Abbagiatti Enzo 30

HISTORIA. Vol. .
10, 1997:5-52
Instituto de Historia
Pontificia Universidad Catlica de Chile
Enzo Abbagliati Boils
DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIJADA. PERSPECTIVAS SOBRE LAS RELACIONES ECONMICAS

ENTRE CHILE Y EE.UU.: 1958-1961'
Abstract
This is a study of the political culture surrounding the public debate in Chile over economic relations with the United States during the first three years of
Jorge Alessandri administration, the beginning of a new cycle in Chilean history (1958-1973). The analysis of the discurse of the different political sectors, organizations and the press, provides evidenee of the contrasting positions. The context is provided by the Cuban Revolution as an altrnate model for U.S, Latin American relations and the creation in Washington of a new policy towards Latin America, the Alliance for Progress, and by the application of a "liberal economic policy" by the Alessandri Government. In contrast to prior debates on Chilean foreign relations, and specifically with the United States, the players took part in important and novel confrontations on subjects such as copper policies or the diversification of foreign trade.
the
Introduccin
partir
se
de 1958 el debate
una
pblico
chileno respecto
las relaciones econmicas
con
EE.UU. atraves debieron

a
serie de transformaciones de
bios
diversas razones, las cuales
importancia. Esos cam pueden ser agrupadas en tres*
niveles.
El presente
trabajo
es
una
versin revisada de la Tesis de Grado El dbale
pblico
sobre
economa poltica internacional: Chile y EE.UU. (1958-1961). dirigida por el profesor Joaqun Fermandois y parte del Proyecto de Investigacin Fondecyt N 1940285. Agradecemos los co mentarios hechos al borrador por don Horacio Arnguiz y Marco Len.
HISTORIA 30/ 1997
En
un
primer
caso, la
evolucin
respondi
poltica
nacional durante
aquellos aos2.
al proceso general vivido por la En tal sentido se debe destacar que a
diferencia de lo que tradicionalmente haba ocurrido en la discusin poltica nacional, desde 1958 las relaciones exteriores de Chile se convirtieron en un
espacio
escasos
ms del enfrentamiento entre los

como
partidos.
Con anterioridad, salvo
en
del
Eje
a
fue la ruptura de relaciones diplomticas con los pases episodios durante la Segunda Guerra Mundial, se haba dado una suerte de apoyo
tcito
los sucesivos
gobiernos
cancilleres-1.
en buena medida, por las escasas atri buciones que la Constitucin Poltica de 1925 le asignaba al Poder Legislativo en materias de relaciones externas, funciones limitadas a la ratificacin de
El "consenso" estaba determinado,
acuerdos internacionales,
designacin
de
embajadores
y autorizacin de los
Repblica goza viajes presidenciales ba de un alto grado de independencia en la formulacin y conduccin de la poltica exterior, tarea que era desarrollada por el Canciller y el cuerpo buro crtico especfico del Ministerio. Sin embargo, la relativa armona se empez a resquebrajar a finales de la dcada de 1950, en especial tras el importante avance electoral que los partidos marxistas tuvieron en la eleccin presidencial de 1958. en la cual el candidato Salvador Allende obtuvo la segunda mayora, slo superado por Jorge Alessan dri4. Para nuestro tema es importante sealar que durante la campaa electoral la izquierda ya haba hecho de la relacin con EE.UU. un tema principal en la diferenciacin con las otras candidaturas, por lo cual se poda esperar que bajo
la administracin de leno-norteamericana El
al exterior. De hecho, el Presidente de la
Jorge
Alessandri tal de la
sector
enarbolara la vinculacin chi

interna.
con
como arena
disputa poltica
segundo nivel, tambin de naturaleza interna, tena relacin

a
la
pol
.
tica econmica que desarroll la administracin de Alessandri
partir
de 1958-
El
rgimen
Un panorama general se puede obtener a travs de las siguientes obras: Toms Moulin. de gobierno 933-1972: algunos problemas institucionales. FLACSO. Santiago. Do
de Trabajo 406. 1981; Paul Drake. Socialismo y populismo. Chile 1936-1973. Universi Valparaso, Valparaso. 1992: Timothy R. Scully, Los partidos de centro y la evolucin poltica chilena. CIEPLAN/Nolre Dame, Santiago. 1992; y Sofa Correa. "La derecha
cumento
dad Catlica de la
en
poltica chilena de la dcada Respecto a la ruptura con
de 1950", el
Eje.
ver
Opciones. 9. mayo-septiembre 1986. Joaqun Fermandois. "Guerra y hegemona. Santiago.
19391984.
1943. Un aspecto de las relaciones chileno-norteamericanas". Historia. 23, 19S8 4 Ricardo Cruz Coke. Historia Electoral de Chile. Ed. Jurdica de Chile. 106-108.
5
Jorge Alessandri es analizada en Enrique Sierra. Tres ensayos de Chile. Ed. Universitaria, Santiago. 1969; y Ricardo Ffrench-Davis. Polticas Econmicas en Chile 1952-1970. Ed. Nueva Universidad. Santiago. 1973. Los aspectos comer ciales son estudiados en Ernesto Tironi. "El comercio exterior en el desarrollo chileno: una en Roberto Zahler el al. Chile: Treinta y cinco aos de discontinuidad econmiLa
poltica
en
econmica de
estabilizacin
interpretacin",
E ABBAGLIATI B. / DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIJADA
de
Su programa econmico de corte liberal puede ser entendido como el primero una serie de intentos consecutivos y opuestos entre s de reforma integral de
la economa chilena.
gobierno electo en 1958. que tena en su dimen pilares de sustentacin (apertura y desregularizacin gradual del comercio exterior, fomento a las inversiones extranjeras y. en el corto plazo, negociacin de importantes crditos con organismos financieros internacionales y norteamericanos), cataliz la formulacin de posturas polti cas divergentes en los distintos sectores, y contribuy a poner en un lugar protagnico el tipo de relacin que el pas tena con el mundo, en general, y con EE.UU., en particular. poltica
sin externa
uno
La
econmica del de los
la
poltica
El tercer y ltimo nivel de motivaciones vino dado por la reformulacin de latinoamericana de la administracin del presidente Dwight D. de John F.
Eiscnhower, transformacin que abri la senda al diseo de la Alianza para el
Progreso
Kennedy6.
Estrechamente vinculada esta revisin al triunfo de 1959. el

su nuevo con
de la Revolucin Cubana
en enero
gobierno pas desapercibido
norteamericano modific
relacin
programa apuntado por el el hemisferio, lo cual no cubano daba fe de las
para las autoridades y la clase
poltica chilena7.
tema
Entretanto, el debate pblico respecto del
mltiples tendencias en que se encontraba dividida la clase poltica chilena. representando la posicin de la Cancillera "el mnimo comn denominador"^. Inicialmente hubo una aceptacin general de la Revolucin Cubana, incluso entre los sectores de la derecha, pero con el transcurrir de los primeros meses ciertos acontecimientos (por ejemplo, los juicios sumarios y fusilamientos de personajes vinculados a Fulgencio Batista) catalizaron la diferenciacin de las posturas. Desde el apoyo irrestricto de la izquierda chilena a los revoluciona-
ca.
mercial:
1940-1975. ICHEH. Santiago, s/f; y Sergio de la Cuadra y Dominique Hachette. Apertura co Experiencia chilena, Universidad de Chile, Santiago. 1992. Respecto a estos cambios, ver Stephen G. Rabe. Eisenhower and Latin America. The Foreign Policv of Aiiticommunism. The University of North Carolina Press, Chapel Hill/Londres.
1988.'
Aunque la relacin chileno-norteamericana ha sido objeto de

en
numerosos
estudios, el
pero
do abordado
nuestra
etapas. A modo de tad esquiva. Las relaciones de Estados
investigacin no aproximacin general,
la misma intensidad que otras destacan Heraldo Muoz y Carlos Portales, Una amis ha sido analizado
con
Unidos y Chile. Pehun Editores, Santiago, 1987: Fredcrick Pike. Chile and the United States. 1880-1962. University o Notre Dame Press. India na. 1963: y William F. Sater. Chile and the United States: Empires in conflict. Universily of
Georgia Press. Athens/London.
la Tesis Doctoral indita de Littwin Lavvrence, ,4/;
1990. Para los aos entre 1958 y 1961. especialmente til resulta integrated view of Chilean Foreign Policy.
Universidad de Nueva York. 1967; y el tambin indito trabajo de Joaqun Fermandois, '-Entre la solidaridad y la distancia: la Administracin Alessandri y EE.UU. 1958-1962". el cual nos fue facilitado por el propio autor. Por ltimo, respecto al problema de la relacin con Cuba, ver
Joaqun Fermandois.
s
Fermandois. "Chile
"Chile y la 'cuestin cubana'. 1959-1964". Historia. 17. 19X2. 1 13-200 v la 'cuestin cubana'...". 168.
8 rios cubanos, hasta la
HISTORIA 30/ 1997
oposicin abierta de conservadores y la ms pasiva de los liberales, pasando por las divergencias internas de los democratacristianos y la ambigedad de los radicales, todo el espectro poltico chileno adopt como paradigma, para combatirlo o defenderlo, el proceso cubano9. Cabe realizar a continuacin una breve aproximacin a los principios que guiaron la poltica exterior de la administracin Alessandri. Este ya haba sea lado durante su campaa lo que sera el espritu de su trabajo a partir de noviembre de 1958. En su Discurso-Programa, Alessandri haba afirmado la necesidad de ajustar la poltica exterior a la tradicin chilena, as como a la
escasez
pas10.
y limitacin de los recursos y medios de accin con que contaba el Al mismo tiempo, destacaba la pertenencia de Chile al mundo occiden
no
tal, si bien ello
poda
desvirtuar la
impedir que relaciones con pilar

as
se tomasen
"personalidad definida" que tena Chile o las decisiones dictadas por el inters nacional en las
en poltica exterior, Alessandri defendi como independencia de Chile en la toma de decisiones,
otros
un
pases".
No siendo de
su
innovador
lnea de accin la
a
como
el respeto
los tratados internacionales (en consonancia
con
la tradi
legalista de la diplomacia chilena). En su discurso en la sesin inaugural de la Quinta Reunin de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores de la Repblicas Americanas, celebrada en Santiago en agosto de 1959, Alessan dri explicitara estas ideas.
"Se ha dicho que la independencia es para los Estados lo que la libertad para los individuos. La independencia es la libertad de los Estados. La intervencin es un atentado
re este
cin
contra esa
libertad. Esto
esta
es
efectivo y nada
las
principio. excepciones pueden

las
En
materia debe
procederse
tanto
con extrema en
podramos aceptar que vulne prudencia, porque

definitiva lleven al
conducir
a nuevos
argumentos que
trmino de la soberana, lo cual resulta

sean
ms grave mientras ms
pequeas
naciones"12.
Pero esta
su
dimensin
independencia no se limitaba, en los conceptos de Alessandri, a poltica, sino que tambin era trascendental la de carcter econ
su
mico.
En tal sentido,
administracin marc ciertos

por el inters
avances con
respecto
la
anterior, al abordar las
potenciales
relaciones comerciales
tico desde
posiciones pragmticas guiadas
bloque sovi nacional. El trabajo de
el
Para
una
revisin
especfica
de cada
partido,
ver
ibid.. 123-135
1(1 1 ' '-
Panorama Econmico. N 194, agosto de 1958. Ibid.
Discurso
Jorge
Alessandri
en
la
Quinta Reunin
de Consulta de Cancilleres
Americanos,
El Mercurio. 1,3 de agoslo de 1959
E. ABBAGLIAT1 B / DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIJADA
la Misin
Arteaga da
cial para evitar el Pese

cas,
a esta
ejemplo de ello y concuerda con la voluntad presiden "espritu dogmtico que conduzca a rechazar a priori estas
un
posibles relaciones"13.
voluntad de
no
independencia
de Chile
en
las materias econmi
Alessandri
con
micos
que
una
el resto
desconoca que el pas necesitaba fortalecer sus lazos econ del continente, en consonancia con las "nuevas modalidades
en el terreno econmico" y apoyando Amrica Latina para fomentar de forma ms
rigen
las relaciones internacionales

en
Zona de Libre Comercio el desarrollo

en
enrgica
tensiones
continental14.
Reunin de Cancilleres, convocada
a
Tambin
la
Quinta
raz de las
la democracia venezolana y la dictadura dominicana, el Presi dente enfatizara su defensa de la democracia como sistema poltico. Segn
entre
Alessandri,
"...no
se
grandes valores del espritu y en el estricto respeto de los derechos humanos. Este permite alcanzar el progreso y el bienestar colectivos y abre a los hombres el amplio horizonte, en el cual con libertad pueden expresar su pensamiento, desarrollar sus capacidades y cumplir la misin a que estn llamados"'5.
que
se
ha logrado inspira en el
hasta ahora
un
mejor sistema de convivencia social que
aquel
alto culto de los
salvaguardia de la democracia como el mejor rgimen poltico tendra importante en el acercamiento de EE.UU. al gobierno de Alessandri. Como analizaremos posteriormente, la nueva poltica latinoamericana del go bierno de Washington, que se empez a configurar entre 1958 y 1959, vera en Chile un ejemplo para el resto del continente, si bien en un grado de difcil precisin. As, en mayo de 1959 sealaba la importancia creciente que los problemas
Esta
un
rol
econmicos y financieros estaban adquiriendo en las relaciones continentales, equiparndose a los tradicionalmente hegemnicos asuntos polticos y anun ciando "cambios substanciales
en
el nivel de la
cooperacin hemisfrica"16.
En
parte presionado por las adhesiones que la triunfante Revolucin Cubana esta ba atrayendo en el continente, pero tambin producto de una lnea de pensa
miento
propia, Alessandri no dudaba en afirmar que estaba "firmemente con vencido" de la directa vinculacin que exista entre el desarrollo econmico y la estabilidad poltica17. La prosperidad no era capaz de generar estabilidad
13
14 15 16
Mensaje Presidencial, 21 de mayo de 1959, 16. Mensaje Presidencial, 21 de mayo de 1960, 31. Discurso en Quinta Reunin de Consulta de Cancilleres Mensaje Presidencial, 21 de mayo de 1959, 16.
Discurso
en
Americanos, op. cit.
17
Quinta
Reunin de Consulta de Cancilleres Americanos, op. cit.
1(1
HISTORIA 30/ 1997
poltica
si sta
no
estaba basada
en
slidos
principios,
resistentes
en
los
pero
dos de crisis econmica.

A la luz de tal actitud
puede
ser
entendida la iniciativa del Presidente sobre
reduccin armamentista
en
en
el continente, hecha
pblica
en
noviembre de 1959.
lo que segn su opinin era "la necesidad de cimentar la convi Inspirndose vencia interamericana sobre bases prcticas que correspondan a la realidad
actual", Alessandri crea que los continuos gastos de los Estados americanos
en
la compra de armamentos se contradecan con los anhelos y polticas de fomen to del desarrollo econmico, siendo oportuno detener el incremento de los
arsenales latinoamericanos y promover "una razonable reduccin basada en el equilibrio"18. Para que tal poltica tuviera xito real, condicin indispensable
era
la solucin de los conflictos fronterizos y la instauracin
en
el continente de
"un clima de confianza
constructiva"19.
principios esenciales de su visin sobre las rela papel que tuvo en la gestin directa de la poltica exterior durante su gobierno no fue, salvo en contadas excepciones, de carcter activo. No en vano. Alessandri mantuvo una "relativa pasividad" y ha sido definido como un Presidente "arbitro" ms que "impulsor"20. Las responsabili dades en tal materia las deleg en los sucesivos cancilleres de su administra cin. A excepcin del radical Carlos Martnez Sotomayor, canciller entre 1961
Siendo los anteriores los
ciones internacionales, el
y 1963, las otras personas que ocuparon el Ministerio de Relaciones Exteriores (Germn Vergara Donoso, Enrique Ortzar Escobar y Julio Philipi) pertenecan
en
diferentes medidas al crculo de colaboradores

que ste hacan
cercanos
del Presidente y al
igual
gala
de
su
talante
"independiente".
EE.UU.:
LA
NUEVA
POLTICA
LATINOAMERICANA DE
Y
RECEPCIN
CRTICA
EN
CHILE
Entre 1953 y 1958 la
el
gobierno
de Eisenhower tena
aliado incondicional de
poltica latinoamericana diseada y desarrollada por objetivos claros: hacer de Amrica Latina un EE.UU. en la Guerra Fra; fomentar la adopcin de los
e
principios oposicin
del libre comercio
inversin
en
el continente; y
crear
una
frrea
norte
en
al comunismo21. A
no
americanas
tenan
partir de estos objetivos, las autoridades problemas en insertar los problemas regionales
las
ls 19
Mensaje
Ibid.
Presidencial, 21 de mayo de 1960, 28-30.
20 Manfred Wilhelmy. "Hacia un anlisis de la Poltica Exterior chilena", Estudios Interna cionales. 48, octubre-diciembre 1979. 453. Cfr. Fermandois. "Entre la solidaridad y la distan
cia...". 8-9.
21
Cfr. Rabe, op. cit.. 174.
E. ABBAGLIATI B. / DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIJADA
[ ]
lneas de los conflictos mundiales
generados
un
haciendo de los
asuntos
interamericanos
tras la Segunda apartado ms de
Guerra Mundial.
la confrontacin
global
entre la
URSS y
EE.UU.22.
Esta
poltica,
que fue denominada desde

su
Washington
como
la del "buen
socio", destacaba por
ferviente anticomunismo y en ningn momento adscri bi sinceramente el principio de no intervencin que se encontraba en la base
del sistema interamericano y que era uno de los pilares legales de la Organiza cin de Estados Americanos (OEA). El ms claro ejemplo se dio durante la
crisis
haber
guatemalteca logrado,
en
en
junio
en
de 1954, cuando el
gobierno
de Eisenhower
no
se
involucr directamente
el derrocamiento de Jacobo Arbenz.
sin antes
marzo
Interamericana fuese
americano que haca
aprobado, por incompatibles
del mismo ao, que durante la Dcima Conferencia una inmensa mayora, un documento norte
al comunismo
con
la paz y progreso
en
el
continente23.
Por las mismas razones, el
ras
gobierno
de EE.UU.
a
no
democracias, apoyando
indistintamente
todas
distingua entre dictadu aquellas repblicas ameri
que lo secundasen en su poltica anticomunista, pese al descontento que generaba en diversos sectores polticos y sociales continentales y a las crticas que surgan desde los crculos del Partido Demcrata en EE.UU.24. En el plano econmico, la poltica de Eisenhower foment el rol protagnico del capital privado en el total de la inversin norteamericana en Amri ca Latina. Los montos de fondos pblicos que EE.UU. destin durante estos aos, previos a la victoria de los revolucionarios cubanos, fueron muy reduci dos, tanto en trminos absolutos como en comparacin a aquellos destinados a
canas
ello
otras
zonas
del mundo. Pese
sectores
productivos latinoamericanos, la Casa Blanca
las continuas crticas que reciba desde los no dejaba de publicitar
las bondades que conllevaba para los pases la atraccin del capital privado de EE.UU., haciendo de Venezuela el modelo que las dems naciones deban
seguir25.
minado
Al mismo tiempo, las embajadas norteamericanas difundan "capitalismo popular" en las capitales del continente26.
el deno
223
Ibid.. 177.
Ibid. 42-63. En la votacin, 17

se
Chile), dos
slo hara
ra
en
un
abstuvieron
(Argentina
en
legtima
aos.
la intervencin
pases aprobaron los trminos del documento (entre ellos y Mxico) y slo se opuso Guatemala. Tal proclama no Guatemala ajuicio de la Casa Blanca, sino que se converti
en sus
manifiesto
esgrimido
por EE.UU.
relaciones
con
Amrica Latina durante los
siguientes
24
25 26
Ibid. 84-99.
Ibid.. 94.
Durante el ao 1957
se
exhibi
en
Santiago
una
exposicin
en
la cual
se
destacaban los
logros
una
alcanzados por el pueblo norteamericano a partir de su propio esfuerzo en el contexto de economa capitalista, en un esfuerzo propagandstico continuamente amplificado desde las
de El Mercurio.
pginas
12
HISTORIA 30/ 1997
El ao de 1958 marc el inicio del cambio

vo
en esta
poltica,
tras
el conflicti-
de Richard Nixon por el continente, especialmente su estada en Lima y Caracas. En ambas ciudades el descontento popular explot durante la visita del vicepresidente Nixon, representante de un gobierno que favoreca la man
viaje
tencin del
statu
quo
con su
explcito
apoyo
las dictaduras y la
se
escasa
ayuda
ana se
econmica destinada al desarrollo latinoamericano. Cuando an

lizando los resultados del
estaban
produjo
la victoria de los
viaje en los guerrilleros
crculos
gubernativos
en
en
Washington,
de Fidel Castro
Cuba, convirtindose
ambos acontecimientos
en
los catalizadores de la reformulacin de la
poltica
a
hemisfrica de EE.UU.27.
La administracin Eisenhower comenz
a
distanciarse de los dictadores y
apoyo a los gobernantes democrticos, as como aprob acuerdos para estabilizar los precios de determinadas producciones (por ejemplo, el caf) y
su
dar
respald
nueva
la creacin de
un
orientacin, el intervencionismo norteamericano
banco interamericano para el desarrollo. Bajo esta en los asuntos continen
tales no desapareci, sino que se transform. Si bien no se margin la interven cin directa (la guerra encubierta contra Castro y Trujillo as lo demuestran), la poltica latinoamericana de EE.UU. adopt formas novedosas, iniciando un esfuerzo de mediano misferio
en
orden
plazo para reformar y modernizar las sociedades del he hacerlas resistentes al comunismo28. El nuevo interven
un
cionismo tena, pues,
cariz de reformismo econmico, frente
la dominante
expresin
militar de los aos anteriores.
Iniciando una lnea de accin que se profundizara durante el perodo del presidente Kennedy, Eisenhower y sus colaboradores tendieron a distanciarse de aquellos sectores que haban sido sus tradicionales aliados en las clases polticas latinoamericanas, acercndose a los polticos y partidos no marxistas que tenan programas reformistas29. En julio de 1960 Eisenhower explic p blicamente su nueva poltica para Amrica Latina, la que fue denominada como Social Progress Trust Futid, cuyo objetivo esencial era fortalecer la in fraestructura social de las economas del continente mediante la inversin
corto
en
el
plazo
de
quinientos
millones de dlares
en
salud, educacin, vivienda y
del Presidente,
Importante papel tambin jug la opinin de Milton Eisenhower, hermano y consejero quien tras realizar una gira por algunos pases manifestara la disconformidad latinoamericana hacta la poltica norteamericana. Para un anlisis pormenorizado del debate interno en EE.UU., ver Rabe. op. cit.. captulo VI.
2(1 29
27
Ibid.. 152.
Como
veremos, esta nueva
especial significacin para el caso de Jorge por la derecha no dudara en emprender un plan de reformas (aunque muy limitado) desde 1960. Quizs de mayor inters que las reformas en s fuera el hecho que el discurso pblico del Presidente se perme de un lenguaje "reformista", lo que nos lleva a
Alessandri.
orientacin tuvo
quien
estando
apoyado
pensar que Alessandri y social del pas
crey
en
la necesidad de modificar
en
algn grado la
estructura
econmica
]3
proyectos de reformas
ms que
un
El programa de Eisenhower "representaba una novedosa urgencia en gastar fondos pblicos para derrotar al comunismo en la regin: la administracin haba cambiado radicalmente su visin sobre lo que fomentaba el comunismo en
agrarias30.
cambio
en
las tcticas,
Amrica Latina"31.
En la Conferencia Econmica de
Bogot (agosto
de
1960) el Social
Progress
Trust Fund sera el
dudas que sobre su a, las naciones del continente la aceptaron, aunque no faltaron las peticiones sobre el aumento del total a invertir por EE.UU. En marzo de 1961 John F.
pilar de la propuesta norteamericana. Pese a las efectividad reflejaron las delegaciones argentina y brasile
Kennedy delineara pblicamente la Alianza para el Progreso sobre la base organizativa dejada por Eisenhower, aumentando sustancialmente el volumen de los fondos pblicos norteamericanos comprometidos con el desarrollo lati noamericano para la siguiente dcada. En Chile, la transformacin de la poltica latinoamericana de EE.UU. fue recibida de forma cautelosa y las opiniones estuvieron muy vinculadas al deba
te
sobre el futuro del sistema interamericano. Pese haban desde

sectores
amplios largo tiempo surgido rencia de Washington respecto a las repblicas continentales, la nueva orienta cin no gener grandes expectativas en un principio, aunque s un moderado optimismo. Slo a partir de la formulacin de la Alianza para el Progreso del presidente Kennedy, las adhesiones adquiriran ciertos tonos entusiastas. Los referentes que sobre la nueva poltica de Eisenhower llegaban a la opinin pblica chilena no denotaban grandes cambios. El propio Embajador
de EE.UU. saria
una en
a las crticas que durante hacia la actitud de indife
Chile, Walter Howe, declaraba

en
El Mercurio que
no
crea
nece
reorientacin
la
poltica
latinoamericana de
Washington,
sino slo
revisar los instrumentos para efectuarla.
poltica bsica en Amrica Latina es todava y continuar siendo la de plena independencia y la soberana de cada nacin, la defensa en comn de esta independencia, y el aliento al desarrollo econmico dentro de una estructura democrtica..."32.
"Nuestra estimular la
Aunque la
da econmica
una
vaga declaracin de Howe ya estableca una diferencia -la ayu las democracias-, se criticaba desde El Mercurio la falta de
en
poltica integral
este
sentido.
30 Rabe, op. cit., 141. La medida tambin contemplaba una ayuda inmediata a Chile de 100 millones de dlares para la reconstruccin de las zonas devastadas por el terremoto de mayo de
1960.
31 32
Ibid.. 142. [La traduccin

Entrevista
a
es
nuestra)
Walter Howe. El Mercurio, 4 de
julio
de 1958.
14
HISTORIA 30/ 1997
"No ha habido Blanca y

esto
ser
planteamiento
se
ha traducido
a
pudieron
aliviadas
gubernamental de parte de la Casa agravamiento de muchas situaciones que tiempo. Las ayudas espordicas del Tesoro o del
serio de carcter
en
el
Eximbank han
norteamericano
respondido ms a las necesidades que a un plan definido..."33.
del comercio de
exportacin
De todas maneras, el diario reciba
de la
aprobacin
norteamericana
con confianza las noticias que hablaban la creacin del Banco Interamericano, aun
que se quejaba de la demora, dado que Chile haba propuesto la fundacin de tal organismo en la Conferencia Econmica de Quitandinha en 1954. Tras
cinco aos,
argumentaba
el diario, EE.UU.
aceptaba
la tesis latinoamericana
la cual las instituciones de crdito existentes -F.M.I., Eximbank y Banco Mundial- no aportaban el suficiente financiamiento a los planes de desarrollo
segn
econmico
A
hemisfrico34.
principios de 1959 las pginas de El Mercurio se hacan eco de las noti cias provenientes de Washington que revelaban el esfuerzo personal de Eisenhower en la conduccin de la ayuda econmica para Amrica Latina35, pero tambin de las crticas que reciba de parte de los demcratas. Reproduca unas declaraciones del entonces senador John F. Kennedy, quien haba afir
mado:
"En el anlisis final, la cuestin de actitudes demostrar ms
ser
importante, para
mejorar
"A
las malas relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina, que los
que nosotros reexaminemos nuestra actitud hacia Amrica Latina, vale
tratados de amistad.
menos
muy poco que reexaminemos nuestras
polticas
programas"36.
-a
En el mismo sentido,
ciones
meses
despus
editorializaba
raz de
una
declara
Humphrey- que las polticas "err neas" hacia el continente no eran patrimonio exclusivo de los republicanos, cuanto que stos haban retornado al poder recin en 1952. Pese a ello, se crea que la "dramaticidad y violencia" del discurso poda generar resultados pareci dos a los logrados por los "gritos y pedreas (sic) al paso" de Nixon por el continente. Si no un Plan Marshall (anhelo nunca cumplido de las repblicas americanas), se poda esperar
del senador demcrata Hubert H.
33 34
marzo
El Mercurio, editorial. 21 de junio de 1958. Ver El Mercurio. 13 de agosto de 1958; editoriales del 22 de agosto de 1958 y 12 de
de 1959.
35
3fi
El Mercurio, 29 de
El Mercurio. 10. 20 y 21 de enero de 1959 enero de 1959
15
"...una
ayuda econmica
verdadera activacin de la opinin estadounidense para prestar efectiva al conjunto de naciones que ms influye en la prosperidad de
Norteamrica, presente y futura"37.
primeros meses, desde otras publicaciones se haca un anlisis poltica de EE.UU. La revista Panorama Econmico afirma ba en su lnea editorial que la ayuda norteamericana no deba entenderse como la solucin a los problemas del continente, y s como un apoyo a la "voluntad, esfuerzo e imaginacin internas"38. Por lo dems, la reformulacin de la polti ca era an tan vaga e imprecisa que era aventurado discutir sobre el real alcan ce que pudiese tener. De todas formas, la publicacin destacaba el "viraje sen sible" que se expresaba en un triple reconocimiento: la insuficiencia del capital privado como promotor del desarrollo, los problemas estructurales de la econo ma latinoamericana por las deficiencias en el capital social fijo y la radical importancia del hemisferio para el comercio exterior de EE.UU.39. Recin a partir de finales de abril de 1959 se recibiran en Chile las prime
ms distante de la
ras
ese
En estos
manifestaciones
mes se
concretas
de la
nueva
actitud norteamericana. El da 27 de
la
inici
en
Buenos Aires la reunin del denominado "Comit de los estudiar los mecanismos ms idneos para
21", cuyo objetivo
era
potenciar
prosperidad continental40. En general, las noticias

caban los
logros positivos
de prensa recibidas desde la capital argentina desta alcanzados en las sesiones. El analista poltico Luis
Hernndez Parker, enviado
especial
de Ercilla, mostr
un
inusitado
optimismo
durante el desarrollo de la Conferencia, afirmando que la reunin no se haba convertido en "un torneo de oratoria americanista y 'anfitrinica'" en la cual EE.UU. buscase de modo exclusivo la firma de
algn
documento anticomunis-
Mercurio, editorial, 5 de abril de 1959. Entre otras cosas, Humphrey dijo: "A las de Amrica Latina para que se le diera asistencia respondimos aconsejndole que debera procurar atraer las inversiones privadas y ceder paso a la inversin privada como condue lo principal para sus fondos. Esto constituy un insulto e irrit a nuestros vecinos (...) algunos de
37 El
peticiones
los cuales tienen amargas memorias del inversionista del de abril de 1959.
3S Panorama 39 40
tipo capitalista
ladrn." El Mercurio. 4
Econmico, "Comentarios Editoriales", N 196, octubre de 1958.
Ibid.
era
fondo
El Mercurio, editorial, 27 de abril de 1959. Sealaba el mismo diario que el objetivo de analizar el programa de accin econmica planteado por el presidente brasileo.
"un
bajo el nombre de "Operacin Panamericana". Aunque EE.UU. defini tal impulso dinmico" al desarrollo continental, advirti en las reuniones del Comit que no se comprometera en un vasto programa de inversiones de cuanta similar al Plan Marshall. Con ello quedaba virtualmente estancada la iniciativa brasilea. Al respecto ver las declaraciones de Thomas Mann, Secretario Adjunto para los Asuntos Econmicos del gobierno
Juscelno Kubitschek,
plan
como
de EE.UU..
publicadas
en
El Mercurio, 1 de mayo de 1959.
16
HISTORIA 30/ 1997
segn Hernndez Parker, especialmen porque preponderancia de los problemas econmico-sociales en la agenda continental y por la nueva actitud de los delegados norteamerica nos, dispuestos a escuchar las quejas de los dems enviados. Al mismo tiempo, la ratificacin del estatuto del Banco Interamericano y el espritu de trabajo que domin durante las sesiones demostraba que en el futuro se podan esperar resultados positivos de estas reuniones42. En trminos similares se expres El Mercurio. A diferencia de reuniones
te
se
ta41.
El balance final resultaba favorable
reconoci la
anteriores,
en
Buenos Aires
se
dieron
como
resultados "hechos,
no
palabras"43.
Esto indicaba la
ricanas", lo cual problemas con decisin44.

Desde el mbito
en
aparicin de una "nueva mentalidad en las esferas paname permita suponer que en el tiempo venidero se enfrentaran los
poltico, el anlisis ms completo de los logros alcanzados capital argentina fue realizado por el senador liberal Hernn Videla Lira. Encabezando la delegacin chilena, Videla haba desarrollado durante las se siones del Comit una labor importante, siendo reconocida y alabada pblica
la
mente su
actuacin45.
informe
a
En
su
la Cmara Alta, el senador liberal, tras hacer
una
breve
revisin de los
avatares del
sistema interamericano durante las dcadas

ideas de
su
previas,
expuso lo que fueron las
principales
en su
intervencin
en
Buenos Aires.
Recordando lo afirmado Arturo Frondizi

en
discurso de contestacin al de todos los
representacin
presidente argentino delegados, Videla dijo que el

enfocado desde tres aspectos: como una "nece
y
como
una
desarrollo econmico latinoamericano

como
poda
ser
sidad
"problema imperiosa
de la
de conciencia" de la civilizacin occidental;
"exigencia
para la interdependencia econmica mundial"; seguridad del mundo libre"46.
Ercilia. 6 de mayo de 1959. Ercilia, 13 de mayo de 1959. La revalorizacin de las reuniones econmicas interameri canas demuestra la buena acogida dada al programa norteamericano por los gobiernos continen tales y, en cierta medida, prepar el camino para la positiva recepcin general del programa de
42
41
Kennedy.
43 44 El
45
general toda la delegacin, supo imponer el los intentos brasileos para hacer de la reunin una exaltacin de la romnti ca pero an vaga "Operacin Panamericana" de Kubitschek. Junto a Videla. Chile estuvo repre sentado por Sergio Gutirrez (Embajador en Argentina), Jacobo Schaulsohn, Rene Silva Espejo. Ricardo Yrarrzaval, Fernando Illanes y Carlos Valenzuela. Ercilia, 13 de mayo de 1959. Tam bin los senadores socialistas, as como el ministro de Relaciones Exteriores, Germn Vergara
criterio chileno
ante
El Mercurio, editorial. 7 de mayo de 1959. Mercurio, editorial, 9 de mayo de 1959. Hernndez Parker afirma que Videla. y en
Donoso, aplaudieron el trabajo de Videla. Al respecto, cfr. Diario de Sesiones del Senado (en adelante. DSS), Leg. Ordinaria 1959, Tomo 284, sesin 2a, 3 de julio de 1959. 46 DSS, Leg. Ordinaria 1959. Tomo 284, sesin 2a. 3 de junio de 1959.
E. ABBAGLIATI B / DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIIADA
17
dan
nes
Reconociendo que durante la Guerra Fra los planes econmicos se enten como "una expresin poltica en la lucha entre los bloques", las condicio de "incertidumbre" del escenario internacional abocaba
a
continentales
aislados y
unirse
en
espordicos"
de
a las repblicas prosperidad. Se deban marginar los "esfuerzos los diferentes pases y tomar en consideracin que el
la
tiempo
cia
e
ilimitado para abordar "el presente de Amrica Latina con auda imaginacin"47. Era necesario enfrentar los problemas econmicos con
no era
criterio
poltico.
investigaciones
los
y estudios tcnicos
son indispensables y deben continuarse a cientficos modernos; el ahorro nacional, la afluencia de
"Las
tono con
avances
capitales privados
decisivos para
un
y la colaboracin financiera de carcter
pblico
en un
son
elementos
plan de
crecimiento
econmico; pero, por encima de todo, debe

desarrollarse diversas y de
tenerse presente que nuestros pases tienen que complicaciones internacionales, de dificultades
mundo lleno de
mltiples riesgos"48.
los miem del Banco
Hernn Videla destacaba los bros de la OEA que pusieran Interamericano de Desarrollo
en
logros obtenidos. Junto con pedir a vigencia el Convenio Constitutivo

antes
(BID)
del 31 de diciembre de 1959, las de
legaciones alcanzaron un acuerdo en torno a hacer de las materias econmicas temtica sujeta a procedimientos de consulta, as como fomentar los estudios tcnicos sobre los problemas peculiares del desarrollo en cada pas y sobre las posibilidades de crear una zona de libre de comercio en Amrica Latina. Res pecto a la "Operacin Panamericana", Chile fue, dijo Videla, uno de los pases que ms subray la necesidad de mantener en estudio la iniciativa brasilea, "prolongando" su existencia a travs de una comisin destinada a evaluarla. En general, Videla se mostr muy satisfecho del espritu vivido en Buenos
Aires.
se poda creer que los problemas que ataen al Hemisferio eran suficientes para causar ciertas discrepancias entre nosotros. Me atrevo a afirmar que el Comit de los 21 nos ha dado como fruto esencial la demostracin de que
"Hasta ayer,
slo
perseguimos
un
objetivo:
la
unidad"49.
47 4I<
Ibid.
Ibid Llama la atencin el la mentalidad
tono
afirmacin de la necesidad de
antecedente
a
planificacin del que ir surgiendo
de la afirmacin de Videla, sobre todo por la implcita desarrollo econmico. En tal sentido, es un
entre
las autoridades de la administracin
Alessandri y que se plasmara en el Plan Decenal de Desarrollo Econmico en 1961. Al mismo tiempo, tambin precede al impulso que desde Washington se dio a los programas nacionales de desarrollo. De todas maneras, la conciencia en Chile en torno a la planificacin del desarrollo econmico
49
se
CORFO durante la administracin de
haba manifestado desde la dcada de 1930, Aguirre Cerda.
como
lo demuestra la creacin de la
Ibid.
IS
HISTORIA 30/ 1997
No formulada
intervencin de Videla
explcitamente, una de es que ningn pas,
las ideas que se encuentra tras la inclusive EE.UU., trab el funcio
namiento de las sesiones. Al respecto, cabe hacer dos consideraciones. En primer lugar, en el discurso del senador las alusiones a la delegacin norteame
ricana son
cierto
grado
mnimas y siempre en trminos de apoyo a su postura, lo cual revela de concordancia con los representantes de la nueva poltica de
Y
en
Washington.
segundo lugar,
su
omite Videla el referirse

en
a
Fidel Castro
en
lo
que fue la primera intervencin del lder cubano
un
foro interamericano.
consenso
que, por lo dems, por
lenguaje
ideas tenda
romper el
de la
reunin50. Precisamente,
Chile
se
la palabras de Castro sern utilizadas por las crticas que en hicieron al balance final de las sesiones del Comit de los 21. Tildan
se
do
la reunin de "un fiasco mayor de lo que
esperaba",
Ultima Hora
editorializaba:
"Solamente la
la historia
voz juvenil de Fidel Castro ha redimido parcialmente para intil asamblea, al exponer con crudeza las necesidades de nuestros Sin embargo, el gran lder cubano tuvo que retirar su proposicin de que
poderosa
esta
pueblos.
Estados Unidos iniciara
un programa de asistencia en gran escala, con una inver sin de 30 mil millones de dlares en diez aos, debido a que los propios delega
dos de
algunos pases
de la Amrica Latina que

se
efectivamente
concreta
desprestigiaron present all"51.
esa
iniciativa, la nica
Para el diario socialista, la "nica nota realista" de los
delegados
norteame
ricanos
dio cuando aconsejaron a las repblicas americanas centrar sus es fuerzos de desarrollo econmico en los recursos nacionales internos y no en la
se
la
"piadosa ilusin" de la ayuda externa. No poltica latinoamericana de Washington.
se
adverta, pues, cambio
alguno
en
celebrar
res
El temario determinado para la Conferencia de Cancilleres que se iba a en Santiago en agosto de 1959 tambin fue aprovechado por los secto de izquierda para criticar el desinters de EE.UU. en torno al desarrollo
como
continental, as
la actitud de los representantes chilenos.
La reunin, convocada por las tensiones entre la Repblica Dominicana y Venezuela, quiso ser convertida en un nuevo foro para debatir los problemas
econmicos. Para tal efecto, Cuba
present
unas
en
preparatorias
de la Conferencia, realizadas
proposiciones en las reuniones Washington, pero en las votacio-
50
El discurso de Castro
es
comentado
en
la nota de Luis Hernndez Parker
en
Ercilia. 6 de
mayo de 1959. 51 Ultimo Hora, editorial. 10 de mayo de 1959
]9
nes
como
delegacin cubana no logr que el tema del subdesarrollo se insertara punto especfico del temario. La izquierda chilena no slo critic la importancia secundaria que se le otorg a los problemas econmicos en los debates, sino especialmente dirigi sus ataques a la votacin negativa del dele gado chileno y Embajador en Washington, Walter Mller. Esto ltimo colocaba en una incmoda posicin a la diplomacia chilena y la poltica exterior del gobierno.
la
"Chile aparece ahora actuando con un criterio anticuado, de escasa flexibilidad y muy alejado de la realidad. Eludir en estos momentos la discusin del 'subdesarrollo' es seguir la tctica del avestruz y una magnfica forma de ayudar a
que la OEA
siga cumpliendo
un
papel menguado,
sumiso y totalmente
inoperan
te"52.
independencia de la poltica exterior chilena, y su oposi la propuesta cubana se crea manejada por Estados Unidos53. Al mismo tiempo, uno de los elementos que ms molest a la oposicin fue que Chile
cin
a
Se cuestionaba la
fuera
eran
uno
de los
cuatro
regmenes
dictatoriales
cual haca de la
pases que haban votado en contra. Los tres restantes (Nicaragua, Hait y Repblica Dominicana), lo actuacin chilena el "papel ms vergonzante" desempeado
Vergara pblicamente que los delegados nacionales apoyaran a Cuba si sta planteaba el tema del subdesarrollo en la Conferencia55. El propio Ales sandri demostrara el giro en la postura oficial chilena, al abordar los proble mas del subdesarrollo -aunque no de manera preferente- en el discurso de
Donoso dira
por el pas en el ltimo tiempo54. De todas maneras, la posicin chilena fue rectificada. El canciller
inauguracin56.
La
posicin
del Partido Socialista ante la Conferencia la hizo

una
pblica
el
senador Gerardo Ahumada. En
intervencin
en
el Senado resumi todos
esterilidad de la
que vea
"...el
a
los elementos enarbolados por los sectores crticos al gobierno. Destacando la mayora de las reuniones anteriores y las escasas proyecciones la Conferencia de
Santiago,
Ahumada
argumentaba
que
panamericanismo
slo ha servido de instrumento mercantil para los intereses
norteamericanos, y que en cada oportunidad en que se ha presentado una mocin tendiente al desarrollo de nuestro Hemisferio, ella ha sido rechazada peren-
52
53
~'4
Ultima Hora, editorial, 2 de agosto de 1959 Ultima Hora. 3 de agosto de 1959. Clodomiro Almeyda en Ultima Hora. 6 de agosto de 1959. Ultima Hora. 6 de agosto de 1959 El Mercurio. 13 de agosto de 1959.
55
5ft
20
toriamente cundo
HISTORIA 30/ 1997
o desvirtuada hipcritamente por nuestros buenos vecinos. Hasta seguiremos siendo comparsa de Estados Unidos? Acaso no tenemos indi vidualidad propia? Por qu no realizamos de una vez por todas y para siempre el ideal bolivariano? Tengamos la entereza de reconocer francamente que el panamericanismo est en quiebra"57.
tud
eran "el imperialismo norteamericano, la acti nacionales y el proceso de entrega y oligarquas extranjerizante servidumbre que viven las burguesas del Continente"58. Aunque los socialistas abrigaban la esperanza que EE.UU. hubiera comprendido realmente las nuevas condiciones del escenario internacional y procediese a corregir su poltica
Las
causas
de
esta
situacin
de las
intervencionista
en
Amrica Latina
-en
"un gesto noble de autntica honra
dez"-, Ahumada dejaba claras las dudas del PS respecto a las intenciones de Washington por el espritu de "anticomunismo utilitario" con que el "hermano extrao" se haba relacionado durante la ltima dcada con las repblicas amencanas 59
.
Cabe destacar que las palabras de Ahumada ya sealaban el rumbo para la actitud con que los socialistas chilenos recibiran la nueva poltica de Eisen hower para el continente. En general, reaccionaran de manera escptica ante las medidas adoptadas por las autoridades de EE.UU., cuando no con una profunda desconfianza hacia la concepcin desarrollista manejada desde Wash
ington. Importante
revolucionario
ser
en
en
esta
actitud fue la creciente consolidacin del

en
gobierno
Cuba, cuyos planes econmicos comienzan

del
estos aos a
la
expresin prctica
paradigma
de
prosperidad
alternativo al modelo
liberal difundido por EE.UU. Por lo tanto, no extraa que los polticos y la prensa de izquierda marxista sobrevaloraran constantemente los primeros avan
ces
econmicos alcanzados
a
en
la isla. Si bien
es
no se
referan
en
Cuba
como
un
modelo
sectores
imitar,
no menos
cierto
que
se
convirti
referente ideal para los
del FRAP.
Mnimas fueron las defensas que desde los sectores de gobierno se hicieron a la votacin chilena en Washington. Destaca, por dos motivos, la realizada por El Mercurio. En primer lugar, la posterior rectificacin realizada por el Canci ller al voto de Walter Mller
menos, un
haber
ria
parcial originado una breve de poltica exterior, poco
aislamiento de la
preparatorias signific, cuando opinin segundo lugar, por polmica con la prensa de izquierda sobre una mate
en
las reuniones
del diario. En
comn
en
los enfrentamientos
periodsticos60.
57 5 59 a)
DSS. Ibid. Ibid.
Leg. Ordinaria 1959,
Tomo 284, Sesin 19a, 4 de agosto de 1959.
Ver Ultima Hora, editorial, 8 de agosto de 1959
ABBAGLIATI B. / DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIJADA
21
Amparndose
en
lo que estableci
como
"la necesidad de hacer
cosas
prcti
cas", el diario de tendencia liberal defenda la separacin de los problemas polticos y econmicos, que aun estando ntimamente relacionados su discusin
conjunta poda
poco deseable
era
generar
en
un
exceso
de
la Conferencia61. La
"improvisacin y interdependencia
entusiasmo retrico" de ambos

ese no
era
problemas
el camino
materia de "brillantes discursos acadmicos", pero para "materializar el desarrollo"62.
Despus de un viaje por EE.UU., el senador Eduardo Frei expresara en Poltica y Espritu su opinin personal sobre las relaciones de Washington con Amrica Latina, opinin que representaba, en cierta medida, a la mayora del
P.D.C,63. En la ocasin, el senador
por Santiago seal que la actitud norte americana hacia Amrica del Sur estaba marcada por los imperativos de la Guerra Fra, ya que Estados Unidos deba dirigir su atencin preferencial hacia
Asia y Europa Occidental por la potencial amenaza que el comunismo repre sentaba en esas zonas. Por lo mismo, Amrica del Sur era la regin "menos
decisiva",
no
slo desde la
ptica
norteamericana sino tambin desde la pers
pectiva
mundial.
parece que haya desprecio. El problema es de valoracin. Y esto slo de parte de Estados Unidos. Es lo que ocurre en el mundo con respecto
"Por
no es a
eso no me
nosotros
es
(...)
en
"Esta
la consecuencia
o en
parte de
se
el cruce,
el encuentro, donde
de
nuestra
pobreza,
pues
no somos
nuestra ubicacin geogrfica: no estamos en disputarn las supremacas humanas; en parte grandes mercados; pero sobre todo de nuestro
reiterado fracaso
poltico"64.
de la crisis por la cual estaba atravesando Am 1950, Frei expona la necesidad sentida en
Asumiendo la
profundidad
rica Latina al final de la dcada de
las democracias continentales de "una direccin capaz de operar
apresurada-
61
62
El Mercurio, editorial, 6 de agosto de 1959. Ibid.
Entrevista a Eduardo Frei, Poltica y Espritu, N 239, noviembre de 1959. Los reparos respecto a que las afirmaciones de Frei representasen la voz oficial del Partido merecen una aclaracin. Aunque fue, sin duda, la figura emblemtica de la Democracia Cristiana desde 1958 hasta 1964 y sus intervenciones pblicas guardaban siempre la concordancia con las posturas partidistas oficiales, los democratacristianos haban demostrado por estos aos ciertas divergen cias internas en materia de poltica exterior a raz de la valoracin de la Revolucin Cubana. Como se ha afirmado, el surgimiento de la "cuestin cubana dej entrever una sutil grieta en la DC" entre el pensamiento de Jaime Castillo Velasco y el de Radomiro Tomic (Cfr. Fermandois. estaba
63
"Chile y la 'cuestin cubana'...", 128-130). Adems, dadas las peculiares tensiones a las cuales sujeto un partido poltico de centro como el P.D.C, las palabras de Frei deben ser
con
abordadas, pues, 64 Ibid.
la cautela debida.
71
HISTORIA 30/ 1997
no hay que olvidar este calificativo, una transformacin econmica y social" sobre la base de la unin econmica latinoamericana y la "eficaz coope racin de los EE.UU. "65. Si bien criticaba, aunque de manera indefinida, la
mente, y
escasa
jerarqua que entre las altas autoridades norteamericanas se daba a problemas econmicos del continente (aun comprendiendo las razones de
actitud), crea firmemente Frei que
"EE.UU. sabe que
no su nos va
los
tal
dar la
receta
[para
el
desarrollo];
no
pueblo quienes las descubran desde adentro. independencia ni nadie lo escucha"66.

Sin detenerse
ca en
intervencin provoca resistencias; no sabe darla, porque que quiera ser l mismo le pueden dar recetas desde afuera, Y si nadie lo hace,
ese
quiere darla, porque a ningn si no hay
pueblo
no merece
la
cierta
"ingenuidad" (calculada?)
extraer
internacional
con
se
puede
estos
que en economa polti de las frases de Frei, merece destacarse la
consonancia
el tenor de las declaraciones

aos respecto
a
pblicas
de las autoridades norte
americanas durante
curio al
latinoamericano. Ms arriba ya aludimos a Embajador de EE.UU. en Chile. Un
las condiciones para el desarrollo una entrevista realizada por El Mer

examen
comparativo
de lo apunta
do por ambos hombres pblicos revela similitudes que no se daban con otros polticos, inclusive liberales o conservadores, aliados "histricos" de la Casa Blanca. Sera
son a
en marzo
de 1960.
Chile, cuando
surgira
un tono
raz de las visitas de Eisenhower y Adlai Stevenpblico crtico ms evidente entre las filas
de la Democracia Cristiana. Radomiro Tomic refutaba lo afirmado por los dos visitantes en el sentido que era falso que Amrica Latina hubiera estado postergada en la ayuda exte rior de EE.UU. Utilizando las cifras dadas por el propio Eisenhower en 1958 en
Congreso de EE.UU.. Tomic calculaba que de crditos y donaciones norteamericanas al mundo, el continente haba recibido slo el 2,4%. Sobre esta cifra, el poltico democratacnstiano
su
informe econmico anual al
los
prstamos,
responda que seran funestas las consecuencias si se apreciacin que vea como adecuada la ayuda entregada
Eduardo Frei.
en una
mantena la "errnea" hasta la
fecha67.
nece
reunin
con
Stevenson, tambin consideraba la
sidad que EE.UU. modificase sustancialmente su poltica econmica hacia Amrica Latina, marginando su hasta entonces acrrima defensa de la empresa
Ibid. Acaso
a
sea esta una

a
que llev
EE.UU.
apoyar
su
de las ms breves y concisas definiciones del candidatura presidencial en 1964. [La negrita
espritu reformista
se encuentra en
el
original].
"
Ibid. Poltica y
67
Espritu.
N 240.
marzo
de 1960.
E. ABBAGLIAT1 B. / DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIJADA
2?
privada como estandarte de su presencia en el continente. Ello porque existan problemas del sector pblico en los Estados americanos que no se podan solucionar por tal camino, sino slo a travs de la ayuda directa de la nacin del Norte68.
de
otros sectores
con
Pero las visitas de Eisenhower y Stevenson tambin provocaron reacciones hacia la poltica econmica exterior de EE.UU. y su vincula el desarrollo hemisfrico69.
cin
Destaca, por la repercusin interna y externa que tuvo, la carta que le fue entregada por la Federacin de Estudiantes de Chile (FECH) al presidente
Eisenhower70. El contenido de la misma fue

a
una
la lnea del
gobierno
norteamericano
en
su
directa pero respetuosa crtica relacin hemisfrica. Sealaban
los estudiantes que el sistema interamericano era el ms importante acuerdo internacional del cual participaba EE.UU.. pero tambin donde obtena mayo
res
tiendo
ventajas y tena menores obligaciones con el resto de los asociados, un "rgimen de compromisos" de los pases dbiles con el fuerte pobres con el rico. Se peda a Washington que cambiase su poltica.
"La
exis
y los
reciprocidad
no
la
ayuda
debe
ser
la base moral del Sistema Interamen-
cano"71.
Esta
"reciprocidad"
deba materializarse
en
la
bsqueda
de la
seguridad
militar por vas distintas que la fuerza armada, la promocin de la democracia en vez de las dictaduras y la integracin econmica latinoamericana como camino
rpido coaligada con
hacia el desarrollo. Se quejaba la FECH que EE.UU. apareciese los pequeos grupos de privilegiados que se favorecan con el "orden existente" en Amrica Latina, so pretexto que eran "aparentemente sus
mejores 'amigos'". cierta y si aquellos

fundir
sus
dirigencia estudiantil, tal afirmacin no era grupos aparecan como 'amigos' era con el objeto de con intereses con los de EE.UU. y as gozar del sostn de la poltica
Pero para la
norteamericana.
"Seor Presidente: Pensamos que la gran misin de Estados Unidos en Amrica no es comprometerse "en la defensa del orden existente' ni dejarse 'admi
sus
Latina
nistrar' por
egostas beneficiarios,
sino alentar
con
todos los medios
legtimos
68 59
Ibid.
Alfredo Rehren ha sealado que la estada de Eisenhower en Santiago influy de manera en la reformulacin de su visin sobre Amrica Latina, y reforz "una tendencia existente hacia la justificacin y diseo de una nueva poltica de los Estados Unidos...". Rehren. "El encubierto' de Eisenhower". Estudios Internacionales. 98. abril-junio 1992, 261
importante
Tiderazgo
70
en
"Carta abierta de la Federacin de Estudiantes de Chile al Presidente de los Estados
Unidos",
71
Poltica
Espritu.
N 240.
marzo
de 1960.
Ibid.
24
HISTORIA 30/ 1997
los que luchan por la creacin de
un nuevo
orden social ms
cerca
de la inmortal
definicin de Lincoln: 'el gobierno del Pueblo, por el Pueblo, para el Pueblo'"7-.
Pidiendo
Eisenhower
libre determinacin del norteamericano
prximos
de lo
se abstuviese de intervenir en Cuba y permitiese la pueblo cubano, la carta adverta al Primer Mandatario que los pueblos de las repblicas continentales estaban ms supuesto al "lmite de su resistencia y del punto de ruptura".
en la isla tendra consecuencias fatales para el Sistema Interamericano y la democracia hemisfrica. Casi dos aos despus del decisivo viaje del vicepresidente Nixon por el continente, para la FECH, Eisenhower mantena, pues, los mismos lincamien
Una intervencin norteamericana
tos
y en toda la extensin de la misiva no se indicaba aspecto positivo alguno sobre la forma en que EE.UU. se relacionaba con sus vecinos americanos. La carta de la Federacin mereci, tanto por el contenido
como
por el gesto
en
s,
un
positivo
comentario editorial de Ultima Hora, diario que tambin la

Howe contest
a
public ntegramente73. A su vez, el Embajador
los estudiantes
chilenos, estable
ciendo -de paso- cul era la postura de EE.UU. en la temtica interamericana a principios de 196074. Afirmando que su pas apoyaba el "orden existente" en la
medida que
logro
de
una
representaba un estadio mayor equidad para

sumas
EE.UU. dedicaba crecientes

tanto en
se
evolutivo de cada sociedad y fomentaba el el estadio siguiente, Howe sealaba que al desarrollo econmico de otros pases,
financieros. Al referirse a los tres caminos que establecan para que EE.UU. aplicara la "reciprocidad" con el continente, el Embajador estableca que su gobierno ya haba probado con hechos su volun
aspectos tcnicos
como
tad
en ese sentido: sugerencias para la reduccin de los gastos militares en Amrica Latina; defensa de la democracia como modelo poltico para las rep
blicas americanas (aunque "no nacin ni grupo de naciones");
puede ser impuesta desde afuera por ninguna amplio apoyo a la idea de mercados comunes, as como al desarrollo econmico peculiar de cada pas. Pese a las crticas que encontraba sobre el capital privado norteamericano, Howe insista en la valori zacin de aqul.
"Mi
en
gobierno pueblos
cree
que.
en
trminos
Amrica Latina de los
toman en
serio
que
sus
los
pases
en
generales, los inversionistas norteamericanos responsabilidades para con sus empleados y trabajan. Se interesan por echar races corno
72 73
Ibid.
La carta fue
publicada
en
Ultima Hora. 27 de febrero de 1960. Ver Ultima Hora, edito
rial. 28 de febrero de 1960.

74
en
"Respuesta
y
la carta de la Federacin de Estudiantes de Chile al
presidente Eisenhower".
Poltica
Espritu.
N 242. abril de 1960.
E. ABBAGL1ATI B. / DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIJADA
25
ciudadanos responsables de
de desarrollo, y
es una
esos
burda
pases. Desean quedarse exageracin, y en muchos
ayudar
en
los procesos
casos
obviamente falso.
acusarlos de interesarse exclusivamente por
explotar
sus
pases"75.
Finalmente, respecto
contrario
a
la intervencin
la cuestin cubana, Howe sealaba que su pas era en la isla, pero no se podan obviar las acciones
en su
arbitrarias de los funcionarios cubanos
relacin
con
las
compaas
norte
americanas all asentadas. Recordando que de Cuba haban salido las fuerzas que invadieron Panam poco tiempo antes, el Embajador afirmaba que el prin
cipio
de
no
intervencin que una
la comunidad interamericana estaba
ligado
viola
"indisolublemente" al de la actuacin
conjunta
cuando
ese
principio
era
do, ya por agresin externa, ya por ataque desde dentro del hemisferio.
preparando Congreso nor teamericano76. EE.UU. se present a la Conferencia Econmica de Bogot, en septiembre de 1960, con el objetivo que las restantes delegaciones conocieran la denominada Ley de Cooperacin de la Repblicas Americanas. Tras ser aprobada por el Congreso, tal ley facultaba a Eisenhower para dar un salto cuantitativo en el monto de los fondos pblicos que poda invertir en el desa rrollo continental, que seran del orden de quinientos millones de dlares, as como estableca la ayuda especial para la reconstruccin del sur chileno, que
el programa de
Conforme transcurri 1960, la administracin Eisenhower fue
ayuda
Amrica Latina,
no
sin
problemas
en
el
haba sido devastado

abriendo
La
ma una
en era
"nueva
mayo por fuertes terremotos77. EE.UU. afirmaba estar de cooperacin interamericana"78.

no estuvo exenta
a
nueva
ayuda
norteamericana
Hora Amrica Latina le deba mucho
rs norteamericano por el continente79, vista Mensaje, Alejandro Magnet realizaba
de crticas. Si para Ulti Cuba por haber despertado el inte el comentarista internacional de la re
un
anlisis de mayor profundidad a Bogot, seal que el progra opiniones ma de Eisenhower no era un plan, ya que las soluciones al problema del subde sarrollo slo podan provenir de los estudios de cada Estado, amn de descono-
la
iniciativa80.
Resumiendo
vertidas
en
75 Ibid. Llama la atencin que EE.UU., por boca de Howe. mantuviese tal opinin como piedra angular de su poltica latinoamericana, cuando era este uno de los pocos elementos que generaba una misma crtica desde todos los sectores del espectro poltico chileno. Por lo dems, una somera revisin de la ubicacin del capital privado norteamericano en la estructura de las economas latinoamericanas desmiente parte de las palabras del Embajador en lo que respecta a su "ayuda al desarrollo". 76 77 7X
El Mercurio. 12 de agosto de 1960. El Mercurio. 4 de septiembre de 1960. El Mercurio. 1 de
septiembre
en
de 1960.
79
Ultima Hora, editorial. 12 de
s<)
Alejandro Magnet,
septiembre de 1960. Mensaje, octubre de 1960.
26
HISTORIA 30/ 1997
cerse
por cunto tiempo y con qu cantidades se iba a contar. Por otro lado. dado el destino asignado a la ayuda, el "plan" no se diriga al fondo del proble
sino a aliviar sus consecuencias. Slo el apoyo a los planes de reforma agraria pareca atacar una de las races del subdesarrollo continental. Si bien no se poda rechazar la colaboracin, la cual demostraba "un viraje clarsimo" de EE.UU., Magnet afirmaba que su efecto sera limitado y, posiblemente, decep
ma
cionante.
panormica sobre la recepcin que tuvo en Chile el rumbo que adopt EE.UU. en su vinculacin econmica con el resto de Amrica entre 1958 y 1961. debemos abordar los juicios y opiniones que se vertieron sobre los inicios de la Alianza para el Progreso de John F. Kennedy. Ya desde antes de la eleccin norteamericana, en Santiago se afirmaba la trascendencia continental del cambio presidencial en EE.UU. Cualquiera fuera el vencedor, su poltica hacia Amrica Latina tendra radical importancia en la superacin de la situacin crtica por la cual atravesaban las relaciones interamericanas. El Mercurio resuma la expectacin de la siguiente manera:
Para finalizar esta
nuevo
"Existe el
car
la
pensamiento tcito oportunidad decisiva,

se
de que este cambio que all si

no
se
se
operar puede signifi

mantenga la unidad
en
la ltima, para que
hemisfrica y
fundamente
una
poltica interamericana
basada
una
consideracin de la
nar en su
primaca
que los Estados Unidos de Norteamrica deben vecinos al Sur del Ro
juiciosa asig
poltica
exterior
a sus
Grande"*1.
peridico, si bien reciba con optimismo la eleccin de Kennedy. pie la pregunta en torno a la capacidad de las nuevas autoridades para cambiar la errnea y postergadora poltica latinoamericana dictada durante la anterior presidencia82. Pero para las fechas de la investidura de Kennedy, el tono mercurial haba adoptado ya un evidente optimismo. Reproduciendo fra
El mismo
en
mantena
ses
del discurso del
nuevo
Presidente, editorializaba:
"Dijo Kennedy: 'A nuestras repblicas hermanas, al sur de nuestra frontera, ofre cemos especial promesa: convertir nuestras buenas palabras en buenas acciones. En una nueva alianza por el progreso, para ayudar a los hombres libres y a los gobiernos libres a romper las cadenas de la pobreza'. "Difcil sera -prosegua la editorial- resumir un programa de renovadora solidari dad en forma ms concisa. Pasar de las buenas palabras a las buenas acciones. Es un pensamiento de cuo romano: faca, non verba"**.
^'
El Mercurio, editorial. 8 de noviembre de 1960
s2
El Mercurio, editorial. 10 de noviembre de 1960. El Mercurio, editorial. 21 de

enero
s3
de 1961
27
Estas "buenas acciones" de Kennedy se tradujeron en marzo en la Alianza para el Progreso, cuyo objetivo bsico era transformar la dcada de 1960 en
diez aos de "progreso democrtico" a partir de un vasto plan de apoyo econ mico y tcnico de EE.UU. a Amrica Latina84. As. desde las esferas gubernati
vas en
de la
cambios "estructurales") y consolidacin de sistemas democrticos que inclua la contencin del comunismo
S5
.
Washington, se realiz "una ecuacin entre oligarqua + promocin de nuevas fuerzas +
cambio social (destruccin
El inicial entusiasmo demostrado por El Mercurio no fue compartido, en general, por la derecha. Este sector poltico recibi con extrema cautela, quizs
frialdad, el programa de Kennedy. Esta actitud se basaba en el rechazo al esp ritu reformista de la nueva orientacin norteamericana, en especial en lo refe
rente
al
explcito
apoyo al concepto de reforma

su escasa
agraria86.
La reaccin de la de
meses a
recha (o.
mejor dicho,
reaccin)
en
estos
primeros
la Alianza el debate
para el
Progreso qued de manifiesto por la mnima participacin pblico provocado en Chile por la iniciativa de Washington.
con
en
do
En tal sentido, destaca que amplitud en el Senado,
en en
la
primera
su
ocasin
en
que el tema fue debati
agosto de 1961, ningn representante de tal

vez,
sector
intervino
en
las sesiones. A
opinin aparecido en Ultima conservadora al plan de Kennedy87.

En el Senado, el
tono
artculo de
Hora, que daba

se
tal situacin fue expuesta por un cuenta de la oposicin
de las intervenciones
movi
entre
el
escepticismo
y la crtica vehemente. El senador independiente Carlos Vial, cuya intervencin fue la que brind un mayor apoyo a la iniciativa de Kennedy, mantuvo cierto distanciamiento88. Confiando en la "honradez" de los propsitos del Presidente
norteamericano, Vial manifestaba

reales de alcanzar los desconfianza
cano
tena de
su escepticismo en torno a las posibilidades objetivos indicados en el plan. Las razones para tal eran dos: el desconocimiento absoluto que el pueblo norteameri la realidad de las repblicas continentales; y el "estado general de
K4
El Mercurio,
14
de
marzo
de
1961.
Pocos
das
editorialmente la la llegada a las
opinin de algunos expertos, segn la cual repblicas americanas un monto superior
el
despus, El Mercurio destacara plan de Kennedy podra significar al recibido por Europa con el Plan
Marshall. alrededor de 13.000 millones de dlares. Ver la editorial del 17 de marzo. ,S5 Fermandois. "Entre la solidaridad...", 14. Xfi En el prximo apartado daremos cuenta de cmo reaccion la derecha ante los la administracin Alessandri sobre limitados cambios en la estructura agraria, lo cual
una
planes de permitir
mejor comprensin
s7
Ultima Har, 18 de
de nuestra afirmacin. julio de 1961. El artculo de
opinin
aparece firmado
con
el seudni
"Acuariano". Desconocemos el nombre real del autor, por lo cual el contenido del escrito lo EE.UU. que hilvana el artculo tomamos con precaucin. Aun as. el malestar conservador contra se iran materializando posteriormente. actitudes que presagia ^ DSS, Leg. Ordinaria. Tomo 288, sesin 20a, 18 de julio de 1961.
mo
28
HISTORIA 30/ 1997
riqueza" en el cual viva aqul, que fueran desalojados de la preeminencia

El discurso de
le
impeda
pensar que
en
algn
una
futuro
mundial.
en
Vial, parte del cual consisti
la lectura de
carta que
juicio, algunos aspectos que, poltica de EE.UU. Los ms importantes estaban dirigidos a que el pueblo norteamericano conocie ra la realidad del continente y participase a la par con su gobierno en la aplica cin del programa, partiendo de la premisa que el "capitalismo popular" era ms beneficioso para los hombres que cualquier clase de socialismo o comu
le haba enviado
no eran
Kennedy,
tambin seal
en
a su
considerados debidamente
la formulacin de la
nismo. Otros senadores

nista Jaime Barros,
mostraron un tono
ms crtico. Tal
es
el
caso
del
comu
quien dudaba
a
seriamente de la
capacidad
econmica de
EE.UU. para llevar
cabo el programa, al estar la nacin del Norte,
segn
su
opinin,
en
"bancarrota"89.
Rafael Tarud, sintetizando las posturas de la izquierda, era ms enrgico90. Aunque reconoca que el tono de las palabras de Kennedy representaban un
respecto a Eisenhower, cuestionaba la "sinceridad" de Washington en la consecucin de las metas de la Alianza. Adems la actitud beligerante del
avance
gobierno
norteamericano (la frustrada invasin de Baha
Cochinos) desacredi
taba la "buenas acciones" del Presidente. Recordando que la historia indicaba la tradicional vinculacin entre los intereses de EE.UU. y las fuerzas reacciona
rias chilenas, Tarud afirm:

"La gran
culpa
a
histrica de los Estados Unidos ha sido,
precisamente,
el haber
revolucin americana, y el gran nuestro es ahora reiniciarla y encauzarla de tal manera que d bienestar tad a los hijos de Chile y del Continente. contribuido
frenar y
paralizar
esa
problema
con
liber
revolucin
"La nica revolucin que tiene sentido para nuestro pueblo, seor antioligrquica, antifeudal y antimperialista, destinada
Amrica sociedades dinmicas basadas
en
Kennedy,
a crear en
es
la
toda
estructuras nuevas, al
servicio de las
mayoras nacionales,
no
para beneficio de grupos y castas
minoritarias"9'.
2.
LA RELACIN
DIRECTA
CllILE-EEUU:
ENTRE EL MODELO Y LA DEPENDENCIA
Aunque no puede ser calificado como un episodio de gran proyeccin tem poral, la cancelacin del viaje del presidente Ibez en 1958 demostr que hacia el final de la segunda administracin baista el estado de las relaciones
89
9(1
91
055, Leg. Ordinaria 1961, Tomo 288, sesin 21a, 19 de julio de 1961 055. Leg. Ordinaria 1961. Tomo 288, sesin 24", 26 de julio de 1961 Ibid.
E. ABBAGLIATI B. /
DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIJADA
29
entre
menos
Chile y EE.UU. se encontraba en el peor perodo de toda la dcada, por lo en el nivel de vinculacin interestatal. Por lo tanto, al inicio de su
tena
entre La
una tarea urgente en poltica exterior: restablecer la Moneda y la Casa Blanca92.
gestin Alessandri
normalidad
La renovacin del trato estaba profundamente influida por la necesidad de acceder al crdito internacional que contemplaba el programa econmico de Alessandri. En un alto grado, la imagen de Chile ante los organismos financie
ros
norteamericanos
internacionales
era
clave para el xito
fracaso econ
mico del tica"

como
vo
gobierno.
se
La administracin Alessandri
en su
iba
vinculacin
con
Washington, amparndose
caracterizar por "una actitud en la ptica
pragm legalista
norma93. El caso cubano demostrara que durante ese perodo Chile estu lejos de ser un aliado incondicional de EE.UU., aunque no slo por el "pragmatismo legalista" de Alessandri, sino por mltiples razones, entre ellas
una
tradicional resistencia Alessandri

no
antihegemnica94.
problemas
un
vigoroso comprensin" de parte de las autoridades norteamericanas95. Este aspecto guarda consonancia con uno de los principios definitorios de la poltica exterior del Presidente: la independencia. Durante el perodo de su gestin analizado en nuestro trabajo, Alessandri demostrara continuamente su volun
trato
consideraba que la solucin para los chilenos debiese provenir de EE.UU., si bien reclamaba
y
una
econmicos
"ms
mayor
tad de alcanzar
una
poltica (que siempre
mayor independencia en el escenario internacional, no slo haba estado presente en el comportamiento de la diplo
este
entre 1958 y 1961 el gobierno ampliar los mercados ms all de restricciones polticas determinadas por imperativos estratgicos. En este contexto, el debate pblico sobre la poltica exterior de Alessandri
macia chilena) sino econmica. En

con
sentido,
de
realiz diversos estudios
el
objeto
hizo de la relacin riores sino

un
con
EE.UU.
no
tanto
una
dimensin de las relaciones
exte
aspecto fundamental de la confrontacin interna entre proyectos econmicos. De hecho, la nueva actitud norteamericana hacia el polticos y continente no dej indiferente a la opinin pblica nacional, pudindose apre
ciar que -directa
o
indirectamente- EE.UU. estaba presente
en
lo esencial de la
discusin
poltica
sobre el desarrollo econmico.
9-
La necesidad de restablecer la normalidad de las relaciones exteriores chilenas
no
era
slo
en
el
especfico
caso
de la vinculacin
con
EE.UU. Germn
Vergara Donoso manifestara:

a
"El Presidente
me dio instrucciones para que le limpie la cara exterior debemos estar todos avergonzados". Ercilia. 19 de noviembre de 1958 93 Muoz y Portales, op. cit.. 64
Chile, y de la cual
94 95
Cfr. Fermandois, "Chile y la 'cuestin cubana'...", 195. Mensaje Presidencial, 21 de mayo de 1959
30
HISTORIA 30/ 1997
Desde los inicios de la administracin Alessandri. la

una
izquierda planteara
gobierno enfocaba las rela ciones de Chile con el exterior. Criticando las "vaguedades" que haban carac terizado las declaraciones del nuevo canciller, Vergara Donoso, Ultima Hora afirmaba que las palabras de ste haban revelado falta de "imaginacin" y disposicin para hacer de la poltica exterior un "instrumento dinmico, de beneficio para las necesidades y aspiraciones del pas"96. La cambiante realidad del mundo contemporneo forzaba a que Chile tuviese una actitud internacio nal ms amplia de la esbozada por el Canciller, la cual pareca limitarse a
actitud de clara hostilidad
a
las formas que el
mantener
nes
"buenas relaciones" con los vecinos y fomentar determinadas relacio comerciales. Era necesario que Chile mirase ms all de Europa y Amrica Latina para romper "la docilidad de nuestras representaciones ante el To
ser
Sam"97. Conclua el matutino que el deseo de

tos, no nos
"internacionalmente modes
ocasin,
a
se
pone en la obligacin de ser, al mismo tiempo, miopes"98. En otra insinu que el comportamiento exterior de Chile, siempre apegado
los dictados de EE.UU. y aceptando las imposiciones de ste, ms poltica exterior del satlite de una potencia99.
pareca
la
Mientras,
sectores
de la derecha
apoyaban
el esfuerzo de Alessandri y la
Cancillera por normalizar la relacin con EE.UU. Por razones econmicas, convena mejorar el psimo estado en que haba quedado el vnculo tras los errores de la administracin de Ibez. Para ello, imprescindible era la "fija
cin de
una poltica y mantenimiento sostenido", medida que deba ser acom por el nombramiento de un Embajador de probada capacidad en mate rias econmicas y financieras como era Walter Mller100.
paada
La visita del de 1960.

cas se
presidente
en
un
convirti
su
Eisenhower entre el 29 de febrero y el 2 de episodio singular para que todas las fuerzas
a
marzo
polti
definieran
Para
posicin
frente
EE.UU.
algunos
sectores de
la derecha,
Eisenhower,
por lo que
era un
no
"smbolo de la cul
en
tura y
del sistema
poltico occidental"101,
dudaron
celebrar la
visita
presidencial.
pas ha Repblica del
en
"Nuestro la
sido
un
antiguo
en
Norte. Admiramos
su
y fraternal admirador de las virtudes que ostenta su fe; la autenticidad de sus sentimientos:
creemos
la
perseverancia
trabajo;
su
ingenio
en
el descubrimiento,
su
justicia
91
en
la administracin de bienes
materiales"102.
publicadas
97
9S 99
Ultima Hora, editorial, 7 de noviembre de 1958. Las declaraciones del Canciller fueron das despus en Ercilia. 19 de noviembre de 1958 Ultima Hora, editorial. 7 de noviembre de 1958
Ibid.
Ultima Hora. 3 de agosto de 1959. El Mercurio, editorial. 19 de noviembre de 1958. "" El Mercurio, editorial, 19 de diciembre de 1959.
!""
1112
El Mercurio. 29 de febrero de 1960.
ABBAGLIATI B. / DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIJADA
31
Pero el
sector
tono
en un
este sector no
guardaron
fue uniforme, y oficialmente los partidos del silencio"103. A ttulo personal, algunos polticos "prudente
expresaron su confianza -en distintos grados- en que la presencia de Eisen hower en Chile le sirviera al Mandatario norteamericano para comprender me
jor
tante" la visita del Primer Mandatario,
la realidad chilena. Juan Antonio Coloma estim vagamente "muy impor quien podra percatarse de los continuos
en
esfuerzos chilenos
y del
pos de
un
mayor
desarrollo104. Mientras, el presidente del
cercano a la opinin de El Mercurio propio presidente Alessandri, sealaba que los contactos que Eisenhower pudiese establecer en el pas podan considerarse como "augrales" de un nue vo tipo de relacin entre ambas naciones10-1.
Senado, el liberal Hernn Videla Lira, ms
daba "nacimiento
Desde el mbito radical, el senador Roberto Wachholtz crea que la visita a una nueva etapa en la ordenacin poltico-econmica de
nuestro continente", que podra superar la "magnitud y la urgencia" provocada por aos de marginacin y atraso econmico106. Mientras, los democratacrstianos, si bien consideraron provechosa la visi ta, no
la vinculaban de
maneras, esa
manera
forzada
de
todas
desde
esperaban que perspectiva la llegada

en
el corto
poltica hacia Chile107. De plazo apreciara un nuevo rumbo, y Eisenhower poda resultar "til", como
a una nueva
se
declar
Frei108.
Sin duda
alguna,
mayor actividad pblica durante radicales y democratacrstianos,
seran los grupos del FRAP los que desarrollaran una aquellos das, y a diferencia de la derecha.
una
minora de la
izquierda
declarara
Eisenhower
"husped ingrato"109.
Los sectores
mayoritarios
un en nuevo
del FRAP mantu

no
vieron el tono corts hacia el Presidente de EE.UU., aunque
dejaron
de
con
recordar que si la visita quera Chile y el resto del continente, se deba realizar
ser
el inicio de
tipo Washington
de relacin
"...una revisin
histrica que
incluya
un
la definitiva exclusin de los
propsitos
nuestros
intervencionistas de todo tipo y (...)
reconocimiento de los derechos de

su
pueblos
buscar los
propios
caminos de
liberacin"'1".
103 Ver la
104
i 5
crnica de Luis Hernndez Parker. Ercilia. 2 de u/una Hora. 29 de febrero de 1960.
marzo
de 1960.
Ibid.
ifi
ibid.
Poltica y Espritu. N" 240, marzo de 1960 Ultima Hora. 29 de febrero de 1960. Hernndez Parker, Ercilia. 2 de marzo de 1960. Ultima Hora, editorial, 29 de febrero de 1960.
107 Ver
ios
m
1 1
32
HISTORIA 30/ 1997
De todas
maneras,
el senador Salvador Allende dudaba sobre las

esa
posibili
era
dades histricas para que EE.UU. realizara
revisin, argumentando que
"demasiado tarde" para que con la mera visita de Eisenhower se pudiesen mo dificar los ocho aos de malas polticas de su administracin"1. La afirmacin de Allende discurso de
no
era.
sin
embargo,
exclusiva de la
recepcin
al Presidente de EE.UU., tambin aludi al
izquierda. Alessandri, en su problema del
tiempo
en
la reformulacin de la
poltica
norteamericana y el desarrollo econ
mico continental.
"...el tiempo no corre a nuestro favor. Mucho debemos hacer y en muy corto plazo. Por grande que sea la tarea que nos espera, tendr ella que realizarse en un perodo de tiempo dramticamente breve, que la fuerza de los hechos internaciona
les reduce an
ms"11el cual slo el FRAP mostr

la visita de ste
se
En este ambiente,
Primer Mandatario
en
extranjero,
de cordialidad113. El programa preparado por las de la fastuosidad que tradicionalmente rodeaba estos acontecimientos, acercan do a Eisenhower a la realidad del pas. Un ejemplo de ello fue la visita a la
oposicin abierta al en un espritu autoridades chilenas se alej

una
pudo
realizar
poblacin
zando
un
San
Gregorio,
donde el Ministerio de Vivienda chileno estaba reali
programa de autoconstruccin habitacional con apoyo econmico de EE.UU., programa que impresionara al Presidente norteamericano tanto como el contacto directo
con
los moradores de la
poblacin1 14.
sus razones
Si bien el
su
viaje
de Eisenhower tena entre

con
principales
fortalecer
posicin
canas con
el apoyo de las cuatro democracias latinoameri visitadas (Brasil, Argentina. Chile y Uruguay), para su prxima reunin internacional
a
Nikita Kruschev,
celebrarse
Alessandri decidiese
tomar
en Pars, su paso por Chile no vali para que la resolucin ms directamente vinculada con la
111
112
Discurso
Ultima Hora. 29 de febrero de 1960. recepcin de Alessandri. El Mercurio, I de

esta
marzo
de 1960. El diario Ultima
afirmacin, sealando la contradiccin que suponan con el compor tamiento que hasta entonces haba desarrollado la Cancillera de su gobierno. Ver Ultima Hora,
Hora editorializ sobre
editorial. 1 de
1 '-'
marzo
de 1960.
El nico incidente que se registr durante los dos das fue la entrada de los carabineros en la sede de la CUT en la Alameda minutos despus que pasar por delante la comitiva presi dencial norteamericana. Aunque se quiso otorgar mayor relieve al episodio desde la prensa de izquierda, Hernndez Parker lo consider la excepcin al clima de bienvenida que preponder Ercilia. 2 de
1 14
marzo
de 1960.
.
Rehren, op. cit.. 27 1

en
Otro
la cual comentamos
el
apartado
evento que impactara a Eisenhower fue la carta de la FECH. anterior. Aunque la primera reaccin del Presidente fue aeusar
de "irresponsabilidad" a los estudiantes, su sinceridad llegar, a travs del Embajador Howe. una respuesta.
lo conmovera hasta el punto de hacerles
33
Guerra Fra: el Presidente chileno
no
respald
la condena norteamericana
Cuba115.
a Chile tuvo resultados positivos, pese a la medida que sirvi -segn Rehren- para impulsar la reformulacin de la poltica latinoamericana de EE.UU., "si bien el cambio
En
general, el viaje de Eisenhower
la "cuestin
cubana",
en
lleg demasiado
lidacin de
tarde
a su
administracin, paviment el
de desarrollo hacia Amrica
camino
para la
conso
nuevas
polticas
a
Latina"116.
A raz de la visita EE.UU.
perfilaba
su nueva a
Chile del Presidente norteamericano, y a medida que propuesta en torno a la ayuda al desarrollo latino
americano,
El
comenzaron
surgir
tonos ms
crticos entre los sectores de la

en
derecha hacia ciertas informaciones
aparecidas
se
periodista Augusto
Olivares
haca
eco
la prensa norteamericana. de la reaccin de El Mercurio
contra The New York
este ltimo que haba publicado un editorial las capas gobernantes, a las cuales responsabili zaba del atraso econmico chileno. La reaccin mercurial, delineada por Ral
Times, diario
a
donde criticaba
speramente
argumentaba que el peridico estaba mal informado"7. episodio no fue un caso aislado, y se puede afirmar que conforme la poltica latinoamericana de EE.UU. fue adoptando una expresin ms "refor mista", la prensa de aquel pas inici un acercamiento al atraso econmico continental que centraba las responsabilidades en las clases dirigentes tradicio nales. Evidentemente, el periodismo de oposicin en Chile usufructu de estas crticas, como lo demostr nuevamente Augusto Olivares en octubre de 1961, al publicar en su pgina "La Marcha de la poltica" la traduccin de un artculo
Silva Castro,
Este de la revista Newsweek sobre el destino de los fondos enviados por EE.UU. para ayudar a la reconstruccin de las provincias devastadas por el terremoto de
1960"8. Bajo
el ttulo "A waste of
money",
la revista norteamericana afir
maba que
no es de corrupcin, sino que de simple incapacidad para han dinero el que proporcionado los Estados Unidos. Las oficinas del go gastar bierno chocan entre s. Los proyectos se pierden en los canales oficiales"119.
"El relato de lo ocurrido
1 15 Con esto quedaba reflejado que ambos Mandatarios, compartiendo una perspectiva simi lar del mundo, variaban en cuanto a sus juicios sobre Cuba y el comunismo. Rehren, op. cit.,
264-265.
1 16 1 17
Ibid.. 273-274. Artculo de Ral Silva Castro, El Mercurio. 9 de
marzo
12 de Olivares, Ultima Hora. 1 1 de marzo de 1960, y Ultima Hora, editorial, 1 IK Crnica de Augusto Olivares. Ultima Hora, 31 de octubre de 1961
.
de 1960; cfr. crnica de Augusto marzo de 1961

.
119
Ibid.
34
HISTORIA 30/ 1997
De todas
maneras,
en
este
enfrentamiento
entre
noticias recibidas desde
EE.UU., El Mercurio tambin particip, reproduciendo noticias cablegrricas que indicaban la especial atencin que las autoridades norteamericanas tenan
depositada
el
eco
en a
dado
las
el proceso econmico chileno. Un botn de muestra lo representa palabras de Roy Rubottom, Secretario de Estado Asistente de
la administracin Eisenhower, indicando los "heroicos esfuerzos" realizados
Latina120.
por Chile para estabilizar la economa, "ejemplo" para el resto de Amrica A mediados de 1961 el Departamento de Comercio -deca una noti
cia publicada por el peridico- habra previsto un "considerable avance" economa chilena durante el segundo semestre de ese ao121.
Pero
no
en
la
slo
entidades bancarias
econmico de
opiniones oficiales las recibidas. Los informes de las privadas tambin realzaban los progresos del programa Alessandri, como ocurri con la J. Henry Schroeder Banking
eran
Corporation
el Chase Manhattan
Bank}22. Incluso The New York Times des
tacaba editorialmente la "firmeza" de los cionistas y estabilizadores123. Lo que demuestra esta sostenida
de la
planes
econmicos chilenos antiinfla-
"guerra"
de noticias
cablegrficas
era
la
importancia opinin norteamericana sobre el desarrollo del programa econmico de Alessandri. No slo porque ella determinaba en alguna medida
la
imagen
externa
del
pas
y el
tipo
de
acceso a
los crditos internacionales,
sino porque desde la ptica de la creciente ideologizacin del debate poltico a partir del final de la dcada de 1950, la actitud de EE.UU. hacia Chile repre
sentaba -para el anlisis internoy sociedad. de los ltimos
una
clara
opcin
por
un
modelo de economa
poltica econmica de Alessandri a partir adoptando un rostro reformista, comprue ba cmo las autoridades chilenas, y el Presidente especficamente, buscaron la concordancia con las lneas generales de las propuestas norteamericanas. El otro factor que favorecera la adopcin del enfoque reformista fue la entrada de los radicales en el gobierno en agosto de 1961, negociada tras las elecciones parlamentarias de ese ao. En ellas, el gobierno haba visto debilitada su base de apoyo en el Poder Legislativo y la inclusin de los radicales en la coalicin gubernamental pareca necesaria para resguardar la eficiencia del gobierno. Cuando en enero de 1961 la CORFO hizo pblico el Plan Decenal de Desarrollo Econmico, la Alianza para el Progreso an no haba sido formula da de manera explcita. En su momento, autoridades pblicas destacaron la
meses
En este sentido, la evolucin de la de 1960,
120 121 122 123
El Mercurio. 21 de
junio
de 1959. de 1960.
El Mercurio. 29 de agosto de 1961. El Mercurio. 18 de agosto de 1959 y 1 1 de El Mercurio. 12 de

enero
enero
de 1961.
35
la
anticipacin
sintona
en
de la medida respecto
la iniciativa norteamericana, as
en
como
el
espritu de "planificacin
libertad"
entre
el Plan Decenal y la
Alianza diseada por Kennedy124. Eduardo Figueroa Geisse, ministro de Ha cienda, afirmara en julio de 1961 que el Plan concordaba con los trminos del
Presidente norteamericano sobre

"...la necesidad de contar
una
imprescindible
realizacin de
con
una
hacer
posible la impulso efectivo
poltica
de
programacin adecuada para ayuda internacional que diera un
y continuado al desarrollo econmico de nuestros
pases"12^.
Alessandri mostrara la misma complacencia pblica por las coincidencias que se daban con la administracin Kennedy, lo que llevaba a la oposicin a afirmar que el Presidente se "cuadr" con EE.UU.126. Reconoca que la pro
puesta norteamericana era positiva, al tener "una visin muy clara de nuestras limitaciones econmicas y de la necesidad urgente de mejorar las condiciones
de vida de los
pueblos latinoamericanos"127.
Por ello,
era
motivo de
"legtimo
orgullo" que Chile ya estuviera ejecutando su Programa Nacional de Desarrollo cuando Kennedy recin invitaba a las repblicas continentales a iniciar el cami
no
la
planificacin. embargo, en privado Alessandri pareca tener ciertas reservas frente a Alianza para el Progreso. Luis Escobar Cerda, radical y ministro de Econo
Sin
de la
ma, Fomento y Reconstruccin entre 1961 y 1963, as lo afirma en sus memo rias. Segn Escobar, la opinin del Presidente a veces destacaba el potencial intervencionismo del programa norteamericano, pero saba que Chile no poda marginar su participacin en l1-8.
124 Respecto a lo que se entenda como "planificacin en libertad", en clara oposicin a la planificacin de corte marxista. El Mercurio la defina de la siguiente manera: "El Plan Decenal de Desarrollo Econmico armoniza ampliamente la labor estatal y la de la existentes ponga empresa privada. Su objetivo es que una disposicin adecuada de los recursos en juego la posibilidad de desenvolvimiento de las actividades creadoras de riquezas y de traba
jo, consiguiendo que el esfuerzo fiscal en el campo de la inversin movilice a las fuentes indus agrcolas, mineras y comerciales que estn a cargo de empresarios. No se trata de quitar sino determinar cules son aquellos campo a los que quieran desarrollar programas de expansin, reales de capital y que ms benefician al pas y que mejor se conciban con las disponibilidades de crditos. Esto es lo que se llama planificacin dentro de la libertad, que asegura a la iniciativa individual condiciones de mayor garanta y acierto para ejercitarse". El Mercurio, editorial. 27 de
triales,
enero
de 1961
125
Conferencia de Eduardo Figueroa en la Cmara Central de Comercio. El Mercurio. 7 de junio de 1961. 126 Ultima Hora. 5 de mayo de 1 96 1 127 Mensaje Presidencial. 21 de mayo de 1961, 60. ,2* Luis Escobar Cerda. Mi testimonio. Ed. Ver, Santiago, 1991. 69.
.
36
HISTORIA 30/ 1997
Cabe resaltar que el Plan Decenal fue bien recibido en los crculos econ micos de EE.UU., y en alguna medida se quiso hacer de l un patrn para el resto del continente en el contexto de la Alianza, tal como destac la publica cin
empresarial
norteamericana Business Week29.

entre
Pero la coincidencia
el
espritu
reformista de la administracin
en
Alessandri y la lnea diseada por la Casa Blanca tendra, poltica nacional en general y de los sectores de gobierno en
tantes
el plano de la particular, impor

en
consecuencias. El concepto de reforma
agraria encontr
la Alianza
para el Progreso un espacio que nunca antes haba tenido en la poltica latino americana de EE.UU.. desde donde se publicit como uno de los pilares del
desarrollo continental.
Por ello, la administracin de Alessandri
en
cierta medida
se
vio forzada
iniciar estudios
en
esa
direccin durante el
segundo
semestre
de
1961,
en
condiciones que el Plan Decenal de Desarrollo no hablaba de reforma en el rgimen de tenencia de la tierra en el captulo dedicado a la poltica agraria.
Por otro lado, los radicales haban esbozado
en el programa presidencial de 1958 la urgente necesidad de abordar tal reforma, y en la medida que desde agosto de 1961 formaban parte del Ejecutivo (el Ministerio de Agricultura fue
de los cuatro que quedaron en manos radicales) debieron potenciar la ejecucin de una reforma cuyo estudio se haba iniciado poco antes de su
uno
llegada
al
La reforma
gobierno. agraria
a
era
un
tema
de
larga
tradicin
en
el debate
poltico
nacional. La novedad
era
comienzos de la dcada de 1960
era
pedida por un grupo aislado. Desde diversos sectores se aplicacin como problema poltico, econmico y social de primera magnitud. La izquierda tena incorporada la reforma agraria en su programa desde mucho tiempo antes, y ahora se le unan -con diferentes intensidades y por diferentes
y
que la reforma no postulaba su diseo
razones-
el
radicalismo, los democratacristianos y crecientes
sectores
de la
Iglesia130.
por el Ms que discutir el sentido y profundidad de la reforma agraria diseada Ejecutivo, que por lo dems fue muy limitada, nos interesa comprobar
grmvth plan muy be the model" Business Week. 29 de julio de 1961 Respecto a la vinculacin de la Iglesia en el problema de la reforma agraria, es necesa rio recordar que desde fines de los 50 la posicin poltica oficial de la Iglesia haba estado en un perodo de transformaciones internas (distanciamiento de los conservadores y aproximacin a los
.
129
"Chile's
130
democratacristianos). En
rurales de la
esta
situacin,
no
extraa la carta enviada por
un
grupo de
prrocos
Aconcagua al presidente Alessandri, en la cual se le peda que implementara de manera urgente una poltica de reforma agraria como el mejor medio para frenar la rpida expansin comunista entre el campesinado. La carta apareci publicada en la revista Mensaje, agosto de 1 96 1 provincia
.
de
37
cmo el debate
sobre el cual EE.UU. tena
crisp durante 1961 en torno a un problema depositado su inters131. Tanto la izquierda como la derecha hicieron pblica desde un principio la relacin que exista entre la reforma agraria y la poltica hacia Chile de la administracin Kennedy. Desde Ultima Hora se criticaba la lnea editorial de El Mercurio, diario que quera dar una imagen moderna de Chile para que el gobierno pudiera obtener cuantiosos dlares del "potencial man" que augura
poltico
se
nacional
ba el Plan
Kennedy132.
Pero pese
todos los esfuerzos mercuriales, los hechos

socialista- que
en
demostraban -argumentaba la
publicacin
el campo chileno
exista, aparejada con el latifundismo, una estructura sociopoltica de corte feudal, "la base de sustentacin de las fuerzas ms retardatarias del pas"133.
Frente
a
la
posicin
de El Mercurio, Ultima Hora declaraba histrica la
afirmacin del ministro de
Agricultura, Manuel Casanueva, en el sentido que la agraria haba sobrepasado el marco terico para transformarse en una "necesidad urgente", auspiciando un profundo debate para disear la mejor va para alcanzar los objetivos de la reforma134. Mientras, desde el mbito de los agricultores y terratenientes haban surgi do las primeras crticas. En julio, se apreciaban las vaguedades de la iniciativa norteamericana al respecto, al no saber distinguir las peculiaridades de la situa cin agrcola en cada una de las repblicas latinoamericanas y promover indis tintamente la reforma agraria en todo el continente135. En estas primeras crti cas, tambin se hacan cargo de la carta de los prrocos de Aconcagua y de la respuesta presidencial, aunque oficialmente la SNA se abstuvo de dar su opi
reforma
nin sobre ambas misivas.
Si bien
a
se
oponan
a una vasta
reforma
agraria,
los
agricultores
dieron
su
la limitada reforma diseada por Alessandri. Una nota editorial de la apoyo SNA de agosto de 1961 llegaba a afirmar que en funcin del inters nacional y la
seguridad
de nuestro desarrollo,
era
necesario que la reforma tuviese "xi
to"136.
agraria propuesta por el gobierno en 1961 se basaba en la idea productividad agrcola mediante el mejor aprovechamiento de la tierra entregada a personas debidamente capacitadas para explotarla. El total de hectreas sujetas a reforma no era muy significativo, por lo que entre los sectores de oposicin se habl de la "reforma de los maceteros". Adems, pese a que la mayora de las tierras a repartir eran de propiedad fiscal, se contemplaban indemnizaciones para aquellos casos en los cuales se expropiasen propiedades
Brevemente, la reforma
la
131
de
aumentar
particulares.
132
Ultima Hora, editorial. 2 de Ibid.
junio
de 1961.
se
133 134
Ultima Hora. I 1 de junio de 1961. El discurso del Ministro ntegramente en El Mercurio, 1 1 de junio de 1961 135 El Campesino, julio de 1961 136 El Campesino, Nota editorial, agosto de 1961.
.
encuentra
reproducido
38
"De la reforma debe salir
HISTORIA 30/ 1997
agricultura robustecida en su capacidad y en su prontamente apreciados en la existencia nacional. Todas las precauciones deben ser adoptadas para evitar un resultado diferente"1una
eficiencia, cuyos frutos
sean
El "resultado diferente" era que la reforma sobrepasara los marcos defini dos por la iniciativa presidencial, que segn la SNA deba ceirse al "mejora miento de las estructuras que detienen el progreso econmico y social en el medio zada
agrcola"138.
En la Reunin de Sociedades
Agrcolas
Americanas reali
Lima entre el 14 y el 17 de agosto de 1961, la delegacin de la Socie dad chilena as lo expondra, incluyendo entre las "estructuras" los problemas
en
derivados del alto
costo
de
cializacin, la
misma reunin
escasez
se
de
produccin industrial, ayuda tcnica y las fallas
los
en
problemas
la
de
comer
educacin139.
En la
adverta que en Chile no haban "tierras sin explotar, ni tiene reservas de suelo", por lo que era muy "delicado" hacer reformas que pudiesen alterar la estructura productiva vigente. Esta idea, que era una crtica a las pre siones norteamericanas, se vio reforzada cuando la delegacin chilena se quej
se
del "clima" que
estaba dando
a
en
el
gobierno
nacional, contrario
fomentar
una
la iniciativa chilena y que insista subdivisin de las propiedades140.
de los EE.UU. y la prensa inter en el "grave error" de
Un editorial
posterior
cosa
retomaba la idea.
"Repetimos: una poltica agrcola.

cial para nuestra
es
la divisin de la
no
Es sta y
agricultura y la vista que si el actual empeo de la nacin se viese reducido a la simple divisin de la tierra, omitindose la gran poltica de equidad y fomento agrcola que hace falta, nada se habra ganado, la produccin seguira siendo insu
"Queda
a
propiedad, y otra la rectificacin de la aqulla la que puede y debe traer un cambio sustan una expansin de su productividad (...).
ficiente y
no
podra
hablarse de
una
efectiva reforma
agraria"141.
137
Ibid.
El
I3K
139
Campesino,
agosto de 1961.
Ibid.
]40Ib,d.
El Campesino. Nota editorial, septiembre de 1961. Inters reviste tambin el discurso presidente de la Sociedad. Luis Alberto Fernndez Larran, en la inauguracin de la 91a Exposicin Nacional de Ganadera e Internacional de Industrias, ocasin en la cual expres. respecto a la Alianza para el Progreso, el compromiso chileno de realizar las reformas con el fin de resguardar para los chilenos la "sagrada herencia de la libertad". Al mismo tiempo, recalcaba el compromiso de los agricultores para llevar adelante la reforma agraria desde un enfoque en el cual primase el aumento de la productividad por encima del mero reparto de tierras. El Campesi del
no,
141
octubre de 1961.
39
Este
tipo
de reforma
era
el defendido desde las filas conservadoras y libe
rales. En el
primeros, el entonces ascendente diputado Sergio Diez. precisaba que la reforma agraria tena una meta humana y social ( el acceso a la propiedad de un mayor nmero de personas y el mejoramiento de su nivel de vida), sin olvidar el objetivo prioritario de ndole econmica (aumento de pro ductividad)142. Mariano Puga, representando a amplios sectores del Partido
caso
de los
Liberal, destacaba que Chile iba
veladamente las continuas alusiones de la
realizar la reforma, afirmacin que criticaba izquierda a la reforma agraria cuba
na143.
El
tercer
partido
de la coalicin de
gobierno,
el
Radical, atribua dos
carac e
tersticas esenciales al cambio: deba
ser una
reforma
agraria
autntica
inte
diputado Julio Seplveda defina lo primero como el efectivo acceso de los campesinos a la tierra que trabajaban y lo segundo como las medidas colaterales que permitiran que esos campesinos se convirtieran en gente prsgral.
El
144
pera
Citando la encclica Rerum Novarum, el

ms
Reyes justificaba
la realizacin de la reforma
diputado democratacristiano To agraria en el plano del bien
ser parte de un programa mayor de reformas, desta cando que coincida cronolgicamente con la insercin de la agricultura chilena en la Zona de Libre Comercio acordada en Montevideo. Disconformes con la
comn145. Aqulla deba
propuesta de la administracin, el PDC -deca Reyes- estaba diseando

alternativa de reforma,
en
una
propiedad familiar era la base del proceso, complementada con un rgimen cooperativo o comunitario. Finalmente, la opinin de los sectores del FRAP, ya visualizada en parte con los editoriales de Ultima Hora, era resumida por el diputado Clodomiro Almeyda146. Sealaba que la reforma agraria de tipo conservador, como la de
la cual la
Alessandri. haba nacido recientemente
como
respuesta
los acontecimientos
de Cuba, por lo cual su razn prioritaria era de orden poltico ms que social y no pretenda alterar "la estructura sociopoltica del campo chileno"147. Reto
mando los conceptos tradicionales de la izquierda sobre la materia, rechazaba cualquier tipo de reforma que pretendiese crear una clase de pequeos campesi-
142
raciones,
en
Sergio
as
Diez
en
Panorama Econmico. N 225, octubre-noviembre de 1961
Estas decla
como
las de los
polticos
citados
continuacin,
corresponden
a un
foro realizado
Radio
143
44
145 146
Cooperativa Vitalicia y que fueron extractadas Puga, ibid Julio Seplveda. ibid. Toms Reyes, ibid. Clodomiro Almeyda, ibid.
Mariano
por la revista.
147
Ibid.
40
HISTORIA 30/ 1997
pequeos propietarios, destacando que la verdadera reforma agraria deba propietarias de la sociedad chilena. Para alcanzar tal objetivo se deban utilizar dos instrumentos esenciales: la "cooperacin agrco la" para pasar de la pequea propiedad a la propiedad social, y la "explotacin directa por el Estado" de aquellas tierras que reuniesen las mejores condiciones
nos
transformar las bases
para ello.
investigacin slo alcanza a abordar los inicios del debate agraria bajo la administracin Alessandri, ciertas posturas de la derecha poltica y econmica tienden a confirmar la interpretacin que sea la que la Alianza para el Progreso fue recibida por ese sector como una forma de excesiva intervencin norteamericana en Chile. Al mismo tiempo, si bien Aunque
nuestra
sobre la reforma
tenues, las crticas de la SNA
en
torno al fomento
indiscriminado desde Wash
al concepto de reforma ya revelan lo que ha sido definido como la "alie nacin" de la derecha respecto a EEUU, proceso que de todas formas se radi calizara con posterioridad a 1961 l48.
ington
3.
LA RELACIN
COMERCIO
INDIRECTA
EXTERIOR Y
CHILE-EE.UU
COBRE
El debate sobre la necesidad chilena de aumentar el nmero de los cuales comerciaba

se
pases
con
raz de la crisis cuprera de 1957 y principios de 1958. Aunque la discusin se centraba sobre el cobre, la expan sin de los mercados estaba ligada a las diversificacin de las exportaciones.
a
haba reabierto
Aun as, interesndonos rescatar las lneas fundamentales de las posturas, se debe entender que la definicin del problema vena dada por el producto que
concentraba alrededor del 80% del total de las
exportaciones y por las restric ciones de EE.UU para que parte de esa produccin fuera vendida fuera del mbito de influencia mundial norteamericana. La tensin era, pues, evidente.
oposicin, que defendan la apertura de relaciones comerciales con el bloque sovitico. Como se puede comprobar en el siguiente cuadro, las exportaciones e
como
que bajo la administracin elegida en chas las voces, tanto desde dentro del gobierno
en cuanto
septiembre
de 1958
eran mu
desde la
importaciones
chilenas
entre
1954 y 1960 haban
registrado
cambios evidentes.
Muoz y Portales, op. cit.. 15
41
CUADRO 1
Destino
y origen del comercio exterior chileno:
1954-1960
(Porcentajes)
EE. UU. /Canad
Amrica Latina
Europa Exp.
36,6
43,3 44,5 47,7 48,3
Otros (J)
Exp.
1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960
(1)
Imp.
41,8 43,9
Exp.
14,8
12,9
lmp.
31,0 24,4 18,4 14,8 13,2 13,8
17,0
lmp.
24,8 29,2
30,3 29,9 30,1
Exp.
2.0
lmp.
2.2
2.2
46,4 42,4 45,0 41,6 40,5
1,2
1.6
46,8
52,8 52,1
8,6
8,4
9.8
4,4
2,2 4,4
2,1
1,2
39,0
37,2
el
54,5 48,9
"Otros"
se
9,3
49,4
52,5
con
28,9
30,4
pases africanos
2,2
2,6
3.5
7,9
2,3
y asiticos.
Bajo
epgrafe
ha considerado el comercio
Fuente: Balanza de
Pagos
de Chile. 1957 y 1960.
Respecto
dcada
en
el
exportaciones, Europa se haba convertido principal destino de los productos chilenos. Las
a
las
hacia fines de la
vender el cobre chileno

en
en
dificultades para el mercado norteamericano motivaron su colocacin
el mercado europeo, determinando que EE.UU. descendiera en estos aos casi un 10% como destino para las exportaciones nacionales149. Por su parte, las
exportaciones
las naciones latinoamericanas tambin

en
disminuyeron,
en
no
slo respecto al total de las ventas absolutos. Sin
el exterior, sino que tambin
trminos
embargo, en el plano de las importaciones EE.UU. mantuvo su rol primer abastecedor de Chile. Europa aument su cuota de participacin en las compras chilenas en el exterior. Slo las importaciones provenientes del resto del continente latinoamericano cayeron, dejando de manifiesto la fragili dad y relativa escasa importancia del intercambio entre Chile y las dems
como
naciones de Amrica Latina.
a un segundo puesto si se lo compara con el total de ventas sigui siendo el ms importante por pases. Las exportacio nes a Gran Bretaa, principal destino europeo, apenas alcanzaban, de manera aproximada, un 35% del total exportado a EE.UU.
149
Si bien EE.UU. fue
relegado
Europa,
el mercado norteamericano
42
HISTORIA 30/ 1997
En el conjunto, las relaciones comerciales con los pases socialistas eran insignificantes. Checoslovaquia, Yugoslavia y China Popular eran, en cuanto al volumen total del intercambio con Chile, los pases ms importantes. De todas
maneras,
menos
entre
1954 y 1960 el comercio
con
el mundo socialista
represent
exportaciones e importaciones150. En la campaa presidencial, Alessandri haba sealado su actitud sobre el tema. Su Discurso-Programa indicaba la necesidad de abordar el problema en funcin del inters nacional, demostrando un pragmatismo que iba a estar siempre presente durante su gestin151. Ya en el gobierno, mantendra la misma opinin. En su primer Mensaje Presidencial, Alessandri se mostraba abierto a estudiar las posibilidades que Chile poda encontrar en los mercados socialis tas, tanto para sus exportaciones como para las importaciones152. Producto de este espritu, a principios de 1960 viaj a la Unin Sovitica, Polonia, Checos lovaquia y Hungra una delegacin de empresarios nombrada por el gobierno y que estuvo presidida por Domingo Arteaga. Su objetivo era, mediante entrevis tas con las autoridades econmicas de esos pases, determinar qu productos chilenos les podan interesar y qu poda obtener Chile en ellos, as como de terminar cules seran los procedimientos burocrticos a utilizar. En el informe final, presentado por Arteaga al presidente Alessandri. la delegacin apuntaba cuatro conclusiones de su viaje, todas en un tono relativa
mente
del 1% de las
fro, destacando la que indicaba que

un
"La Unin Sovitica por medio de

tante
comunicado firmado por
un
alto represen
gobierno, declar que las condiciones existentes en la actualidad. permiten hacer negocios de compra y venta entre Chile y la Unin Sovitica, y que dichos posibles negocios podrn realizarse si las condiciones de calidad de las mercaderas y sus especificaciones, plazos de entrega, precios, fletes, modalidades de pago, etc., son aceptables para ambas partes"153.
su
de
Sobresale que en las conclusiones el informe apoyo de la delegacin al inicio de las relaciones
no
con
incluyera un explcito los pases del Este de

destaca la
entre
Europa,
vista
limitndose el escrito
indicar los
productos
del
chilenos sobre los cuales
haban demostrado inters los

con
Anastas
Mikoyan,
Primer
pases Vicepresidente
visitados. En
este sentido
Consejo
de Ministros de
la Unin Sovitica, y las reuniones mantenidas
con
autoridades del
Departa-
1MI
listas 1958.
no
[>l
Aproximadamente, en el periodo 1954-1960 el intercambio chileno con los pases socia super el 0.15% en las exportaciones y el 0.65% en las importaciones. Discurso-Programa de Jorge Alessandri. en Panorama Econmico. N" 194. aeosto de Mensaje Presidencial.
Industria,
marzo
1:12
21 de mayo de 1959.
1X1
de 1960.
E. ABBAGL1AT1 B. / DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIJADA
43
ment de Comercio Exterior de ese
pas,
en
una
versin resumida de las cuales fue

caso
incluida
en
los
anexos
del informe154. En el
su
de las
segundas,
e
las autorida
des soviticas manifestaron

zaron una
inters
adquirir
cobre chileno,
incluso reali
oferta de
compra155.
al Informe
su
La reaccin
poltica
tendencias
interpretaron segn
Arteaga fue positiva, si bien las distintas propio criterio las conclusiones del estudio
realizado. Alessandri fue bastante moderado, afirmando escuetamente que se haba comprobado que existan "algunas posibilidades de intercambio comercial" en
de
Chile y los pases visitados, posibilidades que requeran, de todas maneras, un mayor estudio por parte de los interesados y los organismos tcnicos competentes156. Con anterioridad, en octubre de 1958, se haba definido parti
tre
dario de venderle cobre

El Mercurio al Sera la
destacando el carcter
los soviticos'57. En trminos similares ciertas declaraciones de

de la
se
comentar
Arteaga
a su
regreso al
expresaba pas,
exploratorio
delegacin158.
la que dara mayor resonancia a los resultados y conver saciones mantenidas. Frente al lenguaje mesurado de los primeros momentos,
izquierda
indicando que el viaje demostraba que existan "posibilidades reales"159, con posterioridad aumentara el tono de las afirmaciones. Utilizando polticamente
las conclusiones del
manera
viaje,
para el socialismo el Informe
rotunda la necesidad de iniciar las relaciones comerciales

a
pases, as como contribua sovitico"160.

Los sectores de
a
derribar la "cortina
Arteaga demostraba de con aquellos comercial con el bloque peticiones

en
oposicin,
no
slo el FRAP, hicieron continuas

en este
las autoridades
en
tal direccin. Destaca
sentido
un
foro realizado
agosto de 1959, en el cual polticos, economistas y empresarios de distintas tendencias polticas apoyaron la apertura de las relaciones econmicas con la Unin Sovitica. La economa sovitica estaba en franco crecimiento y Chile
no
deba
desaprovechar
la
oportunidad
que
su
comercio exterior encontraba
en
ella161. En diciembre de 1960 el diputado radical Armando Holzapfel declara-
Ibid.
La oferta consisti
con
155
en
minera,
el fin de
comprarles
la firma de un contrato por cinco aos con la pequea y mediana todo el cobre "wire bars" que estuviesen dispuestas a ofrecerle,
as como la compra de una cantidad determinada de cobre semielaborado en alambrn. Todas las compras seran pagadas en dlares y a precios internacionales. 156 Mensaje Presidencial, 21 de mayo de 1960, 33 157 Ultima Hora. 13 de octubre de 1958. 15x El Mercurio. 2 de febrero de 1960. 159 Ultima Hora. 31 de enero de 1960.
1611 161
planchones
Ultima Hora. 15 de abril de 1960. Ultima Hora. 22 de agosto de 1959.
44
HISTORIA 30/ 1997
ra.
tras
viajar
a
cialmente
los
Europa Oriental, que pases socialistas162.
Chile
no
deba
seguir "obviando"
comer-
Cabe destacar que este clima a favor de la apertura comercial chilena hacia el mundo liderado por la Unin Sovitica se dio en momentos que el gobierno de Chile reciba desde EE.UU. las primeras presiones -espordicas an- para que cambiara su posicin frente a Cuba, adoptando la poltica aislacionista que Washington defenda. Aunque las relaciones con el bloque sovitico fueron un
tema
relativamente
el debate
un
menor,
tanto
en su
la vinculacin chileno-norteamericana
la cuestin cuba
como en na
le
otorg
marcado. Esta Socialista.
contemporaneidad con poltico interno, en otras coyunturas no sesgo poltico que afirmacin es especialmente vlida para el
chilena haca de las relaciones
con
hubiera sido
caso
tan
del Partido
Si la
oposicin
sus
los
pases socialistas
cierto
era
una
materia de
EE.UU.
se
visiones de
estas
con
relaciones cierta
poltica exterior, no comerciales, en especial

con
que desde todas las referentes al cobre,

menos a
vean
preocupacin163.
Ms an cuando el ambiente el
favor del
inicio de relaciones comerciales

de
una
bloque
sovitico
se
dio
en
el contexto
creciente y renovada tendencia al nacionalismo econmico entre vastos sectores polticos, especialmente en los crculos democratacristianos y de la
izquierda principios
tena
a
marxista.
se se
Efectivamente,
de los 60
ha sealado que entre el final de la dcada de los 50 y configur una fuerte presin de carcter nacionalista que
centro
aplic
como
las empresas norteamericanas que explotaban el cobre chileno en el de la polmica. Theodore H. Moran ha afirmado que desde 1964 se por parte de la administracin chilena una poltica cuprera, que define
a
la tercera fase del nacionalismo econmico sobre el cobre, tendiente
incrementar la
participacin
directa del Estado chileno
en
la
explotacin
del
mineral y que terminara en la nacionalizacin ejecutada por la Unidad Popu lar164. Ser durante el perodo abordado por nuestra investigacin que tal acti tud adquirir sus rasgos mas importantes.
162
Ultima Hora. 1 de diciembre de 1960 Clark W.
163
la Guerra de Corea, el
Reynolds se refiere a un episodio ocurrido en 1954. precio del cobre en el mercado internacional
Desde 1953. tras el fin de comenz

a
descender
en
condiciones que Chile tena un stock acumulado excesivo para los nuevos tiempos de paz. Ante la imposibilidad de venderlos al "precio de guerra", y ante una sustancial rebaja en los ingresos
gobierno chileno declar pblicamente su intencin de vender parte del stock a la Unin Sovitica. Inmediatamente, el gobierno norteamericano reaccion. comprando 100.000 toneladas de las reservas chilenas para acumularlas en su reserva militar. Markos Mamalakis y Clark W. Reynolds. Essays on the Chilean Economy. Richard D. Irwin Inc..
del Estado derivados del metal, el
Homewood (Illinois). 246-247. 164 Theodore H. Moran. Multinational
Copper
in
Chile. Princeton
University
Press. Princeton, 1974,
Corporations and the Politics of Dependence. Captulo V. 1 19-152,
45
En el siguiente cuadro, que abarca desde los aos previos a la promul gacin de la Ley del Nuevo Trato hasta la llegada del PDC al gobierno, se pueden visualizar tres ndices cupreros esenciales desde la perspectiva del de bate pblico.
CUADRO 2
Porcentaje
chileno del mercado internacional del cobre y
precio mundial nominal y real del cobre:
1952-1964
(Centavos de dlar por libra)
Precio mundial (2) Ao
Porcentaje
chileno (1 )
Nominal
Real
1952 1953
1954 1955
16
14 14 15 16
26,9
31,5
30,0 30,2 39,4

41,5 29,1
35,3 36,2 46,8

47,8 32,3
28,8
1956 1957 1958 1959 1960

1961
15 15
17 14 14
25,6 30,4 31,6 29,6

30,2
34,4 35,3 32,5 33,2 33,0

39.0
1962 1963 1964

Fuentes:
15
15
15
30,2
36.1
l)
Moran, op. cit..
capitalistas) suplida
(2)
261. El porcentaje seala la por el cobre chileno
cuota
de la demanda internacional
(naciones
Ffrench-Davis, op. cit., 282.
Durante la
primera
mitad de la administracin de Alessandri, el
tema
del
cobre
dos fases. Los dos primeros aos fueron de relativa tranquilidad, en la medida que el mercado internacional de la materia prima mantuvo una ten
tuvo
en
dencia al alza
finales de 1960 y
precio (1959) y posterior estabilizacin (1960). Pero a primer semestre de 1961 se produjo una leve cada del precio.
el
46
HISTORIA 30/ 1997
lo cual reaviv el debate
195816-\ La
moderada
en
tercera
muy sensibilizado por la crisis de 1957 y del nacionalismo econmico apuntada por Moran. etapa la primera fase, se expres con rotundidad en 1961
pblico,
Hacia 1961, Radomiro Tomic ya haba definido los principios de la "chilenizacin" y Allende haba levantado su proyecto nacionalizador. Por su parte,
gobierno de Alessandri haba realizado entre 1958 y 1961 una poltica que reverta lo ocurrido entre 1955 y el final de la administracin de Ibez. Inclu so la derecha, aunque coyunturalmente, esbozara una actitud nacionalista.
el
Cuando
Jorge
Alessandri
lleg
La Moneda, la
presencia
en
Chile de las
compaas cupreras de EE.UU. estaba regida por la Ley del Nuevo Trato, apro bada en 1955. Pese a las continuas crticas a que haba estado sujeta, la admi
no la haba modificado, y hacia fines de la dcada era consi derada, casi unnimemente, defectuosa166. Pero Alessandri tendra una actitud
nistracin Ibez
clara hacia las
compaas
gociacin,
el Presidente busc
de la gran minera. Mezclando la firmeza con la ne siempre involucrarlas en mayor grado en el

como evitar que ocasionaran tensiones en el cual deba realizar su accin el Ejecutivo. Un
desarrollo econmico chileno, as
frgil equilibrio poltico en el ejemplo ocurri en noviembre
de 1959, cuando Alessandri "forz" -segn el peridico Ultima Hora- a las autoridades de la Braden a aceptar el pliego de peticiones de los mineros de El Teniente, dado que la huelga se haba prolonga
imposibilidad de alcanzar un acuerdo entre las partes167. despus, a raz del terremoto de mayo de 1960, el plan de reconstruc cin elaborado por el gobierno inclua como fuente importante de su financiamiento una poltica de aumento de los ingresos por exportacin, que en el caso de la gran minera del cobre se traduca en un impuesto especial. La negocia
do por la Poco
cin
con las compaas, que form parte de la discusin sobre un nuevo refe rndum del cobre iniciada antes de los movimientos ssmicos, desvirtuara
ligeramente
hara de
la
manera
medida, ya que la contribucin de stas a la reconstruccin indirecta, aumentando las inversiones en sus instalaciones.
se
cana
el gobierno declar que las inversiones comprometidas, cifra cer los cuatrocientos millones de dlares, representaban un xito, ya que permitiran duplicar la produccin en cinco aos, para los socialistas el resulta-
Aunque
a
cin chilena
factor que influy fue que, pese a lo sealado por el Nuevo Trato, la participa el mercado mundial cay bruscamente un 3% en 1960. alcanzando el mnimo histrico de 1953 y 1954. Moran, op. cit.. 118. 166 Moran, op. cit.. 98.
otro
en
165
El
Ultima Hora. 1 de noviembre de 1959. Pese a los trminos en que fue publicada la noticia, parece poco probable que el Presidente impusiera su criterio a las compaas norteameri canas, y ms bien sera un intento del gobierno para evitar que un problema laboral localizado se transformara en otro de carcter poltico nacional.
167
E. ABBAGLIAT! B. / DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIJADA
47
do de la
negociacin era un fracaso de la poltica del cobre de Alessandri168. Mientras. El Mercurio destacaba la eficiencia de las autoridades chilenas en
de la
cargadas
que
contra el
referndum
negociacin, criticando por "interesada y prematura" la campaa (que deba an pasar el trmite legislativo) ya haba
.
iniciado la
La
oposicin169.
tranquilidad se rompi en 1961 Desde todos los sectores se enfoc a las compaas con el objeto de modificar su estatuto tributario y productivo. En julio de ese ao el ministro de Minera, el conservador Enrique Serrano, anunci el envo al Congreso de un proyecto de ley en el cual se contemplaba el aumento de la produccin en un mnimo de 15% sobre el promedio de 19561961 y forzaba
a
las
compaas
en
refinar
era
cobre170.
El
objetivo
de la medida
miento del Plan Decenal
el
grado
en Chile por lo menos un 90% del que el cobre contribuyese al financiaque las autoridades econmicas chilenas en
lo haban indicado y contemplaba unos impuestos especiales las compaas no alcanzasen la produccin estipulada.
el
caso
de que
gociaciones
En cierta forma, esta fue la respuesta del Presidente al fracaso de las ne con las compaas sobre la reforma del rgimen tributario171. Ma
nifestaba el malestar
presidencial
a
con
las
compaas extranjeras
Ultima Horaen una su
de la gran
con
minera, que haba salido
relucir
-segn
nueva
entrevista
dirigentes
nacionales de la Confederacin del
Cobre172. Por
parte. El Mercu
era
rio editorializaba sealando que la
poltica del
cobre anunciada
la
mejor forma para incluir a la compaas en la "tarea de reafianzamiento de la vida democrtica por medio de la profunda revisin de la economa nacio
nal"173.
de la
otro lado, el anuncio de Serrano se debe comprender como parte estrategia conservadora para atacar a la Alianza para el Progreso y res ponsabilizar a las compaas del cobre por el atraso econmico chileno174. Frente al evidente cariz ideolgico que presentaran las propuestas demo-
Pero, por
cratacristiana y socialista, la ofensiva nacionalizadora de los conservadores destac por su origen coyuntura!. EE.UU, a travs de la Alianza para el Progre-
l6K Ver declaraciones del ministro Roberto Vergara en El Mercurio. 12 de agosto de 1960 Para la postura socialista. Ultima Hora. 14 y 29 de julio y 6 de septiembre de 1960. 169 El Mercurio, editorial, 15 de agosto de 1960. 17,1 Durante esos aos. la produccin de los yacimientos haba alcanzado un nivel normal,
tras la aprobacin del Nuevo Trato. Con anterioridad a ste, la capacidad instalada estaba siendo infrautilizada, por lo cual las compaas no haban tenido mayores problemas en alcanzar los
niveles indicados por la Ley de 1955. 171 Ultima Hora, 27 de abril de 1961 172 Ultima Hora, 27 de junio de 1961
173
El Mercurio, editorial, 25 de
julio
de 1961.
174
Moran, op. cit., 201.
48
HISTORIA 30/ 1997
so,
realizaba
clase alta
senador artculo
problemas econmicos chilenos en el cual la responsable del atraso. Revirtiendo el enfoque, el conservador Francisco Bulnes public en julio de 1961 un polmico de en El Diario Ilustrado, afirmando que no haba necesidad alguna
un
anlisis de los
como
apareca
la
promover cambios sociales en Chile y que el desarrollo se alcanzara en la medida que se realizasen nuevas y mayores inversiones en la produccin de cobre. Si tales inversiones
nas,
el
gobierno
no eran realizadas por las compaas norteamerica de Chile deba nacionalizar la industria del cobre175.
La actitud conservadora rencia de EE.UU.

en
era una
respuesta
los
problemas
internos
chilenos176.
lo que consideraban una inje La carta de Bulnes y el
ser una amenaza contra la poltica Washington no desista en fomentar cambios como la refor ma agraria, la situacin empeorara. El saldo del episodio fue una momentnea crisis poltica de la administra cin Alessandri y una tensa situacin para las corporaciones de la gran minera. A largo plazo, contribuira a "alienar" el apoyo de los conservadores a las empresas norteamericanas y la configuracin de una posicin nacionalizadora
proyecto anunciado por Serrano pretendan

norteamericana. Si
de los conservadores respecto al cobre. Por su parte, el PDC enfrentaba la crisis Radomiro Tomic,
un
presentando,
tres
por intermedio de
proyecto
de las
legislativo
que contena las bases para "una
poltica
miento
chilena del de
un
cobre"177. El proyecto abordaba
aspectos: estableci
estanco
cin de la
Corporacin
en
cupieras en favor del Estado; crea del Cobre de Chile para "unificar" la poltica chilena en
exportaciones
el mercado
mundial; y fomento, mediante estmulos

el
sanciones, de la total
de la Provi
con
refinacin
dencia"
no a
los
pas del cobre exportado. Calificando como "don ricos yacimientos chilenos, Tomic argumentaba que
se
el cobre
deba ocurrir lo mismo que

una
de
poltica nacional,
y
a
no
el salitre, vale decir, que la ausencia los intereses econmicos extranjeros, fue la
con
a la crisis y declive. chilena del cobre" iba ms all del
dio
verdadera razn que llev De todas maneras, la

marco
tal sector
"poltica
en
mero
legal,
inclua cinco aspectos esenciales. Su
espritu
a
estaba definido por la comercializacin
el concepto de
"chilenizacin",
especial
en
lo relativo
175
Francisco Bulnes. "Chile
contra
la Alianza para el
Progreso",
en
El Diario Ilustrado. 2
de
julio de 1961. Citado por Moran, op. cit.. 200. 176 Al contextualizar el episodio, no se deben olvidar
las tensiones existentes entre el Parti
do Conservador y Alessandri a raz de la entrada de los radicales al gobierno, tensiones que tambin se daran al interior del Partido. Ver U I tima Hora. 5 de julio de 1961
.
Ordinaria 1961, Tomo 288, sesin 20a, 18 de julio de 1961. Parte importante de esta intervencin ya fue anticipada en un artculo publicado por Tomic en Mensaje, marzoabril de 1961.
177
DSS.
Leg.
49
todos los mercados del mundo del cobre nacional y la participacin conjunta del Estado y las compaas extranjeras en la gran minera. As. para Tomic "chilenizar" la gran minera era a la inversin extran con el
en
compatible
respeto
jera
"...no
en
pues, por ningn motivo, ser estimada como una medida persecutoria de las empresas norteamericanas que han invertido y desarrollado la industria cuprera hasta ahora, ni menos como una iniciativa hostil a los Estados
contra
debe,
Unidos"178.
juicio del senador democratacristiano, Chile deba utilizar la "palanca providencial" que era el cobre para lograr la "unificacin nacional" tras una poltica chilena, "acelerar su desarrollo econmico y afirmar su presencia en el
mundo"179.
Por su parte, los socialistas reclamaron en agosto de 1961 la nacionaliza cin del cobre. Para tales efectos, Allende fue el encargado de defender un proyecto de ley en el Senado que creaba la Empresa Nacional del Cobre180. En
-"por exigirlo el inters nacional"- la expropiacin de propiedades que posean en el pas la Chile Exploration Company, la Andes Copper Company y la Braden Copper Company. Las expropiaciones se ran pagadas al precio indicado en los valores reconocidos por la Direccin General de Impuestos Internos, en bonos emitidos expresamente, con una amortizacin a 30 aos y un inters anual del 3%. Todas los bienes expropia dos pasaran a control de la Empresa Nacional del Cobre, empresa fiscal que se creara para manejar en adelante la explotacin, produccin y comercializacin
su
articulado estableca
todas las
del cobre chileno.

En su intervencin, Allende destacaba que slo los sectores populares, socialistas y comunistas haban mantenido una "implacable actitud nacional", mientras otros sectores, "quienes hablan de la Patria, pero la entregan y comer
esquina", eran los responsables de las malas polticas compaas Leyes como el Nuevo Trato de 1955 convertan al pas en "exportador de capitales", as como, entre otras consecuencias, haber marginado a Chile del control de los mercados, no haber desarrollado la elabo racin del cobre en el pas y haber establecido "privilegios odiosos" para la
cian
con en
ella
cada
hacia las
del cobre.
gran minera.
mibid.
179
'*"
ibid.
La intervencin de Allende aparece en DSS, Leg. Ordinaria 1961, Tomo 288, sesin 32a, 8 de agosto de 1961. El proyecto de ley fue incluido entre los anexos de la sesin 33a, del 9 de
agosto.
50
HISTORIA 30/ 1997
no hablamos ahora por conveniencia poltica o por preparan los discursos del nuevo Presidente de Esta dos Unidos, sino por conviccin y porque lo hemos expresado durante muchos
"Nosotros, los socialistas, que

lo que dicen
repetir
aos,
quienes
sostenemos
un
produzca
mado-
que Chile no saldr de su postracin econmica mientras no se cambio estructural en el Pas (...) mientras Chile -as lo hemos afir
no sea
dueo y seor de
su
primas ; es decir, mientras Chile y los chilenos no seamos riquezas que hoy estn en poder de los capitales forneos"181.
materias
destino econmico y recupere el control de sus dueos de las
MODO DE
CONCLUSIN
culpar
como
de las fuentes analizadas, no se puede, afirmar que la actitud de EE.UU. por el subdesarrollo chileno fuera tan generalizada y profunda Pike y Sater han sealado. Aunque tambin sera errneo marginar tal
partir
a
argumento,
En
es
necesario
precisar
su
contenido.
efecto, durante el perodo estudiado fueron frecuentes las alusiones

sectoresen
-desde todos los norteamericanas
sis que en la poca ms por omisin que por actuacin. En otras palabras, la culpa norteamericana -segn se criticaba- resida en haberle conferido al continente una importancia
en haber impuesto a la fuerza un modelo econmico. De principales argumentos comunes a todos los sectores se encon traban aquellos que expresaban el descontento por la inexistencia de un "Plan Marshall" para el continente, el escaso apoyo de las autoridades de Washington a la creacin del Banco Interamericano e, incluso, las quejas sobre el reducido capital pblico norteamericano invertido en el pas y la regin.
al papel negativo desempeado por las polticas el desarrollo econmico nacional y continental. Los anli se hacan, destacaban que la responsabilidad de EE.UU. era
secundaria y
no
hecho,
entre
los
Ms parece que convertir a EE.UU. en causa del atraso econmico se fun damentaba en cierto "antinorteamericanismo" atvico pero, de todas maneras,
impreciso poltico.
de
y vago, salvo
en
las manifestaciones de los extremos del espectro
Si las anteriores
surgan
en
las
llo chileno dan

con
crticas compartidas por los distintas tendencias, don discrepancias respecto a la importancia de EE.UU. en el desarro era en la dimensin de las propuestas programticas. Estas se divi
eran
EE.UU.
dos grupos: por un lado, las que consideraban que una buena relacin era fundamental para el xito en el corto plazo del modelo econ
en
mico
aperturista aplicado
Chile, dado el contexto de Guerra Fra
en
que
se
181
Ibid.
51
opinin sostenida por Alessandri y los liberales; y, por propuestas que enfatizaban el esfuerzo interno como pilar indiscutible del desarrollo nacional, perspectiva defendida por los socialistas y, en menor medida, por los democratacristianos y radicales.
otro, las
encontraba el mundo,
De todas maneras, las fronteras entre ambos grupos
no
eran
rgidas
y la
coyuntura poltica demostr ser importante en la definicin de las posiciones ante EE.UU. El progresivo trnsito de los conservadores desde la primera pers
pectiva
nuestra
hacia la
segunda,
proceso que
se
cristaliz
en
las duras
en
amenazas
de
nacionalizacin vertidas
contra la
gran minera del cobre
1961, comprueba
afirmacin.
En las posturas de las organizaciones empresariales, definidas por los obje tivos sectoriales, tambin convivan elementos de los dos enfoques. Con mati
ces con
diferentes, aqullas defendan la necesidad de

EE.UU.
en
mantener
buenas relaciones
orden
se
productivos,
pero
conseguir el financiamiento para mejorar los niveles mostraban ms reacias ante la liberalizacin del comercio
a
exterior, por lo menos segn las etapas diseadas por el Gobierno. En su discurso pblico combinaban, pues, la argumentacin de Alessandri segn la
capacidad de ahorro e inversin nacional se encontraba muy deteriorada proteccionismo econmico de la oposicin. La formulacin de la Alianza para el Progreso, cuyos meses iniciales coin ciden con el perodo estudiado, tuvo consecuencias visibles en el corto plazo sobre el debate chileno. La ms significativa afect a la relacin entre los conservadores y EE.UU., en la medida que la iniciativa del Presidente Kennedy fue interpretada por aqullos como una nueva expresin del intervencionismo de Washington en los procesos internos de las naciones latinoamericanas. Esta interpretacin y el abierto rechazo conservador fueron la reaccin ante la ame naza percibida por el sector bajo el lenguaje reformista de Kennedy, el cual contribuy a la automarginacin de importantes sectores de la derecha como aliados de las polticas latinoamericanas de EE.UU. a partir de entonces. Entre las filas liberales, as como en los crculos empresariales y del Go bierno, se destac la consonancia, a nuestro juicio ms superficial que real, entre el modelo econmico implementado por la Administracin Alessandri y
con
cual la
el marcado
las lneas matrices de la Alianza. Los editoriales de El Mercurio
en
torno a
la
el programa norte americano buscaban demostrar esa identidad de propsitos, recalcando que la iniciativa chilena haba anticipado el sentido de la poltica latinoamericana de
similitud del Plan Decenal de Desarrollo Econmico
con
los demcratas.
oposicin, por su parte, se dividi entre la buena recepcin de la Alian los sectores democratacristianos. para quienes los cambios estructurales fomentados por las autoridades de Washington eran necesarios, y las escasas
La
za en
probabilidades
de xito vaticinadas por los socialistas, los cuales transitaron
52
HISTORIA 30/ 1997
desde aceptar la buena fe de la poltica hasta condenarla -tras el episodio de Baha Cochinos- como una mera reformulacin del imperialismo de EE.UU.
As,
en
los comienzos de
una
etapa de la historia contempornea chilena

tres
(1958-1973) caracterizada por la implementacin de

econmico ciaron
en
modelos de desarrollo
divergentes,
arena
los
principales
actores
del debate
poltico
su
nacional ini
la
de la discusin sobre
poltica
internacional
particular
en-
frentamiento. Sin duda, la combinacin de la victoria revolucionaria en Cuba y la inmediata reaccin norteamericana -cristalizada en la Alianza para el Pro
gresocon
la
experiencia
interna de
una
poltica
econmica liberal,
aperturista
y alineada con Estados Unidos, llev a que las banderas enarboladas en el debate rompieran con el consenso tcito hasta entonces imperante en torno a la
economa
ron en una
poltica exterior de Chile, inditos encrucijada histrica para el pas.
desencuentros que
se
materializa

Abbagiatti Enzo 30

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HISTORIA. Vol. .

Pontificia Universidad Catlica de Chile

Enzo Abbagliati Boils

DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIJADA. PERSPECTIVAS SOBRE LAS RELACIONES ECONMICAS

las relaciones econmicas

EE.UU. atraves debieron

diversas razones, las cuales

importancia. Esos cam pueden ser agrupadas en tres*

versin revisada de la Tesis de Grado El dbale

HISTORIA 30/ 1997

al proceso general vivido por la En tal sentido se debe destacar que a

ms del enfrentamiento entre los

Con anterioridad, salvo

El "consenso" estaba determinado,

al exterior. De hecho, el Presidente de la

enarbolara la vinculacin chi

segundo nivel, tambin de naturaleza interna, tena relacin

tica econmica que desarroll la administracin de Alessandri

poltica chilena de la dcada Respecto a la ruptura con

Opciones. 9. mayo-septiembre 1986. Joaqun Fermandois. "Guerra y hegemona. Santiago.

E ABBAGLIATI B. / DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIJADA

econmica del de los

Eiscnhower, transformacin que abri la senda al diseo de la Alianza para el

Estrechamente vinculada esta revisin al triunfo de 1959. el

gobierno pas desapercibido

programa apuntado por el el hemisferio, lo cual no cubano daba fe de las

para las autoridades y la clase

Entretanto, el debate pblico respecto del

Aunque la relacin chileno-norteamericana ha sido objeto de

etapas. A modo de tad esquiva. Las relaciones de Estados

investigacin no aproximacin general,

Georgia Press. Athens/London.

la Tesis Doctoral indita de Littwin Lavvrence, ,4/;

8 rios cubanos, hasta la

HISTORIA 30/ 1997

tal, si bien ello

impedir que relaciones con pilar

los tratados internacionales (en consonancia

principio. excepciones pueden

podramos aceptar que vulne prudencia, porque

trmino de la soberana, lo cual resulta

administracin marc ciertos

anterior, al abordar las

posiciones pragmticas guiadas

bloque sovi nacional. El trabajo de

1(1 1 ' '-

Panorama Econmico. N 194, agosto de 1958. Ibid.

El Mercurio. 1,3 de agoslo de 1959

E. ABBAGLIAT1 B / DESENCUENTROS EN LA ENCRUCIJADA

cial para evitar el Pese

las materias econmi

las relaciones internacionales

Zona de Libre Comercio el desarrollo

mejor sistema de convivencia social que

alto culto de los

Americanos, op. cit.

Reunin de Consulta de Cancilleres Americanos, op. cit.

HISTORIA 30/ 1997

dos de crisis econmica.

entendida la iniciativa del Presidente sobre

la solucin de los conflictos fronterizos y la instauracin

"un clima de confianza

diferentes medidas al crculo de colaboradores

Entre 1953 y 1958 la