Universitatea Lucian Blaga Sibiu Facultatea de Drept Simion Barnutiu

REFERAT DREPT ADMINISTRATIV

Tema : Primarul

Student, ANUL II Centrul tutorial Bacau

I.Primarul- dispozitii generale

Comunele, orasele si municipiile au cate un primar cu exceptia municipiilor resedinta de judet si a sectoarelor Municipiului Bucuresti care au cate doi viceprimari, iar Municipiul Bucuresti are un primar si 4 viceprimari. Primarii sunt alesi in conditiile legii privind alegerile locale n.70/1991 si a legii administratiei publice locale n.69/1991. Mandatul primarului este de 4 ani si incepe in momentul depunerii juramantului in fata consiliului local, incepand in conditii normale la moemntul depunerii juramantului noului primar ales dupa 4 ani. El poate prelungit in caz de situatie de razboi sau catastrofa prin lege organica. Primarul care refuza sa depuna juramantul este considerat demisionat de drept. Rezultatul validarii sau invalidarii alegerii primarului se aduce la cunostinta prefectului si se prezinta in sedinta de constituire a consiliului local sau, dupa caz, intr-o sedinta extraordinara, de catre un judecator desemnat de presedintele judecatoriei. Primarul este o autoritate administrativa executiva, ce reprezinta comuna sau orasul in relatiile sale exterioare, inclusiv cu cetatenii, persoane fizice sau juridice, romane sau straine. Primarul si primarul general al capital sunt sefii adiminstratiei publice locale si raspund in fata Consiliului de buna functionare a acestuia. Semnul distinctiv al primarului este o esarfa in culorile drapelului national, purtarea acestuia la solemnitati, receptii, ceremonii publice si oficierea casatoriei este obligatorie. II.Rolul primarului Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. Primarul rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n condiiile legii. Primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie.

Primarul asigura respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetetenilor, a prevederilor Constitutiei, precum si punerea in aplicare a legilor, a decretelor Presedintelui Romaniei, a hotararilor si ordonantelor Guvernului, a hotararilor consiliului local; dispune masurile necesare si acorda sprijin pentru aplicarea ordinelor si instructiunilor cu caracter normativ ale ministrilor, ale celorlalti conducatori ai autoritatilor administratiei publice centrale, ale prefectului, precum si a hotararilor consiliului judetean.

III.Atributiile primarului Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: 1. Asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; 2. Asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect; 3. Poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii; 4. Prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; 5. Intocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; 6. Exercit funcia de ordonator principal de credite;

7. Verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate; 8. ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre; 9. Asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; 10. Indrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; 11. Ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; 12. Ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; 13. Controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; 14. Ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii; 15. Ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; 16. Asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; 17. Asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii;

18. Exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; 19. Conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; 20. Indeplinete funcia de ofier de stare civil; 21. Emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; 22. Propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; 23. Numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local; 24. Rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului; 25. Organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene; 26 Ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari. IV. Actele primarului n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Prevederile art. 49 i ale art. 50 alin. (2) din Legea nr.215/2001 se aplic n mod corespunztor (este vorba de contrasemnarea dispoziiei de ctre secretar, comunicarea actului i aducerea la cunotin public a actelor normative).

Dsipozitiile emise de primar sunt acte juridice ce exprima vointa manifestata unilateral si produc in mod direct efecte juridice, au caracter de actualitate si sunt obligatorii pe intreg teritoriul comunei sau a orasului, executarea lor fiind asigurata prin exercitarea fortei publice de catre autoritatile statului. Dispozitiile produc efecte numai in momentul in care sunt aduse le cunostinta persoanelor interesate, prin publicare sau comunicare, dupa cum dispozitita are caracter normativ sau individual. In unitatile administrativteritoriale unde minoritatile nationale au o pondere insemnata, dispozitiile primarului se aduc la cunostinta si in limba minoritatii nationale. Legalitatea actelor emise de primar prefect1. V.Incetarea mandatului de primar Mandatul de primar inceteaza in urmatoarele situatii: a) demisie; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; d) imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazului cnd este suspendat; e) cnd se constat, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale; f) a fost condamnat, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privat de libertate; g) punerea sub interdicie judectoreasc; h) pierderea drepturilor electorale; i) cnd, n exercitarea atribuiilor ce i revin prin lege, a emis 3 dispoziii cu caracter normativ ntr-un interval de 3 luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil; j) deces;
1

poate fi controlata de catre

Se aplica regula constitutionala potrivit careia controlul se efectua de catre prefect

ncetarea mandatului primarului prin referendum local . n conformitate cu art.73 din lege, mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii. Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii2 adresate n acest sens prefectului de locuitorii comunei sau oraului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau neexercitrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului. VI.Concluzii Primarul are un rol hotarator in desfasurarea activitatii administrative la nivel de comuna, oras sau municipiu, fiind reprezentantul autoritatilor centrale ale statului. Atributiile primarului confera functiei acestuia o importanta deosebita in cadrul comunitatii pe care o reprezinta. De aceea nu adesea s-a ridicat problema incompatibilitatii functiei de primar. Conform legii functia de primar interzice detinerea oricarei functii de conducere a acestuia in cadrul societatilor comerciale la care statul sa o unitate administrativ-teritoriala este actionar majoritar ori in cadrul societatilor nationale, companiilor nationale si a regiilor autonome. De asemenea primarul nu poate detine nici alte functii publice cu exceptia celor didactice sau in cadrul fundatiilor ori organizatii neguvernamentale. In concluzie primarul este garantul functionalitatii aparatului administrativ din acea comunitate si puntea de legatura pe de o parte cu autoritatile centrale, pe de alta cu cetateanul. VII.Bibliografie 1. Daiana Maura Vesma, Drept administrativ. Teoria general.Organizarea administraiei publice.Volumul I. Edit. Universitii Lucian Blaga din Sibiu, Sibiu, 2005 Drept Administrativ, Gabriel Moinescu, Editura Sitech Craiova, 2009

2.

Cererea va cuprinde motivele ce au stat la baza acesteia, numele i prenumele, data i locul naterii, seria i numrul buletinului sau ale crii de identitate i semntura olograf ale cetenilor care au solicitat organizarea referendumului.

3.

Tratat de drept administrativ roman, Valentin I Prisacaru, Editura All, 1996