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ISSN: 1130-2887

Ramn MIZ (comp.). Nacin y Literatura en Amrica Latina. Buenos Aires: Prometeo, 2007. 215 pp. ISBN: 978-987-574-134-8. Nacin y Literatura en Amrica Latina, adems de ser una compilacin de seis valiosos artculos en torno al tema de la nacin, el nacionalismo y el arte, es una propuesta novedosa y arriesgada. Al tiempo que se aproxima a los fenmenos polticos y sociales a travs de las letras, rebate algunas posturas que han caracterizado al estudio de la nacin y los nacionalismos. La idea en la que se enmarcan los trabajos compilados es la nacin como construccin social, como proceso, como discurso, y sobre todo, como accin. De esta manera, la literatura es ms que discurso lleno de sentido y significaciones, es prctica. Hombres y mujeres escriben y dan forma a la nacin, y a su vez, ellas y ellos estn atravesados por discursos previos que configuran sus propias concepciones. En el artculo Cartas y salones: mujeres que leen y escriben la nacin en la Sudamrica del siglo diecinueve, Sarah C. Chambers, mediante el anlisis de la vida de tres mujeres de la poca, muestra cmo se insertaron en el mbito de lo pblico a travs de sus escritos personales y de la construccin de espacios sociales privados, generando, de paso, valiosos insumos en la construccin del discurso nacional. La autora insiste en resaltar que la idea de nacin que ellas tenan estaba determinada por sus vivencias personales, y estrechamente ligada a sus crculos sociales ms cercanos. De este modo, amigos, poltica y exilio se constituyeron en pilares fundamentales del patriotismo de estas mujeres que lograron traspasar la frontera entre lo pblico y lo privado. Por su parte, Silvia N. Rosean, en La comunidad por-venir, muestra la inviabilidad de las narraciones esencialistas de la nacin, ya que en un contexto cada vez ms difuso, deslocalizado y diverso, las ideas en torno a una comunidad, en trminos organicistas o contractuales, pierden sentido. Pese a que a estas narraciones se han contrapuesto otras que hacen nfasis en la heterogeneidad, en las voces mltiples, no han logrado deconstruir la nocin de comunidad unida y localizada. Para Rosean esto slo es posible cuando los textos latinoamericanos dejen de restringirse a una definicin cultural preestablecida. En Escenas de lectura: naciones imaginadas y el romance de la historia en Hispanoamrica, Fernando Unzueta analiza la influencia de las novelas y peridicos en la construccin de los imaginarios nacionales hispanoamericanos. Simultneamente, el autor expone un nuevo modelo de interpretacin de la formacin nacional latinoamericana basndose en la literatura y otras manifestaciones culturales. De este modo, la
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nacin es asumida como un artefacto producido a travs de smbolos, narrativas y discursos en formacin. En este proceso de produccin, al igual que la escritura, la lectura tiene un papel activo mediante el dilogo del lector con los modelos interpretativos que marca el escritor. Por su parte Ramn Miz, en La comunidad indecible: etnia y nacin en la novela indigenista latinoamericana, a travs del anlisis de diversas novelas en diferentes espacios temporales, expone los problemas a los que se enfrenta el indigenismo literario en Amrica Latina. Para el autor, la invisibilizacin literaria del indgena ha sido denunciada por textos literarios que se autolimitan; el error fundamental ha estado en la presentacin idealizada del indio y su mundo. La fuerte oposicin entre el mundo blanco y el mundo indgena imposibilita la construccin de un discurso nacional amplio y propio de procesos polticos y sociales complejos, como los que se dieron en Amrica Latina. En La mudable suerte del amerindio en el imaginario uruguayo: su lugar en las narrativas de la nacin de los siglos XIX y XX y su relacin con los saberes expertos, de Gustavo Verdesio, el problema del discurso nacional entra en dilogo directo con la produccin del conocimiento. A travs del estudio del caso uruguayo, Verdesio muestra cmo la anulacin del componente indgena en la construccin de la nacin estuvo estrechamente ligada a los intereses de nacientes disciplinas en los jvenes Estados. En este sentido, la necesidad de crear un nosotros se vali de algunos saberes especializados para eliminar aquello que poda obstaculizar la homogeneidad social y cultural, hasta el punto de obviar apartados histricos. Esta situacin ha sido desvelada por los hechos polticos y la situacin socioeconmica de Uruguay en la segunda mitad del siglo XX, esto ha generado cambios en el imaginario nacional uruguayo y ha supuesto una nueva bsqueda de identidad. Finalmente, Doris Sommer, en Un crculo de deseo: los romances nacionales en Amrica Latina, explora las relaciones entre el deseo y las relaciones pblicas liberales, como elemento legitimador de los proyectos modernos de construccin nacional en Amrica Latina. Este artculo es una novedosa aproximacin al tema de la produccin literaria, ya que la autora va ms all del abordaje del problema antes planteado, y se permite llevar al lector al anlisis literario en busca de la diferencia. Sin lugar a dudas, el libro presentado por el profesor Miz constituye una excepcional aportacin al problema de los nacionalismos en Amrica Latina. A travs de su lectura, adems de hallar una diversidad de problemas analizados desde diferentes puntos de vista, el lector podr encontrar explicaciones a situaciones actuales de la realidad regional; sta es tal vez la clave de su vala. Las letras, la historia y la cultura traspasan los marcos espacio-temporales, a travs del sentido y de los procesos de significacin, y, a su vez, se convierten en accin reafirmativa o transformadora, siempre constructiva. En sntesis, este libro es una mezcla del mundo literario y el cambio sociopoltico de Amrica Latina; y es una muestra de la riqueza del anlisis interdisciplinario de los fenmenos sociales. Lina Mara CABEZAS RINCN
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Isidoro CHERESKY (comp.). La poltica despus de los partidos. Buenos Aires: Prometeo Libros, 2006. 438 pp. ISBN 987-574-121-3. El ttulo del libro que se resea augura encontrar entre sus pginas ideas no menos provocativas que plantear la existencia de la poltica despus de los partidos. Los trabajos que se compilan en este volumen realizan un esfuerzo en pos de actualizar el debate conceptual en torno a los cambios que se suceden en las formas tradicionales de la representacin poltica. En un contexto regional donde desde hace ya no menos de una dcada, las elecciones se repiten ininterrumpidamente desde lapsos diferentes y donde los niveles de participacin, cuyo promedio para Amrica Latina entre 1978 y 2006, sobrepasa ligeramente el setenta por ciento, el estudio de los partidos polticos no deja de ser primordial, dado que son las estructuras principales que motorizan la eleccin de los gobernantes dentro del Estado de Derecho. En este sentido, la lnea principal de anlisis que estructura los diferentes trabajos compilados por Isidoro Cheresky es que los partidos ya no son lo que eran, en tanto parecieran haber perdido la capacidad de articular una de sus principales funciones tradicionales: la socializacin, es decir, su papel como proveedores de una cosmovisin, que generaba adhesin permanente y masiva y suministraba estabilidad a la escena poltica (pp. 12-13). Manifiesta a su vez que el espacio pblico de las nuevas democracias se ha expandido y es hoy ocupado por diferentes partcipes de la comunicacin poltica, una multiplicidad de voces tanto virtuales como reales, de las cuales los representantes no pueden sustraerse y que desafa a las democracias a encontrar el modo de consolidar un marco institucional adaptado a la mutacin producida en el espacio pblico de esas sociedades (p. 23). A travs de un estudio de caso, el de la democracia Argentina, la compilacin actualiza el debate en torno a estas cuestiones. El libro se compone de un primer artculo escrito por Cheresky que introduce el marco terico general y la lnea de anlisis que estructurar todo el libro. Las siguientes secciones en que se agrupan los artculos tienen el propsito de ordenar la lectura y las diferentes reas de elaboracin. De esta manera, el lector se encontrar con una primera parte que presenta, a travs de dos captulos, el contexto actual de la poltica nacional, donde se analiza la evolucin del rgimen poltico y la conformacin de un nuevo poder frente a un gobierno de la opinin pblica. Ese marco servir para introducirse en la lectura de los siguientes ocho captulos que abordan, analticamente, escenarios de orden local. Dichos captulos reflexionan, partiendo del proceso electoral de 2005, sobre la recomposicin poltica dibujada por dichos comicios. Las provincias y localidades trabajadas por los diferentes autores son: Provincia de Buenos Aires, que merece un tratamiento especial como distrito; Municipio de La Matanza; Municipio de Morn; Municipio de la Plata; Provincia de Santa Fe y ciudad de Rosario; Provincia de Santiago del Estero; Provincia de Mendoza y Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Las particularidades de cada caso introducen el debate y contribuyen tambin en la comprensin de la incidencia del sistema federal en la configuracin poltica del entramado de acceso y distribucin
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del poder. As mismo ilustra cmo en la cotidianeidad local los partidos tradicionales an mantienen redes de pertenencia y un registro de sociabilidad poltica. La tercera parte del libro est dedicada a los aspectos normativo-institucionales de los comicios de 2005 y a la calidad de acto electoral. En esta seccin se analiza, en un primer captulo, el impacto de dos novedades institucionales significativas: la implementacin por primera vez de internas abiertas, obligatorias y simultneas, reforma electoral sancionada en 2002; y por el otro lado, la sancin e implementacin de la unificacin de la fecha de elecciones nacionales en todo el pas. El segundo captulo de esta tercera parte se adentra en el estudio del acto electoral y realiza una aproximacin etnogrfica a tres localidades del pas Santiago del Estero (Santiago del Estero), Rosario (Santa Fe) y La Matanza (Buenos Aires) analizando el ritual de la emisin del voto y su rutinizacin. Finalmente, se ofrecen tres anexos con cuadros comparativos de datos electorales como informacin de referencia general que acompaa y facilita la lectura de la obra. Como se apunt, el libro es sugerente desde el mismo ttulo, pero el tono provocador del mismo llama a la cautela en su abordaje, se torna fundamental no producir y reproducir confusiones que socaven el importante rol que cumplen los partidos polticos en tanto instituciones que son fundamentales a la hora de elegir gobernantes por medios libres y competitivos dentro del imperio de la ley. Yanina ROLERO ESTIGARRA Guillermo ODONNELL. Disonancias. Crticas democrticas a la democracia. Buenos Aires: Prometeo, 2007. 220 pp. ISBN 978-987-574-142-3. A varios aos de la reimplantacin de los regmenes democrticos en buena parte de los pases de Amrica Latina, cules son las principales fallas que exhiben los mismos? Es decir, qu crticas le pueden ser formuladas a los actuales sistemas democrticos de la regin? Partiendo de estos interrogantes, el autor elabora una serie de reflexiones tericas con el objetivo de sealar aquellos mbitos de las democracias de Amrica Latina que todava siguen mostrando carencias. A travs de una serie de textos publicados por ODonnell durante los ltimos diez aos, se persiguen dos objetivos. Por un lado, mostrar el camino por el que no deben volver a transitar los sistemas democrticos de la regin: el autoritarismo. Por el otro, plantear, desde la democracia misma, objeciones a los sistemas democrticos actuales. Estas crticas se dirigen hacia parcelas muy concretas como son la rendicin de cuentas, accountability horizontal, la extensin del Estado de derecho y, finalmente, la interaccin entre ciudadana y rgimen democrtico. De este modo, se realiza un recorrido que pone en evidencia las mltiples discrepancias entre teora y prctica, pero que aporta nuevas perspectivas para recortar esta brecha. La intencin del autor no es tan slo, como en la obra se comenta, caer en la trampa del lamento estril viendo las deficiencias que muestran hoy las democracias en ciertas reas. Tampoco
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lo es aceptar visiones reduccionistas que proponen restringir el sistema democrtico a un conjunto de reglas formales. El propsito es dar un paso ms, ofreciendo alternativas y marcando los caminos que deben recorrer futuras investigaciones. Con estos ingredientes, el libro gira alrededor de los siguientes contenidos. El primer captulo, de carcter conceptual, se centra en la revisin de las actuales teoras de la democracia, buscando una definicin de democracia que pueda ser aplicada a casos muy diversos. Es as, que se comienza cuestionando aquellas nociones que restringen el sistema democrtico al rgimen poltico. En estas concepciones, etiquetadas como schumpeterianas o minimalistas, la democracia se transforma en un conjunto de instituciones y normas que convierten al ciudadano en un mero votante, sin tener en cuenta las dimensiones civil y social de la ciudadana. Pero lo que es ms importante, esta revisin del concepto encierra otra substancial reflexin: el Estado no es tan slo una maquinaria burocrtica ajena a los ciudadanos, sino que cualquier formulacin de la idea de democracia debe tener en cuenta que el Estado lo constituye tambin su sistema legal, en permanente interaccin con la sociedad. A continuacin, los captulos dos, tres y cuatro ahondan en esta relacin entre Estado, democracia y rgimen, donde la accountability horizontal no es sino expresin de este vnculo. El punto de partida se encuentra en anteriores estudios del mismo autor, en los que retrata lo que vino a llamar democracia delegativa. Precisamente, una de las caractersticas ms notables de este nuevo tipo de democracia es la ausencia de mecanismos de rendicin de cuentas sobre los gobernantes. stos tratan de limitar o eliminar aquellas instituciones democrticas que sirven de control. El anlisis de la accountability contina con las conexiones que surgen de su relacin con el Estado de derecho y la sociedad bajo la forma de accountability social. Ms adelante, en el captulo cinco, se aborda la cuestin de la extensin de la legalidad a todo el territorio de un pas como paso para consolidar la democracia. Aqu el autor realiza un cuestionamiento interesante a la teora democrtica. En primer lugar, argumenta que la legalidad no tiene por qu extenderse de forma homognea en todo el territorio de un Estado ya que no necesariamente los niveles subnacionales, provinciales y locales han de ser democrticos porque lo sea el nivel nacional. El sexto captulo aborda la cuestin del Estado de derecho, reformulando el concepto a fin de que sea consistente con la nocin de democracia. Finalmente, el ltimo apartado examina algunos de los aspectos ms destacados en el estudio de las ciencias sociales en Amrica Latina, sobre todo resaltando el sentido crtico y la contextualizacin de dichos anlisis. El libro de Guillermo ODonnell constituye en esencia una sntesis de sus contribuciones ms importantes realizadas en los ltimos aos. De forma muy sinttica, la presente obra invita al lector a examinar con ojo crtico algunas de las teoras y conceptos ms comunes que hasta el momento se han abordado sobre los regmenes democrticos. Del mismo modo, centrndose en Amrica Latina, aunque aplicable a otras regiones, el autor pretende poner sobre la mesa lo que hasta el momento han recorrido las democracias de la regin y lo que debe mejorarse an. David MOLINA ROMO
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Agustn FERRARO (ed.). En busca del buen gobierno. Nuevas perspectivas sobre poltica y gestin del Estado en Amrica Latina. Ediciones Bellaterra, 2007. 289 pp. ISBN 978-84-7290-361-6. Es posible alcanzar un buen gobierno para los pases de Amrica Latina? Qu hace falta construir o ajustar? Son cuestiones que se plantean e intentan explicarse a travs de diversas aportaciones crticas y descriptivas hechas por politlogos y economistas vertidas en este libro editado por Agustn Ferraro. Se revisan diversos problemas estructurales considerados obstculos para lograr el buen gobierno y con ello, la estabilidad econmica y democrtica, que implican, entre otras cosas, la reduccin de la pobreza que lacera a la regin. El libro consta de ocho trabajos divididos en tres partes y comienza por la revisin de los procesos de integracin econmica y poltica de Amrica Latina. Rainer Nickel intenta describir el futuro inevitable del MERCOSUR en tanto siga el modelo de institucionalizacin supranacional de la Unin Europea. Este autor cuestiona la gobernanza y la integracin de mercado y advierte que la UE no necesariamente es un ejemplo positivo para Amrica Latina. El modelo de la UE, en efecto, implica riesgos y altos costes, pues ha evolucionado en silencio hacia un sistema administrativo supranacional a la sombra de la ley. Esto ltimo significa que las decisiones se toman entre la ingeniera legislativa y poltica, lo que evidencia la falta de una estructura jurdica coherente e integral. Dicha carencia ha sido denunciada en varios fallos del Tribunal de Justicia de la UE. El carcter ideolgico de la integracin de Amrica Latina lo revisa Patricia Otero a travs de las actitudes y opiniones de la lite poltica y sus efectos sobre la gobernanza multinivel. Analiza los bloques de integracin activos en la regin: Mercado Comn Centroamericano, Comunidad Andina de Naciones y MERCOSUR. Con tcnicas cuantitativas, basndose en el Proyecto de lites Parlamentarias de Amrica Latina, concluye que ms all de que los legisladores apoyen la integracin regional, todo depende de la voluntad poltica de los gobiernos. Sin embargo, las opiniones de los parlamentarios ofrecen evidencia emprica de cmo podran conducirse exitosamente estos procesos; tema, por cierto, an no estudiado en profundidad. Con la misma base de datos, Natalia Ajenjo considera las causas y efectos comunes de la limitada integracin poltica en el MERCOSUR y en Centroamrica y la creacin de instituciones supranacionales con atribuciones legislativas. La autora encuentra que el proceso de integracin regional tiene un xito bajo porque ni los partidos ni los ciudadanos estn interesados en el tema y pensar en funciones polticas supranacionales es aadirle complejidad a las relaciones entre Parlamentos y Ejecutivos. En el segundo captulo, se abordan las reformas estructurales: administracin y polticas pblicas. Jos Ignacio Antn y Miguel Carrera analizan la evidencia emprica de los efectos de las reformas sobre la eficiencia y la equidad. Tras una revisin exhaustiva de los sistemas de seguridad social en la regin, concluyen que en materia de eficiencia los resultados han sido muy inferiores a las expectativas, mientras que en equidad,
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los avances son prcticamente nulos. En tanto, Ricardo Rivero plantea la reforma de las instituciones administrativas como clave del desarrollo a partir de construir un Estado con ms legitimidad y mayor aceptacin por parte de los ciudadanos. Esa reforma administrativa significara contar con funcionarios profesionales, procesos descentralizadores, reordenacin de contratos pblicos y regulacin de la actividad econmica privada. Patricia Marenghi revisa el dilema de los diputados de Amrica Latina frente a las reformas estructurales necesarias en la regin y el debate entre ms Estado o ms mercado. En este sentido, demuestra cmo, desde la dcada de 1990 y hasta nuestros das, los legisladores perciben al Estado como un actor necesario en tanto proveedor de servicios y benefactor de los ciudadanos. Esto tiene lugar a pesar de las reformas de mercado operadas en todos los pases que resultaron, entre otras cosas, en una ola de privatizaciones. La gobernanza y la cooperacin internacional se tratan en la tercera parte del libro. Agustn Ferraro discute las distintas acepciones del trmino gobernanza (good governance) y la manera en la que se ha transformado desde su aparicin en 1989 cuando el Banco Mundial lo utiliz como concepto clave para impulsar el desarrollo. Hoy en da, la expresin incluye a otros actores en el proceso de gobierno, aun cuando ni en el mbito acadmico ni en la prctica de la cooperacin internacional exista una definicin precisa. Finalmente, Gustavo Fondevila analiza la cooperacin internacional en trminos de reforma del Estado desde la perspectiva de la reforma de justicia a la vez que, desde una perspectiva crtica, revisa los tribunales internacionales de justicia. Afirma que cualquier reforma en este sentido en Amrica Latina debe acompaarse con iniciativas democratizadoras y un aumento en la capacidad de las instancias de control tanto del Poder Judicial como de la sociedad civil y los medios de comunicacin independientes. Lucero RAMREZ LEN Esther DEL CAMPO (ed.). Democratizacin y Descentralizacin en Bolivia. Madrid: Los libros de la Catarata, 2007. 223 pp. ISBN 978-84-8319-314-3. Para entender la historia actual de Bolivia y su proceso de refundacin, es necesario comprender y estudiar los acontecimientos y transformaciones en materia de descentralizacin, pues como queda reflejado en el libro, es candente y central para la democratizacin e institucionalizacin del Estado boliviano. Es en este marco incierto y abierto que el texto busca investigar y desarrollar una aportacin a los procesos de descentralizacin poltica y administrativa, entendiendo que stos son eje central y fundamental de la nueva realidad boliviana en el marco de la democratizacin. Su principal contribucin es la de ser un texto especializado en descentralizacin, con una mirada multidimencional del proceso. Dicha mirada pasa desde la concepcin de Estado presente en todo el texto siguiendo con la participacin, la territorialidad, los
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ciudadanos, los niveles subnacionales, las relaciones de los distintos estamentos, la realidad indgena y, finalmente, las propuestas planteadas por diversos actores. El primer captulo aborda el proceso de descentralizacin desde sus orgenes contemporneos, tratando la Ley de Participacin Popular y la de Descentralizacin Administrativa; complementndose ambas para generar una sinergia institucional entre los distintos niveles. La primera de estas leyes gener municipalizacin, mayor empoderamiento local y convirti a los municipios en actores polticos de mayor trascendencia, mientras que la segunda aborda el nivel intermedio de la divisin poltica administrativa de Bolivia. As, prosigue con una descripcin y anlisis de las implicancias del nuevo contexto descentralizador, atribuyendo consecuencias negativas sobre la esfera nacional e identificando la crisis del Estado nacional boliviano. En esta perspectiva, se argumenta que los procesos de descentralizacin necesarios han agudizado la crisis de las instituciones representativas del mbito nacional y, en contrasentido, han aumentado la participacin ciudadana en los gobiernos locales y las expectativas sobre las instituciones nacionales. Adems, aborda la Asamblea Constituyente, la cual, si bien no es un proceso inminente, ni estrictamente necesario, se admite que es producto de la presin y demandas sociales para incorporarla en la agenda pblica boliviana. Por ello, este captulo concluye que la descentralizacin es clave para la construccin del Estado nacin boliviano. A continuacin, se desarrolla un captulo que parte del supuesto de que la convivencia ciudadana es vital para la construccin de los mbitos nacionales y su sentido de pertenencia, todo en el marco de aperturas internas y externas que viven los Estados en todo el mundo y de las cuales Bolivia no est exenta. Estos supuestos y contextos afectan al concepto de ciudadana, elemento central en este captulo del libro. Aqu se analiza la ciudadana en torno a dos de sus componentes: derechos y deberes, que sern desarrollados mediante relatos histricos de dos experiencias decimonnicas. El desarrollo de esta metodologa lleva a mostrar la relacin existente entre la persona y su entorno colectivo. El relato permite extraer conclusiones sobre desarrollo histrico de la ciudadana y entender mejor la realidad boliviana actual. El tercer captulo aborda de manera muy clara la dimensin territorial del Estado, es decir, el modo del mismo. En esta lnea, se describen los diferentes tipos de Estado, presentados de forma esquemtica y precisa por el autor, basndose en autonoma legislativa e importancia de los distintos niveles subnacionales, entre otros factores. As, analiza la relacin, implicancias y diferenciacin entre tipos y modos de Estado, sus competencias, coordinacin y sinergias entre niveles. Adems, presenta las disyuntivas competenciales y aporta luces analticas al respecto. Finalmente, termina el captulo con una explicacin de los sistemas polticos de gobierno subnacional, la fiscalidad y el tema tnico. En el captulo siguiente, se analiza el nivel departamental de la divisin poltica administrativa boliviana. En una primera parte, se diagnostica la descentralizacin, haciendo un estudio breve de la Ley de Descentralizacin Administrativa (LDA), con su diseo institucional, las competencias y absorcin de las mismas, su capacidad de gestin para desarrollar sus labores y tareas. En la segunda parte, se hace una evaluacin de los
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resultados de este nivel con la perspectiva de cinco factores que son relevantes y configuran la existencia del estamento departamental: la cadena de mando en la toma de decisiones, la descentralizacin fiscal, la brecha existente entre las competencias y las realmente absorbidas, la gestin pblica y los pesos y contrapesos presentados por el sistema. As se podra concluir que la LDA y los anlisis de los cinco factores, segn el autor, dotan de un lugar y un papel al nivel meso, pero contina siendo insuficiente en la medida en que es limitado y especfico. Para el captulo quinto, la investigadora Haro establece la crisis de los pases andinos en torno a la representacin democrtica, generando la desafeccin entre la ciudadana y las acciones gubernamentales desarrolladas por los cuerpos dirigentes, y por consiguiente cambios electorales de grandes magnitudes. Lo anterior, segn argumenta la autora, se materializa en distintos quiebres de la sociedad boliviana, abordando en este captulo uno de ellos: el de centro-periferia. Teniendo como teln de fondo esta situacin, se articula una investigacin en torno a evaluar los efectos que ha tenido la irrupcin de actores regionales sobre los partidos bolivianos y cmo stos responden y preparan sus estrategias para hacer frente a este nuevo contexto. Para el primer elemento, utiliza el voto dual como instrumento que permitir establecer las diferencias existentes entre los partidos nacionales y regionales. Para el segundo caso, se avoca a analizar la estructura u organizacin interna de los partidos as como las alianzas y campaas electorales que desarrollan. El captulo sexto, analiza las reformas del Estado que se articulan en torno a la descentralizacin y cmo ellas se vinculan con las relaciones intergubernamentales. Especficamente aborda las reformas y relaciones intergubernamentales desde el nivel local y finalmente las formas en que se resuelven los conflictos suscitados en la gestin pblica. Para el estudio de las reformas, el autor hace referencia a las vertientes tericas que se aprecian en el proceso de distribucin territorial, adems incorpora un anlisis de la Ley de Participacin Popular y la de Descentralizacin Administrativa. En tanto, para las relaciones intergubernamentales se analiza la cooperacin gubernamental entre los distintos niveles, tanto horizontal como vertical. Finalmente, para las controversias generadas por los diversos actores nacionales o subnacionales, se desarrollan en dos partes: las de carcter contencioso y las no contenciosas. En el penltimo captulo, el investigador aborda de manera breve pero profunda el tema indgena en Bolivia. Desarrolla una descripcin de las vertientes, una ms genrica y otra ms especfica, respecto de los derechos de los indgenas. Es as como describe y analiza los antecedentes jurdicos, las garantas constitucionales, la autonoma relativa y el territorio. Finalmente, Luis Paz concluye este texto con su captulo que aborda y sistematiza las propuestas sobre regmenes econmicos, descentralizacin y autonomas en la Constituyente boliviana. En este sentido, realiza una investigacin de fuentes secundarias, sistematizando y resumiendo las propuestas en las reas antes mencionadas. Para esto, entrega las distintas posiciones y propuestas sobre temas como la economa, el desarrollo, el modelo econmico, la pobreza, de los distintos actores. Articula tres grupos de actores, organizndolos en actores ms institucionalizados, otros ms
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espontneos y con clara vinculacin a la sociedad civil y, finalmente, los emanados de actividades organizadas por ONG e iglesias, entre otros. Contina su texto estableciendo los consensos y disensos sobre los temas ms relevantes y cruciales del modelo de sociedad que se pretende generar con la Constituyente. Finaliza con su apartado nmero cuatro, que trata el tema especfico de la descentralizacin y particularmente sobre las autonomas a cada uno de los niveles subnacionales y su articulacin con el tema indgena. Para concluir, se puede afirmar que para un investigador de las ciencias sociales que se interese por los temas de Amrica Latina, este libro le servir como uno de los elementos para tener en cuenta a la hora de hacer la lnea basal y conocer la situacin especfica de Bolivia. El libro es un importante esfuerzo de sistematizacin y abarca muchas variables que influyen y se articulan en torno a la descentralizacin. Podemos afirmar, entonces, que este texto responde a los requerimientos de una investigacin compleja que aborda la descentralizacin y la democratizacin, que para el caso de Bolivia est sustentada sobre numerosas fuentes empricas y contrastables. Rafael PIZARRO RODRGUEZ

Simn PACHANO. La Trama de Penlope. Procesos polticos e instituciones en el Ecuador. Quito: FLACSO Ecuador, International IDEA, gora Democrtica, NIMD, 2007. 225 pp. ISBN 978-9978-67-121-4.

La Trama de Penlope es un libro ambicioso que estudia al sistema poltico ecuatoriano desde la perspectiva neoinistitucionalista, lo que supone explorar el modo en que los arreglos institucionales y los clculos estratgicos de los actores configuran la accin poltica y definen los procesos de formacin de polticas. El autor desenreda el entramado que ha configurado el sistema poltico nacional, identifica el modo en que diversos factores han incidido sobre las instituciones y sobre ese mismo entramado, as como tambin, analiza la manera en que stas han explicado las polticas y los comportamientos del gobierno y los individuos. Desde esa visin, Simn Pachano contribuye a la comprensin del proceso poltico ecuatoriano por diversas razones. Primero, por su capacidad para describir el funcionamiento del sistema poltico como un tejido que se ha ido haciendo y deshaciendo constantemente hasta terminar maltrecho, en hilachas, irreconocible y sin utilidad prctica (p. 9). El uso de la metfora del tejido de Penlope ayuda a comprender el modo en que han interactuado los actores sociales y polticos con las instituciones en el Ecuador, acomodndolas a las condiciones del momento y a los intereses particulares de los que competan en la lucha poltica. Pachano describe y explica la relacin entre instituciones y actores sociales, la dinmica de esa conexin, los cambios que se han dado en el tiempo y sus consecuencias sobre la democracia.
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Segundo, porque el texto asume una posicin respecto a cules son los problemas de gobernabilidad del Ecuador. Su hiptesis de trabajo general sostiene que el oportunismo en los clculos de los actores, el constante acomodo de las reglas de juego a sus intereses y la interaccin que se produce entre esos comportamientos y las instituciones afectan la gobernabilidad democrtica. Tercero, porque muestra cmo la poltica informal tiene un efecto clarsimo en el modo en que las instituciones funcionan, a partir de su sealamiento de la relevancia de las relaciones clientelares, las formas corporativas de representacin y la capacidad de veto de un gran nmero de actores en los procesos de toma de decisiones. Cuarto, porque contribuye no slo a detectar los problemas sino que adems indica una serie de posibles reformas en el diseo institucional y en el sistema poltico. En un momento en el que se estn preparando las propuestas para la Asamblea Constituyente, trabajos como ste permiten identificar qu cosas han funcionado mal, cules han sido sus efectos sobre el sistema poltico y cmo podran ser modificadas. El conjunto de investigaciones que se presentan en este libro describen el modo en que han fracasado los intentos de implantacin de un modelo de Estado y las polticas de apertura y liberalizacin de la economa, debido a la alta capacidad de veto que mltiples actores tienen sobre el proceso de toma de decisiones, primando sus beneficios particulares, y la escasa capacidad para generar consensos en torno al modelo econmico a implementar dan muestra de esa dificultad. Asimismo, el marco institucional ha fomentado la fragmentacin y ha desincentivado la cooperacin entre los actores sociales y polticos para acordar un modelo econmico, dando como resultado un hbrido, caracterizado por la coexistencia del centralismo estatal y una economa abierta (p. 14). Las perspectivas de clculo que hacan los diversos actores de oposicin respecto al beneficio inmediato que le podra significar la cada del gobierno supusieron un aliciente mayor que la naturaleza de las propias polticas econmicas y sociales. En este sentido, el autor defiende la idea de que las caractersticas institucionales han promovido un juego poltico de corto plazo para obtener resultados inmediatos y delimitados a cada grupo social (captulo I). El peso de los factores institucionales sobre la gobernabilidad, entendida sta como la capacidad de las instancias polticas para procesar las demandas sociales, ofrecer respuestas adecuadas y conducir procesos que tiendan a afianzar y profundizar la democracia (p. 45), en un contexto en el que ha sido imposible la consolidacin de un marco institucional que obligara a los actores a respetar las reglas de juego y obrar en funcin de incentivos estables, tambin ha dificultado la capacidad de gobierno de las instituciones. El cambio constante de las reglas (del principio de representacin, de la frmula electoral, del calendario y la estructura de voto, entre otros) ha incentivado comportamientos errticos, ha imposibilitado la rutinizacin de los comportamientos sociales y polticos y ha facilitado la consecucin de efectos contradictorios en temas como la capacidad de representacin de los distritos electorales, la posibilidad de hacer alianzas, el umbral de registro, la organizacin territorial de los partidos, la votacin personalizada de los diputados electos en listas abiertas y la participacin de los independientes (captulo II).
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Quienes hicieron el diseo institucional de 1977 pensaron que la solucin al populismo y al personalismo, dos de las causas de la inestabilidad y la ingobernabilidad crnica del Ecuador, estaba en los partidos polticos y, en ese sentido, centraron el modelo institucional en ellos. El modo en que se configur ese modelo y la manera en que se fue complejizando, enredando y desenredando, han formado parte de los problemas de gobernabilidad del pas. La cuestin no est en hacer reformas sino, precisamente, en la consecucin incansable de reformas. Por tanto, la primera de ellas sostiene Pachano sera no hacer reformas o por lo menos garantizar su carcter integral, identificando claramente los objetivos y los lmites de las mismas y dejarlas descansar para que puedan dar cuenta de sus efectos y respuesta a los problemas que se quisieron resolver. La descentralizacin del poder, el fortalecimiento de los partidos y su nacionalizacin, la introduccin de elementos de control y balance entre los poderes del Estado, la eliminacin de las listas abiertas, el cambio en la forma de distritalizacin y la configuracin de gobiernos de mayora son algunas de las reformas necesarias urgentes que propone el autor (captulo III). El modo en que los partidos tienen distribuidos sus apoyos en el territorio ecuatoriano es uno de los temas ms interesantes y que ms impacta sobre la gobernabilidad del sistema. El autor presenta un ndice para medir el peso desigual de los partidos y muestra cmo en un escenario de alta fragmentacin se ha dado la consolidacin de cuatro partidos de carcter subnacional en un perodo de casi dos dcadas, cumpliendo stos con las funciones que les corresponden en tanto estructuras de intermediacin territorial y en cuanto representan a grupos sociales especficos asentados territorialmente. Aun cuando algunos denuncian una crisis de representacin del sistema de partidos, lo que en verdad se da es un problema de articulacin de intereses diversos, ya sean tanto sectoriales como territoriales, y de gestin de los partidos polticos, lo que mina su legitimidad ante la opinin pblica (captulo IV). Finalmente, los problemas de la democracia ecuatoriana se analizan en perspectiva comparada, indicando los diversos factores que han contribuido a que la regin andina sea donde mayores peligros enfrenta la democracia. El autor identifica una serie de problemas comunes a los cinco pases andinos (pobreza e inequidad, bajos niveles de calidad de la representacin poltica y un constante sentimiento antipoltico, el neopopulismo, la inseguridad ciudadana, la violencia y los actores armados, el narcotrfico, la corrupcin, la falta de acuerdo entre las lites, entre otros); para luego describir las caractersticas centrales de este rgimen poltico en la regin y de cmo en la ltima dcada se ha debilitado y ha experimentado transformaciones claves respecto a sus condiciones de supervivencia. Pachano termina siendo pesimista en su evaluacin y seala que se ha ido perdiendo la idea de que la democracia puede tambin suponer un mnimo de orden que asegure la vida armnica en la sociedad (p. 212), lo cual supone un retroceso en la vida democrtica y en la concepcin de la misma en el contexto regional. Este texto da pistas sobre cmo abordar un estudio de caso sin perder la perspectiva comparada, cmo definir conceptos y operacionalizarlos y cmo explorar causas en fenmenos complejos pero, adems, seala claramente cules son los aspectos del
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sistema que no funcionan y propone qu cambios hacer para que ayuden a resolverlos. En este sentido, el libro ensea cmo la Ciencia Poltica puede tener una dimensin aplicada, algo que no siempre est claro entre los politlogos. Trabajos como el de Simn Pachano muestran la manera en que la Ciencia Poltica puede y debe contribuir al mejoramiento de la sociedad en la que est inmersa. Flavia FREIDENBERG Jacqueline PESCHARD (coord.). 2 de julio Reflexiones y alternativas. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2007. 335 pp. ISBN 970-324-635-9. Hablar de la ltima eleccin presidencial en Mxico es un tema polmico en donde no existe una versin que explique qu puso en vilo el andamiaje de las instituciones electorales la noche del 2 de julio. El libro de la Dra. Jacqueline Peschard es sin duda un esfuerzo por abordar y analizar desde seis lugares de la geometra politolgica el proceso electoral de 2006. Uno de los grandes errores ha sido analizar el 2 de julio como un hecho nico. El ciudadano acudi a las urnas y emiti su voto. ste se contabiliz y en el momento de publicarlo se gener un proceso de incertidumbre que rompi con los esquemas bsicos de institucionalidad electoral. El cuestionamiento sobre los resultados electorales tiene su origen en el desarrollo inusual de las campaas por parte de los principales actores polticos. Por un lado, el papel injerente de Vicente Fox (presidente de la Repblica) en la contienda electoral, ya sea en discursos o en programas sociales. Por otro lado, el adelgazamiento del debate poltico generado por las campaas negativas de descalificacin entre los dos principales competidores. Ambas circunstancias fueron abono para ir generando un ambiente de polarizacin en la sociedad. Con una diferencia mnima de 0,58 entre el ganador y el segundo lugar se declar vlido el proceso. De todas maneras, lo ms preocupante es que, para un segmento importante de la sociedad, la sospecha de que el gobierno, su partido y las instituciones electorales no actuaron con imparcialidad se hizo patente. En palabras de Jos Woldenberg lo peor que pudo presentarse es el renacimiento de la incredulidad y la duda con relacin al cmputo de los votos. Desde una doble ptica basada en la disciplina acadmica y en la experiencia institucional de haber organizado elecciones en un contexto de transicin poltica y competencia partidista sin precedentes en el siglo XX mexicano, los colaboradores del libro reflexionan sobre los principales obstculos y cuestionamientos que se generaron tras el proceso electoral de 2006. El libro se centra en dos grandes segmentos de anlisis. Primero, identifica las lagunas jurdicas y polticas planteando una serie de interrogantes y sus respectivas respuestas para el futuro del sistema de competencia electoral en Mxico, a partir de tres vertientes: el papel de las instituciones electorales; las campaas y los medios
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de comunicacin; y el desafo de la gobernabilidad en la bsqueda de empate entre la legalidad y la legitimidad. Segundo, la polarizacin que se gener con los resultados electorales de 2006 obliga a los centros acadmicos y sus profesores ha impulsar la discusin en torno a la investigacin de los procesos electorales, en particular, los estudios de comportamiento electoral y, por ende, de la recomposicin del sistema de partidos. En este sentido, los trabajos de Leonardo Valds, Marcela Bravo, Leticia Caldern y Jacqueline Peschard son fundamentales ya que son los primeros esfuerzos acadmicos con una visin histrica y comparada de los procesos electorales por explicar los grandes cambios en los patrones de votos de los principales competidores. Una conclusin generalizada teniendo en cuenta los resultados electorales es que la decisin de los electores fue la de no concentrar el poder en un solo partido, lo que ha generado, nuevamente, la presencia de un gobierno dividido. Esta peculiaridad es abordada por Rosa Mara Mirn Lince, Francisco Reveles y Jean Franois Prudhomme. El proceso de la alternancia en Mxico obliga a los autores a estudiar de forma particular distintas vetas de los partidos en competencia y las consecuencias de los resultados con relacin al funcionamiento del sistema poltico mexicano. Estos dos grandes universos de debate se colocan como los ejes articuladores de la democracia mexicana en un escenario en el cual es necesario replantear las reglas de acceso y desenvolvimiento de aquellas instituciones que compiten y regulan el proceso electoral. Por ende, los veintids artculos que se presentan en 2 de julio Reflexiones y alternativas son un esfuerzo frente al futuro del sistema de competencia partidista mexicano, dada la prxima reforma electoral que se avecina. De este modo, debern retomarse con seriedad los planteamientos que se esbozan en el presente texto desde un espacio universitario, donde el adelgazamiento de las ideas polticas es impensable y, a su vez, son enriquecedoras del debate pblico. Rodian A. RANGEL RIVERA

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