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Oficina de Prensa
Av. Paseo de la Reforma No. 135 Hemiciclo. Nvel 5, Oficina 15 Col. Tabacalera. Deleg. Cuauhtmoc C.P. 06030 Mxico, D.F. Telfonos: (55) 5345-3000 01800 5010-810 Ext. 3380 ramon.galindo@pan.senado.gob.mx
Antecedentes:
1.-
La
Unidad
de
Coordinacin
con
las
Entidades
Federativas
de
la
Secretara
de
Hacienda
y
Crdito
Pblico,
inform
que
al
31
de
diciembre
de
2011,
la
deuda
pblica
subnacional
ascendi
a
los
390
mil
777.5
millones
de
pesos,
cifra
que
representa
el
2.9%
del
Producto
Interno
Bruto
Estatal.
2.-
El
encargado
de
la
unidad
de
poltica
de
coordinacin
fiscal
de
la
Secretara
de
Hacienda
Federal,
Mtro.
Carlos
Alberto
Garza
Ibarra,
seal
en
entrevista
para
CNN
Expansin
que
la
deuda
pblica
de
corto
plazo
pasivos
circulantes-
se
estima
en
un
10%1
del
saldo
total
de
las
obligaciones
financieras
de
los
gobiernos
estatales
y
municipales.
Es
decir,
los
pasivos
circulantes
proyectados
al
cierre
del
ao
pasado
representaran
39
mil
77.8
millones
de
pesos,
por
lo
que
las
obligaciones
financieras
podran
ubicarse
en
429
mil
855.3
millones
de
pesos.
3.-
El
pasado
15
de
febrero,
el
titular
de
la
entidad
de
fiscalizacin
superior
de
la
Federacin,
C.P.C.
Juan
Manuel
Portal
Martnez,
present
ante
los
integrantes
de
la
Comisin
de
Vigilancia
de
la
Auditora
Superior
de
la
Federacin
de
la
Cmara
de
Diputados
el
Informe
del
Resultado
de
la
Fiscalizacin
de
la
Cuenta
Pblica
2010.
En
dicho
informe
se
da
cuenta
de
los
resultados
de
las
mil
31
auditoras
practicadas,
de
las
cuales
44
fueron
especiales,
en
donde
una
de
ellas
es
alusiva
a
la
deuda
estatal
y
municipal2,
cuyo
objetivo
consisti
en
fiscalizar
la
sostenibilidad
de
los
pasivos
financieros
que
integran
la
deuda
directa
de
las
entidades
federativas
y
municipios
inscritas
en
el
Registro
de
las
Obligaciones
y
Emprstitos
de
Entidades
Federativas
y
Municipios
de
la
Secretara
de
Hacienda
y
Crdito
Pblico.
1 2
PASIVOS DE CORTO PLAZO CONTRATADOS POR LOS GOBIERNOS ESTATALES DURANTE 2011
11 de abril de 2011. Auditora Especial: 10-0-06100-06-0989, sentido del dictamen con salvedad, se determinaron 3 observaciones que generaron 3 recomendaciones.
La
Auditora
Superior
de
la
Federacin
recomienda
a
los
Diputados
Federales
integrantes
de
la
Comisin
de
Hacienda
y
Crdito
Pblico
valorar
la
posibilidad
de
presentar
una
iniciativa
que
reforme
y
adicione
en
el
marco
jurdico
en
materia
de
registro
de
deuda
pblica
subnacional
para
establecer
una
distincin
entre
deuda
directa
y
contingente,
as
como
de
corto,
mediano
y
largo
plazo
en
razn
de
que
la
Secretara
de
Hacienda
y
Crdito
Pblico,
a
travs
de
la
Unidad
de
Coordinacin
con
Entidades
Federativas,
no
lo
elabora
al
publicar
sus
estadsticas
trimestrales.
4.-
Cabe
recordar
que
el
24
de
marzo
de
2011,
los
Diputados
Federales
Mario
Alberto
Becerra
Pocoroba
y
Josefina
Vzquez
Mota,
integrantes
del
Grupo
Parlamentario
del
Partico
Accin
Nacional,
presentaron
una
iniciativa
que
reforma
el
artculo
117,
fraccin
VIII,
prrafos
primero
y
segundo;
y
adiciona
tres
prrafos
al
mismo
ordenamiento
jurdico
con
la
finalidad
de
regular
la
deuda
pblica
estatal
y
municipal
por
medio
del
establecimiento
de
bases
mnimas
para
la
instauracin
de
un
registro
pblico,
donde
se
clasifica
el
tipo
de
deuda
(directa,
indirecta
o
contingente,
mediano
o
largo
plazo)
que
contraigan
los
gobiernos
estatales
y
municipales,
incluyndose:
los
organismos
estatales
municipales,
empresas
de
participacin
mayoritaria
estatal
municipal
y
fideicomisos
pblicos
paraestatales
paramunicipales.
El
proyecto
legislativo
fue
turnado
para
su
anlisis
y
dictamen
a
las
Comisiones
Unidas
de
Puntos
Constitucionales
y
de
Hacienda
y
Crdito
Pblico,
teniendo
como
plazo
45
das
a
partir
de
la
recepcin
formal
del
asunto.
Por
lo
tanto,
a
casi
un
ao
de
haberse
presentado,
las
comisiones
dictaminadoras
no
tienen
el
proyecto
de
dictamen
y
contravienen
lo
sealado
en
el
artculo
182
del
Reglamento
de
la
Cmara
de
Diputados.
Anlisis:
5.-
De
una
consulta
realizada
en
los
sitios
electrnicos
de
cada
Secretara
de
Finanzas
Estatal
se
detect
que
tan
slo
12
entidades
federativas
concentran
47
mil
260.9
millones
de
pesos
bajo
el
concepto
de
pasivos
circulantes,
de
los
cuales
59.7%
-28
mil
230.8
millones
de
pesos-
corresponde
a
cuentas
por
pagar;
el
15.3%
-7
mil
220.2
millones
de
pesos-
es
acreedores
diversos;
1.2%
-546.4
millones
de
pesos-
son
proveedores
por
pagar;
y,
el
resto,
a
otro
tipo
de
pasivos.
(Cuadro
1)
Cuadro 1 Pasivos circulantes reportados en los estados de situacin financiera de las entidades federativas en 2011, en pesos corrientes Pasivos Acreedores Proveedores Entidad Federativa Cuentas por pagar Circulantes diversos por pagar $754,109,000.0 $259,038,000.0 Aguascalientes 1/ $2,802,705,000.0 $1,902,509,000.0 Baja California 2/ $1,989,814,435.8 $928,535,983.4 $167,408,489.0 Baja California Sur 3/ Sin acceso al portal electrnico de la Secretara de Finanzas. Campeche Informacin no disponible. Coahuila $467,371,646.6 $331,249,454.1 Colima 4/ $4,169,485,000.0 Chiapas 5/ Informacin no disponible. Chihuahua Informacin no disponible. Distrito Federal Informacin no disponible. Durango $3,017,012,338.0 $2,443,408,858.0 Guanajuato 4/ Informacin no disponible. Guerrero Informacin no disponible. Hidalgo Informacin no disponible. Jalisco $2,604,613,350.0 Mxico 4/ $7,199,363,489.0 $1,477,005,070.0 Michoacn 4/ $2,912,179,000.0 $2,912,179,000.0 Morelos 1/ $1,299,042,026.6 $1,215,081,944.9 Nayarit 4/ Informacin no disponible. Nuevo Len Informacin no disponible. Oaxaca Informacin no disponible. Puebla Informacin no disponible. Quertaro Informacin no disponible. Quintana Roo $1,624,174,000.0 $706,473,000.0 San Luis Potos 4/ $2,520,000,000.0 $42,000,000.0 Sinaloa 4/ Informacin no disponible. Sonora Informacin no disponible. Tabasco Informacin no disponible. Tamaulipas Sin acceso al portal electrnico de la Secretara de Finanzas. Tlaxcala $19,162,118,531.0 $19,106,050,417.0 Veracruz 4/ Informacin no disponible. Yucatn $2,898,186,072.0 $337,036,842.0 Zacatecas 5/ Total $47,260,874,453.2 $28,230,786,674.0 $7,220,229,053.4 $546,445,331.0 1/ 31 de diciembre de 2011. 2/ 30 de noviembre de 2011. 3/ 31 de diciembre de 2010. 4/ 30 de septiembre de 2011. 5/ 30 de junio de 2011. Fuente: elaboracin propia con informacin de la consulta electrnica de las Secretarias de Finanzas Estatales.
Si
sumamos
los
390
mil
777.5
millones
de
pesos
(deuda
pblica
subnacional
2011)
a
los
47
mil
260.9
millones
de
pesos
(deuda
de
corto
plazo
de
12
entidades
federativas),
el
endeudamiento
subnacional
representara
438
mil
38.4
millones
de
pesos,
de
los
cuales
los
pasivos
circulantes
significan
el
12%
de
las
obligaciones
financieras
estatales
y
municipales
inscritas
en
el
Registro
de
Obligaciones
y
Emprstitos
de
Entidades
Federativas
y
Municipios
de
la
Secretara
de
Hacienda,
producto
de
lo
enmarcado
en
los
artculos
9
y
50
de
la
Ley
de
Coordinacin
Fiscal.
El
12%
es
mayor
en
2
puntos
porcentuales
a
lo
referido
en
el
numeral
2
de
este
documento
y
se
estima
puede
ser
superior
si
se
contara
con
la
informacin
financiera
de
las
19
entidades
federativas
restantes.
6.-
Derivado
de
la
informacin
vertida
en
el
cuadro
1,
se
logra
apreciar
que
al
30
de
septiembre
de
2011,
las
autoridades
financieras
del
gobierno
de
Veracruz
tenan
registrado
pasivos
circulantes
por
19
mil
162.1
millones
de
pesos,
monto
que
significa
el
41%
de
los
pasivos
circulantes
reportados
en
2011
y
representan
41
veces
mayor
a
lo
sealado
por
Colima
en
el
mismo
perodo;
seguido
por
Michoacn
con
el
15%
(Cuadro
2).
Cuadro
2
Pasivos
circulantes
registrados
en
el
ejercicio
presupuestal
2011,
en
millones
de
pesos
corrientes
Entidad
Federativa
Pasivos
circulantes
$19,162.1
$7,199.4
$3,017.0
$2,912.2
$2,898.2
$2,802.7
$2,604.6
$2,520.0
$1,624.2
$1,299.0
$754.1
$467.4
$47,260.9
Porcentaje
40.5%
15.2%
6.4%
6.2%
6.1%
5.9%
5.5%
5.3%
3.4%
2.7%
1.6%
1.0%
100.0%
Veracruz 1/ Michoacn 1/ Guanajuato 1/ Morelos 2/ Zacatecas 3/ Baja California 4/ Mxico 1/ Sinaloa 1/ San Luis Potos 1/ Nayarit 1/ Aguascalientes 2/ Colima 1/ TOTAL 1/30 de septiembre. 2/31 de diciembre. 3/30 de junio. 4/30 de noviembre. Fuente: elaboracin propia.
7.- En el Cuadro 3 titulado Pasivos circulantes vs Pasivos de largo plazo, en millones de pesos corrientes de 2011 se logra apreciar el uso indiscriminado de la deuda pblica de corto plazo o pasivos circulantes que realizan los gobiernos estatales para financiar su funcionamiento pblico, endeudamiento que genera presiones de liquidez financiera sobre sus finanzas pblicas. El mal 4
uso
de
estos
emprstitos
les
obligar
a
realizar
reestructuras
de
corto
plazo
y
despus
formarn
parte
de
la
deuda
pblica
estatal
de
largo
plazo.
Al
30
de
junio
de
2011,
el
gobierno
estatal
de
Zacatecas,
tena
registrado
en
su
balance
de
situacin
financiera
pasivos
circulantes
por
2
mil
898.2
millones
de
pesos
y
deuda
pblica
de
largo
plazo
inscrita
en
el
Registro
de
Obligaciones
Financieras
por
1
mil
739.3
millones
de
pesos,
donde
la
deuda
de
corto
plazo
es
1.7
veces
mayor
a
la
deuda
de
largo
plazo.
Otro
ejemplo
lo
representa
los
pasivos
circulantes
de
Veracruz
al
tercer
trimestre
de
2011,
mismos
que
ascendieron
a
19
mil
162.1
millones
de
pesos,
cifra
inferior
por
870.8
millones
de
pesos
a
la
deuda
pblica
de
largo
plazo
inscrita
ante
la
Secretara
de
Hacienda
y
Crdito
Pblico
en
dicho
perodo
-20
mil
32.9
millones
de
pesos-.
Por
lo
tanto,
los
pasivos
circulantes
representan
el
95.7%
de
los
pasivos
de
largo
plazo.
Cuadro
3
Pasivos
circulantes
vs
Pasivos
de
largo
plazo,
en
millones
de
pesos
corrientes
de
2011
Porcentaje
Deuda
Pblica
Porcentaje
Fecha
de
Pasivos
Deuda
Pblica
Estados
Deuda
Total
estatal
+
Pasivos
publicacin
Circulantes
estatal
+
organismos
Circulantes
organismos
Al
30-jun
Zacatecas
Veracruz
Michoacn
Guanajuato
Mxico
Sinaloa
San
Luis
Potos
Nayarit
Colima
$2,898.2
$19,162.12
$7,199.4
$3,017.0
$2,604.6
$2,520.0
$1,624.2
$1,299.0
$467.4
$1,739.3
Respecto a la deuda total 62.5% 37.5% 48.9% 35.3% 33.3% 7.5% 40.3% 27.4% 23.4% 31.1% 51.1% 64.7% 66.7% 92.5% 59.7% 72.6% 76.6% 68.9%
Al 30-sep
Baja California $2,802.7 $7,689.6 $10,492.3 26.7% 73.3% Al 31-dic Morelos $2,912.2 $1,579.0 $4,491.2 64.8% 35.2% Aguascalientes $754.1 $2,422.6 $3,176.7 23.7% 76.3% TOTAL $47,260.9 $98,245.4 $145,506.3 32.5% 67.5% Fuente: elaboracin propia con informacin de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas (UCEF) de la SHCP y de los portales electrnicos de las Secretaras de Finanzas Estatales.
Conclusiones: 20 autoridades fiscales estatales se resisten a la transparencia y difusin de informacin contable. El promedio de los pasivos circulantes de las 12 entidades federativas que lo publican ascienden a los 3 mil 938.4 millones de pesos. Si los 20 estados restantes mantuvieran dicho promedio, stas incurriran en un endeudamiento de corto plazo estimado en 78 mil 768.1 millones de pesos que,
si
se
le
sumaran
los
47
mil
260.9
millones
de
pesos,
tendramos
una
deuda
de
corto
plazo
por
las
32
entidades
federativas
de
126
mil
29
millones
de
pesos.
Por
lo
tanto,
la
deuda
pblica
de
corto
y
largo
plazo
contratada
en
2011
por
los
gobiernos
estatales
se
proyectara
en
516
mil
806.5
millones
de
pesos.
Se
reitera
el
llamado
a
los
integrantes
del
Congreso
de
la
Unin
en
la
LXI
Legislatura,
para
que
discutan
y
aprueben
la
regulacin
en
materia
de
endeudamiento
subnacional,
con
el
objetivo
de
instaurar
el
Sistema
Nacional
de
Deuda
Pblica
Estatal
y
Municipal
y,
a
travs
de
l,
clasificar
el
endeudamiento
al
que
incurren
los
gobiernos
subnacionales
en
el
corto,
mediano
y
largo
plazo.
Todo
ello
para
darle
certidumbre
jurdica
a
los
tenedores
del
mercado
de
deuda
pblica
subnacional,
adems,
de
atender
una
de
las
tres
recomendaciones
que
formul
la
entidad
de
fiscalizacin
superior
de
la
Federacin
a
la
Unidad
de
Coordinacin
con
Entidades
Federativas
de
la
Secretara
de
Hacienda
y
Crdito
Pblico,
en
razn
de
que
sta
se
encuentra
imposibilitada
en
realizarlo.
De
instaurarse
el
Sistema
Nacional
de
Deuda
Pblica
Estatal
y
Municipal,
las
autoridades
financieras
de
los
gobiernos
estatales
y
municipales
seran
ms
transparentes,
adems,
se
evitara
la
repticin
de
casos
como
el
de
Coahuila,
estado
que
refinanci
la
deuda
contratada
en
el
ltimo
ao
de
gobierno
de
Humberto
Moreira
a
plazos
mayores
de
17
aos
y
comprometi
el
100%
de
la
recaudacin
del
impuesto
sobre
nminas
as
como
el
25%
del
Fondo
de
Aportaciones
para
el
Fortalecimiento
de
las
Entidades
Federativas
(Cuadro
4).
Cuadro
4
Caractersticas
del
refinanciamiento
de
la
deuda
pblica
estatal
de
Coahuila
Caractersticas
de
la
Deuda
Pblica
Estatal:
36
mil
675.8
millones
de
pesos
al
30
de
septiembre
de
2011
Deuda
del
Fideicomiso
Deuda
con
el
Banco
del
Bajo
Deuda
con
BANOBRAS
Maestro
20
aos
2
aos
TIIE+2.75%
2
veces
la
tasa
de
inters
ordinaria
Participaciones,
FAFEF
y
ISN
0.50%
82.68%
15
aos
TIIE+2.80%
2
veces
la
tasa
de
inters
ordinaria
Participaciones
0.50%
0.50%
6.50%
16
aos
TIIE+1.60%
1.5
veces
la
tasa
de
inters
ordinaria
Participaciones
0.61%
10.82%
Lic.
Perla
del
Carmen
Garca
Lara
Asesor
Econmico
Parlamentario
Comisin
de
Desarrollo
Municipal
Senado
de
la
Repblica
Plazo
Gracia Tasa de inters ordinaria Tasa de inters moratoria Mecanismo de pago y/o vehculo Comisin de apertura Comisin por disposicin % de participacin