Junta de Coordinacin Poltica de la LVI Legislatura del Estado de Mxico

Universidad Autnoma del Estado de Mxico UAEM

PRESIDENTA Diputada Selma Noem Montenegro Andrade VICEPRESIDENTES Diputado Higinio Martnez Miranda Diputado Heriberto Enrique Ortega Ramrez

RECTOR M. en C. Eduardo Gasca Pliego SECRETARIO DE DOCENCIA M.A.S.S. Felipe Gonzlez Solano SECRETARIO DE INVESTIGACIN ESTUDIOS AVANZADOS Dr. Sergio Franco Maass

SECRETARIO Diputado Mximo A. Garca Fbregas

VOCALES Diputado Alejandro Agundis Arias Diputado Sergio Velarde Gonzlez

Centro de Investigacin en Ciencias Sociales y Humanidades

COORDINADOR Dr. Francisco Lizcano Fernndez SECRETARIA ADMINISTRATIVA Lic. Leticia Pealoza Alvarado

CONTRALOR DEL PODER LEGISLATIVO M. en C. Victorino Barrios Dvalos

Asociacin Nacional de Contralores del Poder Legislativo, A.C.

PRESIDENTE C.P. Alfonso Grey Mndez

Ilustracin de portada: La escuela de Atenas (1509-1511) de Rafael Sanzio en la Estancia de la Signatura de Ciudad del Vaticano. Rafael exalta en esta obra a los filsofos y sabios de la antigedad que se acercaron a la verdad a travs de la razn. Las dos figuras del extremo derecho representan al ya anciano Platn, sosteniendo el Timeo y a su lado Aristteles, sosteniendo con la mano izquierda la tica. ISBN en trmite Derechos Reservados conforme a la Ley PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE MXICO Plaza Hidalgo s/n, C.P. 50000, Toluca, Estado de Mxico Tel. 01 (722) 279 64 00 ext. 3320 ASOCIACIN NACIONAL DE CONTRALORES DEL PODER LEGISLATIVO, A.C. Congreso de la Unin No. 66 Edificio E, Piso 3, Mxico, D.F., C.P. 15969, Tel. 56 28 13 91, ext. 8854 UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MXICO (UAEM) Centro de Investigaciones en Ciencias Sociales y Humanidades Edificio explanetario, Ciudad Universitaria Cerro de Coatepec, C.P. 50110, Toluca, Estado de Mxico Tel: 01 (722) 213 27 28 Correccin: Nuria Ferreira Ma Diseo: Edgar A. Rodrguez Cuevas

LOS CDIGOS TICOS DE GOBIERNO *

OSCAR DIEGO BAUTISTA**

Una primera versin de este artculo se public en el No. 65 de la Revista de las Cortes Generales del Congreso de los Diputados de Espaa. ** Investigador del Centro de Investigacin en Ciencias Sociales y Humanidades (CICSyH) de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM).

No habr un nuevo orden mundial sin una nueva tica mundial, una actitud tica global o planetaria. Hans Kng

INTRODUCCIN

ste trabajo tiene por objetivo mostrar la importancia de los valores dentro de la poltica contempornea. Dichos valores corresponden a un marco cultural y se plasman en las instituciones mediante los Cdigos de tica. Asimismo, se identifican los valores ms relevantes dentro de los cdigos de gobierno contemporneos. Finalmente, se presentan algunas caractersticas de los tipos de cdigos existentes.

1. VALORES UNIVERSALES EN EL ARTE DE GOBERNAR

En la identificacin de valores para los gobiernos es posible establecer dos criterios. En primer lugar, aqul que seala que cada pas tiene una historia, unas costumbres, una naturaleza, una cultura y, por lo tanto, unos valores especficos que en ocasiones no se comprenden desde un punto de vista externo. Este criterio rechaza la existencia de principios universales para los servidores pblicos, negando as la posibilidad de una tica mundial. Esta corriente reconoce diferentes ticas en el mundo y sostiene incluso que cada pas cuenta con una tica propia. El segundo criterio afirma que es posible identificar valores comunes para el mbito pblico argumentando la existencia de stos en diversos pases. De hecho, ya sea en Oriente u Occidente, los

OSCAR DIEGO BAUTISTA

gobiernos y administraciones pblicas manejan principios comunes para sus gobernantes. Los encuentros, foros y congresos internacionales sobre combate a la corrupcin y fomento de valores ticos son espacios donde generalmente se coincide en la necesidad de principios y valores ticos comunes. Ambos criterios no se contraponen, por el contrario interactan, es decir, as como existe la disciplina jurdica (Derecho) cuya dimensin es amplia, teniendo que dividirse por reas especficas (Derecho Administrativo, Civil, Penal, Laboral) y poseyendo cada pas su legislacin que, adems, puede variar segn la poca y las circunstancias histricas, tambin la tica es una disciplina nica que se aplica, a efectos prcticos, en la poltica, la administracin, la biologa, la medicina, la tecnologa o los negocios, pudiendo aplicarse tambin para una sociedad en particular o para una etapa histrica determinada. Un ejemplo es la llamada tica protestante expuesta por Max Weber. De esta manera, la tica, en cualquier poca y contexto, no cambia su objetivo, buscando que el hombre se incline haca las virtudes y en consecuencia acte haciendo el bien. Un estudio llevado a cabo por la OCDE en 1997 sobre los principales valores para el servicio pblico en un grupo de pases, dio, entre otros, los siguientes resultados:
VALORES EN EL SERVICIO PBLICO POR PAS SEGN LA OCDE Pas Valores de servicio pblico Compromiso Honradez Hincapi en los resultados Integridad Mejora Continua Mrito Responsabilidad Receptividad a las administraciones

Australia

LOS CDIGOS TICOS DE GOBIERNO

Estados Unidos

Abstenerse de intereses personales Conservacin del patrimonio Dedicacin Denuncia de actitudes antiticas Ejecutar sus deberes (responsabilidad) Evitar apariencias indebidas Honor y mrito Lealtad a la constitucin No comerciar con el cargo No aceptar regalos ni sobornos No comprometer al gobierno No lucrarse (integridad) Imparcialidad Obediencia Bien comn Entorno cultural y ecolgico Generosidad Honradez Igualdad Imparcialidad Integridad Justicia Liderazgo Rendicin de cuentas Respeto Transparencia Actitud innovadora y sentido comn Actuar con verdadero espritu de la ley Funcionarios que se atengan al inters colectivo Liderazgo y juicio crtico fundado Medio ambiente de trabajo equitativo y estimulante Normas ticas que susciten confianza y respeto Personal con formacin cualificada

Mxico

Nueva Zelanda

OSCAR DIEGO BAUTISTA

Pases Bajos

Cualificacin Fiabilidad Imparcialidad Lealtad Profesionalidad Transparencia Competencia Integridad Legalidad Neutralidad Responsabilidad Servicio pblico Desinters Humildad Integridad Liderazgo Objetividad Responsabilidad Transparencia

Portugal

Reino Unido

Fuente: Cdigos de Gobierno de los respectivos pases.

El cuadro anterior muestra un conjunto de valores comunes en diferentes administraciones pblicas a pesar de provenir de distintas regiones geogrficas y poseer una cultura diferente. En el ao 2000, este estudio sobre valores de la OCDE se ampli a todos los pases miembros de este organismo. Las siguientes declaraciones de estudiosos de la tica coinciden con la idea de que existen valores ticos que pueden ser considerados como universales: a) Kluckhohn declara: Todas las culturas poseen el concepto de asesinato distinguindolo del de ejecucin, muerte en guerra y otros homicidios justificables. Las nociones de incesto y otras reglas relativas al comportamiento sexual, y la prohibicin de mentir en circunstancias definidas, las nociones de restitucin y reciprocidad, de obligaciones mutuas entre padres e hijos, stos y otros muchos conceptos son absolutamente universales (Kluckhohn, 1995, 67), b) Kohlberg sostiene que: Hay una universalidad ), en la secuencia de los estados de la evolucin moral

LOS CDIGOS TICOS DE GOBIERNO

(Kohlberg, 1992, 87); c) La filsofa Anna Wierzbicka escribe: La verdad sobre la comprensin humana est basada en un universal y presumiblemente innato alfabeto de pensamientos humanos, y este alfabeto de pensamientos humanos es el que nos ofrece una clave para comprender a otros pueblos y a otras culturas (Wierzbicka, 1992, 67); d) Ralph Linton afirma que La universalidad se da en los valores bsicos, que normalmente se asocian con la satisfaccin de las necesidades bsicas de los individuos, tanto fsicas como psicolgicas, y la realizacin de las condiciones necesarias para la supervivencia y el funcionamiento eficaz de las sociedades (Linton, 1954, 67); e) Para J. A. Marina: Los antroplogos admiten que determinadas caractersticas de un sistema cultural son esenciales para el mantenimiento de la vida, y que es inevitable que haya en toda sociedad un conjunto de valores, normas e instituciones que las configure. Por ejemplo, toda sociedad debe asegurar algn modo de organizacin familiar, y tambin la educacin de la descendencia para realizar las tareas imprescindibles. Adems, hay que conseguir la seguridad del grupo, etc. No es, pues, extrao que existan en todas las sociedades normas referidas a la familia, a sus responsabilidades respecto a la educacin de los nios, a los deberes de la comunidad (Marina, 1995, 66). Los valores que se aplican dentro del mbito pblico contemporaneo son resultado de la evolucin y desarrollo de dos modelos, el Weberiano y el de Nueva Gestin Pblica. Ahora bien, si enumeramos valores del sector pblico y del privado e incorporamos aquellos valores provenientes de la participacin social (ONGS, participacin ciudadana) tenemos el siguiente cuadro:

10

OSCAR DIEGO BAUTISTA

PROCEDENCIA DE LOS VALORES EN LA FUNCIN PBLICA CONTEMPORNEA Valores del Modelo Burocrtico Weberiano Valores de la Nueva Gestin Pblica (Modelo Gerencial Privado) Aprovechamiento del tiempo Calidad Cambio Capacidad de accin Competencia Economa Eficiencia Eficacia Especializacin Flexibilidad Innovacin/Iniciativa Movilidad de personal Productividad Racionalidad Rapidez Transparencia Valores del Sector Social (Participacin ciudadana, ONGs) Capacidad crtica Civismo Colaboracin Dilogo Equidad Justicia Movilizacin Participacin Respeto Solidaridad Tolerancia Transparencia

Autoridad Capacidad Continuidad Diligencia Disciplina / Obediencia Espritu de servicio Imparcialidad Integridad Jerarqua Lealtad Legalidad Mrito Neutralidad Permanencia en el empleo Profesionalidad Respeto Responsabilidad Seguridad

Fuente: OCDE, La tica en el servicio pblico.

Por todo lo anterior, resulta de inters plasmar una tipologa de valores para el servicio pblico conforme a la disciplina tica. El siguiente cuadro es una muestra de ello.

LOS CDIGOS TICOS DE GOBIERNO

11

TIPOLOGA DE VALORES PARA LA GESTIN PBLICA Amabilidad / Buen trato /Cortesa Honestidad /Honradez /Integridad /Probidad/ Rectitud Armona / Concordia / Acuerdo Honor Asistencia / Presencia Humildad /Modestia /Sencillez Atencin al ciudadano Iniciativa /Actitud innovadora Autoridad Justicia Benevolencia Lealtad /Fidelidad /Adhesin Calidad Mrito /Merecimiento Capacidad /Aptitud /Suficiencia Moderacin /Idoneidad Comunicacin /Dilogo Objetividad Confianza /Credibilidad /Fiabilidad Paciencia /Tranquilidad /Calma Confidencialidad /Sigilo profesional Previsin Cooperacin /Participacin Profesionalidad /Aptitud / Competencia Cuidado /Esmero Prudencia /Cordura Decoro /Decencia /Dignidad Pulcritud /Buena presencia /Aseo Dedicacin plena o exclusiva Puntualidad Diligencia /Rapidez /Presteza / Renovacin /Actualizacin Prontitud Disciplina /Obediencia /Orden Respeto Discrecin /Reserva /Cautela Responsabilidad /Cumplimiento Discrecionalidad Sabidura /Buen juicio /Tino Ecuanimidad /Ponderacin Sencillez en la tarea Eficiencia Sensibilidad /Delicadeza /Intuicin Ejemplaridad Solidaridad Fortaleza /Firmeza Templanza /Moderacin / Continencia Franqueza /Sinceridad Tolerancia /Condescendencia Equidad /Imparcialidad /No Transparencia /Claridad discriminacin /Neutralidad Espritu de servicio /Compromiso Urbanidad /Educacin /Respeto Flexibilidad Valenta /Temple Generosidad / Liberalidad Veracidad /Realidad
Fuente: Elaboracin propia.

El objetivo que persiguen los valores en el servicio pblico es el de la obtencin de mejores resultados. Cuando el servidor pblico posee valores ticos se torna ms prudente, mantiene el dominio sobre s mismo, cumple con las obligaciones propias de su condicin en cualquier ocasin y ante cualquier circunstancia.

12

OSCAR DIEGO BAUTISTA

2. LOS CDIGOS DE TICA EN LOS ASUNTOS DE ESTADO

El cdigo de conducta en el servicio pblico es una declaracin en la que se definen las actitudes esperadas por parte de los servidores pblicos sealando adems principios ticos aplicables en su mbito laboral. Abarca tambin un compendio de valores y antivalores as como una lista de responsabilidades y obligaciones jurdicas. Ya sean de carcter legal o administrativo, los cdigos desempean un papel orientador y de control al establecer las restricciones de comportamiento. Es conveniente que en la elaboracin de estos cdigos participen los propios ejecutores de las tareas, es decir, los servidores pblicos, aunque la redaccin y emisin final debe ser elaborada por un experto en la materia. As, los contenidos de dichos cdigos sern producto de la conviccin de aqullos que van a ponerlos en prctica. En la normalizacin de la conducta pblica existen dos tipos de cdigos: a) Cdigos Generales, los cuales establecen los valores que deben ser inherentes a todo servidor pblico, independientemente del rea en la que ste se desempee, b) Cdigos particulares, los cuales atienden a la especificidad de las funciones que realice la institucin a la que se pertenezca. Las tareas de un polica, un inspector de aduanas o un funcionario de ventanilla obviamente son diferentes entre s. Respecto a los tipos de cdigos, los hay tanto nacionales como de carcter multinacional como el denominado Normas de Conducta de la Administracin Pblica Internacional, de Naciones Unidas, el Cdigo Europeo de Buena Conducta Administrativa, de la Unin Europea o el Cdigo de tica del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Cualquiera que sea la forma de los cdigos, su fondo debe reunir dos requisitos: primero: potenciar o fomentar siempre los valores y actitudes positivas; segundo: proporcionar un criterio slido para poder adecuar la conducta de las personas al buen ejercicio de la funcin pblica. De esta manera, quien haya ledo y, lo que es ms importante, asimilado un cdigo conocer lo que est bien y lo pondr en prctica. Un cdigo eficiente adems de permitir identificar los vicios o antivalores sienta las bases o establece un procedimiento para evitarlos o erradicarlos.

LOS CDIGOS TICOS DE GOBIERNO

13

Algunas recomendaciones para la elaboracin de cdigos de conducta sealadas por la OCDE son las siguientes: para ser ms eficaz debe redactarse en un lenguaje sencillo, con un tono ms positivo que negativo y dirigido a unos destinatarios determinados (el conjunto del servicio pblico o un organismo determinado); para evitar problemas y confusiones, debe hacer mencin a las normas jurdicas aplicables al puesto y a otros cdigos profesionales o sectoriales vinculantes para los funcionarios; para evitar los recelos y resistencias de los empleados la elaboracin y aplicacin de los cdigos requiere una slida estrategia de gestin que asegure una aceptacin verdadera de los valores subyacentes y criterios ticos promovidos lo cual supone consultar a los empleados, mantener una comunicacin permanente con ellos y adoptar medidas de promocin que den a los empleados un papel participativo, evitando la imposicin. (OCDE, 1997, 76). Cuando los valores se ausentan as como los cdigos que los refuerzan, surgen de inmediato diversos anti-valores en la conducta de los servidores pblicos que afectan en lo inmediato a la operacin del sistema de gobierno. El hecho de que existan gobernantes carentes de valores genera el incumplimiento de objetivos en los programas de gobierno. A su vez, la desviacin de recursos para servicios bsicos genera pobreza, desempleo, enfermedad, hambre, injusticia y, en ocasiones, muerte, todas las distintas formas de sufrimiento humano. Estos sufrimientos se perpetan e incluso se incrementan. La existencia de tanto dolor y desesperanza en algunas sociedades demuestra la impotencia e incapacidad de los gobernantes para resolver las demandas ciudadanas as como una gran ausencia de valores. Por lo tanto, la tica es condicin fundamental para mejorar el desarrollo humano. El criterio tico en poltica y en los asuntos de gobierno responde a una filosofa, a una manera de resolver conflictos y ofrecer resultados con equidad y justicia al satisfacer la pluralidad de intereses contribuyendo al bien social, es decir, sin perder de vista el objetivo de servir a los ciudadanos. Las instituciones pblicas funcionan bajo un marco de valores y principios que permite orientar y potenciar las capacidades de sus miembros, por lo tanto, requieren personas con un perfil definido. El hecho de que los pases considerados como ms transparentes del mundo (segn TI, OLAF, OCDE) cuenten con instrumentos de aplicacin

14

OSCAR DIEGO BAUTISTA

tica es un indicador de la importancia que los valores tienen en la funcin de gobierno. La responsabilidad sobre la conducta de los servidores pblicos es un asunto de Estado. As como existen una serie de instrumentos en torno al seguimiento, control y supervisin de los recursos financieros, es conveniente hacer lo mismo respecto del comportamiento de los servidores pblicos. Cuando un Estado cuenta con servidores pblicos ntegros, stos obran con excelencia y calidad, lo cual supone poseer y hacer efectivos los medios para satisfacer la pluralidad de intereses de la comunidad poltica. Pese a que los cdigos de tica son un instrumento para la promocin y fomento de valores, no son un fin en s mismos, es decir no basta con lograr que un gobierno elabore y promulgue un cdigo. Los cdigos son un medio importante pero incompleto, son una pieza de la maquinaria tica que debe ir acompaada del resto del equipo (controles externos, instrumentos jurdicos, formacin, concienciacin, etc.). Si la elaboracin de cdigos no se acompaa de una estrategia de divulgacin y comunicacin, cuando slo se quedan en el escritorio y no se trasladan al corazn de los servidores pblicos, a la discusin de valores y a la asimilacin de stos, se convierten en letra muerta. Su aplicacin debe estar acompaada de otros elementos fundamentales como una Oficina de tica, que coordine la estrategia para su fomento y aplicacin, as como de expertos o especialistas que divulguen, siembren y fomenten los valores. Si bien se equipara la tica con la deontologa, conviene sealar que un cdigo tico va ms all que un cdigo deontolgico. La deontologa no es la tica. El trmino deontologa se us por vez primera en 1825 con la aparicin de la obra Deontologa o Ciencia de la Moralidad, de Jeremie Bentham, con el significado de Ciencia de los deberes o teora de las normas morales. Las teoras deontolgicas ponen el acento en los conceptos de deber y obligacin y recalcan que lo ticamente meritorio es hacer siempre lo que est mandado por reglas, normas y principios morales legtimos. Las teoras deontolgicas ofrecen un perfil rigorista y jurdico al poner nfasis en que la tica slo se puede definir mediante las normas y leyes. Contrario a esta corriente, se encuentran las teoras teleolgicas, las cuales insisten en las acciones humanas, en los fines o metas que se persiguen y se justifican por los resultados, en razn del fin. Enfatizan en el carcter propositivo de las acciones y suelen definir explcitamente los objetivos y los contenidos que

LOS CDIGOS TICOS DE GOBIERNO

15

deben guiar las conductas ticas. No obstante, la realidad en la vida pblica es ms que un instrumento normativo. Pensar que con el slo incremento de ms leyes se combate la corrupcin y se eliminan las distintas conductas antiticas es no comprender la magnitud de los antivalores y la dimensin de la importancia de la tica. Es importante sealar un aspecto que no debe descuidarse si se quiere garantizar la operacin de los cdigos de tica, el que se refiere a las sanciones. Cuando no se sancionan las conductas indebidas cualquier propuesta de valores mediante cdigos pierde su fuerza y legitimidad, por lo que toda institucin pblica necesita contar con medidas sancionadoras aplicadas a su contexto.
REFLEXIONES FINALES

La causa fundamental que ocasiona que un servidor pblico realice actos basados con los antivalores es la ignorancia. Existe un vaco de conocimientos en materia de tica que pone en marcha los principales motores de la corrupcin: la codicia, la avaricia y el anhelo de poder. Por tanto, slo la interiorizacin y la fortaleza de las convicciones ticas, impulsadas, entre otros instrumentos, por los cdigos de tica, pueden cubrir el vaco que el contexto produce. La tica es la mejor forma de control a los gobernantes y funcionarios pblicos. Existen en el mundo diversos mecanismos para el fomento de valores en los servidores pblicos. La instalacin adecuada de un marco procedimental de instrumentos ticos como funcin institucional permite crear un dique ante quienes expresan una conducta nociva en el ejercicio de sus funciones. Los valores sealados en los Cdigos ticos aspiran a tornarse en principios que se antepongan en toda conducta y decisin que realice cualquier servidor pblico e invita a preparar el terreno y establecer los cimientos que permitan crear un edificio tico que contribuya a su fortaleza moral. No est por dems reiterar la idea de que el fomento de la tica involucra principalmente a los gobernantes, polticos, legisladores, jueces y a todo aquel que ocupe un cargo pblico. La implementacin de la tica pblica es un proceso que requiere tiempo para que se asiente y madure. Los valores slo pueden ser asimilados

16

OSCAR DIEGO BAUTISTA

despus de un proceso de comprensin y reflexin. En la adopcin de la disciplina tica por parte de los gobiernos se debe tener plena conciencia de que los resultados de su fomento no se obtendrn inmediatamente. Slo mediante una visin de futuro, una inversin a largo plazo, se podrn obtener resultados benficos para el pas que aplique una poltica de esta naturaleza. La implementacin de valores ha de realizarse conforme a la realidad de cada Estado. Requiere un anlisis del contexto histrico, poltico, econmico, social y cultural. En su fomento hay que desenvolverse con prudencia, especialmente en aquellas culturas donde religin y poltica van de la mano. Cuando las creencias son asunto delicado y arraigado, la mera sospecha de intervencionismo del exterior puede dar lugar a violentas crispaciones que den al traste con los objetivos planteados. Pese a que la forma de implementacin de la tica est condicionada por el carcter de cada pas, el fondo, es decir, los valores en s, no tienen por qu estarlo. La transparencia, la equidad, la imparcialidad, la profesionalidad, la eficiencia, el compromiso o la veracidad son susceptibles de definirse como universales alcanzando el reconocimiento general. Si bien durante la ltima dcada se han hecho intentos por fomentar la tica pblica en el escenario internacional desarrollndose programas y estrategias, muchos servidores pblicos estn an muy lejos de poseer una verdadera tica en su conducta, por lo que hace falta reforzar los distintos instrumentos de aplicacin para alcanzar una verdadera transformacin. Una definicin ms amplia sobre el concepto de tica pblica sostiene que sta no se limita a los asuntos de gobierno sino que abarca a los sectores privado y social. Cuando se fomenta la tica en los diversos sectores del Estado y se establecen los mecanismos de ayuda para apoyar a los Estados ms dbiles, se estarn construyendo los pilares de una tica global. Se requiere de una dosis muy alta de valores en el mundo para volver la mirada a la dignidad humana.

LOS CDIGOS TICOS DE GOBIERNO

17

FUENTES CONSULTADAS

Bibliografa
Alvira, Rafael, tica Pblica y moral social, Editorial Luis Nuez, Madrid, 1996. Amitai Etzioni, La nueva regla de oro, comunidad y moralidad en una sociedad democrtica, Paidos, Barcelona, 1990. Aranguren, Jos Luis, tica y Poltica, Biblioteca Nueva, Madrid, 1996. Butler, D.E., Estudio del comportamiento poltico, Tecnos, Madrid, 1964. Domnech, Antoni, De la tica a la poltica, Critica, Barcelona, 1989. Garca Enterra, Eduardo, Cdigo de la funcin pblica, Editorial Civitas, Madrid, 1996. Gonzlez Prez, Jess, La tica en la administracin pblica, Madrid, Civitas, 2000. Guariglia Oswaldo, La tica en Aristteles o la moral de la virtud, Eudeba, Buenos Aires, 1997. Habermas, Jurgen, Escritos sobre moral y eticidad, Paids, Barcelona, 11991. ____ Kung, Hans, Una tica mundial para la economa y la poltica; FCE, Mxico, 1997. Laporta, Martnez Navarro, Emilio, tica para el desarrollo de los pueblos, Trotta, Madrid, 2000. Marina, Jos Antonio, tica para Nufragos, Anagrama, Barcelona, 1995. OCDE, Confianza en el gobierno. Medidas para fortalecer el marco tico en los pases de la OCDE, Paris, 2000. ____ La tica en el servicio pblico, MAP , Madrid, 1997. ____ La transformacin en la gestin pblica. Las reformas en los pases de la OCDE, MAP , Madrid, 1997. Raz, Joseph, La tica en el mbito pblico, Gedisa, Barcelona, 2001. Rodrguez-Arana; Sobre la codificacin de la tica pblica, Fundacin Cnovas del Castillo, Madrid, 1996. Rubio Cariacedo, Jos, El hombre y la tica, Anthropos, Barcelona, 1987. Sen, Amartya, Sobre tica y economa, Alianza Universidad, Madrid, 1989. Thompson, tica pblica y cargos pblicos, Gedisa, Barcelona, 1998. Tugendhat, Ernst, tica y poltica, Tecnos, Madrid, 1998. Wierzbicka, Semantics, Cultura and Cognition, Oxford University Press, Nueva York, 1992

Revistas, documentos de trabajo y ponencias

Bertok, Janos, La tica en el sector pblico: su infraestructura, en: Las Reglas del juego cambiaron, la lucha contra el soborno y la corrupcin; OCDE, Pars, 2000, pp. 143-159. Etkin, Jorge, La cuestin tica en el sector pblico: discurso y praxis, En: Reforma y Democracia, N 7, enero de 1997, pp. 833-98. Escalante Gonzalbo, Fernando, De la necesidad, virtud, moral pblica y orden poltico en Mxico, Estudios Sociolgicos, El Colegio de Mxico, sep-dic 1995, pp. 531-544.

18

OSCAR DIEGO BAUTISTA

Flecha Andrs, J. R., Sociedad civil y moral pblica, En: Sociedad y Utopa, N 5, marzo de 1995, pp. 227-2242. Ferreira Rubio, Delia Matilde, tica Poltica y Cultura Democrtica, III curso para lderes jvenes instituciones, valores y prcticas democrticas en los pases del MERCOSUR, Santiago de Chile, octubre 2001. Gasper Lo Biondo, S.J., Las responsabilidades ticas de los actores del desarrollo, biblioteca digital de la iniciativa interamericana de capital social, tica y desarrollo, www.iadb.org/ etica. Jordana de Pozas, Luis, La moral profesional del funcionario pblico, En: Moral profesional, Instituto Luis Vives, Madrid, 1954, pp. 69-87. Klappenbach, Augusto, Moral privada y moral pblica, En: Claves de Razn Prctica, N 76, octubre de 1997, pp. 75-78. Kluckhohn, Ethical Relativity: Sic et Non, Journal of philosophy, LII, 1995. Kohlberg, L., Psicologa del desarrollo moral, Descle de Brouwer, Bilbao 1992, p 87 Linton, Ralph, The problem and perspectiva in Anthropology, En: R. F. Spencer <ed.>: Method and Perspectiva in Anthropology, University of Minnesota Press, Minneapolis, 1954. Martnez Bargueo, Manuel, La tica nuevo objetivo de la gestin pblica, En: Revista de Gestin y Anlisis de Polticas Pblicas No. 10, sep-dic 1997. Martnez J., Michael, Law versus Ethics: reconciling two concepts of public service ethics, En: Administration and Society, Volumen 29, n 6, 1998, pp. 690-722. Moraga Guerrero, Rodrigo, Acciones para el fortalecimiento de la probidad y la tica en Chile, Ponencia presentada en el Foro Iberoamericano sobre el combate a la corrupcin, celebrado en Santa Cruz de la Sierra los das 15-16 de junio de 1998. Morell Ocaa, Luis, La objetividad de la Administracin Pblica y otros componentes de la tica de la institucin, CIVITAS, Revista Espaola de Derecho Administrativo No. 111, julio-septiembre 2001, pp. 347-372. Morales Basadre, Ricardo, Haca una tica global y una tica pblica, Organizacin de Estados Iberoamericanos, www.campus-oei.org/valores/morales/.htm Nolan, Lord, Normas de conducta para la vida pblica, Documentos INAP, Madrid 1996. OCDE, Recomendacin del Consejo sobre el mejoramiento de la conducta tica en el servicio pblico, en: Las reglas del juego cambiaron, la lucha contra el soborno y la corrupcin, Pars, 2000. Octavio Bordon, Jos, Las demandas ticas de la poblacin en Amrica Latina y el rol de los polticos, Biblioteca digital de la iniciativa interamericana de capital social, tica y desarrollo www.iadb.org/etica Sauquillo, Julian, tica y poltica, En: Claves de Razn prctica, N 98, diciembre de 1998. Sen, Amartya, Qu impacto puede tener la tica? Presentacin en la reunin sobre tica y desarrollo del BID, Biblioteca digital de Iniciativa Interamericana Capital Social y desarrollo, www. iadb.org ____ Valores y prosperidad econmica: Europa y Asia, Biblioteca del Instituto Internacional de Gobernabilidad, www.iigov.org

LOS CDIGOS TICOS DE GOBIERNO

19

Stevens, Anne, tica y cdigos de conducta: cuestiones actuales en la funcin pblica britnica En: Revista Catalana de Derecho Pblico, N 24, febrero de 199, pp. 65-80. Soller, Gary M., Toward a reconciliation of the bureaucratic and democratic ethos, En: Administration and Society, Volumen 30, N 1, 1998, pp. 85-109.

Legislacin y documentos
Normas de Conducta de la Administracin Pblica Internacional, Naciones Unidas, Comisin de Administracin Pblica Internacional, enero, 2002. (Resolucin 56/244 de 2001) Aprobacin del Cdigo Internacional de Conducta para los titulares de cargos pblicos, Resolucin A/RES/51/59, 28 de enero de 1997. Cdigo Europeo de Buena Conducta administrativa, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo, 2005. Oficina de tica del Gobierno, Normas de conducta para los empleados del rgano ejecutivo de los Estados Unidos. Oficina de tica de los Estados Unidos, Reglamento final codificado en la parte 2635 del Ttulo 5 del Cdigo de Reglamentos Federales, abril 2002. Normas de Conducta para la vida Pblica, Documentos INAP, Madrid, 1996, Cdigo de Buen Gobierno de los miembros del gobierno y de los altos cargos de la administracin en general del Estado, BOE N 56, 7 de marzo de 2005. Ley de Funcionarios civiles del Estado, Espaa, D.315/11964 del 7 de febrero. Reglamento del rgimen disciplinario de los funcionarios de la administracin del Estado, Espaa, RD, 33/1986 del 10 de enero. Reglamento de situaciones administrativas de los funcionarios civiles de la administracin General del Estado, Espaa, RD 365/1995 de 10 de marzo. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, Diario Oficial de la Federacin (D.O.F ), Mxico, 13 de marzo de 2002. Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal, Diario Oficial de la Federacin (D.O.F.), Mxico, 31 de julio de 2002. Cdigo de tica de la Funcin Pblica, Argentina, Boletn Oficial 3 de febrero de 1999, decreto 41/99.

Los Cdigos ticos de Gobierno

Se termin de imprimir en Agosto de 2009 en los talleres de Gminis Editores e Impresores, S.A. de C.V ., Emma # 75, Col. Nativitas, Mxico, D.F. E-mail: geminiseditores@prodigy.net.mx La edicin en tiro consta de 1000 ejemplares.