Plan Nacional de Desarrollo Urbano rea temtica: Vivienda y Asentamientos Humanos 1. Antecedentes 1.1.

Introduccin Dentro del panorama habitacional del pas est la consolidacin de los procesos de urbanizacin, los cuales van asociados al aumento de la tasa de crecimiento de la poblacin urbana y a la pobreza que se acenta en las ciudades, originando efectos negativos en el mbito social, econmico y ambiental. En la lucha por la superacin de las desigualdades existentes, las polticas de vivienda y asentamientos humanos juegan un papel de gran importancia, ya que buscan dar al sector una solucin de vivienda y de servicios urbanos bsicos, principalmente a los hogares de menores ingresos. El acelerado y desordenado crecimiento de las ciudades y la alta concentracin demogrfica amenaza con hacer colapsar el centro neurolgico del pas, adems de originar desigualdades regionales y conflictos de uso del suelo, acompaados de la ocupacin de zonas inadecuadas para la urbanizacin y un claro incremento de las externalidades negativas del crecimiento urbano, como son: contaminacin ambiental de las actividades productivas y residenciales, ineficiencia en la operacin de servicios urbanos, botaderos de basura mal ubicados y escasez de zonas de esparcimiento y de proteccin ambiental. La expansin de las reas urbanas presiona de manera extensiva e intensiva al medio natural, como una consecuencia de la falta de planificacin, incrementando el grado de riesgo de las comunidades urbanas, indicando con ello la carencia de controles y regulaciones por condiciones de riesgo. En general, en Costa Rica se ha generado un crecimiento urbano y habitacional desequilibrado y desordenado que ha carecido de una visin de largo plazo que propicie su desarrollo integral. El problema presenta, entre otros, las siguientes caractersticas:

Ausencia de un plan integral de asentamientos humanos basado en un marco conceptual apropiado. Falta de voluntad poltica para definir un plan de ordenamiento territorial con base en la capacidad de uso, que incluya el desarrollo habitacional. Carencia de una concepcin global del estilo de desarrollo socioeconmico y cultural del pas. Falta de recursos y financiamiento para atacar el problema de desarrollo habitacional en una forma integral. Deficiente incorporacin de la tecnologa e investigacin en los procesos de planificacin y ejecucin de los proyectos de desarrollo urbano. Falta educacin y concientizacin de los diferentes actores involucrados en el desarrollo urbano. Excesiva concentracin de los recursos y actividades en la GAM, en detrimento de otras zonas del pas, principalmente de las zonas rurales. Diseos de sitio por lo general no adaptados a las condiciones naturales del terreno (topografa, geologa, vegetacin, etc.). Diseo de las urbanizaciones en retcula, incluso en zonas rurales, con eliminacin de la vegetacin existente, amplios movimientos de tierra y muros de contencin en caso de terrenos en ladera. Tendencia a pavimentar innecesariamente grandes reas con calles y aceras y a utilizar sistemas constructivos pesados, asentados sobre el suelo en toda el rea de la vivienda, lo que genera sellamiento del suelo con grandes concentraciones en tiempos cortos de agua de lluvia en las alcantarillas, e incremento repentino y desmesurado del caudal de los ros y quebradas, provocando inundaciones aguas abajo. La participacin de las comunidades en la definicin de sus propios proyectos habitacionales es mnima, reducindose a lo sumo al aporte de mano de obra no calificada. . No se acompaa a los proyectos de procesos de capacitacin para el adecuado manejo y mantenimiento del asentamiento, prcticas de saneamiento, organizacin comunal, etc.

No se tienen soluciones integrales a los problemas de los desechos lquidos y slidos, los que se asumen como problemas del Estado o, en ltima instancia, de la Municipalidad. Falta de un enfoque en el que se promueva que cada individuo o familia asuma su responsabilidad, y en el que se explote la posibilidad de generar microempresas productivas alrededor del tema de los desechos. Diseos sin considerar el impacto en la salud que el entorno y la vivienda tienen sobre el ser humano. Los sistemas constructivos que usualmente se emplean en viviendas de inters social no son integrales ni modulares, lo que encarece las soluciones e incrementa los desperdicios. Limitada aplicacin de criterios modernos de administracin en los procesos de concepcin y ejecucin de los proyectos. Mayor nfasis en los aspectos cuantitativos que cualitativos en la solucin del problema de la vivienda. En resumen, el crecimiento de nuestras ciudades, particularmente el espacio habitacional de los sectores ms empobrecidos, se dio sin considerar aspectos de sostenibilidad, ocasionando un impacto negativo en lo social, ambiental y econmico. Segn datos del censo nacional del 2000 el parque habitacional es de 937 210 unidades ocupadas, de las cuales el 49 % se sita en el rea urbana y el 51% en el rea rural. La densidad es de 75 habitantes por kilmetro cuadrado. La necesidad de viviendas es de aproximadamente un 25% del total de viviendas ocupadas, correspondiente a unas 235 000 unidades. Se necesita construir unas 24 000 viviendas al ao para que el dficit no crezca. El 4.3% del total de la poblacin se encuentra ubicada en 302 asentamientos marginales, ocupados por 33.000 familias. Anualmente se atienden aproximadamente unos 20 de estos asentamientos a nivel nacional.

Por otra parte, la atencin de la demanda en la dcada de los 90 se ha visto disminuida, debido a que la entidad rectora del Sistema Financiero Nacional de la Vivienda, el Banco Hipotecario de la Vivienda, BANHVI, depende de los recursos que el Estado le brinde a travs de la aprobacin de las leyes del Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la Repblica. Durante el periodo en mencin en promedio se entregaron unos 15.000 bonos por ao. El sector est amparado por un marco jurdico definido por decretos y leyes, que hacen operativo el sistema, bajo la rectora del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, MIVAH, y del BANHVI. 1.2. Marco jurdico La poltica habitacional del pas se ha basado en una serie de decisiones legislativas y del Poder Ejecutivo que culminaron con la creacin por ley del Sistema Nacional Financiero para la Vivienda. El Sistema le dio al sector habitacional un marco institucional ms coherente, lo que redujo la dispersin que exista en este campo, facilit la concertacin de esfuerzos para atender grupos poblacionales tradicionalmente excluidos de las acciones del sector, y propici la movilizacin masiva de recursos hacia la produccin de viviendas. El marco jurdico que rige al sector est sustentado en leyes, decretos, reglamentos y normas, que regulan la gestin urbana y de vivienda, adems de la consolidacin del sector a nivel organizativo. Destacan los siguientes decretos y leyes: El Cdigo Urbano, como compendio de la normativa tcnica del sector. La creacin por Decreto Ejecutivo del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos, como mecanismo organizativo. La Ley de Planificacin Urbana, como elemento de la planificacin nacional, regional y local. La Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda, SFNV, Ley No. 7052 del 6 de noviembre de 1986, como sistema generador de recursos. Con esta Ley se crea el Banco Hipotecario de la Vivienda, BANHVI, entidad rectora del sistema operando como banco

de segundo piso, y las Entidades Financieras Autorizadas, cuya funcin es canalizar los subsidios y recursos crediticios del sistema tanto a los beneficiarios como a los desarrolladores privados de proyectos. La Ley Orgnica del Ambiente, como legislacin ambiental relacionada con los asentamientos humanos y la vivienda. A partir de 1991 el sector vivienda ha experimentado una serie de cambios que afectaron el marco legal del SFNV, a saber: Leyes No. 7208 de 1991 y No. 7558 Ley Orgnica del Banco Central, de 1995, que alteraron drsticamente las funciones del BANHVI, al eliminar, la primera, la exigencia de que los beneficiarios del bono de vivienda suscribiesen una hipoteca en segundo grado a favor del BANHVI, que le permita al banco recuperar recursos para reinvertir en programas habitacionales; y la segunda, al traspasar las funciones de supervisin y control de las entidades autorizadas a la Superintendencia General de Entidades Financieras, SUGEF, creada en dicha ley. Leyes No. 7293, Ley reguladora de todas las exoneraciones vigentes, su derogatoria y sus excepciones, y No. 7525, Ley general de arrendamientos urbanos y suburbanos. Esta ltima pretende dar un impulso al mercado de la construccin de viviendas para alquilar. La amplia gama de leyes y reglamentos, referidos a los aspectos antes citados, carecen de la implementacin de conceptos integradores de la administracin de los asentamientos humanos, que necesariamente deben contemplar: La planificacin de las reas que pueden ser objeto de construccin. Costos econmicos accesibles a la poblacin, sobre todo lo relacionado con las viviendas de inters social. La administracin adecuada del recurso tierra. El fortalecimiento de las capacidades institucionales. La incorporacin de la variable ambiental en los proyectos.

El repoblamiento de las ciudades dentro del concepto de renovacin urbana.

En el Cdigo Urbano no se contempla la integracin de la variable ambiental en su normativa; lo que ms se acerca a este concepto es la disposicin que seala que los programas de vivienda de inters social deben formar parte de la poltica integral del planeamiento urbano, cuyo encargado de establecerlo es el gobierno local. Adems de que la normativa vigente no contempla la variable ambiental, sus ordenanzas son rgidas, detallistas y conductistas, lo que provoca dificultades en la obtencin de permisos de construccin, diluye la responsabilidad profesional, promueve el uso del vehculo y la cuadra como ejes del diseo de sitio, propicia alteraciones importantes en el entorno y la monotona espacial. En resumen, se debern revisar los conceptos antes citados en relacin con los aspectos ambientales, incluyendo la sostenibilidad ecolgica y la calidad de vida del ser humano, as como la implementacin de mecanismos para el repoblamiento, renovacin y mejoramiento de las ciudades principales e intermedias del pas. Nota: Parte de la informacin de este apartado se ha tomado del documento Costa Rica: una revisin de las polticas de vivienda aplicadas a partir de 1986 de Gutirrez Saxe y Vargas Cullel. CEPAL/PNUD. 1997.

1.3. Planes y polticas existentes La creacin del Sistema Nacional Financiero para la Vivienda permiti dar un marco institucional al sector habitacional, facilitando de este modo la movilizacin de recursos hacia la produccin de viviendas y su focalizacin en grupos tradicionalmente excluidos de las acciones de este sector.

Este proceso se inicia a mediados de la dcada de los ochentas e hizo aumentar significativamente la tenencia en propiedad frente a otros tipos de tenencia, especialmente frente a viviendas alquiladas, pasando de un 70% en 1986 a un 75% en 1994. Este esfuerzo no fue exclusivo de reas urbanas, sino que se volc fuertemente hacia las reas rurales. Entre 1994 y 1995 un 63.8% de las operaciones con bono fueron en zonas rurales. Ha prevaleci el concepto de que la solucin de vivienda es individual y consiste en darle a cada familia su propia casa. A pesar del impulso que le dio al sector la creacin del SFNV, la actividad privada de construccin an es incipiente y altamente dependiente de las orientaciones emanadas del SFNV, en trminos del tipo y calidad de las construcciones. El sector se sigue caracterizando por la escasa competencia entre las empresas, no muestra un comportamiento agresivo para captar el inters de otros grupos de poblacin, y presenta una pobre segmentacin de mercado. Aunque la calidad tcnica de las viviendas ha mejorado en cuanto a seguridad (antissmicas) y funcionalidad, el nfasis en la seguridad y el nmero de soluciones ha ido en detrimento de los acabados, el espacio, el tamao de las viviendas y la infraestructura y el entorno asociado a las mismas. Se ha sacrificado lo cualitativo en favor de lo cuantitativo. Las principales quejas de los usuarios ante la Defensora de los Habitantes se derivan de la falta de supervisin del Estado sobre las constructoras privadas. Cabe mencionar las siguientes:

Viviendas deficientemente construidas o parcialmente terminadas. Mala calidad de los servicios bsicos. Abuso de las organizaciones o asociaciones comunales que sirven como intermediarias. Falta de informacin brindada a los beneficiarios de los proyectos de vivienda de inters social.

Deficiencias en los estudios socioeconmicos realizadas a las familias postulantes a los subsidios de vivienda.. Improvisacin y arbitrariedad en los procesos de instalacin de los asentamientos. Proyectos habitacionales erigidos en terrenos no aptos, donde persisten elevados riesgos de desastre. Violaciones del derecho al espacio comunal por parte de las empresas desarrolladoras. Problemas causados por las entidades financieras autorizadas. Las reas tpicas de las casas se han mantenido de los 38 a los 60 metros cuadrados, y el programa de construccin masiva de vivienda redujo en ms de un 8% el nmero de viviendas sin servicios, siendo que las viviendas con servicios son ms de un 75%. La mayor saturacin de servicios se da en las cuatro ciudades ms importantes del pas, y aunque existen planes reguladores, hemos sido incapaces de implementarlos. La construccin masiva de viviendas no se ha acompaada de una inversin complementaria en servicios bsicos, los cuales se han saturado. Se puede mencionar, especialmente, el deterioro en la red vial y en los servicios de transporte colectivo, problemas de eficiencia en los servicios de salud, fallas en la calidad de la educacin, manejo inadecuado de los desechos slidos, y contaminacin masiva de acuferos y corrientes naturales de agua con aguas servidas y cloacales. El esfuerzo nacional en la vivienda ha atenido, entonces, un alcance meramente sectorial. Otro aspecto importante es la poca importancia relativa que ha tenido el ahorro previo en las familias beneficiarias. Su papel ha sido complementar marginalmente los recursos del crdito o el subsidio. En los programas del SFNV ha prevalecido el concepto de que la solucin de vivienda es individual, y consiste en darle a cada familia su propia casa. Pero la calidad de vida de las familias no depende solamente de tener un techo digno y seguro; depende tambin, entre otros, del acceso a servicios bsicos de calidad, de vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado en el seno de una comunidad solidaria, y de tener acceso a zonas de recreacin y esparcimiento. Y en estos asuntos la poltica habitacional del pas, en el mejor de los casos, ha

sido omisa. Se puede afirmar que ha habido una ausencia casi absoluta de coordinacin de las inversiones pblicas en vivienda, infraestructura y servicios urbanos, lo cual ha tenido su influencia en el comportamiento de individuos, grupos, empresas e instituciones. La localizacin de los proyectos habitacionales financiados por el SFNV ha obedecido a tres criterios: a) la consolidacin de asentamientos en terrenos invadidos; b) la resolucin de conflictos legales en tierras ya compradas o comprometidas por organizaciones comunales de vivienda; c) la compra de terrenos baratos por parte de desarrolladores privados que no estuvieran afectados por restricciones urbansticas. Ninguno de los tres criterios mencionados tiene relacin con un planteamiento coherente de planificacin urbana. Esto ha contribuido a la cementacin masiva de terrenos muy frtiles del Valle Central, de clara vocacin agrcola, y al crecimiento extensivo y espacialmente desordenado de las ciudades. A pesar de los serios problemas sealados, se puede decir que el sistema estimul la reactivacin del mercado de la vivienda e increment la accesibilidad y la atencin en vivienda, en momentos en que el pas viva condiciones macroeconmicas adversas. Aunque se est lejos de las metas, los planes y polticas del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos han pretendido: Facilitar al mayor nmero de familias costarricenses los medios necesarios para que adquieran una vivienda que le proporcione una mejor calidad de vida, en un entorno adecuado, propiciando un desarrollo econmico, social y ambiental equilibrado. Establecer lineamientos para el mejoramiento del espacio habitacional mediante la ampliacin del rea de construccin, la aplicacin de nuevos acabados, la disponibilidad de nuevos sistemas de construccin, buscando la identidad de cada uno de los asentamientos de conformidad con su entorno inmediato. Velar por el adecuado desarrollo de los asentamientos humanos mediante el control del desarrollo de los proyectos en ejecucin, con el propsito de mejorar el ambiente construido.

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Direccionar los programas que se ejecutan hacia el financiamiento y ejecucin de obra nueva, mejoramiento y recuperacin de asentamientos, a nivel individual o colectivo, con nfasis en la atencin de las familias de menores recursos.

En materia de desarrollo urbano hay muchas tareas pendientes. Cabe mencionar algunos retos importantes contemplados en el Plan GAM desde 1983, que an no han sido resuelto satisfactoriamente: Promover el desarrollo ordenado de las ciudades y centros poblados en la periferia de San Jos. Fomentar la densificacin de las reas habitadas para ahorrar gastos en la provisin de infraestructura. Priorizar la construccin de un sistema primario de vas, conectado con las carreteras nacionales y regionales. Elaborar normas de zonificacin que definan las reas de crecimiento prioritario y las zonas de proteccin. Desalentar la ocupacin de las zonas altas para proteger acuferos y detener las escorrentas. Establecer un sistema metropolitano de reas de conservacin y espacios abiertos.

El Plan GAM contena una serie de incentivos y disuasivos fiscales para orientar el desarrollo urbano, pero la mayora de estos no se implementaron. Se puede concluir que en Costa Rica, gracias a las polticas de vivienda, se han construido muchas casas, pero la calidad de vida de la poblacin pudo haber disminuido, expresada esta disminucin en trminos del deterioro de la red vial y de los servicios de transporte colectivo, en la calidad de los servicios de salud, educacin y recoleccin de basura, en la calidad del entorno, en la contaminacin de ros y acuferos, en el sellamiento de suelos frtiles, en una mayor segmentacin de las clases sociales, en la disminucin de la seguridad ciudadana, en menor solidaridad, en un ambiente de mayor corrupcin, en el deterioro de los centros de ciudad, entre otros.

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Nota: Parte de la informacin de este apartado se ha tomado del documento Costa Rica: una revisin de las polticas de vivienda aplicadas a partir de 1986 de Gutirrez Saxe y Vargas Cullel. CEPAL/PNUD. 1997. 1.4. Proyectos en proceso Los proyectos que en la actualidad se ejecutan buscan solucionar el problema habitacional a nivel nacional, en especial en zonas deprimidas en lo econmico, social y ambiental del pas, como Limn, Guanacaste y Puntarenas. A manera de ejemplo se mencionan los siguientes: Daniel Herrera, Hong Kong, Golfito, Puntarenas. Chorotega, Santa Cruz, Guanacaste. Tenorio, Caas, Guanacaste. Los Encinos, Liberia, Guanacaste. Lireth, Barranca, Puntarenas. Limn 2000, Liverpool, Limn (busca dar atencin a aproximadamente 15 asentamientos marginales consolidados). Guarar, Heredia, Heredia.

Estos conjunto habitacionales pretenden dar solucin de vivienda a unas 4000 familias.

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2. Marco terico

2.1. Visin general

Una sociedad que goza de un hbitat que le proporciona calidad de vida, tanto a nivel de vivienda (vivienda digna y adecuada para todos), como de su entorno (asentamientos humanos desarrollados bajo conceptos de sostenibilidad en sus dimensiones econmica, social y ambiental).

2.2. Definiciones Vivienda digna y adecuada para todos: Vivienda saludable, segura, funcional, accesible y asequible, que proporciona al usuario servicios, instalaciones y comodidades bsicas. Asentamiento humano ecolgicamente sostenible: Asentamiento que ofrece las mismas oportunidades a todas las personas de llevar una vida sana, segura y productiva, en armona con la naturaleza y su patrimonio cultural, al mismo tiempo que garantiza el desarrollo econmico y social y la proteccin del ambiente. Desarrollo sostenible: Definido como el proceso dinmico de desarrollo, donde del manejo de los recursos naturales producto de la actividad humana se realice garantizando la existencia independiente de todas las especies, satisfaciendo las necesidades bsicas del ser humano, mejorando su calidad de vida, sin destruir la base ecolgica ni alterar los sistemas de soporte vital de los que depende la calidad ambiental, el desarrollo social y econmico futuro.

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La World Commission on Environment & Development, 1987, define desarrollo sostenible como: Desarrollo que satisface las necesidades y aspiraciones de las presentes generaciones sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones de satisfacer las suyas. El objetivo general de los asentamientos humanos es mejorar la calidad social, econmica y ambiental y las condiciones de vida y de trabajo de todos, especialmente de los pobres de las zonas urbanas y rurales. Debe adoptarse y aplicarse un enfoque ecolgico en lo que concierne a los asentamientos humanos, con objeto de garantizar que las preocupaciones ambientales queden explcitamente incorporadas a los procesos de planificacin y promover de ese modo la sostenibilidad. Esto supone:
que la planificacin y la administracin de los asentamientos humanos satisfagan las

necesidades fsicas, sociales y de otro tipo de sus habitantes de modo sostenible, manteniendo al mismo tiempo el equilibrio de los ecosistemas de los que forman parte esos asentamientos;
que se combinen armoniosamente los elementos naturales con los producidos por el ser

humano, para crear un hbitat en el que las personas procuren lograr su bienestar. La estrategia de sostenibilidad basada en un enfoque ecolgico debe, entre otros:
mejorar y garantizar el suministro de agua; reducir al mnimo el problema de la eliminacin de los desechos, reducir la conversin a

otros usos de tierras de elevada calidad agrcola y contribuir a mantener la productividad de la tierra;
propiciar pautas de vida y de produccin de bienes que conserven la energa; obtener el mximo provecho de los recursos disponibles; integrar el mantenimiento y los servicios de los asentamientos con el empleo, el desarrollo

comunitario y la educacin.

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2.3. Lineamientos generales El sector debe regirse por los siguientes conceptos y lineamientos, tanto en los diseos como en la ejecucin de las viviendas y de los conjuntos habitacionales, propiciando as el logro de su sostenibilidad: y y Uso racional de todos los recursos que se incorporan al proyecto: energa, terreno, materiales y agua. Diseos de sitio que generen una mnima alteracin al entorno, respetando la topografa natural del terreno, vegetacin y corrientes de agua existentes, y minimizando movimientos de tierra. y y y y y Orientacin de lotes y casas de acuerdo con cuatro factores principales: direccin de los vientos dominantes, asoleamiento, topografa y zonas geopatgenas. Urbanizaciones diseadas de forma tal que propicien la organizacin y seguridad solidaria entre los vecinos y la adecuada utilizacin de los espacios comunales. reas verdes generosas y pavimentos permeables, tipo adoqun. Diseo de calles angostas, terminales, de trnsito compartido con prioridad para el peatn, complementadas con senderos y alamedas, generando ambientes de estar a escala humana. Por medio de un adecuado diseo urbanstico, provocar que la comunidad se 'apropie' del espacio y propiciar el desarrollo de comportamientos sociales deseables, como: solidaridad, cooperacin, sentido de comunidad, control social, seguridad, autoestima e identidad, bases de la autosuperacin. y Diseos bioambientales, asumiendo al ambiente como su aliado, retomando las leyes naturales y aplicando los conocimientos sobre el medio y el clima que las nuevas y formidables herramientas de la ciencia y la tecnologa han puesto en nuestras manos. y y Empleo del concepto de baja altura, alta densidad en el diseo de las viviendas, lo que lleva preferiblemente a casas de dos plantas en proyectos masivos de vivienda. Uso de sistemas de construccin livianos, preferiblemente levantados sobre pilotes o basas en zonas muy hmedas o laderosas, para evitar problemas de humedad que afectan la salud, adaptarse a la inclinacin natural del terreno sin tener que hacer terraceos, no

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obstaculizar la escorrenta e infiltracin natural de las aguas de lluvia, y no sobrecargar ros y quebradas. y Uso de materiales sin efectos txicos o nocivos para la salud, producidos preferiblemente con materias primas locales, renovables, durables y reciclables, de bajo consumo energtico en su ciclo de vida. y Empleo de sistemas de construccin modulares, integrales, racionales, econmicos, funcionales y flexibles, durables, de fcil y rpida ereccin, concebidos para la autoconstruccin, y seguros ante sismos e incendios. y y Ahorro y conservacin del agua mediante la capacitacin y el uso de aparatos de bajo consumo. Control y optimizacin dentro del asentamiento de los ciclos de abastecimiento de servicios y la produccin y disposicin de los desechos lquidos y slidos. Procesamiento del material biodegradable en el sitio y evacuacin clasificada del resto de los desechos para su reciclamiento o disposicin, convirtiendo la actividad en algo productivo. 2.4. Metodologa utilizada

Los talleres del rea temtica de vivienda y asentamientos humanos se organizaron de la siguiente manera: 1. La temtica de la vivienda y los asentamientos humanos se analiz desde el punto de vista de 6 dimensiones fundamentales, siguiendo una metodologa desarrollada por el Dr. Jorge A. Vanegas del Georgia Institute of Technology de los Estados Unidos: Dimensin Poltica. Dimensin Social. Dimensin Ambiental. Dimensin de Redes. Dimensin Interna. Dimensin Econmica.

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2. El grupo coordinador y facilitador de los talleres prepar, previamente, un documento base o documento generador. Dicho documento fue entregado a cada participante de los talleres, y sirvi, en cada caso, como base de discusin. 3. En total se realizaron 9 talleres de 4 horas cada uno. Para participar en cada taller se giraron invitaciones a entre 20 y 25 expertos y representantes de instituciones y organizaciones de la sociedad civil relacionados con el tema. Los primeros 7 talleres tuvieron el siguiente formato de funcionamiento: Charla motivadora. Dictada por expertos en el tema a tratar. Exposicin de ideas generadoras. Dictada por el grupo coordinador de los talleres. A todos los participantes se entregaba una copia de dicha presentacin, la cual estaba sustentada en el documento base o generador. Cada presentacin abarcaba los siguientes puntos: Visin general del grupo coordinador sobre la dimensin en discusin. Situacin actual y visin de futuro para cada actor, componente o aspecto de la dimensin en discusin. Impacto esperado en caso de aplicarse los nuevos conceptos expuestos. La presentacin tena dos objetivos fundamentales: externar el punto de vista del grupo coordinador y orientar y promover adecuadamente la discusin posterior. Dinmica 1: Discusin abierta entre los participantes del taller. Los miembros del grupo coordinador se encargaban de tomar nota sobre las distintas intervenciones y de elaborar, inmediatamente, una minuta recogiendo las principales ideas expresadas. Dinmica 2: Se entregaba a cada participante de los talleres un cuestionario con tres preguntas previamente elaboradas sobre el tema en discusin. Posteriormente las respuestas a cada una de las preguntas se recopilaban en un documento integrador. Comprobacin de la minuta. La minuta, con las ideas ms importantes recogidas de la dinmica 1, se expona a los participantes, para realizar cualquier correccin o ajuste. Los talleres de cierre tuvieron su propia dinmica, como se explica en el punto siguiente.

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4. A continuacin se detallan los 9 talleres realizados, con su respectiva temtica: Taller 1: Taller introductorio. En l se analizaron y discutieron los conceptos bsicos, definiciones y aspectos fundamentales sobre el tema de vivienda y asentamientos humanos, as como la situacin actual en el pas. Taller 2: Dimensin Poltica. En l analizaron los siguientes componentes: El Plan Nacional de Desarrollo Urbano. Los Planes Reguladores Regionales. Los Planes Operativos Locales. Las leyes. Las polticas. Los reglamentos y las normas. Los trmites y los permisos. Los sistemas de certificacin y mtodos de evaluacin. El Estado. Las instituciones. Los Gobiernos Locales. Los empresarios y los profesionales. Los usuarios. El sector educativo y las universidades. La sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales. Los materiales. El suelo. El agua. La biota. La energa. Los desechos.

Taller 3: Dimensin Social. En l se analizaron los siguientes actores:

Taller 4: Dimensin Ambiental. En l se analizaron los siguientes aspectos:

Taller 5: Dimensin de Redes. En l se analizaron los siguientes aspectos:

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Los diseos de sitio. La vialidad. El agua potable. Las aguas servidas. Los pluviales. Los desechos slidos. La energa y las comunicaciones. El transporte pblico y el trabajo. Otros servicios pblicos y privados. Los materiales, elementos y componentes de construccin. Los sistemas de construccin. Los modelos de densificacin. El Cdigo Urbano. La normativa tcnica. El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, MIVAH. El Banco Hipotecario de la Vivienda, BANHVI. El bono de la vivienda. Las Entidades Financieras Autorizadas. El sector financiero en general. El sector inmobiliario.

Taller 6: Dimensin Interna. En l se analizaron los siguientes aspectos:

Taller 7: Dimensin Econmica. En l se analizaron los siguientes componentes:

Taller 8: Primer taller de cierre. Para este taller el grupo coordinador previamente elabor un documento base de discusin con todas las ideas generadoras de visin de futuro recopiladas del documento base, de las minutas de las discusiones (dinmica 1) y de las respuestas a las preguntas (dinmica 2) de todos los talleres anteriores, ordenadas por componente y por dimensin. El documento fue entregado a todos los participantes, y un representante del grupo coordinador hizo una exposicin al respecto. En el taller se efectuaron tres dinmicas:

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Dinmica 1. Los participantes del taller se organizaron en 6 grupos de trabajo, uno por cada dimensin, y seleccionaron o elaboraron las tres ideas ms importantes por cada componente, actor o aspecto de la dimensin que les correspondi.

Dinmica 2. Los mismos grupos de trabajo realizaron un segundo ejercicio de sntesis: seleccionaron o elaboraron las 5 ideas de visin de futuro ms importantes de la dimensin que les correspondi.

Dinmica 3. Las 5 ideas ms importantes por dimensin fueron plasmadas en carteles, y todos los participantes del taller realizaron un ejercicio de votacin por prioridad, de la 1 a la 10, de entre las 30 ideas desplegadas. Con las puntuaciones obtenidas, se ordenaron dichas ideas por orden de prioridad, de la 1 a la 30.

Taller 9: Segundo taller de cierre. Al inicio del taller el grupo coordinador expuso las 30 ideas seleccionadas por orden de prioridad y se entreg a los participantes el documento correspondiente. En el taller se realizaron dos dinmicas: Dinmica 1. Nuevamente los participantes se organizaron en 6 grupos de trabajo, uno por cada dimensin, y trabajaron en la definicin de estrategias, identificacin de los productos esperados y sealamientos de los principales responsables de hacer realidad cada una de las 5 ideas de visin de futuro de la dimensin que les correspondi, que, como ya se mencion, fueron previamente seleccionadas y priorizadas en el primer taller de cierre. Dinmica 2. Cada grupo expuso a todos los participantes los resultados de la dinmica 1. Despus de cada exposicin se permita la discusin abierta, para aclarar o ampliar los conceptos.

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3. Situacin actual y visin de futuro En este apartado se propone una visin general para cada dimensin, se mencionan los impactos esperados que tendra el sector vivienda y asentamientos humanos por dimensin en caso de aplicarse los conceptos sealados, y se indican, a manera de diagnstico, algunas caractersticas relevantes de la situacin actual, as como las ideas de visin de futuro, para cada componente (aspecto o actor) de cada dimensin, generadas en las distintas dinmicas de los talleres del rea temtica vivienda y asentamientos humanos del Plan Nacional de Desarrollo Urbano. En este ltimo caso se utilizaron las siguientes fuentes: documento base generador, elaborado por el grupo coordinado del taller; intervenciones y respuestas a las preguntas aportadas por los participantes de los distintos talleres. 3.1. Dimensin poltica 3.1.1. Visin general en la dimensin poltica

Un Plan Nacional de Desarrollo Urbano, PNDU, que define el marco conceptual y lineamientos bsicos del desarrollo urbano del pas, del cual se derivan polticas, leyes y normas nacionales claras y coherentes (Dimensin Nacional), con base en lo cual se desarrollan los planes reguladores y normativa regionales, ligados al adecuado manejo y uso del suelo de grandes cuencas hidrogrficas (Dimensin Regional), de los que a su vez se derivan los planes operativos y normativa locales por municipio (Dimensin Local). Trmites mnimos necesarios, transparentes, expeditos, flexibles y coherentes con el PNDU, basados en criterios tcnicos.

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3.1.2. Situacin actual y visin de futuro en lo poltico Aspecto Plan Desarrollo Urbano, PNDU Situacin actual Visin de futuro largo plazo, proveyendo un marco conceptual, lineamientos bsicos y estrategias generales. Debe ser vinculante, de acatamiento obligatorio, con carcter de Ley. Debe promover la descentralizacin.

- El pas carece de 1. El PNDU debe regular el desarrollo urbano nacional con visin de mediano y de un concepto de

Nacional de la implementacin integral

administracin de 2. El PNDU debe estar sustentado en los conceptos del desarrollo sostenible. los asentamientos 3. Del PNDU se deben derivar, en forma coherente y consistente, los Planes humanos. Reguladores Regionales, polticas, leyes, reglamentos y normas generales, requisitos y trmites para la obtencin de permisos de construccin. 4. Deben tomarse medidas paliativas inmediatas, y no esperar a que entre en vigencia el PNDU. 5. El PNDU debe ordenar conceptualmente lo que se quiere, ordenar la institucionalidad del pas, y encauzar todos los esfuerzos en los diferentes campos para coordinarlos, concatenarlos y enfocarlos desde una misma ptica. 6. El PNDU debe diferenciar entre proyectos urbanos y rurales. 7. El PNDU debe considerar los aspectos socio-culturales ligados al urbanismo. 8. El PNDU debe basarse en modernos conceptos de vivienda-salud-ambiente. 9. El PNDU debe establecer directrices en cuanto a tipologas de agrupacin e integracin, ms que tipologas habitacionales. 10. Los procesos de regeneracin y recuperacin de la ciudad para el ser humano son lentos, pero hay que empezar ya. 11. Se requiere una ciudad sealada y rotulada para la adecuada ubicacin y orientacin de la ciudadana. 12. El PNDU debe considerar estrategias para saber qu hacer con las urbanizaciones existentes a la luz de los nuevos conceptos. No debera haber diferenciaciones: ciudadanos tipo A y ciudadanos tipo B antes y despus del Plan.

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13. Es importante abordar el proceso necesario para hacer efectiva la implementacin de los nuevos conceptos. Debe tenerse un plan de gradualidad: la transicin gradual es parte de la cultura costarricense. 14. Debe considerarse que el mercado de la vivienda en Costa Rica es muy liberal, lo que dificulta las posibilidades de planificacin, ya que un plan puede poner limitaciones a la propiedad privada. Para implementar adecuadamente el plan debe saberse quin mueve los hilos y de dnde sale el dinero. 15. El PNDU es un acto administrativo que le corresponde al INVU, por lo tanto es ms fcil implementarlo que si fuera un acto legislativo. 16. En cuanto al PNDU, deben plantearse escenarios entre lo ideal y lo posible desde el punto de vista legal y econmico, de forma tal que el plan no se pierda en lo multifactico, sino que se logre efectividad en lo exigible. Es decir, hay que tener muy claros los conceptos, hay que priorizar y documentar lo que est pasando, as el PNDU ser operativo y vendible y podr garantizarse que su aplicacin tenga continuidad en el tiempo. 17. Primero hay que definir la sociedad del futuro, teniendo la familia como base, para luego estructurar el PNDU. Hay que crear la ciudad que aspiramos. Actualmente todo se deja a la libre: lo ms fcil, lo ms barato lo ms rpido sin ver las consecuencias que esto tiene en la calidad de vida. 18. La vivienda es el espacio idneo para propiciar el desarrollo de las potencialidades del ser humano. Por lo tanto debe ser inspiradora. 19. La planificacin debe estar presente en todos los mbitos del desarrollo urbano. Hay que articular la vivienda con el urbanismo. 20. En proyectos de inters social, como sucede en otros pases, el Estado o el Municipio podran no perder la propiedad, dan alquileres o concesiones de uso del suelo a los beneficiarios, denominados derechos de superficie. 21. Es muy importante contar con sistemas de informacin geogrfica para apoyar la adecuada implementacin del PNDU. 22. EL PNDU debe de considerar la proteccin y restauracin del patrimonio urbano.

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23. La agricultura urbana no debe quedar por fuera del PNDU. Hay pases en los que es todo un xito y esa debe ser la tendencia sobre todo en Costa Rica, que es el modelo de desarrollo ecolgico. 24. El PNDU debe analizar los aspectos que requieren de un cambio legal constitucional para que funcione: por ejemplo en transporte, agua, energa, tenencia de la tierra, etc. 25. El PNDU debe establecer los lmites del crecimiento urbano. 26. Es muy importante el sentido de flexibilidad en la visin del PNDU, de forma que se mantenga vigente en el mediano y largo plazo. Debe permitir la constante retroalimentacin y adecuacin. 27. Si en Curitiba el eje del progreso en la planificacin urbana fue la vialidad, en Costa Rica podra ser el agua (manejo de cuencas, etc.). 28. Debe disearse un plan nacional educativo ambiental alrededor del PNDU. Invertir en la gente. Hay que modificar actitudes y reafirmar valores de conservacin y respeto. 29. Algunos lineamientos generales del PNDU podran ser: Propiciar una verdadera participacin ciudadana. Generar mecanismos de informacin correcta y completa. Disposiciones claras y transparentes. Concordancia con los compromisos de la cumbre de Naciones Unidas Hbitat II. Promover el desarrollo urbanstico sostenible. Desarrollo de fuentes de trabajo, centros de educacin y capacitacin, esparcimiento, paralelo al desarrollo de programas de vivienda. Desarrollos urbansticos bioambientales. Basarse en la sociedad que queremos a futuro. Satisfacer las necesidades bsicas (calidad de vida) de las familias. Respetar el entorno natural. Acorde con la idiosincrasia de los costarricenses. Propiciar la creacin de ambientes naturales y construidos acordes con nuestras costumbres. Vinculante y con continuidad.

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Propiciar el desarrollo urbano en reas geogrficas adecuadas desde el punto de vista de los desastres naturales. Regular el uso del suelo con base en consideraciones ambientales, basndose en el resguardo de la integridad de las grandes cuencas hidrogrficas.

Planes

- A nivel regional 30. Regulan el desarrollo urbano de grandes regiones con visin de mediano y largo plazo, para el adecuado uso del suelo y manejo sostenible de grandes cuencas hidrogrficas en las que se divide el territorio nacional. El anlisis desde el punto de vista de cuencas pretende resolver las inconsistencias de las regulaciones existentes basadas en planes reguladores municipales. planes 31. De ellos se derivan polticas, reglamentos y normativas regionales, as como requisitos y trmites necesarios para la obtencin de permisos para la son ejecucin de proyectos de impacto regional. gestin poltica y como un medio para servir a la poblacin. Son una herramienta eficiente de descentralizacin. desactualizados. problemas puntuales que globales. 35. Los planes reguladores regionales deben tomar en cuenta la variable de amenaza natural. Deben hacerse estudios de riesgo y prohibir la construccin en reas peligrosas. Algunos

Reguladore no existen. s Regionales los tienen. Los reguladores existentes gobiernos locales

particulares de los 32. Los planes deben verse como una herramienta reguladora de apoyo a la intereses de cada cantn; no

responden a una 33. Los planes reguladores municipales son, por lo general, obsoletos y visin nacional de desarrollo integral. 34. Las regulaciones de los planes reguladores locales van ms a atender

Planes Operativos Locales

No

existen. 36. Planes operativos municipales de corto y mediano plazo, concebidos para definir los proyectos y actividades a ser desarrollados en un municipio en un determinado periodo de tiempo (planes operativos municipales). 37. Totalmente coherentes con el PNDU y con el Plan Regulador de la regin a la que pertenece el Cantn. 38. De ellos se derivan disposiciones locales, requisitos y trmites necesarios para la obtencin de permisos para la ejecucin de proyectos de impacto local. poseen

Algunos gobiernos locales planes reguladores.

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39. Debe promoverse una descentralizacin con interaccin, generando vnculos Estado-Instituciones-Gobiernos Locales, que vayan de lo general a lo particular. 40. Debe dotarse a los gobiernos locales de capacitacin y recursos para que puedan asumir adecuadamente los retos del urbanismo. Polticas sin plazo. responden a un Cortoplacistas; 41. Derivadas del Plan de Gobierno, imprimen el sello, el nfasis de cada visin de administracin. 43. Con visin de mediano y largo plazo, por sobre los ciclos poltico-electorales. ciudadana.

mediano y largo 42. Coherentes con el PNDU. - Por lo general no 44. Basadas en modelos de desarrollo urbano definidos con amplia participacin marco conceptual ni a un modelo de desarrollo de consenso nacional. Cambiantes: ligadas a los ciclos electorales. Leyes - El pas dispone 45. Marcos reguladores generales que establecen la estructura organizativa del de muchas leyes con intenciones, aunque aplicacin limitada. - La relacin entre los asentamientos humanos aspectos ambientales y y los de sector. 47. Coherencia entre lo que disponen las leyes y el PNDU, los reglamentos, los trmites y quienes los aplican. 48. Leyes que incorporen consistentemente el concepto de desarrollo sostenible. 49. Slida incorporacin en la legislacin de conceptos como; vivienda saludable; calidad de vida; construccin verde; materiales ecolgicos; coordinacin modular; criterios de comportamiento; certificacin verde; privilegiar los intereses colectivos sobre los individuales; privilegiar al peatn y al transporte colectivo; promover el desarrollo de centros urbanos multifuncionales; la comunidad como unidad bsica de la poltica de vivienda. buenas 46. Pocas leyes conceptualmente consistentes.

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socio-culturales es 50. La propuesta a nivel legislativo no presenta problemas para el Plan. S es tratada de manera apenas tmida en las leyes. - En general hay poca coherencia entre las leyes, los reglamentos y los trmites. - Enfoque viviendista, descuidando el desarrollo comunal. Reglamento s y Normas Conductistas, 52. Regulaciones que hacen operativas las leyes. la 53. Coherencia con el PNDU y la legislacin correspondiente. cuantitativas y de detalles. los 56. Sencillos y claros. 57. Definen las potestades mnimas necesarias para cada institucin involucrada, sin generar duplicaciones ni conflictos de competencia. 58. Propician la coordinacin efectiva entre las instituciones. de 59. Propician la creatividad de los proyectistas. 61. Se pueden bajar los costos en infraestructura para disponer de ms recursos para mejorar la vivienda. 62. Estratgicamente hablando, es ms fcil y expedito readecuar al PNDU los reglamentos y las normas relativos a las urbanizaciones que modificar las leyes existentes. limitando proyectistas. insisten detalles, pretendiendo definirlo todo. Falta en importante hacer un anlisis de las competencias y la normativa. Hay que tratar de no tocar las leyes; hay que ir a la normativa y a las competencias. 51. Las leyes deben plantear un marco muy amplio. Si las leyes fueran muy detalladas se convertiran en una camisa de fuerza: entre ms menuda la letra ms cuesta cumplirla.

creatividad de los 54. Basados en criterios de comportamiento ms que en disposiciones - Innecesariamente 55. Con slida base conceptual.

coherencia con la 60. Ponen nfasis en la responsabilidad profesional. legislacin, principalmente en aspectos ambientales. - Con pobre base

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conceptual. - En algunos casos presentan conflictos competencia. Trmites y - Descoordinacin 63. Instrumentos utilizados por la estructura organizativa del sector en su relacin permisos y desconocimiento con los usuarios para otorgar permisos. de las instituciones 64. Totalmente coherentes con el PNDU y las leyes. involucradas en la 65. Desarrollados bajo conceptos efectivos de ventanilla nica. aprobacin proyectos. excesivos algunos duplicados. Exceso burocracia. falta transparencia. proyectos aprobados. Inconsistencias las de y los entre obtencin permisos resultados Pobre seguimiento a los de Trmites y en de 66. Trmites derivados mnimos necesarios, transparentes, expeditos y basados en criterios tcnicos, minimizando los efectos del clientelismo y la politizacin, aprovechando las ventajas de la tecnologa: sistemas digitales de informacin geogrfica, Internet, etc. para reducir espacios a la corrupcin. de 68. Consistencia entre los requisitos exigidos para la obtencin de permisos y los resultados obtenidos. que garantizar un control efectivo de las obras, para que lo que se ponga en planos sea lo que se construya. de

casos 67. La desregulacin y simplificacin del sistema son instrumentos fundamentales

- Poca claridad y 69. Seguimiento y control oportuno de los proyectos en su fase de ejecucin. Hay

exigencias para la

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obtenidos. - Altos costos. - Procesos lentos y tediosos. - Clientelismo y politizacin algunos casos. - Corrupcin. Sistemas de Ausencia de 69. Establecer sistemas de certificacin y validacin empresarial que incentiven y promuevan cambios en favor de los conceptos promovidos por el PNDU. con de materiales, elementos y componentes constructivos, sistemas de construccin y asentamientos. 71. Desarrollar mtodos oficiales de evaluacin de la sostenibilidad de los asentamientos humanos, considerando aspectos como: diseo de sitio; eficiencia en el uso del agua; eficiencia en el uso de la energa; materiales y recursos utilizados; calidad del ambiente interno. Certificaci mecanismos de Evaluacin etiquetado sellos verdes. en

n y Mtodos orientados hacia el 70. Establecer sistemas oficiales de certificacin con etiquetado de sellos verdes

3.1.3. Impacto esperado en lo poltico Definicin y cambio de polticas gubernamentales en procura del desarrollo sostenible en los asentamientos humanos. Otorgamiento de un rol importante a la participacin comunitaria directa en la solucin de los problemas habitacionales. Disponer de instrumentos que permitan valorar, por medio de parmetros preestablecidos, la sostenibilidad de los asentamientos humanos. Estado impulsor de empresas de base comunitaria para programas de vivienda de inters social.

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Abordamiento de los proyectos y desarrollos habitacionales a nivel interdisciplinario y con una visin integral de todos los sistemas. Nuevos esquemas de tenencia de la tierra que promuevan el concepto comunal sobre el individual. Reduccin de costos, tanto en obras de urbanizacin como en las viviendas. Disponer a nivel gubernamental de respuestas concretas de aplicacin del principio de sostenibilidad ambiental a los asentamientos humanos. 3.2. Dimensin social 3.2.1. Visin general en la dimensin social

Un sistema descentralizado, con responsabilidades claramente establecidas para los distintos actores, en el que el Estado es el ente rector y coordinador, asumiendo, junto con las instituciones pblicas y privadas involucradas un papel facilitador y fiscalizador, con un sector empresarial y profesional directamente responsabilizado de sus actos, y orientado hacia el logro de la calidad total y respeto para con el ambiente, recibiendo el apoyo oportuno del sector financiero y del Estado, y soporte del sector educativo y universitario en los campos de capacitacin, investigacin y desarrollo, dentro del contexto de una sociedad civil organizada, fiscalizadora, informada, crtica y protagonista, que disponga de los mecanismos necesarios para incidir positivamente en el desarrollo de proyectos urbanos y de vivienda. 3.2.2. Situacin actual y visin de futuro en lo social Actores Estado Situacin actual - Paternalista. - Burocrtico. - Poco eficiente. Visin de futuro 1. Ente rector del Sector, generador de polticas y estrategias. Acta como facilitador y asume funciones de coordinador y fiscalizador general, preventivo y a posteriori, del sector. 2. Si se quiere un PNDU efectivo, el Estado debe intervenir decididamente en el sector. Debe existir una institucin (INVU o similar) cuya principal misin sea poner a andar, dirigir, promover, coordinar, integrar voluntades y dar seguimiento al PNDU. 3. Establecer planes de rehabilitacin, mantenimiento, reparacin y mejoras

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de viviendas existentes. 4. Trabajar bajo la premisa de que el problema no es tanto de recursos como de integracin de voluntades. 5. El Estado, entre menos recursos manipule y ms posibilidades abra a las empresas y comunidades, debidamente fiscalizadas, ms favorecer a los sectores de menos ingresos. 6. Trabajar bajo la premisa de que periferizar la pobreza es el peor error que podemos cometer. 7. El Estado debe trabajar coordinada y articuladamente en la ejecucin del PNDU, en especial con las comunidades y los gobiernos locales. Instituciones - Coordinacin deficiente. - Burocracia. El propicia corrupcin. Prevaleca Conflictos intereses polticos. de competencia. la 8. Coadyuvantes del Estado en sus funciones de facilitador y fiscalizador, realizando una accin coordinada con ste. Entidades ejecutoras del PNDU, facilitando su implementacin. competencias clara y coherente. 10. Entidades despolitizadas. de 11. El CFIA debe jugar un papel ms activo como ente facilitador, adems de fiscalizador, realizando actividades de capacitacin en coordinacin con municipalidades y universidades, dando nfasis a aspectos de tica. 12. Promover concursos, bienales, etc., con temticas especficas relacionadas con el PNDU. 13. Retomar experiencias de autogestin, autoconstruccin y participacin ciudadana en proyectos de vivienda social y evaluarlas. 14. El INVU o una institucin similar debe asumir la direccin y coordinacin general del sector en materia de planificacin, contando con el PNDU como su principal gua e instrumento de trabajo. Gobiernos Locales Encargados del 15. Encargados de otorgar, en ltima instancia, los permisos de construccin, y de fiscalizar las obras, para lo que deben contar con potestades, recursos y capacidades suficientes para hacerlo adecuadamente. otorgamiento permisos. esquema 9. Entidades con funcionamiento transparente y gil, con definicin de

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- Poca capacidad 17. Responsables de la ejecucin de los Planes Operativos Municipales, los tcnica mayora casos. en de la los cuales deben ser coherentes con el Plan Regulador Regional correspondiente y con el PNDU. Las municipalidades deben velar por la adecuada ejecucin del PNDU.

- Faltos de recursos. 18. Promueven una amplia participacin ciudadana. - Planes reguladores 19. Trmites expeditos, transparentes y despolitizados. atomizados, cuando los hay. Empresarios y Participacin ciudadana limitada. - Eficiencia medida 20. Tcnica y profesionalmente capacitados. Eficientes y eficaces. por la cantidad ms 21. Profesionales de carreras acreditadas y empresas certificadas (calidad total y ambiental). emprendedor, creatividad e innovacin en las soluciones, constante cuestionamiento y revisin de la calidad de sus productos y de sus en actividades desde el punto de vista de la calidad urbana. 24. Responsabilidad profesional asumida en toda su dimensin. de Poco y densificacin, criterios de diseo, sistemas constructivos, etc. 26. La capacitacin y la tecnologa deben ir de la mano con el mejoramiento de las condiciones socio-econmicas de la poblacin involucrada, mejorando calidad y eficiencia. los empresarios indiquen la forma en que se debe manejar el agua, el suelo, y del los desechos, la energa, las circulaciones, las plantas de tratamiento, las reas verdes, etc. Igualmente los usuarios deben firmar los CSA, junto con la municipalidad de la zona, comprometindose a dar el seguimiento y mantenimiento adecuado a dichos servicios y facilidades, indicando las Ambiente de 22. Ambiente de competencia abierta y leal, que propicie el espritu

profesionales que por la calidad. competencia desleal, principalmente social. estandarizacin las soluciones. protagonismo capacidades empresariales profesionales pas. Responsabilidad

vivienda de inters 23. Protagonismos de empresas pequeas y medianas. - Tendencia hacia la 25. Empresa privada incursionando en proyectos de repoblacin de ciudades:

subutilizacin de las 27. Establecer los Compromisos de Sostenibilidad Ambiental, CSA, en los que

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profesional diluida por reglamentismo. Usuarios el

responsabilidades de cada cual.

- Poco organizados. 28. Organizados, informados, inteligentes y crticos. - Prcticamente no 29. Protagonismo a todo nivel, disponiendo de mecanismos giles de ejercen control. No Con protagonistas. pocos mecanismos efectivos de defensa de sus intereses. ningn participacin y fiscalizacin ciudadana. Promover el empoderamiento de la gente: en Costa Rica la gente tiene un enorme potencial de participacin. son 30. Fortalecerse el acceso a la informacin en cuanto a trmites, financiamiento, etc. a la mayor parte de los usuarios, principalmente a los ms pobres, para garantizar que los recursos les lleguen. 31. Las familias de bajos ingresos por lo general tienen un nivel de escolaridad bajo, problemas de seguridad y tienden a ser individualistas. Por lo tanto es importante la informacin y la capacitacin. Hay que educar a la poblacin. Las comunidades son las que deben saber qu es lo que quieren; la educacin les debe dar criterio para actuar correctamente. 32. Por la forma en que urbanizamos los vecinos no se conocen entre s. 33. Las ONGS, como organizaciones especializadas en el tema, deben generar los datos, investigaciones y diagnsticos a nivel referente. Asimismo deben propiciar talleres para capacitar a las comunidades en la adecuada administracin de su hbitat.

Sector educativo

- Participacin muy 34. Currcula universitarios considerando los alcances del PNDU. y marginal que en 35. Investigacin y desarrollo coordinada, efectiva y con vinculacin. realmente 37. Coordinacin efectiva entre el sector productivo, el Estado y las Universidades. 38. Aprovechamiento del potencial creativo de las universidades para rescatar la esttica y la vida en las ciudades.

universidades actividades de I&D 36. Planes de capacitacin e informacin para todos los actores. incidan en el sector. - Programas educativos con deficiencias de articulacin con las necesidades del

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pas.

- Poco involucramiento empresarial en actividades docentes y de I&D de las universidades y otras entidades del sector. Sociedad civil - Poco informadas. y ONGs - Por lo general no son proactivas ni fiscalizadoras. - A pesar de la existencia mecanismos defensa, efectivos. - Disminuidas en su potencial politiquera y de el participacin por la
45. 46. 44. 39.

Informada, activa y fiscalizadora. La educacin a todo nivel es fundamental para la adecuada implementacin del PNDU.Medios de informacin crticos e independientes.Accesibilidad a mecanismos efectivos de defensa (Defensora de los Habitantes, del consumidor, etc.).Ciudadanos conscientes de la importancia de su protagonismo en la definicin de su propio destino. Debe reconocerse la necesidad de las interrelaciones. En el pasado cada uno trabajaba en lo suyo, ahora toda actividad humano debe abordarse desde un punto de vista multidisciplinario. La tecnologa es fundamental en esto. La participacin ciudadana es fundamental en todo proceso de planificacin, principalmente en lo que tienen que ver con lo social y lo ambiental. Slo participando la comunidad va a empoderarse del Plan. Las ciudades no se rescatan si no tienen poblacin que les d vida. Hay que explotar el germen del solidarismo que an subsiste en nuestra sociedad.

de de son
43.

subutilizados y poco

paternalismo estatal. Prevalece la apata.

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3.2.3. Impacto esperado en lo social y cultural Cambio de actitud en los individuos de las comunidades, de la actitud pasiva del paternalismo, hacia la participacin activa en la definicin de su propio destino. Esto como resultado de procesos de capacitacin y participacin activa en la toma de decisiones, construccin, mantenimiento y mejoramiento constante de su hbitat. Participacin activa y organizada de la comunidad en la toma de decisiones, debidamente orientada, en los procesos de diseo y construccin del asentamiento. Promocin de sistemas de construccin integrales, modulares, diseados especialmente para trabajar con autogestores, utilizando tecnologas apropiadas y racionales en el uso de los materiales, y basados en labores sencillas y repetitivas. Diseo bioclimtico de las viviendas. Establecimiento de las reas comunales como centros de control de todas las arterias de servicios urbanos. Diseos de sitio a base de pequeos agrupamientos de viviendas, formando vecindarios que gozan del control social del equipamiento urbano correspondiente. Propiciar, por medio del diseo urbanstico, el desarrollo de comportamientos sociales deseables: solidaridad, cooperacin, sentido de comunidad y de organizacin, control social, autoestima. Integracin de reas verdes comunales con reas verdes individuales, propiciando una profusa arborizacin, desestimulando la ereccin de tapias entre vecinos, y abriendo amplios espacios de esparcimiento, juego e interaccin comunal. Vas de circulacin hacia el interior de las comunidades en funcin de la integracin social: de trnsito compartido, con prioridad para los peatones y terminales, para propiciar el apropiamiento de dichos espacios por parte de la comunidad. Diseos de sitio y de las viviendas funcionales y flexibles, adaptables a la dinmica propia de crecimiento de las familias y mejoramiento de la comunidad. Esttica y diversidad, promoviendo la identificacin de los usuarios con su comunidad y mejorando su autoestima.

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Ubicacin de las viviendas en zonas geolgicamente sanas. Fortalecimiento del trabajo comunal participativo al fomentar el concepto de trabajo en grupo y en equipo. Usuarios motivados e informados, hacindolos sentir que son parte fundamental del proyecto y partcipes de la toma de decisiones. Fortalecimiento en los individuos de valores como conciencia de grupo, autoestima, motivacin, participacin, creatividad, desarrollo de destrezas. Transparencia, agilidad y despolitizacin en los trmites de obtencin de permisos de construccin. Demostrar que la organizacin espacial y social, pensada en trminos de la problemtica comunal, es la base para la solucin permanente de problemas relativos al entorno inmediato, y reforzamiento de la organizacin, control y planeamiento a travs de gobiernos locales. Fortalecimiento de la capacidad de gestin de la comunidad para emprender nuevos proyectos de desarrollo, hacia el mejoramiento de su propia calidad de vida. Efectiva participacin conjunta sector empresarial, Estado, universidades y centros de investigacin y desarrollo. Currcula de las carreras universitarias considerando los alcances del Plan Nacional de Desarrollo Urbano. Medios de informacin diversificados, crticos e independientes. Mecanismos efectivos de fiscalizacin y defensa del consumidor. Responsabilidad profesional en toda su dimensin, sin verse debilitada por el excesivo reglamentismo. Acreditacin, como mecanismo para propiciar calidad total y respeto al medio ambiente. Minimizacin de la corrupcin y el clientelismo poltico. Sector empresarial dominado por empresas pequeas y medianas, altamente eficaces y eficientes. Ambiente de competencia abierta y leal.

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3.3. Dimensin ambiental 3.3.1. Visin general en la dimensin ambiental

Asentamientos humanos concebidos de forma tal que promuevan un manejo sostenible de los espacios internos y externos, hagan un uso racional de todos los recursos que se incorporan (agua, suelo, aire, energa y biota), y que generen una mnima alteracin al entorno natural.

3.3.2. Situacin actual y visin de futuro en lo ambiental Aspecto Materiales Situacin actual Utilizacin materiales con altos niveles de energa incorporada. Visin de futuro de 1. Establecimiento de normas tcnicas para materiales basadas en criterios de comportamiento: resistencia, durabilidad, estabilidad; resistencia a la humedad y a la biocontaminacin; no txicos ni peligrosos para usuarios e instaladores; de bajo costo; eficientes y efectivos en su instalacin. 2. Utilizacin de materiales y elementos constructivos locales y renovables. Asimismo promocin del uso de materiales reciclados o basados en desechos. 3. Utilizacin de materiales con bajos niveles de energa incorporada (amigables con el ambiente) en su vida til. 4. Sistemas de etiquetado con sello ecolgico. Suelo - Movimientos de 5. Diseos de sitio respetando la topografa y vegetacin naturales del terreno. tierra excesivos. capa vegetal orgnica y la Movimientos de tierra mnimos y mnima alteracin del entorno. creciendo en lo habitacional haciendo un uso extensivo del suelo. Racionalizar el uso del espacio, por ejemplo con barreras de crecimiento urbano; slo as se volvern los ojos hacia la recuperacin de las reas deterioradas de los centros de ciudad. disposicin de tierras aptas para urbanizar en la GAM. - Eliminacin de la 6. Conservacin y racionalidad en el uso de los suelos. El pas no debe seguir

vegetacin natural. Importantes

niveles de erosin 7. Las estrategias de desarrollo habitacional deben ajustarse al agotamiento de del suelo.

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8. A efecto de ser coherentes, el desarrollo urbano debe ligarse con los conceptos que se manejan en el pas para las reas de conservacin. Es importante generar una conciencia ecolgica alrededor de los asentamientos. 9. Debe aprovecharse la materia mineralizada proveniente de los desechos slidos y lquidos tratados como mejorador de suelos. 10. Los asentamientos humanos deben disearse y ordenarse de acuerdo con las condiciones naturales del terreno. Asimismo adecuar las viviendas a la topografa de la zona. Agua Excesivo e 11. Reduccin de la demanda sobre el sistema de aguas: ahorro voluntario; aparatos de bajo consumo; irrigacin por goteo; controles automticos; reutilizacin de aguas grises en irrigacin, etc. sistemas de purificacin y reutilizacin del agua, entre otros. de 13. Manejo tcnico de las aguas pluviales. recarga, mantos acuferos y corrientes de agua (ros limpios). de 15. En climas tropicales es preferible utilizar sistemas biolgicos tropicales para el tratamiento de las aguas y no utilizar encimas o bacterias importadas. 16. La infiltracin de los tanques spticos no solo de topografa superficial y no solo en urbanizaciones de inters social, se da en cualquier tipo de urbanizacin. Es importante considerar la huella ecolgica de las urbanizaciones: el contexto de la infraestructura necesaria. y inmediata para ir recuperando ros que ahora son un basurero. de en 12. Utilizacin de fuentes alternativas de agua: recoleccin de aguas de lluvia, innecesario consumo de agua, principalmente verano. Utilizacin

dispositivos de alto 14. Mnima afectacin al ciclo natural de las aguas, protegiendo zonas de consumo de agua. Falta conciencia sobre la importancia conservar el agua. - Malas prcticas de manipulacin agua. acuferos servidas. Aire Calidad - Poca preocupacin 19. Calidad del aire interno: ausencia de asbestos, plomo, pesticidas del por la calidad del domsticos, campos electromagnticos dainos, contaminacin qumica y del

- Contaminacin de 17. Las leyes de proteccin ambiental deben implementarse en forma drstica e corrientes con aguas 18. Emplear el recurso agua como eje de la planificacin sostenible del hbitat.

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ambiente interno

clima interno de las viviendas. - Poco uso de los conceptos diseo bioclimtico.

biolgica, gases txicos, emisiones dainas, etc. 20. Confort trmico: temperatura del aire, temperatura de las superficies, ventilacin, humedad relativa. vibraciones molestas, etc. 22. Buena iluminacin: ausencia de efectos reflectivos molestos, prioridad a la iluminacin natural, manejo adecuado de las sombras y los colores, etc. 23. Aprovechamiento de las vistas. 24. Hay que rescatar y renovar las tipologas de diseo tpicas de las diferentes zonas climticas y culturales del pas, que se han ido perdiendo al prevalecer en los proyectos de vivienda el rendimiento econmico a corto plazo, en detrimento de consideraciones sociales y ambientales. 25. La adecuada planificacin urbana es la mejor forma de abordar problemas de salud en relacin con el hbitat y el ambiente, como los problemas de la contaminacin snica. El problema de ruido en los barrios es serio (perros, alarmas, fiestas, karaokes).

del 21. Acstica adecuada: barreras de ruido externas, ausencia de ruidos y

Biota

- Existen algunos 26. Centros de ciudad con paseos peatonales arbolados y amplios parques. esfuerzos de aislados 27. Entornos verdes agradables en las urbanizaciones. Recuperacin del equilibrio ecolgico con zonas verdes generosas y profusa arborizacin, principalmente con especies locales. 29. reas verdes colectivas de las urbanizaciones cuyo mantenimiento es de responsabilidad comunal. ambientales, sociales y econmicos al revalorizar el sitio. Haya o no haya dinero hay que recuperar el entorno. 31. La arborizacin impacta en: contencin snica, mejoramiento visual y de microclima y control de los vientos. 32. El ser humano debe disfrutar de los servicios que brinda la naturaleza, tanto como de los creados por el hombre. reforestacin

urbana y sobre las autopistas. A nivel

vivienda popular las 30. Recuperacin verde de los espacios a todo nivel, generando beneficios urbanizaciones son, por lo general, ridas y hostiles. - Ajardinamiento individualizado. - reas verdes colectivas al interior

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de las urbanizaciones cuyo mantenimiento es responsabilidad municipal. Energa - Excesivo consumo 33. Reduccin en la demanda de energa: actitud hacia el ahorro; utilizacin de de energa. Falta de de conciencia sobre la importancia ahorrar energa. energas pasivas en calentamiento, ventilacin, aire acondicionado e iluminacin; balance en las cargas y control de picos; cambios en el comportamiento del consumo; uso de controles inteligentes; sistemas de administracin de la energa. 34. Maximizacin de la eficiencia: uso de aparatos etiquetados como ahorradores de energa; actitud hacia el ahorro; medicin del consumo; polticas de cobro; incentivos y multas. 35. Utilizacin de fuentes alternativas de energas limpias y renovables, activas y pasivas: solar, elica, hidroelctrica, biomsica, sistemas hbridos a pequea escala. 36. El Estado debe promover, mediante el establecimiento de incentivos y otras formas, la utilizacin de aparatos de energa de bajo consumo, as como campaas de ahorro de agua y de utilizacin de ventilacin e iluminacin natural. Desechos Responsabilidad 37. Una organizacin social, como pas, que garantiza un control total sobre los desechos slidos y las aguas que se vierten a los ros, bajo criterios de sostenibilidad. genera. 39. La produccin, recoleccin y tratamiento de desechos se controla y optimiza dentro de los asentamientos. funcionamiento de la recoleccin, reciclamiento y reutilizacin, como de carcter educacional de los usuarios que la generan. del manejo de los desechos orientado hacia municipalidades el Estado. - A las plantas de da el seguimiento y mantenimiento y

las 38. Los desechos se deben tratar lo ms cerca posible de la fuente que los

tratamiento no se les 40. El manejo de la basura es un problema tanto de la estructura de

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adecuados. - Generalmente las comunidades no se preocupan los desechos Produccin ni que y de responsabilizan por generan. recoleccin

desechos mediante flujos que entran y salen asentamiento. del

3.3.3. Impacto esperado en lo ambiental Urbanizaciones concebidas bajo principios de sostenibilidad ecolgica, ms econmicas que las tradicionales, afectando al mnimo el medio y, en algunos casos, hasta recuperando las condiciones naturales perdidas. Reduccin en el consumo energtico mediante el aprovechamiento de energas pasivas. Uso de materiales locales no txicos y de bajo costo. Promocin del uso de sistemas naturales de tratamiento de las aguas negras. Ahorro y conservacin del agua por medio del uso de aparatos de bajo consumo. Tratamiento, reciclaje y disposicin de residuos, haciendo productiva y rentable esta actividad, como nica forma de hacer la actividad sostenible. Tratamiento, reciclaje y disposicin de aguas servidas con sentido comunitario. Aprovechamiento de la capacidad natural de infiltracin del terreno para disponer de las aguas de lluvia, bajando costos en los sistemas de alcantarillado y aumentando al mximo

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el tiempo de concentracin de aguas en los ros y quebradas, con lo que se disminuyen los riesgos de inundacin aguas abajo. Respeto al entorno natural (topografa, vegetacin, etc.), buscando la mnima afectacin al medio, respetando su estabilidad natural (reduccin del movimiento de tierras, eliminacin de muros de contencin, adecuacin de las vas de comunicacin a la topografa del terreno, etc.). Preferencia por el uso de materiales locales, durables y reciclables. Empleo de sistemas de construccin apropiados a la zona y caractersticas del terreno. Considerar en los diseos la relacin espacio construido/espacio abierto y las posibilidades de crecimiento futuro de la vivienda, siendo conscientes de que su crecimiento horizontal afectar de manera directa la relacin rea abierta/rea construida y, por consiguiente, al medio. Racionalidad y sentido comn en el uso de los recursos mediante el anlisis de las soluciones individuales tomando en cuenta la interaccin con otras unidades (uso de sistemas de tratamiento de aguas negras colectivos, por ejemplo). Instalacin de centros de acopio y aprovechamiento de los desechos, generando ingresos a quienes lo administren. Esto como medio de aprovechamiento de los procesos de recoleccin y tratamiento de los desechos slidos y lquidos que el mismo asentamiento humano genera. Optimizacin en el uso de los recursos y reduccin o eliminacin de desperdicios. 3.4. 3.4.1. Dimensin de redes Visin general en la dimensin de redes

Redes concebidas racionalmente para dar a las comunidades, debidamente informadas y capacitadas, un servicio de calidad lo ms amigable posible con el ambiente, bajo el principio de que cada individuo es el responsable directo del uso y consumo de los recursos que se ponen a su disposicin, y del manejo de los desechos que se generan.

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3.4.2. Situacin actual y visin de futuro en redes Aspecto Diseos sitio Situacin actual de la construccin ha por desarrollado el medio Visin de futuro con control social del equipamiento urbano disponible. hacer un uso eficiente del terreno. verdes colectivas inmediatas a las viviendas: casa frente a parque ms que frente a calle. las 4. Diseos de sitio pensados en funcin del peatn y del transporte colectivo, combinados armoniosamente con los dems servicios, en contraposicin con el patrn automovilstico que se maneja actualmente. en interaccin comunal. 6. Prevaleca de los intereses colectivos sobre los individuales. de 7. Mnima contaminacin ambiental, snica y visual. uso del Calles hacia de el las el caso de los ros que actualmente son el patio trasero donde se tira la basura. 9. Todo el mundo cree que la casa de dos plantas es ms cara, pero implica la mitad del techo, la mitad de los cimientos y ms rea verde. 10. Debe obtenerse el mximo provecho de la capacidad de diseo, innovacin y creatividad de las empresas y profesionales. El que sigan haciendo siempre lo mismo es un desperdicio de recursos. 11. La infraestructura de redes debe disearse en forma integral y coordinada, basada en los criterios tcnicos correspondiente, y en conceptos de solidaridad y principios de sostenibilidad. Deben existir sanciones a quienes planta, 8. No darle la espalda a los recursos naturales como espacios pblicos, como en

de El manejo urbano 1. Diseos de sitio generando pequeos agrupamientos, formando vecindarios en Costa Rica se 2. Concepto de baja altura-alta densidad en el diseo de los asentamientos, para con poco respeto 3. Planes de arborizacin preferiblemente con especies nativas. Parques y reas ambiente, presentando siguientes caractersticas: basados viviendas unifamiliares una haciendo extensivo terreno. anchas interior innecesariamente

Asentamientos 5. Comunidades seguras hacia el interior de los barrios, con una fuerte

urbanizaciones. - Costos excesivos de infraestructura.

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Excesiva

abusen de las redes. 12. Debe asegurarse la seguridad en la urbanizacin para la atencin de emergencias.

innecesaria pavimentacin, con sellamiento de suelos, aguas, incremento pobre sbito del percolacin de las

caudal de los ros durante pocas de lluvia. - Espacios urbanos desagradables. Baja relacin rea verde / rea construida. - Diseos de sitio orientados soluciones individualizadas, uniformes, montonas y de crecimiento agregado ilimitado. Vialidad - Integracin de 13. Redes de servicios bsicos ligados ms a las reas verdes comunales, como redes de servicios bsicos comunicacin sistema al centros de control social, que al sistema de circulacin vehicular. terreno. y 14. Circulaciones pensadas en funcin de la interaccin social y la topografa del de 15. Vialidad de trnsito compartido (peatn-vehculo), con prioridad para los a

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circulacin vehicular. interior diseadas que como paso. Circulaciones en del y pensadas funcin vehculo pueden calles de

peatones. Grandes facilidades, seguridad y ambiente para los peatones. Establecimiento de ciclovas. las 17. Adecuada jerarquizacin de la vialidad: vas primarias de trnsito masivo anchas, rectas y continuas, ligadas a vas secundarias, que distribuyen el en ser trnsito hacia los barrios y las comunidades. Hacia el interior de las urbanizaciones, calles angostas y terminales de circulacin restringida, propiciando que las comunidades se apropien de sus calles, que se ligan, en su salida, a las vas secundarias. vehculos, sin que ello conlleve el excesivo sellamiento de suelos (pavimentacin). Resolver creativamente las necesidades de circulacin y estacionamiento, evaluando los costos tambin desde el punto de vista de la vida til de las soluciones y su huella ecolgica, no solo del costo directo. menos contaminante) sobre el privado.

- Calles hacia el 16. Utilizacin de pavimentos permeables. urbanizaciones retcula (cuadras), continuas y servir

de 18. Promover soluciones alternas que permitan el adecuado estacionamiento de

del 19. Se privilegia el transporte pblico, con calidad tecnolgica (ms eficiente,

mayor nmero de

lotes frente a calle. 20. Cambiar los policas dormidos para reducir velocidad por algo ms esttico. - Vas principales 21. Incorporar jerarquas en las vas que permitan la integracin de nuevas reas de comunicacin posteriormente. insuficientes, con embotellamientos de trnsito. , Calles innecesariamente anchas y casi sin vehculos hacia el interior En de las urbanizaciones. muchos calles casos,

45

internas

de

las

urbanizaciones usadas como vas de perdindose carcter residencial estas reas. Excesiva e innecesaria pavimentacin. - Descuido de las vas peatonales y ausencia ciclovas, privilegiando vehculo. Agua potable - Hacia el interior 22. Ciudadanos conscientes de la importancia de hacer un uso racional del agua. de los hogares el 23. Generalizacin del uso de aparatos de bajo consumo. manejo del agua 24. Control de fugas y del consumo. potable se realiza 25. Captar aguas de lluvia para utilizarla en lavandera, inodoros y regado, sin preocupacin evidente por consumo, pues se considera un bien prcticamente inagotable y que el Estado tiene el deber de brindar a una reduciendo la demanda sobre el agua potable. La vivienda en dos niveles permite una mejor utilizacin de las aguas de lluvia. el 26. Se podra pensar en la posibilidad de una doble red: de agua potable, y de agua no potables. al de de atajo, el

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bajo costo. Poca conciencia costo importancia agua, en un del e del uso del resultando

irracional recurso,

principalmente en verano. - Altos porcentajes de prdidas en y fugas generales,

domiciliarias conexiones fraudulentas. Aguas servidas -

Soluciones 27. El tratamiento se realiza lo ms prximo posible a la fuente que genera la de mayor contaminacin. gravedad.

individuales un que de acuferos. Sistemas costo

tanques spticos, a 28. Sistemas de tratamiento biolgicos, amigables con el ambiente, y por soluciones 29. Conservacin de acuferos y corrientes naturales de agua. Contaminacin mantos de de

colectivas.

recoleccin las

aguas cloacales en principales que ciudades

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terminan contaminando los ros. colectivas tratamiento seguimiento mantenimiento apropiado. Pluviales - Grandes reas 30. Aprovechamiento ptimo de la capacidad natural de infiltracin del terreno, pavimentadas con tiempos reducidos de complementndola con sistemas de evacuacin (alcantarillado pluvial) diseados en funcin y aprovechando la topografa natural del terreno. Plantas de de ni

aguas negras sin

concentracin 31. Respeto por los cauces naturales de agua. riego. el 34. Establecer programas de mantenimiento y limpieza de alcantarillados. de dengue.

de aguas de lluvia, 33. Utilizar aguas pluviales para riego y servicios sanitarios y aguas grises para aumentando sbitamente y erosin inundaciones aguas abajo. - En muchos casos no se disean los sistemas alcantarillado pluvial en funcin de las condiciones topogrficas del de

caudal de los ros 35. Los quiebragradientes deben tener desages para que no se formen depsitos generando de e problemas

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terreno. - La forma de urbanizar obliga a costosos sistemas de alcantarillado pluvial. - El sellamiento de suelos afecta la de alimentacin los acuferos. Desechos slidos volmenes clasificados basura que Grandes 36. Aplicacin, a nivel de cada ncleo familiar, de la 4 R: rechazar, reducir, no reutilizar y reciclar. de 37. Clasificacin y separacin de la basura desde los hogares. se 38. Procesamiento de material biodegradable en el sitio. fuera tenga valor comercial. 40. Especializar sitios de recepcin de desechos para su posterior reutilizacin. Por ejemplo un sitio para desechos de la construccin, que propicien su reutilizacin.Evacuacin clasificada de la basura, utilizando mecanismos adecuados de recoleccin masiva, para su reciclamiento o disposicin posterior, convirtiendo la actividad en algo productivo.Sector industrial preparado para reutilizar y reciclar desechos. Generacin de actividades productivas alrededor de la basura. El manejo, reciclaje y reutilizacin de los hay desechos debe convertirse en un buen negocio, para que haga sostenible la actividad.Desechos slidos no reutilizables manejados y dispuestos tcnicamente a nivel local (municipal).Los centros de acopio no son parte de de la nuestra cultura. Debe llegar a ser una norma. Deben buscarse formas estticas y funcionales de sacar la basura. desechos es una

evacan para ser 39. Centros de acopio comunales del material no biodegradable clasificado que dispuestos del sitio. - La recoleccin de slidos

actividad costosa y molesta para las comunidades. No una cultura de manejo domiciliar adecuado basura (separacin, clasificacin,

49

centros de acopio, etc.). Persiste la de poltica sanitarios regionales grandes dimensiones, con rechazo popular. - No siempre se sigue un manejo tcnico de los adecuado rellenos de

promover rellenos

sanitarios. - Por lo general los desechos slidos biodegradables no se tratan en el sitio. El sector para y y industrial no est preparado reutilizar rentable

reciclar, en forma sostenible para las partes, la basura inorgnica. No existen

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mecanismos adecuados recoleccin masiva de basura reutilizable reciclable. Energa nes y Alimentacin y area, de
45.

de

Conexiones primarias areas sobre reas verdes comunales, y domiciliarias subterrneas sin generar contaminacin area, con control de conexiones y libertad de arborizacin.Urbanizaciones con dispositivos elctricos ahorradores de energa.Actitud crtica por parte del usuario en cuanto al consumo racional. Telecomunicaciones eficientes y accesibles a toda la poblacin.Acceso universal a la red Internet.. La infraestructura elctrica debe caracterizarse a tres niveles: urbana, suburbana y rural, los tres con diseos distintos.

comunicacio- primaria secundaria sin conexiones inseguras control

48.

fraudulentas y con contaminacin visual. No hay con una el muy de actitud crtica en relacin Uso ahorro energtico. limitado
50.

energas pasivas. - El proceso de modernizacin de las telecomunicacione s en el pas ha perdido parte de la dinmica antao, en de un

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mundo cada vez ms acelerado. Transporte pblico trabajo y pblico ineficiente contaminante. - Existen planes de ordenamiento del transporte pblico que desestimulan que ser pronto Centros de el uso del vehculo particular, deben ms posible. trabajo distanciados de los sitios residencia. - Las regulaciones urbanas estimulan no la de Transporte lento, y
51.

Prioridad al transporte pblico. Transporte pblico eficiente y organizado, desestimulado el uso del vehculo particular.Uso de energas limpias y renovables en el transporte.Proximidad entre los centros de trabajo y los sitios de residencia. Los asentamientos humanos deben estar ligados a las fuentes de trabajo y a otros servicios pblicos.El sistema de transporte diferenciado debe complementarse con un esquema similar pero adaptado a los centros de ciudad.

implementados lo

multifuncionalidad de los espacios, ni la diversidad de tipologas vivienda diferentes de para

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categoras estudiantes, familias numerosas, etc.

de

usuarios: ancianos,

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Otros servicios pblicos privados

- Fuerte tendencia al establecimiento y de grandes centros comerciales y de oficinas, apoyado por una legislacin que promueve reas, concentrando determinadas zonas servicios, en la especializacin de

55.

Centros de ciudad vivos, con poblacin creciente, atractivos para la residencia. Incentivos para vivir en la ciudad.Asentamientos polifuncionales, con actividades, comercio, servicios, empleo y esparcimiento prximos al sitio de residencia.Hacer hincapi en la vivienda ms relacionada con la ciudad que con la urbanizacin en s. El metabolismo de la ciudad debe ser circular y no lineal. Los dos aspectos que inciden en el proceso de urbanizacin son: el sistema de transportes y el aspecto residencial. Deben establecerse estrategias y planes para integrar los dos, promoviendo un buen matrimonio. Debe haber una relacin directa entre vivienda, transporte y servicios. En contraposicin, hemos estado creando ciudades dormitorios. La utilizacin de reas de parqueo y vas de circulacin peatonal en las urbanizaciones reduce el rea de calles, baja los costos de construccin y mantenimiento, aumenta la relacin rea verde-rea construida, y permite reducir el dimetro de las alcantarillas.

58. 59.

60.

industrias, comercio, vivienda y otros. - Proceso de despoblamiento de las grandes ciudades por desplazamiento de las reas comerciales y de servicios hacia las periferias.

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3.4.3. Impacto esperado en redes Establecer, con base en criterios de comportamiento, los requisitos mnimos y procedimientos relativos a la calidad ambiental de los espacios de la vivienda y de los asentamientos humanos. Adaptar los diseos de sitio a la topografa natural del terreno, reduciendo al mximo los movimientos de tierra y minimizando el efecto sobre el medio natural. Reducir al mximo las reas pavimentadas a favor de las reas verdes. Aprovechar al mximo la capacidad natural de percolacin de los suelos evitando, en lo posible, obras o sistemas de construccin que limiten esta condicin natural. Realizar los diseos de sitio preferiblemente conformando pequeos ncleos comunales de no ms de 30 viviendas. Conceptualizar los asentamientos, y principalmente las vas de circulacin internas, en funcin del peatn y no del automvil. Conceptualizar los diseos de sitio con espacios abiertos lo ms grandes posible, integrando las reas verdes pblicas con las privadas, de modo que se propicie la creacin de pequeos bosques con recuperacin ambiental utilizando especies de la zona. Considerar en los diseos las zonas geopatgenas. Disponer el paso de las instalaciones de los sistemas que dan servicio a la urbanizacin en reas verdes comunales, para bajar costos de construccin y mantenimiento. Contribuir al mejoramiento de las condiciones sanitarias de las comunidades por medio de la aplicacin de procedimientos y tecnologas que puedan ser apropiables por sus habitantes, reduzcan la demanda de energa, armonicen con la naturaleza y permitan un funcionamiento sostenible. Evaluar y adaptar tecnologas: de abastecimiento de agua que reduzcan el consumo, mejoren la calidad y protejan su uso; de recoleccin y tratamiento de las aguas usadas; de aprovechamiento de aguas de lluvia para abastecimiento y limpieza; de reduccin de los efectos de la erosin por escorrenta;

55

de manejo, estabilizacin y provecho econmico de los desechos finales de los procesos de tratamiento; de rechazo, reduccin, reutilizacin y recuperacin para reciclar de desechos slidos.

Capacitar a las comunidades en aspectos como: calidad del agua; medidas higinicas para el uso del agua; uso racional del recurso agua; focos de contaminacin; manejo y tratamiento de desechos lquidos y slidos; administracin, operacin, mantenimiento y reparacin de las tecnologas para el tratamiento, suministro de agua, recoleccin y tratamiento de las aguas usadas; y sobre sistemas de recoleccin, reciclaje y disposicin de desechos slidos. Promover tecnologas alternativas, fcilmente apropiables, y con menores costos de operacin y mantenimiento para el abastecimiento de agua. Resolver el problema de desechos, en lo posible al interior del mismo asentamiento, reduciendo al mximo las entradas y las salidas. Promover sistemas de tratamiento de aguas residuales econmicos y apropiados a las condiciones nacionales, tanto rurales como urbano-marginales. 3.5. Dimensin interna 3.5.1. Visin general en la dimensin interna

Cdigos basados en criterios de comportamiento ms que en disposiciones cuantitativas, coherentes con las polticas derivadas del PNDU, que promuevan un hbitat digno, seguro, saludable, funcional, confortable y con calidad de uso, accesible para todos. La normativa tcnica promueve modelos habitacionales que generan ciudad y estimula la iniciativa y la creatividad, formas novedosas de diseo y la utilizacin de materiales y sistemas de construccin que integren en forma armoniosa lo fsico, lo social y lo ambiental.

Debe promoverse el manejo sostenible de los espacios internos y externos de los asentamientos humanos.

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3.5.2. Situacin actual y visin de futuro en lo interno Aspecto Materiales, elementos Situacin actual y altos porcentajes materiales y Visin de futuro establecimiento de pequeas y medianas industrias, como frmula de desarrollo socio-econmico con adecuada distribucin de la riqueza generada alrededor de la industria de la construccin. 2. Elementos y componentes constructivos fabricados bajo conceptos de coordinacin dimensional. y amigables con el ambiente. Construccin basada en materiales mayormente renovables. 4. Establecimiento de sellos verdes para materiales, elementos y componentes constructivos. balancearse entre lo producido internacionalmente y la capacidad sostenible de produccin nacional.

- Utilizacin de 1. Mercado de la construccin amplio y abierto, con prioridad al

componentes de

constructivos elementos constructivos importados. materiales elementos constructivos, principalmente inters social, en

- Produccin de 3. Materiales, sistemas y procedimientos de fabricacin y construccin

para vivienda de 5. Los recursos que se incorporan a las soluciones de vivienda deben concentrados

muy pocas manos. 6. La tecnologa es un factor fundamental en todo lo que se pueda hacer. - Poco uso de los conceptos de la coordinacin dimensional. Sistemas de - Pesados, basados 7. Sistemas de construccin modulares, preferiblemente a base de prefabricados en el concreto y el de por pocas livianos basados en materiales locales renovables. La prefabricacin y la modulacin es la ruta a seguir. 8. Mercado de prefabricados amplio y abierto, como mecanismo para lograr una mejor distribucin de la riqueza. 9. Diseos y tipologas de vivienda basados en criterios de comportamiento y tomando en consideracin las distintas condiciones bioambientales y socioculturales del pas. reforzado acero. Mercado prefabricados acaparado unas construccin

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empresas grandes, 10. Promover diseos y sistemas flexibles que se adapten a las necesidades principalmente en proyectos social. - No existen en el mercado sistemas prefabricados modulares racional recursos. - Poca utilizacin de en de los sistemas. - Utilizacin de las mismas tipologas de vivienda a distintas condiciones bioclimticas socio-culturales del pas. Modelos de Prevalece la 13. Promover el concepto de baja altura-alta densidad, asociado a desarrollos de tecnolgicos, prefabricacin, coordinacin modular y criterios de comportamiento. de 14. Propiciar la generacin de espacios multifuncionales compactos (trabajo, densificacin construccin viviendas unifamiliares y criterios de la comportamiento conceptualizacin de propicien un uso los de vivienda de inters cambiantes con el tiempo de las familias. Por ejemplo, a las parejas jvenes hay que brindarles viviendas que crezcan con la familia. Se dan casas muy pequeas, poco flexibles que van asfixindola. 11. Se requiere de tecnologas prefabricadas de vivienda econmicas de 2, 3 y 4 pisos para trabajar en alta densidad hacia el interior de las ciudades. En dos niveles es ms fcil manejar bioclimticamente las casas y aprovechar el agua de lluvia por gravedad. que 12. Estimular la produccin comercial de materiales amigables con el ambiente, para minimizar el uso de materiales de alto consumo energtico.

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una propiciando

planta, la

comercio, servicios, recreacin, diversin y esparcimiento cercanos), ambientalmente sostenibles y con reas verdes lo ms generosas posible. 15. Generar espacios con metabolismo circular: ros limpios, manejo integral desechos lquidos y slidos. 17. Modelos que propicien la seguridad solidaria y la prevaleca de los intereses colectivos sobre los individuales. 18. Flexibilidad, identidad y diversidad en las soluciones.

construccin extensiva. urbanstico disperso, de baja densidad. Excesiva innecesaria pavimentacin. desagradables. Baja relacin rea verde / rea construida. - Predominan las soluciones individualizadas, uniformes, montonas y de crecimiento agregado ilimitado. Inseguridad ciudadana. - Despoblamiento ciudad. Especializacin

Desarrollo 16. nfasis en el transporte colectivo.

e 19. Los espacios habitados deben ser tranquilos, no afectados por las principales rutas de circulacin. Manejar escalas ms agradables y densidades ms adecuadas. urbanizaciones, integrndolas a su vez a la ciudad. Deben ser sistemas integrados de habitacin, servicios, esparcimiento, trabajo, naturaleza y ciudad. 21. Renovacin y repoblamiento como eje fundamental para ir generando el modelo de ciudad al que se aspira. Promover esto mediante la apertura de concursos de diseo, el establecimiento de sistemas de incentivos para la inversin en la renovacin urbana, el establecimiento de restricciones a seguir construyendo haciendo un uso expansivo del suelo (anillos de contencin, etc.). 22. Los modelos de densificacin deben generar ciudad, no socavarla dividindola en nichos o claustros. Estamos tratando de vivir en una ciudad de la que ya no somos parte. Si queremos recuperar la vida en las ciudades, el aspecto habitacional es insustituible, ya que la vivienda es la generadora de ciudad. Para hacer ciudad deben incorporarse ms variables en el diseo de las urbanizaciones de las que se incorporan actualmente. para disponer de proyectos pilotos que sirvan de ejemplos a seguir: los buenos ejemplos se convierten en experiencias replicables. Para aplicar un

- Espacios urbanos 20. Los modelos de densificacin deben humanizar y renaturalizar las

de los centros de 23. Deberan promoverse concursos y mejores prcticas de renovacin urbana

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del uso del suelo, segmentando funciones. - Poco respeto por el ambiente. las

plan piloto o modelo de densificacin en centros de ciudad que sea viable, se podra implementar en una ciudad ms pequea y menos compleja que San Jos. Las ciudades deben aprovechar sus oportunidades o inventarlas para estimular el cambio. Las oportunidades pueden ser polticas, econmicas o circunstanciales. 24. La rehabilitacin de las viejas cuadras de ciudad permitira aprovechar los centros de cuadra para reas verdes, segundas, terceras y cuartas plantas para vivienda, y la periferia para actividades comerciales y de servicios. Actualmente no hay ninguna poltica ni estmulo para rehabilitar los centros de ciudad. El relativo alto costo de la tierra y de la infraestructura se puede minimizar con alta densidad en el centro de las ciudades. El construir alejado de los centros de ciudad se produce debido a que se consiguen terrenos de ms bajo costo, y a que los costos de los servicios e infraestructura y su mantenimiento no los cubre el desarrollador en su totalidad, debindolo asumir posteriormente, en gran parte, la Municipalidad y el Estado. La renovacin urbana de los viejos barrios en los centros de ciudad es una excelente oportunidad para densificar sin aumentar la mancha urbana. El PNDU debe generar incentivos para que el sector privado rehabilite estas zonas; quizs en trminos globales es ms econmico rehabilitar estas reas que seguir expandiendo la mancha urbana. 25. Para que sea efectiva la inversin en la recuperacin de los centros de ciudad debe existir una serie de condiciones: Debe existir un plan nacional de recuperacin y rehabilitacin de los centros de ciudad, coherente y derivado del PNDU. Debe mediar el apoyo decidido del Estado. Existir planes de incentivos. Demostrar los beneficios econmicos y sociales que se obtendran. Rentabilidad. Apoyo financiero. Agilidad y facilidad en los trmites de aprobacin de permisos.

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Cdigo Urbano rgidas todo e del

Condiciones ptimas de crdito, asistencia tcnica y supervisin. Promover el uso mixto de los espacios, concentrar y no dispersar. Servicios disponibles y, principalmente, transporte pblico eficiente. Seguridad ciudadana. Disponibilidad de sistemas de construccin modulares y prefabricados acordes con el tipo de soluciones (2 a 4 pisos).

Ordenanzas 26. Instrumento regulador-orientador, coherente con el PNDU, basado en que sea han que igual, clima, criterios de comportamiento ms que en disposiciones cuantitativas. Comprende una serie de regulaciones mnimos relativas al uso del suelo, alturas y retiros, diseo interno, requerimientos estructurales, prevencin ante incendios, resistencia a la humedad, resistencia a la transmisin de ruidos, ventilacin y servicios, entre otros. 28. Promueve la aplicacin de conceptos de sostenibilidad en el diseo de los asentamientos humanos: respeto al medio; calidad de vida para los usuarios. concepto de baja altura-alta densidad. diseos, materiales y sistemas de construccin. 31. Privilegia el peatn y el transporte colectivo sobre el vehculo. en su sitio, frente al esquema tradicional de la cuadra y casas frente a calle; promueve la utilizacin de la coordinacin modular y de materiales amigables con el medio, y la generacin de espacios internos agradables, confortables y saludables. 33. Es importante enfatizar en la recuperacin de las ciudades. Es importante reciclar los viejos barrios de los centros de ciudad. Hay que promover el vivir en la ciudad. 34. Las tipologas de vivienda deben estar de acuerdo con el nmero de personas de la familia, con el clima y con la cultura de la zona. Debe respetarse la cultura e idiosincrasia de cada zona.

propiciado

independientement topografa, humedad culturales, etc. integracin de las variables cultural normativa.

ambiente, aspectos 29. Promueve modelos de densificacin coherentes con la ciudad y basados en el - No contempla la 30. Estimula, no restringe, la iniciativa, creatividad y uso de nuevos modelos,

ambiental y socio- 32. Privilegia los diseos de sitio armoniosos con las condiciones naturales del

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35. Baja altura-alta densidad permite densificaciones de 4 a 5 veces lo que tenemos ahora con posibilidades de reas verdes, se puede pensar en 3 4 niveles, sumar reas verdes reduciendo a la tercera parte las reas de calle. 36. Hay que revertir la cultura del no compartir. Por ejemplo las reas de antejardn se podran sumar para formar reas verdes generosas. 37. Hay que relacionar lo ecolgico, no slo con lo antiguo sino con la modernidad. analizar. 38. Como factor cultural la antigua vida de ciudad ahora se reproduce en los moles. 39. El Cdigo Urbano debe considerar los siguientes aspectos: Disposiciones claras y sencillas referentes a las reas verdes, parque, reas recreativas, etc. Disposiciones referentes a conservacin y restauracin del patrimonio urbanstico nacional. Disposiciones referentes a la contaminacin ambiental y el ruido. Diseos de sitio como facilitadores de la interaccin comunal. Zonificacin estricta. Adecuacin de los servicios bsicos. Favorecer el transporte pblico. Disposiciones de peatonizacin, ciclovas, veredas, etc. Limitar e incomodar con buen diseo el uso del automvil. Disposiciones referentes al confort, calidad de uso, diseo bioambiental, vivienda y salud. 40. Debe evitarse la intromisin poltica en los proyectos de vivienda social. La intromisin poltica para lograr proyectos masivos a corto plazo genera problemas de desarraigo, delincuencia, proliferacin de diseos cajoneros llave en mano, tugurizacin posterior a la entrega de las casas por falta de provisin para crecimiento. No hay quien d mantenimiento a las plantas de tratamiento por falta de organizacin comunal. Todos estos problemas tienen El contraste con la naturaleza es tambin interesante de

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una incidencia en costos para las instituciones que los atienden. Normativa tcnica - Innecesariamente detallista. Conductista. Dificulta el de
44. 41.

Se rige por criterios de niveles de calidad de las soluciones ms que por recetas cuantitativas.Propicia que los profesionales asuman responsabilidad total sobre la obra, con las consecuencias inherentes a nivel legal.Toda la normativa se ha ido adaptando a los que hacen negocio con la vivienda y a los dueos de la tierra. Los antejardines deberan ser parte del rea comunal, incentivando la peatonizacin y la recreacin. El acceso de los autos a las casas debera ser secundario. El frente de lote de 6 m se ha convertido en un estndar por razones meramente econmicas y de normas, al ir ligado al concepto de casas frente a calle. Esto ha propiciado la universalizacin de prcticamente el mismo modelo de diseo (por ejemplo la casa tipo PC-7). Con estas limitaciones es muy difcil generar climas internos adecuados y entornos agradables. Se puede lograr un mejor manejo de clima interno con viviendas de dos pisos, frente a parque.

otorgamiento permisos. Diluye

la

responsabilidad profesional. aspectos ambientales Privilegia y al socio-econmicos. vehculo sobre el peatn. Promueve la cuadra diseo. Propicia al importantes alteraciones pavimentacin, movimientos tierra etc.). de extensivos, entorno (excesiva como Pobre a consideracin
45.

unidad bsica de

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3.5.3. Caractersticas de la ciudad sostenible a la que aspiramos Diversa. Multifuncional y vital. Justa. Humana, segura, que propicia la igualdad de oportunidades y brinda los servicios bsicos necesarios. Bella. Esttica y armnica con el entorno natural. Creativa. Que brinda respuestas rpidas a los cambios. Ecolgica. circular. De contacto fcil y movilidad. Accesible y recorrible. Compacta y policntrica. Con desarrollo integrado, maximizando la proximidad. 3.5.4. Caractersticas de un sistema de construccin idneo Caracterstica Amigable con el medio Permite la construccin en verde Libertad de diseos Modulacin abierta y total Descripcin En su proceso de produccin y ensamblaje, empleo de tecnologas limpias y materias primas locales. Se minimizan los movimientos de suelo en terrenos laderosos o arcillosos. Siempre y cuando se respete su referencia modular tridimensional. Los sistemas de construccin existentes en el mercado nacional generalmente solo resuelven las paredes y las divisiones, y manejan un concepto de modulacin muy limitado, lo que dificulta la prefabricacin de otros elementos y componentes constructivos, como estructuras de techo, puertas, ventanas, muebles, closets, etc. Esto obliga a que muchas actividades se hagan artesanalmente, extendiendo los tiempos de ejecucin, aumentando costos y desperdicios, desmejorando la calidad, y restringiendo las posibilidades de manejo industrial de elementos y componentes constructivos complementarios. La coordinacin modular hace que la construccin se base en el armado integral de piezas prefabricadas, y permite la Funcionando bajo los conceptos de la sostenibilidad, con metabolismo

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intercambiabilidad, siempre y cuando exista coincidencia modular entre los sistemas. Antissmico y liviano Rpido y fcil de ensamblar Econmico Cumplimiento con las exigencias del Cdigo Ssmico y del Reglamento de Construcciones de Costa Rica. Minimizar la necesidad de operarios especializados en la ereccin de las construcciones. La prefabricacin y armado de los elementos y componentes constructivos en proyectos de vivienda en serie permiten lograr importantes economas de escala. Racional y eficiente Esttico Saludable La prefabricacin modular reduce los desperdicios a un mnimo, logrndose un uso ptimo de los materiales y manteniendo las reas de trabajo limpias. Sistemas clidos y de gran belleza hacia el interior y exterior. Que acepte todo tipo de acabados en paredes y pisos. Concebidos bajo el concepto de vivienda sana, considerando confort, sanidad, seguridad y calidad de uso en los asentamientos humanos, tendientes a eliminar o minimizar el efecto del entorno y la vivienda sobre el bienestar del ser humano. En aspectos de infraestructura hidrulica y saneamiento debe promoverse el desarrollo de soluciones tendientes a reducir o eliminar el impacto de los asentamientos humanos sobre la calidad y conservacin del agua, la generacin de desechos y la salud. En la parte administrativa se debe promover el mejoramiento de los proyectos y procesos de construccin cuya administracin se fundamente en la aplicacin de los conceptos novedosos a nivel local de: constructibilidad, productividad, administracin de los recursos humanos y seguridad, a efecto de lograr calidad total. 9 Constructibilidad. Este concepto ofrece una alternativa para el desarrollo racional de los proyectos por medio de la integracin del diseo y construccin en todas las fases del mismo.

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9 Productividad y costos. Sirve para evaluar aspectos como tiempos, movimientos, optimizacin de recursos, manejo administrativo, efectividad de la mano de obra, y su influencia en los costos. 9 Administracin de los recursos humanos. Debe buscarse la formacin de un verdadero equipo de trabajo, mejorando la productividad por medio de la motivacin y participacin de todo el personal en la toma de decisiones, logrando que cada individuo se sienta parte importante de la organizacin. 9 Seguridad. El establecimiento de programas de seguridad en la construccin tiene por objetivo reducir la frecuencia y severidad de los accidentes, est estrechamente relacionado con la productividad y la motivacin del personal, y tiene una influencia importante en los costos. 3.6. 3.6.1. Dimensin econmica Visin general en la dimensin econmica

Un sistema financiero debidamente regulado con criterios tcnicos, complementado con un sistema gradual de subsidios para casos calificados que as lo ameriten, que garantice a toda la poblacin el acceso a una vivienda digna, dentro del marco de un mercado de la vivienda libre, abierto y participativo.

3.6.2. Situacin actual y visin de futuro en lo econmico Actores Vivienda s Situacin actual y sector. Visin vivienda. actividades del sector vivienda. debidamente articulado con el sector privado y las universidades. e 4. Propicia que el mercado de la vivienda se convierta en una actividad que una generadora de riqueza para el pas. La construccin de viviendas es una actividad que genera empleo y mueve la economa de un pas. La vivienda es un motor econmico, porque genera economa (industria, empleo). La construccin es una industria importante. No debe de perderse de vista este rol de la vivienda en la economa del pas. repoblamiento de los centros de ciudad. los sectores ms vulnerables de la poblacin (vivienda popular y de clase media).

Ministerio de - Ente rector del 1. Impulsa la incorporacin de conceptos de sostenibilidad en el sector Asentamiento - No ha incidido en 2. Promueve una amplia participacin y distribucin de la riqueza en las Humanos, forma significativa investigacin, desarrollo innovacin propicien MIVAH en actividades de 3. Promueve la investigacin, desarrollo e innovacin en el sector,

mejora en la calidad de la vivienda y de los asentamientos,

en el uso racional de 5. Desestimula el crecimiento urbano extensivo e incentiva y estimula el los recursos, y en el respeto No por entorno natural. existen polticas el 6. Desarrolla polticas e incentivos especiales principalmente en beneficio de

efectivas 7. Promueve concursos, premios, incentivos, etc. en el sector vivienda. de 9. Para evaluar adecuadamente un proyecto y permitir una mejor de planificacin, deben considerarse tambin los costos indirectos para el pas esperados durante el ciclo de vida del proyecto: servicios de transporte, energa, aguas, etc., mantenimiento de servicios pblicos, contaminacin, efectos ecolgicos (huella ecolgica), sellamiento de suelos, etc. Las soluciones pueden ser ms caras, pero deben ser social y ecolgicamente viables. A la ecuacin de costos que se utiliza actualmente le faltan esas variables.

que promuevan el 8. Maneja un banco de tierras del Estado. repoblamiento los centros ciudad.

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10. Se debera establecer, ligado al financiamiento, el pago de los servicios ambientales asociados a la vivienda. As como se pagan servicios tales como telefonona celular, cable, etc., por qu no pagar por servicios importantes como recoleccin de basura, disposicin de aguas servidas, transporte, mantenimiento de vas y reas pblicas, etc. 11. Para proyectos de inters general, como los de recuperacin urbana y proyectos populares, el Estado debe propiciar los mecanismos de gestin apropiados para incentivar la inversin privada y hacerlos viables, como subvencionar tasas de inters, reduccin del impuesto territorial, etc. 12. La nica forma de promover la recuperacin de las ciudades es a travs de la intervencin estatal en coordinacin con el sector privado y financiero. La dinmica econmica que puede generar la ciudad regenerada puede hacer que la lgica financiera cambie. 13. Propiciar que el manejo de las economas de escala en los proyectos masivos de vivienda de inters social vaya tambin en beneficio de las familias beneficiarias. 14. Basndose en las prioridades establecidas en el PNDU, el Estado podra establecer subsidios, subvenciones, incentivos especiales para sectores de bajos recursos, zonas de la ciudad que se quiere recuperar, reactivar la economa del sector construccin, etc. 15. Los diseos de los conjuntos habitacionales de inters social apoyados por el Estado por medio de bonos u otros mecanismos deberan hacerse por medio de concursos con trminos de referencia acordes con el PNDU. Seleccionado el diseo ganador, se abren licitaciones para la construccin del proyecto. Estos proyectos deben estar en los Planes Operativos Locales, de acuerdo con la planificacin que establezcan el MIVAH y el BANHVI en funcin de las necesidades de cada regin. Los proyectos se otorgaran a los beneficiarios bajo estrictos criterios de evaluacin socio-econmica. La construccin podra adjudicarse llave en mano o con participacin de los beneficiarios. En ambos casos los solicitantes deberan ser parte del

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proceso desde el inicio, para ir generando comunidad. Banco Hipotecario de Vivienda, BANHVI - Banco de segundo 16. Eficiente, tcnico y despolitizado. piso. la eficiente. - No ha incidido mejoramiento cientfico, tecnolgico organizativo sector. del 17. Promotor de esfuerzos de I&D e innovacin en el sector de la vivienda. Relativamente 18. Propicia, en conjunto con el MIVAH, la celebracin de concursos peridicos para el desarrollo de proyectos modelo, premios, incentivos, etc., principalmente en el campo de la vivienda de inters social. pblicas, en pos del mejoramiento de la calidad de vida de los sectores populares. y 20. Promueve la sana competencia, abierta y leal, en proyectos de vivienda de inters social, orientada a lograr mayor calidad y mejores diseos, utilizar mejores sistemas de construccin y procesos ms eficientes con reduccin de costos. 21. Cualquier solucin que se implemente debe considerar la variable costos para que sea viable en proyectos de inters social. 22. Deben buscarse nuevos sistemas de financiamiento que hagan la vivienda accesible a todos los estratos de la poblacin. 23. Hay costos escondidos, principalmente en infraestructura, que pueden bajarse para dar una mejor solucin de vivienda. Por ejemplo, le sale ms caro al Estado estar reubicando familias en Carrillos de Guanacaste por problemas de inundaciones cclicas, que levantar el nivel del terreno en 50 o 70 cm o utilizar sistemas de construccin levantados sobre pilotes. Lo mismo sucede en muchas zonas de Limn. Bono - Opcin vlida para 24. Otorgado en forma eficiente, tcnica y despolitizada. los sectores de ms 25. Orientado al desarrollo de proyectos de vivienda de inters social la sostenible. 26. Combinado con incentivos especiales en caso de proyectos de repoblamiento de las ciudades. 27. Instrumento interesante para evaluar nuevas formas de tenencia de la tierra. pobres poblacin. - Insuficientes para cubrir la demanda.

efectivamente en le 19. Coordina adecuadamente con el sector privado y con otras instituciones

- Se ha politizado 28. Regalar dinero simplemente puede tener un efecto social nefasto. Deben

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excesivamente. La forma en que se ha manejado el

buscarse otras alternativas a la forma como se administran y orientan los bonos actualmente, propiciando la generacin de empleo, participacin comunitaria, etc. financiera, dejando de lado lo social y lo ambiental. Hay que reorientarlo hacia una visin ms amplia, como instrumento de desarrollo y oportunidad para las familias de ms bajos recursos y como mecanismo que podra ayudar a repoblar los centros de ciudad. y

bono ha propiciado: 29. El bono se ha desvirtuado. Actualmente se limita a considerar la parte - La segregacin en clases sociales. El crecimiento expansivo ciudades. - La desarticulacin de la ciudad, con abandono de los centros de ciudad. - El deterioro en la periferia ciudades. - Amenaza a los recursos naturales. de Lucro algunos desproporcionado desarrolladores. - Corrupcin. Trfico de influencias. Paternalismo de estatal, mediante el esquema proyectos llave en de las

desordenado de las

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mano sin ninguna participacin de los beneficiarios. Entidades financieras autorizadas - Pueden ser ms 30. Eficientes y tcnicas, tanto en el otorgamiento de los bonos y los crditos eficientes aspectos trmites. - Pueden reducirse los costos intermediacin. - Pueden mejorar sus actividades de inspeccin inversiones. Sector general - Pueden ser ms 34. Entidades eficientes, tecnificadas y comerciales, movindose en un en ambiente de competencia leal y abierta. inversiones en el sector vivienda, con polticas de baja intermediacin financiera. trmites sencillos, intereses bajos, amplios periodos de pago, de 36. Ofrecen gran variedad de sistemas de crdito y financiamiento, con mensualidades diferenciadas, tasa real, etc. con el sector estatal de la vivienda. vivienda. repoblamiento de centros de ciudad. aspectos trmites. - Pueden reducirse los costos intermediacin. - Pueden mejorar inspeccin inversiones. Sector inmobiliario y de 35. Propician la generacin de un ambiente adecuado para promover financiero en eficientes y fiscalizacin de las en como en las actividades de inspeccin y fiscalizacin. 32. Promueven la participacin autogestionaria organizada de las comunidades para reducir costos. hora de otorgar prstamos para proyectos de vivienda de inters social. de 33. Adems de la rentabilidad, toman en cuenta la calidad de las soluciones a la de 31. Baja intermediacin financiera.

sus actividades de 37. Adecuada articulacin con el sector privado (empresas desarrolladoras) y fiscalizacin de las 38. El estado debe promover la inversin privada para resolver el problema de - Sector muy activo 39. Sector activamente involucrado en proyectos de rehabilitacin y y lucrativo. - Precios crecientes 40. Mercado inmobiliario no especulativo.

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de los terrenos. - Agotamiento de terrenos aptos para ser GAM. No con est el debidamente articulado sector vivienda. urbanizados, especialmente en la

41. Adecuada articulacin del sector inmobiliario con el sector vivienda.

3.6.3. Impacto esperado en lo econmico Reduccin sustancial en costos de urbanizacin (obras de infraestructura). Reduccin hasta a la tercera parte del rea promedio pavimentada (calles y aceras) en urbanizaciones. Incremento proporcional de las reas verdes y de parques. Promocin de la utilizacin de materias primas con valor agregado local. Reduccin en la importacin de materia prima para la construccin. Mxima reduccin de movimientos de tierra en terrenos en ladera. Reduccin en al menos un 20% en el consumo de agua potable en relacin con el promedio nacional mediante la promocin del uso de aparatos de bajo consumo. Reduccin en al menos un 15% en el costo de las viviendas. Disminucin de costos al eliminar intermediarios, ganancias de industriales y costos de transporte, buscando, mediante procesos sencillos de industrializacin y modulacin en el sitio con participacin autogestionaria, que las comunidades incurran solo en los gastos indispensables (materia prima y mano de obra directa). Uso de la coordinacin modular en los proyectos, sistematizando procesos, bajando costos y reduciendo al mximo los desperdicios. Reduccin al mximo en el uso de insumos (recursos materiales, econmicos y humanos). Reduccin de costos y mnima afectacin al medio.

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Disminucin de costos, principalmente de urbanizacin, a efecto de disponer de ms recursos para mejorar la calidad de las viviendas y su entorno. Obtencin de ms obra por menos dinero al reducir los tiempos de ejecucin y minimizar el uso de recursos y desperdicios mediante la aplicacin de modernos sistemas de administracin. Reduccin en los costos de intermediacin financiera para los usuarios. Otorgamiento de bonos de vivienda siguiendo mecanismos tecnificados y despolitizados. Sector financiero de la vivienda eficiente y eficaz. Innovadores sistemas de crdito que abran oportunidades accesibles de financiamiento para todos los segmentos de la poblacin, especialmente para las familias de ms bajos ingresos y clase media. Sana competencia, con amplias opciones en cuanto a sistemas de construccin, materiales, etc. Establecimiento de incentivos especiales para construir y vivir en los centros de ciudad. 4. Prioridades, estrategias, productos y responsables Para cada dimensin se presentan dos cuadros: el primero con las tres ideas de visin de futuro ms importantes seleccionadas en los talleres de cierre para cada componente, aspecto o actor de la dimensin correspondiente, y el segundo con las 5 ideas de visin de futuro por dimensin, escogidas como prioritarias, a las que se suman, en cada caso, las estrategias, productos y responsables necesarios para convertir dichas visiones en realidad.

4.1. 4.1.1.

Dimensin poltica Ideas de visin de futuro seleccionadas por componente

Aspecto Plan Nacional de Urbano, PNDU

Ideas seleccionadas por componente Desarrollo 1. El PNDU, como base de la planificacin del desarrollo urbano nacional, debe regular, proveer un marco conceptual, y definir lineamientos bsicos y estrategias generales de mediano y largo plazo. Debe ser vinculante, de acabamiento obligatorio, con carcter de ley y contener un marco sancionatorio. 2. El PNDU, debe plantear propuestas concretas entre lo ideal y lo posible, desde el punto de vista poltico, legal, econmico y social para poder hacerlo efectivo. Para hacerlo sostenible y garantizar su aplicacin y continuidad en el tiempo se debe priorizar en la ejecucin de las propuestas. 3. Los lineamientos del PNDU deben considerar aspectos como: la existencia de mecanismos de informacin, la promocin de la participacin ciudadana, y la promocin del desarrollo urbanstico sostenible para mejorar la calidad de vida de los habitantes.

Planes Reguladores Regionales

4. Deben replantearse las facultades constitucionales en lo concerniente a la autonoma administrativa y jurisdiccional que se le otorga a las municipalidades. 5. Las regiones deben incluir grandes cuencas hidrogrficas, el factor de riesgo y amenaza y la descentralizacin. 6. Grandes temas como ambiente, hidrografa, transportes, etc., deben analizarse regionalmente.

Planes Operativos Locales

7. Debe incrementarse la capacitacin, asesora tcnica y los recursos a los gobiernos locales. 8. Los planes locales deben ser coherentes con los planes regionales y el

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PNDU. 9. La ejecucin parcial de los grandes proyectos debe darse a nivel local, actuando como entes operativos. Polticas 10. Las polticas de cada administracin deben ajustarse con las metas y objetivos generales del PNDU, sin importar los colores partidistas ni los colores poltico-electorales, con visin de mediano y largo plazo. Leyes, Reglamentos y Normas 11. Debe darse una reforma constitucional para darle criterio nacional y vinculante a los criterios tcnicos de sostenibilidad. 12. Debe elaborarse un Cdigo Urbano real y concreto Trmites y Permisos 13. Deben darse procedimientos sencillos, claros y consistentes en las instituciones y en las municipalidades, a travs de formularios estandarizados. Sistemas de Certificacin y 14. Desarrollar mtodos oficiales de evaluacin de la sostenibilidad de los asentamientos humanos, considerando aspectos como: diseo de sitio, eficiencia en el uso del agua, energa, materiales y recurso utilizados, calidad del medio ambiente interno. 4.1.2. Prioridades, estrategias, productos y responsables Prioridad 1 Visin de futuro proveer un marco conceptual, 16 regular y definir lineamientos bsicos estrategias generales mediano y largo plazo. Debe ser vinculante, de y Estrategia la Ejecutiva del PNDU se fortalezca objetivo criterios logre de con tcnicos influir producir y en Productos Desarrollo Urbano. Responsables Ejecutiva PNDU. y Legislativo. c) Municipalidades. d) CFIA. y de del Mtodos de Evaluacin

a) El PNDU debe a) Que

Secretara a) Plan Nacional de a) Secretara el b) Leyes y Normas creacin reglamentos. c) Supervisin: Fiscala Contralora Supervisin (Departamentos de de

Reformas a leyes y b) Poderes Ejecutivo

modificaciones de ley. de b) Lograr institucionalizacin, con rango de ley, de la Secretara Ejecutiva.

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acatamiento obligatorio, con carcter de ley y que contenga un marco sancionatorio. b) El PNDU debe plantear propuestas concretas desde el punto poltico, econmico socia, de vista legal, y para

Opciones: CONAVI,

MOPT, Ley de

Ingeniera Municipal CFIA). y

Planificacin Urbana.

hacerlo efectivo y sostenible en el tiempo. 3 a) Deben replanearse facultades constitucionales 19 de la autonoma: i) Regionalizacin real. ii) Los grandes temas deben ser regionales: ambienta, vialidad, las a) Dotar aspecto de tcnico rango a) Reformas constitucionales. de de b) Creacin (iniciativas espontneas apoyo local). a de a) Secretara Ejecutiva PNDU. Legislativa IFAM. Municipales. nivel c) Concejos del constitucional a todo sostenibilidad. b) Delimitar los alcances de la autonoma de los de constitucional local al acatamiento aspectos sostenibilidad. tcnicos

unidades regionales b) Asamblea

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hidrografa, etc. iii) Ejecucin parcial de grandes temas a cargo de las municipalidades. b) Plantear reforma constitucional para darle criterio nacional y vinculante a los aspectos tcnicos de la sostenibilidad en todos los campos. 20 Las polticas de cada Labor de convencimiento Incorporacin de un a) Secretara gobierno deben para que se incorpore la captulo poltica de los los alusivo al de Ejecutiva PNDU emisarios. b) Candidatos presidencia. a la y del sus ajustarse a las metas temtica del PNDU en la desarrollo urbano en generales del PNDU oferta con mediano plazo. visin y de partidos largo gobierno). programas (planes de gobierno. una

4.2.

Dimensin social

4.2.1. Ideas de visin de futuro seleccionadas por componente Actor Estado Ideas seleccionadas por componente 1. Terminar con la dualidad del sector vivienda y establecer un nico ente que asuma la direccin, coordinacin y planificacin. 2. Establecer el PNDU como la principal herramienta para el desarrollo de polticas y coordinador de los planes de accin. 3. Participacin ciudadana de los diferentes sectores en la Junta Directiva del ente Rector. Instituciones 4. Despolitizar sus aportes. 5. Retomar experiencias de autogestin, autoconstruccin y participacin ciudadana. 6. Desarrollar una sola institucin que asuma direccin y coordinacin general del sector. Gobiernos Locales 7. Promover una amplia participacin ciudadana. 8. Los Gobiernos Locales deben ser los responsables de la ejecucin de los planes locales. 9. Trmites expeditos, transparentes y despolitizados. Empresarios y profesionales 10. Deben aportar una mayor inversin en investigacin y educacin. 11. Deben generar propuestas para la reestructuracin de la nueva ciudad. 12. Deben romper con paradigmas y desarrollar una nueva concepcin del desarrollo urbano. Usuarios 13. Deben participar en procesos educativos. 14. Deben sentirse parte de la solucin y aportar a sta. 15. Protagonismo a todo nivel. Promover el protagonismo de todos los ciudadanos por igual. Sector educativo y universidades 16. Promover la investigacin con la participacin de todos los sectores. 17. Mayor aporte de retribucin del sector educativo con la comunidad

81

civil. 18. Promover investigaciones con el fin de canalizar en forma eficaz y eficiente los aportes al sector de desarrollo urbano de zonas especficas. Sociedad civil y ONGs 19. Informada, activa y fiscalizadora. 20. Ciudadanos conscientes de su protagonismo. 21. Participacin en todos los procesos, principalmente en la planificacin social y ambiental. 4.2.2. Prioridades, estrategias, productos y responsables Prioridad Visin de futuro 26 Estrategia Productos Ministerio y Responsa bles Eliminar la dualidad Establecer un nico ente Un en el sector vivienda y que ente que asuma la direccin, coordinacin planificacin. y regule el establecer un nico vivienda y urbanismo. de a) Minist ro de Vivie nda ente Ejecut ivo del INVU c) Poder Ejecut ivo d) Poder Legisl ativo 15 Plan educativo que Desarrollar un plan Diseo y ejecucin del a) MIV sector Vivienda Urbanismo

por ley que fusione o derogue a los rganos existentes MIVAH).

(INVU, b) Presid

82

incida formas

en

nuevas nacional que incida en las plan nacional. de nuevas formas de generaciones convivencia

U b) MEP c) Conse jos de distrit o

convivencia.

eficaces y eficientes de acuerdo con el entorno.

10 5

a) Estructura amplia Fortalecer los Consejos de Consejos de toma participacin Distrito para

de

Distrito a) MIV con y la la U PND U b) Munic ipalid ades

que comprometidos

ciudadana en la promuevan y ejerciten la planificacin de participacin ciudadana. decisiones en los diferentes niveles y en el ente una regulador. b) Promover amplia participacin ciudadana organizada propositiva. y locales.

ejecucin de los proyectos

12

Promover tiempo intercambio

inversin, Promover en y la investigacin el divulgacin de conocimiento y experiencias. y

inversin, Mayor y mejor acceso a a) MIV y de la tecnologas de punta en las urbanismo. U rsidad es c) ONG S d) Empr esa del materia de vivienda y b) Unive

investigacin conocimientos experiencias.

83

privad a

4.3.

Dimensin ambiental

4.3.1. Ideas de visin de futuro seleccionadas por componente Aspecto Materiales Ideas seleccionadas por componente 1. Normas tcnicas y legales, ms sello ecolgico. 2. Materiales y elementos constructivos locales y renovables y con bajo nivel de energa incorporada. Suelo 3. Respetar la topografa y condiciones naturales del entorno y respeto al marco legal y ecolgico. 4. Conservacin y racionalidad en el uso de suelos para urbanizar. Densificar reas urbanizadas (crecimiento vertical) evitando zonas geopatgenas (aguas subterrneas, radn, fallas tectnicas). 5. Reutilizacin de material mineralizado para mejorar suelos. Agua 6. Reducir los elementos txicos al agua desde la fuente utilizando alternativas ms sostenibles. 7. Establecer una poltica nacional de tratamiento de desechos lquidos. Ampliar la red de acueductos y alcantarillados. 8. Prevencin y mitigacin de riesgos de contaminacin e inundaciones por medio del marco legal vigente. Aire 9. Recuperacin de diseos bioclimticos y uso de materiales amigables con la salud. 10. Calidad del aire interno (temperatura, ventilacin, humedad) y control del aire externo.

84

11. Control de la contaminacin ambiental debida al parque automotor. Biota 12. Incrementar la arborizacin comunal. 13. Establecimiento de corredores biolgicos intraurbanos aprovechando y recuperando los cursos de los ros. 14. Uso intensivo de adoquines en vez de cemento y asfalto en calles de urbanizaciones (aplicacin obligatoria por medio del Cdigo Urbano). Energa 15. Utilizar fuentes alternativas de energa, amigables con el ambiente: solar, elica, hidrgeno, biomsica y otras. 16. Educar a la poblacin para bajar el consumo energtico, a travs de un cambio en el estilo de vida. 17. Maximizar la eficiencia de todos los aparatos domsticos y automotores. Bajar aranceles de los equipos y aparatos que consuman menos energa o produzcan energa ms eficiente. Desechos 18. Educacin en el manejo de los desechos slidos, lquidos y peligrosos. Aplicacin de las 4 R, Rechazar, Reducir, Reutilizar, Recuperar para Reciclar y Reutilizar, desde las fuentes: industrial, domstica, agrcola, comercial, institucional, y creacin de centros de acopio. 19. Respeto y aplicacin correcta de la normativa vigente. 20. Aplicacin masiva de tecnologa de tratamiento. 4.3.2. Prioridades, estrategias, productos y responsables Prioridad 23 14 Visin de futuro a) Educacin mitigacin de los Estrategia el PLANEA (Plan Nacional Educacin Ambiental). de vida ms de Productos correcta, precisa, Responsable (s) Presidencia. de

y a) Rescatar y actualizar a) Generar informacin a) Ministerio de la actualizada a todos b) MEP. los sectores de la c) Ministerio poblacin, por los medios Salud / CCSS. escritos, d) MINAE.

riesgos para la salud pblica y el entorno natural por los

vertidos de desechos b) Promover un estilo slidos, lquidos y

electrnicos, radiales e) MEIC.

85

txicos. b) Educar, sensibilizar, concienciar capacitar, cultura: - Menos consumista. - Ahorrativa en el uso de la energa. - Aplicadora de las 4R en el manejo de la basura: Rechazar, Reducir, Reutilizar y Recuperar para Reciclar. Formacin de centros de acopio, tanto a nivel como domiciliario, e institucional. - Ms solidaria. 11 Aplicacin normativa de control de vigente y creando

sostenible simple, solidaria).

(ms natural y

y en

televisivos, los

con f) Municipalidades / IFAM. + Ambientales). h) ADI: Asociacin de Desarrollo

estrategias agresivas formales, informal y no formal. b) Materializar proyectos prcticos

niveles g) ONGS (Sociales

opciones, para una

Integral j) Iglesias. k) Ciudadanos comunes. l) Industria.

exitosos y publicar i) Universidades. sus resultados.

industrial, comercial

la Sistematizar el acceso de Desconcentrar y darle a) Poder Judicial. y los ciudadanos a los independencia legales econmica y ejecutora a de la Contralora Ambiental una correcta participacin ciudadana. b) Contralora Ambiental (con la modificacin). / de Universidades. d) Ministerio Salud / CCSS. e) MEIC.

mejora de los sistemas mecanismos ambiental (normativa) su

mediante una mayor y proteccin ambiental y con mejor coordinacin lograr institucional y aplicacin.

adecuada c) MEP

participacin ciudadana. Lo anterior acompaado

86

de un reforzamiento de sanciones, tasas. multas y

f) Gobiernos locales. g) ONGS (ecolgicas, sociales, desarrollo, sindicatos). h) Industrias agroindustrias. i) Iglesias. y de

30

Fomentar una poltica Fomentar una poltica a) Reduccin comercial y de controles comercial e industrial arancelarios desestimule importacin basura (no que que estimule y favorezca la las tecnologas limpias y de locales. amigables de aranceles productos materia importada b) Incrementar impuestos

de a y de

los a) MEIC. los b) Ministerio la Salud / CCSS. / de y de

prima c) MINAE. las d) COMES Cmaras Industria Comercio. a los

tecnologas y productos con el ambiente) versus importacin tecnologas limpias.

tecnologas limpias.

plsticos, tetra-brick, e) ONGS. aluminio y otros que f) Universidades. contengan sustancias txicas disolventes, antidetonantes, etc.) c) Estimular prcticas recuperacin, reduccin reciclaje, el y aplicando principio las de (bateras,

87

ambiental-industrial: de la cuna a la tumba y el que contamina paga. 7 Establecimiento corredores intraurbanos aprovechando de los ros de Mejoramiento y a) Mejor administracin, del recurso hdrico (agua potable). b) Adecuada recoleccin aguas negras. c) Establecimiento corredores biolgicos interurbanos recuperacin biolgica cuencas hidrogrficas. 4.4. Dimensin de redes de las y de servidas a) ICAA / SENARA b) MINAE de Salud / CCSS d) Municipalidades / IFAM y e) ONGS y actores sociales biolgicos proyeccin a futuro de la red nacional del recurso y hdrico (A & A) y de las como cuencas hidrogrficas. de versus

ahorro y distribucin c) Ministerio

recuperando los cursos recuperacin espacios esparcimientos cielo abierto.

tratamiento de las f) Iglesias y otros (universidades).

cloacas y basureros a

4.4.1. Ideas de visin de futuro seleccionadas por componente

Aspecto Diseo de sitio

Ideas seleccionadas por componente 1. Diseos de sitios concebidos en funcin del peatn y del transporte

88

colectivo, maximizando la utilizacin de los servicios pblicos, en contraposicin con el patrn automovilstico que se maneja actualmente. 2. Concepto de baja altura y alta densidad en el diseo de los asentamientos, para hacer uso eficiente del terreno y la infraestructura, en donde la urbanizacin genere ciudad y se interconecte planificadamente para este fin. 3. La infraestructura de redes debe disearse en forma integral, formando vecindarios con control social, amigable con el medio ambiente, basada en los conceptos de la sostenibilidad. Vialidad 4. Adecuada jerarquizacin de la vialidad: vas primarias de trnsito masivo y continuas, ligadas a vas secundarias y terciarias que distribuyen el trnsito hacia los barrios y comunidades, promoviendo la interaccin social y racionalizando la topografa del suelo. 5. Privilegiar el transporte pblico con calidad tecnolgica (ms eficiente, menos contaminante) sobre el privado. 6. Vialidad de trnsito compartido (peatn-vehculo), con prioridad para los peatones. Agua potable Grandes facilidades, seguridad y ambiente para los peatones y ciclovas. 7. Concientizacin a la ciudadana de la importancia de hacer un uso racional del agua potable. 8. Control de la cantidad y calidad del servicio de agua potable, minimizando las fugas en la red y optimizando el consumo. Aguas servidas 9. El tratamiento de las aguas servidas debe realizarse lo ms prximo posible a la fuente que genera la contaminacin. 10. Sistemas de tratamiento biolgicos, amigables con el ambiente, y por gravedad. 11. Conservacin de acuferos y corrientes naturales de agua. Pluviales 12. Respeto a los cauces naturales de agua. 13. Programas de mantenimiento y educacin acerca de los sistemas y

89

cauces de aguas pluviales. 14. Aprovechamiento de los recursos hidrolgicos y mejor planificacin sobre las reas recarga, lagunas de contencin de inundaciones y reutilizacin del recurso. Desechos slidos 15. Clasificacin y separacin de la basura desde los hogares. 16. Evacuacin clasificada de la basura, utilizando mecanismos adecuados de recoleccin masiva, para su reciclamiento o disposicin posterior, convirtiendo la actividad en algo productivo. 17. Sector industrial preparado para reutilizar y reciclar desechos. Generacin de actividades productivas alrededor de la basura. Energa y comunicaciones 18. Promover programas para generar un uso racional de la energa. 19. Telecomunicaciones eficientes y accesibles a toda la poblacin. 20. La infraestructura elctrica debe caracterizarse a tres niveles: urbana, suburbana y rural, los tres con diseos distintos. Transporte pblico y trabajo 21. Prioridad al transporte pblico, eficiente y organizado, desestimulando el uso de vehculo particular. 22. Uso de energas limpias y renovables en el transporte. 23. Proximidad entre los centros de trabajo y los sitios de residencia. Los asentamientos humanos deben estar ligados a las fuentes de trabajo y otros servicios pblicos. Otros servicios pblicos y privados 24. Centros de ciudad vivos, con poblacin creciente, atractivos para la residencia. Incentivos para vivir en la ciudad. 25. Asentamientos polifuncionales, con actividades, comercio, servicios, empleo y esparcimiento prximos al sitio de residencia. 26. Deben establecerse estrategias y planes para integrar los sistemas de transportes y el aspecto residencial.

90

4.4.2. Prioridades, estrategias, productos y responsables Priorida d 2 La infraestructura de a) Amplio redes debe disearse en forma formando con control integral, vecindarios social, los de apoyo a) Reforma (Leyes Urbano) incorporando PNDU. b) Cambio en la cultura el popular sobre uso del suelo de lo y ventajas generar el a largo la y de pblicos acueductos, elctrica, agua residuales, integrada, provoca automticamente mejoras en: i) Calidad de vida ii) Optimizacin de servicios y redes iii) Economa en recursos gubernamentales iii) Desarrollo sostenible amigable con el ambiente. una cual y legal a) Una Cdigo central coordinadora planificacin urbana nacional (INVU nuevo). debe suficientes recursos econmicos, tcnicos y legales para ejercer el y control sobre la planificacin desarrollo urbano. tener de institucin poltico, econmico, legal, gubernamental y de la sociedad civil para el plan. privar inters pblico sobre el privado. c) Se debe cultura sobre Visin de futuro Estrategia Productos Responsables

amigables con el medio b) Debe ambiente, conceptos sostenibilidad. sobre

las b) Este nuevo ente

planificacin

impacto urbano de la planificacin mediano plazo. d) Integrar planificacin ejecucin servicios como energa vialidad, potable, y

91

etc. bajo una sola visin planificacin mediano plazo. 27 Adecuada jerarquizacin de la vialidad: vas primarias de trnsito masivo y continuo, ligadas a vas secundarias y terciarias, que distribuyen hacia el los trnsito a) Prioridad de diseo a) Una ciudad con una a) El al sistema vial (vas primarias, secundarias, terciarias, peatonales) y nfasis al uso del suelo y a la utilizacin sistema en que es de vial gran el transporte pblico. define suelo estructura adecuada. b) Racionalizacin recursos y redes de de terreno y de la de central planificacin proveen servicios y locales. gobiernos Gobierno y de a largo

de b) Ente central de

acuerdo con el uso c) Instituciones que densidad determinan demanda servicios.

poblacin las cuales

barrios y comunidades promoviendo interaccin utilizacin social de racionalizando topografa del terreno. y la la

la b) El

medida el uso del segundo elemento

bsico que requiere la planificacin. c) Desarrollo de planes regionales y locales que contemplen de conceptos desarrollos planificados racionalicen en los donde se integren y

vialidad sostenible y

92

esfuerzos mejorar infraestructura urbana. 18 a) Concepto de baja a) Promover cultura racionalizacin crecimiento

por la

una a) Contencin sobre de crecimiento extensivo ciudad. b) Repoblamiento centros urbanos importantes en: i) Redes ii) Servicios uso iii) vial iv) Tiempos de

del Institucin central de coordinacin. la en

altura-alta densidad en el diseo de los asentamientos 19 del terreno para y la en la y se hacer uso eficiente infraestructura, donde ciudad interconecte planificadamente para este fin. b) Proximidad entre los centros de trabajo y los sitios de Los residencia. asentamientos humanos deben estar ligados a las fuentes de trabajo y otros servicios pblicos.

uso del suelo (no extensivo) por medio proyectos con densificacin. b) Promover (uso comercial usos trabajo industria que el mixto en la ciudad residencial, y otros como liviana generan pilotos mayor

de nuevos diseos y c) Economas

urbanizacin genere

Mantenimiento de

traslados v) Ahorros recurso para habitantes.

inofensiva, oficinas, salud o educacin y otros y cultura). c) Creacin de zonas industriales cerca de poblacin (maquila, etc.) servicios pblicos (recreacin

93

Aprovechamiento de los a) Proteccin recursos hdricos, mejor planificacin sobre reas de recarga de manteos acuferos, contencin inundaciones hidrolgico. lagunas de de y mantos cuencas

de

las a) Una mejora en el a) Institucin manejo del recurso hdrico. b) Garantizar de en el futuro. contaminadas y el suministro de agua reguladora central b) Instituciones proveedoras servicios c) Gobiernos locales y regionales de

reas de recarga de acuferos,

hidrogrficas, zonas de riesgos inundacin deslizamientos. b) Retomar los cauces de los ros como reas esparcimiento urbano (no promover el ro como patio posterior c) Los servicios para este fin. d) Eliminar la descarga de desechos slidos y lquidos en las cuencas. de los nuevos desarrollos). municipios con pblicos habilitarn de

y c) Convertir las reas ocultas en un espacio de esparcimiento que embellece y mejora los asentamientos y ciudades.

reutilizacin del recurso

los bordes de los ros

4.5.

Dimensin interna

4.5.1. Ideas de visin de futuro seleccionadas por componente

94

Aspecto Materiales, elementos componentes de construccin

Ideas seleccionadas por componente y 1. Apoyar el diseo y construccin de viviendas con tecnologas apropiadas y utilizando materiales locales. 2. Materiales y sistemas de construccin respetuosos del ambiente. 3. Apoyar a la pequea y mediana industria de la construccin favoreciendo una mejor distribucin de la riqueza.

Sistemas de construccin

4. Diseos y tipologas basados en las caractersticas locales y las diversas necesidades sociales y humanas de vivienda. 5. Desarrollo de tecnologas prefabricadas que se adapten a modelos multifamiliares y unifamiliares.

Modelos de densificacin

6. Promover el concepto de baja altura alta densidad, asociado a desarrollos tecnolgicos, prefabricacin y respeto ambiental. 7. Promover el concepto de uso mixto de los espacios, que fomente la integracin y conformacin de ciudad. 8. Renovacin, regeneracin y repoblamiento de los centros urbanos con polticas de incentivos para este fin.

Cdigo Urbano

9. Instrumento regulador-orientador, que controle el desarrollo urbano y la construccin en general, coherente con el PNDU y que asegure su cumplimiento con medidas de difusin, educacin y control. 10. El Cdigo debe promover y regular el diseo, la construccin y la proteccin del medio ambiente. 11. El Cdigo debe ser vinculante, sencillo y de entendimiento directo e inequvoco.

Normativa tcnica

12. La normativa debe ser permanente y promotora de los intereses pblicos sobre los intereses privados. 13. Debe asegurar la calidad tcnica y la calidad de vida de las diversas comunidades. 14. La normativa no debe limitar las soluciones y los diseos, s asegurar su calidad y respeto por el ambiente, y el concepto de hbitat digno.

95

4.5.2. Prioridades, estrategias, productos y responsables

Priorida d 13

Visin de futuro Apoyar viviendas utilizando locales ambiente. y respetuosos el diseo

Estrategia

Productos

Responsables a) Universidades b) Comunidades de c) Empresas constructoras con gestin coordinacin pblica (MIVAH) y universitaria, con acorde

y Ciclo tecnolgico social Tecnologas de ambiental apropiadas, con a) Vincular los centros recuperacin de investigacin de las tecnologas universidades tradicionales, (vivienda, materiales, comunal, reduccin de tecnologa, ambiente). costos, etc. b) Extensin universitaria. Transmisin resultados de de los la

construccin

tecnologas apropiadas y materiales sistemas del

polticas pblicas.

investigacin a todos los actores vinculados en el proceso. nfasis en la participacin de las comunidades para retroalimentar proceso investigacin. 24 a) Diseos y tipologas El plan regulador debe a) Documento basados en las contemplar como uno de normas de a) Municipalidades de (Poltico, el de

96

21

caractersticas

sus

documentos a de

la

edificacin urbanizacin.

y en el

administrativo) b) Universidades (tcnica) MIVAH, regional hubiera) si ente lo

locales y las diversas normativa de edificacin necesidades sociales (adecuada 22 y b) El humanas Cdigo y de caractersticas mbito urbano). las Este documento los plazos de debe de vivienda. cada

las b) Departamento para seguimiento: implementacin,

las municipalidades c) Auditor (Estado -

normativas tcnicas incluir deben permanentes, vinculantes promotoras que bajo tcnicos responsables. c) La normativa no debera limitar las soluciones de diseo, sino el asegurar ambiente y su el calidad y respeto por concepto de hbitat digno. 4 Renovacin, regeneracin repoblamiento centros de urbanos permitan intereses pblicos, y una revisin peridica criterios y

ser revisin y quines son los responsables delos revisin. implementacin, control y

control y revisin. del cumplimiento de lo especificado en el documento y de las labores Departamento. del

su c) Auditora

Delimitacin de reas de Planeamiento, y inters urbano y social los a) Financieros. con urbanizacin, construccin y

a) Gobiernos locales b) Inversin privada (promotores) organizadas de c) Comunidades

Subsidios, beneficios repoblamiento fiscales, incentivos de centros urbanos

incentivas para este fin,

97

promoviendo alta densidad y

el uso

puntos de inters. zonas privada. c) Transferencias capacidad de de uso externas de

(cooperativas y/o asociaciones) d) Todo en coordinacin con municipalidades

concepto de baja altura- b) Permuta de suelos en mixto. propiedad pblica o

dentro de las reas de inters urbano social o en zonas externas como incentivo. d) Convenios propietarios administracin municipal. e) Expropiacin de zonas de inters social. y entre la

4.6.

Dimensin econmica

4.6.1. Ideas de visin de futuro seleccionadas por componente

Actor Ministerio de Vivienda Asentamientos Humanos, MIVAH

Ideas seleccionadas por componente y 1. El MIVAH debe promover e impulsar en forma prioritaria la densificacin de reas urbanas con claras polticas de financiamiento e incentivos al sector privado y grupos comunitarios organizados, generando mayor sostenibilidad social, econmica y ambiental.

98

2. El desarrollo del sector vivienda debe darse bajo consideraciones derivadas de la investigacin, de los concursos de proyectos, de mayor participacin empresarial, y en consonancia con la planificacin urbana y la existencia y suministro de todos los servicios de apoyo a los beneficiarios. 3. La vivienda como actividad de construccin debe ser un motor de la economa nacional. El sector debe contar con herramientas financieras, incentivos fiscales, impuestos territoriales y municipales, bonos y otros, orientados de acuerdo con los grupos o estratos sociales y econmicos. Se incluye aqu la estrategia de contar con un banco de tierras dirigido a todos los grupos de la sociedad. Banco Hipotecario de la Vivienda, 4. Como ente financiero debe ser eficiente, tcnico y con representacin BANHVI poltica afn al sector, buscando nuevas fuentes y sistemas de financiamiento que hagan la vivienda accesible a todos los estratos de la poblacin. 5. Los mecanismos de financiamiento, el bono y otros elementos deben buscar el manejo de economas de escala en beneficio de los grupos organizados o a nivel individual. 6. Adems de su rol financiero, el BANHVI debe ser un ente tcnico capaz de coordinar con los sectores tecnolgicos, industriales, empresariales, otros entes financieros y con los entes de la planificacin urbana para obtener mejores resultados para la sociedad, la vivienda en s misma, y las reas urbanas. Bono de la vivienda 7. El bono debe ser un instrumento financiero directo a la familia y grupos organizados, permitiendo adems consolidar nuevas formas de tenencia, de interaccin con las empresas constructoras e industriales del sector, con el propsito de instrumentar proyectos de mayor densidad, recuperacin de reas urbanas, aspectos ambientales y otros en concordancia con las polticas y estrategias del PNDU. Entidades Financieras Autorizadas 8. Las entidades financieras autorizadas deben ser entes descentralizados

99

del sector, operando bajo los mismos principios y formas creativas para lograr los mismos objetivos sociales del MIVAH, del BANHVI y del desarrollo urbano planificado. 9. Deben ser promotores y apoyar la calidad de los proyectos de vivienda y del entorno urbano. Sector financiero en general 10. El sector financiero debe ofrecer gran variedad de crditos y financiamientos, con trmites sencillos, bajos intereses, etc. para todos los sectores, y coordinar con el sector pblico y privado. 11. En coordinacin con los fondos de pensiones, el sector financiero debe generar una dinmica muy activa para el sector vivienda, con clara orientacin a la calidad urbana. 12. El sector financiero debe ser promotor y apoyar las buenas prcticas tecnolgicas, constructivas, ambientes y urbansticas de los proyectos. Sector inmobiliario 13. El sector inmobiliario debe contar con algunos incentivos y polticas fiscales tendientes al rescate y repoblamiento de los centros de ciudad, con carcter multifuncional, con nfasis en vivienda. 14. La existencia de un sector vivienda y de planificacin urbana fuertes, eficientes y eficaces, es la mejor herramienta para evitar la especulacin inmobiliaria.

4.6.2. Prioridades, estrategias, productos y responsables Priorida d 6 El sector vivienda debe a) Identificar, impulsar la regeneracin y repoblamiento de los centros urbanos. proyectos disear, a) Contar de alta con a) BANHVI, Asamblea Legislativa, MIVAH, Municipalidades financiar y desarrollar densidad, baja altura y usos mixtos en las incentivos al sector privado (individual o empresarial) para ejecutar estos Visin de futuro Estrategia Productos Responsables

100

reas definidas

urbanas

proyectos. proyectos demostrativos para distintos sociales. terrenos grupos

b) Sector privado algunos c) CIVCO.

como b) Construir

prioritarias segn los postulados del PNDU (Centros urbanos, zonas suburbanas). marco sector jurdico y de del los

b) Revisar y modificar el c) Adquirir

aptos y disponibles para este fin con recursos del sector y del sistema con lo a financiero nacional. d) Coordinar y/o INVU planes reguladores relativo zonificacin densidades de esos sectores. e) Modificar reunificar tenencia cuadros tradicionales optimizar diseos. f) Densificar suburbanas. reas para los en y la los

gobiernos locales.

28

El

ahorro de

generado fondos

a Canalizar los fondos de de pensin para los

travs

101

pensiones utilizado vivienda desarrollo PNDU. 3 La en

debe el bajo urbano

ser proyectos los de

de

inters

sector urbano, a travs de grupos beneficiarios

postulados de la visin del organizados o a travs de del empresa privada. como La inversin estatal y Proyectos que como un a) Municipalidades integran la b) Inversionistas

vivienda,

actividad desarrollo social, urbano. 25 instrumento grupos permitiendo nuevas tenencia, creatividad aumentar

constructiva, municipal de servicios sea todo econmico, proyectos ambiental y densificados el de

debe ser un motor de el complemento de los vivienda a las fuentes c) Desarrolladores vivienda de trabajo prximos a y uso con sta, adems de a) MEIC servicios. del a) Implementar incentivos fiscales b) BANHVI (menos impuestos c) Bancos territoriales, menos d) Desarrolladores % al prstamo, etc. para los proyectos que cumplan con las prioridades del plan. b) Coordinar inversin servicios infraestructura asociados proyectos ubiquen reas en a los de las mayor de e

carcter prioritario. financiero manejo del bono hacia los organizados, cumplan con los objetivos consolidar urbanos. formas de mayor constructiva, densidades,

El bono debe ser un Priorizar

directo a la familia y proyectos prioritarios que

rescatar reas urbanas, en interaccin con el sector privado.

vivienda, cuando se prioritarias.

102

Esto aprovechar

implica

recursos existentes o bien nuevas obras complementarias a la vivienda. 17 El BANHVI, los entes Canalizar financieros constituir y un todo sector financiero deben de mejores el poder Proyectos pilotos prcticas sociales, a) BANHVI b) Bancos c) CIVCO. el financiero hacia el logro

sistema constructivas,

eficiente, coordinador con ambientales y urbanas. los sectores tecnolgicos, Canalizando los recursos industriales empresariales y hacia las zonas urbanas para con potencial de y

mejorar, a travs de la repoblamiento vivienda, a la sociedad y densificacin. reas urbanas.

5. Ejes y directrices principales Reflexin inicial Las ciudades, motores del crecimiento y desarrollo de los pases, son sistemas que requieren de un adecuado marco de polticas nacionales y locales, y de calidad en la gestin, para funcionar en forma coordinada y ofrecer igualdad de oportunidades a todos los ciudadanos de mejorar su calidad de vida. La pobreza urbana hay que mirarla en forma integral; las intervenciones no pueden seguir siendo sectoriales. Los problemas de desigualdad de ingresos e inequidad, tpicos de la pobreza urbana, estn directamente relacionados con la falta de poder y la vulnerabilidad individual y comunal. Ante estos problemas, los gobiernos locales

103

surgen como el nivel adecuado de suministro de los servicios pblicos esenciales, donde las polticas se encuentren con las personas. El Banco Mundial, en su nueva estrategia de desarrollo, promueve ciudades sustentables de conformidad con cuatro aspectos esenciales: 1. Ciudades vivibles. Es decir, que aseguren una calidad de vida digna y oportunidades equitativas para todos los residentes. 2. Ciudades competitivas. Es decir, dentro de un marco de gestin que apoye a las empresas productivas y promueva el crecimiento del empleo, el ingreso y la inversin. 3. Ciudades bien gobernadas y administradas. Con representacin e inclusin de todos los grupos de la sociedad. 4. Ciudades bancables. Es decir, financieramente sustentables, slidas en trminos financieros, con amplio acceso al crdito. Esto debe ir acompaado de un slido ambiente macrofiscal y de un sector financiero fuerte, dentro de un marco institucional y de polticas coherente. La vivienda tiene un papel decisivo en la calidad de vida de las personas. El acceso a una vivienda digna no est limitado por factores de tipo tecnolgico o de falta de insumos, sino por restricciones financieras, al absorber una parte significativa del ingreso familiar. Sin una poltica nacional de vivienda, slo los grupos de mayores ingresos podran tener acceso a una vivienda. mbito del PNDU El Plan Nacional de Desarrollo Urbano es la principal herramienta de planificacin del uso urbano del suelo. Este uso debe estar subordinado a otros usos y restricciones que deben ser considerados como intocables: reas protegidas, anillos verdes de contencin del crecimiento, corredores biolgicos, zonas de riesgo o vulnerables, proteccin de mantos acuferos y cuencas hidrogrficas, y otras reas con restricciones para el uso urbano. Por tanto, el mbito

104

de accin del PNDU debe restringirse nicamente al territorio nacional que no est afectado por limitaciones de tipo ambiental y conexas, como las sealadas. El concepto de sostenibilidad El otro elemento direccionador es el desarrollo sostenible, entendido como el proceso dinmico de desarrollo que satisface las necesidades y aspiraciones de las presentes generaciones sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones de satisfacer las suyas. Por lo tanto, el manejo de los recursos naturales producto de la actividad del hombre en su bsqueda por lograr un hbitat digno, de llevar una vida con calidad, sana, segura y productiva, debe realizarse en armona con la naturaleza y su patrimonio cultural, garantizando la existencia independiente de todas las especies, sin destruir la base ecolgica ni alterar los sistemas de soporte vital de los que depende la calidad ambiental y el desarrollo social y econmico futuro. Planificacin por cuencas hidrogrficas En una planificacin del desarrollo urbano a mediano y largo plazo, el elemento ms vulnerable es el recurso agua. Por esta razn la planificacin debe sustentarse en un manejo cuidadoso de las cuencas hidrogrficas, garantizando su sostenibilidad. Compactacin de las ciudades Considerando lo limitado del territorio nacional, y ante un crecimiento sostenido de la poblacin que presiona por un uso extensivo del mismo, la nica respuesta racional viable es establecer una mayor concentracin poblacional, articulada por medio de un muy efectivo sistema de transporte pblico. Para propiciar esta concentracin poblacional, deben crearse estmulos econmicos y facilidades para que la vida en los centros de ciudad vuelva a ser atractiva. Descentralizacin y empoderamiento ciudadano

105

La democracia participativa surge como nuevo paradigma del desarrollo de la humanidad. El empoderamiento de la ciudadana debe acompaarse con mecanismos efectivos de descentralizacin en la toma de las decisiones, participacin efectiva y eficaz, capacitacin, acceso a la informacin y mecanismos adecuados de fiscalizacin y control. Convertir a los ciudadanos en actores proactivos de su propio destino es un compromiso impostergable, que no podr lograrse sin una descentralizacin debidamente articulada. En suma, de las dinmicas efectuadas en los distintos talleres del rea Temtica de Vivienda y Asentamientos Humanos del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, se identifican tres ejes fundamentales: Eje 1: El desarrollo sostenible, como base conceptual y filosfica del PNDU y del

desarrollo del sector Se sealan las siguientes directrices principales: El respeto absoluto por el medio ambiente (anillos de contencin, reas protegidas, conservacin de acuferos, zonas de riesgo y vulnerables, corredores biolgicos, etc.), como parmetro definidor de las reas que pueden quedar disponibles para ser urbanizadas, siguiendo las disposiciones del PNDU y de los planes regionales de desarrollo urbano. Cuencas hidrogrficas como ejes de la planificacin urbana. Minimizar los efectos de los proyectos de desarrollo urbano sobre el ciclo natural de las aguas. Un PNDU vinculante, con continuidad y visin de mediano y largo plazo. Desarrollo sostenible en el sector, entendido como el equilibrio entre el respeto por el medio ambiente, el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos (relacin armnica entre vivienda y salud fsica, mental y espiritual) y la racionalidad econmica en las soluciones propuestas. Diseos de sitio armoniosos con las condiciones naturales del entorno.

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Conservacin y uso racional de todos los recursos que se incorporan a la vivienda: materiales, agua, suelo, aire, biota, energa y desechos. La ecuacin de costos de la vivienda debe considerar todas las variables involucradas en su ciclo de vida: huella ecolgica, costo de los servicios, efectos socio-culturales, mantenimiento, vida til.

Eje 2: La descentralizacin y participacin ciudadana, a todo nivel, como medio para democratizar el sector y promover el empoderamiento de la ciudadana Se sealan las siguientes directrices principales: Privilegiar los intereses colectivos sobre los individuales. La comunidad como unidad bsica de diseo y de la poltica de vivienda. Evitar la estratificacin social en los proyectos. Capacitar recursos y dar potestades a los gobiernos locales para que puedan ejecutar adecuadamente los Planes Operativos Locales. Educacin, capacitacin y difusin de informacin a todo nivel. Propiciar a todo nivel la I&D, la innovacin y creatividad, promoviendo flexibilidad, identidad y diversidad en las soluciones de vivienda. Promover la pequea y mediana industria en el sector construccin, como medio para democratizar la distribucin de los beneficios econmicos que genera el sector. Fortalece a la vivienda como motor econmico del pas y generador de empleo. Establecer una entidad responsable y rectora de la implementacin del PNDU, que tenga como norte fortalecer la descentralizacin y la promocin del empoderamiento de la ciudadana. Responsabilizar en forma directa a los usuarios del adecuado manejo de los desechos que generan (separacin y clasificacin desde los hogares), y tratar los desechos lo ms prximo posible a la fuente que los genera.

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Direccionar el bono de la vivienda como principal instrumento democratizador, hacia la igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos de disponer de una vivienda digna y un entorno sano, seguro y ecolgicamente equilibrado.

Dar al bono un papel fundamental en la implementacin de las disposiciones establecidas en el PNDU. Establecer sistemas de financiamiento que hagan la vivienda accesible y asequibles a todos los estratos de la poblacin. Establecer disposiciones en proyectos habitacionales conceptuales y tcnicas claras y transparentes, de lo general a lo especfico. Simplificar los requisitos y trmites para la obtencin de permisos de construccin, siguiendo el concepto de ventanilla nica. Con transparencia y racionalidad en los trmites, minimizar el clientelismo poltico y la corrupcin.

Establecer mecanismos accesibles y efectivos de fiscalizacin y defensa de los usuarios.

Eje 3: La renovacin y repoblamiento de los centros de ciudad, como estrategia de crecimiento Se trata de hacer econmica, poltica, social y jurdicamente viable la renovacin y repoblamiento de las ciudades, con la vivienda como elemento revitalizador. En este sentido se sealan las siguientes directrices principales: Establecer un Plan Nacional de Recuperacin y Rehabilitacin de Centros de Ciudad que cuente, de manera indispensable, con el apoyo decidido del Estado, y que sea elaborado conjuntamente con el sector privado, el sector financiero y los beneficiarios. Compactar las ciudades. Promover el concepto de baja altura-alta densidad como estrategia de densificacin, y privilegiar diseos y sistemas de construccin que permitan crecimientos verticales futuros. Aprovechar la infraestructura existente en los cascos urbanos.

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Promover el desarrollo urbano multifuncional y el metabolismo circular en las ciudades. Dar prioridad al transporte pblico con calidad tecnolgica. Promover el mejoramiento de las vas peatonales y el desarrollo de ciclovas. Fortalecer una adecuada jerarquizacin de las vas, dndoles en el tiempo continuidad en sus funciones.

_________________________________ Prepar: Ing. Rolando Fournier Zepeda. CIVCO-ITCR.