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TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIN DEL PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL

INTRODUCCIN Este documento contiene la metodologa para elaborar el Programa de Gobierno Municipal, cuya obligacin corresponde al municipio dentro de los primeros cuatro meses de gestin, tal como lo expresa la Ley Orgnica Municipal para el Estado de Guanajuato. Este documento describe el proceso general, sus etapas, insumos, actores y funciones, responsables, indicadores y productos a obtener. El producto final que se pretende obtener una vez aplicado los elementos que se indican en este documento gua es, el Programa de Gobierno Municipal.

CARACTERSTICAS A CONSIDERAR EN LA ELABORACIN DEL PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL Alinea la visin de Gobierno a la visin de desarrollo del Municipio (Plan Municipal de Desarrollo). Atiende las necesidades municipales de manera integral. Su propsito est ligado a las prioridades y objetivos del Plan Municipal de Desarrollo. La propuesta de Planeacin es ms especfica con respecto a la presentada en el Plan Municipal de Desarrollo. Las metas propuestas debern ser factibles (tcnica, social, econmica y jurdicamente). Es susceptible de evaluarse parcial o totalmente para garantizar su curso adecuado permitiendo tomar las decisiones correspondientes. Concentra sus lneas de accin con una vigencia de tres aos. Permite llevar el seguimiento adecuado del cumplimiento de sus acciones. Es evaluado anualmente, a travs de indicadores que permitan observar su cumplimiento y mejorar su seguimiento. Permite la congruencia de acciones entre las dependencias municipales. El Consejo de Planeacin para el Desarrollo Municipal es el organismo consultivo al que se debe involucrar en los trabajos que realizar el municipio.

ACTORES, ROLES Y FUNCIONES Presidente Municipal. H. Ayuntamiento: Sndicos y regidores. Administracin Municipal: Est conformado por los titulares de las dependencias municipales. COPLADEM: Es el colaborador del proceso. ACTORES Presidente Municipal ROLES Definir las lneas estratgicas del proceso para la generacin del Programa de Gobierno Municipal. Validar el Programa de Gobierno Municipal. Orientar las estrategias para generar del Programa de Gobierno Municipal. FUNCIONES Determina los responsables de la elaboracin del Programa de Gobierno Municipal. Valida el proceso para la generacin del Programa de Gobierno Municipal. Aprueba del Programa de Gobierno Municipal. Participa en la definicin del proceso para la generacin del Programa de Gobierno Coordina los trabajos al interior de su dependencia y mbito. Coordina el trabajo de las diferentes direcciones de la administracin municipal en la elaboracin del Programa de Gobierno. Coordina la participacin del COPLADEM en la elaboracin del Programa de Gobierno. Integra la propuesta del Programa de gobierno Participa en la elaboracin del proceso para la generacin del Programa de Gobierno.

H. Ayuntamiento Administracin Municipal

Organismo Municipal Planeacin

Coordinar el proceso de de elaboracin del Programa de Gobierno.

COPLADEM Auxiliar en el proceso general para la generacin del Programa de Gobierno.

CONTENIDO DEL PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL PRESENTACIN Es la explicacin general de la necesidad, propsito e importancia de la elaboracin del Programa de Gobierno Municipal. La elabora el presidente municipal. Debe ser breve, mximo una pgina. La redaccin debe ser en 1 persona del plural. INTRODUCCIN Apartado donde se explicar de manera general el contenido y la estructura del documento. Debe invitar a la lectura del contenido. Debe ser breve.

Debe ser integral.

VISIN DE GOBIERNO La visin es la imagen del municipio que se desea como gobierno en funcin de la visin del desarrollo. Expresar de manera cualitativa una situacin deseada atendiendo las vocaciones y potencialidades del municipio. Debe ser congruente con la visin del Plan Municipal de Desarrollo. MISIN La misin es la razn de ser de la administracin municipal, para el periodo de gobierno que le corresponde. Debe ser integral Debe ser compartida por todo el equipo de trabajo Debe ser coherente. VALORES Los valores, son las caractersticas que un gobierno municipal desea desempear en su periodo de gestin; las cuales son sustento de su labor para lograr el bienestar los habitantes de su municipio y a lograr la coordinacin y convivencia interna entre dependencias y entidades de la administracin municipal y la sociedad. Describen las creencias que comparten como organizacin

I.- EJES DE DESARROLLO Son las grandes lneas a travs de las cuales el gobierno municipal guiar sus acciones en su periodo de gobierno. Hacen referencia a la situacin actual del municipio. Toman en cuanta los compromisos de gobierno. Consideran la filosofa del nuevo ayuntamiento. Dan cumplimiento a la Visin de Gobierno. Son congruentes con los mbitos del Plan Municipal de Desarrollo II.- DIAGNSTICO Apartado en el que se deber identificar por tema la situacin actual presentando las necesidades, problemtica, oportunidades y/o amenazas. CARACTERSTICAS Comprender informacin agregada del tema de estudio segn corresponda. Podr desprenderse del diagnstico del Plan Municipal de Desarrollo o de otros estudios. El anlisis de los temas permitir identificar la problemtica, oportunidades de desarrollo y/o necesidades, as como sus causas y sus efectos al relacionar los temas por municipio, regin o zona.

Estar sustentado con informacin oficial o determinada a travs de procedimientos justificados tcnicamente. El anlisis de los distintos temas debe ser correspondiente entre s cualitativa y cuantitativamente. Podr ser elaborado con participacin de gobierno, expertos y sociedad en los diferentes temas analizados para evitar sesgos y para asegurar la imparcialidad en el diagnstico. La informacin contenida en cada uno de los temas deber ser descrita e interpretada. No contendr exposicin de logros y/o descripcin de gestin de las dependencias o entidades de la administracin municipal.

A) TEMAS GENERALES DEL DIAGNSOTICO (PROPUESTAS)1 CARACTERSTICAS GENERALES DEL MUNICIPIO. Antecedentes histricos. Localizacin geogrfica. Extensin territorial. Regionalizacin municipal. SOCIAL Poblacin total por sexo y edad. Poblacin total urbana y rural. Densidad de poblacin. ECONMICO Poblacin econmicamente activa (PEA) en el municipio: ocupada, sub-ocupada y, desempleada. Salarios. Principal actividad econmica del municipio. EDUCATIVO Niveles de instruccin escolar (Bsico, Medio, Superior y Post-grado). Analfabetismo. Desercin. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS Sistema de caminos y carreteras. Telefona rural y urbana. ADMINISTRACIN PBLICA Polticas actuales de la administracin municipal. Estructura administrativa municipal. Servicios pblicos municipales.
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Estas propuestas son enunciativas, no limitativas.

ESTADO DE DERECHO Marco jurdico municipal. Seguridad pblica. Delitos. B) TEMAS PARTICULARES DEL DIAGNSTICO Estos temas estn basados en los ejes de desarrollo, son temas de anlisis muy especficos que reflejan la situacin actual del municipio. En este apartado el municipio basado en sus ejes de desarrollo definir los temas particulares. Ejemplo:2 1. Salud 1.1. Infraestructura 1.1.1. Unidades mdicas de atencin primaria. 1.1.2. Hospitales Generales. 1.1.3. Hospitales Regionales. 1.2. Atencin. 1.3. Seguridad social. 1.4. Tasa de natalidad. 1.5. Tasa de Fecundidad. 1.6. Tasa de Mortalidad. 1.6.1. Tasa de mortalidad infantil. C) PROBLEMTICA MUNICIPAL La problemtica se integrar principalmente por lo detectado en el anlisis FODA o en algn otro anlisis que se haga en cada uno de los mbitos que integren el diagnstico, por la problemtica detectada y demandada por la sociedad y por lo que se haya identificado en campaa. III.- PLANEACIN Apartado donde se definen las lneas generales de accin por eje de desarrollo a realizar en el periodo de gobierno municipal correspondiente. OBJETIVOS Expresin cualitativa de lo que se quiere cumplir con el Programa de gobierno municipal en un tiempo y espacio determinado.

Estas propuestas son enunciativas, no limitativas.

CARACTERSTICAS Los objetivos debern dar respuesta a la problemtica identificada y debern ser congruentes con la visin de gobierno. Cada objetivo deber contar con sus respectivas estrategias. Los objetivos deben reflejar lo que se quiere lograr y no el cmo lograrlo.

METAS Son las lneas de trabajo que se derivan de los objetivos del Programa de Gobierno, sobre las cuales la administracin pblica municipal va a centrar sus acciones; logrando al final su cumplimiento. CARACTERSTICAS: El alcance de la meta se especificar con indicadores numricos. Medir de forma directa el cumplimiento de los objetivos. Estarn definidas en funcin de un espacio territorial y/o poblacin determinada. Cada meta tendr un responsable. PROGRAMAS DERIVADOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO Los Programas derivados del Programa de Gobierno son los instrumentos que contendrn las lneas de accin que orientarn las actividades de las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal. CARACTERSTICAS Incluir una introduccin que exprese la razn de ser de estos. nicamente ser enunciativo ya que su desarrollo se realizar en los programas correspondientes. Su definicin deber ser congruente con los objetivos y estrategias del Programa de Gobierno Municipal.

PROPUESTA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE PROGRAMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL PROCESO La metodologa propuesta para la elaboracin de los Programas de Gobierno Municipal, considera las siguientes etapas, mismas que a continuacin se describirn. a. DETERMINACIN DE LA VISIN DE GOBIERNO Actividad Actores / Insumos Producto Responsables esperado Coordinar el proceso de la Organismo Municipal Visin derivada del Una visin que Plan Municipal de expresa de definicin de la Visin de Gobierno, de Planeacin. manera cualitativa tomando como primera referencia Presidente Municipal Desarrollo.

la visin planteada en el Plan Municipal de Desarrollo. Analizar la estructura de temas planteados para el Programa de Gobierno. Socializar la mstica y filosofa (misin) de la actual administracin municipal. Plantear una pregunta que detona ideas para estructurar el ideal del municipio, por ejemplo: cmo deseamos estar en el futuro en relacin a los temas propuestos? Analizar e integrar las ideas que se generen a travs de esta pregunta para conjuntar y enunciar la visin de gobierno.

y Entidades de la administracin pblica municipal.

la situacin deseada por el gobierno municipal a tres aos y que debe ser congruente con la visin del Plan Municipal de Desarrollo.

b. ELABORACIN DEL DIAGNSTICO Actividad

Actores / Insumos Responsables Determinar los temas y Presidente Municipal. Plan Estatal de Desarrollo. responsables para su formulacin. Coordinar la elaboracin del Organismo Municipal Plan Municipal de diagnstico. de Planeacin. Desarrollo. Aportar informacin. Identificar las fuentes de Compromisos de informacin necesarias para Entidades de la campaa. desarrollar el anlisis por tema. Recopilar, concentrar y organizar la administracin pblica municipal. Estudios realizados informacin. por el municipio. Analizar e interpretar la informacin considerando para ello las bases actualizadas, los resultados de estudios anteriores, los resultados de diferentes procesos de participacin social, etc. Describir el estado actual y las tendencias que guarda cada uno de los temas base definidos previamente en el Eje de

Producto esperado Diagnstico que refleje la situacin actual e identifique la problemtica del municipio.

Desarrollo que corresponda. Colaborar en el diseo de procesos de participacin social para recopilar los elementos de su COPLADEM percepcin en el diagnstico. Proporcionar observaciones y IPLANEG sugerencias acerca del diagnstico.

c. DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS Actividad

Actores / Insumos Producto Responsables esperado Coordinar el proceso de la Organismo Municipal Objetivos del Plan Definicin de los de Planeacin. Municipal de objetivos del definicin de Objetivos. Desarrollo. Programa de Visin. Gobierno Ayuntamiento, Diagnstico. Municipal en Se analizan los objetivos H. congruencia con planteados en el Plan Municipal de Presidente Municipal los del Plan Desarrollo referentes a los temas y Entidades de la Municipal de del municipio. Desarrollo, con la Proponer los objetivos del administracin visin de gobierno, Programa de Gobierno en pblica municipal. el diagnstico que congruencia con la visin y con la incluya la mstica y filosofa del gobierno municipal. filosofa de la Jerarquizar los objetivos administracin propuestos se en funcin de la municipal. relacin causal o de dependencia existente entre ellos. Formular los objetivos de tal forma que puedan ser retomados o que de ellos puedan derivarse los objetivos de los programas derivados del Programa de gobierno. Realizar observaciones sugerencias respecto a objetivos. y los IPLANEG

d. DEFINICIN DE LAS METAS Actividad

Actores / Insumos Responsables Coordinar el proceso de la Organismo Municipal Diagnstico. de Planeacin Objetivos del definicin de Metas. Programa de H. Ayuntamiento, Gobierno Municipal. Establecer las metas correspondientes a cada uno los Presidente Municipal objetivos definidos, teniendo en y de la consideracin los siguientes Entidades aspectos: que sean alcanzables, administracin que sean factibles (tcnica, legal, pblica municipal. financiera, ambiental y socioeconmicamente); que puedan ser medibles parcial y totalmente durante el tiempo de vigencia del Programa de Gobierno Municipal. Formular las metas de tal forma que puedan ser alcanzadas con la implementacin de los programas sectoriales. Identificar los indicadores ms representativos que permitan medir los resultados del Programa de Gobierno en funcin de los objetivos planteados. Analizar el comportamiento de los ltimos aos del indicador. Identificar los responsables y corresponsables de dar cumplimiento a las metas definidas. Realizar observaciones y IPLANEG sugerencias respecto a las metas.

Producto esperado Definicin de las metas del Programa de Gobierno Municipal, las cuales debern ser congruentes con las Prioridades y los objetivos del Programa Municipal de Desarrollo.

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REGLAS DACTILOGRFICAS GENERALES Requerimientos Generales Procesador de textos: Microsoft Word (Versin 97 o anterior) Tipo de letra: Arial en texto normal tamao 12, subttulos negrita tamao 12, ttulos negrita tamao 14 Alineacin: Justificado Mrgenes: Superior e inferior: 2.5 cm; izquierdo y derecho: 3 cm. Prrafo: Espaciado anterior y posterior: 0 (cero) puntos; Interlineado sencillo. Tamao de hoja: carta.

mayscula

Redaccin: La redaccin habr de ser impersonal y debern acentuarse las palabras que as lo requieran. Ejemplo: El Municipio de Ocampo, en los ltimos cinco aos, ha destacado por la participacin de la sociedad en las etapas de planeacin, ejecucin y seguimiento de los proyectos productivos.

Actualidad: La informacin que habr de emplearse ha de ser actual, contemplar los datos ms recientes aunque claro est que se pueden utilizar, de manera comparativa o evolutiva, datos a partir otros perodos. Ejemplo: Grfico 2.1.- Crecimiento de la poblacin en el Estado de Guanajuato Periodo: 1995-2000.

Fuente: Estadsticas Histricas INEGI y XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

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Fuentes: Toda informacin citada, deber ir acompaada de su fuente de consulta respectiva. sta deber contener nombre de la fuente, Autor (si el autor es una dependencia, incluir tambin el nombre de la Direccin que la genera), Editorial (en caso de existir) y Ao. Cuando la informacin referida proceda de algn estudio particular realizado por quien est registrando la informacin, se deber entonces indicar la metodologa empleada para la generacin de dicha informacin. En el caso de Grficos y Cuadros, se deber especificar la fuente al pie de la grfica o cuadro, en letra Arial No. 8.

Ejemplo: Grfico 1.2 Porcentaje de Descargas de Aguas Residuales

PORCENTAJE DE DESCARGA DE AGUAS RESIDUALES A CUERPOS RECEPTORES SEGUN ORIGEN M3/AO (1994) 8% 6% PORCENTAJE DE DESCARGA DE AGUAS RESIDUALES A CUERPOS RECEPTORES SEGUN ORIGEN M3/AO (1997) 8% 4%

86% MUNICIPAL INDUSTRIAL SERVICIOS MUNICIPAL INDUSTRIAL

88% SERVICIOS

Fuente: CNA, Gerencia Estatal. Unidad de Programacin. Anuario Estadstico Guanajuato 1995-1997

En el caso de citar una fuente a lo largo de un prrafo, se insertar una nota al pie de pgina. Ejemplo: Teniendo como ya se dijo de 1995 al 2000 una tasa de crecimiento promedio anual de 1.1%3

Nomenclatura La informacin del diagnstico o estado actual est integrada de la siguiente manera: MBITO (Arial No. 14, maysculas, negritas, con sombra) TEMA DE ANLISIS (Arial No. 12, maysculas, negritas) Aspecto analtico (Arial No. 12, negritas) a) Aspecto analtico segundo nivel (en algunos casos) (inciso, Arial No. 12, negritas) Indicadores (Arial No. 12). La informacin de la planeacin se integrar de la siguiente manera:

CAPTULO (Arial No. 12, maysculas, negritas, con sombra)

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Fuente: Estadsticas Histricas INEGI 1999 y XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

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Objetivos Especficos (Arial No. 12, tipo oracin, negritas) Metas (Arial No. 12, normal) ESTRATEGIAS (Arial No. 12, Maysculas).

Figuras, Grficas y Mapas Las figuras, grficas o mapas se debern nombrar segn el contenido y se enumerarn progresivamente anteponiendo el nmero de captulo, del mbito correspondiente (del uno al siete), y el tercero de acuerdo al orden dentro del anlisis del mbito. El ttulo de la figura, grfica o mapa incluir el nmero correspondiente para su identificacin con letra arial negrilla de 10 puntos y el nombre correspondiente con letra normal, en caso de que el texto sea mayor a la lnea, deber utilizarse sangra francesa con un espacio tal que deje libre el nmero de la figura. La fuente tendr las mismas caractersticas sin resaltar palabra alguna. El ttulo y la figura, grfica o mapa se conservar con el siguiente men de formato-prrafolneas y saltos de pgina. El ttulo del grfico tendr una separacin del prrafo anterior de 18 puntos y del posterior de 3, mientras que la fuente una separacin de 3 puntos respecto al anterior y de 18 puntos al posterior. Tanto la figura como su texto se centrarn teniendo en cuenta el ancho del prrafo anterior a donde ser colocada la figura.

Grfica 2.2.1. Evolucin del analfabetismo de 1990 a 1999.

3 9 5 ,0 0 0

3 9 4 ,0 0 0

Nm e ro de a na lfa be ta s

3 9 3 ,0 0 0

3 9 2 ,0 0 0

3 9 1 ,0 0 0

3 9 0 ,0 0 0

3 8 9 ,0 0 0

3 8 8 ,0 0 0 1990 1995 1999

Aos

Fuente: Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), 1999.

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Cuadros La numeracin de los cuadros se har con 3 dgitos, el primero corresponder al nmero del captulo, el segundo de acuerdo al nmero del mbito y el tercero segn el orden dentro del mismo mbito. El ttulo de la figura, grfica o mapa incluir el nmero correspondiente para su identificacin con letra Arial negrilla de 10 puntos y el nombre correspondiente con letra normal, en caso de que el texto sea mayor a la lnea, deber utilizarse sangra francesa con un espacio tal que deje libre el nmero de la figura. La fuente tendr las mismas caractersticas sin resaltar palabra alguna. Se procurar que el cuadro tenga el ancho del prrafo anterior a donde ser colocado. La informacin del cuadro, as como las referencias de fuentes y notas ser en letra Arial de 10 puntos. Tanto las notas como las fuentes tendrn sangra francesa. Se procurar centrar los ttulos de las columnas; el contenido de las celdas podr centrarse (en caso de palabras) o bien se deber utilizar una sangra a la derecha (en caso de nmeros) que permita una armona visual entre los ttulos y el contenido de las celdas. El ttulo y el cuadro se conservar con el siguiente con el men de formato-prrafo-lneas y saltos de pgina. El ttulo del cuadro tendr una separacin del prrafo anterior de 18 puntos y del posterior de 3, mientras que la fuente una separacin de 3 puntos respecto al anterior y de 18 puntos al posterior.

Cuadro 2.4.3. Crecimiento poblacional de 1950 al 2000. Ao Poblacin Crecimiento absoluto periodo 406,778 534,880 735,740 976,483 424,065 250,103 Incremento por porcentual periodo 30.6% 30.8% 32.4% 32.5% 10.6% 5.7% Tasa de por promedio periodo 2.7% 2.7% 2.8% 2.9% 2.0% 1.1% crecimiento anual por

1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000

1,328,712 1,735,490 2,270,370 3,006,110 3,982,593 4,406,658 4,656,761

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI.

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