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AIDE A LA DECISION EN MATIERE D'ACCUEIL PETITE ENFANCE : LES VARIABLES EXPLICATIVES DU BESOIN DE GARDE PERMANENTE Marie-Hlne DABAT Michel GARRABE Cline GAUDY Centre d'Etudes de Projets - Universit de Montpellier Juillet 1997

Le Centre d'Etudes de Projets, la demande du Conseil Scientifique de l'valuation des politiques publiques du Dpartement de l'Hrault, a ralis une tude visant valuer la politique de la petite enfance partir du cas de Lunel, ville de 18 500 habitants situe une vingtaine de km de Montpellier. Les bnficiaires de cette politique sont les mnages et leurs enfants de moins de 6 ans susceptibles d'utiliser les structures d'accueil mises la disposition des trs jeunes enfants dans la commune. Les principaux acteurs sont l'Etat, la ville de Lunel, la Caisse d'Allocations Familiales de Montpellier-Lodve et le Conseil Gnral de l'Hrault, dont les fonctions peuvent tre rsumes de la faon suivante : - L'Etat exerce un rle rglementaire en fixant les cadres qui garantissent la qualit des services et dfinit des prestations lgales (AGED, AFEAMA, lois Famille). - Le Dpartement, au titre de la Protection Maternelle Infantile (PMI), surveille et contrle les tablissements et les services d'accueil des enfants de moins de 6 ans ; agre et forme les assistantes maternelles. - La mairie informe les parents, organise et finance les structures locales municipales. - La CNAF labore des dispositifs financiers avec les "contrats crche" et les "contrats enfance" en se fixant des objectifs prioritaires de satisfaction des besoins et damlioration des services. C'est prcisment un "contrat enfance" sign en 1990 entre la CAF de Montpellier-Lodve et la ville de Lunel qui a fourni les lments techniques et financiers ncessaires notre valuation tout en nous permettant de dlimiter le champ a priori trs vaste de notre intervention. L'objet du prsent article est de complter le travail rtrospectif d'valuation de la politique petite enfance mene entre 1990-1996 par l'laboration d'un outil prospectif de mesure des besoins en matire de service d'accueil. Les paramtres relatifs l'accueil temporaire tant trs complexes modliser, nous avons choisi de travailler dans un premier temps partir des variables explicatives de l'accueil permanent.

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La premire partie vise prsenter le contexte de laccueil des jeunes enfants lextrieur de leur foyer et en particulier dans la ville de Lunel, tandis que la deuxime partie sera consacre directement la rflexion sur les variables qui dterminent les besoins de garde ainsi qu la prsentation du travail de modlisation.

A - CONTEXTE DE LACCUEIL ET CADRE DE LA MODELISATION I - LE PRINCIPE DE CO-FINANCEMENT DU CONTRAT ENFANCE Les contrats enfance 1 sont des contrats dobjectifs et de cofinancement passs entre les CAF et les municipalits pour une dure de 3 5 ans renouvelable, en vue de promouvoir une politique daction sociale globale et concerte en faveur de laccueil des jeunes enfants rsidant sur le territoire concern. Lors d'un contrat enfance, la municipalit s'engage augmenter la dpense annuelle par enfant. La CAF co-finance la part de la dpense nouvelle demeurant la charge de la commune (prestation de service enfance). Cette prestation de service enfance est verse la mairie, c'est un remboursement deffort municipal. Les dpenses par enfant (moins de 6 ans) sont la base de dcision du contrat. C'est la cl de cofinancement. On les calcule avant le contrat. Au terme du contrat, la dpense par enfant accueilli doit seulement atteindre 1 000 francs minimum et reprsenter un supplment de 300 francs par rapport la situation antrieure et en dessous d'un plafond de 5 000 francs pour que la CAF apporte une subvention de service enfance se montant entre 40 et 60% des dpenses nouvelles de fonctionnement que la commune aura consenties. Notons que toutes ces valeurs sont valables pour Lunel mais ont augment depuis pour les contrats enfance signs aprs 1993.

II - LE CONTRAT ENFANCE SUR LUNEL Le champ territorial du contrat enfance sign en dcembre 1990 est donc la ville de Lunel qui compte 1 505 habitants de moins de 6 ans. A la signature du contrat, le taux dactivit fminine constat par la CAF tait de 35%. Les enfants inscrits lcole maternelle constituaient 43% de la classe dge 0-6 ans. Les familles ressortissantes du rgime gnral de la Scurit Sociale reprsentaient 95% de la population totale. La situation de rfrence de Lunel (avant le contrat enfance) comprenait les structures suivantes : une halte-garderie municipale de 30 places, une crche parentale de 30 places gre par lassociation les Roses , un service daccueil Baobab , ouvert une demi-journe par semaine, un centre de loisirs sans hbergement la Grande-Motte pour 11 enfants de Lunel gre par une association. Le contrat enfance pass entre la CAF et la ville de Lunel est l'un des tous premiers contrats signs par la CAF de Montpellier-Lodve. Il a le mrite d'tre innovateur en la matire mais il pche par son manque de clart et en particulier par l'imprcision de ses objectifs qualitatifs.

Institus par la convention CNAF du 3 fvrier 1988. Centre d'Etudes de Projets 1

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Les oprations prvues dans le contrat taient les suivantes : Gestion municipale : la transformation de 7 places de halte-garderie en places de crches mitemps ds 1990 (pas dincidence financire), la mise en place dun accueil priscolaire maternel ds mars 1990 avec une animation par du personnel qualifi, la cration dune crche familiale de 30 places, la mise en place dactions de formation et de perfectionnement pour le personnel des lieux daccueil petite enfance. Gestion associative : la cration dun lieu daccueil de 20 places, permanent pour les moins de 3 ans et temporaire en priscolaire pour les 3-4 ans gr par lassociation PrimRoses avec un agrment jardin denfants, la cration dun Centre de Loisirs Sans Hbergement maternel implant sur la commune et gr par lassociation les Francas pour laccueil de 45 enfants environ les mercredis, petites et grandes vacances scolaires, lextension 3 demi-journes par semaine des activits de lassociation Baobab . Les dpenses brutes initiales constates au titre des actions en faveur de la petite enfance pour lanne 1989 faisaient apparatre une dpense annuelle par enfant de moins de 6 ans rsidant sur le territoire contractuel de 939 frs. La commune sest alors engage porter cette dpense 2603 frs pour lanne 1994. En contrepartie de cet engagement, la CAF verse une prestation de service enfance reprsentant 44,5% des dpenses nouvelles nettes annuelles de la commune dans la limite dune dpense brute par enfant plafonne 5000 francs par an. Tableau N 1 : Calcul de la dpense par enfant (hypothse CAF de dpart: 1 505 enfants) En milliers de francs courants Structures 1989 Halte-garderie 822 Crche familiale n'existait pas Centre de loisirs 146 (1) Priscolaire n'existait pas Baobab 45 Jardin d'enfants n'existait pas Total contrat n'existait pas Crche parentale Total dpenses 401 1 414 939 f par enfant

Prvisions 1994 1 400 (2) 1 129 440 93 116 740 3 918 (3) 0 (4) 3 918 2 603 f par enfant

Ralisations 1994 1 245 182 493 126 57 705 2 808 1 870 f par enfant 703 3 511 2 330 f par enfant

Ralisations 1995 1 245 867 437 130 57 737 3 473 0 3 473 2 310 f par enfant

source: CEP (1) dont 23 seulement la charge de la mairie. (2) cette prvision est une dduction de notre part car elle n'est pas ralise dans le contrat. (3) il convient de rajouter cette somme sur la dure du contrat 15 m de francs pour la formation. (4) or la crche parentale fonctionnait encore en 1994.

On note que lengagement de la mairie de porter la dpense brute initiale au titre des actions en faveur de la petite enfance 2 603 francs pour l'anne 1994, n'a pas t tenu. Une anne supplmentaire n'a pas suffi raliser l'objectif, au contraire la fermeture de la crche parentale a diminu le niveau des dpenses totales malgr la monte en croisire de la crche familiale. En 1995
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les engagements financiers ont t atteints seulement 89%. Par contre, la dpense annuelle par enfant dpasse 1 000 frs en fin de contrat et reprsente un supplment bien suprieur 300 frs par rapport la situation de rfrence puisqu'elle a progress de 146% Les places d'accueil permanent sont passes de 43 places en 1989 147 places en 1996 (30 en crche familiale), 15 en jardin d'enfants, 102 chez les AMA indpendantes).

III - LES FONCTIONS DE L'ACCUEIL PETITE ENFANCE Essayer dvaluer les besoins des familles en matire daccueil suppose de sinterroger sur les fonctions du service daccueil petite enfance. Ces fonctions peuvent tre rsumes dans les quelques points suivants. - La garde denfants : une des toutes premires fonctions de laccueil est la garde des enfants pendant le temps dactivit des parents ou de lun des deux parents (en gnral la mre) ; cette fonction prend de limportance en priode daugmentation de l'emploi fminin, ce qui est le cas de lpoque actuelle. Notons que certains observateurs dplorent que la politique petite enfance soit trop largement assimile celle des modes de garde et conditionne par les besoins des mres qui travaillent au lieu de se centrer sur ceux de lenfant 2. - La prvention / ducation sanitaire auprs des enfants : les structures et lieux daccueil des enfants de 0-6 ans peuvent tre loccasion dapprendre ce jeune public le respect dun certain nombre de rgles dhygine qui peuvent tre prventives en matire de sant ; ainsi que de dtecter les signes mdicaux de maladies dclares ; - La prvention / ducation sanitaire auprs des familles : le fait que les petits enfants soient souvent accompagns de membres de leurs familles dans les diffrentes structures et lieux daccueil permet dlargir les conseils prventifs leur gard auprs dun public plus large qui en a la charge ; - Le dveloppement moteur de lenfant : laccueil des trs jeunes enfants dans certaines structures encadres par du personnel spcialis permet de faciliter le dveloppement des facults motrices des 0-6 ans ; - Lveil intellectuel et culturel de lenfant : il sagit ici de faciliter le dveloppement intellectuel et culturel des jeunes enfants et de djouer les dterminismes sociaux en matire de comportement l'gard des livres, des rcits... - Lquilibre psychique de lenfant : la scurit de base est un lment fondamental de la construction de ladulte ; elle est assure lorsque le lien parental reconnu comme essentiel, est renforc par les actions menes lextrieur du foyer. Laccueil petite enfance y contribue par un environnement panouissant et structurant avec des rgles et des limites clairement poses ;

Dveloppement des quartiers : parier sur la petite enfance , Actualits Sociales Hebdomadaires N 1837, 18 juin 1993. Centre d'Etudes de Projets 1

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- La prvention de l'chec scolaire : plusieurs enqutes ont mis en vidence le rle de lcole maternelle dans la rduction des retards et des redoublements lcole primaire. Do lenjeu pour une meilleure galit des chances de laccueil des tous jeunes enfants. Lensemble des services ducatifs qui sont proposs aux enfants de 0-6 ans avant son insertion dans le primaire contribuent la prvention de lchec scolaire. On tente de plus en plus de favoriser les passerelles entre les modes de garde classiques de la petite enfance et l'cole maternelle en ouvrant les crches au monde extrieur ; - La cohsion sociale et la prvention de lexclusion de la famille : laccueil petite enfance favorise lintgration des familles par la cration de liens sociaux et prvient la rupture sociale avec lisolement ou la solitude de certains parents : cration dun rseau social autour des enfants, ddramatisation des difficults et des doutes lis lducation, possibilit de communiquer par del les clivages sociaux et culturels. Le petit enfant a galement besoin que ses parents soient valoriss. Lorsque les lieux daccueil des jeunes enfants sont aussi des lieux de contact et dchanges entre lespace priv et lespace public, ils contribuent linsertion de lenfant et de sa famille dans lenvironnement social. La politique de la petite enfance est en quelque sorte un levier pour une meilleure intgration des familles. Le nombre de jeunes mres isoles sans appui et sans modle parental dans leur entourage est en augmentation (familles monoparentales). Les lieux daccueil de jeunes enfants sont souvent le premier, voire le seul lieu daccueil des femmes dans les quartiers avant toute dmarche dinsertion sociale ou professionnelle, et tout contact avec des institutions comme lcole. De la qualit de ce premier accueil dpendent les capacits de mobilisation des femmes vers dautres activits dans le quartier, ou dinitiatives concernant la formation professionnelle.

V - LES BESOINS D'ACCUEIL EXPRIMES DE FACON QUALITATIVE Proposer un outil prospectif de mesure des besoins daccueil valable en toutes circonstances pose le problme de la dfinition du concept de besoin et comporte le risque dtre trop restrictif en matire didentification des besoins des usagers de Lunel. Le concept de besoin nest pas spcifique la science conomique et dautres disciplines, comme la sociologie ou la psychologie, sont plus mme de sexprimer sur ce sujet. Plusieurs conomistes ont cependant travaill sur des typologies de besoins quils ont rapproch du concept de demande (). Notre intention ici est simplement de proposer plusieurs classifications permettant de distinguer les besoins et qui sont autant dentres oprationnelles pour montrer toute la complexit du concept de besoin. - Les besoins par rapport aux fonctions de l'accueil A partir des fonctions de laccueil petite enfance, on peut distinguer trois groupes de besoins que les objectifs de la politique petite enfance matrialise par le contrat enfance viseront satisfaire : - la garde proprement dite, - la prvention et lveil de lenfant, - lintgration sociale de lenfant et des parents.

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- Les besoins selon le niveau d'expression Notons qu'il existe plusieurs niveaux d'expression des besoins : - les besoins exprims directement : les besoins de lenfant exprims par les parents (enqute), les besoins des familles exprims par les parents (enqute), - les besoins exprims indirectement : les besoins de lenfant exprims par les spcialistes (entretiens)3, les besoins des familles exprims par les spcialistes (entretiens). - Les besoins selon l'ge de l'usager Du point de vue de l'enfant, les besoins d'accueil peuvent tre diffrents selon l'ge de l'usager : - garderie avec soins particuliers pour les tous petits de moins de 2 ans, - garderie et veil pr-scolaire pour les enfants gs de 2 3 ans, - garderie avec activits ducatives et rcratives en temps priscolaire pour les + de 3 ans. - Les besoins lis au temps de garde Les besoins et pratiques des parents, en matire de garde, peuvent tre apprcis selon trois variables : - loccurrence : accueil rgulier (moments de garde pouvant tre espacs ou rapprochs) ou / et accueil irrgulier (la rptition des moments de garde pouvant tre alatoire au sein de la semaine ou au sein dune priode plus longue), - la frquence : accueil permanent (accueil de lenfant en continu pendant une priode de temps pouvant tre plus ou moins longue) / accueil temporaire (accueil discontinu pouvant tre rgulier ou irrgulier). - Les besoins lis la scolarisation de l'enfant Il est utile de prciser ici la terminologie lie au temps de lenfant : - temps scolaire : temps pass par lenfant en classe (allant de louverture de la classe sa fermeture), organis sous la responsabilit de linstitution scolaire et dans le cadre des programmes et horaires officiels denseignement, - temps priscolaire : temps pass par lenfant dans lcole ou non, qui encadre le temps scolaire proprement dit (cest--dire le temps daccueil le matin, dinterclasse le midi, de fin de journe aprs la classe), - temps extra-scolaire : temps pass par lenfant, incluant les demi-journes ou journes sans cole (mercredi, samedi, petits congs et vacances scolaires). Seuls les temps priscolaire et temps extra-scolaire nous intresseront dans cette valuation, ainsi que les articulations entre ces deux derniers temps et le temps scolaire .

VI - LES BESOINS EXPRIMES DE FACON QUANTITATIVE PAR LA C.A.F.

Exemple de besoins expims par les spcialistes : relation affective privilgie avec une personne dite rfrante, milieu stimulant lveil de lenfant et respectant ses rythmes Centre d'Etudes de Projets 1

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La CAF dispose dune mthode propre pour estimer les besoins thoriques en places daccueil petite enfance partir du taux dactivit fminin et dun coefficient pondrateur "issu de lexprience". La densit du parc daccueil permanent de la commune ou du regroupement de communes doit au moins tre gale au nombre denfants de moins de 3 ans dont les deux parents travaillent ou issus de familles monoparentales multipli par un coefficient pondrateur de 40%. Pour laccueil temporaire en halte-garderie, les besoins peuvent tre valus la moiti de ceux fixs pour laccueil permanent. Les besoins en priscolaire et en centre de loisirs sont galement dtermins en fonction du taux dactivit fminin. Tableau N 2 : Evaluation du besoin thorique daccueil Lunel par la CAF (1994)
Structures d'accueil Tranches d'ges concernes Nombre d'enfants (CAF) Taux d'activit (1) ou dinactivit (2) fminine (CAF) Ratio besoin thorique (CAF) Calcul du besoin thorique

Crche

0-3 ans

872

31% (1)

40%

108

H. garderie CLSH et priscolaire

0-3 ans 3-6 ans

872 834

31% (1) 27% (1) 73% (2)

20% 40% 20%

54 90 122 total 212

Lvaluation des besoins telle quelle est faite par la CAF prsente les limites suivantes : - les besoins daccueil pour la halte-garderie sont calculs partir du nombre denfants entre 0 et 3 ans or les enfants de 3 6 ans frquentent galement cette structure, - les besoins daccueil pour la halte-garderie sont calculs partir du taux dactivit fminin or les mres inactives utilisent galement cette structure daccueil, - les besoins en places de CLSH et en priscolaire sont mesurs conjointement comme si les places taient substituables or ces deux structures produisent des services daccueil totalement diffrents pouvant mme tre complmentaires (activits pratiques, plages horaires), - les ratios utiliss pour calculer les besoins thoriques paraissent assez arbitraires et dlaissent dautres facteurs qui contribuent galement expliquer les diffrences possibles de comportement des mnages en matire dutilisation dun systme de garde et donc les besoins en places daccueil (CSP, composition des familles, facteurs culturels, cot de la garde). Ainsi, le calcul des besoins sur Lunel en utilisant cette mthode conduit la constatation dun sous-quipement en place daccueil de lordre de 89% des capacits existantes en centre de loisirs et en priscolaire, de 49% en crche et de 35% en halte-garderie.

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Or ces besoins paraissent sur-valus puisque la frquentation actuelle des structures daccueil montre que les capacits sont utilises 65% pour la crche familiale, 60% en moyenne pour la halte-garderie et le centre de loisirs et 16% seulement en moyenne pour laccueil en priscolaire. En ce qui concerne laccueil permanent, une grande partie des besoins valus (108 places) qui ne peuvent tre satisfaits par la crche (53 places) peuvent ltre par les assistantes maternelles agres indpendantes qui font plus que doubler les capacits totales daccueil permanent (102 places en tout). Lcart entre les besoins estims et le potentiel daccueil global permanent tendrait montrer quil existe un sur-quipement dans la commune en place daccueil (48 places) et expliquerait la fois que la crche ne fonctionne pas au maximum de sa capacit et que plusieurs assistantes maternelles indpendantes prouvent des difficults trouver des enfants garder. Par ailleurs, ltude de la frquentation de la halte-garderie en 1996 montre que la prsence moyenne par demi-journe est de 18 enfants cest--dire de 60% des potentialits daccueil. Notons cependant que leffectif atteint le maximum cest--dire le potentiel daccueil (30 enfants) pour 4% des demi-journes ouvrables. La proportion des sances (demi-journe) o le nombre denfants atteint le potentiel est en diminution actuellement par rapport au dbut des annes 90. Les besoins thoriques daccueil paraissent sur-valus galement en ce qui concerne le centre de loisirs et le priscolaire puisque les capacits cres Lunel sont bien infrieures au niveau de ces besoins et que la frquentation ne dnote pas une insuffisance de capacit. En effet le centre de loisirs accueille en moyenne 28 enfants par demi-journe alors quil pourrait accepter 50 enfants, laccueil priscolaire pourrait accueillir 6 fois plus denfants et le centre de loisirs, atteignant son maximum de frquentation quen t, accueille 15-20 enfants le mercredi et 20-30 pendant les petites vacances scolaires. La variabilit des besoins na pas dimplications importantes en terme dinvestissements, puisque les locaux utiliss ont dautres usages, mais plutt en mobilisation du personnel qui doit tre en permanence adapt la frquentation effective. Au total lvaluation quantitative des besoins par la CAF parat : - correcte pour laccueil en crche et en halte-garderie puisque la sous-utilisation des structures peut tre attribue la concurrence des AMA, - surestime pour laccueil en centre de loisirs et surtout en priscolaire, - limite aux besoins de garde sans envisager les besoins d'accueil (veil, socialisation).

VIII - LES BESOINS D'ACCUEIL D'APRES L'ENQUETE Les besoins d'accueil sont dtermins par plusieurs variables que nous avons valu dans le cas de Lunel. Cette analyse affine des besoins de garde et d'accueil au sens large sest base en grande partie sur les rsultats d'une enqute auprs de 21% des mnages ayant des enfants entre 0 et 6 ans rsidant dans la commune. Notons que, aussi complte que cette analyse puisse tre, elle ne prtend pas aider la quantification de besoins tels que l'intgration des enfants et des parents qui sont pourtant des besoins rels et importants que l'accueil petite enfance peut contribuer satisfaire.
L enqute auprs des usagers effectifs ou potentiels des structures de laccueil, partir du fichier de la Caisse dAllocations Familiales, et avec leur concours pour le tirage de lchantillon alatoire stratifi, a port Centre d'Etudes de Projets 1

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sur 303 familles sur une population de 1414 mnages. La stratification de lchantillon a t effectue selon la situation matrimoniale, lge des enfants et lactivit des mnages. Cette enqute nous a permis de connatre les besoins ressentis par les mnages, leurs usages des structures et le niveau de leur satisfaction. En fait une partie des mnages concerns par la frquentation des structures ne figure pas dans le fichier CAF, mais relve dautres rgimes sociaux. A lanalyse, un seul de ces rgimes est reprsent sur LUNEL, il sagit de celui de la Mutualit Sociale Agricole. Une centaine de mnages constitue la population ayant au moins un enfant dge compris entre 0 et 6 ans. Cette population na pas pu tre enqute pour des raisons tenant au mode daccs aux mnages impos par la MSA. L'identification des caractristiques de distribution de cette population, a conduit aprs test conclure lhtrognit des deux populations.

- L'ge de l'enfant L'ge des enfants dtermine le besoin en terme de contenu du service de garde. - 33% des enfants ont moins de 2 ans Lunel et ncessitent donc certains soins spcifiques aux tout-petits ; - 17% se situent entre 2 et 3 ans et manifestent un besoin d'veil pr-scolaire ; - 50% sont gs de plus de 3 ans et sont sensibles aux activits ducatives et rcratives en temps pri-scolaire. - La situation familiale des parents La population monoparentale constitue de mres isoles reprsente 18% de la population enqute et 21% si l'on tient compte des mnages dont les parents sont divorcs. Le besoin de garde sera plus important pour cette catgorie de la population du fait de l'impossibilit d'une organisation interne au mnage permettant de concilier activit professionnelle et garde des enfants. - L'activit professionnelle des parents L'enqute rvle que 28% des mnages sont en situation d'avoir un besoin de garde rel , dans le sens o 23% sont des couples double actifs et 5% des mnages monoparentaux actifs. 25% des mnages ont exprim un besoin potentiel puisqu'ils cherchent appartenir la catgorie prcdente (couple, conjoint ou personne seule, qui souhaitent trouver du travail). Il parat important d'isoler l'activit des mres dans l'activit des couples car l'inactivit des pres, mme si elle induit une disponibilit pour garder les enfants, il n'est pas systmatique que ceux-ci s'acquittent de ce rle dvolu souvent la mre. Notons donc que 30% des mres travaillent et que 25% des mres qui ne travaillent pas cherchent un emploi. - Le temps de travail des parents Le besoin de garde dpend de l'exercice d'une activit par les parents mais galement du temps qu'ils consacrent cette activit et du temps disponible pour la garde de leurs enfants. La notion de "temps contraint" permet d'approcher cette indisponibilit tout en respectant les diffrences entre couple (deux "temps contraints" potentiels) et mnage monoparental (un "temps contraint" potentiel).

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Ainsi 13% des mnages sont dpendants dun "temps contraint" (2 actifs ou 1 monoparental actif), 12% sont dpendants dun demi "temps contraint", 72% nont aucun "temps contraint". Cette approche permet d'affiner la prcdente. Ainsi la majorit des mnages ont la possibilit d'assurer la garde de leur enfant. Par ailleurs, nous remarquons que 51% des mres qui sont actives, travaillent plein temps. Le statut professionnel peut galement jouer un rle au niveau de la disponibilit des parents pour organiser et assurer personnellement la garde de leurs enfants. 87% des parents qui travaillent sont salaris. Concernant les mres prises part, 11% exercent une profession librale ou indpendante et 89% sont salaries. - L'accs de la garde hors systme d'accueil 48% des mnages n'ont pas de famille proximit susceptible de garder leur jeune enfant. 24% de ceux qui en ont ne font pas appel cette famille ; 76% y font appel mme si pour 45% la personne susceptible d'offrir ce service de garde rgulier ou occasionnel se situe plus de 1/4 h et pour 10% plus de 1/2 h du lieu de rsidence de l'enfant. 21% des enfants qui ont t sujets du questionnaire sont des enfants uniques (premier enfant) ou ans donc pour eux, il n'existe pas la possibilit d'tre gards par un frre ou une soeur plus ge. Par contre 79% des enfants ne se situent pas en premire position dans la fratrie, on peut donc supposer pour ces derniers, si la diffrence d'ge est suffisamment importante entre enfants, la possibilit de satisfaire le besoin de garde temporaire au sein de la famille. Au total 81% des mnages enquts ont 2 enfants ou plus. La moiti d'entre-eux ont plus de 2 enfants. Les familles nombreuses sont donc relativement importantes sur la commune. Rappelons que le service d'accueil est plus large cependant que le seul service de garde. - Les prfrence des parents Diffrents critres peuvent tre privilgis par les parents dans le choix d'un mode de garde. Nous proposons de les classer en trois catgories : - les commodits d'accueil : les parents s'intressent ici aux questions d'ordre pratique comme la proximit des structures d'accueil, les horaires d'ouverture, les tarifs - la sociabilit de l'accueil : l'intrt porte ici sur le ct scurisant et agrable du cadre des structures d'accueil ainsi que sur le contact chaleureux du personnel, - la comptence et la qualit de l'accueil : les parents portent une attention prioritaire la qualit des activits d'veil et au professionnalisme du personnel des structures. Un mnage sur deux, lors du choix dun mode de garde, se proccupe du cot de la prestation et de la proximit du service daccueil. Les familles semblent avoir une prfrence pour les structures daccueil facilitant le contact avec dautres enfants au travers dactivits collectives. Les qualits humaines du personnel dencadrement sont galement mises en avant. Il sagit la fois des comptences de la personne responsable de la garde de lenfant mais galement de ses qualits relationnelles.

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Globalement 71% des parents choisissent une structure d'accueil pour des raisons pratiques (distance, horaires d'ouvertures, tarifs), 64% prennent leur dcision en fonction de la qualit des activits d'veil et de socialisation de l'enfant et le professionnalisme du personnel ; 58% sont sensibles la convivialit de la structure aussi bien au niveau du cadre que du personnel d'accueil. Ainsi, on note une pluralit des motivations et des besoins des familles. 33% des mnages associent des critres de commodit et de sociabilit et 45% des critres de commodit et d'veil de l'enfant. - Le cumul de plusieurs facteurs de besoins Nous pouvons proposer une estimation des besoins en accueil permanent partir de 3 variables : 1) lge de lenfant (nombre d'enfants d'ge infrieur 3 ans), 2) la famille de proximit (nombre d'enfants pour lesquels on note une absence de famille de proximit susceptible d'assurer un service de garde permanent), 3) le temps contraint ou temps de travail incompressible (nombre d'enfants pour lesquels il est impossible aux parents d'assurer la garde quotidienne). A partir du traitement statistique des donnes de lenqute, on value 127 places, les besoins rels en accueil permanent. En prenant en considration les familles susceptibles de travailler dans le cas o la situation conomique locale samliorerait (qui ont dclar lors de l'enqute tre en situation de recherche d'un emploi), on value 254 places, les besoins potentiels en accueil permanent. Ainsi dans la ville de Lunel, en gnralisant les rsultats de l'enqute (dec 96 - janv 97) l'ensemble de la population, on peut valuer les besoins en services d'accueil partir des rsultats suivants (sur 1921 enfants entre 0 et 6 ans) : - 634 enfants ont moins de 2 ans, - 327 enfants ont entre 2 et 3 ans, - 960 enfants ont plus de 3 ans. - 346 enfants sont la charge de mres isoles ou divorces, - 538 enfants sont issus de mnages dont les deux parents ou le parent unique travaillent, - 480 enfants sont issus de mnages dont les parents souhaiteraient travailler, - 577 petits enfants ont une mre qui travaille dont 294 plein temps. - 481 petits enfants ont une mre sans emploi qui souhaiterait travailler, - 922 mnages n'ont pas de famille proximit susceptible de garder les enfants, - 240 mnages ne font pas appel leur famille de proximit pour la garde de leurs enfants, - 404 enfants sont uniques ou ans et ne peuvent donc tre gards par des frres ou soeurs. - 71% des familles recherchent un service d'accueil "commode" - 64% des familles recherchent un service d'accueil "comptent" - 58% des familles recherchent un service d'accueil "convivial". - Besoins rels en accueil permanent = 127 places - Besoins potentiels en accueil permanent = 254 places

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B - MODELISATION DU BESOIN DE GARDE PERMANENTE Lobjectif de cette deuxime partie est de modliser le besoin en accueil permanent partir des diffrentes variables connues dterminant le niveau de frquentation des structures collectives et prives. Les relations entre variables et taux de frquentation sont dtermines par lenqute auprs des familles. Il va de soi que le besoin modlis dans ce cas est un besoin solvable et qui se traduit par une demande de garde. Par ailleurs, les besoins pris en considration sont ceux qui sont lis limpossibilit pour les parents de garder leur enfant non scolaris ou de le faire garder par leur entourage. Les besoins dveil et dpanouissement de lenfant, plus difficiles apprhender, sont exclus de notre approche.

I - GRAPHE DE FORMULATION DES BESOINS DE GARDE PERMANENTE Le besoin de garde permanente, tel que nous lavons dfini plus haut, est dpendant de plusieurs paramtres : - le nombre denfants non scolariss, compos du nombre denfants de moins de deux ans et du nombre denfants entre 2 et 3 ans non scolariss parmi les enfants de moins de 6 ans, - les nombres de mres actives plein temps, de mres actives temps partiel et de mres inactives parmi les mres denfants non scolariss, - la disponibilit du conjoint dans le cas o la mre ne peut assurer la garde permanente, - le nombre de mnages pouvant compter sur leur entourage familial ou amical pour garder de faon permanente ou temporaire leurs jeunes enfants non scolariss, - le taux de frquentation par type de mres. Lensemble de ces paramtres, sauf ceux portant sur le caractre inactif de la mre et sur la disponibilit des conjoints, sont dtermins par lenqute auprs des mnages.

II - ESTIMATION DES PARAMETRES Le besoin de garde permanente est plus ou moins important selon que la mre travaille plein temps, temps partiel ou est inactive. Pour cette raison, nous allons distinguer ces trois catgories de mres.

FEMMES ACTIVES A PLEIN TEMPS

X1=
FEPT FA0 S

Proportion des Femmes ayant un Emploi Plein Temps dans la Population Active totale des Femmes de Lunel ayant un enfant non scolaris. a=
FEPTo-s FEPT

Proportion des Femmes ayant un emploi Plein Temps avec un enfant non scolaris dans le total des Femmes ayant un emploi Plein Temps sur Lunel.
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Taux de frquentation = 0.56 (70 femmes ayant un emploi plein temps font appel la famille occasionnellement pour la garde de lenfant /125 femmes avec un emploi plein temps) Importance relative des femmes actives plein temps utilisant le systme de garde de faon permanente (dans le total des femmes actives plein temps).

FEMMES ACTIVES A TEMPS PARTIEL

X2=
FETP FA0 S

Proportion des Femmes ayant un emploi Temps Partiel dans la Population Active totale des Femmes de Lunel ayant un enfant non scolaris. b=
FETPo-s FETP

Proportion des Femmes ayant un emploi Temps Partiel avec un enfant non scolaris dans le total des Femmes ayant un emploi Temps Partiel sur Lunel. Taux de frquentation = 0.28 (35 femmes ayant un emploi temps partiel font appel la famille occasionnellement pour la garde de lenfant /125 femmes avec un emploi temps partiel) Importance relative des femmes actives temps partiel utilisant le systme de garde de faon permanente (dans le total des femmes actives temps partiel)

FEMMES INACTIVES
X3=
FI FI0S

Proportion des Femmes Inactives dans la Population Active totale des Femmes de Lunel ayant un enfant non scolaris. c=
FI o-s FI

Proportion des Femmes Inactives avec un enfant non scolaris dans le total des Femmes Inactives de Lunel. Taux de frquentation = 0.036 (21 femmes Inactives utilisent le systme de garde permanente /576 femmes inactives) Importance relative des femmes Inactives utilisant le systme de garde de faon permanente (dans le total des femmes inactives)

III - FORMULATION DU BESOIN DE GARDE PERMANENTE

Bto = [f1(aX1)+ f2 (bX2)+ f3 (cX3)]

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avec

= Population active totale des femmes de Lunel ayant des enfants non scolariss,
X1 : Proportion des femmes travaillant plein temps dans la population active totale des femmes de Lunel ayant un enfant non scolaris, X2 : Proportion des femmes travaillant temps partiel dans la population active totale des femmes de Lunel ayant un enfant non scolaris, X3 : Proportion des femmes inactives dans la population active totale des femmes de Lunel ayant un enfant non scolaris, a = Proportion des femmes travaillant plein temps avec un enfant non scolaris dans le total des femmes travaillant plein temps de Lunel, b = Proportion des femmes travaillant temps partiel avec un enfant non scolaris dans le total des femmes travaillant temps partiel de Lunel, c = Proportion des femmes inactives avec un enfant non scolaris dans le total des femmes inactives de Lunel, f1 = Taux de frquentation des mres travaillant temps plein, f2 = Taux de frquentation des mres travaillant temps partiel, f3 = Taux de frquentation des mres inactives, = paramtre de structure > 1 = amlioration des conditions daccs et des prestations de la structure daccueil (largissement des horaires douverture, diversification des activits...) < 1 = dgradation des conditions daccs et des prestations de la structure daccueil = paramtre de tarification > 1 = Modification de la tarification favorisant laccueil au sein des structures < 1 = Modification de la tarification augmentant la participation financire des familles.

V - ESTIMATION DU BESOIN DE GARDE PERMANENTE Modalits de calcul: 3085 femmes actives sur Lunel en 1990 (source INSEE) 795 femmes la recherche dun emploi (au chmage) en 1990 (source INSEE) . 2341 femmes environ au foyer Lunel en 1990 (source INSEE) 2289 femmes actives ayant un emploi en 1990 (source INSEE) 1145 femmes ayant un emploi plein temps 1145 femmes ayant un emploi temps partiel f1 = 0,56 (source enqute) f3 = 0,036 (source enqute f2 = 0,28 (source enqute X1 = 1145/825 = 1.388 a = 125/1145 = 0.109 X2 = 1145/825 = 1.388 1 b = 125/1145 = 0.109 X3 = 3136/825 = 3.8 3 c = 576/3136 = 0.184 avec = = 1
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B = [f1 (aX )+ f2 (bX2)+ f3 (cX )]

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= 825

B96= 0.56.(0.151) + 0.28 (0.151) + 0.036 (0.698) = 126

Vrification / rsultats de lenqute 0,151 = FEPTO-S / FA O-S = 125 / 825 0,151 = FETPO-S / FA O-S = 125 / 825 0,698 = FIO-S / FA O-S = 576 / 825

VI - FREQUENTATION EN GARDE PERMANENTE STRUCTURES Crche Familiale Jardin dEnfants Assistantes Maternelles Agres TOTAL Frquentation 26 40 57 123

V - CONCLUSION Les rsultats obtenus laide de notre outil modlis sont trs proches de la frquentation relle des structures daccueil lors de lenqute Lunel. Ils confrent un caractre explicatif au modle. Celui-ci prsente lavantage dune grande simplicit et pourrait tre test dans une autre commune. La quasi-totalit de lensemble des paramtres devrait donc tre mesurs dans cette nouvelle zone dapplication afin de vrifier le caractre prdictif du modle. Il est possible denvisager une construction de linformation laide de sources extrieures sans passer par une enqute lourde auprs des mnages pour des paramtres tels que le temps de travail des mres (ASSEDIC, DRTEFP, URSSAF) mais on ne peut faire lconomie de lenqute pour certains paramtres tels que lusage de la famille de proximit pour la garde par exemple. Les taux de frquentation, les paramtres de structure et de tarification, sont enfin affiner. La comparaison des niveaux de consommation des services daccueil dans plusieurs communes en fonction des caractristiques de la population peut contribuer amliorer cette paramtrisation.

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ANNEXE : LA TARIFICATION ACTUELLE DE L'ACCES AU SERVICE D'ACCUEIL

Une modification de la tarification actuelle peut avoir comme effet une rpartition diffrente des types de mnages faisant appel une structure daccueil ou bien une rpartition diffrente des usagers dans les diffrentes structures daccueil. Mais elle peut galement modifier le niveau global de frquentation. Lapplication actuelle des tarifs permet-elle laccs aux modes de garde un plus grand nombre de familles ? Sur le plan conomique, les familles les plus dfavorises ont-elles la possibilit dutiliser le systme daccueil ou se trouvent-elles naturellement exclues de ce dernier faute de revenus suffisants ? Pour rpondre ces interrogations, nous avons effectu une simulation tarifaire partir de 25 niveaux de revenus mensuels nets (2 500 frs 26 000 frs). Nous pouvons ainsi observer comment fluctuent les tarifs horaires appliqus par chaque mode de garde en fonction des revenus, dans le cadre dun accueil occasionnel et permanent. La tarification retenue est celle actuellement utilise par chacune des structures daccueil. Elle tient compte des nouvelles mesures de revalorisation demande par la CAF chaque organisme gestionnaire depuis janvier 96 dans le cadre de la loi famille vote le 25-07-94. Les ressources prises en compte sont constitues des revenus nets les plus rcents lexclusion des prestations familiales lgales. Certains revenus sociaux sont nanmoins retenus pour le calcul, il sagit des indemnits de chmage, des revenus dits de substitution comme lAPI, lAPE, le RMI, lAAH.. Les participations financires des familles sont donc calcules partir dun taux deffort qui varie selon le nombre denfants charge. Jardin dEnfants: Les tarifs appliqus sont indexs sur les revenus jusqu 26 000 frs. Au del, le cot reste plafonn. Le nombre denfants charge par mnage na pas dincidence sur le tarif horaire quand les ressources sont infrieures 8 000 frs. Crche Familiale: Les tarifs appliqus sont galement indexs sur les revenus des mnages avec toutefois une perception relativement plus modeste que celle du Jardin dEnfants. On remarque que selon le nombre denfants du mnage, la tarification est diffrencie. Les revenus suprieurs 18 000 frs sont nettement favoriss en raison du plafonnement des tarifs au-del de ce seuil de ressources. Assistante Maternelle Agre: Il sagit des tarifs les plus onreux pour les revenus infrieurs 9 000 frs. Le cot horaire dfini est la consquence de linstauration de minimas de rmunration. Ce systme est particulirement ingalitaire car le tarif diminue pour les revenus suprieurs 10 000 frs (8 000 frs dans le cas dun seul enfant dans le mnage) par rapport aux revenus plus faibles et reste inchang par la suite quel que soit le montant des ressources du mnage. LAMA est le mode de garde qui favorise les familles ayant de hauts revenus du fait de linexistence de barmes imposs.

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