DIREITO ADMINISTRATIVO OFICIAL DE JUSTIA

Prof. Caio Bartine caio_bartine@hotmail.com

TEORIA GERAO DO DIREITO ADMINSTRATIVO a) Conceito b) Princpios bsicos da Administrao Pblica - LEGALIDADE - IMPESSOALIDADE - MORALIDADE - PUBLICIDADE - EFICINCIA

1. a) b) c) d) e) f) g) h)

Princpios do Direito Administrativo Supremacia do Interesse Pblico Indisponibilidade dos bens pblicos Continuidade dos servios pblicos Autotutela Tutela ou Controle Razoabilidade e Proporcionalidade Motivao Segurana Jurdica

II ADMINISTRAO PBLICA a) Conceito b) Centralizao, desconcentrao descentralizao c) Classificao 1. Administrao Pblica Direta 2. Administrao Pblica Indireta 3.

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA: Entidades da Administrao Pblica Indireta

3.1. AUTARQUIAS a) Conceito b) Criao, organizao e extino c) Pessoal, cargos e empregos pblicos d) Prerrogativas 3.1.1. Autarquias em regime especial 3.2. FUNDAES a) Conceito e principais caractersticas

3.3. EMPRESAS PBLICAS a) Conceito e peculiaridades 3.4. SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA a) Conceito e peculiaridades IV ORGANIZAO ADMINISTRATIVA: rgos, cargos e agentes pblicos 1. RGOS PBLICOS a) Conceito b) Classificao

- rgos independentes - rgos autnomos - rgos superiores - rgos subalternos 2. FUNO PBLICA Atribuies e responsabilidades de determinada pessoa que mantm um vnculo com a Administrao Pblica, de forma transitria ou no. 3. CARGO PBLICO Conjunto de atribuies e responsabilidades que possui um servidor pblico. a) Organizao: classe, carreiras e quadro.

Classe: conjunto de cargos da mesma denominao. Carreira: conjunto de classes da mesma natureza de trabalho, escalonadas segundo os nveis de complexidade e de responsabilidade. Quadro: o conjunto de carreiras e de cargos isolados.

4. AGENTES PBLICOS a) Conceito b) Classificao - agentes polticos - agentes administrativos - agentes honorficos - agentes delegados - agentes credenciados

4.1. Sindicalizao e direito de grave 4.2. Responsabilidade do Agente III PODERES ADMINISTRATIVOS a) Poder-dever do Estado b) Classificao dos Poderes 1. PODER VINCULADO 2. PODER DISCRICIONRIO 3. PODER REGULAMENTAR OU NORMATIVO 4. PODER DISCIPLINAR 5. PODER HIERRQUICO 6. PODER DE POLCIA

IV ATOS ADMINISTRATIVOS a) Conceito b) Requisitos de Validade 1. COMPETNCIA 2. FINALIDADE 3. FORMA 4. MOTIVO 5. OBJETO

c) Pressupostos de Existncia - presuno de legitimidade - presuno de veracidade - auto-executoriedade - imperatividade d) Classificao relevante - atos vinculados e discricionrios - atos simples, compostos e complexos

e) Extino dos Atos Administrativos - exaurimento dos efeitos - revogao - anulao ou invalidao - caducidade - renncia

ESTATUTO DOS FUNCIONRIOS PBLICOS CIVIS

Consideraes gerais
1. Direito de Petio e admisso pela Administrao Pblica 2. Recurso cabvel ao Agente Pblico das decises acerca de representao ou do pedido de reconsiderao

3. Principais deveres e atribuies dos agentes pblicos civis - pontualidade e assiduidade - cumprimento de ordem hierrquica, mediante representao daquelas que considerar ilegais - sigilo sobre assuntos da repartio - residir no local onde exerce o cargo ou autorizao para o seu exerccio - economia do material do Estado - apresentar-se convenientemente trajado - estar em dia com as leis e regulamentos atinentes a suas funes - proceder de forma digna na vida pblica e privada, da forma que dignifique a funo pblica

4. Proibies do Agente Pblico civil - referir-se de forma depreciativa com relao as autoridades constitudas e aos atos da Administrao, quando da informaes, pareceres ou despachos - retirar documentos ou objetos da repartio sem autorizao - entreter-se durante as horas de trabalho com outras atividades estranhas ao servio - deixar de comparecer ao servio sem causa justificada - tratar de interesses particulares na repartio pblica

- promover manifestaes de apreo ou desapreo dentro da repartio exercer comrcio entre os companheiros de servio, promover ou subscrever listas de donativos dentro da repartio - empregar material do servio pblico em servios particulares - fazer contratos de natureza comercial ou industrial com a Administrao Pblica Estadual, por si ou como representante de outrem

- participar da gerncia ou administrao de empresas bancrias ou industriais que mantenham relaes administrativas ou comerciais com o Governo do Estado - exercer, mesmo que fora do horrio de trabalho, emprego ou funo em empresas, estabelecimentos ou instituies que tenham relaes com o Governo - aceitar representao de estrangeiro sem autorizao do Presidente da Repblica - incitar greves ou a elas aderir, ou praticar atos de sabotagem contra o servio pblico - praticar a usura - fundar sindicatos de funcionrios ou deles fazer parte

RESPONSABILIDADES
1. Responsabilidade Subjetiva: apurao de culpa ou dolo 2. Caracterizao da responsabilidade a. Sonegao de valores e no prestao de contas b. Faltas, danos e avarias aos bens confiados sua guarda c. Falta ou inexatido das necessrias averbaes nas notas de despacho, guias e outros documentos da receita, ou que tenham com eles relao d. Erro de clculo ou reduo contra a Fazenda Estadual

3. Indenizao Fazenda Estadual - reposio da importncia de uma nica vez - desconto do vencimento ou remunerao no excedendo 10% 4. Reintegrao ao Servio Pblico nos casos de absolvio

PENALIDADES
- repreenso: aplicao por escrito, nos casos de indisciplina ou falta de cumprimento dos deveres - suspenso: aplicada nos casos de falta grave ou reincidncia, no podendo exceder 90 dias, perdendo todas as vantagens e direitos decorrentes do exerccio do cargo. Poder ser convertida em multa, na base de 50% por dia de vencimento ou remunerao - multa: casos estabelecidos no regulamento

- demisso: abandono de cargo (no comparecimento por mais de 30 dias consecutivos), procedimento irregular grave, ineficincia no servio (nos casos de impossibilidade de readaptao), aplicao indevida de dinheiro pblico e ausncia do servio injustificvel por mais de 45 dias, alternados dentro do limite de 1 ano

- demisso a bem do servio pblico: incontinncia pblica e escandalosa e vcio de jogos proibidos prtica de ato definido como crime contra a administrao pblica, a f pblica e a Fazenda Estadual revelao de segredos em razo do cargo, com prtica de dolo e prejuzo para o Estado e particulares insubordinao grave praticar em servio ofensas fsicas, salvo em legtima defesa lesar o patrimnio ou os cofres pblicos receber propinas, presentes ou vantagens de qualquer espcie

Solicitar emprstimos a pessoas que tenham interesse na repartio exercer advocacia administrativa praticar ato definido como crime hediondo praticar ato definido como crime contra o Sistema Financeiro ou lavagem de dinheiro praticar ato de improbidade administrativa. - cassao da aposentadoria: quando da prtica de falta grave; aceitao ilegal de cargo ou funo pblica; usura

1. Competncia para aplicao das penalidades a. Governador b. Secretrios de Estado, PGE e os Superintendentes das Autarquias; c. Chefes de Gabinete, at a pena de suspenso d. Coordenadores, at a pena de suspenso limitada a 60 dias e. Diretores de departamento e diviso, at a pena de suspenso limitada a 30 dias

2. Extino da Punibilidade a. Repreenso, suspenso ou multa: 2 anos b. Demisso, demisso a bem do servio pblico e cassao de aposentadoria: 5 anos c. Falta prevista como infrao da lei penal: no prazo da prescrio em abstrato da pena criminal, se for superior a 5 anos

3. Contagem do prazo prescricional - do dia em que a falta for cometida 4. Interrupo da Prescrio - portaria que instaura a sindicncia ou o processo administrativo

SINDICNCIA E PROCESSO DISCIPLINAR

PROVIDNCIAS PRELIMINARES - todo conhecimento de irregularidades ensejar apurao obrigatria - a apurao inicial ser preliminar, apenas de natureza investigativa, devendo ser concluda no prazo de 30 dias - a concluso da apurao levar a autoridade a fundamentar pelo arquivamento ou pela instaurao da sindicncia ou processo administrativo

DEMAIS PROVIDENCIAS O Chefe de Gabinete, caso julgue necessrio durante a sindicncia e o processo administrativo poder: a) Afastar preventivamente o servidor, quando recomendar a moralidade administrativa ou a apurao do fato, sem prejuzo dos vencimentos e vantagens, no prazo de at 180 dias, prorrogveis por igual perodo; b) Designar o servidor a exercer atividades burocrticas

- recolhimento da carteira funcional; - proibio do porte de armas; - comparecer obrigatoriamente para tomar cincia dos procedimentos, periodicamente Obs: o perodo de afastamento preventivo computa-se como de efetivo servio INSTAURAO DA SINDICNCIA - quando a falta disciplinar puder determinar as penas de repreenso, suspenso e multa

INSTAURAO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO - obrigatrio nos casos cuja falta disciplinar determinar penas de demisso, demisso a bem do servio pblico e cassao de aposentadoria OBS: Os processos sero realizados pela PGE e presididos por Procurador do Estado efetivo Competncia para instaurao da sindicncia e do processo administrativo: as pessoas que podem impor as sanes disciplinares

DIFERENAS FORMAS ENTRE A SINDCNCIA E O PROCESSO ADMINISTRATIVO - as partes podero arrolar at 3 testemunhas; - concluso no prazo de 60 dias; - envio da sindicncia, com o respectivo relatrio, para a autoridade competente

INSTAURAO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO PROPRIAMENTE DITO a) Legitimidade: todas as pessoas que podem impor sanes disciplinares, salvo os diretores de departamento e diviso b) Vedao: no pode ser encarregado da apurao e nem atuar como secretrio amigo ntimo ou inimigo, parente at o 3 grau, cnjuge, companheiro ou qualquer integrante do ncleo familiar do denunciante ou do acusado

c) Processo instaurado por portaria, no prazo improrrogvel de 8 dias do recebimento da determinao, concludo no prazo de 90 dias da citao do acusado d) Citao do acusado: aps anlise das formalidades, dever a citao ser feita pessoalmente no mnimo 2 dias antes do interrogatrio ou por edital, publicado uma vez no DOE no mnimo 10 dias antes do interrogatrio e) Poder o denunciado constituir advogado; no caso de revelia, ser nomeado um advogado dativo

f) Da data do interrogatrio, abre-se um prazo de 3 dias para requerer a apresentao de provas, comparecendo o denunciado ou no g) Arrolamento de, no mximo, 5 testemunhas h) Do encerramento da fase probatria, a defesa poder apresentar as alegaes finais no prazo de 7 dias. Aps as alegaes, abre-se um prazo de 10 dias para apresentao do relatrio final, sendo encaminhado a autoridade que designou sua instaurao i) Do recebimento do processo relatado, a autoridade ter o prazo de 20 dias para proferir sua deciso, devendo ser publicada no DOE dentro do prazo de 8 dias

j) Caso haja ocorrncia de ato definido como crime, a autoridade far requisio para que se instaure o inqurito policial k) Caso haja decorridos 5 anos de efetivo servio contados do cumprimento da sano disciplinar, sem o cometimento de novas infraes, no poder mais ser considerada para efeitos de prejuzo do infrator e nem nos casos de reincidncia l) Demisso e demisso a bem do servio pblico acarretam incompatibilidade para nova investidura em cargo, emprego e funo pblica nos prazos de 5 anos (demisso) e 10 anos (demisso a bem do servio pblico)

RECURSOS E REVISO
Caber recurso, por uma nica vez da deciso que aplicar penalidade, no prazo de 30 dias contados da deciso publicada no DOE ou da intimao do servidor. A autoridade ter 10 dias para fundamentar os motivos da mantena de sua deciso ou proceder sua reforma. Sendo mantida a deciso anterior ou for reformada parcialmente, ser imediatamente encaminhada a reexame do superior hierrquico.

Caso a deciso seja prolatada pelo Governador em nica instncia, caber pedido de reconsiderao no prazo de 30 dias. Todos os recursos tero efeito meramente devolutivo. Caso hajam fatos ou circunstncias ainda no apreciados ou vcios insanveis de procedimento que possam justificar a reduo ou anulao da penalidade, admitese reviso da punio disciplinar irrecorrvel, no podendo ser agravada a deciso pela reviso.

Legitimidade para requerimento da reviso sempre por meio de advogado - interessado ou, se falecido ou incapaz, pelo seu curador - cnjuge e companheiro - ascendente, descendente e irmo

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Base constitucional: art. 37, 4 CF Sujeito Passivo (vtimas da improbidade) - administrao pblica direta e indireta - empresa incorporada ao patrimnio pblico e entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio - entidade que receba benefcios ou incentivos de rgos pblicos, bem como aquelas cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de 50% do patrimnio Tais pessoas possuem legitimidade, juntamente com o MP para ajuizamento de ao de improbidade.

Sujeito ativo: so as mesmas pessoas que figuram no plo passivo OBS: uma pessoa que no seja agente pblico pode ser enquadrada por improbidade, desde que induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou se beneficia de um ato de improbidade. DICA IMPORTANTE: O STF entendeu que no se aplica a improbidade administrativa aos agentes polticos sujeitos a crime de responsabilidade

NATUREZA DAS SANES APLICADAS PELA LEI Natureza administrativa: perda da funo pblica, proibio de contratar com o Poder Pblico, proibio de receber do Poder Pblico benefcios; Natureza Civil: ressarcimento ao Errio, perdas dos bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, multa civil Natureza Poltica: suspenso dos direitos polticos

DESCRIO LEGAL DOS ATOS DE IMPROBIDADE E SANES APLICVEIS 1) Atos de improbidade que importam em enriquecimento ilcito (auferir qualquer vantagem patrimonial indevida em razo do cargo, mandato ou funo) a. Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio b. Ressarcimento integral do dano, se houver c. Perda da funo pblica d. Suspenso dos direitos polticos durante 8 a 10 anos e. Pagamento de multa civil de at 3 vezes o valor do acrscimo patrimonial f. Proibio de contratar com o Poder Pblico por 10 anos e receber incentivos fiscais

2) Atos de Improbidade que causam leso ao errio (qualquer ao ou omisso dolosa ou culposa que enseje perda patrimonial) a) Obrigao de ressarcimento integral do dano b) Perda de bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimonio c) Perda da funo pblica d) Suspenso dos direitos polticos por 5 a 8 anos e) Pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano f) Proibio de contratar com o Poder Pblico e receber benefcios pelo prazo de 5 anos

3) Atos de improbidade que atentam contra os princpios da Administrao Pblica a) Obrigao do ressarcimento integral do dano b) Perda da funo pblica c) Suspenso dos direitos polticos por um perodo de 3 a 5 anos d) Pagamento da multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e) Proibio de contratar com o Poder Pblico e receber incentivos pelo prazo de 3 anos

PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS E JUDICIAIS - representao: qualquer pessoa, devendo a autoridade administrativa iniciar a investigao. - representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio que saiba ser inocente: constitui crime. - comisso encarregada da instruo processual dever dar cincia ao MP e ao TC ao judicial de improbidade administrativa seguir o rito ordinrio - legitimados para propositura da ao: MP e pessoa jurdica interessada

- vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes por ato de improbidade - juzo competente: juzo de 1 grau, haja vista se tratar de uma ao de natureza civil - esto expressamente excludas da competncia dos Juizados Especiais Federais as aes de improbidade administrativa

PRESCRIO Aes destinadas a aplicao de penalidades: at 5 anos aps o trmino do exerccio do mandato, cargo em comisso ou funo de confiana Titulares de cargo efetivo ou emprego pblico: prazo prescricional definido em lei especfica Aes civis de ressarcimento ao errio: imprescritveis