REPUBLIQUE DU SENEGAL

Un Peuple Un But Une Foi

MINISTERE DE LECONOMIE ET DES FINANCES ///

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ASSEMBLEE NATIONALE COMMISSION DES FINANCES

Projet de Renforcement des capacits de Responsabilit Financire et de Transparence

Confrence sur Cinquante ans de coopration Europe- Afrique : Bilan et nouveaux enjeux Confrence sur Production, gestion de la qualit, base et enjeux des APE Commerce des produits de

Restitution de lEtude de lvaluation de limpact de lharmonisation de la fiscalit au sein de lUEMOA sur les recettes budgtaires du Sngal

Htel SAVANA 6 -7 mai 2008Dakar

Rapport de Synthse sur : - La Confrence sur Cinquante ans de coopration Europe- Afrique : Bilan et nouveaux enjeux - La Confrence sur Production, gestion de la qualit, Commerce des produits de base et enjeux des APE - La restitution de lEtude de lvaluation de limpact de lharmonisation de la fiscalit au sein de lUEMOA sur les recettes budgtaires du Sngal
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Public cible : Parlementaires de la Commission des Finances de lAssemble Nationale

Autres participants Techniciens du Ministre de lEconomie et des Finances, du Ministre du Commerce, du Ministre de lAgriculture et Assistants Parlementaires.

TABLE DES MATIERES

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Premire partie : Etude sur Cinquante ans de coopration Europe- Afrique : Bilan et nouveaux enjeux Evolution de la coopration UE- ACP Analyse de laide au Dveloppement Efficacit des instruments de la politique commerciale

IIIIII-

III -1 Evaluation de la politique commerciale III- 2 Evaluation des protocoles produits IVLes ncessaires articulations entre les orientations du NEPAD et celles de la coopration UE-Afrique VObservations sur le rapport 2

Deuxime partie : Confrence sur Production, gestion de la qualit, Commerce des produits de base et enjeux des APE Module 1- Enjeux des APE Module 2- Production, Gestion de la qualit et Commerce des produits de base Troisime partie : La restitution de lEtude de lvaluation de limpact de lharmonisation de la fiscalit au sein de lUEMOA sur les recettes budgtaires du Sngal.

SIGLES ACBF : African Capacity Building Foundation ACP APD BEI APE : Afrique-Carabes Pacifique : Aide Publique au Dveloppement : Banque Europenne dInvestissement : Accords de Partenariat Economique 3

CEDEAO : Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest; EAMA FED GOANA NEPAD : Etats Africains et Malgaches Associs : Fonds Europen de Dveloppement : Grande Offensive Agricole pour la Nourriture et lAbondance : Nouveau Partenariat pour le Dveloppement en Afrique

OCDE : Organisation de la Coopration pour le Dveloppement Economique OMC OMD : Organisation Mondiale du Commerce : Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement

PRECAREF : Projet de Renforcement des Capacits de Responsabilit Financire et de Transparence REVA STABEX SYSMIN : Retour Vers lAgriculture : Systme de Stabilisation des Recettes dExportation : Systme de Stabilisation des Recettes dExportation des Produits miniers TVA UEMOA UE : Taxe sur la Valeur Ajoute : Union Economique et Montaire Ouest Africain ; : Union Europenne

Introduction gnrale

Dans le cadre de la mise en uvre de ses activits, le PRECAREF a organis les 6 et 7 mai 2008 lhtel SAVANA de Dakar, une confrence sur les aspects lis aux APE ainsi quun atelier de restitution de ltude de limpact de lharmonisation de fiscalit sur les recettes budgtaires du Sngal. Cet atelier, prsid par Monsieur Mamadou Seck, Prsident de la Commission des Finances de lAssemble nationale, portait trois grandes parties, savoir (i) la prsentation et la validation de l tude intitule Cinquante ans de 4 coopration Europe-Afrique: Bilan et nouveaux enjeux , (ii) une confrence sur Production, Gestion de la qualit, commerce des produits de base et enjeux des APE et (iii) la restitution de ltude portant sur Lvaluation de limpact de lharmonisation de la fiscalit au sein de lUEMOA sur les recettes budgtaires du Sngal La premire tude, ralise par un groupe dexperts, a t commandite pour dresser le bilan des relations entre lAfrique et ses diffrents partenaires particulirement lUnion Europenne suite aux controverses souleves par les ngociations sur les Accords de Partenariat Economique. La deuxime partie portant sur la confrence anime par des universitaires, entre dans le cadre de la comprhension et de la matrise des enjeux des APE, et devrait prsenter les spcificits propres aux produits de base, quant aux conditions de production, de gestion de la qualit et de commercialisation. La troisime partie relative ltude sur lvaluation de limpact de lharmonisation de la fiscalit au sein de lUEMOA sur les recettes budgtaires du Sngal , ralise en 2007 par le Centre de Recherches conomiques appliques (CREA) de lUniversit Cheikh Anta Diop de Dakar (UCAD), entre dans la ralisation des activits de la composante Etudes et recherches du PRECAREF. Elle sein de lUEMOA. Outre les membres de la commission de lEconomie gnrale, des Finances, du Plan et de la Coopration conomique de lAssemble nationale, ont assist ces rencontres, les reprsentants de diffrents Ministres avait pour but de permettre aux parlementaires dapprcier limpact des politiques conomiques dcides au

(Finances, Commerce, Agriculture...) et europenne.

de la dlgation de lUnion

Premire partie : CINQUANTE ANS DE

COOPERATION EUROPE5

AFRIQUE : BILAN

ET

NOUVEAUX

ENJEUX

Le rapport a t prsent par un groupe dexperts compos des membres suivant : Mr Mamecor SENE, ancien Secrtaire Excutif adjoint de la CEDEAO, consultant senior ; Mr Saloim KANDE, ancien ambassadeur et reprsentant lUE, consultant senior; Mme Seynabou Niasse, Consultante junior; Mme Mariama Diallo, Assistante consultant. 6

Les travaux sur ce rapport ont t organiss autour de quatre modules. Il a t rappel successivement en plus du contexte et de la mthodologie, lvolution de la Coopration UE-ACP, les instruments de la Coopration au dveloppement, lanalyse de laide au dveloppement, les instruments de Coopration commerciale, les articulations ncessaires entre les orientations du NEPAD et celles de la coopration UE-Afrique. Les participants ont mis des observations sur le rapport en vue de son amlioration. I- Lvolution de la Coopration UE-ACP La Coopration UE-ACP a volu de 1957 nos jours suivant les priodes suivantes : Du Trait de Rome (1957) lavnement du statut dEAMA marqu par la volont de lunion europenne de scuriser ses sources dapprovisionnement en matires premires; Indpendance et Association avec les accords de Yaound (1963) : naissance des EAMA et rciprocit commerciale entre Etats africains et ceux de lUE ; Le cycle des Lom ( partir de 1975), les prfrences non rciproques et la cration du STABEX, du SYSMIN, ainsi que du Centre de Dveloppement Industriel;

 Etat des lieux de lAfrique en 2000 ; Lre de Cotonou avec le rgime des changes, du traitement diffrenci des Etats, lintgration des acteurs non tatiques etc. II- Lanalyse de laide au dveloppement Les instruments de coopration au dveloppement ci-aprs ont t utiliss. Il sagit : 7 Du Fonds Europen de Dveloppement (FED); Des ressources de la Banque Europenne dInvestissement (BEI) ; Des lignes budgtaires de la Commission. Sur lanalyse de laide publique au dveloppement (APD), une analyse quantitative permet de noter : Une hausse continuelle du FED : sa part dans lAPD (Aide Publique au dveloppement) de lUE est passe de 2,5% en 1960 17,8% durant la priode 2000-2006 ; Une augmentation continue des pays membres de lUE comme des pays ACP bnficiaires ; Une aide communautaire moins soumise aux soubresauts

susceptibles de marquer laide bilatrale ; Une faiblesse des fonds mobiliss dune priode lautre, lie plusieurs facteurs qui relvent aussi bien du bailleur que des pays bnficiaires. Au niveau de lUE, il a t not : une lourdeur des procdures ; un nombre important dinstruments (PIN, le PIR, le STABEX, le SYSMIN, le PAAS, la BEI, lAide dUrgence etc.) ; des dlais assez longs ;
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 des sanctions aux pays pour des raisons de gouvernance ou de conflits internes. Au niveau des pays bnficiaires : une mauvaise programmation des projets et programmes financer ; une non matrise des procdures de dcaissement; une instabilit des institutions et des agents chargs de la mise en uvre ; une mauvaise gestion des projets ; la non existence de cellules charges dappuyer les Ordonnateurs ; une absence au niveau des Ordonnateurs nationaux de manuels de procdures internes, synthtiques et daccs facile. III- Lefficacit des instruments de la coopration commerciale Les instruments de politique commerciale portent principalement sur (i) les prfrences commerciales et (ii) les protocoles produits ; 9 Lefficacit de la politique commerciale Les performances commerciales de lAfrique depuis le lancement de Lom I en 1980 sont bien en dessous des attentes. Les exportations africaines ont augment seulement de 1,1% entre 1980 et 2000, pendant que les exportations de lensemble des pays en dveloppement enregistraient une croissance au taux annuel moyen de 6% sur la mme priode. Les produits primaires comme les produits de base nont cr que de 0,6% en moyenne entre 1980 et 2000 au moment o les exportations de produits manufacturs augmentaient de 6,3%. Les exportations africaines sont non seulement peu diversifies, mais elles sont galement concentres sur des produits dont la plupart ne sont plus porteurs sur le march international. La faiblesse du commerce intra-africain a aussi t note. 9 Evaluation des protocoles produits 8

Sur les protocoles produits , laccent a t mis sur le sucre et la banane. Le Sucre Les avantages du protocole sucre ont t particulirement mis profit par des Etats comme Fidji, Maurice, Guyane, la Barbade. Toutefois, ce protocole na pas manqu de faire lobjet dattaques. La plus dcisive porte par des pays en dveloppement contre ces prfrences est venue du Brsil et de la Thalande qui, avec lAustralie, ont obtenu en avril 2005 la condamnation de lOrganisation commune de march (OMC sucre) de lUE. La Banane Comme pour le sucre, le protocole qui a t mis en place pour la banane a t mis profit par plusieurs pays comme Belize, le Cameroun, le Cap-Vert, la Cte dIvoire, Dominique, la Jamaque, Madagascar, Sainte-Lucie, SaintVincent, la Somalie et le Surinam. Les dispositifs du protocole ont particulirement t bnfiques certains pays ACP qui ont pu renforcer leur prsence sur le march europen. En dfinitive, sur les prfrences commerciales, lon peut retenir ce qui suit. - Le systme a t trs utile, dautant plus que ses avantages vont directement aux acteurs, en comparaison aux ressources des mcanismes de stabilisation ; toutefois, le systme ne saurait suffire pour la ralisation des objectifs poursuivis et une des critiques que lon formule de manire plus ou moins explicite contre les prfrences commerciales est quelles nont pas incit les acteurs ACP renforcer la comptitivit de leurs produits. Il tait ncessaire de crer un cadre de production et dchange plus 9

favorable, au plan de lenvironnement international comme au niveau de lenvironnement africain pour un meilleur profit tir du systme (cf. partie portant sur lefficacit de laide au dveloppement pour plus de dtails sur les insuffisances de lenvironnement de la production et sur les rformes ncessaires). Dans la perspective de la mise en uvre des APE, cette exigence de comptitivit et dlimination des contraintes daccs au march europen demeure incontournable ;
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- Loctroi des prfrences aurait d tre accompagn tout le long de la priode par des programmes de renforcement des capacits commerciales des pays africains (absence de stratgie de prise en charge efficace des questions commerciales, notamment daccs au march, chec de beaucoup dinitiatives prometteuses pour dfaillance dans la commercialisation des produits). Ce nest que sur la priode rcente que lon a not linclusion de programmes de renforcement de capacits commerciales dans les PIN et les PIR, dans la perspective des APE. - Sagissant des protocoles produits, les leons retenir sont que : ces protocoles ont prsent des avantages trs importants ; ils comportent cependant le risque de cration dune dpendance trop grande vis vis dun produit, do la ncessit dune bonne stratgie lgard de ce mcanisme; de mme que pour les prfrences tarifaires, les protocoles produits nont pas toujours incit la recherche de meilleures performances et la perspective dlimination de ce mcanisme est aujourdhui en train de pousser les bnficiaires ACP trouver de nouvelles stratgies de valorisation de leurs filires (produits plus grande valeur ajoute, utilisation comme biocarburants, etc.). lexprience a toutefois montr que les pays qui ont su asseoir lutilisation des ressources viables en mobilises ont sur fait des un stratgies facteur de de dveloppement 10

croissance dynamique.

IV-

Les ncessaires articulations entre les orientations du NEPAD et celles de la coopration UE-Afrique

Plusieurs actions concrtes de la coopration UE-UA se sont dj inscrites en droite ligne de lesprit du NEPAD. On peut citer cet gard, entre autres,
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la contribution de lUE la Facilit de Paix de lUA pour le financement des oprations de maintien de la paix, le Partenariat UE-Afrique pour lAtteinte des OMD, ainsi que le Fonds Fiduciaire pour les Infrastructures mis en place au niveau de la BEI. Lexamen de ltat de mise en uvre du NEPAD dress dans le chapitre prcdent a permis de souligner les insuffisances qui entravent son efficacit. Tout gain qui sera engrang en termes de renforcement de cette efficacit contribuera la viabilit de larticulation des orientations NEPADCoopration UE-UA. De la mme manire, toute amlioration de lefficacit de la coopration par suite dactions de rforme menes du ct europen aurait un impact sur la viabilit de ladite articulation. A ce titre, sans omettre limportance des rformes qui pourraient tre entreprises au niveau des procdures de lUE, une double rorientation susceptible de contribuer une meilleure articulation du NEPAD et de la coopration UE-UA pourrait consister un rquilibrage de laide de lUnion Europenne en faveur du multilatralisme dune part, et donner davantage de priorit aux projets et programmes rgionaux dautre part, lobjectif tant de favoriser et dacclrer la mise en uvre du NEPAD. Pour que les lments ci- dessus puissent prosprer et avoir des chances de mise en uvre, ils ont besoin dtre vulgariss et soutenus par des campagnes de sensibilisation auprs des acteurs concerns. Enfin, les rflexions qui seront menes au titre de ltude des perspectives de la coopration entre lUnion Europenne et lAfrique offriront loccasion de dgager les contours des articulations futures promouvoir. Les deux parties en sont si bien conscientes quelles nont pas manqu de prendre des initiatives propres ou conjointes pour une efficacit accrue. Tirant les leons de quatre dcennies de balbutiement sur le chemin du dveloppement, lAfrique et lEurope ont mis profit laube du 21me sicle pour poser les jalons que lon espre voir conduire au dveloppement du continent noir.
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Cest ainsi que les annes 2000 2002 ont vu natre successivement lAccord de Cotonou, le Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (NEPAD) et lUnion Africaine. Munies de ces instruments que renforcent la Dclaration des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) adopte par la Communaut internationale en Septembre 2000 et la Stratgie Union Europenne Union Africaine adopte dernirement loccasion du Sommet de Lisbonne en dcembre 2007, les deux parties disposent aujourdhui dune vision et dun cadre aptes rendre beaucoup plus bnfique la coopration eurafricaine. Il reste en dgager les perspectives pour des actions anticipatrices, gages defficacit. V- Les observations sur le rapport Les participants ont fait des commentaires et suggestions qui ont tourn autour de : la part entre le FED et lensemble de laide (surtout laide bilatrale qui reprsente prs de 90%) et le changement de lintitul du document (Coopration CE Afrique) ; les perspectives de ltude ; la ralisation de rsums la fin de chaque section en montrant les innovations, les caractristiques et les rsultats essentiels (leons tirer) ; lintgration des montants rels dcaisss par le FED (voir tude OXFAM et OCDE sur lefficacit de laide/ dclaration de Paris) ; lanalyse de la part de responsabilit de lAfrique ; La revue de lintitul car il ny a pas eu coopration mais assistance ; La prise en compte dans lanalyse, de lassistance technique qui a grev les cots du secteur de lducation ; Lutilisation de sources alternatives lUE pour analyser laide (Ex OXFAM) La ralisation dune analyse comparative plutt que descriptive (comparaison avec les pays hors ACP) ; 12

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Lanalyse de lefficacit de lAPD par rapport au PIB et aux exportations ; Lapprciation de la diffusion de laide dans lconomie (quest ce qui reste, quest ce qui repart). Laide a t- elle permis lAfrique de se dvelopper ? Lanalyse de limpact des politiques de subvention aux exportations des produits agricoles par rapport laide ; La relation entre la compensation ou stabilisation (STABEX et SYSMYN) et la politique nfaste de lUE ; La conclusion de la troisime partie par le manque de stratgie de lAfrique dans la dfinition des politiques (nergie, transport, ducation, sant,)

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Lintgration de llevage dans lanalyse de lagriculture (le PC 15 tait un programme inter-africain financ par lUE pour lutter contre les pizooties avec la vaccination de masse. Ce programme a donn par la suite le PARC et le PIC : la peste bovine est radique en Afrique. Linclusion du programme dappui et de prvention dans la lutte contre la grippe aviaire. Le commerce na t pris comme secteur de concentration que dans le 10me FED. Larticulation NEPAD APE notamment en la prise en compte du volet dveloppement de lAPE (se rapprocher du secrtariat de la commission de la CEDEAO) ;

La pche et la coopration commerciale ; Larticulation faire avec les changements climatiques nest pas plus importante pour lAfrique que la dsertification ;

DEUXIEME PARTIE : Confrence sur Production, Gestion de la qualit, commerce des produits de base et enjeux des APE La confrence est articule autour de deux modules : enjeux des APE ;
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Production, Gestion de la qualit et Commerce des produits de base.

Module 1 Enjeux des Accords de Partenariat Economiques 1- Prsentation du module 1 Le Confrencier, le Docteur Malick SANE de lUCAD, assist du Professeur agrg Ahmadou Aly MBAYE doyen de la FASEG /UCAD, fera lhistorique des conventions liant lUnion Europenne aux pays ACP : - UE-ACP : Yaound I et II, Lom I, II, III, IV (1964-1999) accords post coloniaux donnant march UE de faon unilatrale. - Cotonou 2000 : maintien de ces accords mais engagement dvoluer vers les APE conformes lOMC; les pays avaient sept (7) ans pour se prparer. - Drogation OMC jusqu fin 2007. Le confrencier reviendra sur les risques lis la signature de nouveaux accords de partenariat. Ces risques touchent lquilibre budgtaire avec les pertes de recettes fiscales lies labaissement des droits de porte. Ces accords ont un impact ngatif sur lagriculture, les industries et lemploi, mme si les pays africains peuvent en tirer quelques opportunits. Enfin, dira-t-il, il est ncessaire de garantir des pr-requis pour aider les entreprises se repositionner dans le nouveau march APE : appui au diagnostic des entreprises et financement des investissements matriels et immatriels. Le NEPAD est de ce point de vue un outil dintgration optimiser. qui sont des 14

un accs prfrentiel des pays ACP au

2- Dbat sur module 1 Suite la prsentation du module, les participants se sont accords sur la ncessit davoir :

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une bonne dfinition des secteurs prioritaires et la liste des produits sensibles ;

un march commun pour ngocier ; un mandat clair du comit national et du comit de ngociation ; une politique dautosuffisance alimentaire ; une rforme la politique commerciale ; un label qualit et de poursuivre le programme qualit de lUEMOA ; 15

un renforcement de la production ;

Les Parlementaires ont manifest un vif intrt dans un climat empreint de srnit. Ils sont revenus sur les menaces des APE et ont invit le Confrencier insister davantage sur les opportunits que lAfrique pourrait tirer de ces nouveaux accords. En effet, lautorisation de ratifier un ventuel accord international leur revenant, il devrait disposer dinformations suffisantes pour aviser. Un fascicule sur ce module a t mis la disposition de chaque participant. Module 2 : Production, Gestion de la qualit et Commerce des produits de base 1- Prsentation du module 2 Le Confrencier, le Docteur Ibrahima Thione DIOP de lUCAD, assist de Mr Ben Oumar NDIAYE matre de confrence agrg, voquera trois grandes questions articules autour : des conditions dentre du Sngal sur le march international, notamment les droits de porte, les obstacles non tarifaires et les normes de produits ; la manire dont les normes de produits imposs dans les pays dvelopps affectent les exportateurs sngalais ;
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 des options politiques permettant de surmonter lensemble des obstacles auxquels sont confronts les exportateurs du Sngal. Sur le premier point, les obstacles tarifaires sont lis aux droits de douane, aux contingents tarifaires et aux obstacles convertis en droits de douane via la tarification alors que ceux non tarifaires concernent les obstacles sanitaires et phytosanitaires, les obstacles techniques au commerce et des droits dauteur, des brevets et des marques dposs. Sur lentre sur les marchs , le confrencier dira que les droits de douane levs augmentent le prix auquel les produits de base imports peuvent tre vendus sur les marchs trangers. Par ailleurs, limpact dun obstacle non tarifaire peut empcher un produit dentrer sur un march dimportation particulier. Enfin puisque les pays gardent le droit dimposer leurs propres normes et de bloquer les importateurs qui ny satisfont pas, la meilleure approche pour les pays en dveloppement consiste chercher se conformer ces normes, mme lorsquelles sont assez contraignantes. 2- Dbat sur module 2 Suite cette prsentation, les changes ont port sur les points suivants : o ne pas faire de lAPE un accord commercial mais insister sur le renforcement des capacits de production de nos industries; o rgler le problme de laccs au march, et optimiser les plans REVA et GOANA pour stimuler les exportations ; o avoir une politique dautosuffisance alimentaire ; o rformer la politique commerciale ; o avoir un label qualit et poursuivre le programme qualit de lUEMOA ; Un fascicule sur ce module a t mis la disposition de chaque participant.
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TROISIEME PARTIE : Restitution de ltude portant sur lvaluation de limpact de lharmonisation de la fiscalit au sein de lUEMOA sur les recettes budgtaires du Sngal .

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Ltude a t ralise par une quipe de consultants et duniversitaires du Centre de Recherches Economiques Appliques (CREA) de lUniversit Cheikh Anta Diop de Dakar (UCAD) comprenant : Ahmadou Aly Mbaye, Professeur Agrg ; Birahim Bouna Niang, Professeur Agrg ; Mohamed Ben Oumar Ndiaye, Maitre de confrences Agrg ; 18 Birame Dieng, Consultant, ancien Directeur des impts ; Fatou Guye, Assistante-chercheur.

Monsieur Mohamed Ben Oumar Ndiaye a prsent ltude qui tourne autour de cinq grandes parties : le schma dharmonisation fiscale et douanire au sein de lUEMOA ; le nouveau schma de transition fiscale et son probable impact sur lconomie sngalaise ; les effets des rformes entreprises sur le recouvrement au Sngal ; limpact des rformes fiscales de lUEMOA sur le droit interne ; limpact des rformes fiscales de lUEMOA sur les recettes fiscales : application dun modle de prvision et de simulation. I- Schma dharmonisation fiscale Le schma de lUnion douanire au niveau de lUEMOA est caractris, dune part par une libralisation des changes entre les pays membres et, dautre part, par la mise en place dun tarif extrieur commun vis--vis des pays tiers. Concernant le schma dharmonisation des fiscalits intrieures, la TVA a t gnralise lensemble des livraisons de biens et de services, ainsi quaux importations avec un taux compris entre 15% et 20% et appliqu par

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les Etats membres. Un code communautaire des investissements est mis en place. II- Le Nouveau schma de transition fiscale et son probable impact sur lconomie sngalaise Pour consolider les acquis, une nouvelle gnration de rformes est initie par le conseil des ministres dans un programme de transition fiscale aux fins de : consolider le march commun ; soutenir la croissance et linvestissement ; mobiliser au niveau optimal des ressources fiscales et douanires ; renforcer les capacits et la synergie entre les administrations fiscales et douanires. La mise en uvre de ce programme de transition sera effective au plus tard le 31 dcembre 2008. III- Les effets des rformes entreprises sur le recouvrement au Sngal Sur la base des rformes inities en matire de libralisation des changes, de lapplication du TEC, de lharmonisation de la TVA et des droits daccises, les recettes fiscales du Sngal sont passes de 438.9 milliards en 1998 802.3 milliards en 2005, soit une croissance moyenne annuelle de 9.1%. Du point de vue de la structure des recettes, on note une volution importante de la TVA dans les ressources budgtaires de lEtat par rapport aux droits daccises et aux impts sur le revenu. 19

IV- Limpact des rformes fiscales de lUEMOA sur les recettes fiscales : application dun modle de prvision et de simulation

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Pour mesurer leffet du programme de transition fiscale sur le niveau du recouvrement, un modle simple de prvision et de simulation a t utilis. Les quations de comportement dcrivent les recettes suivantes : limpt sur le revenu des personnes morales, limpt sur le revenu des personnes physiques, la contribution forfaitaire la charge des employeurs, la TVA, les taxes sur la consommation, les impts sur le commerce extrieur. Les quations de comportement ont t estimes sur la priode 1986-2004. Les rsultats des prvisions montrent qu lgislation inchange, les recettes fiscales devraient passer de 921,6 milliards 975,1 milliards entre 2006 et 2007. A lhorizon 2010, elles devraient passer 1084,4 milliards, soit un taux de croissance moyenne annuelle de 3,6% sur la priode 2006-2010. En conclusion, les rformes entreprises au niveau de lUEMOA ont permis daugmenter significativement la part des impts sur les biens et services par rapport celle de limpt sur le commerce extrieur. Cependant elles nont pas affect le poids relativement lev des impts indirects ; ce qui pose un problme dquit fiscale. En vue de concilier la fonction conomique, financire et sociale de limpt, il convient de prendre les mesures suivantes : lamlioration des performances du recouvrement de limpt direct, travers laugmentation des moyens humains et matriels de ladministration fiscale, la formalisation progressive du secteur informel, llargissement de lassiette par la promotion du civisme fiscal ; lutilisation dautres instruments de politique commerciale pour sauvegarder lconomie nationale : mesures non tarifaires comme les normes, renforcement de larsenal rpressif contre la fraude, la contrefaon et la piraterie. Le rapport de ltude a t mis la disposition des quarante (40) parlementaires membres de la Commission des Finances, des membres du
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Comit technique ad hoc mis en place par le Ministre des Finances pour la supervision de ltude (en fait des experts reprsentant les Directions concernes) et des autres participants.

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Conclusion gnrale Cet atelier de restitution, organis par le PRECAREF sur une dure de deux jours, a t financ par la Fondation pour le Renforcement des Capacits en
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Afrique (ACBF). Latelier a dveloppement.

vu la participation des reprsentants de

lAssemble nationale, des Ministres techniques et des partenaires au

Suite aux diffrentes prsentations des consultants, les participants ont soulev des observations et corrections apporter pour amliorer les documents. Les parlementaires ont salu les initiatives du PRECAREF dans le domaine du renforcement des capacits et ont souhait la tenue dautres ateliers, en particulier dans le domaine de la structure des prix et de linflation. Le Prsident a cltur le dbat devant des Parlementaires satisfaits de lexpertise des consultants et de ces deux journes fort enrichissantes. 22

Fait Dakar le 10 Mai 2008

Les rapporteurs Mr Alioune Badara SENE

Assistant parlementaire /

Mr Djibril DIOUF
Assistant parlementaire

Mlle Dieynaba SAKHO

/ Assistante de programme PRECAREF /MEF

Commission des Finances / Commission des Finances /

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