INFORME FINAL

Diagnstico de Situacin

El Salvador

Proyecto Fomento de una cultura de cumplimiento en materia laboral No. ATN/SF-10219-RG

Componente: Desarrollo Desarrollo de una Hoja de Ruta para hacer de Centroamrica, Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana una Zona Libre de Trabajo Infantil Infantil

Etapa I

ndice
PARTE I: Anlisis de situacin y tendencias del Trabajo Infantil en El Salvador 1. Magnitud y caracterizacin del fenmeno 1.1. Edad mnima y trabajo peligrosos 1.2. Incuestionables peores formas de trabajo infantil 2. Adecuacin del marco legislativo y normativo a los convenios internacionales 2.1. Edad mnima de admisin al empleo 2.2. Trabajo peligroso 2.3. Incuestionables peores formas de trabajo infantil 2.4. Aplicacin de la ley en materia laboral 2.5. Aplicacin de la ley en materia penal 3. Polticas, planes y programas sobre trabajo infantil 3.1. Marco institucional y poltico 3.2. Plan de Gobierno Pas Seguro (2004-2009) 3.3. Abordaje del trabajo infantil desde las instituciones pblicas 3.3.1. Poltica y Plan estratgico contra la trata de personas 3.3.2. Plan 2021 de Educacin 19 17 17 19 19 14 17 11 12 12 13 10 6 7 4

3.3.3. Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil 21 3.3.4. Programa Red Solidaria 3.3.5. Programa Nacional de empleo decente 3.3.6. Otras acciones e iniciativas 23 24 25

3.4. Abordaje del trabajo infantil desde las organizaciones sindicales y el sector privado 25 3.4.1. Organizaciones sindicales 3.4.2. Sector privado 25 26

3.5. Abordaje del trabajo infantil desde agencias y organizaciones de cooperacin internacional 26 3.5.1. Proyecto de Apoyo al Programa de Duracin Determinada 3.5.2. Primero Aprendo 3.5.3. Otras iniciativas 3.6. Iniciativas relevantes. Buenas prcticas 3.6.1. Salas de Nivelacin 3.6.2. Programa Pronio 32 29 29 29 30 27

3.6.3. Poltica de tolerancia cero respecto al trabajo infantil en la corta de caa de azcar 34

4. Capacidad Institucional 4.1. Espacios de coordinacin interinstitucional

36 36

4.1.1. Comit Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil 36 4.1.2. Mesa de Trabajo contra la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes 38 4.1.3. Comit Nacional contra la Trata de Personas 4.2. El Ministerio de Trabajo y Previsin Social 4.3. Empresas y organizaciones de empleadores 4.4. Organizaciones de trabajadores 4.5. Otras instituciones 4.6. Fortalecimiento institucional 5. Percepcin social y participacin de la sociedad civil 5.1. Percepcin social 5.2. Medios de comunicacin y opinin pblica 5.3. Las organizaciones no gubernamentales 6. Generacin de conocimiento 7. Mecanismos de medicin y seguimiento 7.1. Sistemas nacionales 7.2. Sistemas a nivel local 7.3. Sistema especfico IPEC 45 47 48 50 52 52 55 55 43 44 45 39 40 42 42

PARTE II. Conclusiones y recomendaciones. Bases para el diseo de la hoja de ruta 1. Magnitud y caracterizacin 2. Adecuacin y aplicacin del marco legislativo y normativo 3. Polticas, planes y programas 4. Capacidad institucional 5. Percepcin y participacin de la sociedad civil 6. Generacin de conocimiento 7. Mecanismos de medicin y seguimiento 60 62 64 65 66 57 58

i. Lista de Abreviaturas ASAPROSAR: Asociacin Salvadorea Pro-Salud Rural CLM: Comit Local de Monitoreo DIGESTYC: Direccin General de Estadstica y Censos EHPM: Encuesta de Hogares de Propsito Mltiple ESC: Explotacin Sexual Comercial ESCNNA: Explotacin Sexual Comercial de Nios Nias y Adolescentes FUNDAZUCAR: Fundacin Salvadorea del Azcar FUSAL: Fundacin Salvadorea para la Salud y el Desarrollo Humano IPEC: Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil ISNA: Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia MINED: Ministerio de Educacin MINTRAB: Ministerio de Trabajo y Previsin Social MSPAS: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social NNA: Nios, Nias y Adolescentes OIM: Organizacin Internacional para las Migraciones OIT: Organizacin Internacional del Trabajo PDA: Proyecto de Apoyo al Programa de Duracin Determinada PDD: Programa de Duracin Determinada PFTI: Peores Formas de Trabajo Infantil PDDH: Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos PIB: Producto Interior Bruto PNC: Polica Nacional Civil PRONIO: Programa de Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil en Latinoamrica Fundacin Telefnica SVYSTI: Sistema de Vigilancia y Seguimiento del Trabajo Infantil TI: Trabajo Infantil UETI: Unidad para la Erradicacin del Trabajo Infantil USAID: Agencia de Cooperacin Internacional de los Estados Unidos de Amrica PA: Programa de Accin UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia USDOL: Departamento de Trabajo de los Estados Unidos

PARTE I: Anlisis de situacin y tendencias del Trabajo Infantil en El Salvador

1.

Magnitud y caracterizacin del fenmeno

Comparando la informacin existente en las Encuestas de Hogares de Propsito Mltiple (EHPM) de 2006 y 2007 y el Censo Matricular Escolar de 2008, se obtienen los siguientes datos: Tabla I EHPM 2006 EHPM 2007 Censo Matricular 2008 Trabajo por abolir 97.304 5.862 52.613 38.829 76.201 21.103 35.966 61.338 NNA Trabajadores 109.065 15.249 57.785 36.031 75.387 35.478 28.556 80.509

NNA Trabajadores Total 5 a 9 aos 10 a 14 aos 15 a 17 aos Sexo masculino Sexo femenino Area Urbana Area Rural
Elaboracin propia

Trabajo por abolir 118.143 7.373 64.168 46.602 93.545 24.598 35.157 82.986

NNA Trabajadores 172.588 5.862 75.432 91.294 124.080 48.508 66.440 106.148

205.009 7.373 86.031 111.605 143.076 61.933 72.944 132.015

Segn los datos de la encuesta de hogares, puede concluirse que el trabajo infantil, excluyendo las incuestionables peores formas de TI, sobrepasa, como mnimo, los 170,000 NNA en El Salvador. Esto supone aproximadamente el 9% de la poblacin total de NNA del El Salvador entre 5 y 17 aos. La participacin laboral dentro de los grupos de edad, revela que a medida que la edad aumenta, la probabilidad de trabajar se incrementa (mas del 50% de los NNA que trabajan se encuentran en la franja de edad 15-17 aos). En este caso, se hace crucial distinguir entre aquellos que realizan tareas permitidas y aquellos que laboran en trabajos peligrosos. La comparacin de las cifras absolutas de trabajo infantil entre el ao 2006 y 2007, revela una sensible disminucin de las cifras en todos los rangos de edad, genero y tipo rea geogrfica.

Por otro lado, del anlisis ms detallado de los resultados de la EHPM de 2005, que son los que se han explotado, arrojan los siguientes datos: La participacin laboral de los nios, nias y adolescentes incide en su asistencia escolar, en tanto que solo el 54.0% de los NNA que trabajan, asiste a la escuela, lo cual limita su proceso de aprendizaje.

Los hogares con nios y nias trabajadores se caracterizan por ser mayoritariamente (50.4%) pobres, por las dificultades en el acceso a los servicios bsicos de agua por caera, disposicin de excretas y electricidad y por el bajo nivel de escolaridad de los jefes de hogar, estimado en 3,4 aos de estudio. Los tres departamentos con mayor incidencia de trabajo infantil y adolescente, en orden de importancia, fueron Chalatenango con una tasa de trabajo infantil del 16.1%, Cabaas con el 14.2% y San Vicente con el 14.1%. Las mayores fuentes de ocupacin de NNA se concentran en las actividades econmicas de la agricultura y comercio, absorbiendo en conjunto el 76,5% de la poblacin infantil y adolescente trabajadora. En cuanto a repitencia y sobreedad, se confirma que el trabajo infantil incide negativamente en la educacin de los nios. Por ejemplo, los nios que trabajan son ms proclives a repetir grado, puesto que un 7.1% de los inscritos en los niveles de educacin bsica y media se encontraban en tal situacin en el ao 2005, mientras que entre los estudiantes que no trabajan ese indicador se reduce a 5.3%. En cuanto a la sobreedad, mientras que un 19.1% de los estudiantes que trabaja estaba cursando un grado inferior a su edad, y por consiguiente presentaba un retraso escolar cronolgico, entre los estudiantes que no trabajan la tasa de sobreedad ascenda al 7.3%. Las aportaciones a la economa familiar procedentes del esfuerzo de los nios y nias trabajadores, no son nada despreciables, puesto que a escala nacional se estim que los ingresos mensuales de los nios trabajadores representan el 12.9% del ingreso mensual de la familia. Al compararlo por sexo, los varones independientemente del rea geogrfica de residencia, aportan 2 puntos porcentuales ms. Y al considerar la variable solo trabaja ese aporte se eleva al 20.0%, mientras que al considerar la variable edad se observa una relacin positiva, en tanto que a mayor edad mayor aporte, por ejemplo, para los de 15 a 17 aos, sube en 4,5 puntos porcentuales. La participacin laboral de la poblacin infantil y adolescente desagregada por departamento y trimestres reporta que algunos departamentos durante los cuatro trimestres mantienen tasas de trabajo infantil de 10.0% y ms, como son los casos de: Chalatenango, Cabaas, San Vicente, Usulutn, Morazn y La Unin, mientras que en otros los picos se concentran en los ltimos dos trimestres como son Cuscatln, La Paz y San Miguel, o en el primero y cuarto, como es el caso de La Libertad o Santa Ana. En trminos generales se puede decir que el comportamiento de la tasa de trabajo infantil est influenciado por la temporada de corta de la caa de azcar, caf y la produccin de granos bsicos, y el rea urbana por las actividades de servicios y comercio que en el ltimo trimestre se ven elevadas por la poca navidea. As como tambin por la conclusin del ao escolar en el cuarto trimestre.

1.1. Edad mnima y trabajo peligroso La legislacin de El Salvador permite el trabajo a partir de los 14 aos de edad y a partir de los 12 en trabajos ligeros. Por ello, en la Tabla I se aprecia una diferencia entre los datos suministrados sobre trabajo infantil y trabajo infantil por abolir de los menores de 14 aos. Segn estos datos, atendiendo a la duracin de la jornada laboral de los mayores de 12 aos, podra deducirse que de los aproximadamente entre los 10 y los 14 aos, solo 23,000 estaran realizando labores permitidas. Atendiendo al mismo criterio, entre 15 y 17 aos, menos de la mitad de los adolescentes trabajadores estaran realizando horarios no permitidos, es decir, cerca de 39,000 adolescentes estara en esta situacin. Esto nos llevara a pensar que son aproximadamente 97,000 NNA, los que se encuentran dentro de la conceptualizacin del trabajo infantil referida a lo que OIT denomina trabajo infantil y adolescente por abolir. En cuanto a peores formas de trabajo infantil, cabe sealar que El Gobierno de El Salvador determin cinco peores formas, que no se ajustan exactamente con la definicin de las mismas por parte de OIT, al identificar fundamentalmente sectores, y no tipos de trabajo. Estas seran: nios trabajando en pirotcnicos, pesca, botaderos de basura, caa de azcar y explotacin sexual. Si consideramos estas categoras, exceptuando la ESC, como trabajo peligroso, de acuerdo al Censo Matricular los NNA laborando en esos sectores serian: caa 5,627; botaderos 3,936, pesca 966 y coheteras 197, que dan un total de 10,726, y que si se agrega a esto un 30% de NNA que no asisten a la escuela y trabajan sera de 15,323. En cuanto a los indicadores educativos para la poblacin estudiantil que labora en algunas de las peores formas de trabajo infantil, como la caa de azcar, pesca y pepena de basura, stos se ven claramente empeorados. Para el caso la tasa de repitencia, si de por s, es un problema en el sistema educativo, es an mayor para estos nios en tanto que en este grupo fue del 9,1% y para los nios y nias que trabajan en las actividades de la pesca represent el 11.2%, siendo superado en un punto porcentual por los nios que trabajan en la pepena de basura. 1.2. Incuestionables peores formas de trabajo infantil Existen muy pocos datos sobre la magnitud y dimensin del problema de las incuestionablemente peores formas de Trabajo Infantil -apartados a), b) y c) del Artculo 3 del Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil. Sin embargo, algunas organizaciones de la sociedad civil, en conjunto con instituciones nacionales implicadas, han tratado de estudiar el fenmeno de la Explotacin Sexual Comercial de Nios Nias y Adolescentes (ESCNNA), los cuales arrojan los siguientes datos: - Las estimaciones sobre la cantidad de nias, nios y adolescentes que sufren ESC se han realizado principalmente para el rea de San Salvador. En el Estudio de lnea de Base sobre ESC en el Municipio de San Salvador(2004) en el cual se constata que el estudio se realiz en una zona donde se da la ESC y se logr ubicar 125 nios, nias y adolescentes vctimas de ESC.

La clandestinizacin y ocultamiento de las nias/os y adolescentes en explotacin sexual comercial en la modalidad de relaciones sexuales remuneradas debido en parte a su penalizacin dificulta el acceso a las/os mismas, lo que a su vez, dificulta la cuantificacin del fenmeno. En otros casos, los proxenetas facilitan a nias y adolescentes documentos falsos para encubrir su verdadera edad lo que ocasiona un sub-registro por parte de instituciones como el Ministerio de Salud o las autoridades policiales; y en aquellos lugares que operan como cafeteras o cerveceras, nicamente se les coloca un delantal para indicar que estn trabajando en el local como meseras. De acuerdo a cifras del Cuerpo de Agentes Metropolitanos (CAM), para 1998 en el rea metropolitana de San Salvador existan 3,959 centros de prostitucin, de los cuales 2,069 se disfrazaban como cafeteras. Existen adems otros lugares donde se practica la prostitucin: cerveceras, restaurantes, cantinas, billares, hospedajes, moteles, salones de baile, salas de masaje y pensiones. Esta misma institucin, junto a la Unidad de Salud de San Miguelito, en San Salvador, han intentado contabilizar a nias y adolescentes en explotacin sexual comercial, pero no lo han logrado debido al celo con que las ocultan dueos y administradores. Sin embargo, para finales de 1998 estimaron que en este sector existan 59 negocios, con un promedio de 6 mujeres cada uno; lo que resultara en un mnimo de 560 mujeres, de las cuales se calculaba que un 35% eran adolescentes entre los 13 y 18 aos. En el sector de San Jacinto, en San Salvador, se calcula que existen un aproximado de 60 negocios, con un promedio mnimo de 5 mujeres en cada uno, lo que implica 300 mujeres como mnimo; se estima que el 50% de ellas tiene entre los 13 y 18 aos de edad. En este sector existen zonas y calles con mayor presencia de adolescentes mujeres en prostitucin. En el sector del Barrio Concepcin-Parque Centenario, se calcula un mnimo de 85 negocios con un nmero aproximado de 450 mujeres, de las cuales se estima que el 50% tiene entre 13 y 18 aos de edad (idem). Segn una funcionaria de la Unidad de Salud del barrio Concepcin en San Salvador, en la llamada zona roja posiblemente un 60% de las mujeres en prostitucin son menores de 20 aos, aunque estas digan tener ms edad y presenten documentacin falsa. El diagnstico realizado por la Asociacin de Mujeres Flor de Piedra en este mismo barrio, seala que un 9.5% presentan edades entre los 15 y 18 aos. Se estima que de 1,300 mujeres en prostitucin en cerca de 150 establecimientos de San Salvador, un 50% tiene edades entre los 16 y 18 aos. A nivel nacional, segn el Informe de la Comisin de la Familia, la Mujer y el Nio de la Asamblea Legislativa, se reporta que un 50% de las personas prostituidas son nios/as o adolescentes.

Por otro lado, los principales peridicos del pas (La Prensa Grfica y El Diario de Hoy) reportan en sus noticias algunas cifras, en base a las que se han realizado tambin algunos clculos, siempre muy imprecisos pero que dan una idea de la importante magnitud del fenmeno. Esas noticias sealan, por ejemplo, que en Guatemala existen 1.500 mujeres salvadoreas en explotacin sexual comercial. Tambin los peridicos

reportaron a finales de este ao que se haban contabilizado 150 salvadoreas en Tapachula, aunque no se conoce que proporcin est constituida por nias y adolescentes. En cuanto a demanda potencial, la investigacin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (1998) seala que hay un promedio diario de 30.000 personas que en El Salvador recurren a los servicios sexuales de nios/as. Otras cifras, como las de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH), sealan que en el puerto de Acajutla el 50% de los clientes buscan a varones menores de edad. Sin embargo, estas cifras an se mantienen a nivel de estimaciones. En relacin a la venta y al trfico de nias y nios con propsitos sexuales, el problema se ha abordado nicamente desde reportajes periodsticos que se han realizado especialmente en la ciudad de Guatemala y en El Salvador en la ciudad de San Miguel, puertos como La Libertad y El Triunfo y en las fronteras, donde la principal modalidad de explotacin sexual es el trfico de nias y adolescentes desde Honduras a El Salvador, y desde El Salvador a ciudad de Guatemala. En cuanto al turismo sexual, existe muy poca informacin, y nicamente se encuentran alusiones dispersas al tema en algunos reportajes periodsticos sobre la prostitucin infantil en puertos del pas. Por otro lado, el pas no est considerado como destino turstico, lo que hace que esto an no se evidencie como problemtica. Sin embargo, en El Salvador esta modalidad presenta variantes a la de los tradicionales paquetes tursticos para hombres solteros que se ofrecen en pases del Caribe y del sur este asitico. Lo que si se ha visibilizado, es el acceso de nios, nias y adolescentes a material pornogrfico, que de alguna manera perpetua la ruta critica a ser atrapados en la pornografa infantil, y esto se ve reafirmado cuando en El Salvador, los hombres participantes en el estudio sobre explotacin sexual comercial y masculinidad comentan, que en la calle, a travs de pelculas, libros y revistas es como ellos se enteran, se informan sobre como consumir este tipo de materiales. Finalmente, habra que considerar como preocupante el que aproximadamente un 20% de la poblacin en edad de estudiar, ni se encuentre trabajando ni estudiando, lo que la hace mucho ms vulnerable a terminar participando en alguna de las incuestionables peores formas de TI.

2.

Adecuacin y aplicacin del marco legislativo y normativo a los compromisos internacionales

El Marco legislativo y normativo salvadoreo que atae a la niez en general y a las distintas formas de trabajo infantil en particular, est compuesto por su Constitucin Poltica, actualizada hasta la reforma del 2000, el Cdigo de Familia, de 1993, el Cdigo laboral de 1972, la ley del Instituto Salvadoreo de proteccin al Menor y el Cdigo Penal. La Constitucin Poltica salvadorea reconoce los instrumentos de derecho internacional en cuanto que en su Art. 144 establece que Los tratados internacionales celebrados por El Salvador con otros estados o con organismos internacionales, constituyen leyes de la Repblica al entrar en vigencia, conforme a las disposiciones del mismo tratado y de esta Constitucin y que En caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalecer el tratado. Por tanto, los tratados internacionales, tienen rango inferior al de la Constitucin, pero superior al de las leyes. El Art. 34 de la Constitucin expone que todo menor tiene derecho a vivir en condiciones familiares y ambientales que le permitan su desarrollo integral, para lo cual tendr la proteccin del Estado. Establece tambin que la ley determinar los deberes del Estado y crear las instituciones para la proteccin de la maternidad y de la infancia. En cuanto a tratados internacionales El Salvador ha ratificado la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio (1990) y su Protocolo Facultativo relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en la Pornografa (2004), la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2004) y su Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios (2004) y la Convencin Interamericana de la OEA sobre Trfico Internacional de Menores (2001). En lo que se refiere a tratados internacionales en materia laboral, El Salvador ha ratificado los 8 Convenios Fundamentales de la OIT, el 138 (Edad mnima de admisin al empleo) fue ratificado en 1996 y el 182 (Peores Formas de Trabajo Infantil) en el ao 2000. En el Art. 349 del Cdigo de Familia se seala que los menores gozarn de los derechos enunciados en este rgimen, sin distincin de sexo, raza, idioma, religin, nacionalidad o por discapacidades o minusvalas. Tampoco se les discriminar por razn de la condicin familiar, social, econmica, poltica y religiosa de sus padres, de sus tutores o personas responsables de ellos ante la ley. El Art. 347 del Cdigo de Familia, establece que la familia es la principal responsable de la proteccin del menor, por constituir el medio natural e idneo que favorece el normal desarrollo de su personalidad; la sociedad y el Estado asumirn subsidiariamente la responsabilidad, cuando aquella no le garantice una adecuada proteccin. Para garantizar los derechos del menor que se establecen, el Estado deber prestar asistencia adecuada a los padres para el desempeo de sus funciones.

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Finalmente, en el Art. 351 del Cdigo de Familia se establece que todo menor tiene derecho a ser protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo peligroso o nocivo para su salud, desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social, que impida su educacin. 2.1. Edad Mnima de admisin al empleo (C 138) El Art. 38 de la Constitucin establece que los menores de catorce aos, y los que habiendo cumplido esa edad sigan sometidos a la enseanza obligatoria en virtud de la ley, no podrn ser ocupados en ninguna clase de trabajo. Sin embargo, seala que podr autorizarse su ocupacin cuando se considere indispensable para la subsistencia de los mismos o de su familia, siempre que ello no les impida cumplir con el mnimo de instruccin obligatoria. El Cdigo de Familia en su Art. 377 establece que es prohibido emplear en cualquier trabajo a menores de catorce aos de edad y que por excepcin y en atencin a circunstancias especiales, calificadas por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, los mayores de doce aos podrn ser autorizados para trabajar, cuando se considere indispensable para la subsistencia de los mismos o de su familia, siempre que ello no les impida cumplir con el mnimo de instruccin obligatoria. El Cdigo de Trabajo en su Art. 114 establece que se autoriza el trabajo de los menores a partir de los doce aos, a condicin de que se trate de trabajos ligeros y que estos: - No sean susceptibles de perjudicar su salud o desarrollo; y - No sean de naturaleza que pueda perjudica su asistencia a la escuela, su participacin en programas de orientacin o formacin profesional aprobados por la autoridad competente o el aprovechamiento de la enseanza que reciben. Tambin, el Cdigo del Trabajo en su Art. 116 seala que el mximo de horas que pueden trabajar los menores de 16 aos es de 6 horas diarias y 34 semanales, con posibilidad de 2 horas extraordinarias. El Trabajo Nocturno est prohibido El Ministerio de Trabajo y Previsin Social, es la instancia responsable de conceder los permisos de trabajo, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesados. El contrato laboral de los menores de 14 aos lo efectuarn por medio de sus representantes legales y en ausencia de stos por medio de las personas de quienes dependan econmicamente o de la Procuradura General de la Repblica. Finalmente, en el artculo 117, se exigen ciertos requerimientos administrativos que los empleadores deben cumplir. Entre ellos est el llevar un registro de cada uno de los menores contratados, en l se debe especificar la edad, la clase de trabajo convenido, el horario de trabajo y salario pactado. Adems, establece que previo a la contratacin del menor este debe someterse a un minucioso examen mdico que declare que es apto para el trabajo que desempear.

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2.2. Trabajo Peligroso (C 182 d) En los artculos 106, 107 y 108 del Cdigo de Trabajo se puntualiza lo que se entender por labores peligrosas e insalubres. Las primeras son aquellas actividades laborales que pueden ocasionar la muerte o daar de modo inmediato y grave la integridad fsica del trabajador. La peligrosidad de las actividades puede ser consecuencia de la naturaleza de la actividad laboral misma, o por los materiales que se utilicen, elaboren o desprendan de ella. Las insalubres son determinadas por las condiciones en las que se desarrollan, por su propia naturaleza, por la clase de materiales que se emplean, elaboran, se desprenden o por los residuos que se deriven de dichas labores, y que pueden ocasionar dao a la salud de los trabajadores. Tambin, son considerados trabajos peligrosos para los menores de 18 aos los trabajos en bares, cantinas, salas de billar y en cualquier otro establecimiento semejante. Concretamente, en el Art. 106 del Cdigo de Trabajo, tras de definir lo que son labores peligrosas, enumera algunas de ellas, y en su inciso b) seala: Cualquier trabajo en que se empleen sierras automticas, circulares o de cinta, cizallas, cuchillos, cortantes, martinetes y dems aparatos mecnicos cuyo manejo requiera precauciones y conocimientos especiales, excepto utensilios y herramientas de cocina, de carnicera o de otras faenas semejantes. Por otro lado, de acuerdo a una investigacin sobre las peores formas de trabajo infantil el Gobierno de El Salvador determin las siguientes cinco peores formas de trabajo infantil como prioridades: nios trabajando en pirotcnicos, pesca, botaderos de basura, caa de azcar y explotacin sexual. Se considera adems que otras ocupaciones (por ejemplo, nias y nios trabajadores domsticos, nios y nias trabajando en las calles y/o en mercados, etc.) podrn ser atendidos en el futuro cercano. Esta definicin de peores formas y de trabajo peligroso, no responde a lo estipulado en el C 182 de la OIT, adems de no haber sido refrenada por ninguna ley o decreto y considerarse nicamente e nivel de planes de accin. 2.3. Incuestionables peores formas de trabajo infantil (C. 182 a,b,c) El Convenio 182 va ms all del trabajo infantil peligroso, por lo que define en su artculo 3, las incuestionables peores formas de trabajo infantil que constituyen delitos (la esclavitud, formas anlogas a la esclavitud, el trabajo forzoso, la explotacin sexual comercial, el trfico y la trata de menores o la participacin de nios en actividades ilcitas) y para las que es necesario el establecimiento de sanciones penales. El Salvador llev a cabo un proceso de reforma del Cdigo Penal durante los aos 2003 y 2004, que culmin con la promulgacin de los Decretos 210 y 457 que reforman el Cdigo Penal y el Decreto 458 que reforma el Cdigo Procesal Penal, para la sancin de los delitos de explotacin sexual comercial. Estas reformas se concretan en materia de Incuestionablemente Peores Formas de Trabajo Infantil, en las siguientes:

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Remuneracin por actos sexuales o erticos (Art. 169-A) Determinacin a la prostitucin (Art. 170)- Con agravamiento de sancin si la vctima es menor de dieciocho aos de edad. Utilizacin de personas menores de dieciocho aos e incapaces o deficientes mentales en pornografa. (Art. 173) Posesin de pornografa con imgenes de menores. (Art 173-A) Trata de personas. (Art. 367-B) con agravamiento de pena cuando la vctima sea menor de 18 aos.

Actualmente, existe un proyecto de Cdigo Procesal Penal, para evitar la revictimizacin durante los procesos en este tipo de delitos. No se ha verificado la existencia de delitos tipificados relativos a la esclavitud o sus formas anlogas, el trabajo forzoso, la participacin de menores en actividades ilcitas o el comercio de rganos. 2.4. Aplicacin de la ley en materia laboral (C 138 y 182 d) El garante del cumplimiento de la ley en materia de trabajo infantil es el Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Para ello ha creado la Unidad para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil (UETI) la cual tiene entre sus funciones las siguientes: - Cumplir la normativa jurdica nacional e internacional vigente en El Salvador con relacin al trabajo infantil y la erradicacin de sus peores formas. - Coordinar la supervisin y vigilancia de las peores formas de trabajo infantil con la Direccin General de Inspeccin del Trabajo y con la Direccin General de Previsin Social. - Disear y ejecutar los procedimientos de inspeccin a seguir, para garantizar el cumplimiento de la normativa jurdica en la contratacin de menores de 18 aos de edad en labores peligrosas e insalubres. - Dar seguimiento al cumplimiento de la legislacin nacional y de la normativa internacional sobre el trabajo infantil. Para la aplicacin de la normativa, la UETI elabor un mapeo de las zonas con mayor incidencia del trabajo infantil, centrndose principalmente en la corta de caa de azcar, prctica laboral en la que adems la relacin entre patrono y trabajador es visible, razn por la que la accin de inspectora es efectiva para erradicar y prevenir la participacin de los nios, nias y adolescentes en dicha actividad. La actividad de inspectora se realiza, en trminos generales, de la siguiente manera: - Con base en el mapeo, se seleccionan de forma aleatoria las zonas a visitar y se elabora un programa semanal de inspecciones. - Visita del inspector al lugar previsto y levantamiento de un acta de inspeccin programada, instrumento oficial diseado para registrar los datos relativos al patrono y la informacin sobre la verificacin del cumplimiento de la normativa. - Informar al patrono sobre el resultado de la visita de la inspeccin. De encontrar nios trabajando, se le notifica de la disponibilidad de tiempo para solventar la contratacin de los menores de edad. Por lo general se da un plazo de 2 das. - Visita de reinspeccin, para verificar el cumplimiento de la infraccin registrada en el acta de inspeccin programada. De esta visita tambin se levanta un acta 13

que se denomina acta de reinspeccin, en la cual se consagra lo encontrado, si el patrono subsan la infraccin, as se registra y archiva. De lo contrario, se detalla nuevamente la infraccin y se transfiere el expediente al Departamento Jurdico para trmite de multa. Por otro lado, parte del proceso de aplicacin de la normativa son las acciones de monitoreo de las zonas identificadas como de mayor incidencia del trabajo infantil, ello con la finalidad de evitar mediante la presencia del inspector en campo la reincidencia de los patronos en la contratacin de los menores de edad. Este proceso se ha enfrentado con la dificultad de realizar la inspeccin en la actividad productiva de la pesca y resto de actividades realizadas de manera independiente y artesanal donde, muchas veces, el trabajo de los nios y nias es considerado como una contribucin familiar. En estos casos, la labor de los inspectores es de sensibilizacin, enfatizndose sobre los daos que ocasiona el trabajo infantil en los menores. Por otro lado, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, a travs de la Direccin General de Previsin Social, tambin lleva el registro de los permisos concedidos a los adolescentes entre los 14 a 18 aos de edad. Hasta el segundo semestre del ao 2006 segn datos de la Oficina de Gestin de Empleo se haban extendido un total de 964 permisos de los cuales el 71% fueron gestionados por la poblacin masculina y el restante 29% por la femenina. Se pudo verificar que es difcil para los inspectores la deteccin de casos de infraccin de la ley, de ah el escaso nmero de sanciones. Segn los datos suministrados, en 2008 se haban realizado 18 inspecciones en las que se daban infracciones, la mayor parte de ellos en zonas rurales y en cinco casos se mult a los infractores. La multa es de 57 USD por infraccin. Para corregir estas debilidades, se est mejorando la dotacin de recursos humanos y equipamiento para labores de inspeccin y se estn adaptando los horarios de los inspectores a los horarios de labor en las zonas rurales. Sin embargo, la labor de los inspectores es en su mayor parte, informativa y de sensibilizacin. 2.5. Aplicacin de la normativa en materia penal (C. 182 a,b,c) En El Salvador, La Fiscala General de la Repblica es el ente responsable de: - Inspeccionar los delitos - Ejercer la accin penal - Mejorar los sistemas de control sobre los casos - Proteccin de las vctimas. Protocolos de atencin psicosocial La fiscala ha trabajado hasta el momento fundamentalmente desde la perspectiva de la Explotacin Sexual Comercial y se comienza a trabajar desde la perspectiva de la trata y del crimen organizado, existiendo 19 fiscalas nacionales que se estn tratando de unificar a travs de una Gua de Coordinacin Interinstitucional para la Judicializacin de los casos de delito de Trata de Personas.

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Se ha trabajado fundamentalmente desde la perspectiva de la Explotacin Sexual Comercial y se comienza a trabajar desde la perspectiva de la trata de personas y del crimen organizado, existiendo actualmente un proyecto de Cdigo Procesal Penal, para evitar la revictimizacin. Este proyecto contempla 24 disposiciones que de manera contundente, contribuyen a minimizar la revictimizacin en el proceso de las vctimas de los delitos denominados contra la libertad sexual. A partir de la tipificacin del delito de trata de personas como tal, de alguna manera se activ el aparato institucional a diversos niveles generndose acciones importantes en las siguientes reas: Prevencin del delito: o Con la creacin del Comit Nacional contra la Trata de Personas, se han desarrollado talleres, jornadas de capacitacin, seminarios, conferencias, jornadas de informacin, sensibilizacin y capacitacin para el fortalecimiento institucional a nivel nacional. o Se han establecido redes locales en los municipios de San Francisco Menndez y Acajutla para crear mecanismos interinstitucionales de cooperacin eficiente con la sociedad civil. Persecucin del delito: o Creacin de la Unidad contra la Trata dentro de la Divisin de Fronteras de la Polica Nacional Civil. o Creacin de la Unidad Especializada contra el Trfico Ilegal y la Trata de Personas en la Fiscala General de la Repblica. o Aprobacin de la Gua de Coordinacin Interinstitucional para la Judicializacin de los casos de delito de Trata de Personas. o Formacin y capacitacin de jueces y juezas, fiscales y miembros de la polica de cara a mejorar el proceso penal Atencin a vctimas: o Se cuenta con dos protocolos, uno de atencin y otro de repatriacin voluntaria de vctimas de trata de personas o Implementacin del Proyecto Albergue para la Asistencia a Vctimas de Trata de Personas. Desde su puesta en funcionamiento, se ha atendido un total de 118 vctimas, la mayora de nacionalidad salvadorea, en su totalidad menores de edad y cuya edad promedio son los 15 aos, mayoritariamente vctimas de trata con fines de explotacin sexual comercial. En 2008 se inici el proceso de traslado del manejo tcnico del albergue de la Direccin General de Migracin y Extranjera al Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA). Para el ao 2009, se prev contar con una partida presupuestaria para el ISNA para el manejo del Albergue que ser incorporada en el presupuesto del mismo. o Se cuenta con una gua de atencin psicosocial para ser implementada por los equipos multidisciplinarios de las diferentes instancias competentes en la atencin a las vctimas de delitos contra la libertad sexual incluidas las relacionadas con ESC.

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o Firma de Memorandos de Entendimiento entre la Repblica de El Salvador y la Repblica de Guatemala y Mxico para la proteccin de vctimas de la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes. En cuanto a casos, los datos obtenidos sealan que en el ao 2006 y 2007 se recuperaron a 150 vctimas de trata y 84 personas fueron detenidas por este delito. En materia de Explotacin Sexual Comercial y Pornografa con menores, los delitos reportados pasaron de los 96 en 2006 a los 53 de 2007. En 2008 se llevan reportados 32 delitos de esa naturaleza hasta el mes de mayo. En cualquier caso, existe todava muy poca jurisprudencia en esta materia, y apenas se est comenzando con unidades especializadas de Fiscala y Polica a trabajar sobre ello, siendo sus recursos humanos, tcnicos y financieros, bastante limitados.

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3.

Polticas, planes y programas sobre trabajo infantil

3.1. Marco institucional y poltico El ltimo informe sobre desarrollo humano del PNUD seala que una de las principales carencias del estado salvadoreo es la de un sistema de planificacin econmica en el que se refleje que el pleno empleo y la generacin de empleos decentes deben constituir objetivos prioritarios de las polticas pblicas, jerarquizando y coordinando los diferentes instrumentos de poltica mediante el establecimiento de un sistema de planificacin econmica. En este contexto, se considera clave el diseo de un marco amplio, de carcter holstico, donde la poltica macroeconmica sea un componente ms y la competitividad no se reduzca a obtener un sistema de precios correctos, sino tambin al desarrollo institucional, del capital humano y a la poltica industrial. Por tanto, en El Salvador no existe una entidad estatal del ms alto nivel ministerial que asuma el liderazgo en la planificacin y construccin del futuro del pas, similar al antiguo Ministerio de Planificacin, suprimido bajo la administracin Caldern Sol sobre el supuesto de que, en el marco de una economa de mercado, el pas ya no necesitaba planificar su desarrollo. Por tanto, actualmente no hay ninguna cartera que coordine la elaboracin de las visiones de futuro, las apuestas estratgicas y los planes que orientaran el proceso de desarrollo, as como de las polticas nacionales y sectoriales requeridas para implementar dichos planes. Finalmente, el citado informe seala que la polarizacin poltica y social que ha prevalecido en el pas por dcadas es uno de los principales obstculos para construir e impulsar una agenda de desarrollo de largo plazo en beneficio de todos los sectores. En este sentido, seala que el desencuentro de racionalidades entre empleadores y trabajadores, se origina en procesos objetivos que, al trasladarse al mercado laboral, generan un juego suma-cero donde los intereses de los empresarios solo parecieran salir gananciosos a costa de los de los trabajadores, y viceversa. Por tanto, se concluye que los mecanismos de dilogo entre empleadores y trabajadores son muy dbiles y no han sido efectivos ni exitosos en la construccin de un modelo de desarrollo consensuado. 3.2. Plan de Gobierno. Pas Seguro (2004-2009) A falta de un Plan Nacional de Desarrollo definido, el plan gubernamental Pas Seguro con el que el actual gobierno gan las ltimas elecciones se constituye en la principal referencia desde el punto de vista de visin global sobre el desarrollo del pas y la lucha contra la pobreza. Dicho Plan subraya que la clave del crecimiento futuro de El Salvador yace en la creacin de nuevas industrias no tradicionales que tengan potencialidad de generacin de ms y mejores empleos y que exploten las potencialidades que el pas ofrece. Tambin seala que as como hace un siglo el caf fue el importante descubrimiento que permiti enfrentar la crisis del ail y la maquila fue la actividad econmica que permiti generacin masiva de empleo en los ltimos aos, ahora, es apremiante la necesidad de buscar nuevos rumbos.

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Sin embargo, el documento Pas seguro no contiene objetivos ni metas cuantitativas de ningn tipo. Lo que se plantea, en cambio, es la promesa de continuar apostando por la apertura y a la modernizacin, aunque con nfasis en los problemas sociales, mediante una diversidad de medidas contenidas en 16 reas de accin y diez programas presidenciales. En ellos, eespecficamente, se prevn las siguientes lneas de accin en materia de niez, habiendo una en la que se cita expresamente el trabajo infantil Ampliacin de la estrategia de atencin integral en nutricin con especial nfasis en los nios de 0 a 5 aos. Concentracin de esfuerzos en la prevencin social de la violencia, mediante la focalizacin de Extensin de Oportunidades Educativas para nios y jvenes en riesgo social de zonas sub-urbanas. Creacin de la Red de Proteccin Social para asegurar a la poblacin vulnerable la atencin a sus necesidades ms urgentes y la proteccin ante los riesgos que pueden resultar en un deterioro importante de su calidad de vida. Esta red procurar la generacin de oportunidades para acceder a servicios de educacin, alimentacin, salud, trabajo, formacin productiva, prevencin de riesgos y mitigacin de crisis, para aquellos grupos vulnerables en situacin de pobreza (nios, jvenes, mujeres jefas de hogar, discapacitados, adultos mayores). Creacin de la Secretara Nacional de la Juventud y creacin del Programa Presidencial El Salvador Pas Joven. Fortalecimiento los programas de atencin a los nios de la calle. Fortalecer los programas de alimentacin escolar y nutricin para nios de 0 a 14 aos. Garanta de acceso gratuito a los servicios de educacin bsica en el sistema pblico. Apertura de ms Centros de Bienestar Infantil Continuacin de los esfuerzos de erradicacin del trabajo infantil.

Adems, en el ao 2005 el Gobierno de El Salvador, inici el despliegue de su plan Oportunidades, el cual comprende una serie de programas sociales orientados a reducir significativamente la pobreza extrema, fortalecer la infraestructura comunal de los municipios ms pobres y ampliar la red de servicios bsicos en trminos de cobertura y calidad. Entre los programas de este plan se encuentran Red Solidaria y Microcrditos para el Desarrollo Integral, orientados a beneficiar directamente a 100.000 familias de los 100 municipios ms pobres del pas, lo cual se espera, contribuya indirectamente a retirar a los nios que trabajan en las peores formas de trabajo infantil, dado que el componente de transferencias financieras directas a las familias, exige que los nios del hogar beneficiado estn inscritos y permanezcan en la escuela. Se puede concluir que el programa de Gobierno de El Salvador no focaliza el trabajo infantil como un aspecto central de las estrategias de lucha contra la pobreza sino que ms bien lo considera como un aspecto especfico que debe seguir abordndose en clave de continuidad con anteriores actuaciones sin especificar que deban reforzarse ni ampliarse y sin considerarlo como un elemento transversal al resto de acciones ni como una causa de los ndices de pobreza del pas.

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3.3. Abordaje del trabajo infantil desde las instituciones pblicas 3.3.1. Plan Nacional contra la Trata de Personas El Gobierno de El Salvador, consciente de la magnitud del problema de la trata de personas en el pas, ha definido en 2008 un Plan Nacional que permita orientar los recursos para solventar las limitaciones existentes. En este sentido, se considera que el marco legal en El Salvador debe ser fortalecido, as como la institucionalidad y la asignacin de recursos. Tambin se considera necesario mejorar los niveles de coordinacin para hacer frente a la problemtica, dado que las causas que provocan la existencia de la Trata de personas son mltiples y su atencin debe ser holstica e integradora. En este contexto, el primer Plan Estratgico 2008-2012 ya ha sido definido con la ayuda de OIT y OIM. Dicho Plan define objetivos y metas concretas para alcanzar en los cinco aos y establece responsabilidades genricas por instituciones, pero an no se han detallado medios necesarios y costes. Est pendiente, por tanto, proceder con la planificacin operativa del plan, considerando las acciones puntuales a ejecutar por cada institucin, evaluando las acciones estratgicas, los objetivos por areas de intervencin y las metas globales previamente establecidas. Los procedimientos especficos para la operativizacin previstos son: - Capacitacin del personal involucrado - Socializacin del tema - Seleccin por areas de responsabilidades - Presentacin de los planes especficos por cada institucin - Coordinacin de las acciones - Integracin de planes institucionales especficos sobre erradicacin de la trata de personas - Ejecucin de planes de accin - Evaluacin y monitoreo del proceso - Informes ante el Comit Nacional Se entiende que el Comit Tcnico del Comit Nacional tendr una importante carga de trabajo en los prximos meses, si bien hasta el momento no se ha establecido un cronograma de puesta en marcha. 3.3.2. Plan de Educacin 2021 Despus de un largo proceso de anlisis, y con el propsito de renovar la visin de largo plazo en educacin, el Gobierno de El Salvador, por medio del Ministerio de Educacin, decidi iniciar en 2004 un nuevo proceso de planeacin y de establecimiento de polticas educativas de largo plazo. Superar la pobreza en el pas, aumentar su capacidad productiva y su competitividad internacional as como consolidar la democracia y la paz social, son los retos que se pretenden abordar con ms y mejor educacin. En concreto, el Plan 2021 se marca los siguientes objetivos: - Formacin integral de las personas - Once grados de escolaridad para toda la poblacin - Formacin tcnica y tecnolgica del ms alto nivel

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Desarrollo de la ciencia y la tecnologa para el bienestar social

Para alcanzarlos, se proponen cuatro lneas estratgicas: Acceso a la educacin, dentro del cual se encuentra el componente de educacin para la diversidad Efectividad educativa bsica y media Competitividad Buenas prcticas de gestin

Si bien el Plan no aborda especficamente el tema del trabajo infantil en su formulacin general, cabe sealar que la relacin entre el Ministerio de Educacin y el Programa IPEC han dado como resultado un acuerdo consistente en: Insertar el tema de niez trabajadora en sus planes y programas institucionales Adecuar las acciones de desarrollo curricular, formacin docente y prcticas pedaggicas para facilitar la inclusin educativa de niez trabajadora Incorporar a la niez que trabaja en los programas complementarios y modalidades flexibles de educacin Garantizar el acceso permanente de la niez trabajadora y su grupo familiar a todos los niveles del sistema educativo

Como resultado de este acuerdo, y en dependencia del captulo Educacin para la Diversidad del Plan, en 2007 se llevaron a cabo las siguientes acciones especficas en materia de lucha contra el trabajo infantil por parte del MINED: Absorcin de 98 salas de nivelacin a nivel nacional Lanzamiento de la poltica de atencin a poblacin con necesidades educativas especiales, entre los que se encuentran lo NNA traajadores Sensibilizacin a la comunidad educativa sobre el particular Incorporar el tema del TI en los mdulos de formacin de directores Monitoreo y seguimiento al proceso

Por otro lado, asumiendo el liderazgo en la coordinacin de actores que trabajan en el sector educativo en el pas, el Ministerio maneja una matriz de actividades por resultado segn su Plan Nacional y que centraliza las actividades financiadas por distintas agencias de cooperacin en materia de educacin. Adems, el Ministerio de Educacin contina con los esfuerzos para la incorporacin permanente de variables sobre el trabajo infantil en el Censo Matricular. En cuanto a recursos necesarios, el Plan seala que, actualmente, la inversin pblica en educacin es aproximadamente el 3% del PIB, lo que resulta relativamente bajo en el contexto internacional (la inversin pblica promedio en Amrica Latina, como porcentaje del PIB, es del 4%). En este sentido, el Plan establece que, asumiendo que la productividad del pas aumenta progresivamente y mejora la capacidad del sector pblico de captar recursos financieros, se debera avanzar progresivamente hacia una inversin pblica en educacin de ms del 6% del PIB en 2021 para dar soporte a la

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implementacin del plan. Tambin se establece que el peso de la educacin en el gasto del Gobierno debera pasar del 22% actual a casi el 35% en el 2021. A futuro, en materia de trabajo infantil, el reto es articular soluciones diferentes para diferentes casos de niez trabajadora, teniendo en cuenta que las salas de nivelacin son una buena herramienta pero no la nica y que los programas de las diferentes agencias de cooperacin deben seguir bajo el liderazgo del Ministerio, mejorndose las herramientas de medicin y monitoreo para la adecuacin de las polticas y planes. En este sentido, se considera de vital importancia que el MINED promueva la revisin/actualizacin de los Planes Educativos Institucionales (PEI) en cada uno de los centros escolares en los que se llevan a cabo estas iniciativas, con el fin de que el problema de la niez trabajadora quede reflejado en este instrumento de planificacin. De esta forma la propuesta de intervencin educativa ser ms integral, coherente y responder al perfil real de la institucin. En el apartado 3.6.1 de este captulo se har una descripcin ms detallada de las Salas de Nivelacin gestionadas por el Ministerio, ya que se identific como una buena prctica. 3.3.3. Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores formas de TI A finales del ao 2006 se present el Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil 2006-2009 como un instrumento de poltica pblica para enfrentar esta problemtica bajo un enfoque estratgico. Dicho plan tiene la finalidad de optimizar los esfuerzos y recursos del pas orientados a la consecucin su objetivo estratgico: Erradicar las peores formas de trabajo infantil en El Salvador y promover una cultura nacional de cumplimiento efectivo de los derechos de la niez, con nfasis en los nios que trabajan o que estn en riesgo de hacerlo. El plan se visualiza como una respuesta a los mandatos constitucionales y de la legislacin nacional en materia de trabajo infantil, as como en respuesta a los compromisos internacionales derivados de la adhesin de El Salvador al Convenio No. 182 de la OIT y en el marco de los contenidos del libro blanco vinculado al Tratado de Libre Comercio de Centroamrica con los Estados Unidos (CAFTA), en los cuales se establece que los pases que lo suscriban, garanticen que los bienes y servicios de su produccin nacional estn libres de mano de obra infantil. En tal sentido, la vocacin del plan es la de convertirse en una herramienta de poltica pblica de Estado, y constituir el punto de referencia estratgico para guiar el esfuerzo de todas las instituciones que trabajan en el combate del trabajo infantil en El Salvador. Puntualmente, el plan se plantea intervenir en las siguientes lneas de poltica: a. Visibilizar las diferentes dimensiones y caractersticas del trabajo infantil en sus peores formas. b. Promover la participacin de las instituciones pblicas y privadas, incluyendo el gobierno municipal en las acciones de erradicacin. c. Insertar el tema de niez trabajadora y su grupo familiar en los programas y proyectos relevantes de las diferentes instituciones pblicas, y definirlos explcitamente como poblacin meta.

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d. e.

f. g.

h.

Movilizar acciones y recurso nacional para esta poblacin, asegurando su uso racional y vinculado al esfuerzo integral para su erradicacin. Fortalecer las capacidades institucionales en funcin de asumir con eficiencia las responsabilidades definidas en el plan, y la produccin de servicios oportunos suficientes y de calidad para la poblacin meta. Garantizar la cooperacin interinstitucional como requisito para asegurar la integralidad en las acciones de intervencin. Generar mecanismos efectivos para promover consensos intersectoriales permanentes (Estado, empleadores, sectores laborales y sociales) para garantizar la viabilidad de las acciones contenidas en el plan. Activar y movilizar la cooperacin internacional a favor de las acciones de erradicacin.

El desarrollo de la estrategia se articula en torno a las siguientes reas de accin:: - Fortalecimiento del marco legal - Fortalecimiento institucional - Atencin educativa - Atencin en salud - Recreacin, cultura y deportes - Mejoramiento de ingresos - Comunicacin y sensibilizacin social Estas reas de accin tienen metas especficas y su consecucin se basa en una intervencin interinstitucional, en la cual cada una de las instituciones que conforman el Comit Nacional asuma acciones especficas encaminadas al logro de las mismas. Sin embargo, no se establecen claramente estas responsabilidades ni se detallan los medios necesarios para llevarlas a cabo y sus costes asociados. Solo se detalla un presupuesto de 27.700 USD para la puesta en marcha del plan y que comprende las siguientes actividades: - Actividades de divulgacin ante los diferentes sectores de la sociedad. - Presentacin ante el cuerpo diplomtico y misiones internacionales acreditadas en el pas. - Seminarios de induccin a funcionarios y tcnicos de las instituciones pblicas del pas. - Gastos de administracin del Comit Tcnico (1er Ao). Por otro lado, de forma completamente desarticulada de lo anterior, el Captulo VII del Plan se dedica al tema de la Erradicacin de la Explotacin Sexual de Nios Nias y Adolescentes (ESCNNA). Este captulo est concebido como un instrumento tcnico para orientar el cumplimiento de la misin de la Mesa de Trabajo contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes. Esta planificacin y coordinacin es requerida para focalizar y dar carcter integral a las acciones operativas de cada institucin, a la vez que se busca la racionalidad en el uso de los recursos disponibles, garantizando la eficacia de las intervenciones y su impacto en la solucin del problema de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. Los objetivos estratgicos establecidos son: 1. Erradicar la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en El Salvador. 2. Garantizar la recuperacin de las vctimas y proveer apoyo para su rehabilitacin integral. 22

3. Revertir la cultura de permisividad social, tolerancia e impunidad en este tipo de explotacin. En concreto, los componentes y acciones estratgicas previstas son: - Prevencin y disuasin del delito: o Comunicacin y sensibilizacin social o Fortalecimiento de las relaciones familiares o Participacin activa de la comunidad o Acciones combinadas de disuasin policial o Promocin de la equidad de gnero Investigacin, sancin y justicia o Intervencin policial efectiva o Demostracin cientfica del delito o Fortalecimiento de la inteligencia policial o Justicia pronta y cumplida para las vctimas Rehabilitacin integral de las vctimas o Proteccin y ejercicio de los derechos humanos de la niez y adolescencia. o Oportunidades de acceso a servicios sociales bsicos o Apoyo a la economa familiar

Posteriormente en el Plan, se definen algunas acciones para el primer ao relativas a cada uno de estos componentes. La definicin de actividades y responsables tambin para estas acciones, es todava muy poco precisa en el documento, no contndose tampoco con estimaciones de costes ni fuentes de financiacin de las actividades. Durante el estudio, no se ha podido tener acceso al grado de avance de las actividades del Plan ni a la materializacin de estos compromisos por parte de cada una de las instituciones que deben estar implicadas en su implementacin. 3.3.4. Programa Red Solidaria Red Solidaria constituye el programa social del Gobierno de El Salvador para aliviar la pobreza extrema en zonas rurales, y comprende componentes de transferencias condicionadas, mejoras en servicios bsicos (educacin, salud e infraestructura), as como el acceso a micro-crditos. A este programa estn contribuyendo activamente la mayor parte de agencias de cooperacin internacional. En trminos generales, se observa una baja presencia de la problemtica del trabajo infantil en el marco de Red Solidaria. Si bien el trabajo infantil se incorpora como un elemento de discusin, su abordaje es indirecto. No existen criterios explcitos de retiro de trabajo infantil para condicionar transferencias a las familias, y tampoco se prevn en el corto plazo modificaciones alineadas con este objetivo. El supuesto implcito es que Red Solidaria contribuye a reducir el trabajo infantil controlando la asistencia escolar de los menores, la cual s est condicionada a las

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transferencias monetarias. Los problemas de este supuesto radican en que no existen mecanismos de monitoreo especfico para dar seguimiento a los casos de ausencias escolares debido al trabajo infantil (y menos an, a la identificacin y seguimiento de casos de menores que trabajan y asisten a la escuela). Por tanto, Red Solidaria no tiene como objetivo ni prioridad erradicar el trabajo infantil, carece de informacin cuantitativa y cualitativa sobre la incidencia y tipos de trabajo infantil en sus zonas de accin y tampoco cuenta con indicadores para evaluar avances o impactos en este sentido. Sin embargo el Programa no obstaculiza otros esfuerzos en este sentido y al contrario, abre ciertos espacios y acepta lineamientos y acompaamientos especficos por parte del Programa IPEC incluyendo capacitaciones y jornadas de sensibilizacin en eventos, como las Ferias de No Violencia y Proteccin Social. Con el fin de consolidar estas iniciativas, se finaliz una consultora para evaluar las capacidades de los comits de Red Solidaria y analizar propuestas para aprovechar las estructuras de los Comits Municipales para incorporar en stos funciones de monitoreo de trabajo infantil. Dicha consultora se desarroll en 7 municipios (4 en Chalatenango y 3 en Morazn) de Red Solidaria. Como resultado de la misma, se ha propuesto realizar procesos de informacin y formacin para la sensibilizacin en temas de trabajo infantil en estos municipios (con posibilidad de extenderse a 32); fortalecer a los Comits Municipales para incluir el monitoreo del trabajo infantil, e implementar acciones de retiro en los tres municipios en Morazn. Aunque an no se puede decir que exista apropiacin por parte de Red Solidaria del tema de trabajo infantil, el arranque de actividades conjuntas con este importante programa de proteccin social constituye un paso importante aunque no suficiente en la institucionalizacin gradual de la problemtica por instancias gubernamentales, sin que ello descarte la necesidad de realizar ajustes y mejoras en las acciones encaminadas al logro de los objetivos a nivel local. 3.3.5. Programa Nacional de Empleo Decente El pasado mes de Octubre de 2007, el Gobierno de El Salvador a travs de su Ministerio de Trabajo y Previsin Social, las Organizaciones sindicales y Organizaciones empresariales representadas, adoptaron de forma tripartita las bases para la implementacin de un Programa Nacional de Empleo Decente consistente en: Promover el cumplimiento efectivo y la aplicacin de las Normas Internacionales del Trabajo y de la legislacin laboral nacional. Fortalecer al Gobierno, a las Organizaciones de empleadores y de trabajadores en el desarrollo de sus capacidades para la adopcin y ejecucin de un Plan Nacional de Empleo y en la mejora de los servicios que ofrecen. En este mbito ser de crucial importancia la adopcin de componentes especficos para las poblaciones ms vulnerables, como jvenes y mujeres. Tambin se hace hincapi en la necesidad de abordar especficamente el sector informal. Promover la formulacin, ejecucin y seguimiento de Polticas Publicas y programas de desarrollo socio- laboral.

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El Plan de Trabajo decente menciona explcitamente la necesidad de fortalecer el trabajo del Comit Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil en su esfuerzo para alcanzar las metas establecidas en la materia para el ao 2015. En concreto, se estipula la puesta en marcha de las siguientes iniciativas: - Programa de Asistencia Tcnica a la Comisin Nacional. - Plan de focalizacin de programas sociales para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. - Propuestas tcnicas para la generacin a nivel nacional de informacin relativa a trabajo infantil. En el presente estudio no se ha podido precisar el grado de avance en la operativizacin de las lneas estratgicas de este plan ni su articulacin con otras iniciativas institucionales. 3.3.6. Otras iniciativas Aunque no insertas en ninguna planificacin especfica, diferentes instituciones del Estado, a parte de las ya sealadas, se encuentran realizando acciones a favor de la erradicacin del trabajo infantil, entre los que pueden mencionarse, sin carcter exhaustivo: Incorporacin y desarrollo de un mdulo permanente sobre trabajo infantil en la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples por parte de la DIGESTYC Incremento de inspectores de trabajo del Ministerio de Trabajo y Previsin Social y cambio en sus horarios de trabajo con el fin de adaptarse mejor a las necesidades de inspeccin de trabajo infantil. Desarrollo de un diplomado en trabajo infantil para docentes universitarios Incorporacin de datos sobre nios trabajadores en las estadsticas del Ministerio de salud Adhesin del Ministerio de Agricultura al Memorandum de Entendimiento con OIT, para focalizar las acciones de erradicacin del trabajo infantil en el agro.

3.4. Abordaje del trabajo infantil desde el sector sindical y el sector privado 3.4.1. Organizaciones sindicales Las organizaciones sindicales salvadoreas consideran que el trabajo infantil es consecuencia de factores estructurales de tipo econmico, social y cultural y que el problema existir mientras no se aborde un cambio de estructura socioeconmica del pas. Principalmente echan de menos una tutela legal de programas de Estado que no se ha apropiado de la responsabilidad y traslada sta a otras instancias u organizaciones. En este sentido, las organizaciones sindicales mantienen que el principal problema es una manifiesta falta de mecanismos para apoyar y dar soluciones a la economa de las familias de los nios y nias trabajadores. Por ello, a pesar de la desestructuracin existente en el sector, las organizaciones sindicales articularon un Plan conjunto del que sin embargo, no se tiene constancia de su implementacin. Loes ejes de accin de dicho Plan son:

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Incidencia Poltica. Desarrollo de acciones que tengan impacto directo en los enfoques y respuesta operativa brindada por los actores sociales clave a nivel nacional y local en relacin con el trabajo infantil en sus respectivas reas de influencia. Sensibilizacin y movilizacin social. Orientado hacia la divulgacin de informacin y generacin de conciencia crtica que promueva transformaciones en las conductas y acciones de los actores sociales que contribuyan al combate del trabajo infantil a nivel nacional, regional y local. Seguimiento y monitoreo de la aplicacin de los Convenios 138 y 182. Es la contribucin especfica que puede aportar el sector sindical para verificar el cumplimiento de los compromisos nacionales en materia de combate al trabajo infantil en el pas. Aplicacin de la responsabilidad social empresarial. Promueve la movilizacin del sector empleador en trminos de su participacin en las iniciativas locales y nacionales para el combate del trabajo infantil, particularmente en aquellas de carcter tripartito. 3.4.2. Sector privado

No se ha detectado gran inters en la actividad del sector privado salvadoreo en la implementacin de acciones relacionadas con el trabajo infantil. Sin embargo, las dos iniciativas de las que se ha tenido conocimiento han sido seleccionadas como buenas prcticas en el marco de esta consultora y se exponen con ms detalle en el apartado correspondiente de este captulo. Una corresponde a una empresa multinacional que adapta su programa de responsabilidad social mundial a la realidad de El Salvador y el otro caso se trata de una iniciativa nacional de un sector con gran peso en el pas que se vi afectado en su estrategia de comercializacin internacional por la sensibilizacin sobre el trabajo infantil y se encuentra articulando respuestas a dicha problemtica, social y de negocio. En concreto se trata de: - El Programa PRONIO de Fundacin Telefnica - Implicacin de FUNDAZUCAR en las inspecciones de campo con sus proveedores en la poca de la corta de la caa. Ambas sern objeto de un anlisis ms detallado en el apartado 3.6.2 y 3.6.3. de este captulo. 3.5. Abordaje del trabajo infantil desde los organismos internacionales y agencias de cooperacin internacional En este apartado destaca la fuerte presencia que en el pas ha tenido el Programa IPEC de OIT, liderando desde hace muchos aos la incorporacin del trabajo infantil causa de los problemas de desarrollo del pas e instando a su abordaje desde espacios con participacin tripartita. Esta y otras iniciativas de agencias internacionales, se han visto fortalecidas por el inters del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos

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(USDOL) en financiar programas e iniciativas para la erradicacin del trabajo infantil en El Salvador. 3.5.1. Proyecto de Apoyo al Programa de Duracin Determinada (PDA) El Programa IPEC de la OIT viene apoyando al gobierno de El Salvador a travs de los Proyectos de Apoyo a los Programas de Duracin Determinada (PDA). Actualmente se est desarrollando el segundo programa de esta naturaleza, el cual cubre el periodo 2006-2009. El proyecto est dirigido a retirar a 3,510 nios, nias y adolescentes entre los 5 a 17 aos de edad que participaban en 4 de las denominadas peores formas de trabajo infantil en El Salvador: Caa de azcar, Pesca, Pepena de basura, y explotacin sexual comercial, as como a prevenir el ingreso a estas actividades a 8,808 nios, nias y adolescentes. El presupuesto del Proyecto es de 3.380.000 USD y est financiado en su totalidad por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (USDOL). El PDA pretende recoger los aprendizajes de la etapa anterior para asentar algunos procesos que se han venido iniciando y que requieren de un mayor grado de consolidacin para asegurar la sostenibilidad en el medio-largo plazo. El PDA Fase II hereda sus lneas de trabajo de dos programas previos, PDA Fase I y el programa especfico Apoyo a la Estrategia Educativa, implementado tambin por IPEC El principal eje de trabajo a nivel nacional lo constituye el apoyo a la consolidacin de avances en la aplicacin del Plan Nacional de Erradicacin de las PFTI. Esta fase pretende apoyar la consolidacin de mecanismos creados en las instituciones pblicas, as como favorecer la ampliacin de cobertura a otra otras zonas geogrficas del pas. Complementariamente, el PDA pretende reforzar aquellas debilidades surgidas en la fase anterior en relacin a algunos mecanismos como el monitoreo de TI o los protocolos de intervencin con NNA trabajadores. En un esfuerzo de ampliacin de cobertura desde las instituciones, el PDA pretende promover la incorporacin de acciones especficas contra el TI en el programa gubernamental RED SOLIDARIA. La otra estrategia clave de institucionalizacin en el programa es la transferencia de la Salas de Nivelacin de apoyo a la niez trabajadora creadas por OIT, para su financiacin y gestin por el Ministerio de Educacin (MINED). En esta fase, el PDA ha acompaado al MINED en su decisin estratgica para la lucha contra el TI en el desarrollo de una metodologa y unas herramientas de intervencin acordes con las necesidades educativas especiales de la niez trabajadora. Finalmente, y siguiendo con las actividades desarrolladas en la Fase I, el PDA pretende dar continuidad y reforzar la incidencia en los medios de comunicacin y en la opinin pblica en general, con el objetivo de sensibilizar acerca del TI y promover una actitud crtica hacia el problema. Las acciones para ello se sitan tanto en el plano nacional (sensibilizacin y capacitacin de profesionales de los medios, campaas de mbito nacional) como en el local (sensibilizacin a actores locales clave, padres y madres, lderes locales, entre otros). El PDA mantiene la estrategia de Programas de Accin (PA), intervenciones en reas geogrficas y sectores especficos en colaboracin con agencias de desarrollo, con 27

objeto de complementar la cobertura en acciones de retiro y prevencin de NNA en las PFTI realizada por los mecanismos establecidos por las instituciones pblicas. Paralelamente, los PA sirven como modelos demostrativos en el desarrollo de algunas prcticas para la gestin de intervenciones de TI, tales como el monitoreo y vigilancia del TI. La implementacin de este proyecto considera tres componentes fundamentales:

Componente de atencin social: diseado para promover el acceso de los nios a la educacin, incluyendo la educacin no formal, la salud y otros servicios que se consideran bsicos para mejorar la calidad de vida de estos nios y asegurar un ambiente propicio para incorporarlos a la escuela y/o mantenerlos en ella. Componente de sensibilizacin y movilizacin social: cuyo propsito es lograr que los padres de familia, la comunidad y las autoridades locales, comprendan los riesgos a los cuales se ven sometidos los nios, y las consecuencias negativas de estas actividades laborales en el desarrollo fsico, mental y social de stos. Componente de apoyo a las capacidades productivas de los padres: orientado a la promocin de empresas, la formacin profesional y el apoyo a las municipalidades para definir planes de desarrollo local.

Segn la evaluacin intermedia del Proyecto de Apoyo al Programa de Duracin Determinada (PDA), se pueden destacar las siguientes conclusiones: Se aprecian avances importantes y acumulativos en la institucionalizacin de la temtica de trabajo infantil en las instancias pblicas. Sin embargo, se advierte que la institucionalizacin de la temtica no necesariamente implica la apropiacin de la misma. En la mayora de los casos, los Ministerios se encuentran receptivos a las capacitaciones, asistencia tcnica y recomendaciones de la OIT, e incluso apoyan y valoran los esfuerzos, pero an no muestran iniciativas propias para contribuir en el estudio del tema o en el diseo de polticas que contribuyan a erradicar el trabajo infantil en sus peores formas, siendo tal vez la excepcin el Ministerio de Educacin. Red solidaria se visualiz como una importante apuesta para introducir y escalar la temtica de trabajo infantil en programas de asistencia y proteccin social. No obstante, no se ha logrado todava el posicionamiento deseado a nivel de condicionantes y acciones de monitoreo. La sociedad salvadorea adquiere una mayor conciencia de la existencia de problemas graves asociados al TI y progresivamente distingue la existencia y la urgencia de atacar las PFTI. Sin embargo no existe un consenso generalizado sobre el tema en sentido amplio, y como consecuencia algunas prcticas siguen siendo toleradas o simplemente no se visibilizan. Los medios de comunicacin han contribuido parcialmente a poner el tema en el debate pblico. Mientras que las acciones a nivel local estn siendo, en general, efectivas (en especial en lo referente a retiro y prevencin de NNA) o al menos se han previsto mecanismos para el alcance de los logros previstos, no se estn produciendo los cambios significativos que se requiere para que las estrategias de lucha contra las PFTI se instalen en la dinmica propia de las comunidades y de las instituciones locales. Existe por tanto un importante riesgo de que las

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acciones llevadas a cabo tengan efectos a corto plazo pero dependan fuertemente de una intervencin externa para su continuidad. El programa de Salas de Nivelacin como tal constituye una prctica exitosa en la intervencin directa con NNA trabajadores. Supone una estrategia muy efectiva en retiro. Es especialmente relevante el papel aglutinador de diferentes actores comunitarios en torno a la problemtica del TI. El elemento ms dbil en cuanto a planteamiento de intervencin lo constituye la estrategia de alternativas productivas para las familias, que requerira un abordaje ms amplio e integral.

Como ya se ha comentado, ste programa finaliza en 2009 y ser necesario que las instituciones nacionales asuman la continuidad y ampliacin de las actividades desarrolladas hasta la fecha. 3.5.2. Primero Aprendo El proyecto Primero Aprendo es un proyecto de alcance subregional tiene como propsito principal convertir en polticas efectivas el derecho a la educacin de los NNA entre 6 y 15 aos trabajadores o en riesgo de trabajar. El proyecto est siendo implementado en Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Repblica Dominicana y Nicaragua. Lo implementa la organizacin internacional CARE International y est financiado por el departamento de trabajo de los Estados Unidos (USDOL), con un presupuesto de 7 millones de dlares para la regin. 3.5.3. Otras iniciativas Adems de las iniciativas sealadas, se destacan las siguientes reas de colaboracin en las que estn interviniendo las organizaciones sealadas en cuanto a trabajo infantil y sus peores formas. - OIT se ha implicado tambin en la formulacin del Programa Nacional de Empleo Decente y en la formulacin de la Poltica contra la Trata de Personas y su Plan Estratgico - La OIM se ha implicado en la formulacin de la Poltica contra la Trata de Personas y su Plan Estratgico - Intervida est involucrada en proyectos de acceso a la educacin an varios municipios del pas coordinndose con otros programas de atencin a la niez trabajadora en esa rea. - USAID y UNICEF forman parte del Comit nacional contra la Trata de Personas tambin se est implicando en la implementacin de la Poltica y Plan contra la Trata de Personas - Muchos organismos de cooperacin multilaterales y bilaterales, estn apoyando el Programa Red Solidaria, aunque sin un enfoque especfico en niez trabajadora. - Adems se pueden mencionar los programas desarrollados por la ONGs, como Conamus que desarrolla un programa de prevencin frente al turismo sexual, Save the Children cuenta con un programa de prevencin de la trata de personas en donde se aborda la problemtica de la ESC, as mismo CARE y la Fundacin Intervida que estn desarrollando polticas y programas en el tema de ESC.

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As mismo la Alcalda Municipal de San Salvador, cuenta con un programa de prevencin de la ESC que es financiado por la comuna, luego de seis aos de apoyo internacional.

3.6. Intervenciones relevantes. Buenas prcticas 3.6.1. Salas de Nivelacin A. Descripcin La estrategia de Salas de Nivelacin constituye uno de los mecanismos fundamentales en lo relativo a la intervencin para el retiro y la prevencin de NNA trabajadores en El Salvador. La estrategia es conocida y ha sido ensayada desde hace ya algunos aos en el pas, desde que IPEC la introdujera como modalidad de intervencin en sus programas de accin. Desde entonces, distintas instituciones pblicas y privadas se han interesado por su metodologa y la han incorporado entre sus intervenciones, adaptndola a sus prioridades y necesidades. Especialmente relevante en este sentido es el caso del Ministerio de Educacin, que la ha incorporado e integrado dentro de sus polticas y planes de accin, concretamente a travs del componente educacin para la diversidad. El MINED justific la incorporacin de la lucha contra el TI dentro de sus competencias, alarmado por los datos que ofreca sobre el fenmeno el censo matricular y considerando que los NNA trabajadores son sujetos con necesidades educativas especiales, categora en la que tradicionalmente slo se haba considerado a personas con discapacidad. El nuevo marco establecido a partir del Plan 2021 amplia esta categora para incorporar otras limitantes, en las que es posible incluir a la niez trabajadora. As, a la finalizacin de la primera fase del proyecto de apoyo al Plan de Duracin Determinada, implementado por IPEC, se transfirieron al MINED un total de 98 Salas de Nivelacin que ya estaban operativas para que las gestionara a partir de ao 2007. El MINED continu la implementacin de este proyecto a travs de la misma agencia ejecutora que vena hacindolo para IPEC, la Fundacin Salvadorea para la Salud y el Desarrollo Humano (FUSAL). El proyecto, de un ao de duracin, abarcaba 98 Salas de Nivelacin en diez departamentos del pas, se divida en tres fases y tena un presupuesto de 631.534 USD. Los objetivos del proyecto, de acuerdo a la propuesta realizada por FUSAL, eran los siguientes: Objetivo general: Brindar un espacio de enseanza aprendizaje no formal que contribuya a que los nios y nias entre primero y quinto grado con dficit en su aprendizaje, adquieran las habilidades y conocimientos para que sean promovidos anualmente hasta alcanzar el sexto grado. Objetivo Parcial 1: Lograr que los nios/as identificados como trabajadores o en riesgo, se matriculen y permanezcan en la escuela, hasta completar el ao escolar. El objetivo era de un 100% matriculados y un 90% mantenidos. Objetivo Parcial 2: Disminuir los factores de riesgo en materia de desercin, repitencia y ausentismo en nios/as que asisten a los centros escolares y que hayan sido identificados como trabajadores. El objetivo era que el 90% de los matriculados, no abandonara el sistema formal y fuera promovido al siguiente grado. 30

Objetivo Parcial 3: Mantener al nio/a en un estndar de rendimiento superior a la media nacional, en matemticas y lenguaje, considerando su condicin de nio/a trabajador. El objetivo es que el 80% de los nios y nias matriculados obtuvieran este estndar.

Las salas de nivelacin funcionan durante 11 meses (de febrero a diciembre) en los turnos de maana y tarde, en horarios similares a los establecidos por el MINED, si bien la duracin prevista de cada nio/a en las salas es de cinco meses, durante los cuales reciben apoyo pedaggico en las reas que hayan sido identificadas como de mayor dificultad por el maestro /a responsable, esperndose que en ese tiempo hayan superado los problemas que presentaban cuando fueron inscritos en ella. Por tanto durante el ao habra dos turnos de participantes en las salas. A una media de 50 nios/as por sala, en dos turnos durante un ao y con una cobertura de 98 escuelas, se atendi a 9.800 nios/as durante 2007. La seleccin de los nios/as se realiza en coordinacin con el director/a y personal docente del centro escolar, quienes basados en el censo matricular identifican a los estudiantes que son nios y nias trabajadores, en especial aquellos que representan mayor riesgo y que adems son nios/as con cierto grado de problemas de aprendizaje. Para la realizacin de las actividades el proyecto cont con un equipo de trabajo integrado por un coordinador/a, 3 tcnicos educativos, 2 tcnicos comunitarios, 1 asistente administrativa, 1 piloto lanchero y 98 promotores educativos. Estas salas funcionan, en lo posible, dentro de las instalaciones de los centros escolares y solo en casos excepcionales (cuando los centros escolares no dispongan de infraestructura adecuada) se habilitan espacios que la comunidad aporte: casas comunales, casas particulares, etc. En cualquier caso, estas salas se rigen por los lineamientos generales establecidos por el MINED tales como normas disciplinarias, horarios, programas; pero mantienen su autonoma en la administracin de insumos, papelera, material didctico, mobiliario, as como en la aplicacin de de las metodologas ldicas que estimulen el aprendizaje, contando con una pequea biblioteca. B. Aspectos positivos en cuanto a pertinencia, eficacia y sostenibilidad La metodologa de abordaje del problema de la niez trabajadora de esta iniciativa es altamente pertinente, demostrando una gran capacidad de retiro en el corto plazo. Se considera muy pertinente que el programa se encuentre inserto totalmente dentro de las polticas y planes educativos del pas, ya que se prevn mecanismos complementarios a nivel de Ministerio como la incidencia en la reforma curricular de Educacin Primaria por medio de la elaboracin de, entre otros, material didctico, libros de texto y guas para profesorado, en las reas de Ciencias Naturales y Ciencias Sociales relacionados con el TI. En este sentido se ha considerado muy efectivo combinar esta iniciativa con el programa de escuela para padres y madres de familia La posible ampliacin de la cobertura del programa a 150 salas, incorporado el objetivo de identificar nios y nias trabajadores o en riesgo, fuera del sistema escolar para incorporarlos posteriormente al sistema, inscribindolos a la Sala de Nivelacin como un medio de transicin. 31

Interesante sistema de seguimiento y evaluacin que adopta los datos del censo matricular como indicadores para la medicin. C. Aspectos a mejorar en cuanto a pertinencia, eficacia y sostenibilidad

Valorar el posible impacto de la mayor orientacin acadmica que ha tomado el programa comparado con el diseo original de IPEC, ya que esto puede redundar en que el servicio no sea exclusivo para NNA trabajadores o que pierdan peso otras dimensiones, menos acadmicas, del desarrollo personal de los NNA beneficiarios, principalmente las tareas de sensibilizacin, seguimiento de los casos y derivacin hacia instancias pblicas competentes en situaciones que lo requieran. IPEC ha encargado una consultora para realizar un estudio comparativo sobre esta problemtica. Sus resultados sern muy importantes para analizar las posibles adaptaciones que se podran realizar en su diseo. La adecuacin de la metodologa al grupo etreo de 15 a 17 aos, para el que la iniciativa no parece estar tan bien adaptada. No se puede evidenciar todava que el retiro de los NNA sea definitivo una vez que la intervencin termine. Por tanto, ser necesario dar continuidad a los resultados conseguidos, identificando acciones complementarias que ayuden a fijar este efecto y convertirlo en permanente. Las infraestructuras disponibles son en general muy bsicas, y en algunos casos demasiado limitadas, detectndose casos de saturacin 3.6.2. PRONIO A. Descripcin

El Programa PRONIO es la iniciativa estrella de Fundacin Telefnica y las filiales del Grupo Telefnica en Amrica Latina. Su objetivo es contribuir a la erradicacin del trabajo infantil que vulnera los derechos de los nios, a travs de una escolarizacin que asegure logros educativos significativos en las trayectorias escolares y el conocimiento de las nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC). Est presente en 13 pases de Amrica Latina, beneficiando a fines de 2007 a casi 50 mil nios y nias, en palabras de sus responsables Sus objetivos especficos para El Salvador son: - Lograr la proteccin integral de los nios con la cultura de valores, sensibilizacin, atencin en salud y nutricin buscando alianzas con diferentes organizaciones y entidades. - Ampliar la cobertura del programa en los municipios en los que ya se tiene presencia, as como iniciar el mismo en la zona costera del oriente del pas, para atender a NNA trabajadores del rubro de pesca. - Iniciar el programa en zona urbana - Garantizar la continuidad de los nios beneficiados en el programa, a fin de que culminen la educacin media. - Desarrollar un plan piloto que contenga estudio y evaluacin de entidades para realizar programas de generacin de ingresos. - Incluir alimentacin y salud en los centros escolares

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Disear e implementar un plan de trabajo en red: Comunidad. Escuelas, MINED, OIT.

Para ello, Pronio acta a travs de varios ejes dirigidos a lograr la escolarizacin de los NNA trabajadores bajo una propuesta integral dirigida al nio, la familia, la escuela y la comunidad. Para lograrlo, el programa comprende las siguientes actividades: - Refuerzo de estudios y atencin de salud para los escolares - Capacitaciones para docentes, - Talleres de sensibilizacin para padres de familia - Mejoras en la infraestructura de los centros educativos El Programa se hace una realidad en El Salvador en enero 2006, iniciando con 946 nios y nias en 9 centros educativos del rea rural del Departamento de Sonsonate. Actualmente, se est atendiendo a 2.425 beneficiarios en 26 Centros Escolares de 9 Municipios de Sonsonate y 1 de Santa Ana y cuenta con 9 Salas de nivelacin. La intencin es llegar a 4.500 NNA en 41 centros y duplicar la cobertura cada ao. B. Aspectos positivos en cuanto a pertinencia, eficacia y sostenibilidad El proyecto presta especial atencin en hacer ms atractiva la escuela para los nios y nias que no acuden a ella o la abandonan de forma temprana utilizando un amplio abanico de servicios, lo cual es pertinente con las prcticas de abordaje del trabajo infantil mediante la mejora de la calidad de la educacin que pretenden atraer a ms estudiantes y retenerlos en el sistema durante ms tiempo. El programa est muy ligado a otros programas del Grupo Telefnica como EDUCARED, programa destinado a equipar las escuelas con material informtico y acceso a Internet o el Programa de Voluntariado Corporativo tratando de integrar los resultados del programa con los intereses del propio Grupo, en consistencia con las ms modernas teoras de la RSE. PRONIO est utilizando a FUSAL como agencia implementadora, lo que asegura el mantenimiento de metodologas de trabajo que sta organizacin ya ha implementado con IPEC y el MINED. La Fundacin Telefnica ha decidido priorizar este programa en sus presupuestos y ha manifestado su intencin de continuar incrementando cada ao su cobertura, por lo que no se prevn problemas de recursos en el futuro. C. Aspectos a mejorar en cuanto a pertinencia, eficacia y sostenibiludad En el diseo no queda clara la jerarquizacin de objetivos ni la mecnica de trabajo para alcanzarlos. Se echa de menos mejor definicin de las herramientas aplicadas a los problemas encontrados en cada escuela, ya que el abanico de acciones es grande (salas de nivelacin, becas, capacitacin a profesores, sensibilizacin, equipamiento de centros de cmputo, voluntariado, etc.) y su combinacin se entiende debe responder a criterios de necesidad especficos de cada centro escolar. No existen datos claros sobre el tipo de beneficios que recibe cada alumno, la manera de seleccin de los mismos ni los mecanismos de coordinacin existentes con el Ministerio de Educacin y otras instituciones nacionales.

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Una evaluacin externa sera muy interesante para conocer la eficacia e impacto de este programa y ayudar a reorientar su diseo si es necesario. 3.6.3. Poltica de tolerancia cero respecto al trabajo infantil en la corta de caa de azcar A. Descripcin

La Asociacin Azucarera de El Salvador, tras haber recibido crticas por parte de una organizacin internacional en el sentido de permitir el trabajo infantil en su sector, ha elaborado una Poltica de tolerancia cero respecto al trabajo infantil en la corta de caa de azcar. Para llevarla a cabo, consideraron que la medida ms efectiva era la de incluir en los contratos con los caeros una clusula social que incluya cumplimiento de derechos y deberes laborales y humanos. En caso de incumplimiento las medidas sancionadoras son: Para ingenios: Sanciones comerciales (deberan ser estipuladas por el CONSAA) Para personal de campo de ingenios: Establecer medidas sancionatorias con el personal de campo de los ingenios cuando se encuentren menores en sus zonas designadas y no hayan sido reportados por ellos mismos. o o 1er aviso. Suspensin temporal 2 aviso. Despido.

Para caeros: No recibir la caa. Todos los ingenios deben comprometerse a no recibir la caa de un caero que incumpla con la ley respecto al trabajo infantil. o 1er. aviso. Se le notificar por parte del ingenio al caero el incumplimiento con las leyes de El Salvador y se le avisar que la prxima vez que se encuentren menores en su propiedad el ingenio se reservar el derecho de no recibirles la caa. 2 aviso. No recibir la caa.

Con el fin de operativizar esta poltica, el sector tom la decisin de contratar a cuatro auditores que inspeccionaran aleatoriamente los caales independientemente de a quin provean la caa, ya sea por parte del CONSAA o de la Asociacin Azucarera de El Salvador, adems de asumir como propias las inspecciones del Ministerio de Trabajo. La mecnica de trabajo a nivel de ingenio para implementar la poltica es la siguiente: Reunin de la gerencia con el personal de campo, informndoles de la poltica, en la que el papel del personal de campo es crucial ya que son los encargados de denunciar la presencia de menores en los caales y cmo se les sancionar en caso de que no lo hagan. En caso de no haber habido aviso previo, si se encuentran menores en los caales, se enviar una nota por escrito informando al productor en cuestin de la poltica del ingenio. En la segunda ocasin en la que se encuentren menores, el ingenio suspender de inmediato la recepcin de caa y enviar a el productor otra nota en la que se le avisa de la suspensin y se le pide que enve una carta compromiso y un acuerdo de junta directiva en el que se comprometen a erradicar el trabajo infantil. Tras este envo, la gerencia del ingenio debe reunirse con el productor para expresarle la 34

postura de la empresa. Cuando se reciba la carta, se reprogramar la entrega de caa (no antes de una semana de plazo desde que se par la recepcin). En caso de reincidencia, la suspensin de entrega ser definitiva. B. Aspectos positivos en cuanto a pertinencia, eficacia y sostenibilidad La iniciativa se enmarca en una serie de actividades que ya estaba desarrollando el sector con el fin de promover el desarrollo socioeconmico donde se cultiva y recoge la caa de azcar. La iniciativa es pertinente y necesaria en cuanto que enva una seal clara a todos los actores involucrados en el proceso de corta de caa en el sentido de que la infraccin de las leyes nacionales tendr consecuencias comerciales ms all de las administrativas que pudieran derivarse de su incumplimiento. Ha existido un alto grado de compromiso por parte de los ingenios que, en algn caso, han llegado a hacer efectiva la medida de no recepcin de partidas de caa de fincas en las que se detect trabajo infantil. Despus de ese hecho se pudo verificar que caeros aledaos a los suspendidos haban retirado a todos los nios "sospechosos" de sus caales. La voluntad del sector de continuar con la iniciativa a la vez que se contina trabajando en la bsqueda de medidas complementarias a la misma. C. Aspectos a mejorar en cuanto a pertinencia, eficacia y sostenibilidad La medida, con gran valor desde el punto de vista coercitivo, no puede considerarse suficiente para terminar con la problemtica del trabajo infantil. Junto a ella es necesario que el propio sector azucarero junto a las instituciones nacionales con competencia en la materia y las organizaciones sindicales, articulen intervenciones que ataquen las causas fundamentales del trabajo infantil (falta de oportunidades laborales, bajos ingresos, dificultades de acceso a la escuela, etc.). En ausencia de medidas complementarias, esta iniciativa podra llegar a agudizar la problemtica socioeconmica de la zona haciendo ms necesaria la toma de medidas efectivas para atacar las causas estructurales del fenmeno.

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4.

Capacidad institucional

Tras el anlisis del marco normativo relacionado con el trabajo infantil y sus peores formas en El Salvador y habiendo hecho un repaso a las polticas y programas existentes en el pas que abordan esta problemtica desde distintas pticas, es momento de hacer un somero balance de las capacidades de las instituciones que tienen que implementarlos, especialmente las de los constituyentes de la OIT para enfrentar los retos existentes. 4.1. Espacios de coordinacin interinstitucional La lucha contra el trabajo infantil es una tarea muy compleja que no puede recaer en una sola institucin. El proceso de eliminacin de este fenmeno demanda la participacin interinstitucional en forma coherente y coordinada. Aunque el Ministerio del Trabajo es el ente rector de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, por la naturaleza de sus funciones, es tambin responsabilidad de otras instituciones pblicas, entre ellas, las que se ocupan del desarrollo nacional, poltica econmica, desarrollo rural, salud pblica, proteccin social, educacin y operadores de justicia. Por otro lado, la erradicacin del trabajo infantil, es una responsabilidad compartida con todos los niveles de gobierno, las autoridades locales, las expresiones de la comunidad organizada, los organismos no gubernamentales y agencias de cooperacin internacional, el sector privado y las organizaciones sindicales. A continuacin se describe la composicin y funciones de las instancias de coordinacin y participacin interinstitucional que abordan la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas en El Salvador 4.1.1. Comit Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas del Trabajo Infantil Es la principal instancia que el gobierno de El Salvador ha creado para dar cumplimiento a los compromisos internacionales sobre la erradicacin del trabajo infantil. Dicho comit fue Creado segn Decreto ejecutivo N 66 de fecha 16 de junio de 2005, aunque viene funcionado de hecho desde el ao 2001 y es coordinado por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, a travs de la Unidad para la Erradicacin del Trabajo Infantil (UETI) que tiene la misin de dar seguimiento a los programas y polticas encaminados al combate del trabajo infantil, y puntualmente al cumplimiento del Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil en El Salvador; 2006-2009. El Comit Nacional est integrado por: - El Ministerio de Trabajo y Previsin Social; - El Ministro de Educacin; - El Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social; - El Ministro de Gobernacin; - El Ministro de Agricultura y Ganadera; 36

El Ministro de Relaciones Exteriores El Ministro de Turismo; El Ministro de Economa; Un representante de la Secretara Nacional de la Familia; Un representante de la Secretara de la Juventud; El Director Ejecutivo del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA); Los Vicepresidentes de los Sectores Trabajador y Empleador ante el Consejo Superior del Trabajo; Un representante de la sociedad civil que se encuentra trabajando activamente en la temtica (escogido por los Organismos No Gubernamentales nacionales que laboran en el tema activamente); El Director Ejecutivo de la Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa.

El Comit Nacional es presidido por el Titular del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, quien ser el Coordinador General del mismo y tiene las siguientes funciones: a. Proponer las directrices y lineamientos para la elaboracin de planes, programas, proyectos y actividades dirigidas a la eliminacin del trabajo infantil, especialmente en sus peores formas; b. Integrar y coordinar los esfuerzos desarrollados por Organismos Nacionales e Internacionales, tendientes a lograr la erradicacin del trabajo infantil; c. Establecer las reas prioritarias a las que se deber encaminar el desarrollo de los esfuerzos tendientes a la erradicacin del trabajo infantil en El Salvador; d. Definir la naturaleza de las actividades y los campos de accin en los que se debern desarrollar los Programas de erradicacin del trabajo infantil; e. Aprobar los asuntos relacionados con la erradicacin del trabajo infantil que as lo requieran; f. Propiciar acciones tendientes a fortalecer y facilitar la participacin de instituciones pblicas y privadas en la erradicacin del trabajo infantil, principalmente en sus peores formas; g. Dar seguimiento a los Programas y Proyectos en materia de erradicacin del Trabajo Infantil, por medio de un Comit Tcnico que le servir de apoyo, al que le dar los lineamientos del caso; h. Elaborar, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, los informes de carcter internacional que se soliciten respecto a la materia; Los miembros del Comit Nacional deben nombrar a sus enlaces institucionales con sus respectivos suplentes para integrar un Comit Tcnico, que es coordinado por el representante del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, quien a su vez, es el Secretario General del Comit Nacional. El Comit Tcnico se rene por lo menos dos veces al mes, con el objeto de dar seguimiento a los Programas y Proyectos que en materia de erradicacin del trabajo infantil son aprobados por el Comit Nacional y que se ejecutan en el pas. El Comit Nacional sesiona ordinariamente cada dos meses, previa convocatoria por escrito del Ministro de Trabajo y Previsin Social. Extraordinariamente puede sesionar cuando lo estime conveniente. Es de destacar que de este Comit Nacional depende la Mesa Nacional para la Explotacin Sexual Comercial cuya composicin es diferente a la del propio Comit. 37

Los principales retos del Comit de cara al futuro se pueden resumir en: Establecer el sistema de Vigilancia y Seguimiento de Trabajo Infantil. Lograr la participacin efectiva de los sectores trabajador y empleador. Incluir el tema en todos los Planes de Gobierno de los partidos polticos de cara a las elecciones del 2009. La definicin de presupuestos para la implementacin de acciones.

Hasta la fecha el gran peso del trabajo administrativo y operativo del Comit, recae en la Unidad para la Erradicacin del Trabajo Infantil (UETI) del Ministerio de Trabajo, que se est viendo fuertemente apoyada por el Programa IPEC mediante el Proyecto de Apoyo al PDD. Dado que este proyecto finaliza en el ao 2009, ser necesario revisar los medios humanos y tcnicos que requerir esta unidad para continuar ejerciendo sus funciones, as como sus costes asociados y forma de financiacin. 4.1.2. Mesa de Trabajo contra la Explotacin Sexual Comercial de NNA La mesa de trabajo contra la ESCNNA es una instancia tcnica-operativa de primer nivel, dependiente del Comit Nacional, en la que convergen instituciones tanto del sector pblico como del empresarial y laboral, en el esfuerzo de erradicar la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. Su origen est en la carta de entendimiento para la erradicacin de la explotacin sexual comercial de los nios, nias y adolescentes firmada por todas las instituciones que la componen en Noviembre de 2004 y su misin principal es la planificacin y coordinacin estratgica de las intervenciones que requiere la prevencin, combate y erradicacin de esta modalidad de explotacin, as como la recuperacin fsica, psicolgica, moral y social de sus vctimas. La composicin de la mesa es diferente a la del Comit Nacional, y es la siguiente: - Asamblea Legislativa - FGR : Fiscala General de la Repblica - Procuradura para la Defensa de Derechos Humanos - Polica Nacional Civil - MTPS : Ministerio de Trabajo y Previsin Social - CNJ : Consejo Nacional de la Judicatura. - MINED : Ministerio de Educacin - MRE : Ministerio de Relaciones Exteriores - MSPAS : Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social - DGM : Direccin General de Migracin y Extranjera - ISNA : Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia - ISDEMU : Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer - CONAMUS: Coordinadora Nacional de la Mujer Salvadorea - PADECOMSM: Patronato para el Desarrollo de la Comunidades de Morazn y San Miguel - FH : Fundacin Huellas - PHA : Programa Huellas de ngel de Mdicos del Mundo 38

PASCA / USAID Proyecto de Prevencin de la Trata de Personas OIM : Organizacin Internacional para las Migraciones UNICEF : Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia OIT : Organizacin Internacional del Trabajo

La articulacin de esfuerzos entre todas las instituciones involucradas se realiza mediante los siguientes niveles de coordinacin: Jerrquico: la Mesa contra la ESCNNA informar al Comit Nacional sobre el estado de desarrollo de la ejecucin del plan sobre ESC con el propsito de que el Comit Tcnico incorpore esta informacin en su monitoreo del Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil. En respuesta, el Comit Nacional acompaar a la Mesa en todo aquello que fortalezca sus capacidades de incidencia en la erradicacin de la ESCNNA. Funcional: la mesa se coordinar con cada una de los enlaces institucionales que la conforman y con los representantes de otras instituciones (pblicas o privadas) de las que se requieran apoyos concretos en funcin de los propsitos del plan estratgico. De cooperacin tcnica y financiera: Dada la magnitud del reto planteado a la Mesa contra la ESCNNA, se harn necesarios apoyos tcnicos y financieros provenientes de organismos internacionales de cooperacin, razn por la que se tendr una estrategia adecuada de relaciones pblicas orientada a atraer su atencin e involucramiento efectivo en las acciones definidas para erradicar el problema en discusin.

En esta organizacin, no queda claro cul es el rgano rector de la mesa de trabajo ni su relacin con el Comit Nacional que en el decreto que lo crea no la menciona, si bien es posterior a la creacin de la mesa. Tampoco se conocen si existe un comit tcnico o secretara ni los recursos de administracin y gestin con los que cuenta este espacio de coordinacin para la implementacin del Plan correspondiente. 4.1.3. Comit Nacional contra la Trata de Personas El Comit Nacional Contra la Trata de Personas, se crea mediante Decreto Ejecutivo en el ao 2006 establecindose como mxima entidad en el abordaje de dicho delito a escala interna y externa. El Comit cuenta con la participacin de las siguientes instituciones: Asamblea Legislativa, Corte Suprema de Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia a travs de la Direccin General de Migracin y Extranjera, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Ministerio de Turismo, Secretara Nacional de la Familia, Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia, Procuradura General de la Repblica, Fiscala General de la Repblica, Polica Nacional Civil, Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer y la asesora de los organismos internacionales: Organizacin Internacional del Trabajo, Comisin Interamericana de la Mujer de la Organizacin de los Estados Americanos, Agencia de las Naciones Unidas para la Infancia y Organizacin Internacional para las Migraciones.

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Las Organizaciones de la Sociedad Civil pueden ser consultadas y llamadas por el Comit cuando sea necesario, adems de quedar establecido que dicha instancia tiene la facultad de incorporar paulatinamente a la Sociedad Civil y conjuntar esfuerzos. La principal responsabilidad y compromiso de dicho Comit es el desarrollo del Plan Nacional contra la Trata de Personas, para el periodo 2008-2012. A nivel tcnico, el Comit est coordinado por la Presidencia y Secretaria del Ministerio de Relaciones Exteriores y conformado por el ISNA, PGR, FGR, PNC Y DGM responsables del monitoreo, ejecucin y logro de los objetivos estratgicos del plan. Para una mayor eficacia de sus actividades, divide su labor en cuatro subcomisiones: Legislacin, encargado de dar cumplimiento al rea de estrategia de fortalecimiento legal y propiciar las condiciones para el fortalecimiento institucional y el responsable de la coordinacin es el Ministerio de Relaciones Exteriores Combate, encargado de dar cumplimiento al rea de combate al delito de la trata de personas y el responsable es la Fiscala General de la Repblica Prevencin, encargado de dar cumplimiento al rea de prevencin y sensibilizacin sobre el delito de tratas de personas y el responsable de la coordinacin es el Ministerio de Educacin Atencin, encargado de dar cumplimiento al rea estratgica de atencin a vctimas de trata y los responsables de la coordinacin son los representantes de del ISNA-ISDEMU

Cada mesa o subcomisin est conformada por las instituciones competentes para los fines de la temtica de cada una de ellas. Los principales apoyos a este Comit hasta el momento han provenido de la OIM, OIT y UNICEF, pero ser necesario estimar sus necesidades concretas en materia de organizacin y gestin para asegurar un buen monitoreo del Plan contra la trata de personas 2008-2012. 4.2. El Ministerio de Trabajo y Previsin Social El Ministerio del Trabajo y Previsin Social es el rector de la Poltica Socio-laboral del pas. En consecuencia, le corresponde ser el ente regulador entre los trabajadores y empleadores y el garante del cumplimiento de los principios y derechos en el trabajo. El Ministerio del Trabajo debe ejercer las funciones, atribuciones y obligaciones que le confieren y establecen la legislacin laboral, la Constitucin Poltica y los compromisos internacionales suscritos por El Salvador y vigentes en materia laboral y sindical, particularmente las normas y convenios internacionales de la OIT. Las principales funciones de esta institucin son: Liderar la coordinacin interinstitucional. El Ministerio tiene la responsabilidad de coordinar a los actores en materia de erradicacin del trabajo infantil y proteccin de los adolescentes trabajadores. Por ello es el rector del Comit Nacional para la Erradicacin de las peores Formas de Trabajo Infantil, actividad que se realiza a travs de la UETI, quien tiene la responsabilidad principal de

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coordinar, divulgar y poner en prctica el Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil. Como ya se ha expuesto, esta Unidad ha sido muy apoyada por el PDA implementado por IPEC y ser necesario readecuar su estructura, funciones y presupuesto para cuando este programa deje de implementarse. Impulsar la adecuacin de la normativa nacional en materia laboral: En este sentido, queda pendiente el proceso de formalizacin de las modalidades peligrosas de trabajo infantil segn el C 182 de OIT, completar el rgimen de proteccin de los adolescentes trabajadores a partir de los 16 aos y la mejor definicin de la edad mnima de trabajo, permitida actualmente a partir de los 12 aos y la conceptualizacin del trabajo domstico. Mecanismos de medicin: Otra responsabilidad fundamental del Ministerio del Trabajo, es su participacin en la medicin sistemtica del empleo a travs de las Encuestas de Hogares, dentro de las cuales se ha logrado incluir la situacin del trabajo infantil de forma peridica por parte de la DIGESTYC. Sin embargo, la explotacin de estos datos ha correspondido tradicionalmente al programa IPEC. Esta responsabilidad debe ser asumida e integrada en el Ministerio, estimndose los recursos necesarios para ello. Definicin de Polticas en materia sociolaboral: el Ministerio del Trabajo es el encargado de elaborar las polticas socio-laborales que rigen el pas, la divulgacin, e implementacin de las mismas. Para ello el Ministerio ha recibido apoyo de la OIT para la definicin de un Programa Nacional de Empleo Decente. Habr que estimar ahora el apoyo que necesita para la puesta en marcha de estos Planes Inspeccin: La labor del Ministerio del Trabajo, incluye la vigilancia y supervisin para el cumplimiento de la normativa jurdica nacional en materia laboral, por lo que la labor de los inspectores del trabajo es vital en el proceso de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y sobre todo en la proteccin de los y las adolescentes que trabajan, como parte de los principios y derechos de los trabajadores. En este sentido cabe sealar que la Direccin de Inspectora del Ministerio se ha capacitado en materia de trabajo infantil, ha incrementado recursos y ha adaptado sus horarios a las labores de zonas rurales, pero an no intervienen en el sector informal de la economa ni en las labores domsticas. Habr que estimar los medios necesarios para los retos a los que se enfrenta.

Finalmente, cabe sealar que, de acuerdo al ltimo informe del PNUD sobre Desarrollo Humano, dedicado al empleo, las encuestas realizadas revelan que en el mundo del trabajo existe un alto nivel de desconfianza en las leyes laborales. Domina la percepcin de que estas se cumplen poco en el pas. Asimismo, el 69% de los empleados y el 71% de los empresarios piensan que en El Salvador no se respetan los acuerdos en materia laboral. Estas apreciaciones hacen que la inseguridad jurdica marque el ambiente de trabajo, ya que no se pueden predecir las formas de proceder de las personas en materia de contratos laborales, salarios y cdigos de conducta. Tampoco se 41

confa en que el gobierno sea efectivo en hacer cumplir los derechos y las obligaciones laborales. As, cuatro de cada diez empresarios (44%) y trabajadores (42%) manifiestan poca a ninguna confianza. Una apreciacin semejante merecen los juzgados de lo laboral. La mitad de los empresarios (49%) y de los trabajadores (46%) manifiestan poca a ninguna confianza en estos. 4.3. Empresas y organizaciones de empleadores Si bien es cierto que el ms alto ndice de trabajo infantil est en el sector informal de la economa y que los empleadores de los nios y nias no son fcilmente identificados, siempre el sector formal, est detrs de ese mercado informal. En realidad lo primero que se debe esperar de los empleadores es que paguen salarios dignos a los padres de familia, no permitan la contratacin o subcontratacin de nios y nias en su cadena productiva y empleen a los y las adolescentes en actividades no peligrosas y les den toda la capacitacin necesaria y prestaciones sociales de cara a mejorar sus niveles de vida. En este sentido, las organizaciones de empleadores deben de influir en sus asociados para que se involucren en los programas de accin dirigidos a la erradicacin del trabajo infantil, promover la educacin, apoyar la formacin tcnica de los y las adolescentes y apoyar a los padres y madres en encontrar mecanismos de generacin de ingresos alternativos que permitan a sus hijos e hijas no trabar r ir a la escuela. Al fin y al cabo, a medio largo plazo el trabajo infantil impide disponer de mano de obra con buena formacin y bien calificada. Desde el punto de vista empresarial, el informe del PNUD seala que la afiliacin a gremios en El Salvador se percibe como deseable en teora, pero poco til en la prctica. Los niveles de participacin gremial son muy bajos. El 93% de los empresarios encuestados no pertenecen a ninguna asociacin gremial. Por otro lado, las asociaciones empresariales y las grandes empresas son consideradas por la opinin pblica como el poder fctico ms importante en el pas, slo superadas por el poder del gobierno. A pesar de ello, los lderes empresariales reconocieron que no atienden las necesidades cotidianas de sus agremiados. En este punto sealaron que deben fortalecer la comunicacin con sus asociados. Dicho esto, se rescata aqu de nuevo la experiencia del sector azucarero en El Salvador y se confa en que la posible definicin de una estrategia en materia de Responsabilidad Social Empresarial pueda ser una buena oportunidad para que los empresarios reflexionen sobre su rol en este mbito y definan estrategias y planes especficos en materia de lucha contra el trabajo infantil. 4.4. Organizaciones de trabajadores Ante el desafo del fenmeno del trabajo infantil, que habitualmente aumenta a la vez que el desempleo o subempleo de los adultos, y viceversa, las organizaciones de trabajadores estn haciendo esfuerzos para enfrentarlo de manera coordinada. Sus principales funciones en la materia podran ser: Inclusin de la temtica en las Negociaciones Colectivas que se firmen, y en las Comisiones Mixtas.

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Involucrarse en los procesos de coordinacin interinstitucional. En El Salvador el sector sindical no participa muy activamente en la Comisin Nacional para la Erradicacin de las PFTI. Participacin en los mecanismos de medicin: Los sindicatos son un espacio importante para la deteccin del trabajo infantil en las diferentes ramas de la economa, de especial inters en el sector informal. Implicacin en la definicin de polticas y programas para la bsqueda de soluciones basadas en la promocin de trabajo y empleo decente o digno para los jvenes y adultos. Implicacin en el refuerzo de acciones de prevencin y atencin de acuerdo a las distintas ramas de la economa en las que estn organizados. En este sentido cabe sealar que elaboraron su propio Plan de Accin en el ao 2005, pero este carece de presupuesto y de posibilidades reales de implementacin.

En El Salvador, la Comisin Intersindical nace en el ao 2001 con apoyo de la OIT y sus centrales constituyentes fueron: CTS, Central de Trabajadores Salvadoreos; CUTS Central Unitaria de Trabajadores Salvadoreos; CTD Central de Trabajadores Demcratas; CNTS Central Nacional de Trabajadores Salvadoreos; CSTS Central Sindical de Trabajadores Salvadoreos; CATS Central Autnoma de Trabajadores Salvadoreos En todas estas organizaciones sindicales se encuentran la mayora de muchas organizaciones de las diferentes ramas laborales tales como: pblicos, privados, sector informal, construccin, salud, movimientos estudiantiles aglutinando as un 70% de los Trabajadores afiliados en nuestro pas. Sin embargo, en la actualidad por decisiones propias ideolgicas de cada Central, la Comisin Intersindical solo aglutina a la CUTS, CTS, CSTS y otras organizaciones que han solicitado su ingreso como: el Sindicato de la Salud SITRASALUD, SIGESSAL y la Unin Nacional de Empleados Pblicos UNEP, donde se encuentran organizados trabajadores del sector judicial, de derechos humanos y de educacin. La estructura actual est conformada por un coordinador pro-tempore durante cuatro meses y un secretario con igual tiempo de duracin. El lugar o local de la comisin es la sede de la central a la que pertenece la persona que coordina. Cada central tiene como mnimo tres federaciones, cada federacin tiene como mnimo cinco sindicatos y cada sindicato se constituye con el mnimo de 35 afiliados. Y, a la vez, algunos sindicatos tienes sus seccionales con un mnimo siete afiliados que forman una junta directiva seccional. De acuerdo al ltimo informe del PNUD, la valoracin del movimiento sindical refleja que ste est desdibujado y adormecido, siendo su capacidad para defender los intereses de los trabajadores y negociar con los empresarios las condiciones de trabajo muy reducida. Esto se constata por la escasa participacin sindical, lo que indica que este tipo de organizaciones ha perdido importancia y representatividad en la sociedad, existiendo la percepcin de que se ha desnaturalizado la funcin de las organizaciones laborales, por lo que sera necesario encauzarlas hacia una nueva cultura de dilogo, y romper con los estereotipos dominantes que relacionan sindicalizacin con conflictividad y desrdenes sociales.

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4.5. Otras instituciones En las entrevistas mantenidas, se han reflejado opiniones que apuntan hacia la importancia de que se hayan creado instancias especficas para el combate de las peores formas de trabajo infantil, pero que presentan todava carencias en lo que respecta a la dotacin de personal, equipamiento y vehculos principalmente. Esto se pudo constatar en las entrevistas mantenidas con la recientemente creada unidad de la Polica Civil Nacional dedicada a combatir la trata y la explotacin sexual, dependiente de la Divisin de Inmigracin y Fronteras as como con personal de las instancias de la Fiscala General de la Repblica encargada de los mismos asuntos. Otras instituciones sobre las que convendra tener informacin en materia de capacidad institucional son el ISNA, el Ministerio de Educacin, la DIGESTYC, el MSPAS, los tribunales de justicia, la procuradura, etc. Llama la atencin, por ejemplo, que el INSAFOR no forme parte del Comit Nacional para la Erradicacin de las PFTI pues parecera una institucin importante en lo que respecta a formacin profesional y vocacional. La mejor manera de determinar estas necesidades de fortalecimiento ser enmarcndolas en la participacin de cada una de estas instituciones en los espacios de coordinacin interinstitucional analizados y su papel especfico en los planes que cada una de ellas opera. 4.6. Fortalecimiento institucional Hasta el momento, el principal programa de fortalecimiento institucional llevado a cabo, se ha enmarcado en el accionar del PDA, el cual, basado en acciones de capacitacin y asistencia tcnica, present logros importantes, de acuerdo al estudio de evaluacin analizado. Sin embargo, ste informe seala una cierta sobreestimacin en la estrategia de capacitaciones tcnicas y una insuficiente labor de evaluacin de los resultados de la misma, de cara a su funcin de mejorar el desempeo para la consecucin de objetivos. As, pese a que las capacitaciones son altamente valoradas, en la prctica, se desconoce su verdadera efectividad y suelen no ser suficientes para lograr verdaderas transformaciones, si no van combinadas con otro tipo de acciones. Por su parte, la dimensin correspondiente al desarrollo organizacional (incluyendo aspectos de estructura, gestin, procesos, comunicacin, entre otros) est relativamente ausente del PDA, a excepcin de los esfuerzos relacionados con el tema de explotacin sexual comercial y trata de personas, que comprenden la creacin de unidades organizativas para la trata en Polica Nacional Civil y Direccin General de Migraciones as como cambios en procedimientos legales. Por todo ello, parece concluirse que el alcance de las acciones planteadas en la dimensin institucional parece ser insuficiente, tanto a nivel de PDA como del Plan Nacional. Las debilidades a nivel institucional e interinstitucional ameritan atencin especial. Muchos de los obstculos de la puesta en marcha de acciones de erradicacin de trabajo infantil a nivel local son explicados por lo menos parcialmente por la excesiva centralizacin de ciertas dependencias, la desintegracin entre reas funcionales, la desarticulacin entre instancias del Estado, as como la falta de

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mecanismos efectivos de comunicacin y retroalimentacin, entre los diferentes niveles de accin y en sus distintas direcciones.

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5.

Percepcin social y participacin de la sociedad civil

5.1. Percepcin social De acuerdo a estudios especficos publicados, se entiende que las opiniones de la poblacin sobre el trabajo infantil, dan cuenta que existe claridad en asociar este fenmeno al trabajo que hacen los nios, sin embargo, la poblacin tiene una idea muy limitada de las implicaciones del trabajo peligroso, en tanto que mayoritariamente lo reducen a que este atenta contra su salud fsica, desestimando las efectos que este tipo de trabajo puede tener en la seguridad, desarrollo emocional de los nios, as como en su proceso de formacin y en particular que los priva de desfrutar una infancia plena. De forma mas especfica, y con la finalidad de conocer las actitudes y opiniones de la poblacin salvadorea sobre el trabajo infantil y la educacin, se incluy en la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM), una seccin referida a registrar la Opinin Pblica Salvadorea Respecto al Trabajo Infantil y Educacin, accin que se ha realizado en los aos 2003 y 2006. Este instrumento de anlisis, abord tres temas: a) Opinin sobre el trabajo infantil; b) Opinin sobre la existencia de trabajo infantil en la comunidad, y c) Opinin sobre la valoracin de la educacin. Los resultados del anlisis de esta informacin, reflejan lo siguiente: Alrededor de un tercio de la poblacin salvadorea asocia el trabajo infantil con trabajo de menores. La segunda frase de asociacin es explotacin infantil, opinin que en el ao 2003 fue ms citada. Un aspecto que llama la atencin es que la proporcin de poblacin que no asocia el trabajo infantil con ninguna modalidad de las especificadas en la encuesta, alcanza prcticamente el 25% en 2006, lo que da idea del desconocimiento o de cierta indiferencia al fenmeno del trabajo infantil. Entre 2003 y 2006 se observa una reduccin en la porcin de la poblacin que tiene conocimiento de la existencia de trabajo infantil en su comunidad. En trminos globales en el ao 2003, el 46.9% de la poblacin identificaba la existencia del trabajo infantil en su comunidad; para el ao 2006 ese indicador se reduce al 33.0%, sin embargo, la proporcin de entrevistados que declar no saber si existe o no, experiment un incremento hasta el 20%, siendo un 47% de los encuestados los que declaran que no existe trabajo infantil en su comunidad. En cuanto a la importancia del problema, el 44.2% de los entrevistados considera que es un problema serio, un 23% que no es un problema serio y cerca de un 30% no lo considera un problema. Por otro lado, la percepcin sobre la evolucin del fenmeno revela que cerca del 60% piensan que se ha incrementado, un 4% que ha disminuido y un 35% que permanece invariable. Sobre la edad mnima para trabajar, se aprecia un bajo porcentaje poblacional que coincide con la normativa de permitir a los nios insertarse al mercado laboral antes o a los 14 aos de edad. Por el contrario la mayora de la poblacin consultada coincide en que los nios deben iniciar su incursin en el mundo laboral despus de haber cumplido los 16 aos.

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En cuanto a trabajo infantil peligroso, se asocia fundamentalmente con tres caractersticas: el que atenta contra la salud fsica, la seguridad o la salud emocional. Sin embargo, en 2006 se registra un incremento de la proporcin de personas que declaran no saber qu caracteriza el trabajo infantil peligroso, que llega a ser de un 22% de los entrevistados. La opinin de la poblacin sobre los tipos de trabajo infantil a eliminar, se refiere principalmente a los siguientes: prostitucin en pornografa, trfico de drogas, trabajo en coheteras, trabajo forzoso y botaderos de basura. Los trabajos de los menores de edad en pesca y en la produccin de caa de azcar, son considerados como necesarios a eliminar en un 80% y un 75% de los entrevistados respectivamente. El porcentaje menor, inferior al 1% corresponde a la poblacin que considera necesario eliminar los trabajos relacionados con la agricultura de subsistencia. Por otro lado, la poblacin seala mayoritariamente que son los organismos gubernamentales los principales actores que deben desarrollar acciones de atencin dirigidas a los menores de edad vctimas del trabajo infantil y adolescente. El segundo actor en importancia exigido a actuar son los padres de familia, lo cual se vincula a que stos busquen alternativas de fuentes de trabajo o que tengan acceso a mejores oportunidades de empleo, de tal menara que los nios no se vean obligados a participar en la generacin de ingresos para la manutencin del grupo familiar. Finalmente, en canto a las alternativas que la poblacin sugiere para superar el problema, destacan la mejora en las condiciones laborales de los familiares (90%) o las mejoras en el sistema educativo (75%). Tambin aparece la mejora de las condiciones laborales de los NNA en ms de un 72% de los casos.

Otras investigaciones, por medio de los grupos focales, intentaron contrastar la percepcin de la poblacin destinataria al respecto de la Explotacin Sexual Comercial (ESC) y se observ que, en el caso de los hombres, se maneja muy claramente un doble discurso. Por un lado, la ESC implica un fenmeno tab, un hecho delictivo cuando se identifica con una idea de abuso extremo de NNA, y en especial cuando podra suponer un riesgo para alguien cercano. Pero por otro lado, las relaciones sexuales con menores, o generalizando, las relaciones de pareja de o con menores constituyen un hecho social aceptado e incluso tan normalizado que ni si quiera se visualiza como problema, mucho menos como hecho delictivo. Incluso la presencia de explotacin sexual comercial de nias y adolescentes sigue siendo parte de la doble moral instalada en construcciones machistas del inconsciente colectivo. En el caso de las mujeres, si bien no manejan un discurso tan cmplice, aceptan el fenmeno con cierto grado de resignacin. El estudio de Tolerancia Social y ESC (2006) nos indica que para el caso de El Salvador refleja que existe un alto nivel de conocimiento de los lugares donde se da la ESCNNA, las instancias municipales incluso llevan un registro de estos lugares, por lo que un 30% de la poblacin entrevistada (366 personas) conocen de la existencia de estos lugares, es decir que son visibles, pero que sin embargo no se denuncian. Otro aspectos a destacar, es el hecho de que a pesar de que son conocidos, se genera la pregunta sobre la investigacin y cierre de estos negocios.

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5.2. Medios de comunicacin y opinin pblica De acuerdo a la evaluacin intermedia del Proyecto de Apoyo al PDD, la presencia del fenmeno del TI en los medios de comunicacin del pas sigue siendo limitada. Concretamente, un muestreo realizado en el marco de dicha evaluacin refleja una significativa disminucin de la presencia de la temtica de trabajo infantil en el medio de comunicacin con ms cobertura, as como una importante ausencia de informacin sobre la puesta en marcha del Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil, sus integrantes, compromisos y avances. Otras de las conclusiones a las que llega la citada evaluacin son las siguientes: El estilo periodstico para manejar el tema se caracteriza por ser informativo/descriptivo, aunque en reportajes ms extensos y puntuales sobre trabajo domstico, pepena de basura y explotacin sexual comercial, el lenguaje tiende a ser ms sealador, e incluso cuestionador de las disposiciones gubernamentales y de ambigedades e incumplimientos legales, pero esto ocurre en menor proporcin. No obstante, en trminos generales, tiende a generarse muy poca opinin, discusin y debate sobre el tema. A nivel de contenido, la temtica suele concentrarse en las peores formas de trabajo infantil, con una ligeramente mayor presencia en estos perodos analizados de notas sobre pepena de basura y explotacin sexual comercial. En este ltimo caso, la ESC se constituye en una fuente con contenido atractivo y polmico a los medios para llamar la atencin del lector. Este efecto llamada de la ESC en los medios puede suponer una oportunidad para colocar el tema en el debate pblico y generar de empuje que promueva la toma de conciencia y la subsiguiente adopcin de medidas por parte de los responsables pblicos. Algunos medios, principalmente El Diario de Hoy suele cargar explcitamente contra las iniciativas de lucha contra el trabajo infantil en general y contra las iniciativas de la OIT en particular, sosteniendo la tesis principal de que el trabajo juvenil es sano para el desarrollo de la persona y previene los casos de ingreso de la juventud en organizaciones violentas como las maras. Distintos editoriales de este diario van en la misma lnea. En materia de ESC se han dado algunos avances en el tratamiento de la informacin. La elaboracin de un Cdigo de tica Periodstica, incorporando modos de abordar la ESC y la programacin de un ciclo de capacitaciones a periodistas se consideran importantes, as como el mantenimiento de la campaa de sensibilizacin Es un Delito. Sin embargo, los efectos de estas medidas no son visibles en la actualidad. No se ha logrado hasta la fecha instalar en el discurso de los medios ni en la opinin pblica salvadorea en general la necesidad de establecer unos mnimos inaceptables en las condiciones en las que se da el TI. Algunas de las PFTI establecidas por el Convenio 182 siguen siendo consideradas un mal menor que tienen que asumir las familias de escasos recursos y que en ningn caso degradan al menor. Este discurso afecta especialmente a algunas de las PFTI como son las relacionadas con el sector agrcola (incluida la zafra).

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Otro de los sectores con mayor resistencia al cambio de discurso y con mayores problemas de invisibilidad en los efectos en NNA es el trabajo domstico, tanto en su vertiente remunerada como en la no remunerada. En los ltimos dos aos, nicamente se ha difundido un reportaje inquisitivo sobre el tema pese a su relevancia y vigencia. Esta actividad no es considerada como una PFTI, y los actuales mecanismos previstos para registro en los sistemas de informacin pblicos, monitoreo de TI y posterior tratamiento no favorecen la toma de conciencia de los riesgos que genera, especialmente en nias y jvenes adolescentes. 5.3. El papel de las organizaciones no gubernamentales

A pesar de que en al marco del presente trabajo no se pudo profundizar demasiado en el trabajo que estn desarrollando distintas ONGs en proyectos relacionados con la lucha contra el trabajo infantil, de la informacin obtenida se puede concluir que: - La mayora de las ONGs que actualmente se encuentran ejecutando proyectos relacionados con la erradicacin de trabajo infantil, comenzaron a trabajar en esta rea a travs de los programas de accin de IPEC, que cuenta siempre con agencias implementadoras locales para llevarlos a cabo. Algunas de estas organizaciones siguen trabajando en la prevencin y retiro de nios y nias trabajadores en el marco del proyecto de apoyo al PDD de IPEC gestionando salas de nivelacin, implementando programas de sensibilizacin o de alternativas productivas. Estas ONGs son: o ASAPROSAR o OEF o PADECOMSM o INTERVIDA o FUNDAZUCAR o Asociacin Proyecto Jess o FUSAL o Conamus o Huellas de Angel Gracias a esta experiencia, algunas de estas organizaciones estn implementando programas y proyectos con otros financiadores. Es el caso de FUSAL que est adaptando el modelo de salas de nivelacin para gestionarlo tanto para el Ministerio de Educacin como en el marco del Proyecto PRONIO con la Fundacin Telefnica o con financiacin de la Fundacin POMA. Por otro lado, cabe destacar el trabajo de FUNDAZUCAR en el liderazgo que est ejerciendo sobre el sector azucarero salvadoreo para implementar programas concretos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil. FUNDAZUCAR fue creado en el ao 1998 por la Asociacin Azucarera de El Salvador y tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de las familias que viven en las zonas azucareras. En el ao 2002, OIT y FUNDAZUCAR firmaron un Memorando de Entendimiento para la coordinacin de ambas organizaciones en cuanto a la

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prevencin y erradicacin del trabajo infantil en la produccin del azcar.Entree stos se destacan los siguientes. En cuanto a la educacin y trabajo infantil, FUNDAZUCAR apoya proyectos para la reincorporacin de nios, nias y adolescentes trabajadores en el sistema educativo por medio de donaciones de tiles y libros a las escuelas. FUNDAZUCAR ha apoyado tambin campaas de sensibilizacin dirigidas a padres y madres de familia sobre la importancia de la educacin para sus hijos e hijas, y apoya escuelas para padres y madres en las comunidades. En coordinacin con el Ministerio de Educacin, organiza talleres de habilitacin tcnica para personas adolescentes. FUNDAZUCAR est tambin involucrado, junto con actores locales, en campaas de sensibilizacin sobre los riesgos del trabajo infantil. Finalmente, FUNDAZUCAR ejecuta proyectos relacionados con salud que van dirigidos a los nios, nias y adolescentes trabajadores y la comunidad en general. Se ha podido detectar que la mayora de los programas se centran en atacar el problema del trabajo infantil desde la articulacin de soluciones educativas especficas para la niez trabajadora y el estrecho contacto con las familias de estos nios y nias tendentes a sensibilizar y hacer ms sostenible el esfuerzo. Menores son por el momento los programas que abordan la problemtica desde la ptica de las alternativas productivas. En el caso de la ESC, se observa que a nivel de las ONGs, se ha mostrado un nivel de sensibilizacin por el abordaje de esta problemtica. En el ao 2002, las ongs no abordaban el tema, incluso ni siguiera contaban con programas y proyectos propios que les permitiese contar con fondos y recurso humano para desarrollar un trabajo efectivo. Hoy Se cuenta con un promedio de 7 instituciones no gubernamentales que estn abordando la problemtica desde diversos mbitos. En el caso de la prevencin se cuenta con el trabajo de CONAMUS, AMS, Save the Children, Cemujer, Care y la Fundacin Intervida. En el mbito de la atencin a vctimas, se cuenta con el trabajo realizado por Mdicos del Mundo-Espaa y la Alcalda Municipal de San Salvador, en el marco del programa Huellas de Angel, como programa de atencin ambulatorio. Otras, has desarrollado coordinaciones claves con las instancias gubernamentales desarrollando investigaciones, programas de capacitacin, divulgacin de informacin entre otras. Esa importante destacar adems, que hay esfuerzos muy especializados en razn de las competencias e intereses, el proyecto PRO NIO, de alcance regional, de la Fundacin Telefnica ha desarrollado lneas de comunicacin con instancias de gobierno para establecer acuerdos de cooperacin en materia de prevencin de la pornografa infantil, aspecto que debe ser fortalecido, por contar con muy poca participacin de la empresa privada en este tema.

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6.

Generacin de conocimiento

La influencia que tiene la generacin de conocimiento para conocer las causas y efectos del trabajo infantil, se considera un aspecto crucial para impulsar su efectiva eliminacin. Estas acciones deben procurar una visin ms clara del problema y de las intervenciones necesarias. La finalidad de la realizacin de investigaciones y estudios en la materia debe ser su utilizacin para que se puedan enfocar polticas pblicas, programas y proyectos de impacto. En El Salvador se observa que este proceso ha estado liderado casi en exclusiva por IPEC, que se ha encargado de producir documentos e informes que van acotando la naturaleza del problema y pretenden facilitar el diseo de iniciativas especficas que lo aborden eficazmente. En concreto, IPEC ha producido los siguientes materiales en los ltimos dos aos: - Entendiendo el Trabajo Infantil en El Salvador 2005 (en proceso de publicacin) - Sistema Cipotes: Manual para el Monitoreo del Proyecto, documento de trabajo para uso del proyecto. - Sistema de Vigilancia y Seguimiento del Trabajo Infantil en El Salvador, Documento de Trabajo, San Salvador: OIT-IPEC. - Entendiendo el Trabajo Infantil en El Salvador 2003-2005. - Principales resultados de las Lneas de Base del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura, Caa de Azcar y Pesca - Lnea de Base sobre ESC de NNA en el municipio de San Salvador - Condiciones y medio ambiente del trabajo infantil en el cultivo de la Caa de Azcar en El Salvador - Condiciones y medio ambiente del trabajo infantil en la pesca en El Salvador - Mdulo: Prevencin de las actividades peligrosas en la pesca - Cambios en la opinin pblica salvadorea respecto al trabajo infantil y la educacin 2003 2006. Documento no publicado. Lnea de Base del Municipio de San Miguel. (2007-2008(AMS-IDHUCACORDAID)). Investigacin dogmatica del delito de Trata de Personas (2008) Escuela de Capacitacin Judicial-Save the Children). Actualmente Cemujer est elaborando para el Comit Nacional contra la Trata de Personas una investigacin sobre las dificultades en el proceso de judicializacin de casos de trata de personas con fines de ESC que est en proceso de impresin.

Por otro lado, OIT en colaboracin con MINED y FUSAL se ha publicado el documento Los adultos a trabajar y la niez a estudiar. Ideas para un libro de arte. De igual modo, OIT, MINED y MINTRAB han sistematizado algunas experiencias exitosas y buenas prcticas en el documento Historias exitosas. La Organizacin CARE ha publicado un documento sobre opciones educativas para la niez trabajadora, en el marco del programa Primero Aprendo que est desarrollando en Centroamrica.

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Por su lado, el MINED encarg la realizacin de una Evaluacin de la Calidad de los Datos del Censo Matricular MINED, 2007, documento que no ha sido publicado. Adems, se ha producido una evaluacin intermedia del proyecto de apoyo al PDD que tambin se considera muy til desde el punto de vista de las conclusiones y recomendaciones realizadas. Por otro lado, se ha realizado un estudio sobre la produccin cientfica de las principales Universidades del pas, que muestra el bajo nmero de investigaciones sobre TI realizadas hasta el momento. El estudio pretende ser un mecanismo motivador a partir del reconocimiento del papel de la academia como actor clave y la necesidad de reforzar su presencia a travs de acciones formativas y resultados de investigacin surgidos de ella. Sin embargo, esta estrategia presenta un alto grado de incertidumbre sobre sus posibles alcances finales, dado el bajo nivel de recursos disponibles para ello. A pesar de estos importantes esfuerzos para generar conocimiento especfico en la materia, se echa de menos una planificacin mas consensuada del tipo de investigaciones y anlisis que deben ser producidos y publicados con vistas a su utilizacin efectiva, distinguindose entre la que es necesaria para definir polticas, planes y programas, y la que es necesaria para divulgacin..En el Plan Nacional no hay ningn captulo dedicado a este tema, lo cual debera ser considerado.

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7. Mecanismos de medicin y seguimiento

Tal y como se seala en la Agenda Hemisfrica, consolidar y generalizar la medicin peridica de la situacin del trabajo infantil es un aspecto clave para la articulacin de polticas planes y programas efectivos, as como para la medicin de su impacto. En respuesta a ello, el gobierno de El Salvador, asumi, entre otras acciones, la recopilacin sistemtica de informacin sobre el fenmeno en el pas. Consecuencia de este esfuerzo es que en el ao 2001 se incluy una seccin sobre trabajo infantil en la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM). Sin embargo, y dada la necesidad de disponer de datos veraces y confiables que pudieran dar cuenta de la situacin demogrfica, social y econmica de los nios, nias y adolescentes trabajadores, se integr la variable trabajo infantil de manera permanente en la seccin 4: Empleo e Ingresos. De igual manera el Ministerio de Educacin incorpor, desde el ao 2004, la variable trabajo infantil en el Censo de Matrcula que realiza anualmente. Por su parte, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) est haciendo lo propio con su Programa Nacional de Salud Familiar. Sin embargo, esto no se consigui en el caso del Censo Agropecuario ni en el Censo Nacional, que mide el empleo a partir de los diez aos de edad. A continuacin se hace una breve valoracin de estas herramientas basada en la informacin contenida en el informe de evaluacin intermedia del proyecto de apoyo al PDD. 7.1. Mecanismos de medicin a nivel nacional A) DIGESTYC. Censo Nacional y Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples El levantamiento de informacin sobre actividad econmica para la poblacin de cinco aos y ms contina realizndose de manera permanente a partir de 2005 en las Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples, publicadas anualmente. Una revisin rpida de dichas publicaciones para los aos 2005 y 2006, sin embargo, muestra que si bien es cierto se ha incorporado una pgina resumiendo de manera general la situacin del trabajo infantil en El Salvador, los datos desagregados de ocupacin de la poblacin infantil entre las edades de cinco y nueve aos no son publicados. Entre los motivos por los cuales esta informacin no es accesible, se encuentran aspectos institucionales y tcnicos. Con relacin a este ltimo punto, es importante mencionar que existen cuestiones metodolgicas, vinculadas con las definiciones mismas de Poblacin en Edad de Trabajar y Poblacin Econmicamente Activa, que deben ser abordadas y consensuadas a fin de lograr una mayor coherencia en la presentacin de datos sobre trabajo infantil, sin que ello implique la aceptacin oficial del fenmeno. La inclusin de indicadores de trabajo infantil en los Censos Nacionales realizados en el ao 2007 no fue posible debido a restricciones presupuestarias expresadas por el Ministerio de Economa.

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B) MINED - Censo Matricular La temtica de trabajo infantil se ha insertado exitosamente en esta importante herramienta del Ministerio de Educacin, conllevando esfuerzos por afinar las categoras de trabajo realizadas por nios, nias y adolescentes, para cuantificar e identificar con precisin a menores trabajadores en riesgo matriculados en escuelas. Las experiencias insatisfactorias en el proceso de recopilacin de datos se han corregido para evitar omisiones o distorsiones. Por ejemplo, en el ao 2005, el Censo Matricular slo brindaba cinco opciones para registrar la actividad laboral del alumno, las cuales fueron establecidas en funcin de las Peores Formas de Trabajo Infantil definidas para el pas. Esto negaba la posibilidad de generar informacin detallada sobre otras formas, en las cuales se concentr un alto nmero de menores. En el ao 2006, y con miras a superar esta debilidad, el Censo ampli el nmero de opciones a diez, y luego corrigi en 2007 el manejo de ciertas categoras que generaron confusiones. Este ao 2008, se extendi la lista a once, y se introdujo la categora de trabajo agrcola (exceptuando caf y caa) para mejorar el registro de los menores trabajando en las zonas rurales. El Ministerio de Educacin ha mostrado su preocupacin por la calidad de los datos recopilados, razn por la cual encarg en 2007 un estudio con el objeto de cotejar resultados y medir la veracidad de los datos censales en uno de los departamentos del pas. Los resultados arrojaron indicios de una subestimacin del orden del 8% en la medicin del trabajo infantil, as como la existencia de errores de contenido en la variable de trabajo infantil (tasa y ocupacin) en el Censo Matricular. Sin embargo, este anlisis no se pudo realizar en la totalidad de municipios y departamentos por falta de presupuesto. Se considera muy importante el contraste de estos datos con los obtenidos en la Encuesta de Hogares con el fin de afinar la dimensin y caracterizacin del problema. C) MSPAS Carpetas Familiares En pleno reconocimiento que el trabajo infantil (en especial las PFTI) constituye una causa de morbilidad importante, el MSPAS ha realizado avances para incluir el monitoreo del mismo en sus estrategias a nivel de prevencin. Concretamente, se destacan los cambios en la Carpeta Familiar, instrumento utilizado por promotores de salud para recopilar informacin sobre las familias. Dicha Carpeta ya ha sido rediseada e incorpora preguntas especficas sobre tipos y perodos de actividad econmica en NNA. Este instrumento se encuentra en una fase de validacin tcnica. Cabe mencionar que la formulacin de las preguntas es coherente con las lecciones aprendidas en experiencias de categorizacin del Censo Matricular, y entre sus ventajas se encuentra la posibilidad de complementar informacin de menores que no estn escolarizados. Las debilidades en materia de monitoreo del MSPAS se identifican en el registro en los niveles de atencin. Actualmente, la capacidad de esta cartera para conocer el estado actual de morbilidad a causa del trabajo infantil es bastante limitada, debido a la no sistematizacin, falta de extensin y retrasos manifestados en el Sistema de Lesiones Externas. Este constituye un reto pendiente y prioritario, no slo por la obvia necesidad de dar seguimiento a casos de menores que han sido atendidos debido a enfermedades o 54

accidentes derivados de su participacin en actividades econmicas, sino tambin porque la sensibilizacin de la poblacin y de las instituciones podra ampliarse con informacin ms sustentada sobre los efectos en la salud y los costos sociales del TI. En el futuro ser de especial inters poder realizar cruces con los datos del censo escolar para desarrollar planes ms efectivos de identificacin de menores. De igual manera, ser importante aprovechar la capacidad del Ministerio y su relativamente extensa cobertura para realizar acciones de sensibilizacin y prevencin in-situ (por medio de los Promotores de Salud), as como promocin de la asistencia escolar, a las familias que reportan alguna incidencia de trabajo infantil. D) MINTRAB. Definicin y seguimiento del Plan Nacional El Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil seala que es competencia de la Unidad para la Erradicacin del Trabajo Infantil (UETI) del MINTRAB integrar los datos obtenidos de las diversas fuentes para formar un sistema nacional de indicadores centralizado sobre trabajo infantil, que permita alimentar el diseo de polticas pblicas encaminadas a su eliminacin. Sin embargo, se ha identificado un bajo nivel de sistematizacin e intercambio interinstitucional de informacin de trabajo infantil, y no se encuentra evidencia suficiente para afirmar la existencia de avances importantes por parte del MINTRAB en este sentido, o en la generacin de competencias internas para garantizar la sistematizacin requerida para enriquecer el anlisis y la comprensin de la problemtica y sus implicaciones en el pas. La escasez de recursos pblicos especficos para esta labor de coordinacin, as como el breve perodo de existencia de la UETI, constituyen factores desfavorables en la consecucin de este tipo de objetivos. En la prctica, contina siendo IPEC quien lidera el esfuerzo por integrar, controlar, validar y utilizar la informacin de diversas fuentes. La apropiacin del MINTRAB de un esfuerzo como ste podra ser un factor importante para la sostenibilidad de las medidas de erradicacin del trabajo infantil. Cabe mencionar que con esto no se pretende duplicar las funciones de generacin de estadsticas de empleo o de trabajo infantil, sino que aprovechar las existentes de tal manera que se superen las limitantes particulares y se asuma un rol activo en cuanto a su uso, anlisis, discusin y difusin. E) Red Solidaria. Mapa de pobreza El mapa de pobreza utilizado por este ambicioso programa al que prcticamente todas las agencias de cooperacin estn apoyando, no est siendo considerado a la hora de disear las lneas de base de proyectos de prevencin y erradicacin de trabajo infantil. En parte porque los datos del programa no tratan especficamente el problema del trabajo infantil como uno de los aspectos de pobreza a medir y en parte porque ya existen otros mecanismos que si lo estn midiendo. F) Otros sistemas de seguimiento El programa IPEC ha brindado asistencia tcnica a la Polica Nacional Civil (PNC) en el rediseo del formulario de denuncias de violencia intrafamiliar, a fin de identificar casos de explotacin sexual comercial y trata de personas, y as contribuir con los esfuerzos de monitoreo. Sin embargo, persiste la fragmentacin en el manejo de estas

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cifras, lo cual se deriva en parte de la complejidad del fenmeno, pero tambin de la todava poca integracin entre las instituciones que trabajan en este tema. 7.2. Mecanismos de medicin a nivel local Las debilidades en las estructuras locales para el monitoreo del trabajo infantil son notorias, y se atribuyen no slo al bajo nivel de incidencia de las instituciones del Estado en el fortalecimiento de estructuras locales, sino tambin a la necesidad de un mayor grado de articulacin entre los gobiernos locales (con excepciones como la de la Alcalda de Sonsonate), las escuelas y otras instancias pblicas. Sera necesario averiguar cuales son los espacios efectivos de coordinacin a nivel local de instituciones como el MINED, ISNA, PNC y MINTRAB en cuestiones vinculadas al monitoreo del trabajo infantil en sus diferentes formas. Por otro lado, tambin parece evidenciarse un amplio desconocimiento por parte de las autoridades municipales pertinentes respecto a las acciones contra el trabajo infantil en su territorio, resaltndose mecanismos informales (usualmente inefectivos) de comunicacin y seguimiento a estos esfuerzos. Para corregir estas carencias, IPEC junto al MINTRAB han diseado un Sistema de Vigilancia y Seguimiento del Trabajo Infantil (SVYSTI) que pretende convertirse en la principal herramienta del pas para medir la magnitud y caracterizacin del problema desde el mbito comunitario, permitir la elaboracin de planes y programas a nivel nacional y luego poder medir los logros de stos. El SVYSTI estar arrancando prximamente con una prueba piloto en seis localidades, algunas de las cuales cuentan con comits locales, pero otras no. Para su xito, ser clave el nivel de autonoma y madurez organizativa de las comunidades, ya que el nivel de desarrollo de los Comits Locales de Monitoreo (CLM) que se vienen articulando a travs de los programas de accin del PDA, es an bastante incipiente. Un aspecto fundamental para el xito de estos comits ser adoptar enfoques de trabajo consistentes con los procesos endgenos de organizacin comunitaria que promuevan el trabajo en conjunto entre partes potencialmente sensibilizadas e interesadas. Otro aspecto fundamental en el seguimiento del trabajo infantil a escala local es el compromiso de padres, madres y adultos tutores quienes son frecuentemente los principales tomadores de decisiones respecto a la distribucin del tiempo de los menores. En pleno reconocimiento de los retos, avances y retrocesos en las tareas locales de sensibilizacin, as como de los tiempos de espera necesarios para producir cambios actitudinales y conductuales. 7.3. Sistema de medicin especfico de IPEC. Sistema Cipotes El Sistema Cipotes constituye un ejemplo importante de los esfuerzos realizados por IPEC para controlar la informacin sobre los menores beneficiarios de los proyectos y documentar acciones de retiro y prevencin, a partir de datos alimentados por parte de las agencias implementadoras. Dicho sistema contiene informacin sobre los menores de edad y sus padres y madres de familia, as como de los servicios que stos reciben de los proyectos. Entre las habilidades del sistema se tiene la de actualizar el historial de los menores de edad, la bsqueda por nombres y apellidos, adicionar nuevos registros (nuevos beneficiarios) y permite al final de cada perodo generar los indicadores correspondientes. El sistema Cipotes, es manejado por las agencias implementadoras, es decir las instituciones que han sido contratadas por IPEC para ejecutar acciones

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encaminadas a la erradicacin del trabajo infantil en diferentes zonas del pas. El sistema ha sido implementado con relativo xito en todas las agencias, cuenta con su debido Manual para usuarios y posee mecanismos de control de calidad. Adems, se han diseado otros mecanismos paralelos de seguimiento, que incluyen visitas e inspecciones en campo por parte del personal de IPEC, con el fin de verificar casos especficos de retiro y prevencin registrados en el sistema, los cuales son posteriormente ajustados en caso de existir discrepancias. Sin embargo, de acuerdo al documento de evaluacin del PDA, existen varios elementos que podran ser mejorados sobre el Sistema Cipotes: - No se est registrando adecuadamente en el Sistema la asistencia de los menores a las Salas de Nivelacin. - El sistema no genera reportes directos que pudieran ser requeridos por las agencias implementadoras para tomar decisiones. En este sentido, prevalece entre las agencias la percepcin que ellas son proveedoras de informacin, mas no usuarias del sistema. - Es preciso continuar realizando esfuerzos para esclarecer los criterios de retiro y prevencin, en tanto persisten las confusiones entre los responsables en campo, y por ende, se presentan ciertos errores de registro en los proyectos. - Por ltimo, valdra la pena explorar la posibilidad de formalizar y estandarizar los perodos de actualizacin de la informacin.

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PARTE II. Conclusiones y recomendaciones. Bases para el diseo de la hoja de ruta 1. Magnitud y caracterizacin del trabajo infantil Los datos oficiales relativos a 2006 apuntan a que ste podra afectar a un 9% de la poblacin entre 5 y 17 aos, afectando a mas de 170,000 NNA. De ellos, el 70% sera de sexo masculino, la mayora trabajara en el sector informal de la economa predominando el trabajo familiar no remunerado o insuficientemente remunerado (principalmente en aquellos que no alcanzan los 14 aos de edad) y siendo los principales sectores de ocupacin la agricultura y el comercio. Del total de NNA ocupados en actividades laborales, 80,000 tendran menos de 14 aos, edad mnima para acceder al mercado laboral segn la legislacin salvadorea, si bien algunos trabajos estn permitidos a partir de los 12 aos. En este sentido, cabe sealar que entre 14 y 17 aos se registra la mayor incidencia del fenmeno. En cuanto a poblacin infantil y juvenil involucrada en trabajos peligrosos, segn han sido definidos hasta el momento en El Salvador, los datos son muy imprecisos pero evidencian, segn el censo matricular y otras estimaciones que ms de 10,000 NNA que estudian, estn a la vez involucrados en actividades relacionadas con el cultivo y corta de caa, botaderos de basura, pirotecnia y pesca y que cerca de 5,000 no acuden a la escuela por estar trabajando. De acuerdo a estos datos, se podran estimar en 97,000 los NNA que se encuentran dentro de la conceptualizacin del trabajo infantil referida a lo que OIT denomina trabajo infantil y adolescente por abolir (por debajo de la edad mnima y en trabajos peligrosos o no permitidos). Todo apunta a que el trabajo infantil mantiene una sensible tendencia a la baja, ms acentuada si se tienen en cuenta los datos correspondientes a 2007 y que su comportamiento est influenciado por la temporada de corta de la caa de azcar y recogida del caf en el rea rural, por las actividades de servicios y comercio que en el ltimo trimestre se ven elevadas por la poca navidea en el rea urbana y por la conclusin del ao escolar en el cuarto trimestre, que coincide con el inicio de la temporada de corta de caa y caf. En cuanto a las incuestionables peores formas de trabajo infantil, existen muy pocos datos sobre la magnitud y dimensin del problema, debido a la clandestinizacin y ocultamiento del fenmeno que no es fcilmente detectable y visible. Sin embargo, algunas organizaciones de la sociedad civil han tratado de estudiar el fenmeno de la Explotacin Sexual Comercial de Nios Nias y Adolescentes (ESCNNA), con el fin de caracterizarlo y abordarlo en conjunto con las autoridades pblicas. De estos estudios se puede desprender que estos fenmenos se localizan fundamentalmente en reas de frontera, puertos y grandes concentraciones urbanas, que existe todava poca informacin pero que su magnitud puede ser grande, sobre todo si se tiene en cuenta que la mayora de los casos estn asociados con redes de crimen organizado.

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Adems, cada da los nios, nias y adolescentes tienen acceso a las nuevas tecnologas, colocando a su alcance el consumo y su participacin en actividades vinculadas a la produccin de material pornogrfico, a travs de celulares, internet u otros medios. Finalmente, cabe llamar la atencin sobre la clara correlacin entre trabajo infantil y bajos niveles de escolaridad y de aprovechamiento de sta. Las tasas de desercin, repitencia y extraedad son ms elevadas en el colectivo infantil trabajador. Por otro lado, llama la atencin que aproximadamente un 20% de la poblacin en edad de estudiar, ni se encuentre trabajando ni estudiando, lo que la hace mucho ms vulnerable a terminar participando en actividades laborales no adecuadas o en las incuestionables peores formas de TI. 2. Adecuacin y aplicacin del marco legislativo y normativo

Conclusiones En lo que se refiere a la adecuacin y aplicacin de la legislacin al C138 de la OIT: o Aunque la edad mnima para acceder al empleo son los 14 aos, el trabajo a partir de los 12 sigue permitido con lmites poco claros y considerndose adems un motivo para ello el que la persona menor y su familia estn en pobreza extrema. Esto, de alguna manera, soslaya la responsabilidad estatal en la solucin de la pobreza y permite que el trabajo infantil sea una posible medida para enfrentarla. o El trabajo domstico no est tipificado ni regulado o De los 16 a los 18 aos no existe limitacin de jornadas laborales ni otro tipo de medidas de proteccin al adolescente trabajador.

o En materia de inspeccin laboral se observan avances, como la mayor dotacin de inspectores, la adaptacin del horario de los inspectores o el trabajo conjunto entre empleadores e inspectores. Sin embargo, lo limitado de las multas y el circunscribirse su actividad al sector formal de la economa, hacen que su actividad no sea tan disuasoria ni de cobertura integral de la problemtica, concentrndose en una labor ms bien de informacin y sensibilizacin. En cuanto a la tipificacin de Trabajo Peligroso, sta no se ajusta a lo estipulado en el C182 de la OIT. Se han establecido cinco peores formas de Trabajo Infantil por parte del Comit Nacional, sin embargo aun queda pendiente la aprobacin de un listado de tipos de trabajo peligroso e insalubre. En cuanto a incuestionables peores formas de trabajo infantil, el Cdigo Penal se ha adaptado para contemplar la Trata de personas y la Explotacin Sexual Comercial de menores como delitos. No se ha verificado la tipificacin del resto de incuestionables peores formas como delito.

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En materia de aplicacin de la normativa penal, aunque se han dado algunos avances para prevenir, perseguir el delito y atender a las vctimas en casos de trata y de ESC, existe todava muy poca sistematizacin de la jurisprudencia en la materia y las unidades especializadas de Fiscala y de la Polica, cuentan con recursos humanos, tcnicos y financieros, bastante limitados.

Recomendaciones La hoja de ruta debe definir acciones tendentes a clarificar el marco normativo nacional laboral en materia de edad mnima, rgimen de proteccin para adolescentes trabajadores, tipificacin de trabajo peligroso de acuerdo a lo estipulado en el C182 de la OIT y tipificacin y regulacin del trabajo domstico. Estas acciones deben de enmarcarse en el nuevo Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (ver cap. 5,Polticas, planes y programas)) La hoja de ruta debe considerar la posible adaptacin de los reglamentos de la Direccin de Inspeccin del Ministerio de Trabajo para abordar las irregularidades existentes en el sector informal de la economa y redefinir el marco de sanciones establecido, si bien el MINTRAB no est actualmente facultado para conocer al Sector Informal. La hoja de ruta debe definir y presupuestar los medios humanos y materiales necesarios en la Direccin de Inspeccin del Ministerio de Trabajo para cumplir con las tareas que le son encomendadas de forma efectiva (este punto depender mucho del resultado del anterior). (Ver Cap. 6, Capacidad Institucional) En materia penal, la Hoja de ruta debe considerar la posibilidad de reformar el cdigo penal para tipificar el resto de incuestionables formas de trabajo infantil de acuerdo a las definidas en el C182 epgrafes a, b y c Es importante abordar con seriedad el asunto de la revictimizacin mediante el Cdigo Procesal Penal y los procedimientos establecidos en las instituciones, en algunos casos estos ni existen, ello implica un proceso de capacitacin al personal y a los y las funcionarios y funcionarias que brindan y atienden directamente a las vctimas. La Hoja de Ruta debe definir y presupuestar los medios humanos y materiales necesarios a nivel de polica, fiscala e instituciones de atencin a vctimas menores de edad para que puedan cumplir con sus tareas de prevencin y persecucin del delito, as como de atencin a las vctimas de los mismos. (ver Cap. 6, Capacidad Institucional)

3. Polticas, planes y programas Conclusiones

- La referencia en cuanto a prioridades nacionales es el Plan de Gobierno Pas

Seguro el cual no focaliza el trabajo infantil como un aspecto central de las estrategias de lucha contra la pobreza pero s lo contempla como un aspecto

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especfico que debe seguir abordndose en clave de continuidad con anteriores actuaciones.

- El Gobierno de El Salvador ha definido como peores formas de trabajo infantil

lo que parece ser una priorizacin de sectores en los que centrar sus actuaciones inmediatas pero que no se corresponden exactamente con lo estipulado en el C182 de la OIT como tal. Esta confusin prevalece a lo largo de distintos documentos oficiales y marca la definicin de planes y la articulacin de acciones que se circunscriben nicamente a las formas definidas como peores. En este sentido, quedan fuera del panorama de accin el abordaje especfico del trabajo peligroso o del resto de incuestionables peores formas de TI. A nivel de Polticas y Planes nacionales cabe destacar la buena integracin de la problemtica del trabajo infantil que se ha realizado a nivel del Plan 2021 de Educacin. As, las salas de nivelacin y otras acciones concretas se estn convirtiendo en herramientas consolidadas del accionar del Ministerio de Educacin, principalmente desde la perspectiva de la educacin para la diversidad. Las salas de nivelacin fueron seleccionadas como buena prctica. Por su parte, el Plan Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil ha quedado definido a un nivel general y adolece de una gran dependencia financiera del Programa de Apoyo de IPEC. Adems, debido a sus caractersticas diferenciadores, en l se integran de una forma no demasiado natural las lneas de accin a implementarse en materia de ESC, dndose lugar en la prctica a dos planes diferenciados. Se ha creado el Plan Nacional contra la Trata de Personas el cual se considera es en s mismo como una poltica en respuesta a dicha problemtica.

- El Programa Red Solidaria, programa estratgico del Gobierno en materia de

lucha contra la pobreza con un importante componente de transferencias condicionadas, no tiene como objetivo ni prioridad erradicar el trabajo infantil, carece de informacin cuantitativa y cualitativa sobre la incidencia y tipos de trabajo infantil en sus zonas de accin y tampoco cuenta con indicadores para evaluar avances o impactos en este sentido, si bien, el Programa no obstaculiza otros esfuerzos en este sentido y pueden existir sinergias con ellos. El Programa Nacional de Empleo Decente se ha adoptado como marco de la actuacin futura de la OIT en El Salvador y en l se sealan como puntos clave la definicin de una poltica de empleo a nivel nacional fruto de un consenso de carcter tripartito y la priorizacin de la lucha contra el trabajo infantil como uno de sus pilares. En materia de acciones especficas, destaca de forma muy sobresaliente el Proyecto de Apoyo al Programa de Duracin Determinada que est implementando IPEC a travs de su oficina en El Salvador y que lidera claramente todas las iniciativas que se desarrollan en el pas, convirtindose ms en un programa en si mismo que en un programa de apoyo.

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En cuanto a las acciones del sector privado, destaca muy claramente la implicacin del sector azucarero en la causa de la erradicacin del trabajo infantil. FUNDAZUCAR, en su doble funcin de organizacin ejecutora de proyectos y portavoz del sector empresarial, desempea un importante papel en este sentido. Concretamente, la poltica de tolerancia cero con el TI en las zonas de corte de caa ha sido considerada una buena prctica en el marco de este estudio. Tambin destaca la implicacin de la empresa multinacional Telefnica en el abordaje de la problemtica del TI mediante el programa PRONIO. Ambas iniciativas fueron seleccionadas como buenas prcticas. Las organizaciones sindicales estn muy desestructuradas y carecen de representatividad por lo que apenas estn interviniendo en la definicin y desarrollo de programas. Finalmente, cabe destacar la replicabilidad que estn teniendo algunas de las iniciativas impulsadas inicialmente por IPEC y que, con pequeas adaptaciones, estn siendo adoptadas por instituciones pblicas y privadas, gracias a la experiencia que las agencias ejecutoras adquirieron en su implementacin. Especial mencin merecen en este captulo las Salas de Nivelacin, adoptadas por el Ministerio de Educacin como programa propio y por la Fundacin Telefnica como base de su ambicioso programa PRONIO de atencin a la infancia trabajadora.

Recomendaciones Ante la proximidad de las elecciones generales y municipales en El Salvador y la finalizacin del Proyecto de Apoyo al Programa de Duracin Determinada (PDD) y del Programa Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil en 2009, la Hoja de Ruta debe convertirse en un esfuerzo de planificacin integral con base en los siguientes elementos: o Diferenciar las acciones tendentes a que se respete la edad mnima para el trabajo, las encaminadas a la proteccin de los adolescentes trabajadores, y las encaminadas a erradicar el trabajo peligrosos y el resto de peores formas tipificadas en el C182 o Consideracin del trabajo infantil en los programas de gobierno de los dos principales candidatos a la presidencia del pas o Documentos de operativizacin del plan contra la trata en aquellos aspectos que afecten a menores si es que ya existen o Trabajo en conjunto con el Ministerio de Trabajo para la revisin y definicin de un nuevo Plan contra el Trabajo Infantil que retome el Programa de Empleo Decente, las acciones implementadas por el Proyecto de Apoyo al PDD, las implementadas por el Ministerio de Trabajo, por el Ministerio de Educacin y por otros actores pblicos (especialmente Ministerio de Salud e INSAFORP) o privados (especialmente Telefnica, Care o Fundazcar) definindose costes e instituciones responsables de su implementacin.

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o Retroalimentacin para la afinacin de estos programas con el resto de constituyentes de la OIT o Bsqueda de sinergias con el programa Red Solidaria o Revisin y reformulacin del Plan contra la ESC definindose actividades, instituciones concretas que deben implementarlo y recursos necesarios para ello. o Integracin en estos programas del resto de recomendaciones aparecidas en los distintos captulos del presente informe. 4. Capacidad institucional Conclusiones No se han encontrado anlisis especficos sobre las necesidades de fortalecimiento de capacidades de las instituciones encargadas de implementar acciones relacionadas con la erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas. Todos los planes analizados de quedan a un nivel general, sin tener todava una planificacin operativa que ligue objetivos, acciones y medios necesarios con su correspondiente coste. En materia de instituciones constituyentes de la OIT, se aprecian dificultades desde el punto de vista de su capacidad de articular, ejecutar y monitorear planes y programas de impacto. El Ministerio de Trabajo, en sus funciones de medicin, definicin y seguimiento de planes y polticas e inspeccin, tiene serios problemas de recursos y depende en gran medida del Proyecto de Apoyo de IPEC. Las organizaciones sindicales estn muy desdibujadas del panorama institucional laboral. Por su parte, las organizaciones empresariales estn comenzando a tomar conciencia sobre su papel en el desarrollo social del pas y estn comenzando a articular acciones en el marco del concepto de responsabilidad social empresarial, que todava son muy puntuales, destacndose en este sentido el sector azucarero. No todos los espacios de coordinacin en materia de trabajo infantil y sus peores formas tienen una estructura tripartita, y cuando la tienen, la participacin de agrupaciones sindicales o empresariales no es muy activa salvo casos excepcionales, como el caso de Fundazucar. El Comit Nacional para la Erradicacin de las PFTI muestra debilidades operativas a nivel de su Secretara Tcnica, al igual que la Mesa de Trabajo contra la ESC, mientras que el Comit Tcnico contra la Trata de Personas est comenzando su andadura. No se ha tenido constancia de la definicin de protocolos de atencin diseados tanto a nivel intrainstitucional del Ministerio de Trabajo como a nivel interinstitucional.

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Como espacios de coordinacin a nivel municipal y local que aborden la problemtica, se ha constatado la existencia de Comits Locales en La Unin, Pasaquina, San Miguel, Santa Rosa de Lima, San Francisco Menendez, Mejicanos, Santa Ana, La Libertad y San Salvador. Se han detectado necesidades de fortalecimiento en instituciones como la polica nacional o la fiscala en materia de lucha contra la trata y la ESC, sera necesario conocer las que pudieran tener otras instituciones pblicas como el Ministerio de Salud, el de Educacin o el ISNA y se echa de menos la participacin de instituciones como el INSAFOR. La mejor manera de determinar estas necesidades de fortalecimiento ser enmarcndolas en la participacin de cada una de estas instituciones en los espacios de coordinacin interinstitucional analizados y su papel especfico en los planes que cada una de ellas opera. Las actividades de fortalecimiento institucional llevadas a cabo hasta el momento, han presentado algunos logros puntuales, si bien, no se ha realizado una labor de evaluacin y reorientacin de sus resultados, desconocindose su verdadera efectividad. Adems, la dimensin correspondiente al desarrollo organizacional est relativamente ausente en estas acciones.

Recomendaciones La Hoja de Ruta debe definir claramente las principales responsabilidades que los constituyentes de la OIT tienen sobre la problemtica del trabajo infantil, de manera que stos se involucren en la elaboracin e implementacin de los Planes Nacionales en la materia. En base a las acciones definidas en los Planes Nacionales contra el Trabajo Infantil, la Trata de Personas y la ESC como subcomponentes de la Hoja de Ruta, definir y presupuestar la realizacin de un diagnstico de capacidades de cada institucin que de cmo resultado un plan de fortalecimiento institucional en materia de recursos humanos, capacitacin y equipamiento. La Hoja de Ruta debe contemplar las necesidades existentes en materia de coordinacin interinstitucional, especialmente a nivel local. Esto debe ser contemplado en relacin con las polticas de descentralizacin de los programas de gobierno de los candidatos a la presidencia de la Repblica. Fortalecer, las alianzas con las ONGs y otras instancias claves, que se convierten en aliados importantes en el tema de ESC y que son parte de los espacios de coordinacin ya existentes.

5. Percepcin y participacin de la sociedad civil En general, se puede concluir que la poblacin salvadorea conoce el fenmeno del trabajo infantil y lo asocia con trabajos de nios y nias que no deberan realizarse. Sin embargo, persiste todava en buena parte de la poblacin, de todos los mbitos sociales (incluso directores de peridico) que cierto trabajo, fundamentalmente adolescente, dignifica al individuo. En este sentido parece

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existir algn rechazo en algunos sectores sociales a las tesis de la OIT, que sin embargo, no parecen haber sido bien comprendidas. Una buena parte de la poblacin acepta el trabajo infantil para asegurar la subsistencia de las familias en extrema pobreza y tiene claridad en considerar que la mejora de las condiciones laborales para los adultos sera el mejor camino para mitigar el problema. Especialmente llamativo es el caso de la Explotacin Sexual Comercial (ESC), que en el caso de los hombres, se maneja mediante un doble discurso, considerndolo un hecho reprobable y delictivo cuando se identifica con una idea de abuso extremo o cuando podra suponer un riesgo para alguien cercano, pero aceptndose en general las relaciones sexuales con menores. En el caso de las mujeres, si bien no manejan un discurso tan cmplice, parecen aceptar el fenmeno con cierto grado de resignacin. Otro fenmeno con grandes dosis de invisibilidad en sus perjudiciales efectos sobre NNA, es el trabajo domstico, tanto en su vertiente remunerada como en la no remunerada. En cuanto a la presencia del fenmeno del TI en los medios de comunicacin del pas, sta parece ser limitada y haber disminuido en los ltimos aos. En este sentido destaca la poca difusin que ha tenido el Plan Nacional para la Erradicacin de las PFTI. A nivel de contenido, la temtica suele concentrarse en las peores formas de trabajo infantil, destacando la ESC como potencial contenido atractivo y polmico para llamar la atencin del lector. Este efecto llamada de la ESC en los medios puede suponer una oportunidad para colocar el tema en el debate pblico. En lo que respecta a la respuesta que ofrecen las ONGs, cabe sealar que apenas se haban trabajado estos aspectos especficos hasta la llegada del programa IPEC, habindose producido desde entonces un interesante fenmeno multiplicador, gracias a la transferencia de conocimiento producida en la materia. Por otro lado, se ha podido detectar que la mayora de los programas implementados por ONGS se centran en atacar el problema del trabajo infantil desde la articulacin de soluciones educativas especficas para la niez trabajadora priorizando el estrecho contacto con las familias.

Recomendaciones Continuar con los esfuerzos de incorporacin en los Planes Nacionales para la Erradicacin del Trabajo Infantil, la Trata de Personas y la ESC de campaas de comunicacin y sensibilizacin especficas para cada tema y orientadas a pblicos objetivo bien definidos. Involucrar a la sociedad civil organizada en la definicin, validacin e implementacin de polticas y planes en materia de trabajo infantil.

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6. Generacin de conocimiento Conclusiones En El Salvador se observa que la generacin de informes y estudios en materia de trabajo infantil, ha estado liderada casi en exclusiva por el Programa IPEC, que se ha encargado de producir documentos e informes que van acotando la naturaleza del problema y pretenden facilitar el diseo de iniciativas especficas que lo aborden eficazmente. Otras instituciones como el MINED, FUSAL y MINTRAB han sistematizado algunas experiencias exitosas y buenas prcticas y producido algn documento especfico. La Organizacin CARE ha publicado un documento sobre opciones educativas para la niez trabajadora, en el marco del programa Primero Aprendo que est desarrollando en Centroamrica. Por otro lado, se ha realizado un estudio sobre la produccin cientfica de las principales Universidades del pas, que muestra el bajo nmero de investigaciones sobre TI realizadas hasta el momento.

Recomendaciones La generacin de estudios y documentos relativos al TI, sus causas y consecuencias, deben procurar una visin ms clara del problema y de las intervenciones necesarias, as como ofrecer informacin fiable y actualizada sobre la problemtica. Para ello, la hoja de ruta debe contemplar la recopilacin y sistematizacin del material existente y la creacin de un centro de informacin especializado dotndolo de modernas herramientas de gestin del conocimiento basado en la necesidad de utilizacin del mismo que tienen diversos actores (tomadores de decisin, estudiantes, medios de comunicacin, pblico en general, etc.). De cara a futuras investigaciones, la Hoja de Ruta debe definir temticas sobre las que es necesario profundizar en materia de trabajo infantil y sus peores formas y consensuar con Universidades y Centros de Investigacin un Plan de Generacin de Conocimiento especfico. Estos contenidos deben ser incorporados a los Planes Nacionales.

7. Mecanismos de medicin y seguimiento Conclusiones Existen diversas herramientas para la medicin del trabajo infantil, lo cual se reconoce como muy positivo, adems de que la informacin disponible permite hacer comparaciones entre distintos aos. Sin embargo, su integracin y sistematizacin es muy dbil. Hasta el momento, existe confusin sobre los datos relativos a peores formas de trabajo infantil, que normalmente incluyen sectores de actividad, no llevndose todava un control de los casos de trabajo peligroso de acuerdo a como debera

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estar definido de acuerdo al C 182 de la OIT. Por tanto, el trabajo peligroso no solo no est tipificado sino que los actuales sistemas de medicin no tienen en cuenta su consideracin. Por otro lado, existen serias dificultades para la medicin y monitoreo de los casos de trata de personas, Explotacin Sexual Comercial y otras de las incuestionables formas de trabajo infantil. Tampoco existen bases de datos que recojan de una manera integral la jurisprudencia existente. en este punto Cemujer, ha presentado al Comit Nacional contra la Trata de Personas, una propuesta denominada Sistema de Seguimiento de Casos de Trata de Personas (SISTRA), el cual no ha sido validado y ha sido entregado al CNT, como un insumo. Como existe dificultades en el tema de ESC, ya que cada institucin ha elaborado su propia manera de sistematizacin de datos, la construccin del DEV INFO ESC de alguna manera ha generado la expectativa de su implementacin, por lo que las instituciones nacionales tienen inters de retomar su aplicacin. A nivel local, se est comenzando a instalar un sistema de vigilancia y seguimiento a nivel nacional que habr que articular con el resto de herramientas de medicin.

Recomendaciones La Hoja de Ruta debe contemplar la integracin y sistematizacin de todas las herramientas de medicin existentes, con el fin de sacar el mayor provecho posible a la explotacin de estos datos. Para ello, ser necesario definir y poner en marcha un sistema automatizado de monitoreo y evaluacin del trabajo infantil que establezca metas e indicadores claros as como las fuentes de datos de las que se nutrir. Tener en cuenta para lo anterior el sistema de vigilancia y seguimiento que se est implementando a nivel territorial. Evaluar su grado de avance y valorar su pertinencia como sistema base. Incorporar en estos sistemas la variable Trabajo Peligroso y determinar su forma de medicin. Explorar las posibilidades que existen de recopilar y sistematizar datos relativos a incuestionables peores formas (expedientes judiciales, sentencias, casos aparecidos en prensa, denuncias, etc.), teniendo en cuenta la herramienta DEV INFO ESC.

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