UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA

GRAZIELLE ANJOS CAVALHO

ANLISE ESPACIAL URBANO SCIO AMBIENTAL COMO SUBSDIO AO PLANEJAMENTO TERRITORIAL DO MUNICPIO DE SABAR

Belo Horizonte - MG 2010

Grazielle Anjos Carvalho

ANLISE ESPACIAL URBANO SCIO AMBIENTAL COMO SUBSDIO AO PLANEJAMENTO TERRITORIAL DO MUNICPIO DE SABAR

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao do Departamento de

Geografia da Universidade Federal de Minas Gerais, como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre em Geografia

rea de concentrao: Anlise Ambiental. Orientador: Profa. Ana Clara Mouro Moura.

Belo Horizonte MG Departamento de Geografia 2010

 'A vida o dever que ns trouxemos para fazer em casa. Quando se v, j so seis horas! Quando se v, j sexta-feira... Quando se v, j terminou o ano... Quando se v, perdemos o amor da nossa vida. Quando se v, j passaram-se 50 anos! Agora tarde demais para ser reprovado. Se me fosse dado, um dia, outra oportunidade, eu nem olhava o relgio. Seguiria sempre em frente e iria jogando, pelo caminho, a casca dourada e intil das horas. Desta forma, eu digo: No deixe de fazer algo que gosta devido falta de tempo, a nica falta que ter, ser desse tempo que infelizmente no voltar mais.' Mrio Quintana

Agradecimentos
concluso deste trabalho, agradeo a Deus, pela fora dada nos momentos difceis, daqueles que fazem a gente quase desistir... Agradeo minha famlia, por apoiar as minhas decises e estar sempre presente... Professora Doutora Ana Clara Mouro Moura, por estar sempre minha disposio nos momentos de dvida e pelas inmeras aulas particulares sobre inmeros contedos aqui contemplados, muito obrigado. amiga Letcia Barros, que me ofereceu as condies que eu precisava para poder concluir esse estudo; Aos amigos sempre presentes que atravs do apoio incondicional me ajudou a superar as crises: Elivelton Fonseca, rica Freitas, Dbora Brier, muito obrigado pelas horas despendidas a mim. Aos amigos que me deram apoio tcnico, seja tirando dvidas ou cedendo bases, tais como Beatriz Laender, Jnia Borges e Danilo Marques... Um agradecimento especial ao Vladimir Diniz e Charles Rezende pelo apoio com a tcnica em Sensoriamento Remoto, sem a qual este trabalho no seria finalizado Prefeitura de Sabar, em especial aos tcnicos Jedean Moiss do Carmo e Rachel Teixeira, os quais participaram dos processos de validao dos mapas aqui elaborados e que mostraram-se to disponveis para quaisquer dvidas, muito obrigado. Professora Doutora do departamento de Geologia, Maria Giovana Parizzi, pelo apoio ao tema referente Geologia urbana Ao CNPQ, pelo apoio financeiro, sem o qual no seria possvel a execuo deste trabalho de forma to satisfatria.

Sumrio
Sumrio.............................................................................................................................. i ndice de Tabelas .............................................................................................................. ii ndice de Figuras ............................................................................................................. iii ndice de Mapas ............................................................................................................... iv ndice de Grficos............................................................................................................. v Siglas e Abreviaturas ....................................................................................................... vi Resumo ........................................................................................................................... vii Introduo ......................................................................................................................... 1 Objetivos........................................................................................................................... 5 Objetivos especficos: ................................................................................................... 5 1 O contexto do desenvolvimento do tema: Planejamento Urbano e as Geotecnologias .................................................................................................................................. 6 1.1 O planejamento urbano utopias, proposies, limitaes .............................. 6 1.1.1 Alguns modelos urbanos que influenciaram as propostas brasileiras ....... 11 1.1.2 Anlise Sistmica no Urbanismo............................................................... 15 1.2 O Planejamento Urbano no Brasil .................................................................. 17 1.2.1 O Estatuto da Cidade e as novas tendncias do Planejamento e Gesto no territrio Brasileiro ..................................................................................................... 23 1.2.2 As novas possibilidades com o Planejamento urbano na Regio Metropolitana de Belo Horizonte ....................................................................................................... 27 1.3 O urbanismo, os Geossistemas e o Geoprocessamento ................................... 32 2 Roteiro Metodolgico:............................................................................................ 40 2.1 Descrio e Desenvolvimento das etapas da Metodologia ............................. 42 2.1.1 Definio das datas das imagens e do sensor ............................................ 42 2.1.2 Correo geomtrica e radiomtrica das imagens ..................................... 43 2.1.3 Segmentao e Classificao das Imagens ................................................ 44 2.1.4 Anlise de Multicritrios: rvore de Decises para lgebra de Mapas ... 44 3 Histrico e Caracterizao do Municpio ............................................................... 59 3.1 Caractersticas Ambientais .............................................................................. 63 3.2 Caractersticas socioeconmicas ......................................................................... 78 3.2.1.Demografia ..................................................................................................... 78 3.2.2 Sade .............................................................................................................. 81 3.2.3 Condies de Moradia .................................................................................... 81 3.2.4 Educao......................................................................................................... 84 3.2.5 Renda e Emprego ........................................................................................... 85 4 Anlise Espacial Scio-ambiental do municpio de Sabar ................................... 93 5 Anlise Espacial Scio-ambiental da Lei de Uso e Ocupao do solo e do Plano diretor de Sabar ........................................................................................................... 104 5.1 Combinaes com o mapa de Fragilidade Social ......................................... 109 5.2 Combinaes com o mapa de Conforto Domiciliar ...................................... 115 5.3 Combinaes com o mapa de Potencial de Expanso Urbana ..................... 119 6 Consideraes Finais ............................................................................................ 125 Referncias: .................................................................................................................. 128

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ndice de Tabelas
Tabela 1: Estatstica das imagens ........................................................................................ 43 Tabela 2: Indicadores demogrficos de Sabar - 1991/2000 ............................................... 79 Tabela 3: Estimativa da populao em Sabar 2001/2005 ............................................... 79 Tabela 4: Contagem da Populao Residente em Sabar - 2007 ........................................ 80 Tabela 5: Percentual de moradores que dispem dos servios de coleta de lixo no municpio de Sabar 2000 ................................................................................................ 82 Tabela 6: Percentual de moradores que dispem dos servios de abastecimento de gua em Sabar 2000 ...................................................................................................................... 82 Tabela 7: Percentual de moradores que dispem de instalaes sanitrias em Sabar 2000 ............................................................................................................................................. 83 Tabela 8: Nvel Educacional da Populao Jovem, 1991 e 2000 ........................................ 85 Tabela 9: Percentual e rea assinada por tipologia do mapa de Uso e Ocupao do Solo 107 Tabela 10: Percentual e rea assinada por tipologia do mapa de referncia para o Plano Diretor................................................................................................................................ 107 Tabela 11: Assinatura entre Mapa de Fragilidade e Lei de Uso e Ocupao do Solo (LUOS) .............................................................................................................................. 111 Tabela 12: Assinatura entre Mapa de Fragilidade e Plano Diretor.................................... 111 Tabela 13: : Assinatura entre Mapa de Conforto Domiciliar e Lei de Uso e Ocupao do Solo (LUOS) ...................................................................................................................... 117 Tabela 14: Assinatura entre Mapa de Conforto Domiciliar e Plano Diretor .................... 117 Tabela 15: Percentual e rea assinada por Classe de Potencial de Expanso Urbana ....... 119 Tabela 16: Assinatura entre Mapa de Potencial de Expanso Urbana e Lei de Uso e Ocupao do Solo (LUOS) ................................................................................................ 121 Tabela 17: Assinatura entre Mapa de Potencial de Expanso Urbana e Plano Diretor ..... 121

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ndice de Figuras
Figura 1: Arco do Triunfo e a toile ................................................................................ 11 Figura 2: Planta Original de Belo Horizonte ....................................................................... 12 Figura 3: Planta da cidade de Goinia. 1935/1937 .............................................................. 13 Figura 4: Charge sobre a Reforma Pereira Passos - Rio de Janeiro (1903)......................... 13 Figura 5: Predomnio das formas geomtricas no Plano Piloto de Braslia (Brasil) ........... 14 Figura 6: Predomnio das formas geomtricas no Plano Piloto de Chandigarh (ndia) ...... 15 Figura 7: Fluxograma metodolgico geral .......................................................................... 41 Figura 8: Coincidncia espacial - sobreposio de planos de informao de mesma resoluo. Representao matricial em linhas e colunas, com a dimenso do pixel definindo a resoluo. (Moura, 2003, p. 70). ...................................................................... 46 Figura 9: Construo de mapas na forma de matrizes e atribuio de pesos para as camadas e notas para os componentes de legenda (Moura, 2009:6). ................................................. 48 Figura 10 Fluxograma de Conforto Domiciliar ................................................................... 52 Figura 11: Fluxograma de Fragilidade Social ..................................................................... 53 Figura 12: Fluxograma de sntese da infra-estrutura para dar apoio ao mapa de expanso urbana .................................................................................................................................. 54 Figura 13: Fluxograma Meio Fsico .................................................................................... 55 Figura 14:Fluxograma Sntese de Meio Bitico .................................................................. 56 Figura 15: Fluxograma de Potencial de expanso urbana ................................................... 57 Figura 16: Localizao da rea de Baixa Fragilidade no mapa de Uso e Ocupao do Solo ........................................................................................................................................... 112

iv

ndice de Mapas
Mapa 1: Localizao da rea de estudo .............................................................................. 59 Mapa 2: Distritos e Setores Censitrios Urbanos ................................................................ 62 Mapa 3: Geologia ................................................................................................................ 63 Mapa 4: Recursos Minerais ................................................................................................. 66 Mapa 5 Hipsometria de Sabar ............................................................................................ 67 Mapa 6: Declividade em Porcentagem Sabar MG....................................................... 68 Mapa 7: Hidrografia de Sabar............................................................................................ 69 Mapa 8: Unidades de Conservao em Sabar.................................................................... 71 Mapa 9: reas de Preservao Permanentes APP- em Sabar ......................................... 73 Mapa 10: Uso e Ocupao do Solo em Sabar - 1989 ........................................................ 74 Mapa 11: Mapa de Uso e Ocupao do Solo 1989: Sabar e entorno.............................. 75 Mapa 12: Uso e Ocupao do Solo 2009: Sabar ............................................................ 76 Mapa 13: Mapa de Uso e Ocupao do Solo 2009: Sabar e entorno.............................. 77 Mapa 14: Densidade Populacional de Sabar por Setor Censitrio Censo 2000/IBGE ... 80 Mapa 15: N de Domiclios por Setor Censitrio que dispem do servio de Coleta de Lixo ............................................................................................................................................. 82 Mapa 16: Domiclios por Setor Censitrio que esto ligadas rede de gua -geral ........... 83 Mapa 17: Domiclios por Setor Censitrio que possuem instalaes Sanitrias ................. 84 Mapa 18: Renda da Pessoa Responsvel em Salrios Mnimos - 2000 .............................. 89 Mapa 19: Mdia de Anos de estudo por Pessoa responsvel ano 2000 ........................... 91 Mapa 20: Conforto Domiciliar de Sabar............................................................................ 94 Mapa 21: Sntese de Fragilidade Social .............................................................................. 96 Mapa 22: Mapa Sntese de Infra-estrutura com vias Expanso Urbana ........................... 97 Mapa 23: Sntese de Meio Fsico ........................................................................................ 98 Mapa 24: Mapa Sntese de Meio Bitico ............................................................................ 99 Mapa 25: Potencial de Expanso Urbana para Sabar ...................................................... 101 Mapa 26: Eixo de expanso Urbana em Sabar e rea do entorno.................................... 103 Mapa 27: Zoneamento Municipal segundo Lei 005/2004 ................................................. 106 Mapa 28: Mapa que deu subsdio reviso do Plano Diretor de Sabar 2008 .............. 108 Mapa 29: Mapa de Fragilidade Social com Vias Classes Agrupadas ............................ 110 Mapa 30: Mapa Sntese de Conforto Domiciliar com vias de Acesso Classes agrupadas ........................................................................................................................................... 116 Mapa 31: Mapa Sntese de Expanso Urbana com Vias de acesso Classes Agrupadas 120

ndice de Grficos
Grfico 1: Populao residente total............................................................................... 78 Grfico 2: Relao entre populao urbana e rural no municpio de Sabar - MG ........ 79 Grfico 3: Taxa de analfabetismo - 2000 ....................................................................... 85 Grfico 4: Caracterstica da ocupao - 2000................................................................. 86 Grfico 5: Setores Econmicos ...................................................................................... 86 Grfico 6: Populao economicamente ativa em Sabar 2000.................................... 87 Grfico 7: Taxa de participao da PEA na PIA (Populao em Idade Ativa) Sabar 2000 ................................................................................................................................ 87 Grfico 8: Taxa de desemprego - 2000 .......................................................................... 88 Grfico 9: Rendimentos por faixa salarial - 2000........................................................... 89 Grfico 10: Nvel Educacional da Populao de 25 anos ou mais ................................. 90

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Siglas e Abreviaturas
AGEM Agncia de Desenvolvimento Metropolitano APP rea de Preservao Ambiental CDDM Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano CNPU Comisso Nacional de Regies Metropolitanas de Poltica Urbana IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica FDM Fundo de Desenvolvimento Metropolitano FNDU Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano LUOS Lei de Uso e Ocupao do Solo PDDI Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado PND Plano Nacional de Desenvolvimento PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento RM Regio Metropolitana RMBH - Regio Metropolitana de Belo Horizonte SEDRU - Secretaria de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana

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Resumo
De acordo com o Estatuto das Cidades (2001), os municpios devem elaborar diagnsticos sociais e ambientais que abranjam tanto o urbano quanto o rural. A identificao das reas mais frgeis tanto social quanto ambientalmente tornou-se necessria para a definio de prioridades quanto atuao e implantao de aes pblicas. Desta forma, este trabalho tem como objetivo a organizao de um sistema de anlise espacial com o apoio do geoprocessamento e softwares gratuitos, como subsdio ao planejamento urbano-scioambiental de Sabar MG, de forma a caracterizar a rea e auxiliar no estabelecimento das diretrizes para as polticas de planejamento e gesto municipal. Sua metodologia est apoiada nos parmetros tericos dos Geossistemas e usa como ferramenta as geotecnologias, sobretudo no uso de bases cartogrficas e softwares gratuitos, tais como o Spring, TerraView e SAGA/UFRJ. Para a elaborao do diagnstico urbano-ambiental de Sabar, foi montado um banco de dados geogrficos, do qual se originaram mapas temticos sobre a rea de estudo. Utilizou-se tambm de prticas de Sensoriamento Remoto para a elaborao do mapa de Uso e Ocupao do Solo em duas pocas e elaborao do Mapa de Eixo de Expanso Urbana. A tcnica utilizada a anlise temporal, aplicada com o auxlio do Mdulo Monitoria do Software SAGA/UFRJ. Para a anlise espacial scio-econmica-ambiental do municpio utilizada a tcnica de Anlise de Multicritrios, atravs do mdulo Avaliao do software SAGA/UFRJ, e como resultados so apresentados os mapas snteses finais de Conforto Domiciliar, Fragilidade Social e Potencial de Expanso Urbana de Sabar. Aps analisados individualmente, estes mapas fora cruzados, no software SAGA/UFRJ atravs do mdulo Assinatura, com as bases cartogrficas da Lei de Uso e Ocupao do Solo e Plano Diretor Municipal, o que permitiu avaliar a legislao municipal segundo os preceitos estipulados pelo Estatuto das Cidades. Observa-se que as reas mais frgeis socialmente so aquelas sem propostas de tipologias de ocupao pela legislao local. O Mapa de Eixo de Expanso Urbana demonstrou dois grandes eixos: um em sentido ao Centro Histrico/Sede, de influncia direta de Belo Horizonte, e outro, de influncia da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, em sentido ao Distrito de Ravena. O Mapa de Potencial de Expanso Urbana demonstrou que o Centro Urbano/Sede j se encontra saturado e Ravena est dentro das reas classificadas como alto potencial para a expanso urbana, embora os mapas de Conforto Domiciliar e Fragilidade Social apresentam essa rea como a mais necessitada de intervenes pblicas, sobretudo a proposio de alguma tipologia de ocupao que regule o uso do solo.

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Abstract

Introduo
A organizao do territrio, sobretudo ao que se refere ao espao urbano, se tornou uma realidade necessria. Devido ao crescimento desenfreado das cidades possvel verificar movimentos de diferentes modos de ocupao do espao: seja pela populao mais pobre, muitas vezes restrita s reas de encosta ou de risco, e/ou a formao nos subrbios de residenciais destinados classe alta, o que leva segregao espacial. O crescimento desorganizado mais do que a ampliao da malha urbana, pois se traduz tambm em degradao ambiental e cultural. A busca por um equilbrio entre as aspiraes das comunidades e o uso dos recursos uma preocupao, com vistas a alcanar um desenvolvimento sem prejudicar o meio ambiente ou as geraes futuras, conciliando as diferentes lgicas do social, do econmico e do ecolgico. No decorrer do tempo, muitas foram as correntes urbansticas que buscaram uma forma mais adequada de se pensar e organizar o espao. No entanto, esta no uma tarefa fcil, uma vez que envolve muitos agentes, interesses e modos de entender o espao, da que ainda hoje h tantas formas contraditrias de se pensar a organizao ou planejamento do mesmo. Houve um tempo em que algumas correntes urbansticas defendiam que para um bom planejamento urbanstico era preciso considerar apenas o arranjo das estruturas, sua funcionalidade e hierarquizao. Outras correntes defenderam que as cidades nada mais eram do que a espacializao dos valores sociais, de modo que s a reestruturao da sociedade seria capaz se promover mudanas em seu controle e organizao. Posteriormente, outras correntes defenderam que a cidade no devia ser apenas funcional, como tambm no era o caso de esperar que profundas transformaes sociais acontecessem, mas se deveria realizar aes de planejamento e intervenes de modo a oferecer ao indivduo melhor qualidade de vida, suprindo todas as necessidades bsicas do cidado. Atualmente, soma-se tambm a essas necessidades a busca pela preservao ambiental. Diante destas novas necessidades, o Governo Federal Brasileiro, ainda no governo de Fernando Henrique Cardoso, sancionou a lei n 10.257, de 10 de julho de 2001,

2 conhecida como o Estatuto da Cidade, a qual defende o estabelecimento de normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. A lei estabelece a obrigao constitucional de aprovao de Planos Diretores para as cidades com populao superior a 20.000 habitantes ou integrantes das regies metropolitanas e aglomeraes urbanas. Atualmente, a maioria dos municpios brasileiros passa pelo processo de efetivao e reestruturao dos seus Planos, inclusive Sabar, que est localizado na Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Desde a publicao do Estatuto da Cidade, nota-se em Minas Gerais a revalorizao do planejamento regional. Isto coincide com a nova viso de territrio como um conjunto de municpios que, atuando em rede e de modo integrado e complementar, faz da regio um local de interesse para investimentos e acontecimentos. a lgica que alguns autores chamam de empresariamento urbano ou city marketing. Os municpios integrantes das Regies Metropolitanas Mineiras esto agora em processo de repensar o seu papel regional valorizando o bem coletivo. Os municpios da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, entre os quais est Sabar, devero rever seus planejamentos para se ajustarem ao Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI), ou seja, o plano diretor da regio metropolitana, que ser implantado pela Agncia de Desenvolvimento Metropolitano (AGEM), criada e submetida ao Estado de Minas para cumprir essa funo. Assim, o que se nota em Minas que ocorre neste momento uma concentrao do poder de deciso referente ao planejamento da regio metropolitana e dos prprios municpios integrantes da mesma, nas mos do Estado. Porm, como ser abordado ao longo da dissertao, esse princpio de centralizao no exatamente novo, pois governos passados j tiveram esta postura com a publicao dos Planos Nacionais de Desenvolvimento (PND). O que a proposta atual traz de diferente a possibilidade de participao de todos os agentes sociais envolvidos, atravs das Assemblias Metropolitanas, recurso que se for adequadamente implementado poder fazer toda a diferena. No pode deixar de ser comentado o papel do Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano (CDDM) no processo, ao qual a prpria Agncia de Desenvolvimento Metropolitano (AGEM) est submetida. O referido Conselho conta

3 com integrantes de maior fora poltica, que o prprio Estado de Minas, e os municpios mais fortes economicamente: BH, Betim e Contagem. Assim, os municpios de menor poder poltico da RMBH precisaro estar bem organizados e cientes de seus valores e objetivos para conseguirem ser ouvidos. Isto significa, inicialmente, ter o conhecimento prvio das caractersticas fsico-sociais do municpio, suas restries e potencialidades, e o estabelecimento claro dos objetivos que cada um almeja para o prprio desenvolvimento. Consciente da mudana de paradigma pelo qual passa o processo de se pensar o urbano em Minas Gerais e no Brasil como um todo, este trabalho apresenta uma proposta metodolgica para auxiliar os municpios de menor porte econmico e fora poltica presentes nas Regies Metropolitanas. O roteiro visa o apoio para a elaborao de diagnsticos urbano-ambiental que os ajudaro na tomada de decises referentes s propostas do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado. O trabalho toma como estudo de caso o municpio de Sabar- MG, localizado na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, um dos municpios que ter seu Plano Diretor reavaliado conforme os interesses do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado. Cabe ressaltar que a metodologia aqui adotada para realizar o diagnostico urbanoambiental de Sabar poderia ser realizado para qualquer outro municpio de mesmo porte, considerando-se as particularidades de cada um. Com vistas a apresentar o contexto do atual cenrio poltico do planejamento urbano no Brasil, o captulo 1 deste trabalho foi destinado ao estudo bibliogrfico sobre o tema. Intitulado O contexto do desenvolvimento do tema: Planejamento Urbano e as Geotecnologias destina-se ao estado da arte do Planejamento Urbano em escala global, trazendo uma comparao entre diferentes classificaes de inmeras correntes urbansticas que ocorreram em diferentes centros urbanos. Traz ainda algumas

correntes e alguns exemplos de experincias vivenciadas no Brasil, assim como um breve histrico do urbanismo apoiado na legislao brasileira (constituio de 1967 e 1988, Plano Decenal, PND I e II). Tambm so apresentadas os avanos trazidos pelo Estatuto da Cidade e seus princpios norteadores, assim como so expostas algumas das novas tendncias assumidas pelo Governo de Minas Gerais, com o apoio da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, para o planejamento integrado da Regio Metropolitana

4 de Belo Horizonte. Por fim, apresenta-se a base terica que justifica a metodologia proposta, apoiada na aplicao da teoria sistmica em conjunto com as geotecnologias. No Captulo 2, denominado Roteiro Metodolgico, apresentado o roteiro da proposta propriamente dita, juntamente com o fluxograma de aes que sintetiza as etapas metodolgicas. Aqui tambm apresentada a descrio detalhada de cada etapa metodolgica, de forma a proporcionar a sua aplicao posterior em outros trabalhos. No Captulo 3, intitulado. Histrico e Caracterizao do Municpio foi realizado o levantamento bibliogrfico referente ao processo de ocupao e organizao espacial do municpio de Sabar, abordando aspectos sociais, econmicos e ambientais. No Captulo 4, intitulado Anlise espacial scio-econmica-ambiental do municpio de Sabar apresentado o estudo espao-temporal da evoluo da mancha urbana municipal, ou seja a, a classificao do uso e ocupao do solo em datas diferentes e suas comparaes. So apresentados e avaliados tambm os mapas resultantes da integrao de variveis para estudos de potencial de expanso urbana no municpio, conforto domiciliar e distribuio da fragilidade social, obtidos por Anlise de Multicritrios. No Captulo 5, intitulado Anlise Espacial Scio-ambiental da Lei de Uso e Ocupao do solo e do Plano diretor de Sabar so apresentadas as anlises comparativas entre a Lei de Uso e Ocupao do Solo/Zoneamento urbano e o Plano Diretor de Sabar frente ao Mapa de Potencial de Expanso Urbana, Conforto Domiciliar e o Mapa de Fragilidade Social, onde so apontados os avanos e as limitaes das mesmas. Neste captulo apresentado um cotejo entre as propostas contidas no Plano Diretor Municipal e na Lei de Uso e Ocupao do Solo e as caractersticas observadas no municpio, com vistas a dar apoio aos ajustes necessrios e motivar reflexes que possam ser teis no posicionamento que ser necessrio frente s aes do planejamento Integrado da RMBH. No Captulo 6, intitulado Concluso, so apresentados ao ganhos e limitaes da metodologia proposta, assim como so apontadas possveis aplicaes e

desdobramentos futuros.

Objetivos
Objetiva-se a organizao de um sistema de anlise espacial com o apoio do geoprocessamento e softwares gratuitos, como subsdio ao planejamento urbanoscio-ambiental de Sabar MG.

Objetivos especficos:
Adaptar a metodologia, anteriormente proposta, ao contexto de Sabar, de acordo com suas condies fsicas, sociais e ambientais, e com as previses existentes para o municpio definidas pelo poder pblico; Identificar qual a tendncia preferencial para o crescimento da malha urbana de Sabar e explicar os elementos catalisadores na formao desse eixo de crescimento, assim como a adequabilidade das propostas do Plano Diretor frente a esta dinmica. Testar ndices de caracterizao das condies de vida no municpio, entre os quais citamos a Distribuio da Fragilidade Social e Condio Domiciliar, para posterior avaliao do Plano Diretor e da LUOS, e assim identificar as reas mais necessitadas de interveno. Oferecer subsdios para as decises de implantao de instrumentos de planejamento e gesto territorial no municpio de Sabar, entre os quais a avaliao do Plano Diretor e da Lei de Uso e Ocupao do Solo (LUOS) e a insero das aes de adequao deste plano nova proposta de Plano Diretor Integrado da Regio Metropolitana de Belo Horizonte; Elaborar um diagnstico urbano-ambiental do municpio baseado nos resultados anteriores, identificando as limitaes e as potencialidades do municpio, podendo assim propor medidas para auxiliar no Planejamento e Gesto do municpio de Sabar. Aplicar dados e softwares de livre acesso, com o intuito de tornar o geoprocessamento uma ferramenta de apoio deciso acessvel a qualquer municpio.

1 O contexto do desenvolvimento do tema: Planejamento Urbano e as Geotecnologias

Com vistas a preparar o leitor para os objetivos do trabalho, cabe apresentar o contexto em que se iniciaram os pensamentos de ordenao da ocupao urbana no mundo e, em particular, no Brasil. apresentado o momento atual, marcado pelas novas polticas pblicas de valorizao dos Planos Diretores Municipais e de resgate da participao comunitria e princpios de cidadania e de vises de planejamento regional. Diante desses desafios, as geotecnologias se colocam como instrumentos de apoio caracterizao da realidade e de tomada de decises.

1.1 O planejamento urbano utopias, proposies, limitaes

O espao urbano muito complexo. Ele possui uma dinmica que muitas vezes no compreendida em sua totalidade. Muitas so as variveis ativas neste espao e suas relaes interdependentes nem sempre so facilmente percebidas devido constante e rpida transformao do espao sua volta. Segundo Monte-Mr (2008:33)
Foi a partir do questionamento da cidade industrial e da prpria sociedade capitalista moderna que surgiu, face ao contexto tecnolgico e cultural dos pases desenvolvidos, uma nova rea de estudos e pesquisas: o urbanismo.

A autora Franoise Choay (1992:5) inicia o seu livro O urbanismo levantando a problemtica envolvida na ocupao urbana e as expectativas e proposies de ordenamento de sua complexidade:
A sociedade industrial urbana. A cidade o seu horizonte. Ela produz as metrpoles, conurbaes, cidades industriais, grandes conjuntos habitacionais. No entanto, fracassa na ordenao desses locais. A sociedade industrial tem especialistas em planejamento urbano. No entanto, as criaes do urbanismo so, em toda parte, assim que aparecem, contestadas, questionadas. Das superquadras de Braslia aos quadrilteros de Sarcelles, do frum de Chandigarh ao novo frum de Boston, das highways que cortam So Francisco s grandes avenidas que rasgam Bruxelas, so evidentes a mesma insatisfao e a mesma inquietude. A amplitude do problema

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atestada pela abundante literatura que suscita h vinte anos.1

Desde a Primeira Revoluo Industrial, verifica-se, ao longo da histria da humanidade, a tendncia desta em se concentrar em aglomerados urbanos. Muitos tericos do urbanismo concedem prpria Revoluo Industrial a responsabilidade da disseminao desta forma espacial. Ainda segundo Monte-Mr (2008:33), diferentes correntes urbansticas, apesar de apresentarem enfoques diversificados, conferem ao processo de industrializao o encargo de ter gerado uma desordem social e urbana, a qual deveria ser imposta ou aposta, uma nova ordenao espacial. Neste momento, o Estado visto como o principal agente estruturador do espao e surgem j em meados do sculo XVIII medidas de intervenes com o objetivo de melhorar a qualidade de vida de seus moradores. Diante da complexidade cada vez maior a que se submete o espao, sobretudo o urbano, surgiu a necessidade de se compreender e melhor organizar as relaes espaciais. Porm, esta no uma tarefa fcil. Inmeros foram os pesquisadores que tentaram achar respostas, e foram muitas as correntes de pensamento construdas na tentativa de obter a soluo para as questes urbanas, to contraditrias entre si. Alguns autores, como Franoise Choay (1992)2, Leonardo Benevolo (1994)3 e Cndido Malta Campos Filho (1989)4 apresentam suas propostas de como classificar as correntes e os modos de pensar o urbano na tentativa de ordenao de sua complexidade e de traduzir para o espao os valores de uma poca ou de um grupo de pensadores. Os autores reconhecem que as classificaes tm funo didtica de favorecer a compreenso das correntes que tiveram influncia sobre as aes de planejamento urbano desde a cidade industrial, mas sabem que muitas vezes as correntes se sobrepem e que, na prtica, a realidade sempre mais complexa. A classificao apresentada por Choay (op. cit.) separa inicialmente em pr-urbanismo e urbanismo, sendo o pr-urbanismo as propostas surgidas antes de 1910, pois, segundo a autora, o termo urbanismo, significando cincia e teoria da localizao humana, foi escrito pela primeira vez, nesta poca, no Bulletin de La Socit Geographique de

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A primeira edio do livro data de 1965, de modo que pode-se escrever hoje nos ltimos 65 anos. O Urbanismo (LUrbanisme: Utopies et Ralits, une antologie) - primeira edio de 1965. 3 As origens da urbanstica moderna (Le origini dell'urbanistica moderna) primeira edio de 1963 4 Cidades brasileiras: seu controle ou seu caos de 1989.

8 Neufchatel e a sociedade francesa dos arquitetos-urbanistas foi fundada em 1914. Alm da questo temporal, a autora classifica as propostas urbanas entre progressistas e culturalistas. As propostas progressistas renem autores que tm em comum a viso do indivduo humano como um tipo, independente de todas as contingncias e diferenas de lugares e tempo, e suscetvel de ser definido em necessidades-tipo: um homem padro independente de tempo, espao ou cultura. Assim, uma proposta progressista passvel de ser implantada, segundo os seus autores em qualquer contexto. Por outro lado, as propostas culturalistas no partem da referncia do indivduo, mas sim do agrupamento humano, da cidade, e criticam a perda da totalidade e da organicidade existente nas cidades. No culturalismo cada indivduo cumpre um papel no conjunto e surge ento a distino entre cultura e civilizao. Enquanto os progressistas atuam segundo as lgicas de mecnica, quantitativo e indiferena, o culturalismo defende o orgnico, qualitativo e a participao. Na verdade, hoje h uma tendncia sobre a busca de um equilbrio, pois h situaes que exigem racionalidade e otimizao em suas resolues, mas sem perder de vista que o objetivo garantir a participao e o reconhecimento de cada indivduo como membro de uma sociedade. Comparando as classificaes realizadas por Choay (op. cit.) com as correntes urbansticas identificadas Campos Filho (1989), observa-se que o que ela denomina pr-urbanismo, anterior a 1910, apresentado por este autor como poca do urbanismo esttico-virio, quando o objetivo era o embelezamento urbano atravs da ordenao e estruturao da rede viria. A partir do que Choay (op. cit.) identificaria como poca do urbanismo propriamente dito, Campos Filho (1989) apresenta inicialmente a corrente do tcnico-setorial, denominado por outros autores como positivismo, higienismo e sanitarismo, no qual a nfase era a definio de tipologias de ocupao do solo urbano na forma de setorizao estanque das atividades e remodelamento atravs de destruies e limpeza da paisagem urbana. Esta corrente foi muito importante no Brasil, pois foi a lgica empregada na reforma do Rio de Janeiro e no projeto de Belo Horizonte, e teve como produtos significativos o surgimento da legislao urbanstica, normas legais e cdigos de obras. Em um ponto a viso de Chaoy (1992) bastante diferente de Campos Filho (1989): ele chama de proposta globalizante-poltica os modelos desenvolvidos por urbanistas cuja

9 viso era de criao de cidades aonde a propriedade da terra seria coletiva e com uma organizao de modo que a vida se desenvolveria como em uma grande comunidade. So desenhadas e propostas cidades que seriam verdadeiras comunas coletivas. Choay (op. cit.) no faz este tipo de classificao de modelo urbano, mas d nfase quelas que mesmo propondo viver em comunas, as propostas entendiam o homem como um homem-tipo, ou se o entenderiam como parte de um todo orgnico. No Brasil este tipo de modelo identificado por Campos Filho (1989) no teve aplicaes. Campos Filho (op. cit.) apresenta o grupo do urbanismo globalizante utpico: pr industrial e pr urbano, tambm conhecidos como progressistas ou racionalistas, que ignoravam a existncia das classes sociais e de seus interesses conflitantes, dando nfase ordenao territorial. Neste ponto Campos Filho(op. cit.) e Choay (op. cit.) tm viso semelhante, sendo que ela incorpora um nmero bem maior de autores no que ela identifica como grande corrente do progressismo. Em outro ponto os dois autores coincidem: a de que o maior representante deste pensamento foi Le Corbusier e que um importante tratado de urbanismo deste modelo foi a Carta de Atenas, organizada por ele. Esta corrente foi muito importante para o urbanismo no Brasil, pois estabelece os princpios empregados em Braslia. Campos Filho (op. cit.) tambm identifica um grupo que denomina culturalista. Porm, o que ele caracteriza como culturalismo bastante diferente do proposto por Choay (op. cit.). Para o autor o culturalismo tem relaes com o princpio higienista de reconstruo de novos espaos urbanos, atravs de mera reconstruo/desenho da estrutura fsica do espao. Para Choay (1992), o culturalismo entender o urbano como um legado de escrituras que retratam os valores de cada poca:
(...) Sim, estes so os nossos livros, e se precisarmos de outros, poderemos encontr-los em magnficas construes que levantamos no pas todo (e sei que nunca houve nada semelhante em outras pocas), onde um homem pode manifestar tudo que h dentro de si e expressar seu esprito e sua alma com o trabalho de suas mos. (Choay, op. cit.:136)

Segundo Campos Filho (1989), o urbanismo tambm apresentou uma corrente denominada cientfica porque analisava a formao e o desenvolvimento do capitalismo como fator determinante na organizao da sociedade, desenvolvendo conceitos que propiciaram o incio da anlise do processo de formao e

10 desenvolvimento do espao urbano de um ngulo scio-poltico global e estrutural. Nessa corrente os problemas urbanos so secundrios no processo de transformao das sociedades capitalistas. Os principais tericos desta corrente so Marx e Engels. Choay (op. cit.) tambm separa as propostas deste grupo que tem como foco o discurso social e os classifica de pr-urbanismo sem modelo, sendo pr-urbanistas porque so anteriores a 1910 e sem modelo porque no propem nenhuma forma de estruturao fsica das cidades, uma vez que defendem que sem a resoluo das questes sociais no h como lidar com as questes urbanas. O espao visto como fruto da lgica capitalista, e cabe o combate esta proposta. Esta corrente teve importncia significativa nos estudos da corrente radical, marxista ou crtica da geografia no Brasil. Assim, observa-se que a prpria compreenso do que foram as correntes e do que elas propuseram no simples e no h consenso. As vises contemporneas so particularmente influenciadas pela mescla de valores e modos de pensar o urbano, de modo que cabe a verificao do que deu certo, do que no se sustentou, como tambm promover releituras dos modelos passados, mas adaptados aos novos valores. O que se observa hoje o reconhecimento das questes urbanas como uma abordagem sistmica, onde inmeras variveis interagem e esto em constante mutao. Com o objetivo de ilustrar alguns dos modelos identificados pelos estudiosos da questo urbana e que tiveram influncia em situaes adotadas no Brasil, optou-se por apresentar alguns modelos propostos por Campos Filho(1989) e que so possveis de serem reconhecidos em estudos de caso brasileiros, quais sejam: O urbanismo esttico virio, o urbanismo tcnico-setorial e o urbanismo globalizante utpico: pr - industrial e pr urbano. Uma vez ilustrados estes modelos que influenciaram o espao urbano brasileiro, importante tambm que este estudo apresente o que prope o pensamento sistmico, pois seria um caminho para contemplar diferentes vises e propor uma interrelao entre elas, mais ciente da complexidade das questes urbanas.

11 1.1.1 Alguns modelos urbanos que influenciaram as propostas brasileiras a. O Urbanismo Esttico Virio Segundo Campos Filho (1989:08) surgiu em meados do sculo XVIII, com a ampliao dos espaos abertos centrais. caracterizado pela ordenao total do espao urbano e pela monumentalidade das edificaes que expressam a fora e o poder do Estado. Segundo Lefebvre (1999:104), esse pensamento urbanstico.
encerra uma lgica inerente estratgia de classe e pode levar ao limite essa coerncia racional (...). Haussmann talha, implacavelmente, linhas retas no tecido urbano. Ainda no se trata da ditadura do ngulo reto (promulgada pela Bauhaus e por Le Corbusier), mas j a ordem da rgua, do alinhamento, da perspectiva geomtrica. Uma tal racionalidade s pode emanar de uma instituio. a mais alta, a instituio suprema que intervm: o Estado.

Para melhor visualizar a configurao espacial desta corrente urbanstica no tecido urbano, a figura 1 mostra a obra do Baro Haussmann, em Paris, com o Arco do Triunfo e a toile.

Figura 1: Arco do Triunfo e a toile Acessado em 09/05/2009 - http://1.bp.blogspot.com

12 b. O Urbanismo Tcnico-Setorial Refere-se a uma corrente urbanista que tentou unir a teoria prtica. Segundo Campos Filho (1989:06), o urbanismo tcnico-setorial :
(...) um instrumento tcnico de melhoria da racionalidade da organizao do espao urbano e tambm das qualidades estticas desse espao, considerando essas qualidades visuais como desvinculadas de qualquer determinao mais profunda da organizao social prevalecente.

Foi caracterizada pelo vis higienista/sanitarista5 e pelo carter Progressista/Positivista, no qual, muitas das aes do Estado estavam baseadas na destruio criativa. Uma crtica feita ao urbanismo tcnico-setorial que ele no buscou compreender a raiz dos males existentes nas cidades. Ainda assim teve aceitao crescente, embora tambm combatida. Como conseqncia desta corrente, temos a legislao Urbanstica, o estabelecimento das Normas Legais e dos Cdigos de Regulamentao Urbanstica ou Cdigos de Obras. Como exemplo dessa corrente no Brasil destacam-se Belo Horizonte em 1889 (Figura 2), Goinia em 1930 (Figura 3) e a Reforma Urbana de Pereira Passos, no Rio de Janeiro em 1903 (Figura 4).

Figura 2: Planta Original de Belo Horizonte Acessado em 12/05/2009 - http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh

O vis higienista caracteriza-se pelas preocupaes bsicas com as condies sanitrias dos bairros e habitaes.

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Figura 3: Planta da cidade de Goinia. 1935/1937 Acessado em 12/05/2009 - http://www.cpdoc.fgv.br

Figura 4: Charge sobre a Reforma Pereira Passos - Rio de Janeiro (1903) Acessado em 09/05/2009 - http://www.rio.org.br/riomemoria/00_20/reforma/charge_p.jpg

"O progresso(...) envaidecera a cidade vestida de novo, com jornais nervosos que a convenciam de ser a
mais bela do mundo(...). Era a transio da cidade mal s para a cidade 'maravilhosa'." (Pedro Calmon)

14 c. Urbanismo Globalizante Utpico: Pr - Industrial e Pr Urbano O Urbanismo Globalizante Utpico: Pr - Industrial e Pr Urbano desenvolveu-se na Europa, no incio do sc. XX. Buscou conciliar o conceito de cidade pequena, entremeada com muitas reas verdes e lagos, com o conceito de cidade industrial e de servios. Seus principais tericos so Tony Garnier, Walter Gropius, com a Bauhaus na Alemanha, e Le Corbusier, na Sua e Frana. Os Urbanistas Globalizantes Utpico Pr - Industriais e Pr Urbanos, tambm chamados de progressistas ou racionalistas ignoram por completo a existncia das classes sociais e de seus interesses conflitantes. Um marco terico desta corrente a publicao da Carta de Atenas (1941), escrita durante o IV Congresso Internacional de Arquitetura Moderna (CIAM), em 1933. Nesta carta foram estabelecidos os princpios para uma Carta de Urbanismo e tais princpios (habitao, recreio, trabalho, circulao) foram transcritos no planejar de cidades como Braslia (Brasil) e Chandigarh (ndia), demonstrado nas Figuras 5 e 6, que, segundo Choay (1992), fruto desse urbanismo racionalista-progressista.

Figura 5: Predomnio das formas geomtricas no Plano Piloto de Braslia (Brasil) Acessado em 12/05/2009 - http://www.geocities.com/augusto_areal/mapa2.jpg

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Figura 6: Predomnio das formas geomtricas no Plano Piloto de Chandigarh (ndia) Acessado em 09/05/2009 - http://www.holidayiq.com/uploadimages/Chandigarh-2331_0.jpg

1.1.2

Anlise Sistmica no Urbanismo

A anlise sistmica uma teoria que surgiu nos Estados Unidos, cuja autoria deve-se primeiramente a R. Defay, em 1929 e a Ludwig von Bertalanffy, a partir de 1932, cujas primeiras aplicaes se deram na termodinmica e na biologia. (Christofoletti,1979) Segundo Christofoletti (op. cit) apud Hall e Fagen (1956) entende-se por sistemas um conjunto dos elementos e das relaes entre eles e entre seus atributos. O autor cita tambm Thornes e Brunsden (1977:10) que completam essa definio de forma que os sistemas sejam um conjunto de objetos ou atributos e suas relaes que se encontram organizados para executar uma funo particular. Desta forma, compreende-se que a teoria dos sistemas no se restringe biologia ou termodinmica. Muito pelo contrrio, a abordagem sistmica pode e deve ser usada em diferentes reas do conhecimento, principalmente naquelas que so compostas por diferentes olhares e tm elevada necessidade de abordar todos os complexos elementos que compem sua investigao, como o caso do planejamento urbano. Ao invs de analisar separadamente cada varivel, a anlise sistmica busca relacionar

16 as partes de um todo em um conjunto de elementos interagentes (Campos Filho, 1989). Uma vez aplicada na geografia, a anlise sistmica passa a ser denominada geossistema. A importncia da viso sistmica nos estudos urbanos refere-se ao fato desta se basear em cruzamentos de dados e anlises de combinaes de variveis, que neste caso, so inmeras e interdependentes. A questo urbana, sobretudo da dinmica de transformao, requer a abordagem de vises mltiplas e integradoras, ou seja, uma viso sistmica. Moura (2003:18) apud Santos (1996) alerta para o fato de que:
o conhecimento do objeto de anlise, no caso da geografia, fundamental para que ao se propor novas tcnicas e processos metodolgicos, estes sejam vistos como meios, cuja finalidade a compreenso da realidade espacial.

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1.2 O Planejamento Urbano no Brasil

Numa rpida viso da histria do planejamento urbano brasileiro, pode-se dizer que os planos de obras implantados nas cidades brasileiras no perodo compreendido entre 1875 e 19066 eram, segundo Maricato (1997:118), debatidos abertamente pela elite brasileira e apresentavam um vis dirigido ao melhoramento e embelezamento das cidades. Desta forma, segundo Maricato (op.cit), as elites tinham propostas para as cidades e tais planos eram executados por diversos e sucessivos governos. A partir da dcada de 1930, com o maior desenvolvimento industrial do pas, marcado, sobretudo, pela substituio das importaes, o governo central desempenha o papel de indutor da urbanizao. Desta forma, o meio urbano torna-se alvo de movimentos migratrios, aonde os novos ocupantes vo busca de emprego e melhores condies de vida. Conseqentemente, o desenvolvimento do capitalismo industrial brasileiro intensificou os chamados problemas urbanos e com eles a busca por solues. Segundo Monte-Mr (2008), a experincia brasileira com planos urbanos remonta ao final do sculo XIX, porm, com o processo de industrializao em meados da dcada de 1930, o urbanismo se voltou para a cidade industrial e as correntes de pensamento surgidas no incio do sculo XX nos pases desenvolvidos comearam ento a exercer uma influncia substantiva sobre os arquitetos e engenheiros brasileiros.
Assim, os novos projetos incorporaram os conceitos modernos de racionalidade espacial, hierarquizao dos espaos habitacionais, cintures verdes de proteo ambiental, zoneamento, etc. (...) nesse contexto que o modelo progressista /racionalista se imps como a principal influncia no movimento urbanstico brasileiro, tendo seu coroamento com a construo de Braslia(Monte-Mr,2008:35).

Como mencionado, o modelo progressista/racionalista ou ainda urbanismo modernista apresenta como principal caracterstica a setorizao do espao urbano, representado na Carta de Atenas, defendendo os princpios urbanos que se resumem em Habitar, Recrear, Trabalhar e Circular.

Para maiores informaes, vide: VILLAA, Flvio. Uma Contribuio para a Histria do Planejamento no Brasil. In: DEAK, Csaba e SHIFFER, Sueli, R. (orgs) O Processo de Urbanizao no Brasil. So Paulo, FUPAM/EDUSP, 1999.

18 No princpio da Habitao, a Carta de Atenas defende que o espao deve ser distribudo com generosidade (Le Corbusier,1964:12).garantindo a todos, os benefcios das condies necessrias a uma vida sadia e ordenada, nem que pra isso, seja necessrio proibir para sempre, por meio de severa regulamentao urbana, que famlias inteiras se vejam privadas da luz, do ar e de espao(Le Corbusier,1964: 15). O princpio de Recreao estabelece que esta acontecer nos espaos livres, os quais devem ser prolongaes diretas ou indiretas das habitaes e em ambos os casos, sua destinao ser a mesma: acolher as atividades coletivas da juventude, constituir um terreno favorvel s distraes, aos passeios e aos jogos das horas de recreio (Le Corbusier,1964). Estabelece ainda que deve haver uma justa proporo entre os espaos edificados e os espaos livres nas cidades, o que proporcionaria maior qualidade de vida aos moradores. O principio do Trabalho estabelece que as distncias entre lugares de habitao e lugares de trabalho se reduzam ao mnimo. Entretanto, os setores industriais devem permanecer independentes dos setores de habitao, separados uns dos outros por uma superfcie verde, prximos as estradas de ferro, rios e rodovia (Le Corbusier,1964: 47-48). O princpio da Circulao estabelece a separao total dos caminhos entre pedestres e automveis, j que suas velocidades de deslocamento so incompatveis. Estabelece ainda que as ruas devem ser mais largas e a distancia entre seus cruzamentos maiores. Estabelece desta forma que as vias de circulao devem ser classificadas segundo sua natureza e construdas em funo dos veculos e de suas velocidades (Le Corbusier,1964: 60). Neste modelo urbanstico, a questo ambiental vista como mero paisagismo, aonde a natureza encontra-se dominada pela humanidade. Desta forma, o desenho do territrio representa um estilo de vida. Nota-se que Braslia demonstra claramente todas as caractersticas desta corrente do pensamento urbanista, aonde em seu plano piloto predominam a racionalizao, as formas geomtricas, a setorizao estanque do uso do solo, a definio de unidades de vizinhana, a separao entre veculos e pedestres, a monumentalidade e a falta de

19 preocupao ambiental, aonde a natureza apenas paisagismo. Porm, o Modernismo ou modelo progressista/racionalista no foi a nica corrente que influenciou os urbanistas brasileiros, pois a viso compreensiva tambm se desenvolveu no Brasil. Esta corrente difere-se da progressista/racionalista por no adotar um homem-padro e nem exigir a hierarquizao ou funcionalidade do espao urbano. Caracteriza-se pela elaborao de relatrios sobre as cidades, com o intuito de melhor compreend-las. No entanto, uma crtica que alguns autores fazem a essa corrente que as partes integrantes do relatrio, ou seja, seus captulos, no apresentavam uma continuidade lgica. como se as equipes contratadas para a elaborao dos relatrios, embora multidisciplinares, no interagissem entre si. O fato que os relatrios resultantes desse perodo no cumpriram sua funo maior: a de demonstrar como se dava a conexo entre os diferentes agentes e aspectos urbanos. Segundo Monte-Mr (2008), a corrente urbanstica compreensiva caracteriza-se ainda por tentar promover a expanso do tecido urbano de forma ordenada, induzindo-a a inserir investimentos virios ou equipamentos de funo principal. Ao assumir essa posio frente ao planejamento urbano, esta corrente incorpora uma mensagem inovadora no urbanismo brasileiro: os planos diretores. Nas dcadas de 1960 e 1970 surgem os chamados Planos tecnocrticos. Estes tinham como caracterstica um saber especializado e importado, principalmente das Escolas Americanas. No entanto, nota-se que a elaborao destes planos apresentava pouca ou nenhuma preocupao em tentar adequar tais modelos realidade brasileira, o que levou substituio destes por outra forma de se pensar e fazer o planejamento urbano. Concomitante a estes planos, o governo militar lana o Plano Decenal e os Planos Nacionais de Desenvolvimento ou PNDs. O Plano decenal lanado em 1967 trouxe para si a responsabilidade de elaborar a poltica urbana para o Brasil. Segundo Moura (2009), o Plano Decenal remonta a uma poltica urbana com vises local, micro e macro-regional. Prope a implantao de regies-programa e plos de desenvolvimento. Observam-se preocupaes com o planejamento regional, mas ainda proposto a partir de um estado central e no segundo os valores locais.

20 A Constituio de 1967 apresenta o roteiro que deve ser seguido para a criao de novos municpios no pas e retrata o interesse do governo em pensar no planejamento regional, atravs do estabelecimento das Regies Metropolitanas:
Art 14 - Lei complementar estabelecer os requisitos mnimos de populao e renda pblica e a forma de consulta prvia s populaes locais, para a criao de novos Municpios. 10 do Art 157 - A Unio, mediante lei complementar, poder estabelecer regies metropolitanas, constitudas por Municpios que, independentemente de sua vinculao administrativa, integrem a mesma comunidade scio-econmica, visando realizao de servios de interesse comum. (Brasil,1967)

Em 1971 lanado o Primeiro PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), o qual se caracteriza pelos grandes projetos de integrao nacional e expanso das fronteiras de desenvolvimento, criao de plos de desenvolvimento e criao das primeiras regies metropolitanas do pas:
VIII - Realizao de Estratgia Regional para efetivar a Integrao Nacional. Ao mesmo tempo em que se consolida o ncleo desenvolvido do Centro-Sul, at com a criao de regies metropolitanas, controle da poluio e construo da estrutura integrada de Indstria e Tecnologia, implantar-se-o novos plos regionais, notadamente o agro-industrial do Sul, o industrial-agrcola do Nordeste e o agropecurio do Planalto Central e da Amaznia (Brasil, 1971)

O Segundo PND foi lanado em 1974, depois da Lei Federal Complementar no. 14 de 1973 a qual institucionaliza as Regies Metropolitanas. No PND II h uma mudana no processo de decises referente aos problemas urbanos. Antes, as decises do onde se investir e o como se planejar partia da tica municipal, de baixo para cima. No entanto, com o II PND, o poder de deciso centralizado em um sistema autoritrio, representado neste momento pela Comisso Nacional de Regies Metropolitanas de Poltica Urbana CNPU, a qual predomina a viso macro-espacial. Como suporte a essa comisso, foi criado o Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano (FNDU). Segundo Monte-Mr (2008:61), a criao do FNDU conferiu CNPU maior poder de manipulao, uma vez que com a criao do Programa Nacional das Cidades de Mdio Porte, a CNPU objetivava a coordenao das aes estatais no espao urbano. Segundo Moura (2009), o II PND trouxe como contribuio uma proposta de definio de categorias espaciais que poderia ser uma base para a compreenso das potencialidades e limitaes dos territrios. Tais categorias classificavam o espao como reas de descompresso, reas de expanso controlada, reas de dinamizao e reas de funes especiais.

21 Em 1979, deu-se incio ao processo de redemocratizao poltica, um novo momento poltico e de maior abertura econmica. Assim, no perodo de transio da dcada de 1970 para 1980, o fenmeno da globalizao chegou ao Brasil, trazendo em seu bojo uma ideologia liberalizante que influiu decisivamente no desmonte do Welfare State. Isto imps a desregulamentao a todos os setores do Estado, o que resultou no enfraquecimento das bases materiais do planejamento, ou seja, o crescimento econmico e a capacidade de investimento e regulao do Estado foram reduzidos no Estado Keynesiano. Formas mais mercadolgicas de planejamento ganharam fora na dcada de 1980, tais como o planejamento de mercado (subordinado as tendncia do mercado ao invs de tentar controlar o mesmo), de facilitao (estimula a iniciativa privada atravs de inmeras vantagens e regalia, de iseno tributria a terrenos e infra-estrutura, etc.), de administrao privada (incorpora os prprios mtodos e experincia da iniciativa privada, enfatizando a parceria pblico privado. (Souza, 2003:32). Em sntese, o estado se afasta das aes de interveno e repassado aos interesses do mercado as iniciativas de melhorias e dos modos de ocupao urbana. Com a promulgao da Constituio Cidad de 1988, novas diretrizes so (re) tomadas, sendo esta ainda a base norteadora do planejamento urbano no Brasil: Ocorre a descentralizao do poder de deciso referente ao planejamento urbano, o qual devolvido aos municpios. A elaborao do plano diretor torna-se obrigatria para os municpios com mais de 20.000 habitantes Aumenta a participao dos municpios na Receita Federal O Planejamento Regional perde a nfase e as regies metropolitanas no so mais o foco do Planejamento urbano no Brasil. Frente a tantas possibilidades e atuaes diferenciadas no espao urbano ao longo do tempo, o que se v nas cidades brasileiras hoje a sobreposio de todos estes movimentos. Desta forma, as caractersticas de cada corrente convivem e interagem com as demais. Ao se questionar sobre a legitimidade de cada corrente, observa-se que cada uma

22 corresponde a um momento histrico, com caractersticas peculiares, atendendo a demandas polticas e econmicas, espaciais e temporais nicas, e que, portanto, no podem ser classificadas como certas ou erradas. No entanto, importante avaliar o que cada uma trouxe de contribuio, pois necessrio aprender com as experincias passadas. Desta forma, o que se deve esperar do planejamento urbano? Campos Filho (1989:05) entende que o Planejamento Urbano tem como objetivos:
(...) ordenar as cidades e resolver seus problemas. Para isso seria suficiente listar esses problemas e, em seguida, definir uma ordem de prioridades na implantao de sua soluo. Finalmente, restaria implement-las com tcnicas adequadas, dependendo dos recursos disponveis. Por esse mtodo, o bem comum seria finalmente alcanado, desde que tal objetivo fosse perseguido honestamente

J para Monte-Mr (2003:267), cabe ao planejamento urbano melhor compreender as novas formas contemporneas de organizao scio-espacial do espao urbano estendido, j que essas exigem aes e gesto compatveis com a complexidade que a diferena e a nova ambigidade trazem para uma vida social urbana assim generalizada Porm, o Planejamento urbano no pode resolver todos os problemas presentes nas cidades, uma vez que todas as velhas questes urbanas so contraditrias entre si, e ao se resolver uma, agrava-se outra. Soma-se a isso, o fato de estas serem resultados de interaes cada vez mais complexas entre os atores sociais. No entanto, no se deve desistir de buscar por respostas e por paridade social, almejando assim o bem estar de todos. A funo desempenhada pelo Urbanista no fcil. Encontrar o equilbrio entre tantas variveis e agentes sociais uma tarefa rdua. Promover a democracia em uma sociedade que ainda no reconhece o poder e a importncia que tem o seu posicionamento ainda mais difcil, sendo que no final, h grandes chances de ser proposto algo muito diferente do que era realmente o objetivo inicial. como afirma Lefebvre (1990: 67):
Voc v os problemas que enfrentam os planejadores, desenham um plano com sua prefeitura e logo o ministro diz: no, isso no. Que tormento e sofrimento tm um monte de rapazes que se propem a fazer alguma coisa nas novas cidades! So uns mrtires. So levados a desmantelar o que eles foram fazendo pouco a pouco...

23 Apesar das dificuldades encontradas, que no so poucas, o urbanista no pode desistir de tentar, de propor novas possibilidades. Alm de considerar as questes de infraestrutura bsica, questes culturais, polticas econmicas e sociais, o planejador agora tambm deve incorporar s suas anlises espaciais as questes ambientais como afirmam Costa e Costa (2005:380):
O planejamento urbano contemporneo vem progressivamente introduzindo critrios ambientais em suas propostas polticas; a participao poltica baseada em questes de cidadania e justia ambiental apresenta um amplo potencial de articular as desigualdades sociais e ambientais que se expressam nas reas de urbanizao extensiva

A insero do vis ambiental tambm no planejamento urbano se faz necessria haja vista que as cidades so um dos principais usurios do ambiente natural. preciso reconhecer as cidades como consumidoras e degradadoras do ambiente natural e como recurso do ambiente construdo, por isso a necessidade de um gerenciamento qualificado dos recursos e servios urbanos. 1.2.1 O Estatuto da Cidade e as novas tendncias do Planejamento e Gesto no territrio Brasileiro Segundo Souza (2003:46) Planejamento e gesto no so termos intercambiveis, j que possuem referenciais temporais distintos e, por se referirem a diferentes tipos de atividades. Quando se fala em planejamento, refere-se ao futuro, larga escala temporal e espacial. Neste, tenta-se simular os desdobramentos de um processo, com o objetivo de melhor precaver contra provveis problemas ou, inversamente, com o fito de melhor tirar partido de provveis benefcios. J com a gesto, remetemo-nos ao presente, ao cotidiano, s aes em reduzida escala temporal e espacial. Isto significa administrar uma situao dentro dos marcos dos recursos disponveis no momento, tendo em vista as necessidades imediatas. Desta forma, longe de serem concorrentes ou intercambiveis, planejamento e gesto so distintos e complementares (Souza, 2003:46).

24 Na tentativa de auxiliar o planejamento e a gesto dos centros urbanos brasileiros, a Unio estabeleceu as diretrizes e normas gerais da poltica urbana nacional no Estatuto da Cidade, que entrou em vigncia em l1 de outubro de 2001. O Estatuto da Cidade estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bemestar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. (Brasil, 2001: Art1) O Estatuto da Cidade aparece suprindo uma necessidade contempornea do planejamento urbano, visando busca pelo equilbrio dos setores econmico ambiental social no correspondente ao ambiente urbano. Para tal, estabelece dezesseis parmetros de sustentabilidade e democracia os quais devem ser acatados pelo poder local e que podem ser claramente resumidos e visualizados nos trs primeiros incisos:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes; II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano; III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social; VII - integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;

(Brasil, 2001 Art.2, grifo da autora) Os trs primeiros incisos demonstram a nova tendncia do planejamento urbano no Brasil. Espera-se assim maior participao da sociedade, a parceria pblico-privada, desde que essa no acarrete em distrbios para a sociedade e para o meio ambiente, enfim, o acesso igualitrio de todos os cidados cidade. J o inciso stimo, ressalta a importncia de se pensar no s no planejamento urbano, mas tambm no rural, de forma a integrar as atividades em todo o territrio municipal. Como instrumentos da poltica urbana, o Estatuto da Cidade retoma os Planos Diretores, mencionados na Constituio de 1988, e remete novamente questo do planejamento das Regies Metropolitanas.

25 Os princpios de elaborao do Plano Diretor descritos no Estatuto da Cidade podem ser apresentados da seguinte maneira: a. b. c. d. - princpio da funo social da cidade; - princpio da funo social da propriedade urbana; - princpio da gesto democrtica; - princpio da sustentabilidade ambiental.

Desta forma, os Planos Diretores visam orientar as aes dos agentes pblicos e privados no processo de desenvolvimento municipal, podendo se tornar um importante instrumento de planejamento se for capaz de aglutinar diversos atores sociais, sendo o maior desafio combinar as dimenses tcnicas e polticas(Lacerda, 2005:56). No Brasil, nota-se a tendncia de terceirizao de parte do processo de elaborao dos Planos Diretores. Em muitas prefeituras, os integrantes do corpo de funcionrios do rgo pblico no se sentem capazes de elaborar tal documento, e como para muitos desses municpios, depois do Estatuto da Cidade, tal elaborao tornou-se obrigatria, a sada encontrada foi terceirizar o servio. Porm, muitas vezes, as empresas contratadas para prestarem tal consultoria tm, no municpio, interesses econmicos envolvidos. Desta forma, no momento de elaborarem os documentos cartogrficos e as anlises dos mesmos, o fazem de forma a no prejudicarem os interesses econmicos e ambientais do mercado, ou seja, seus prprios interesses. Na tentativa de suprir essa defasagem do corpo tcnico das prefeituras brasileiras no que diz respeito aos processos de produo de dados e mapeamentos com o emprego das geotecnologias, o Ministrio das Cidades lanou, em 2008, a Extenso Universitria para capacitao de tcnicos municipais. O projeto visa:
Oferecer apoio aos municpios na implementao de aes de modernizao institucional na rea de desenvolvimento urbano, capacitao e treinamento de equipes tcnicas e atores sociais sobre legislao e gesto urbanstica e ambiental; cartografia; cadastro tcnico; processamento de dados; elaborao, acompanhamento e avaliao de projetos, participao comunitria; aquisio de equipamentos de informtica para modernizao do setor da administrao municipal responsvel pelo desenvolvimento urbano (Ministrio das Cidades. Acessado em 12/05/2009 http://www.cidades.gov.br/capacitacao-1)

26 Porm, to importante quanto o planejamento e a capacitao dos tcnicos, so os aspectos estratgicos e normativos. A natureza normativa aparece na medida em que o Plano Diretor toma forma de lei, cujas normas so de conhecimento pblico. Essas normas disciplinam os espaos habitveis, impe limitaes aos direitos de propriedade e de construo e regulam a conduta dos indivduos quanto utilizao do solo urbano. J o carter estratgico importante para que, baseando-se nos problemas e nas potencialidades municipais, se definam instrumentos, aes e prazos a partir da maior convergncia possvel de interesses de atores e agentes pblicos municipais. No que se refere s Regies Metropolitanas, o Estatuto da Cidade estabelece que estas no devem ser desconsideradas ao se pensar na ordenao do territrio, pois estabelecem grande influncia no desenvolvimento econmico e social do pas. Assim, o Estatuto estabelece a elaborao de instrumentos voltados para o planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, especificando que estes devem ser, sobretudo, democrticos:
Art. 45. Os organismos gestores das regies metropolitanas e aglomeraes urbanas incluiro obrigatria e significativa participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas atividades e o pleno exerccio da cidadania. (Brasil,2001)

27 1.2.2 As novas possibilidades com o Planejamento urbano na Regio Metropolitana de Belo Horizonte Com a abertura dada pelo Estatuto da Cidade para o retorno do planejamento em macroescala atravs das regies metropolitanas, o governador do Estado de Minas Gerais, Acio Neves, publicou em 25 de Novembro de 2004 a Emenda n 65 de 2004 Constituio do Estado de Minas Gerais. A referida Emenda confere ao Governo do Estado de Minas Gerais o poder de instituir as Regies Metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamento de Municpios limtrofes, desde que este agrupamento vise integrar o planejamento, a organizao e a execuo de funes pblicas de interesse comum (Minas Gerais, 2004):
Art. 43 - Considera-se funo pblica de interesse comum a atividade ou o servio cuja realizao por parte de um Municpio, isoladamente, seja invivel ou cause impacto nos outros Municpios integrantes da regio metropolitana. (Minas Gerais, 2004)

Desta forma, cabe ao governo de Minas Gerais instituir as Regies Metropolitanas no Estado e definir como se dar a sua organizao institucional e administrativa. O artigo 46 da referida ementa estabelece que em cada regio metropolitana criada no estado de Minas Gerais dever apresentar como meio organizativo:
I - uma Assemblia Metropolitana; II - um Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano; III - uma Agncia de Desenvolvimento, com carter tcnico e executivo; IV - um Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado; V - um Fundo de Desenvolvimento Metropolitano (Minas Gerais, 2004).

Uma vez instituda a Regio Metropolitana e estabelecidos quais os institutos responsveis pela sua administrao e planejamento, foi publicado no Dirio do Legislativo de 23 de Dezembro de 2005, o Projeto de Lei Complementar n 65/2005 de autoria do Deputado Roberto Carvalho (eleito como vice-prefeito de Belo Horizonte nas eleies do ano de 2008), que estabelece como instrumentos de planejamento metropolitano o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI) e como suporte financeiro o Fundo de Desenvolvimento Metropolitano (FDM):
Art. 4 A gesto da regio metropolitana observar os seguintes princpios: I reduo das desigualdades sociais e territoriais;

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II construo e reconhecimento da identidade metropolitana; III subsidiariedade dos Municpios em relao ao Estado quanto s funes pblicas de interesse comum; IV poder regulamentar prprio da regio metropolitana, nos limites da lei; V transparncia da gesto e controle social; VI colaborao permanente entre o Estado e os Municpios integrantes da regio metropolitana. (Minas Gerais, 2005a)

Segundo o Projeto de Lei Complementar n 65/2005, o PDDI conter as diretrizes do planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social relativas s funes pblicas de interesse comum. Assim, os planos diretores dos municpios integrantes da regio metropolitana, quando se referirem s funes pblicas de interesse comum sero necessariamente orientados pelo Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado. Os municpios integrantes da Regio Metropolitana, assim como os representantes de interesses sociais, culturais e econmicos, ou ainda as instituies de relevante interesse regional tero o direito de participarem do processo de elaborao do PDDI. Estabelecem-se ento, as instncias de gesto das Regies metropolitanas em Minas Gerais: I Assemblia Metropolitana onde as decises so tomadas de forma mais democrtica. definida como o rgo de deciso superior e de representao do Estado e dos Municpios na Regio Metropolitana. Tem como funo definir as macrodiretrizes do planejamento global da regio metropolitana e/ou vetar, por deliberao de pelo menos dois teros do total de votos vlidos na Assemblia, a resoluo emitida pelo Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano. Ou seja, caso os municpios da Regio Metropolitana no concordem com a deciso tomada, na Assemblia Metropolitana que eles devem se organizar para fazer valer a sua vontade. constituda por representantes do Estado (quatro integrantes do Poder Executivo, indicados pelo Governador do Estado, e um representante da Assemblia Legislativa) e de cada Municpio da Regio Metropolitana, tendo como representantes o Prefeito e o Presidente da Cmara Municipal. II Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano o conselho responsvel pela compatibilizao de recursos do FDM para o financiamento dos projetos indicados no PDDI. Alm disso, o responsvel por acompanhar e avaliar a execuo do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado, bem como aprovar as

29 modificaes que se fizerem necessrias sua correta implementao. A composio do Conselho Deliberativo varia de Regio para regio metropolitana. III Agncia de Desenvolvimento Metropolitano AGEM Vinculada ao Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano, a AGEM a agncia de implementao e fiscalizao dos Planos de ao definidos nas Assemblias Metropolitanas. a AGEM a responsvel por propor e elaborar o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado e, conseqentemente, quem promove a execuo das metas e das prioridades estabelecidas pelo PDDI. Portanto, essa agncia a responsvel por compatibilizar o PDDI aos demais Planos Diretores dos municpios integrantes das Regies Metropolitanas de Minas e de garantir suporte tcnico aos mesmos quando for preciso, assim como de garantir a compatibilizao dos bancos de dados alfanumricos e cartogrficos da Regio Metropolitana. tambm a responsvel pela captao de recursos para o FDM . IV As instituies estaduais, municipais e intermunicipais vinculadas s funes pblicas de interesse comum da regio metropolitana, no nvel do planejamento estratgico, operacional e de execuo. No que se refere ao Fundo de Desenvolvimento Metropolitano (FDM), este tem como objetivos o financiamento da implantao de programas e projetos estruturantes e a realizao de investimentos relacionados a funes pblicas de interesse comum nas Regies Metropolitanas do Estado. Estabelece-se ainda que a cada regio metropolitana corresponder uma subconta especfica do Fundo de Desenvolvimento Metropolitano (Minas Gerais, 20077), ou seja, cada Regio Metropolitana ter um FDM, ao qual estar disponvel a quantia que aquela regio conseguiu atrair como investimento. Em seguida ao projeto de lei n. 65, foi lanado o de n 66 que dispe sobre a RMBH e n67 que dispe sobre o Vale do Ao, tambm de autoria do Dep. Roberto de Carvalho. No que tange RMBH, estabeleceu que esta composta por 34 municpios, mais os 14 que compem o Colar Metropolitano. Ela define tambm a composio do Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano (CDDM), que tem como objetivo
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Regulamento do Fundo de Desenvolvimento Metropolitano - FDM, institudo pela Lei Complementar n 88, de 12 de janeiro de 2006. Disponvel em: http://www.urbano.mg.gov.br/images/stories/rmbh/dec_44602_fundo.pdf

30 acompanhar e avaliar a execuo do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI). Este Conselho composto por 16 membros, sendo eles:
Art. 5 O Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano, (...), composto por: I cinco representantes do Poder Executivo estadual; II dois representantes da Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais; III dois representantes do Municpio de Belo Horizonte; IV um representante do Municpio de Contagem; V um representante do Municpio de Betim; VI trs representantes dos demais Municpios integrantes da Regio Metropolitana de Belo Horizonte; VII dois representantes da sociedade civil organizada. (Minas Gerais, 2005b)

O conselho da RMBH o rgo responsvel, juntamente com a AGEM, pela elaborao, fiscalizao e aprovao do PDDI. O CDDM concentra cadeiras cativas aos municpios de maior relevncia econmica para a RMBH. Desta forma, os demais municpios integrantes da regio metropolitana de Belo Horizonte devem se organizar para no terem seus interesses desconsiderados por no estarem de acordo com o que as foras polticas e econmicas representadas no conselho, j que de acordo com o inciso primeiro:
1 As deliberaes do conselho de que trata este artigo sero aprovadas pelo voto favorvel de trs quartos de seus membros.

Observa-se que a Regio Metropolitana ganha em Minas Gerais grande poder poltico e econmico, sobretudo as representaes que tero cadeira fixa no CDDM, como o caso dos representantes do Estado e dos Municpios de BH, Betim e Contagem, sendo que os votos desses juntos aprovam ou desaprovam qualquer medida para o planejamento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Estabelecidas as funes e os integrantes do CDDM, e as funes da AGEM para qualquer regio metropolitana de Minas Gerais, no dia 12 de Janeiro de 2009, o Governador Acio Neves, atravs da Lei Complementar 107/2009, criou a AGEM da RMBH, a qual ter as atribuies citadas acima. O rgo foi vinculado Secretaria de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana (SEDRU) e ser administrado por uma Diretoria Colegiada, composta por diretor-geral, vice-diretor-geral e pelas Diretorias de Informao, Pesquisa e Apoio Tcnico, Diretoria de Planejamento Metropolitano, Articulao e Intersetorialidade, Diretoria de Inovao e Logstica e Diretoria de Regulao Metropolitana(http://www.urbano.mg.gov.br).

31 De acordo com as informaes disponibilizadas no site da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana, os cargos da Direo Superior (diretoria e vice-diretoria geral) sero nomeados pelo governador, a partir de uma lista trplice elaborada pelo Conselho de Desenvolvimento Metropolitano. No podem ocupar os cargos de direo pessoas que tenham, nos 24 meses anteriores, exercido mandatos de prefeito na RMBH ou mantido vnculo com empresas que tenha projetos submetidos Agncia. O novo rgo passar tambm a ser o responsvel por novos loteamentos e desmembramento de terrenos na regio: Novos empreendimentos residenciais, comerciais e industriais necessitaro, a partir de agora, de anuncia da agncia, quando a rea total superar cinco mdulos rurais mnimos ou quando a diviso do terreno for em mais de dez unidades(http://www.urbano.mg.gov.br/). Diante de todo o exposto, conclui-se que h uma concentrao do poder de deciso referente ao planejamento da regio metropolitana e dos prprios municpios integrantes da mesma, nas mos do Estado. Porm, como discutido anteriormente, essa no uma medida nova. No entanto, este movimento atual da criao das Agencias Metropolitanas se difere do anterior pela possibilidade de participao de todos os envolvidos nas Assemblias Metropolitanas, embora seja possvel perceber que as condies dos demais municpios da RMBH conseguirem aprovar medidas sem uma organizao prvia dos mesmos e sem o estabelecimento claro dos objetivos que cada um almeja bastante restrita, haja visto que o CDDM, juntamente com a AGEM conta com integrantes de maior fora poltica, que o prprio Estado de Minas, e os municpios mais fortes economicamente: BH, Betim e Contagem. S isto j justificaria a proposio de um roteiro metodolgico acessvel a municpios de menor poder aquisitivo com vistas a promover a caracterizao de suas restries e potencialidades urbano-scio-ambientais.

32

1.3 O urbanismo, os Geossistemas e o Geoprocessamento

Um novo modo de se pensar o urbano surgiu depois do Modernismo, o qual apresentava caractersticas racionalistas, funcionalistas e reducionistas da complexidade urbana. Segundo Moura (1993:46), na ps-modernidade:
a cidade passa a ser vista no de forma totalizante e estanque, mas como um conjunto complexo de variveis inter-relacionadas, que em situaes diferentes apresentam sistemas diferentes de correlaes. Contra as verdades absolutas, o urbanismo ps-moderno privilegia a heterogeneidade, a fragmentao, o pluralismo, o convvio de diferentes foras, o efmero e o catico

O urbano apresenta um elevado potencial de dinamismo e transformao e, para tanto, requer uma metodologia de estudo que consiga acompanhar essa sua caracterstica to peculiar. Diante da conscientizao e aceitao da complexidade urbana, a lgica modernista atravs da qual a realidade dada como uma forma nica, independente dos contextos temporais, regionais e culturais, no mais possvel de ser aceita. Hoje, h a necessidade de uma lgica que compreenda que a realidade muito mais complexa e que composta por variveis inter-relacionadas e em constante mudana. Esta viso dinmica das questes, considerando as inter-relaes entre os elementos integrantes do conjunto espacial reflete os princpios da Viso Sistmica ou Geossistmica, qual se refere viso holstica da realidade, e neste caso a realidade urbana. Apresentando a possibilidade de integrao de diferentes olhares por sobre as inmeras variveis, torna-se imprescindvel a participao de profissionais de diferentes reas. Porm, uma abordagem terica e metodolgica to integradora requer meios que possibilitem uma maior compreenso de toda essa complexidade, uma ferramenta que permita ao especialista combinar e observar todas essas variveis:
Dado un determinado objetivo, encontrar caminos o medios para alcanzarlo requiere que el especialista en sistemas (o el equipo de especialistas) considere soluciones posibles y elija las que prometen optimizacin, con mxima eficiencia y mnimo costo en una red de interacciones tremendamente compleja. Esto requiere tcnicas complicadas y computadoras para resolver problemas que van

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muchsimo ms all de los alcances de un matemtico8. Bertalanffy (1980:01)

Segundo Christofoletti et al.(1992:8):

"Situaes complexas como as do sistema urbano que envolve a estrutura urbana, controle de trnsito, saneamento bsico, qualidade ambiental, zoneamento, controle de enchentes, ou mesmo os aspectos administrativos de uma prefeitura, podem ser representadas e tratadas atravs de um SIG, propiciando resultados mais rpidos e confiveis no tocante tomada de decises e planejamento".

Moura (2003) ainda complementa:

Essa nova postura esperada dos urbanistas exige instrumentos de trabalho que permitam tal viso dinmica. A cartografia temtica, por constituir um instrumento de anlise e sntese de dados, uma vez que baseia-se na produo e sobreposio de mapas sobre diferentes temas, apresenta-se como um rico recurso. Essa tcnica, associada s inovaes tecnolgicas trazidas com o desenvolvimento da informtica, difundiu-se de maneira bastante expressiva visando, no s, produo da cartografia digital, como, tambm, compondo os Sistemas Informativos Geogrficos (SIGs - SIG Sistema Informativo Geogrfico, tambm encontrado na literatura com o nome de GIS "Geographical Information System" em que os bancos de dados so associados aos elementos cartogrficos, facilitando os estudos de correlaes e os mapeamentos temticos.

O geoprocessamento surgiu no final do sculo XX como uma ferramenta de alta tecnologia e inovao para interpretaes relacionadas ao espao. um conjunto de tcnicas que permitem realizar anlises espaciais, manipular e gerenciar informaes espaciais georreferenciadas com uma agilidade e preciso que at antes de seu surgimento, eram inimaginveis(Carvalho e Leite, 2009:3643). As tcnicas de Geoprocessamento otimizam a capacidade de produzir no s o inventrio, como, tambm, a anlise e a manipulao de dados, o que torna possvel gerar informaes e no s recuper-las de um banco de dados. Xavier-da-Silva (2001:13) esclarece:

Dado um determinado objeto, encontrar caminhos ou meios para alcan-los, requer que o especialista em sistemas (ou equipe de especialistas) considerem as solues possveis e elejam as que prometem otimizar com mxima eficincia e mnimo de custo uma rede de interaes inteiramente complexas. Isto requer tcnicas complicadas e computacionais, para resolver problemas que vo muito alm dos alcances de um matemtico traduo da autora. (Bertalanffy,1980:01)

34
Se o geoprocessamento um conjunto de tcnicas computacionais que opera sobre base de dados (que so registros de ocorrncias) georreferenciado, para os transformar em informao (que um acrscimo de conhecimento) relevante, deve necessariamente apoiarse em estruturas de percepo ambiental que proporcionem o mximo de eficincia nesta transformao. Uma destas estruturas a viso sistmica, na qual a realidade percebida como composta por entidades fsicas e virtuais, os sistemas identificveis, que se organizam segundo diversos tipos de ambientes, as relaes de insero (hierarquias),justaposio (proximidade/contigidade) e funcionalidade (causalidade). Segundo esta perspectiva, a realidade ambiental pode ser percebida como um agregado de sistemas relacionados entre si ".

A confluncia entre o geoprocessamento e a abordagem geossistmica se d ao passo que necessrio em ambos hierarquizar as variveis, entender como acontecem suas interrelaes para ento montar o sistema de interao entre elas. Desta forma, o geoprocessamento apresenta-se como uma ferramenta incontestavelmente poderosa nas questes que lidam com dados espaciais (Carvalho e Leite, 2009:3649) Conforme Monteiro (2000:81) o tratamento geossistmico visa integrao das variveis naturais e antrpicas (ETAPA ANLISE), fundindo recursos, usos e problemas configurados (ETAPA INTEGRAO) em unidades homogneas assumindo papel primordial na estrutura espacial (ETAPA SNTESE) que conduz ao esclarecimento do estado real da qualidade do ambiente na (ETAPA APLICAO) do diagnstico. Xavier-da-Silva (2001:11) tambm apresenta o tema:
preciso lembrar, no entanto, que a modelagem ambiental , por si mesma, complexa. praticamente impossvel lanar luz, ao mesmo tempo e com a mesma intensidade, sobre todos os aspectos da realidade ambiental. Os modelos ambientais representam snteses que se resolvem segundo a expresso espacial das entidades envolvidas, ou seja, sua distribuio territorial. Como snteses, constituem-se como uma viso de conjunto, altamente elucidativa do jogo integrado dos fatores fsicos, biticos e scio-econmicos, responsveis pela realidade ambiental. No podem, ao mesmo tempo, conter todos os aspectos desta realidade, tendo que restringir-se aos eventos e entidades relevantes

Entretanto, Moura (1993:41) ressalta a importncia de se ter cuidados no processo de construo dos modelos:
preciso conhecer uma realidade para a coerente construo de

35
proposta de interveno espacial, evitando a construo de modelos que na verdade so simplificaes resultantes de generalizaes. So importantes a expressiva caracterizao de uma situao urbana, bem como sua avaliao por diferentes profissionais, representantes da comunidade e de instituies

A anlise geogrfica para subsidiar o trabalho do urbanista deve apoiar-se na viso geossistmica, integrando os eventos scio-espaciais, econmicos, ambiental e cultural que interagem e compem a cidade, refletindo o seu complexo dinamismo e processo evolutivo. Esta anlise deve se dar de forma abrangente, buscando considerar as correlaes intra/intervariveis, porm sem assumir seus resultados preliminares como verdade absoluta. Ressalta-se aqui a importncia de se validar estes resultados e para isso, contar com a ajuda daqueles que mais conhecem seu objeto de estudo, contar com a ajuda de especialistas, funcionrios das prefeituras e moradores, de forma a alcanar um resultado satisfatrio e o mais prximo da realidade. A metodologia que aqui ser apresentada, baseia-se nos princpios dos Geossistemas, tendo como instrumento tcnico que possibilita a sua execuo, as Geotecnologias. Esta no constituiu o objetivo principal, e nem pode ser considerada uma proposta nova, uma vez que faz parte de esforos iniciados h alguns anos para aprimorar a aplicao do geoprocessamentos nos estudos urbanos e ambientais atravs da combinao de variveis que caracterizam os fenmenos espaciais. Como exemplos de estudos anteriores, podemos citar uma relao de trabalhos, publicaes, dissertaes, monografias e teses que utilizaram a metodologia de anlise de multicritrios, mapeamento temtico, lgebra de mapas com o apoio do geoprocessamento, desenvolvidos no mbito do Laboratrio de Geoprocessamento e sob a orientao da Profa Ana Clara Mouro Moura: I. EM ESTUDOS URBANOS. Metodologia baseada em caracterizao da paisagem por diferentes variveis e mapeamento destas variveis, aplicao de modelos de rea de influncia destas variveis, aplicao de anlise de multicritrios para combinao de variveis, estudos de transformaes temporais, estudos preditivos de transformao na paisagem urbana, avaliao dos cenrios propostos por instituies e legislao, apoio tomada de decises em planejamento e gesto urbana. 1) Dissertao de Mestrado da Profa Ana Clara Moura, que posteriormente resultou na publicao do estudo de caso: MOURA, Ana Clara M., MUZZARELLI, A., SILVEIRA, I., SARAIVA, J. N. Estudo de Caso da Vila Nossa Senhora Aparecida. Cadernos de Arquitetura e Urbanismo. , v.1, p.41 - 72, 1993.

36 2) Tese de Doutorado da Profa Ana Clara Moura, que posteriormente resultou na publicao do livro: Moura, Ana Clara M. Geoprocessamento na gesto e planejamento urbano, 2003. 3) Publicao conceitual sobre o tema: MOURA, Ana Clara M. 2007. Reflexes metodolgicas como subsdio para estudos ambientais baseados em Anlise de Multicritrios. In Anais do XIII Simpsio Brasileiro de Sensoriamento Remoto, Florianpolis, p.2899-2906. 4) Apoio aos Planos Diretores Municipais de Lagoa Santa, Varginha, Raul Soares e Ub. O trabalho resultou nas publicaes: ANDRADE, Guilherme A. P., SANTANA, Sheyla Aguilar de, MOURA, Ana Clara M., PATROCINIO, Z., PATROCINIO, A. M. Desenvolvimento de aplicativos de geoprocessamento para Planos Diretores Municipais em Minas Gerais, Brasil In: XIII Simpsio Brasileiro de Sensoriamento Remoto, 2007, Florianpolis. Anais do XIII Simpsio Brasileiro de Sensoriamento Remoto. So Jos dos Campos: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, 2007. v.1. p.5075 5082 ANDRADE, Guilherme A. P., SANTANA, Sheyla Aguilar de, FREITAS, C. R., MOURA, Ana Clara M. Uso de SIG no desenvolvimento de diagnstico municipal como subsdio para construo de Plano Diretor no municpio piloto de Ouro Preto MG In: XXIII Congresso Brasileiro de Cartografia, 2007, Rio de Janeiro. Anais do XXIII Congresso Brasileiro de Cartografia. Rio de Janeiro: Sociedade Brasileira de Cartografia, 2007. v.1. p.1785 - 1795 4) Monografias da Especializao e Dissertaes de Mestrado orientadas pela Profa Ana Clara que aplicaram a metodologia, devidamente ajustada para seus objetivos especficos: ANDRADE, Guilherme Agostinho Pletikosits de. Geoprocessamento no diagnstico municipal de Ouro Preto como subsdio para construo de Plano Diretor. 2006. Monografia (Geoprocessamento) - Universidade Federal de Minas Gerais. PINHEIRO, Camila Lemieszek. Mapeamento da distribuio de condies scio-econmicos em Belo Horizonte com o apoio do geoprocessamento - ndice de vulnerabilidade scio-econmica. 2008. Monografia (Especializao em Geoprocessamento) - Universidade Federal de Minas Gerais. CARVALHO, Grover Lopes. Geoprocessamento como apoio elaborao do Plano Diretor do Municpio de Tocantins / MG.. 2007. Monografia (Geoprocessamento) - Universidade Federal de Minas Gerais. MAIA, Ana Corina de Araujo, PALHETA, Helder Vasques. Geoprocessamento como ferramenta de mapeamento e anlise da espacializao das reas com potencial de risco para instalao de sistema de armazenamento de derivado de petrleo, estudo de caso: rea urbana de Santana/AP. 2006. Monografia (Especializao em Geoprocessamento) - Faculdade do Amap. VALE, Leonardo F, NRI, Sara Heloiza A, COSTA, Wagner Jos P. Mapeamento de reas de riscos no municpio de Santana, estado do Amap, atravs de ferramentas de geoprocessamento. 2006. Monografia (Especializao em Geoprocessamento) - Faculdade do Amap. GARCIA, Paula Brasil. Um estudo sobre o potencial de expanso e ocupao urbana no municpio de Timteo MG. 2010. Dissertao (Evoluo Crustal e

37 Recursos Naturais) - Universidade Federal de Ouro Preto (Co-orientao da Profa Ana Clara) RAMOS, Vladimir Diniz Vieira. Caracterizao e anlise da dinmica de mudanas da ocupao do municpio de Nova Lima como apoio a estudos preditivos de transformao espacial. 2009. Dissertao (Mestrado em Geografia) - Universidade Federal de Minas Gerais OLIVEIRA, Renata Hungari. Distribuio espacial dos equipamentos tursticos como subsdio para a indicao de locais timos para a construo de um Centro de Convenes em Belo Horizonte MG. 2009. Dissertao (Anlise e Modelagem de Sistemas Ambientais) - Universidade Federal de Minas Gerais SIMES, Carla Arajo. Estudo da rede de gerenciamento dos resduos da construo civil em Belo Horizonte / MG: uma anlise espacial apoiada por Geoprocessamento. 2009. Dissertao (Mestrado em Geografia) - Universidade Federal de Minas Gerais Algumas publicaes resultantes destes trabalhos : SIMES,Carla A., MOURA, Ana Clara M. Geoprocessamento no estudo da deposio irregular dos resduos da construo civil, Belo Horizonte / MG In: XI CONFERENCIA IBEROAMERICANA DE SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA (XI CONFIBSIG), 2007, Buenos Aires. Anais da XI Conferencia Iberoamericana de Sistemas de Informacin Geogrfica. Buenos Aires: Universidad Nacional de Lujn, 2007. v.1. p.1 - 18 SIMES,Carla A., MOURA, Ana Clara M., CINTRA, I. S., NOGUEIRA, M. D. P., AGUILAR, M. T. P., PALHARES, M. S., LESSA, Claudia Pires. Geoprocessing in the Study of Irregular Deposits of Civil Construction - Belo Horizonte, Minas Gerais, Brazil In: II International Congress in Environmental Planning Management Planning the Urban Environment: Visions Implementations, 2007, Berlin. II International Congress in Environmental Planning Management Planning the Urban Environment: Visions Implementations - Results. Berlin: , 2007. p.1 - 10 OLIVEIRA, R. H. DE, MOURA, Ana Clara M. Utilizao SIG e anlise multicritrios para implantao de grandes equipamentos tursticos: estudo de caso de um centro de convenes em Belo Horizonte MG In: XXIII Congresso Brasileiro de Cartografia, 2007, Rio de Janeiro. Anais do XXIII Congresso Brasileiro de Cartografia. Rio de Janeiro: Sociedade Brasileira de Cartografia, 2007. v.1. p.1662 - 1667 5) Avaliao tcnica para a PBH-Urbel visando a identificao das reas prioritrias de interveno de recuperao em Vilas e Favelas de Belo Horizonte, que posteriormente resultou na publicao do trabalho: MOURA, Ana Clara M., FREIRE, Gerson J. Mattos, OLIVEIRA, Renata Hungari, SANTANA, Sheyla Aguilar, VOLL, Vera Lcia, FELCIO, Marclio, SOARES, Amrica. Geoprocessamento no apoio a polticas do Programa Vila Viva em Belo Horizonte-MG: intervenes em assentamentos urbanos precrios. Anais do XXIII Congresso Brasileiro de Cartografia. Rio de Janeiro: Sociedade Brasileira de Cartografia, 2007. v.1. p.1544 - 1553 II. EM ESTUDOS TURSTICOS. Metodologia baseada em caracterizao da paisagem por diferentes variveis e mapeamento destas variveis, aplicao de modelos de rea de influncia destas variveis, aplicao de anlise de multicritrios para combinao de

38 variveis, estudos de transformaes temporais, avaliao dos cenrios propostos por instituies e legislao, apoio tomada de decises em planejamento e gesto da paisagem. Dissertaes de mestrado e monografias de especializao orientados pela Profa Ana Clara que aplicam a metodologia em estudos destinados gesto da paisagem turstica: FREITAS, Christian Rezende. Impacto das Novas Tcnicas de Geoinformao nos Estudos Espaciais e nas Representaes Cartogrficas Destinados ao Turismo. 2006. Dissertao (Geografia) - Universidade Federal de Minas Gerais MATEOS, Juan Maria Mateos. Estudo do potencial turstico do Vale do Minho, entre Portugal e Espanha, com o apoio do Geoprocessamento. 2006. Monografia (Geoprocessamento) - Universidade Federal de Minas Gerais BORGES, Jnia Lcio de Castro. Estudo de fragilidade e potencial de uso da paisagem e anlise de capacidade de carga turstica do Parque Nacional da Serra do Cip. 2009. Dissertao (Anlise e Modelagem de Sistemas Ambientais) - Universidade Federal de Minas Gerais em desenvolvimento. III. EM ESTUDOS AMBIENTAIS, VISANDO TANTO A CONSERVAO COMO O USO SUSTENTVEL PARA A ATIVIDADE DE MINERAO E DE CULTIVO. Metodologia baseada em caracterizao da paisagem por diferentes variveis e mapeamento destas variveis, aplicao de modelos de rea de influncia destas variveis, aplicao de anlise de multicritrios para combinao de variveis, estudos de transformaes temporais, avaliao dos cenrios propostos por instituies e legislao, apoio tomada de decises em planejamento e gesto dos recursos ambientais. Tese de Doutorado, dissertaes de mestrado e monografias de especializao orientados pela Profa Ana Clara que aplicam a metodologia em estudos destinados gesto da paisagem turstica: CAMPELLO, Marcos Santos. Tcnicas de processamento digital de imagens com aplicao no setor das rochas ornamentais. 2006. Tese (Geologia) Universidade Federal de Minas Gerais. (Co-orientao da Profa Ana Clara) SOUZA, Flvio Freire de. Utilizao do Geoprocessamento na determinao da Aptido do Solo: Estudo de caso do municpio de Una, regio noroeste do Estado de Minas Gerais.. 2007. Monografia (Geoprocessamento) - Universidade Federal de Minas Gerais NASCIMENTO, Jaqueline Serafim. Estudo da paisagem como base para o desenvolvimento e monitoramento de estratgias de conservao, no mosaico de UC's da Serra do Cip, com uso de Anlise Multicriterial, em ambiente SIG. 2010. Dissertao (Mestrado em Geografia) Universidade Federal de Minas Gerais. (Profa Ana Clara co-orientadora). Alguns artigos resultantes destes trabalhos: OLIVEIRA, R. H. DE, MOURA, Ana Clara M., SANTANA, Sheyla Aguilar de, MOURA, Marcela. M., CAMPELLO, Marcos, COSTA, A. G. Modellazione del GIS e dellanalise multicriterio nel nostro studio delle aree favorevoli allaprospezione e estrazione delle rocce ornamentali In: Formazione Avanzata nel Settore delle Rocce Ornamentali e delle Geoelaborazioni.1 ed.Bologna :

39 Asterisco, 2009, v.1, p. 153-186. NASCIMENTO, J. S., MOURA, Ana Clara M. Geoprocessamento e anlise multicriterial: subsdios ao incremento da biodiversidade na rea de proteo ambiental Morro da Pedreira Serra do Cip/MG uma reviso terica In: II Simpsio Brasileiro de Cincias Geodsicas e Tecnologias da Geoinformao, 2008, Recife. Anais do II Simpsio Brasileiro de Cincias Geodsicas e Tecnologias da Geoinformao. Recife: Universidade Federal de Pernambuco, 2008. p.1 4. Estes so apenas alguns exemplos de trabalhos desenvolvidos com a mesma metodologia aqui aplicada. Cabe ressaltar que os exemplos no se limitam aos aqui expostos, muito pelo contrrio, e que inmeras so as possibilidades de aplicaes desta metodologia, entretanto vale lembrar que a mesma no funciona como um modelo fechado, e que para cada estudo ela deve ser adaptada aos objetivos propostos e s particularidades da rea de estudo.

40

2 Roteiro Metodolgico:
A metodologia aplicada baseia-se nos conceitos de Geossistema, ou ainda, Anlise Sistmica Ambiental apoiada pelo geoprocessamento como a ferramenta capaz de ordenar e apresentar as informaes espacializadas e suas relaes internas e com o meio. No intuito de adaptar a proposta metodolgica ao contexto de Sabar, de forma a auxiliar nos estudos e prticas relacionadas ao planejamento e gesto urbana, prope-se o seguinte roteiro metodolgico: Levantamento terico sobre o planejamento urbano as correntes urbansticas e o planejamento urbano no Brasil Reconhecimento da rea de estudo: elaborao de coleo de mapas, grficos e tabelas sobre diferentes aspectos do municpio (fsicos, sociais, econmicos), apoiado em fontes oficiais (IBGE, FJP, IPEADATA, entre outros) na tentativa de melhor compreend-lo e represent-lo. Anlise Temporal do Uso e Ocupao do Solo: estudo bibliogrfico sobre o processo histrico de ocupao da rea de estudo e um estudo que apresente as modificaes ocorridas no uso do solo, no caso, o municpio de Sabar no perodo compreendido entre 1989-2009. Para tal, realizada a seleo de imagens de satlite de resoluo espacial e espectral adequadas classificao de interesse. Anlise espacial ou lgebra de mapas: Uma vez finalizado o processo de elaborao e ordenao das bases cartogrficas e alfanumricas, parte-se para a etapa de anlise espacial, com o suporte da tcnica de Anlise de Multicritrios, com o intuito de elaborar o mapa de Potencial de Expanso Urbana, mapa de Conforto Domiciliar e mapa de Fragilidade Social do municpio. Validao e consulta a especialistas. Cruzamento entre o Mapa de Fragilidade Social com o Zoneamento e o Plano Diretor do Municpio Cruzamento entre o Mapa de Conforto Domiciliar com o Zoneamento e o Plano Diretor do Municpio

41 Cruzamento entre o Mapa de Potencial de Expanso urbana com o Zoneamento e o Plano Diretor do Municpio.

Dentro do ambiente SIG, optou-se por usar os softwares ArcGis 9.3 para tratamento grfico da informao, tematizao e composio de Layout, e os gratuitos SAGAUFRJ para os estudos de anlise espacial e SPRING/INPE 4.1 para as prticas de Sensoriamento Remoto. O roteiro metodolgico apresentado na forma de fluxograma de atividades (Figura 7):

Figura 7: Fluxograma metodolgico geral

42

2.1 Descrio e Desenvolvimento das etapas da Metodologia

A proposta de roteiro metodolgico com vistas a aplicar os recursos de geoprocessamento na caracterizao e identificao de potenciais e limitaes para a ocupao urbana em Sabar apresentada a partir de suas etapas componentes.

2.1.1 Definio das datas das imagens e do sensor Inicialmente, objetivou-se caracterizar a cobertura do solo no municpio de Sabar, para identificao das taxas de cobertura vegetal, uso urbano ou antrpico, vegetao rasteira e solo exposto, assim como estudar as transformaes desta paisagem nos ltimos 20 anos. Para esse procedimento foi fundamental escolher as imagens e as datas adequadas, a partir do critrio de disponibilidade, uma vez que um dos objetivos empregar metodologia que possa ser aplicada em outros municpios sem significativos investimentos em aquisio de dados. As imagens Landsat foram adquiridas gratuitamente e as imagens Ikonos e Quickbird foram disponibilizadas pela Prefeitura de Sabar, para facilitar o reconhecimento de tipologias de uso do solo. Contudo, no caso de outra Prefeitura no conseguir adquirir imagens de alta resoluo, o processo de reconhecimento de tipologias pode ser feito por trabalho de campo ou consultas no Google Earth. As imagens de satlite utilizadas foram uma LANDSAT TM 5, uma LANDSAT TM 7, e duas imagens de alta resoluo IKONOS e QUICKBIRD, todas com composio falsa cor: 543-RGB. Imagem 1989: LANDSAT TM 5. 04/06/1989 - Fonte: UMIACS/Universidade de Mariland (gratuita) Imagem 2009: LANDSAT TM 5. 13/07/2009 - Fonte: INPE (gratuita) Imagem 2000: IKONOS e QUICKBIRD. Fonte: Prefeitura de Sabar Imagem 2006 REA URBANA: IKONOS e QUICKBIRD. Fonte: Prefeitura de Sabar

43 2.1.2 Correo geomtrica e radiomtrica das imagens A imagem de 2009 apresentou um pequeno deslocamento em relao imagem de 1989. Desta forma, foi necessrio realizar a correo geomtrica apenas dessa imagem, atravs do prprio SPRING-INPE, utilizando a imagem de 1989 como referncia. A aquisio de pontos de controle se deu por tela, atravs de um polinmio de primeiro grau. Os erros dos pontos apresentaram-se como: teste-0, controle: 0.236. Uma vez obtida a correo geomtrica, foi realizada a radiomtrica, mtodo pelo qual se equaliza e se reala a imagem ao mesmo tempo. Para esta operao, calcula-se as estatstica das imagens, cujos valores so apresentados na tabela 1:
Tabela 1: Estatstica das imagens

Banda 1989 Banda 3 Banda 4 Banda 5 2009 Banda 3 Banda 4 Banda 5

Mdia
23.57 38.97 57.52 18.50 43.46 50.56

Desvio
10.26 10.93 25.44 8.34 11.03 19.31

Ganho (A) 4.38 4.11 1.76

5.39 4.07 2.33

OffSet (B) 23.76 -33.17 25.76

27.29 -49.88 9.2

Fonte: Clculo da estatstica da imagem pela autora com apoio do software Spring/INPE

Os valores encontrados foram utilizados na operao aritmtica Y = ax + b, aonde Para o clculo do Ganho (a) e do OffSet (b), utilizou-se como referncia os valores de 127 para a mdia e de 45 para o desvio padro, valores que foram colocados nas seguintes frmulas: a = Desvio Padro de referncia/Desvio Padro da banda da imagem a ser ajustada b = Mdia de referncia (A*Mdia da banda da imagem a ser ajustada) x = imagem de entrada (mais escura) O Valor da mdia de referncia (127) o valor utilizado pelos tcnicos do INPE ao trabalhar com LandSat. J o valor de Desvio Padro (45) foi selecionado por apresentar os melhores resultados para as imagens, uma vez que outros valores foram testados, mas apresentados resultados no satisfatrios.

44 2.1.3 Segmentao e Classificao das Imagens Foram realizados processos de segmentao e classificao sobre as imagens LANDSAT. A segmentao da imagem baseia-se em agrupar os pixels que apresentam comportamento espectral semelhante, ou seja, em identificar pixels vizinhos com valores de refletncia semelhantes, o que resulta em uma pr-classificao. A segmentao das imagens seguiu os parmetros de similaridade igual a 15 e a rea do pixel igual a 30. Realizada a segmentao, as classificaes foram realizadas sobre as imagens LANDSAT e validadas a partir da IKONOS. 2.1.4 Anlise de Multicritrios: rvore de Decises para lgebra de Mapas O geoprocessamento uma importante ferramenta de apoio tomada de decises. Sobre a sua aplicabilidade, Moura (2007:1546) defende:
Em lugar de simplesmente descrever elementos ou fatos, os modelos de anlise espacial em SIG podem traar cenrios, simulaes de fenmenos, com base em tendncias observadas ou julgamentos de condies estabelecidas. O uso de um SIG est relacionado seleo de variveis de anlise e o estudo de suas combinaes. So tentativas de representao simplificada da realidade, atravs da seleo dos aspectos mais relevantes, na busca de respostas sobre correlaes e comportamentos de variveis ambientais. O sistema estudado segundo determinado objetivo, e tudo o que no afeta esse objetivo eliminado. O risco da subjetividade pode ser reduzido com processos de ajuste ou calibrao, quando so avaliados os parmetros envolvidos. Uma vez calibrado, o modelo deve passar por processo de verificao, atravs de sua aplicao a uma situao conhecida, o que chamado de "validao". S aps a validao que um modelo deve ser aplicado em situaes em que no so conhecidas as sadas do sistema.

Assim, com o intuito de elaborar os mapas de Fragilidade Social e Conforto Domiciliar de Sabar e de Potencial de Expanso Urbana, optou-se por organizar as variveis nos seguintes grupos: meio bitico, meio fsico, infra-estrutura e socioeconmico. Moura explica que a metodologia de anlise de multicritrios bastante adequada para o emprego das geotecnologias na criao de snteses de variveis cujo objetivo a identificao de reas prioritrias para algum fenmeno ou arranjo geogrfico (2007: 2900):
O procedimento de anlise de multicritrios muito utilizado em geoprocessamento, pois se baseia justamente na lgica bsica da

45
construo de um SIG: seleo das principais variveis que caracterizam um fenmeno, j realizando um recorte metodolgico de simplificao da complexidade espacial; representao da realidade segundo diferentes variveis, organizadas em camadas de informao; discretizao dos planos de anlise em resolues espaciais adequadas tanto para as fontes dos dados como para os objetivos a serem alcanados; promoo da combinao das camadas de variveis, integradas na forma de um sistema, que traduza a complexidade da realidade; finalmente, possibilidade de validao e calibrao do sistema, mediante identificao e correo das relaes construdas entre as variveis mapeadas.

Para a aplicao da metodologia, o primeiro passo a definio dos objetivos (a sntese que se pretende obter a partir da combinao de variveis) para a seleo de temas de mapeamento e estruturao da base de dados cartogrfica e alfanumrica. Estruturada a coleo de dados, eles so trabalhados na forma de mapas temticos ou planos de informao que retratam superfcies potenciais de distribuio da varivel. Os planos de informao podem ser armazenados em formato vetorial ou matricial, mas h fortes tendncias para o predomnio das operaes dos modelos em formatos matriciais (raster). A questo se justifica pela relao de topologia implcita ao processo matricial, o que no s otimiza o cruzamento de dados, como tambm condio sine qua non em alguns modelos. Segundo Moura (op. cit) a vantagem de adoo do sistema em raster est na necessidade de modelar o dado desde a sua representao inicial, at o seu cruzamento com outros dados. A aplicao de processos de consultas, cruzamentos e ponderaes de variveis requerem o conhecimento das caractersticas especficas do dado, o seu modo de coleta, assim como a adoo de modelos de anlise. Assim, a proposta a de representao de variveis em planos de informao armazenados na forma de matrizes. O trabalho em planos de informao, segundo Xavier-da-Silva (2001: 67) a adoo de uma matriz tridimensional Ai,j,k, na qual h um referencial geogrfico (estrutura de georreferenciamento) e a latitude e a longitude definem a localizao de qualquer ponto contido na base de dados. O eixo "k" define a posio do ponto nas diferentes referenciais taxonmicos, que so conjuntos de variveis classificadoras do espao (temas). Ex.: Um ponto apresenta posio "x" e "y" em latitude e longitude, classificao taxonmica como um tipo de solo "a", uma classe de declividade "aa", e uso da terra tipo "aaa".

46 Para a converso dos dados vetoriais em raster ou matriciais, assim como para o ajuste de dados na forma de imagens para matrizes, necessrio definir a rea de trabalho e a dimenso da clula, do que resulta o tamanho da matriz em n linhas e m colunas, com clula de dimenso x por x. Nesse processo importante definir a unidade territorial de integrao das anlises, o que significa a escolha da resoluo dos planos de informao e, conseqentemente, a resoluo ou preciso espacial das anlises geradas. Para ser possvel o cruzamento de dados os planos de informao devero apresentar todos a mesma resoluo de armazenamento, ainda que suas elaboraes tenham sido realizadas em outras resolues. A definio da resoluo a escolha do tamanho do pixel na composio dos mapas em formato raster e do nmero de linhas e colunas na matriz de representao, conforme representado na Figura 8:

Figura 8: Coincidncia espacial - sobreposio de planos de informao de mesma resoluo. Representao matricial em linhas e colunas, com a dimenso do pixel definindo a resoluo. (Moura, 2003, p. 70).

comum que em uma anlise espacial as variveis que compem os planos de informao apresentem fontes de dados diferentes e escalas diferentes, o que resultaria em possibilidades diferentes de resolues espaciais. O procedimento indicado a adoo da pior resoluo entre as praticadas (maior dimenso de pixel), pois no cartograficamente correto reduzir a resoluo e melhorar a representao de um dado cuja fonte era de pior qualidade. A escolha da dimenso do pixel da matriz que ser empregado em todas as camadas, reconhecido como unidade territorial de integrao dos dados, pode ser definida por dois critrios: resoluo cartogrfica definida pela acurcia visual (o menor elemento

47 que se consegue visualizar) e preciso cartogrfica (erro mdio embutido no mapa), ou pelas dimenses definidas a partir dos objetivos da anlise. Assim, neste trabalho foram organizadas camadas de informao em diferentes escalas, sendo a de menor detalhe as originadas a partir das imagens de satlite Landsat,cujo pixel de 28,5m. Decidiu-se pela adoo da unidade territorial de integrao de dados no valor de pixel ou clula de 25 por 25 metros, o que atende tanto ao critrio de acurcia visual (resoluo) como de dimenso de interesse para a anlise territorial (verificar as condies de ocupao urbana com vistas ao planejamento municipal). Definidas as matrizes, convertidos os mapas em formato raster, o momento de estruturar o modo de combinao dos planos de informao. Xavier-da-Silva (1999:.2) explica que a pesquisa ambiental parte dos seguintes pressupostos: todo fenmeno passvel de ser localizado; todo fenmeno tem sua extenso determinvel; todo fenmeno est em constante alterao; todo fenmeno apresenta-se com

relacionamentos, no sendo registrvel qualquer fenmeno totalmente isolado; segundo o postulado da causalidade, possvel revelar relaes causais entre as correlaes associadas aos fenmenos, com margens de erro, o que leva a uma validade relativa. Assim, ao realizar uma anlise espacial baseada na conjugao de uma coleo de variveis, importante ter claro que os resultados obtidos cabem em um contexto no tempo e no espao, em uma situao especfica. Cada nova anlise ir exigir nova escolha de conjunto de variveis e o peso que cada uma delas ter no resultado final est relacionado ao contexto da anlise. Moura (2007: 2901) explica a lgica de combinao de variveis por anlise de multicritrios:
A Anlise de Multicritrios um procedimento metodolgico de cruzamento de variveis amplamente aceito nas anlises espaciais. Ela tambm conhecida como rvore de Decises ou como Anlise Hierrquica de Pesos. O procedimento baseia-se no mapeamento de variveis por plano de informao e na definio do grau de pertinncia de cada plano de informao e de cada um de seus componentes de legenda para a construo do resultado final. A matemtica empregada a simples Mdia Ponderada, mas h pesquisadores que j utilizam a lgica Fuzzy para atribuir os pesos e notas.

Ainda segundo a autora (op. cit : 2902):

O emprego da Mdia Ponderada cria um espao classificatrio,

48
ordinal, que pode ser tambm entendido como uma escala de intervalo. Esse processo pode tambm ser utilizado em escala nominal, desde que os eventos sejam hierarquizados segundo algum critrio de valor. A ponderao deve ser feita por "knowledge driven evaluation", ou seja, por conhecedores dos fenmenos e das variveis da situao avaliada, ou por "data-driven evaluation" que se refere ao conhecimento prvio de situaes semelhantes. Nesse processo, a possibilidade de se ponderar de modo inadequado uma situao o inverso do nmero de ponderaes atribudas.

A rvore de Decises um fluxograma que demonstra como sero combinadas as variveis pelo processo de lgebra de mapas. Neste trabalho a lgebra adotada foi de mdia ponderada, sendo os pesos e notas sugeridos por especialistas que dominavam tanto o fenmeno retratado em cada mapa (como foi o caso da colaborao de Professora Doutora em geologia urbana), como tinham conhecimento especfico sobre o territrio de estudo. A figura 9 exemplifica a organizao de uma combinao de matrizes com a atribuio de pesos para cada matriz ou varivel e notas para cada componente de legenda das matrizes: Ex: Considere trs camadas de informaes diferentes como, por exemplo: declividade, uso do solo e unidades de conservao (UC). Para criar um mapa sntese de potencial de ocupao, estabelece-se o peso e as notas para cada varivel e seus itens de legenda de acordo com o que a hierarquia de atuao das variveis sobre o fenmeno estudado. Neste exemplo, recebe maior peso declividade (50%), seguido de uso do solo (30%), e por ltimo, unidades de conservao (20%). Em seguida, d se notas aos itens de legenda, por exemplo: para APP, nota 0 (zero), para APA, nota 5, se no UC, nota 10, e assim para todos os itens de legenda de todas as variveis que entrarem na lgebra de mapas.
Figura 9: Construo de mapas na forma de matrizes e atribuio de pesos para as camadas e notas para os componentes de legenda (Moura, 2009:6).

49 As camadas de informao so combinadas pela mdia ponderada atravs do procedimento:

Sendo:
Aij a posio na matriz de anlise (linha/coluna), ou do pixel no mapa; n nmero de mapas ou camadas de variveis cruzadas; Pk pontos percentuais ou peso atribudo ao mapa ou camada de varivel k; Nk graus de influncia (de 0 a 10) da tipologia da varivel para o risco final avaliado

O resultado, uma vez combinadas as camadas, uma superfcie potencial, com resultados por unidade territorial de integrao (ou pixel) da investigao que se props a realizar. Por exemplo, pode ser o Potencial de Expanso Urbana, resultante da combinao de vasta gama de variveis organizadas na forma de camadas de informao, entre as quais podemos citar a infra-estrutura, a acessibilidade, as condies do meio fsico e do meio bitico, entre outras. A seguir, so apresentadas as variveis mapeadas e que deram apoio s compreenses sobre a realidade territorial existente, assim como as que foram empregadas na lgebra de mapas para Anlise de Multicritrios: MEIO BITICO Hidrografia - Geominas/1:50.000 rea de Preservao Permanente Rios - Buffer - Geominas/1:50.000 Nascentes - Geominas/1:50.000 APP Nascentes Buffer - Geominas/1:50.000 Declividade (%) Originado pelas Curvas de Nvel Codemig/1:25.000 Topo de morro delimitado pelas Curvas de Nvel Codemig/1:25.000 Recursos Naturais (fonte de gua mineral, construo civil, insumo agrcola, material ferroso, minerais nobres) Codemig/1:25.000 Buffer 500m de cada um dos recursos naturais Cobertura vegetal (veg. densa e rasteira uso do solo 89 e 2009) MEIO FSICO Geologia (CODEMIG/1:25.000) Cavas_minerao_2000 (IKONOS) Cavas_minerao_2006 (IKONOS)

50 Cavas_minerao_2009 (LANDSAT Uso do Solo) INFRA-ESTRUTURA IBGE/ Censo 2000 1:50.000 Rede de esgoto: (com banheiro/geral, banheiro ligado rede, fossa rudimentar, fossa sptica, sem banheiro, esgotamento via rio, esgotamento via vala) Abastecimento de gua (acesso rede gua/geral, gua canalizado em um cmodo, rede de gua canalizado no terreno, nascente/geral, poo/nascente canalizado, poo/nascente no canalizado,) Coleta de lixo (lixo coletado pela servio pblico, lixo na caamba, lixo no rio, lixo enterrado na propriedade, lixo queimado na propriedade, lixo em terreno baldio) Acessibilidade viria (rodovias federais, estaduais e municipais) Faixa de domnio estradas (50m) SCIO ECONMICA As variveis socioeconmicas so estudadas em duas escalas geogrficas: setor censitrio do IBGE e municpio. Os estudos cuja espacializao o setor censitrio so utilizados na integrao de variveis da lgebra de mapas, mas os estudos relativos ao municpio como um todo so realizados apenas para a conformao de um conhecimento geral sobre a rea: Por Setor Censitrio Censo 2000/IBGE 1:50.000 Densidade Populacional; Educao e analfabetismo (ensino mdio, fundamental e bsico); Renda mdia dos responsveis pelo domiclio; Renda mdia em Salrio mnimo (que no ano de 2000 era o valor de R$ 151,00); Mdia de moradores por domiclio. Por Municpio: Razo de dependncia; Intensidade de indigncia; Intensidade de pobreza; ndice de Gini; Percentual de responsvel por domiclio com renda de at um salrio mnimo; Percentual de mdicos residentes por mil habitantes; Percentual de enfermeiros residentes com curso superior por mil habitantes; Percentual de pessoas de com idade superior a 15 anos com menos de quatro anos de estudo; Mortalidade at um ano de idade (por 1000 nascidos vivos); Esperana de vida ao nascer; ndice de Desenvolvimento Humano; IDH por Renda; IDH por Educao;

51 IDH por Longevidade; IDH por taxa de alfabetizao; Taxa de crescimento mdio anual da populao; Grau de Urbanizao;

Atravs da anlise de multicritrios, foram elaborados trs mapas-sntese que nos ajudam a compreender melhor o territrio sabarense, a saber: mapa de Conforto Domiciliar, mapa de Fragilidade Social e mapa de Potencial de Expanso Urbana. A metodologia aplicada em cada mapa apresentada a seguir na forma de fluxogramas. Para elaborar o mapa de Conforto Domiciliar (Figura 10 e Mapa 20), utilizaram-se os dados do censo 2000/IBGE, na escala de setores censitrios, na construo de mapas temticos de cada varivel segundo o fatiamento de legenda em classes qualitativas segundo as condies: baixa, baixa a mdia, mdia, mdia a alta e alta disponibilidade do servio. Cada uma dessas categorias de legenda recebeu uma nota que variava entre 0 e 10, com o objetivo de destacar aonde o conforto domiciliar menor. Neste caso, a lgica de pensamento que quanto mais escasso o acesso ao servio, maior a nota dada e, portanto, maior a necessidade de interveno. Assim, so consideradas as variveis de infra-estrutura (rede de gua, rede de esgoto, acessibilidade e coleta de lixo) de modo que quanto pior o servio maior o valor atribudo, para chamar ateno para os problemas, e menor o conforto domiciliar. Esta sntese depois far parte, tambm, da elaborao do mapa de Fragilidade Social.

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Figura 10 Fluxograma de Conforto Domiciliar

Para elaborar o mapa de Fragilidade Social (Figura 11 e Mapa 21), foram usados os dados de Conforto Domiciliar, explicado no fluxograma anterior, os dados de mdia de anos de estudo por pessoa responsvel pelo domiclio, e os dados de renda em salrios mnimos por pessoa responsvel pelo domiclio. Tambm neste caso, ao se atribuir notas para o cruzamento das variveis o critrio foi que quanto mais crtica a situao, maior a nota dada, de modo a destacar as situaes mais problemticas.

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Figura 11: Fluxograma de Fragilidade Social

O mapa de Eixo de Expanso Urbana resultado da monitoria temporal entre o perodo do de 1989 e 2009, atravs dos mapas de uso e ocupao do solo nas respectivas datas. Para elaborar o mapa sntese de Potencial de Expanso urbana, foi preciso antes elaborar uma Sntese de Infra-Estruturas (Figura 12 e Mapa 22) mas objetivando destacar as reas onde se encontra o melhor conjunto de situaes que favoream a ocupao urbana. Utilizaram-se os dados do censo 2000/IBGE, na escala de setores censitrios, atravs da construo de mapas temticos de cada varivel com o fatiamento de legenda em classes qualitativas segundo as condies: baixa, baixa a mdia, mdia, mdia a alta e alta disponibilidade do servio. Depois cada uma dessas categorias de legenda recebeu uma nota que variava entre 0 e 10. Por exemplo, o baixo

54 acesso recebeu a menor nota e o alto acesso recebeu a maior nota, pois o objetivo destacar as reas com melhores condies de receberem a ocupao urbana.

Figura 12: Fluxograma de sntese da infra-estrutura para dar apoio ao mapa de expanso urbana

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Em seguida, realizou-se uma Sntese de Meio Fsico (Figura 13 e Mapa 23), que o resultado da combinao das condies de geologia com as cavas de minerao presentes no municpio. resultado da combinao entre as camadas de Geologia e Cavas de minerao entre os anos de 2000, 2006 e 2009. Vide fluxograma abaixo:

Figura 13: Fluxograma Meio Fsico

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Foi ento elaborado o mapa Sntese de Meio Bitico (Figura 14 e Mapa 24), o qual tem como camadas de informaes as APPs, a Cobertura Vegetal (densa e rasteira) obtida a partir do mapa de Uso do Solo (2009), Unidades de Conservao j delimitadas pelo municpio, e as faixas de influncia de 500 metros referente aos recursos minerais explorados na regio

Figura 14:Fluxograma Sntese de Meio Bitico

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Finalmente, o mapa de Potencial de Expanso Urbana (Figura 15 e Mapa 25), promoveu a sntese final de meio bitico, meio fsico, densidade e infra-estrutura. Nesta combinao, ao se colocar o mapa Sntese de Meio Bitico, tomou-se o cuidado de bloquear, ou seja, no deixar entrar na lgebra de mapas, as reas destinadas preservao ambiental. Isto significa que elas no so passveis de nenhum tipo de ocupao, nem sendo consideradas como de baixo potencial realmente proteo permanente. Desta forma, o mapa de Potencial de Expanso Urbana nos mostra as reas que tm melhores e piores condies para a ocupao, mas tambm destaca como de restrio ocupao as reas de valor ambiental na regio.

Figura 15: Fluxograma de Potencial de expanso urbana

58 Uma vez elaborados os mapas snteses de Conforto Domiciliar, Fragilidade Social e Potencial de Expanso Urbana, estes foram cruzados com a legislao local, a saber Lei de Uso e Ocupao do Solo e Plano Diretor, resultando em uma avaliao quantitativa da interao entre os itens de legenda de cada mapa. Este cruzamento realizado no software SAGA/UFRJ, atravs do mdulo Assinatura. Como resultado deste cruzamento, obtenho uma tabela com os dados em rea (hectares) e em valores percentuais informando o quanto de uma determinada classe est em uma determinada tipologia de ocupao definida pela Lei de uso e Ocupao do solo, ou pelo Plano Diretor. Posteriormente ento realizada a avaliao qualitativa, ou seja, a anlise dos resultados apresentados nas tabelas, permitindo assim a identificao das limitaes nas propostas de zoneamento.

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3 Histrico e Caracterizao do Municpio

O processo de ocupao do municpio de Sabar est historicamente vinculado atividade de explorao mineral, com o ouro no final do sculo XVII e o ferro no final do sculo XIX. Localizado na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (mapa 1), e tendo grande parte do seu municpio dentro do Complexo do Quadriltero Ferrfero, Sabar faz limite com os municpios de Nova Lima, Raposos, Caet, Taquara de Minas, Santa Luzia e Belo Horizonte. ainda atravessado pelo Rio das Velhas, o qual teve grande importncia no seu processo de ocupao.

Mapa 1: Localizao da rea de estudo

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Por volta de 1682, s margens do Rio das Velhas, a bandeira de Ferno Dias fez uma parada para a criao de um roado, o qual coube a denominao de arraial de Santo Antnio do Bom Retiro da Roa Grande at ser instituda a freguesia em 1707, e que deu origem mais tarde ao distrito municipal de Roas Grandes. Seu processo de ocupao urbana se deu de forma mais dispersa, com traados nada geomtricos e em reas de melhor topografia, sobretudo privilegiando as margens dos rios. O local se tornou um ponto de apoio para os bandeirantes que dali saam para as incurses pelo serto em busca de metais preciosos. O bandeirante Borba Gato, genro de Ferno Dias, acabou por tomar a liderana desse local. A poucos quilmetros dali, surgiram outros arraiais, como o arraial da Barra do Sabar, Santo Antnio da Mouraria, SantAna e Tapanhuacanga. (IBGE,1959) Segundo o ZEE de Sabar (2007), em 1702 o arraial de Sabar, antigo Sabarau, prximo s Roas Grandes, era um movimentado centro de comrcio de gado, cavalos, escravos e mantimentos, alm de ser o mais populoso de Minas Gerais. Atraa muitos desbravadores devido vasta quantidade de reservas aurferas encontradas no local. O Arraial da Barra do Sabar fazia limites desde a confluncia dos rios Sabar e das Velhas at as proximidades com o Arraial de Tapanhuacanga, fundado pelo paulista Bartolomeu Bueno Silva e seus parentes, onde foi construda a Igreja de Nossa Senhora da Expectao do Parto, popularmente conhecida como Igreja de Nossa Senhora do . Os imigrantes que chegavam formavam novos povoados, dentre eles o arraial do Pompu e o arraial do Raposo. Este ltimo foi desmembrado em trs freguesias: Santo Antnio do Rio Acima, Rio das Pedras e Congonhas do Sabar (hoje municpio de Nova Lima). A prosperidade fez com que o arraial de Sabar fosse elevado Vila Real em 1711, absorvendo muitos arraiais vizinhos, no apenas com atividades de extrao do ouro, mas destacando-se tambm na lavoura Pompu, Lapa (Ravena), Raposos, Roas Grandes, Congonhas do Sabar, Rio das Pedras, So Vicente, Curral Del Rey, Paraopeba, etc. A Comarca do Rio das Velhas foi instalada em 1714, com sede na vila. Sua imensa rea fazia limite com Pernambuco, Bahia, Esprito Santo, Rio de Janeiro e Gois. A posio estratgica fez da Villa Real do Sabar o mais importante emprio comercial de Minas Gerais no sc. XVIII e em mais da metade do sc.XIX (ZEE de Sabar, 2007). Alm

61 disso, era o maior centro de ourivesaria do Brasil, possuindo o melhor artesanato no s de alfaias sacras, como de jias de todo gnero. Terminado o auge do ciclo do ouro, Sabar manteve uma atividade comercial at boa parte do sculo XIX. A minerao configura-se ainda como uma importante atividade no municpio. As jazidas aurferas do Sabar so exploradas, entre outras, pela AngloGold, sucessora da empresa inglesa Morro Velho, sediada em Nova Lima. Em 1887 chegou regio o material para construo da antiga estao da central do Brasil, sendo construda a estrada de ferro que liga Sabar Santa Luzia em 1893. Em 1895, foi construda a estao da Central do Brasil na regio da Fazenda Marzago, recebendo o nome de Estao General Carneiro, em homenagem grande figura mineira do General Antnio Gomes Carneiro, nascido no Serro, que foi governador das Provncias do Paran e do Mato Grosso. Com o crescimento do nmero de moradias no entorno da Estao, a regio passou a ser chamada de General Carneiro e em 1943 o distrito recebeu o nome de Carvalho de Brito. Inicia-se a fase da siderurgia que caracterizou o Ciclo do Ferro, inaugurando-se em 1921 as instalaes da Companhia Siderrgica Belgo-Mineira em Sabar, como a primeira usina integrada na Amrica Latina. A Companhia construiu no entorno de seus alto-fornos, localizados nas margens da linha frrea e prximo ao rio Sabar, residncias para seu funcionrios vindos de fora, conformando novos bairros na regio. As casas foram construdas para atender as demandas dos funcionrios das grandes empresas instaladas. Foram construdas em conjuntos de diversos padres, de acordo com a hierarquia na empresa, ocupando bairros nas proximidades da usina, entre eles o Siderrgica, o Esplanada e o Nossa Senhora do . Um importante vetor de crescimento da ocupao urbana que se configura em Sabar o vetor oeste do municpio, que tem como fora propulsora a interface com a capital. Nesta rea, referente ao distrito de Carvalho de Brito, est concentrada a maior parte da populao, que exercem vrias de suas atividades no municpio de Belo Horizonte, o que permite observar diariamente o movimento pendular migratrio. Nota-se, na conurbao entre Sabar e Belo Horizonte, sobretudo nas regionais do Ana Lucia e do General Carneiro, o processo de periferizao do municpio de Belo Horizonte, no qual os bairros de Sabar apresentam caractersticas de ocupao mais semelhantes da capital do Estado, com bairros mais adensados e verticalizados.

62 Nos demais distritos de Sabar (Sede/Sabar, Mestre Caetano e Ravena), notam-se um processo de ocupao mais espaado, configurando bairros isolados, separados por grandes vazios urbanos, alm do surgimento de novos loteamentos, em funo da proximidade com Belo Horizonte, atendendo mais a uma demanda deste municpio do que propriamente de Sabar (Mapa 2).

Mapa 2: Distritos e Setores Censitrios Urbanos

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3.1

Caractersticas Ambientais

O municpio de Sabar est localizado sobre o Complexo Geolgico do Quadriltero Ferrfero. No territrio de Sabar ocorrem rochas dos Complexos Metamrficos (embasamento Complexo BH); do Super Grupo Rio das Velhas (Grupos Nova Lima e Maquin); do Super Grupo Minas (Grupos Piracicaba, Sabar, Caraa, Itabira); alm das coberturas sedimentares fanerozicas, como pode ser observado no Mapa 3.

Mapa 3: Geologia

64 Segundo Alkmim, F.F e Marshak, S. (1998), o Super Grupo Rio das Velhas inclui rochas verdes, lavas riolticas e rochas sedimentares intercaladas, todas intensamente metamorfisadas. Nas unidades metassedimentares so encontradas Formaes Ferrferas Bandadas (BIF) do Tipo Algoma. Essa seqncia do Supergrupo Rio das Velhas, associada aos granitos plutnicos do Arqueano Tardio, representa um tpico terreno granito-greenstone.J o Super Grupo Minas uma seqncia metassedimentar que est sobreposta em desconformidade ao Super Grupo Rio das Velhas. O S.G. Minas constitudo por quatro grupos:

Na base encontra-se o Grupo Caraa formado por quartzitos e conglomerados da Formao Moeda, recobertos pelos filitos da Formao Batatal.

Sobrepondo o Grupo Caraa tem-se o Grupo Itabira, com a Formao Ferrfera Bandada (BIF) Tipo Lago Superior, denominada Formao Cau,

gradacionando para a seqncia carbontica da Formao Gandarela.

Recobrindo o Grupo Itabira, com discordncia local, o Grupo Piracicaba constitudo por uma espessa seqncia de sedimentos deltaicos e de guas rasas englobados na Formao Cercadinho, quartiztica, Formao Fecho do Funil, metapeltica, Formaao Taboes, quartiztica e Formao Barreiro, metapeltica.

O Grupo Sabar sobrepe em grande discordncia erosiva o Grupo Piracicaba representando um espesso conjunto de turbiditos, tufos, vulcanoclsticas, conglomerados e diamictitos Alkmim, F.F e Marshak, S. (1998).

Segundo entrevista realizada em 15/12/2009, com a Professora Doutora do departamento de Geologia da Universidade Federal de Minas Gerais, Maria Giovana Parizzi, o Complexo Belo Horizonte caracteriza-se por uma grande susceptibilidade eroso, e portanto, todo o uso urbano que se der sobre essa geologia deve ser feita com muito cuidado, pois essa susceptibilidade eroso associada a uma ocupao urbana no planejada pode causar o assoreamento dos cursos dagua e esse, por sua vez, elevar os riscos de inundao, enchentes, escorregamentos de todos os tipos, dependendo do grau de inclinao da rocha (quanto maior o grau de inclinao, maior a probabilidade de escorregamentos). Dentro do Super Grupo Minas, o Grupo Sabar caracteriza-se pela elevada propenso aos movimentos de massa (slump, planar, cunha, etc) devido xistosidade com aproximadamente 57, elevadas declividades e presena de fraturas. Os vales so muito

65 estreitos e encaixados devido a essa soma de fatores geolgicos, o que aumenta a probabilidade de ocorrncia de enchentes. A ocupao urbana nesse contexto no aconselhada, pois o processo de construo exige o corte das vertentes que so muito inclinadas e seus rejeitos intensificam o processo de assoreamento dos rios e conseqente processo de inundao, que nestes locais, por serem vales muito encaixados, ocorre de forma rpida, afirma Maria Giovana Parizzi. J o Grupo Piracicaba composto por uma seqncia intercalada de filitos e quartzitos. O quartzito uma rocha mais resistente, entretanto muito fraturada. O problema em se ocupar essa rea est no risco de se realizar cortes/taludes muito inclinados e na mesma direo do mergulho da rocha, o que pode ocasionar no deslizamento do filito e, conseqentemente, do quartzito. O Grupo Itabira em Sabar encontra-se localizado no topo da Serra da Piedade. o local aonde se encontram grandes concentraes de minrio de ferro. Caracteriza-se como um excelente aqfero e, portanto, apresenta muitas nascentes. Embora algumas dessas reas sofram com a atuao das mineradoras, rea reservada preservao ambiental, tanto por ser topo de morro, como por ser rea de recarga das nascentes, e tambm parte integrante do Patrimnio Natural da Serra da Piedade. Em contato com o Grupo Itabira encontra-se o Grupo Caraa, caracterizado pelos quartzitos e xisto Batatal ou Formao Batatal, a qual pode apresentar sedimentos carbonticos, assim como a Formao Gandarela, com seus dolomitos carbonticos, altamente propcios dissoluo. Dentro do Super Grupo Minas esto os grupos Nova Lima e Maquin. O grupo Nova Lima apresenta os mesmos problemas do grupo Sabar relacionados a escorregamentos, devido aos altos ndices de intemperismo da rocha. J o Maquin apresenta uma composio rochosa muito resistente, porm muito fraturada, o que possibilita a ocorrncia espordica de movimentos de massa, como por exemplo a queda de blocos. Toda essa complexidade Geolgica conferiu a Sabar uma maior concentrao de recursos minerais. Como pode ser observado no Mapa 04, a poro Sudeste do municpio apresenta inmeras fontes de metais nobres. O municpio apresenta ainda uma faixa sentido SW-NE de metais ferrosos, o qual acompanha a linha de cumeada da Serra da Piedade, aonde podem ser observadas atividades relacionadas minerao. O municpio apresenta fontes de gua mineral e materiais de uso na construo civil.

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Mapa 4: Recursos Minerais

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As diferentes resistncias das rochas aos agentes erosivos somadas aos agentes tectnicos resultou em um relevo bastante movimentado, caracterizado por serras e colinas, com violentas rupturas de declive e vales em superfcies encaixadas. O relevo mais suave na poro norte (distrito de Ravena) e poro Sudoeste (rea limtrofe com Belo Horizonte) favorecem a ocupao urbana. A variao altimtrica no municpio encontra-se entre 690m s margens do Rio das Velhas e 1710m no extremo leste da Serra da Piedade, divisa com Caet (Mapa 05)

Mapa 5 Hipsometria de Sabar

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No que se refere s declividades no municpio, foi elaborado um mapa que distingue as Classes: 0-5% - reas passveis de serem ocupadas, porm com risco de inundao, 5 30%, o que corresponde s reas cuja ocupao urbana pode se dar sem a necessidade de intervenes tcnicas, 30 - 47%, reas cuja ocupao urbana s pode ser realizada com laudo geotcnico e reas com declividade superiores 47% cujo uso imprprio. (Mapa 6)

Mapa 6: Declividade em Porcentagem Sabar MG9

As classes deste mapa esto de acordo com a Lei de Parcelamento do Solo 6766/79.

69

O territrio de Sabar desfruta ainda de uma hidrologia rica, com muitos rios cortando o municpio. Observa-se que o processo de ocupao no municpio, que data do ciclo do ouro, se deu a princpio ao longo dos cursos dgua. Alm do Rio das Velhas, destacase o Ribeiro Sabar, que teve um importante papel histrico no processo de povoamento e o Ribeiro Vermelho, que corta a parte mais a norte do municpio. (Mapa 7)

Mapa 7: Hidrografia de Sabar

70 No que se refere s unidades de conservao presentes em territrio Sabarense, estas so classificadas em unidades de conservao de uso indireto e uso direto, conforme legislao ambiental do municpio (Lei 994/2002:22):
3 So unidades de conservao de uso indireto, portanto, insuscetveis de explorao dos recursos naturais: as Reservas Biolgicas, as Estaes Ecolgicas, os Parques Estaduais e Municipais. 4 So unidades de conservao de uso direto, portanto passveis de preservao e explorao mltipla e sustentvel dos recursos naturais: rea de Proteo Ambiental, Florestas Estaduais, Municipais e Sociais.

A lei complementar de Uso e Ocupao do Solo de Sabar (lei n 005/2004:7-8) classifica tais reas da seguinte forma:
Art. 9 - As reas de Interesse Ambiental AIA correspondem s reas necessrias proteo de recursos naturais ou paisagsticos, compreendendo duas categorias: I - AIA I - Stios que constituem vazios urbanos ou encostas de valor paisagstico, de localizao especial em relao s reas histricas ou locais de interesse especfico, que devem manter sua configurao paisagstica atual, sendo caracterizadas como reas de preservao permanente e vedada sua ocupao; II - AIA II - reas necessrias preservao de mananciais ou proteo do solo, flora e fauna e de monumentos naturais e paisagsticos, conforme relacionados na Lei Orgnica, destinadas implantao de Unidades de Conservao; 1 - Pertencem AIA I: I - Morro Dois Irmos; II - Morro da Belgo Mineira; III - Morro da Cruz. 2 - Pertencem AIA II: I - reas de proteo de mananciais; II - Mata do Inferno; III - Mata do Sobradinho; IV - Mata do Crrego dos Lages; V Parque Natural Municipal Chcara do Lessa; VI - Mata do Arraial Velho; VII - Reserva Biolgica da Cabea de Boi; VIII - Reserva Biolgica do Segredo; IX - Reserva Biolgica do Papa Farinha; X - Mata da encosta da Igreja de So Francisco e das nascentes do Kaquende; XI - Matas protetoras das nascentes situadas no Distrito de Ravena; XII - Reserva Biolgica do Mineiro e do Crrego do Meio; XIII - Reserva Biolgica do Gainha; XIV - Conjunto paisagstico ecolgico da Vila Elisa e matas adjacentes; XV - Mata do Melo; XVI - Conjunto Paisagstico da Serra da Piedade.

Embora a legislao apresente a lista das mencionada reas de interesse ambiental e uso restrito, nem todas as UCs relacionadas esto delimitadas, o que dificulta o controle do uso destas unidades reservadas conservao ambiental. (Mapa 8)

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Mapa 8: Unidades de Conservao em Sabar10

10

Este mapa foi elaborado conforme identificao das UCs na Lei complementar de Uso e Ocupao do Solo de Sabar - N 005/2004:7-8). Para as Unidades de Conservao que ainda no foram delimitadas, optou-se por apenas colocar um ponto de localizao da rea. Estas foram localizadas atravs do Mapa de subsdio ao Plano Diretor em Processo de Aprovao nova Lei de Uso e Ocupao do Solo.

72 No que diz respeito s reas de Preservao Permanente (APPs) do municpio, ao consultar a legislao municipal observa-se que em Sabar esta estipula valores muito maiores que a indicada pelo estado de Minas Gerais, o que mostra um carter preservacionista muito interessante para o municpio (Mapa 9) 11. Segundo a Legislao Ambiental Municipal, considera-se APPs no municpio, entre outras:
Art. 63) Consideram-se reas de Preservao Permanente, portanto, insuscetveis de sofrerem qualquer tipo de ocupao, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: (...) II - ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua, desde o seu nvel mais alto, cuja largura mnima, em cada margem, seja de : a) 45 (quarenta e cinco) metros, para cursos dgua com menos de 10 (dez) metros de largura; b) 75 (setenta e cinco) metros, para o curso dgua; de 10 e 50 (dez e cinqenta) metros de largura; c) 150 (cento e cinqenta) metros, para cursos de 50 a 200 (cinqenta e duzentos) metros de largura; IV - nas nascentes, ainda que intermitentes, e nos olhos d'gua, qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 75 (setenta e cinco) metros de largura; V - no topo de morros, montes e montanhas, em reas delimitadas a partir da curva de nvel correspondente a 2/3 (dois teros) da altura mnima da elevao em relao base; VI - nas encostas e partes destas, com declividade superior a 100% (cem por cento) ou 45 (quarenta e cinco graus) na sua linha de maior declive; VII - nas linhas de cumeadas, 1/3 (um tero) superior, em relao sua base, nos seus montes, morros ou montanhas, frao essa que pode ser alterada para maior, mediante critrio tcnico do rgo competente, quando as condies ambientais assim o exigirem;

11

As APPs do Municpio foram delimitadas conforme Legislao Ambiental de Sabar - Lei 994 de 08/01/2002

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Mapa 9: reas de Preservao Permanentes APP- em Sabar

74 Foram mapeados tambm o Uso e Ocupao do Solo em Sabar, nos anos de 1989 e 2009, respectivamente. Este mapeamento demonstra que o municpio, nos ltimos 20 anos, obteve mudana significativa em sua estrutura espacial, sobretudo na poro norte, referente ao distrito de Ravena (Mapas 10 13). O uso do solo permanece sendo composto em sua maioria pela presena da vegetao densa e rasteira. Entretanto, observa-se um maior crescimento do urbano na poro limtrofe com Belo Horizonte, e na poro norte, aonde se encontra o distrito de Ravena.

RAVENA

SEDE DE SABAR BH

Mapa 10: Uso e Ocupao do Solo em Sabar - 1989

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RAVENA

SEDE DE SABAR BH

Mapa 11: Mapa de Uso e Ocupao do Solo 1989: Sabar e entorno

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RAVENA

BH

SEDE DE SABAR

Mapa 12: Uso e Ocupao do Solo 2009: Sabar

77

RAVENA

BH

SEDE DE SABAR

Mapa 13: Mapa de Uso e Ocupao do Solo 2009: Sabar e entorno

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3.2 Caractersticas socioeconmicas

So apresentadas algumas caractersticas socioeconmicas de Sabar, subdivididas em grandes eixos temticos como Demografia, Sade, Condies de Moradia, Educao, Renda e Emprego. 3.2.1.Demografia Sabar vem apresentando, do censo de 1950 ao censo de 2000 (ltimo censo publicado at a apresentao deste trabalho) crescimento contnuo da sua populao residente, passando de 13.310 mil habitantes para 115.352 mil habitantes no intervalo de 50 anos (Grfico 1).

Populao residente - total - Habitante 120000 100000 N de habitantes 80000 60000 40000 20000 0 1950 1960 1970 1980 Tempo Populao residente - total - Habitante 1991 1996 2000

Grfico 1: Populao residente total Fonte: IPEADATA - www.ipeadata.gov.br

Segundo o IBGE (Censo de 1991 e 2000) Sabar apresentou taxa de crescimento total de 2,8%, observando queda na taxa de crescimento mdio anual para a rea rural e taxa positiva para a rea urbana, a qual tambm apresentou acrscimo de 14,4% em seu grau de urbanizao, como pode ser verificado na tabela 02.

79
Tabela 2: Indicadores demogrficos de Sabar - 1991/2000
TAXA DE CRESCIMENTO MDIO DENSIDADE DEMOGRAU DE URBAANUAL (%) - 1991-2000 GRFICA (hab./km) NIZAO (%) Total urbana Rural 1991 2000 1991 2000 2.8 4.7 -17.5 296.6 381.3 83.3 97.7 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 1991, 2000

Embora a rea municipal caracterizada como rural seja maior que a rea destinada ao uso urbano, observa-se o acrscimo da populao urbana e o declnio da populao rural (Grfico 2), o que justifica o aumento da densidade demogrfica no municpio (Tabela 2 e Mapa 14)

Relao entre Populao Urbana e Rural no municipio de Sabar - MG

120000 100000 N de habitantes 80000 60000 40000 20000 0 1970 1980 1991 Tempo Populao residente - urbana - Habitante Populao residente - rural - Habitante 1996 2000

Grfico 2: Relao entre populao urbana e rural no municpio de Sabar - MG Fonte: IPEADATA - www.ipeadata.gov.br

Segundo pesquisas realizadas pela Fundao Joo Pinheiro, Sabar apresentou estimativa de populao na faixa de 130.000, como pode ser observado na tabela 3.
Tabela 3: Estimativa da populao em Sabar 2001/2005 ESTIMATIVA DA POPULAO NO MUNICPIO DE SABAR MUNICPIO 2001 2002 2003 2004 Sabar 118.365 121.420 124.519 127.661

2005 130.848

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI) Tabela 29 do anexo do Perfil demogrfico de Minas Gerais 2000

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Mapa 14: Densidade Populacional de Sabar por Setor Censitrio Censo 2000/IBGE

A contagem da populao pelo IBGE no ano de 2007 demonstrou que Sabar no conservou o ritmo de crescimento populacional dos anos anteriores, permanecendo com pouco mais de 120.000 habitantes, entretanto, para o ano de 2009, a estimativa da populao era de mais de 125.000 habitantes (Tabela 4).
Tabela 4: Contagem da Populao Residente em Sabar - 2007 Varivel = Populao residente (Pessoas) Sabar - MG ANO 2007 120.770 ANO 2009 126.195
Fonte: Tabela 793 - Populao Residente: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico e Contagem da Populao 2007/IBGE-Cidades 2009

No perodo 1991-2000, o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) de Sabar cresceu 11,06%, passando de 0,696 em 1991 para 0,773 em 2000. A dimenso que mais contribuiu para este crescimento foi a Longevidade, com 47,6%, seguida pela Educao, com 39,0% e pela Renda, com 13,4%. Neste perodo, o hiato de desenvolvimento humano, ou seja, a distncia entre o IDH do municpio e o limite mximo do IDH (1 - IDH) foi reduzido em 25,3%, de acordo com o PNUD.

81 3.2.2 Sade So apresentados alguns aspectos referentes sade no municpio, tais como ndices de mortalidade infantil, Esperana de vida ao nascer12, Percentual de enfermeiros residentes com curso superior por mil habitantes e Percentual de mdicos residentes por mil habitantes, IDH por Longevidade13. Referente a ndices de Mortalidade Infantil at um ano de idade, ou seja, o nmero de crianas que no iro sobreviver ao primeiro ano de vida em cada mil crianas nascidas vivas, observa-se que em Sabar de 1991 para o ano de 2000 esse ndice caiu, passando de 41,4 para 26,6, respectivamente. Esta melhora tambm pde ser observada em outro ndice, o referente Esperana de vida ao nascer, que representa o nmero mdio de anos que as pessoas viveriam a partir do nascimento, aumentou 6,6 anos na dcada, passando de 64,1 para 70,7 anos. Esta melhora refletiu no IDH por Longevidade; que passou de 0,651 para 0,761 nos anos de 1991 e 2000, respectivamente. Isto pode estar vinculado ao maior percentual de enfermeiros residentes com curso superior por mil habitantes, que em 1991 era de 0 (zero) e em 2000 passou para 5,59. Embora o nmero de enfermeiros tenha aumentado, observa-se que esse nmero ainda muito baixo. Entretanto, pior a situao dos mdicos em Sabar que so quase inexistentes nesse perodo, e ainda apresentou queda no Percentual de mdicos residentes por mil habitantes, que caiu passando de 0,19 em 1991 pra 0,15, em 2000. Isso demonstra que a Sade est muito debilitada em Sabar, necessitando de maiores investimentos para auxiliar no desenvolvimento com qualidade de vida do municpio 3.2.3 Condies de Moradia So apresentados alguns aspectos referentes s condies de moradia no municpio, tais como acesso a servios de saneamento bsico (coleta de lixo, abastecimento de gua e instalaes sanitrias). No que se refere ao saneamento bsico, observa-se que nos casos de coleta de lixo (Mapa 15), abastecimento de gua e acesso a instalaes sanitrias, cerca de 77,41%, 90,01% e 11,12% dos moradores, respectivamente, tm acesso a esse servios.

12

Conceito retirado do PNUD/IBGE - http://www.pnud.org.br/indicadores/

13

Sub-ndice do IDH relativo dimenso Longevidade, o qual obtido a partir do indicador esperana de

vida ao nascer, atravs da frmula: (valor observado do indicador - limite inferior) / (limite superior limite inferior), onde os limites inferior e superior so equivalentes a 25 e 85 anos, respectivamente. Conceito retirado do PNUD/IBGE - http://www.pnud.org.br/indicadores/

82 Ao servio de coleta de lixo, dos 22,59% restantes, 13,78%, ainda no ano de 2000 tinham como nica alternativa a queima do lixo e 6,37% o jogavam em terrenos baldios, conforme mostra a tabela 5.
Tabela 5: Percentual de moradores que dispem dos servios de coleta de lixo no municpio de Sabar 2000
Coletado por servio de limpeza Coletado por caamba Queimado Enterrado de (na (na servio propriedade) propriedade) de limpeza 0.96 13.78 0.17 Jogado em terreno baldio ou logradouro Jogado em rio, Outro Total lago ou destino mar

Municpio de Sabar

Porcentagem (%) 77.41

6.37

0.92

0.39

100

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos de 2000

Mapa 15: N de Domiclios por Setor Censitrio que dispem do servio de Coleta de Lixo

Ao que se refere aos moradores com acesso ao abastecimento de gua, apenas 9,99% da populao residente no tem acesso a esse servio, sendo que 3,91% conta com a presena da rede geral canalizada em algum ponto da propriedade e 2,30% apresenta poo ou nascente canalizada (Tabela 6 e Mapa 16).
Tabela 6: Percentual de moradores que dispem dos servios de abastecimento de gua em Sabar 2000 Tipos de abastecimento de gua Percentual (%) Rede geral - canalizada em pelo menos um cmodo 90.01 Rede geral - canalizada s na propriedade/ terreno 3.91 Poo ou nascente - canalizada em pelo menos um cmodo 2.30

83
Poo ou nascente canalizada s na propriedade/ terreno Poo ou nascente - no canalizada Outra forma - canalizada em pelo menos um cmodo Outra forma - canalizao s na propriedade/ terreno Outra forma - no canalizada Total
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos de 2000

0.57 1.08 0.83 0.34 0.97 100

Mapa 16: Domiclios por Setor Censitrio que esto ligadas rede de gua -geral

Sobre as instalaes sanitrias, ainda no ano de 2000, cerca de 9,78% da populao de Sabar tinha como nica alternativa a fossa rudimentar, 5,30% usavam os corpos dgua como meio sanitrio e apenas 3,02% tinham acesso fossa sptica, como pode ser verificado na tabela 7 e mapa 17.
Tabela 7: Percentual de moradores que dispem de instalaes sanitrias em Sabar 2000 Tipos de instalaes sanitrias Percentual (%) Rede geral de esgoto ou pluvial - no discriminado 77.12 Fossa sptica - no discriminada 3.02 Fossa rudimentar - no discriminada 9.78 Vala - no discriminada 1.75 Rio, lago ou mar 5.30 Outro escoadouro - no discriminado 1.41 No tem instalao sanitria 1.61 Total 100
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos de 2000

84

Mapa 17: Domiclios por Setor Censitrio que possuem instalaes Sanitrias

3.2.4 Educao So apresentados alguns aspectos referentes a educao, tais como Percentual de alfabetizao, taxa de analfabetismo, Percentual de pessoas de com idade superior a 15 anos com menos de quatro anos de estudo, IDH por taxa de alfabetizao e IDH por Educao. Dos seus aproximadamente 120.000 habitantes, cerca de 80,20% considerado pelo IBGE como sendo alfabetizado. Desta forma, o IDH por taxa de alfabetizao, ou seja, o percentual das pessoas acima de 15 anos de idade que sabem ler e escrever pelo menos um bilhete simples obteve crescimento de 3.493, passando de 88.512 em 1991 para 92.005 em 2000. Dentro da populao analfabeta total, cerca de 61%, tm mais de 25 anos. A outra faixa de maior destaque refere-se faixa etria de 10 a 14 anos, com 15% de analfabetos (Grfico 3).

85

Grfico 3: Taxa de analfabetismo - 2000 Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano da RMBH

Dentro da populao Jovem (7 a 24 anos), a maioria dos analfabetos encontra-se na faixa etria de 7 a 14 anos, seguido pelos de 15 a 17 anos (Tabela 8).
Tabela 8: Nvel Educacional da Populao Jovem, 1991 e 2000 Taxa de % com menos % com menos Faixa analfabetismo de 4 anos de de 8 anos de etria (anos) estudo estudo 1991 2000 1991 2000 1991 2000 7 a 14 14,8 5,8 10 a 14 5,1 1,5 61,0 35,9 15 a 17 2,4 2,3 15,9 8,4 81,1 55,3 18 a 24 3,6 2,0 13,5 9,1 61,3 38,9
Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano da RMBH

% freqentando a escola 1991 86,9 86,0 56,3 2000 97,0 97,5 82,8

Embora o IDH por Educao14, em Sabar seja alto, cerca de 0,798 em 1991 e 0,888 em 2000, isso se deve mais devido elevada taxa de freqncia escola do que anos de estudo, j que esse, em mdia de 5,8 anos de estudo para a populao adulta (mais de 25 anos) para o ano de 2000. 3.2.5 Renda e Emprego No que se refere renda, so abordados aspectos como Caracterstica da Ocupao, Setores Econmicos, Populao Economicamente ativa (PEA) e Populao em Idade Ativa (PIA), Razo de dependncia, Taxa de desemprego, renda mdia em Salrios

14

Sub-ndice do IDH relativo Educao. Obtido a partir da taxa de alfabetizao e da taxa bruta de freqncia escola, convertidas em ndices por: (valor observado - limite inferior) / (limite superior limite inferior), com limites inferior e superior de 0% e 100%. O IDH-Educao mdia desses 2 ndices, com peso 2 para o da taxa de alfabetizao e peso 1 para o da taxa bruta de freqncia. Conceito retirado do PNUD/IBGE - http://www.pnud.org.br/indicadores/

86 Mnimos, Relao entre renda e escolaridade, IDH por Renda, Intensidade de

indigncia, Intensidade de pobreza e ndice de Gini. Dentre sua populao economicamente ativa, cerca de 66% trabalha com carteira assinada, e 34% da populao possui ocupao informal (Grfico 4).

34%

66%

% de ocupados formais, 2000

% de ocupados informais, 2000

Grfico 4: Caracterstica da ocupao - 2000 Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano da RMBH

Dentre os trabalhadores formais, cerca de 57% est empregado na indstria e 43% no terceiro setor ou servios (Grfico 5).

1.816; 0%

304.628; 43% 404.492; 57%

Agropecurio

Industrial

Servios

Grfico 5: Setores Econmicos Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano da RMBH

Ao que se refere Populao Economicamente Ativa (PEA), no municpio esta se concentra na faixa etria dos 25 aos 59 anos, com 36.214 ativos ou 68%, seguido pela faixa etria de 18 a 24 anos, com 12.998 ativos ou 24%, em um total de 53.122 cidados economicamente ativos em Sabar (Grfico 6).

87

Grfico 6: Populao economicamente ativa em Sabar 2000 Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano da RMBH

No entanto, a relao entre o percentual da Populao Economicamente Ativa (PEA) e o percentual da Populao em Idade Ativa (PIA) ressalta que no h oferta de emprego para todos em idade ativa, j que a PIA bem maior que a PEA (Grfico 7)

Grfico 7: Taxa de participao da PEA na PIA (Populao em Idade Ativa) Sabar - 2000 Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano da RMBH

Esta relao vem ento explicar o grfico 08, o qual demonstra a taxa de desemprego em Sabar, no ano de 2000.

88

Grfico 8: Taxa de desemprego - 2000 Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano da RMBH

Este grfico revela a relao existente entre o grfico 06 e o grfico 07, em que de toda a PEA de Sabar, apenas 3% se refere faixa etria de 15 a 17 anos e de que de todos esses jovens, apenas 34.16% encontra-se trabalhando, o que resulta em uma taxa de desemprego de 54.52% para essa faixa etria. Esta relao vem esclarecer tambm os valores da Razo de dependncia15; a qual indica que ainda no ano de 2000, cerca de 51,42% da populao sabaraense depende da populao potencialmente ativa. Embora esse valor seja elevado, nos anos anteriores era maior essa relao de dependncia, j que em 1991, essa relao era de 61,55%. As elevadas taxas de desempregos revelam ainda outra realidade da populao sabaraense: a de ter que se submeter a baixos salrios (Grfico 09 e Mapa 18), j que o nvel de escolaridade da populao extremamente baixo (Grfico 10 e Mapa 19), aonde cerca de 93% da populao com mais de 25 anos tem menos de 11 anos de estudo e apenas 2% freqentam curso superior.

Peso da populao considerada inativa (0 a 14 anos e 65 anos e mais de idade) sobre a populao potencialmente ativa (15 a 64 anos de idade).

15

89

Grfico 9: Rendimentos por faixa salarial - 2000 Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano da RMBH

Mapa 18: Renda da Pessoa Responsvel em Salrios Mnimos - 200016

Vale ressaltar que o valor do salrio mnimo no ano de 2000 era de R$ 151,00 (cento e cinqenta e um reis).

16

90 Isto explica o Baixo IDH por Renda17, que embora tenha apresentado um aumento entre 1991 e 2000, passando de 0,638 para 0,669, respectivamente, classificado como mdio pelo PNUD.

Grfico 10: Nvel Educacional da Populao de 25 anos ou mais Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano da RMBH

Sub-ndice do IDH relativo dimenso Renda. obtido a partir do indicador renda per capita mdia, atravs da frmula: [ln (valor observado do indicador) - ln (limite inferior)] / [ln (limite superior) - ln (limite inferior)], onde os limites inferior e superior so equivalentes a R$ 3,90 e R$ 1560,17, respectivamente. Estes limites correspondem aos valores anuais de PIB per capita de US$ 100 ppp e US$ 40.000 ppp, utilizados pelo PNUD no clculo do IDH-Renda dos pases, convertidos a valores de renda per capita mensal em reais atravs de sua multiplicaco pelo fator (R$ 297/US$ 7625 ppp), que a relaco entre a renda per capita mdia mensal (em reais) e o PIB per capita anual (em dlares ppp) do Brasil em 2000.

17

91

Mapa 19: Mdia de Anos de estudo por Pessoa responsvel ano 200018

Desta forma, outros ndices que podem ser citados aqui so os que medem a Intensidade de indigncia, de pobreza e o ndice de Gini. A intensidade de indigncia se refere distncia que separa a renda domiciliar per capita mdia dos indivduos indigentes ou seja, dos indivduos com renda domiciliar per capita inferior a R$ 37,75 do valor da linha de indigncia, medida em percentual do valor dessa linha de indigncia. O indicador aponta quanto falta para um indivduo deixar de ser considerado indigente19. Em Sabar este aumentou de 32,67 para 49,59. Essa piora tambm pode ser verificada no ndice que calcula a Intensidade de Pobreza, o qual passou de 41,00 para 41,28. A Intensidade de Pobreza refere-se distncia que separa a renda domiciliar per capita mdia dos indivduos pobres (ou seja, dos indivduos com renda domiciliar per capita inferior linha de pobreza de R$ 75,50) do valor da linha de pobreza, medida em termos de percentual do valor dessa linha de pobreza20.

18

Ensino Bsico completo equivale 4 anos de estudo, Ensino fundamental completo 8 anos e Mdio completo 11 anos de estudo. 19 www.pnud.org.br/indicadores - acessado em 26/12/2009 - 16:30h 20 Idem

92 Ao avaliarmos o ndice de Gini; que mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per capita21, este apresentou uma melhora, passando em 1991 de 0,54 para 0,49 em 2000. Entretanto, se avaliamos esses ndices em conjunto, essa melhora do ndice de Gini no representa que a desigualdade diminuiu porque o nmero de pobres diminuiu, embora tenha passado de 36,4% para 26,1% da populao. Mas porque a renda mdia per capita aumentou de R$ 178,1 para R$ 214,3, o que necessariamente no significa melhora na condio de vida, j que o ndice de indigncia e o de pobreza aumentaram, o que demonstra que houve uma piora significativa na condio de vida da populao como um todo.

21

Seu valor varia de 0, quando no h desigualdade (a renda de todos os indivduos tem o mesmo valor),

a 1, quando a desigualdade mxima (apenas um indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indivduos nula). www.pnud.org.br/indicadores - acessado em 26/12/2009 - 16:30h

93

4 Anlise Espacial Scio-ambiental do municpio de Sabar

Sabar apresenta um padro de ocupao urbano descontnuo. Este padro de ocupao confere ao municpio grandes variaes no que se refere s questes sociais, de infraestrutura e econmicas. Para melhor compreender a maneira como essas caractersticas se interagem no espao sabaraense, foram elaborados dois mapas de cunho social, denominados Conforto Domiciliar e Fragilidade Social censo de 2000, e outros que apontam o Potencial de Expanso Urbana do Municpio e o Eixo de Expanso Urbana observado entre 1989 e 2009. Estes mapas foram elaborados com o objetivo de dar apoio tomada de decises no que se refere ao Planejamento urbano em Sabar. A seguir a anlise de cada um desses mapas apresentada. O mapa sntese de Conforto Domiciliar foi elaborado atravs do mdulo Avaliao do software gratuito SAGA/UFRJ. Este mapa considera a infra-estrutura j implantada at 2000, com distribuio espacial por Setor Censitrio (Figura 10). A metodologia aplicada buscou realar as reas municipais de menor conforto e que, portanto, precisam de interveno mais rapidamente, seja pela prefeitura ou demais rgos competentes. Esta interveno necessria para que implantem a infra-estrutura necessria visando melhorar a condio domiciliar da populao ali residente ou que possa vir a se instalar na rea por aes do Plano Diretor.. Apresenta como reas que precisam de intervenes imediatas as reas em Vermelho, Laranja e Amarelo. Este mapa ressalta, sobretudo, o entorno da sede de Ravena com pssimas condies domiciliares. Entretanto, esta rea apresenta elevado potencial para a expanso urbana e est inserida no atual eixo de expanso urbana da RMBH. Desta forma, a necessidade de interveno nesta regio se faz de modo imediato para que essa ocupao possa se dar de forma coerente com as estruturas implantadas, garantindo melhores condies de vida para seus moradores.

94

Distrito de Ravena

BH

Sede

Mapa 20: Conforto Domiciliar de Sabar

95

O Mapa sntese de Fragilidade Social tambm foi elaborado no Mdulo Avaliao do SAGA/UFRJ, combinando as variveis conforto domiciliar, renda e educao. Este mapa destaca as reas municipais onde a comunidade precisa de apoio direto dos governantes para que possa superar a condio de fragilidade social. So reas nas quais as pessoas apresentam baixa renda, baixo nvel de escolaridade e pouco ou nenhum acesso aos servios de infra-estrutura bsicos tais como acesso a gua encanada, acesso rede de esgoto ou coleta de lixo, conforme o fluxograma na Figura 11. Observa-se neste mapa que as reas mais privilegiadas esto na zona limtrofe com Belo Horizonte e na sede municipal ou Centro Histrico, representadas no mapa em tons de verde. J as reas de mdia fragilidade aparecem em amarelo e laranja e de maior fragilidade social aparecem em tons avermelhados, puxando para o marrom. Sabe-se que essa grande mancha laranja prximo ao Distrito de Ravena refere-se a uma grande rea reservada proteo ambiental e a mancha laranja a sudeste refere-se a um grande vazio urbano, aonde vem aparecendo algumas atividades mineradoras. Estas reas aparecem com mdia fragilidade social, embora no haja infra-estrutura instalada por apresentar baixssima densidade demogrfica, s vezes, chega a ser nula. Entretanto, preocupante a questo do Distrito de Ravena, que apresenta maior densidade populacional que as reas em Laranja e tambm mais infra-estrutura instalada e ainda assim aparece em condio de fragilidade social superior. Considerando o elevado potencial de uso urbanstico deste distrito, preciso diminuir a condio de fragilidade em que o mesmo se encontra.

96

Distrito de Ravena

BH

Sede

Mapa 21: Sntese de Fragilidade Social

97

O mapa de Potencial de Expanso Urbana foi elaborado tambm no Mdulo Avaliao do SAGA/UFRJ, no qual foi adotada a metodologia de rvore de Decises para estruturar a Anlise de Multicritrios (Figura 15). Para sua elaborao, antes foi necessria a elaborao de outros mapas, que entraram como camadas de informaes as quais receberam pesos e notas, como pde ser observado no fluxograma que descreve os passos para sua elaborao. A seguir, apresenta-se os mapas que auxiliaram na composio das camadas de informao necessrias para a elaborao do mapa de Potencial de Expanso Urbana.

Distrito de Ravena

BH

Sede

Mapa 22: Mapa Sntese de Infra-estrutura com vias Expanso Urbana

98

Mapa Sntese de Meio Fsico, cuja metodologia de elaborao est explicada na figura 13.

Mapa 23: Sntese de Meio Fsico

99

Mapa Sntese de Meio Bitico cuja metodologia de elaborao est explicada na figura 14.

Mapa 24: Mapa Sntese de Meio Bitico

100

Considerando parmetros ambientais, sociais e de infra-estrutura, a anlise obteve como resultado o destaque da rea dentro do municpio mais propcia para se receber o uso urbano de forma sustentvel. Aparece no mapa de potencial expanso urbana (figura 15 e mapa 25) destacado nos tons de verde as reas mais propcias e de vermelho as menos indicadas para o uso urbano. Em cinza as reas que por motivos ambientais ou de legislao, devem ser preservadas e que, portanto, no entraram na anlise. Este mapa nos mostra o baixo potencial na poro sudeste do municpio. Este se d principalmente por questes de geologia, j que a se encontra rochas do grupo Nova Lima, caracterizados por relevo montanhoso e de declividade superior a 30%. Alm disso, apresenta vales muito encaixados e altamente propcios inundao. O grande potencial para a expanso urbana est na rea limtrofe com Belo Horizonte, seguindo uma faixa que se estende no sentido SWNE, at alcanar o Distrito de Ravena. Este alto potencial se explica pela maior infra-estrutura j implantada na regio e pela maior facilidade para expandir a rede de servios. Alm disso, refere-se tambm melhor condio oferecida pela geologia e geomorfologia local, pois a geologia presente nessa rea refere-se ao complexo Belo Horizonte, caracterizado por proporcionar a formao de um relevo mais suave, tais como as colinas. Nesta rea, os vales no so to encaixados, mas so reas muito propcias a movimentos de massa e deslizamentos, o que pode levar ao assoreamento dos cursos dgua caso a ocupao se de forma inadequada. Destaca-se tambm o elevado potencial de expanso urbana apresentado pelo Distrito de Ravena, o qual deve receber mais ateno dos governantes de Sabar. Embora distante da sede e, portanto, de difcil fiscalizao, Ravena j apresenta algumas ocupaes espaadas e pouco estruturadas. Desta forma, a Lei de Parcelamento do Solo do municpio deve considerar esse elevado potencial urbanstico revelado no distrito e abordar as condies necessrias para que o mesmo possa se desenvolver, j que Ravena est dentro das classes que apresentam uma das piores condies de conforto domiciliar no municpio.

101

Distrito de Ravena

BH

Sede

Mapa 25: Potencial de Expanso Urbana para Sabar

102

O mapa de Eixo de Expanso Urbana tambm foi elaborado no mdulo Monitoria do SAGA/UFRJ. Este mapa resultante do cruzamento entre o uso do solo de 1989 e 2009, aonde atravs da monitoria simples destacado na cor vermelha tudo o que no era de uso urbano em 1989 e passou a ser em 2009. Alm da expanso da mancha urbana so representados em cinza onde j era urbano h 20 anos atrs e continua a ser urbano, com destaque para a cidade de Belo Horizonte e o Vetor Norte de expanso urbana, tema j bastante estudado por diversos autores. Neste mapa observa-se tambm uma tendncia de desvio desse vetor para Leste, passando pelo Distrito de Ravena (eixo 1), em Sabar, que poder ser intensificado aps a instalao do Rodoanel, j assegurado pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do governo Lula, o qual passar por Ravena. A implantao de infra-estrutura no distrito possibilitar maior poder de atrao de investimentos para o mesmo e, conseqentemente, poder levar a uma maior intensificao do uso urbano na regio. Tambm outro eixo de expanso urbana pode ser verificado no sentido Belo Horizonte Sabar/Centro Histrico/Sede municipal (eixo 2). Esta rea apresenta uma forte tendncia de ser ocupada por ser um vazio urbano entre as reas de maior densidade ocupacional e de maior oferta de infra-estrutura (gua, esgoto, lixo) no municpio, favorecendo assim a criao de um continuo urbano dentro de Sabar, estendendo a mancha urbana desde o limite com Belo Horizonte (regio dos bairros Ana Lucia, Alvorada,etc.) at a sede municipal. Cabe ento aos responsveis pela gesto do territrio sabaraense tomar medidas de apoio ao planejamento do uso do solo na regio, para que o mesmo se d de forma equilibrada e sustentvel.

103

Eixo 1 Distrito de Ravena

BH

Eixo 2 Sede

Mapa 26: Eixo de expanso Urbana em Sabar e rea do entorno

104

5 Anlise Espacial Scio-ambiental da Lei de Uso e Ocupao do solo e do Plano diretor de Sabar
Sabar no apresenta um nico padro de ocupao territorial, muito pelo contrrio, seu territrio a representao de inmeras camadas sobrepostas, cada camada com um padro de ocupao diferente, e que, portanto, exige uma demanda legislativa diferente. O centro Histrico caracterizado por vias estreitas, construes em estilo barroco, muito prximas umas das outras, ruas estreitas que favorecem a utilizao para pedestres. J na rea limtrofe com Belo Horizonte, o padro de ocupao sofreu influencia direta da capital. O centro apresenta os padres descritos na corrente urbanstica tcnica-cientfica, com predomnio das formas geomtricas para a delimitao dos quarteires, ruas mais largas e retas, favorecendo o uso do automvel em detrimento do pedestre. Nas demais reas ocupadas, h o predomnio da ocupao irregular, sem nenhum padro de ocupao. Observam-se usos descontnuos do solo, o que favorece a formao de grandes vazios urbanos. Para auxiliar na conformao e fiscalizao dos usos do solo, so elaborados pelo municpio, as leis de Uso e Ocupao do Solo e o Plano Diretor, portanto a Lei de Uso e Ocupao do Solo e o Plano Diretor so instrumentos jurdicos legais utilizados pelas prefeituras para dar apoio ao planejamento e gesto municipal. Em Sabar, a Lei de Uso e Ocupao do Solo data de 27 de Dezembro de 2004 e o Plano Diretor, em sua verso mais nova, de 08 de Janeiro de 2008. Com a atualizao do Plano Diretor em 2008, a Lei de Uso e Ocupao tambm ser atualizada, embora no a tempo de ser avaliada nesse trabalho. A Lei de Uso e Ocupao vigente, de 2004, estabelece os seguintes zoneamentos:
Zona de Empreendimentos de Impacto (ZEI): corresponde s reas aonde ser permitida a instalao dos usos comercial, de servios, industrial ou institucional, que ocasionem incmodos que sejam incompatveis com o uso residencial; Zona de Expanso Urbana (ZEU): corresponde rea ainda no parcelada circunscrita pelo permetro urbano, onde ser permitida a instalao de usos urbanos. Zona de Uso Misto (ZUM): corresponde s reas onde permitido o uso residencial e outros desde que estes no sejam incompatveis com o uso residencial, nem causem impactos negativos urbansticos ou ambientais, nem riscos segurana da populao, ou cujos impactos potenciais sobre a estrutura urbana ou sobre o meio ambiente no possam ser contornados.

105
Zona de Uso Misto Adensado (ZUMA): corresponde s reas de caractersticas semelhantes ZUM, exceto por apresentar maior adensamento.

Aparecem ainda as reas de Interesse Especial (AIE), que podem ser subdivididas em:
rea de Interesse Ambiental (AIA): correspondem s reas necessrias proteo de recursos naturais ou paisagsticos; rea de Interesse Social (AIS): correspondem s reas destinadas manuteno e/ou instalao de moradias de interesse social. rea de Interesse Urbanstico (AIU): correspondem s reas destinadas a intervenes especficas, visando melhoria da estruturao urbana municipal, seja atravs da implantao de infra-estrutura viria ou de equipamentos de interesse coletivo, ou ainda reas destinadas revitalizao e reestruturao pelo seu significado como reas de encontro da populao. rea de Preservao do Patrimnio Cultural (APC): correspondem s reas comprometidas com a preservao da histria do municpio, exigindo a adoo de medidas e parmetros destinados preservao da paisagem.

O mapa 27 ilustra a distribuio espacial de cada uma dessas zonas e, na seqncia, a tabela elaborada no mdulo Assinatura-Saga que representa a rea e o predomnio territorial das tipologias propostas.

106

Mapa 27: Zoneamento Municipal segundo Lei 005/2004

107

Tabela 9: Percentual e rea assinada por tipologia do mapa de Uso e Ocupao do Solo

Legendas SEM TIPOLOGIA DE OCUPAO onde a lei no prope tipologias LIMITE MUNICIPAL ZONA DE USO MISTO ZONA DE USO MISTO ADENSADA ZONA DE EXPANSO URBANA REA DE INTERESSE AMBIENTAL REA DE INTERESSE SOCIAL REA DE INTERESSE URBANSTICO REA DE PROTEO AO PATRIMNIO CULTURAL ZONA DE EMPREEENDIMENTOS DE IMPACTO
Fonte: Relatrio do Mdulo Assinatura do SAGA/UFRJ

rea Asn. Ha 26458,56 209 1575,063 145,25 837,5625 105,3125 252,8125 0,625 446,75 147,25

% rea Asn. 87,67% 0,69% 5,22% 0,48% 2,78% 0,35% 0,84% 0,00% 1,48% 0,49%

O Plano Diretor de Sabar foi revisto no ano de 2008, mas no apresenta um mapa com a espacializao das diretrizes nele propostas. O mapa elaborado para dar subsdio reviso do Plano Diretor (mapa 28) no foi aprovado para o mesmo, mas foi reservado para ser colocado na nova Lei de Uso e Ocupao do Solo, que no momento encontra-se na Cmara dos Vereadores e deve ser votada no ano de 2010. Apresenta como possveis Zoneamentos: Zona Adensada, Zona de Adensamento Restrito, Zona de Proteo Ambiental, rea de Interesse Ambiental, Zona Industrial, Zona Especial de Interesse Social, Zona de Expanso Urbana e Zona de Equipamentos Pblicos. Com a utilizao do mdulo Assinatura-Saga foram calculados a rea e o predomnio territorial das tipologias propostas, o que apresentado na tabela 10.
Tabela 10: Percentual e rea assinada por tipologia do mapa de referncia para o Plano Diretor

Legendas SEM TIPOLOGIA DE OCUPAO onde a lei no prope tipologias ZONA DE ADENSAMENTO RESTRITO ZONA DE EXPANSO URBANA ZONA INDUSTRIAL AREA DE INTERESSE AMBIENTAL ZONA ESPECIAL DE INTERESSE SOCIAL ZONA ADENSADA ZONA DE PROTEO AMBIENTAL ZONA DE EQUIPAMENTOS PBLICOS
Fonte: Relatrio do Mdulo Assinatura do SAGA/UFRJ

rea Asn. Ha 15841,5 1654,563 620,75 420,1875 8939,188 706,6875 802 1183,5 9,8125

% rea Asn. 52,49% 5,48% 2,06% 1,39% 29,62% 2,34% 2,66% 3,92% 0,03%

108

Mapa 28: Mapa que deu subsdio reviso do Plano Diretor de Sabar 2008

109

A seguir so apresentados os resultados da combinao entre os mapas de Fragilidade Social, Conforto Domiciliar e Potencial de Expanso Urbana com os instrumentos de apoio ao planejamento urbano, quais sejam: Lei de Uso e Ocupao do Solo e Plano Diretor do municpio em questo. importante ressaltar que nem a Lei de Uso e Ocupao do Solo nem a proposta de Reviso do Plano Diretor cobrem totalmente a rea municipal, como exigido pelo Estatuto das Cidades. Isso ainda se d por influncia das polticas urbanas anteriores, que exigiam propostas de uso apenas para o que era considerado como urbano. Entretanto, h uma expressiva poro do territrio sabaraense que aparece como sem tipologia de ocupao para o qual no so pensadas propostas, no obstante algumas destas reas j encontram-se ocupadas. Na Lei de Uso e Ocupao do Solo o percentual de reas no definidas de cerca de 87% , e no Plano Diretor de cerca de 52% da rea.

5.1

Combinaes com o mapa de Fragilidade Social

O Cruzamento do Mapa de Fragilidade Social com o de Uso e Ocupao do Solo (LUOS) se deu atravs do Mdulo Assinatura do SAGA/UFRJ. Este cruzamento nos permite fazer uma avaliao quantitativa da relao de fragilidade social com o uso do solo. Inicialmente, necessrio observar que o mapa de distribuio da Fragilidade Social, separa as classes de Baixo, Mdio a Baixo, Mdio, Mdio a Alto e Alto percentual de fragilidade, as quais podem ser visualizadas no mapa 29.

110

Distrito de Ravena

BH

Sede

Mapa 29: Mapa de Fragilidade Social com Vias Classes Agrupadas

111
Tabela 11: Assinatura entre Mapa de Fragilidade e Lei de Uso e Ocupao do Solo (LUOS)

Legendas Sem tipologia de ocupao Zona de Uso Misto (ZUM) Zona de Uso Misto Adensada (ZUMA) Zona de Expanso Urbana (ZEU) rea de Interesse Ambiental (AIA) rea de Interesse Social (AIS) rea de Interesse Urbanstico (AIU) A. Proteo ao Patrimnio Cultural (APPC) Z. de Empreendimentos de Impacto (ZEI)

baixa fragilidade rea Asn. % rea Ha Asn.

30,81 38,125 43,1875 6,75 0 0 0,5625 44,625 18,44% 22,81% 25,84% 4,04% 0,00% 0,00% 0,34% 26,70% 0,00%

media a baixa rea Asn. % rea Ha Asn.

289,75 254,1875 59,8125 85,0625 39,0625 0 0,0625 277,5625 34,3125 27,65% 24,26% 5,71% 8,12% 3,73% 0,00% 0,01% 26,49% 3,27%

media rea Asn. % rea Ha Asn.

17350,88 988,6875 42 739,5625 66,1875 119,125 0 124,0625 77,5 88,33% 5,03% 0,21% 3,76% 0,34% 0,61% 0,00% 0,63% 0,39%

media a alta rea Asn. % rea Ha Asn.

6068,5625 298,875 0,25 3,4375 0,0625 133,0625 0 0,5 34,875 92,35% 4,55% 0,00% 0,05% 0,00% 2,02% 0,00% 0,01% 0,53%

alta rea Asn. % rea Ha Asn.

2742,00 4,6875 0 2,75 0 0,6875 0 0 0,5625 98,52% 0,17% 0,00% 0,10% 0,00% 0,02% 0,00% 0,00% 0,02%

0 Fonte: Relatrio do Mdulo Assinatura do SAGA/UFRJ

Tabela 12: Assinatura entre Mapa de Fragilidade e Plano Diretor

baixa fragilidade rea Asn. % rea Ha Asn. 0 - SEM TIPOLOGIA DE OCUPAO 1 - ZAR 2 - ZEU 3 - ZI 4 - AIA 6 - ZEIS 7 - ZA 8 - ZPAM 9 - ZEP 0,19 44,44 13,00 14,50 2,00 0,75 92,25 0 0,00% 0,11% 26,59% 7,78% 8,68% 1,20% 0,45% 55,20% 0,00% 0,00%

media a baixa rea Asn. % rea Ha Asn. 33,31 335,75 24,88 87,13 28,56 69,44 343,13 115,94 9,81 3,18% 32,04% 2,37% 8,31% 2,73% 6,63% 32,74% 11,06% 0,94%

media rea Asn. % rea Ha Asn. 9094,75 1155,63 553,00 279,50 7313,19 482,06 176,56 589,00 0,00 46,30% 5,88% 2,82% 1,42% 37,23% 2,45% 0,90% 3,00% 0,00%

media a alta rea Asn. % rea Ha Asn. 4017,25 109,06 28,19 31,50 1584,69 149,44 138,19 478,06 0,00 61,46% 1,67% 0,43% 0,48% 24,24% 2,29% 2,11% 7,31% 0,00%

rea Asn. Ha

alta % rea Asn. 100,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%

2599,1875 0 0 0 0 0 0 0 0

Fonte: Relatrio do Mdulo Assinatura do SAGA/UFRJ

112

Ao combinar a distribuio da fragilidade social com as propostas da Lei de Uso e Ocupao do Solo, destaca-se que nas regies caracterizadas como de baixa fragilidade social so propostos os seguintes zoneamentos: Zona de Uso Misto (22,81%), Zona de Uso Misto Adensada (25,84%) e rea de Proteo ao Patrimnio Cultural (26,70%). Isto significa que a proposta est adequada, pois onde h boas condies e baixa fragilidade est sendo proposto o uso misto, o adensamento e coincide tambm com o centro histrico. Observa-se ainda que 18,44% desta rea coincide com o que est na Lei de Uso e Ocupao do Solo como sem tipologia de ocupao, ou seja, reas aonde no foram propostas tipologias de ocupao. Isto significa perda de potencial com boas condies de habitabilidade do ponto de vista social (infra-estrutura e condies sociais). H tambm um trecho previsto como Zona de Expanso Urbana, para o qual foi reservado apenas 4,04% do territrio com boas condies sociais. A figura 17 destaca as reas com baixa fragilidade social, ou seja: com boas condies sociais para a ocupao.

Figura 16: Localizao da rea de Baixa Fragilidade no mapa de Uso e Ocupao do Solo

113

Para a Classe de Mdia a Baixa Fragilidade Social, destacam-se os usos de sem tipologia de ocupao, com 27,65% da rea, seguida de Proteo ao Patrimnio Cultural (26,70%) e Zona de Uso Misto (24,26%). positivo que no sejam observadas tipologias que favoream o adensamento, mas necessrio cuidar das reas que coincidem com o patrimnio cultural e que esto em condies mdias de fragilidade social. O uso misto tambm preocupante, pois necessrio dar condies de melhorias para estas reas para as quais se est incentivando a ocupao. Para as reas caracterizadas como Mdia, Mdia a Alta e Alta Fragilidade Social, predomina a ausncia de definio de tipologias de uso. Isso muito preocupante, pois nas reas aonde ocorre um cenrio de maior fragilidade dentro do municpio, no existe nenhuma tipologia de zoneamento, o que a priori, possibilita qualquer tipo de uso, sem discriminao. Caso seja do interesse dos governantes evitar o uso nessas reas, aconselha-se atribuir um zoneamento mais restritivo. No cruzamento entre o Mapa de Subsdio ao novo Plano Diretor (lembrando que o Plano Diretor em vigncia foi aprovado sem mapa e que o que se apresenta aqui uma proposta para o novo plano) e o Mapa de Fragilidade Social, nas reas caracterizadas como Baixa fragilidade (boas condies sociais) predominam os usos de Zona Adensada- ZA (55,20%), Zona de Uso Misto - ZUM (26, 59%), Zona Industrial ZI (8,68%) e Zona de Expanso Urbana - ZEU (7,78%). Observa-se aqui um maior aproveitamento da ZEU, j que na lei vigente era de aproximadamente 4% e na nova proposta apresenta quase o dobro. Destaque tambm para o ZI, que na proposta anterior, identificada como ZEI, no apresentava nenhuma rea reservada mesma (0%). O alto ndice de Zona Adensada em rea de baixa fragilidade social um fator que deve ser observado com cuidado, mas o mapa de subsdio ao novo plano j destaca essa condio, o que deve ser apoiado por investimentos de melhorias sociais e de incentivos reduo do adensamento. Para a classe de Mdia a Baixa fragilidade, destacam-se os usos de Zona Adensada (ZA) e Zona de Adensamento Restrito (ZAR) com 32,04% e 32,74%, respectivamente. Destaca-se a classe sem tipologia de ocupao que nessa nova proposta aparece com apenas com 3,18% de representatividade. As condies de fragilidade social no so alarmantes, de modo que as decises pelas restries de adensamento devem se justificar por outros fatores, entre os quais o ambiental e o de patrimnio cultural. importante ressaltar que na Zona Adensada, embora os nveis de fragilidade social

114 sejam relativamente baixos, interessante evitar zoneamentos que incentivem a ocupao, caso contrrio torna-se preciso a tomada de aes necessrias para melhorar essa condio de fragilidade, ainda que ela no seja to problemtica na rea. Para a classe considerada de Mdia fragilidade, predominam os usos de sem tipologia de ocupao, para o qual o plano no apresenta nenhuma proposta de tipologia de ocupao (46,30%), o que representa uma perda de potencial de ocupao, j que outros usos mais interessantes poderiam ser dados para essas localidades. Destaca-se ainda o zoneamento AIA (37,23%), que representa reas de Interesse Ambiental, e ZEU Zona de Expanso Urbana (5,88%), onde, para que possa ocorrer a expanso urbana, um maior investimento em infra-estrutura dever ser realizado. Para a classe de Mdia a Alta fragilidade, destaca-se o uso predominante de sem tipologia de ocupao, ou seja, sem tipologia de zoneamento sugerida, com 61,46% de representatividade espacial, e AIA (24,24%). Embora seja positiva a no ocupao dessas regies, os planos devem sempre se antecipar s demandas para que a comunidade no seja surpreendida por ocupaes inadequadas s suas condies. Observa-se ainda que o fato de no ter sido proposto um zoneamento para a rea pelo Plano, isto no significa que ela no esteja sendo ocupada, pois observa-se que a ocupao est crescendo nessas reas de mdia a alta fragilidade e sem investimentos de infra-estrutura. Destaca-se como questo a ser observada que o mesmo ocorre na classe de Alta fragilidade, que encontra-se totalmente sem proposta de tipologias de zoneamento.

115

5.2

Combinaes com o mapa de Conforto Domiciliar

O Cruzamento do Mapa de Conforto Domiciliar com o da Lei de Uso e Ocupao do Solo foi realizado com o uso do mdulo Assinatura do SAGA/UFRJ. Este cruzamento permite que se faa uma avaliao quantitativa da relao de Conforto Domiciliar, estudo este que considerou variveis de infra-estrutura (gua, lixo, esgoto, acessibilidade) e nmero de moradores por domiclio. O mapa de distribuio do Conforto Domiciliar separa o territrio nas classes de Baixo, Mdio a Baixo, Mdio, Mdio a Alto e Alto percentual de conforto, as quais podem ser visualizadas no mapa 30. O Cruzamento do mapa de Conforto Domiciliar com o da Lei de Uso e Ocupao do Solo permite perceber que as reas de menor conforto (Baixo 99,34%, ou 2582ha, e Mdio a Baixo 98,88% ou 6418,813ha) esto localizadas nas reas sem tipologia de ocupao. Nestas reas a oferta de infra-estrutura quase inexistente, da as condies ruins, mas destaca-se que a ocupao dessas rea j uma realidade no municpio e a referida Lei no prope tipologias de ordenamento de seu uso. Para a classe de Mdio Conforto predominam os usos sem tipologia de ocupao /sem tipologias de zoneamento (89,94% ou 13300,44ha), Zona de Uso Misto (4,96% ou 732,9375ha) e Zona de Expanso Urbana (3,09% ou 456,25ha). O mdio conforto j indica condies de ocupao e preocupante o fato da lei quase no prever tipologias de ordenamento do uso nessas reas. Para a classe de Mdio a Alto conforto predominam os zoneamentos sem tipologia de ocupao (66,03% ou 3945,875ha), Zona de Uso Misto (13,77% ou 822,625ha), Zona de Expanso Urbana (6,30% ou 376,3125ha) e de Proteo ao Patrimnio Cultural (6,73% ou 402ha). Neste caso, observa-se uma grande perda de potencial urbanstico, j que em reas com mdio a alto conforto so aproximadamente 3945,875 hectares sem tipologia de zoneamento. J para a classe de alto conforto, ou seja, bom acesso infraestrutura e baixos ndices de densidade de moradores por domiclio, apresentam-se os zoneamentos de rea de Interesse Social (40,46% ou 50,56ha) e sem tipologia de ocupao (36,77% ou 51,43ha). Entretanto, como pode ser observado, essa a menor representatividade em dimenso de rea no municpio.

116

Distrito de Ravena

BH

Sede

Mdio a Baixo Conforto

Mapa 30: Mapa Sntese de Conforto Domiciliar com vias de Acesso Classes agrupadas

117
Tabela 13: : Assinatura entre Mapa de Conforto Domiciliar e Lei de Uso e Ocupao do Solo (LUOS)

CONFORTO DOMICILIAR Sem tipologia de ocupao Zona de Uso Misto Zona de Uso Misto Adensada Zona de Expanso Urbana rea de Interesse Ambiental rea de Interesse Social rea de Interesse Urbanstico A. Proteo ao Patrimnio Cultural Z. de Empreendimentos de Impacto

rea Asn. Ha 51,4375 0,125 8,8125 0 0 56,5625 0 0 22,9375

Alto % rea Asn. 36,77% 0,09% 6,30% 0,00% 0,00% 40,44% 0,00% 0,00% 16,40%

Mdio a alto rea Asn. % rea Ha Asn. 3945,875 66,03% 822,625 13,77% 116,25 1,95% 376,3125 6,30% 68,3125 1,14% 147,5 2,47% 0,625 0,01% 402 44,4375 6,73% 0,74%

Mdio rea Asn. % rea Ha Asn. 13300,44 89,94% 732,9375 4,96% 20,1875 0,14% 456,25 3,09% 37 0,25% 48,0625 0,33% 0 0,00% 44,75 79,3125 0,30% 0,54%

Mdio a baixo rea Asn. % rea Ha Asn. 6418,813 98,88% 14,6875 0,23% 0 0,00% 2,25 0,03% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0,00% 0,00%

rea Asn. Ha 2582 0 0 0 0 0 0 0 0

Baixo % rea Asn. 99,34% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%

Fonte: Relatrio do Mdulo Assinatura do SAGA/UFRJ Tabela 14: Assinatura entre Mapa de Conforto Domiciliar e Plano Diretor

CONFORTO SEM TIPOLOGIA DE OCUPAO ZAR ZEU ZI AIA ZEIS ZA ZPAM ZEP

rea Asn. Ha

Alto % rea Asn. 0,27% 4,02% 0,00% 0,85% 12,96% 0,49% 71,18% 10,23% 0,00%

Mdio a alto rea Asn. % rea Ha Asn. 1457,938 733,75 354,5625 163,8125 1728,875 407,1875 568,8125 550,75 9,8125 24,40% 12,28% 5,93% 2,74% 28,93% 6,81% 9,52% 9,22% 0,16%

Mdio rea Asn. % rea Ha Asn. 6278,438 840,1875 257,3125 217,875 6244 293,8125 81,75 575,0625 0 42,46% 5,68% 1,74% 1,47% 42,22% 1,99% 0,55% 3,89% 0,00%

Mdio a baixo rea Asn. % rea Ha Asn. 5408,75 65,3125 7,1875 29,75 937,4375 0 0 42,875 0 83,32% 1,01% 0,11% 0,46% 14,44% 0,00% 0,00% 0,66% 0,00%

rea Asn. Ha

Baixo % rea Asn. 100,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%

0,375 5,625 0 1,1875 18,125 0,6875 99,5625 14,3125 0

2599,188 0 0 0 0 0 0 0 0

Fonte: Relatrio do Mdulo Assinatura do SAGA/UFRJ

118

No cruzamento com a nova proposta de Plano Diretor, a classe de Baixo conforto est totalmente inserida (100%) na tipologia sem tipologia de ocupao (sem proposta de zoneamento) representando uma rea equivalente 2599,188ha. Para o Mdio a Baixo conforto, encontra-se 83,32% ou 5408,75ha na tipologia sem tipologia de ocupao e 14,44% ou 937,4375 na tipologia de rea de Interesse Ambiental. Para o Mdio conforto predominam os mesmos usos com 42,46% e 42,22%

respectivamente. Nestes casos, as reas sem tipologia de ocupao representam vazios urbanos na poro sudeste do municpio e o distrito de Ravena, na poro norte. No que se refere regio de Ravena, essa situao preocupante, j que a ocupao da mesma vem ocorrendo, mesmo sem infra-estrutura. Para a classe de Mdio a Alto conforto, predominam os usos sem tipologia de ocupao (24,40% ou 1457,938ha), AIA (28,93% ou 1728,875), ZAR(12,28% ou 733,75), ZA (9,52% ou 568,8125) e ZPAM (9,22% ou 550,75). Observa-se uma viso acertada da nova proposta, j que incentivam-se usos de adensamento onde a oferta de infra-estrutura maior. Para a classe de Alto conforto, predomina os usos de Zona Adensada (71,18%, ou 99,56ha), AIA (12,96% ou 18,12ha) e ZPAM (10,23% ou 14,31ha). Nota-se que essa uma classe de baixa representatividade espacial no municpio.

119

5.3

Combinaes com o mapa de Potencial de Expanso Urbana

O Cruzamento do Mapa de Potencial de Expanso Urbana com o da Lei de Uso e Ocupao do Solo se deu atravs do Mdulo Assinatura do SAGA/UFRJ. O mapa de Potencial de Expanso Urbana realiza a combinao de variveis de Meio Bitico, Infra-estrutura, Meio Fsico e Densidade. O cruzamento entre o potencial de expanso urbana e a lei de uso e ocupao do solo permite a distribuio espacial e a adequabilidade dos zoneamentos propostos para o municpio. Inicialmente ser apresentado a tabela com a rea e o predomnio das classes de Potencial de Expanso Urbana (tabela 15), o mapa de Potencial de Expanso Urbana (mapa 31) e as tabelas com os valores percentuais e em rea (hectares) resultantes do cruzamento deste com a LUOS e Plano Diretor (tabela 16 e 17).

Tabela 15: Percentual e rea assinada por Classe de Potencial de Expanso Urbana

Cat. - Legendas APP restrio para uso bloqueio para expanso BAIXO MDIO A BAIXO MEDIO MDIO A ALTO ALTO

rea Asn. Ha 13725,56 138,5 3801,813 5218,125 6317,438 830,75

% rea Asn. 45,48% 0,46% 12,60% 17,29% 20,93% 2,75%

Fonte: Relatrio do Mdulo Assinatura do SAGA/UFRJ

120

Distrito de Ravena

BH

Sede

Mapa 31: Mapa Sntese de Expanso Urbana com Vias de acesso Classes Agrupadas

121
Tabela 16: Assinatura entre Mapa de Potencial de Expanso Urbana e Lei de Uso e Ocupao do Solo (LUOS)

Alto rea Asn. % rea Ha Asn. SEM TIPOLOGIA DE OCUPAO 240,6875 28,97% ZONA DE USO MISTO 185,6875 22,35% ZONA DE USO MISTO ADENSADA 48,5625 5,85% ZONA DE EXPANSO URBANA 256,125 30,83% REA DE INTERESSE AMBIENTAL 0 0,00% REA DE INTERESSE SOCIAL 47,6875 5,74% REA DE INTERESSE URBANSTICO 0 0,00% A. PROTEO AO PATRIMNIO CULTURAL 12,9375 1,56% Z. DE EMPREEENDIMENTOS DE IMPACTO 34,375 4,14% EXPANSO URBANA
Fonte: Relatrio do Mdulo Assinatura do SAGA/UFRJ

Mdio a alto rea Asn. % rea Ha Asn. 5349,625 84,68% 381,6875 6,04% 40,25 0,64% 292,9375 4,64% 1,875 0,03% 119,5 1,89% 0 0,00% 66,375 41,375 1,05% 0,65%

Mdio rea Asn. % rea Ha Asn. 4539,25 86,99% 378,3125 7,25% 7,375 0,14% 41,625 0,80% 24,4375 0,47% 9,6875 0,19% 0,125 0,00% 154,3125 37,8125 2,96% 0,72%

Mdio a baixo rea Asn. % rea Ha Asn. 3525,063 92,72% 57,8125 1,52% 0 0,00% 16,625 0,44% 47,8125 1,26% 0,0625 0,00% 0 0,00% 117,125 0,875 3,08% 0,02%

Baixo rea Asn. % rea Ha Asn. 113,8125 82,18% 12,25 8,84% 0 0,00% 0,5 0,36% 4,1875 3,02% 0 0,00% 0 0,00% 6,8125 0 4,92% 0,00%

Tabela 17: Assinatura entre Mapa de Potencial de Expanso Urbana e Plano Diretor

EXPANSO URBANA SEM TIPOLOGIA DE OCUPAO ZAR ZEU ZI AIA ZEIS ZA ZPAM ZEP

Alto rea Asn. % rea Ha Asn. 67,875 173,9375 128,9375 92,3125 51,375 54,125 227 31,0625 4,125 8,17% 20,94% 15,52% 11,11% 6,18% 6,52% 27,32% 3,74% 0,50%

Mdio a alto rea Asn. % rea Ha Asn. 3776,563 372,0625 221,8125 121,6875 1251,188 169,625 199,1875 200,25 5,0625 59,78% 5,89% 3,51% 1,93% 19,81% 2,69% 3,15% 3,17% 0,08%

Mdio rea Asn. % rea Ha Asn. 2496,75 418,75 56,9375 61,5 1656,563 185,75 50,0625 291,8125 0 47,85% 8,02% 1,09% 1,18% 31,75% 3,56% 0,96% 5,59% 0,00%

Mdio a baixo rea Asn. % rea Ha Asn. 2135,875 162,5 9,9375 2,3125 1251,375 91,1875 16,5 132,125 0 56,18% 4,27% 0,26% 0,06% 32,92% 2,40% 0,43% 3,48% 0,00%

Baixo rea Asn. % rea Ha Asn. 74,75 7,0625 1,5 0 40,9375 8,875 0,1875 5,1875 0 53,97% 5,10% 1,08% 0,00% 29,56% 6,41% 0,14% 3,75% 0,00%

Fonte: Relatrio do Mdulo Assinatura do SAGA/UFRJ

122

Como pode ser observado na tabela 15, cerca de 45,48% ou 13725,56ha do territrio so reas destinadas preservao ambiental, o que significa bloqueio em relao ao clculo do potencial de expanso urbana, pois so reas de restrio ao uso e ocupao. Esse valor com certeza ainda maior, j que na legislao so citadas inmeras Unidades de Conservao que ainda no foram delimitadas e que, por este motivo, no foi possvel representar em mapa. Dos 54,03% restantes, apenas 0,46% ou 138,5ha do territrio apresenta Baixo potencial para a expanso urbana. As reas de Baixo potencial esto relacionadas, sobretudo, a regies onde no foram previstas tipologias de zoneamento ou mapeadas como sem tipologia de ocupao (82,18%) e Zona de Uso Misto (8,84%) para a LUOS. Estas reas coincidem com as sem tipologia de ocupao (53,97% ou 74,75ha), AIA (29,56% ou 40,9375ha e ZEIS (6,41% ou 8,87ha) na nova proposta de Plano Diretor. necessrio observar as reas destinadas a ZEIS, j que nessas reas no h condies adequadas para o uso urbano, seja por condies de infra-estrutura, seja por questes ambientais e fsicas, como a geologia, por exemplo. O Mdio a Baixo potencial, equivalente a 12,06% ou 3801,813ha do territrio, apresenta na LUOS os zoneamentos predominantes de sem tipologia de ocupao (92,72% ou 3525,063ha) e rea de Proteo ao Patrimnio Cultural (3,08% ou 117,125ha). Na proposta para o Plano Diretor estas reas aparecem como sem tipologia de ocupao (56,18% ou 2135,875) e AIA (32,92% ou 1251,375). Esta rea de mdio a baixo potencial refere-se, sobretudo, ao vazio urbano na poro sudeste do municpio e nas encostas da Serra da Piedade, entre outras. O Mdio potencial representa 17,29% ou 5218,125ha da rea municipal. Os zoneamentos predominantes da LUOS so sem tipologia de ocupao (4539,25ha ou 86,99%) e Zona de Uso Misto (7,25% ou 378,3125ha). Na proposta de Plano Diretor os usos predominantes so sem tipologia de ocupao (47,85% ou 2496,75), AIA (31,75% ou 1656,563), ZAR (8,02% ou 418,75) e ZPAM (5,59% ou 291,8125). Estas reas localizam-se na poro norte do Distrito de Ravena e o sentido SW-NE, faixa que acompanha as rochas do embasamento ou Complexo BH. Este mdio potencial na poro SW do municpio se d pela proximidade com o centro urbano do Distrito de Carvalho de Brito, distrito de maior densidade populacional o qual faz limite com Belo Horizonte. Ocorre tambm pela litologia favorvel ocupao, referente ao ComplexoBH. Na poro norte do Distrito de Ravena esse mdio potencial se d mais por

123 questes de litologia do que infra-estruturais, j que a oferta de servios nesse distrito escassa. O Mdio a Alto potencial representa 20,23% ou 6317,438ha do territrio. Entre os Zoneamentos da LUOS esto sem tipologia de ocupao (84,68%), Zona de Uso Misto (6,04%) e a Zona de Expanso Urbana (4,64%). Na proposta do Plano Diretor observa-se o sem tipologia de ocupao (59,78%), AIA (19,81%) , ZAR (5,89%). O Mdio a Alto Potencial segue a mesma faixa territorial do Mdio potencial, sendo que essa faixa est ainda mais prxima dos centros urbanos localizados nesses distritos. O mdio a alto potencial est concentrado, sobretudo, ao redor da sede de Ravena, que tambm rota de passagem do atual eixo de crescimento da RMBH, mas que ainda permanece como zona rural no atual Plano Diretor, o que seria interessante analisar, uma vez que h um potencial de crescimento. O Alto potencial est concentrado dentro do limite urbano de Ravena e ao longo da BR-262. Apresenta rea equivalente a 830,75ha, representando cerca de 2,75% do municpio. Tem como principais zoneamentos na LUOS: sem tipologia de ocupao (28,97% ou 240,6875ha), Zona de Uso Misto (22,35% ou 185,6875ha), Zona de Expanso Urbana (30,83% ou 256,125), rea de Interesse Social (5,74% ou 47,6875ha), Zona de Uso Misto Adensada (5,85% ou 48,5625ha ), Zona de Empreendimentos de Impacto (4,14% ou 34,375). Na proposta de Plano Diretor, os zoneamentos predominantes referem-se ZA (27,32% ou 227ha), ZAR (20,94% ou 173,938ha), ZEU (15,52% ou128,938), ZI (11,11% ou 92,3125ha), sem tipologia de ocupao (8,17% ou 67,875), ZEIS (6,52% ou 54,125) e AIA (6,18% ou 51,375 ). Observa-se que embora haja pouca representatividade espacial, tanto na LUOS quanto na nova proposta de zoneamento que deu origem ao novo Plano Diretor, predominam os usos que incentivam a ocupao, o que bom, pois h um alto potencial. No caso da Zona de Adensamento Restrito, que representa 20% da classe de alto potencial, as impedncias provavelmente se do por questes de patrimnio cultural, e no por questes de ausncia de infra-estrutura. De uma forma geral, tanto para a LUOS, quanto para a nova proposta de zoneamento (que at a data de encerramento deste estudo ainda no havia sido votada), a representatividade espacial pequena para as classes de baixo e de alto potencial. Os zoneamentos propostos se localizam mais em reas de mdio a alto potencial do que de mdio potencial ou mdio a baixo, o que possibilita ao municpio repensar sua zona

124 rural conforme a necessidade de expanso urbana, privilegiando as reas aqui mencionadas, j que os estudos consideraram, entre outras, as questes ambientais. Com as anlises apresentadas possvel observar que as reas mais frgeis socialmente so aquelas sem propostas de tipologias de ocupao pela legislao local. O Mapa de Eixo de Expanso Urbana demonstrou dois grandes eixos: um em sentido ao Centro Histrico/Sede, sofrendo influncia direta de Belo Horizonte, e outro, sob a influncia da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, em sentido ao Distrito de Ravena. O Mapa de Potencial de Expanso Urbana demonstra que o Centro Urbano/Sede j se encontra saturado em alguns pontos e, portanto apresenta menor potencial. O segundo eixo leva a Ravena, que considerando variveis sociais e ambientais, est dentro das reas classificadas como alto potencial para a expanso urbana. Entretanto, os mapas de Conforto Domiciliar e Fragilidade Social apresentam essa rea como a mais necessitada de intervenes pblicas, sobretudo a necessidade da proposio de alguma tipologia de ocupao que regule o uso do solo, j que as tipologias a se restringem sede do distrito e h um grande vazio no que se refere legislao urbanstica. Desta forma, acredita-se que as legislaes vigentes devem ser revistas, de forma a superar as limitaes aqui apresentadas, sobretudo considerando as particularidades e potenciais de ocupao de cada fragmento com diferentes processos de ocupao ao longo do tempo.

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6 Consideraes Finais
Sabar apresenta um perfil descontnuo de ocupao do seu territrio. Isso dificulta a fiscalizao da ocupao e a implantao de infra-estrutura ao longo dos seus 304 Km. Nos ltimos 20 anos (1989-2009), o municpio apresentou uma taxa contnua de crescimento em torno de 3%. Observa-se tambm o aumento da populao urbana juntamente com o declnio da populao rural, o que tambm pode ser observado em outros municpios brasileiros. A maior procura pelo espao urbano exige que os governantes implantem as condies necessrias para que a populao possa desfrutar do mnimo das condies para ter boa qualidade de vida, qual lhe foi garantida na legislao municipal, atravs do Plano Diretor. Para isso, preciso que os governantes, as lideranas polticas e as comunitrias conheam o prprio territrio e possam, em conjunto, decidir pelas medidas mais adequadas a serem implantadas para o bem comum. A partir de 2001, com a publicao do Estatuto das Cidades, os municpios brasileiros, ao elaborarem seus planos diretores devem elaborar estudos sobre questes sociais, econmicas e ambientais e proporem usos que abranjam tanto o urbano quanto o rural. Entretanto, o que se percebe que ainda hoje muitos municpios insistem em permanecerem na cultura anterior, propondo tipologias de ocupao apenas para as reas urbanas. A ausncia de propostas para o rural permite o uso indiscriminado nestas reas, o que dificulta ainda mais a fiscalizao. No caso de Sabar, essa uma realidade ainda presente, e a fiscalizao dos usos no rural ainda mais complicada uma vez que o municpio encontra-se recortado pela Serra da Piedade, que funciona como um obstculo natural, dividindo-o em dois. Este obstculo natural favorece a conformao de dois cenrios distintos dentro do municpio: um de grande oferta de infra-estrutura bsica, acessibilidade e altamente ocupado, na poro sul (rea limtrofe com Belo Horizonte e Centro Histrico), e outro, caracterizados por elevado potencial para a expanso urbana, mas consolidado como um grande vazio urbano, com pouca oferta de infra-estrutura bsica (gua, coleta de lixo, esgoto) e acessibilidade (Distrito de Ravena), apresentando os piores cenrios de conforto domiciliar e fragilidade social.

126 Para auxiliar no reconhecimento da conformao territorial, optou-se pela elaborao de quatro mapas snteses de Sabar: mapa de Conforto Domiciliar, Fragilidade Social, Potencial de Expanso urbana e Eixo de Expanso Urbana. No que se refere s condies de fragilidade social e de conforto domiciliar, os mapas destacam as reas onde devem ser revistas as polticas de atuao, priorizando as localidades destacadas. O mapa de Eixo de expanso urbana apresenta dois grandes eixos: um eixo de expanso sob influencia direta do crescimento de Belo Horizonte, partindo desta e indo em direo sede/centro Histrico de Sabar, e um sob influncia da RMBH, que tende a seguir para as reas de maior fragilidade e desconforto domiciliar presentes no municpio, o que muito preocupante. Este ltimo eixo segue em direo rea de maior potencial para a expanso urbana dentro do municpio, entretanto caracterizadas como zona rural e, at ento, sem previso de tipologias de ordenamento inclusive para as ocupaes j existentes. Seria importante que a prefeitura assumisse um comportamento mais ativo e se antecipasse a esse movimento de ocupao desordenada que se mostra em direo ao distrito de Ravena, criando as condies necessrias para dar subsdios a esse vetor de crescimento, para que o mesmo possa se d de forma equilibrada, possibilitando a ocupao iminente. Lembramos que o crescimento poder ser intensamente incentivado com a implantao do novo Rodoanel em Ravena. Desta forma, se no for do interesse da sede dar subsdios para uma nova tentativa de movimento separatista e criao de um novo municpio em Ravena, este crescimento na regio deve ser observado de modo a integrar o processo dinmica da sede e das proximidades com Belo Horizonte, criando uma maior integrao espacial dentro do municpio e, sobretudo, uma identidade cultural, que faa com que os moradores de Ravena se sintam como moradores participes de Sabar. Este trabalho vem auxiliar na busca pelo reconhecimento do prprio territrio, com a utilizao de uma metodologia que utiliza bases cartogrficas e alfanumricas disponibilizadas gratuitamente em sites oficiais, tais como os do Projeto Geominas, IBGE, Fundao Joo Pinheiro - MG, Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil, IPEADATA, DATASUS, imagens de Satlite LandSat gratuitas disponibilizadas no site do INPE ou da Universidade de Maryland-USA, e uso de softwares gratuitos para a execuo do trabalho, tais como o Spring para a prtica de sensoriamento remoto, e o

127 SAGA/UFRJ para a anlise espacial. O uso do Arcview 9.3 ocorreu em dois momentos: para composio dos mapas temticos e layout, o qual pode facilmente ser substitudo pelo Terraview/INPE e para a transformao vetor-raster, prtica essa tambm passvel de ser executada em ambiente SPRING/INPE, tambm gratuitos. A opo por software comercial para os referidos procedimentos justifica-se pela maior facilidade e melhor tratamento grfico que o mesmo oferece, mas empregando um pouco mais de tempo nas atividades possvel trabalhar exclusivamente com softwares gratuitos. Observa-se ainda que a metodologia aplicada no municpio de Sabar no se restringe a este estudo de caso, mas pode ser facilmente aplicada em outros municpios com o mesmo grau de complexidade espacial. Esta se mostrou bastante eficaz na construo dos cenrios de fragilidade social, conforto domiciliar, eixo de expanso urbana e potencial de expanso urbana, e ainda pode ser trabalhada na construo de estudos preditivos de transformao espacial. Ressalta-se aqui a importncia deste trabalho para os municpios que sofrero intervenes em seus planos diretores em vista elaborao do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI) da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Este estudo, assim como em Sabar, pode uma vez implantado nesses municpios, auxiliar na compreenso do territrio dos mesmos, trazendo novos conhecimentos sobre o espao estudado, e conseqentemente maior poder de negociao frente ao PDDI, uma vez que este ir intervir na forma de se pensar e fazer o planejamento e a gesto urbana dentro da RMBH.

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