desarrollar tareas especcamente relacionadas al mbito militar. Esta es una oportunidad para que en el contexto del SICA y del Tratado Marco de Seguridad, se analice el papel de los ejrcitos y las policas en la regin, la denicin de los mbitos de competencia de ambas instituciones as como, la pertinencia y modalidad de participacin en las operaciones de paz de Naciones Unidas. Finalmente, est demostrado que cada vez ms incrementa la importancia de la participacin de personal femenino en los contingentes de Naciones Unidas. Para ello, se requiere de personal entrenado y que forme parte de la carrera militar y policial. Ello debera ser un estmulo para que las instituciones promuevan la participacin y profesionalizacin de sus elementos femeninos, para que puedan incorporarse plenamente en las misiones de paz. En ese sentido, una tarea importante para CREOMPAZ debera ser no slo incursionar en el mbito militar, sino en el policial, as como el realizar cursos de entrenamiento para personal femenino de la regin, a forma de estimular la participacin de la mujer en este mbito.
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GNERO, FUERZAS ARMADAS Y POLICA: LA PARTICIPACIN DEL CONO SUR EN OPERACIONES DE PAZ
Renata Avelar Giannini
Magster en Relaciones Internacionales por el Programa de Pos Graduaao San Tiago Dantas (UNESP-UNICAMP-PUC/SP) e investigadora de RESDAL

1. Introduccin
Los pases de Amrica Latina son importantes contribuyentes de tropas a las Naciones Unidas, particularmente despus del establecimiento de la Misin de Naciones Unidas para la Estabilizacin de Hait (MINUSTAH), que cuenta con su masiva participacin. Ahora bien, esta poltica de participacin activa coexiste con escasos esfuerzos e iniciativas por incorporar las nuevas directrices de Naciones Unidas en el mbito de los conictos armados. Estas se reeren bsicamente a la mejor manera de responder a los desafos que presentan los actuales conictos internacionales, que suelen generar niveles alarmantes de emergencias humanitarias, altos grado de violencia contra civiles (particularmente mujeres y nias), y el colapso o falencia de las estructuras institucionales que forman el Estado. Desde la dcada de los 90 Naciones Unidas est redeniendo sus acciones, e incorporando iniciativas, con vistas a mejorar el funcionamiento de su sistema. Entre estas iniciativas se destacan el incremento de las acciones humanitarias y participacin civil, la accin policial para la restauracin y mantenimiento de la ley y del orden, y nalmente la participacin femenina en las operaciones. En este marco, Amrica Latina presenta necesidades urgentes, observndose un nfasis en aspectos militares tanto en la doctrina como en la prctica en operaciones de paz. Los desarrollos de Naciones Unidas estn llegando a la regin y, en el caso de la participacin de mujeres en operaciones de paz, es una experiencia reciente y an limitada. Sin embargo, en los ltimos aos se han generado iniciativas en distintos pases, que estn actualmente en desarrollo y permiten comenzar a discernir procesos de cambio.
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Parte 3: Las subregiones / Renata Avelar Giannini: Gnero, fuerzas armadas y polica. La participacin del Cono Sur en operaciones de paz

En este contexto, el anlisis de las perspectivas de la Resolucin 1325 en el Cono Sur ofrece elementos interesantes.1 Se destaca como la subregin latinoamericana con mayor ndice de participacin en misiones de paz, la existencia de iniciativas institucionales para la promocin de la 1325 (Argentina y Chile), y la inclusin de personal femenino entre uno de los mayores contribuyentes de tropa (Uruguay). Esto, acompaado de la existencia de polticas de gnero en los cinco pases, con vistas a la promocin de perspectivas de gnero transversales a todos los sectores de la sociedad.

2. La equidad de gnero como poltica y prctica


Los pases del Cono Sur vienen-desde hace algunas dcadas- elaborando leyes nacionales y rmando adhesiones a tratados internacionales en favor de una perspectiva de gnero. Sin embargo, segn datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), el ndice de participacin econmica femenina es comparativamente inferior al de los hombres. En efecto, el promedio de participacin econmica de las mujeres entre los pases estudiados es alrededor de 52,4%, con Chile presentando tan slo 45,4 % y Brasil con 57,2%. Comparativamente, la participacin econmica masculina es mucho ms alta, alcanzando un 76% y evidenciando las distintas perspectivas de participacin en el mercado laboral para hombres y mujeres.
Tabla N 1
Participacin de hombres y mujeres en la actividad econmica en los pases del Cono Sur - Ao 2005, (sectores urbanos)
Fuente: CEPAL. Divisin de Asuntos de Gnero. Cepal Stat. Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe, http:// websie.eclac.cl/sigsen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacio n=11&idTema=194&idIndicador=120.

Pases Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay

Hombres 75,6% 79,7% 72,9% 81,5% 70,7%

Mujeres 49,7% 57,2% 45,4% 58,8% 50,3%

Adems del nivel de empleo, otro indicador importante para la evaluacin de la participacin femenina en el quehacer social es la presencia en la vida poltica, en particular en el Congreso Nacional y en los organismos pblicos. La participacin poltica estuvo, en este sentido, durante largo tiempo cerrada: hasta mediados de la dcada de 1930, las mujeres no tenan derecho a voto en ninguno de los pases estudiados. Brasil fue el primero en permitir el voto femenino en 1934, seguido de Uruguay en 1938, Argentina en 1947, Chile en 1949, y nalmente Paraguay en 1961.
1 Los pases que formaron parte del presente estudio son Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, y Uruguay.

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Con relacin a la participacin en los congresos y ministerios, en todos los casos el porcentaje de presencia en cargos lderes es menor al 50%. Segn datos de UNIFEM, el pas con mayor participacin femenina en el Congreso es la Argentina, donde las mujeres ocupan un 40% de las vacantes de la cmara baja.2 Por su parte, en 2009 Chile aparece en primer lugar con respecto a la presencia femenina en posiciones ministeriales, con un 40,9%. Ambos pases representan los mayores avances en materia de legislacin y polticas de gnero en la regin. En Argentina, la llamada ley de cupos sancionada en 1991 represent un nuevo impulso al reconocimiento de los derechos de las mujeres: la ley ja un porcentaje mnimo del 30% para la representacin femenina en ambas cmaras del Congreso Nacional.3 Esta ley ayuda a explicar la elevada participacin femenina en el parlamento de este pas; la existencia desde hace casi veinte aos de un marco legal de tal naturaleza genera sin duda cambios en la percepcin de los polticos y de la propia sociedad, que se acostumbran a la presencia de mujeres en el poder. La baja participacin de mujeres brasileas en el parlamento y ministerios (9% y 11,4% respectivamente)4 se contrapone con una reciente iniciativa de la Subsecretara de Articulacin Institucional, dependiente de la Secretara Especial de Poltica para las Mujeres subordinada a la presidencia de la Repblica, que lanz en 2008 la Campaa Mujeres en el Poder. En su primer ao de vigencia la iniciativa se enfoc en la participacin femenina en el legislativo, realizando un diagnstico de la situacin actual de la mujer en este mbito y campaas por el aumento de su participacin en este sector. Durante los prximos aos la campaa incluir otros sectores, buscando la transversalizacin de la perspectiva de gnero en toda la sociedad; uno de dichos sectores podra ser el de las fuerzas armadas y de seguridad.5 En el caso de Chile, con una participacin femenina en la cmara y ministerios de 15% y 40,9%6 respectivamente, debate en el Congreso un proyecto
2 Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer, Progress of the World`s Women 2008/2009: Who answers to women?, (New York: UNIFEM, 2009), www.unifem.org/progress/2008, (accedido en junio). 3 Repblica Argentina, Ley de Cupo N 24.012, (Buenos Aires: Congreso de la Nacin, 3 de diciembre de 1991); Decreto Reglamentario N 1246/2000, (Buenos Aires: Presidencia de la Nacin, 4 de enero de 2001) en Ana Laura Garca, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Argentina, (Buenos Aires: RESDAL, junio de 2009), 4. 4 Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer, Progress of the Worlds Women 2008/2009: Who answers to women? 5 Entrevista realizada en la Secretara Especial de Poltica para las Mujeres. (Brasilia: 23 de marzo de 2009). En el mbito de la Subsecretara contra la Violencia contra la Mujer, hay iniciativas conjuntas entre este rgano, polica y comisaras de la mujer relativas a la atencin a las vctimas de violencia domstica. 6 Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer, Progress of the World`s Women 2008/2009: Who answers to women?

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Parte 3: Las subregiones / Renata Avelar Giannini: Gnero, fuerzas armadas y polica. La participacin del Cono Sur en operaciones de paz

de ley de cuotas, que plantea un mnimo de 30% de mujeres por partido y coaliciones polticas en el mbito de la cmara de diputados y senadores.7 En Paraguay (donde las mujeres representan 12,5 % en el Congreso y 18,9% en los ministerios que conforman el Estado paraguayo),8 algunos antecedentes nos remontan al ao 2005 cuando fue fue creada la iniciativa Parlamento Mujer . sta tuvo el objetivo de generar espacios institucionales para que las lderes polticas del pas adquirieran experiencias prcticas, lecciones y conocimiento sobre el manejo parlamentario. La iniciativa, an en vigencia, rene organizaciones no gubernamentales (Tiempo Nuevo y Mujeres Polticas en Red) y rganos del gobierno (Congreso Nacional y Secretara de la Mujer). Uruguay por su parte cuenta con una participacin de 12,1% en la Asamblea y 28,6% en los ministerios.9 En el marco de un convenio entre el Parlamento de Uruguay y la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica, actualmente se desarrolla un proyecto de cooperacin con la participacin activa de la Bancada Femenina del Parlamento de Uruguay. Dicho convenio busca el () fortalecimiento de la institucionalidad de gnero en el mbito parlamentario, as como la introduccin de los temas de gnero en el debate pblico y en la agenda poltica ().10 La existencia de organismos pblicos dedicados a la promocin de polticas y proyectos que atiendan la problemtica de gnero es tambin un indicador relevante. En 1991, en Argentina se crea el Consejo Coordinador de Polticas Pblicas para la Mujer, sustituido en 1992 por el actual Consejo Nacional de la Mujer,11 con la misin de incorporar una perspectiva de gnero en el proceso de elaboracin de polticas pblicas, as como establecer una base para el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de gnero e igualdad de oportunidades. En Chile como parte del proceso de democratizacin y de la participacin poltica de las mujeres, se crea en 1991 el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM).12
7 Servicio Nacional de la Mujer, Ministra Albornoz do que el proyecto de ley de cuotas no asegura a la mujer un silln en el Parlamento, (Santiago de Chile: Departamento de Comunicaciones-SERNAM, 18 de mayo de 2009), http://www.sernam.cl/portal/index.php/component/content/article/1-latestnews/262-tras-reunion-con-diputada-lily-perez, (accedido el 2 de junio de 2009). 8 Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer, Progress of the World`s Women 2008/2009: Who answers to women? 9 Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer, Progress of the World`s Women 2008/2009: Who answers to women? 10 Para ms informacin sobre dicha Comisin ver: http://sip.parlamento.gub.uy/externos/parlamenta/comision.html. 11 Repblica Argentina, Decreto N 1.426/92 - Creacin del Consejo Nacional de la Mujer, (Buenos Aires: Presidencia de la Nacin, 7 de agosto de 1992). 12 El SERNAM es creado a partir de la Ley N 19.023, publicada el 3 de enero de 1991.

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Su creacin se debe al cumplimiento de los compromisos internacionales contrados con la misin de disminuir prcticas discriminatorias en el proceso de desarrollo poltico, social, econmico y cultural del pas. Asimismo, ha impulsado la implementacin de perspectivas de gnero en instituciones pblicas a nivel central y local, en la elaboracin de presupuestos, planicacin e instrumentos de gestin.13 Este proceso fue precipitado a partir del gobierno de Lagos, que estableci un Consejo de Ministros para la igualdad de oportunidades, seguido del Plan de Igualdad de Oportunidades institudo en el gobierno de Bachelet. Tambin en el mismo ao, Paraguay crea la Secretara de la Mujer14, con el objetivo de impulsar el protagonismo y la participacin de la mujer en diversos mbitos de la sociedad. Adems de ser una institucin rectora, normativa y estratgica de polticas de gnero, dicha Secretara es responsable de impulsar planes de accin que promuevan la equidad entre hombres y mujeres paraguayos.15 La creacin de estas instituciones en los tres pases coincide con los lineamentos de la Convencin de las Naciones Unidas para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), y rearma sus objetivos. En los tres casos, la motivacin para la creacin de los organismos se enmarca justamente en las directrices de CEDAW, y en la necesidad de establecer y fortalecer la institucionalidad de los organismos dedicados a gnero. Los ltimos en crear esta clase de instituciones pblicas, en el Cono Sur, fueron Brasil y Uruguay. Con relacin a Brasil, ya en 1985, apenas retornado el rgimen democrtico, se crea el Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres, como medida para favorecer la imagen del pas en materia de derechos humanos, particularmente de las mujeres. Este Conselho, sin embargo, sostiene hasta inicios del ao 2000 funciones y actividades limitadas, pasando a partir de 2003 a integrar los rganos subordinados de la Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres.16 Creada durante el gobierno de Luiz Inacio Lula da Silva en ese mismo ao, comprende los esfuerzos gubernamentales por implementar polticas de gnero transversales y elaborar planes de poltica y de accin para las mujeres. Finalmente, con respecto a Uruguay, desde 1987 el pas posea un organismo responsable por cuestiones de gnero. El Instituto Nacional de la Mujer tuvo sus funciones ampliadas entre los aos 1992 y 2005, pasando a la denominacin de Instituto Nacional de la Mujer y la Familia. A partir de 2005,
13 Katherine Ross Silva, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Chile, (Santiago de Chile: RESDAL, diciembre de 2008),3. 14 La Secretara de la Mujer es creada a travs de la Ley N 34, el 18 de septiembre de 1992. 15 Secretara de la Mujer de la Presidencia de Paraguay, Quines Somos?, (Asuncin: Secretara de la Mujer, 2009), http://www.mujer.gov.py/conozcanos.htm, (accedido en junio de 2009). 16 Esta Secretara es creada a partir de la Medida Provisoria 103, convertida en la Ley N 10.658 de 23 de mayo de 2003.

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Parte 3: Las subregiones / Renata Avelar Giannini: Gnero, fuerzas armadas y polica. La participacin del Cono Sur en operaciones de paz

Tabla N 2
Organismos pblicos encargados de la temtica de gnero

la denominacin del organismo retorna a su nombre original. De los pases estudiados, el Instituto es el nico que no est subordinado a la Presidencia, estando directamente vinculado al Ministerio de Desarrollo Social.
Dependencia orgnica Presidencia de la Repblica Ao de creacin Planes y polticas Plan para la Igualdad de Oportunidades entre varones y mujeres en el mundo laboral II Plan de Polticas para las Mujeres Plan de Igualdad de Oportunidades 2006-2010 III Plan Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2017 Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos

Pas

Organismos

Argentina

Consejo Nacional de la Mujer Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SPM) Servicio Nacional de la Mujer

1992

Brasil

Presidencia de la Repblica Presidencia de la Repblica Presidencia de la Repblica Ministerio de Desarrollo Social

2003

Chile

1991

Paraguay

Secretara de la Mujer Instituto Nacional de la Mujer (INMUJERES)

1992

Uruguay

2005

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos recolectados de los portales web de las instituciones mencionadas.

Aunque en distintos aos, los cinco pases objeto de este anlisis adhirieron a los principales tratados y acuerdos internacionales en materia de gnero, no discriminacin e igualdad de oportunidades para las mujeres, rearmando compromisos internacionales y promocionando una imagen positiva de estos pases a nivel mundial.

Tabla N 3
Principales Convenciones referidas a la mujer rmadas por los pases del Cono Sur

Convencin sobre los derechos polticos de la mujer Firma 31-Mar-53 20-May-53 31-Mar-53 16-Nov-53 26-May-53 Raticacin 27-Feb-61 13-Aug-63 18-Oct-67 22-Feb-90 --

Convencin internacional Convencin interamericana sobre la eliminacin de todas para prevenir, sancionar las formas de discriminacin y erradicar la violencia contra la mujer (CEDAW) contra la mujer Firma 17-Jul-80 31-Mar-81 17-Jul-80 -30-Mar-81 Raticacin 15-Jul-85 01-Feb-84 7-Dec-89 6-Apr-87 09-Oct-81 Firma 10-jun-94 6-sep-94 17-oct-94 17-oct-95 30-jun-94 Raticacin 4-sep-96 16-nov-95 24-oct-96 29-set-95 1-abr-96

Pas Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay


Fuente: Elaboracin propia en base a los datos provistos por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

En materia de legislacin nacional los cinco pases se encuentran avanzados con respecto a la aprobacin e implementacin de un slido marco legal para la proteccin de los derechos de las mujeres en los diversos mbitos,
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desde el laboral, hasta el social, cultural y econmico. Constitucionalmente o a travs de una ley especca en el caso uruguayo,17 se plantea la igualdad de condiciones y oportunidades en todos los pases considerados. Asimismo, la aprobacin e implementacin de leyes especcas para garantizar los derechos de las mujeres, particularmente con respecto a remuneraciones, licencia por maternidad y acceso a puestos pblicos e instituciones polticas, demuestra una progresiva evolucin de estas sociedades en esta materia. Con relacin a la violencia intrafamiliar o domstica, los cinco pases han aprobado leyes que buscan regular casos relacionados con esta problemtica. El primer pas que sancion una normativa en este mbito fue Argentina, a travs de la aprobacin de la Ley de proteccin contra la violencia familiar18 en el ao 1994. El segundo pas fue Paraguay con la sancin de la Ley contra la violencia domstica19 en el ao 2000; seguido de Uruguay, con la sancin de la Ley contra la violencia domstica,20 en el ao 2002. Finalmente, se encuentran Chile que sanciona la Ley 20066 de violencia intrafamiliar 21 y Brasil, que establece la Lei Maria da Penha22 en el ao 2006, a partir de la presin internacional por parte de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). La ley fue resultado de la apelacin de la ciudadana Maria da Penha a la OEA trs quedar paraltica, como resultado de la violencia infringida por parte de su marido. Es importante mencionar tambin, la reciente aprobacin en Argentina (ao 2009), de la Ley de proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales. Esta nueva ley permitira reconocer que el actual gobierno argentino viene dando claras muestras de inters en hacer del tema de violencia de gnero una poltica de Estado, al remover patrones socioculturales que promueven y sostienen la desigualdad de gnero y las relaciones de poder sobre las mujeres.23
17 Repblica Oriental del Uruguay, Ley N 18.104 - Igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres en la Repblica, (Montevideo: Asamblea General, 22 de marzo de 2007). 18 Repblica Argentina, Ley de proteccin contra la violencia familiar N 24.417, (Buenos Aires: Congreso de la Nacin, 3 de enero de 1995). 19 Repblica de Paraguay, Ley contra la violencia domstica, Ley N 1.600, (Asuncin: Congreso de la Nacin, 6 de octubre de 2000). 20 Repblica Oriental del Uruguay, Ley contra la violencia domstica N 17.514, (Montevideo: Parlamento, 2 de julio de 2002). 21 Repblica de Chile, Ley de violencia intrafamiliar N 20.066 (Santiago: Congreso Nacional, 7 de octubre de 2005). 22 Repblica Federativa do Brasil, Ley N 11.340, (Brasilia: Congreso Nacional, 7 de agosto de 2006). 23 Ana Laura Garca, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Argentina, 8.

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3. El Cono Sur en materia de gnero y fuerzas armadas


El proceso de incorporacin de las mujeres a las fuerzas armadas, en los pases del Cono Sur, tiene relacin directa con el n de las dictaduras y el consecuente proceso de redemocratizacin. Ocialmente, la entrada de la mujer a las fuerzas armadas en pases de la subregin se produce en 1937, cuando la Armada de Chile incorpora las mujeres a los escalafones de servicios. El interregno entre ese hecho, y el resto de las incorporaciones, es bastante prolongado. Otros pases produjeron incorporaciones similares en perodos anteriores al n de las dictaduras militares. Sin embargo, todas ellas se reeren a los cuerpos profesionales de apoyo, representados por profesionales que han cursado en institutos civiles y son despus incorporados con estado militar. En este sentido, al hablar de una incorporacin efectiva de la perspectiva de gnero, el indicador bsico a relevar es la incorporacin a los cuerpos de comando, cuando se permite una participacin efectiva de las mujeres en las fuerzas armadas a partir de una formacin militar integral. A lo largo de esta seccin analizaremos las semejanzas y diferencias encontradas en la incorporacin de la mujer en las fuerzas armadas de los distintos pases del Cono Sur. Los principales factores considerados sern los diferentes contextos histricos, el acceso al cuerpo de comando, y el respaldo por parte de las instituciones civiles. En este marco, se destaca Brasil como el caso que presenta los mayores desafos a la entrada de la mujer, principalmente a las armas de combate, y los distintos procesos selectivos para el ingreso en los institutos militares. Con relacin a la entrada de las mujeres en el cuerpo comando, los pases han incorporado a las mujeres en contextos similares, particularmente en lo que se reere al grado de ociales. En diferentes grados, la insercin de las mujeres en este cuerpo representa un cambio institucional que va ms all de la aceptacin de gnero, provocando mayor vinculacin entre las fuerzas armadas y la sociedad. Esta vinculacin se caracteriza por la implementacin de reformas con vistas a la renovacin de la imagen militar ante la sociedad.24 El proceso histrico de incorporacin de la mujer en las fuerzas armadas argentinas sostiene profunda relacin con un proceso de reubicacin de la institucin militar en la sociedad argentina y la bsqueda de modernizacin institucional. La primera fuerza en permitir el ingreso femenino como ociales del cuerpo comando fue el Ejrcito, fuerza protagonista durante el pero24 Marcela Donadio, La incorporacin de la mujer en las fuerzas armadas de la Argentina. (Ponencia presentada en la XXV reunin de la Latin American Studies Association, Las Vegas, 2004). Para el caso de los pases del Cono Sur, que pasaron por procesos histricos similares, consideramos que el mismo pensamiento puede ser aplicado, aunque en grados diferentes en cada uno de los pases considerados.

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do de la dictadura militar y de las revueltas de los carapintadas que incidieron y amenazaron la joven democracia argentina. En 1997, como resultado de un proceso de cambio institucional y de modernizacin de esta fuerza, se aceptan mujeres en el Colegio Militar de la Nacin. Este cambio institucional es representado tambin en la adaptacin de la institucin al nuevo contexto interno e internacional, conforme se evidencia en el incremento en la participacin en misiones de paz, la reconstitucin de una nueva relacin con la sociedad y los vecinos subregionales, etc. En el caso de la Armada y de la Fuerza Area, el cambio se produjo de manera gradual. La menor exposicin pblica de estas fuerzas tal vez hayan permitido una consideracin ms demorada acerca de la incorporacin de la mujer y la mejor forma de realizarla. Tal como en el Ejrcito, la bsqueda por la modernizacin institucional y la adaptacin a las tendencias sociales son apuntadas como motivaciones para permitir el ingreso femenino en cuanto ociales del cuerpo comando. Dicho ingreso se implement en el ao 2001 para la Escuela de Aviacin Militar, y en el ao 2002, para la Escuela Naval Militar. El caso brasileo, a su vez, presenta ciertas particularidades inherentes a la propia organizacin militar del pas, la cual comprende diferencias en la clasicacin de los cuerpos y en la conguracin de la formacin militar, en comparacin con los dems pases estudiados. En Brasil, el ingreso a las fuerzas armadas puede dividirse en dos grandes ramas: las escuelas matrices (Agulhas Negras, Escola Naval, Academia da Fora Area), donde el ingreso femenino solamente se produce en la fuerza area, y las escuelas de especialidades. Es este caso, al permitir una formacin integral en profesiones tales como administracin, geografa, historia, medicina, etc., en los institutos militares de las distintas fuerzas, se considera parte del cuerpo comando a aquellos militares que se han formado en estas escuelas. De hecho, aquellos que han cursado medicina en la Escola de Saude do Exrcito pueden llegar al grado de General de Divisin, lo mismo ocurre con aquellos que llevan adelante una formacin de ingeniera en el Instituto Tecnolgico da Aeronutica. A aquellos profesionales que se han formado en instituciones civiles, se les permite el ingreso a la institucin militar a travs de la realizacin de un concurso pblico y pasantas de adaptacin a la vida militar, las cuales tienen una duracin de un ao. Estos son los considerados parte del cuerpo profesional. Realizada esta aclaracin, puede considerarse que la incorporacin de las mujeres en las fuerzas armadas de Brasil se presenta an limitada y restricta: solamente la Fuerza Area ha permitido el ingreso femenino al cuerpo comando a travs de la Academia de la Fuerza Area (AFA), en 1996. La participacin femenina en el cuerpo comando en las dos fuerzas restantes tuvo
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Tabla N 4
Ao de incorporacin de la mujer en las fuerzas armadas como cuerpo de comando

lugar a travs de las escuelas de especialidades. En el caso del Ejrcito, en 1997, a travs del ingreso en el Instituto Militar de Engenharia y en la Escola de Saude do Exrcito. Y, en el caso de la Naval en 1998 para los cuadros de ingenieros, intendentes, mdicos, dentistas y apoyo a salud.25 En Chile, la incorporacin de las mujeres entre ociales del cuerpo comando ocurre a partir del ao 1995 en el Ejrcito a travs del ingreso en la Escuela Militar. La principal motivacin para permitir el ingreso femenino en este caso se reere tambin a cambios institucionales a partir de la adaptacin a las tendencias internacionales y sociales internas en curso en este pas. En la Fuerza Area la entrada femenina ocurre en 2000 a partir del ingreso en la Escuela de Aviacin y en la Armada solamente en 2007, a travs de la Escuela Naval.26 En Paraguay, la entrada femenina en el cuerpo comando para ocial ocurri recin en 2003 para las tres fuerzas. Fue inuenciada por la tendencia seguida por los pases vecinos, y por la propia movilizacin de la sociedad en torno a cuestiones relacionadas a la igualdad de gnero.27 Finalmente, con respecto a Uruguay, el ingreso femenino en cuanto ocial en el cuerpo comando se inici en 1997 en la Fuerza Area. La apertura a las mujeres fue una decisin estratgica motivada por el intercambio y cooperacin con las fuerzas armadas de otros pases. 28 Para el Ejrcito y la Naval, la entrada femenina ocurri respectivamente en 1998 y 2000, y fueron inuenciadas tambin por las tendencias internacionales hacia este cambio.
Fuerza Terrestre Ociales 1997 -1995 2003 1998 Subociales 1996 -1998 -1972 Fuerza Naval Ociales 2002 -2007 2003 2000 Subociales 1980 -2009 -1992 Fuerza Area Ociales 2001 1996 2000 2003 1997 Subociales 1998 2002 2009 -1997

Fuerza Pas Argentina Brasil* Chile Paraguay** Uruguay***

* En Brasil se considera como ao de ingreso el momento en que se abrieron las ecuelas matrices de formacin de cada una de las fuerzas. ** En Paraguay el ingreso de las mujeres a las escuelas de subociales no est autorizado. ***En Uruguay hasta la dcada de 1970, en el Ejrcito, en la Fuerza Area y en la Armada se hablaba de tropa y de cuerpo de equipaje. Desde entonces todos los integrantes de las fuerzas que no tienen jerarqua de ociales recibieron la denominacin de personal subalterno. La categora de subocial corresponde a los sargentos primeros y subociales mayores del Ejrcito, Fuerza Area y sus equivalentes de la Armada. Fuente: Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, Proyecto: La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, (Buenos Aires: RESDAL, 2007 - 2009).

25 Maria Celina DAraujo, Mulheres, Homossexuais, e Foras Armadas no Brasil, (Ponencia presentada en la XXV reunin de la Latin American Studies Association, Las Vegas, 2004), 9-10. 26 Katherine Ross Silva, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Chile, 5. 27 Edgar Lpez Jimnez, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Paraguay, (Asuncin: RESDAL, diciembre de 2008), 15. 28 Entrevista realizada con representante de la Direccin de Relaciones Publicas de la Fuerza Area de la Republica Oriental del Uruguay el 21 de abril de 2009.

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Tabla N 5
Ao de incorporacin de la mujer en las fuerzas armadas como cuerpo profesional

Con relacin al cuerpo profesional, observamos considerable diferencia en la fecha de admisin de las mujeres en los distintos pases. Sin embargo, conforme lo mencionado anteriormente, la entrada de las mujeres en este cuerpo no implica una efectiva incorporacin de la perspectiva de gnero a la carrera militar, aunque en trminos generales haya contribuido al proceso de cambio que permiti el posterior acceso femenino en el cuerpo comando.
Fuerza Terrestre Ociales 1982 1992 1974 1932 1973 Subociales 1981 2001 1974 -1973 Fuerza Naval Ociales 1981 1980 2003 1970 N/A Subociales 1980 1980 1937 -1992 Fuerza Area Ociales 1982 1982 1952 1970 1997 Subociales 2006 1982 1974 -1990

Fuerza Pas Argentina Brasil* Chile Paraguay** Uruguay***

N/A: No aplica. * En Brasil, las mujeres subociales slo acceden al cuerpo comando a travs de la Escuela de Salud del Ejrcito. ** En Paraguay el ingreso de las mujeres a las escuelas de subociales no est autorizado. ***En Uruguay hasta la dcada de 1970, en el Ejrcito, en la Fuerza Area y en la Armada se hablaba de tropa y de cuerpo de equipaje. Desde entonces todos los integrantes de las fuerzas que no tienen jerarqua de ociales recibieron la denominacin de personal subalterno. La categora de subocial corresponde a los sargentos primeros y subociales mayores del Ejrcito, Fuerza Area y sus equivalentes de la Armada. La Armada Nacional no posee asimilados profesionales. Fuente: Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, Proyecto: La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, (Buenos Aires: RESDAL, 2007 - 2009).

El acceso de la mujer a las diferentes armas, servicios y especialidades de las fuerzas armadas es tambin un importante factor a ser considerado. Especcamente, ello permite analizar la percepcin de las instituciones castrenses sobre los roles de la mujer en el seno de la institucin. El acceso a las armas de combate, en este sentido, se congura como un importante indicador para evaluar si se ha permitido la entrada de la mujer para las funciones tradicionales de primeras lneas atribuidas a las fuerzas armadas. En este marco, todos los pases del Cono Sur han permitido el ingreso de la mujer a las armas y servicios de combate, aunque en algunos casos se presentan restricciones. El caso de Brasil se destaca como aqul con mayores limitaciones. A su vez, Paraguay y Uruguay se destacan en el sentido opuesto: se permite el acceso de la mujer a todas las armas, servicios, rubros y especialidades de las tres fuerzas armadas. En el caso de Uruguay, sin embargo, se identica una limitacin de vacantes, a travs del establecimiento de cuotas para el ingreso de las mujeres en algunos rubros.29 En Paraguay los cupos son del 20% en todas las especialidades. Aunque Argentina y Chile mantienen algunas restricciones al acceso de la mujer en algunas especialidades de las armas de combate, se observa un respaldo institucional basado en una poltica para la insercin y promocin de las mujeres mantenida desde los ministerios de defensa de dichos pases. El pro29 Alejandra Marzuca, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de genero a las operaciones de paz, El caso de Uruguay (Montevideo: RESDAL, diciembre, 2008), 31.

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ceso de transicin democrtica en Argentina, diferente al resto en cuanto a las alternativas de negociacin de los militares para mantener resguardos, tal vez explique en parte los avances alcanzados por este pas en materia de gnero e igualdad de oportunidades a hombres y mujeres en las fuerzas. Desde que asumi el cargo de Ministra de Defensa en 2005, Nilda Garr ha implementado una serie de iniciativas que culminaron en una poltica para la Equidad de gnero y Defensa. Entre estas se destacan la creacin del Observatorio sobre la Integracin de la Mujer en las Fuerzas Armadas, cuyo principal producto fue la realizacin de un diagnstico a partir de encuestas con hombres y mujeres de la institucin; y la creacin del Consejo de Polticas de Gnero en el mbito del Ministerio, con el objetivo de implementar polticas y legislaciones acordes a una efectiva incorporacin de la mujer en las fuerzas armadas argentinas.30 Otra importante poltica implementada por ese Ministerio fue el Plan de accin nacional en el sector defensa para el seguimiento de la Resolucin 1325 de Naciones Unidas. Chile, a su vez, desde 2001 est implementando una serie de medidas a favor de la plena integracin e igualdad de oportunidades en todos los sectores de gobierno, proceso que no excluy al sector de defensa y seguridad. En ese ao, se nomina un asesor ministerial para gnero que ha promocionado actividades y seminarios que tratan la participacin de las mujeres en las fuerzas armadas y operaciones de paz. En 2004, se crea el Comit de Integracin de Mujeres en el mbito del micrositio de mujeres. Como principal producto desarrolla, en 2005, la Poltica de Integracin de Mujeres en las Fuerzas Armadas y la Poltica de Participacin de la Mujer a Carabineros en 2007, la cual es replicada a la Polica de Investigaciones en 2008. La relevancia de la temtica fue incluso reconocida en la mayor publicacin ocial del sector de defensa: el Libro de la Defensa Nacional de Chile, que en 2005 incorpor una separata sobre mujer y fuerzas armadas. En 2009, la Presidenta Michelle Bachelet present el Plan de accin Nacional para la Implementacin de la Resolucin 1325 Mujeres, Seguridad y Paz, primero en la regin a nivel presidencial.31 Un rasgo comn a todos los pases considerados es la escasa atencin de los sectores acadmicos en lo que se reere a la entrada de la mujer en los institutos armados, lo cual brindara sostenibilidad a los planes y polticas de gnero en el sector defensa. An as, se observan intentos ociales de incorporacin de la academia en Argentina y en Chile, donde Cancillera y Defensa han invitado a sectores acadmicos civiles a participar de sus procesos de planes de accin. El general aislamiento de las cuestiones de defensa al mbito gubernamental puede aportar una explicacin a ello. Esta realidad, sin embargo, pre30 Ana Laura Garca, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Argentina, 9-15. 31 Katherine Ross Silva, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Chile, 7-8.

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Tabla N 6
Incorporacin de la mujer en las especialidades de formacin militar

Nivel de acceso de la mujer a las especialidades de formacin militar Pas Argentina Brasil Fuerza Terrestre No accede a Infantera y Caballera No acceden Fuerza Naval Total No acceden No accede a Infantera y a Material de Infantera, submarinos, buceo tctico y de salvataje Total Total Fuerza Area Total No accede a Infantera y Taifeiro de Primera clase

Chile

No accede a Infantera y a Caballera Blindada

Total Total Total

Paraguay Uruguay
Fuentes: Elaboracin propia en base a la informacin obtenida a travs de entrevistas a ociales del Ejrcito y Ministerio de Defensa argentino; sitios web del Ejrcito, Marina y Fuerza Area brasileos (www.exercito.gov.br, www.ensino.mar.mil.br,www.fab.mil. br); Direccin de Personal del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area chilena; Ministerio de Defensa de Paraguay; Departamento III del Estado Mayor del Ejrcito y Direccin de Relaciones Pblicas de la Fuerza Area y estado Mayor General de la Armada de Uruguay.

Total Total

senta tendencias de cambio. En Brasil, el inters de la academia por la defensa y temticas de seguridad es creciente, as como del propio gobierno, como es evidenciado en los ltimos meses con la elaboracin de la Estrategia de Defensa y la creacin del Consejo Sudamericano de Defensa. La creacin de este rgano representa adems un avance signicativo en el dilogo entre los pases de la regin en la temtica de defensa. Temas como la cooperacin y desarrollo integrado de las bases industriales eran impensables hace algunas dcadas, cuando las hiptesis de conicto entre pases eran generales a la regin. Este nuevo contexto, sumado a la intensicacin de la participacin en misiones de paz, colabora a poner el tema de la defensa en la agenda de la sociedad. Las fuerzas armadas no escapan a esta realidad. Como el resto de las instituciones del Estado deben reejar la sociedad que deenden, y cumplir con las demandas que se peticionan. En este sentido, cabe preguntarse por las razones que llevaron a que las mujeres fueran incorporadas a las organizaciones castrenses, y ms an, cmo ocurri tal incorporacin. En la mayora de los casos, las razones provienen del interior de las propias fuerzas y de la necesidad de cubrir actividades bsicas en las cuales la participacin femenina no era cuestionable, como aquellas relacionadas a la administracin y salud. La preocupacin por los derechos humanos en trminos de igualdad de oportunidades para hombres y mujeres parece constituir tambin un importante motivo. Pero en una primera etapa, esta defensa de derechos en la sociedad, no se extendi al sector que estamos analizando. De hecho, los movimientos sociales a favor de los derechos de las minoras e igualdad de oportunidades no se involucraron, en ninguno de los pases estudiados, en
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el proceso de entrada de la mujer en las fuerzas armadas, que careci de una presin externa por parte de la sociedad. As, si pudiramos decir que nos encontramos en presencia de una segunda etapa de incorporacin, parece necesaria una mayor participacin ciudadana que favorezca los procesos de reforma del sector. Sin embargo, los procesos de cambio dependen tambin de las transformaciones de la propia cultura militar, y de un profundo conocimiento de la misma. En algunos pases, estos cambios culturales ya se han iniciado, y se relacionan principalmente con las ya mencionadas iniciativas gubernamentales, que integran esfuerzos colectivos a favor de una poltica de gnero en las fuerzas armadas. Actualmente, la presencia femenina en las instituciones castrenses del Cono Sur no supera el 5%.32 La baja participacin femenina se atribuye, en algunos casos, a la reciente incorporacin de las mujeres; en otros, a las propias restricciones que impiden la presencia de un mayor nmero de mujeres en los institutos armados. Esta baja participacin puede tambin ser explicada por la restriccin a ciertas especialidades de las fuerzas armadas, cuyas vacantes acaban siendo cubiertas por hombres. Asimismo, en Brasil por ejemplo, el proceso selectivo para algunas especialidades se realiza en forma separada de aquel que tienen los hombres. Estas especialidades comprenden los llamados cuerpos especiales femeninos, que forman parte del proceso de entrada de las mujeres en las instituciones de este pas.
Tabla N 7
Personal militar segn sexo, (Ociales, Subociales, Tropa)

Fuerza Pas Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay


Fuente: Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, Proyecto: La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, (Buenos Aires: RESDAL 2007-2008. Datos a diciembre de 2008).

Ejrcito Hombre 36.852 174.734 33.471 7.172 14.400 Mujer 4.098 4.933 2.116 261 2.133

Armada Hombre 16.992 40.520 17.530 2.766 4.246 Mujer 1.281 3.188 1.132 61 1.159

Fuerza Area Hombre 12.153 69.248 7.506 1.252 2.489 285 34 504 Mujer 2.378

32 Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, Proyecto: La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, (Buenos Aires: RESDAL, 2007-2009). No incluye personal femenino y masculino de la Fuerza Area de Brasil.

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Adaptaciones estructurales y logsticas


Para un efectivo diagnstico respecto a la incorporacin de la mujer en las fuerzas armadas, se hace tambin necesaria una evaluacin transversal de la implementacin de adaptaciones y cambios en las instituciones para recibir a las mujeres. As, con respecto a las adaptaciones estructurales y logsticas, en los cinco pases estudiados se observaron condiciones apropiadas para la recepcin de las mujeres en los institutos armados. Se construyeron baos y habitaciones separados, se incorporaron servicios de salud con gineclogos y obstetras, y se realizaron cambios en los uniformes para adaptarse al molde del cuerpo femenino. El nico pas que presenta cambios en la dieta es Chile. En algunos casos, las entrevistas reejan que la construccin de baos y habitaciones no fue inmediata, resultando en la incomodidad y dicultad para las pioneras al tener que usar las estructuras destinadas a los varones. En el caso brasileo, por ejemplo, las primeras que ingresaron a las fuerzas area y terrestre comentaron respecto de esta dicultad, subsanada aproximadamente a los tres aos de que se produjeran las primeras incorporaciones.33 Ello evidencia una vez ms la ausencia de una poltica y estrategia de gnero formuladas anteriormente a la entrada femenina.

Garantas frente al acoso y violacin


En la gran mayora de los pases, los procesos relacionados con el hostigamiento y la violacin sexual son juzgados en el fuero comn. Por ello, los casos en los que la violacin sexual se presenta como un delito comprendido en la justicia militar, plantea un profundo debate. Sin embargo, por denicin la violacin constituye un delito comn, por lo cual se entiende que el fuero ordinario es el ms adecuado para el juzgamiento de estos casos. En ese sentido, las situaciones de Brasil y Argentina se presentan como marcadamente opuestas. En este ltimo, se ha eliminado el fuero y el cdigo de justicia militar. Los delitos cometidos por el personal militar son juzgados en fueros civiles, mientras s se mantiene un proceso administrativo al interior de las fuerzas armadas para el caso de faltas o infracciones disciplinarias. Por otro lado, Brasil ha incluido el delito de violacin sexual en los artculos 232, 233, 234 y 236 del Cdigo Penal Militar,34 por lo cual el militar que incurriera en ello, ser juzgado por el fuero militar. Otros delitos que comprenden estos artculos
33 Entrevistas realizadas con ociales del Ejrcito y Aeronutica en los meses de marzo y abril de 2009. 34 Repblica Federativa do Brasil, Cdigo Penal Militar, Decreto-Ley N1.001 (Brasilia: Congreso Nacional, 21 de octubre de 1969). ltima Reforma: Ley N 9.764 17/12/1998.

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y que resultan controversiales, son los de atentado violento contra el pudor, corrupcin de menores y presuncin de violencia. La pena puede variar de tres a ocho aos de detencin, pudiendo aumentar hasta los 20 aos en caso de que el delito ocurra durante operaciones militares. Si el crimen resulta en la muerte de la vctima, el acusado puede ser sentenciado con la pena de muerte. Paraguay tambin tipica los delitos de violacin sexual como parte de la legislacin militar, con la diferencia de que el delito de violacin no es denido especcamente para la mujer, sino contra hombres y mujeres.35 La pena para estos casos vara de cinco aos de detencin hasta la muerte del acusado. En relacin al acoso sexual, priman normativas internas y procedimientos de tipo formal e informal en los pases estudiados. Con respecto a los cdigos disciplinarios, Argentina es el nico pas del Cono Sur que posee artculos especcos que abordan el acoso sexual como una infraccin disciplinaria, calicndolo de falta gravsima. Segn dene el Cdigo de Disciplina de las Fuerzas Armadas, el acoso sexual se produce cuando el militar (...) prevalecindose de una situacin de superioridad, efecta un requerimiento de carcter sexual, para s o para un tercero, bajo la amenaza de causar a la vctima un dao relacionado con el servicio o su carrera.36 En Chile se han instaurado normativas y circulares internas que regulan los casos del acoso y violacin sexual, expresos tambin en cdigos de conducta y reglamentos de las fuerzas armadas. stos establecen los comportamientos inapropiados y las sanciones en cada caso. Existen adems, garantas de condencialidad y el deber de investigar el caso para comprobar la culpabilidad del acusado. Al respecto, en entrevistas con ociales de Chile se pudo constatar que los casos ocurridos han sido sancionados directamente, sin conocimiento de quin era la vctima ni perjuicio para la misma. Sin embargo, es importante mencionar que para la realizacin de denuncias de acoso sexual, se pide la presentacin de pruebas, por la acusante, lo que suele ser de difcil realizacin ya que las formas ms comunes del acoso son verbales. Aun as, existe preocupacin en torno a la implementacin de legislacin especca en la materia, la cual corresponda a las necesidades surgidas a partir del ingreso de la mujer en las fuerzas armadas chilenas.37 Por otro lado, en el caso brasileo, aunque el delito de violacin este explicitado en el Cdigo Penal Militar, no sucede lo mismo en relacin al acoso u hostigamiento sexual. En 2002, fue presentado un proyecto de ley que propuso la modicacin del Cdigo Penal Militar para la tipicacin e inclusin del acoso sexual como cri35 Repblica del Paraguay, Cdigo Penal Militar Ley N 843, (Asuncin: Congreso de la Nacin, 19 de diciembre de 1980). 36 Repblica Argentina, Cdigo de Disciplina de las Fuerzas Armadas, Ley N 26.394, (Buenos Aires: 06 de agosto de 2008). 37 Katherine Ross Silva, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Chile , 24.

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men. Dicho proyecto no lleg a ser discutido por falta de qurum. La ausencia de normativas especcas para el acoso sexual en un pas de tan grandes dimensiones, y con considerables contingentes en las fuerzas armadas, resulta alarmante y rearmara las innumerables barreras enfrentadas por las mujeres militares en las instituciones castrenses del pas. De los pases estudiados, Brasil es evidentemente uno de los que posee una mayor importancia geopoltica y militar en la regin, y al mismo tiempo, es el que ms restricciones impone a las mujeres y, el que menos legislacin con enfoque de gnero posee en el mbito de sus fuerzas. En el caso de Uruguay no se encuentran disposiciones especcas para el caso de acoso y violacin sexual en el Cdigo Penal Militar. En entrevistas realizadas, se evidenci que los casos de acoso e incluso, violacin sexual, son tratados informalmente y de acuerdo a cada situacin, no existiendo garantas legales a la vctima.38 Sin embargo, en la Fuerza Area se destaca una interesante iniciativa: a travs de una resolucin interna se brinda a las mujeres un mecanismo de denuncia que mantiene el anonimato de la denunciante. El mecanismo constituye una suerte de telfono rojo a cargo de una asistente social, civil, que posee un celular cuyo nmero es distribuido entre las mujeres de la fuerza, para que denuncien casos de hostigamiento sexual, garantizando as, la condencialidad y facilitando la conanza de la vctima. Sin embargo, en un nivel general, es preocupante el desconocimiento por parte de las entrevistadas sobre regulaciones y procedimientos en esta materia.39

4. Mujeres policas en el Cono Sur


En el Cono Sur, el pasado histrico y el legado dictatorial han contribuido para el establecimiento de una clara diferenciacin entre los roles especcos de las fuerzas de seguridad y de las fuerzas armadas, evitndose el uso de las fuerzas armadas en el tratamiento de cuestiones internas. Ello es ms evidente en el caso de Argentina, donde existe una diferenciacin legal especca entre defensa y seguridad interna, y fuerzas militarizadas de carcter intermedio como la Gendarmera y Prefectura. En otros casos, como Brasil, encontramos una polica de nivel estadual militarizada y dependiente del Ejrcito, y las fuerzas armadas asumen constitucionalmente roles relacionados al mantenimiento del orden y la ley (y son de hecho desplazadas a partir del poder ejecutivo a ciertas zonas grises del pas, donde el poder y la presen38 Entrevistas realizadas a representantes de la Direccin de Relaciones Pblicas de la Fuerza Area Uruguaya y miembros de las fuerzas naval y terrestre del Uruguay los das 21 y 22 de abril de 2009. 39 Alejandra Marzuca, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Uruguay, 35-36.

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cia del Estado son casi nulos). Es decir: las instituciones de seguridad pblica del Cono Sur guardan entre s considerables diferencias. As, la clara comprensin de estas estructuras resulta un desafo. Los escasos estudios sobre la temtica se enmarcan en la perspectiva de la vctima y tipologas de crmenes establecidos, careciendo de diagnsticos institucionales complejos acerca del personal e instituciones habilitados para ejercer las tareas de mantenimiento de la ley y el orden en nuestras sociedades. En este marco, la comprensin de los procesos de incorporacin de la mujer en las diversas corporaciones del Cono Sur presenta desafos que se suman a los ya existentes en esta rea. La escasa disponibilidad de informacin, y la complejidad inherente a las instituciones de seguridad inuyen en los procesos de investigacin y ms an en un tema comnmente cerrado, como la perspectiva de gnero. De los pases estudiados, Brasil posee una estructura policial distinta y compleja, existiendo en el pas tres cuerpos policiales y guardias nacionales responsables por la seguridad interna: la Polica Federal, la Polica Civil, la Polica Militar y las Guardias Municipales. Para los nes de este estudio, y su enfoque en misiones de paz, analizaremos solamente a la Polica Militar, enviada por el pas a este tipo de operaciones. La Polica Militar brasilea es una fuerza militarizada del Estado que posee un entrenamiento especco y es reserva del Ejrcito desde 1917. Por ser una institucin estatal, cada Estado brasileo posee una unidad de Polica Militar cuyos cdigos disciplinarios, reglamentos y actuacin varan segn el Estado considerado. Cada una de estas unidades, posee un Comandante de Polica Militar, quien a su vez debe reportarse a dos autoridades distintas y de esferas administrativas diferentes: el Gobernador del Estado, y el Comandante del Ejrcito.40 Esta doble coordinacin es otra de sus particularidades. Por ser subordinada al Ejrcito, los comandantes estaduales deben reportarse y obedecer a la autoridad del Ejrcito en lo que se reere al control y coordinacin. Por otro lado, en el trato de cuestiones de orientacin y planeamiento, la autoridad es el Secretario de Seguridad Pblica del Estado. A excepcin de los Estados de Sao Paulo y Paran, el ingreso femenino en la Polica Militar de Brasil ocurri en la dcada de los 80, coincidiendo con el proceso de transicin democrtica. Esta apertura, realizada a partir de la aprobacin de decretos del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas, fue entendida y asociada al papel humanizador de la mujer como forma de recuperar la conanza de la poblacin en la polica. La primera en incorporar las mujeres a sus cuadros fue la Polica de Sao Paulo en 1955, seguida de Paran en 1978. En ambas ocasiones, y tambin en algunos otros casos, esta incorporacin ocurri
40 La organizacin de la Polica Militar est basada en los Decretos-leyes 667/69, conocidos como la Ley Orgnica de las Policas Estaduales, y en el N 88.777/83.

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a partir de la creacin de Pelotones de Polica Militar Femenina y de las Compaas Femeninas, es decir, cuerpos distintos y separados al personal masculino. Aunque no existan restricciones al ascenso femenino en la carrera policial, s se observa una clara distincin entre los roles ejercidos por hombres y mujeres. Mientras parte de las mujeres es destinada a tareas administrativas, los hombres son generalmente encargados para salir a las calles en el combate directo al crimen en las ciudades brasileas. Por otra parte, se observa una presencia masiva de mujeres policas en puestos de gran visibilidad pblicos, como escuelas, puntos tursticos, etc., reforzando la idea del papel humanizador de la mujer con relacin a la imagen de la corporacin. Asimismo, es importante mencionar la existencia de cupos al ingreso de la mujer en las academias de polica, que en la gran mayora de los estados brasileos es de solamente 10%. Las fuerzas responsables por la ley y el orden en Chile son integradas por los Carabineros y la Polica de Investigaciones (PDI), las cuales tambin participan en las operaciones de paz donde Chile est presente. El ingreso femenino en ambas instituciones se produjo hace muchos aos: 1939 para la Polica de Investigaciones, y 1962 para Carabineros. En ambos casos, el ingreso femenino ocurri a travs de cuerpos separados, equiparndose las condiciones de desarrollo de la carrera solamente despus de la fusin entre los sectores femenino y masculino (en 1975 para Carabineros y en 1998 para la PDI). Pero tambin, ambas instituciones se destacan por haber colaborado a la formacin de mujeres policas provenientes de otros pases desde la dcada de 1930, particularmente de Centroamrica. Para la carrera de subocial, Carabineros abri sus puertas a las mujeres en 1975, mientras que dicho ingreso en la PDI se produjo recin en 2003, a travs de la integracin de la primera mujer Asistente Policial. La participacin femenina en las instituciones policiales de Chile es abundante en las reas atribuidas como papel social de la mujer, particularmente en sectores relacionados a la proteccin de la familia o bienestar.41 En Uruguay, la incorporacin femenina a la Polica Nacional ocurri en 1931, siendo la primera de la regin en permitir la entrada de mujeres. Dicha incorporacin se llev a cabo a partir de la creacin de la Polica Femenina, como cuerpo separado. En 1971, ingresan las primeras alumnas a la Escuela de Ociales. El cuerpo de Polica Femenina era una unidad policial autnoma a cargo de una mujer, y concentraba a todas las mujeres policas de la capital. Todas las mujeres egresadas de la Escuela llegaban a este cuerpo, y no podan ser asignadas a otras reas de la institucin policial. Este cuerpo se disolvi en 1988, y actualmente las mujeres se incorporan a la Escuela Nacional de Polica con los mismos contenidos y carga horaria. Tambin en el ao 1988 fue creada la primera Unidad especializada en violencia domstica. Desde esa poca, las mujeres comienzan a incorporarse a to41 Katherine Ross Silva, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Chile.

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dos las comisaras. Finalmente, en 2005, hombres y mujeres pasan a competir por las vacantes en igualdad de condiciones, sin restriccin al ascenso e ingreso femenino a las academias de polica de este pas. En este mismo ao, se crea un espacio de gnero en el Ministerio del Interior, donde se plantea el anteproyecto de ley sobre igualdad de gnero y se elabora, en 2007, un Manual de Procedimientos Policiales en Violencia Domstica, con apoyo de AECID.42 En Argentina, en el ao 1978, se produce el ingreso de la mujer en la Polica Federal. Al considerarse los diversos cuerpos policiales argentinos, se observa que la participacin femenina se desarrolla en diversos momentos, evidenciando la ausencia de una poltica comn de incorporacin entre los rganos de seguridad pblica de este pas. La Gendarmera Nacional, fuerza de seguridad militarizada e intermedia, permiti el ingreso femenino para el cuerpo de subociales, aos ms tarde, en 1992. Para las ociales mujeres, las puertas fueron abiertas en el ao 2007. En este mismo ao, la Polica Aeroportuaria tambin permite la entrada de las mujeres al cuerpo de ociales. La antigua Polica Aeronutica Nacional, posibilit la integracin de las mujeres en sus cuerpos de policiales subociales desde 2002. Esta fuerza de seguridad se convierte en el ao 2005 en la mencionada Polica Aeroportuaria, y desde entonces viene incrementando la participacin femenina en sus cuerpos de ociales y subociales. Es importante mencionar adems, que actualmente en Argentina, no existen restricciones al ingreso y ascenso de mujeres, aunque persista la tendencia a asignar a las mujeres a trabajos de tipo administrativos y de servicios.43 Paraguay es el pas donde la incorporacin de la mujer en la Polica Nacional ocurri ms tardamente, en 1990. Esta incorporacin coincide adems con el n de la dictadura de Stroessner y parece relacionarse tambin con la imagen positiva que la presencia femenina trae a estas instituciones asociadas en el imaginario de la sociedad al pasado cruel de la dictadura. As en 1990, el ingreso femenino es inicialmente permitido a la Escuela de Subociales Sargento Ayudante Jos Merlo Saravia, y ms tarde se abren tambin las posibilidades para la carrera policial a travs de la Academia Nacional de Polica General Jos E. Daz. Aunque las mujeres en la corporacin paraguaya no tengan ninguna restriccin a su ascenso, su entrada es an limitada por cupos de 20%, impidiendo una participacin ms equitativa.44
42 Informacin obtenida a partir de entrevista realizada con la Directora de la Escuela Nacional de Polica, realizada el 23 de abril de 2009. 43 Ana Laura Garca, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Argentina, 40-41. 44 Edgar Lpez Jimnez, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Paraguay, 25-27.

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La presencia femenina actual y las adaptaciones logsticas y administrativas


Si bien las cifras son importantes, ellas no reejan completamente la realidad de la mujer en las instituciones policiales; no obstante representan una aproximacin relevante. Precisamente, entre los pases estudiados se destacan los casos de Uruguay y Chile, donde parece existir una correlacin entre la proporcin considerable de mujeres y la disponibilidad de las instituciones policiales a la consideracin del tema. Uruguay, es uno de los pases que no presenta ninguna restriccin a la mujer polica ni en trminos de ingresos (cupos), ni de ascensos. Chile, por suparte, posee una poltica en marcha con relacin a la igualdad de oportunidades en el sector de seguridad con medidas concretas para equiparar las condiciones de participacin de personal femenino en misiones de paz.45 La Poltica de Participacin de la Mujer a Carabineros es publicada en 2007 y la de la PDI en 2008. Segn Ross Silva: como fruto de este trabajo, ha comenzado a superarse la tradicional segregacin funcional, guiada por aspectos asociados mas la cultura organizacional que a condiciones masculinas y femeninas per se.46 Para los casos de Argentina y Brasil, no se cuenta con informacin desagregada por sexo sobre la participacin de la mujer en estas corporaciones. Ello no permite realizar inferencias sobre su incorporacin en trminos de cifras. A juzgar por las dicultades de acceso a la informacin en estos casos, parece difcil hablar de una verdadera perspectiva de gnero en stas instituciones.
Tabla N 8
Personal policial general segn sexo
Fuente: Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, Proyecto: La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz. (Buenos Aires: RESDAL, 2007 - 2009). Datos a diciembre de 2008.

Hombres Pas Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay Fuerza Polica Federal* Gendarmera Polica Militar** Polica de Investigaciones Carabineros Polica Nacional Polica Nacional 5.547 36.949 18.198 20.698 22.295 N % 90,3 76,6 88,7 89,8 74,4 28.860

Mujeres N 2.400 1.694 4.720 2.064 7.131 %

Total 28.860

9,7 23,4 11,3 10,2 25,6

24.695 386.454 7.241 41.669 20.262 27.829

386.454

*Al cierre de esta edicin no se encontraban disponibles los datos desagregados por sexo. ** Los datos disponibles desagregados por sexo ms recientes son del 2007: 283.669 (90,8%) hombres y 28.856 (9,2%) mujeres, totalizando 312.525 efectivos policiales. Estos datos no incluyen los efectivos de los estados de San Pablo y Par.

45 Katherine Ross Silva, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Chile, 6. 46 Katherine Ross Silva, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Chile, 8.

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Parte 3: Las subregiones / Renata Avelar Giannini: Gnero, fuerzas armadas y polica. La participacin del Cono Sur en operaciones de paz

Con relacin a los cambios logsticos y administrativos para la recepcin de las mujeres, en Chile se ha observado que tanto en Carabineros como en la PDI, habitaciones y servicios sanitarios exclusivos han sido construidos para las mujeres. De la misma manera, los servicios y personal de salud relacionados a la necesidad de las mujeres han sido incorporados, as como cambios en los uniformes para el caso de Carabineros. Con respecto a las normativas que protegen a las mujeres, se observ la existencia de reglamentos y garantas de condencialidad para denuncias de casos de acoso sexual y violaciones. Por parte de las policas femeninas entrevistadas por Ross Silva,47 la percepcin es de conanza en los mecanismos institucionales, principalmente en razn de la garanta de anonimato y ejecucin de sanciones ocurridas anteriormente. En Paraguay, la entrada femenina en la corporacin fue sostenida por cambios estructurales respaldados por normativas internas,48 que garantizaron la construccin de baos y habitaciones exclusivos, uniformes femeninos y servicios de salud adecuados. De la misma manera, en la Polica Nacional existe normativa respecto al acoso sexual, lo cual permite que la denunciante recurra a travs de informe escrito a personal superior inmediato. Sin embargo, las entrevistas colectadas por Jimnez demostraron que existen casos no denunciados y desconocimiento respecto a los procedimientos internos, lo cual evidencia falta de conanza en los procedimientos institucionales, y ausencia de programas de instruccin y concientizacin.49 Para el caso de Uruguay se pudo constatar la implementacin de cambios en los uniformes de paseo y gala, la creacin de habitaciones y servicios higinicos exclusivos, as como la incorporacin de servicios de salud adecuados a las mujeres. Sin embargo, con relacin a garantas frente el acoso y la violacin sexual no fue posible comprobar la existencia de reglamentos en la materia. En las entrevistas realizadas por Marzuca,50 hubo relatos de casos en que se aplicaron sanciones a comportamientos inadecuados. En Brasil, la informacin institucional disponible sobre estos cambios y adaptaciones contrastan con la informacin obtenida en las entrevistas.51 Si
47 Katherine Ross Silva, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Chile, 2. 48 Polica Nacional de la Repblica del Paraguay, Resolucin N. 61/96 - Por la que se aprueba el reglamento del rgimen laboral del personal del escalafn femenino, (Asuncin: Comandancia de la Polica Nacional, 15 de julio de 1996). 49 Edgar Lpez Jimnez, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Paraguay, 31. 50 Alejandra Marzuca, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Uruguay, 45. 51 Entrevistas realizadas con policas femeninas entre los meses de noviembre y diciembre de 2008.

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por un lado, se observaron mudanzas en la estructura de las corporaciones para recibir a las mujeres, las entrevistadas pertenecientes a las primeras promociones argumentaron atraso en la implementacin de dichas modicaciones, particularmente en lo que se reere al uso de uniformes. Desde el punto de vista legal, las mujeres policas brasileas tampoco tienen respaldo, no existiendo regulaciones al acoso y violacin sexual. En entrevista con una jueza militar estadual responsable por los juzgamientos de casos de crmenes sexuales,52 no se encontraron casos presentados por violaciones, y en los casos de acoso, la denunciante debe apelar para la justicia comn, no existiendo ninguna garanta de condencialidad. An ms, el anlisis de reglamentos internos y cdigos disciplinarios de varios Estados evidencian mayores restricciones para las mujeres.

5. Perspectivas de gnero y operaciones de paz


Histricamente, los pases del Cono Sur han participado de una forma bastante similar en las operaciones de paz, pasando del envo de observadores militares individuales en sus primeras contribuciones, a tropas militares y batallones completos, principalmente a partir de MINUSTAH. Paraguay participa mediante Memorndums de Entendimiento con Brasil y Argentina, integrando las Fuerzas de Tareas de estos dos pases. Su participacin ha sido activa: de las contribuciones latinoamericanas a Naciones Unidas, alrededor del 82% corresponde a los aportes del Cono Sur.
Grco N 1
Efectivos en operaciones de paz, por procedencia subregional

792

445

5.369

Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin suministrada por el Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, Facts and Figures, (New York: DPKO, junio de 2009), http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/ contributors/2009/june09_5.pdf.

Cono Sur Region Andina Centroamrica

52 Entrevista realizada con jueza de la justicia militar estadual el 4 de octubre de 2008.

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Parte 3: Las subregiones / Renata Avelar Giannini: Gnero, fuerzas armadas y polica. La participacin del Cono Sur en operaciones de paz

De diciembre de 2000 hasta junio de 2009, la participacin del Cono Sur en relacin a cantidad de efectivos se ha incrementado en 739%, destacndose Brasil y Uruguay, que de una contribucin de 95 y 34 efectivos respectivamente, han pasado a la cifra de 1.346 y 2.533, constituyndose como los mayores contribuyentes de tropas del Cono Sur.53 Esta masiva participacin viene acompaada del inters en participar tambin en los procesos de toma de decisin, argumentndose que la actual participacin en estos procesos no es proporcional al peso de su contribucin militar a operaciones de paz.54 Una posible explicacin para este incremento se relaciona con los procesos de democratizacin implementados en la regin, y el cambio en la percepcin de las amenazas. Asimismo, la participacin en operaciones de paz aparece como una forma de proyectarse internacionalmente, a travs de una extensin de poder a otras regiones del mundo, y de la construccin de una imagen de cooperacin y preocupacin hacia las cuestiones que afectan la paz y seguridad internacionales.55
Grco N 2
Evolucin de la participacin de pases del Cono Sur en operaciones de paz, 2000 a 2009
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin suministrada por el Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, Facts and Figures, (New York: DPKO, junio de 2009), http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/ contributors/2009/june09_5.pdf.

3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 Argentina Brasil


2000

Chile
2009

Paraguay

Uruguay

53 Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, Facts and Figures, (New York: DPKO, abril de 2009), http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/contributors/, (accedido en junio). 54 Danilo Marcondes de Souza Neto, Participao sul-americana em operaes de paz: um estudo de caso da participao dos pases do Cone Sul na MINUSTAH, (Ro de Janeiro: Revista Electrnica Boletn do TEMPO, Ao 4, N 03, 2009), 2. 55 Danilo Marcondes de Souza Neto, Participao sul-americana em operaes de paz: um estudo de caso da participao dos pases do Cone Sul na MINUSTAH, 3.

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MINUSTAH explica en mucho este incremento. All participan todos los pases del Cono Sur con considerable cantidad de efectivos. A excepcin de Uruguay,56 para los dems pases es la misin que alberga a la mayora de las tropas militares y policiales enviadas a esta clase de operaciones. Paraguay particip en su primera misin en el ao 2000, y la experiencia es an reciente. Los dems pases del Cono Sur, sin embargo, han delineado polticas exteriores y de defensa sostenidas en lo que se reere a la participacin activa en las misiones de paz. La intensa participacin es acompaada tambin por la inversin en infraestructura y entrenamiento acorde a las demandas internacionales. As, desde la dcada de los 90, estos pases han creado centros de operaciones de paz con vistas a propiciar entrenamientos adecuados y coherentes con los nuevos desafos internacionales. El centro argentino (CAECOPAZ) fue, de hecho, pionero en la regin latinoamericana: su creacin data de 1995, cuando la generacin de esta clase de doctrinas e instalaciones en los distintos lugares del mundo estaba an en sus pasos iniciales. Los cinco centros actualmente existentes son:
- Argentina: Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz (CAECOPAZ). - Brasil: Centro de Instruccin de Operaciones de Paz (CIOPPAZ). - Chile: Centro Conjunto de Operaciones de Paz (CECOPAC). - Paraguay: Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz (CECOPAZ) - Uruguay: Escuela Nacional de Operaciones de Paz de Uruguay (ENOPU).

Tambin del Cono Sur parti, en aos pasados, la iniciativa de crear la Asociacin Latinoamericana de Centros de Entrenamientos para Operaciones de Paz (ALCOPAZ). Esta Asociacin fue instituida en diciembre de 2007, con el objetivo de promover la mayor eciencia y ecacia en la preparacin del personal destinado a desempearse en estas operaciones y promover la cooperacin entre los pases integrantes. La iniciativa ha llegado en buen momento. La activa participacin poltica de los pases latinoamericanos coexiste con la escasa discusin acerca de las nuevas premisas de Naciones Unidas, particularmente con relacin a gnero y violencia sexual. La brecha entre la decisin y las necesidades de formacin y capacitacin que se observan en el terreno se expresan en demandas por contar con datos, debates y lecciones. De all que existe un terreno frtil en los pases del Cono Sur para trabajar los temas actuales y su impacto en el cotidiano de las operaciones de paz.
56 En el caso uruguayo, la misin que comprende la mayora de los efectivos enviados es la Misin de las Naciones Unidas en el Congo (MONUC).

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En trminos de contribucin de policas, a excepcin de Paraguay que an no aporta ese tipo de personal, Argentina, Brasil, Chile e Uruguay comenzaron a enviar efectivos policiales en los 90, acompaando la tendencia seguida por otros pases del mundo, que han intensicado este tipo de contribucin a partir del cambio en la naturaleza de los conictos y de las demandas de Naciones Unidas. An as, la participacion policial de estos cuatro pases es muy inferior a la militar. Al convivir con altos niveles de violencia e inseguridad interna, restringen el envo de efectivos policiales, ante la necesidad de contar con ellos para combatir los problemas de la segurdad pblica en su propio espacio. El tema policial presenta un desafo extra. Dado que no se envan contingentes, los policas nacionales son contratados directamente por Naciones Unidas, lo cual implica que el polica, una vez en la zona de conicto, es responsable por su vivienda, seguridad personal, etc. Se suma a ello el limitado entrenamiento adecuado para participacion en las misiones, y la ausencia de mdulos similares entre los diferentes pases. En el caso chileno, los policas seleccionados reciben un entrenamiento preliminar, cuya responsabilidad es de la institucin contribuyente; seguidamente realizan un entrenamiento especico para policas en el CAECOPAC.
Existen dos centros especializados en la subregin: - El CENCAMEX, de la Gendarmera Argentina (fuerza de seguridad con mayor actuacin en misiones de paz). El CENCAMEX, tambin sirve como centro de capacitacin de personal de la Prefectura Naval, Polica Federal Argentina, y fuerzas de seguridad regionales. - El Centro de Instruccin y Capacitacin de Operaciones de Paz para el Mantenimiento de la Paz de la Polica (CICAME), de Uruguay, que es responsable por la seleccin y entrenamiento de los policas.

En Brasil, contrariamente a los efectivos militares (que reciben un intenso entrenamiento en el perodo pre-despliegue, y acompaamiento durante y despus de la misin), no se observa la misma condicin en el caso de los policas. Es adems, un caso distintivo: la polica enviada a misiones de paz es la polica militar, que responde a dos mandos, y eso diculta que haya una accin ms coordinada. La ausencia de entrenamiento en el perodo pre-despliegue es acompaada de la ausencia de contactos posteriores con el pas.57 La Gendarmera Argentina y Carabineros de Chile que son tambin fuerzas militarizadas- manejan una experiencia diferente. Tal vez por la centralizacin de su organizacin, o por su participacin histrica en esta clase de
57 Entrevistas realizadas con policas femeninas que participaron en misiones de paz en los meses de noviembre y diciembre de 2008.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

misiones (particularmente la Gendarmera), reciben un entrenamiento particularizado y desarrollan una poltica de contencin diferente. Al entrenamiento en los centros le sigue la misin en s, donde tambin son contratados individualmente por Naciones Unidas, aunque enviados por las fuerzas. La existencia de una poltica especial de participacin hace que tanto en Gendarmera como en Carabineros- la participacin femenina sea una de las cuestiones en activo tratamiento hoy da. En 2008, las tres primeras mujeres de la Gendarmera pensadas para envo a misiones fueron entrenadas, durante todo el ao, en el CENCAMEX. Dos de ellas seran desplegadas durante 2009. Otro factor importante a ser considerado es un cambio con relacin al tipo de misin en el que se involucran. A lo largo de su participacin, los pases del Cono Sur han enfatizado el principio de no intervencin, y sostienen polticas de participacin en las misiones acordes a este principio, autorizadas a partir del captulo VI de la Carta Constitutiva de la ONU. El caso de MINUSTAH, misin compleja autorizada a partir del captulo VII, demuestra una inexin. Cabe resear que, para estos pases, los envos de efectivos son autorizados por el propio Congreso Nacional. Las misiones desarrolladas en Hait anteriormente evidencian este cambio. En la primera misin (1993), tanto Brasil como Uruguay se abstuvieron demostrando preocupacin por la ausencia de un pedido formal del entonces presidente haitiano. Argentina apoy las resoluciones del Consejo, posicin sta que es atribuida a la poltica de aproximacin a los Estados Unidos del entonces presidente Menem.58 Ya en en el inicio del siglo XXI, MINUSTAH cuenta con activa participacin de los pases del Cono Sur, que constituyen el 39% de las contribuciones totales de efectivos militares y policiales. La participacin se reeja tambin en los cargos ocupados en la estructura jerrquica de la misin. Hasta el momento, los puestos de Force Commander, Deputy Force Commander y Chief Operations han sido ocupados por representantes del Cono Sur: cuatro Force Commanders brasileos, un Deputy Force Commander argentino, un chileno y un uruguayo, y dos Chief Operations (argentino y uruguayo). Han estado tambin presentes en los cargos polticos: el embajador chileno Juan Gabriel Valds ocup el puesto de Representante Especial del Secretario General de agosto de 2004 a junio de 2006. Actualmente, el brasileo Luis Carlos da Costa ejerce el cargo de Principal Deputy Special Representative, al cual se subordinan el Chief Commissioner of Police, el Jefe de la Seccion Electoral, y el Jefe de la Administracin.
58 Danilo Marcondes de Souza Neto, Participao sul-americana em operaes de paz: um estudo de caso da participao dos pases do Cone Sul na MINUSTAH, 6.

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Tabla N 9
Participacin femenina en MINUSTAH, para los pases del Cono Sur

Con relacin a la participacin de mujeres y el seguimiento de la Resolucin 1325, los avances no son aplicables a todos los pases. La participacin femenina en los contingentes enviados es an muy pequea. A marzo de 2009, en MINUSTAH del total de 3.520 efectivos del Cono Sur enviados, solamente 72 eran mujeres (el equivalente al 2% del total aportado a esta misin).
Efectivos Militares M H 10 6 5 0 50 539 1.261 492 31 1.059 Efectivos Policiales M H 0 0 1 0 0 4 4 14 0 0 Total M 10 6 6 0 50 H 552 1.271 521 31 1.072 Total General 562 1.278 527 31 1.122

Pas

Ociales de Estado Mayor M H 0 0 0 0 0 9 15 6 0 13

Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay

Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas, Informe del Secretario General sobre la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait S/2009129, (New York: Consejo de Seguridad, 6 de marzo de 2009).

H: Hombres M: Mujeres

Entre los pases considerados, Uruguay es aquel que ms mujeres ha enviado a MINUSTAH. Esta realidad se extiende tambien a las dems misiones en las que participan los pases del Cono Sur, donde Uruguay se presenta como el mayor contribuyente de tropa en general y de efectivos femeninos de la regin. La participacion brasilea, a su vez, se destaca tanto por la cantidad de efectivos enviados, como por la importancia poltica asumida en esta misin, ejerciendo el comando militar de MINUSTAH desde su establecimiento en 2004. La participacion de Chile y Argentina se destaca por el compromiso con las politicas de gnero promovidas por Naciones Unidas. Argentina ha sido elegida en 2007 por el DPKO para el desarrollo de un plan piloto para la Resolucin 1325. En el mbito del Ministerio de Relaciones Exteriores, una Representacin Especial para temas de Mujer est a cargo de dicho proceso que relaciona a las distintas agencias del Estado. El Ministerio de Defensa, en su mbito interno, cre el Grupo de Trabajo para la efectiva implementacin de una perspectiva de gnero en las operaciones de paz. Como resultado, fue elaborado un Plan de Accin Nacional en el mbito de la defensa, con recomendaciones para su adopcin en el mediano y largo plazo. Chile, a su vez, ha comenzado en 2008 a disear un Plan de Accin Nacional multisectorial que ejecute la Resolucin 1325, con la participacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Servicio Nacional de la Mujer y el Ministerio de Defensa. El 3 de agosto de 2009, el plan fue pblicamente presentado. Plantea objetivos y acciones comprometidas y un sistema de seguimiento.59
59 Repblica de Chile, Plan de Accin Nacional para la implementacin de la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas 1325/2000 - Mujeres, Seguridad y Paz, (Santiago de Chile: Gobierno de Chile, agosto de 2009).

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

En el mbito de la cooperacin en operaciones de paz estos dos pases tambin se han destacado, conforme lo evidencia la generacin en 2005 de una fuerza conjunta entre Chile y Argentina, la Cruz del Sur, concebida en cuanto una Fuerza a disposicin del sistema de Naciones Unidas.

6. Conclusiones y recomendaciones
La incorporacin de las mujeres en las fuerzas armadas y polica de los pases del Cono Sur es un proceso en marcha, donde los avances alcanzados por algunos pases coexisten con la morosidad y falta de discusiones, debates y polticas observados en otros. En este marco, el contexto histrico ha jugado un papel protagonista. El legado dictatorial y el aislamiento de las cuestiones de defensa y seguridad han inuido sobremanera en la realizacin de reformas, y en los cursos de acciones en materia de gnero implementados en estos sectores, en los pases considerados. Los desafos que se presentan son variados y se reeren a la superacin de perspectivas estereotpicas, generacin de polticas pblicas y sostenibilidad de planes y polticas en curso. Para la superacin de dichos desafos se propone una serie de iniciativas que buscan en ltima instancia la colocacin del tema de gnero en la agenda regional, en base a acciones cooperativas enmarcadas en las corrientes polticas de gnero en curso en dos de los pases de la regin, Argentina y Chile. Algunas de las acciones clave se denen como sigue: - Divulgar los diagnsticos nacionales obtenidos entre las instituciones ociales, fuerzas armadas y polica de los pases del Cono Sur. - Difundir las Resoluciones 1325 y 1820, para el diseo e implementacin de un Plan de Accin Nacional en base a una perspectiva de gnero aplicada a los sectores de defensa y seguridad. - Promover intercambios de experiencia y lecciones aprendidas entre los cinco pases. - Apoyar iniciativas y estudios que profundicen la temtica, facilitando la promocin de la cuestin, generacin de programas y polticas gubernamentales y creacin de redes de investigadores y miembros de la sociedad civil, expertos en perspectivas de gnero aplicadas a la defensa y seguridad.
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Parte 3: Las subregiones / Renata Avelar Giannini: Gnero, fuerzas armadas y polica. La participacin del Cono Sur en operaciones de paz

- Proponer, en el mbito de los rganos gubernamentales responsables de gnero, la elaboracin de polticas pblicas que incluyan el sector de la defensa y seguridad. - Fomentar, entre las organizaciones de la sociedad civil relacionadas a los derechos de las mujeres y movimientos sociales, la inclusin de la temtica de gnero aplicada a las fuerzas armadas y polica. - Promocionar las nuevas directrices, prcticas y doctrinas de Naciones Unidas en los centros de entrenamientos regionales, fuerzas armadas y policas de los pases del Cono Sur. Estas iniciativas se basan en la articulacin entre instituciones ociales, sociedad civil y academia de distintos pases, con miras a la inclusin de contenidos y perspectivas innovadoras en la temtica a nivel regional. La permeabilidad de las instituciones castrenses y de seguridad ser evaluada en la medida en que mayor nmero de acciones en base a gnero sean implementadas en el Cono Sur, promocionando la modernizacin cultural e institucional de las instituciones castrenses y de seguridad del Cono Sur.

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MUJER, PAZ Y SEGURIDAD EN LOS PASES ANDINOS


Loreta Tellera Escobar
Directora del Observatorio de Democracia y Seguridad

1. La equidad de gnero como poltica pblica en los pases andinos


En los pases de la regin, la equidad de gnero comenz a constituirse como tema de poltica pblica a partir de la dcada de los 90. La Conferencia de Being (1995, organizada por Naciones Unidas) fue un impulso fundamental. All se gener la Plataforma de Accin de Being, cuyo objetivo fue crear una relacin entre gnero y desarrollo humano, incorporando como eje transversal los temas de ciudadana y derechos humanos. Varios pases adscribieron a dicha declaracin, e intentaron desde sus respectivas capacidades institucionales, cumplir los objetivos delineados por la Conferencia. De igual manera, varios Estados latinoamericanos han raticado en los ltimos quince aos una serie de convenios internacionales en el tema de gnero, en su mayora relacionados con la temtica de violencia contra la mujer.1 Esto se ve reforzado por la ONU en el ao 2008, a travs de una campaa inaugurada por el Secretario General, Ban Ki-Moon, cuyo lema es Unidos para poner n a la violencia contra las mujeres. En palabras del Secretario, se establece que la violencia perpeta la pobreza e impide lograr la igualdad y el empoderamiento de las mujeres. Frente a esta perspectiva, se abre un debate muy interesante, acerca de si es la violencia la que genera la desigualdad o es la desigualdad la que genera la violencia hacia las mujeres.
1 Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) adoptada 18 de diciembre de 1979, y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, adoptada en el 24 perodo de sesiones de la OEA el 9 de junio de 1994.

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Parte 3: Las subregiones / Loreta Tellera Escobar: Mujer, paz y seguridad en los pases andinos

Las condiciones socioeconmicas de las mujeres presentan un avance moderado a pesar de las polticas implementadas. Una consulta realizada a lderes de opinin de Amrica Latina sobre las perspectivas presentes y futuras del acceso de las mujeres a los puestos de decisin poltica, presentada por CEPAL en marzo de 2009, muestra que para la gran mayora de los entrevistados la participacin femenina aumentara o se mantendra sin cambios en el futuro, y que esta participacin haba contribuido a mejorar el sistema democrtico2. An cuando no se espera un retroceso en los avances obtenidos, si se analizan los nmeros de participacin, se observa que el proceso es lento. Aqu nos concentraremos en la regin andina, en particular en los casos de Bolivia, Ecuador, y Per, pases en los que el estudio realizado por RESDAL focaliz en tanto su participacin en las operaciones de paz. En esta regin, las mujeres representan el 50% de la poblacin, y su tasa de participacin en las actividades econmicas es menor a la de los hombres, concentrndose ms en los mbitos de servicios y agricultura, y en menor porcentaje en el rea de industria.3 De igual forma, los recursos econmicos se hallan desigualmente distribuidos entre los gneros, observndose un elevado porcentaje de pobreza, mortalidad materna y analfabetismo entre las mujeres.4 De acuerdo a datos de la propia CEPAL, la proporcin de puestos ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales en los casos de Bolivia, Ecuador y Per en 1990, eran de 9, 5, y 6% respectivamente. En el ao 2008, estos porcentajes fueron de 17, 25 y 29%, un aumento importante pero que no supera un tercio de la representacin parlamentaria, tendencia que se observa en otros pases de la regin (a excepcin de Argentina y Cuba, que en 2008 mantenan una representacin femenina en sus parlamentos de 40 y 43% respectivamente). En el mbito institucional y poltico, los tres pases presentan avances importantes en los ltimos quince aos respecto del objetivo de promocionar polticas de equidad de gnero, tanto a nivel ejecutivo como legislativo. A nivel del Poder Ejecutivo, en el caso de Per se crea en 1996 el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, cuyo nombre es cambiado el ao 2002 por el de Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, encargado de disear y ejecutar las polticas de gnero e igualdad de oportunidades de la mujer, la niez, la tercera edad y la poblacin excluida. En Bolivia se crea dos aos antes (1994) la Subsecretara de Asuntos de Gnero, dependiente del Ministerio de
2 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Consulta a lderes de Amrica Latina sobre las perspectivas presentes y futuras del acceso de las mujeres a los puestos de decisin poltica, (Santiago de Chile: CEPAL, 10 de marzo de 2009), http://www.eclac.org/, (accedido abril, 2009). 3 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Estadsticas e Indicadores de Gnero, CEPAL, http://www.eclac.cl/mujer/ 4 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Estadsticas e Indicadores de Gnero.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Desarrollo Humano, cuya accin ms importante fue el lanzamiento del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Violencia contra la Mujer. Por su parte, en Ecuador funciona, desde 1997, el Consejo Nacional de Mujeres (CONAMU), cuyo objetivo es normar y regular la insercin del enfoque de gnero en las polticas del sector pblico. Es importante mencionar que en este pas tambin se cuenta con una Direccin Nacional de Gnero del Ministerio de Gobierno, la Direccin Nacional de la Mujer en la Defensora del Pueblo, y la Ocina de Defensa de los Derechos de las Mujeres de la Polica Nacional, sin duda mbitos importantes de accin y decisin sobre la temtica de la mujer. En el terreno legislativo, todos los parlamentos abordan la temtica desde comisiones especcas. En el caso de Ecuador, la comisin de la mujer y la familia dise la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia, promulgada en 1995. Una ley similar fue tambin promulgada en Bolivia con el nombre de Ley de Violencia Intrafamiliar o Domstica, que dene y sanciona la violencia domstica como un delito de orden pblico. En este mismo mbito, en Per se promulg la Ley de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres (2007), con el objetivo de tomar medidas concretas sobre la violencia contra la mujer, garantizar el derecho a la salud reproductiva, y desarrollar mecanismos de informacin estadstica que permitan la construccin de indicadores socioeconmicos en el tema de gnero. En el mbito normativo, los tres pases tienen leyes de cuotas que estipulan un porcentaje mnimo de participacin femenina en los procesos electorales. En Ecuador, data de 1997 y acuerda un porcentaje mnimo de 30% con lista abierta. En el caso de Per data de 1997, fue reformulada en 2001, y contempla el 25% con lista abierta. En Bolivia, la nueva Ley Electoral transitoria de abril de 2009 contempla la participacin equitativa de 50% entre hombres y mujeres con lista alternada, coincidente con el artculo 26 de la nueva Constitucin Poltica del Estado promulgada en octubre de 2008.5 Pese a los avances normativos e institucionales en materia de equidad de gnero, existe en la actualidad un rezago signicativo en reas de decisin poltica y administrativa en cuanto a la participacin femenina. Si bien se han logrado avances interesantes en temas de violencia contra la mujer (lo que incluye temas de salud y educacin), an esta pendiente un tema prioritario: el paso de la participacin formal a la participacin real, incluyendo un proceso de concientizacin ciudadana sobre el verdadero signicado de equidad de gnero en la prctica cotidiana, y no simplemente en el marco normativo.
5 El artculo 26 que arma que Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder poltico, directamente o por medio de sus representantes, y de manera individual o colectiva. La participacin ser equitativa y en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres. Repblica de Bolivia, Nueva Constitucin Poltica del Estado, (La Paz: Congreso Nacional, 22 de octubre de 2008), art. 26.

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Parte 3: Las subregiones / Loreta Tellera Escobar: Mujer, paz y seguridad en los pases andinos

2. La mujer en las fuerzas armadas


Veinte aos atrs, era impensable en la mayora de los pases de la regin la existencia de mujeres en todos los institutos militares, y mucho menos hablar de coronelas y generalas en las fuerzas armadas, institucin tradicionalmente conservadora, jerrquica y machista. En la actualidad, ello es un hecho, y no precisamente debido a un profundo proceso de democratizacin de las instituciones militares, sino por un conjunto de sucesos inconexos, que dan cuenta de polticas de inclusin a nivel nacional, situaciones emblemticas, decisiones jerrquicas, y avances institucionales no necesariamente sostenibles en el tiempo. Estas caractersticas no restan la importancia del proceso: la sola presencia de mujeres en las fuerzas armadas de todos los pases de la regin, constituye por s solo un avance sustancial en las democracias existentes, en cuanto a sus relaciones de gnero, equidad e igualdad de oportunidades. En la regin andina, el acceso de las mujeres a la carrera militar data desde hace algunas dcadas: - En el caso de Per, se habla de su participacin a travs de la ley del servicio militar obligatorio de 1983. Este ingreso tena el objetivo de cubrir preferentemente los puestos de servicios logsticos y administrativos. Diez aos ms tarde, en 1993, otras mujeres se incorporan a las fuerzas armadas mediante el servicio activo no acuartelado femenino (SANAF), que implicaba tareas netamente administrativas. Es recin en 1996, con la sancin de la Ley N 26.628, que se autoriza a las escuelas militares a abrir sus puertas para la formacin militar a mujeres. Este ingreso se inicia en el cuerpo comando6 del rea de ocialidad el ao 1997 en la Fuerza Terrestre, 1998 en la Fuerza Area y 1999 en la Fuerza Naval, y en el rea de subocialidad en 19987 en las tres ramas. - Por su parte, en Ecuador la participacin de mujeres en calidad de subociales data de 1958 en el Ejrcito, 1953 en la Armada y 2008 en la Fuerza Area.8 Todas ellas estaban destinadas a tareas de administracin y sanidad. Es recin en 1999 (Ejrcito), 2001 (Armada) y 2007 (Fuerza Area) cuando por primera vez se permite el acceso de mujeres a la carrera militar como ociales de cuerpo comando. Es preciso destacar que en el ao 2001 el Congreso realiz un estudio con el apoyo del Ministerio de Defensa, sobre Polticas
6 Se entiende por cuerpo comando aquellos militares formados para cumplir misiones relativas al combate y que tienen capacidad de mando. 7 Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, Proyecto la mujer en las Fuerzas Armadas y Policas: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, (Buenos Aires: RESDAL, 2007-2008) 8 Repblica de Ecuador, Direccin de Personal del Ejrcito, Armada y Fuerza Area, julio de 2009.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

con relacin al ingreso del personal femenino a las Fuerzas Armadas, que tuvo como resultado una disposicin del Congreso Nacional del Ecuador que fue transferida al Ministerio de Defensa, el cual orden a todas las fuerzas elaborar proyectos reglamentarios y profesionales que permitieran el ingreso de las mujeres a los institutos de formacin militar.9 - Es en 1950 cuando, en Bolivia, el Ejrcito determina incorporar a las mujeres en calidad de empleadas pblicas, como parte del escalafn administrativo. En 1979, por primera vez el Colegio Militar lanza una convocatoria pblica para la postulacin de mujeres al Ejrcito en calidad de ociales. Esta apertura dura hasta 1985 y vuelve a abrirse el ao 2003 de forma permanente. En el interregno de este perodo, en 1997 se lleva adelante un programa piloto de servicio premilitar para todas las fuerzas, que incluy la participacin de seoritas cursantes del penltimo ao de secundaria. Como otro de los hitos importantes en el Ejrcito, en 2003 se inaugura el programa Igualdad de Oportunidades, dirigido a jvenes indgenas con vocacin militar; este programa abre sus puertas para mujeres indgenas en el ao 2007. Por su parte, en la Fuerza Area, la primera generacin de mujeres aspirantes a ociales en el cuerpo comando ingres el ao 2007. Para la Fuerza Naval su ingreso an es restringido, argumentndose cuestiones logsticas y de infraestructura.
Tabla N 1
Ingreso de mujeres a las fuerzas armadas en calidad de Ociales por fuerza
Fuente: Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, Proyecto: La Mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, (Buenos Aires: RESDAL, 2007-2009).

Bolivia Ecuador Per

Fuerza Area 2007 2007 1998

Fuerza Naval -2001 1999

Fuerza Terrestre 1979 - 1985 / 2003 1999 1997

As, y de manera general, es desde mediados de la dcada de 1990 (excepto Bolivia) cuando las fuerzas armadas abren sus puertas a las mujeres para cursar la carrera militar en calidad de ociales; ello en teora inicia el proceso para que mujeres puedan acceder (dependiendo de su carrera militar), a puestos de jerarqua en la institucin militar y por qu no decirlo-, a la comandancia de sus instituciones. Aunque en la fuerza terrestre todava no se cuenta con generalas en ninguno de estos pases, en el caso boliviano ya se puede hablar de coronelas, y en el caso de Ecuador y Per las primeras ociales de arma que ingresaron en 1999 y 1997, a la fecha ostentan el grado de capitn y teniente respectivamente. El ingreso de las mujeres a las fuerzas armadas en cada uno de los pases en estudio tuvo caractersticas diferentes. El caso peruano sobresale por tener un marco normativo que respalda el proceso de apertura de los institutos militares
9 Se publica un ao despus en la Orden General de la Fuerza Terrestre No. 043 de 05-mar.2002, citado en Rosita Chacn Castro, Mujer militar: su inclusin en las Fuerzas Armadas, (Quito: publiasesores, 2008).

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Parte 3: Las subregiones / Loreta Tellera Escobar: Mujer, paz y seguridad en los pases andinos

Tabla N 2
Normativa en materia de igualdad de oportunidades en las fuerzas armadas

a las mujeres, y que adems regula y garantiza algunos aspectos de su permanencia (como ser la no discriminacin en el proceso de ascensos, el descanso pre y pos natal y la sancin al hostigamiento sexual. En oposicin a esta estructura normativa se encuentran los otros dos pases. En el caso de Ecuador, la incorporacin de las mujeres no responde a una ley especca, sino a una suma de disposiciones, directivas, proyectos y planes operativos que ms que un proceso obligatorio supone la internalizacin de la necesidad de igualdad de derechos de hombres y mujeres en todas las reas de funcin pblica. Finalmente, en el caso de Bolivia, el proceso de apertura a mujeres en las carreras militares no fue respaldado por ninguna norma general que partiera del Congreso o del Poder Ejecutivo a travs de las fuerzas armadas, es por eso que el proceso de inclusin diere en aos en las tres fuerzas, y no es acompaado de polticas de modernizacin institucional. Recin en 2008 se puede observar que se lanza el Reglamento de Damas y Caballeros Cadetes del Colegio Militar de Ejercito,10 que orienta sobre comportamientos, derechos y deberes, organizacin y el funcionamiento del sistema acadmico al interior del instituto. Es por primera vez que en un Reglamento, de forma explcita, se especica que tanto hombres como mujeres se encuentran bajo un mismo plan de estudios y rgimen disciplinario.
Materia Reglamento de Damas y Caballeros Cadetes del Colegio Militar de Ejrcito. Para la integracin de la mujer como personal de tropa de la Fuerza Terrestre. Para normar la participacin del personal militar femenino dentro de la Fuerza Area. Para la integracin de la mujer como personal de tropa de la Fuerza Terrestre. De ingreso, seleccin y reclutamiento del personal femenino de tropa a la Fuerza Terrestre Ley de acceso de las mujeres a las escuelas de ociales y subociales de las Fuerzas Armadas. Ley de descanso pre y post natal del personal femenino de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Ley de situacin militar del personal de ociales de las Fuerzas Armadas: artculo 2 (principio de igualdad: establecer limitaciones en base a criterios objetivos y de sexo). Ley de ascensos de ociales de las Fuerzas Armadas: inciso d) del artculo 3 de la citada ley, la cual establece como principio el de igualdad de derechos y oportunidades, quedando proscrita cualquier prctica de discriminacin. Ley del rgimen disciplinario de las Fuerzas Armadas: en el anexo III, acpite sobre sexualidad, se establece que el hostigamiento sexual constituye una infraccin muy grave.

Fecha Bolivia 2008 2005 Ecuador 2005 2006 2006 1996 2004 2004 2007

Nmero Reglamento Directiva N 02-2005 Regulacin N 038-AE-3-O-05 Directiva N 01-2006 Proyecto Ley 26.628 Ley 28.308

Per

Ley 28.359 Ley 29.108

2007

Ley 29.131

Fuente: Elaboracin propia en base a la legislacin de los pases mencionados.

10 Repblica de Bolivia, Reglamento de Damas y Caballeros Cadetes del Colegio Militar de Ejercito, (La Paz: Comando de Institutos Militares. 2008).

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Adems de que el marco normativo que presentan los pases muestra diferencias sustanciales, tanto en su carcter global como imperativo, cada uno de los procesos de incorporacin de la mujer a las fuerzas armadas, muestra limitaciones en cuanto a la falta de debate poltico-ciudadano sobre el tema, lo que sin duda dara mayor sostenibilidad al proyecto de inclusin. Todos ellos se caracterizaron por ser un proceso aislado de planes generales de modernizacin y democratizacin institucional. Frente a este escenario de apertura al ingreso de la mujer por parte de las instituciones militares, bajo marcos normativos dispares en la regin, la convocatoria resulta un tema digno de anlisis, por las variaciones porcentuales que existe entre los pases en cuanto a la relacin numrica de ociales, subociales y tropa.
Bolivia H Tabla N 3
Mujeres y hombres en las fuerzas armadas de acuerdo a Ociales, Subociales y Tropa, 2008

Ecuador %M 1,6 1,4 0 11,4 4,4 H 4.265 698 31.622 -36.585 M 198 92 127 -417 %M 4,4 11,7 0,4 -1,1 H 10.465 35.261 54.340 -100.066

Per M 550 1.850 3.568 -5.968 %M 5,0 5,0 6,2 -5,6

M 74 81 0 2.536 2.691

Ociales Subociales Tropa Premilitar Totales

4.564 5.652 28.526 19.780 58.522

H: Hombre
Fuente: Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, Proyecto: La Mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, (Buenos Aires: RESDAL, 2007-2009).

M: Mujer

En los tres pases el porcentaje general de participacin femenina en las fuerzas armadas es mnimo. En el caso peruano el nmero de mujeres va incrementndose sustancialmente de acuerdo a la jerarqua militar: es mayor el nmero de mujeres en el nivel de tropa y subociales que en el nivel de ocialidad (aunque en niveles porcentuales la participacin femenina en ociales y subociales llega en ambos casos al 5%, incrementndose ligeramente a nivel de tropa al 6,2%). En Ecuador, ocurre lo mismo: el porcentaje de participacin femenina a nivel de ociales es mucho menor que a nivel de subocialidad (4,4 y 11,6% respectivamente), siendo inexistente la participacin de mujeres a nivel de tropa (0,04%). En Bolivia, el porcentaje de participacin femenina en el nivel de ociales apenas llega al 1,6%, no existiendo mujeres a nivel de tropa (exceptuando el servicio premilitar donde existe una participacin femenina de 11,4%). Los grcos siguientes muestran de manera ms clara la participacin de mujeres en el nivel de ociales. A simple vista se puede observar que las instituciones militares en estos tres pases continan siendo eminentemente masculinas, y que la apertura de los institutos de formacin militar a las mujeres, ha tenido una respuesta limitada por parte de ellas. No obstante, se debe tener en cuenta que esta apertura data de pocos aos atrs y es an
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Parte 3: Las subregiones / Loreta Tellera Escobar: Mujer, paz y seguridad en los pases andinos

Grco N1
Hombres y mujeres ociales de las fuerzas armadas, 2008 (en porcentaje)

muy prematuro medir el verdadero impacto de la participacin femenina en los institutos militares. Ello no signica ver con preocupacin, por ejemplo, que en el caso de Bolivia an no se han abierto las puertas de la Fuerza Naval para el ingreso de mujeres, convirtindose en la nica fuerza en la subregin que no ha dado el paso cualitativo a la equidad de gnero.
Ecuador 98,4% 4,4% 95,6% Per 5,0% 95,0%

Bolivia 1,6%

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Fuente: Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, Proyecto: La Mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, (Buenos Aires: RESDAL, 2007-2009).

Pese al escaso porcentaje, vale preguntarse cul es su situacin, una vez dentro de la carrera militar. Es decir, la existencia o inexistencia de restricciones al interior de las instituciones, que puedan dicultar que las mujeres desarrollen su vocacin militar con normalidad, y en las mismas condiciones que sus pares varones. En este sentido, las caractersticas de la permanencia de las mujeres en la carrera militar pueden analizarse a travs de tres indicadores bsicos: la igualdad de oportunidades en el desarrollo de la carrera, la presencia de condiciones logsticas y de infraestructura necesarias para su permanencia, y la presencia de factores discriminatorios que perjudiquen el desarrollo de su trabajo como militares. En cuanto a la igualdad de oportunidades en la carrera militar, el marco regulatorio y la percepcin de las mujeres juegan un papel importante. Respecto del primero, en pases como Ecuador y Per existen ramas de la carrera militar que estn restringidas para las mujeres. En Per, por ejemplo, la Escuela de Chorrillos (academia de ingreso al Ejrcito), estipula que en el tercer ao los cadetes escojan una especialidad. Esta puede ser de armas (infantera, caballera, artillera, ingeniera y comunicaciones) o de servicios (intendencia, material de guerra, sanidad, servicio jurdico, veterinaria y servicio religioso militar). Las mujeres ociales pueden tener acceso a todas las reas de servicios, pero no as a todas las armas: estn restringidas las de infantera, caballera y artillera. Por su parte, en la Armada las mujeres no pueden optar por los campos operativos de submarinos, infantera y operaciones especiales, ni tampoco por el campo tcnico de buceo y salvamento. En el caso de la Fuerza A215

La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

rea, se restringe el acceso a las ciencias operativas de armas comando y combate, defensa area, y defensa y operaciones especiales (ver Tabla N 4). A pesar de no existir restriccin normativa alguna para que las mujeres puedan ascender a los grados ms elevados de la jerarqua militar,11 el Reglamento de la ley de ascensos establece que, para los tres mximos grados (General de Divisin, Vicealmirante y Teniente General), slo pueden postular ociales de armas. De igual forma, la Ley del Ministerio de Defensa establece que el cargo de Comandante General del Ejrcito, Marina y Fuerza Area slo puede ser obtenido entre los generales de divisin de armas, vicealmirantes de comando general y tenientes generales de armas, comando y combate respectivamente. En los hechos las mujeres militares -al tener restringido el acceso a reas que son potenciales vehculos para el ascenso en la institucin-, se encuentran con posibilidades reducidas, que atentan directamente a las aspiraciones profesionales de cualquier militar, en condiciones de igualdad de derechos y oportunidades. En este sentido, ni las oportunidades son las mismas, ni los derechos se garantizan. En las fuerzas armadas de Ecuador se observa una situacin similar: restricciones para acceder a las armas tanto en el Ejrcito, la Naval y la Fuerza Area. En el Ejrcito las mujeres no acceden a las armas de infantera, caballera blindada y aviacin del Ejrcito. En la Naval no tienen opcin en submarinos y aviacin naval, y en la Fuerza Area, tienen restringido el acceso a ocial de control de combate aeronutico, ocial de enlace, infantera, y piloto de helicptero y operaciones especiales. Las reas no restringidas son todas las de Servicios y Especialistas; en este ltimo caso se reere a militares profesionales y tecnlogos graduados en establecimientos de educacin superior, tcnica o media, que son reclutados e instruidos en los institutos de formacin de ociales o de tropa por un perodo de 6 a 9 meses, y estn capacitados para apoyar al desarrollo de las operaciones militares. Adems de que la mayora de las 182 mujeres ociales son especialistas, y slo pueden ascender al grado de coronel o su equivalente, el resto que s puede optar por una de las armas disponibles se encuentran en una situacin desventajosa en relacin a sus pares varones para poder acceder tanto a puestos de comando, como al mximo nivel de jerarqua militar (Generalas), situacin que estara prevista para el ao 2044, siempre que se cumplan los requisitos especcos de cada fuerza. En Bolivia, a diferencia de los otros casos, las mujeres no tienen restricciones para elegir las armas de su conveniencia en el Ejrcito. Sin embargo, a pesar de que no exista ninguna reglamentacin restrictiva para la eleccin de armas, hasta el ao 2007 se sugera a las mujeres que no accedieran a armas como artillera y caballera, por considerarse que el cuerpo de la mujer no estaba apto para
11 Repblica de Per, Decreto supremo 011-2008-DE Reglamento de la ley de ascensos de las Fuerzas Armadas, (Lima: Ministerio de Defensa, 9 de julio de 2008).

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Parte 3: Las subregiones / Loreta Tellera Escobar: Mujer, paz y seguridad en los pases andinos

Tabla N 4
Especialidades de las fuerzas armadas y restricciones de acceso a las mujeres en Per y Ecuador

el esfuerzo fsico que demandaba el manejo de armas pesadas. Fue en el ao 2008, producto de las denuncias realizadas por las propias mujeres, que se dej la libre eleccin de las armas de acuerdo a la antigedad de las cadetes. Ello fue un avance sustancial, para que mujeres militares puedan acceder a puestos de direccin y comando (aunque en varios casos son destinadas a reas de administracin que no tienen relacin alguna con su formacin profesional). Gracias a esto, en 2009 se cuenta con dos tenientes coroneles mujeres que accedieron a las comandancias de regimientos en el pas y se convierten en potenciales aspirantes a ascender al grado de Generales de Brigada, Divisin y Fuerza.12
PER ECUADOR Acceso de mujeres Acceso de mujeres Armas Infantera Caballera Artillera Ingeniera Comunicaciones Inteligencia Aviacin del Ejrcito Servicios Intendencia Material de Guerra Transporte Especialistas Arma Infantera Submarinos Aviacin Naval Tcnico Ingeniera de Sistemas Electrnica Otros Servicios Abastecimiento Especialistas Arma Pilotos de helicptero Tcnico Abastecimiento Armamento Defensa Inteligencia Logstica Personal Otros Especialistas No No S S S S No S S S S S No No S S S S S

FUERZA Armas Infantera Caballera Artillera Ingeniera Comunicaciones Servicios Intendencia Material de Guerra Sanidad Veterinaria Servicio Jurdico Militar Operativo Submarinos Infantera Operaciones especiales Aviacin Naval Guerra de supercie Tcnico Ingeniera Aeronutica Ingeniera de Sistemas Hidrografa Capitanas y guardacostas Buceo y salvamento Ciencias operativas Armas comando y combate (piloto de combate) Armas comando y combate (piloto de transporte) Defensa area Defensa y operaciones especiales Ingenieras Electrnica Aeronutica Sistemas y armamento Gestin de recursos Finanzas Abastecimiento

Ejrcito

No No No S S S S S S S

Naval

No No No S S S S S S No No S No No S S S S S

No S S S S S S S S

Fuente: Ministerio de Defensa de Per y Rosita Chacn Castro, Mujer militar: su inclusin en las Fuerzas Armadas, (Quito: Publiasesores, 2008), 73 - 75.

Area

12 Ellas se encuentran destinadas en la Comandancia del Regimiento Prez III de Infantera en la ciudad de Potos y en la Comandancia del Regimiento Ustaris de Cochabamba.

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Tabla N 5
Adecuaciones logsticas y administrativas para la incorporacin de mujeres en las fuerzas armadas

La presencia de condiciones logsticas y administrativas para la incorporacin, constituye un elemento no fundamental pero necesario. Principalmente, para evaluar cmo las autoridades han manejado el proceso de incorporacin. En este sentido, es esencial ver si ello forma parte de una poltica pblica que incorpora responsabilidades y tareas denidas, relacionadas con la adecuacin de condiciones bsicas para el ingreso y la permanencia de mujeres en los institutos de formacin militar. El ingreso de las mujeres a los institutos militares, en todos los casos de estudio, se caracteriz por ser un desafo institucional ligado a complicaciones de infraestructura y necesidades bsicas del sexo femenino, para poder desarrollar paralelamente sus actividades personales y realizarse plenamente en su vocacin militar. Esto signic que las fuerzas armadas tuvieran que adaptar poco a poco variables fundamentales, tales como uniformes, habitaciones, servicios higinicos, servicios de salud y alimentacin. Entre los pases de la regin andina, el pas que ms adecuaciones ha realizado ha sido Ecuador (Tabla N 5), en segundo lugar se encuentran Per y Bolivia, cuyos servicios de salud y alimentacin todava no fueron adaptados plenamente a las necesidades de las mujeres aspirantes a militares. En el caso boliviano, las cadetes se quejan constantemente de la dieta que les ofrecen en los institutos, que es la misma tanto para hombres como para mujeres.13 Respecto a los uniformes, las adaptaciones hechas bsicamente han sido la incorporacin de faldas y zapatos de tacn, que resultan sumamente incmodos para las ociales. Ms an, en ocasin de presentaciones y desles, que adems de durar mucho tiempo, exigen mantenerse de pie incluso cuatro o cinco horas seguidas, lo que les demanda un esfuerzo fsico extra.
Dimensin Indicador Adecuacin de los uniformes militares tradicionales para contar tambin con uniformes femeninos Per S S S No No Ecuador Bolivia S S S S S S S S No No

Variable Adecuaciones logsticas y administrativas

Uniformes militares

Habitaciones para mujeres Creacin de habitaciones exclusivas Servicios higinicos Servicios de salud Alimentacin Creacin de servicios higinicos exclusivos Incorporacin de servicios y personal de salud necesarios para la mujer Incorporacin de una dieta diferenciada para hombres y mujeres en los comedores

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas realizadas a mujeres integrantes de las fuerzas.

Otro de los temas fundamentales a la hora de analizar la presencia femenina en las fuerzas armadas es, sin duda, el referido a los casos de acoso y vio13 Entrevista a una Ocial del Ejrcito el 15/09/2008 en Rosario Prez Ponce, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Bolivia, (La Paz: RESDAL, diciembre de 2008), 19.

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lencia sexual, uno de las problemticas de mayor atencin y trabajo a nivel nacional en el tema de gnero, pero que en el caso especco de las fuerzas armadas contina siendo inexplorado. A nivel general, el tema de las denuncias de acoso y violencia sexual est presente en todos los casos estudiados. Especcamente en el caso peruano, en los ltimos aos han existido denuncias serias de hostigamientos y agresiones sexuales a cadetes y reclutas mujeres que estudian en instituciones castrenses.14 Esto, a pesar de que la ley del rgimen disciplinario de las fuerzas armadas establece como infraccin muy grave el hostigamiento sexual. Las denuncias propiciaron una serie de investigaciones por parte de un grupo de trabajo del Congreso Nacional, dedicado al control poltico y scalizacin de las denuncias por violencia sexual y abuso de autoridad en las instituciones del Estado contra mujeres, nios, nias, adolescentes y adultos mayores. Esto ha signicado que los temas de acoso y violencia sean identicados como problemas estratgicos y que las instituciones tomen medidas al respecto. El Ministerio de Defensa del Per, organiz en 2008 (con apoyo de la Defensora del Pueblo), seminarios y talleres sobre hostigamiento sexual, igualdad de gnero y no discriminacin en las fuerzas armadas, capacitando a ms de 3.000 miembros de las fuerzas. En pases como Ecuador y Bolivia tambin han existido denuncias de acoso y violencia sexual, presentadas por mujeres militares contra sus pares varones; en la mayora de los casos, de mayor jerarqua militar que ellas. El inconveniente en estos pases, es que an no se han tomado medidas concretas para hacer frente a este tipo de delitos dentro las instituciones militares, ni fuera de ellas. Generalmente, las denuncias no abarcan una investigacin profunda de parte del Ministerio de Defensa, ni mucho menos de las fuerzas implicadas, por la existencia de un arraigado espritu de cuerpo entre los camaradas militares. Las mujeres se encuentran en desventaja no slo en situaciones de acoso y violencia sexual, sino tambin en temas de maternidad y embarazo. No son pocas las mujeres militares alumnas de institutos de formacin que fueron expulsadas, por denuncias de embarazos en las fuerzas armadas peruanas.15 En el caso de Bolivia, un ejemplo emblemtico de esta situacin fue el caso
14 Los casos ms emblemticos denunciados en 2008 fueron: el de una cadeta y una recluta del Ejrcito y una cadete de la Fuerza Area. Ivette Castaeda y Rosy Salazar, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Per, (Lima: RESDAL, diciembre de 2008). 15 Los inconvenientes encontrados en la carrera militar como la expulsin por embarazo ha sido materia de diversas noticias periodsticas, ver: Javier Cobeas y Mercedes Silva, Separan a otras subociales embarazadas, Diario La Repblica, 26 de abril de 2007, seccin policial; Javier Cobeas Vega, Es madre y no puede ser militar , Diario La Repblica, 27 de abril de 2007, seccin especial; Javier Cobeas Vega, Reponen en la actividad castrense a la sargento EP Shirley Jurez, Diario La Repblica, 16 de mayo de 2007, seccin sociedad.

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de un embarazo producto de una relacin entre dos estudiantes del Colegio Militar del Ejrcito. La sancin cay directamente sobre la mujer (que fue expulsada del Colegio Militar), y no sobre el varn, quien continu su carrera. El gran vaco en el tema de la incorporacin de las mujeres a las fuerzas armadas en pases como Per, Ecuador y Bolivia, es la falta de polticas pblicas al respecto. La inexistencia de mecanismos de debate pblico, discusin y planicacin en el tema, abre las puertas a un conjunto de inconsistencias, que son sufridas directamente por las mujeres que optaron por seguir la carrera militar. Ante la falta de estrategias diseadas e implementadas por las instituciones del Estado, no es raro que los obstculos sigan persistiendo y en algunos casos se incrementen. Y que las soluciones sean estrategias no planicadas con el objetivo de cubrir vacos normativos, logsticos y administrativos de forma temporal, para en alguna medida disminuir el impacto negativo que la opinin pblica se pueda formar de la imagen del sector.

3. Mujer y polica: Bolivia, Ecuador y Per


Las instituciones policiales en pases como los del presente estudio mantienen caractersticas similares a las fuerzas armadas de sus respectivos pases. Esto debido a que las policas en sus inicios surgieron de las instituciones militares, y heredaron de ellas sus mismas caractersticas doctrinales y normativas. Ello se reeja en la existencia de jerarquas policiales, uniformes militarizados y una profunda cultura corporativa. Esta herencia, ha inuido directamente en el tema de incorporacin de mujeres a las instituciones policiales. Al ser cuerpos eminentemente masculinizados, el ingreso de mujeres a sus aulas y luego a sus lugares de trabajo, signic una interpelacin al imaginario policial caracterizado, al igual que las fuerzas armadas, por una cultura corporativa machista. Pese a ello, es necesario mencionar que los roles asumidos por las policas dieren sustancialmente, al menos en forma terica, de los roles asumidos por los militares. En pases como Per, Ecuador y Bolivia est orientada a la conservacin del orden pblico y a brindar seguridad a los ciudadanos, con el objetivo primigenio de hacer cumplir las leyes. Dada esta acotacin, se deduce que la participacin de mujeres en las policas de la regin, se acomoda fcilmente a los objetivos institucionales, especcamente cuando se habla de una institucin que trabaja directamente con la sociedad. Al analizar el proceso de ingreso de las mujeres a las policas de Per, Ecuador y Bolivia, se observa que los aos de apertura datan desde la dcada de los cincuenta. En el caso de Per, antes de la conformacin de la Polica Nacional del Per en 1988, existan tres fuerzas policiales: la Polica de Investigaciones,
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la Guardia Civil y la Guardia Republicana; todas ellas presentan antecedentes respecto a la incorporacin de mujeres en sus las. La Polica de Investigaciones fue la primera en plantear el ingreso de las mujeres en 1955, cuando se incorporan por primera vez 40 mujeres como aspirantes a Vigilantes.16 Esto represent una medida pionera en relacin a las otras policas; la Guardia Civil abri sus puertas a la mujer en 1977, veintids aos despus de su ingreso a la Polica de Investigaciones.17 En este ltimo caso, las funciones especcas de trabajo femenino se circunscriban a la prevencin de actos antisociales de menores de edad, la colaboracin con las autoridades respectivas en la ejecucin de las medidas tutelares aplicables al menor, y al apoyo en las operaciones de trnsito, turismo y otras, que en cumplimiento de la misin institucional requirieran la intervencin del elemento femenino.18 La Guardia Republicana incorpora a la mujer recin en 1984, en labores tambin especcas; tal es el caso de registro de personas (principalmente mujeres), y la seguridad en el ingreso y salida de instituciones como centros penitenciarios, ocinas pblicas e instituciones de carcter poltico y de relevancia nacional, entre otras. Una vez creada la Polica Nacional del Per como una institucin nica en el ao 1988, el ingreso de mujeres a la subocialidad se da ese mismo ao, mientras que el ingreso de mujeres para acceder a la ocialidad se da cuatro aos ms tarde, en 1992. La polica de Ecuador presenta los primeros datos de ingreso de mujeres a sus las en la dcada de los sesenta. Es en 1967 cuando 45 mujeres, por vez primera, ingresaron a formar parte de la Polica Nacional del Ecuador, mediante un Curso Regimental (que consista en un curso de militarizacin en el cual los subociales capacitados eran habilitados para apoyar a la institucin en servicios de cocina, limpieza y administracin). Doce aos despus -el 30 de noviembre de 1975-, veinte mujeres egresaron de la Polica Nacional, luego de haber realizado el Primer Curso Mixto de Investigacin Criminal en el Regimiento Quito, como las primeras mujeres policas de lnea.19 Ellas posteriormente fueron destinadas a diversas reas institucionales como INTERPOL, Investigacin Criminal y la DEA. Otro hito importante se dio el ao 1977, cuando tres mujeres con el grado de Policas, realizaron
16 Repblica de Per, Resolucin Suprema del 9 de abril de 1956, (Lima: Presidencia de la Repblica, 1956). 17 Para ello fue necesario promulgar el Decreto Ley N 21.929 del 13 de setiembre de 1977, que modica el artculo 70 del Estatuto de Polica (que estableca que slo la Polica de Investigaciones poda tener personal femenino). Este texto fue modicado indicando que Las fuerzas policiales, por razn de sus funciones, tendrn personal femenino en la categora de subalterno, con los mismos derechos y obligaciones que el personal masculino. Adems, fue necesario incorporar a la legislacin peruana el Decreto Supremo N 038-77-IN del 7 de octubre de 1977, el cual autoriza a partir del 1 de enero de 1978 el funcionamiento de la Polica Femenina de la Guardia Civil. 18 Repblica de Per, Decreto Supremo N038-77-IN, (Lima: Presidencia de la Repblica, 7 de octubre de 1977). 19 Polica de Lnea vendra a ser un similar a la tropa en las fuerzas armadas.

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un curso de dos aos en la Escuela de Carabineros de Chile, para posteriormente ser dadas de alta como Subtenientes de Polica y constituirse en las primeras mujeres Ociales de lnea.20 Finalmente, fue en 1983, cuando por primera vez se abri el Curso de Profesionalizacin de Mujeres Ociales de Lnea en la Escuela Superior de Polica Gral. Alberto Enrquez Gallo, con la participacin de 32 mujeres que en la actualidad ostentan el grado de Tenientes Coroneles. En Bolivia, el ingreso de las primeras mujeres a las las policiales se da en 1973, cuando se crea la Brigada Femenina de la Polica Nacional. El objetivo principal era formar una unidad operativa de carcter preventivo y auxiliar, donde las policas femeninas, en grado de subociales y clases, tenan a su cargo los casos de menores, polica escolar y trnsito, entre otros. Posteriormente (al igual que en Ecuador en 1977), dos seoritas son becadas en la Escuela de Carabineros de Chile. Sin embargo, dada la ruptura de relaciones con ese pas, vuelven a Bolivia y egresan el ao 1978. En 1979 se lanza la primera convocatoria para damas cadetes en la Academia de Policas en calidad de ociales, ingresando 18 postulantes, lo que dura hasta 1986, cuando se cierra el ingreso por ms de 10 aos. En 1999, las mujeres fueron efectivamente incorporadas a la Polica, en calidad de ociales de manera regular.
Tabla N 6
Ingreso de mujeres a las policas en calidad de ociales y subociales
Fuente: Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, Proyecto: La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, (Buenos Aires: RESDAL, 2007-2009).

Ociales Bolivia Ecuador Per 1979-1986/1999 1977 1992

Subociales 1973 1967 1988

El marco normativo que respalda la presencia femenina en las instituciones policiales muestra diferencias sustanciales entre los tres pases. En el Per, existe un marco normativo mnimo que garantiza algunos de los principales derechos de las mujeres al interior de la Polica: Ley N 28.308, que regula el uso de descanso pre y postnatal del personal femenino de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, 2004. Resolucin Ministerial N 0720-2003-IN/PNP, que aprueba la Directiva N 002-2003-IN/DDP-OE MUJ, sobre normas y procedimientos para la proteccin de los derechos humanos de las mujeres policas por motivos de maternidad y lactancia, 2003. Ley N 27.942, de prevencin y sancin del hostigamiento sexual. Es general, pero tiene una seccin especial para el caso de FFAA y PNP: Captulo IV. De la Sancin del Hostigamiento Sexual en las Instituciones Militares y Policiales, 2003.
20 De estas mujeres, solamente Mara Teresa Carranza Carrillo, continu su carrera profesional hasta el grado de Coronel de Polica, retirndose de la Institucin en el ao 2007, luego de haber desempeado importantes cargos y direcciones dentro de la Polica Nacional, especialmente en las reas de medio ambiente, proteccin a la niez, a la mujer y a la familia.

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Resolucin Viceministerial N003-2009-IN-0103. Creacin del Observatorio de Igualdad de Oportunidades de la Polica y el Ministerio del Interior, 2009. Como puede observarse, en el caso de Per las mujeres policas cuentan con leyes especcas que norman derechos tales como la maternidad, la lactancia y el descanso pre y postnatal. De igual forma, cuenta con una ley sobre la prevencin y sancin del hostigamiento sexual, e incluso se crea un Observatorio de Igualdad de Oportunidades, que puede convertirse en un ambiente apropiado para elaborar polticas encaminadas a mejorar el proceso de incorporacin de las mujeres a la institucin policial. A pesar de que an falta mucho por hacer en cuanto al marco normativo al interior de la institucin en el caso peruano, los casos de Ecuador y Bolivia presentan un enorme vaco en este sector. Ninguno de ellos cuenta con leyes, decretos o resoluciones ministeriales que abarquen especcamente el tema de mujeres policas y sus derechos. En el caso boliviano, se pudo encontrar dos normativas relacionadas con el tema de manera muy general y perifrica: la primera se encuentra en el Artculo 4 del Reglamento de Plan de Carrera, que considera la igualdad de oportunidades para todo el personal;21 y la segunda, en la actualizacin del reglamento de uniformes del ao 2008, donde se establece el uso correcto de uniformes entre hombres y mujeres que forman parte de la institucin policial.22 Esto es muy preocupante, dado que los porcentajes de participacin femenina en la institucin policial son mayores en relacin a las mujeres en las fuerzas armadas, y que su vocacin policial y su participacin en estas instituciones, no se encuentra en discusin como en el caso de las mujeres militares.
Ecuador 89,5% 8,7% 91,3% Per 10,6% 89,4%

Grco N 2
Porcentajes de hombres y mujeres en las policas, 2008

Bolivia 10,5%

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Fuente: Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, Proyecto: La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, (Buenos Aires: RESDAL, 2007-2009).

21 Repblica de Bolivia, Resolucin Suprema N 203.530, (La Paz: Presidencia de la Repblica, 15 de diciembre de 1987), art. 4. 22 Repblica de Bolivia, Resolucin Suprema N 229.457, (La Paz: Presidencia de la Repblica, 5 de septiembre de 2008), ttulo III, captulo I.

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La participacin efectiva de las mujeres en cada una de las Policas nos demuestra que todava existen problemas en el mbito de equidad de gnero, por lo menos en cuanto a los nmeros, obviamente, teniendo en cuenta el ao de su ingreso tanto en el rea de subocialidad como en la de ocialidad. En promedio existe una participacin de 9,9% de las mujeres en las policas de la regin: 10,6% en Per, 10,5% en Bolivia, y 8,7% en Ecuador (Grco N 2), lo cual supone una participacin reducida y marginal. Una relacin de los puestos que ocupan las mujeres en las instituciones policiales de los tres pases, nos muestra que estn destinadas a mbitos totalmente diferenciados a los que ocupan sus pares varones. En Ecuador, las mujeres tienen mayor presencia en el mbito de salud (58%), administrativo (29,6%) y educacin (24,3%).23 Sin embargo, en actividades donde primordialmente es necesaria la fuerza y actividad fsica y que son evidentemente de ms riesgo y mayor jerarqua, su presencia es mnima. A pesar de no tener los datos porcentuales en el caso boliviano, de acuerdo a entrevistas hechas a mujeres policas, una gran parte de ellas tiene como destino prejado la Brigada de Proteccin a la Familia, unidad cuyo mbito de trabajo principal es la violencia domstica. Esto reeja la presencia de discriminacin laboral, no precisamente ligada a las capacidades profesionales de las mujeres policas. En cuanto a la formacin, las mujeres policas se capacitan en las mismas condiciones que los hombres. Aunque en Per actualmente no existen especialidades en la escuela de ociales, cuando las hubo, stas fueron abiertas a ambos sexos, coincidiendo con la apertura de la institucin a las mujeres ociales en 1992. Por su parte, en Ecuador las mujeres pueden acceder a todos los cursos de formacin y capacitacin organizados por la comandancia, lo que les faculta, sin restriccin, el acceso a diferentes puestos de trabajo, como ser la Polica Judicial, Migracin y Seguridad Pblica, as como a las Unidades Especiales, como el Grupo de Intervencin y Rescate (GIR), Grupo de Operaciones Especiales (GOE) y el Servicio de Investigaciones de Accidentes de Trnsito (SIAT), entre otros. Para las mujeres de la polica en Bolivia, el campo no fue expedito. Segn las mismas ociales, al interior de la institucin se han logrado avances importantes, como por ejemplo la posibilidad de asistir a la Escuela de Garras del Valor,24 que antes estaba dirigida slo a policas varones del pas y del extranjero. Hasta 2007, la desigualdad en la participacin en este curso, radicaba en que las mujeres solamente lograban obtener la certicacin del curso bsico, mientras que los hombres obtenan la certicacin avanzada. A partir
23 Direccin de Personal de la Polica Nacional del Ecuador. 24 Es un curso de preparacin para la lucha antidroga que exige mucho esfuerzo fsico.

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de 2008, el curso fue abierto para las mujeres y actualmente hay mujeres que cuentan con la misma preparacin que los varones. De manera similar y sin restricciones, en el ltimo ao, una parte de las ociales, ha sido convocada por la Universidad Policial para realizar el curso de Estado Mayor en Administracin Policial, lo que les abre la posibilidad de acceder a los puestos jerrquicos de comando. En el tema de ascensos, de manera satisfactoria se puede ver que no existen restricciones en cuanto al grado mximo al que pueden llegar las mujeres. En el caso de subociales, a Subocial Superior en Per y Bolivia, y Subocial Mayor en el caso de Ecuador; y a nivel de Ociales, hasta el grado de generalas en todos los pases. No obstante, las mujeres ociales que estn en posicin de ascender a generalas representan un porcentaje muy bajo en relacin al total de policas mujeres y cuerpo policial en general. En Ecuador son 256 ociales mujeres (que representan el 7,4% del total de mujeres policas y el 0,64% del total de los 39.530 policas existentes).25 En el caso de Bolivia son 96 ociales (que representan el 2,6% de mujeres policas y el 0,3% del total de los 34.496 policas efectivos)26 y en el caso de Per 362 ociales mujeres (que representan el 3,9% de mujeres policas y el 0,4% del total de 86.977 policas).27 En los datos, las mujeres policas que pueden acceder a cargos jerrquicos dentro la institucin no llegan al 1%, lo que signica que cualquier poltica de equidad de gnero e igualdad de oportunidades tiene mayores posibilidades de cumplirse si es impulsada desde fuera de la institucin que desde dentro. En este sentido, tanto los poderes ejecutivos, como parlamentos, y las organizaciones de la sociedad civil, se convertiran en los principales actores para impulsar las reformas necesarias, de acuerdo a la elaboracin de un diagnstico previo realizado en cada pas. Respecto a las condiciones logsticas y administrativas que incluyen la infraestructura, los servicios higinicos, servicios de salud, uniformes y alimentacin; se puede observar que han existido avances interesantes en cada caso. Todas las policas mujeres en los tres pases cuentan con infraestructura necesaria para su desarrollo acadmico y laboral, lo mismo que los servicios higinicos, que fueron adecuados de acuerdo a las necesidades surgidas con el tiempo. Sin embargo, quedan pendientes temas como alimentacin especial y uniformes que puedan garantizar la comodidad en su trabajo diario. Pese a los avances, an resta mucho por hacer para estructurar una institucin con una visin de equidad de gnero. Para ello lo ideal sera contar con un grupo
25 Direccin de Personal de la Polica Nacional del Ecuador. 26 Comando General de la Polica de Bolivia. 27 Ministerio del Interior de Per.

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de asesoramiento en temas de gnero y condiciones logsticas y administrativas, en cada una de las comandancias y/o los ministerios de gobierno. Esto evitara que las decisiones al respecto sean tomadas de manera pragmtica y coyuntural, de acuerdo a la perspectiva del comandante de turno, tal como se observa en todos los casos. La ausencia de un proceso de autorreexin institucional sobre temas de gnero, repercute en la existencia de una problemtica elemental, no exclusiva de la institucin pero con caractersticas propias, como son las denuncias de acoso y violencia sexual. Estas denuncias estn presentes en las instituciones policiales de los tres pases. En el caso de Per, a pesar de contar con una ley exclusiva sobre el tema que introduce las sanciones correspondientes, las entrevistas realizadas a ociales mujeres permiten conocer que se trata de procesos sumamente burocrticos, que impiden el desarrollo normal de las denuncias. En la Polica del Ecuador, este tipo de denuncias se manejan de acuerdo a la normativa general del pas, que no tiene nada especco con relacin a la Polica. Esto supone que frente a experiencias de acoso y violencia sexual, la mayora de las veces no se llega a la denuncia o simplemente se detiene en ella, debido al temor justicado de mujeres policas que se manejan en un ambiente jerrquicamente dominado por los hombres. Segn la Comisin de Derechos Humanos del Congreso, en Bolivia las denuncias de acoso sexual en la Polica, en lo que va del ao 2009, suman 75.28 Por este motivo, el Congreso junto con la Polica estn elaborando un proyecto de ley sobre los derechos de las mujeres policas, que entre otras cosas sancione el acoso sexual, la violencia fsica y sicolgica, y garantice los ascensos sin ningn tipo de discriminacin. Esto es un punto positivo que incorpora el tema de equidad de gnero en el debate poltico, a pesar de que tuvo como punto detonante, la presencia sistemtica de denuncias de acoso sexual contra las mujeres policas. Pese a los obstculos, los avances tambin son visibles, y fueron logrados por la presin y demanda de las propias mujeres policas, que a medida que ascendan de grado se daban cuenta de las condiciones difciles que deberan afrontar para continuar su carrera. En temas de destinos, en el ao 2004 en Bolivia, se nombr a la primera mujer Comandante de una Unidad Operativa, lo cual volvi a repetirse en el ao 2008. Existen adems actualmente ociales y policas mujeres al interior de la Unidad Tctica de Operaciones Policiales (grupo de choque y contencin de disturbios civiles).29 A nivel de derechos tambin se estn dando pasos importantes. Tal es el caso de Per, donde ya existen sentencias de reincorporacin de mujeres policas
28 Javier Mndez Vedia, A sus rdenes mi acosador , Diario El Deber, 12 de abril de 2009. 29 Entrevista a un ocial de Polica el 24/10/2008 en Rosario Prez Ponce, La mujer en las fuerzas armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Bolivia, 29.

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expulsadas por embarazo.30 Posiblemente stos sean los primeros pasos para comprender que el trabajo profesional de la mujer polica no tiene nada que ver con su condicin de gnero. Es lamentable ver que an no se cuenta con los aspectos logsticos, normativos y administrativos necesarios que garanticen el adecuado desarrollo personal y profesional de las mujeres policas. Si bien la incorporacin de la mujer a las instituciones policiales en pases como Per, Ecuador y Bolivia, obedeci en gran parte a criterios de necesidad organizacional ms que a principios de igualdad de oportunidades, todava es palpable la ausencia de planicacin para su inclusin. Las mujeres en la polica buscan incesantemente ser reconocidas profesionalmente, sin que esto signique el sacricio de sus derechos e identidad femenina.

4. Mujer y operaciones de paz en la subregin andina


La participacin de la regin andina en operaciones de paz ha sido activa particularmente a travs de los tres pases que, por ello, fueron seleccionados para este estudio: Bolivia, Ecuador y Per. Colombia participa en Sina desde el inicio de la misin, pero su inclusin en operaciones bajo mandato de Naciones Unidas ha sido mnima. Esta tendencia cambia a partir de este momento: en abril de 2009, Colombia envi personal policial a Hait y ratic su disposicin en involucrarse ms en las operaciones de paz. El anlisis de las implicancias de la Resolucin 1325 en nuestros pases se enfoca, as, en aquellos pases de los cuales puede extraerse una experiencia histrica. En este sentido, Per, Ecuador y Bolivia envan contingentes militares (y en algunas oportunidades policiales) a diversas partes del mundo donde Naciones Unidas desarrolla acciones en bsqueda de la paz y estabilidad poltica y social. Entre los tres pases mencionados, el primero que tuvo presencia en las operaciones de mantenimiento de paz en Naciones Unidas fue Per, que particip desde 1958. En segundo lugar se encuentra a Bolivia, que rma en 1997 un memorndum de entendimiento con Naciones Unidas para la participacin de las Fuerzas Armadas en misiones de paz, e inicia su participacin en 1999 enviando un contingente con el nombre de Pioneros a la Repblica de Angola. Por su parte, Ecuador enva su primer contingente el ao 2003, a travs de la rma de un memorndum de entendimiento con Naciones Unidas.
30 Repblica de Per, Sentencia TC Reincorporacin Cadete Flor Jess Cahuaya a la Escuela de Ociales, (Lima: Tribunal Constitucional, marzo del 2009). Repblica de Per, Disposicin de reincorporacin de la alumna Nidia Vaca Barturn a la Escuela de Subociales, (Chiclayo: Primer Juzgado Civil, 21 de octubre de 2001).

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Estos pases andinos actualmente mandan contingentes a lugares como Hait (MINUSTAH), Congo (MONUC), Liberia (UNMIL), Sudn (UNMIS) y Costa de Marl (UNOCI), entre otros. Su presencia es primordialmente militar y responde a los compromisos efectuados por cada gobierno con la Organizacin de Naciones Unidas.
Tabla N 7
Contribucin de los pases andinos a las operaciones de paz de la ONU

Bolivia MINURCAT (Rep. Centroafricana y Chad) MINUSTAH (Hait) MONUC (Congo) UNAMA (Afganistn) UNAMID (Darfur) UNFICYP (Chipre) UNMIT (Timor del Este) UNMIL (Liberia) UNMIS (Sudn) 208 209 1 1 3 15 4 441

Ecuador 2 71 1 3 17 2 96

Per 207 7 2 2 13 3 233

Fuente: Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, Facts and Figures, (New York: DPKO, junio de 2009), http://www.un.org/Depts/ dpko/dpko/contributors/.

UNOCI (Costa de Marl) Total

Para optimizar la participacin de sus respectivos contingentes, varios pases latinoamericanos han creado sus propios centros de instruccin para el personal; entre ellos los pases andinos. En el caso de Per, el Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz (CECOPAZ), fue fundado en noviembre de 2003 bajo la dependencia del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Es el centro encargado de la instruccin, preparacin y entrenamiento de los contingentes peruanos que participarn en operaciones de paz conducidas por la ONU, as como del personal de observadores militares, ociales de Estado Mayor, entre otros. Tpicamente los cursos que dicta son los siguientes: Contingente, Observadores Militares y Estado Mayor, Instructores, Seminarios de Operaciones de Paz y Corresponsales.31 En Ecuador existe la Unidad Escuela de Misiones de Paz Ecuador (UEMPE), que depende del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Realiza la fun31 Ver http://www.ccaa.mil.pe/cecopaz/cecopaz.htm.

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Parte 3: Las subregiones / Loreta Tellera Escobar: Mujer, paz y seguridad en los pases andinos

cin de instruccin y entrenamiento de las tropas militares que participan en operaciones de paz. Fue creada en noviembre de 2003 y los principales cursos que imparte son: Misiones de Paz, Observadores Militares, Planas Mayores y Ejercicios Regionales de Operaciones de Mantenimiento de Paz. Por su parte, en Bolivia existe un Departamento de Operaciones de Paz (DOPE) dependiente del Ejrcito. Su centro de entrenamiento se encuentra en el departamento de Santa Cruz y se llama Comando de Misiones de Paz del Ejrcito de Bolivia (COMPEBOL), creado el 23 de enero de 2007. Este Comando ofrece los mdulos de entrenamiento bsicos considerados obligatorios por la ONU. La convocatoria al personal que participa en las misiones de paz, ya sea en calidad de contingente u observadores militares, se desarrolla en cada Comando y en los casos de Per y Ecuador es dirigida exclusivamente a miembros de las fuerzas armadas. En el caso de Bolivia, la convocatoria emitida por el Comando del Ejrcito para el personal de contingente, est dirigida a todo el personal de las fuerzas armadas y tambin a civiles profesionales y tcnicos, y a reservistas (civiles que han prestado el servicio militar obligatorio y mujeres que han hecho el servicio premilitar). Es importante mencionar que, en este caso, todas las personas que son parte de los contingentes lo hacen voluntariamente. En cuanto a los observadores militares y la plana mayor, el proceso de seleccin se realiza slo entre el personal de las fuerzas armadas en servicio. Respecto a la participacin de policas en misiones de paz, de acuerdo al informe de Naciones Unidas a junio de 2009 slo hay un poloca de Ecuador participando en Timor del Este. Se sabe que en Bolivia hubo un nico contingente de policas que particip en el ao 1999; lamentablemente no se tienen mayores datos en cuanto al lugar donde fue desplegado, la cantidad, los grados que tenan y la forma de su reclutamiento.32
Tabla N 8
Nmero de contingente, observadores y policas en operaciones de paz
Fuente: Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, FActs and Figures, (New York: DPKO, junio de 2009), http://www.un.org/Depts/ dpko/dpko/contributors/.

Pas Bolivia Ecuador Per

Contingente 410 72 211

Observadores 31 23 22

Policas 1 -

Total 441 96 233

El ao 2000 el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas aprueba la Resolucin 1325 en la que se plantea tres objetivos principales: 1) Mayor participacin de las mujeres en los puestos de toma de decisin, en instituciones y mecanismos nacionales, regionales e internacionales para la prevencin, gestin y solucin de los conictos.
32 Rosario Prez Ponce, La mujer en las Fuerzas Armadas y la Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz. El caso de Bolivia, 36.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

Grco N 3
Tropa, observadores militares y policas desplegados por los pases andinos, 2009

900 800 700 600 500 400 300 200 Per Ecuador Bolivia

Fuente: Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, FActs and Figures, (New York: DPKO, junio de 2009),Http://www.un.org/Depts/dpko/ dpko/contributors/.

100 0 Tropa Observadores Policas Total

2) Mayor participacin de las mujeres en los niveles de adopcin de decisiones en materia de solucin de conictos y procesos de paz, o en misiones de buenos ocios en nombre del Secretario General, para lo cual se requera que los Estados propongan nombres de candidatas. 3) Incorporacin de las mujeres en las operaciones de paz en el terreno, como observadores militares, polica civil y personal dedicado a los derechos humanos y tareas humanitarias, as como en la adopcin de medidas de mantenimiento y consolidacin de la paz. Sin duda fue una resolucin pionera a nivel internacional, con el n de abrir espacios de equidad de gnero e igualdad de oportunidades para las mujeres en temas sensibles, como es la seguridad y el mantenimiento de la paz. Todo esto con el propsito de reivindicar la posicin de las mujeres no slo en su calidad de vctimas, sino de protagonistas de los procesos de bsqueda de paz y su mantenimiento. Tras nueve aos de la Resolucin 1325, las estadsticas de Naciones Unidas sobre gnero no son alentadoras. En el ao 2006, en las 19 misiones de paz implementadas por Naciones Unidas en todo el mundo, slo haba 1,8% de participacin femenina de un total de 66.790 efectivos desplegados, entre contingente, observadores y personal de planta. Tres aos ms tarde, en junio de 2009, el porcentaje presenta un leve aumento, con 2,9% de participacin de mujeres en el total de operaciones de paz desplegadas.33 Estos datos no hacen ms que reejar la falta de polticas coordinadas tanto al interior de Naciones Unidas, como entre el organismo internacional y los pases que lo conforman. Un porcentaje tan mnimo de participacin de
33 Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, Facts and gures: Gender statistics, (New York: DPKO, junio de 2009), http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/contributors/gend.html.

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Parte 3: Las subregiones / Loreta Tellera Escobar: Mujer, paz y seguridad en los pases andinos

mujeres en operaciones de paz, representa la prueba clara de que el tema de exclusin y falta de equidad sigue latente y con fuerza en los temas que ataen a la seguridad y a la toma de decisiones. En el caso de los pases de la regin andina que participan de las misiones de paz, la situacin no presenta cambios favorables en relacin a la inclusin de mujeres. De acuerdo a los datos proporcionados por el Ministerio de Defensa de Per,34 el nmero de mujeres que participaban en misiones de paz en el ao 2008 eran dos, en calidad de observadores militares. Esto representaba el 0,82% del total de efectivos desplegados. Sin embargo, en este pas contina vigente la propuesta de enviar un contingente militar exclusivamente femenino a Hait, que cumplira labores humanitarias, trabajos de ingeniera y actividades administrativas.35 Esta propuesta, pionera en Latinoamrica, promete ser una experiencia importante en materia de gnero y medicin de capacidades de mujeres en labores de mantenimiento de paz.
Grco N 4
Participacin de mujeres y de la ONU en las operaciones de paz, 2009

3,5 3,0 2,5


2,9

Fuentes: Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, Proyecto: La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, (Buenos Aires: RESDAL, 2007-2009) y Departamento de Operaciones de Paz de Naciones Unidas, Gender Statistics, (New York: DPKO, junio de 2009), http://www. un.org/Depts/dpko/dpko/contributors/.

2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Bolivia Ecuador Per % de mujeres ONU
1,8

1,0

0,9

En Ecuador, los datos revelan que desde el ao 2004 hasta el 2008, han salido en misin 705 militares varones, y slo dos mujeres a la Repblica de Hait, ambas en su calidad de ociales mdicos especialistas. En porcentajes para el 2008, de los 91 efectivos de Ecuador desplegados en operaciones de paz en ese ao, slo el 1,09% (una mujer) corresponda al personal femenino.36 En el caso boliviano, la cantidad de mujeres que
34 Ministerio de Defensa de Per. 35 DPA, Enviar Per contingente militar femenino a Hait, Diario Milenio, 27 de agosto de 2008. 36 Unidad Escuela Misiones de Paz Ecuador, Estadsticas de personal en misiones de paz, (Quito: UEMPE, 2008), http://www.uempe.mil.ec/estadisticas_generales.html.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

participan en misiones de paz ha ido en aumento con los aos. Si en el ao 2001 slo fueron enviadas tres mujeres (entre personal de contingente y observadores militares), en el ao 2008 su nmero haba ascendido a catorce. No obstante, en el ao 2009 la participacin femenina se redujo a ocho. A pesar de que la participacin de Bolivia es relativamente mayor en comparacin a los otros dos pases, es demasiado baja para armar que la participacin de mujeres hoy en da, es parte de un proceso emergente en materia de seguridad. Pese a la baja participacin de mujeres en las operaciones de paz, la percepcin que tienen aquellas que participaron de esta experiencia, en su mayora es positiva, ya que arman haber adquirido destrezas importantes que les permiten insertarse de manera ms directa a temas de mantenimiento de la paz. De hecho, uno de los trabajos realizados por las mujeres en el terreno de las operaciones, es la recoleccin de informacin y la realizacin de entrevistas a la poblacin. Esto permite una mejor aproximacin a los sectores ms vulnerables del conicto, que son mujeres, nios y ancianos, sectores que generalmente tienen ms empata con las mujeres militares que con los hombres. A pesar de estas ventajas comparativas de las mujeres respecto de los hombres que prestan servicios en misiones de paz, el bajo porcentaje de mujeres que existe en terreno, es diametralmente opuesto al nmero de personas vulnerables en los conictos armados, que de acuerdo a Naciones Unidas deberan ser los principales receptores de la ayuda brindada. Por otra parte, para las mujeres militares, participar de este tipo de misiones representa una alternativa profesional, que en muchos casos, no fue encontrada al interior de su institucin en su propio pas. De acuerdo a entrevistas realizadas, las mujeres ociales que participaron de alguna misin de paz, ven esta experiencia con mucha satisfaccin y reconocen que, a pesar de que no representa mucho para el puntaje de ascenso en su carrera militar, signica la adopcin de una nueva destreza profesional que puede tener impacto real en el tipo de misiones en el que participan. La parte negativa de la experiencia de mujeres que participan en operaciones de paz, es la persistencia, en algunos casos, de comportamientos machistas entre los ociales varones, esto principalmente ligado a la existencia de culturas diferentes en la conformacin de las misiones. De acuerdo a una ocial que particip en una misin en el Congo, En el caso de los musulmanes por religin y por cultura la mujer no puede ocupar cargos muy importantes, la mujer siempre est relegada a un segundo plano. En el momento que t llegas a un equipo donde la mayor parte es musulmn, sientes el rechazo.37
37 Entrevista a una Ocial Mujer el 4/11/2008 en Rosario Prez Ponce, La mujer en las Fuerzas Armadas y Polica: una aproximacin de gnero a las operaciones de paz, El caso de Bolivia, 38.

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Parte 3: Las subregiones / Loreta Tellera Escobar: Mujer, paz y seguridad en los pases andinos

Por otra parte, se encuentran las denuncias de acoso sexual, tema de preocupacin para Naciones Unidas, por el elevado nmero de denuncias recogidas en los ltimos aos. Todo esto se convierte en un reto para las mujeres, que tienen que adaptarse a formas de vida diferentes, en condiciones muchas veces adversas por su condicin de gnero, sin que esto signique abandonar la defensa de sus derechos a la igualdad de condiciones y oportunidades. Ello a pesar de que Naciones Unidas est, poco a poco, tomando medidas al respecto, implementando secciones de gnero al interior de las operaciones, lo que garantiza la posibilidad de denuncia ante cualquier acto discriminatorio y atentatorio a los derechos de las mujeres.

5. La subregin andina frente a la Resolucin 1325


La Resolucin 1325 de Naciones Unidas es un impulso sustancial para la toma de decisiones en el mbito de mujer, paz y seguridad. Temas como el papel de las mujeres en la prevencin y solucin de los conictos, y su participacin en pie de igualdad en todas las iniciativas encaminadas al mantenimiento y fomento de la paz y la seguridad,38 vienen a ser mbitos de trabajo no slo de la ONU, sino tambin de todos los pases adscritos, que consideren el tema de equidad de gnero como factor principal para la democratizacin de sus instituciones. Una vez aprobada la Resolucin, la forma ms prctica de implementarla fue a travs de un Plan de Accin que fuera capaz, al interior de Naciones Unidas, de lograr una participacin efectiva de mujeres en todos los mbitos relacionados a la seguridad. El Plan de Accin 2005-2007 fue una primera experiencia, cuya evaluacin (a pesar de mostrar resultados positivos en los mbitos de proteccin de los derechos de las mujeres y nias, y prevencin de la violencia de gnero), evidenci serias deciencias en temas de coordinacin, nanciacin y capacidad institucional de supervisin y rendicin de cuentas.39 Este reporte condujo al diseo de un nuevo Plan de Accin 2008-2009, cuyo objetivo fue subsanar los errores cometidos y buscar mejores resultados en reas de prevencin, participacin, proteccin, socorro y recuperacin de aspectos normativos. Para
38 Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad, S/RES/1325, 31 de octubre de 2000. 39 Consejo de Seguridad, Report of the Secretary-General on women and peace and security, S/2007/567, (New York: ONU 12 de septiembre de 2007).

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

esto se estructur un plan basado en un trabajo coordinado apoyado en alianzas y redes de contacto, que pudieran dar lugar a resultados medibles, vericables y sujetos a rendicin de cuentas. Para que el plan funcionara, se recomend a todos los pases miembros elaborar sus respectivos planes de accin nacionales con el objetivo de impulsar la aplicacin de la Resolucin 1325. Varios pases cumplieron la recomendacin y elaboraron sus propios planes de accin en el tema de mujer, paz y seguridad, tal es el caso de Dinamarca, Reino Unido, Noruega, Suecia, Canad, Suiza, Austria, Espaa, Finlandia, Filipinas, Holanda e Islandia. En Amrica Latina, dos pases han estado trabajando en los ltimos meses sus respectivos planes de accin, Chile y Argentina, convirtindose con esto, en pases precursores de la temtica de mujer y seguridad en la regin. La subregin andina muestra serios rezagos en la implementacin de polticas dirigidas a una mayor participacin de las mujeres en el tema de paz y seguridad. La realidad es que no existen polticas de gobierno sobre el tema, y mucho menos polticas de Estado, lo que diculta el trabajo de debate, discusin y anlisis poltico y social. La causa de esta situacin se debe, entre otras, al desarrollo que los sectores de defensa y seguridad han tenido durante el proceso democrtico, y cmo ello ha estado relacionado con el poder poltico. En general, las reformas al sector defensa y seguridad en Amrica Latina, son resultado de las transiciones polticas hacia la democracia. En pases donde el proceso de democratizacin de las instituciones no incluy a las fuerzas armadas y la polica, y donde no hubo procesos de reforma y modernizacin sostenibles en el tiempo, es muy difcil hablar de equidad de gnero y de seguridad. Peor an, en pases donde la falta de modernizacin es producto de un proceso poltico y social constantemente convulsionado, que impide cualquier intento de reconguracin democrtica de las instituciones de defensa y seguridad, como en el caso de Ecuador y Bolivia. Por otra parte, la necesidad de enviar efectivos a las operaciones de paz, es an tema de debate al interior de los parlamentos de la subregin. En el caso de Bolivia, uno de los temas de debate del Congreso, en el momento de aceptar la salida de tropas al exterior, es el desacuerdo sobre la misin que realizan los efectivos y el verdadero impacto que generan en la construccin de paz en otros pases. En este sentido, el debate est concentrado en la necesidad o no de participar como pas en las misiones de paz, soslayando la pertinencia o no, de contar con ms mujeres en dichas misiones.
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Parte 3: Las subregiones / Loreta Tellera Escobar: Mujer, paz y seguridad en los pases andinos

Bajo esta perspectiva, la apertura del debate poltico y social sobre la Resolucin 1325 y la elaboracin de un Plan de Accin en los pases de la subregin andina, no puede darse sin que antes exista una poltica pblica de equidad de gnero que incluya, entre otros sectores, al sector defensa y seguridad. Slo cuando esto se d, estarn en debate temas importantes, como ver cul es el aporte del personal femenino en los mbitos de defensa, seguridad y las operaciones de paz (teniendo en cuenta las nuevas necesidades del sector); y cmo la incorporacin de mujeres a estos mbitos, ayuda a profundizar el enfoque de equidad de gnero en el respectivo pas. Todo esto teniendo en cuenta que el panorama a nivel de Naciones Unidas sobre la temtica de mujer, paz y seguridad, es an incipiente, tanto en nmero como en funciones.40 La subregin andina an necesita transitar por la elaboracin de una poltica pblica de equidad de gnero que incluya al sector defensa y seguridad. Esto debe darse con la participacin de diversos actores polticos y sociales, que debatan la importancia de trabajar temas de equidad, no slo desde una perspectiva de simple inclusin, sino desde aquella que reconoce derechos y busca aplicarlos. Los planes de accin sern entonces resultados lgicos de un compromiso interagencial, que bajo el principio de una efectiva participacin de los contingentes enviados a las misiones de paz, busquen el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres en los mbitos de defensa y seguridad, y mejor participacin de ellas en las misiones encomendadas. La conclusin de este proceso lograr cubrir los dos grandes objetivos expuestos en la Resolucin 1325: conseguir una participacin plena y equitativa de las mujeres en todas las iniciativas de paz y seguridad, y la transversalizacin de las cuestiones de gnero. Lo cual paralelamente implicar, en cada pas, el salto sustancial a la modernizacin de sus respectivos mbitos de defensa y seguridad.

40 La participacin de mujeres en operaciones de paz a nivel ONU es del 2,9% para junio 2009, una gran parte de ellas realiza servicios de salud y trabajos administrativos.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

6. Conclusiones
La situacin de la mujer en los pases de la regi n andina, especf icamente en Per , Ecuador y B olivia , dista mucho de ser ptima . Esto a pesar de los avances logrados en temas de gnero a partir de la dcada de los noventa . A ctualmente las mujeres est n subrepresentadas en los mbitos econmicos, sociales y polticos. La asignacin cultural y arbi traria de tareas que se f i ja a las mujeres, repercute visiblemente en su participaci n porcentual en espacios laborales, que van desde una pe que a empresa hasta los propios parlamentos. Esta asignacin de roles femeninos y masculinos, encuentra una de sus mx imas ex presiones en las instituciones de la fuer za pblica , llmese fuer zas armadas o polica. Ambas instituciones se caracterizan por mantener una doctrina conservadora, reticente al cambio, una estructura jerrquica fuerte y un espritu de cuerpo que enaltece los valores masculinos de fuer za y temperamento . En este escenario, se da la incorporacin de mujeres a los institutos militares y policiales, producto de varias causas: tendencias mundiales, espritu democratizador, necesidades funcionales, moderniz acin de estructuras , o simplemente decisiones polticas y administrativas. En el caso de la incorporacin de mujeres a las f uer zas armadas y la polica en la subregi n andina, los datos muestran que en el caso de los suboficiales, sta se da a partir de la dcada de los cincuenta , cuando se incorpora a mujeres a las fuer zas armadas, destinadas en su mayora a puestos administrativos o -en el caso de la polica- a lugares de proteccin a mujeres y ni os. Es recin a fines de los 70 (en Bolivia), y los 90 en Per y Ecuador, cuando se abren por primera ve z, las puertas de los institutos militares a mujeres que quieren seguir la carrera militar dentro del cuerpo comando, lo cual se convierte en un hito no slo para las instituciones militares, sino tambin para las propias mujeres en la bs queda constante de equidad de gnero e igualdad de oportunidades. En el caso de las policas, la apertura a nivel de suboficialidad en estos tres pases, se da entre las dcadas de los 50 y 70, y a nivel de oficialidad, desde la dcada de los 70 hasta los 90. A pesar que la incorporacin de las mujeres actualmente se da en to dos los institutos militares -a ex cepcin de la F uer za Na val en Bolivia-, y todas las policas, los procesos de inclusin en su mayora no h an respondido a polticas pblicas plani f icadas y estructuradas desde el poder ejecuti vo y los parlamentos, posiblemente con la nica salvedad del caso peruano ( que s tu vo una le y que dispone el acceso de las mujeres a las
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fuer zas armadas, en calidad de oficiales y suboficiales, adems de contar con marcos normativos que garanti zan algunos derechos de las mujeres militares y policiales en ejercicio de sus funciones). En los otros dos casos, slo se observa una suma de disposiciones, directivas, proyectos, planes o simples convocatorias, que no re fle jan un debate poltico-insti tucional, que garantice una incorporacin sostenible en el tiempo. Los porcentajes de participaci n femenina en las fuer zas armadas de los tres pases, refle jan el an incipiente proceso de incorporacin de mujeres a instituciones como stas. En el mejor de los casos, el porcenta je llega a 5,6% (Per ) y en el peor a 1,1% (Ecuador). Respecto a las policas, los porcentajes son mayores: 10,6% en Per , 8,7% en Ecuador, y 10,5% en Bolivia. Esto no sera en s un problema , si no ex istieran condiciones adversas al proceso de formacin y ascensos de las mujeres militares. Sin embargo , se h a podido constatar a tra vs de las propias instituciones, que ex isten restricciones en el acceso a la especializacin en la carrera militar (lo cual es llamado en las fuer zas armadas la eleccin de armas), que en los casos de Ecuador y Per resultan sumamente limitantes para que las oficiales puedan acceder luego a puestos de comando. O tra f orma de discriminacin identi ficada, es el limitado acceso de las mujeres a cursos de alto rendimiento fsico, lo que en el caso de Bolivia ha h echo que varias generaciones femeninas de oficiales se resignen a perder puntos valiosos en su carrera pro fesional ( que posteriormente deben ser sumados para obtener grados jer rquicos). Por su parte , las mujeres policas en los tres pases se capacitan en las mismas condiciones que los h ombres, pero son destinadas a mbitos concretos de traba jo (un poco dentro de lo que se llamara la lnea de asignacin prefijada de roles ), que dentro de la perspecti va de una mujer militar o polica representa una frustracin pro fesional. Lo visible del proceso de incorporacin , en todos los casos, es que las medidas de adecuacin, ya sean normativas, logsticas y administrati vas, h an sido producto de la necesidad temporal de las mujeres militares o policiales, pensadas ex clusivamente por oficiales varones y no por equipos de asesoramiento en temas de gnero , que podran prestar mayor atenci n a detalles, que sin duda colaboraran a mejorar las condiciones de habitabilidad y f ormacin de las mujeres miembros de la instituci n . Dados los porcenta jes de participaci n en la oficialidad de mujeres militares y policas, es muy difcil pensar actualmente en re formas salidas de la propia instituci n, ya que el margen de maniobra de las prota gonistas es sumamente limitado. En este escenario, lo factible es que las
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ref ormas h acia una mayor participaci n femenina con derechos, surja de los mbitos polticos y sociales, en bsqueda no slo de mayor equi dad y democracia, sino tambin de una reforma y modernizacin de las instituciones de la fuer z a pblica , procesos en algunos casos pendientes desde las transiciones democrticas. F inalmente , no pueden ob viarse en el mbito de la discriminacin y necesidad de rea firmacin de derech os, las denuncias y los casos de acoso y violencia sex ual que est n presentes en todas las instituciones de los tres pases. Lo que de alguna manera re fleja el traba jo pendiente , en temas no slo de mayor participaci n femenina sino de formacin y capacitacin de los oficiales y suboficiales varones que son parte de la instituci n. Cualquier proceso de inclusin necesita un cambio cultural de ida y v uelta : que las puertas de los institutos se abran , no necesariamente implica una apertura de la cultura institucional . En relacin a la mujer y su participaci n en operaciones de pa z en la subregi n andina, sta se corresponde con la ba ja participaci n de muje res en las fuer zas armadas en los tres pases de estudio. En el a o 2009, la participaci n de mujeres en operaciones de pa z en Per era de 0,9%, en Ecuador de 1% y en Bolivia de 1,8%, porcenta jes mnimos que no h acen ms que mostrar que el tema de mujer, pa z y seguridad impulsada por la Resolucin 1325, todava no es asumida por los gobiernos ni las institu ciones militares de estos pases. Esto representa tambin es un problema a nivel de N aciones Unidas, ya que de acuerdo a sus propios datos, en junio de 2009, slo ex ista una participaci n f emenina en misiones de pa z de 2,9%, dato preocupante si se toma en cuenta que h an transcurrido nue ve a os de la firma de la Resolucin 1325. Las mujeres que participaron en misiones de pa z la describen como una enriquecedora ex periencia en su carrera profesional, pues la ven como un mbito en el que pueden desplegar sus habilidades militares y femeninas logrando efectos en el terreno en el que operan . Esto a pesar de ex istir factores de discriminacin, ligados principalmente a la coex istencia de culturas diferentes en las misiones y a la presencia de denuncias de acoso y v iolencia sex ual, que la ONU trata de contener con el empla zamiento de Secciones de G nero en todas las operaciones de pa z. A pesar que el Plan de Accin de Naciones Unidas 2008-2009 sobre la Resolucin 1325, recomienda a todos los pases miembros la elaboracin de planes de accin nacionales para impulsar el tema de mujer, paz y seguridad, lamentablemente hoy en da los pases de la subregin andina, en mayor y menor escala, an no han desarrollado debates polticos y sociales tendientes a mejorar la incorporacin de las mujeres a las instituciones de la fuerza pblica, proceso que dara lugar a la formulacin de polticas
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pblicas que promuevan la equidad e igualdad de oportunidades para las mujeres, tanto en fuerzas armadas como en la polica. En los pases de la subregin, todava existen debates polticos sobre la pertinencia o no del envo de misiones de paz a otros pases (tal es el caso particular de Bolivia), lo que deja pendiente el debate de una mayor y mejor participacin de mujeres en dichas misiones. En denitiva, slo la formulacin de polticas pblicas tendientes a la incorporacin de mujeres en igualdad de condiciones a las instituciones de fuerza pblica, puede dar por resultado un plan de accin, que sea viable coherente y sostenible en el tiempo.

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ANEXOS

Naciones Unidas

S/RES/1325 (2000)
Distr. general 31 de octubre de 2000 Espaol Original: ingls

Consejo de Seguridad RESOLUCIN 1325 (2000)

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su sesin 4213, celebrada el 31 de octubre de 2000

El Consejo de Seguridad, Recordando sus resoluciones 1261 (1999), de 25 de agosto de 1999, 1265 (1999), de 17 de septiembre de 1999, 1296 (2000), de 19 de abril de 2000, y 1314 (2000), de 11 de agosto de 2000, as como las declaraciones pertinentes de su Presidente, y recordando tambin la declaracin formulada a la prensa por su Presidente con motivo del Da de las Naciones Unidas de los Derechos de la Mujer y la Paz Internacional (Da Internacional de la Mujer), el 8 de marzo de 2000 (SC/6816), Recordando tambin los compromisos enunciados en la Declaracin y la Plataforma de Accin de Being (A/52/231), as como los contenidos en el documento nal del vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General titulado La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI (A/S23/10/Rev.1), especialmente los relativos a la mujer y los conictos armados, Teniendo presentes los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y la responsabilidad primordial del Consejo de Seguridad, en virtud de la Carta, de mantener la paz y la seguridad internacionales, Expresando preocupacin por el hecho de que los civiles, y particularmente las mujeres y los nios, constituyen la inmensa mayora de los que se ven perjudicados por los conictos armados, incluso en calidad de refugiados y personas desplazadas internamente, y cada vez ms sufren los ataques de los combatientes y otros elementos armados, y reconociendo los efectos que ello tiene para la paz y la reconciliacin duraderas, Rearmando el importante papel que desempean las mujeres en la prevencin y solucin de los conictos y en la consolidacin de la paz, y subrayando la importancia de que participen en pie de igualdad e intervengan plenamente en todas las iniciativas encaminadas al mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad, y la necesidad de aumentar su participacin en los procesos de adopcin de decisiones en materia de prevencin y solucin de conictos, Rearmando tambin la necesidad de aplicar plenamente las disposiciones del derecho internacional humanitario y del relativo a los derechos humanos que protejan los derechos de las mujeres y las nias durante los conictos y despus de ellos, Recalcando la necesidad de que todas las partes velen porque en los programas de remocin de minas e informacin sobre el peligro de las minas se tengan en cuenta las necesidades especiales de las mujeres y las nias,

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Anexos / Resolucin 1325 (2000)

Reconociendo la urgente necesidad de incorporar una perspectiva de gnero en las operaciones de mantenimiento de la paz y, a ese respecto, tomando nota de la Declaracin de Windhoek y el Plan de Accin de Namibia sobre la incorporacin de una perspectiva de gnero en las operaciones multidimensionales de apoyo a la paz (S/2000/693), Reconociendo tambin la importancia de la recomendacin, contenida en la declaracin hecha a la prensa por su Presidente el 8 de marzo de 2000, de que se imparta a todo el personal de mantenimiento de la paz adiestramiento especializado sobre la proteccin, las necesidades especiales y los derechos humanos de las mujeres y los nios en las situaciones de conicto, Reconociendo que la comprensin de los efectos de los conictos armados en las mujeres y las nias, unos mecanismos institucionales ecaces para garantizar su proteccin y la plena participacin en el proceso de paz pueden contribuir considerablemente al mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad internacionales, Tomando nota de la necesidad de consolidar los datos acerca del efecto de los conictos armados sobre las mujeres y las nias, 1 Insta a los Estados Miembros a velar por que aumente la representacin de la mujer en todos los niveles de adopcin de decisiones de las instituciones y mecanismos nacionales, regionales e internacionales para la prevencin, la gestin y la solucin de conictos; 2 Alienta al Secretario General a que ejecute su plan de accin estratgico (A/49/587) en el que se pide un aumento de la participacin de la mujer en los niveles de adopcin de decisiones en la solucin de conictos y los procesos de paz; 3 Insta al Secretario General a que nombre a ms mujeres representantes especiales y enviadas especiales para realizar misiones de buenos ocios en su nombre y, a ese respecto, pide a los Estados Miembros que presenten al Secretario General candidatas para que se las incluya en una lista centralizada que se actualice peridicamente; 4 Insta tambin al Secretario General a que trate de ampliar el papel y la aportacin de las mujeres en las operaciones de las Naciones Unidas sobre el terreno, y especialmente entre los observadores militares, la polica civil y el personal dedicado a los derechos humanos y a tareas humanitarias; 5 Expresa su voluntad de incorporar una perspectiva de gnero en las operaciones de mantenimiento de la paz, e insta al Secretario General a que vele por que, cuando proceda, las operaciones sobre el terreno incluyan un componente de gnero; 6 Pide al Secretario General que proporcione a los Estados Miembros directrices y material de adiestramiento sobre la proteccin, los derechos y las necesidades especiales de las mujeres, as como sobre la importancia de la participacin de las mujeres en la adopcin de todas las medidas de mantenimiento de la paz y consolidacin de la paz, invita a los Estados Miembros a que incorporen esos elementos, as como el adiestramiento con miras a la concienciacin respecto del VIH/SIDA, en sus programas nacionales de capacitacin de personal militar y de polica civil como preparacin para su despliegue, y pide adems al Secretario General que vele por que el personal de las operaciones de mantenimiento de la paz reciba un adiestramiento anlogo; 243

La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

7 Insta a los Estados Miembros a que aumenten su apoyo nanciero, tcnico y logstico voluntario a las actividades de adiestramiento destinadas a crear sensibilidad sobre las cuestiones de gnero, incluidas las que llevan a cabo los fondos y programas pertinentes, entre otros el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, as como la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y otros rganos pertinentes; 8 Pide a todos los que participen en la negociacin y aplicacin de acuerdos de paz que adopten una perspectiva de gnero, en que se tengan en cuenta y se incluyan, entre otras cosas: a) Las necesidades especiales de las mujeres y las nias durante la repatriacin y el reasentamiento, as como para la rehabilitacin, la reintegracin y la reconstruccin despus de los conictos; b) Medidas para apoyar las iniciativas de paz de las mujeres locales y los procesos autctonos de solucin de conictos y para hacer participar a las mujeres en todos los mecanismos de aplicacin de los acuerdos de paz; c) Medidas que garanticen la proteccin y el respeto de los derechos humanos de las mujeres y las nias, particularmente en lo relativo a la constitucin, el sistema electoral, la polica y el sistema judicial; 9 Exhorta a todas las partes en un conicto armado a que respeten plenamente el derecho internacional aplicable a los derechos y a la proteccin de las mujeres y nias, especialmente en tanto que civiles, en particular las obligaciones correspondientes en virtud de los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales de 1977, la Convencin sobre los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer de 1979 y su Protocolo Facultativo de 1999 y la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de 1989 y sus dos Protocolos Facultativos de 25 de mayo de 2000, y a que tengan presentes las disposiciones pertinentes del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional; 10 Insta a todas las partes en un conicto armado a que adopten medidas especiales para proteger a las mujeres y las nias de la violencia por razn de gnero, particularmente la violacin y otras formas de abusos sexuales, y todas las dems formas de violencia en situaciones de conicto armado; 11 Subraya la responsabilidad de todos los Estados de poner n a la impunidad y de enjuiciar a los culpables de genocidio, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra, especialmente los relacionados con la violencia sexual y de otro tipo contra las mujeres y las nias y, a este respecto, destaca la necesidad de excluir esos crmenes, siempre que sea viable, de las disposiciones de amnista; 12 Exhorta a todas las partes en un conicto armado a que respeten el carcter civil y humanitario de los campamentos y asentamientos de refugiados y a que tengan en cuenta las necesidades especiales de las mujeres y las nias, incluso en el diseo de los campamentos y asentamientos, y recuerda sus resoluciones 1208 (1998), de 19 de noviembre de 1998, y 1296 (2000), de 19 de abril de 2000; 13 Alienta a todos los que participen en la planicacin para el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin a que tengan presentes las necesidades distintas de los excombatientes segn sean del gnero femenino o masculino y tengan en cuenta las necesidades de sus familiares a cargo; 244

Anexos / Resolucin 1325 (2000)

14 Rearma que, cada vez que se adopten medidas en virtud del Artculo 41 de la Carta de las Naciones Unidas, est dispuesto a tener presente el efecto que podran tener sobre la poblacin civil, teniendo en cuenta las necesidades especiales de las mujeres y las nias, a n de considerar la posibilidad de hacer las excepciones humanitarias del caso; 15 Expresa su disposicin a velar por que en las misiones del Consejo de Seguridad se tengan en cuenta las consideraciones de gnero y los derechos de la mujer, incluso celebrando consultas con los grupos locales e internacionales de mujeres; 16 Invita al Secretario General a hacer un estudio sobre los efectos de los conictos armados en las mujeres y las nias, el papel de las mujeres en la consolidacin de la paz y las dimensiones de gnero de los procesos de paz y la solucin de conictos, y le invita tambin a presentar un informe al Consejo de Seguridad sobre los resultados de ese estudio y a poner stos a disposicin de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas; 17 Pide al Secretario General que, segn proceda, indique en sus informes al Consejo de Seguridad los progresos realizados en la incorporacin de las cuestiones de gnero en todas las misiones de mantenimiento de la paz y todos los dems aspectos relacionados con las mujeres y las nias; 18 Decide seguir ocupndose activamente de la cuestin.

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Naciones Unidas

S/res/1820 (2008)
Distr. general 19 de junio de 2008 Espaol Original: ingls

Consejo de Seguridad RESOLUCIN 1820 (2008)

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 5916 sesin, celebrada el 19 de junio de 2008

El Consejo de Seguridad, Rearmando su compromiso respecto de la aplicacin cabal y permanente de las resoluciones 1325 (2000), 1612 (2005) y 1674 (2006) y recordando las declaraciones de su Presidencia de 31 de octubre de 2001 (S/ PRST/2001/31), 31 de octubre de 2002 (S/PRST/2002/32), 28 de octubre de 2004 (S/PRST/2004/40), 27 de octubre de 2005 (S/PRST/2005/52), 8 de noviembre de 2006 (S/PRST/2006/42), 7 de marzo de 2007 (S/PRST/2007/5) y 24 de octubre de 2007 (S/PRST/2007/40), Guindose por los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, Rearmando tambin la determinacin expresada en el Documento Final de la Cumbre 2005 de eliminar todas las formas de violencia contra la mujer y la nia, entre otros medios, poniendo n a la impunidad y asegurando la proteccin de la poblacin civil, en particular de las mujeres y nias, en los conictos armados y despus de stos, de conformidad con las obligaciones que imponen a los Estados el derecho internacional humanitario y las normas internacionales de derechos humanos, Recordando los compromisos enunciados en la Declaracin y la Plataforma de Accin de Being (A/52/231), as como los contenidos en el documento nal del vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General titulado La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI (A/S23/10/Rev.1), especialmente los relativos a la violencia sexual y a las mujeres en situaciones de conicto armado, Rearmando tambin las obligaciones de los Estados partes en la Convencin Internacional sobre todas las formas de discriminacin contra la mujer y su Protocolo Facultativo, la Convencin sobre los Derechos del Nio y su Protocolo Facultativo, e instando a los Estados que an no lo hayan hecho a que consideren la posibilidad de raticarlos o de adherirse a ellos, Observando que los civiles constituyen la gran mayora de las personas afectadas negativamente por los conictos armados, que las mujeres y las nias son especialmente objeto de actos de violencia sexual, incluso como tctica de guerra destinada a humillar, dominar, atemorizar, dispersar o reasentar por la fuerza a miembros civiles de una comunidad o grupo tnico, y que la violencia sexual utilizada de esta manera puede en algunos casos persistir despus de la cesacin de las hostilidades. Recordando su condena en los trminos ms enrgicos de toda violencia sexual y otro tipo de violencia contra los civiles en los conictos armados, en particular contra mujeres y nios, 246

Anexos / Resolucin 1820 (2008)

Reiterando su profunda preocupacin por el hecho de que, a pesar de su repetida condena de la violencia contra las mujeres y los nios en situaciones de conicto armado, incluida la violencia sexual en situaciones de conicto armado, y no obstante sus llamamientos dirigidos a todas las partes en los conictos armados para que desistan de esos actos con efecto inmediato, tales actos siguen ocurriendo y en algunas situaciones se han vuelto sistemticos y generalizados y han alcanzado un grado alarmante de brutalidad, Recordando la inclusin de una serie de delitos de violencia sexual en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y en los estatutos de los tribunales penales internacionales especiales, Rearmando el importante papel de la mujer en la prevencin y solucin de conictos y en la consolidacin de la paz, y subrayando la importancia de que participe en pie de igualdad e intervenga plenamente en todas las iniciativas encaminadas al mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad, as como la necesidad de aumentar su participacin en los procesos de adopcin de decisiones en la prevencin y solucin de conictos, Profundamente preocupado tambin por los obstculos y desafos persistentes que dicultan la participacin y la plena intervencin de la mujer en la prevencin y resolucin de conictos como resultado de la violencia, la intimidacin y la discriminacin, que menoscaban la capacidad y la legitimidad de la mujer para participar en la vida pblica despus de los conictos, y reconociendo los efectos negativos que ello causa en la paz, la seguridad y la reconciliacin duraderas, en particular la consolidacin de la paz despus de los conictos. Reconociendo que es responsabilidad primordial de los Estados respetar y garantizar los derechos humanos de sus ciudadanos y de todas las personas que se encuentran en su territorio, de conformidad con el derecho internacional pertinente, Rearmando que las partes en los conictos armados tienen la responsabilidad primordial de adoptar todas las medidas posibles para asegurar la proteccin de los civiles afectados, Acogiendo con beneplcito la coordinacin de las iniciativas dentro del sistema de las Naciones Unidas, principalmente la iniciativa interinstitucional Las Naciones Unidas contra la violencia sexual en los conictos, para concienciar sobre la violencia sexual durante los conictos armados y despus de ellos y, en ltima instancia, para ponerle n, 1. Destaca que la violencia sexual, cuando se utiliza o se hace utilizar como tctica de guerra dirigida deliberadamente contra civiles o como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra las poblaciones civiles, puede agudizar signicativamente las situaciones de conicto armado y constituir en algunos casos un impedimento para el restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales, arma en ese sentido que la adopcin de medidas ecaces para prevenir los actos de violencia sexual y reaccionar ante ellos puede contribuir considerablemente al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, y expresa su disposicin, cuando se consideran situaciones sometidas a su examen, a adoptar, cuando sea necesario, medidas apropiadas para hacer frente a la violencia sexual generalizada o sistemtica; 2. Exige que todas las partes en conictos armados pongan n sin dilacin y por completo a todos los actos de violencia sexual contra civiles, con efecto inmediato; 3. Exige que todas las partes en conictos armados adopten de inmediato medidas apropiadas para proteger a los civiles, incluidas las mujeres y las nias, de todas las formas de violencia sexual, lo que podra incluir, entre otras cosas, la aplicacin de medidas apropiadas de disciplina militar y el cumplimiento del principio de responsabilidad del mando, el adiestramiento de las tropas bajo la prohibicin categrica de todas las formas de violencia sexual contra los 247

La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

civiles, la refutacin de mitos que alimenten la violencia sexual, la vericacin de antecedentes de las fuerzas armadas y de seguridad para tener en cuenta su historial de violaciones y otras formas de violencia sexual y la evacuacin hacia un lugar seguro de las mujeres y los nios que estn bajo amenaza inminente de violencia sexual, y pide al Secretario General que, cuando proceda, aliente el dilogo entre funcionarios apropiados de las Naciones Unidas y las partes en conicto a n de hacer frente a esta cuestin en el contexto ms amplio de la solucin de los conictos, teniendo en cuenta, entre otras cosas, las opiniones expresadas por las mujeres de las comunidades locales afectadas; 4. Seala que la violacin y otras formas de violencia sexual pueden constituir un crimen de guerra, un crimen de lesa humanidad o un acto constitutivo con respecto al genocidio, destaca la necesidad de que los crmenes de violencia sexual queden excluidos de las disposiciones de amnista en el contexto de los procesos de solucin de conictos, hace un llamamiento a los Estados Miembros para que cumplan con su obligacin de enjuiciar a las personas responsables de tales actos, y garanticen que todas las vctimas de la violencia sexual, particularmente las mujeres y las nias, disfruten en pie de igualdad de la proteccin de la ley y del acceso a la justicia, y subraya la importancia de poner n a la impunidad por esos actos como parte de un enfoque amplio para alcanzar la paz sostenible, la justicia, la verdad y la reconciliacin nacional; 5. Arma su intencin, cuando establezca y renueve regmenes de sanciones dirigidos especcamente a un Estado, de tener en cuenta si procede aplicar medidas selectivas y graduales contra las partes en situaciones de conicto armado para los que cometan violaciones y otras formas de violencia sexual contra mujeres y nias en situaciones de conicto armado; 6. Pide al Secretario General que, en consulta con el Consejo de Seguridad, el Comit Especial de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y su Grupo de Trabajo y los Estados pertinentes, segn proceda, elabore y ponga en prctica programas apropiados de capacitacin para todo el personal humanitario y de mantenimiento de la paz desplegado por las Naciones Unidas en el contexto de misiones establecidas por el Consejo para ayudarlo a prevenir y reconocer mejor la violencia sexual y otras formas de violencia contra los civiles y responder a ellas; 7. Pide al Secretario General que prosiga e intensique los esfuerzos para aplicar la poltica de tolerancia cero de la explotacin y el abuso sexuales en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, e insta a los pases que aportan contingentes y fuerzas de polica a que adopten medidas preventivas apropiadas, incluso mediante la concienciacin antes del despliegue y en el teatro de operaciones, as como otras medidas para garantizar una rendicin de cuentas cabal en los casos de conducta de ese tipo que involucren a su personal; 8. Alienta a los pases que aportan contingentes y fuerzas de polica a que, en consulta con el Secretario General, estudien las medidas que podran adoptar para aumentar la concienciacin y la capacidad de respuesta de su personal que participa en operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones unidas para proteger a los civiles, incluidos las mujeres y los nios, e impedir la violencia sexual contra las mujeres y las nias en los conictos y las situaciones posteriores a stos, y a que, siempre que sea posible, desplieguen un porcentaje ms alto de mujeres en las fuerzas de polica o de mantenimiento de la paz; 9. Pide al Secretario General que elabore directrices y estrategias ecaces para aumentar la capacidad de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas pertinentes, en consonancia con sus mandatos, de proteger a los civiles, incluidas las mujeres y las nias, de todas las formas de violencia sexual, y que incluya sistemticamente en sus informes escritos al Consejo sobre las situaciones de conicto sus observaciones en cuanto a la proteccin de las mujeres y las nias y sus recomendaciones al respecto; 248

Anexos / Resolucin 1820 (2008)

10. Pide al Secretario General y a los organismos pertinentes de las Naciones Unidas, entre otras cosas, que en consulta con las mujeres y las organizaciones dirigidas por mujeres, y segn resulte apropiado, elaboren mecanismos ecaces para proteger de la violencia, en particular de la violencia sexual, a las mujeres y las nias en los campamentos de refugiados y desplazados internos administrados por las Naciones Unidas, as como en todos los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin y en los esfuerzos de reforma de la justicia y del sector de seguridad que reciben asistencia de las Naciones Unidas; 11. Destaca la importante funcin que puede desempear la Comisin de Consolidacin de la Paz si incluye en su labor de asesoramiento y sus recomendaciones sobre las estrategias de consolidacin de la paz despus de los conictos, cuando proceda, maneras de abordar la violencia sexual cometida en el transcurso de un conicto armado y posteriormente, y al asegurar la consulta y la representacin efectiva de mujeres de la sociedad civil en sus conguraciones especcas para los pases, como parte de su enfoque ms amplio de las cuestiones de gnero; 12. Insta al Secretario General y a sus Enviados Especiales a que inviten a mujeres a participar en los debates que sean pertinentes para la prevencin y la solucin de conictos, el mantenimiento de la paz y la seguridad y la consolidacin de la paz despus de los conictos, y alienta a todas las partes en esas conversaciones a que faciliten la plena participacin de la mujer en pie de igualdad en los niveles decisorios; 13. Insta a todas las partes interesadas, incluidos los Estados Miembros, las entidades de las Naciones Unidas y las instituciones nancieras a que apoyen el desarrollo y el fortalecimiento de la capacidad de las instituciones nacionales, en particular de los sistemas judiciales y de salud, y las redes locales de la sociedad civil para que presten asistencia sostenible a las vctimas de la violencia sexual en situaciones de conicto armado y situaciones posteriores; 14. Insta a los rganos regionales y subregionales apropiados en particular a que examinen la posibilidad de elaborar y aplicar polticas y realizar actividades y tareas de promocin en benecio de las mujeres y las nias afectadas por la violencia sexual en los conictos armados; 15. Pide tambin al Secretario General que le presente un informe a ms tardar el 30 de junio de 2009 sobre la aplicacin de la presente resolucin, en el contexto de las situaciones que se hallan sometidas al examen del Consejo, utilizando informacin proporcionada por las fuentes disponibles de las Naciones Unidas, en particular los equipos en los pases, las operaciones de mantenimiento de la paz y otros funcionarios de las Naciones Unidas, que incluira, entre otras cosas, informacin sobre las situaciones de conicto armado en que se ha empleado en forma sistemtica o generalizada la violencia sexual contra los civiles; un anlisis de la prevalencia y las tendencias de la violencia sexual en las situaciones de conicto armado; propuestas de estrategias para reducir al mnimo la vulnerabilidad de las mujeres y las nias a esa clase de violencia; parmetros de referencia para medir los progresos conseguidos en la labor de prevenir y hacer frente a la violencia sexual; aportaciones apropiadas de los asociados de las Naciones Unidas encargados de la ejecucin sobre el terreno; informacin sobre sus planes para facilitar la reunin de informacin oportuna, objetiva, precisa y able sobre el uso de la violencia sexual en situaciones de conicto armado, en particular mejorando la coordinacin de las actividades de las Naciones Unidas sobre el terreno y en la Sede; e informacin sobre las medidas adoptadas por las partes en los conictos armados para cumplir las responsabilidades enunciadas en esta resolucin, en particular poniendo n inmediata y completamente a todos los actos de violencia sexual y adoptando medidas adecuadas para proteger a las mujeres y las nias de todas las formas de violencia sexual; 16. Decide seguir ocupndose activamente de la cuestin. 249

LEGISLACIN NACIONAL SOBRE GNERO

Fecha

Materia

ARGENTINA
23/09/1947 12/07/1956 29/05/1973 29/11/1991 13/08/1992 23/11/1993 23/03/1995 08/03/1996 01/04/1996 14/01/1997 05/03/1997 31/03/1997 22/05/1997 19/12/1997 09/03/1998 22 /09/1998 07/05/1999 29/05/2000 24/07/2000 04/01/2001 22/11/2002 06/01/2004 Ley N 13.010 de Voto Femenino. Ley N 11.595 que aprueba el Convenio sobre igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y femenina por un trabajo de igual valor. Ley N 20.392 sobre la prohibicin de establecer diferencias entre el trabajo femenino y masculino. Ley N 24.012 sobre Cupo Femenino. Decreto Nacional N 1.426/92 sobre la Creacin del Consejo Nacional de la Mujer. Decreto Nacional N 2.385/93 sobre la Incorporacin de la gura del acoso sexual al rgimen jurdico bsico de la funcin pblica. Ley N 24.465 sobre el Rgimen de Contrato de Trabajo. Decreto Nacional N 235/96 que reglamenta la Ley N 24.417 sobre Proteccin contra la violencia familiar. Ley N 24.632 aprobacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convencin de Belem Do Para. Decreto N 18/97 sobre Poltica Penitenciaria Argentina: Arts. 66 y 67 a favor de la madre con hijos lactantes, menores de cuatro aos y en gestacin. Ley N 24.784 Declara al ao 1997 Ao del cincuentenario de la Consagracin de los Derechos Polticos de la Mujer. Ley N 24.785 sobre la Institucin del Da Nacional de los Derechos Polticos de la Mujer. Ley N 24.821 sobre Institucin del Da de la Mujer Destacada. Decreto Nacional N 1.363/97 sobre Igualdad de trato entre Agentes de la Administracin Pblica Nacional. Decreto Nacional N 254/98 sobre el Plan para la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres en el mundo laboral. Ley N 25.013 sobre Introduccin de la Figura de Despido Discriminatorio por Razn de Raza, Sexo o Religin. Ley N 25.087 Modicatoria del Cdigo Penal: Ttulo III del Libro Segundo: Delitos Contra la integridad sexual. Ley N 25.250 sobre Reforma Laboral: Estmulo al Empleo Estable: Incorporacin de Dos Incentivos para el Empleo de Mujeres. Ley N 25.273 sobre Rgimen especial de inasistencias justicadas para alumnas embarazadas. Decreto Nacional N 1.246/00 Reglamentario de la Ley de Cupo Femenino. Ley N 25.674 sobre Participacin Femenina en los sindicatos. Ley N 25.584 sobre Prohibicin en establecimientos de educacin pblica de acciones que impidan el inicio o continuidad del ciclo escolar a alumnas embarazadas.

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Anexos / Legislacin Nacional sobre Gnero

29/04/2008 01/04/2009

Ley N 26.364 sobre Prevencin y sancin de la trata de personas y asistencia a sus vctimas. Ley N 26.485 sobre proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales.

BOLIVIA
21/04/1944 11/10/1967 24/01/1969 02/02/1988 15/12/1995 28/02/1997 10/03/1997 30/10/1997 01/12/1997 10/07/1998 25/06/1999 01/07/1999 28/10/1999 24/11/1999 16/03/2005 Ley N 1.551 de Participacin Popular. Ley N 339 Eleva a rango de ley el D. S. N 07352 de 5-10-65 que establece da de la mujer el 11 de octubre de cada ao. Ley N 466 Eleva a rango de ley el D. S. N 03722 de 6-5-54 que habilita a la mujer para el ejercicio de la judicatura. Ley N 975 Toda mujer en periodo de gestacin hasta un ao de nacimiento del hijo, gozar; de inamovilidad en su puesto de trabajo en instituciones pblicas o privadas. Ley N 1.674 de Violencia contra la familia o domestica. Ley N 1.760 de abreviacin Procesal Civil y Asistencia Familiar. Ley N 1.768 de Modicaciones al Cdigo Penal. Decreto Nacional N 24.864 para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Ley N 1.799 de Reformas y Complementacin al Rgimen Electoral (Ley de Cuotas). Decreto Supremo N 25.087 de Reglamentacin de la Ley N 1.674 de violencia intrafamiliar. Ley N 1.984 Nuevo Cdigo Electoral. Ley N 1.983 de Partidos Polticos. Ley N 2.028 de Municipalidades. Ley N 2.033 Ley de Proteccin a las vctimas de Delitos Contra la Libertad Sexual. Decreto Supremo N 28.035 de Aplicacin y cumplimiento del Plan Nacional de Polticas Pblicas para el Ejercicio Pleno de los Derechos de las Mujeres por parte de todos los ministros. Decreto Supremo N 28158 para Crear el Proyecto Educacin para el Desarrollo con el propsito de impulsar las capacidades, competencias de empleabilidad y emprendimiento de jvenes, hombres y mujeres, para una adecuada insercin en el mbito laboral. Decreto Supremo N 28.155 para Crear el Programa Solidario para la Mujer Embarazada Campesina, Indgena y Originaria. Decreto Supremo N 28297 para Crear el Consejo Nacional contra el Trco y Trata de Personas. Ley N 3.325 de trata y trco de personas y otros delitos relacionados.

17/05/2005

17/05/2005 17/08/2005 20/01/2006

BRASIL
25/07/1991 14/02/1992 28/03/1994 Ley N 8.212 del 24/01/1991 Disposicin sobre organizacin de la Seguridad Social y asegura salario por maternidad. Republicada no DOU em 11/04/1996 e 14/08/1998. Ley N 8.408 del 13/02/1992 Determina que la mujer puede volver a usar el nombre de soltera tras haberse divorciado, a menos que esto acarree serios perjuicios. Ley N 8.861 del 25/03/1994 Garantiza licencia por maternidad a trabajadoras urbanas, rurales y domsticas y un salario de maternidad a pequeas productoras rurales y trabajadoras independientes. Ley N 9.046 del 17/05/1995 Incluye prrafos a la Ley N 7.210 del 11/07/1984 en donde se determina que los establecimientos penales destinados a mujeres sean dotados de espacios para amamantar a sus hijos. Ley N 9.504 del 30/09/1997 Establece cuotas a la participacin femenina para presentarse a candidaturas polticas. Ley N 9.799 del 26/05/1999 sobre acceso de la mujer al mercado de trabajo.

19/05/1995 01/10/1997 27/05/1999

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

28/06/2001 11/01/2002 14/05/2002 16/04/2002

Ley N 10.244 del 28/06/2001 de Consolidacin Ley de Trabajo. Ley N 10.406 del 10/01/2002 Instituye el Cdigo Civil y dispone sobre diversos intereses de la mujer. Ley N 10.455 del 13/05/2002 Modica de prrafo de Ley N 9.099 del 26/09/1995, en la que se exige anza y se impone prisin al agresor en caso de violencia domstica. Ley N 10.421 del 15/04/2002 Extiende a madre adoptiva el derecho a licencia por maternidad y salario de maternidad. Decreto Nacional N 4.625 del 21/03/2003 Aprueba la estructura regimental y el cuadro demostrativo de cargos en la Comisin de la Secretara Especial de Polticas para las mujeres, rgano integrante de la Presidencia. Decreto Nacional N 4.773 del 07/07/2003 sobre composicin, estructura y competencia del Consejo Nacional de los Derechos de la Mujer. Ley N 10.683 del 28/05/2003 sobre la organizacin de la Presidencia de la Repblica en dos Ministerios, entre otros, la Secretara Especial de Poltica para las Mujeres y el Consejo Nacional de Derechos de la Mujer. Ley N 10.710 del 05/08/2003 sobre el restablecimiento del pago, por la empresa, de salario de maternidad. Ley N 10.714 del 13/08/2003 que autoriza al Poder Ejecutivo a colocar a disposicin de un nmero de telfono destinado a atender denuncias de violencia contra la mujer. Decreto Nacional N 5.030 del 31/03/2004 Instituye Grupo de Trabajo Interministerial para elaborar propuesta de medida legislativa, y otros instrumentos, para prohibir la violencia domstica contra la mujer. Republicado en el DOU de 02/04/2004. Decreto Nacional N 5.273 del 16/11/2004 que modica de artculos del Decreto Nacional N 4.773 del 07/07/2003 en el que se dispone la composicin, estructura y competencia del Consejo Nacional de los Derechos de la Mujer. Decreto Nacional N 5.390 del 08/03/2005 que aprueba el Plan Nacional de Polticas para las mujeres. Ley N 11.340 del 07/08/2006 que crea mecanismos para prohibir la violencia domstica y familiar contra la mujer. Decreto Nacional N 5.948 del 26/10/2006 que aprueba Poltica Nacional de enfrentamiento de trco de personas e instituye grupo de trabajo interministerial para elaborar un plan. Ley N 11.489 del 20/06/2007 que instituye el da 6/12 como el Da Nacional de la movilizacin de los hombres por el n de la violencia contra las mujeres. Decreto Nacional N 6.269 del 22/11/2007 que aprueba el Plan Nacional de Polticas para las Mujeres. Decreto Nacional N 6.387 del 05/03/2008 que aprueba el II Plan Nacional de Polticas para las Mujeres. Decreto Nacional N 6.412 del 25/03/2008 sobre composicin, estructura y competencia del Consejo Nacional de los Derechos de la Mujer. Decreto Nacional N 6.572 del 17/09/2008 sobre Polticas para mujeres. Ley N 11.804 del 05/11/2008 que establece Programa destinado a la prorrogacin de la licencia por maternidad mediante concesin de incentivo scal. Decreto Nacional N 6.690 del 11/12/2008 que Instruye el Programa de Prorrogacin de la Licencia por gestacin y adopcin.

24/03/2003 08/07/2003

29/05/2003

06/08/2003 14/08/2003

01/04/2004

17/11/2004 09/03/2005 08/08/2006 27/10/2006 21/06/2007 23/11/2007 06/03/2008 26/03/2008 18/09/2008 06/11/2008 12/12/2008

CHILE
03/01/1991 30/09/1993 08/03/1994 12/09/1994 Ley N 19.023 que Crea el Servicio Nacional de la Mujer. Ley N 19.250 sobre Reformas al contrato individual de trabajo. Ley N 19.299 que Modica clculo de subsidios maternales. Ley N 19.335 que Establece rgimen de participacin de los gananciales.

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Anexos / Legislacin Nacional sobre Gnero

23/ 09/1995 25/07/1997 26/10/1998 09/11/1998 25/03/1999 16/06/1999 12/07/1999 15/04/2000 05/08/2000 18/01/2001 06/07/2001 30/09/2002 08/01/2003 24/07/2003 17/05/2004 18/03/2005 05/07/2005 07/10/2005 09/01/2007 12/02/2007 08/02/2008 17/03/2008 01/07/2008 15/09/2008

Ley N 19.409 sobre trata de blancas. Ley N 19.505 que Concede permiso especial a trabajadores en caso de grave enfermedad de sus hijos. Ley N 19.585 que Modica normas sobre liacin (examen de paternidad, herencia, igualdad de los hijos). Ley N 19.591 que modica el cdigo del trabajo en materia de proteccin a la maternidad. Ley N 19.602 que Modica Ley Orgnica Constitucional de Municipalidad, estableciendo la facultad de implementar polticas de igualdad de oportunidades a nivel municipal. Ley N 19.611 que Establece igualdad Jurdica entre hombre y mujeres (Reforma Constitucional). Ley N 19.617 que Modica el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal y otros cuerpos legales en materias relativas al delito de violacin. Ley N 19.670 que Otorga Benecio del fuero maternal a mujeres que adopten un hijo. Ley N 19.688 sobre el Derecho de Estudiantes embarazadas para acceder a establecimientos educacionales. Ley N 19.711 que Regula el derecho a visita a los hijos sometidos a la tuicin de uno de los padres. Ley N 19.739 que Evita discriminacin por edad y estado civil en la postulacin a empleos. Ley N 19.824 que Obliga instalar salas cunas en establecimientos industriales y de servicios. Ley N 19.852 que Establece la subrogacin para las mujeres alcaldes en el periodo natal. Ley N 19.741 que Modica la Ley 14.908 sobre abandono de familia y pago de pensiones alimenticias. Ley N 19.947 sobre la Nueva Ley de Matrimonio Civil. Ley N 20.005 que Tipica y sanciona el Acoso Sexual. Ley N 20.030 que Modica normas para demandar paternidad o maternidad. Ley N 20.066 que Regula situaciones de violencia intrafamiliar. Ley N 20.152 que Simplica el cobro de pensiones alimenticias. Ley N 20.166 sobre el Derecho a amamantar en horario de trabajo. Ley N 20.239 que Libera del impuesto a la renta las compensaciones econmicas originadas al trmino del matrimonio. Ley N 20.255 sobre la Reforma Previsional. Ley N 20.279 que Reconoce el derecho a salario mnimo a las trabajadoras de casa particular. Ley N 20.286 que Adecua el funcionamiento de la Justicia de Familia.

ECUADOR
09/09/1994 01/11/1995 11/12/1995 06/02/1997 06/02/1997 23/07/1998 17/03/2000 23/06/2005 05/09/2006 Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia, Registro Ocial N 523. Ley de Fomento Apoyo y Proteccin a la Lactancia Materna, Registro Ocial N 814. Ley N 103 Contra la Violencia a la Mujer y la Familia. Ley s/n de Amparo Laboral de la Mujer. Cdigo de Trabajo. Se propende a la eliminacin del subempleo y del desempleo; y se establece la obligatoriedad de las instituciones a contratar un porcentaje mnimo de mujeres. Registro Oficial N 124. Ley Reformatoria a la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia, Registro ocial N 381. Ley de Elecciones, Registro Ocial N 20. Ley N 2005-2 Reformatoria al Cdigo Penal que tipica los delitos de explotacin sexual de los menores de edad. Codicacin de la Ley de Maternidad gratuita atencin a la infancia, Registro Ocial Suplemento N 349.

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La mujer en las instituciones armadas y policiales. Resolucin 1325 y operaciones de paz en Amrica Latina

22/11/2006

Ley N 2006-61 de Educacin para la Democracia: determina que en todos los planes y programas de estudio del sistema educativo se incluya como eje transversal, la educacin en valores, democracia, integracin, derechos humanos y deberes ciudadanos.

EL SALVADOR
01/03/1996 08/03/1996 20/12/1996 12/01/2005 Decreto Legislativo N 644 de Creacin del Instituto para el desarrollo de la mujer. Decreto Legislativo N 639 del Da Internacional para la educacin no sexista. Decreto Legislativo N 902 Ley contra la violencia intrafamiliar. Decreto N 114 que crea el Comit Nacional contra la trata de personas.

GUATEMALA
31/03/1995 06/05/1996 29/12/1996 09/04/1999 20/10/2001 07/05/2008 Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas sobre la mujer indgena. Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. Hace referencia a la participacin de la Mujer en el Desarrollo Econmico y Social. Acuerdo sobre Cronograma para la implementacin, cumplimiento y vericacin de los Acuerdos de Paz. Establece la creacin del Foro de la Mujer. Decreto N 7-99 de Dignicacin y Promocin Integral de la Mujer. Decreto N 42-2001. Ley de Desarrollo Social. Establece las pautas para una mayor integracin de la mujer en el proceso de desarrollo econmico, social, poltico y cultural. Decreto N 22-2008. Ley contra el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer.

HONDURAS
15/11/1997 11/02/1999 28/04/2000 Decreto N 132-97. Ley contra la violencia domstica. Decreto N 232-98. Ley del Instituto Nacional de la Mujer (INAM). Decreto N 34-2000. Ley de igualdad de oportunidades para la mujer.

PARAGUAY
01/10/1991 17/04/1996 06/10/2000 Ley N 45/91 del Divorcio. Ley N 834/96 que establece el Cdigo electoral paraguayo. Ley N 1600/00 contra la violencia domstica.

PER
11/07/2002 22/07/2002 25/07/2002 18/11/2002 27/02/2003 27/05/2003 15/09/2005 16/03/2007 25/03/2007 Ley N 27.779 que Modica la Organizacin y Funciones de los Ministerios. Acuerdo Nacional: Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin. Ley N 27.793 de Organizacin del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Ley N 27.867 Orgnica de Gobiernos Regionales. Hace referencia a las funciones en materia de igualdad de oportunidades. Ley N 27.942 de prevencin y sancin del hostigamiento sexual. Ley N 27.972 Orgnica de Municipalidades. Hace referencia a las funciones en materia de igualdad de oportunidades. Decreto Supremo N 009-2005 MIMDES. Plan de igualdad de oportunidades 2006-2010. Ley N 28.983 de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Decreto Supremo N 027-2007 PCM que dene y establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.

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Anexos / Legislacin Nacional sobre Gnero

12/09/2007

Ley N 29.083 que modica la Ley N 28.411 General del Sistema Nacional del Presupuesto. Dispone que se incorporaran en el anlisis la incidencia en polticas de equidad de gnero.

URUGUAY
23/10/1958 15/06/1989 21/11/1994 19/07/1995 29/07/1999 07/10/1999 30/09/2001 20/05/2002 09/07/2002 31/03/2005 05/12/2006 22/03/2007 10/01/2008 Ley N 12.572 que establece Salarios de maternidad. Ley N 16.045 de Actividad laboral. Se prohbe toda discriminacin que viole el principio de igualdad de trato y oportunidades para ambos sexos en cualquier sector. Ley N 16.603 que aprueba las modicaciones dispuestas al texto del Cdigo Civil. Ley N 16.707. Ley de seguridad ciudadana. Ley N 17.139 sobre Hogares de menores recursos. Extensin de la prestacin prevista en el artculo 2 del Decreto-Ley N 15.084. Ley N 17.215 que dicta normas que comprenden a toda trabajadora pblica o privada que se encontrare en estado de gravidez o en periodo de lactancia. Ley N 17.386 que dispone que toda mujer durante el tiempo del trabajo de parto, tendr derecho a estar acompaada de una persona para darle apoyo emocional. Ley N 17.474 que dispone que toda mujer que tenga un embarazo mltiple tendr derecho al cobro de una asignacin prenatal. Ley N 17.514 sobre la Violencia Domstica. Ley N 17.866 de creacin del Ministerio de Desarrollo Social. Incorpora a este Ministerio el Instituto Nacional de la Familia y la Mujer, instituido por el artculo 234 de la Ley N 16.226, de 29 de octubre de 1991. Ley N 18.065 que establece Normas para la regulacin del trabajo domstico. Ley N 18.104 sobre Igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres. Ley N 18.246 sobre Unin concubinaria.

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