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INTRODUCTION A UNE ANALYSE ECONOMIQUE DES MANIFESTATIONS

Michel Garrab A-Problmatique gnrale. 1-L'ignorance des conomistes Les conomistes ont largement ignor dans l'analyse des phnomnes des comportements collectifs,celui de manifestation. Pourtant il semblerait interessant d'esquisser une rflexion sur ce thme afin d'en esprer quelques claicissements sur le fonctionnement du processus,et son rle par rapport aux mcanismes de la dcision collective. En fait,l'on peut trouver chez M.OLSON 1dj,et chez d'autres auteurs 2 des interrogations sur la logique de l'action collective qui concernent galement le phnomne des manifestations. Cependant rien ne l'identifie vraiment comme objet de recherche spcifique pour les conomistes. Il est cependant probable qu'une telle approche puisse avoir une place entre la thorie des suffrages et la thorie conomique de la Rvolution. 2-La Manifestation comme dtour de scrutin. Le fonctionnement des dmocraties est gnrateur de dsordre,telle que l'infficacit des systmes lectoraux et le dsordre des manifestations pourrait tre d'une certaine faon le prix de l'ordre des lections. Le premier avoir souponn une telle possibilit est A.ETZIONI3.Pour lui les individus auraient des intrts communs qu'ils exprimeraient au moment des lections,et des intrts particuliers que les manifestations permettraient de faire connaitre. Une telle hypothse mrite d'tre tudie partir de ce que nous savons des comportements lectoraux des lecteurs et de ceux de survie au pouvoir des dcideurs. La manifestation pourrait tre comprise comme"un dsordre rgulateur d'un ordre drgl",celui du systme d'expression des prfrences au moyen des suffrages.

M.OLSON:The logic of collective action Cambridge (Mass) HUP1966 (traduction franaise PUF1978). 2 Y.C.SCHELLING:The strategie of conflict.Cambridge (Mass)HUP1963. W.A.GAWSON :The strategie of social protest.Homewood.Dorsey Pree 1975. C.TILLY:From mobilisation to revolution;Reading (Mass) Addison-Wesley 1978 3 A.ETZIONI:Demonstration democratie New York Gordon and Breach 1970 cit par P.FAVRE:Manifester aujourd'hui in La Manifestation P.FAVRE (ed) P.F.N.S.P. 1990.

2 On peut considrer,dans une certaine mesure, la preuve qu'elle soit perue comme dsordre,comme apporte par l'interdiction faite aux forces de l'ordre de manifester. La manifestation sorte de simulacre de marche conqurante,dont l'arme principale serait l'impact mdiatique fonctionnerait comme une "menace de meurtre symbolique",la dfaite lectorale.Elle provoquerait , dans des conditions de fonctionnement efficace,le dilemme du dcideur. Ainsi le sentiment d'impuissance lectorale des individus, spectateurs du fonctionnement "pervers" du systme des lections, les conduirait rechercher des formes diffrentes d'expression des prfrences. Plusieurs raisons peuvent tre voques pour justifier ce dysfonctionnement,parmi lesquelles: - le fait que les lections ne permettent pas une expression concrte des formes revendicatrices parce qu'elles concernent le plus souvent des partis et des individus,exceptionnellement des questions spcifiques .Les programmes sont gnralement des moyens plus que des fins . - L'infficacit des principaux modes de scrutin traduire la situation relle des prfrences,et la prise en compte des opinions minoritaires une fois le vote acquis, - le comportement de survie au pouvoir des dcideurs et l'absence de contrle rel des mandataires entre les lections 4 Pour ces raisons,et pour d'autres que nous identifierons,il peut y avoir "dtour de scrutin",et la manifestation ne serait qu'une des modalits particulires du dtour de scrutin. B- Dfinition et Typologie des manifestations. 3-Diffrentes catgories de manifestations On peut dfinir la manifestation comme:"un rassemblement se droulant sur la voie publique et ayant pour objet l'expression collective d'une volont ou d'un sentiment "5 . Cependant "tout ce qui se passe collectivement sur la voie publique n'est pas tiquet manifestation.Les inaugurations,dfils officiels enterrements, charivaris,monmes,y ctoient les venements (graves,certains srieux, violents..) troubles, dsordres, bagarres, rixes, gourmandes, incidents, agitations, pillages, marches et se distinguent des manifestations." 6. La manifestation participe donc des mouvements spontans , ou non, autoriss ou non ,mouvements de protestation,de revendication,au mme titre que le meeting, la ptition, l'occupation,la grve etc...Il est cependant clair que chacun de ces mouvement de protestation est spcifique et que le choix de l'un d'entre eux ne se rduit sans doute pas seulement un calcul de moindre cot.
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R.BARRO:the control of politicians Public choice vol XIV Spring 1973 pp19-42. J.ROBERT:Liberts publiques et Droit de l'homme Paris Domat-Montchrestien 1988 p580,cit par H.G.HUBRECHT :le Droit Franais et la manifestation,in P.FAVRE (ed) op cit p185. 6 M.OFFERLE:Descendre dans la rue:de la journe la manif in P.FAVRE (ed) op cit,p94.

3 Pierre FAVRE7 distingue trois types principaux de manifestation.La manifestation initiatrice,la manifestation de crise et la manifestation routinire. - La manifestation initiatrice est"celle qui a pour objectif de constituer une nouvelle revendication comme enjeu dans le champs social"8.Elle concerne plus particulirement l'obtention d'un nouveau bien,ou statut.Elle est organisatrice de l'avenir. - La manifestation routinire relve quant elle du pass. Elle est commmoration ,son objectif est rituel. - La manifestation de crise est celle "que l'histoire retient comme instant particulier o un temps bascule"9 . Cette typologie de P.FAVRE est interessante,cependant on peut constater qu'il existe des formes manifestantes qui tout en tant conservatrice ne sont pas des venements ritualiss.Nous prferons donc parler de manifestation rformatrice plutt qu'initiatrice de manifestation conservatrice et de manifestation de crise comprise comme potentiellement meutire. 4-Les fondements de la Manifestation. En fait les trois catgories de manifestation prcdemment identifies peuvent proposer quatre catgories de mobiles d'action,qui pourraient tre: -la protestation, -la revendication, -la sensibilisation, -la commmoration. Ce qui permettrait de distinguer dix sous types diffrents compte tenu du fait que les mobiles de sensibilisation et de commmoration sont exclus des objectifs de la manifestation de crise. Nous n'avons pas explicitement considr le mobile de dmonstration dont on peut penser qu'il est prsent dans toutes les formes manifestantes. Ces diffrentes formes manifestantes expriment des volonts individuelles et collectives de changement que le systme d'expression des prfrences au moyen des suffrages est incapable ou refuse de considrer.Les questions qui se posent ds lors sont de savoir: - Pourquoi la manifestation est retenue comme moyen de dtour de scrutin? -Pourquoi la manifestation rformatrice ou la manifestation rvolutionaire? -Quel est l'efficacit de ce mode de dtour de scrutin? C-Systme des prfrences et dsordre rgulateur. 5-Manifestation, et Effet de Dmonstration . Manifester c'est informer avec dtermination.Mais c'est aussi au del,une information sur l'existence d'une tension;l'effet de dmonstration d'une urgence,d'une certaine faon une menace.

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P.FAVRE :Manifester en France aujourd'hui in P.FAVRE (ed) p34. P.FAVRE :op cit p33. 9 P.FAVRE op cit p37

4 Cet effet de dmonstration ne s'adresse pas exclusivement au pouvoir en place;dcideurs ou institutions.Elle peut concerner d'autres forces manifestantes ou simplement actives.Cependant trs peu d'exceptions prs,le pouvoir est au moins indirectement concern.Ainsi en est-il des manifestations relatives au respect des droits de l'homme.De type rformatrice,elles agissent comme un rappel permanent d'options politiques renforcer.De telle sorte que l'on peut dire que l'acte de manifester est un acte politique destin au pouvoir et contenant implicitement au moins un avertissement. Le terme de manifestation doit tre compris dans son acception de contestation d'un fait politique,conomique et social.L'acte de manifester peut tre rattach: - au sentiment d'tre oubli par le pouvoir lu (catgories d'lecteurs marginaux et non structurs , au sentiment d'tre discrimin par le pouvoir lu (opposants minoritaires). au sentiment d'tre exclu par le pouvoir lu (non lecteurs involontaires,tels que les mineurs ou les migrs, par exemple), - au sentiment d'tre tromp par le pouvoir (lecteurs du pouvoir dus par des promesses non tenues), - au sentiment d'tre utilis par le pouvoir lu (non lecteurs volontaires,abstentionnistes rfractaires). Dans ce dernier cas,il est possible que l'on soit en prsence du paradoxe de l'lecteur,l'individu n'ayant pas intrt voter,puisque son vote personnel n'est pas succeptible d'tre dcisif,alors qu'il lui impose un cot,mme si celui ci est faible 10. Dans cette dernire perspective,le comportement de manifestation peut tre peru comme plus efficace,et donc privilgi l'exclusion du systme des lections.Dans les autres cas par contre,la manifestation apparait comme un moyen de corriger un systme d'expression des prfrences insuffisant,et de faire connaitre son mcontentement. 6-Suffrages, Inefficience X et Manifestations. LIEBENSTEIN11 explique l'cart entre produit rel et potentiel par des facteurs tels que l'ignorance ,les habitudes ou l'inertie et qu'il cite comme exemples d'inefficacit X. Un auteur comme E.C. PASOUR 12,met l'hypothse que le systme des votes peut s'analyser de la mme faon,en considrant qu'une mauvaise information,ou d'autres"parasites"existants dans la relation entre lecteurs et dcideurs peuvent faire que le vote propos s'carte du vote optimal. Cette inefficience X mesurerait donc terme l'cart entre les rsultats attendus et les rsultats enregistrs par les lecteurs.
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S.BRAMS :Paradoxes in Politics New York Free Press 1976 H.LEIBENSTEIN :General X-efficiency theory and economic development :New York Oxford University Press . 1978. 12 E.C.PASOUR ;Non conventional Costs of Rent Seeking:X-inefficiency in the political process.Public Choice Oct 1989. pp87-92.
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5 On peut penser que l'inefficience X d'un systme de votes permettrait donc d'estimer le mcontentement des lecteurs et donc indirectement la capacit de manifestation d'une collectivit a un moment donn. 7-Thories des Manifestations et Thorie de la Rvolution. Comme l'on signal quelques auteurs, G.TULLOCK13 bien sr, mais aussi notamment B.FREY14et E.ZIMMERMAN15cit par J.D.LAFAY16,les individus ont des moyens lgaux et illgaux de faire connaitre leur mcontentement social.Le choix dpendra de l'avantage relatif net escompt pour chacun d'entre eux. On peut reprsenter les relations entre la thorie des manifestations,la thorie des votes,et la thorie de la rvolution par le graphe suivant: Mcontentement social. Expression lgale Vtes Manifestations (autres) Thorie des suffrages Thorie des manifestations Thorie de la rvolution Le glissement d'un comportement d'lecteur celui de terroriste est probablement li l'infficacit des systmes lgaux ,dans le cadre d'un horizon temporel "individuellement raisonnable", permettre la satisfaction de besoins "vitaux".La raison de cette infficacit est rechercher dans,le statut" abrit" du dcideur par rapport au pouvoir de l'opinion publique. 8-La Manifestation comme Dsordre Rgulateur. Le systme lectoral de type dominant dans les dmocraties, le"vote la majorit des citoyens majeurs" prsente un certain nombre de limites graves,dont les principales sont les suivantes. - incapacit de synthtiser des informations complexes. La question du sens et des modalits de la formation par exemple n'a pu tre pose de faon dcisive, dans l'histoire rcente de l'ducation nationale Franaise que par les manifestations tudiantes et lycennes. Expression illgale Terrorisme Gurilla (autres) Emeutes Coup d'tat

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G.TULLOCK:The social dilemma:The economics of war and revolution Blacksburg 1984. B.FREY;Fighting Political Terrorism by refusing recognition.Journal of Public Policy 7-2 1988 pp179-188. 15 E.ZIMMERMAN ;Political violence,crises and revolutions;Schenkman Cambridge MASS 1983. 16 J.D.LAFAY:L'analyse conomique du problme terroriste SEDEIS Mai 1989

6 Une des raisons invoques pour expliquer cette carence des systmes lectoraux est fournie par A.GLAZER et B.GROFMAN 17.Ils exposent qu'un candidat qui a des positions idologiques claires plus de chances d'tre lu,parce que cel simplifie la tche d'information de l'lecteur.Il en rsulte un appauvrissement du discours lectoral,une certaine dmobilisation vis vis des lections et le recours au dtour de scrutin. - Incapacit des systmes lectoraux permettre l'expression d'une prfrence sur des questions prcises.Les scrutins portent sur des personnes (mme si elles ont des programmes),rarement sur des problmes. -Incapacit de ces systmes permettre l'expression de tous ,il y a des oublis,des exclus du vote,nous l'avons vu. - Incapacit des systme de vote permettre l'expression de "toute sa prfrence"La frustration vis vis des systmes de votes est aussi la consquence du fait qu'ils ignorent totalement l'intensit diffrente des prfrences et refusent la pondration des suffrages. - Le fait que le systme dominant,la dcision la majorit (absolue ou relative),ne soit absolument pas une garantie de la satisfaction de l'intrt collectif, - L'exclusion de la minorit,parfois de la majorit selon les systmes (majorit relative), - L'existence du risque d'intransitivit lorsque le nombre d'options proposes augmente (celui-ci passe de 8,77% pour 3 48,87% pour 10 options) ce qui affecte la crdibilit des choix 18. - L'existence de dysfonctionnements du march politique lis l'existence de votes stratgiques,coalitions,logrolling etc... - Enfin l'incapacit pour un (des) dcideur satisfaire concrtement parfois les prfrences implicites ou explicites de ceux mmes qui l'ont lu. L'ensemble de ces dysfonctionnements et incapacits ne sont pas tous directement perceptibles par les individus (cas du risque d'intransitivit),nanmoins la plupart le sont.Il en rsulte probablement une frustration grave,perceptible dans les comportements. Le passage d'une prfrence implicite une prfrence explicite puis une revendication marque les tapes de la prise de conscience la mobilisation et l'action. En fait on peut admettre avec FIORINA M.P. 19 que les motifs de vote sont les suivants: - anticipation d'avantages personnels ou collectifs, - sanction ou rcompense d'acteurs politiques passs, - identification un parti politique, - vote d'influence (hrditaire ou autre).

A.GLAZER et B.GROFMAN:Why representatives are ideologists though voters are not?Public Choice April 1989 pp29-39. 18 A.K.SEN:Collective choice and social welfare.San Francisco;Holden-Day 1970. W.RIKER:Liberalism against populism:A confrontation between the theory of democraty and the theory of social choice. San Francisco,1982. 19 M.P.FIORINA :An outline for a model of party choice.American Journal of Political Science 21 (3) 1977 pp601-625.

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7 Dans cette perspective,si l'on considre le vote comme un contrat implicite (mme dans le cas du paradoxe lectoral) entre l'lecteur et le candidat ou son parti,la manifestation peut resulter de la dynamique suivante: Prfrences--Systme de votes --Dsordre Prise de conscience---Mobilisation--Manifestation Le dsordre en sciences sociales est toujours la consquence d'une ignorance;celle de l'importance d'une exclusion. L'exclusion est dsorganisatrice potentiellement d'une situation existante et possiblement organisatrice d'une situation future.A ce titre la manifestation comme symptme du fonctionnement dsordonn du march politique peut jouer un rle dans sa rgulation en informant le dcideur des mobiles,du nombre,de la capacit de mobilisation des acteurs manifestants et lui permettre d'anticiper des dsquilibres sociaux graves. D-Manifestation,dfection et mobilisation. 9-La Manifestation et" la tyrannie des petites dcisions" La manifestation en tant que rponse au dsordre dmocratique du l'inefficacit des systmes electoraux,pourrait s'analyser comme une modalit de la "prise de parole" selon A.HIRSCHMAN 20. Pour A.HIRSCHMAN,l'histoire du droit la dfection est celle de l'largissement du march du droit de la libre circulation,du droit l'immigration, l'objection de conscience,etc...21 `En fait,pour lui,les liberts dmocratiques sont fondes sur deux droits complmentaires;le droit la dfection et le droit la prise de parole. Le droit la dfection consiste pour un individu parier sur le renoncement.Ainsi,certains quittent-ils l'cole publique pour l'cole prive parce que le niveau s'y dgrade ou renoncent aux transports en commun,ou encore habiter la banlieu.Ce comportement est directement issu d'un calcul conomique individuel qui accroit encore l'effet collectif ngatif de la dgradation observe.Il y a du "free rider" dans "la dfection". A cette dfection collectivement infficace,il est prfrable de substituer,du point de vue de l'intrt gnral,"la prise de parole",pour dnoncer les situations de crise.Cette prise de parole est fonde sur la loyaut,oppose la dfection. La combinaison optimale de dfection et de prise de parole et un des problmes majeurs des dmocraties22
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A HIRSCHMAN :Exit,voice and loyalty Cambridge,H.U.P. 1970. A.HIRSCHMAN :Vers une conomie politique largie Editions de Minuit 1986 p60. 22 A.O.HIRSCHMAN 1986 op cit

8 Le refus de ce que A.HIRSCHMAN appelle "la tyrannie des petites dcisions , pourrait bien contribuer expliquer la logique des manifestations. G.O'DONNEL23distingue la prise de parole verticale qui s'adresse aux dcideurs notamment lors des lections,et la prise de parole horizontale,qui comprend tous les commentaires critiques de l'opinion(d'ailleurs trs suivi par les dcideurs,par les sondages de popularit en particulier).Les syndicats selon R.B.FREEMAN et J.M.MEDOFF24 ont pour rle de faire "remonter"l'information de la base vers le sommet.En ce sens la mobilisation,dont la manifestation est la dimension mdiatique,est une forme de prise de parole la fois verticale et horizontale.

Mcontentement individuel Dfection Abstention Loyaut Prise de paroles Horizontale Verticale Commentaire Manifestation Election

10-La Manifestation et les Incitations Slectives Actives. L'autonomisation de la dcision (sous certaines conditions)entre deux scrutins,conduit,dans certains cas des groupes opposs une dcision ,non ncessairement des opposants politiques (cas de manifestation de crise) rechercher la mobilisation de l'opinion par l'intermdiaire des mdias,pour rduire temporairement cette autonomisation. Cependant l'autonomisation de la dcision politique est un privilge du pouvoir (parfois une ncssit),et le dcideur a toujours t soucieux de maintenir l'intgration verticale (prise de parole verticale) afin d'viter le risque de mobilisation25.Le dcideur recherche la maximisation de cette liaison verticale, l'optimisation de l'intgration verticale est le rapport personnel (rapport personnel du notable),elle se mesure en gain d'autonomisation. L'intgration horizontale par la mobilisation est le moyen de limiter cette autonomisation,elle est une forme de controle des dcideurs par la prise de parole horizontale verticalise par les mdias. La ralit de la mobilisation dpendra,de l'importance de l'actif collectif conquerir ainsi que de ses consquences individuelles.La particularit de la
23 G.O'DONNEL:On the convergence of HIRSCHMAN's Exit,voice and loyalty and shifting involvments,in Development Democracy and the out of trespassing ;Essays in honor of A.O.HIRSCHMAN: A.FOLEY (ed) University of Notre Dame Press 1986 24 R.B.FREEMAN et J.M.MEDOFF:What do the Unions do? New York Basic Book 1984. 25 A.OBERSCHALL:Social conflicts and social movements Prentice Hall 1973.

9 manifestation par rapport la grve par exemple est qu'il n'y a pratiquement pas de cots individuels (en l'absence d'interdiction de la manifestation) . Cependant,le fait que le phnomne du free rider ne joue probablement pas ne signifie pas que la logique ne soit plus individuelle.La mobilisation reste individuelle mme si les intrts convergent momentanment.P.BIRNBAUM crit:"Dans les socits Anglo-Saxonnes,la croyance en la mobilit sociale s'est transforme en mythe collectif destructeur des solidarits collectives"26. Dans ce cas,la thorie de la mobilisation pourrait apparaitre comme une simple extension de la conception d'OLSON ,selon les propos d'OBERSCHALL27.Pour M.OLSON l'action collective est fonde sur des "incitations slectives",dfinis comme des stimulants psychologiques,moraux et autres.Ce qui dfinit un champs de mobiles extrmement vaste.FIREMAN et GAMSON 28ne retiennent que les incitations collectives ayant des sanctions positives ou ngatives sur la situation des individus,c'est dire affectant concrtement leur satisfaction.On pourrait par commodit nommer ces incitations "incitations slectives actives". Il reste cependant expliquer: - le choix de la loyaut au lieu de la dfection ( court terme plus avantageuse car efficace et conforme l'idologie du march), - le choix de la mobilisation en prsence "d'incitations slectives actives", - le choix de la manifestation dans l'espace possible des formes de la mobilisation,ou la question de sa pertinence. E-Analyse de fonctionnement des Manifestations. 11-Le Potentiel de Mobilisation Directe d'une Manifestation. En fait on ne peut circonscrire le fonctionnement d'une manifestation son seul droulement. La priode ex-ante qui est la phase de mobilisation-organisation,et la phase expost de dissolution-remobilisation sont indispensables connaitre pour comprendre que la manifestation s'inscrit dans un processus d'expression continu. L'tude du fonctionnement d'une manifestation propose de nombreuses questions une fois le phasage lmentaire identifi.Par exemple: - quels sont les conditions d'une mobilisation efficace? -Ou encore la manifestation tant "une organisation dure limite"quels en sont les principes de gestion optimale? Nous reviendrons sur ces questions. Une manifestation ce sont tout d'abord des acteurs.On peut distinguer: -les organisateurs, -les personnalits
P.BIRNBAUM:Action individuelle ,action collective et stratgie des ouvriers in P.BIRNBAUM et D.LECA (ed):sur l'individualisme Paris pp269-300. 27 op cit rapport parF.CHAZEL:Individualisme ,mobilisation et action collective in BIRNBAUM op cit p244-268. 28 FIREMAN et GAMSON: Utilitarian Logic in the Resource Mobilization Perspectives : in Dynamic of Social Movements ZALD.M et MacCARTHY.J (ed) Cambridge Winthop Publishers 1979.
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10 -les autres participants -les dcideurs-institutions -les Mdia -la police, -les tmoins. L'opinion publique dont le rle est fondamental du point de vue de l'efficacit des manifestations ne peut pas tre considre comme un acteur. Il est galement important de considrer que tous les participants n'ont pas le mme statut .Ainsi,la prsence de personnalits est souvent trs recherche pour des raisons d'impact mdiatique,que les organisateurs s'efforcent de grer. Les acteurs ont naturellement des mobiles et des objectifs diffrents.ce qui peut entrainer de nombreuses difficults dans la mise en oeuvre d'un protocole d 'valuation des manifestations. Ils representent ce que l'on peut nommer "le potentiel de mobilisation directe", dont on peut exclure la police29,les organisateurs ne cherchant pas spcialement la mobiliser. Ce potentiel de mobilisation directe pose un certain nombre de questions. par exemple: -Existe t-il un potentiel de mobilisation direct optimal et qu'elles en sont les variables caractristiques (nombre,composition)? -Comment identifier les facteurs d'attraction-mobilisation des diffrents acteurs? -Comment les mettre en oeuvre? 12-Le Potentiel de Mobilisation Indirecte d'une Manifestation. Cependant ce qui est au centre des questions du fonctionnement d'une manifestation est le rle de Mdias. L'audience d'une manifestation dpend de la place qu'elles lui accorde dans les comptes rendus qui en sont fait.Or c'est cette audience qui mesure "le potentiel de mobilisation indirecte" d'une manifestation. Celui ci constitue le moyen de pression exerc sur le dcideur.Il reprsente la partie sensibilise de l'opinion publique. La question est de savoir comment assurer la mdiatisation d'une protestation ou d'une revendication dans un sens recherch dans le cadre d'une opinion publique trs sollicite et donc moins mobilisable . S'interroger sur le fonctionnement d'une manifestation,conduit ; -identifier les conditions de l'veil de sensibilisation de l'opinion, -tudier les conditions du maintien de cette sensibilisation,de sa gestion en quelque sorte,car il existe de multiples sollicitations concurentes. -Analyser les modalits du passage de la sensibilisation la mobilisation, -Enfin envisager selon les conditions de l'exercice du pouvoir le rle de la menace. Toutes ces relations sont expliciter et formaliser. On peut reprsenter ceci sous forme d'un graphe.
29 Celle ci interesse l'conomiste notamment parce qu'elle represente un facteur rgulateur dont le cot n'est pas support par les autres acteurs.

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Manifestation -Acteurs Personnalits Organisateurs--(sondage)

Mdias

---Informer ---Sensibiliser ---mobiliser

--opinion publique Modification des Prfrences

Dcision-----Dcideur ---

Avertissement du dcideur

Chaque acteur prsente une logique et des moyens d'action spcifiques ce qui fait du fonctionnement une combinatoire de ces lments. F-Principes de l'Evaluation des Manifestations. 13-Evaluation Montaire ou non Montaire. La question de l'valuation des modes d'action revendicative est fondamentale pour justifier le choix de l'un d'entre eux. Traditionnellement lorsque l'on se propose d'valuer une manifestation,on pense immdiatement des critres non montaires tels que : - Le nombre de participants, - le nombre de personnalits, - le nombre et l'importance des comptes rendus (mesure de la sensibilit des mdias), - a satisfaction de l'objectif indirect intermdiaire de ngociation, - la satisfaction de l'objectif indirect final de dcision attendue Ces critres sont importants,ils ne sont pas suffisants.En effet la considration des cots est indispensable pour savoir si la satisfaction est ou n'est pas infrieure l'effort engag.En fait une valuation montaire semble ncessaire,elle permettrait de prendre en considration les cots et les effets attendus du point de vue: -des acteurs individuels, -du groupe manifestant, -de la collectivit dans son ensemble.

'

14-Les diffrentes formes de l'Evaluation. Dans le contexte d'une approche conomique,en fait, valuer un mode d'action revendicative signifierait connaitre et mesurer,sa pertinence (condition ncssaire), et ses cots efficacit donne (condition suffisante).

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On peut brivement dfinir la pertinence30 dans ce cas comme la mesure de l'adaptation du mode d'action choisie aux conditions socio-politiques du contexte.La pertinence mesurera le degr de fiabilit du type de raction retenu par rapport aux contraintes observes. De la mme faon l'efficacit ex-ante d'une manifestation sera dfinie comme la mesure des avantages nets attendus de sa mise en oeuvre,lorsque les conditions de pertinence sont satisfaites. De telle sorte que la pertinence est elle mme,une condition de l'efficacit. 15-Evaluation de la Pertinence d'une Manifestation. En fait,il est possible de distinguer deux catgorie de pertinence: -la pertinence interne qui mesure l'adquation entre les besoins exprims et les objectifs directs retenus. -la pertinence externe qui mesure l'adquation des objectifs indirects choisis aux contraintes socio-politiques observables,et en particulier aux contraintes de mobilisation. Le problme pos par l'analyse de la pertinence interne rside le plus souvent dans l'explicitation des buts et objectifs d'une manifestation. Il est clair que la plupart du temps le but recherch est de faire cder le dcideur.Mais cder comment et quand? cel reste imprcis.De telle sorte que le but concret d'une telle action est rellement de permettre la ngociation. En ce qui concerne les objectifs,ceux-ci se situent plusieurs niveaux successifs.Par exemple: -Se regrouper devant un lieu particulier,objectif direct. -sensibiliser et mobiliser les mdias,objectif indirect. Les contraintes de mobilisation relvent de ce que nous avons class dans la pertinence externe.Par contre le choix d'un lieu inadquat de manifestation (choix parfois impos par l'autorit) relve d'une absence de pertinence interne. L'valuation de la pertinence externe mesure nous l'avons dit l'adquation du mode d'action choisi aux contraintes externes. Ainsi barrer une voie frre ,pour obtenir une prime ,est possible pour les agents des chemins de fer,Par contre il n'est pas assur que manifester soit pour eux une option pertinente.Cel parce que la mobilisation (des Mdias et de l'opinion) necessaire ne peut tre obtenue que lorsque les objectifs de l'action correspondent des "besoins largement partags".

M.GARRABE,M.ANTONA.H.REY;Evaluation-Diagnostic des projets pche mis en oeuvre par le FIDA -Sectorial review of fisheries projects-Tome 1 et 2Contrat CEP/FIDADecembre1988 (145p), M.GARRABE,M.ANTONA,H.REY:Identification des causes de Dfaillance dans l'Analyse de Projet : Application l'tude de 14 projets pche.Communication au Symposium La Recherche face la pche artisanale-IFREMER/ORSTOM Juillet1989(10p), M.GARRABE:Mthodes d'valuation de la pertinence d'un projet Tiers Monde Mars 1992 (20p).

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13 Chaque fois que la mobilisation d'un grand nombre d'individus sera necessaire ,et que cette mobilisation sera possible (besoins largement partags),alors la manifestation sera un mode d'action pertinent. Ce qui fonde la spcificit de la manifestation par rapport aux autres modes d'action est la mobilisation,qu'il s'agisse d'une mobilisation de "solidarit"ou d'une mobilisation "d'identit". La pertinence d'une manifestation rside donc dans l'adquation de ses objectifs des besoins suffisamment rpandus pour qu'une mobilisation soit possible. Les questions poses par l'laboration d'indicateurs permettant de mesurer la pertinence interne et externe seront envisages ailleurs. Une fois les conditions de pertinence interne et externe rsolues,alors on doit s'interroger sur la mesure des cots d'une manifestation. En effet ce mode d'action (ou tout autre) ne sera choisi qu' la condition de proposer de surcroit le meilleur rapport cots-efficacit31. 16-Evaluation Cots- Efficacit et Choix. Le phasage de l'application d'une valuation cots-efficacit un ensemble d'options,necessiterait de retenir les niveaux suivants:

Diagnostic d'une situation identification des objectifs d'action Identification des moyens d'action Lgaux Manifestations Ptition Meeting Grve du travail etc... Illgaux Occupation de locaux Barrage de routes Destruction Violence arme etc...

Analyse des cots des options d'action lgales et des options d'action illgales. Classement des options en fonction des rsultats Choix d'une modalit d'action. Cependant la dmarche cots-efficacit suppose un certain nombre de limites. - Tout d'abord des conditions ne sont pas forcment remplies.
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Comme le propose B.FREY op cit 1988.

14 - les objectifs ne sont pas toujours clairement identifis, hirarchiss et explicits ,et donc le contenu mme de ce qu'il convient de nommer efficacit n'est pas indiscutable. -les modes d'action peuvent avoir des efficacits partielles. -tous les cots ne sont exactement mesurables, - D'autre part l'analyse cots-efficacit ne considre gnralement qu'une approche,celle du groupe des participants, ventuellement leur calcul conomique individuel.Or il existe des acteurs qui ne sont pas des participants,nous l'avons soulign. De plus le point de vue plus global de la collectivit n'est gnralement pas considr. Ces obstacles sont videmment limitants, mais ils doivent conduire developper les analyses et les mthodes pas y renoncer. 17-Evaluation des Effets d'une Manifestation. Une faon de progresser rside sans doute dans l'identification et la mesure des effets attendus d'une manifestation. Comme tout comportement, le choix d'adhsion une manifestation doit justifier d'une interrogation sur son opportunit.Cependant on aurait tord de croire que les objectifs des acteurs sont identiques. Les "incitations slectives actives" et donc les effets attendus, peuvent trs bien diverger, A ce titre,les objectifs individuels pourront tre diversement satisfaits.Cependant,il existe des objectifs affichs partir desquels ont peut mesurer le degr de russite de l'entreprise. Le fonctionnement efficace d'une manifestation est celui qui conduit permettre l'obtention/suspension de la dcision.La dfinition de la tactique efficiente est l'intrieur mme de cette question,une procupation dterminante.Enfin,il est clair,tout au moins au plan des principes,que le choix de la manifestation n'a t retenu que parce que le cot de la mobilisationorganisation doit tre infrieur l'avantage attendu de l'obtention/suspension de la dcision . A partir de M.DOBRY32 on peut proposer de juger de l'efficacit des manifestations en fonction de quatre effets attendus: -Effets d'identit du groupe, ; -Effets de construction du groupe; -Effets de dmonstration ; -Effets de rponse qui apprcie l'impact de la manifestation. En fait ,il est difficile d'utiliser cette typologie pour valuer l'efficacit globale d'une manifestation. - Tout d'abord parce qu'il est difficile d'identifier des indicateurs attachs chacun de ces effets,(quels sont par exemple les indicateurs d'identit?).
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M.DOBRY:Calcul,concurence et gestion du sens In P.FAVRE op cit p381.

15 - D'autre part,parce que les offreurs (acteurs organisateurs) et les demandeurs (acteurs non organisateurs)n'ont pas forcment la mme hirarchie des effets recherchs.Ils ont mme probablement des stratgies qui les conduisent utiliser la dynamique de l'action collective pour rechercher des effets qui peuvent leur tre spcifique. - Enfin parce qu'il est trs possible que certaines actions conduisent des "complexes d'effets" diffrents,impossible hirarchiser.Par exemple,une manifestation obtenant un effet de rponse positif mais ayant un faible effet de construction est -elle ou non prfrable une manifestation prsentant les caractristiques contraires? De plus il peut exister d'autres effets .Ainsi l'effet "mdiatisation" qui est probablement un sous effet de l'effet de dmonstration (dont l'indicateur principal serait le nombre d'individus mobilis). L'effet mdiatisation pour le groupe dpend de plusieurs paramtres (indicateurs) tel que: - le nombre des participants, -de la qualit des personnalits mobilises, -des acteurs eux-mmes ( une manifestation de policiers est assure d'une forte mdiatisation), -de l'importance sociale de la revendication ou de la contestation, -mais aussi du poids du reste de l'actualit. Cet effet mdiatisation peut trs bien tre recherch par des acteurs des fins personnelles (cas des personnalits politiques ou autres). L'identification et la mesure des effets d'une manifestaion prsente d'importantes difficults:et de nombreuses questions doivent trouver des rponses,parmi celles-ci ,on peut proposer les questions suivantes: - Qu'est ce qu'une mdiatisation efficace pour un acteur ou pour le groupe dans son ensemble.? - Comment identifier et estimer l'impact des contradictions d'intrt au sein d'un groupe manifestant? - Comment identifier et valuer les effets pour la collectivit de l'chec ou du succs d'une manifestation? - Quand il s'agit de provoquer l'volution d'une opinion publique (manifestation anti raciste par exemple),l'efficacit d'une manifestation ne se mesure t-elle pas sur le moyen terme,auquel cas comment l'apprcier immdiatement? 18-Le Dilemme du Dcideur et la Prvention des Manifestations. La dfinition d'objectifs clairs,leur mdiatisation efficace,l'veil et l'attente de l'opinion publique,ont pu mettre le decideur devant un dilemme. Ce dilemme peut se rsumer ainsi:satisfaire les revendications ou rsister. Les satisfaire c'est avouer l'erreur politique,c'est afficher d'une certaine faon la fragilit de sa position,c'est mettre en danger sa survie au pouvoir.

16 Rsister c'est prendre le risque du dsordre et d'afficher cette fois son incapacit (forme impardonnable de la fragilit). La meilleure faon de grer ce type de dilemme est de l'viter.Pour l'viter deux possibilits s'offre au dcideur. *Premirement,on peut penser que le dcideur peut avoir intrt grer la dfection,en la facilitant.De telle sorte que la stratgie du dcideur devienne "dmobiliser pour rgner". Il y a cependant un danger rel pour la collectivit dans l'adoption de ce type de stratgie. -Elle risque de favoriser l'abstensionnisme donc de peser sur la lgitimit (du point de vue de l'opinion) des lections futures. -Elle fait courir un risque de dsordre plus grand encore,car la dfection accroit les difficults pour la collectivit.Le "chacun pour soi"de la dfection ne resout que des cas personnels laissant intactes les causes de la dfection.Le dpart des catgories moyennes de revenu des banlieues "chaudes"facilite leur "ghettoisation". Grer la dfection conduit gouverner avec les sondages. *Deuximement,on peut aussi penser que le retour (perptuation) une relation directe avec le citoyen sous la forme d'une intgration verticale de la relation dcideur-citoyen peut tre une solution.Le travail de "terrain" des lus relve de ce souci. Mais la verticalisation de la relation passe par de nouvelles formes de relation.Les mdias jouent dsormais un rle dcisif dans l'accentuation mais aussi dans la limitation de cette verticalisation. H-Conclusion Il est craindre que les propos de cette introduction une analyse conomique des manifestations,paraissent encore peu convaincants de l'intrt qu'on doive accorder cette question. Pourtant,en tant qu'organisation dure limite,en tant que moyen d'expression des prfrences par dtour de scrutin,en tant contre- point la dfection,en tant que dsordre rgulateur,etc...cette question,ces questions sont importantes. Ce qui reste peut tre dbattre ,c'est l'intrt et la comptence de l'conomiste vis vis de de telles proccupations. La logique des groupes,l'efficacit des mcanismes d'expression des prfrences,la stratgie des dcideurs,font partie des proccupations normales des conomistes intrsss par les processus de la dcision collective.A ce titre l'conomiste peut avoir sa place dans ce domaine de recherche au carrefour d'horizons diffrents. D'ailleurs n'est ce pas la raison mme de la manifestation ,d'tre "un lieu de rencontre",espace entre anonymat et mdiatisation, entre impuissance et pouvoir, entre individuel et collectif,entre ordre et dsordre.

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