TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 147

Sesses: 9 e 10 de abril de 2013 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio 1. A sano de suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993, alcana apenas o rgo ou a entidade que a aplicou. 2. As exigncias de que a placa me, a BIOS e o software de gerenciamento sejam do mesmo fabricante do equipamento a ser adquirido, bem como a exigncia das certificaes (FCC, UL 60950-1, IEC 60950-1 e CE), como requisitos de habilitao, afrontam o disposto no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993. 3. A falta de estimativa prvia, no edital, das quantidades a serem adquiridas por no participante impede a adeso desses entes a atas de registro de preos conformadas aps o incio da vigncia do novo Decreto 7.892/2013. As atas constitudas antes da vigncia do mencionado normativo (sob a gide do antigo Decreto 3.931/2001) somente podem ser utilizadas pelo rgo gerenciador e pelos rgos participantes, no sendo cabvel a adeso por parte de rgos no participantes. 4. indevida a exigncia de demonstrao de parceria entre o licitante e o fabricante de sistema operacional em procedimentos visando a contratao de servios de tecnologia da informao. 5. lcito o agrupamentos em lotes de itens a serem adquiridos por meio de prego, desde que possuam mesma natureza e que guardem relao entre si. 6. A deflagrao de procedimentos licitatrios exige estimativa de preos que pode ser realizada a partir de consultas a fontes variadas, como fornecedores, licitaes similares, atas de registros de preo, contrataes realizadas por entes privados em condies semelhantes, entre outras. No entanto, os valores obtidos por meio dessas consultas que sejam incapazes de refletir a realidade de mercado devem ser desprezados.

PLENRIO 1. A sano de suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993, alcana apenas o rgo ou a entidade que a aplicou Representao formulada por empresa apontou suposta ilegalidade no edital do Prego Eletrnico 13/2013, conduzido pela Seo Judiciria do Rio de Janeiro da Justia Federal, com o objetivo de contratar empresa especializada em servios de manuteno de instalaes civis, hidrossanitrias e de gs e rede de distribuio do sistema de combate a incndios. Constou do edital disposio no sentido de que 2.2 - No ser permitida a participao de empresas: (...) c) suspensas temporariamente de participar em licitaes e contratar com a Administrao; d) declaradas inidneas para licitar ou para contratar com a Administrao Pblica;. O relator, por aparente restrio ao carter competitivo do certame, suspendeu cautelarmente o andamento do certame e promoveu a oitiva do rgo, medidas essas que vieram a ser ratificadas pelo Tribunal. O relator, ao examinar os esclarecimentos trazidos aos autos, lembrou que a jurisprudncia recente desta Corte de Contas no sentido de que a sano prevista no inciso III do art. 87 da Lei n 8.666/93 produz efeitos apenas no mbito do rgo ou entidade que a aplicou (Acrdos 3.439/2012-Plenrio e 3.243/2012-Plenrio). E mais: Interpretao distinta de tal entendimento poderia vir a impedir a participao de empresas que embora tenham sido apenadas por rgos estaduais ou municipais com base na lei do prego, no esto impedidas de participar de licitaes no mbito federal. Anotou, ainda, que, a despeito de o edital em tela no explicitar o significado preciso do termo Administrao constante do item 2.2, c, os esclarecimentos prestados revelaram que tal expresso refere-se prpria Seo Judiciria do Rio de Janeiro da Justia Federal e que, portanto, o
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entendimento do rgo est em consonncia com as definies da Lei n 8.666/93, assim como com o entendimento desta Corte. Por esse motivo, considerou pertinente a revogao da referida cautelar e o julgamento pela improcedncia da representao. A despeito disso e com o intuito de evitar questionamentos semelhantes no futuro, considerou pertinente a expedio de recomendao ao rgo para nortear a elaborao de futuros editais. O Tribunal, ao acolher a proposta do relator, decidiu: a) julgar improcedente a representao e revogar a cautelar anteriormente concedida; b) recomendar Seo Judiciria do Rio de Janeiro da Justia Federal que, em seus futuros editais de licitao, especifique que esto impedidas de participar da licitao as empresas que tenham sido sancionadas com base no art. 87, III, da Lei n 8.666/93, somente pela prpria Seo Judiciria do Rio de Janeiro da Justia Federal . Acrdo 842/2013-Plenrio, TC 006.675/2013-1, relator Ministro Raimundo Carreiro, 10.4.2013. 2. As exigncias de que a placa me, a BIOS e o software de gerenciamento sejam do mesmo fabricante do equipamento a ser adquirido, bem como a exigncia das certificaes (FCC, UL 60950-1, IEC 60950-1 e CE), como requisitos de habilitao, afrontam o disposto no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993 Representao apontou supostas irregularidades no edital do Prego Eletrnico 103/2012, promovido pela Fundao Universidade Federal do Maranho (FUFMA) para a aquisio de material de informtica (equipamentos de processamento de dados e softwares), mediante registro de preos. A licitao foi dividida em lotes de acordo com o tipo de equipamento a ser adquirido. Entre as falhas levantadas, esto as exigncias restritivas a seguir, relativas aos lotes 1 e 2 do certame: a) a placa me e BIOS devem ser da mesma marca do fabricante do equipamento... b) software de gerenciamento do prprio fabricante; c) habilitao de Certificao PPB Processo Produtivo Bsico para o fabricante do equipamento e das certificaes FCC, UL 60950-1, IEC 60950-1 e CE, no contempladas pelo Decreto 7.174/2010. O relator anotou que a exigncia de que a BIOS ou o software de gerenciamento seja da mesma marca do fabricante, no se aceitando outras solues em regime de OEM, afronta o previsto no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993, sendo exigncia restritiva consoante jurisprudncia desta Corte. Sobre a exigncia relacionada s certificaes, consignou que pode ser considerada excessiva, se utilizada como critrio eliminatrio, sendo cabvel apenas como critrio classificatrio. A despeito de concordar com as concluses da unidade tcnica de que tais exigncias seriam restritivas, divergiu da proposta de anulao do lote 2 do certame. Ponderou que bastaria determinar Universidade Federal do Maranho que no autorize adeses ata de registro de preos. Para fundamentar seu entendimento, recorreu ao Acrdo 213/2013 Plenrio, de sua relatoria, que tratou de representao similar ao caso concreto, na qual se questionou a exigncia de que a BIOS deve ser produzida pelo mesmo fabricante do equipamento ou desenvolvida/customizada especificamente para o projeto do equipamento ofertado (...). Naquela ocasio, a despeito de considerar a exigncia restritiva, ponderou que a anulao do certame traria prejuzo maior, motivo pelo qual props determinao para que o rgo se abstivesse de autorizar adeses ata de registro de preos. Ao se reportar ao caso em apreciao, ressaltou que o valor obtido no certame foi cerca de 20% inferior ao valor estimado. Ponderou ainda que no houve manifestao de inteno de recorrer por empresas que apresentaram proposta. O Tribunal ento, ao acolher a proposta do relator, decidiu, tambm por esses motivos: a) permitir o seguimento do certame que se encontrava cautelarmente suspenso e autorizar a FUFMA a constituir ata de registro de preos, efetivando as contrataes que julgar necessrias; b) determinar FUFMA que no autorize adeses referida ata de registro de preos. Precedente mencionado: Acrdo 213/2013-Plenrio. Acrdo 855/2013-Plenrio, TC 044.700/2012-1, relator Ministro Jos Jorge, 10.4.2013. 3. A falta de estimativa prvia, no edital, das quantidades a serem adquiridas por no participante impede a adeso desses entes a atas de registro de preos conformadas aps o incio da vigncia do novo Decreto 7.892/2013. As atas constitudas antes da vigncia do mencionado normativo (sob a gide do antigo Decreto 3.931/2001) somente podem ser utilizadas pelo rgo gerenciador e pelos rgos participantes, no sendo cabvel a adeso por parte de rgos no participantes Ainda no mbito do Prego Eletrnico 103/2012, promovido pela Fundao Universidade Federal do Maranho (FUFMA) para a aquisio, mediante registro de preos, de material de informtica, o relator invocou fundamento adicional para embasar a vedao de adeses, por no participantes, ata de registro de preos que resultar dessa licitao. Recorreu ento a ponderaes j efetuadas no voto condutor do Acrdo 213/2013 Plenrio, tambm de sua relatoria, no sentido de que vedada a adeso de caronas a atas de registro de preos conformadas aps o incio da vigncia do novo Decreto 7.892/2013 (como no caso concreto sob exame), quando no houver estimativa prvia, no edital, das quantidades a serem adquiridas por esses no participantes. Transcreveu ento trecho do referido voto: a sobredita vedao de adeso ata por
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parte dos chamados caronas (rgos no participantes) estaria implcita por fora do art. 9, III, c/c o art. 22, 4, ambos do novel Decreto n 7.892/2013, que regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666/93, seno vejamos: Art. 9 O edital de licitao para registro de preos observar o disposto nas Leis n 8.666, de 1993, e n 10.520, de 2002, e contemplar, no mnimo: (...) III estimativa de quantidades a serem adquiridas por rgos no participantes, observado o disposto no 4 do art. 22, no caso de o rgo gerenciador admitir adeses. Art. 22. Desde que devidamente justificada a vantagem, a ata de registro de preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da administrao pblica federal que no tenha participado do certame licitatrio, mediante anuncia do rgo gerenciador. 4 O instrumento convocatrio dever prever que o quantitativo decorrente das adeses ata de registro de preos no poder exceder, na totalidade, ao quntuplo do quantitativo de cada item registrado na ata de registro de preos para o rgo gerenciador e rgos participantes, independente do nmero de rgos no participantes que aderirem. Anotou ainda que, mesmo que a ata j tivesse sido constituda quando da entrada em vigor do Decreto n 7.892/2013, a sua utilizao por parte dos rgos no participantes - haja vista a no fixao, no edital, do quantitativo decorrente das adeses - estaria implicitamente vedada pelo art. 24 da referida norma regulamentadora, o qual somente resguarda o direito do gerenciador e dos eventuais participantes de utilizarem as atas constitudas na vigncia do antigo Decreto n 3.931/2001... grifou-se. O Tribunal, ao acolher proposta do relator, decidiu, como j havia sido explicitado no tpico anterior deste informativo, determinar FUFMA que no autorize adeses referida ata de registro de preos. Acrdo 855/2013-Plenrio, TC 044.700/20121, relator Ministro Jos Jorge, 10.4.2013. 4. indevida a exigncia de demonstrao de parceria entre o licitante e o fabricante de sistema operacional em procedimentos visando a contratao de servios de tecnologia da informao Representao contra o edital do Prego Eletrnico para Registro de Preos 28/2012, promovido pelo Ministrio de Minas e Energia MME, acusou, entre outros supostos vcios, ilegalidade na exigncia de comprovao de parceria entre o licitante vencedor e o fabricante do sistema operacional empregado na prestao de servios de Tecnologia da Informao, por ocasio da celebrao do contrato. O relator, quanto exigncia de comprovao de parceria entre o licitante vencedor e a fabricante do sistema operacional, para fins de habilitao ou de classificao, registrou que, alm de representar inobservncia ao que dispe o art. 3, inciso I, da Lei n 8666/1993, por afastar possveis interessados em participar da licitao, extrapola o limite permitido pelo art. 30 dessa norma legal. Ponderou, entretanto, que tal exigncia tolerada em situaes realmente excepcionais, desde que devidamente fundamentada, conforme tratado no Acrdo n 1.462/2010-P. Ainda sobre o acordo de parceria, de natureza similar ao credenciamento de empresas junto a fabricantes, endossou as consideraes da unidade tcnica: ... esse credenciamento no implica necessariamente ... comprovao de capacidade tcnica do licitante em prestar o servio. Isso porque, em muitos casos, ele no realizado com base em critrios objetivos, ligados diretamente expertise tcnica do credenciado, podendo variar os requisitos exigidos, cumulativamente ou no, desde aspectos econmicos e/ou geogrficos at de ramos de atuao. E mais: a possibilidade de credenciamento de uma empresa no est na sua governana, j que o ato totalmente discricionrio ao fabricante, que no est obrigado a conced-lo quele que satisfaz seus critrios. O Tribunal, ao acolher a proposta do relator, decidiu determinar ao MME, dentre outros ajustes, que efetive a excluso da mencionada exigncia do edital. Precedente mencionado: Acrdos n 1.462/2010, todos do Plenrio. Acrdo 854/2013-Plenrio, TC 003.242/2013-7, relator Ministro Jos Jorge, 10.4.2013. 5. lcito o agrupamentos em lotes de itens a serem adquiridos por meio de prego, desde que possuam mesma natureza e que guardem relao entre si Representao efetuada por empresa, com pedido de medida cautelar, apontou supostas irregularidades na conduo do Prego Eletrnico 01/2013, que tem por objeto a aquisio de mobilirio para as unidades da Advocacia-Geral da Unio no Rio de Janeiro. Entre os quesitos do edital impugnados, destaque-se o que estabeleceu o agrupamento dos itens de mobilirios (estaes de trabalho, mesas diversas, gaveteiros, armrios variados e estantes) em lotes. Argumentou a autora da representao que a licitao por lote, em que os componentes sejam elementos dspares entre si, afrontaria o disposto no art. 3, caput e 1, da Lei 8.666/1993, c.c. art. 5, caput e pargrafo nico, do Decreto 5.450/2005, assim como a orientao contida na Smula 247 TCU, na medida em que impediria um maior nmero de empresas de participar do certame, pois muitas delas seriam capazes de ofertar apenas alguns itens e no outros. A relatora, no entanto, ao endossar o exame empreendido pela unidade tcnica a respeito dessa questo, considerou pertinente a justificativa de que tal medida visou padronizao do design e do acabamento dos diversos mveis que comporo os
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ambientes da AGU e objetivou garantir um mnimo de esttica e identidade visual apropriada, por lote e localidade, j que os itens fazem parte de um conjunto que dever ser harmnico entre si . E de que se buscou evitar o aumento do nmero de fornecedores, com o intuito de preservar o mximo possvel a rotina das unidades, que so afetadas por eventuais descompassos no fornecimento dos produtos por diferentes fornecedores. Acrescentou que lidar com um nico fornecedor diminui o custo administrativo de gerenciamento de todo o processo de contratao: fornecimento, vida til do mvel e garantias dos produtos. E mais: O aumento da eficincia administrativa do setor pblico passa pela otimizao do gerenciamento de seus contratos de fornecimento. Essa eficincia administrativa tambm de estatura constitucional e deve ser buscada pela administrao pblica. Mencionou ainda deciso do Tribunal que forneceu orientao que se ajustaria s especificidades do caso sob exame, no sentido de que inexiste ilegalidade na realizao de prego com previso de adjudicao por lotes, e no por itens, desde que os lotes sejam integrados por itens de uma mesma natureza e que guardem relao entre si - Acrdo 5.260/2011-1 Cmara. Acrescentou que houve efetiva competio no certame, que contou com a participao de quinze empresas. O Tribunal, ento, por no identificar razes para a suspenso do certame, julgou improcedente a representao.Precedente mencionado: Acrdo 5.260/2011-1 Cmara. Acrdo 861/2013-Plenrio, TC 006.719/2013-9, relatora Ministra Ana Arraes, 10.4.2013. 6. A deflagrao de procedimentos licitatrios exige estimativa de preos que pode ser realizada a partir de consultas a fontes variadas, como fornecedores, licitaes similares, atas de registros de preo, contrataes realizadas por entes privados em condies semelhantes, entre outras. No entanto, os valores obtidos por meio dessas consultas que sejam incapazes de refletir a realidade de mercado devem ser desprezados Auditoria no Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo Sescoop avaliou processos licitatrios e os respectivos contratos de aquisio de bens e prestao de servios. Entre as ocorrncias identificadas, destaque-se a realizao de pesquisa de preos insuficiente para a definio do valor na contratao realizada, por meio de dispensa de licitao (Dispensa 143/2011), de servio de consultoria, coordenao e gesto visando a implantao de um programa de excelncia da gesto s cooperativas baseado no Modelo de Excelncia de Gesto (Meg). Isso porque a estimativa de preos teve como base apenas contrato semelhante firmado com outra entidade do servio social autnomo e o valor apresentado pela contratada. Em face dessa ocorrncia, a unidade tcnica sugere dar cincia ao Sescoop da irregularidade apontada, por afrontar o disposto no art. 13, caput, do Regulamento de Licitaes e Contratos daquela entidade, que exige a estimativa de valor do objeto licitado. O relator, por sua vez, endossou a concluso adotada no mbito da unidade tcnica, visto que se deixou de observar a mencionada norma regulamentar, assim como a jurisprudncia do TCU. Acentuou que descuidos na fase de planejamento da licitao podem comprometer a seleo de proposta vantajosa para a entidade contratante. E mais: Para a estimativa do preo a ser contratado, necessrio consultar as fontes de pesquisa que sejam capazes de representar o mercado. Invocou, ento, o voto condutor do Acrdo 2.170/2007 - Plenrio, citado pela equipe de auditoria, que aponta fontes que podem ser adotadas: ... pesquisas junto a fornecedores, valores adjudicados em licitaes de rgos pblicos inclusos aqueles constantes no Comprasnet , valores registrados em atas de SRP, entre outras fontes disponveis tanto para os gestores como para os rgos de controle a exemplo de compras/contrataes realizadas por corporaes privadas em condies idnticas ou semelhantes quelas da Administrao Pblica , desde que, com relao a qualquer das fontes utilizadas, sejam expurgados os valores que, manifestamente, no representem a realidade do mercado. Ponderou, ainda, que a ausncia de regulamentao especfica da entidade para contrataes por dispensa, poca da realizao da contratao, contribuiu para a consumao da citada falha. Observou, porm, que o Sescoop j editou resoluo que regula as contrataes por meio de dispensa e inexigibilidade. E tambm que no se identificou dano entidade no caso examinado, nem repetio de falha desse gnero em outros processos analisados. O Tribunal, ento, em face desse panorama, decidiu apenas encaminhar cpia do relatrio, voto e do acrdo proferido ao Sescoop. Acrdo 868/2013-Plenrio, TC 002.989/2013-1, relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa, 10.4.2013. Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br