TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 137

Sesses: 22 e 23 de janeiro de 2013 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio 1. A demonstrao da capacidade tcnico-operacional para execuo de servios deve-se restringir s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser contratado. 2. A incluso de itens produzidos por empresas de ramo de negcio distintos, em um mesmo lote de prego, compromete, em avaliao inicial, o carter competitivo do certame. 3. A prtica de ato irregular por representante comercial que no integre o quadro societrio da empresa com a qual se relaciona, nem detenha autorizao para se pronunciar em nome dela, insuficiente para justificar a declarao de inidoneidade de tal empresa. 4. lcito o estabelecimento de remunerao por horas de trabalho para servios de tecnologia da informao, quando no for possvel vincul-la a resultados. 5. A fixao de limites salariais mnimos a serem pagos por empresa contratada para prestao de servio de tecnologia da informao a seus empregados, quando ao menos parte de tais tarefas for remunerada por horas trabalhadas, no afronta a legislao vigente. PLENRIO 1. A demonstrao da capacidade tcnico-operacional de execuo de servios deve-se restringir s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser contratado Representao apontou possveis irregularidades nas Concorrncias 0609/2010, 0003/2011 e 0004/2011, conduzidas pela Superintendncia Regional do Dnit no Estado do Esprito Santo, destinadas construo de passarelas metlicas nas rodovias BR-262/ES e BR-101/ES. Destaquem-se, entre as aventadas irregularidades, as exigncias de demonstrao de capacidade de execuo dos servios Steel Deck MF-50 e Gradil fornecimento e assentamento de gradil como requisitos de qualificao tcnico-operacional das licitantes, o que teria afrontado o disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituio de 1988, no art. 30, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993, no art. 2 da Portaria DG 108/2008 e no pargrafo nico do item c da Instruo de Servio 004/2009, ambas do Dnit, bem como a orientao contida na Smula - TCU - 263. Aps examinar as razes de justificativas dos responsveis ouvidos em audincia, o Relator ressaltou que a jurisprudncia do TCU pacfica e inequvoca no sentido de que a comprovao da capacidade tcnicooperacional das licitantes deve se restringir s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser contratado, o que no ocorreu nas referidas concorrncias. Observou que os mencionados servios contemplavam valores inexpressivos perante o custo total das obras. Lembrou que apenas uma nica empresa fora habilitada naqueles trs certames e que as outras empresas foram inabilitadas por no cumprirem tais requisitos. Ressaltou que os objetos licitados merecem ser considerados comuns. Acrescentou que as citadas exigncias afrontaram as disposies contidas nos normativos do prprio Dnit (Portaria DG 108/2008 e Instruo de Servio 004/2009), que estabeleciam mnimo de representatividade financeira da ordem de 4% para permitir sua caracterizao como servio relevante para efeito de qualificao tcnico-operacional. E que outras unidades do Dnit, ao lanarem edital para construo de passarelas, que tambm demandavam o uso da tecnologia Steel Deck no incluram esse servio como item que demandava demonstrao de capacidade tcnica para execut-lo. Concluiu, por esses motivos, que restou configurada efetiva restrio ao carter competitivo daqueles certames. O Tribunal, ento, em razo dessa e de outras irregularidades, decidiu apenar os responsveis com multa do art. 58 da Lei 8.443/1992. Acrdo 31/2013-Plenrio, TC 005.410/2011-8, relator Ministro Aroldo Cedraz, 23.1.2013.

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2. A incluso de itens produzidos por empresas de ramo de negcio distintos, em um mesmo lote de prego, compromete, em avaliao inicial, o carter competitivo do certame Representao apontou irregularidades na conduo do Prego Eletrnico 38/REPO/2012, cujo objeto a contratao, por meio de Sistema de Registro de Preos (SRP), pelo prazo de doze meses, de empresa especializada para o fornecimento de sistema organizacional para atender s necessidades de guarda e armazenamento de acervos diversos da biblioteca da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM), em Porto Velho. O lote 1 da licitao abrangia: a) 5.000 metros lineares de Prateleiras, Divisores regulveis, Conjunto de Escaninhos, Suportes para armazenar processos ...; b) 1.000 unidades de mesa corredia de consulta, gaveta para materiais diversos, mapotecas verticais e horizontais ...; c) 20 unidades de porta corredia; d) 20 unidades de Software para gesto do arquivo; e) 50 unidades de trava geral eletromecnica ...; f) 5 unidades de mdulo fixo com escaninhos para acondicionamento de tubos .... A autora da representao, entre outros questionamentos, impugnou a Contratao sob a forma de venda casada de software + equipamento. Em relao a tal impugnao, ressaltou a unidade tcnica: Ao contrrio do entendimento externado pelo pregoeiro, o software para gesto de arquivos e os equipamentos (arquivos deslizantes e demais acessrios) no fazem parte do mesmo conjunto. E mais: Diferentemente dos demais acessrios constantes no lote 1 (prateleiras, gavetas, quadros corredios para pastas suspensas, quadro de lanas para projetos) em que as caractersticas/tamanhos do produto adquirido de outros fornecedores podem ser incompatveis com o arquivo deslizante adquirido, fazendo, portanto, parte do mesmo conjunto, os softwares para gesto de arquivos podem ser utilizados nos mais diversos casos e com arquivos fsicos de qualquer fornecedor. Anotou, tambm, que os arquivos deslizantes servem para armazenamento dos mais diversos tipos de acervos e o software, para facilitar a pesquisa, controlar e registrar a localizao dos documentos. E que, em arquivos de pequeno porte, o controle dos acervos e documentos pode ser efetuado por meios manuais, mas nos arquivos maiores, os arquivos fsicos e o software de gesto de documentos so complementares. A despeito disso, no fazem parte do mesmo conjunto e, em geral, so produtos produzidos/desenvolvidos por empresas que exploram atividades diferentes. E prosseguiu: Considerando que a natureza das empresas que fabricam os arquivos deslizantes totalmente diferente da natureza das empresas que desenvolvem software e que tanto a fabricao quanto o uso dos produtos so independentes, a exigncia no mesmo lote de ambos os produtos (mesmo fornecedor) restringe demasiadamente a competio. O relator, tambm, por esse motivo determinou a suspenso cautelar do referido certame. O Tribunal, em seguida, endossou tal providncia. Comunicao de Cautelar, TC 046.443/2012-6, relator Ministro Raimundo Carreiro, 23.1.2013. 3. A prtica de ato irregular por representante comercial que no integre o quadro societrio da empresa com a qual se relaciona, nem detenha autorizao para se pronunciar em nome dela, insuficiente para justificar a declarao de inidoneidade de tal empresa Pedido de Reexame interposto pela empresa Samsung Medison Brasil contra a deliberao proferida por meio do Acrdo 662/2012 - TCU- Plenrio requereu a reforma da declarao de inidoneidade para participar de licitao e contratar com a Administrao Pblica por trs anos, imposta empresa por ela adquirida, Medison do Brasil Comrcio, Importao e Exportao de Equipamentos. Tal sano havia sido aplicada a essa ltima empresa por suposto conluio entre fornecedores de equipamentos de ultrassom, adquiridos com recursos federais pela Sociedade Beneficente So Camilo, fato que tambm justificou apenao de gestor dessa entidade. Foram identificadas, ainda na fase de cotao de preos que antecedeu a realizao de prego presencial, propostas comerciais das empresas Medison e Rad Filme com o mesmo endereo, entregues Sociedade Beneficente So Camilo. Aps considerar os argumentos da recorrente, a unidade assim se manifestou: A nosso ver, o fato de a proposta ter sido veiculada por meio de folha timbrada da empresa Medison do Brasil no autoriza concluir tenha referida empresa efetivamente apresentado no certame uma proposta de preo, mormente porque a Sra. Beatriz Kormann, embora representante comercial, no era scia da Medison do Brasil e no se pode presumir autorizada a praticar atos e contrair obrigaes em nome da empresa da qual representante comercial por fora de contrato. Anotou, ainda, que a prpria condio de representante comercial que pressupe expandir os negcios da representada, porm, normalmente em nome prprio pode explicar o fato de aquela representante comercial possuir folhas timbradas da empresa Medison. O relator, ao endossar a anlise da unidade tcnica, ressaltou que a referida representante jamais integrou o quadro societrio daquela empresa. E que no h elementos que autorizem a concluso de que estivesse legitimada a participar de licitao em nome da empresa Medison do Brasil. Concluiu, ento, que todo o ocorrido transcorreu revelia da empresa ora recorrente. O Tribunal, ento, ao acolher a proposta relator, decidiu conhecer o referido recurso e, no
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mrito, tornar insubsistente a declarao de inidoneidade que havia sido imposta empresa Samsung Medison do Brasil Comrcio, Importao e Exportao de Equipamentos Mdicos Ltda., mantendo-se a sano ao gestor por esse fato. Acrdo 24/2013-Plenrio, TC 023.299/2006-4, relator Ministro Raimundo Carreiro, 23.1.2013. 4. lcito o estabelecimento de remunerao por horas de trabalho para servios de tecnologia da informao, quando no for possvel vincul-la a resultados Representao formulada por empresa apontou supostas irregularidades na conduo do Prego Eletrnico 100/2012 pelo Tribunal Superior do Trabalho TST, destinado contratao de servios de operao de central de atendimento a usurios de tecnologia da informao desse Tribunal (service desk) e de suporte tcnico presencial. Entre as impugnaes da autora da representao, destaque-se a suposta dissonncia entre o modelo de remunerao dos servios previstos no edital, baseados em homem-hora de trabalho, e o determinado pelo TCU, baseado em resultados. A unidade tcnica, ao examinar esse questionamento, anotou que a jurisprudncia do Tribunal pacfica quanto importncia de se vincular a prestao a resultados ou ao atendimento de nveis de servio (Acrdos 2619/2008 P, 2.296/2012 P). Observou, no entanto, que o Tribunal admite exceo a essa regra, conforme revela o enunciado da Smula-TCU 269, lavrado nos seguintes termos: Nas contrataes para a prestao de servios de tecnologia da informao, a remunerao deve estar vinculada a resultados ou ao atendimento de nveis de servio, admitindo-se o pagamento por hora trabalhada ou por posto de servio somente quando as caractersticas do objeto no o permitirem, hiptese em que a excepcionalidade deve estar prvia e adequadamente justificada nos respectivos processos administrativos(grifos da unidade tcnica). Acrescentou que as justificativas que impediam a submisso ao regramento de remunerao por resultados constaram do respectivo processo de licitao. Por isso, no se teria configurado a ilegalidade aventada pela autora da representao. O relator, ao endossar o pronunciamento da unidade tcnica, anotou que a contratao envolve o dimensionamento dos servios por homens-hora/postos de servio para parte das tarefas a serem executadas, mas que o edital estabelece, tambm, a necessidade de vinculao dos pagamentos mensais ao atendimento de indicadores de nveis de servio detalhados no termo de referncia. Fez meno IN-SLTI/MP 04, de 2010, que dispe sobre o processo de contratao de Solues de Tecnologia da Informao pelos rgos integrantes do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica (SISP) do Poder Executivo Federal, observada de forma subsidiria pelo TST. Consoante estipulado nos 2 e 3 de seu art. 15: 2 - A aferio de esforo por meio da mtrica homens-hora apenas poder ser utilizada mediante justificativa e sempre vinculada entrega de produtos de acordo com prazos e qualidade previamente definidos. 3 - vedado contratar por postos de trabalho alocados, salvo os casos justificados mediante a comprovao obrigatria de resultados compatveis com o posto previamente definido. Citou, tambm, deliberao proferida por meio do Acrdo n 1.125/2009-Plenrio, em que o Tribunal considerou lcita, em determinada licitao, a remunerao de parte dos servios dessa natureza com base em horas trabalhadas, dada a impossibilidade de estipulao da remunerao com base em resultados. Concluiu, em face desse panorama, que o modelo hbrido adotado pelo TST no afrontou a legislao vigente. O Tribunal, ento, por considerar insubsistente esse e os outros questionamentos da autora da representao, julgou-a improcedente. Acrdo 47/2013-Plenrio, TC 046.269/2012-6, relator Ministro-Substituto Andr Lus de Carvalho, 23.1.2013. 5. A fixao de limites salariais mnimos a serem pagos por empresa contratada para prestao de servio de tecnologia da informao a seus empregados, quando ao menos parte de tais tarefas for remunerada por horas trabalhadas, no afronta a legislao vigente Ainda no mbito da Representao que apontou supostas irregularidades na conduo do Prego Eletrnico 100/2012 pelo Tribunal Superior do Trabalho TST, destinado contratao de servios de operao de central de atendimento a usurios de tecnologia da informao, foi suscitada possvel ilegalidade decorrente do estabelecimento de valores salariais mnimos pagos aos profissionais a serem disponibilizados pela contratada. O relator, em linha de consonncia com a manifestao da unidade tcnica, lembrou que o TCU j se pronunciou sobre tal questo, por meio do Acrdo 614/2008-Plenrio. Constou do Voto condutor de tal deciso meno ao comando contido no 3 do art. 44 da Lei n 8.666/1993: ( 3o No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao. Ficou registrado tambm que: a compreenso da contratao de mo-de-obra terceirizada
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abrange dois caminhos a percorrer: um, que aponta a obrigatoriedade de adoo dos pisos salariais definidos em pactos laborais; e outro que indica a possibilidade de a Administrao Pblica estipular valores mnimos de remunerao com base em pesquisas de mercado efetuadas previamente e calcadas tanto em dados obtidos junto a associaes e sindicatos de cada categoria profissional quanto em informaes divulgadas por outros rgos pblicos que tenham recentemente contratado o mesmo tipo de servio. Ressaltou, entretanto, que esse Acrdo tambm considerou indevida a fixao de piso salarial para servios que devem ser medidos e pagos por resultados. Observou ainda que o TST justificou nos documentos licitatrios a adoo de medio tambm por homens-hora/postos de trabalho, o que justifica a fixao dos limites salariais mnimos para tais itens de servi o apenas. E mais: o TST informara, no termo de referncia da licitao, que os valores de remunerao tambm tiveram como parmetro os valores pagos por outros rgos da administrao pblica. Concluiu, a partir desses elementos de convico, que a incluso de faixa salarial mnima na licitao ora analisada no configurou irregularidade. O Tribunal, ento, por considerar insubsistente esse e os outros questionamentos apresentados, julgou improcedente a representao. Acrdo 47/2013-Plenrio, TC 046.269/2012-6, relator Ministro-Substituto Andr Lus de Carvalho, 23.1.2013. INOVAO LEGISLATIVA Lei n 12.766, de 27/12/2012: altera a Lei no 11.079, de 30/12/2004, que institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica, e d outras providncias. Medida Provisria n 600, de 28/12/2012: insere o art. 63-A na Lei n 12.462/2011, que instituiu o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC e d outras providncias. Decreto n 7.892, de 23/1/2013: regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei 8.666, de 21/6/1993. Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br