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O Tratado de Versalhes (1919)

Filipe Ribeiro de Meneses * Janus 2008

O Tratado de Versalhes o mais importante dos vrios acordos impostos pelas naes vitoriosas lideradas pelos Estados Unidos da Amrica, o Reino Unido, a Frana e a Itlia aos vencidos de 1918: Alemanha, Imprio Austro-Hngaro, Bulgria e Turquia. Tendo todos os tratados sido preparados em conjunto, e obedecendo todos mesma lgica, comum confundir-se a parte Versalhes (imposto Alemanha, tida como responsvel pelo desencadear da guerra, e contendo a Carta da Sociedade das Naes) com o todo. O Tratado de Versalhes, ambicioso e assente numa viso optimista do futuro, marcou de forma indelvel o perodo 1919--1945, em primeiro lugar por ter sido visto nos anos 20 e 30 como demasiado duro para com a Alemanha (tanto pela maioria dos alemes, como por muitos nos pases aliados, que rapidamente se arrependeram do que tinham negociado), e depois, no final da Segunda Guerra Mundial, por ter sido usado como exemplo de como no pr cobro a uma guerra. Uma paz draconiana? A viso de Versalhes como uma paz draconiana , porm, falsa, e nasce de uma srie de clculos polticos efectuados em Londres e Berlim, de erros polticos e negociais do principal motor de todo o processo o presidente norte-americano Woodrow Wilson e da exausto fsica e moral de todos os pases vencedores, onde a opinio pblica iria virar as costas, de forma inequvoca, a toda e qualquer poltica de fora durante duas dcadas (com a possvel excepo da Itlia fascista onde, claro, difcil avaliar essa opinio). Vale a pena comparar Versalhes aos tratados impostos durante a guerra pela Alemanha aos pases que esta derrotou: Brest-Litovsk (Rssia) e Fosani (Romnia). As perdas de territrio, de populao, e de recursos naturais, e o avassalamento econmico, foram incomparavelmente maiores em funo destes dois tratados do que naqueles negociados em Paris. Mais ainda: Brest-Litovsk e Fosani receberam o aval do Reichstag, que efectuou com essa ratificao uma viragem de 180 graus, deixando para trs a famosa resoluo da paz de 1917, na qual pedia ao governo imperial uma soluo negociada para a guerra. Por outras palavras, quando, aps trs anos de impasse, a guerra pareceu impossvel de se saldar por uma vitria, o parlamento alemo escolheu o caminho da paz sem vitria: mas assim que uma vitria militar pareceu possvel, graas ao desmoronar do esforo de guerra russo, o Reichstag aceitou a humilhao dos derrotados, ficando assim a impresso de que a aceitaria de novo em 1918 se as ofensivas desse ano, na frente ocidental, tivessem resultado. A suposta dureza de Versalhes assenta sobre dois conceitos essenciais. O primeiro o da perda de territrio; o segundo, o da indemnizao financeira a pagar pelo pas tido como responsvel pela guerra. Comecemos pelo segundo. Segundo o artigo n 231 do tratado, a Alemanha tinha provocado a guerra. To bvia era esta afirmao,

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aos olhos dos aliados, que nem sentiram a necessidade de a fundamentar no texto do Tratado. Nas origens do conflito estavam, naturalmente, o assassinato em Sarajevo do arquiduque Francisco Fernando, herdeiro da coroa imperial austrohngara, e o ultimato humilhante apresentado por Viena a Belgrado. Mas para os aliados, em 1918 e 1919, no restavam dvidas de que este ultimato, impossvel de aceitar, tinha sido acordado entre Berlim e Viena, tendo o governo alemo garantido a sua colaborao militar em caso de guerra generalizada. A posio alem ter ainda ditado a indiferena da Alemanha a qualquer tentativa de solucionar a crise de Julho de 1914. Foi ainda a Alemanha que invadiu a Blgica (uma nao neutra) e a Frana, e no o contrrio. Assim sendo, e tendo em conta a dimenso da guerra, a devastao causada em vrios pontos da Europa (especialmente na Blgica e no nordeste da Frana), o nmero assustador de feridos, mutilados, rfos e vivas, e os precedentes histricos especialmente a indemnizao imposta Frana aps a vitria prussiana de 1870 era normal que uma indemnizao fosse imposta a Berlim. O defensor dessa indemnizao, inicialmente, foi o primeiro-ministro britnico, David Lloyd George, que na campanha eleitoral de 1918 tinha prometido enforcar o Kaiser e espremer os alemes at os caroos gemerem. O seu congnere francs, Georges Clemenceau, preferia manter intactos, no ps-guerra, os acordos econmicos desenvolvidos pelos Aliados entre 1914 e 1918, que permitiam o rateio de matrias-primas e a partilha de mercados, de forma a punir economicamente a Alemanha, negando-lhe, sobretudo, mercados para a sua produo industrial. Mas tal poltica feria os interesses comerciais britnicos e americanos, e foi rapidamente posta de parte. As indemnizaes voltaram por isso agenda, e ficou acordada, no tratado de Versalhes, a criao de uma Comisso de Reparaes, encarregada de determinar a soma final a pagar e o modo de o fazer. Em 1921 essa soma foi anunciada: 132 mil milhes de marcos-ouro. Mas quando o anncio foi feito algo de importante tinha j ocorrido: no s os americanos se tinham desinteressado de todo o processo, votando o Senado contra o tratado, como os britnicos, influenciados por John Maynard Keynes, membro da equipa que negociou o tratado (e que esteve sempre em contacto ntimo com os seus congneres alemes), tinham chegado concluso de que as indemnizaes paralisariam a economia alem, parceira comercial importante de Londres, e por isso toda a retoma econmica europeia. A Alemanha afirmou no poder pagar as indemnizaes; a Gr-Bretanha, que delas pouco precisava, acreditou, e imediatamente comeou a minar este aspecto de Versalhes; o resultado foram longos anos de negociao e renegociao da mesma questo, tendo estas, como pano de fundo, a insistncia americana no pagamento das dvidas contradas durante a guerra pelas naes aliadas. Podia a Alemanha suportar a indemnizao imposta pelos Aliados? Provavelmente sim. Segundo o historiador Niall Ferguson, no seu livro The Pity of War, o esforo financeiro para pagar as indemnizaes, nos anos em que a Alemanha cumpriu as suas obrigaes, foi menor do que o da Frana aps 1870. Mas os governos republicanos que se seguiram derrota, num contraste flagrante com os da R.F.A. aps 1945, no aceitaram a responsabilidade moral do conflito e decidiram subverter, tanto quanto possvel, o Tratado de Versalhes. Conseguiram os governos alemes do primeiro ps-guerra escapar enorme dvida interna gerada pela guerra, culpando a Frana, que, com apoio belga, ocupou em 1923 o Ruhr para exigir o cumprimento do tratado,

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pela hiperinflao que se seguiu e depois usaram a hiperinflao para forar a renegociao da dvida, atravs de, sucessivamente, os planos Dawes (1924) e Young (1929). Pde assim, atravs desta estratgia de alto risco, a economia alem, cuja infra-estrutura estava intacta, ser relanada, sendo impossvel de prever, no incio dos anos 20, a Grande Depresso do final da dcada. A Frana abandonada As perdas territoriais por parte da Alemanha foram provocadas por interesses de ordem diversa, por vezes contraditrios, dos aliados. Havia antigos agravos por resolver, tais como a Alscia e a Lorena, anexadas por Bismarck em 1870; havia o desejo de Woodrow Wilson, expresso nos 14 Pontos cuja aceitao pela Alemanha estava espressa no armistcio de 1918 de dar a cada nacionalidade histrica incluindo, claro est, a Polnia um Estado, com fronteiras seguras e, se possvel, acesso ao mar; e, finalmente, houve uma tentativa de rectificar algumas fronteiras existentes, precisamente para garantir a Estados vtimas de agresso alem como a Blgica fronteiras mais fceis de defender. A complexa geografia europeia, mal entendida por Wilson, tornou impossvel estabelecer critrios rigorosos, e da falta destes nasceu a simples impresso de que as anexaes tinham como fim nico punir a Alemanha, cujo territrio, dividido pelo acesso polaco ao mar, sofreu importantes alteraes. Mas no nos devemos esquecer de alguns dados de primeira importncia: se, para as grandes potncias no continentais (Estados Unidos, Reino Unido) as anexaes eram um mero detalhe, algo a limitar sempre que possvel, para as potncias continentais as anexaes eram um elemento-chave nas negociaes em curso. Itlia, no Pacto de Londres de 1915, tinham sido prometidos territrios que agora, em Paris, e depois de mais de meio milho de mortos em combate, lhe eram negados; e americanos e britnicos impossibilitaram a Paris anexar a Rennia, ou transform-la num Estado-tampo independente. Foram estes planos radicais substitudos pela desmilitarizao da Rennia e uma promessa de aliana tripartida entre Washington, Londres e Paris. Por outras palavras, Washington e Londres, tendo assegurado a destruio da frota alem e o fim do imprio colonial alemo (sendo as colnias alems transformadas em mandatos e distribudas por algumas potncias aliadas), tinham tambm, em seu entender, garantido a sua segurana futura; o mesmo no se podia dizer da Itlia e sobretudo da Frana, cuja populao e potencial industrial continuavam bem inferiores aos da Alemanha. Ficou assim a Frana exposta a uma potencial retaliao. Para atenuar os receios franceses, foi prometida a criao da j mencionada aliana defensiva entre Estados Unidos, Reino Unido e Frana, para l da Sociedade das Naes: nunca a Alemanha ousaria desafiar a Frana, sabendo que ao faz-lo teria de enfrentar tambm os Estados Unidos e o Imprio Britnico. S que, ao rejeitar o Tratado de Versalhes, o Senado americano rejeitou tambm esta aliana, e Londres, escudando-se por trs da deciso americana, fez o mesmo, deixando a Frana perante uma Alemanha em grande parte intacta, queixosa e com todo o seu potencial industrial preservado.

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Uma nova ordem? Estamos assim perante uma nova ordem europeia que nunca chegou a imperar como quiseram os seus arquitectos, especialmente Wilson. A democracia parlamentar no vingou nos Estados recm-criados, dominados pelo nacionalismo e o medo de uma revoluo bolchevique; e as antigas democracias, que deveriam intervir de forma determinada para manter a paz no velho continente, contando, se para isso fosse necessrio, com o apoio do novo mundo, no o fizeram. O pblico americano desinteressou-se da sorte da Europa, virando as costas aos esforos de Wilson e ferindo profundamente a Sociedade das Naes; tambm a Gr-Bretanha se ausentou do continente, esforando-se por manter intacto o seu imprio; e a nova ordem ditada por Versalhes ignorava de todo a recm-nascida Unio Sovitica, que para a sua elaborao no fra escutada. As alianas defensivas estabelecidas pela Frana com a Blgica, a Polnia, a Checoslovquia, a Romnia e a Jugoslvia de pouco valiam. Ainda antes de 1933 sucessivos governos alemes puderam, com o apoio de Moscovo, renovar o seu poderio blico, ao mesmo tempo que sabotavam o apuramento de responsabilidades por crimes de guerra e que, como vimos, travavam o pagamento de indemnizaes, insurgindo-se, com o apoio de foras nacionalistas e de um aparelho estatal herdado do velho Reich, contra Versalhes. Nem Paris nem Londres, minadas pelo desejo de paz das respectivas populaes, tiveram fora poltica para defender Versalhes e impedir a proliferao de conflitos entre velhas e novas potncias europeias: Grcia e Turquia, Polnia e Unio Sovitica, Hungria e Romnia e Itlia e Jugoslvia, entre outros. Por ltimo, o fracasso da nova ordem foi acompanhado pela rejeio historiogrfica da interpretao feita pelos Aliados, em 1919, das origens da guerra: historiadores alemes (como, por exemplo, o conde Max Montgelas) e, sobretudo, americanos (S.B. Fay e Harry Elmer Barnes) sugeriram, nas suas obras, que era impossvel simplesmente afirmar a culpabilidade alem sem a demonstrar, e avanaram a ideia de que os governos de 1914 tinham perdido controlo dos acontecimentos, no podendo evitar a catstrofe. Todos tinham culpa e por isso mesmo ningum a tinha. Reflectindo o desejo popular de um novo isolacionismo americano, esta reinterpretao dos acontecimentos que antecederam o conflito veio reforar o pacifismo europeu, que se esforava por preservar, apesar do insucesso da Sociedade das Naes, o sonho de uma diplomacia aberta e democrtica, e por demonstrar que a durao da guerra resultava no da adeso dos soldados a noes de cidadania e patriotismo, mas antes da manipulao de tais conceitos por governantes incompetentes ou cnicos. Informao complementar O TRATADO DE VERSALHES - PONTOS PRINCIPAIS 1. Tentativa de estabelecer uma nova ordem mundial, assente sobre a universalizao do Estado-nao (conseguida atravs do desmembramento dos imprios multinacionais europeus), sobre a segurana colectiva e o desarmamento mtuo, e sobre a diplomacia transparente, a ser conduzida atravs da Sociedade das Naes; 2. Responsabilizao da Alemanha pela guerra de 1914-1918, forando-a a arcar 5

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com os custos de compensao pela destruio de vidas e bens ocorrida durante o conflito (embora a determinao desses custos fosse adiada at Maio de 1921); 3. Reconhecimento de um Estado polaco, com fronteiras defensveis e acesso ao mar; 4. Devoluo imediata Frana, sem plebiscito, do territrio perdido na guerra de 1870; 5. Entrega Frana das minas de carvo situadas na bacia do Sarre, territrio esse a ser entregue Sociedade das Naes durante quinze anos, ao fim dos quais um plebiscito deveria determinar o seu futuro (venceu a reintegrao na Alemanha); 6. Imposio de restries severas dimenso das foras armadas da Alemanha (exrcito profissional de 100.000 homens, limitaes ao nmero e tamanho de navios de guerra, proibio do uso de submarinos e avies de combate), e neutralizao de zonas fronteirias; 7. Transformao das colnias alems em mandatos, distribudos por vrias naes aliadas (Reino Unido, Frana, Blgica e Japo) que por eles seriam responsveis perante a Sociedade das Naes; 8. Responsabilizao de entidades militares alems pelas atrocidades cometidas em 1914 na Blgica e em Frana; 9. Criao de mecanismos legais para a resoluo de conflitos provocados pela transferncia forada, durante a guerra, de bens mveis e imveis; 10. Imposio de restries aduaneiras sobre a Alemanha, de forma a que esta no protegesse o seu mercado interno ou explorasse a sua posio geogrfica para financiar o pagamento das indemnizaes devidas aos Aliados.

PORTUGAL E O TRATADO DE VERSAILHES Portugal foi representado sucessivamente em Paris por duas delegaes distintas, lideradas, respectivamente, por Egas Moniz e Afonso Costa. Poucos pases tero depositado tantas esperanas nas negociaes como Portugal, cuja corrente intervencionista, encabeada por Afonso Costa, queria, de uma s vez, custa da Alemanha, resolver a situao financeira do pas, modernizar as foras armadas, aumentar o patrimnio colonial, e alcanar uma posio de destaque na Sociedade das Naes que lhe permitisse escapar aliana inglesa. Segundo documentos apresentados pela delegao portuguesa, Portugal ambicionava receber mais de oito mil e quinhentos milhes de marcos-ouro, pois a guerra tinha causado alegadamente a morte de 273.547 portugueses da metrpole e das colnias, uma cifra que os Aliados rejeitaram por completo. Assim sendo, poucos pases aliados tero ficado to decepcionados com o texto final, que quase no menciona Portugal e que deitou abaixo as ambies dos intervencionistas. O facto de Portugal continental ter escapado ileso ao conflito e a fraca prestao do exrcito, sobretudo nas campanhas africanas, foram os grandes responsveis por esta derrota diplomtica. O que recebeu Portugal no final da guerra? Seis torpedeiros austracos, dois dos quais nunca chegaram a Portugal, e o pequeno territrio de Quionga, na margem sul do rio Rovuma. Tais concesses no constam do Tratado. Em 1921 foi anunciado que Portugal receberia 0,75% do total das compensaes financeiras a ser pagas pela Alemanha (um pouco menos de mil milhes de marcos-ouro). Porm, devido s sucessivas revises da dvida alem (ver texto principal), pouco deste dinheiro entrou nos cofres do Estado, no chegando nem para saldar as dvidas de guerra para com a Gr-Bretanha. De acordo com o anexo 4 do artigo 298, introduzido por Afonso Costa, Portugal recorreu arbitragem internacional para obter alguma 6

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compensao pelos efeitos das incurses alems nas colnias africanas antes de os dois pases estarem oficialmente em guerra, iniciando uma longa e demorada batalha legal que acabou com uma vitria alem. Portugal teve ainda de suportar a suposta ofensa de Espanha, neutra, ter sido atribudo o lugar no-permanente no Conselho Executivo da Sociedade das Naes que Afonso Costa ambicionava para Portugal.
* Filipe Ribeiro de Meneses Licenciado e Doutor no Trinity College de Dublin. Lecciona na National University of Ireland, Maynooth. o autor de Unio Sagrada e Sidonismo: Portugal em Guerra, 1916-1918 (2000) e vrias outras publicaes dedicadas participao portuguesa na Primeira Guerra Mundial.