PROCEDIMENTOS-DE-LICITACAO - Goiás

Hospital de Urgncias Dr.
Henrique Santillo - Anpolis/GO
MANUAL DE ORIENTAO SOBRE PROCEDIMENTOS DE LICITAO
GOINIA, OUTUBRO DE 2006 1 EDIO
Manual de Orientao sobre Procedimentos de Licitao
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Gabinete de Controle Interno - GECONI GO
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Instruo Normativa n 25, de 27 de outubro de 2006
Aprova as normas tcnicas e os procedimentos constantes dos manuais institudos pelo Gabinete de Controle Interno do Poder Executivo Estadual.
O Chefe do Gabinete de Controle Interno da Governadoria, no uso de suas atribuies legais conferidas no Decreto n 5.913, de 11 de maro de 2004, e Considerando a necessidade de definir normas e procedimentos do Gabinete de Controle Interno (Geconi) nas suas diversas reas de atuao; Considerando a necessidade de uniformizar a atuao do Geconi no acompanhamento e controle dos atos de gesto oramentria, financeira, patrimonial, contbil e operacional realizados nos rgos e entidades da Administrao Pblica do Poder Executivo do Estado de Gois; Considerando a necessidade de estabelecer os procedimentos a serem observados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica no que concerne licitaes, obras e servios pblicos, contratos e convnios, fundos rotativos, tomada de contas especial, processo administrativo disciplinar, inspeo e auditoria, RESOLVE baixar a seguinte Instruo Normativa:
Art. 1 Ficam aprovados os manuais abaixo relacionados: a) Manual de Instrues do Fundo Rotativo MIFR; b) Manual de Orientao sobre Procedimentos de Licitao MPL; c) Manual de Orientao sobre Obras Pblicas MOP; d) Manual de Convnios e Contratos MCC; e) Manual de Procedimentos de Tomada de Contas Especial MPTCE; f) Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar MTPAD; g) Manual de Procedimentos e Tcnicas de Auditoria e de Inspeo MPTAI.
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___________________________________________________________________ Art. 2 Ficam responsveis pelas informaes e esclarecimentos sobre as normas e procedimentos constantes nos referidos manuais, as seguintes
gerncias do Geconi: a) Manual de Instrues do Fundo Rotativo Gerncia de Adiantamentos e Fundos (Geadifu); b) Manual de Orientao sobre Procedimentos de Licitao Gerncia de Anlise de Procedimentos de Licitao (Gepli); c) Manual de Orientao sobre Obras Pblicas Gerncia de Obras e Servios Pblicos (Gosp); d) Manual de Convnios e Contratos Gerncia de Convnios e Contratos (GCC) e) Manual de Procedimentos de Tomada de Contas Especial Gerncia de Processos Administrativos Disciplinares e Tomada de Contas Especial (GPADTCE) f) Manual Tcnico de Processo Administrativo Disciplinar Gerncia de Processos Administrativos Disciplinares e Tomada de Contas Especial (GPADTCE) g) Manual de Procedimentos e Tcnicas de Auditoria e de Inspeo Gerncia de Auditoria Operacional (GAO) no que refere-se s normas relativas Auditoria; e Gerncia de Superviso das Inspetorias (GSI) no que refere-se s normas relativas Inspetoria.
Competem,
ainda,
gerncias
citadas
no
caput,
acompanhamento rigoroso do cumprimento das normas estabelecidas nos manuais, bem como a atualizao dos mesmos, conforme descrito no pargrafo seguinte.
2 Toda e qualquer alterao e a conseqente atualizao dos manuais, em virtude de determinaes legais e de modificaes necessrias, dever ser encaminhada pelas gerncias responsveis pelos manuais Gerncia de Orientao Preventiva e Procedimentos Administrativos (Geopa) que, sob superviso e deliberao da Superintendncia de Ao Preventiva (Suap), far a anlise, formatao e as devidas atualizaes pertinentes. _______________________________________________________________4
___________________________________________________________________ 3 A Geopa fica responsvel, exclusivamente, para encaminhamento dos respectivos manuais, via Superintendncia de Ao Preventiva, aps devida anuncia da Chefia do Gabinete, ao setor responsvel pela pgina da internet do Geconi e Gerncia da Secretaria Geral, para procederem a publicao e os devidos registros.
Art. 3 Esta instruo normativa entra em vigor na data de sua publicao.
Chefia do Gabinete de Controle Interno da Governadoria, em Goinia, aos 27 dias do ms de outubro de 2006.
Luiz Carlos da Fonseca Chefe do Gabinete
( D.O. n 19.998 de 31/10/2006)
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ALCIDES RODRIGUES FILHO Governador
LUIZ CARLOS DA FONSECA Chefe do Gabinete de Controle Interno
OTVIO ALEXANDRE DA SILVA Subchefe do Gabinete de Controle Interno
ANTNIO PEREIRA VALVERDE Chefe de Gabinete
ANDR DA SILVA GOES Superintendente de Ao Preventiva
BRUNO GARIBALDI FLEURY Superintendente de Auditoria
GILSON GOMES BORGES Superintendente de Administrao e Finanas
MANOEL CAIXETA NETO Superintendente de Ao Fiscalizadora
MARCELO PARREIRA VELOSO Gerente de Orientao Preventiva e Procedimentos Administrativos
JACILDO RODRIGUES DOS SANTOS Gerente de Anlise de Procedimentos de Licitao
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Equipe Tcnica/Apoio ANDRENA MRCIA DOS SANTOS KLEIBER FERREIRA VEIGA JOCELINO BERNARDES JUSSARA VELOSO SOARES
Composio/arte (capa) CARLOS CESAR ELIAS FILHO Gerente de Comunicao
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APRESENTAO
O Gabinete de Controle Interno - Geconi tem como misso proporcionar economicidade, eficincia, eficcia, efetividade e eqidade Gesto Governamental, avaliando o cumprimento das metas, comprovando a legalidade e a legitimidade dos atos, pautando sempre pela tica e transparncia, com o objetivo de garantir a otimizao dos gastos pblicos e, assim, alcanar o desenvolvimento econmico e social. Partindo dessa premissa e considerando que a agilidade dos procedimentos de anlise, fiscalizao, controle e avaliao proporcionam aos Gestores Pblicos uma melhor aplicao do dinheiro pblico, torna-se imprescindvel uma maior ateno e cumprimento aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade e transparncia. Institudo constitucionalmente, o Sistema de Controle Interno objetiva ainda fiscalizar, acompanhar, orientar e auxiliar os rgos da Administrao Pblica do Estado de Gois, bem como disponibilizar elementos suficientes para que as execues oramentria, financeira, contbil e patrimonial sejam desenvolvidas dentro desses princpios. Para consecuo desses objetivos o Geconi tem pautado suas aes em trs vertentes: PREVENO Por meio de orientaes preventivas e expedies de atos normativos referentes a procedimentos administrativos de planejamento,
programao, execuo, fiscalizao, controle e avaliao. FISCALIZAO Atravs de aes de inspees contnuas efetuadas nos rgos e entidades da Administrao Pblica utilizando-se das tcnicas de acompanhamento e verificao de procedimentos administrativos, com expedio de despachos e manifestaes de carter detectivo e corretivo.
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___________________________________________________________________ AUDITORIA - Atravs de aes de auditoria devidamente tipificadas com intuito de verificao da legalidade e regularidade dos atos administrativos em relao ao planejamento, programao, execuo, fiscalizao, controle e avaliao da gesto pblica. Desta forma, foi desenvolvido o Manual de Orientao sobre Procedimentos de Licitao para utilizao por todos os agentes/servidores, que atuam no mbito do Controle Interno do Poder Executivo, em suas aes especficas elementares, como tambm a todos agentes/servidores da Administrao Pblica do Governo de Gois.
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SUMRIO
INTRODUO ............................................................................................................15 I. CONCEITUAO, CARACTERSTICAS E FUNDAMENTAO LEGAL.......17
1.1. Conceito de Licitao..........................................................................................17 1.2. Caractersticas da Licitao ................................................................................17 1.3. Fundamentos Legais...........................................................................................18 II. PRINCPIOS DA LICITAO ............................................................................20
2.1. Legalidade...........................................................................................................20 2.2. Impessoalidade ...................................................................................................20 2.3. Moralidade e Probidade Administrativa ..............................................................20 2.4. Publicidade..........................................................................................................21 2.5. Vinculao ao Instrumento Convocatrio ...........................................................21 2.6. Julgamento Objetivo ...........................................................................................21 2.7. Sigilo das Propostas ...........................................................................................22 III. IV. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE .......................................................................23 MODALIDADES DE LICITAO.......................................................................24
4.1. Concorrncia .......................................................................................................24 4.2. Tomada de Preos..............................................................................................24 4.3. Convite ...............................................................................................................25 4.4. Concurso ............................................................................................................25 4.5. Leilo ..................................................................................................................25 4.6. Prego ................................................................................................................25 4.6.1. Bens e Servios Comuns ........................................................................26 V. OBJETO DA LICITAO...................................................................................27
5.1. Alienao............................................................................................................27 5.2. Compra ...............................................................................................................27 5.3. Obra ....................................................................................................................27 5.4. Servio ................................................................................................................27 _______________________________________________________________11
___________________________________________________________________ 5.5. Obras, Servios e Compras de grande vulto ..................................................27 5.6. Projeto Bsico ....................................................................................................28 5.7. Projeto Executivo ................................................................................................28 VI. TIPOS DE LICITAO.......................................................................................29
6.1. Menor Preo........................................................................................................29 6.2. Tcnica e Preo e Melhor Tcnica .....................................................................29 6.3. Maior Lance ou Oferta ........................................................................................30 VII. CRITRIOS, LIMITES E PRAZOS....................................................................31 7.1. Critrios para a Avaliao das Propostas...........................................................31 7.2. Limites conforme Modalidades ...........................................................................31 7.2.1. Concorrncia ..............................................................................................31 7.2.2. Tomada de Preos.....................................................................................31 7.2.3. Convite .......................................................................................................32 7.3. Prazos .................................................................................................................32 7.3.1. Divulgao do Ato Convocatrio................................................................32 7.3.2. Impugnao do Edital ................................................................................33 7.3.3. Recursos sobre os Atos Administrativos ...................................................33 7.3.4. Durao dos Contratos ..............................................................................33 7.3.5. Publicao dos Contratos ..........................................................................34 VIII. VEDAO, ADJUDICAO, HOMOLOGAO, ANULAO E REVOGAO.............................................................................................................35 8.1. Vedaes ............................................................................................................35 8.2. Adjudicao.........................................................................................................35 8.3. Homologao ......................................................................................................35 8.4. Anulao .............................................................................................................36 8.5. Revogao ..........................................................................................................36 IX. X. SANES ADMINISTRATIVAS E CRIMINAIS.................................................37 O QUE DEVE SER OBSERVADO NO PROCESSO LICITATRIO.................38
10.1.Formalizao do processo ..................................................................................38 10.2.Edital de licitao ................................................................................................39 10.3.Prazos recursais e impugnatrios.......................................................................42 10.4.Prazos para realizao do certame ....................................................................43 10.5.Limites para determinao da modalidade de licitao......................................43 _______________________________________________________________12
___________________________________________________________________ 10.6.Dispensa de licitao ..........................................................................................43 XI. CONTRATAES COM RECURSOS ORIUNDOS DO BID ............................44
11.1. Procedimentos de Licitaes com Recursos Oriundos do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID...................................................................................................44 11.1.1.Na Aquisio de Bens...............................................................................44 11.1.2.Na Execuo de Obras.............................................................................44 11.1.3.Na Contratao de Empresas de Consultoria ..........................................45 11.1.4.Nas Contrataes de Consultores Individuais..........................................45 XII. DVIDAS E RESPOSTAS .................................................................................46 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..........................................................................50
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INTRODUO Este manual contm de forma clara e sucinta os principais aspectos que norteiam os Procedimentos Licitatrios e as Contrataes no mbito do Poder Executivo Estadual, portanto, no substitui o conhecimento da legislao afeta aos mesmos. Os temas relacionados foram conduzidos nos termos das Leis 8.666/1993 e 10.520/2002 , Decretos 5.721/2003 e 5.818/2003 e legislaes pertinentes. No se pretende esgotar os assuntos aqui abordados, mas, estar abertos a uma constante manuteno evolutiva em parceria com nossos leitores, objetivando uma melhoria contnua e atualizao face a alteraes na legislao. Espera-se que a experincia decorrente da aplicao deste manual possa promover importantes ajustes ao longo do tempo, sobretudo, na necessidade de introduo de mtodos e procedimentos que sejam determinantes para a modernizao da gesto governamental. A verso, sempre atualizada, deste manual estar disponibilizada no site do GECONI - www.controleinterno.goias.gov.br. As crticas e sugestes ao manual podero ser encaminhadas, tambm, por meio do referido site.
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I.
CONCEITUAO, CARACTERSTICAS E FUNDAMENTAO LEGAL
1.1.
Conceito de Licitao Procedimento administrativo que visa garantir o Princpio Constitucional da
Isonomia e pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais vantajosa para a Administrao, ou seja, a que melhor atenda de maneira objetiva o interesse do servio, sendo a mais conveniente para a celebrao de contrato.
1.2.
Caractersticas da Licitao um procedimento destinado seleo da melhor proposta dentre as
apresentadas por aqueles que desejam contratar com a Administrao Pblica. Em regra, as obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao so necessariamente precedidas de licitao. A licitao obrigatria para a administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pelo poder pblico (Lei n 8.666/93) e os entes privados que recebam transferncias voluntrias de recursos da Unio. No caso de empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica, a obrigatoriedade de licitao no abrange, logicamente, os atos comerciais de rotina. A licitao dispensvel em certos casos, como na ocorrncia de guerra ou grave perturbao da ordem.
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___________________________________________________________________ A licitao inexigvel quando no houver possibilidade de competio, como, por exemplo, no caso de produtor nico ou de servio singular. Uma hiptese de servio singular o prestado por tcnico especializado ou artista. Entre dois artistas conhecidos, pode a Administrao optar por um deles, sem licitao, vez que ambos so nicos, dentro da sua arte. A licitao deve seguir os princpios gerais da administrao, bem como os princpios especficos da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo. Conforme a complexidade da obra ou servio, poder ser necessria a elaborao prvia de projetos. O Projeto Bsico abrange a viabilidade tcnica, o impacto ambiental, os custos, os mtodos e o prazo de execuo (art. 6, IX). O Projeto Executivo abrange a execuo completa da obra, de acordo com as normas tcnicas (art. 6, X).
1.3.
Fundamentos Legais a) Constituio Federal; b) Lei Complementar n 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal; c) Lei Federal n 4.320/64 Lei do Oramento; d) Lei Federal n 8.666/93, de 21 de junho de 1993, que institui as normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica; e) Lei Federal n 10.520/02 de 17 de julho de 2002 que institui as normas para licitaes na modalidade denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns; f) Lei Federal n 11.079/04 de 30 de dezembro de 2004 que institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica; g) Constituio Estadual; h) Lei Estadual n 14.910/04 que institui normas sobre o Programa de Parcerias Pblico-Privadas, no mbito do Poder Executivo Estadual; i) Decreto Estadual n 5.566/03, de 18 de maro de 2002 que Institui o Sistema Eletrnico de Administrao de Compras e Servios SEACS no mbito da Administrao Pblica do Estado de Gois;
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___________________________________________________________________ j) Decreto Estadual n 5.721/03, de 27 de fevereiro de 2003 que aprova o regulamento da modalidade de licitao denominada Prego, para a aquisio de bens e servios comuns, no mbito do Estado de Gois; k) Decreto n 5.818/03, de 25 de agosto de 2003 que institui normas e procedimentos da licitao denominada prego eletrnico, no mbito do Poder Executivo Estadual; l) Decreto Estadual n 6.092/05 que regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666/93, de 21 de junho de 1993;
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II.
PRINCPIOS DA LICITAO
A licitao est sujeita observncia do princpio constitucional da isonomia e ser processada e julgada em estrita conformidade com os seguintes princpios bsicos: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade e Probidade Administrativa, Publicidade e Vinculao ao Instrumento Convocatrio,
2.1.
Legalidade Nos procedimentos de licitao, esse princpio vincula os Licitantes e a
Administrao Pblica s regras estabelecidas nas normas e princpios em vigor, sem nenhuma interferncia pessoal da autoridade. 9 Art. 3 e 4 da Lei 8.666/93.
2.2.
Impessoalidade Esse princpio obriga a Administrao a observar nas suas decises critrios
objetivos previamente estabelecidos, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos procedimentos da licitao. O interesse pblico est acima dos interesses pessoais. Ser dispensado a todos os interessados tratamento igual, independente se a empresa pequena, mdia ou grande. 9 Art. 3 da Lei 8.666/93.
2.3.
Moralidade e Probidade Administrativa A conduta dos Licitantes e dos Agentes Pblicos tem de ser, alm de lcita,
compatvel com a moral, a tica, os bons costumes, ao cdigo de conduta e a boa f da administrao. A licitao dever ser realizada em estrito cumprimento dos princpios morais, de acordo com a Lei, no cabendo nenhum deslize, uma vez que o Estado custeado pelo cidado que paga seus impostos para receber em troca os servios pblicos.
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___________________________________________________________________ O gestor deve ser honesto em cumprir todos os deveres que lhe so atribudos por fora da legislao. 9 Art. 3 da Lei 8.666/93.
2.4.
Publicidade Qualquer interessado deve ter acesso s licitaes pblicas e seu controle,
mediante divulgao dos atos praticados pelos administradores em todas as fases da licitao. Desse modo, entende-se que a publicidade possibilitar a
demonstrao dos atos pblicos, vez que a transparncia do processo licitatrio deve estar presente em todas as suas fases. 9 Art. 3 da Lei 8.666/93.
2.5.
Vinculao ao Instrumento Convocatrio Obriga a Administrao e o Licitante a observarem as normas e condies
estabelecidas no ato convocatrio. Nada poder ser criado ou feito sem que haja previso no instrumento de convocao. A administrao bem como os licitantes, ficam obrigados a cumprir os termos do edital em todas as fases do processo: documentao, propostas, julgamento e ao contrato. 9 Art. 3 da Lei 8.666/93.
2.6.
Julgamento Objetivo Esse princpio significa que o administrador deve observar critrios objetivos
definidos no ato convocatrio para o julgamento das propostas. Afasta a possibilidade de o julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de critrios no previstos no instrumento de convocao, mesmo que em benefcio da prpria Administrao. Pedidos da administrao em confronto com o ofertado pelos participantes devem ser analisados de acordo com o que est estabelecido no Edital, considerando o interesse do servio pblico e os fatores de qualidade de rendimento, durabilidade, preo, eficincia, financiamento e prazo. 9 Art. 3da Lei 8.666/93.
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___________________________________________________________________ 2.7. Sigilo das Propostas Preservao da igualdade entre os licitantes face ao contedo sigiloso das propostas, at a abertura das mesmas. Estas s sero reconhecidas pelos demais licitantes aps a abertura dos envelopes, assegurando assim a impossibilidade de manipulao das propostas. 9 3 do art. 3, da Lei 8.666/93.
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III.
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Dispensa de licitao a possibilidade de celebrao direta de contrato entre a Administrao e o particular, nos casos estabelecidos no art. 24, da Lei 8.666/93. Inexigibilidade, no sentido literal do termo, aquilo que deixa de ser exigvel; no obrigatrio ou compulsrio. Portanto, quando houver inviabilidade de competio, em razo do bem ou servio possuir singularidade de fornecimento, desde que devidamente comprovada sua exclusividade, a contratao direta poder ser efetivada. A diferena bsica entre as duas hipteses est no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio que justifique a licitao, de modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao, portanto, a licitao invivel. Esses processos devem ser muito bem instrudos, e alm dos documentos de habilitao e regularidade fiscal da empresa, devem ser comprovados nos autos a caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; a razo da escolha do fornecedor ou executante; e a justificativa do preo, nos termos do pargrafo nico do art. 26, do Regramento Licitatrio Demais disso, o termo de dispensa ou de inexigibilidade de licitao deve ser publicado no Dirio Oficial do Estado, no prazo legal, como condio de eficcia do ato. 9 Incisos I e II do Art. 17, Art. 24 e Art. 25 da Lei 8.666/93.
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IV.
MODALIDADES DE LICITAO
So modalidades da Licitao: Concorrncia, Tomada de Preos, Convite, Concurso, Leilo e Prego. 9 Art. 22 da Lei 8.666/93.
4.1.
Concorrncia a modalidade de licitao prpria para atender os contratos de maior vulto,
em que se admite a participao de quaisquer interessados que preencham as condies estabelecidas no edital. 9 1, Art. 22 da Lei 8.666/93.
Fases da Concorrncia A Concorrncia, que a modalidade mais estruturada de licitao, tem as seguintes fases: a) Edital; b) Habilitao dos concorrentes; c) Exame e classificao das propostas; d) Homologao e adjudicao.
Nas concorrncias de grande vulto deve-se realizar uma audincia pblica, antes do edital, para que a sociedade possa debater a convenincia e a oportunidade da licitao (Art. 39 da Lei n 8.666/93).
4.2.
Tomada de Preos admitida para atender contrataes de mdio porte. Podem participar os
interessados cadastrados ou os que atendam as condies exigidas para o cadastramento, at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas.
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___________________________________________________________________ (Vide inciso I, 2 do art. 1 do Decreto n 5.566/2002, que trata do Cadastro de Fornecedores CADFOR, cadastro nico de fornecedores de bens e de prestadores de servios para toda a Administrao do Estado de Gois). 9 2, Art. 22 da Lei 8.666/93.
4.3.
Convite a licitao adequada para valores menores, com a convocao de trs
interessados, no mnimo, cadastrados ou no, podendo tambm participar os cadastrados que manifestarem seu interesse 24 horas antes da apresentao das propostas. 9 3, Art. 22 da Lei 8.666/93.
4.4.
Concurso a modalidade destinada escolha de trabalho tcnico ou artstico de
criao intelectual, com instituio de prmio ou remunerao ao vencedor. O Concurso possui regulamento prprio e os trabalhos so julgados por Comisso Especial, cujos membros devem possuir reputao ilibada e comprovado conhecimento da matria que est sendo alvo da disputa. 9 4, Art. 22 da Lei 8.666/93.
4.5.
Leilo a modalidade de licitao utilizada para venda de bens mveis
inservveis para a Administrao ou aqueles apreendidos ou penhorados, ou bens imveis oriundos de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, em que seja til a alienao. 9 5, Art. 22 da Lei 8.666/93.
4.6.
Prego Modalidade de licitao instituda pela lei Federal n 10.520 de 17 de julho de
2002, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. No Estado de Gois, essa modalidade tratada no Decreto Estadual n 5.721, de 27 de fevereiro de 2003, para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado do objeto comum. _______________________________________________________________25
___________________________________________________________________ 4.6.1. Bens e Servios Comuns De acordo com o Decreto Estadual n 5.721/2003, de 27 de fevereiro de 2003, so considerados bens e servios comuns: 9 Pargrafo nico, Art.1 da Lei federal 10.520/02.
1. BENS COMUNS Bens de Consumo: 1.1. gua mineral; 1.2. Combustvel e lubrificante; 1.3. Gs; 1.4. Gnero alimentcio; 1.5. Material de expediente; 1.6. Material hospitalar, mdico e de laboratrio; 1.7. Medicamentos, drogas e insumos farmacuticos; 1.8. Material de limpeza e conservao; 1.9. Oxignio; 1.10. Uniforme. Bens Permanentes: 2.1. Mobilirio; 2.2. Equipamentos em geral, exceto bens de informtica; 2.3. Utenslios de uso geral; 2.4. Veculos automotivos em geral; 2.5. Microcomputador de mesa ou porttil (notebook, monitor de vdeo e impressora). 1. 2. SERVIOS COMUNS Servios de Apoio Administrativo; Servios de Apoio Atividade de Informtica: 2.1 Digitao; 2.2 Manuteno. Servios de Assinaturas: 3.1 Jornal; 3.2 Peridico; 3.3 Revista; 3.4 Televiso via satlite; 3.5 Televiso a cabo. Servios de Assistncia: 4.1 Hospitalar; 4.2 Mdica; 4.3 Odontolgica; 4.4 Seguro Sade. Servios de Atividades Auxiliares: 5.1 Ascensorista; 5.2 Auxiliar de escritrio; 5.3 Copeiro; 5.4 Garom; 5.5 Jardineiro; 5.6 Mensageiro; 5.7 Motorista; 5.8 Secretria; 5.9 Telefonista. Servios de Confeco de Uniformes; Servios de Copeiragem; Servios de Eventos; Servios de Filmagem; Servios de Fotografia; Servios de Gs natural; Servios de Gs Liquefeito de Petrleo; Servios Grficos; Servios de Hotelaria; Servios de Jardinagem; Servios de Lavanderia; Servios de Limpeza e Conservao; Servios de Locao de Bens Mveis; Servios de Manuteno de Bens Imveis; Servios de Manuteno de Bens Mveis; Servios de Remoo de Bens Mveis; Servios de Microfilmagem; Servios de Reprografia; Servios de Gravao; Servios de Traduo; Servios de Telecomunicaes de Dados; Servios de Telecomunicaes de Imagem; Servios de Telecomunicaes de Voz; Servios de Telefonia Fixa; Servios de Telefonia Mvel; Servios de Transporte; Servios de Vale Refeio; Servios de Vigilncia e Segurana Ostensiva; Servios de Fornecimento de Energia Eltrica; Servios de Apoio Martimo; Servios de Aperfeioamento, Capacitao e Treinamento.
2.
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
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V.
OBJETO DA LICITAO
So objetos da Licitao: Alienao, Compra, Obra, Servio, Obras, Servios e Compras de grande vulto, Projeto Bsico e Projeto Executivo. 9 Art. 6 da Lei 8.666/93.
5.1.
Alienao Toda transferncia de domnio de bens a terceiros. 9 Inciso IV, Art. 6 da Lei 8.666/93.
5.2.
Compra Toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
de forma parcelada. 9 Inciso III, Art. 6 da Lei 8.666/93.
5.3.
Obra Construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao. 9 Inciso I, Art. 6 da Lei 8.666/93.
5.4.
Servio Demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais. 9 Inciso II, Art. 6 da Lei 8.666/93.
5.5.
Obras, Servios e Compras de grande vulto Aquelas cujo valor estimado seja superior a R$ 1.500.000,00 x 25 = R$
37.500.000,00. 9 Inciso V, Art. 6 da Lei 8.666/93. _______________________________________________________________27

___________________________________________________________________
5.6.
Projeto Bsico Conjunto de elementos necessrios e suficientes para caracterizar a obra
ou o servio. elaborado com base nas indicaes de estudos tcnicos que permitam: a) Assegurar a viabilidade tcnica e o tratamento do impacto ambiental; b) Avaliar o custo da obra; c) Definir os mtodos e prazos de execuo. 9 Inciso IX, Art. 6 da Lei 8.666/93.
5.7.
Projeto Executivo Conjunto de elementos necessrios e suficientes execuo completa da
obra, de acordo com as normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). 9 Inciso V, Art. 6 da Lei 8.666/93.
_______________________________________________________________28
___________________________________________________________________
VI.
TIPOS DE LICITAO So tipos de Licitao: Menor Preo, Tcnica e Preo, Melhor Tcnica e
Maior Lance ou Oferta. 9 1, Art. 45 da Lei 8.666/93. (exceto na modalidade concurso)
6.1.
Menor Preo O julgamento das propostas pelo tipo de licitao Menor Preo o mais
simples. considerado vencedor o interessado que apresentar a documentao exigida na fase da habilitao, proposta de acordo com o edital, e que ofertar o menor preo. No caso de apresentao de preos idnticos, o desempate feito, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual os licitantes so convidados, sendo vedado qualquer outro processo. 9 Inciso I, 1, Art. 45 da Lei 8.666/93.
6.2.
Tcnica e Preo e Melhor Tcnica A licitao do tipo Tcnica e Preo e Melhor Tcnica bem mais complexa.
utilizada para servios de natureza intelectual, em especial, para elaborao de projetos, clculos, fiscalizaes, superviso e gerenciamento, engenharia consultiva em geral e, em particular, para elaborao de estudos tcnicos preliminares e projeto bsico. Devem ser consideradas a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao,
tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo. Embora no haja previso na Lei Federal n 8.666/93, esses tipos de licitao exigem a apresentao de trs envelopes, contendo, respectivamente, documentos da habilitao, proposta tcnica e proposta de preos. Recomenda-se, tambm, que faam parte das comisses, servidores de atuao na rea em que o objeto foi requisitado.
_______________________________________________________________29
___________________________________________________________________ Considerando a forma de avaliao, classificao e valorizao das propostas tcnicas e de preo, o edital para esses tipos de licitao deve conter, obrigatoriamente, uma pontuao mnima a ser atingida. O licitante que no atingir esse percentual ter sua proposta desclassificada. Para o tipo Melhor Tcnica, deve conter, tambm, uma planilha de custos detalhada, com a composio dos preos, bem como a fixao do preo mximo que a Administrao se prope a pagar. A diferena entre esses dois tipos de licitao est na forma de classificao das propostas. No tipo Melhor Tcnica, vencedor o licitante que apresentar a maior pontuao tcnica exigida no edital e o menor preo. Caso o licitante com a maior pontuao no apresente o menor preo, o presidente da comisso negociar at alcanar o valor mnimo apresentado nas demais propostas, que no poder ser superior ao fixado no edital. Se o licitante com a maior pontuao no concordar em baixar seu preo, sero chamados os seguintes, pela ordem de pontuao tcnica, at que o presidente da comisso consiga o menor preo para a contratao. Neste tipo de licitao, o preo prevalece sobre a tcnica. No tipo Tcnica e Preo, vencedor o licitante que atingir o maior nmero de pontos entre as propostas de preo e tcnica. Essa classificao feita por mdia ponderada. 9 Incisos II e III, 1, Art. 45 da Lei 8.666/93.
6.3.
Maior Lance ou Oferta No caso de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. 9 Inciso IV, 1, Art. 45 da Lei 8.666/93.
_______________________________________________________________30
___________________________________________________________________
VII.
CRITRIOS, LIMITES E PRAZOS
7.1.
Critrios para a Avaliao das Propostas Em regra, o critrio para a avaliao das propostas o Menor Preo. Mas, no
caso de servio intelectual, podem ser usados os critrios de Melhor Tcnica ou de Tcnica e Preo. No caso de empate, tem preferncia os bens e servios produzidos no Pas e, sucessivamente, os produzidos ou prestados por empresa brasileira (Incisos II e III, 2, Art. 3 da Lei n 8.666/93). Persistindo o empate, decide-se por sorteio ( 2, art. 45, da Lei 8.666/93).
7.2.
Limites conforme Modalidades A escolha das modalidades Concorrncia, Tomada de Preos e Convite
definida pelos seguintes limites:
7.2.1. Concorrncia Obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00; Compras e outros servios acima de R$ 650.000,00.
9 Art. 23 da Lei 8.666/93.
7.2.2. Tomada de Preos Obras e servios de engenharia acima de R$ 150.000,00 at R$ 1.500.000,00; (alnea b, inciso I, Art.23 da Lei 8.666/93) Compras e outros servios acima de R$ 80.000,00 at R$ 650.000,00.
9 Art. 23 da Lei 8.666/93.
_______________________________________________________________31
___________________________________________________________________ 7.2.3. Convite Obras e servios de engenharia at R$ 150.000,00; (alnea a, inciso I, Art.23 da Lei 8.666/93) Compras e outros servios at R$ 80.000,00. (alnea a, inciso II, Art. 23 da Lei 8.666/93) Quando couber convite, a administrao pode utilizar a tomada de preo e, em qualquer caso, a concorrncia. 9 Art. 23 da Lei 8.666/93.
7.3.
Prazos
7.3.1. Divulgao do Ato Convocatrio a) Concorrncia 9 45 dias quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, ou o regime de execuo do objeto for empreitada integral; (alnea b, inciso I, 2, Art.21 da Lei 8.666/93) 9 30 dias para os demais casos. (alnea a, inciso II, 2, Art. 21 da lei 8.666/93) b) Tomada de Preos 9 30 dias no caso de licitao do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo; (alnea b, inciso II, 2, Art. 21 da Lei 8.666/93) 9 15 dias para os demais casos. (Inciso III, 2, Art. 21 da Lei 8.666/93) c) Convite 9 5 dias teis em qualquer caso. (Inciso IV, 2, Art. 21 da Lei 8.666/93) d) Prego 9 No inferior a 8 dias teis em qualquer caso. (Inciso V, Art.4 da Lei federal 10.520/02)
Os prazos de divulgao so contados da data da ltima publicao do aviso que contenha o resumo do edital ou da expedio do convite.
_______________________________________________________________32
___________________________________________________________________ 7.3.2. Impugnao do Edital Cinco dias teis, antes da data prevista para abertura dos envelopes, qualquer Cidado pode requerer, sendo que a Administrao tem 3 (trs) dias teis para julgar e responder a impugnao. Os Licitantes tem at o segundo dia til antes da abertura dos envelopes de habilitao (em Concorrncia), ou com as propostas (Tomada de Preo e Convite), para impugnar as normas e condies do ato convocatrio. Na modalidade Prego o pedido dever ser protocolizado at dois dias teis antes do recebimento das propostas. 9 3, Art. 109 da Lei 8.666/93.
7.3.3. Recursos sobre os Atos Administrativos a) 5 dias teis para as modalidades Tomada de Preos e Concorrncia; (Inciso I, Art. 109 da Lei 8.666/93) b) 3 dias para Prego, e (Inciso XVIII, Art. 4 da Lei federal 10.520/02) c) 2 dias teis para Convite. ( 6, Art. 109 da Lei 8.666/93) O prazo para que os demais Licitantes possam impugnar o recurso, ser igual ao prazo concedido para a impugnao, observando-se as modalidades. 9 Art. 109 da Lei 8.666/93.
7.3.4. Durao dos Contratos Os contratos tm vigncia limitada aos respectivos crditos oramentrios, respeitando o princpio da anualidade. Dando ressalva aos de: a) Prestao de servios contnuos, que podero ter sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos , limitando-se ao prazo de 60 meses, em condies vantajosas para Administrao; (Inciso II, Art. 57 da Lei 8.666/93) b) Aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo estender-se pelo prazo de at 48 meses, aps o incio da vigncia do contrato; (Inciso IV, Art.57 da Lei 8.666/93) _______________________________________________________________33
___________________________________________________________________ c) Projetos cujos produtos sejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual. (Inciso I, Art. 57 da Lei 8.666/93)
Observaes: Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e entrega admitem prorrogao, observando as prerrogativas dispostas no art. 57, 1, dos incisos I ao VI, da Lei n 8.666/93; H necessidade de justificativa por escrito, no obstante a autorizao da autoridade competente para celebrar o contrato, para que haja o acatamento da prorrogao; vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
7.3.5. Publicao dos Contratos Nas modalidades de Convite, Tomada de Preos e Concorrncia o extrato do contrato dever ser encaminhado pela Administrao, at o quinto dia til do ms seguinte ao da assinatura do termo, imprensa oficial, que ter 20 dias para public-lo. Na modalidade Prego a publicidade dever acontecer no prazo de at 20 dias da data da assinatura do contrato. Quando se pactuar atravs da Contratao Direta, em casos especficos no art. 26 da Lei n 8.666/93, a publicao do ato de ratificao de dispensa ou de inexigibilidade ocorrer no prazo de 5 dias aps a autoridade superior ser comunicada da necessidade, para que haja eficcia antes da contratao. 9 Pargrafo nico do Art. 61 da Lei 8.666/93.
_______________________________________________________________34
___________________________________________________________________
VIII.
VEDAO,
ADJUDICAO,
HOMOLOGAO,
ANULAO
REVOGAO
8.1.
Vedaes vedado Administrao Pblica incluir, nos editais de licitao, clusulas
que condicionem ou limitem a participao ou induzam ao beneficiamento de licitante especfico. 9 Inciso I, 1, Art. 3 da Lei 8.666/93.
8.2.
Adjudicao A adjudicao atribui a obra ou servio ao vencedor da licitao, conferindo-
lhe preferncia ao contrato. 9 Inciso VI, Art. 43 e inciso VII, Art. 38 da Lei 8.666/93.
Efeitos da adjudicao a) O momento e a convenincia da assinatura do contrato ficam ainda na dependncia da vontade discricionria da administrao. b) Havendo motivo justo e fundamentado, pode o contrato no se concretizar. c) A licitao pode ser revogada por interesse pblico. d) Pode tambm ser anulada, pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, no caso de irregularidade ou ilegalidade procedimental. e) Se o vencedor convocado no assinar o contrato, pode a administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem da classificao.
8.3.
Homologao um ato emanado da autoridade superior, que possui eficcia declaratria.
Confirma a validade de todos os atos praticados no curso do procedimento, e oficializa a eficcia construtiva do direito subjetivo adjudicao, levando-se em conta a validade dos atos praticados e convenincia do certame para a Administrao Pblica. _______________________________________________________________35
___________________________________________________________________
8.4.
Anulao Em relao anulao, entende-se que o ato pode ser nulo ou anulvel, ou
seja, a anulao anula o ato anulvel, face aos vcios ocorridos, e, evidentemente, no o ato nulo de pleno direito. Dessa forma, o reconhecimento pela prpria administrao do vcio do ato, que fere a regra que tutela o interesse pblico. Assim, dever ser promovido de ofcio pela Administrao Pblica ou mediante provocao de interessados. 9 1 e 2, Art. 49 e alnea c, Inciso I, Art. 109 da Lei 8.666/93.
8.5.
Revogao A revogao se opera quando o ato for vlido e perfeito, mas ocorre quando
se funda em juzo de interesse pblico mediante a abertura do contraditrio oportunizando anteriormente. A revogao pode ser praticada a qualquer tempo. Consiste a revogao no desfazimento do ato reputado inadequado satisfao do interesse pblico mediante a abertura do contraditrio oportunizando ampla defesa. 9 Caput, Art. 49 da Lei 8.666/93. ampla defesa, na ocorrncia de fato novo desconhecido
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___________________________________________________________________
IX.
SANES ADMINISTRATIVAS E CRIMINAIS
Na rea administrativa, se o convocado descumprir o contrato, pode ser imposta multa, advertncia, suspenso temporria de participao em licitaes ou declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao. Na rea criminal, a lei estabeleceu, em relao aos participantes e agentes pblicos, vrias figuras penais, como, por exemplo, fraudar a licitao, dispensar a licitao fora das hipteses previstas na lei, impedir ou perturbar qualquer ato de licitao, devassar o sigilo da proposta, contratar com empresa declarada inidnea etc. As penas variam, conforme o caso, de seis meses a seis anos de deteno e multa. 9 Art. 86 e 87 da Lei 8.666/93.
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___________________________________________________________________
X.
O QUE DEVE SER OBSERVADO NO PROCESSO LICITATRIO
10.1. Formalizao do processo a) Se h requisio do objeto, com a descrio sucinta dos requisitos de qualidade e quantidade, de forma a atender a necessidade do requisitante; b) Se foi realizada pesquisa de preos, no mercado, sobre o objeto a ser licitado, para definir a modalidade da licitao e tambm permitir a verificao da conformidade das propostas com os preos correntes, por ocasio do julgamento; c) Se o objeto da licitao enquadra-se na modalidade utilizada; d) Se o valor licitado enquadra-se no limite da modalidade utilizada; e) Observar se no h fracionamento de despesa; f) Se o processo encontra-se autuado, protocolado, e numerado, contendo: 9 Autorizao do ordenador de despesa; 9 Autorizao do Secretrio Especial da rea, a qual o rgo/Entidade se encontra vinculado; 9 Designao da comisso de licitao/pregoeiro e equipe de apoio; 9 Indicao do recurso prprio para atender a despesa, com a classificao da funcional programtica e da categoria econmica; 9 Termo de referencia, no caso de Prego; 9 Valor estimado em planilhas, quando for o caso; 9 Edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso. As minutas devem ser examinadas e aprovadas previamente pela assessoria jurdica do rgo/Entidade; 9 Comprovante da publicao dos avisos, no Dirio Oficial do Estado e em jornal dirio de grande circulao, contendo os resumos dos editais das concorrncias e das tomadas de preo, e comprovante de entrega do convite, quando for o caso;
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___________________________________________________________________ 9 No caso de Prego, o comprovante da convocao dos interessados por meio de publicao de aviso no Dirio Oficial do Estado, em jornal de grande circulao e por meios eletrnicos, em funo das seguintes limites: - Para bens e servios de valores estimados em at R$ 160.000,00 (cento e sessenta mil reais): o Dirio Oficial do Estado o Meio eletrnico, na Internet - Para bens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,00 (cento e sessenta mil reais): o Dirio Oficial do Estado; o Meio eletrnico, na Internet; e o Jornal de grande circulao local; - Para bens e servios de valores estimados superiores a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais): o Dirio Oficial do Estado; o Meio eletrnico, Internet e o Jornal de grande circulao regional ou nacional. 9 Originais das propostas de preos e documentos da habilitao; 9 Atas, relatrios, deliberaes da comisso de licitao/pregoeiro; 9 Pareceres tcnicos e jurdicos emitidos sobre a licitao; 9 Ato de adjudicao; 9 Ato de homologao; 9 Despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstancialmente; 9 Termo de Contrato ou instrumento equivalente; 9 Comprovante da publicao do resultado da licitao, no caso de prego, conforme inciso XIII do artigo 21 do decreto n 5.721/2003.
10.2. Edital de licitao a) Nmero de ordem em srie anual; b) Nome da repartio interessada e de seu setor; c) Modalidade da licitao; _______________________________________________________________39
___________________________________________________________________ d) Regime de execuo; e) Tipo de licitao f) Submisso lei; g) Local, dia e hora para o recebimento da documentao proposta; h) Local, dia e hora para abertura dos envelopes, incio do certame; i) Objeto da licitao; j) Prazo e condies para a assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos contratuais, para a execuo do contrato e para a entrega do objeto da licitao; k) Sanes para o caso de inadimplemento; l) Local onde poder ser examinado e adquirido o projeto executivo; m) Condies para a habilitao observar se h exigncias exorbitantes que venham favorecer ou prejudicar qualquer concorrente: 9 Habilitao jurdica; 9 Qualificao tcnica; 9 Qualificao econmico-financeira; 9 Regularidade fiscal. n) Forma de apresentao das propostas; o) Critrios para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos; p) Locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto; q) Condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitao internacional; r) Critrio de aceitabilidade de preos unitrios e globais, conforme o caso, proibida a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referencia; s) Critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos setoriais, desde a data prevista para a apresentao da proposta ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela (dispensado em compras de entrega inferior a 30 dias); _______________________________________________________________40
___________________________________________________________________ t) Limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas; u) Condies de pagamento: 9 Prazo de pagamento; 9 Compensaes financeiras e penalizaes por eventuais atrasos e descontos por eventuais antecipaes de pagamento; 9 Instrues e normas para possveis recursos. v) Outras clusulas importantes exigidas nos editais de licitaes: 9 Sobre a desonerao do ICMS nas operaes e prestaes internas, relativas aquisio de bens, mercadorias e servios por rgos da Administrao Pblica Estadual Direta, suas fundaes e autarquias (art. 6, XCI do Decreto n 5.825/2003); 9 Quando da contratao de servios, inserir clusula que estabelea igualdade entre os licitantes, em razo de as cooperativas contriburem com um percentual menor para o custeio da Seguridade Social (Art. 22, inc. IV da Lei n 8.212/91); 9 Exigncia da certido Negativa de Dbito do ISS Imposto Sobre Servios, previamente ao pagamento de qualquer parcela, quando a operao estiver sujeita tributao do imposto (Lei n 14.489/2003); 9 Na contratao de obras e servios, obedecidas as exigncias legais, fazer constar nos editais a recomendao para que as contrataes de trabalhadores pelas empresas que vo
transacionar com o Estado, sejam intermediadas pelo SINE/GO (ofcio circular n 006/2004-Gab.Gov/04).
Importante: O original do edital, datado e rubricado em todas as suas folhas e assinado pela autoridade que o expediu, dever fazer parte do processo.
_______________________________________________________________41
___________________________________________________________________ 10.3. Prazos recursais e impugnatrios (Art. 11 do Decreto Estadual 5721/2002 e At. 41 e 109 da Lei n 8.666/93)
MODALIDADE Convite Concorrncia Tomada de Preos 5 dias teis PRAZO PARA RECURSO 2 dias teis PROCEDIMENTO A contar da intimao do ato ou da lavratura da ata. Dirigido ao Presidente da Comisso de Licitao que poder encaminhar o pleito ao gestor, se for o caso, em igual prazo, mediante processo devidamente informado. Trs dias teis para julgamento e resposta. Prazo para impugnao de 5 dias teis. Ao final da sesso, dever ser manifestada verbalmente a inteno de interposio de recurso e oficializada no prazo de 3 dias teis. 24 horas para julgamento e resposta pelo Gestor e Pregoeiro. Dirigido ao superior hierrquico do pregoeiro. O pregoeiro poder retratar-se de sua deciso. Por qualquer cidado: At 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para abertura dos envelopes. Pelo licitante: Em caso de Concorrncia, at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao; em caso de Convite, Tomada de Preos, Concurso e Leilo, at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes com as propostas; em caso de Prego, protocolar o pedido at dois dias teis antes da sesso pblica para recebimento das propostas. Prazo de 3 dias teis para julgamento e resposta para todas as modalidades Especialmente no caso de Prego, o prazo para julgamento e resposta dever ser de at 24 (vinte e quatro) horas. ATO
Habilitao Inabilitao Julgamento de Propostas Anulao Revogao da licitao
Prego
3 dias teis
Impugnao
Todas
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___________________________________________________________________
10.4. Prazos para realizao do certame (Art. 22 da Lei n 8.666/93)

MODALIDADE Convite PRAZO MNIMO AT O RECEBIMENTO DAS PROPOSTAS OU DE REALIZAO DO EVENTO 5 dias teis 30 dias consecutivos Quando a licitao for do tipo Melhor Tcnica ou Tcnica e Preo. Quando a licitao for do tipo Menor Preo. 45 dias consecutivos Quando a licitao for do tipo Melhor Tcnica ou Tcnica e Preo ou quando o Contrato for de regime de emprstimo integral. 30 dias consecutivos Aplicvel aos demais casos. Nunca inferior a 8 (oito) dias teis 45 dias 15 dias 15 dias consecutivos
Tomada de Preos
Concorrncia
Prego Concurso Leilo
Obs: Contagem dos prazos Excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento. Os prazos s se iniciam e vencem em dia de expediente no rgo/Entidade.
10.5. Limites para determinao da modalidade de licitao (Art. 23 da Lei n 8.666/93).

MODALIDADE Convite Tomada de Preos Concorrncia Prego VALOR Obras e Servios de Engenharia Compras e outros servios At R$ 150.000,00 At R$ 80.000,00 At R$ 1.500.000,00 At R$ 650.000,00 Acima de R$ 1.500.000,00 Acima de R$ 650.000,00 Qualquer valor Qualquer valor
10.6. Dispensa de licitao (Art. 24, incisos I e II, e pargrafo nico , da Lei n 8.666/93).
OBJETO Obras e Servios de Engenharia Compras e outros Servios RGOS, AUTARQUIAS E FUNDAES R$ 15.000,00 R$ 8.000,00 SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA, EMPRESA PBLICA, AUTARQUIAS E FUNDAES QUALIFICADAS COMO AGENCIAS EXECUTIVAS R$ 30.000,00 R$ 16.000,00
_______________________________________________________________43
___________________________________________________________________
XI.
CONTRATAES COM RECURSOS ORIUNDOS DO BID
11.1. Procedimentos de Licitaes com Recursos Oriundos do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID O art. 42 5 da Lei 8.666/93 d abrigo admisso das normas e procedimentos de Organismos Internacionais dos quais o Brasil faa parte, inclusive quanto ao critrio da seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, desde que no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior. Nos contratos do Programa Nacional de Apoio Modernizao da Gesto e do Planejamento dos Estados e do Distrito Federal - PNAGE, financiados com recursos oriundos do BID, mesmo que de forma parcial, prevalecem as modalidades Licitao Pblica Internacional - LPI, Licitao Pblica Nacional - LPN, Comparao de Preos e Seleo Baseada na Qualidade e Custo - SBQC. Os limites de valores variam de acordo com o Contrato de Emprstimo.
11.1.1.Na Aquisio de Bens a) Licitao Pblica Internacional LPI: para valores iguais ou acima de US$ 500 mil, com superviso prvia do contrato pelo organismo financiador; b) Licitao Pblica Nacional LPN: para valores entre US$ 100 mil e US$ 500 mil, com superviso prvia do contrato pelo organismo financiador; c) Comparao de Preos (Shopping), para valores iguais ou inferiores a US$ 100 mil, com superviso posterior do contrato.
11.1.2.Na Execuo de Obras a) Licitao Pblica Internacional LPI: para valores acima ou iguais a US$ 10 milhes, com superviso prvia do contrato pelo organismo financiador;
_______________________________________________________________44
___________________________________________________________________ b) Licitao Pblica Nacional LPN: para valores entre US$ 500 mil e US$ 10 milhes, com superviso prvia; c) Comparao de Preos (Shopping); para valores iguais ou abaixo de US$ 500 mil, com superviso posterior.
11.1.3.Na Contratao de Empresas de Consultoria a) Seleo Baseada na Qualidade e Custo SBQC: para valores acima ou iguais a US$ 200 mil, com superviso prvia do contrato e divulgao internacional; b) Seleo Baseada na Qualidade e Custo SBQC e outros mtodos de seleo, para valores abaixo de US$ 200 mil, com superviso posterior e divulgao nacional.
11.1.4.Nas Contrataes de Consultores Individuais a) Com valor acima ou iguais a US$ 50 mil, a superviso prvia e a divulgao internacional; b) Para valores abaixo de US$ 50 mil, a superviso do contrato ser posterior contratao e a divulgao nacional.
_______________________________________________________________45
___________________________________________________________________
XII.
DVIDAS E RESPOSTAS
CONTEXTO LEGAL Art. 15, IV e art. 23, pargrafo 1, da Lei n 8.666/93.
DVIDAS RESPOSTAS FRACIONAMENTO DE DESPESAS H diferena entre fracionamento Sim. O parcelamento do objeto obrigatrio, de despesa e parcelamento do devendo ser preservada a modalidade para o objeto? total das obras, compras e servios. Fracionamento da despesa a diviso ilcita do objeto, visando utilizar modalidade de licitao menos complexa ou sem processo licitatrio. Por que parcelar ou dividir o Para melhor aproveitamento dos recursos objeto? disponveis no mercado. CONVITE Existe vedao legal para prosseguimento do certame licitatrio, na modalidade convite, com menos de trs propostas vlidas?
Art. 15, IV e art. 23, pargrafo 1, da Lei n 8.666/93. Art. 22, 3, 6 e 7, da Lei n 8.666/93.
Por que exige o mnimo de trs propostas vlidas? O que fazer quando no comparecer nenhum licitante? Existe possibilidade da no repetio do certame?
Sim. Na modalidade convite, para prosseguimento do certame impe-se a existncia de pelo menos trs empresas habilitadas. Quando isso no ocorrer, o certame dever ser repetido. A cada novo certame, realizado para objeto idntico ou assemelhado, dever ser convidado no mnimo, mais um interessado. Para ampliar a competio e evitar o direcionamento. O certame dever ser repetido. Sim. Na hiptese prevista no art. 22 da Lei Federal n 8.666/93, quando por limitao de mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, devendo essa circunstancia ser devidamente justificada no processo, ou ainda quando no acudirem interessados licitao e esta no puder ser repetida sem prejuzo Administrao, a contratao poder ser realizada com dispensa de licitao, na forma do art. 24, V, da Lei n 8.666/93, mantidas todas as condies preestabelecidas. Sim. A Lei 8.666/93 no inclui o Convite dentre as modalidades de licitao cuja publicao exigida na imprensa oficial e em jornal de grande circulao, mas a doutrina pacfica no entendimento de que o no comparecimento de pelo menos trs interessados implica na repetio do convite. No. A publicidade do julgamento das propostas deve anteceder a homologao e a adjudicao do objeto da licitao para respeitar o direito recursal dos licitantes.
Art, 22 3 da Lei 8.666/93 Art. 22, 7 da Lei n 8.666/93. Art. 22, 7 da Lei n 8.666/93
PUBLICIDADE A publicidade do convite poder ser unicamente pela imprensa oficial?
Art. 21 e 109, da lei n 8.666/93.
A data da publicao do julgamento das propostas poder ser posterior homologao e adjudicao do objeto?
Art. 109, da lei n 8.666/93.
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DVIDAS obrigatria a publicao na imprensa oficial do resultado da habilitao e do julgamento das propostas? O que fazer quando o procedimento licitatrio ultrapassou o exerccio financeiro e o oramento do ano seguinte no contemplou reserva para atender a despesa? RESPOSTAS Sim. Salvo se presentes a sesso todos os representantes dos licitantes, quando a comunicao poder ser feita por comunicao direta e registrada em ata. O tribunal Superior de Justia decidiu que se o procedimento de licitao ultrapassou o exerccio financeiro e no oramento seguinte no existe reserva de verba para enfrentar a despesa com a aquisio do bem objeto da concorrncia, licito a Administrao declarar extinto o certame. A inexistncia de reserva oramentria mais que um motivo justo para revogar-se a licitao. Nele se traduz um impedimento absoluto ao avano do procedimento. STJ Corte Especial NS 4482/DF. Alguns procedimentos licitatrios exigem audincia pblica com base no princpio da publicidade, como sendo um instrumento til de controle da legalidade e da convenincia da contratao. Caracteriza-se por permitir a qualquer interessado formular indagaes e requerer esclarecimento. A audincia pblica, quando for o caso, est inserida na fase interna do processo licitatrio, quando tratar-se de uma licitao , ou um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas, desde que o valor estimado para a licitao seja superior a 100 (cem) vezes ao limite previsto no artigo 23, inciso I letra c, ou seja, , R$ 150.000.000,00 (cento e cinqenta milhes de reais). Quando a compra no decorra de falta de planejamento, desdia ou m gesto dos recursos. Deve se observar se h nexo entre o disposto legal e o objeto do contrato, e ainda a legislao: A regra licitar. A excluso da licitao pode ocorrer apenas nas hipteses dos arts. 17, 24 ou 25 da Lei n 8.666/93. Sim. As hipteses do art. 24, da Lei n 8.666/93 so dispensveis de licitao, ou seja, a administrao poder proceder certame se quiser, ou poder exclu-lo sob justificativa. So dispensveis por critrio meramente legal, que so os casos dispostos no art. 17 da referida lei. No, somente por inexigibilidade. CONTEXTO LEGAL Art. 109, da lei n 8.666/93.
Art. 109, da lei n 8.666/93.
AUDINCIA PBLICA Quando se exige a audincia pblica?
Art. 39 da Lei 8.666/93
DISPENSA DE LICITAO Quando a Administrao pode contratar, sem licitao, utilizando o art. 24, IV, da Lei n 8.666/93? E na contratao de instituio, com dispensa de licitao, o que deve ser observado? O que no se licita?
Art. 24 da Lei 8.666/93
Art. 24 da Lei 8.666/93
Existe diferena entre dispensa de licitao e licitao dispensvel?
Art. 24 da Lei 8.666/93
Pode haver contratao de pessoa fsica atravs de dispensa de licitao? Em todos os processos relativos dispensa e inexigibilidade, devem ser formalizados os respectivos termos?
Art. 25 c/c art. 13 da Lei 8.666/93 Art. 26 da Lei 8.666/93
Sim, est prescrito na Lei 8.666/93.
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DVIDAS RESPOSTAS ALTERAO CONTRATUAL / MODALIDADE DE LICITAO E no caso, de alterao do Sim, O contrato poder ser alterado desde contrato em 25% ou 50%, dever que no ultrapasse o valor da modalidade de ser observada essa condio? licitao. Deve ser observada para a Sim. Deve ser observada a modalidade para o escolha da modalidade de total da licitao, includa a possibilidade para a licitao, nos casos dos servios prorrogao do contrato. continuados, a possibilidade de prorrogao do contrato em at 60 meses prorrogveis para mais de 12 meses? JULGAMENTO DAS PROPOSTAS O que significa princpio do O julgamento deve obedecer os critrios julgamento objetivo? e objetivos estabelecidos no edital O que significa pr- No caso da modalidade Concorrncia qualificao de empresas? quando recomendada a anlise mais deitada da qualificao tcnica dos interessados, no objeto da licitao. O que fazer quando se estima Se o objeto for divisvel, a licitao pode o menor valor da licitao? ser aproveitada at o quantitativo cabvel, em valor, para a modalidade licitada, caso o licitante concorde. No caso do objeto no for divisvel ou o licitante no concorde, dever ser feito um novo certame. Qual a necessidade da Para o enquadramento do certame pesquisa de preos? modalidade e proporcionar comisso condies de proceder ao julgamento pelo menor preo. necessrio, no caso de Sim. Para que seja garantido o princpio da dispensa, coletar preos no isonomia e da seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, e assim mercado? preservar o disposto no art. 3 da lei Federal n 8.666/93, que determina a observncia pela Administrao, da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao. Pode um licitante participar de um No. certame licitatrio com um CNPJ e executar o contrato com uma outra inscrio? Por exemplo: Matriz participa do certame e o estabelecimento filial executa o contrato? OBJETO DA LICITAO No caso de o objeto da licitao Sim, podem entregar os objetos. Fica ser dividido em lotes, vrias suspenso apenas o lote impugnado. empresas se consagram vencedoras, para cada um dos lotes e existe um recurso contra apenas uma das empresas. Todo o certame anulado? Todo o processo para, aguardando o julgamento ou as demais empresas podem entregar os objetos?
CONTEXTO LEGAL Art.65 1 da Lei 8.666/93 Art. 57 inciso II e inciso III 4 da Lei 8.666/93
Art. 45 da Lei n 8.666/93. Art. 114 da Lei n 8.666/93.
Art. 15, inciso IV, 23 e 43, inciso IV da Lei n 8.666/93.
Art. 3, 15, inciso IV, art. 23 e 43, inciso IV da Lei n 8.666/93. Art. 3 8.666/93 da Lei
Art. 29 inciso I da Lei 8.666/93
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DVIDAS RESPOSTAS COMISSO PERMANENTE DE LICITAO E PREGO Quais so os prazos relativos A investidura dos membros da CPL permanncia do Presidente de 1 ano, podendo ser prorrogada, da CPL e este pode, tambm, desde que mude pelo menos um dos exercer a funo de membros. Qualquer servidor, desde que habilitado (capacitao pregoeiro? especfica para exercer a atribuio), pode ser nomeado pregoeiro. COMPRASNET O Prego Eletrnico o No, o ComprasNet um sistema de ComprasNet? compras diretas (at o valor de R$ 8.000,00), para bens e servios. O Prego Eletrnico utiliza tambm o mesmo sistema eletrnico de administrao de compras e servios, inclusive o registro de fornecedores por meio do CADFOR Cadastro de Fornecedores. O Sistema Eletrnico de Administrao de Compras e Servios SEACS constitudo de um registro cadastral dos rgos da Administrao Pblica Estadual Direta, Autrquica e Fundacional, e de outras Entidades que, expressamente, a ele aderirem. O SEACS composto pelos mdulos: Cadastro de Fornecedores CADFOR Cadastro nico de fornecedores de bens e de prestadores de servios para toda a Administrao do Estado de Gois. Cadastro de Materiais CADMAT Cadastro nico de materiais utilizados pela Administrao do Estado de Gois. Cadastro de Servios CADSER Cadastro nico de servios utilizados pela Administrao do Estado de Gois. Registro de Preos RG Divulgao Eletrnica de Compras DEC Publicao Eletrnica de Licitaes PEL Informaes Gerenciais INFOGER ComprasNet - GO
CONTEXTO LEGAL 4 do art. 51 da Lei 8.666/93 e pargrafo nico do art. 7 do Decreto n 5.721/2003
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AGE, Auditoria Geral do Estado do Par, Orientaes sobre Licitaes Contratos e Convnios, Belm-PA. CGE, Controladoria Geral do Estado, Manual tcnico de Auditoria, Palmas - TO, 2005. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 19 ed., So Paulo: Editora Atlas, 2006. FUHRER, Maximilianus Cludio Amrico e FUHRER, Maximiliano Roberto Eernesto. Resumo de Direito Administrativo, 7 Col. Resumos, 20 ed. Editora Malheiros, 2006. MIRANDA, Agostinho Amlio, Manual Prtico de Licitao e Contratos, Goinia-GO, ASA Editora, 2002. DI PIETRO, Maria Slvia Zanella, Direito administrativo, So Paulo, Editora Atlas, 2005. ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica, Licitaes e contratos na administrao pblica.(Apostila Curso de Licitao e Contratos, ENAP, Braslia), 2003.
Sites http://www.age.pa.gov.br http://www.cgu.gov.br http://www.cge.to.gov.br http://www.sef.sc.gov.br http://www.auditoria.mt.gov.br
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A justia s existe quando ela a razo principal de uma sociedade soberana.

(Marcelo Parreira Veloso/2006)
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Art. 3 Esta instruo normativa entra em vigor na data de sua publicao.

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( D.O. n 19.998 de 31/10/2006)

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ALCIDES RODRIGUES FILHO Governador

LUIZ CARLOS DA FONSECA Chefe do Gabinete de Controle Interno

OTVIO ALEXANDRE DA SILVA Subchefe do Gabinete de Controle Interno

ANTNIO PEREIRA VALVERDE Chefe de Gabinete

ANDR DA SILVA GOES Superintendente de Ao Preventiva

BRUNO GARIBALDI FLEURY Superintendente de Auditoria

GILSON GOMES BORGES Superintendente de Administrao e Finanas

MANOEL CAIXETA NETO Superintendente de Ao Fiscalizadora

MARCELO PARREIRA VELOSO Gerente de Orientao Preventiva e Procedimentos Administrativos

JACILDO RODRIGUES DOS SANTOS Gerente de Anlise de Procedimentos de Licitao

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Composio/arte (capa) CARLOS CESAR ELIAS FILHO Gerente de Comunicao

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