Ralf Hermes Siebiger*

* Tcnico do Ensino Superior - Unemat * Mestre em Educao (Polticas de Educao Superior) - UFGD

O que Estado? O que Governo? O que so Polticas Pblicas? O que direito? O que servio?

Estado
Conjunto de instituies, definidas pelos prprios agentes do Estado. So instituies polticas, jurdicas, administrativas, militares, etc. Essas instituies encontram-se dentre um territrio geograficamente limitado, a qual geralmente nos referimos como sociedade. A responsabilidade do Estado se circunscreve ao seu territrio geogrficopoltico, a que chamamos de soberania. Por vezes, tambm chamado de Estado-nao. O Estado responsvel pela criao de regras dentro de seu territrio, o que tende criao de uma cultura poltica comum, partilhada por todos seus cidados.

Governo
Conjunto de programas e projetos que uma parcela da sociedade (polticos, tcnicos, organismos da sociedade civil) propem para a sociedade como um todo.

Polticas Pblicas
So as de responsabilidade do Estado > a partir de um processo de deciso que envolve: rgos pblicos, agentes da sociedade e entidades relacionados poltica implementada. o Estado em ao. Estado implementando um plano de governo por meio de programas, projetos e aes voltados reas especficas da sociedade.

Governo agindo por meio das instituies estatais

Polticas Pblicas Sociais

Aes que compreendem o padro de proteo social do Estado. Voltadas redistribuio de benefcios sociais visando a diminuio das desigualdades estruturais produzidas pelo desenvolvimento socioeconmico. So formas de interferncia do Estado, visando a manuteno das relaes sociais de uma sociedade. Indicam que tipo particular de Estado est em vigncia.

Educao
Poltica pblica social, de responsabilidade do Estado, mas no pensada somente pelo Estado. = Polticas educacionais dizem respeito reas especficas de interveno: polticas de educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio, educao superior, etc.

Educao como poltica pblica

compreender a educao como uma esfera de planejamento de polticas; as intenes que subsidiam os planos e as aes;

Polticas pblicas de educao

planos e aes do de um Governo com relao essa esfera de responsabilidade do Estado.

Direito
Para que algum tenha um direito, um dever correspondente deve caber a outro ou outros, especficos ou genricos. O direito pode ser o de fazer algo, de conservar a posse de algo ou de receber algo (inclusive subjetivamente, como o respeito). O dever respectivo seria tolerar a atividade, no interferir com a posse do bem ou oferecer o benefcio ou a reao.

Servio
(Economia): Um servio o equivalente intangvel de um bem. A prestao de servios uma atividade onde, em geral, o comprador no obtm a posse exclusiva da coisa adquirida (salvo o caso em que exista contrato de exclusividade). (Direito) O servio publico criado por lei e uma obrigao do Estado. O Estado por sua vez pode realizar a sua gesto de forma direta, por meio dos rgos da Administrao Publica ou de forma indireta, por meio de concesso ou permisso. O regime jurdico hbrido pois dependendo do caso concreto, o direito aplicado pode ser pblico ou privado de acordo com o que estiver disposto em lei. Por fim, o elemento material afirma que o servio publico corresponde a uma atividade de interesse publico.

Educao e Poltica

possuem a mesma natureza, pois podem tanto

Reproduzir
a ordem estabelecida (os planos e aes vigentes)

Transformar

anlise da relao

Estado

Polticas Sociais

em determinados Sociedade

Concepes

Perodo histrico

Quando nos referimos poltica pblica, estamos tratando de idias e de aes. E, sobretudo, de aes governamentais, reconhecendo que a anlise de polticas pblicas , por definio, estudar o governo em ao (SOUZA, 2003).

2 concepes

Marxismo (Claus Offe)

Corrente do pensamento que surgiu em 1848 como reao aos problemas estruturais da acumulao capitalista. Interpreta a vida social conforme a dinmica da base produtiva das sociedades e das lutas de classes da consequentes. Tentativa de reavivar o socialismo, ou a socializao dos meios e da prpria produo.

Liberal (Milton Friedman)

Com incio no sculo XVIII, a filosofia poltica que tem como fundamento a defesa da liberdade individual nos campos econmico, poltico, religioso e intelectual, da defesa da propriedade privada e da supremacia do indivduo contra as ingerncias e atitudes coercitivas do poder estatal.

Marxismo (Claus Offe)

Estado

Esfera da sociedade que concentra e manifesta relaes e conflitos sociais de classe. Revelou que o Estado atua como regulador das relaes sociais a servio da manuteno das relaes capitalistas em seu conjunto.

Marxismo (Claus Offe)

Estado moderno

Se ocupa em qualificar permanentemente a mode-obra para o mercado de trabalho; e Por meio de programas sociais, manter sob controle parcelas da populao no inseridas no processo produtivo.

Deve responder aos problemas estruturais de reproduo da fora de trabalho e de aceitao dessa condio pela sociedade.

Marxismo (Claus Offe)

Poltica social
Como as instituies scio-polticas e estatais contribuem para a resoluo desses problemas estruturais (gerando interveno do Estado), e a partir de quais referenciais so equacionadas.
Poltica social um processo de mediao entre:

exigncias polticas da sociedade civil organizada (associaes, sindicatos, etc.)

exigncias da produo capitalista

Liberal (Milton Friedman)

Deve garantir a preservao dos direitos individuais, sem interferir nas esferas da vida pblica, na economia e na propriedade privada. Pressuposto bsico: se o Estado no institui ou concede a propriedade privada e nem as relaes comerciais, no tem o direito (ou poder) de interferir nelas. Um vez que no viole as leis da justia, cada um tem a liberdade de ir em busca de seu prprio interesse.

Estado

Liberal (Milton Friedman)

Liberdade individual/Livre concorrncia: possuir, produzir e acumular propriedade (-) Estado e (+) Mercado: mercado como regulador e ordenador dos interesses e realizaes individuais Virtudes reguladoras do mercado: crtica especial interveno e regulao por parte do Estado, que iria desequilibrar o mercado em favor de particulares, e tirania das massas

Sociedade

Liberal (Milton Friedman)

1a) Liberalismo Estado no deve interferir na economia e na liberdade individual

Duas fases do pensamento

2a) Neoliberalismo Estado ineficiente

Liberalismo: liberdade de o indivduo traar e realizar seus interesses, compondo um sistema econmico e social chamado de mercado. O mercado seria formado de interesses e realizaes individuais, de acordo com o mrito (sucesso) desses empreendimentos.

Liberal (Milton Friedman)

Polticas pblicas sociais

Consideradas os maiores entraves ao desenvolvimento do processo de acumulao capitalista

Educao

O Estado no tem a responsabilidade de oferecer educao pblica a todos os cidados, uma vez que isso compromete a liberdade de escolha, por parte dos pais, com relao educao de seus filhos.

Liberal (Milton Friedman)

Pais e filhos: consumidores Educao

Escolas: fornecedores
Lgica: se posso escolher, vou escolher as melhores. Logo, as piores iro sucumbir/desaparecer.

Ser? (...)

Liberal (Milton Friedman)

>> Proposta para a Educao

Estado: dividir a responsabilidade com o setor privado

Vantagem: promove-se a competio entre os servios oferecidos no mercado, mantendo-se sua qualidade A verba pblica para a educao viria atravs de cupons para comprar, no mercado, os servios educacionais que mais atenderiam suas expectativas e necessidades

Os pais arcariam com o custo da diferena de preo, caso seja superior ao cupom recebido

Ser? (...)

O que se esquece : quem ter condies de escolher as melhores? Todos? E quem no puder pagar?

Colnia 1930

Educao sob domnio da Igreja, quase confundindo-se com a evangelizao catlica, eximindo o poder estatal de qualquer iniciativa poltico-administrativa de universalizar a educao, legitimando a ausncia do poder estatal no atendimento s necessidades educacionais.

1827 Bula Papal

Instituiu o Padroado: privilgio dado Coroa para nomear pessoas para os cargos eclesisticos (nomear bispos, arrecadar tributos, etc.). Em troca, as Igrejas recebiam apoio da Coroa para a construo de novos templos. O Padroado subordinava o Clero Coroa. Por outro lado, a f ordenada a obedincia Coroa e aos sditos do rei.

1930-1964

Estado brasileiro consolida o sistema pblico (estatal) de ensino. Conflito entre Igreja e Estado. Empresas privadas e a Igreja defendem o funcionamento de escolas particulares financiadas com recursos pblicos, sob o argumento da liberdade de ensino e do direito das famlias de escolherem a melhor educao para seus filhos. O mecanismo desse financiamento seriam as bolsas de estudo, caso a escola escolhida fosse particular.

Dec. 451/1938:

Reconhece o carter laico dos estabelecimentos pblicos e privados de ensino.

1/4/6415/3/1985 (regime militar)

Vida social marcada pelas transaes comerciais; sociedade civil: em vez de cidados, tem-se consumidores; minimizao do Estado na conduo das polticas sociais, que ficam dependentes do mercado. Educao dever do Estado. Coexistncia de instituies pblicas (estatais) e privadas de ensino.

CF/1988

LDB 9394/96

Ensino livre iniciativa privada, admitindo-se instituies particulares no sentido estrito: que visam ao lucro

Anos 80 - Redemocratizao
Trmino do regime militar (1985) e promulgao da Constituio Federal (1988) polticas adotadas pelos governos propuseram uma reconfigurao do Estado, de suas funes e de suas instituies. Eleio de Diretores
Democracia

luta pela redemocratizao da sociedade

luta pela redemocratizao da educao

Conselho Escolar

Anos 90 - neoliberalismo

Estado

Discurso de que no h crise econmica, e sim, o Estado que incompetente em gerir a economia (gastou demais, endividou-se, etc.)

Soluo

Estado mnimo

Regula o Estado mediante parmetros de eficincia, Mercado competitividade e qualidade

Anos 90 - neoliberalismo
Governos Collor (9192) e Itamar Franco (93-94 privatizaes (programa nacional de desestatizao Lei 8.031/90)

E para a Educao?

dois projetos de emenda constitucional um de reduo do % de recursos para financiamento das universidades outro de transformao delas em organizaes sociais.

liberalizao do comrcio reduo da circulao de moeda por meio do confisco das cadernetas de poupana.

Anos 90 - neoliberalismo
Governo FHC (1995-2002):

Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE) (1994)

Plano Diretor de Reforma do Estado (1994)

Modernizao do aparelho estatal com base na administrao gerencial: eficincia, qualidade nos servios prestados e cultura gerencial nas instituies.

Estado Brasileiro Moderno

1) ncleo burocrticoestratgico;

2) atividades exclusivas do Estado;

3) servios no exclusivos do Estado;

4) produo de bens e servios para o mercado.

Estado

Deixa de ser o responsvel pelo desenvolvimen to econmico e social.

Anos 90 - neoliberalismo
Passa a ser regulador Transfere a responsabilidade pelo desenvolvimento ao:

1) setor privado por meio da poltica de privatizao; 2) setor pblico no-estatal [setor subsidiado pelo Estado e que executaria servios no exclusivos do Estado = educao, sade, atividades sociais e culturais]

Universidades
seriam transformadas em entidades pblicas no estatais: organizaes sociais juridicamente caracterizadas por fundaes de direito privado que celebrariam contratos com o Estado.

Anos 90 - neoliberalismo
Conceito neoliberal de

Polticas sociais

Servios de propriedade pblica no estatal ou privada [e no direitos] Atividades competitivas [quase-mercado] Economia constitucional: que os dispositivos constitucionais se aproximem do mercado

Ou seja,

Tudo aquilo que um direito, mas que pode ser transformado em servio, desonerando e desresponsabilizando o Estado, ao repassar para a iniciativa privada

Publicizao: parcerias com o terceiro setor

Privatizao: instituies privadas

Esquema de converso de direitos em servios

Estado (ineficiente)
desobrigao $ pblico

Instituies Privadas (eficientes)

responsabilidade

Polticas Sociais
[educao, sade, segurana, etc.]
eficincia qualidade

Direito

Servio

[sucateamento]

[competitividade]

Sobre as polticas pblicas sociais...

As polticas so exclusivamente iniciativas do Estado? apenas o Estado que executa as polticas pblicas? Percebem que, na maioria das vezes, o Estado no oferece produtos tangveis? O que o Estado oferece?

Estado

Dispe de pessoas, instituies e recursos

Porm, oferece bens em sua maioria intangveis/imateriais

Educao

Direito pblico subjetivo (intangvel)

Sobre as polticas pblicas sociais...

na correlao de foras entre atores sociais das esferas do Estado sociedade poltica e civil que se definem:

Aes governamentais

Polticas sociais

Organizao poltica de uma sociedade; conjunto de Sociedade poltica agentes e instituies [executivo,legislativo, judicirio, partidos, etc.] que compem a sociedade;

Sociedade civil

Todos os cidados pertencentes a um territrio nacional; toda a sociedade;

Entidades que representam determinados segmentos da sociedade civil [por exemplo, associao nacional de professores, sindicatos de trabalhadores, movimentos sociais, etc.] que, embora tenham um carter poltico, no pertencem ao Estado.

Sociedade civil organizada

Reformas educacionais dos anos 90

Nova organizao e governao: adotar o princpio do mercado como indicador de eficincia nas esferas sociais; Ressignificar o conceito de cidado enquanto consumidor: formas quase mercantis de relao com a demanda educacional (e de relaes entre pessoas).

Descentralizao

No significa mais a redistribuio de responsabilidade e maior autonomia

Significa a preocupao do Estado por redefinir quem assume a responsabilidade pela educao pblica

[incluindo a definio de contedos, financiamento e resultados]

Descentralizao para o mercado

a) descentralizar a responsabilidade de controle e regulao educacional

b) descentralizar a oferta e a universalizao do servio educativo

a) mercado de consumo de servios educacionais

os pais (cosumidores) tem o direito de escolher a melhor educao para seus filhos, oferecida pelas escolas (fornecedoras). Subsdios dos governos, financiados por meio de impostos, Vouchers (cupons) distibudos aos pais para matricularem seus filhos nas escolas que desejarem

Em vez de direitos sociais de educao para os cidados

Direitos individuais do consumidor

b) transferncia de funes e responsabilidades para a sociedade civil envolvimento privado no funcionamento e gesto da escola, voluntariado, filantropia, solidariedade Parcerias pblico- A idia de fundo que a responsabilidade pela educao deve ser assumida por todos, e no apenas pelo Estado privadas

propostas que incentivem a colaborao de setores da sociedade civil, filatrpicos, empresariais, nas escolas

slogans como amigos da escola, responsabilidade social, empresa cidad, etc.

Terceira via parcerias pblico-privadas

Reconstruo do Estado (que ineficiente)

Repasse das Polticas Sociais

[Terceira via]

Instituies privadas (mercado) = privatizao

Pblico no-estatal (org. sociais) = publicizao

Exemplos:

PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola

Criado em 1995 (FHC), dentre o Plano Diretor de Reforma do Estado Governo federal repassa recursos pblicos direto para a escola Escola tem que criar um CNPJ Escolas se tornam pessoas jurdicas de direito privado

Repasse de polticas sociais para organizaes sociais (ONG/OSCIP)

Escola tem de estabelecer parerias pblico-privadas

Franquias e venda de materiais pedaggicos e pacotes educacionais

Franquias (COC, Objetivo, Positivo, Pitgoras, etc.) Vendem materiais pedaggicos e pacotes educacionais, que incluem apostilas, aluguel de marca, avaliao e formao em servio do professor, etc. Atendem inclusive o sistema pblico de educao bsica Produzem material para ser avaliado pelo Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD).

Vocs conhecem algum exemplo de parceria pblico-privada?

Algumas crticas Quando as funes do Estado se restringem regulao,

se trasfere sociedade civil a responsabilidade pela rea social,

que, por sua vez, a assume enquanto iniciativa privada.

A igualdade cidad

passa a ser subordinada possibilidade de acesso a esses direitos.

E um dos indicadores mais evidentes a condio de se pagar por esses direitos.

A educao no constitui a cidadania, mas uma condio indispensvel para que a cidadania se constitua.

1994

Acordo Geral de Comrcio de Servios (AGCS)

Liberalizao do comrcio de todo tipo de servio - tais como meio ambiente, comunicaes, sade, cultura, turismo, transporte, etc. 1995 Organizao Mundial do Comrcio (OMC)

Consolidar a posio dos pases industrializados, reforando que todos os servios, inclusive os pblicos, devem ser prioritariamente comerciais.
1998 Documento do Conselho de Comrcio de Servios (OMC)

Defende a tese que, desde que permita a existncia de provedores privados na educao, os governos aceitam o princpio de que a educao, e em particular a educao superior, pode ser tratada como um servio comercial e, em consequncia, deve ser regulamentada no quadro da OMC. 1999 Educao Superior Educao superior como um dos 12 setores de servios includos no AGCS

Consequncias Qualquer Estado que descumpra os compromissos firmados dentre a OMC no setor de educao superior poder ser condenado a pagar indenizaes aos empresrios da educao que se considerem prejudicados

Para os servios e provedores internacionais, o acordo prev tratamento igual aos provedores nacionais.

Tendncia regulao supranacional da educao superior

Essa realidade tem provocado uma discusso sobre a questo do servio pblico em todas as reas, em especial, na educao, na sade e no meio ambiente.

E o que j vem acontecendo no Brasil? Parcerias de instituies privadas com fundos de investimentos internacionais Fundos injetam altas quantias em empresas educacionais Empreendem ou induzem processos de reestruturao das escolas em que investem (reduo de custos, racionalizao administrativa, etc.).

Exemplos

2005 (incio): aquisio da Universidade Anhembi-Morumbi, pelo grupo Laureate (EUA), por R$ 165 mi. Primeira instituio estrangeira a gerir uma universidade no Brasil.
2006: Anhanguera Educacional, recebeu US$ 12 mi de investimentos da International Finance Corporation (pertencente ao Banco Mundial), para financiar sua expanso.

Alguns dados:

2006-2008

Aquisies da Anhanguera Educacional

Em 2006: 3 IES (GO e SP), por R$ 33 mi; Em 2007: 18 IES (MS, RS, e SP), por R$ 363 mi; Em 2008: 21 IES (DF, MG, MT, RS, SC e SP), por R$ 192 mi. Bolsa de valores Lanamento de aes desses fundos de investimentos na bolsa de valores. Ou seja, das aes que rendem a partir da comercializao da educao superior. 2008 Movimentao anual da educao superior 2007

R$ 90 bi.

Questes A quem deve destinar-se? Quem deve ter direito ao ensino superior? Deve ser para todos? Abertura atividades no apenas, privadas, mas comerciais e empresariais na educao Transformao da educao em atividade mercantil Universidades deixam de ser instituies sociais e passam a ser organizaes sociais

neoprofissional

heternoma

operacional

empresarial

Estado e educao (poltica social)

O Estado contemporneo: tem abandonado o status de provedor atualmente vivencia um perodo em que seu status de regulador, e transita para um status de avaliador.

lava-se as mos (deixa-se por conta do mercado)

Em vez de um processo de integrao social...

...retomada da nfase no individualismo (liberdade individual), na heterogeneidade, na diferena e no mercado (livre iniciativa privada e autoregulao)

Modernizao: adaptar a educao s mudanas econmicas e de concorrncia internacional.

Questes... para [no] concluir...

Reformar-se, ou render-se s exigncias de mercantilizao do conhecimento e da desero do Estado de seu papel de principal mantenedor da educao superior?
Por qu o Estado precisa manter pblicas as instituies sociais educao, sade, segurana? No seriam as instituies sociais estatais mantidas somente para assegurar o mnimo necessrio de educao, sade, segurana, previdncia, habitao e saneamento para formar e manter (vivo) um cidado basicamente produtivo?

Dilema hamletiano

Razes?

Provocao

Questes... para [no] concluir...

Educao: direito ou servio? Educao: garantia ou mercadoria?

Segundo Krawczyk (2005), no se trata apenas de um problema epistemolgico, mas sobretudo de um problema poltico.

Equvoco: entender educao pblica como sinnimo de educao estatal.

Questes... para [no] concluir...

Dilema: compreender a educao como: Direito social

Dever do Estado

Atividade livre iniciativa privada

A oferece como servio pblico estatal e gratuito

A oferece como servio pblico privado e pago

Questes... para [no] concluir...

Estado e educao estatal
O Estado e a educao estatal esto constitudos no para preservar o interesse comum, mas sim, da propriedade privada dos meios de produo

Existem para garantir que os homens que no possuem a propriedade desses meios possam vender sua fora de trabalho nica fonte de riqueza aos possuidores do capital e, se possvel, dentre de uma ordem poltica que se convencionou chamar de democracia A educao estatal nunca foi pblica, e no poderia sla numa sociedade assentada na preservao da propriedade privada dos meios de produo.

Questes... para [no] concluir...

Lembrando que...

Constituio Federal (Art. 6): So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados.
E que...

mercado Como vamos nos posicionar ante essa questo?

direito

servio

garantia

Questes... para [no] concluir...

Ante o que vimos, h, afinal, uma esfera educacional pblica voltada ao atendimento do interesse pblico (de todos)?

Referncias bibliogrficas

HFLING, E. M. Estado de polticas (pblicas) sociais. Cadernos Cedes, Campinas, ano XXI, n. 55, nov./2001, p. 30-41. KRAWCZYK, N. R. Polticas de regulao e mercantilizao da educao: socializao para uma nova cidadania? Educao e Sociedade, Campinas, v. 26, n. 92, 2005 (edio especial), p. 799-819. LIMA, P. G. Poltica cientfica e tecnolgica no Brasil o governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). Dourados: Editora UFGD, 2011. OLIVEIRA, R. P. A transformao da educao em mercadoria no Brasil. Educao e Sociedade, v. 30, n.108, outubro/2009, p. 739-760. OUTHWAITE, W.; BOTTOMORE, T. Dicionrio do pensamento social do sculo XX. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1996. PERONI, V. M. V. A democratizao da educao em tempos de parcerias entre o pblico e o privado. Revista de Educao Pblica, Cuiab, v. 19, n. 40, mai./ago. 2010, p. 215-227. VIEIRA, S. L. Poltica(s) e geso da educao bsica: revisitando conceitos simples. RBPAE, v. 23, n. 1, jan./abr/ 2007, p. 53-69.