28/10/2012

EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA E REFORMAS ADMINISTRATIVAS

PROF RENATO LACERDA

PATRIMONIALISMO
Forma administrativa caracterstica das sociedades pr-capitalistas e pr-democrticas que pressupe a incapacidade ou relutncia do Estado em distinguir seu patrimnio pblico e seus bens privados.

PATRIMONIALISMO
Vigente no Brasil at o fim do sc. XIX, caracterizava-se pelo nepotismo e corrupo. Os governantes administravam como se seus fossem os patrimnios pblicos sem prestar contas sociedade

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PATRIMONIALISMO
Os Soberanos eram supervalorizados, assim como seus auxiliares e servidores que guardavam status de nobreza.

PATRIMONIALISMO
Como caractersticas destacar: bsicas, podemos

1) Administrao Pblica Emprica 2) Extenso do Poder Soberano 3) Servidores com status de nobreza real 4) Cargos pblicos como prebendas 5) Indissociao da res publica da res principis 6) Corrupo e nepostimo (filhotismo, protecionismo, coronelismo)

BUROCRACIA
Preconizada por Max Weber, calcava-se na busca pela racionalidade, qual seja, adequao dos meios ao fim em busca da eficincia Fortalece a necessidade de uma competncia tcnica e meritocrtica.

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PATRIMONIALISMO
Essa Administrao calcada em forte hierarquia com total previsibilidade de funcionamento. Enquanto o mundo j vivenciava a transio para a burocracia desde a segunda metade do sculo XIX, somente na dcada de 30 o Brasil teve a sua primeira reforma administrativa, apoiada pela criao de um rgo especfico em 1936: o DASP (Departamento Administrativo de Servio Pblico).

PATRIMONIALISMO
A entrada de Vargas acabava com o patrimonialismo e inaugurava o Estado Administrativo Varguista. O Estado assume ento um papel decisivo, com interveno pesada no setor produtivo de bens e servios, o que trouxe a acelerao da industrializao. H um gradativo enfraquecimento da burguesia rural que no perodo patrimonialista imediato era representa pelos coronis da Repblica do Caf com Leite, ou seja, a transio do Brasil agrrio para o Brasil industrial.

PRIMEIRA REFORMA ADMINISTRATIVA O mundo passava por uma forte crise em conseqncia da quebra da bolsa de New York. A reao imediata da burocracia insurgente foi centralizar e fechar a economia para desenvolver instituies e mercados. A constituio de 1934, mesmo devolvendo direitos aos cidados, restaurando a autonomia dos Estados e do Legislativo, continuava a concentrar os recursos e encargos na Unio.

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PRIMEIRA REFORMA ADMINISTRATIVA

primeiramente houve medidas saneadoras das finanas pblicas e em um segundo momento, emerge um Estado autoritrio, com centralizao poltica e econmica. O Estado Administrativo ultrapassava as funes tradicionais de regulao social e econmica ao adotar uma postura interventora na economia, de modo a propiciar o desenvolvimento econmico nacional.

PRIMEIRA REFORMA ADMINISTRATIVA Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP com trs caractersticas bsicas: racionalizao de materiais, simplificao de procedimentos e padronizao.

SEGUNDA REFORMA ADMINISTRATIVA

Em 1937, a partir do golpe de Estado deflagrado por Getlio Vargas para manter-se no poder , institui-se o Estado Novo. poca, foi do DASP, enquanto rgo central, o comando das reformas que se sucederiam. Os trs principais objetivos desse rgo podem assim ser enumerados:

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SEGUNDA REFORMA ADMINISTRATIVA

1) reformas centralizadoras e reorganizadoras da Administrao Publica; 2) definio de polticas para a gesto de pessoal; 3) racionalizao de mtodos, procedimentos e processos administrativos em geral. A reforma administrativa pode ser ainda dividida em duas vertentes: controle da crise econmica e racionalizao burocrtica. Havia muita nfase nos meios, mas no nos fins.

TERCEIRA REFORMA ADMINISTRATIVA

Administrao Pblica profissional 1951 lei dos funcionrios civis pblicos da Unio Vargas em seu governo democrtico perde prerrogativas em decorrncia da Constituio de 1946 Comea a ser adotado o concurso pblico para alguns cargos de nvel superior e por volta de 1951 aprova-se a lei dos funcionrios pblicos civis da Unio.

TERCEIRA REFORMA ADMINISTRATIVA

O DASP fomentava o treinamento dos servidores para o exerccio de suas funes. Alm disso, com o seu fortalecimento gradativo e com papel estratgico, universalizara procedimento na rea de materiais com padronizao dos materiais permanentes e de consumo.

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TERCEIRA REFORMA ADMINISTRATIVA

Entre 1930 e 1945 amplia-se o ensino pblico, criam-se leis trabalhistas, o sistema S, o que configurou a primeira tentativa de instalao do Wellfare State. Segundo preleciona o mestre Bresser Pereira, o Estado Patrimonial teve longa durao e o Burocrtico j chegou tarde, sendo atropelado pela reforma gerencial que o sucederia.

CARACTERSTICAS BSICAS E DISFUNES NESSA FORMA DE ADMINISTRAR DENTRO DA REALIDADE BRASILEIRA

CARACTERSTICAS

DISFUNES

Combate corrupo e nepotismo Perda da noo Bsica: Servir a (concurso pblico) sociedade Acesso ao Servio Pblico por A garantia do poder do Estado mrito transforma-se na prpria razo de ser do funcionrio. Profissionalizao, hierarquia funcional carreira, Ineficincia e auto-referncia

Funo oramentria e regime Incapacidade de voltar-se para o jurdico nico dos servidores servio ao cidado Normas e procedimentos Clientelismo e fisiologismo universais Controle rgido e prioritrio dos processos administrativos.

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ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL: PRECEDENTES

1956 COSB Comisso Simplificao Burocrtica de

Objetivos: Descentralizar servios Formas de delegao Responsabilizao, prestao de contas CEPA Assessorar o CN em assuntos da Reforma Administrativa

ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL: PRECEDENTES

JK Administrao Paralela

Indiferena Adm. Direta Ampliao e fortalecimento da Adm. Indireta

ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL: PRECEDENTES

Plano de Metas (energia, transporte, indstria pesada e alimentao); Industrializao acelerada; Capital nacional + estrangeiro Indstria de bens durveis (foco na indstria automobilstica) Nova Capital

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ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL: PRECEDENTES

Conselho de Desenvolvimento com Grupos Executivos: GEIA, DEIC, GEICON 1963 Projeto de Reforma Geral da Administrao Pblica (JANGO) Comisso Amaral Peixoto 1964 Ditadura: Centralizao poltica. Ampliao da Administrao Indireta

ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL

Tem como fundamento a concepo tanto de Estado quanto de sociedade democrtica e pluralista. Nela, as aes e decises so voltadas para o resultado, tendo em foco as demandas dos clientes/usurios, com planejamento constante e execuo descentralizada e transparente.

ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL

Procura instituir prticas administrativas suficientemente abertas e transparentes, de forma a garantir a adequada satisfao do interesse da sociedade. Ainda que essa forma de administrar se confunda com as idias da moderna administrao privada, distinta dela. Enquanto o campo privado est voltado ao lucro, a Administrao Pblica est explicita e diretamente voltada ao interesse pblico.

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ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL

No Brasil, o marco inicial da reforma administrativa se deu na dcada de 60, com a criao do Decreto-Lei n. 200/1967 e em 1995, no governo FHC, o Brasil experimentou um amadurecimento das idias de desburocratizao e diminuio do aparelho pblico.

ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL

O modelo gerencial busca o aperfeioamento da mquina administrativa, auferindo resultados posteriores em detrimento do controle meramente burocrtico e a priori dos processos. O controle passa a ser a posteriori.

ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL CRONOLOGIA DE EVENTOS E INSTITUTOS JURDICOS

1967 Decreto-lei 200/1967- Marco inicial da reforma administrativa gerencial Descentralizao s entidades da Adm. Indireta Planejamento e oramento, desconcentrao, delegao de competncias e informao no processo decisrio

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ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL CRONOLOGIA DE EVENTOS E INSTITUTOS JURDICOS Sistematizao, coordenao e controle Ainda que deveras importante, o Decreto supramencionado no foi efetivo a ponto de mudar a estrutura burocrtico-central da Administrao Pblica. O que se verificou foi a coexistncia de ncleos de eficincia e competncia na Adm. Indireta e formas arcaicas e ineficientes na Adm. Direta ou central.

ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL CRONOLOGIA DE EVENTOS E INSTITUTOS JURDICOS

1970 Criao da Secretaria de Modernizao (SEMOR) Implantao de novas tcnicas de gesto, em especial a de Recursos Humanos na Administrao Federal.

1967 Decreto-lei 200/1967 Origem nos estudos da Cosb, CEPA e Comisso Amaral Peixoto Formao de uma tecnoburocracia da Adm. Indireta Princpios: planejamento, descentralizao, delegao, controle e coordenao

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1967 Decreto-lei 200/1967Estrutura: Expanso da Adm. Indireta, reorganizao da Adm. Direta (16 Ministrios).

Aspectos administrativos internos: regras para aquisio de bens e servios, de maneira direta ou por contratao.

1967 Decreto-lei 200/1967Administrao de Recursos Humanos: fortalecimento do sistema de mrito e formulao de novas diretrizes para o encarreiramento. Entre as consequncias do DL 200, podem ser citados: o clientelismo (contratao por CLT) e enfraquecimento do ncleo estratgico do Estado (Adm. Direta)

1979-1981 Ministrio da Desburocratizao: Programa Nacional de Desburocratizao (PRND) Nova tentativa de reforma Buscou a revitalizao e agilidade das organizaes Descentralizao de autoridade Melhoria e simplificao de processos (eficincia) Procurava conter o avano da Adm. Descentralizada

ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL CRONOLOGIA DE EVENTOS E INSTITUTOS JURDICOS

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ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL CRONOLOGIA DE EVENTOS E INSTITUTOS JURDICOS

1988 Constituio Federal Aplicou regras burocrticas e rgidas ao ncleo estratgico do Estado, s Empresas Estatais e aos servios do Estado Perda da autonomia do Executivo quanto estruturao de rgos pblicos

ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL CRONOLOGIA DE EVENTOS E INSTITUTOS JURDICOS

Instituiu o Regime Jurdico nico dos servidores da Unio, Estados, DF e Municpios Retirou a flexibilidade da Adm. Pblica Indireta ao atribuir s Autarquias e Fundaes Pblicas normas de funcionamento idnticas s que regem a Adm. Direta. Autorizao legislativa quanto criao, extino, transformao de cargos, de empregos, de funes e de rgos.

ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL CRONOLOGIA DE EVENTOS E INSTITUTOS JURDICOS

Institucionalizao do Controle Externo e Interno. Isonomia salarial entre os poderes (atualmente revogado). Estabilidade, proventos integrais de aposentadoria sem respectivo tempo de contribuio, Estabilidade para cerca de 400 mil celetista da Adm. Indireta.

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DL 200/67 Centralizao poltica x Descentralizao administrativa

CF/88 Descentralizao administrativa x Centralizao poltica

A CF pode ser considerada um retrocesso burocrtico e patrimonialista, uma vez que atribuiu privilgios aos agentes pblicos ao estatuir o RJU aos servidores, alm de dar proventos integrais aos aposentados sem correlao com contribuio ou tempo de servio.

Segundo o PDRAE, as aes rumo Administrao Pblica Gerencial so, entretanto, paralisadas na transio democrtica de 1985 que, embora representasse uma grande vitria democrtica, teve como um de seus custos mais surpreendentes o loteamento dos cargos pblicos da Administrao Indireta e das Delegacias dos Ministrios no Estados para os polticos dos partidos vitoriosos. Um novo populismo patrimonialista surgia no Pas.

De outra parte, a alta burocracia passava a ser acusada, principalmente pelas foras conservadoras, de ser a culpada da crise do Estado, na medida em que favorecera seu crescimento excessivo.

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1995 Plano Diretor da Reforma de Estado (PDRAE) Autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros na obteno dos objetivos Controle e cobrana de resultados a posteriori Competio administrativa no interior do prprio Estado Descentralizao e reduo dos nveis hierrquico

nfase no fim e no nos meios, ou seja, foco no resultado e no no processo Inspirao em empresas privadas Cidado como contribuinte e cliente Fim do Regime Jurdico nico e possibilidade de processo seletivo pblico para contratao de celetistas, com manuteno de concurso pblico para servidores estatutrios (ADIN no. 2135 no STF restabeleceu o RJU at julgamento final do mrito)

Criao de carreiras de Estado, de planos de carreira hierarquizados de acordo com natureza e complexidade do cargo. Distribuio e escalonamento de cargos e empregos entre as classes, com promoo na carreira baseada em avaliao de desempenho e aprovao em cursos especficos

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Limitao rgida dos proventos e penses aos valores percebidos na ativa e tambm da remunerao dos servidores, includas as vantagens pessoais, que tem como teto a remunerao dos ministros do STF Permeabilidade s participaes privadas e organizaes da sociedade civil

Criao de novas modalidades de organizao: Agncias Reguladoras, Agncias Executivas e Organizaes Sociais A maioria das caractersticas e propostas acima mencionadas foram aprovadas e implementadas por meio da EC 19.

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