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REPBLICA F EDERATIV A DO BRASI0 L CONGRESSO NACIONAL COMISSO PARLAMENTAR MISTA DE INQURITO DOS CORREIOS

R ELATRIO F INAL
T RABALHOS DA CPMI DOS C ORREIOS
DOS

Volume I
No tenhais medo dos homens, pois nada h de encoberto que no venha a ser revelado, e nada h de escondido que no venha a ser conhecido. Jesus Cristo, in Mateus, 10:26

Presidente: Senador DELCDIO AMARAL Vice-Presidente: Deputado ASDRUBAL BENTES Relator: Deputado OSMAR SERRAGLIO
Relator-Adjunto: Deputado EDUARDO PAES Relator-Adjunto: Deputado MAURCIO RANDS Sub-Relator do IRB: Deputado CARLOS WILLIAN Sub-Relator de Contratos: Deputado JOS EDUARDO CARDOZO Sub-Relator de Movimentao Financeira: Deputado GUSTAVO FRUET Sub-Relator de Normas de Combate Corrupo: Deputado ONYX LORENZONI Sub-Relator de Fundos de Penso: Deputado ANTNIO CARLOS MAGALHES NETO

Braslia, abril de 2006

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. I

Sumrio Volume I
1 Introduo ___________________________________________________ 1
1.1 Apresentao____________________________________________________1 1.2 Natureza e Objetivos de uma Comisso Parlamentar de Inqurito _______2 1.3 A CPMI dos Correios___________________________________________3

2 O papel do Congresso Nacional e de uma CPI ______________________ 8


2.1 O papel fiscalizador do Congresso __________________________________8 2.2 O Inqurito Parlamentar__________________________________________11

3 Balano dos trabalhos da CPMI dos Correios ____________________ 15 4 Os Focos de Investigao _______________________________________ 26 5 A Espionagem nos Correios _____________________________________ 30
5.1 Introduo______________________________________________________30 5.2 A Gravao _____________________________________________________32 5.3 O Mandante Direto da Gravao: O Sr. Arthur Wascheck. _____________34 5.4 O fornecedor da maleta: o Sr. Jairo Martins de Souza _________________41 5.5 Sobre a possvel participao da ABIN ______________________________48 5.6 Concluso ______________________________________________________54

6 Correios _____________________________________________________ 56
6.1 Publicidade _____________________________________________________56
6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 Breve Histrico____________________________________________________ 56 Digresso a Respeito das Aes de Publicidade no Setor Pblico_____________ 56 Contratos de publicidade ____________________________________________ 66 O Processo licitatrio _______________________________________________ 70
Preparao do Processo de Licitao ____________________________________ 70 Edital de Licitao __________________________________________________ 70
6.1.4.2.1 Indicaes da ECT: _____________________________________________________ 74

6.1.4.1 6.1.4.2

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. II

6.1.4.3

O Processo Licitatrio _______________________________________________ 74


Proposta Tcnica _______________________________________________________ Aspectos Contbeis do Procedimento Licitatrio_______________________________ Ausncia de Audincia Pblica ____________________________________________ Elaborao Inadequada de Briefing _________________________________________ Subjetividade no Julgamento da Proposta Tcnica _____________________________ 75 76 78 79 80

6.1.4.3.1 6.1.4.3.2 6.1.4.3.3 6.1.4.3.4 6.1.4.3.5

6.1.4.4 6.1.5.1

A Contratao______________________________________________________ 82 Aspectos documentais _______________________________________________ 84

6.1.5 Execuo do Contrato ______________________________________________ 84 6.1.6 6.1.7 6.1.8 6.1.9 Movimentao financeira ____________________________________________ 85 Garantias Financeiras _______________________________________________ 87 Aspectos fiscais ___________________________________________________ 88 Achados de auditoria TCU e CGU_____________________________________ 89
Contratos com Objetos Mltiplos_______________________________________ Honorrios sem Prestao do Servio e Sobrepreo em aes de publicidade ____ Planejamento e Execuo das Aes de Publicidade________________________ Conseqncias da Ausncia de Planejamento Adequado ____________________ Veiculao de Anncios em Revista sem Justificativa Adequada ______________ Concesso Indevida de Patrocnio ______________________________________ Irregularidade na Situao Fiscal das Empresas Subcontratadas_______________ Ausncia de Aferio de Resultados das Aes de Publicidade _______________ 89 90 92 93 94 94 96 97

6.1.9.1 6.1.9.2 6.1.9.3 6.1.9.4 6.1.9.5 6.1.9.6 6.1.9.7 6.1.9.8 6.1.9.9

6.1.9.8.1 Compra Antecipada de Mdia e Pagamentos __________________________________ 99

Resciso de Contrato da SMPB ________________________________________ 102

6.1.10 Concluso ________________________________________________________ 103

6.2 Rede Postal Noturna _____________________________________________109


6.2.1 Introduo________________________________________________________ 109
6.2.1.1 6.2.1.2 6.2.2.1 6.2.2.2 6.2.2.3 6.2.3.1 6.2.3.2 6.2.3.3 As Empresas Envolvidas _____________________________________________ 112 Skymaster Airlines Ltda ______________________________________________ 112 Termo de compromisso de subcontratao firmado entre Skymaster e Beta______ 117 Formao de sociedade de fato entre a Skymaster e o Grupo Promodal _________ 122 Ex-presidente da Beta defende interesses da Skymaster junto aos Correios ______ 124 Dispensa De Licitao n 002/2001 _____________________________________ 125 Prego n 045/2001 - Linhas A e C __________________________________ 135 Prego n 106/2003 - Linhas A e C __________________________________ 141
Contratao do Brigadeiro Venncio Grossi __________________________________ Renegociao dos Contratos ______________________________________________ Processo Licitatrio _____________________________________________________ Termos Aditivos Ao Contrato 12.405/2003 ___________________________________ 142 143 145 151

6.2.2 Relaes Entre Os Agentes Privados Envolvidos _________________________ 117

6.2.3 Anlise das Contrataes da Skymaster - Linhas A e C_____________________ 125


6.2.3.1.1 Termos Aditivos Ao Contrato n 10.721/2001_________________________________ 135 6.2.3.2.1 Impugnaes Ao Edital __________________________________________________ 137 6.2.3.2.2 Termos Aditivos ao Contrato n 11.008/2001 _________________________________ 140 6.2.3.3.1 6.2.3.3.2 6.2.3.3.3 6.2.3.3.4

6.2.3.4 6.2.3.5 6.2.3.6 6.2.3.7

Prego n 105/2004 - Linhas A e C __________________________________ Fragilidade dos Preos de Referncia da ECT _____________________________ Irregularidades e Atos Suspeitos _______________________________________ Clculo do Superfaturamento Linhas A e C _____________________________

152 154 161 161

6.2.3.7.1 Elementos ratificadores da ocorrncia de Superfaturamento ______________________ 178 6.2.3.7.1.1 Remunerao em Nvel Acima da Mdia de Mercado _______________________ 180 6.2.3.7.1.2 Consumo de Combustvel das Aeronaves_________________________________ 182

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. III

6.2.3.7.1.3 Prejuzo Declarado No Se Comprovou em 2004 __________________________ 183 6.2.3.7.2 Valores de Arrendamento Superiores aos de Mercado___________________________ 185 6.2.3.7.3 Posicionamento do DAC sobre os valores de arrendamento da Skymaster ___________ 186 6.2.3.7.4 Contabilizao fraudulenta dos pagamentos de arrendamento _____________________ 188 6.2.3.7.5 Pagamentos de Arrendamento de Aeronave Sem Autorizao do DAC para Voar _____ 190 6.2.3.7.6 Relao entre Skymaster e Arrendadores de Aeronaves _________________________ 191 6.2.3.7.7 Simulao Quanto Propriedade das Aeronaves Arrendadas _____________________ 192 6.2.3.7.8 Duplicidade de Contratos de Arrendamento da para a Mesma Aeronave ____________ 199 6.2.3.7.9 Operao de Aeronaves sem Autorizao do DAC _____________________________ 200 6.2.3.7.10 Baixo Nvel de Utilizao das Aeronaves Arrendadas___________________________ 202 6.2.3.7.11 Indcio de Superfaturamento na Importao de Peas ___________________________ 203 6.2.3.7.12 Remessa de Divisas para o Exterior _________________________________________ 204 6.2.3.7.13 Simulao de pagamento Skycargas _______________________________________ 207 6.2.3.7.14 Grande Volume de Saques em Espcie ______________________________________ 209 6.2.3.7.15 Prtica de emisso de cheques nominais prpria Skymaster a fim de serem endossados e sacados no caixa 211 6.2.3.7.16 Elevadas quantias em espcie em mos dos scios da Skymaster __________________ 213 6.2.3.7.17 Aquisio de bens pela prpria Skymaster destinados ao patrimnio dos seus scios___ 213 6.2.3.7.18 Fortes indcios de prtica de falsificao de documentos pela Skymaster ____________ 214

6.2.4 Anlise das contrataes da Beta ______________________________________ 217


6.2.4.1 6.2.4.2 6.2.4.3 6.2.4.4 6.2.4.5 6.2.4.6 6.2.4.7 6.2.4.8 6.2.4.9 6.2.4.10 6.2.4.11 6.2.5.1 6.2.5.2 Dispensa de licitao n 001/2000 ______________________________________ 218 Dispensa de licitao n 003/2000 ______________________________________ 221 Concorrncia 010/2000 ______________________________________________ 226 Superfaturamento dos Contratos da Beta Linha F_________________________ Os Preos de Referncia dos Correios ___________________________________ A Atuao do Sr. Pedro Vieira de Souza _________________________________ A Questo do ICMS _________________________________________________ Pagamento de Propina ao Diretor dos Correios ____________________________ Presidente da Beta Presenteia Diretor dos Correios com Dois Aquecedores leo Pagamentos realizados pela empresa BETA ao Sr. Joo Herrmann Neto ________ Planilha de acertos de pagamentos entre as empresas Beta e Skymaster_________ 230 234 239 242 251 255 260 262
6.2.4.2.1 Indcios de montagem do processo de dispensa de licitao n 003/2000 ____________ 223 6.2.4.2.2 Deciso dos Correios sobre consulta s licitantes anterior prpria consulta _________ 224 6.2.4.3.1 Apresentao de Certido Falsa pela Beta ____________________________________ 227 6.2.4.3.2 Aceitao pelos Correios de Certido Positiva da Beta __________________________ 229

6.2.5 Concorrncia n 006/2004 ___________________________________________ 280


Nova Malha da Rede Postal Noturna ____________________________________ 280 Clusulas Editalcias Restritivas _______________________________________ 285
6.2.5.2.1 Exigncia de regularidade fiscal e de sade financeira de empresa que no licitante __ 286 6.2.5.2.2 Exigncia de Certificado de Matrcula, de Certificado de Aeronavegabilidade e de Especificaes Operativas 289 6.2.5.2.3 Fixao da capacidade de carga dos trechos em valores superiores ao necessrio______ 299

6.2.5.3 6.2.5.4 6.2.5.5

Economicidade da Nova Malha da RPN _________________________________ 301 Comisso de licitao composta por membros da mesma cadeia hierrquica _____ 305 Reajuste do preo do combustvel com base na variao de preos do produtor __ 306

6.2.6 Concluses da Controladoria-Geral da Unio ____________________________ 307


6.2.6.1 Ausncia de justificativas consistentes para adoo de critrios na determinao do valor de referncia dos servios nos processos de licitao. _________________________________ 307 6.2.6.2 Falta de divulgao dos valores de referncia nos processos de licitao ________ 309 6.2.6.3 Inconsistncia no relatrio DEGEO002/2001 que subsidiou a fixao dos preos de referncia para a DL 002/01. Referncia no corpo do relatrio a fato ocorrido em data posterior a sua assinatura._________________________________________________________________ 309

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. IV

6.2.6.4 Ausncia de audincia pblica no incio do processo licitatrio. ______________ 310 6.2.6.5 Adoo de critrios distintos para casos semelhantes na desclassificao de empresas em certames licitatrios. ________________________________________________________ 310 6.2.6.6 Irregularidades na formao das comisses de licitao _____________________ 310 6.2.6.7 Contratao emergencial por dispensa de licitao sem respaldo legal. _________ 311 6.2.6.8 Contrataes por dispensa de licitao sem publicao tempestiva. ____________ 311

6.2.7 Providncias e Encaminhamento ______________________________________ 311 6.2.8 Concluso ________________________________________________________ 317

6.3 Contratos de Informtica _________________________________________321


6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 Aquisio de sistema de gesto empresarial contrato n 10.353/00 __________ 321 Contrato GPGEM/ERP n 11.826/03 ___________________________________ 324 Contrato GPGEM/ERP n 13.180/04 ___________________________________ 327 Programa Banco Postal Contrato n 10.805/2001 ________________________ 331

6.3.4.1 Incluso de agncias terceirizadas na abrangncia do Contrato celebrado com o Bradesco, mediante o 1 Termo Aditivo, no obstante o disposto no art. 3, inciso I, da Portaria GM/MC n 588, de 04/10/2000______________________________________________________________ 331 6.3.4.2 Possibilidade de incluso de novos servios, bem como de novas agncias ao objeto do contrato versus pagamento nico: ______________________________________________ 334 6.3.4.3 Substituio de 237 das 5.299 agncias inicialmente previstas, sem a celebrao de Termo Aditivo ao Contrato:_________________________________________________________ 337 6.3.4.4 Ampliao do objeto em cerca de 50%, tendo, como contrapartida, pagamento correspondente a 31% do preo inicialmente pactuado______________________________ 337 6.3.4.5 Prazo de vigncia do contrato__________________________________________ 340 6.3.4.6 Apuraes da Controladoria Geral da Unio CGU a respeito da implantao do Programa Banco Postal_______________________________________________________________ 343

6.3.5 Aquisio e prestao de assistncia tcnica por 24 meses de diversos equipamentos utilizados na soluo de automao das agncias da ECT Contrato n 11.346/2002___ 347
6.3.5.1 Concesso Irregular de Reequilbrio Econmico-finaceiro ___________________ 349 6.3.5.2 Tentativa de reviso indevida de valores previamente acordados ______________ 354 6.3.5.3 No-aplicao de multas propostas pelas Diretorias Regionais em funo de demora no atendimento de chamados durante a garantia _____________________________________ 357

6.3.6 Aquisio de Soluo Integrada para Fornecimento de Endereo Eletrnico Permanente Contrato n 11.290/2002 __________________________________________________ 360
6.3.6.1 6.3.6.2 6.3.6.3 6.3.6.4 6.3.6.5 6.3.6.6 Restrio ao Carter Competitivo no Edital_______________________________ Superfaturamento do Subitem Manuteno de Aplicao ____________________ Mascaramento de Aumento de Custo no Termo Aditivo _____________________ Fuga Licitao no Termo Aditivo _____________________________________ Execuo de Servio sem a Cobertura Contratual __________________________ Cobrana Intempestiva e Reduo Indevida de Multa Contratual ______________ 361 363 365 367 369 372

6.3.7 Concorrncia n 004/2004 - soluo integrada de automao do Seguro Postal __ 374 6.3.8 Concorrncia n 07/2004 - Sistemas de automao do atendimento comercial ___ 380 6.3.9 Contratao da prestao de servios de manuteno corretiva e preventiva em equipamentos da rede de atendimento Contratos n 13.477/05 e n 13.482/05 _______ 383

6.4 Franquias ______________________________________________________386


6.4.1 Introduo________________________________________________________ 386 6.4.2 Assinatura de Contrato de Franquias sem Licitao _______________________ 387 6.4.3 Sntese dos Depoimentos ____________________________________________ 388

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. V

6.4.4 6.4.5 6.4.6 6.4.7 6.4.8

Anlise dos Depoimentos____________________________________________ 392 Migrao sem Limite _______________________________________________ 394 Omisso do Ministrio das Comunicaes ______________________________ 395 Migrao de grandes clientes para a rede franqueada ______________________ 396 Depoimentos______________________________________________________ 398
Anlise dos Depoimentos _____________________________________________ 400

6.4.8.1

6.4.9 Anlise do Sigilo Bancrio e Fiscal da ACF Shopping Tambor _____________ 407 6.4.10 Concluso ________________________________________________________ 416

6.5 Correio Hbrido Postal____________________________________________418


6.5.1 Histrico _________________________________________________________ 420 6.5.2 Conceito de Correio Hbrido Postal e Projeto da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT ________________________________________________________ 421 6.5.3 Concorrncia Internacional n 12/2002 E Contrato 13.159/2004______________ 423 6.5.4 Relatrio Controladoria-Geral Da Unio ________________________________ 434
6.5.4.1 Variao injustificada no valor contratado, em relao ao estimado____________ 434 6.5.4.2 Inconsistncia entre os estudos de viabilidade econmico-financeira ___________ 435 6.5.4.3 Riscos de manipulao por terceiros de dados protegidos por sigilo____________ 435 6.5.4.4 Estimativa inadequada de preo do Software GPDD________________________ 436 6.5.4.5 Levantamento insuficiente para definio do valor de referncia do projeto _____ 436 6.5.4.6 Exigncia de atestado de capacidade tcnica restritiva competio ___________ 437 6.5.4.7 Exigncia de tecnologia de impresso restritiva competio ________________ 437 6.5.4.8 Alterao injustificada dos percentuais e das bases de clculo de multas da primeira para a ltima verso do Edital ______________________________________________________ 438 6.5.4.9 Antecipao de pagamento contratada _________________________________ 438

6.5.5 Relatrio Tribunal de Contas da Unio _________________________________ 438


6.5.5.1 6.5.5.2 6.5.5.3 6.5.5.4 6.5.5.5 Restrio competio_______________________________________________ Adoo de critrios inadequados de qualificao e pontuao tcnica __________ Ausncia de critrios objetivos para fixao de preos ______________________ Superfaturamento dos servios contratados _______________________________ Proposta de Encaminhamento _________________________________________ 439 439 440 440 440

6.5.6 Recomendaes ___________________________________________________ 444

6.6 Outros Contratos dos Correios _____________________________________446


6.6.1 Denncia Original _________________________________________________ 446
6.6.1.1 6.6.1.2 6.6.1.3 6.6.1.4 6.6.1.5 6.6.1.6 6.6.1.7 Irregularidades em Processos de Readmisso na ECT_______________________ Trfico de Influncia no Contrato ECT-AUTOTRAC_______________________ Recomendaes ____________________________________________________ Contratao da Empresa Autotrac ______________________________________ A Denncia do Sr. Edson Maurcio Brockveld ____________________________ Comentrios _______________________________________________________ rea de Suprimento de Materiais _______________________________________
COMAM _____________________________________________________________ Medicamentos _________________________________________________________ Caixetas Plsticas _______________________________________________________ Xerox ________________________________________________________________ Espao Aberto _________________________________________________________

454 458 461 461 473 475 478


478 482 483 485 487

6.6.1.7.1 6.6.1.7.2 6.6.1.7.3 6.6.1.7.4 6.6.1.7.5

6.6.1.8

Denncia da Empresa Gadotti Martins __________________________________ 490

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 1

1 Introduo
1.1 Apresentao

O Congresso Nacional, detentor do Poder Legislativo, tem a competncia precpua de legislar. Ao lado dessa, est outra que lhe inerente e essencial para constituir sua natureza de Poder autnomo: a fiscalizao dos atos do Poder Executivo e de entes pblicos ou privados que recebem recursos pblicos. A competncia fiscalizadora do Congresso Nacional extensa, e essa extenso alcana todos os limites de sua competncia legislativa. Vale dizer: o Congresso Nacional tem poder de fiscalizar todos os assuntos e temas a respeito dos quais est capacitado, pela Constituio, para legislar. As comisses parlamentares de inqurito (CPIs) constituem um dos mais importantes instrumentos de que o Congresso Nacional dispe para exercer sua competncia constitucional. No por acaso, perceptvel a qualquer observador atento que o funcionamento de uma CPI (ao lado do manejo do instituto da medida provisria e do controle de constitucionalidade das leis) traduz uma das pedras de toque do modelo brasileiro de repartio funcional dos Poderes, entre o Executivo, o Legislativo e o Judicirio. Uma comisso de inqurito instituda no mbito do Congresso Nacional pode funcionar em uma s Casa: uma CPI do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados. Sendo assim, formada nos termos do regimento interno de cada instituio legislativa. Certas matrias, entretanto, por sua importncia, amplitude, dimenso e complexidade, exigem a ateno de ambas as Casas do Congresso Nacional. Nesse caso, forma-se uma comisso parlamentar mista de inqurito, composta por Senadores e Deputados Federais. A vida poltica vontade de quem ocupe os Nacional e no Supremo parlamentares de inqurito, constitucionalidade das leis brasileira tem demonstrado que, independentemente da cargos de liderana no Poder Executivo, no Congresso Tribunal Federal, o funcionamento das comisses a edio de medidas provisrias e a discusso sobre a esto, rotineiramente, entre os temas polticos que mais

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 2

suscitam controvrsias, pelo grande relevo dos assuntos que manejam, o que tem provocado crescente interesse da sociedade. Diante disso, vemos que a plena afirmao do Congresso Nacional como um rgo autnomo de poder somente ocorrer quando dispusermos, no Legislativo, de todos os meios, instrumentos e poderes necessrios para que uma comisso parlamentar de inqurito possa funcionar exitosamente, e oferecer sociedade os resultados que a sociedade espera. A presente Comisso Parlamentar Mista de Inqurito dos Correios expresso de um movimento poltico srio e grave a irromper na histria recente do Brasil. Seu funcionamento resultado de um entendimento entre lideranas polticas responsveis e equilibradas que se tm articulado para, com o mximo de critrio e a possvel iseno, investigar fatos que, inequivocamente, desonraram e desonram a Administrao Pblica Brasileira.

1.2

Natureza e Objetivos de uma Comisso Parlamentar de Inqurito

Por uma questo tica essencial (como soem ser as questes ticas), queremos deixar claro, de incio, aquilo que a sociedade brasileira pode esperar de uma comisso parlamentar de inqurito. Pois, como ocorre com qualquer instituio do Estado, no regime democrtico, os poderes das CPIs esto sujeitos a limites. Parcela da mdia, no raro, mede o xito de uma CPI pela quantidade de autoridades, agentes polticos e cidados que, em funo dela, venham a ser punidos. Ser esse o critrio adequado? Os objetivos de uma CPI devem ser claramente definidos e proclamados, at para que no se estimulem iluses, e no se pretenda alcanar objetivos que no lhe dizem respeito. Pode-se exigir de uma CPI:

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 3

1. que contribua para a transparncia da Administrao Pblica, medida que revela, para a cidadania, fatos e circunstncias que, de outra forma, no seriam do conhecimento pblico; 2. que, na qualidade de rgo do Poder Legislativo, possibilite o exame crtico da legislao aplicvel ao caso sob investigao; 3. que proponha Casa respectiva do Congresso Nacional, sempre que cabvel, a abertura de processo contra Senador da Repblica ou Deputado Federal, quando o nome do parlamentar estiver vinculado a fatos ou atos que possam implicar prejuzo imagem do Congresso Nacional, ou seja, sempre que ali se possa identificar possvel quebra do decoro parlamentar; 4. que interceda junto aos rgos responsveis da Administrao Pblica para sustar as irregularidades e/ou as prticas lesivas que suas investigaes identifiquem; 5. que aponte ao Ministrio Pblico os fatos que possam caracterizar delitos ou prejuzo Administrao Pblica, para que esse rgo estatal possa promover a responsabilidade civil e penal correspondente. 6. que proponha modificaes no arcabouo legal e institucional, de forma a contribuir para o aperfeioamento constante da democracia do Pas, evitando a reincidncia no fato examinado.

1.3

A CPMI dos Correios

O semanrio Veja, em sua edio n 1.905, de 18 de maio de 2005, publicou matria intitulada O homem chave do PTB, na qual so transcritos dilogos de que participava o Sr. Maurcio Marinho, ento diretor do Departamento de Contratao e Administrao de Material da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT). Esses dilogos indicaram a ocorrncia de atos de corrupo ativa e passiva no mbito daquela empresa estatal e sugeriram diversos outros equvocos administrativos. Revelaram, ademais, informaes a respeito de supostos procedimentos de troca de apoio poltico, no Congresso Nacional, por cargos e

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 4

posies de mando em empresas estatais e diversos rgos pblicos da Administrao Direta e Indireta. A partir dessa data, o ento Deputado Federal Roberto Jefferson, Presidente Nacional do Partido Trabalhista Brasileiro, que fazia parte da base de apoio e sustentao do Governo no Congresso Nacional, passou a apontar, em inmeras manifestaes na mdia nacional, a existncia de um complexo sistema de financiamento ilegal dessa base de apoio, seja em processos polticos ou eleitorais, seja fora deles. Cunhou-se, ento, o vocbulo mensalo para descrever esse esquema e apontar os que nele se envolveram, destacando a participao, sobretudo, de parlamentares de deputados federais. Esta CPMI aprovou, conjuntamente com a CPMI da Compra de Votos, ainda no ano passado, um Relatrio Parcial especfico a esse respeito. Os fatos descritos no Relatrio motivaram a instalao, no Conselho de tica da Cmara dos Deputados, de diversos processos contra deputados federais. Em funo desses processos, alguns deputados federais j renunciaram aos seus mandatos, outros foram cassados e outros tm os seus processos em andamento. A responsabilidade poltica pela conduo de tais processos pertence, hoje, exclusivamente Cmara dos Deputados. Os trabalhos desta CPMI, a vigilncia da mdia, a ateno da sociedade civil so, certamente, elementos ponderveis que contriburam para que o Parlamento brasileiro pudesse tomar algumas das duras e difceis medidas que vem tomando, no plano do decoro parlamentar e no mbito de seu prprio processo de funcionamento, voltadas ao aprimoramento do Poder Legislativo, assim como buscando sua aproximao com a sociedade brasileira. Esses esforos desenvolvidos, e a realidade por eles exposta, contriburam, tambm, para que o Congresso Nacional decidisse promover mudanas na legislao eleitoral, voltadas reduo dos custos das campanhas e sua moralizao. So alteraes legislativas que, ainda quando limitadas, apontam no caminho do aperfeioamento institucional do Estado brasileiro. Do mesmo modo, as investigaes desta CPMI, os citados procedimentos da Cmara dos Deputados e o prprio comportamento dos acusados contriburam para provar provas essas que sero reiteradas no presente Relatrio Final sem deixar margem a dvidas, que os ilcitos, amplamente conhecidos sob o epteto mensalo, de fato existiram, e que sua denncia, os processos instaurados que dela resultaram e,

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 5

notadamente, a presente investigao constituem uma contribuio fundamental do Congresso Nacional ao fortalecimento do Estado de Direito Democrtico no Brasil. A democracia poltica exige transparncia. No nos dado elidir a verdade sociedade brasileira. Quando tomamos conhecimento de fatos de interesse pblico, devemos transmitir essas informaes a toda a cidadania, no sendo admissvel que o agente poltico responsvel quem quer que seja finja desconhecer fatos cujo conhecimento inerente s atribuies e s responsabilidades do cargo que ocupa.

Recordo a severa advertncia do Texto Sagrado:


Se disseres 'eu no sabia', Aquele que sabe os coraes perceber, Aquele que atenta para as almas saber, e retornar a cada qual segundo os seus procedimentos. (Provrbios, 24:12)

inaceitvel a atitude daqueles que, em flagrante desrespeito sociedade, lavam as mos diante dos absurdos dessa realidade brasileira: a improbidade administrativa, a malversao de recursos pblicos, os desvios, a concusso, a corrupo, enfim, as diferentes formas de ilcito contra a Administrao Pblica, contra a sociedade brasileira, contra a democracia poltica. Esta Comisso Parlamentar Mista de Inqurito dos Correios toma o caminho oposto e decide no lavar as mos. Reconhecemos que no nos lcito silenciar diante de tantos delitos e tantas omisses delitivas. Quando sabemos, no nos dado o direito de dissimular o conhecimento dos fatos. Ao desenvolver os trabalhos desta CPMI, tratamos de atividades ocorridas no interior do Estado brasileiro. Trata-se de um Estado Democrtico de Direito. Esse Estado sujeito a princpios e normas que lhe regem a organizao. Respeitar esses princpios e normas implica, necessariamente, fazer valer a moralidade, a publicidade, a legalidade e a transparncia, enfim, os princpios e os valores que a sociedade brasileira e a Constituio da Repblica nos impem respeitar.

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Na Democracia, que aqui pretendemos prestigiar e fortalecer, ao cidado dado fazer tudo aquilo que a Lei no probe. Ao Estado, aos agentes pblicos todos sabemos, mas deveramos ter mais conscincia disso somente dado fazer aquilo que a Lei expressamente autoriza. Esse princpio geral do Direito Pblico deve ser ressaltado, no presente momento histrico, para que todos os brasileiros possamos crescer no aprendizado, cada vez mais necessrio, do que significa o regime democrtico. Os agentes pblicos esto todos sujeitos a esses vetores que regem a Administrao Pblica. Entre eles, destacamos os princpios da legalidade e da moralidade a que se refere a Constituio do Brasil (art. 37, caput). O princpio da legalidade basilar do regime democrtico. Sua natureza e significado foram destacados por muitos autores, que, no Brasil, prestaram contribuio inestimvel, sobretudo desde a vigncia da Carta Poltica de 1988, consolidao do Estado de Direito Democrtico. Queremos homenagear a todos esses brasileiros na pessoa do professor Celso Antnio Bandeira de Mello, que, em obra seminal a esse respeito, ensina:
Para avaliar corretamente o princpio da legalidade e captar-lhe o sentido profundo cumpre atentar para o fato de que ele traduo jurdica de um propsito poltico: o de submeter os exercentes do poder em concreto o administrativo a um quadro normativo que embargue favoritismos, perseguies ou desmandos. Pretende-se atravs da norma geral, abstrata e por isso mesmo impessoal, a lei, editada pois pelo Poder Legislativo que o colgio representativo de todas as tendncias (inclusive minoritrias) do corpo social garantir que a atuao do Executivo nada mais seja seno a concretizao desta vontade geral. O princpio da legalidade contrape-se, portanto, e visceralmente, a quaisquer tendncias de exacerbao personalista dos governantes. Ope-se a todas as formas de poder autoritrio, desde o absolutista, contra o qual irrompeu, at as manifestaes caudilhescas ou messinicas tpicas dos pases subdesenvolvidos. O princpio da legalidade o antdoto natural do poder monocrtico ou oligrquico, pois tem como raiz a idia de soberania popular, de exaltao da cidadania. Nesta ltima se consagra a radical subverso do anterior esquema de poder assentado na relao soberano-sdito (submisso). Instaura-se o princpio de que todo poder emana do povo, de tal sorte que os cidados que so proclamados como os detentores do poder. Os governantes nada mais so, pois, que representantes da sociedade. (...)

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Assim, o princpio da legalidade o da completa submisso da Administrao s leis. Esta deve to-somente obedec-las, cumpri-las, p-las em prtica. Da que a atividade de todos os seus agentes, desde o que lhe ocupa a cspide, isto , o Presidente da Repblica, at o mais modesto dos servidores, s pode ser a de dceis, reverentes, obsequiosos cumpridores das disposies gerais fixadas pelo Poder Legislativo, pois esta a posio que lhes compete no Direito brasileiro. (Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 1996, 8 ed., p. 57.)

A defesa jurdico-poltica da moralidade administrativa tem merecido e certamente merecer, a cada dia um cuidado, um destaque e uma ateno maiores. No se trata apenas de exigir de cada agente pblico (servidor pblico ou agente poltico, expresses que atualizam as noes de funcionrio e autoridade) que se comporte com decoro, embora essa exigncia, em si, traduza um conceito de essencial relevo e dignidade poltica. Trata-se, tambm, de exigir dos administradores pblicos o respeito moralidade administrativa como condio essencial ao bom funcionamento do Estado. Sem a moralidade administrativa, os recursos destinados educao so desviados, e seguiremos um Pas de iletrados; sem moralidade pblica, os recursos destinados sade so malversados, e seguiremos um Pas doente; sem moralidade nos Governos, os recursos destinados segurana pblica so corrodos pela corrupo, e seguiremos um Pas merc do crime. Esses princpios constitucionais tm, evidentemente, expresso concreta no funcionamento do Congresso Nacional. Diz-se, na jurisprudncia de nossos tribunais, nomeadamente o Supremo Tribunal, que os parlamentares esto obrigados a respeitar, nos procedimentos legislativos, o que se denominou chamar devido processo legislativo. Ora, tal como ocorre com o princpio geral que lhe informa o contedo, o devido processo legal, essencial a qualquer regime democrtico, o devido processo legislativo, ao lado de determinar o respeito a regras e procedimentos, deve alcanar, necessariamente, uma dimenso material, para contemplar a razoabilidade e a observncia do decoro parlamentar, ou seja, de um estatuto jurdico-poltico mnimo dos congressistas que consagre a preservao da dignidade poltica de um mandato ungido pela manifestao soberana da cidadania, mediante o voto.

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Esta Comisso Parlamentar de Inqurito dos Correios toma a deciso poltica essencial de enfrentar, com firmeza, os problemas que encontramos no desenvolvimento de nossos trabalhos. Sem perseguies, sem desmandos, sem protecionismos nem favoritismos, a Comisso observa a Lei, e nela verifica seus deveres e obrigaes. Esperamos que cada cidado deste Pas possa identificar e compreender a dimenso dos esforos que aqui desenvolvemos. Trabalhamos, com afinco, meses a fio, para que esta CPMI cumprisse com seus deveres e obrigaes perante o povo brasileiro.

2 O papel do Congresso Nacional e de uma CPI


2.1 O papel fiscalizador do Congresso

No momento em que toda a sociedade brasileira se volta para Braslia, para a leitura do presente documento, torna-se relevante, antes de passarmos anlise dos fatos investigados ao longo dos ltimos meses, deter-se sobre a natureza do instrumento utilizado para a realizao das investigaes e sua importncia. O Congresso, como instituio, jamais pode se separar de sua vocao histrica: a de configurar uma espcie de caixa de ressonncia da sociedade na qual se insere. Os fundadores das formas modernas do estado, ao divisarem a separao de poderes, tiveram conscincia das caractersticas de cada um desses poderes. Notavelmente, ao Poder Legislativo, alm da capacidade de produo de leis, foi reconhecida sua importncia para a fiscalizao dos atos dos governantes, bem como para a preservao dos direitos das minorias. Nas prprias origens do parlamento moderno, na Inglaterra dos sculos XVI e XVII, j se reconhecia a preocupao com o abuso do direito dos monarcas, de um lado, e, de outro, o risco apresentado pela tirania da maioria. Os excessos

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apresentados durante o perodo que antecedeu a revoluo gloriosa foram essenciais para a configurao do moderno sistema parlamentar. Tambm, a radicalizao dos mpetos revolucionrios ocorridos na Frana nos anos que se seguiram a 1789, que culminaram na supresso fsica de toda uma gerao de homens pblicos e na ascenso de uma nova autocracia, serviu para iluminar s geraes futuras os perigos da excessiva valorizao do Executivo, em detrimento das minorias representadas no parlamento. O imenso custo, em vidas humanas, recursos e energia que a histria da luta pela democracia vem apresentando no deve servir de argumento para aqueles que, em todos os momentos, buscam substituir a democracia por outro regime. Esses buscam destruir o regime democrtico, atacando suas instituies, atravs de argumentos que, sob a capa da moralidade mais extremada, no escondem a nostalgia do cesarismo, o desejo de substituir a vontade popular pela vontade de um indivduo ou grupo pequeno de indivduos. Tal ttica no deixa de conhecer seu sucesso: para os despreparados ou ansiosos, a relativa lentido do processo democrtico pode ser facilmente confundida com vacilao, o entrechoque de opinies pode se assemelhar indeciso, o reconhecimento da existncia de nuances, com a fraqueza das convices. Para a sociedade democrtica, a existncia e o fortalecimento das instituies depende, muitas vezes, do exerccio das possibilidades oferecidas pelos acontecimentos histricos, por mais negativos que possam parecer. Esse o trao principal e a principal qualidade da democracia, seu permanente aperfeioamento. A atividade parlamentar caracterizada pela representatividade (em princpio, todos os extratos da sociedade se refletem no parlamento), pela colegialidade (existncia de um rgo coletivo que contm, em si, setores de situao e oposio) e pela continuidade (permanncia dos rgos legislativos ao longo do tempo). Tais caractersticas tornam o Congresso um organismo adequado para a operao de uma das mltiplas instncias de fiscalizao que, em uma democracia, ajudam a compor o sistema de freios e contrapesos destinado a evitar a tirania e o desvirtuamento das instituies. Vale notar que, ao longo do sculo XX, a funo de controle por meio do Parlamento tem adquirido cada vez maior relevo, conquistando, pode-se mesmo dizer,

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em algumas circunstncias, uma certa primazia em relao produo de normas, atribuio primria do Poder Legislativo. A demanda social por um ordenamento jurdico estvel, somada proliferao de fontes do direito decorrente da criao de novas instncias tcnicas dotadas de relativa capacidade de produzir normas, tais como, na presente conjuntura, os bancos centrais e as agncias reguladoras , produziram uma reduo relativa da capacidade legiferante dos Parlamentos em todo o mundo. Efetivamente, da totalidade das normas em vigncia nas sociedades modernas, existe uma significativa frao que no segue os trmites parlamentares tradicionais. Se mantiveram o monoplio de produo de normas hierarquicamente superiores, os parlamentos de todo o mundo no so responsveis pela totalidade das normas que afetam a sociedade. Principalmente em matrias tidas como de natureza tcnica, parte significativa da produo normativa est concentrada em rgos do Executivo, sendo apenas indiretamente derivados dos atos parlamentares. Em decorrncia, a fiscalizao dos atos administrativos assume uma importncia fundamental para a manuteno da regra da lei e das liberdades pblicas. Em um universo normativo em expanso constante, os atos do Executivo devem ser cuidadosamente analisados, sob pena de vermos abrir-se o espao para que floresam o abuso e o arbtrio. A atividade de controle parlamentar no , certamente, uma novidade. O prprio Montesquieu admitia que, aos parlamentos, caberia fiscalizar o cumprimento das normas por eles criadas. A execuo oramentria sempre foi um tema cuja fiscalizao parlamentar era admitida. Houve, no entanto, uma alterao substancial quanto natureza do poder de investigao dos parlamentos: a passagem de um poder implcito de investigao, baseado na capacidade do Legislativo de buscar a implementao dos atos dele oriundos, para uma faculdade, explicitamente reconhecida, de perquirio acerca de atos cuja competncia originria no seria, em princpio, do Congresso, tais como os atos de administrao, quer do Executivo, quer do Judicirio. As alteraes no padro tradicional de diviso dos poderes, com maior ingerncia do Executivo, tornam imperativa, portanto, uma maior participao do Poder Legislativo no controle dos atos dos governantes e de seus rgos auxiliares. Representantes do conjunto da sociedade e guardies das aspiraes ltimas dos povos,

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os Parlamentos devem se adaptar a essa nova realidade e desenvolver mtodos para desempenhar essa funo.

2.2

O Inqurito Parlamentar

A utilizao de Comisses Parlamentares para a discusso de temas especficos , precisamente, um mecanismo de controle democrtico dos atos de governo e um instrumento de aperfeioamento das instituies. A diviso dos trabalhos, pela qual um grupo de parlamentares recebe a incumbncia de escrutinar os temas pertinentes a uma dada rea da atividade, uma resposta lgica necessidade de maior celeridade na atuao parlamentar. Ao se admitir a diviso do corpo parlamentar em subgrupos regidos pelos mesmos princpios que regem a atividade parlamentar como um todo (representatividade, colegialidade, etc.), permite-se que o Congresso tenha uma atuao mais rpida no exame das questes que lhe so apresentadas, sem que haja perda da qualidade e do carter democrtico das decises. Como tantas outras prticas polticas, o uso de comisses representativas tem sua origem no desenvolvimento das instituies polticas da Gr-Bretanha. As inmeras reviravoltas da histria da Inglaterra, os golpes e contragolpes aplicados na luta entre Monarcas e Pares do Reino foram produzindo um conjunto de instituies que, ao cabo, no apenas eliminaram a ameaa do absolutismo real, como levaram corroso do poder da nobreza e a ascenso poltica do povo. Efetivamente, j durante o reinado de Eduardo III (1312-1377), podem ser colhidas notcias da formao de um corpo de parlamentares distinto da totalidade do Parlamento, destinado consecuo de uma atividade especfica. A partir do sculo XVII, a criao de comisses de investigao tornou-se uma prtica comum do Parlamento ingls, acentuada com a consolidao definitiva do poder parlamentar na Revoluo Gloriosa. Tais instituies serviram de modelo s congneres de todo o mundo. A utilizao de comisses para a investigao de tpicos especficos, tal como a conduta inadequada de um governante, firmou-se como uma das principais formas de atuao dos congressos para o encaminhamento de um dado assunto. Na maioria dos pases, a

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criao de comisses provisrias de investigao antecede, mesmo, a instaurao de comisses permanentes de processamento legislativo. Este foi precisamente o caso dos Estados Unidos da Amrica, onde se observa a criao da primeira comisso da Cmara dos Representantes em 1792 e a primeira do Senado em 1818, ambas destinadas a investigar assuntos referentes questo indgena. O exemplo da Frana revolucionria, por outro lado, mostra o perigo do abuso da utilizao do mecanismo das comisses. O aparelhamento do Comit de Salvao Pblica e o desmesurado crescimento de suas competncias levaram usurpao de poderes do Executivo e da prpria Assemblia Nacional, em um processo que culminou no Terror. Esse precedente retardou a criao de novas comisses na Frana ps-revolucionria, o que somente ocorreu em 1828. A evoluo do instituto jurdico das comisses parlamentares de inqurito no Brasil ainda se encontra em andamento, ainda que o advento do regime constitucional de 1988 tenha constitudo um grande avano em relao aos perodos anteriores. A Constituio de 1824 no previa expressamente a formao de Comisses de Inqurito, salvo quanto ao poder de investigao, pelo Congresso, no tocante aos abusos cometidos pela administrao anterior, quando da vacncia do trono. No obstante, o Congresso mantinha, implicitamente, um poder geral de investigao que permitia a realizao de diligncias concernentes ao cumprimento das leis. Esse entendimento permitiu, por exemplo, a instalao, em 1882, de uma Comisso destinada ao exame do comrcio, da indstria fabril e da alfndega do Imprio. A proclamao da Repblica e a adoo da Carta de 1891 no trouxeram significativas alteraes matria. A Constituio seguiu omissa quanto realizao de inquritos parlamentares, como ocorria no Imprio, limitando-se a definir a competncia do Congresso para o exame das contas de cada exerccio. A hermenutica do texto constitucional, entretanto, desde cedo se inclinou pela admissibilidade da realizao de investigaes parlamentares de contedo mais amplo que a mera realizao do oramento. A simples existncia da possibilidade de instaurao de comisses, entretanto, no significou, durante a vigncia da Constituio de 1891, uma garantia de eficcia das investigaes conduzidas. As bases oligrquicas da poltica da Repblica Velha obstaram a consecuo de resultados, mesmo das comisses que se logrou implantar.

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A Constituio de 1934 foi a primeira a consagrar, em seu texto, o instituto da investigao parlamentar por meio de comisses. Ao faz-lo, o constituinte de 34 inaugurou duas caractersticas que, at hoje, balizam a prxis brasileira: a exigncia de que o pedido de instaurao de uma CPI conte com a participao de ao menos um tero dos membros de uma Casa e a necessidade de participao pluripartidria na composio de uma comisso. O golpe do Estado Novo e a outorga da Constituio de 1937 estancaram a evoluo institucional do sistema de investigaes parlamentares pelos anos subseqentes. Reduzido a uma mera condio de ratificador dos atos do Executivo, amordaado, o Parlamento poucas chances tinha, se as tinha, do exerccio do poder fiscalizador. O Congresso Nacional, ademais, esteve fechado durante todo o Estado Novo. O retorno democracia, consagrado na promulgao da Carta de 1946, reinstalou o Senado, e trouxe de volta, concomitantemente, as comisses parlamentares de inqurito, que se integraram, de forma plena, ao funcionamento das instituies polticas da poca: entre 1946 e 1967, a Cmara dos Deputados criou 240 comisses e o Senado, 13. Nenhuma comisso mista foi instalada. Data desse perodo, igualmente, a Lei n 1.579/52, que disciplina a matria e perdura at os dias de hoje. Tambm nesse perodo estabeleceu-se a praxe, hoje legalmente consagrada, de remessa do relatrio das comisses ao Procurador-Geral da Repblica. A Constituio de 1967/1969, por seu turno, encerra outro movimento restritivo. Outra vez, aos governantes de ento, interessava calar o Legislativo e o Judicirio, de forma a garantir a prevalncia exclusiva do Executivo. Para a evoluo institucional posterior cabe destacar que, durante o regime de 1967, estabeleceram-se limites temporais de durao das Comisses de Inqurito e quanto ao nmero de comisses que poderiam operar em cada momento. Muitas so as formas das restries que os regimes autoritrios impem aos instrumentos de exerccio democrtico dos poderes. Um curioso exemplo a determinao, no bojo da Constituio de 1969 (alnea f do pargrafo nico do art. 30), de que as CPIs deveriam funcionar exclusivamente na sede do Congresso Nacional, no sendo permitidas despesas com viagens de seus membros, ttica primria de que o regime autoritrio se valeu para, manipulando um critrio financista, restringir a capacidade de investigao do Congresso Nacional.

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A Constituio de 1988 fixou, esperamos que de forma definitiva, as caractersticas que regem o funcionamento das comisses de inqurito. Alm dos elementos acima transcritos, afastou qualquer dvida ao conferir s comisses de inqurito o exerccio de poderes semelhantes aos das autoridades judiciais. Dessa forma, estabeleceu critrios suficientes para que as CPIs se tornassem um instrumento efetivamente valioso para o combate corrupo e para o aperfeioamento democrtico. Em decorrncia, o Brasil posterior a 1988 vem assistindo atuao de diversas Comisses Parlamentares de Inqurito. Aos historiadores do futuro caber dizer quanto o Brasil de amanh ter sido influenciado por este trabalho de investigao parlamentar. Cabe dizer, no entanto, que, na busca da verdade, no podemos nos esquivar da preocupao com nosso Pas, seu presente e seu porvir, nem podemos nos afastar da luta aos males que motivaram a criao da presente Comisso Parlamentar.

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3 Balano dos trabalhos da CPMI dos Correios


Desde a data de sua instaurao, em 9 de junho de 2005, a CPMI dos Correios se dedicou anlise de um vasto conjunto de dados, documentos, depoimentos e fatos relacionados a seu propsito. Para melhor organizao dos trabalhos e visando a mais ampla participao das diversas correntes polticas que compem a CPMI, este Relator concordou em compartilhar a orientao da investigao, dividindo-as em linhas que correspondem s cinco sub-relatorias e s relatorias-adjuntas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Relatoria Adjunta, coordenao e sistematizao do trabalho (relatores adjuntos: Deputado Eduardo Paes e Deputado Mauricio Rands) sub-relatoria de Movimentao Financeira (sub-relator: Deputado Gustavo Fruet) sub-relatoria de Contratos (sub-relator: Deputado Jos Eduardo Cardozo) sub-relatoria de Fundos de Penso (sub-relator: Deputado Antnio Carlos Magalhes Neto) sub-relatoria de Normas de Combate Corrupo (sub-relator: Deputado Onyx Lorenzoni) sub-relatoria do Instituto de Resseguros do Brasil (IRB) (sub-relator: Deputado Carlos Willian)

Os trabalhos contaram com a participao de servidores do Senado Federal, da Cmara dos Deputados, do Tribunal de Contas da Unio e rgos da Administrao Pblica Federal como o Banco Central e o Banco do Brasil. Posteriormente, houve o reforo de empresas de auditorias privadas contratadas pela Presidncia do Congresso Nacional. A equipe contou tambm com a colaborao da Polcia Federal, da Receita Federal e do Ministrio Pblico Federal. Parte das investigaes foi realizada no e pelo Tribunal de Contas da Unio, em um ajuste estabelecido entre aquela Corte e esta CPMI. Ademais, as auditorias da Controladoria-Geral da Unio foram valiosas para a CPMI. A CPMI dos Correios debruou-se sobre extensa base de dados, talvez a maior analisada em investigaes dessa natureza empreendidas pelo Congresso

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Nacional. Nesses nove meses, a base de dados dos sigilos bancrios foi carregada com mais de 20 milhes de registros bancrios e 33,8 milhes de registros telefnicos. Os contratos dos Correios e do Banco do Brasil com empresas na rea de publicidade foram minuciosamente analisados. Mais de 68 mil contratos dessa modalidade foram integrados base. A sub-relatoria de Fundos de Penso teve disposio informaes sobre mais de 11,3 milhes de registros de operaes financeiras fornecidos pela Bovespa, 70 mil operaes de Swap na Bolsa de Mercadorias e Futuros (BMF). No Valerioduto, a movimentao financeira compreendida entre janeiro de 1997 a agosto de 2005 totalizou cerca de R$ 2 bilhes. O rastreamento de contas correntes e transferncias financeiras evidenciou ramificaes no exterior, como exemplifica a identificao da conta Dusseldorf, de propriedade do publicitrio Duda Mendona. Vale destacar o trabalho de filtragem de informaes no-padronizadas e incongruentes, provenientes de diversas fontes, como os investigados, instituies financeiras e rgos pblicos. Registra-se que, no raro, dados, informaes e documentos solicitados chegaram de forma incompleta e insuficiente, o que dificultou sobremaneira a anlise, em especial os relativos s informaes bancrias dos envolvidos. Ressalta-se o labor desta CPMI em promover um cruzamento de informaes aparentemente dspares, mas que, em anlise detida, com a ajuda de modernas ferramentas de pesquisa, mostram evidente correlao, como a proximidade das datas de repasse de recursos a polticos e as datas de votaes importantes no Congresso Nacional. A CPMI se empenhou em esclarecer as denncias e suspeitas de irregularidades que motivaram sua criao. Houve um esforo coordenado dos membros da comisso, revelado pelo total de 159 reunies realizadas, convocadas pelo Plenrio da Comisso e pelas cinco sub-relatorias, como apresentado no quadro:
REUNIES Plenrio Sub-relatoria Contratos Sub-relatoria de Movimentao Financeira Sub-relatoria IRB Sub-relatoria de Fundos de Penso Sub-relatoria de Normas de combate corrupo Qde. 65 39 08 07 24 22

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TOTAL

165

A participao dos parlamentares foi atuante, revelada pela apresentao de 1.602 requerimentos, dos quais 1.186 (74% do total) foram aprovados no Plenrio da Comisso. Apenas 5% dos requerimentos foram rejeitados ou considerados prejudicados, como possvel ver na tabela:
REQUERIMENTOS Apreciados Aprovados Prejudicados Retirados Rejeitados Pendentes Qtde. 1602 1203 71 335 10 260

Vale destacar o perfil dos requerimentos analisados pela CPMI. A transparncia e os esclarecimentos dos fatos pautaram a atuao dos parlamentares: do total de 1.602 requerimentos apreciados, 931 deveram-se solicitao de transferncias de sigilo bancrio, telefnico e fiscal de pessoas e empresas investigadas e convocao dos depoentes. Muitos desses requerimentos foram transferidos para a CPMI da Compra de Votos. Dos 4.630 documentos analisados, cerca de 3.048 so de carter sigiloso, entre eles os dados bancrios, telefnicos e fiscais de 14 fundos de penso, 31 corretoras e milhares de pessoas fsicas e jurdicas. Os pedidos de informaes representaram 13% do total.
REQUERIMENTOS APROVADOS Convocao Sigilo Informao Preferncia Administrativo Diligncias Busca e Apreenso Acareao Externa 566 365 222 10 20 6 5 1 8

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Personagens importantes do episdio foram convocados a prestar esclarecimentos CPMI e opinio pblica, que, salvo raras oportunidades, pde acompanhar o andamento dos depoimentos. No total, 233 oitivas foram realizadas no Plenrio da comisso e nas sub-relatorias da CPMI, que trouxeram pistas importantes para as investigaes. Como exemplo, pode-se citar o depoimento do ex-Deputado Roberto Jefferson, que sustentou denncias de repasse ilegal de recursos a parlamentares e o primeiro depoimento do Sr. Jos Eduardo Mendona, conhecido como Duda Mendona, que admitiu ter prestado servios de publicidade sem o devido registro contbil e fiscal, alm de possuir conta no exterior. Contudo, no entender desta CPMI, os depoimentos poderiam ser mais elucidativos, no fosse o subterfgio utilizado por diversos investigados, como o absoluto silncio do publicitrio Duda Mendona, em seu segundo depoimento CPMI, e o empresrio Marcos Valrio Fernandes de Souza, que solicitaram, s vsperas de suas oitivas, a concesso de habeas corpus preventivo junto ao Supremo Tribunal Federal. Esta CPMI no questiona o direito constitucional de qualquer cidado, investigado ou no, reclamar habeas corpus Justia, quando sentir que sua liberdade est em risco. No entanto, esse direto inalienvel no pode servir como expediente para evitar que a verdade prevalea nos depoimentos. A prpria jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal slida no sentido de que a vedao auto-incriminao no faculta ao depoente calar a verdade quando ela no prejudique sua linha de defesa. No entanto, sob a mscara distorcida da proteo constitucional, os depoentes desobrigaram-se a relatar a realidade dos fatos e recusaram-se, sistematicamente, a responder a muitos questionamentos, alegando o direito a no se auto-incriminar. Sobre esse aspecto, urge mudana e esclarecimento no entendimento jurdico da atuao da Comisso Parlamentar de Inqurito, na legislao e no procedimento da CPMI, que detalharemos no captulo 11 do presente Relatrio. Cabe tecer comentrios, tambm, acerca do senso de oportunidade do Congresso Nacional em atuar diretamente na apurao das denncias que se apresentaram sociedade brasileira. A necessidade da criao desta CPMI, que chega s suas concluses finais neste relatrio, foi ponto fulcral neste debate. Ainda que sob o calor dos acontecimentos, que continuam a surpreender a todos, neste ponto da Histria possvel observar que as investigaes e a apurao das denncias eram urgentes e necessrias.

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A CPMI dos Correios desencadeou um processo de depurao pblica que, inegavelmente, catalisou a ateno da sociedade brasileira e da opinio pblica, e deu passos fundamentais para a elucidao de crimes e irregularidades administrativas. As sindicncias, auditorias e procedimentos administrativos instaurados e levados adiante em diversos rgos da administrao pblica, em muitas oportunidades aps a data de instaurao da CPMI, atestam a importncia da atuao parlamentar neste episdio. As conseqncias abrangeram no s os Correios, a pedra fundamental das investigaes, mas instituies como o Banco do Brasil, a Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica, diretrios nacionais e estaduais partidrios e o prprio Congresso Nacional. importante ressaltar que as medidas tomadas por outras instituies, como os rgos envolvidos e outros encarregados de apurar os fatos ocorridos, notadamente o Tribunal de Contas da Unio, a Controladoria-Geral da Repblica, a Polcia Federal, a Receita Federal e o Ministrio Pblico Federal, convergem na direo das investigaes realizadas pela CPMI e vo ao encontro das concluses apontadas neste relatrio. difcil precisar a magnitude desse processo, que continuar permanentemente a produzir resultados, mesmo depois de findos os trabalhos da CPMI dos Correios. Os reflexos na principal instituio investigada, os Correios, so modelares desse processo. O episdio envolvendo as denncias desencadeou 24 processos de sindicncia na estatal, dos quais 4 foram concludos com deciso administrativa. No dia 9 de junho de 2005, o Presidente dos Correios deixou a instituio, em companhia dos ento diretores do rgo. Trs funcionrios, entre eles Maurcio Marinho, foram demitidos por justa causa em setembro do ano passado. Outros 20 empregados ocupantes de funes de confiana foram afastados, preventivamente, para que as investigaes pudessem prosseguir com independncia. No perodo de maio de 2005 para c, foram aplicadas multas no montante de R$ 31.439.286,10, muitas envolvendo empresas investigadas pela CPMI, como a Novadata, a Precision, a COMAM. O contrato com a agncia de publicidade SMP&B foi rescindido unilateralmente pelos Correios. Da mesma forma, a instituio cancelou o contrato com a empresa Precision, multada em R$ 849.769,45 por atraso na entrega de produtos, havendo sido a empresa ainda impedida de participar de licitaes pelo perodo de dois anos. Ademais disso, diversas medidas administrativas nos Correios foram tomadas. Alm das providncias tradicionalmente cabveis, como o encaminhamento

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das denncias ao Ministrio Pblico Federal e a publicao de edital de licitao para contratao de novas agncias de publicidade, o manual de licitao da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos passou por ampla reviso, com melhores definies de responsabilidades para os gestores, entre outras medidas administrativas, como possvel ver no quadro abaixo. Outros rgos da administrao pblica passaram por processo semelhante. O Presidente e os Diretores do IRB, por exemplo, tambm foram afastados em junho, aps a publicao das denncias. O Banco do Brasil concluiu auditoria, no final de 2005, que apontou vrias irregularidades no contrato firmado com a agncia de publicidade DNA. O Fundo Visanet foi extinto e o Banco do Brasil tomou outras providncias, como a reviso das regras do processo licitatrio. Da mesma forma, a Eletronorte, o Ministrio do Trabalho, dos Esportes e da Cmara dos Deputados tomaram providncias. A Receita Federal instaurou 95 procedimentos. Outras instituies, como o Conselho de Administrao de Atividades Financeiras (Coaf), a Receita Federal e a Polcia Federal tambm produziram trabalhos consonantes com as investigaes da CPMI. Em documento oficial, o Departamento de Justia dos EUA admitiu a gravidade dos fatos descobertos pela CPMI e concordou em transferir as informaes sobre sigilos bancrios nos EUA de contas correntes relacionadas s investigaes. A viagem encetada a Nova Iorque e Washington por parlamentares da CPMI j produziu resultados e, ainda, descortinou, para o futuro, um amplo espectro de intercmbio de esforos, valorizando nosso Congresso Nacional. Os quadros a seguir renem algumas das principais providncias tomadas por outras instituies relacionadas s investigaes da CPMI dos Correios, e informam as autoridades e funcionrios pblicos que foram afastados do cargo por conta das denncias: PROVIDNCIAS TOMADAS POR OUTRAS INSTITUIES RELATIVAS S INVESTIGAES DA CPMI DOS CORREIOS INSTITUIO
Correios

PRINCIPAIS MEDIDAS a) abertura de 24 processos de sindicncias b) Multas no valor de R$ 31.439 mil entre maio de

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Banco do Brasil

2005 e janeiro de 2006 c) Trs funcionrios demitidos por justa causa d) reestruturao administrativa em vrias instncias e) adoo de novos procedimentos na poltica de patrocnio f) nova licitao para contratao de agncias de publicidade g ) reformulao da RPN A) realizao de auditoria que apontou diversas irregularidades B) extino do Fundo VISANET C) suspenso do servio de publicidade D) resciso de contrato com a DNA E) reviso do processo licitatrio e nova licitao para contratao de agncias de publicidade F) criao do ncleo de pagadoria G) parametrizao de preos de aes culturais H) reestruturao da Diretoria de Marketing I) criao do ncleo de preos e fornecedores J) institucionalizao do

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Plano Anual Comunicao

de

Receita Federal

COAF

Abertura de 40 procedimentos fiscais relativos a pessoas e empresas investigadas pela CPMI dos Correios Relatrio que aponta movimentao suspeita em contas relacionadas ao Sr. Jos Eduardo Mendona no Exterior

AUTORIDADES EPISDIO
INSTITUIO CORREIOS

AFASTADAS/PROCESSADAS

EM

DECORRNCIA

DO

NOME Joo Henrique de Almeida Souza Robison Kouri Viana da Silva Ricardo Henrique Suer Caddah Carlos Eduardo Fioravante da Costa Maurcio Marinho

CARGO Presidente dos Correios Diretor de Recursos Humanos Diretor Financeiro Diretor Comercial

DATA DO AFASTAMENTO 09/0605 09/06/2005 09/05/2006 09/05/06 causa em

Chefe do Departamento de Contratao Afastado em14/05/05 dos Correios Demisso por justa 08/09/05

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Fernando Leite de Assessor da Diretoria de Administrao Afastado em 16/05/05. Demitido por Godoy justa causa aps sindicncia interna Eduardo Coutinho Assessor do Departamento de Compras Afastado em 16/05/05. Demitido por Lins e Suprimentos justa causa aps sindicncia interna. BANCO DO BRASIL Henrique Pizzolato Diretor de Marketing 10/07/05 Antnio Batista Diretor de Marketing da Brasil 18/07/05 Brito Veculos Josenilton Alves Diretor do Ncleo do Centro Cultural 18/07/05 Rodrigues BB do RJ COBRA Eduardo Armond Diretoria de Negcios e Relaes com 10/06/05 o Governo MINISTRIO DA Glnio Guedes Procurador da Fazenda Nacional e 06/07/05 FAZENDA Diretor do Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Juscelino Antonio Chefe-de-Gabinete do Ministrio da 01/09/05 Dourado Fazenda SECOM Luiz Gushiken* Secretrio de Comunicao 02/08/05 Marcus Vincius di Subsecretrio de Comunicao 02/08/05 Flora IRB Luiz Appolonio Presidente 09/06/2005 Neto Manoel Morais de Vice-Presidente 09/06/2005 Arajo Alberto de Almeida Diretor Financeiro 09/06/2005 Pais Murilo Goulart Diretorias de Riscos e Sinistros e de 09/06/2005 Barbosa Lima Riscos de Transportes Luiz Eduardo Diretor de Riscos de Propriedade 09/06/2005 Pereira de Lucena ELETRONORTE Roberto Garcia Presidente Pediu demisso em 06/06/05 Salmeron ABIN Mauro Marcelo Diretor-Geral da Abin 13/07/05 Lima e Silva CASA DA MOEDA Manoel Severino Presidente da Casa da Moeda do Brasil 03/08/06 Deputado Roberto Presidente do PTB Cassado em 14/09/05 PARLAMENTARES Jefferson Deputado Jos Deputado do PT Cassado em 30/11/05 Dirceu Deputado Valdemar Presidente do PL Renunciou em 1/08/06 Costa Neto Deputado Bispo Deputado do PL Renunciou em 12/09/05 Rodrigues Deputado Paulo Deputado do PT Renunciou em 17/10/05 Rocha Deputado Jos Deputado do PMDB Renunciou em 17/10/05 Borba Deputado Pedro Deputado do PP Cassado em 15/03/2006 Corra Deputado Joo Deputado do PT Absolvido pelo Plenrio da Cmara Magno em 22/03/06 Deputado Deputado do PL Absolvido pelo Plenrio da Cmara Wanderval Santos em 22/03/06 Deputado Roberto Deputado do PFL Absolvido pelo Plenrio da Cmara

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ASSESSORES

Brant em 08/03/06 Deputado Professor Deputado do PT Absolvido pelo Plenrio da Cmara Luizinho em 08/03/06 Deputado Joo Deputado do PT Cassao aprovada no Conselho de Paulo Cunha tica em 14/03/06 Deputado Joo Deputado do PDT Suspenso pelo PDT em13/01/06 Herrmann Neto Deputado Carlos Deputado do PL Renunciou em 12/09/05 Rodrigues Deputado Vado Deputado do PP Processo aguarda julgamento no Gomes Conselho de tica Deputado Romeu Deputado do PTB Absolvido pelo Plenrio da Cmara Queiroz em 14/12/2005 Deputado Pedro Deputado do PP Absolvido pelo Plenrio da Cmara Henry em 15/03/2006 Deputado Jos Deputado do PP Processo aguarda julgamento no Janene Conselho de tica Deputado Jos Deputado do PT Processo aguarda julgamento no Mentor Conselho de tica Deputado Jos Deputado do PMDB Renunciou ao mandato em Borba 17/09/2005 Deputado Josias Deputado do PT Processo aguarda julgamento no Gomes Conselho de tica Senador Eduardo Presidente Nacional do PSDB Afastado da Presidncia do PSDB em Azeredo 25/10/05 Sandra Rodrigues Assessora-chefe da Assessoria Especial 18/07/2005 Cabral da Casa Civil Marco Antonio da Assessor da Diretoria de Eventos da 19/07/2005 Silva SECOM Rodrigo Barroso Presidente da Fundao Municipal de 05/08/2005 Fernandes Agricultura de BH e ex-assessor do Prefeito Fernando Pimentel Marcio Lacerda Secretrio-Executivo do Ministrio da 02/08/2005 Integrao Nacional Jos Adalberto Assessor do Deputado Jos Nobre 08/07/2005 Vieira da Silva Guimares Raimundo Ferreira Assessor do deputado Paulo Delgado No identificado Silva Jnior Anita Leocdia Assessora do Deputado Paulo Rocha No identificado Jos Nilson dos Assessor do Deputado Professor No identificado Santos Luizinho Jacinto Lamas Tesoureiro do PL fev/05 Jos Luiz Alves Chefe de gabinete do ex-ministro dos No identificado Transportes de Lula, Anderson Adauto Joo Cludio Genu Assessor do Deputado Jos Janene No identificado Nestor Francisco de Assessor do Deputado Roberto Brant No identificado Oliveira Dimas Toledo Rodrigo Campos Jos Fabiano Diretor de Engenharia Botelho Diretor de Gesto Corporativa Roberto Diretor Financeiro 30/06/2005 30/06/2005 30/06/2005

FURNAS

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BANCO NORDESTE PT

Renunciou em 09/07/05 4/07/05 Afastado em 05/07/05 Expulso em 23/10/05 Jos Nobre Dirigente do Diretrio Estadual do PT- 09/07/2005 Guimares CE Marcelo Sereno Secretrio de Comunicao 09/07/2005 Wilmar Lacerda Presidente do PT-DF 20/07/2005 Danilo Camargo Coordenador da Comisso de tica do 06/08/2006 PT MINISTROS Jos Dirceu* Ministro-Chefe da Casa Civil 14/06/2005 Luiz Gushiken* Ministro da Comunicao e Gesto 12/07/2005 Estratgica * Aps perder o status de ministro, Luiz Gushiken virou Secretrio de Comunicao. Em seguida, em 21 de julho, tambm perdeu o cargo e se tornou assessor da Presidncia da Repblica.

Cesaroni Marcos Antonio Presidente do Real Grandeza (Fundo de Carvalho Gomes Penso) DO Kennedy Moura Assessor da Presidncia do Banco do Nordeste Jos Genono Presidente Silvio Pereira Secretrio-Geral Delbio Soares Tesoureiro

22/08/2005 11/07/2005

Ao longo desses 9 meses, a CPMI dos Correios publicou trs relatrios parciais, que condensaram os trabalhos at ento realizados. O primeiro deles, apresentado em reunio conjunta com a CPMI da Compra de Votos, foi aprovado em 1o de setembro de 2005 por unanimidade nos plenrios de ambas Comisses. No dia 15 de setembro de 2005, a sub-relatoria da DNA, SMP&B e Fontes Financeiras apresentou um relatrio com o andamento parcial dos trabalhos realizados, seguida da sub-relatoria de Contratos, em 22 de novembro de 2005, com foco nas irregularidades apontadas na Rede Postal Noturna dos Correios. Ainda, em 6 de dezembro do mesmo ano, a subrelatoria de Fundos de Penso tambm apresentou um relatrio parcial com as concluses a que havia at ento chegado. Agora, os trabalhos so concludos com o presente Relatrio, que rene todos os trabalhos at aqui conduzidos.

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4 Os Focos de Investigao
Ao desenvolver os seus trabalhos, esta CPMI deparou-se com diversos ilcitos, alm daqueles que motivaram a sua criao. Essa circunstncia motivou a ampliao do mbito das matrias que foram investigadas pela Comisso. Uma comisso parlamentar de inqurito deve, primordialmente, voltar-se investigao de fato determinado. Entretanto, conhecida a legitimidade de a Comisso apurar, tambm, os fatos conexos quele que motivou o incio dos trabalhos. Conforme decidiu o Supremo Tribunal Federal:
AUTONOMIA DA INVESTIGAO PARLAMENTAR. O inqurito parlamentar, realizado por qualquer CPI, qualifica-se como procedimento jurdicoconstitucional revestido de autonomia e dotado de finalidade prpria, circunstncia esta que permite Comisso legislativa sempre respeitados os limites inerentes competncia material do Poder Legislativo e observados os fatos determinados que ditaram sua constituio, promover a pertinente investigao, ainda que os atos investigatrios possam incidir, eventualmente, sobre aspectos sujeitos a inquritos ou a processos judiciais que guardem conexo com o evento principal objeto da apurao congressual. Doutrina. (Unnime). Julgamento no Tribunal Pleno em 16/11/2000, publicao no Dirio de Justia de 16/02/2001.

Esta deciso veio a confirmar e consolidar a jurisprudncia da Suprema Corte a respeito desse tema essencial, de que exemplo notrio a deciso nos autos do Habeas Corpus n 71.039-RJ, em que atuou como relator o Ministro Paulo Brossard:
A Comisso Parlamentar de Inqurito encontra na jurisdio do Congresso Nacional os seus limites. Por uma necessidade funcional, a comisso parlamentar de inqurito no tem poderes universais, mas limitados a fatos determinados, o que no quer dizer que no possa haver tantas comisses quantas as necessrias para realizar as investigaes recomendveis, e que outros fatos, inicialmente imprevistos, no possam ser aditados aos objetivos da comisso de inqurito j em ao. O poder de investigar no um fim em si mesmo, mas um poder instrumental ancilar relacionado com as atribuies do Poder Legislativo. Quem quer o fim d os meios. (Unnime). Julgamento no Tribunal Pleno em 07/04/1994, publicao no Dirio de Justia de 06/12/1996.

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A CPMI dos Correios, instalada a partir de um fato determinado ocorrido naquela empresa estatal, viu-se obrigada a ampliar o escopo de suas investigaes quando identificou diversas outras reas, no Estado brasileiro, com as quais se conectavam as irregularidades inicialmente apontadas. Como o objeto de nossa anlise mostrou extensas ramificaes, por questo metodolgica este Relatrio Final respeita a diviso de forma anloga e consoante aos trabalhos realizados pelas cinco sub-relatorias: Contratos, Movimentaes Financeiras, IRB, Fundos de Penso e Proposies Legislativas. Cabe ressalvar que a diviso dos temas no estanque, pois muitos aspectos analisados em determinado momento mostram relao com objetos posteriormente tratados. Para melhor compreenso de assuntos amplos e complexos, entretanto, esta demonstrou ser a melhor forma de relatar os trabalhos realizados. Antes da apresentao do material produzido por cada sub-relatoria, o Captulo 5 refere-se ao objeto inicial da CPMI, o episdio de espionagem envolvendo a gravao de um ato claro de corrupo praticado pelo ento Chefe do Departamento de Contratao dos Correios, Maurcio Marinho, fato este que inaugurou esta Comisso Parlamentar Mista de Inqurito. Em seguida, so apresentados os trabalhos produzidos pelas cinco subrelatorias, que refletem os diferentes ncleos de investigao desta CPMI. O primeiro deles consiste em anlises sobre contratos pblicos firmados pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), no qual material produzido em conjunto com o Tribunal de Contas da Unio serviu de alicerce. A partir das denncias de corrupo relativas a vrias diretorias dos Correios, esta CPMI se empenhou em esmiuar um amplo leque de irregularidades e ilicitudes que ocorreram na estatal. As reas que mereceram objeto de anlise neste Captulo distribuem-se em quatro conjuntos de contratos firmados pelos Correios com o setor privado: a) servio da Rede Postal Noturna; b) a rede franqueada dos Correios; c) prestao de servios de informtica e outros; d) a prestao de servios de publicidade. Este ltimo item, que se refere a um contrato firmado pelos Correios com a DNA Propaganda, o elo entre o primeiro ncleo de investigaes da CPMI, a cargo da sub-relatoria de Contratos, e o segundo ncleo aqui apresentado, sob responsabilidade da sub-relatoria de Movimentaes Financeiras, que trata de

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atividades do publicitrio Marcos Valrio Fernandes de Souza para alm do ramo de publicidade e, na realidade, tratam-se de um esquema de arrecadao de recursos ilcitos destinados a polticos e a partidos polticos. O Captulo 7 trata do modus operandi de Marcos Valrio e descreve uma srie de operaes financeiras coordenadas pelo publicitrio, financiadas com dinheiro pblico e privado, para repasse a polticos e beneficirios indicados por partidos polticos. Essas operaes ficaram consagradas na opinio pblica como Valerioduto, e contaram com a anuncia e colaborao de bancos privados, corretoras e apresentaram ramificaes no exterior. Neste Captulo h um tpico reservado anlise dos pagamentos aos beneficirios, no qual apresenta-se uma elevada correlao entre os repasses de recursos e a ocorrncia de eventos e fatos polticos relevantes no cenrio nacional. Aqui, comprova-se, inequivocamente, a existncia do Mensalo, expresso irradiada pelo ex-Deputado Roberto Jefferson e pela qual tais repasses foram batizados. Este relatrio procura distinguir o que realmente se comprova como fonte do esquema operado pelo empresrio Marcos Valrio e o que configura-se como fundada suspeita. O primeiro grupo est explicitado no tpico 7.2, referente ao Valerioduto. O segundo, ser tratado no item Casos Especficos, que renem eventos no diretamente relacionados ao Valerioduto. Os repasses feitos pelo empresrio Marcos Valrio a campanhas polticas durante as eleies 1998 sero relatados considerados neste tpico. Em seguida, sero apresentados outros contratos firmados pelas agncias do Sr. Marcos Valrio com a administrao pblica, como os servios de publicidade prestados Eletronorte, ao Ministrio dos Esportes e ao Ministrio do Trabalho, que apresentam irregularidades, mas no renem evidncias suficientes para integr-los ao Valerioduto. Outro foco de investigao que, por sua natureza especial, merece tratamento parte, a atuao do publicitrio Jos Eduardo Mendona, conhecido como Duda Mendona. O publicitrio um dos recebedores de recursos do Valerioduto e mantm contas bancrias no exterior. H fortes indcios de que tenha operado nessas contas de forma semelhante s operaes efetuadas por Marcos Valrio. Essa movimentao de Duda tambm ser descrita nesse relatrio. Tambm ser tratado como caso especfico o contrato firmado entre o banco BMG e a Caixa Econmica Federal. O BMG, sabidamente, teve papel vital no

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esquema financeiro arquitetado pelo Sr. Marcos Valrio Fernandes de Souza e fechou contrato de venda de sua carteira de crdito para a CEF de forma irregular. Nos Captulos seguintes, sero apresentadas as concluses das apuraes no mbito do Instituto de Resseguros do Brasil e o exame das atividades dos Fundos de Penso, que merecem, justificadamente, comentrios em separado, fundamentados no material produzidos pelas sub-relatorias que examinaram esses temas. No Captulo 10, da Tipificao das Condutas, h referncia a todos os ncleos de investigao desta CPMI com meno aos responsveis e s condutas ilcitas descritas ao longo do relatrio. Neste Captulo, esta CPMI dos Correios sugere s autoridades competentes, notadamente o Ministrio Pblico Federal, o indiciamento dos envolvidos. Em seguida, o Captulo 11, denominado Proposies Legislativas, elaborado com base nos trabalhos da sub-relatoria de Normas de Combate Corrupo, trata do aperfeioamento legal, jurdico e institucional necessrio para escoimar ou, ao menos, dificultar a prtica de delitos e irregularidades descritas ao longo deste relatrio. Por fim, o Captulo 12 traz as concluses e os ensinamentos que nos trouxe esse processo que cumpre um ciclo importante a partir da publicao deste Relatrio Final.

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5 A Espionagem nos Correios


(...) o que aumenta em conhecimento, aumenta em dor. (Eclesiastes 1:18)

5.1

Introduo

A gravao da fita de vdeo, em que o funcionrio dos Correios, Maurcio Marinho, flagrado recebendo R$ 3.000,00, foi resultado da chamada espionagem industrial ou comercial. No entanto, o mais importante analisar a possvel imbricao entre a espionagem industrial e a espionagem poltica por intermdio de um rgo do Estado, a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN). Antes de se passar descrio dos fatos com a respectiva anlise que lhes d inteligibilidade, necessrio explicitar que a atividade de inteligncia envolve dois conceitos bsicos: primeiro, a compartimentao das informaes, que possibilita s pessoas com interesses diversos e sem a informao de todo o processo participarem da atividade de inteligncia, muitas vezes sem o saberem; segundo, a estria-cobertura em que nenhuma atividade desenvolvida sem uma estria crvel, porm nem sempre veraz, pensada e discutida no mbito da agncia de inteligncia, para ser usada em caso de descoberta da atividade. Tambm importante perceber que a espionagem para ser desvendada por inteiro requer a chamada contra-espionagem ou simplesmente a delao. Portanto, qualquer interpretao que d inteligibilidade aos fatos poder sempre ser acusada de teoria da conspirao. Todavia, uma anlise superior a outra, na medida em que explica o maior nmero de fatos com maior economicidade no paradigma. A literatura especializada farta em mostrar que os mecanismos de uma agncia de inteligncia no contato com empresas e pessoas treinadas em espionagem sem vnculos diretos so classicamente os mesmos que vistos nesse episdio.

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O presente relatrio tem como base os depoimentos prestados na CPMI, bem como na Polcia Federal, e os relatrios sigilosos confeccionados pela ABIN e enviados pelo Gabinete de Segurana Institucional. O Grfico abaixo mostra os vnculos e as conexes dos envolvidos.

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5.2

A Gravao

O Sr. Maurcio Marinho reuniu-se por quatro vezes com o Sr. Joel dos Santos Filho, sendo que na ltima delas tambm estava o Sr. Joo Carlos Mancuso Vilela. Por trs vezes usaram uma maleta com microcmera para fazer gravaes do ento funcionrio expondo esquemas de corrupo nos Correios, sendo que apenas por duas vezes as gravaes foram tecnicamente aproveitadas. O Sr. Joel dos Santos Filho inventou pertencer a uma multinacional interessada em fornecer material para os Correios e afirmou que os pseudnimos utilizados foram criados por ele mesmo, sendo a conduo da conversa imaginada por ele. De acordo com o Sr. Joel a gravao tinha o propsito de mostrar ao Diretor dos Correios, o Sr. Antnio Osrio, quem era o Sr. Mauricio Marinho. Fora avisado pelo Sr. Arthur Wascheck sobre os vnculos deles com o PTB do ento Deputado Roberto Jefferson. As reunies ocorreram em maro e abril de 2005, sendo que uma das fitas foi gravada em 14 de abril, aps a maleta ser entregue no dia 12 do mesmo ms pelo Sr. Jairo Martins de Souza, agente da ABIN durante nove anos e h quatro anos afastado. Sobre os acertos entre os Srs. Jairo Martins e Arthur Wascheck o Sr. Joel dos Santos disse, ipsis litteris:
Arthur me apresentou o Jairo, no escritrio dele, disse: olha, o Jairo um amigo meu de confiana que j fez um servio para a gente e que efetivamente ele tem alguns equipamentos, equipamento bom que daria para voc fazer essa filmagem do Marinho.

E acrescentou a recomendao do Sr. Arthur Wascheck:


A o Arthur, ainda nessa ocasio, no escritrio dele, pediu ao Jairo, disse: olha Jairo, isso no pode ser vazado em hiptese alguma, pelo amor de Deus! O nosso objetivo to-somente gravar ele, apresentar para o Osrio e fazer com que ele

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saia dessa funo, porque consiste uma pedra dentro desse esquema todo. Isso ele falou para o Jairo.

Deve-se ter em mente, todavia, que os Srs. Arthur Wascheck e Joel dos Santos Filho so amigos de longa data, o que enfraquece o depoimento do segundo, neste ponto, favorvel verso do Sr. Arthur Wascheck de que o Sr. Jairo Martins o traiu. Todavia, como se ver, a verso dos Srs. Arthur Wascheck e Joel dos Santos Filhos tem slidos fundamentos. O Sr. Joel exps minuciosamente a experincia do Sr. Jairo Martins de Souza no assunto e como se deu a gravao:
(...) estava na terceira visita; segunda gravao, no ? isso. Da, fui novamente tentar gravar o Sr. Marinho. Foi exatamente nessa vez segunda gravao e terceira visita que...o mesmo procedimento. Eu liguei para ele; ele me entregou a pasta; eu aguardei acho que isso foi aps o almoo, isso; e ele me entregou pela manh; acho que foi aps o almoo que eu fui fazer essa gravao. Abri a pasta, a que eu vi os fiozinhos desligados. Foi nessa vez. A eu liguei para ele, e digo: Jairo, tem um fiozinho que est desligado aqui. Da, ele me disse assim: Ento, faz o seguinte, Joel: desligue os dois. Eu desliguei um, porque um j estava desligado. Ele disse: Agora, pegue o vermelho e ligue em tal contato. No me recordo, sinceramente qual, mas eu liguei direitinho, como ele falou ou no de cima, ou no de baixo , mas eu liguei, como ele falou. E pegue o outro e ligue em tal contato. Acho que era o preto no de baixo e o vermelho no de cima. Acho que era isso. Da, ele disse: Agora, aperte o boto, aperte novamente o boto. Aquele procedimento que ele j havia... a foi feita essa segunda gravao, novamente eu entreguei para ele e, dias depois, ele disse que tambm no tinha sido gravado. Eu disse: Mas gente, foi gravado. Como que no foi gravado? E tal, tal, a ficou aquela coisa. A resolveram que ia fazer a terceira gravao. Eu disse: No vou fazer a terceira gravao, o homem no tem mais o que falar. Ele j falou a mesma coisa trs vezes que eu fui l. Como que eu vou fazer mais uma gravao, gente? Eu, sinceramente, no... A, uns dias depois, o Jairo disse assim: Ah no, eu consegui localizar a gravao perdida. No sei como que ele conseguiu localizar a gravao, eu no entendo desses equipamentos. Da o Arthur me disse que a fita tinha ficado incua, que o que ele falou muito pouco o incriminaria. Eu digo: Mas pelo que eu ouvi ele falar..., quer dizer, na realidade eu no prestei muita ateno no que ele falou, porque voc fica ligado para pegar aqueles ganchos para fazer com que a pessoa desenvolva o assunto. Mas, at onde eu lembro, pelo que eu vi, eram relevantes.

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5.3

O Mandante Direto da Gravao: O Sr. Arthur Wascheck.

A maleta e os autores materiais da gravao foram contratados pelo empresrio Arthur Washeck que tivera interesses contrariados, legitimamente ou no, pelo Sr. Maurcio Maurinho, que por sua vez possua vnculos informais, pelo que disse e pelas indicaes que teve, com o PTB presidido pelo Sr. Roberto Jefferson. O Sr. Arthur Wascheck detinha vnculos pessoais com o Sr. Arlindo Gerardo Molina, que se disps a mostrar a fita ao ento Deputado Roberto Jefferson e de fato falaram sobre o assunto na reunio que tiveram no dia 03.05.2005. O Sr. Arthur Wascheck disse em depoimento que o Sr. Arlindo Molina, ex-professor do Colgio Naval, o apresentou para algumas pessoas da Marinha para apresentar um produto. Fato negado pelo Sr. Molina. Ambos se conheciam desde 2001 e conversavam frequentemente. Para ajudar o Sr. Molina, que estava em dificuldades financeiras, o Sr. Arthur Wascheck transferira para aquele, a partir de 09.05.2005, cerca de R$ 20.000,00. Como na fita h acusaes contra o Sr. Roberto Jefferson, as motivaes do Sr. Arthur Wascheck podem ser diversas, como abaixo explicitadas, indo desde o achaque a at mesmo a simples denncia poltica a quem presidia o partido que patrocinou a indicao do Sr. Mauricio Marinho, por meio do Diretor dos Correios Sr. Antnio Osrio e do Deputado Jos Chaves (PTB-PE). O Sr. Arthur Washeck participava de licitaes no setor pblico no apenas nos Correios, mas, por muito tempo, para as Foras Armadas, especificamente o Exrcito e a Marinha, sendo que fora apresentado ao Sr. Fortuna, outro participante de concorrncias nos Correios, que fora agente da ABIN, quando se chamava SNI, por um Coronel do Corpo de Bombeiros do Distrito Federal. Durante o perodo de gravao das fitas o Sr. Fortuna estava sendo utilizado como fonte pelo Sr. Edgar Lange, analista de informaes da ABIN e Coordenador de Operaes Sistmicas, conforme este declarou em depoimento. As vendas para a rea militar eram antigas. Observe-se a seguinte inquirio:

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O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) Nesses ltimos dois anos, a sua empresa participou de que tipo de propostas? O SR. ARTHUR WASCHECK NETO Geral? O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) Especfica para rgos pblicos. O SR. ARTHUR WASCHECK NETO Com certeza, isso no tem problema nenhum. Vamos ver: Marinha do Brasil, eu vendi... No, foi macaco. Eu vendi todo o uniforme esportivo da Marinha, material de natao, sunga para natao, e vendi tambm calo de ginstica para a Marinha. Vendi tambm um artigo especializado chamado bota de convs, que usado em alto-mar alis, bons produtos. Com relao ao Exrcito, eu hoje me orgulho, depois de 20 anos de luta l dentro, combatendo as multinacionais... Combatemos a So Paulo Alpargatas, a Santista Txtil e outras grandes. No ano passado, 2003 para 2004, entregamos 250 mil cales para educao fsica, entregamos 105 mil pares de tnis e entregamos 45 mil botinhas camufladas usadas pelo Exrcito nas operaes na Amaznia. Isso foi em 2003/2004. Hoje, em 2005, com mais orgulho ainda, assinei um contrato como o maior fornecedor do Exrcito brasileiro nos mesmos itens, com exceo do calo que eu no ganhei neste ano. Mas consegui ganhar... so 186 mil pares de coturno, que a bota militar propriamente dita; sandlia de borracha, 70 mil; botinha camuflada, 37 mil...Desculpe-me...E tambm os tnis, 200 mil pares de tnis. Eu tenho feito um trabalho muito bom, tenho crescido. Com relao aos Correios, consegui vender, no ano passado, 32.500 capas de chuvas. Corrigi, inclusive, um defeito crnico da capa de chuva, que era o gotejamento. Consegui vender, agora em 2005, 11.200, 11.500 jaquetas para carteiro, usadas no frio. Esse o resumo das minhas vendas.

O Sr. Arthur Wascheck era sabedor dos problemas e corrupo nas licitaes e na administrao de contratos, porm no conseguiu demonstrar que Maurcio Marinho fosse um problema que merecesse uma atitude to radical, que foi a expresso usada por ele para caracterizar o mando. Veja-se o seguinte:
O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) S para... que a imagem que o senhor passa em seus vrios depoimentos que o senhor vinha sendo

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 36

perseguido pelo Maurcio Marinho. Ento, a gente quer saber exatamente onde que aparece a perseguio do Maurcio Marinho. O SR. ARTHUR WASCHECK NETO Bom, primeiro, em caracterizar uma empresa como a minha de picareta, como firminha. Segundo, uma total preferncia, isso fora da lei, por indstrias grandes. Tipo assim, tnis: Ah, eu vou dar preferncia para essa, essa e essa. Por qu? Por que voc vai dar preferncia? Porque essa, essa e essa so indstrias. E, da? O preo vai ser mais alto e eu tenho um produto to bom quanto. Outra coisa que quero deixar clara para o senhor: medida que ele no multa ningum e que comea, tenta, vamos dizer, entregar produto fora de especificao, eu comeo a ser prejudicado. Essa a tendncia que vigorou no Correio nos ltimos dois anos. Esse problema de no multar ningum, dar chance para entregar uma outra amostra uma, duas ou trs vezes, sendo que, no ato da entrega da amostra, a firma pode ser vencedora do certame ou perdedora do certame. Tem que se chamar o segundo lugar. Ento, facilitou-se a vida de outras empresas e eu passei a no vender. O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) Quais as outras empresas que tiveram a vida facilitada? O SR. ARTHUR WASCHECK NETO Olha, a, eu vou deixar. Eu citei dois exemplos. O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) Mas, at agora, percebi um, que foi a entrega das... O SR. ARTHUR WASCHECK NETO Eu posso citar outro: mala postal. O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) Sim, at agora, s ficou a mala postal. Qual o outro produto que V. S nos disse que foi recebido fora da especificao? Qual outra empresa que foi beneficiada? O SR. ARTHUR WASCHECK NETO Bom, isso a, eu... existem vrios... so muitos contratos dentro do Correio. O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) No precisam ser muitos. Cite alguns pelo menos para no parecer que h uma generalizao indevida. S para esclarecimento. O SR. ARTHUR WASCHECK NETO No, que eu conhea da minha rea, que eu gostaria de relatar: o tnis para carteiro, a bota para operador de triagem e a mala postal. Fora isso, eu j... como eu no ganhei outras licitaes... O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) Tnis... insisto, tnis no houve esse fornecimento, portanto, no h recebimento sem especificao.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 37

O SR. ARTHUR WASCHECK NETO Houve o fornecimento. Houve uma recusa de material, depois. Houve o fornecimento especfico. Foi fornecido o tnis e o Correio devolveu o tnis. O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) Devolveu? O SR. ARTHUR WASCHECK NETO Devolveu sem multar. O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) No, mas a multa...so duas coisas diferentes. V. S est dizendo, j li em vrios depoimentos, que o Correio, na administrao de Maurcio Marinho, recebia produtos que desatendiam s especificaes. S quero saber quais. A, V. S diz que h dois anos no se recebem tnis e fico em dvida. Com certeza, a mala. Qual o outro? O SR. ARTHUR WASCHECK NETO No, no, eu acho que o senhor no entendeu. Vou tentar explicar. O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) s, objetivamente, dizer: a firma tal fornecedora de tal produto e no atende s especificaes.

Mais adiante o Relator arremata:

O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) Mas percebe que V. S disse que existem outras empresas que fornecem produtos, que so recebidos fora das especificaes, e que no conseguimos avanar? O SR. ARTHUR WASCHECK NETO Eu no disse isso. Eu disse para o senhor o seguinte: existe... O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) Tudo bem, se no disse, a resposta que queremos.

No entanto, as disputas com o Sr. Maurcio Marinho poderiam ser a razo primria e nica do Sr. Arthur Wascheck sem que isso impea a motivao diversa de outros como se ver adiante, pois como o mesmo alegou:

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 38

O SR. ARTHUR WASCHECK NETO No, a elaborao de edital no diz respeito a ele, eu acredito. No tenho bem certeza de como o edital dos Correios elaborado. Pode ser que ele d alguns elementos, porm no s ele. Onde a fraude existe e nisto eu quero ser claro, Senador lvaro Dias na execuo do contrato, conforme o meu depoimento para o Sr. Relator.

Suas intenes so suspeitas medida que no objetivaram denunciar formalmente o Sr. Maurcio Marinho:

O SR. CARLOS ABICALIL (PT MT) Meu caro investigado, V. S no acha que seria mais coerente, com toda a correo de conduta que V. S pretende demonstrar aqui, ter levado essa fita ao Ministrio Pblico? O SR. ARTHUR WASCHECK NETO No; eu avaliei que deveria... O SR. CARLOS ABICALIL (PT MT) No acha. Ento, estou satisfeito. Muito obrigado.

Merece reproduo literal o seguinte raciocnio, bvio para qualquer analista isento, embora negado pelo Sr. Wascheck, sobre a sua vinculao com o Sr. Molina e a reunio que este tivera com o ento Deputado Roberto Jefferson no dia 03.05.2005:
O SR. JOS EDUARDO CARDOZO (PT SP) Concluirei agora. Perceba que o senhor est contradizendo o seu depoimento na Polcia. O senhor fala o seguinte: Quando este lhe disse que Roberto Jefferson determinou que a fita fosse entregue ao Antnio Osrio e que esse tomaria as providncias necessrias para demitir Maurcio Marinho. Que, de fato, Maurcio Marinho, no dia seguinte, licenciouse da funo. Que um dia depois, ou seja, no dia 4 ou 5 de maio mandou entregar a gravao Diretoria na Administrao da ECT. Ou seja, depois que ele se licenciou, o senhor mandou a fita. O SR. JOS EDUARDO CARDOZO (PT SP) Vou fazer-lhe a ltima pergunta, porque j acabou o meu tempo. uma ilao minha e peo que o senhor diga se estou errado ou no. Sabe o que entendo que aconteceu? O senhor acionou o Sr. Molina, pessoa que mantm relaes na rea poltica, para iniciar uma negociao com o Deputado Roberto Jefferson para derrubar o Sr. Maurcio e o senhor ter situaes outras na ECT. O senhor, ento, abafaria a fita. Isso foi feito no dia 3.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 39

Imediatamente no dia 3, o Deputado Roberto Jefferson avisou o Sr. Osrio, dizendo: Afaste o cara da empresa, porque estou tentando negociar essa fita. O senhor, ento, depois desse fato, um ou dois dias, manda a fita para a empresa, estabelecendo a negociao via Sr. Molina com o Sr. Roberto Jefferson. Mas um araponga estoura para a revista, implode o seu esquema e o Sr. Roberto Jefferson, que, a partir de ento, para se preservar dessa podrido inteira, comea a fazer uma srie de outras denncias. Estou errado? O SR. ARTHUR WASHECK NETO Completamente errado, equivocado e tudo o mais.

Conforme os Srs. Arthur Wascheck e Arlindo Molina, ambos se encontraram em frente ao anexo da grfica do Senado Federal, no dia 3 de maio de 2005, para que o primeiro entregasse cpia da fita ao segundo, com o propsito de este aproveitar uma audincia j marcada com o ento Deputado Roberto Jefferson para tratar de outros assuntos, e assim mostrar a fita ao Presidente do PTB. Sobre a reunio, o ento Deputado informou o seguinte CPMI:
O SR. ROBERTO JEFFERSON (PTB RJ)- Ele tentou falar comigo, Sr. Relator - quero lhe passar aqui o relatrio disso -, vrias vezes. Eu tenho uma folha dobrada aqui em que est escrito Molina; est aqui debaixo. Vrias vezes ele tentou falar comigo. Eu quero lhe passar esse relatrio da agenda do meu gabinete. Ele me ligou:10 de maro, quinta-feira, duas vezes;15 de maro,tera-feira,duas vezes; 5 de abril, tera-feira, duas vezes; ligou duas vezes, e eu atendi na ligao de 19h17; 6 de abril, ligou de novo, e eu no falei; a, no dia 27 de abril, quarta-feira, 18h05, o Senador Suassuna me ligou vrias vezes, pedindo para atend-lo; no dia 28 de abril, de novo; e estou dizendo: Senador, deixa isso para frente, j vou atender; e me ligou de novo; pediu que eu falasse com ele s 9h35min, s 9h48min, s 10h16min; o Senador Suassuna me ligou: Roberto, atende. companheiro meu de farda - eu nem sabia que o Senador Suassuna teria sido militar. Falei: Eu atendo. Marquei com ele no meu gabinete, 3 de maio.Recebi o Sr. Molina em 3 de maio, por volta das 17 horas. Ele se sentou minha frente e veio com a mesma conversa l de Belm, s no falou o nome do Fortuna. Porque, em Belm, ele me falou em Fortuna; nessa vez em que esteve comigo, em 3 de maio, tera-feira, no falou mais em Fortuna. E disse que estava sendo prejudicado, que uma empresa que ele representava estava sendo prejudicada e que ele queria acertar, que era bom para todos. Digo... O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) Ele chegou a nominar a empresa?

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O SR. ROBERTO JEFFERSON (PTB RJ) No, no nominou a empresa. Digo: Amigo, nossa conversa est encerrada. O senhor pode se retirar. No tenho mais nada a tratar. Essa conversa o senhor j falou comigo em Belm. Ele falou: Mas tem uma segunda coisa, Deputado. Eu digo: O que que ? Essa empresa tem uma fita do Sr. Marinho pegando dinheiro em seu nome e em nome do PTB e quer negociar com o senhor. Eu falei: J no negocio com empresa de maneira direita e correta, ainda mais assim, com essa conversa, meu irmo! Voc faz um bom uso da fita e, por favor, se retire daqui. Mas ele no chegou a chantagear, a me ameaar, nem eu dei dimenso de ameaa, porque no acreditei. Eu achei to frgil a conversa dele, assim to... No botei f. Mandei ele embora, e ele foi embora. E, depois, aconteceu o que aconteceu. No dia 11 de maio, quarta-feira, s 14h50min, Molina ligou no gabinete, dizendo que queria o e-mail do Deputado, porque no queria passar para o e-mail do gabinete, que era assunto pessoal do Deputado. Eu quero passar a V. Ex esse relatrio de meu gabinete. Ele queria me passar j alguma coisa da fita que a revista Veja publicou no dia 14 no site e no dia 15 nas bancas.

Os Srs. Molina e Fortuna alegaram que no possuam vnculos, conforme acusara o ento Deputado Roberto Jefferson. Todavia esse fato pode ser relevante para explicitar as intenes do Sr. Arthur Wascheck, do Sr. Molina e do Sr. Fortuna, porm so irrelevantes para determinar uma possvel participao da ABIN e o comportamento do Sr. Jairo Martins. Portanto, o Sr. Jairo Martins claramente faltou com a verdade ao afirmar que desde o incio o Sr. Arthur Wascheck tinha interesse na divulgao da fita pela imprensa. Por isso, as motivaes do Sr. Arthur Wascheck so irrelevantes para caracterizar a espionagem poltica, sendo ele claramente o responsvel pela espionagem industrial. Quanto ao Sr. Arlindo Molina, no que se refere ao motivo de seu comparecimento a esta CPMI, a acusao que lhe fez o ex-Deputado Roberto Jefferson de chantagem e extorso, observou-se, que tal no procede, j que, nesta mesma CPMI, o acusador se contradisse, inocentando-o.

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5.4

O fornecedor da maleta: o Sr. Jairo Martins de Souza

Primeiramente, no se pode descartar a hiptese do Sr. Arthur Wascheck ter sido incentivado a patrocinar a gravao em suas conversas com o Sr. Jairo Martins, quando aquele o contatou para fazer varredura de escuta telefnica em seu escritrio. Por sinal, as relaes entre Jairo Martins de Souza e Arthur Wascheck so obscuras. No se entendem sobre insignificncias, como sobre se a maleta foi comprada por R$ 8.000,00 ou alugada por trs dias, pois o valor de venda seria de R$ 50.000,00, nem sobre quem fez a varredura para detectar grampo telefnico no escritrio da empresa do Sr. Arthur Wascheck. Este diz que foi o Sr. Jairo Martins, que afirma ter sido um Francisco que ele indicou, mas no sabe o sobrenome e nem o endereo de trabalho:
A SR IDELI SALVATTI (PT SC) Nenhuma ligao. A histria da varredura, o senhor disse que foi feita por outra pessoa. Quem que fez? O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA um amigo meu de nome Francisco. A SR IDELI SALVATTI (PT SC) Como que o nome? O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA Francisco. A SR IDELI SALVATTI (PT SC) Francisco do qu? O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA Ah, Ex, sobrenome eu no sei. Mas Francisco. Qualquer momento que a Comisso quiser, eu procuro e aponto quem . A SR IDELI SALVATTI (PT SC) E o senhor confirma tambm que no foi o senhor que fez a varredura. O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA Confirmo. A SR IDELI SALVATTI (PT SC) Confirma. Ento, o Washeck tambm mentiu aqui porque ele deu no depoimento aqui que foi o senhor que fez a varredura. O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA Confirmo que no fui eu.

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Adiante, em seu depoimento, sugere que fisicamente no teria sido ele a fazer a varredura e responde o seguinte:
O SR. JOS EDUARDO CARDOSO (PT SP) - Ok. Com relao ao Sr. Arthur. Quando o senhor fez a varredura no escritrio do Sr. Arthur, na Vetor? O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA - Ex, esse um fato com relao ao qual tenho que me comprometer a trazer a data. No me recordo. Fisicamente no. O SR. JOS EDUARDO CARDOSO (PT SP) - Foi antes ou depois da gravao? O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA - No decorrer. O SR. JOS EDUARDO CARDOSO (PT SP) - No decorrer da gravao? O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA - No. No decorrer dos contatos com ele.

Como policial militar estava licenciado sem remunerao desde o final de 2004, obtendo rendimentos de uma empresa de alarmes em sociedade com seu irmo e o pai dele, que por sinal Subtenente de Reserva do Exrcito, tendo atuado no Centro de Inteligncia do Exrcito durante 33 anos. Observe-se ainda que o Sr. Jairo Martins possua vnculos polticos e fora assessor parlamentar do Bispo Rodrigues, um dos beneficiados do Mensalo, tendo trabalhado na liderana do Partido Social Liberal (PSL) e tambm j participara da gravao do ex-Deputado Andr Luiz. Conhecera o empresrio Arthur Wascheck em um restaurante em Braslia por intermdio do Sr. Cssio Bittar, familiar do Sr. Carlos Ramos, vulgo Carlinhos Cachoeira, que patrocinou a gravao do Sr. Waldomiro Diniz, e para quem o Sr. Jairo Martins trabalhou na gravao do Deputado Andr Luiz, na tentativa de extorso sofrida pelo Sr. Carlos Ramos:
O SR. JOS EDUARDO CARDOSO (PT SP) - Quando foi o primeiro contato com ele? Foi no restaurante, no foi?

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O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA - Foi. No me recordo da data. Posso perguntar... O SR. JOS EDUARDO CARDOSO (PT SP) - No estou perguntando a data. O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA - Deve ter sido em maro. O SR. JOS EDUARDO CARDOSO (PT SP) - Acenou para o senhor o parente do Cachoeira, o senhor foi l. Quando foi que o senhor encontrou outra vez o Sr. Arthur? O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA - Acho que j decorrida uma semana, uns dez dias.

A resposta sobre as circunstncias em que entregou a maleta a Joel dos Santos Filho muito curiosa e inverossmil:
O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) V. S confirma as declaraes Polcia Federal de que no se encontrava em uma caminhonete branca, quando entregou a maleta ao Joel? O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA Eu no me recordo de estar em uma caminhonete branca porque eu no tenho caminhonete branca. No me recordo. Mas eu acho que no.

No mesmo depoimento, em outro momento:

A SR IDELI SALVATTI (PT SC) S mentira, s mentira. A questo do carro. O tal do carro com aquela hora to precisa que o senhor deu l de 14h50, era, efetivamente, a blazer escura? O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA Eu acredito que sim. A SR IDELI SALVATTI (PT SC) O senhor acredita. Mas o senhor tem uma blazer escura? O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA Tenho. Eu no tenho carro...

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A SR IDELI SALVATTI (PT SC) Tem outros carros, no? O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA Eu no tenho carro branco.

Em depoimento Polcia Federal, o Sr. Joo Carlos Mancuso Vilela, afirmou que em frente ao edifcio dos Correios viu uma caminhonete totalmente branca aproximar-se e que o Sr. Joel dos Santos Filho foi at o veculo e retirou uma maleta preta. A cor da caminhoneta confirmada pelo Sr. Joel dos Santos Filho em depoimento Polcia Federal, tambm na gravao anterior, antes mesmo da ltima gravao da qual participara o Sr. Joo Carlos Mancuso Vilela.

Nesse passo, entendemos caber a transcrio da pertinente observao sobre a memria do Sr. Jairo Martins:

A SR. HELOSA HELENA (P-SOL AL)... O que eu questiono a V. S que, em alguns momentos, tem uma memria preciosa para o relgio e no tem uma memria preciosa para outros detalhes. De pronto, respondeu ao Relator: 14 e 50, que algo que precisa de uma grande memria. Para as outras, o senhor no lembra bem quem , quem no , a cor, o carro, essas coisas que passam a ser quase que impressionantes...

O Sr. Jairo Martins tambm sabia que estava indo fazer gravaes para desmantelar um esquema de propina, pois em seu contato com a imprensa foi citado o fato de que ele sabia que a fala de Maurcio Marinho envolvia o PTB do Sr. Roberto Jefferson:
O SR. JOS EDUARDO CARDOSO (PT SP) - Pois , se o senhor confia no Policarpo - o que o senhor disse -, ento, o senhor est mentindo. O Policarpo fala exatamente o contrrio do senhor na Polcia. Quer ver? (Pausa.) Ento, eu acho que algum mente. Ou o senhor ou o Policarpo. O senhor disse que o Policarpo fala a verdade. Ento, o senhor est mentindo.

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Veja aqui: Jos Policarpo de Souza que, no final do ms de maro do corrente ano, foi procurado por uma fonte que narrou uma histria envolvendo um suposto esquema de desvio de dinheiro pblico dos Correios para o PTB. Coisa que o senhor disse que no falou. Que, aps narrar superficialmente o suposto esquema, a fonte indagou ao depoente se o mesmo tinha interesse jornalstico na histria, tendo respondido que sim. Que perguntou fonte se havia algum elemento para embasar as denncias, o que foi respondido que realmente havia provas. Ou seja, no primeiro contato, o senhor j falou que havia provas. Mas sem entrar em detalhes. Que, dias depois, foi feito um novo contato com a fonte, sendo que, nesta oportunidade, lhe foi mostrado um trecho da gravao de udio. Veja que o senhor mostrou para o Sr. Policarpo uma gravao de udio, dias depois desse primeiro contato, ainda no ms de maro. o que diz o Sr. Policarpo.

Mais adiante sobre as contradies entre os objetivos da gravao sabidas por Jairo Martins e seus contatos com a imprensa:

O SR. JOS EDUARDO CARDOSO (PT SP) - Ento, o que acontece aqui? uma situao de esquizofrenia dupla? O senhor fala uma coisa e ele fala outra. Quem mente? O senhor ou o Policarpo? Veja s: Que esta primeira gravao foi apresentada como prova da existncia de tal esquema. Que sua fonte explicou que outra conversa com o Maurcio Marinho j estava marcada, quando, inclusive, participaria um suposto diretor da empresa que estava negociando com os Correios. Que sua fonte afirmou que no tinha participado das gravaes. Veja agora: Que a sua fonte alegava que o intuito das pessoas que realizavam as gravaes era revelar a existncia de esquema no PTB. Desde o incio, o senhor falou para o Sr. Policarpo que a idia era pegar o esquema do PTB. Por que o senhor est mentindo hoje aqui?

Jairo Martins afirmou que na fita entregue a imprensa j havia razo para a denncia, mas Arthur Wascheck considerou que havia necessidade de outra gravao, o que pode indicar uma motivao que iria alm de simplesmente comprometer Maurcio Marinho, tambm pelo Sr. Arthur Wascheck. A motivao do Sr. Arthur Wascheck foi assim comentada pelo Sr. Jairo Martins:
O SR. MAURCIO RANDS (PT PE) - a que o senhor atribui a realizao de uma terceira filmagem, uma terceira reunio e, portanto, a segunda filmagem que

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 46

prestou, se o prprio jornalista Policarpo Jnior j tinha lhe dito que os fatos contidos na segunda gravao eram graves, por que que se tentou ainda uma terceira, e nessa terceira houve um desvio do foco, passou a ser o da informtica? O senhor atribui isso a qu? O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA - No sei, Ex. O SR. MAURCIO RANDS (PT PE) - Mas o senhor me disse que conversou com o jornalista Policarpo. O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA - Sim, mas a questo da outra gravao a questo do empresrio Arthur. A eu no sei, no tenho como falar para o senhor o que que ele queria. No sei.

Outro ponto que merece ser destacado o de que a fita foi editada, mas o Sr. Jairo Martins disse em depoimento que no teve interesse em saber do contedo das denncias na fita, meramente passando a fita para a imprensa. O Sr. Jairo Martins reconhece a amizade pessoal com o Diretor de Departamento da ABIN:
O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) V. S conhece Paulo Ramos? O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA Conheo. Paulo Ramos, conheo. Esse meu amigo pessoal. O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) V. S pode esclarecer qual a atuao dele? O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA Ele, hoje, eu acho que o Diretor de Operaes de Inteligncia da Abin.

Sobre os contatos com a ABIN merece destaque a seguinte observao :


O SR. JOS EDUARDO CARDOSO (PT SP) - Curiosamente, isso no tinha sido informado ao Presidente da Repblica. Que quinze dias antes a Abin tinha a informao de que havia uma fita que circulava entre os agentes, que tinham a posse da fita; que Sua Excelncia, o Presidente da Repblica, no tinha sido informado de nada disso.

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Ora, se s o senhor tinha a fita e o Sr. Policarpo... Desconheo que Policarpo tenha relao com a Abin. Quem tem relao com a Abin? O senhor. Como posso dizer, ento, que o senhor no entregou essa fita para a Abin? O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA - Posso afirmar-lhe que no a entreguei. E o senhor errou na sua conta. O SR. JOS EDUARDO CARDOSO (PT SP) - Por qu? O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA - Porque Arthur Waschek tinha a fita. O SR. JOS EDUARDO CARDOSO (PT SP) - E Arthur Waschek tem ligao com a Abin? O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA - Que eu saiba no. O SR. JOS EDUARDO CARDOSO (PT SP) - Entre os trs quem tem o senhor. O SR JAIRO MARTINS DE SOUZA - Com certeza. O SR. JOS EDUARDO CARDOSO (PT SP) - Errei na conta, mas no errei na afirmao. O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA - Com certeza absoluta. Estive nove anos por l. H quatro no estou mais. O SR. JOS EDUARDO CARDOSO (PT SP) - Se das trs pessoas que tinham a fita, uma tinha ligao com a Abin no mais crvel que tenha sido o senhor que a entregou? O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA - Claro, mais crvel. Porm, no foi. O SR. JOS EDUARDO CARDOSO (PT SP) - O senhor no teve, durante esse perodo, contato com ningum da Abin? O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA - Contato telefnico? O SR. JOS EDUARDO CARDOSO (PT SP) - Pessoal. O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA - Contato telefnico, tive. O SR. JOS EDUARDO CARDOSO (PT SP) - Com nenhum dos seus amigos?

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 48

O SR. JAIRO MARTINS DE SOUZA - Pessoal no.

Dessa forma, fugindo da orientao dada pelo empresrio Arthur Wascheck que visivelmente no tinha interesse comercial na divulgao da fita pela imprensa, mas retirar o Sr. Marinho do cargo politicamente ou participar do esquema, o fornecedor da maleta, Sr. Jairo Martins, divulga a fita para a imprensa, o que demonstra que o Sr. Arthur Wascheck foi trado pelo Sr. Jairo Martins.

5.5

Sobre a possvel participao da ABIN

Em relatrio secreto de 15/06/2005 do GSI, disponibilizado com tarjas a esta CPMI, tem-se contedos que podem ser relatados como o que informa ter sido o Sr. Jairo Martins de Souza, cabo da Polcia Militar do Distrito Federal, servidor da ABIN de 03/03/1993 a 08/12/2000 e que ainda possua amizade com o diretor do Departamento de Operaes de Inteligncia (Doint), Sr. Paulo Ramos, e eventualmente Jairo Martins visitava o Doint, mas no mbito da Agncia desconhecia-se que ele fornecera o equipamento de gravao a seus autores. O ltimo relatrio, de 16/06/2005, no trata do assunto. E pronto. Em nenhum outro momento se trata do assunto. importante se destacar que o Sr. Jairo dos Santos Filho declarou em depoimento Polcia Federal que trabalhou no Setor de Operaes da ABIN. A produo de conhecimentos da ABIN sobre o assunto teria ocorrido a partir de uma rara denncia annima ao ento Diretor-Geral Mauro Marcelo de Lima e Silva, em 31/03/2005, e no por informantes ou por causa de seu plano de operaes anual. Essa denncia desencadeia o despacho do Sr. Paulo Ramos, Diretor de departamento amigo pessoal do Sr. Jairo Martins, fornecedor da maleta para a gravao para o Coordenador de Operaes Sistmicas, Sr. Edgar Lange. Sobre a iniciativa de investigao para produzir informaes cabe destacar o seguinte dilogo:

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 49

O SR. SIB MACHADO (PT AC) - Dr. Edgar, uma pergunta por curiosidade: o trabalho da Abin precisa ser provocado para fazer qualquer tipo de investigao, ou uma deciso prpria da instituio? Quais so os critrios para que ela decida fazer investigao sobre qualquer tipo de caso? O SR. EDGAR LANGE - T. Com relao a casos, a deciso do diretorgeral de produzir conhecimento ou no.

E adiante:

O SR. CSAR BORGES (PFL BA) - Costuma, ento, na Abin, se dar procedncia e se dar credibilidade a denncias annimas que chegam Abin? O SR. EDGAR LANGE - A a deciso cabe ao Diretor-Geral. O SR. CSAR BORGES (PFL BA) - Sim, mas eu lhe fiz uma pergunta nesse sentido. costumeiro, de rotina, se dar andamento a denncias annimas que cheguem, de qualquer espcie, na Abin? O SR. EDGAR LANGE - Muito raramente.

Todavia, o Sr. Edgar Lange Filho, em depoimento prestado Polcia Federal, em 10 de junho de 2005, diz que a operao teria sido iniciada aps a ABIN ter recebido denncia de fonte que relatava corrupes nos Correios. A produo de conhecimentos feita de 05/04 a 17/05/2005 e informada por relatrios, que segundo o depoimento do Sr. Edgar Lange CPMI, o ltimo teria sido escrito em 06/05/2005. Todavia, os relatrios enviados para a CPMI pelo Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI) so datados de 20/05 a 16/06/2005 pelo GSI e se referem mais investigao sobre quem teria feito as gravaes, que foram divulgadas pela imprensa em 14/05/2005:
O SR. EDGAR LANGE Excelncia, os trabalhos de Inteligncia sobre os Correios comearam no dia 05 de abril de 2005 e terminaram no dia 17. E quero fazer uma retificao. No dia 06 eu fiz o ltimo relatrio, e no dia 17, por determinao do Sr. Ministro, os trabalhos foram encerrados. Quanto questo de 2004, que eu coordenei e ainda coordeno, comeou em setembro, no sei que dia agora, um trabalho de uma fora-tarefa com a Polcia Federal, o que eu j disse aqui, TCU,

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CGU, Ministrio Pblico Federal, no especificamente sobre a empresa Unisys, mas uma srie de problemas que estariam acontecendo, irregularidades, na Previdncia, na Dataprev e no INSS. Sim, por que a Unisys? Porque a Unisys a empresa que detm, e a de informtica eu no entendo, todo o processo de trabalhar os dados da Dataprev, que estavam tendo problemas. Ento, no houve. Agora, o link entre este trabalho e os Correios aconteceu no momento em que veio a denncia. Ou seja, nessa denncia citase a empresa Unisys.

Mais uma vez o Sr. Edgar Lange Filho entra em contradio com o que afirmara em depoimento Polcia Federal, quando disse que a operao de apurao de denncias dos Correios iniciou-se aproximadamente uma semana antes da divulgao pela imprensa, isto , teria comeado apenas no incio de maio. Sobre os relatrios da ABIN vale a pena registrar a seguinte observao:
O SR. GUSTAVO FRUET (PSDB PR) S para um esclarecimento, Presidente, em cima do Relator: domingo saiu uma matria no jornal Correio Braziliense com o seguinte teor: Entre meados de abril e meados de maio, a Abin envia ao Gabinete de Segurana Institucional pelo menos quinze relatrios sobre o esquema de corrupo nos Correios, informando inclusive a existncia do vdeo da propina. Contudo, o Ministro-Chefe do GSI, General Jorge Armando Flix, no leva o caso ao conhecimento da Presidncia da Repblica. Esse mais especfico. Ns entramos com um tambm, junto com o Senador Csar Borges, pedindo inclusive a convocao, mas, com esse dado, ficou especfico, e pela primeira vez vem a pblico a informao de que a Secretaria de Segurana Institucional tinha conhecimento da gravao. Ento esse requerimento vem especificar o pedido j anteriormente aprovado.

Tambm salta aos olhos a simultaneidade do perodo da produo de conhecimentos e a gravao da fita:
A SR HELOSA HELENA (P-SOL AL) - Ento, assim sendo, quero fazer um questionamento ao Sr. Lang. Ele nos informou que, atravs de um despacho no dia 5 de abril, a ele foi entregue a tarefa de produzir conhecimentos de Inteligncia relacionados a uma denncia recebida pela Direo dos Correios ou pelo Diretor de Departamento. Ento, por mais que Paulo Coelho nos convena de que o Universo conspira a nosso favor, fica realmente muita coincidncia, coincidncia demais, que a

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denncia tenha sido recebida num perodo prximo ao dia 5 de abril, porque no dia 5 de abril que o senhor foi comunicado de que deveria produzir conhecimentos nessa rea, e justamente na semana em que a primeira fita estava sendo montada, j que a fita que foi divulgada pela revista Veja foi de uma gravao do dia 12 de abril. V. S no acha que coincidncia demais que o perodo das gravaes clandestinas tenha sido justamente no perodo em que os senhores estavam iniciando um procedimento para a produo de conhecimentos de Inteligncia relacionados denncia? No ... V. S no acha que coincidncia demais? O SR. EDGAR LANGE - No vejo como coincidncia. Agora, vou lhe garantir, Senadora, se eu soubesse o mnimo, um dadozinho qualquer de que estavam sendo feitas gravaes sigilosas para incriminar um servidor da Abin, olha.... A SR HELOSA HELENA (P-SOL AL) - Da Abin? O SR. EDGAR LANGE - No, perdo, desculpe, desculpe, dos Correios. Olha, eu seria felicssimo, porque poderamos produzir documentos valiosssimos. S que no tem coincidncia e eu no sabia absolutamente nada nem meu Diretor, ningum.

O Sr. Edgar Lange disse que, por acaso, viu o Sr. Fortuna entre o final de fevereiro e o incio de maro, depois de muitos anos sem o ver. E afirma que por causa do Grupo de Trabalho sobre a influncia da Unisys no setor pblico, que comeou em setembro de 2004, e, depois, por causa da denncia annima sobre os Correios na ABIN, o Sr. Fortuna passou a ser considerado fonte pelo Srs. Edgar Lange e Paulo Ramos da ABIN. O Sr. Fortuna descreve abaixo os primeiros contatos:
O SR. JOS SANTOS FORTUNA NEVES - Nessa poca, conversamos amenidades e, depois, comeamos a tocar em assuntos... E, como praxe no servio de informaes, a gente no faz muitas perguntas. Mas ele falou comigo sobre a Unisys e, a partir da, comeamos a conversar. Eu puxei o assunto dos Correios, que eu trabalhava com tecnologia, tinha interesses comerciais nos Correios, etc. E a conversa correu por a.

O Sr. Fortuna diz que a criao do Grupo de Trabalho sobre a Unisys tivera como origem a Casa Civil da Presidente da Repblica:

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O SR. JOS SANTOS FORTUNA NEVES - Ele me falou que estava fazendo apuraes nos Correios e, na sua conversa, me deixou entender, me disse claramente, que havia instrues do Palcio, do Gabinete Civil para que essa empresa fosse descartada dos negcios com o Governo.

O Sr. Fortuna tambm diz que o analista de informaes Edgar Lange tentou induzi-lo a se apresentar como o autor da gravao de Mauricio Marinho:
O SR. JOS FORTUNA NEVES - Bem, no comeo, fui, at de certa forma, inocente, porque, quando eu ouvi o Deputado Roberto Jefferson falar que Fortuna foi achac-lo, que o Molina falou em Fortuna, achei muito estranho. Nem sabia que era eu o Fortuna. Ele falou: Coronel Fortuna. Foram at procurar meu filho, que disse: Meu pai no coronel de nada. Realmente, no sou coronel. A falaram: da Marinha, da Aeronutica, Almirante. Eu fiquei na minha. A se iniciou uma abordagem comigo. Eu queria sair em campo, porque eu vi o Deputado Roberto Jefferson ir ao Ministrio Pblico, e eu quis ir. E ele me disse: No v. V conversar... Primeiro, ele me deu o telefone do Policarpo. A, me falou: O Policarpo viajou para o Rio. melhor voc falar com o funcionrio, com o reprter da poca. Eu ento aceitei a proposta dele: Na prxima semana, sai uma entrevista exclusiva. Voc tem que ser exclusivo. Voc no pode hoje ir Procuradoria, voc no pode falar com a Polcia Federal. Eu ento marquei um encontro com o reprter Mateus e me encontrei com ele l no Terrao. O Alemo mandou... Foram duas vezes. Encontrei a primeira vez; ele iria l conversar com a poca, voltaria para falar comigo no dia seguinte. Estava presente tambm o meu advogado. Da primeira vez, eu sentei de costas, na penumbra, para que eu no fosse fotografado, porque eu no queria fotografia. Mas, da segunda vez, j no almoo, havia a promessa de no fotografar. Depois me espantei, da a uma semana, com a minha fotografia, at muito bem tirada, na revista poca. Quer dizer que quando saram da mesa, foram l e me fotografaram. Eu dei a entrevista a esse reprter. Esperei umas semanas. Me pediram que ficasse isolado, no fiquei escondido. Eu achava que aquilo ia ser a minha redeno de envolvimento nesse Tsumani que estava acontecendo comigo, sem eu ter nada, mas nada mesmo, com isso. Eu nunca sonhei em gravar, eu nunca pensei em gravar algum. Eu achava at um acinte minha condio intelectual dizer que eu vou gravar, se o meu objeto negcio. Eu vou criar confuso para mim? Eu vou ouvir os outros, vou gravar, vou usar isso? O que eu ganho com isso? Eu no sou burro. Eu no ganho nada. Mas a reportagem no saiu. Eu reclamava, e a reportagem... Mas, Fortuna, tudo isso indica que foi voc que gravou. Eu achei aquilo um absurdo.

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A, me deu um estalo: alguma coisa est acontecendo, eu estou sendo conduzido por alguma coisa. Vou sair em campo. Conversei com o reprter. Na segunda vez, se no me engano, meu filho foi pegar com ele o termo do depoimento do Marinho, e foi l no setor Sudoeste. Meu filho voltou e falou assim: Papai, o reprter perguntou se o senhor fala latim. Aquilo... O nico lugar no mundo, Relator, que tem a minha ficha, constando que eu falo latim - e eu j falei, fluentemente -, o SNI. Nem o Seminrio Menor de Mariana, onde cursei vrios anos, no tem nada registrado que eu falo latim. E a ficha... A eu fui em cima do Mateus. O que que est havendo? Voc reprter da Veja ou da poca? O que isso, Fortuna? No, estou perguntando Veja e poca, porque acho que voc do SNI. O que est ocorrendo que vocs esto me manipulando. Vocs me isolaram. Ah, no sei o qu, etc e tudo. Eu falei: No, voc foi nos pores do SNI buscar a minha ficha. Aquele papel que voc... Por que voc no assume? Voc sai como heri. Mas eu, como heri, falando mentira? Eu no gravo ningum. A partir da, eu comecei a tomar a atitude de me separar daquele grupo. Eu estava sendo manipulado.

Sobre o contato do Sr. Fortuna com a imprensa e a possvel tentativa de que o Sr. Fortuna assumisse a gravao, a verso do Sr. Edgar Lange a seguinte:
O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) V. S confirma as declaraes do Sr. Fortuna, de que V. S teria insistido em que ele desse a entrevista revista poca depois da publicao da gravao da Veja? O SR. EDGAR LANGE A palavra insistido muito forte. Veja bem. O Fortuna, quela altura, j estava meio encurralado. No sei porque, j que ele diz que no tinha nada a ver. Uma vez o diretor me perguntou: voc acha que o Fortuna tem alguma coisa a ver com isso? E eu disse: meu sentimento foram exatamente essas palavras de que alguma coisa ele deve ter, porque no possvel. Por que o cara est to... Mas, com relao revista poca, ele... O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) No entendi essa expresso de V. S, o seu sentimento... Quem o cara e a que sentimento o Senhor se refere? O SR. EDGAR LANGE Desculpa. Como eu lhe disse que o Fortuna estava muito arredio, muito preocupado, uma vez o diretor me perguntou: voc acha que o Fortuna tem alguma coisa a ver com essa gravao? E eu disse: chefe, o meu sentimento, que no vale nada, porque um sentimento... Por causa da maneira dele

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agir, a raiva que ele tinha das pessoas... Pode ser que ele tenha alguma coisa, mas no se confirmou. O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) Ele nunca lhe fez referncia de que dispusesse de uma fita, de uma gravao? O SR. EDGAR LANGE Jamais. O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) Por que... O SR. EDGAR LANGE Deixei de responder ao Senhor o negcio da revista poca. No insisti. Ele, simplesmente, chegou uma hora... Bom, tem tantos jornais, O Estado de S.Paulo, que queriam falar com ele, mas tinham denegrido, inclusive, a imagem dele. Ento, o que ele fez? Quem pode dizer algo para me salvar? E eu disse: voc quer? Tem um jornalista que conheci no dia do caf da manh com o Sr. DiretorGeral. Se voc quiser conversar com ele, a gente liga para ele. Falei com o jornalista e ele concordou com a seguinte condio, de que eu tambm iria gravar a entrevista para poder ter dados a respeito do que ele iria falar. S isso. Mas no insisti: voc tem de falar. O Fortuna ...

Por fim, cabe assinalar que a ABIN tem como misso o assessoramento direto da Presidncia da Repblica e a proteo de conhecimentos sensveis, relativos aos interesses e segurana do Estado e da sociedade, alm da anlise das ameaas ordem constitucional. No possui a funo de investigar corrupo no governo, pois no produz provas, mas sim conhecimentos de inteligncia. Como na seguinte inquirio:
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) - A ABIN um rgo de assessoramento direto da Presidncia da Repblica. Por que o senhor acha que a Abin estava investigando relaes comerciais, empresariais? O SR. JOS SANTOS FORTUNA NEVES - Exm Sr. Deputado, eu no sei. No posso dizer por que ela estava fazendo isso.

5.6

Concluso

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Os fatos relacionados s gravaes foram objeto de sindicncia nos Correios e do inqurito na Polcia Federal. A iniciativa do Sr. Jairo Martins de repassar a fita foi motivada ou por recursos financeiros pagos pela imprensa, que a divulgou em 14/05/2005 ou por orientao profissional da ABIN, ou mesmo ambos os motivos; ou por amor Ptria, como alegou, algo que apenas a delao dos envolvidos ou a contra-espionagem poderiam esclarecer por completo. No entanto, elementos altamente contraditrios no depoimento do Sr. Jairo Martins, seu currculo profissional, o contato pessoal com membros da comunidade de informaes participantes da investigao, a denncia annima de 31/03/2005, que motivou a orientao do Diretor-Geral da ABIN, os relatrios apresentados a esta CPMI pelo GSI e a relao do Sr. Fortuna com o Sr. Edgar Lange no afastam a provvel hiptese de orientao da Agncia na divulgao para a imprensa ou at mesmo indiretamente na gravao, motivada por orientao poltica, na disputa por cargos nos Correios que gerassem recursos para campanhas polticas e para o enriquecimento ilcito. Dessa forma, salienta-se a necessidade de um acompanhamento mais rigoroso das atividades de inteligncia por parte das duas Casas do Congresso Nacional, a fim de que interesses poltico-partidrios no se sobreponham aos interesses do Estado, haja vista ser fundamental a existncia dessas atividades para a segurana do Pas, bem como, a valorizao do rgo que a executa. Sobremais, to logo divulgada a gravao que deu origem presente CPMI, a Polcia Federal instaurou inqurito, tendo havido, inclusive priso de alguns. Alis um emaranhado de corrupo milhardria comoa perscrutada nesta CPMI, foram os nicos presos. Sugere-se, por isso, a remessa do presente caderno investigativa quela autoridade, no intuito de contribuir para com suas apuraes.

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6 Correios
6.1
6.1.1

Publicidade
Breve Histrico

Em maio de 2005 os meios de comunicao veicularam gravaes nas quais aparece o Sr. Mauricio Marinho, chefe de departamento dos Correios recebendo R$ 3.000,00, supostamente, em troca de favores administrativos. Nestas gravaes, Marinho menciona que est agindo em nome do PTB e sob as ordens do deputado Roberto Jefferson. O ento Deputado rebate as informaes de Mauricio Marinho, informando no ter conhecimento sobre as denncias de corrupo. Em 25 de maio de 2005 instalada a CPMI dos Correios com o objetivo de: investigar as causas e conseqncias de denncia de atos delituosos praticados por agentes pblicos nos Correios - Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.

6.1.2 Digresso a Respeito das Aes de Publicidade no Setor Pblico


Considerando a magnitude dos gastos com publicidade no setor pblico e a revelao por esta CPMI das fragilidades no que concerne ao acompanhamento dessas aes, entende-se necessrio, antes de iniciar a anlise especfica dos Correios, uma reflexo sobre as normas existentes para tal rea. A regulamentao sobre a comunicao de governo do Poder Executivo Federal foi realizada por intermdio de decretos e instrues normativas, tendo como

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base a legislao federal que regulamenta a atividade, e, acessoriamente, normaspadro da atividade publicitria acordadas por agentes de mercado. A atividade publicitria foi instituda no Pas por intermdio da Lei no 4.680, de 18/06/1965, que dispe sobre o exerccio da profisso de Publicitrio e de Agenciador de Propaganda. O art. 3o do referido normativo define o conceito de agncia de propaganda:
A Agncia de Propaganda pessoa jurdica especializada na arte e tcnica publicitria, que, atravs de especialistas, estuda, concebe, executa e distribui propaganda aos veculos de divulgao, por ordem e conta de clientes anunciantes, com o objetivo de promover a venda de produtos e servios, difundir idias ou informar o pblico a respeito de organizaes ou instituies colocadas a servio desse mesmo pblico.

O art. 5o define o conceito de propaganda:


(...) compreende-se por propaganda qualquer forma remunerada de difuso de idias, mercadorias ou servios, por parte de um anunciante identificado.

O Pargrafo nico do art. 11 estabelece o agenciamento na atividade:


no ser concedida nenhuma comisso ou desconto sobre a propaganda encaminhada diretamente aos veculos de divulgao por qualquer pessoa fsica ou jurdica que no se enquadre na classificao de Agenciador de Propaganda ou Agncias de Propaganda, como definidos na presente Lei.

Posteriormente, a atividade foi regulamentada por intermdio do Decreto n 57.690, de 01/02/66. Em seu art. 7o, adiciona mais um agente no processo o CENP:

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Os servios de propaganda sero prestados pela Agncia mediante contratao, verbal ou escrita, de honorrios e reembolso das despesas previamente autorizadas, tendo como referncia o que estabelecem os itens 3.4 a 3.6, 3.10 e 3.11, e respectivos subitens, das Normas-Padro da Atividade Publicitria, editadas pelo CENP Conselho Executivo das Normas Padro (...).

Define, tambm, no art. 10, o conceito de veculo de divulgao:


Veculo de Divulgao, para os efeitos deste Regulamento, qualquer meio de divulgao visual, auditiva ou audiovisual, capaz de transmitir mensagens de propaganda ao pblico, desde que reconhecido pelas entidades sindicais ou associaes civis representativas de classe, legalmente registradas.

A respeito da relao comercial entre veculos, agncias e anunciantes, merecem registro os seguintes dispositivos:
Art. 14. O preo dos servios prestados pelo Veculo de Divulgao ser por este fixado em tabela pblica, aplicvel a todos os compradores, em igualdade de condies, incumbindo ao Veculo respeit-la e fazer com que seja respeitada por seus Representantes. (...) Art. 16. O Veculo de Divulgao ficar obrigado, perante o Anunciante, a divulgar a matria autorizada, no espao ou no tempo contratado, de acordo com as especificaes estabelecidas, no podendo o Anunciante, em qualquer caso, pretender influir na liberdade de sua opinio editorial. Art. 17. A Agncia de Propaganda, o Veculo de Divulgao e o Publicitrio em geral, sem prejuzo de outros deveres e proibies previstos neste Regulamento, ficam sujeitos, no que couber, aos seguintes preceitos (...)

I No permitido: (...) g) utilizar presso econmica, com o nimo de influenciar os Veculos de Divulgao a alterarem tratamento, decises e condies especiais para a propaganda;

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II dever: (...) f) envidar esforos para conseguir, em benefcio do Cliente, as melhores condies de eficincia e economia para sua propaganda; (grifo nosso)

interessante notar que a norma legal preocupa-se com o funcionamento equilibrado do mercado, no qual no prevalea o poder econmico. Nesse sentido, determina que as condies devem ser iguais para todos os anunciantes e que no deve haver presso de natureza econmica para a obteno de vantagens. Ademais, impede que o anunciante queira influenciar na linha editorial do veculo, em funo de sua posio de comprador. Alm disso, obriga a agncia a esforar-se por seu cliente, com o fim de para ele conseguir as melhores condies de eficincia e economia em suas aes de propaganda. Como ser descrito a seguir, as agncias que atendem ECT no esto cumprindo esse mandamento legal, fato que, por si s, j poderia demandar o cancelamento dos contratos. A primeira norma da publicidade governamental que ser analisada foi expedida pela Assessoria de Comunicao Institucional - ACI, atual Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica, Secom, com o ttulo de Instruo Normativa IN n 1 de 27/04/1993. Basicamente, essa Instruo determina, a todos os entes da Administrao Pblica direta e indireta, que realizem planejamento de suas aes de publicidade e promoo, articuladas em um Plano Anual de Comunicao. O plano deve ser apresentado Secom at o dia 30 de novembro do ano anterior ao de sua aplicao, e deve ser compatvel com a atuao do rgo, bem como com a poltica de comunicao do Governo Federal.

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Esto aqui descritos os principais elementos necessrios para a composio de um bom planejamento de comunicao, quais sejam: aes detalhadas, metas a serem alcanadas, avaliao de resultados, clara identificao do pblico-alvo, cronograma de aes circunstanciado, escolha adequada de meios, oramento destinado s aes e aferio de resultado em relao ao investimento realizado. No mesmo dia, 27/04/1993, foi expedida a IN no 2. Em particular, essa norma versou sobre a necessidade de apresentao de briefing, como pr-requisito para a aprovao de edital de licitao e de campanhas. O briefing uma pea que traz todas as orientaes necessrias s agncias para que promovam a criao e organizao de uma determinada ao de publicidade. Define, ainda, o processo de aprovao, que passa pelo crivo da Secom (ACI, ento) e, tambm, os elementos que, necessariamente, devem comp-lo. Fazendo a avaliao do briefing relativo concorrncia n 003/2003, ora em anlise, foi verificado que no foram contemplados diversos elementos exigidos pela IN no 2, em especial aqueles descritos no art. 6o, alneas b, c e d. A IN n 3, de 31/05/1993, faz a classificao das atividades publicitrias. Tratam-se de definies de grande importncia. O item 1 dessa IN n 3 informa que h dois tipos de atividade publicitria, propaganda e promoo. Quando define como atividades de promoo o patrocnio e a organizao e participao em feiras e eventos, ao mesmo tempo informa que tais aes no precisam ser realizadas com o concurso de agncias de propaganda. Tais dispositivos so relevantes no contexto em anlise, visto que os contratos celebrados permitem tais subcontrataes, e que, de fato, a intermediao dessas aes tem sido constante ao longo da execuo desses contratos. Cabe notar que a organizao de eventos hoje uma atividade com mercado pujante, e que existem inmeras empresas especificamente habilitadas para prestar servios nessa modalidade. A IN n 6, de 14/04/1995, da ento Subsecretaria de Comunicao Institucional SCI, atual Secom retoma o mesmo tema abordado na IN n 1, de 27/04/1993, que trata do planejamento das aes de comunicao, com mais detalhamento.

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Como j dito anteriormente, essa IN amplia os elementos que obrigatoriamente devero constar dos planos de campanhas. A maior parte do que aqui se pede no est sendo observado de maneira adequada, como se ver adiante. A IN n 7, de 13/11/1995, versa sobre licitaes e contratos de servios de publicidade. Determina que o edital deve ser submetido a duas anlises, para aprovao; e est previsto o concurso de mais de uma agncia para um mesmo ente da Administrao, in verbis:
4. A entidade cujo plano anual de comunicao compreenda diferentes linhas de atuao, e que disponha de recursos financeiros compatveis, dividir esses recursos em mais de uma conta publicitria. (grifo nosso)

A ECT fez a contratao de trs agncias, no entanto, fugindo ao que permite a norma em anlise. Nota-se que a exceo aberta diz respeito a diferentes linhas de atuao e diferentes contas publicitrias. No entanto, o que se fez na ECT foi meramente dividir a verba publicitria, o que fica claro quando se v que diversas aes so repartidas entre as trs agncias, como por exemplo no caso da compra antecipada de mdia da Editora Trs. Fica, assim, estabelecida a inobservncia desse texto legal. O entendimento que a licitao da ECT poderia ter sido realizada para a contratao de mais de uma agncia, desde que as aes tivessem sido agrupadas, ou segmentadas, em, por exemplo, mercadolgicas e institucionais, ou deixando-se determinada famlia de produtos com uma agncia, e outros grupos de produtos similares com as outras agncias. Caberia, ainda, a diviso entre aes voltadas para o mercado e aes voltadas para o pblico interno. A investigao da CPMI, nesta rea, deu-se atravs do Tribunal de Contas da Unio. Auditoria realizada pela 1a Secex-TCU na ECT, relativamente licitao e contratos na rea de publicidade e propaganda, foi consubstanciada no processo TC 003.028/2000-5, e resultou na Deciso 254/2002 Plenrio. O Ministrio Pblico do Tribunal de Contas da Unio manifestou-se da seguinte forma:
Vale dizer, malgrado serem os mesmos os servios realizados pelas agncias contratadas (...) cada agncia deveria realiz-los no mbito de uma conta publicitria

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especfica. O que acontecia, na realidade, era a diviso do pagamento dos servios efetuados proporcionalmente participao de cada conta publicitria no total do oramento (...) em desobedincia ao previsto nos contratos firmados, que previam o pagamento a determinada empresa (...) exclusivamente por servios de publicidade referentes conta a que se encontrava vinculada. (grifo nosso)

A deciso a respeito da matria, tomada pelo Plenrio em 2002 assim se substancia:


8.1 determinar Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos que: 8.1.1 realize pagamentos a empresas contratadas, exclusivamente, dentro do escopo do objeto contratual, em especial nos contratos da rea de publicidade e propaganda, de acordo com o estipulado no art. 66, da Lei n 8.666/93;

H, ainda, na IN n 7 informaes detalhadas para a avaliao das propostas das licitantes. No anexo da norma, encontram-se os quesitos que compem a proposta tcnica, os aspectos a serem considerados no julgamento e os parmetros de pontuao de cada um alneas 6 a 9. A ltima parte da IN n 7 refere-se a procedimentos a serem observados durante a vigncia do contrato. Destaca-se a obrigatoriedade da avaliao semestral do trabalho da agncia, em bases concretas. Analisando as avaliaes efetuadas foi verificado que no h registros sobre os resultados concretos dos esforos de comunicao sugeridos pela agncia, conforme item 14 da IN. O entendimento que a questo relaciona-se, inicialmente, com a ausncia de definio de metas e resultados esperados. A IN n 16, de 13/07/1999, fixa o perodo inicial de contratao de agncias de propaganda em 12 meses, com possibilidade de prorrogao por at 60 meses. A IN n 28, de 06/06/2002, classifica os tipos de publicidade realizados no mbito do Sicom (agora denominado Sistema de Comunicao de Governo do Poder Executivo Federal) e define seus conceitos. So eles a publicidade legal, a mercadolgica, a institucional e a de utilidade pblica.

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Em janeiro de 2003 publicada a 7a edio das Normas-Padro da Atividade Publicitria, de responsabilidade, como j vimos, do CENP Conselho Executivo de Normas Padro. No item 1, Conceitos Bsicos, o documento define termos de uso consagrado no mercado publicitrio. Entre eles, interessou-nos de maneira particular aquilo que se denomina fee:
1.13 Fee: o valor contratualmente pago pelo Anunciante Agncia de Publicidade, nos termos estabelecidos pelas Normas-Padro, independente do volume de veiculaes, por servios prestados de forma continuada ou eventual.

Os contratos ora em apreciao tm sua remunerao definida da seguinte maneira: a) percentual de desconto sobre os custos internos, baseado na tabela de preos do Sindicato das Agncias de Propaganda de Braslia DF; b) percentual de honorrios referentes produo de peas e materiais cuja distribuio no proporcione licitante desconto de agncia concedido pelos veculos de divulgao, incidente sobre os custos de servios realizados por terceiros; e c) percentual de honorrios incidente sobre os custos de outros servios realizados por terceiros. O item c inclui a veiculao das peas publicitrias. Exemplificando, podese citar, no primeiro caso, a produo de um filme publicitrio, ou de um anncio para revista. Tais servios so cotados nas tabelas de preos dos sindicatos das agncias, e as licitantes oferecem descontos sobre essa tabela. No segundo caso, pode-se exemplificar com a produo de folhetos em grfica, intermediada pela agncia, que faz jus a uma remunerao percentual sobre o valor do servio contratado. Entram aqui, tambm, a intermediao de patrocnios, organizao de eventos, etc. No ltimo caso temos a veiculao de peas publicitrias, na qual a agncia recebe comisso paga pelo veculo. No caso do contrato no qual vale o fee, a remunerao para as atividades dos itens a e b acima um valor fixo mensal, independentemente da quantidade ou do

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tipo de peas produzidas, e da quantidade e valores de servios contratados com terceiros. Tem-se, portanto, o pagamento de valor fixo mensal nesses dois casos, permanecendo o recebimento, por parte da agncia, da comisso paga pelos veculos de mdia. Diante da realidade que ser apresentada a seguir, na qual a ECT tem pago valores elevados a ttulo de remunerao dos servios relativos aos itens a e b acima, o caso de se avaliar a convenincia e a oportunidade da utilizao dessa modalidade de remunerao, tendo em vista o princpio da economicidade. O entendimento que a remunerao dos trabalhos compreendidos no item b, acima, no devem ser calculados a partir de percentuais sobre o valor dos servios, visto no haver relao direta entre o custo do trabalho da agncia ao prestar o servio, e o objeto dessa intermediao. A respeito do desconto padro das agncias, a norma acima disciplina:
2.5 O desconto padro de agncia de que trata o art. 11 da Lei n 4.680/65 e art. 11 do Decreto 57.690/66 reservado exclusivamente Agncia, com a finalidade de remunerar seus servios como criadora/produtora de contedo publicitrio.

O dispositivo acima transcrito refora a idia de que h espao para a reduo das despesas dos contratantes pblicos. Trata-se de uma definio muito importante, qual seja, a de que a comisso paga pelos veculos tem a finalidade de remunerar servios de criao e produo. Ora, se existe esse entendimento quanto natureza e finalidade desse desconto, razovel o entendimento de que a cobrana pela prestao desses servios, constitui-se dupla remunerao pelo mesmo objeto. Assim, plausvel se vislumbrar a possibilidade legal, que com certeza existe no mbito comercial, de que se exclua da remunerao o pagamento pela criao e produo de peas publicitrias para as quais a agncia vir a receber comisso por sua veiculao.

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Entende-se, portanto, que esse aspecto da dupla remunerao uma impropriedade na concepo da licitao que culminou com a contratao ora em apreciao, e de um tema que dever ser objeto de proposta para futuros certames licitatrios de agncias de propaganda na ECT. A Lei n 10.683, de 28/05/2003, dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias. Informa a competncia da Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica - Secom:

(...) cabendo-lhe a coordenao, a normatizao, a superviso e o controle da publicidade e de patrocnios dos rgos e das entidades da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, e de sociedades sob controle da Unio (...).

O Decreto n 4779, de 15/07/2003, dispe sobre a estrutura da Secom. J o Decreto n 4799, de 04/08/2003 dispe sobre a comunicao de Governo do Poder Executivo Federal. Versa sobre os temas mais importantes j tratados na legislao anteriormente analisada, colocando em uma mesma pea legal as questes mais relevantes da publicidade governamental. Destaca-se alguns dispositivos que ainda no foram objeto de considerao:
Art. 5o A Secretaria (...) instituir comit destinado a sugerir a formulao de polticas de patrocnio e a examinar projetos de iniciativa dos integrantes do SICOM ou a eles propostos, o qual contar com a participao dos respectivos patrocinadores e de representantes de Ministrios. (...) Art. 10. (...) 1o A licitao (...) ser processada e julgada por comisso especial, composta de at cinco membros profissionais da rea de comunicao, em sua maioria sendo pelo menos dois deles servidores ou empregados do rgo ou entidade responsvel pela licitao.

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2o A Secretaria (...), salvo sua expressa manifestao em contrrio, indicar a maioria dos membros da comisso especial (...) ressalvado que poder, a seu critrio, participar apenas da etapa que envolva julgamento tcnico-publicitrio.

Quanto aos processos licitatrios, deve-se refletir, necessariamente, a questo do controle que a Secom pode exercer sobre eles, a partir da regulamentao que expediu a respeito do tema. A Secom permite que, a seu prprio critrio, os integrantes por ela indicados para as comisses especiais de licitao participem apenas da fase de julgamento das propostas, o que enseja indagar se o seu grande interesse seria exclusivamente participar dessa fase para decidir a contratao. Feitas essas consideraes, passa-se anlise dos contratos de publicidade.

6.1.3

Contratos de publicidade

Em 14 de dezembro de 2000, foi firmado contrato de prestao de servios de publicidade entre os Correios e as empresas Ogilvy e Giacometti e Fischer Amrica. O contrato tinha prazo de durao previsto em 12 meses e poderia ser prorrogado por at 4 (quatro) perodos subseqentes, ou seja, at 13 de dezembro de 2006. Soube-se, por meio do depoimento do Sr. Dennis Aurlio Giacometti, que a empresa Fischer Amrica no teve uma boa avaliao com relao prestao dos servios. Em conseqncia desta avaliao, o contrato com a Fischer no foi renovado. Assim, os servios de publicidade ficaram a cargo das empresas Giacometti e Ogilvy. O contrato inicial, assinado em 14/12/2000, previa recursos oramentrios para o perodo de 12 meses, no valor de R$ 48.000.000,00. Foi aditado em dez/2001 por mais 12 meses, sem alterar valor. Em 06/02/2003 o Departamento de Comunicao e Marketing-DMARK emitiu parecer favorvel prorrogao do contrato com as empresas Ogilvy e Giacometti considerando satisfatria a qualidade dos servios prestados. O DMARK assim se manifestou:

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Com o encerramento do segundo perodo de 12 meses de vigncia dos contratos, o Departamento de Comunicao e Marketing DMARK realizou avaliao tcnica quanto ao desempenho das referidas agncias e emitiu parecer favorvel a sua prorrogao. O parecer tem por base a qualidade satisfatria dos servios prestados bem como a necessidade de sua manuteno para atendimento s demandas contnuas de propaganda e publicidade da Empresa. Tendo em vista o contexto poltico da poca (dezembro/2002), com a transio no governo federal, a proposta de prorrogao foi encaminhada para anlise do DEJUR, com a recomendao de incluso de uma clusula rescisria unilateral por parte da ECT. Esta medida tem como objetivo garantir a manuteno normal dos servios, para atender s necessidades da empresa e permitir Direo da ECT reavaliar, a qualquer tempo, a convenincia de se manter os referidos contratos ou determinar nova licitao em conformidade com as orientaes do novo governo

Em 14/12/2002, foi assinado outro termo aditivo prorrogando pela segunda vez o contrato inicial, desta feita, pelo perodo de 6 meses, conforme sugesto do DMARK. Assim, o contrato passaria a ter perodo de vigncia de 14 de dezembro de 2002 a 13 de junho de 2003. Este aditivo no faz meno alterao no valor dos recursos oramentrios e prev a possibilidade de resciso em face de razes de interesse pblico. Em 2003, por sugesto do DMARK, foi desencadeado novo processo licitatrio. Em 14/06/2003, foi assinado mais um termo aditivo prorrogando pela terceira vez o contrato inicial por mais 6 meses. Assim, o contrato passaria a ter perodo de vigncia de 14 de junho de 2002 a 13 de dezembro de 2003. Este aditivo no faz meno alterao no valor dos recursos oramentrios e prev a possibilidade de resciso em face de razes de interesse pblico. Ainda no que concerne ao referido contrato, esta CPMI havia revelado uma vultosa quantia de valores partilhados pela Giacometti, prestadora de servios aos Correios at 2003, com a SMPB, que veio a sagrar-se vencedora na licitao de 2003. Tal fato foi confirmado pelo depoimento, em 29/11/2005, nesta CPMI do scio majoritrio da Giacometti & Associados, Sr. Dennis Aurlio Giacometti, juntamente com seu scio Hiran Amazonas Castello Branco. Os depoentes afirmaram que a SMP&B e a Giacometti dividiram por um perodo de 4 anos escritrio em Braslia. Ambas estabelecidas no SBN Quadra 01, bloco b, Edifcio CNC, salas 201/202.

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Declararam que, no ano de 2000 a empresa ganhou o contrato dos Correios e que se estabeleceu em Braslia no escritrio da SMPB em razo da amizade com o Sr. Cristiano de Mello Paz. Tal diviso foi feita verbalmente, sem contrato formal. Pactuou-se que a SMPB receberia um percentual do ganho que a Giacometti obtivesse dos Correios. Explicaram que dos R$ 77 milhes faturados para os Correios, entre 2000 e 2004, a empresa teve um ganho de 13%, desses, 8% iriam para a SMPB face ao acordo firmado com Cristiano de Mello Paz. A quebra do sigilo bancrio apontou vrias transferncias da Giacometti para a SMPB da ordem de R$ 6,6 milhes, conforme abaixo relacionado: Repasses da Giacometti para a SMPB 2001 R$ 1.711.414,28 2002 R$ 2.026.670,99 2003 R$ 1.573.452,31 2004 R$ 1.387.259,56 Total R$ 6.698.797,14 Cabe, ainda, transcrever um trecho desse depoimento:
O SR. RELATOR (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) Qual era o percentual que a SMP&B recebia daquilo que o senhor recebia dos Correios? O SR. HIRAN AMAZONAS CASTELLO BRANCO Isso tinha uma certa flutuao pelo seguinte: o grosso do nosso custo estava aqui na estrutura do Cristiano. Agora, eu tinha alguns custos com viagens, e uma parte do tempo do meu diretor de atendimento, que passava trs, quatro dias aqui, e outras despesas que ocorriam no meu escritrio de So Paulo. Eu descontava isso e, descontado isso, metade da minha receita eu transferia para ele. O SR. RELATOR (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) Para o Cristiano. O SR. HIRAN AMAZONAS CASTELLO BRANCO Isso pode parecer, num primeiro momento, Deputado, uma coisa elevada. Mas eu queria lhe chamar a ateno para o seguinte: uma empresa de propaganda bem gerida consegue uma margem entre 12% e 13% de lucro, no final. De cem dinheiros que eu administro,

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minha receita efetivamente gira entre 12% e 13%. O restante eu pago a veculos, a fornecedores, que aonde vai a maior parte dos recursos que um anunciante investe em propaganda. Com esses 12 a 13 dinheiros que eu cubro todos os meus custos: mo-de-obra, aluguis, materiais utilizados etc.. Ento, dentro desse acordo tenho esses clculos, porque empresarialmente eu acompanhava isso , transferamos cerca de 8% a 9% desses 13 pontos percentuais ao Cristiano, que era a essncia do meu custo. O outro um ponto cobria as minhas despesas. De maneira que... O SR. RELATOR (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) Deixa eu ver se entendi bem... O SR. HIRAN AMAZONAS CASTELLO BRANCO ...a margem de lucro nossa era de 12% a 13%. O SR. RELATOR (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) O senhor recebia dos Correios e a o senhor fazia um clculo: o senhor pegava todas as suas despesas... O SR. HIRAN AMAZONAS CASTELLO BRANCO Isso, custos diretos meus. O SR. RELATOR (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) ...retirava os seus custos e a o que sobrava era dividido 50% e 50%? O SR. HIRAN AMAZONAS CASTELLO BRANCO . O SR. RELATOR (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) Exato? O SR. HIRAN AMAZONAS CASTELLO BRANCO Esse o acordo que fiz com ele. O SR. RELATOR (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) Esse foi o acordo que o senhor fez com ele. H um contrato escrito sobre isso? O SR. HIRAN AMAZONAS CASTELLO BRANCO No h contrato escrito, Deputado. O SR. RELATOR (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) No houve contrato? O SR. HIRAN AMAZONAS CASTELLO BRANCO Isso foi um acordo que eu fiz com o Cristiano e preciso que eu diga, que conheci o Cristiano Paz em 1986.

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6.1.4
6.1.4.1

O Processo licitatrio
Preparao do Processo de Licitao

O processo licitatrio iniciou-se formalmente em 18/02/03, por meio da Autorizao de Solicitao do Processo de licitao n 01/2003, emitida pelo Sr. Jos Otaviano Pereira. A autorizao foi aprovada, na mesma data, pelo Sr. Airton Langaro Dipp, ento Presidente da ECT, e determinava: a) Constituio da Comisso Especial de Licitao (CEL) seria assim composta: 1 representante do DIRAD (Diretoria de Administrao dos Correios); 1 representante do DMARK (Departamento de Comunicao e Marketing dos Correios); 1 representante do Ministrio das Comunicaes; 2 representantes da SECOM (Secretaria de Comunicao e Gesto Estratgica Presidncia). b) definio das principais atribuies da CEL: a elaborao do Edital; a criao de briefing a ser resolvido pelas empresas concorrentes; a apresentao do nmero mais conveniente de agncias a serem contratadas; a forma de prestao dos servios (com exclusividade ou no); e a vinculao ou no a valor mnimo de recebimento por agncia em relao ao total de servios contratados pelos Correios.

c) a previso oramentria era de R$ 72 milhes, que representava 1,3% da receita prevista da ECT em 2003. A verba do exerccio anterior era de R$ 48 milhes, tal incremento foi justificado pelo fato dos servios dos Correios estarem cada vez mais expostos a diferentes graus de competio.

6.1.4.2

Edital de Licitao

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A Comisso Especial de Licitao foi constituda em 19/2/2003, por meio do documento PRT/PR 010/2003, assinado pelo Sr. Airton Langaro Dipp, Presidente dos Correios, com a indicao dos seguintes membros da ECT: Marcos Gomes da Silva - indicado pelo DIRAD Lenize Ftima Baseggio - indicada pelo DMARK Foi ainda designada uma Equipe de Apoio Tcnico e Administrativo composta por 6 funcionrios da ECT. Entretanto, os membros do Ministrio das Comunicaes e da SECOM ainda no haviam sido indicados. A Minuta do Edital de Licitao foi aprovada, em 23/04/2003, pelo Departamento Jurdico (DEJUR), por meio da Nota Jurdica n 304/2003. Neste documento, o DEJUR informa que a SECOM, a Comisso Especial de Licitao e o prprio Departamento Jurdico participaram da elaborao do referido Edital, conforme descrio abaixo:
A minuta do Edital em voga sofreu diversas alteraes em sua redao original visando melhor adequ-la aos interesses da ECT e normas pertinentes, tais como a Lei no. 8.666/93, as Instrues Normativas da Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica (SECOM) e demais orientaes da mesma. Ressalta-se que as alteraes efetuadas decorreram do esforo conjunto deste Departamento para com a Comisso Especial de Licitao, com o qual mantivemos constante entendimento.

Cabe ressaltar, que at aquele momento, muito embora o Edital j estivesse aprovado, a Comisso Especial de Licitao ainda no estava completamente composta. Em 04/06/2003, a SECOM, ento comandada pelo Ministro Gushiken, por meio do Sr. Jos Ricardo de Antonio, Subsecretrio de Publicaes, Promoo e Normas, aprovou e considerou satisfatrios os aspectos tcnicos publicitrios do Edital de Licitao, fazendo observaes para que fossem efetuadas algumas alteraes no Edital.

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A primeira modificao diz respeito ao patrimnio lquido exigido. Baixou de R$ 3 milhes para R$ 1,8 milhes. A SMP&B foi beneficiada pela alterao acima, pois apresentou, por ocasio da abertura dos envelopes, Patrimnio Lquido de R$ 2.866 mil. A segunda modificao diz respeito Idia Criativa. A regra anterior tinha o seguinte teor:
a licitante apresentar campanha publicitria com exemplos de peas que corporifiquem objetivamente a proposta de soluo do problema especfico de comunicao. Os exemplos esto limitados a uma pea, para cada meio de veiculao proposto pela agncia, e podem ser apresentados sob a forma de roteiro, leiaute, storyboard e monstro. S sero aceitos exemplos acabados de peas de no mdia.

Passou para a seguinte redao:


a licitante apresentar campanha publicitria com exemplos de peas que corporifiquem objetivamente a proposta de soluo do problema especfico de comunicao Os exemplos esto limitados a dez, independentemente do meio de divulgao, do tipo ou caracterstica da pea, e podem ser apresentados sob a forma de roteiro, leiaute, story-board, para qualquer pea, e monstro, para rdio e internet. S sero aceitos exemplos acabados de peas de no mdia .

A terceira modificao trata do Repertrio. A redao original:


apresentao de um conjunto de trabalhos, concebidos e veiculados pela licitante, preferencialmente a partir de 2000 para anunciantes que no a ECT, sob a forma de peas e respectivas memrias tcnicas, nas quais se incluir indicao sucinta do problema que a pea se props a resolver. A licitante dever apresentar at duas peas para cada um dos seguintes meios de divulgao: TV, rdio, revista e jornal. Cada pea dever conter ficha tcnica com a identificao da licitante, ttulo, data de produo, perodo de veiculao e meno de pelo menos dois veculos que a divulgaram.As fitas de vdeo devero ser fornecidas em VHS e os spots e ou jingles, em CD.

Foi alterada para:

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apresentao de um conjunto de trabalhos, concebidos e veiculados pela licitante, preferencialmente a partir de 2000 para anunciantes que no a ECT, sob a forma de peas e respectivas memrias tcnicas, nas quais se incluir indicao sucinta do problema que a pea se props a resolver. A licitante dever apresentar um total de at dez peas para quaisquer meios de divulgao. Cada pea dever conter ficha tcnica com a identificao da licitante, ttulo, data de produo, perodo de veiculao e meno de pelo menos um veculo- espao que a divulgou ou exps. As fitas de vdeo devero ser fornecidas em VHS e os spots e ou jingles, em CD, as peas de internet, em CD-ROM; as peas grficas, em propores que preservem suas dimenses originais e sua leitura.

A quarta modificao trata da Pontuao de vrios itens, conforme abaixo relacionado:


Regra Pontuao Nova pontuao

Plano de Comunicao Raciocnio bsico Estratgia de Comunicao Idia Criativa Estratgia de Mdia e no Mdia Capacidade de Atendimento Repertrio Relatos de Solues de Problemas de Comunicao

65 10 20 25 10 15 10 10

70 10 25 20 15 15 8 7

Enviada novamente ao DEJUR, a minuta do Edital de Licitao foi novamente aprovada, por meio da Nota Jurdica n 483/2003, mantidas as alteraes sugeridas pela SECOM. Muito embora aprovadas, o DEJUR menciona o fato de as alteraes estarem em desacordo com Instruo Normativa n 7/95, porm fundamenta a aprovao no fato de que estas alteraes possam resguardar os Correios de eventuais demandas ajuizadas por terceiros. Em 16/06/2003, ainda sem a formalizao da indicao dos membros da CEL dos representantes da SECOM e do Ministrio das Comunicaes na Comisso Especial de Licitao, foi publicado o Edital de Licitao. Somente 50 dias depois de publicado o edital, a SECOM indica os Srs. Alexandre Pinheiro de Morais e Marco Antonio da Silva, servidores da Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica; e Jos Otaviano Pereira, chefe do DMARK. Muito embora indicados, a designao efetiva somente ocorreu em 18/08/2003.

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Somente em 18/08/2003, por meio do documento PRT/PR 010/2003, foi enfim designada pelo Presidente da ECT, a Comisso Especial de Licitao com os seguintes representantes:

6.1.4.2.1 Indicaes da ECT:


Marcos Gomes da Silva Consultor de diretoria Lenize Ftima Baseggio Assessora da diretoria do DMARK Indicao do Ministrio das Comunicaes: Jos Otaviano Pereira - Chefe do DMARK Indicaes da SECOM Alexandre Pinheiro de Moraes Rego - representante do SECOM Marco Antnio da Silva - representante do SECOM Soube-se nesta CPMI que o Sr. Marco Antonio da Silva casado com a Sra. Telma dos Reis da Silva, diretora da empresa MultiAction Entretenimentos, localizada em Braslia, empresa em que Marcos Valrio participava em 66,66% do capital atravs da empresa MG5 Participaes. Posteriormente a empresa MultiAction foi subcontratada para a realizao de aes de veiculao ligadas aos contratos dos Correios. Em 03/09/2003, houve a substituio de Marco Antnio da Silva pelo Sr. Expedito Carlos Barsotti, tambm servidor da Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica.

6.1.4.3

O Processo Licitatrio

Do processo de licitao, 55 empresas apresentaram propostas. Em 13/08/2003 foram divulgados os resultados contendo a inabilitao da empresa Taterka Comunicao S/A em funo da apresentao da Certido de Quitao de Tributos e

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Contribuies Federais vencida, cujo recurso apresentado em 14/08/03, foi aprovado em 25/08/03 pela Comisso.

6.1.4.3.1 Proposta Tcnica


As propostas tcnicas foram examinadas em 05/09/2003. No perodo de 08/09/2003 a 30/09/2003 a Comisso analisou todo contedo das Propostas tcnicas, publicando o resultado da avaliao no Dirio Oficial da Unio em 02/10/2003. Foram desqualificadas 43 empresas por no atingirem a nota mnima de 80 pontos na avaliao tcnica. Dentre elas, a Giacometti & Associados Comunicao S/A, que at ento prestava servios de publicidade aos Correios. Dentro das novas regras do processo de licitao, sua Proposta Tcnica foi avaliada com nota 67,80. Cabe lembrar que 122 dias antes da publicao do resultado da anlise pela Comisso, o DMARK emitiu parecer favorvel prorrogao do contrato com a Giacometti em funo da satisfatria qualidade dos servios prestados. Individualmente os resultados das avaliaes subjetivas das 12 empresas classificadas foram:
Alexandre Pinheiro Moraes Rego 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Jos de Pereira Otaviano Lenize Baseggio Ftima Marcos Gomes da Expedito Silva Barsotti Giovanni Link Bagg SMP&B Lew Lara Competence Rede Interamerica VS Propaganda Loducca Duda Mendona Publicis Adag Ogilvy Carlos

Giovanni Link Bagg SMP&B Lew Lara Competence Rede Interamerica VS Propaganda Loducca Duda Mendona Publicis Adag Ogilvy

Giovanni Link Bagg SMP&B Lew Lara Competence Rede Interamerica VS Propaganda Loducca Duda Mendona Publicis Adag Ogilvy

Giovanni Link Bagg SMP&B Lew Lara Competence Rede Interamerica Loducca VS Propaganda Publicis Adag Duda Mendona Ogilvy

Giovanni Link Bagg SMP&B Lew Lara Rede Interamerica Competence VS Propaganda Loducca Duda Mendona Publicis Adag Ogilvy

Proposta de Preos

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Em 14/10/2003, foram abertos os envelopes das propostas de preos. Compareceram apenas representantes das 4 primeiras colocadas, a saber: Giovanni FCB; Bagg Comunicao e Propaganda Ltda; SMP&B Comunicao Ltda; e Lew, Lara Propaganda e Comunicao Ltda. O menor preo apresentado nas propostas foi da empresa Duda Mendona e Associados Ltda e os trs melhores colocados na avaliao tcnica concordaram em acompanhar este preo. Em 28/10/2003, a Comisso emitiu relatrio informando o resultado do processo. Em 29/10/2003 foi enviado o relatrio da Comisso Especial de Licitao (CEL) para a aprovao do SECOM. Em 30/10/2003, o relatrio da CEL foi aprovado pela SECOM, conforme Ofcio assinado por Jafete Abraho, Subsecretrio de Publicaes, Promoo e Normas. Em Reunio de Diretoria da ECT, realizada em 26/11/2003, foi homologada a concorrncia e determinada a contratao das empresas vencedoras, com a publicao no DOU em 19/12/2003.

6.1.4.3.2 Aspectos Contbeis do Procedimento Licitatrio

Para a participao no processo licitatrio, a SMP&B teve que apresentar balano do ano de 2002. Em 2005, em funo da realizao das investigaes pela CPMI, a SMP&B apresentou espontaneamente seus balanos patrimoniais. Nas demonstraes contbeis apresentadas espontaneamente est contabilizado no grupo do ativo circulante o valor de R$ 7.812.000 referente a mtuo entre a SMP&B e empresas ligadas. Contudo, a Lei das Sociedades Annimas, ( Lei n 6.404/76) em seu artigo 179 define:
As contas sero classificadas do seguinte modo: I.....

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II no ativo realizvel a longo prazo: os direitos realizveis aps o trmino do exerccio seguinte, assim como os derivados de vendas, adiantamentos ou emprstimos a sociedades coligadas ou controladas (artigo 243), diretores, acionistas ou participantes no lucro da companhia, que no constiturem negcios usuais na explorao do objeto da companhia (grifo nosso).

Alm disso, o Manual de Contabilidade das Sociedades por Aes, FIPECAFI, em seu tpico de anlise do grupo de contas de Realizvel a Longo Prazo, vai mais alm, citando que a determinao da Lei n 6.404/76 compreensvel, pelo conservadorismo e visa evitar manipulao (grifo nosso). Caso as demonstraes contbeis apresentadas pela SMP&B atendessem a legislao societria, o grupo do ativo circulante passaria a ter saldo de R$ 5.633.000,00, em decorrncia da reclassificao do saldo de mtuos com empresas ligadas para o realizvel a longo prazo. Uma das exigncias do Edital de Licitao era que a empresa apresentasse ndice de liquidez maior ou igual a 1. Ao efetuar apenas a reclassificao da rubrica Mtuo com ligadas ao ativo de longo prazo, o ndice de liquidez da SMP&B seria de 0,4703 insuficiente, portanto, para a habilitao no processo licitarrio. A seguir apresentamos quadro comparativo entre o balano entregue Comisso Especial de Licitao em 2003, o Balancete apresentado a CPMI em 2005 e o balancete ajustado pela reclassificao da rubrica Mtuo com coligadas para o ativo de longo prazo.

Balano Patrimonial ano base 2002 Na licitao Ativo Disponvel Mtuo Outros valores Total do ativo circulante Total do Ativo a longo prazo Total do ativo permanente TOTAL DO ATIVO Passivo Emprstimos e financiamentos Fornecedores Outros valores

Na CPMI 1.097 0 4.245 5.342 0 720 6.062 1.624 7.812 4.009 13.445 0 763 14.208

Ajustado pela CPMI 1.624 0 4.009 5.633 7.812 763 14.208

656 2.298 243

986 4.963 6.029

986 4.963 6.029

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 78

Total do passivo circulante Total do exigvel a longo prazo Patrimnio Lquido TOTAL DO PASSIVO NDICE DE LIQUIDEZ

3.197 0 2.866 6.062 1,6709

11.979 0 2.229 14.208 1,1224

11.979 0 2.229 14.208 0,4703

Comparando o balano apresentado CPMI com o apresentado Comisso Especial de Licitao, os saldos das contas patrimoniais esto inferiores em R$ 8.146.000,00. Causa espcie que, no balancete de janeiro de 2003, da empresa DNA Propaganda, no consta o correspondente mtuo a pagar para a SMP&B. Na hiptese de considerar que, em funo da inexistncia da correspondente obrigao na contabilidade da DNA Propaganda, o saldo registrado na contabilidade da empresa SMP&B como no realizvel, os seguintes ndices da SMP&B no atenderiam a exigncia do Edital:
ndices solicitados no Processo licitatrio Liquidez Geral = AC + RLP PC + ELP Solvncia Geral = AT PC + ELP Liquidez Corrente = AC PC Valores Mnimos maior que 1,00 maior que 1,00 maior que 1,00 Processo Licitao Correios 1,67102 1,89638 1,67102 Contabilidade Contabilidade disponibilizada Ajustada 1,12244 0,5786 1,18611 1,12244 0,6423 0,5786

Alm disso, a SMP&B no reconhecendo o mtuo ativo na sua contabilidade, o patrimnio lquido estaria negativo, ou seja, passivo a descoberto de R$ 4.284 mil, no atingindo o mnimo de R$ 1.800 mil exigido no Edital.

6.1.4.3.3 Ausncia de Audincia Pblica


A Secretaria Federal de Controle - SFC aponta a ausncia de realizao de audincia pblica, necessria em razo do valor da contratao. Quando da abertura do processo licitatrio, a contratao envolvia o montante anual de R$ 72 milhes.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 79

A minuta de contrato, em sua Clusula Terceira, dispunha que o Contrato teria vigncia de 12 meses contados da data da assinatura, facultando Contratante o direito de prorrogar a vigncia contratual por at mais trs perodos iguais e sucessivos. Desse modo, o valor total a ser despendido pela ECT poderia alcanar o montante de R$ 288 milhes. Ressalta, ainda, a SFC, que na vigncia do primeiro ano de execuo contratual, Contratante e Contratadas firmaram termos aditivos acrescentando 25% no valor original do contrato, elevando o total anual para R$ 90 milhes, e o montante global para R$ 360 milhes ao longo de quatro anos. Conforme a Lei n 8.666/93, art. 39, caput, sempre que o valor de um certame ultrapassar R$ 150 milhes (cem vezes o valor previsto no art. 23, inciso I, alnea c, que de R$ 1,5 milho) o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com audincia pblica. A ECT argumenta que esse entendimento no pacfico no Tribunal de Contas da Unio. Entende-se que a manifestao dos Correios no elide a irregularidade, podendo-se, inclusive, impugnar o processo licitatrio mediante a argumentao apresentada pela SFC. Ademais, a audincia pblica concorre para conceder maior publicidade e transparncia ao processo licitatrio.

6.1.4.3.4 Elaborao Inadequada de Briefing


A IN/Secom n 2, de 27/04/1993, no seu art. 1o, condiciona a apresentao de briefing como pr-requisito obrigatrio para a aprovao de edital de licitao. Todavia, verificou-se que no constaram do briefing elaborado para a concorrncia em anlise, diversos requisitos obrigatrios constantes dessa IN, conforme listado abaixo: definio dos segmentos de pblico da empresa e a descrio desse relacionamento (art. 6, alnea a); resultados que a Entidade vem obtendo com sua atual poltica (idem);

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 80

objetivos institucionais ou de mercado, consistindo de a) ampliao da linha de atuao, contemplando novos segmentos de pblico ou incremento aos j atendidos, e b) abertura de nova linha de atuao, quando for o caso, e definio de metas (art. 6, alnea c). O Plano Anual de Comunicao PAC, por sua vez, tambm no estava adequadamente composto, conforme determinam as IN/Secom n 1, de 27/04/1993, e 6, de 14/03/1995, visto estarem faltando elementos como a caracterizao de metas, definies justificadas de pblico, premissas do planejamento de mdia, oramento da campanha, entrou outros. Diante do volume de recursos envolvidos na contratao, tornava-se ainda mais premente a realizao de planejamento completo, de acordo com a legislao supracitada, ainda que isso implicasse a reformulao do prprio PAC. Dessa forma, imperativo que a ECT realize seu briefing de acordo com a IN supracitada, em futuros certames licitatrios de servios de publicidade, pelo que ser feita proposta de determinao a respeito.

6.1.4.3.5 Subjetividade no Julgamento da Proposta Tcnica


A grande possibilidade de favorecimento em licitaes desse tipo se d em funo da extrema subjetividade envolvida no julgamento tcnico. De fato, itens dessa natureza foram os mais representativos no julgamento da licitao realizada na ECT. De acordo com o Edital, depois da fase de habilitao, ocorreria a abertura das propostas tcnicas. De um total de 100 pontos possveis, seriam classificadas aquelas que alcanassem nota mnima de 80 pontos. O item Raciocnio Bsico seria julgado mediante a verificao da acuidade da compreenso de quatro quesitos, entre eles o papel da ECT no atual contexto social, poltico e econmico. O item Estratgia de Comunicao Publicitria seria julgado mediante a verificao de sete quesitos, como a adequao do partido temtico e do conceito propostos natureza e qualificao do anunciante a seu problema especfico de comunicao.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 81

O item Idia Criativa seria julgado mediante a verificao de nove quesitos, como a originalidade da combinao dos elementos que a constituem. O item Estratgia de Mdia e no Mdia seria julgado mediante a verificao de seis quesitos, como a otimizao da mdia segmentada, alternativa e de massa. O item Capacidade de Atendimento, com seis quesitos, apresenta um nico que identificamos como passvel de julgamento objetivo, que seria o tempo de experincia profissional em atividades publicitrias. Os demais quesitos nesse item so tambm subjetivos, como, por exemplo, a segurana tcnica e operacional ensejada pelos procedimentos especificados na Proposta. Ressalte-se que esse item correspondia a apenas 15 pontos, em 100 possveis, e que a questo da experincia profissional era um quesito entre seis. O item Repertrio seria julgado mediante a verificao de trs quesitos, como, por exemplo a qualidade da execuo e do acabamento. Finalmente, o item Relatos de Solues de Problemas de Comunicao seria julgado mediante a verificao de quatro quesitos, como, por exemplo, a concatenao lgica da exposio. Dentre esses, a nosso ver, s capacidade de atendimento poderia apresentar critrios objetivos de avaliao, visto tratar-se da apresentao dos profissionais. As informaes acima mostram, com clareza, a total subjetividade que impera no julgamento das propostas. Cabe ressaltar que, no entanto, essa sistemtica definida pela ECT atende s normas estabelecidas pela Secom. Com o fim de verificar a pertinncia desses critrios, foi promovida anlise das propostas tcnicas apresentadas pelas licitantes. Percebeu-se que os itens decisivos para o resultado do certame foram idia criativa e mdia. Em Idia Criativa, por exemplo, a SMP&B teve nota 88, enquanto a Ogilvy teve a mais baixa entre as classificadas para a abertura de proposta de preos: 66. Note-se que a Ogilvy era a agncia que, naquele momento, atendia ECT. A SFC, tambm, indaga sobre a desclassificao de algumas agncias:

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 82

(...) constatou-se (...) uma situao peculiar: das 43 (quarenta e trs) Agncias de Propaganda desclassificadas no certame, por no terem atingido a nota mnima (...) verificou-se que 13 (treze) so contratadas de outros rgos anunciantes do Poder Executivo Federal.

Assim sendo, o grande desafio a nossa frente justamente apontar solues de procedimentos administrativos, ou atuao do Controle, que cobam a prtica de favorecimento nas licitaes de servios de publicidade. emblemtica a declarao da ECT, quando afirma que seguiu-se exatamente o que prev a lei, acrescido do fato de que no houve contestao do resultado. Constata-se, portanto, que seguir a lei, nesse caso concreto, no garante a imparcialidade do processo. Depois de refletir sobre a questo, chega-se concluso de que o processo licitatrio, no que concerne contratao de agncias de propaganda, est sujeito ao favorecimento, ainda que aparentemente observadas as normas legais e regulamentos que o informam. A partir das informaes acima, possvel se afirmar que a soluo para o problema a reduo de subjetividade do certame licitatrio, visto que essa caracterstica que cria o ambiente adequado para o favorecimento.

6.1.4.4

A Contratao

Os contratos foram firmados, em 15/12/2003, com as empresas SMP&B Comunicao Ltda Contrato n 12.371; Giovanni FCB Contrato n 12.373; e Bagg Comunicao Contrato n 12.378. Conforme definido no contrato de publicidade, os recursos oramentrios foram estimados em R$ 72.000.000,00. At 22 de novembro de 2004 os recursos utilizados eram: At

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 83

SMP&B Comunicao Ltda Giovanni FCB Link Bagg Comunicao Total R$

22/11/2004 24.483.182 29,87% 30.829.410 37,61% 26.658.400 32,52% 81.970.992

Muito embora a previso oramentria para o perodo de 12 meses, entre 14 de dezembro de 2003 a 14 de dezembro de 2004, fosse de R$ 72.000.000,00 at 22 de novembro de 2004 os gastos tinham sido de R$ 81.970.992, ou seja, 13,84% acima da previso oramentria global. Na Oitiva dos depoentes Sr. Dennis Aurlio Giacometti e Hiran Amazonas Castello Branco, foi dito pelo Sr. Hiran que em 2003 a Giocametti recebeu dos Correios R$ 30.397.796,00. Na Oitiva de Luiz Alberto Costa Marques, foi declarado que a Ogilvy recebeu em 2003 R$ 26.810.362,00 e em 2004 R$ 2.029.843, provavelmente restos a pagar de 2003. Desta forma o valor total de 2003 foi de R$ 28.840.205. De acordo com as informaes prestadas nessas oitivas, em 2003 os Correios pagaram s agncias de publicidade R$ 59.238.001. Primeiro Aditivo ao Contrato Em 22 de novembro de 2004, os contratos de publicidade mantidos pelo ECT junto a SMP&B, Giovanni FCB e Link Bagg foram aditados em 25% do seu valor original, sem que houvesse manifestao de qualquer acrscimo de servios que correspondesse a tal aumento. Desta forma, a proviso oramentria para o contrato passou de R$ 72.000.000,00 para R$ 90.000.000,00. O Aditivo foi assinado 21 dias antes do trmino da vigncia do contrato. No perodo de 23/nov a 14/dez de 2004 os gastos com publicidade foram: Entre 22/11/2004 e 14/12/2004 R$

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 84

SMP&B Comunicao Ltda Giovanni FCB Link Bagg Comunicao Total R$

4.431.145 83,12% 258.230 4,84% 641.838 12,04% 5.331.213

Consolidando os valores de 2004 totalizam R$ 87.302.205. Comparando com o exerccio imediatamente anterior os gastos de publicidade cresceram 63,98% Segundo Aditivo ao Contrato Em 15 de dezembro de 2004, os contratos de publicidade mantidos pelo ECT junto a SMP&B, Giovanni FCB e Link Bagg foram aditados e renovados por perodo de 12 meses, passando a vigorar de 15/12/2004 a 15/12/2005. O valor com contrato foi mantido em R$ 90.000.000,00. Para a renovao dos contratos, em 14 de dezembro de 2004 foi apresentado o relatrio de avaliao das empresas pelo DMARK (ECT), recomendando sua prorrogao. At junho de 2005 os gastos de publicidade foram de: Aps 15/12/2004 R$ 12.222.460 34.654.637 34.155.337 81.032.434

SMP&B Comunicao Ltda Giovanni FCB Link Bagg Comunicao Total R$

15,08% 42,77% 42,15%

Comparando 2005 com 2004, possvel verificar uma reduo de R$ 6.269.771,00, ou seja, 7,18%.

6.1.5
6.1.5.1

Execuo do Contrato
Aspectos documentais

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 85

Foram selecionadas para teste documental todas as notas fiscais de fornecedores com valores acima de R$ 30.000,00 e adicionalmente foram testadas 53 notas fiscais com valores entre R$ 14.000,00 e R$ 30.000,00. Foram localizadas 100% das notas fiscais selecionadas. Tambm foram selecionados para teste documental 408 lanamentos na base de dados contratos, e destes 400 notas fiscais foram localizadas. As notas fiscais no localizadas so:
Ano Ms Documento 2004 04 1601 2004 04 1601 2004 12 24318C 2004 12 24318C 2005 01 24829 2005 01 24829 2005 02 25116 2005 02 25116 Total * Valores em Reais. Fornecedor Eletromdia Com. SMP&B SMP&B Publishopping SMP&B Editora Globo Central de Com. SMP&B Servios Prestados Veiculao Honorrios Honorrios Veiculao Honorrios Veiculao Veiculao Honorrios Valor 38.532,00 7.224,75 13.500,00 72.000,00 2.766,00 14.752,00 17.115,12 3.209,09 169.098,96

As Planilhas de Aes de Veiculao apresentam como valores autorizados SMP&B R$ 29.043.000, valor este superior aos valores registrados na base de dados de contratos em R$ 5.850.000.
Base de Dados Plano Contratos ECT 2.467.391 375.321 285.576 629.807 4.035.644 396.635 782.918 2.071.230 1.828.948 1.441.096 2.344.780 6.534.676 23.194.024 de Mdia Total 1.462.413 109.089 1.345.993 1.543.357 3.243.667 569.790 1.574.37 2.152.403 1.183.458 747.649 8.136.943 6.974.680 29.043.812 1.004.978 266.233 (1.060.417) (913.550) 791.977 (173.155) (791.453) (81.173) 645.490 693.447 (5.792.163) (440.004) (5.849.790)

Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro

6.1.6

Movimentao financeira

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 86

Valores pagos pela ECT SMP&B constantes da Base de Dados da CPMI Contratos:
Ms/Ano Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Total R$ 2004 2.467.391 375.321 285.576 629.807 4.035.644 396.635 782.918 2.071.230 1.828.948 1.441.096 2.344.780 6.534.676 23.194.024 2005 8.289.979 502.241 1.488.119 898.049 1.903.336 1.156.398 10.153 Total 10.757.371 877.562 1.773.695 1.527.856 5.938.979 1.553.034 793.071 2.071.230 1.828.948 1.441.096 2.344.780 6.534.676 37.442.300

14.248.275

Valores pagos pela ECT SMP&B constantes na Base de Dados da CPMI Sigilo Bancrio: Ms/Ano Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Total R$ 2004 2.449.880 336.973 247.935 562.015 3.626.476 365.696 696.990 1.913.437 1.590.619 1.321.636 2.142.908 5.956.936 21.211.499 2005 7.591.378 437.523 1.333.548 846.392 1.723.472 1.052.558 1.880.678 Total R$ 10.041.257 774.496 1.581.482 1.408.407 5.349.948 1.418.254 2.577.668 1.913.437 1.590.619 1.321.636 2.142.908 5.956.936 36.077.047

14.865.548

Diferenas entre a base de dados do sigilo bancrio e de contratos: 2004 Janeiro Fevereiro 2005 Total 17.512 698.602 716.113 38.348 64.718 103.066

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 87

Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro

37.642 67.792 409.168 30.939 85.928 157.794 238.329 119.460 201.873 577.740 1.982.525

154.571 51.657 179.864 103.841 (1.870.525)

(617.273)

192.213 119.449 589.032 134.780 (1.784.597) 157.794 238.329 119.460 201.873 577.740 1.365.252

Obs: Valores positivos (base de contratos maior que base sigilo bancrio); Valores negativos (base sigilo bancrio maior que base de contratos)

Em 2004 foram emitidas faturas que totalizaram R$ 23.194.000,00. Por outro lado, o sigilo bancrio demonstra que at 31/12/2004 foram liquidados R$ 21.211 mil, ou seja, restava pendente de liquidao o montante de R$ 1.983 mil. A contabilidade da SMP&B deveria representar o montante no liquidado em conta ativa (a receber), porm com base nas informaes contbeis disponibilizadas o saldo pendente de liquidao era de R$ 7.453 mil, divergente, portanto, em R$ 5.470 mil.

6.1.7

Garantias Financeiras

O contrato firmado com os Correios determina que, caso a SMP&B deseje utilizar o contrato como eventual cauo ou utilizao do contrato em qualquer operao financeira, dever ser previamente submetido ETC. Em 2004 foi firmado contrato de mtuo financiamento de capital de giro entre o Banco BMG e a empresa Graffiti Participaes Ltda. A empresa Graffiti Participaes Ltda de propriedade de Cristiano de Mello Paz, Ramon Rollerbach Cardoso e Renilda Maria Santiago na proporo de 33,33% para cada cotista.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 88

Dados do contrato: Nmero: 14.03.00062 Data assinatura: 28/01/2004 Local: Belo Horizonte MG Valor Principal: R$ 15.728.300 Taxa de juros - CDI + 1,2% ao ms Vencimento 01/07/2004 Pela Graffiti: Marcos Valrio Fernandes de Souza; e Cristiano de Mello Paz. Avalistas: Marcos Valrio Fernandes de Souza; e Ramon Hollerbach Cardoso. Pelo BMG: Jos Estquio da Carvalho Lopes; e Isn Jorge Alves de Castro. Garantias: Nota promissria no valor de R$ 20.446.790 (130%). Direitos creditrios decorrentes do contrato para prestao de servios de publicidade nmero 12.371. Tais direitos creditrios foram estimados em R$ 16.728.144,19. Como reza o contrato seria necessria a aprovao prvia dos Correios. Em 26/01/2004, foi enviada correspondncia ECT informando sobre: a) alterao da conta de depsito para a realizao dos pagamentos e; b) que o Banco BMG poder passar recibo e dar respectiva quitao. Ciente e de acordo dado pela ECT atravs da assinatura de Jos Otaviano Pereira Chefe do DMARK. Em depoimento a esta CPMI o Sr. Jos Otaviano Pereira disse que a alterao da conta de depsito no foi efetivada. Para tanto, precisaria ter sido firmado um termo aditivo ao contrato com esse propsito especfico, o que no foi feito.

6.1.8

Aspectos fiscais

A empresa SMP&B optou pela sistemtica de tributao com base no Lucro Presumido entre o perodo de 2002 a 2004. Com relao s informaes contidas na Declarao de Imposto de Renda de Pessoa Jurdica, especificamente no tocante ao Faturamento auferido pela SMP&B,

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 89

observamos que os valores declarados guardam razovel relao com os dados constantes nos balancetes mensais disponibilizados CPMI.
Faturamento acumulado ano, Faturamento informado a conforme balancete Receita Federal disponibilizado CPMI Diferena apurada 30.676.772 31.801.460 1.124.689 27.284.917 28.454.641 1.169.724 32.304.778 33.110.645 805.866

Ano 2002 2003 2004

6.1.9
6.1.9.1

Achados de auditoria TCU e CGU


Contratos com Objetos Mltiplos

O Decreto n 4.799, de 04/08/2003, que dispe sobre a comunicao de governo do Poder Executivo Federal, em seu art. 2o, divide as aes de comunicao em trs grandes reas, que so imprensa, relaes pblicas e publicidade. A despeito dessa clara diviso de funes, ou segmentao das aes que implicaria diferentes contrataes, o contrato proposto pela ECT inclua diversos outros servios alm daqueles de publicidade propriamente ditos:
Constitui objeto deste contrato a prestao de servios de publicidade da CONTRATANTE, compreendidos: estudo, concepo, execuo e distribuio de campanhas e peas publicitrias; desenvolvimento e execuo de aes promocionais, podendo incluir os patrocnios, a critrio da ECT; elaborao de marcas, de expresses de propaganda, de logotipos e de outros elementos de comunicao visual; assessoramento e apoio na execuo de aes de comunicao especialmente aquelas destinadas a orientar, subsidiar ou complementar os esforos publicitrios relacionadas assessoria de imprensa e relaes pblicas, ao desenvolvimento de pesquisas, ao desenvolvimento de produtos e servios, ao planejamento e montagem de estandes em feiras e exposies e organizao de eventos.

Conforme se v, o objeto do contrato previa a possibilidade de contratao de servios de publicidade (1), patrocnio (2), assessoria de imprensa (3), assessoria de relaes pblicas (4), pesquisas (5), planejamento e montagem de estandes em feiras e exposies (6) e organizao de eventos (7).

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 90

Ainda que seja feita a ressalva de que algumas dessas atividades se constituam em aes de apoio na execuo de aes de publicidade, entendemos ser uma abertura imprpria. Em primeiro lugar, porque mesmo os servios de apoio poderiam ser adquiridos mediante outro contrato especfico para as respectivas reas, e servirem conjuntamente a projetos nos quais haja concorrncia de aes das diferentes reas. Em segundo lugar, porque, no formato contratado, se abrem possibilidades excessivas como de fato j acontece para a contratao de outros servios, distintos do objeto ideal desse contrato, sem nenhuma correspondncia com os esforos publicitrios, o que por certo no seria de difcil justificativa, dada a subjetividade envolvida nesse tipo de ao. de se ressaltar, como apontado pela SFC em sua Nota de Auditoria, que o TCU manifestou-se em situao que guarda alguma semelhana com a que ora descrevemos, por intermdio da Deciso 650/1997 Plenrio, que determinou Embratur o que se segue:
1.6 abstenha-se de promover licitao e contrato com objetos mltiplos, concernente a servios de naturezas diversas tais como assessoramento, criao de anncios e pesquisa de opinio.

O entendimento que a deciso supracitada deveria ser observada quando da definio do objeto da licitao de servios de publicidade por toda Administrao, dele excluindo os servios de assessoria de imprensa e de relaes pblicas, bem como a realizao de pesquisas de opinio.

6.1.9.2 Honorrios sem Prestao do Servio e Sobrepreo em aes de publicidade


Foram enumeradas vrias aes promocionais patrocinadas pela ECT em que no restaram comprovadas quaisquer atividades desenvolvidas pela agncia que caracterizasse sua efetiva intermediao, o que justificaria o pagamento de honorrios no percentual de 5%.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 91

Houve sobrepreo na aquisio de bens ou na prestao de servios intermediados pelas agncias de publicidade prestadoras de servios aos Correios. Na anlise da ao promocional "Frum Social Mundial 2005", a agncia de publicidade SMP&B Comunicao Ltda. contratou junto grfica Lasercor Reprodues Grficas e Editora Ltda. a impresso de 10.000 unidades de um folder. A equipe de auditoria identificou que o preo unitrio pago pela ECT para confeco dos folders (R$ 0,7890), foi, pelo menos, 40,89 % superior ao maior preo pesquisado, e 43,45% superior ao menor preo, revelando indcios da prtica de superfaturamento nos preos cobrados para impresso da pea promocional. Apesar de apresentadas as pesquisas de preo junto a trs fornecedores, a irregularidade acarretou prejuzos empresa, pois a mesma pagou preos superiores queles praticados no mercado, ao tempo em que evidenciou o descumprimento do item 5.1.5 da Clusula Quinta do contrato, no que se refere busca de condies mais vantajosas para a contratante. Destaque-se que a mesma irregularidade foi constatada nas aes promocionais realizadas pela Link/Bagg Comunicao e Propaganda Ltda, no mbito do Contrato n 12.378/2003. Observou-se a subcontratao sem justificativa do objeto do contrato. A agncia de publicidade SMP&B Comunicaes Ltda contratou, sem apresentar justificativa, a MultiAction Entretenimentos Ltda para coordenao e acompanhamento de aes no evento do "Frum Social Mundial 2005". Foi constatada burla ao procedimento licitatrio no mbito do Contrato n 12.378/2003, firmado entre a ECT e a agncia de publicidade Link/Bagg Comunicao e Propaganda Ltda. Na anlise dos documentos fornecidos pela ECT, referentes exposio de abertura do Museu Nacional dos Correios, foi identificado que a agncia de publicidade Link/Bagg contratou a empresa MAG+ Rede Cultural Produo e Edies Ltda. para a prestao integral dos servios pertinentes criao, planejamento e detalhamento tcnico da exposio, pelo valor total de R$ 1.033.874,79, cujo desembolso ocorreria em quatro etapas, cada uma com incidncia de honorrios. Foi observado que o pedido de oramento fornecido aos candidatos subcontratao no continha nenhuma especificao ou diretriz da ECT ou da agncia acerca da exposio, apenas itens genricos a serem detalhados e orados por cada participante. Ademais, verificou-se que a documentao fornecida pela ECT, em especial o Plano Executivo elaborado pela empresa MAG+ Rede Cultural Produo e

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 92

Edies Ltda., consiste, na realidade, em projeto arquitetnico ou de decorao, envolvendo reforma completa e permanente de diversos andares do edifcio do Museu Postal em Braslia/DF. O rol de tarefas previstas no Projeto Executivo evidencia sua conformidade ao conceito de servios tcnicos enunciado no inciso I do art. 13 da Lei n 8.666/93, uma vez que se configura como trabalho relativo a estudo tcnico, planejamento e projeto bsico ou executivo, sendo, portanto, necessria a realizao de licitao para sua contratao. A partir dos conceitos de publicidade e de seus elementos essenciais, consideramos que o servio contratado junto empresa MAG+ no se enquadra no objeto do Contrato n 12.378/2003, por no se constituir em servio de publicidade, mas sim servio tcnico especializado. Portanto, a contratao do projeto da exposio permanente, por intermdio da agncia, configurou fuga ao objeto contratual descrito na Clusula Segunda do Contrato n 12.378/2003, bem como burla aos preceitos constitucionais e legais pertinentes a licitaes de obras e servios, estabelecidos no art. 37, XXI da Constituio Federal e no art. 2 c/c os arts, 6, II e 13, I, da Lei n 8.666/93, que demandam a realizao prvia de procedimento licitatrio para sua contratao. Destaque-se que a contratao em tela revelou, ainda, indcios da utilizao de propostas fraudulentas para realizar a cotao de preos.

6.1.9.3

Planejamento e Execuo das Aes de Publicidade

A orientao das aes de publicidade da Empresa dada pelo encadeamento de instrumentos de planejamento. O primeiro, que direciona os demais, o prprio Plano Estratgico PE da Empresa. Com base neste documento, feito o Plano Anual de Comunicao PAC, que identifica as aes a serem desenvolvidas, relacionando-as com os produtos da empresa ou definindo seu carter institucional. O primeiro problema que se apresenta, no encadeamento desses documentos que direcionam as aes de publicidade da ECT, a ausncia de uma relao clara e objetiva entre o PAC e as campanhas.

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Adicionalmente, seria necessrio prever qual o resultado esperado, especialmente em relao ao aumento da receita proveniente do produto. Tal definio, inclusive, permitiria a mensurao do resultado da campanha. Entende-se que o momento apropriado para se determinar a destinao da verba oramentria entre as diversas aes propostas, bem como a definio do pblico-alvo das campanhas e a definio dos resultados esperados d-se quando da elaborao do PAC, em consonncia com o PE da ECT. No entanto, o PAC no traz tais definies. A ECT no deve, e mesmo no pode, continuar a realizar suas aes sem parmetros adequados, sem justificativa para os valores despendidos, sem definio de resultados esperados, sem correspondncia do investimento a qualquer referencial. indispensvel que a Empresa faa seu planejamento de aes de publicidade como se espera de uma grande organizao que ela de fato . Fica explcito aquilo que deve ser talvez a principal causa da maior parte dos problemas que ocorrem: o fato de que o PAC ser apenas uma base referencial, e no um planejamento detalhado a ser cumprido, cujas mudanas tivessem que ser necessariamente justificadas, e isso com dados consistentes que pudessem, de fato, comprovar a necessidade de modificaes. A verba de publicidade dos Correios global, definida para o ano, e no est vinculada a um planejamento detalhado. Assim, possvel justificar-se qualquer ao que guarde uma mnima relao com o PAC. E, no mbito de cada uma delas, o seu objeto, as peas e os veculos escolhidos.

6.1.9.4 Conseqncias Adequado

da

Ausncia

de

Planejamento

Em algumas situaes, o planejamento de mdia, que j foi considerado inadequado, suplementado de maneira excessiva ou sem justificativas adequadas. Atualmente, a abertura dada pelo contrato, bem como a ausncia de um planejamento detalhado das campanhas vinculado ao Plano Anual de Comunicao, e a

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ausncia da obrigatoriedade de se seguirem estritamente os planos desenvolvidos, criam ambiente favorvel para a realizao de favorecimentos, depois devidamente legalizados mediante aprovao da Secom.

6.1.9.5 Veiculao de Anncios em Revista sem Justificativa Adequada


A deciso pela realizao de uma veiculao, seja qual for, deve ser tomada com base em dados concretos, como, de resto, existem em muitos planos de mdia de campanhas da prpria Empresa. Na verdade, o que temos aqui, muito possivelmente, a tentativa da Empresa de justificar uma veiculao que foi decidida por critrio poltico, uma determinao externa, que no passaria por uma avaliao tcnica.

6.1.9.6

Concesso Indevida de Patrocnio

Foram destacadas, tanto pelo Daudi como pela SFC, as aes promocionais e de patrocnio realizadas pela ECT. Informa o relatrio do Daudi:
Por meio do mdulo 12 do MANCOM, vigente desde 10/03/2004, foi instituda a Poltica de Patrocnios da ECT. Dentre as regras vigentes, destacam-se as aes que a ECT no patrocinaria, conforme 12/2 anexo 1, fl. 3 do MANCOM: eventos de natureza poltico-partidria e religiosa; eventos comemorativos ou promocionais de entidades classistas ou de representaes de grupos sociais; festividades de aniversrios de municpios, instituies, associaes, etc., excetuando-se aquelas que sejam de interesse para a empresa, pela sua importncia histrica ou repercusso no cenrio nacional. Tendo em vista que patrocinar eventos desta natureza representava para a ECT o no cumprimento de sua Poltica de Patrocnio, utilizou-se, ento, a

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modalidade Ao Promocional. Tal procedimento era realizado por intermdio da Agncia de Propaganda que recebia da ECT a autorizao do patrocnio e intermediava as negociaes com o proponente, ficando a Agncia responsvel pelo pagamento do patrocnio. A cada ao promocional realizada, a agncia de propaganda emitia a nota fiscal correspondente acrescentando ao valor do patrocnio os seus honorrios, que conforme Clusula Oitava Remunerao dos contratos de Prestao de Servio de Publicidade, era de 5% incidentes sobre os custos comprovados, referentes ao desenvolvimento e execuo de aes promocionais, podendo-se incluir os patrocnios (...) No perodo de janeiro a junho de 2004 (...) R$ 4.192.746,41 (...) foram empregados em aes promocionais.

Instado a se manifestar, o DMARK respondeu conforme abaixo:


Inicialmente esclarecemos que o mdulo 12 do MANCOM especfico para a poltica de patrocnio da ECT. Ainda no dispomos de uma poltica de aes promocionais que tenha formato e conta oramentria especfica. Faz parte do plano de trabalho do Dmark conseguir, para at 2005, uma progresso organizacional que contemple a atividade de ao promocional com uma poltica. At l estamos procurando conduzir a atividade de forma criteriosa e que atenda aos interesses da empresa. Na nossa avaliao as aes promocionais destacadas no conflitam nem mesmo com a poltica de patrocnio, uma vez que em nenhum dos casos tratou-se de um patrocnio propriamente dito e que em todas as participaes objetivou-se uma associao ou projeo da imagem da empresa relacionada aos eventos.

A explicao proposta pelo DMARK no consegue justificar ou refutar a precisa observao feita pelo Daudi, dando conta da irregularidade praticada. Seria o caso, tambm, de se perguntar se na rubrica aes promocionais seria possvel custear os eventos proibidos para os patrocnios, e porque estariam proibidos em uma modalidade e liberados em outra. O princpio da prudncia deveria, no mnimo, ter levado o DMARK a no custear, como aes promocionais, aquilo que estava proibido para patrocnios, enquanto no houvesse a normatizao destes. Est claro que o Dmark deixou de observar sua prpria norma que delimita o alcance das aes de patrocnio, tentando apenas reclassific-las como aes promocionais.

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Entre as aes promocionais desenvolvidas pela ECT, que se encaixam no perfil das proibies estabelecidas no MANCOM para patrocnios, encontramos:
Ao Paixo de Cristo Paixo de Cristo Paixo de Cristo II Simpsio Int. Padre Ccero Festa e Romaria do Divino Pai Eterno Festa e Romaria do Divino Pai Eterno Encontro de Juizes Federais Encontro Nacional dos Adv. Pblicos 21O Encontro Nac. de Procuradores III Cong. Juzes Federais SP/MS 1a Conferncia Nac. Parl. Evanglicos VII Encontro Integ. Das Polcias Civis VIII Enc. de Magist. Federais da 2a Regio Total 222.537,50 152.759,25 52.500,00 52.500,00 52.500,00 52.500,00 73.500,00 21.000,00 21.000,00 42.000,00 31.500,00 10.500,00 10.500,00 Honorrio 11.126,88 7.637,96 2.625,00 2.625,00 2.625,00 2.625,00 3.675,00 1.050,00 1.050,00 2.100,00 1.575,00 525,00 525,00 Agncia SMP&B SMP&B SMP&B Link/Bagg Link/Bagg Link/Bagg SMP&B SMP&B Giovanni Link/Bagg Link/Bagg Link/Bagg Link/Bagg Planilha 0118/04 0034/05 0266/05 0680/04 0588/05 0516/04 0210/04 1514/04 1218/04 0434/04 1556/04 1480/04 1062/04

Ante o exposto, deve ser determinado aos Correios que se abstenha de: a) realizar aes promocionais que venham a conflitar com o disposto no mdulo 12 do MANCOM, referente Poltica de Patrocnios da ECT; b) classificar inadequadamente aes de patrocnio como promocionais, de sorte a fugir s restries impostas no mdulo 12 do MANCOM, referente Poltica de Patrocnios da ECT.

6.1.9.7 Irregularidade na Situao Fiscal das Empresas Subcontratadas


Segundo a SFC, no foi observada, por parte das trs agncias, a clusula contratual relativa s responsabilidades das agncias na subcontratao, em especial no que tange verificao da regularidade de empresas subcontratadas:
(...) de uma amostra de 307 pagamentos efetuados (...) por intermdio das trs Agncias de Propaganda contratadas, LINK/BAGG, SMP&B e GIOVANNI (...) constatamos um nmero elevado de empresas em situao irregular com a Fazenda Federal.

A esse respeito, a ECT informou o que se segue:

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Dificulta a resposta o fato de no ter sido pontuado exatamente a que pagamentos especficos esto sendo feitas as argumentaes. No entanto, tal situao pode eventualmente ter ocorrido, porm determina o contrato entre a ECT e as agncias que estas devem: 5.1.25 Administrar e executar todos os contratos, tcitos ou expressos, firmados com terceiros, bem como responder por todos os efeitos desses contratos perante terceiros e a prpria contratante. 5.1.25.1 Em casos de subcontratao de terceiros para a execuo, total ou parcial, de servios estipulados neste instrumento, exigir dos eventuais contratados, no que couber, as mesmas condies do presente contrato. Assim, entende-se que a responsabilidade de proceder a tais controles das agncias, cabendo a elas a resposta e os efeitos advindos da eventual irregularidade.

De fato, o contrato bem claro ao exigir das agncias de propaganda o controle da regularidade legal das subcontratadas. Mas, de 184 empresas contratadas, 66 estavam em situao irregular. Caracteriza-se, aqui, irregularidade na execuo do contrato. A ECT deve fiscalizar e o cumprimento da norma. Do contrrio, quem seria o responsvel? Ora, se no obrigao da ECT fiscalizar a regularidade fiscal de cada uma das empresas subcontratadas, por certo o fiscalizar se as agncias esto atendendo adequadamente a essa exigncia contratual.

6.1.9.8 Ausncia de Aferio de Resultados das Aes de Publicidade


A aferio dos resultados medida obrigatria na execuo de um planejamento de mdia. No entanto, se no h resultados esperados previamente definidos, tal aferio torna-se impossvel. O Daudi revelou tal preocupao em seu relatrio de auditoria, de n 14/2004, realizada no perodo de 12/07 a 25/10/2004.

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Entre as oportunidades de aprimoramento que detectou, classificadas como de Alto Risco, encontra-se a ausncia de aferio das aes realizadas com propaganda, publicidade e divulgao. Informa o Daudi que em nenhum dos processos avaliados constavam informaes sobre a aferio do retorno das aes realizadas com propaganda e publicidade. Como j mencionado, a IN n 1, de 27/04/1993, da Secom (ento ACI), determinava que constituam itens obrigatrios do planejamento anual de comunicao dos entes da Administrao Pblica:
(...) b) a declarao precisa das metas a serem alcanadas mediante tais aes uma a uma ou em grupos de aes articuladas entre si e das formas de avaliar seus resultados. (...) f) a definio do montante e especificao da origem oramentria dos recursos financeiros que sustentaro as aes programadas e a avaliao dos respectivos resultados.

A norma estabelece de maneira cristalina que os planos de comunicao dos entes pblicos federais devero estabelecer metas e resultados esperados com o fim de se avaliar resultados. O TCU j se manifestou em relao ECT - Deciso do Tribunal, n 254/2002 - Plenrio:
O Tribunal Pleno, face as razes expostas pelo Relator, DECIDE: 8.1 determinar Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos que: (...) 8.1.3 no tocante rea de publicidade, propaganda e patrocnio: (...)

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b) realize anlise prvia dos ganhos de mdia que podero advir com a concesso de patrocnios; (...) g) realize anlise posterior dos patrocnios e das campanhas de propaganda e publicidade efetuados quanto sua efetividade, em termos do retorno publicitrio para a Empresa, consoante dispes o art. 3o, inciso V, do Decreto 3.296, de 16.12.1999, assim como prescrito nos itens 1 a 4 do Mdulo 12 do Manual de Comunicao dos Correios.

Trata-se, portanto, de uma questo que j deveria estar vencida, e sendo observada pela ECT, visto que est de acordo com a legislao e com as decises dessa Corte de Contas.

6.1.9.8.1 Compra Antecipada de Mdia e Pagamentos


Constatamos o procedimento de compra antecipada de mdia, com pagamento tambm antecipado. Trata-se da aquisio de espaos para veiculao de publicidade em Televiso, Jornal e Revista. Entre as planilhas analisadas, foi verificado o valor total de R$ 7.744.150,72 utilizados em aquisies dessa natureza. Essas aquisies foram intermediadas pelas trs agncias. A Giovanni intermediou a compra de R$ 1.479.565,72, percebendo R$ 233.615,72. A Link, R$ 5.166.385,00 e R$ 815.745,00, respectivamente. E a SMP&B, R$ 1.098.200,00 e R$ 173.400,00, respectivamente. No total, as agncias receberam R$ 1.222.760,72 sem a prestao de praticamente nenhum servio. Os aspectos importantes a respeito dessa questo so: A rentabilizao do oramento precisa ser bem avaliada;

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Os parmetros utilizados para a definio do investimento realizado no so detalhados em planejamentos adequados. Com base no que se utilizou em um determinado veculo no ano anterior, e nos valores disponveis para utilizao em mdia no ano corrente, define-se o volume financeiro a ser investido no veculo; e Quando se realiza a contratao, no se sabe para que tais espaos sero utilizados. No h previso especfica de utilizao daquele veculo no Plano de Comunicao. As campanhas ainda no esto elaboradas. Portanto, no se dispondo de tais informaes, como ser possvel avaliar a necessidade de compra de espao? Cabe, ainda, destacar, outro esclarecimento que foi solicitado a respeito dessa matria: As veiculaes conta de crdito com veculos tm que passar pela Secom?. Ao que a ECT respondeu: Apenas as compras de todas as aes esto sujeitas aprovao prvia da Secom. A sua utilizao segue critrios estabelecidos pela prpria empresa. Esse fato evidencia o fulcro da ao da Secom, relativamente centralizao que faz das aes de publicidade dos entes da Administrao. A impresso que fica de que a Secom no est preocupada com o aspecto tcnico das veiculaes, qual seja, a adequao dos planos de mdia de cada campanha e da utilizao desse ou daquele veculo, ficando adstrita aos aspectos financeiros dessas operaes. Constata-se, pelo que nos informa a ECT, que sobre as veiculaes realizadas conta de crditos a Secom no tem nenhuma informao. Cabe informar que a 1 Secex - TCU j tem identificado prtica similar, na qual a empresa adquire o espao publicitrio antecipadamente, com a diferena de que o pagamento s efetuado aps a efetiva veiculao dos anncios publicitrios. O entendimento que no h bices a esta prtica. No entanto, a incerteza da realizao da veiculao e da real necessidade dos espaos publicitrios adquiridos criam ambiente potencial para a realizao de ato antieconmico nas compras antecipadas de mdia com pagamento antecipado. Adicionalmente, com a impossibilidade do enquadramento legal da operao, ser feita proposta de determinao ECT no sentido de que seja proibida a prtica de compra antecipada de mdia com pagamento antecipado.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 101

6.1.9.9- Irregularidades Detectadas em Processos Conexos


Sero arrolados, a seguir, achados apontados em outros processos j instrudos no TCU, relativos aos mesmos contratos dos Correios ora analisados. TC 015.938/2005-4 Agncia Link. Recebimento de comisso pela agncia sem a prestao de qualquer servio; Subcontratao do objeto do contrato sem justificativa; Contratao de produtos/servios sem a apresentao de trs propostas; Sobrepreo na aquisio de bens ou na prestao de servios contratados pela agncia de publicidade no mbito do contrato; Indcios da apresentao de propostas fraudulentas para respaldar a subcontratao de produtos/servios; Pagamento de despesas sem comprovao da execuo; e Ausncia de avaliao posterior dos resultados obtidos pela ao promocional. TC 017.307/2005-4 Agncia Link. Recebimento de comisso pela agncia sem a prestao de qualquer servio; Subcontratao do objeto do contrato sem justificativa; Ausncia de avaliao posterior dos resultados obtidos pela ao promocional; Fuga do objeto contratual; Burla ao processo licitatrio achado; e Indcios da apresentao de propostas fraudulentas para respaldar a subcontratao de produtos/servios. TC 014.919/2005-4 Agncia SMP&B.

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Recebimento de comisso pela agncia sem a prestao de qualquer servio; Sobrepreo na aquisio de bens ou na prestao de servios contratados pela agncia de publicidade no mbito do contrato; Subcontratao sem justificativa exigida contratualmente; Subcontratao de servios sem comprovao da sua prestao com cobrana indevida de despesas vedadas no contrato; Possvel inexistncia das empresas que apresentaram propostas para subcontratao de servios; Inexistncia de projeto bsico da ao publicitria a ser produzida; Subcontratao com sobrepreo sem apresentao de propostas; Ausncia de avaliao posterior dos resultados obtidos pela ao promocional. Indcios da prtica de ilcito fiscal pelo subcontratado. TC 017.714/2005-0 SMP&B Subcontratao do objeto do contrato sem justificativa; Recebimento de comisso pela agncia sem a prestao de qualquer servio; Direcionamento da subcontratao e indcios da utilizao de proposta fraudulenta para respaldar a subcontratao de produtos e/ou servios; Indcios da apresentao de propostas fraudulentas para respaldar a subcontratao de produtos/servios; e) pagamento de despesas sem comprovao da execuo.

6.1.9.9

Resciso de Contrato da SMPB

A ECT publicou no Dirio Oficial da Unio, de 01/11/2005, o extrato da resciso do contrato n 12.371/2003, com a SMP&B Comunicao Ltda., relativo a servios de publicidade. Os motivos alegados foram: descumprimento do contrato, razes de interesse pblico e ofensa aos princpios da moralidade administrativa e da boa-f contratual. Relativamente ao descumprimento do contrato, a alegao da ECT referese cesso de todos os direitos creditrios e/ou ttulos de que a SMP&B fosse detentora

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 103

em razo do aludido contrato, em desacordo com o item 5.1.18 do contrato entre as empresas.

6.1.10

Concluso

Ante as irregularidades acima detectadas pelo TCU, por esta CPMI e pela CGU, prope-se que os achados de auditoria, abaixo elencados, sejam encaminhados ao Ministrio Pblico Federal para continuidade e acompanhamento das aes que vierem a ser tomadas pelos Correios. As principais irregularidades e demais questes relevantes que foram identificadas na realizao desse relatrio foram: 1) A concluso do TCU foi no sentido da no renovao dos contratos de prestao de servios de publicidade, pelos seguintes motivos: a) desconformidade do planejamento para a realizao das aes de publicidade, relativamente forma da sistemtica prevista nas Instrues Normativas Secom n 1, de 27/04/1993 e n 6, de 14/04/1995, com a conseqente realizao de licitao sem o planejamento adequado, resultando em excesso de discricionariedade dos agentes envolvidos nos processos relativos s aes de publicidade na execuo do contrato; b) ausncia de definio da sistemtica de avaliao de resultados das aes desenvolvidas, na forma prevista na Instruo Normativa Secom n 1, de 27/04/1993, artigo 5o, alneas b e f; e na Deciso TCU 254/2002 Plenrio, item 8.1.3, alnea g, impossibilitando a adequada aferio dos resultados dos esforos das agncias de propaganda contratadas; c) desconformidade na elaborao do briefing da Concorrncia n 003/2003, relativamente forma prevista pela Instruo Normativa Secom n 2, de 27/04/1993; d) realizao de licitao e posterior contratao de trs agncias de propaganda sem distino de contas publicitrias, em desacordo com a Instruo Normativa Secom n 7, de 13/11/1995, e com a Deciso TCU 254/2002 Plenrio, item 8.1.1, relativamente ao princpio da segregao das diferentes contas publicitrias;

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e) ausncia de avaliao da possibilidade de contratao de agncias em condies mais adequadas ECT, conforme as possibilidades estabelecidas pelas Normas Padro da Atividade Publicitria, de janeiro de 2003, itens 1.13 e 2.5, e 3.11.2; f) ausncia, na Licitao, da exigncia de apresentao do Certificado de Qualificao Tcnica emitido pelo CENP, conforme Normas Padro da Atividade Publicitria, de janeiro de 2003, item 2.5.1; g) realizao de contratos com objetos mltiplos, contrariando a Deciso TCU 650/1997 Plenrio, e em confronto com o Decreto 4.799/93, art. 2o; h) inobservncia, por parte das agncias, do que preceitua a norma legal nas Normas-Padro da Atividade Publicitria, item 2.6, que determina que as agncias so responsveis pela verificao da regularidade de suas subcontrataes no mbito de contratos com entes do Poder Pblico. 2) Independentemente da realizao de nova licitao, no entanto, indispensvel que a ECT atenda s disposies das Instrues Normativas n 1, de 27/04/1993 e n 6, de 14/03/1995, para compor seu Planejamento de Aes de Comunicao PAC. 3) No caso de novo certame, prope-se, com o intuito de criar maior possibilidade de controle da realizao das aes publicitrias, e de conferir maior transparncia a todo o processo, que a ECT avalie a convenincia e oportunidade de: a) que o Edital de Concorrncia contenha o Plano Anual de Comunicao, para efeito da preparao das propostas pelas licitantes; b) indicar tcnico no vinculado a seus quadros, escolhido obrigatoriamente entre profissionais ou professores das diversas reas de comunicao, de reputao ilibada e sem vnculo com agncia de publicidade para participar do processo licitatrio, como membro da Comisso Especial de Licitao, conforme possibilita o inciso II, do item 10, da IN/Secom n 7, de 13/11/1995. 4) Prope-se ainda que seja determinado ECT que, quando da realizao da nova licitao:

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a) desenvolva estudos criteriosos para avaliar a possibilidade de adoo de novas modalidades de remunerao em contratos com agncias de propaganda, conforme as possibilidades apresentadas pelas Normas Padro da Atividade Publicitria. Notadamente, quanto ao que est previsto em seus itens 1.13 e 2.5 c/c 3.11 e 3.11.2, a ECT dever avaliar a possibilidade de adoo de metodologia de remunerao das agncias dentro da modalidade fee, ou, alternativamente, considerar o desconto padro de agncia como tendo a finalidade de remunerar os servios como criadora/produtora de contedo publicitrio; b) o briefing seja realizado segundo a estrita observao da IN 2, de 27/04/1993, de maneira a permitir melhor avaliao das licitantes e, ao mesmo tempo, permitir melhor seleo de licitantes aptas a atender ECT; c) para a qualificao tcnica, em adio aos dois atestados emitidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado que atestem a qualidade tcnico-operacional do servios, passe a exigir tambm o Certificado de Qualificao Tcnica expedido pelo CENP, conforme Normas-Padro da Atividade Publicitria, item 2.5.1; d) a contratao de mais de uma agncia de propaganda seja definida exclusivamente se houver a segregao das diferentes contas publicitrias, com diferentes linhas de atuao, conforme preceitua a IN n 7, de 13/11/1995, item 4 a 4.2; e) as propostas sejam examinadas pelos membros da Comisso de Licitao sem identificao de sua autoria, com o fim de alcanar-se maior iseno no julgamento; f) o novo objeto a ser licitado no contenha a possibilidade de contratao de servios de assessoria de imprensa e de relaes pblicas, de organizao de eventos, exposies e feiras, assim como de realizao de pesquisas, que devero ser objeto de processos licitatrios especficos, em consonncia com entendimento j firmado pelo TCU, notadamente a Deciso n 650/1997 - Plenrio. g) o novo objeto a ser licitado no contenha a possibilidade de contratao se intermediao de patrocnios. 5) Relativamente s atividades publicitrias definidas como sendo de promoo, pela IN/Secom n 3, de 31/05/1993, identificou-se:

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a) utilizao constante de agncias de propaganda para a realizao de tais aes, apesar da possibilidade de realiz-las diretamente, sem essa intermediao, conforme item 4.1 da referida norma; b) ausncia de normativo para a definio de aes promocionais e os critrios para seu reconhecimento e concesso de verba; e c) utilizao da rubrica aes promocionais para a concesso de patrocnios em situaes nas quais o patrocnio no poderia ser realizado por causa da vedao constante do MANCOM. 6) Entende-se ainda pertinente que seja determinado ECT que, enquanto no promovida a normatizao pretendida, se abstenha de: a) realizar aes promocionais que venham a conflitar com o disposto no mdulo 12 do MANCOM, referente Poltica de Patrocnios da ECT; b) classificar inadequadamente aes de patrocnio como promocionais, de sorte a fugir s restries impostas no mdulo 12 do MANCOM, referente Poltica de Patrocnios da ECT. 7) Relativamente ao Plano Anual de Comunicao, ao planejamento e realizao das campanhas, e aferio de resultado das aes, foi detectado: a) inobservncia da IN/Secom n 2, de 27/04/1993, quanto necessidade de confeco de briefing nos moldes ali definidos; b) descumprimento das IN/Secom n 1, de 27/04/1993, e n 6, de 14/03/1995, quanto ao planejamento de todas as campanhas publicitrias; c) nas Instrues Normativas citadas no item imediatamente anterior, destacamos, para especial observncia, os dispositivos relativos definio de metas e resultados esperados; d) descumprimento da Deciso TCU n 254/2002 Plenrio, item 8.1.3, alneas b e g, que versou sobre a questo da aferio de resultados de aes publicitrias desenvolvidas pela ECT, o que poderia, inclusive, ensejar a aplicao de multa aos responsveis; e) cumprimento apenas parcial do item 14, da IN/Secom n 7, de 13/11/1995, relativo avaliao semestral dos servios prestados pela agncia, a ser realizado pela ECT, pela falta de substncia das informaes ali contidas e pela ausncia da medio dos resultados concretos dos esforos de comunicao. Entende-se que, se a norma

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informa que a avaliao tem entre seus objetivos dar base para a renovao de contratos (IN Secom n 7, de 13/11/1995, art. 7o, item 7.1.1), a qualidade do trabalho feito, a sua consistncia, essencial para o atendimento finalidade para a qual foi criado. Portanto, dever a ECT instruir tais processos levando em conta que a mera observao dos itens a serem relacionados no suficiente para alcanar o fim da norma, devendo, ento, confeccion-lo com os elementos que possibilitem a adequada tomada de deciso sobre a prorrogao do contrato. 8) Relativamente Secom/PR, que seja determinado que nenhuma ao de publicidade ou de promoo institucional, incluindo aes promocionais e patrocnios, poder ser desenvolvida sem que: a) esteja claramente identificada a relao da campanha com o plano de comunicao do ente em questo; b) esteja justificada, tecnicamente, a utilizao de cada um dos veculos selecionados para compor o plano de mdia, se for o caso; e c) esteja claramente identificada a origem da proposta inicial, com data e nome do proponente, seja ele o departamento do ente em questo, ou a agncia de propaganda, ou qualquer outro sujeito, para efeito de caracterizao de responsabilidade. Prope-se que, tendo em vista os princpios da publicidade e da transparncia da Administrao, com fundamento no caput do art. 39 da Lei n 8.666/93, que os certames tenham incio com a realizao de audincia pblica sempre que o valor total previsto para o contrato, includos os valores relativos ao total das prorrogaes possveis estabelecidas no edital de licitao, atinja o valor previsto no art. 23, inciso I, alnea c da Lei n 8.666/93. Relativamente ao Congresso Nacional, prope-se a criao de uma Comisso Mista de estudos, destinada elaborao de projeto de lei que imponha novos parmetros normativos nas contrataes de publicidade, considerando: a) a delimitao do objeto licitado, deste excluindo as contrataes de assessoria de imprensa, de relaes pblicas, de organizao de eventos, exposies e feiras, de realizaes de pesquisas, que devero ser licitados em procedimentos prprios e autnomos;

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b) a definio de novos critrios para o julgamento dos procedimentos licitatrios, de modo a eliminar ou diminuir, ao extremo possvel, o subjetivismo decisrio e a garantir a impessoalidade da escolha do vencedor da competio; e c) a necessidade da introduo de procedimentos que garantam o respeito absoluto impessoalidade, moralidade e probidade, tanto ao longo do procedimento licitatrio, como ao longo da execuo do contrato.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 109

6.2
6.2.1

Rede Postal Noturna


Introduo

Esta Comisso Parlamentar Mista de Inqurito dos Correios, ao aprofundar o exame dos fatos determinados que exigiram sua criao, quais sejam, as irregularidades ocorridas no mbito da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, deparou-se com fenmenos peculiares, que, como se ver, esto enraizados em sua administrao h alguns anos. Trata-se do servio de transporte areo noturno de carga postal, prestado aos Correios por empresas privadas. Esse servio, cuja importncia crucial para a logstica de operao, tem sido objeto, nos ltimos anos, de um verdadeiro conluio entre empresas, que, supostamente, deveriam competir entre si nas respectivas licitaes. A competio, como demonstraremos neste Relatrio, na verdade, no houve. O que se viu, efetivamente, e as investigaes o demonstram larga, foi uma articulao com vistas a promover fraude licitao, um consrcio informal entre empresas que anunciam disputar um jogo que, observado de perto, claramente de cartas marcadas. Verificamos, ao investigar esse processo, e o demonstramos no presente Relatrio, que as irregularidades neste segmento de atuao dos Correios ocorreram durante todo o perodo investigado (2000 a 2005), englobando, lamentavelmente, diferentes administraes. Impende reconhecer, porm, que, durante o ano de 2003, existiram esforos objetivos por parte da direo da estatal no sentido de se reduzirem os preos cobrados para a operao da Rede Postal Area Noturna - RPN. Tais esforos, no entanto, no foram suficientes para impedir que a articulao de uma verdadeira

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quadrilha (em sentido lato e em sentido estrito, do ponto de vista penal) continuasse a dar as cartas em uma atividade cuja serventia e importncia para a sociedade brasileira mais que patente. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos j foi, em nossa histria e at recentemente, uma das mais respeitadas instituies nacionais. Sua eficincia e confiabilidade concorreram para tanto. Cabe ao atual e aos prximos governos, com a contribuio deste Congresso Nacional, fazer com que a empresa volte a ser a expresso do respeito que o Estado deve ao cidado. Objetivando contribuir nessa direo e honrando a elevada responsabilidade que tem esta CPMI diante dos fatos que se evidenciaram, cumprimos o dever de apresentar sociedade brasileira o histrico respectivo, os crimes e outros ilcitos penais e administrativos que ali ocorreram, os agentes responsveis por esses atos para, ao final, apontar s instituies pblicas responsveis, como o Ministrio Pblico da Unio, o Tribunal de Contas da Unio, a Polcia Federal, a Corregedoria Geral da Unio, o Departamento de Aviao Civil, a Secretaria da Receita Federal, esses episdios e suas circunstncias, e delas demandar as providncias legais cabveis, na forma como determinam as leis e a Constituio. O presente Relatrio tem, assim, o propsito de divulgar esses trabalhos, de fazer chegar ao conhecimento da sociedade brasileira as situaes que envolveram as contrataes do transporte areo nos Correios no perodo de 2000 a 2005 e, dessa forma, contribuir para a transparncia da Administrao Pblica, condio necessria sua moralidade e sua eficincia. A RPN a base do sistema logstico de transporte utilizado pela ECT que permite dar cumprimento s suas atividades, fazendo com que a entrega de correspondncias e encomendas ocorra dentro dos prazos e padres de qualidade fixados. Em virtude da operao da RPN, objetos postados em qualquer capital podem ser entregues em outra, bem como nas principais cidades do pas no prazo de um dia. Inicialmente, a ECT utilizou-se dos transportes areos regulares, da aviao de carreira, para o transporte urgente e o fazia por meio de contratao direta.

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No entanto, na dcada de noventa, o Tribunal de Contas da Unio (TCU), ao examinar a legalidade de tal procedimento, determinou ECT que procedesse ao devido certame licitatrio para a contratao do transporte areo. Acatando tal determinao, a ECT deu incio s licitaes para a contratao de servios de transporte areo de carga. As principais linhas areas utilizadas pela ECT, dentro da logstica de transporte que possibilitasse agilidade em solo e racionalidade na distribuio terrestre, eram as linhas A (Fortaleza/Salvador/Rio de Janeiro/So Paulo/ Braslia/Manaus) e C (Manaus/Braslia/So Paulo / Rio de Janeiro / Salvador / Fortaleza) e F (Recife/Salvador/So Paulo/Porto Alegre e volta). As linhas A e C foram operadas pela Skymaster de junho/2001 a abril/2005, e a linha F, pela Brazilian Express Transportes Areos Ltda (Beta) de julho/2000 a abril/2005. No mbito da Rede Postal Area Noturna, os trabalhos desta Comisso concentraram-se nos processos de contratao das empresas Skymaster Airlines Ltda e Brazilian Express Transportes Areos Ltda - Beta, por estarem ambas envolvidas nas denncias veiculadas na imprensa quando da gnese desta CPMI, alm do fato de deterem, no perodo investigado, os contratos de maior faturamento junto aos Correios, no segmento de transporte areo de carga postal. Alm do mais, tais denncias sinalizavam na direo de acordo existente entre ambas empresas com vistas diviso dos servios contratados, com fortes indcios de existncia de conluio entre elas. O conjunto de denncias de irregularidades nas contrataes do servio de transporte areo, caracterizadas como fraude licitao, superfaturamento de contratos, direcionamento de certames licitatrios, corrupo ativa e passiva, formao de quadrilha e trfico de influncia, envolvendo dirigentes da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos e representantes das empresas Skymaster e Beta, foi um dos motivadores da atuao desta Comisso, norteando, assim, as linhas de investigao adotadas. A esse respeito, inclusive, recordamos que o ex-Deputado Federal Roberto Jefferson, num dos primeiros depoimentos tomados por esta Comisso, j informava quanto aos problemas de superfaturamento existente em contratos celebrados pelos Correios com companhias areas para transporte da carga postal, onde apontava, entre elas, a empresa Skymaster. Naquela oportunidade o depoente demonstrou bastante

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conhecimento acerca dos fatos que vinham ocorrendo no mbito da estatal. Esclareceu que as informaes chegavam ao seu conhecimento atravs de contatos mantidos com seus companheiros de partido, o ento diretor administrativo da ECT, Sr. Antonio Osrio, a quem teria indicado para o cargo, e o assessor do diretor, Sr. Fernando Godoy. Considerando a complexidade e a materialidade desse segmento de servio para a ECT, responsvel por despesas da ordem de R$ 350 milhes ao ano e devido ao fato de no ter sido possvel a esta Comisso realizar o exame completo e detalhado das demais contrataes realizadas no mbito da RPN, recomendamos que os demais rgos de controle e fiscalizao continuem aprofundando dos trabalhos investigativos. Antes de passarmos anlise dos processos de contratao das empresas Skymaster e Beta, convm chamar a ateno para o fato de que a partir do ano 2000, devido situao de irregularidade fiscal que se encontravam algumas das maiores companhias areas do pas, que at ento operavam vrias linhas da Rede Postal Area Noturna, a ECT foi forada a realizar novas contrataes, ocasio na qual, empresas de menor porte encontraram cenrio propcio ao desenvolvimento de suas atividades, com expressiva acelerao de seus nveis de faturamento em to curto espao de tempo.

6.2.1.1 6.2.1.2

As Empresas Envolvidas Skymaster Airlines Ltda

A Skymaster Airlines Ltda., CNPJ n 00.966.339/0001-47, com sede Av. Torquato Tapajs, n 4.080 Bairro de Flores Manaus/AM CEP: 69048-660 Brasil tem como scios:
SCIOS Joo Marcos Pozzetti Luiz Otvio Gonalves Hugo Csar Gonalves Expresso Lucat* PARTICIPAO NO CAPITAL SOCIAL 20% 30% 20% 30%

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* - O scios da empresa Expresso Lucat so o Sr. Amrico Proietti (a partir de dezembro de 2002) e sua esposa, a Sra. Maria de Lourdes Barros Proietti.. O Sr. Amrico Proietti substituiu o Sr. Armando Srgio Proietti.

Segundo depoimento prestado a esta CPMI pelo Sr. Joo Marcos Pozzetti, em 10/11/2005, o Sr. Luiz Otvio Gonalves teria vendido 10% das cotas da Skymaster ao Sr. Heuser de vila Nascimento. A Skymaster opera linhas da Rede Postal Noturna (RPN) da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) desde janeiro de 2000.

Observe-se o histrico dos contratos firmados pela ECT com a empresa Skymaster, at abril de 2005:
N Contrato/Termo Origem da Vigncia Aditivo contratao 10/1/2000 10.266/00 a 09/3/2000 10/3/2000 Dispensa de 10.388/00 a 08/5/2000 Licitao n 09/5/2000 001/2000 10.387/00 a 07/7/2000 22/5/2000 10.428/00 a 07/7/2000 10/7/2000 10.430/00 a 07/9/2000 Dispensa de Licitao 10.488/00 n003/2000 10.528/00 08/9/2000 a 06/11/2000 07/11/2000 a 05/1/2001 Preo por Operao Diria (R$) 84.000,00 84.000,00 84.000,00 84.000,00 105.000,00 81.050,00 a partir 1/10/00 81.050,00 de

Objeto1

Ocorrncia Contrato inicial Aditivo Prorrogao Aditivo Prorrogao Aditivo Alterao de rota Contrato inicial Aditivo-Prorrogao e alterao da capacidade contratada Aditivo Prorrogao

Linha G

1 Linha G So Lus/Teresina/Braslia/Rio de Janeiro/Braslia/Teresina/So Lus. Linha K Belo Horizonte/So Paulo/Belo Horizonte. Linha A Fortaleza/Salvador/Rio de Janeiro/So Paulo/Braslia/Manaus. Linha C Manaus/Braslia/So Paulo/Rio de Janeiro/Salvador/Fortaleza. Linha J Porto Velho/Cuiab/Braslia/Salvador/Braslia/Cuiab/Porto Velho. Linha SP5 So Paulo/Salvador.

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Objeto1

Linha K

Linhas AeC

N Contrato/Termo Origem da Vigncia Aditivo contratao 18/5/2000 10.429/00 a 16/7/2000 Dispensa de 17/7/2000 10.500/00 Licitao a 14/9/2000 n002/2000 15/9/2000 10.501/00 30/9/2000 26/6/2001 10.721/01 24/8/2001 Dispensa de 25/8/2001 10.793/01 Licitao n 23/10/2001 002/2001 24/10/2001 10.856/01 21/12/2001 24/12/2001 11.008/01 21/6/2002 24/6/2002 11.277/02 23/12/2002 Prego n 24/12/2002 045/2001 11.569/02 23/6/2003 24/6/2003 11.879/02 23/12/2003 26/12/2003 12.405/03 24/12/2004 Prego 106/2003 n 12.676/04 13.001/04 Prego 105/2004 n 13.181/04 27/12/2004 29/4/2005 09/2/2005 29/4/2005

Ocorrncia Contrato inicial Aditivo Prorrogao a Aditivo Prorrogao a Contrato inicial a Aditivo Prorrogao a Aditivo Prorrogao a Aditivo Contrato inicial a Aditivo Prorrogao a Aditivo-Prorrogao e Repactuao a Aditivo Prorrogao a Contrato inicial

Preo por Operao Diria (R$) 32.000,00 32.000,00 32.000,00 314.000,00 314.000,00 314.000,00 369.500,00 369.500,00 429.987,00 429.987,00

213.990,00 Aditivo Reequilbrio a partir de 01/4/2004 232.800,34 Aditivo Reequilbrio a partir de 16/8/2004 276.996,99 sem 445.000,00 sem

Contrato aditivos

Linhas J e SP5

Prego 009/2005

13.293/05

a Contrato aditivos

304.227,55

Brazilian Express Transportes Areos A Brazilian Express Transportes Areos Ltda (Beta), CNPJ n 64.862.642/0001-82, com sede Av. Jamil Joo Zarif, s/n, Lotes 9, 9A, 11, 11A, 13 e 13A, Bairro Aeroporto Guarulhos - SP. Formalmente, desde a fundao da empresa at dezembro de 2002, a empresa teve como scios o Sr. Ioannis Amerssonis e a Sr. Marli Pasqualetto Amerssonis, ambos com 50% de participao societria. No obstante, no perodo compreendido entre os anos de 1997 e 2002, o Sr. Antonio Augusto Conceio Morato Leite Filho presidiu uma sociedade de fato que

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englobava diversas empresas, entre elas Beta e Promodal Logstica. Os proprietrios da sociedade eram o Sr. Morato e o Sr. Ioannis Amerssonis, ambos com 50% de participao, embora, juridicamente, as empresas tivessem participaes societrias diversas2. A sociedade de fato foi dissolvida em 2/8/2002. Atualmente, a Beta tem como scios os Srs. Ioannis Amerssonis e a empresa Brazilian Express Holding Ltda (05.468.861/0001-12), com 1% e 99 % de participao societria, respectivamente. Por sua vez, a empresa Brazilian Express Holding Ltda tem como scios os Srs. Ioannis Amerssonis e Michel Abud Ati Jnior e a Sra. Marli Pasqualetto Amerssonis, com 88%, 10% e 2% de participao societria, respectivamente. A Beta operou a linha F da RPN entre julho de 2000 e abril de 2005. Inicialmente, foi contratada por 180 dias, por meio da Dispensa de Licitao n. 003/2000. Ainda em julho de 2000, venceu a Concorrncia n. 10/2000, cuja execuo foi iniciada em outubro de 2000 e estendeu-se at abril de 2005, mediante sucessivas prorrogaes. Histrico dos Contratos firmados entre a ECT e a Beta
Objeto3 Origem da N Contrato ou contratao Termo Aditivo 10.264/2000 Linha J Dispensa Licitao 001/2000 Linha K 10.389/2000 Linha F Dispensa Licitao de 10.427/2000 n de 10.389/2000 n 10.264/2000 Vigncia 10/1/2000 09/3/2000 10/3/2000 08/5/2000 10/1/2000 09/3/2000 10/3/2000 08/5/2000 10/7/2000 a 07/9/2000 a a a a Ocorrncia Contrato inicial Aditivo de prorrogao Contrato inicial Aditivo de prorrogao Contrato inicial Preo por Operao Diria (R$) 93.203,00 93.203,00 46.520,00 46.520,00 95.507,00

2 Trecho do documento intitulado Instrumento Particular de Promessa de Permuta de Participaes Societrias, Dissoluo de Sociedades de Fato e Outras Avenas, firmado entre o Sr. Morato Leite Filho e o Sr. Amerssonis: referidas empresas se acham tituladas total ou parcialmente ora em nome de um, ora em nome do outro contratante, ou sua esposa, bem com em nome uma das outras, com exceo de pequenas participaes atribuda a colaboradores de tais sociedades, ou ainda com exceo de participaes existentes em nome de terceiros. 3 Linha J Porto Velho/Cuiab/Braslia/Salvador/Braslia/Cuiab/Porto Velho. Linha K Belo Horizonte/So Paulo/Belo Horizonte. Linha F Recife/Salvador/So Paulo/Porto Alegre/So Paulo/Salvador/Recife

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Objeto3

Origem da N Contrato ou contratao Termo Aditivo 003/2000

Vigncia 08/9/2000 a 30/9/2000 01/10/2000 31/3/2001 01/4/2001 30/9/2001 01/7/2001 30/9/2001 01/10/2001 31/3/2002 01/4/2002 30/9/2002 01/10/2002 30/11/2002

Ocorrncia Aditivo de prorrogao a a a a a a Contrato inicial Aditivo de prorrogao Aditivo: Reajuste de 10%

Preo por Operao Diria (R$) 95.507,00 R$ 193.940,00 R$ 193.940,00 R$ 213.334,00

Concorrncia 010/2000

10.498/00

01/12/2002 31/3/2003 01/4/2003 30/9/2003 01/10/2003 31/3/2004 01/4/2004 18/4/2004 19/4/2004 30/9/2004 01/10/2004 31/3/2005

a a a a a a

Aditivo de Prorrogao e R$ reajuste de 20% sobre o 232.728,00. contrato inicial R$ Aditivo de Prorrogao 232.728,00. Aditivo de Prorrogao, Alterao de Capacidade R$ de Carga e Reajuste de 245.528,04 5,5% Aditivo: Reajuste de 5,42% (concedido em R$ 30/4/2003, 258.835,65 retroativamente) R$ Aditivo de Prorrogao 258.835,65 Aditivo de Prorrogao e R$ Reajuste (reduo de 233.278,59 4,99%) R$ Aditivo de Prorrogao 233.278,59 Aditivo: Reajuste de 8,61% (concedido em R$ 2/8/2004, 253.368,53 retroativamente) Aditivo de Prorrogao e R$ Reajuste (12%) 283.772,75

A partir de 02/5/2005, foi implementada a nova malha da RPN, com alterao das principais linhas e capacidades de carga at ento existentes. A Skymaster passou a manter com a ECT apenas um contrato, o de n 13.425/2005, referente operao das linhas 90.601 e 60.9014, vigente pelo prazo de 12 (doze) meses a partir de 01/5/2005, com possibilidade de prorrogao por iguais e sucessivos perodos, limitada a 60 (sessenta) meses. Essa contratao teve origem na Concorrncia n 006/2004 realizada em novembro/2004, e o valor global do contrato de R$ 82.458.852,96

4 Linha 60.901 Fortaleza/Salvador/Rio de Janeiro/So Paulo/Porto Alegre. Linha 90.601 Porto Alegre/So Paulo/Rio de Janeiro/Salvador/Fortaleza.

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(oitenta e dois milhes, quatrocentos e cinqenta e oito mil, oitocentos e cinqenta e dois reais e noventa e seis centavos). A Beta passou a manter dois contratos - 13.396/05 e 13.397/05, referentes operao das linhas 500115 e 690116, o valor global dos contratos de R$ 3.873.756,48 e de R$ 4.082.560,24, respectivamente, ambos com vigncia idntica ao do contrato da Skymaster.

6.2.2

Relaes Entre Os Agentes Privados Envolvidos

Antes de passarmos anlise dos processos de contratao, torna-se necessrio, para melhor compreenso dos fatos, fazer referncia ao Termo de Compromisso de Subcontratao firmado entre as empresas Skymaster e Beta; sociedade de fato formada entre a Skymaster e o conglomerado de empresas presidido pelo Sr. Antnio Augusto Conceio Morato Leite Filho; por fim, a contrato celebrado para defesa dos interesses da Skymaster junto ECT.

6.2.2.1 Termo de compromisso de subcontratao firmado entre Skymaster e Beta


As empresas Skymaster e Beta firmaram no dia 21/7/2000 um Termo de Compromisso de Subcontratao com o objetivo de dividir os servios que uma ou outra viesse a contratar junto ECT. Acontece que esse termo foi firmado apenas quatro dias antes da reunio de recebimento da documentao e abertura das propostas da Concorrncia N 010/2000, que ocorreu no dia 25 de julho, destinada contratao de servios de transporte areo de cargas em cinco linhas da Rede Postal Area Noturna. Uma dessas linhas era a F (Recife/Salvador/So Paulo/Porto Alegre e volta), cuja disputa ocorreu apenas entre a Skymaster e a Beta, sagrando-se esta ltima vencedora.

5 Recife Salvador So Paulo Salvador Recife. 6 Manaus Braslia So Paulo Braslia - Manaus.

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A parceria entre empresas era possvel, uma vez que as licitaes realizadas pelos Correios at o final de 2003 admitiam o instituto da subcontratao. No entanto, h de se fazer uma ressalva. O que era permitido era a subcontratao, o que pressupe ocorrer aps a contratao de uma empresa pela ECT e no um ajuste prvio obrigando as partes subcontratarem a outra. Alm do mais, o referido termo no tinha como objetivo reunir condies operacionais para que as duas empresas viessem a operar apenas as linhas objeto da Concorrncia n 010/2000, mas, sim, para todo e qualquer servio que uma ou outra viesse a contratar com os Correios. Esse termo estipulava em seu subitem 5.1: A subcontratao dever ser feita de forma que a meta seja que cada empresa opere 50% (cinqenta por cento) de cada uma das linhas adjudicadas. Se a linha exigir 2 (duas) aeronaves simultaneamente, a subcontratao dever prever o uso de uma aeronave de cada empresa ao mesmo tempo. Se a linha exigir apenas 1 (uma) aeronave, dever ser usado, alternadamente, a cada semana, uma aeronave de cada contratante. Portanto, esse acordo no dizia respeito apenas questo operacional, visando permitir empresa dispor de uma aeronave de reserva junto subcontratada para ser eventualmente utilizada em casos emergenciais, como quiseram demonstrar os scios da Skymaster e da Beta em depoimento prestado CPMI dos Correios. O compromisso tinha natureza irretratvel e irrevogvel, de modo que qualquer das partes teria de efetuar a subcontratao da outra para a realizao de 50% dos servios. A justificativa apresentada para o acordo era garantir disponibilidade de um avio reserva, tendo em vista que cada empresa detinha apenas duas aeronaves modelo Boeing 707. Inclusive, o Sr. Antnio Augusto Conceio Morato Leite Filho, presidente da Beta poca e signatrio do termo de compromisso firmado com a Skymaster, exps o motivo em seu depoimento.

O SR. HERCLITO FORTES (PFL PI) Quantos avies? O SR. ANTNIO AUGUSTO CONCEIO MORATO LEITE FILHO Dois. Comeou com um avio e, vamos dizer, quando ela esteve nos Correios a primeira vez que foi em 2000, ela tinha dois avies. Dois Boeing 707 cargueiros. O SR. HERCLITO FORTES (PFL PI) Sr. Presidente, ele no tem culpa de disputar o mercado, mas veja as facilidades. Agora, h pouco, o nosso depoente

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disse que, pra cada rota, era preciso ter um avio indo outro voltando e um terceiro de sobressalente. Ele tem um indo e voltando, cad o reserva? O SR. ANTNIO AUGUSTO CONCEIO MORATO LEITE FILHO No tinha. No tinha. O SR. HERCLITO FORTES (PFL PI) Uma facilidade dada, uma liberalidade dada. O senhor no tem culpa disso, no. O senhor entrou no mercado, no estou culpando o senhor exatamente por isso. A irresponsabilidade dos Correios. A irresponsabilidade dos Correios e Telgrafos. Se o senhor examinar a Skymaster, vai ver... quantos avies tinha a Skymaster? O SR. ANTNIO AUGUSTO CONCEIO MORATO LEITE FILHO Aqui. Est tudo aqui. A Skymaster em 2000 tinha dois avies, dois Boeing 707. No mesmo sentido, o depoimento do Sr. Luiz Otvio Gonalves, scio e diretor comercial da Skymaster. O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) H um episdio noticiado na imprensa que chamou a ateno e que aparenta uma certa negociao prvia de interesses comerciais, evidentemente, a concluso que se extrai quem perderia era a Fazenda Pblica. V. S assinou um termo de compromisso, a sua empresa, com a Beta Brazilian Express Transportes Areos. Isso foi denunciado pela revista poca, edio 372, de 4 de julho de 2005. O que V. S diz a propsito desse termo de compromisso de subcontratao, ao mesmo tempo eu associo a isso? O SR. LUIZ OTVIO GONALVES Sr. Relator, estou at procurando aqui, o que foi assinado com a empresa Beta, que foi antes do processo licitatrio, foi um termo de compromisso de um acordo comercial visando utilizao de aeronave de uma empresa para outra. Inclusive a revista foi um pouco maldosa porque ela publicou s uma parte desse termo. Aqui est o termo de compromisso, vou fazer prova para V. Ex.

A Brazilian Express Transportes Areos LTDA, com sede em Guarulhos, e...

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a qualificao das empresas Skymaster. Objeto: A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT est realizando servio de transportes areos, de concorrncia nmero tal. Reunindo ambas as partes condio de participar dessa licitao, a Beta/Skymaster assim o faro, cada qual por si, apresentando as propostas comerciais que julgar cada uma delas conveniente a seus interesses. E esse termo de compromisso um termo de compromisso que visava a que a gente tivesse disponibilidade de aeronave, porque, nessa licitao, necessitariam de duas aeronaves. Eu, nessa poca, tinha, inclusive, trs aeronaves em operao e mais uma chegando, quatro. Mas eu tinha outros contratos tambm na rea comercial e tinha a rota Manaus So Paulo Manaus sendo executada. Mas eu tinha as duas aeronaves, como a Beta tambm tinha as duas aeronaves. S tem que, se o senhor verificar os termos do contrato, vai verificar que um dos contratos mais rigorosos que tm no Pas, porque, se no, a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos no teria condio de fazer Sedex e essas entregas rpidas. Ento, ns precisaramos, sim, de uma aeronave em standby. Para o senhor ter idia, qualquer aeronave que trabalha para os Correios, o senhor tem de ter uma aeronave de standby ou de reserva, por qu? Porque as multas so pesadssimas. As multas comeam a partir de meia hora de atraso; comeam a ser multadas em 5%, 10%, 15%, 20%, chegando a 60% e atualmente a 100%. E atualmente no comea nem com meia hora, no; comea com quinze minutos. Acho que todos ns estamos acostumados a viajar de avio. Se isso fosse aplicado na aviao comercial, acho que no tinha uma empresa que agentasse pagar essas multas. Ento, a inteno desse termo aqui no foi burlar a licitao; foi garantir que ns teramos uma aeronave de reserva. Aliado a isso... Voc tem um contrato a? O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) Enquanto V. S procura, eu acrescento que... O SR. LUIZ OTVIO GONALVES Est aqui, j. Se o senhor quiser que eu responda. O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) No. que as informaes que a gente tem e pela evoluo dessas contrataes havidas, conclui-se que, na verdade, a sua empresa e a Beta vinham de mos dadas, trocando negcios at o momento exato em que aconteceu esse rompimento. Da que houve essa circunstncia levantada aqui, quando se desentenderam. Quando os Correios perceberam que estavam juntas, com valores estratosfricos e no conseguiam fazer a Sky, foi quando a Beta rompeu com a Sky e da partiram para linhas diferentes, para buscar comerciais e resultados por caminhos outros.

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No entanto, segundo dados fornecidos pelo DAC, por meio do Ofcio 063/SSA/1240, de 19/8/2005, em julho de 2000 a Beta dispunha de trs aeronaves Boeing 707, ao passo que a Skymaster dispunha de cinco, o que vem a desconstituir a alegao de que o acordo era meramente operacional, para disponibilizao de aeronave de reserva. A tabela a seguir detalha as aeronaves disponveis em 1 de julho de 2000.

Empresa/Operador BETA BETA BETA SKYMASTER SKYMASTER SKYMASTER SKYMASTER SKYMASTER

Prefixo PP-BRR PP-BSE PP-BRI PT-WUS PT-WSZ PT-WSM PT-MTR PT-MST

Modelo 707-323C 707-330C 707-351C 707-324C 707-338C 707-351C 707-369C 707-331C

Naquela Concorrncia N 010/2000, cujo edital exigia a utilizao simultnea de duas aeronaves, disputaram a Linha F (Recife/Salvador/So Paulo/Porto Alegre e volta) apenas as empresas Skymaster e Beta. Em depoimento prestado a esta CPMI, o Sr. Antonio Augusto Conceio Morato Leite Filho ( poca Presidente da empresa Beta), confessou que havia uma preferncia para a empresa Beta vencer a licitao:
O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) No prego, o primeiro envelope lacrado e depois em aberto. O SR. ANTNIO AUGUSTO CONCEIO MORATO LEITE FILHO Isso. Exatamente. O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) Na concorrncia, lacrado. Houve um prvio entendimento em relao aos envelopes lacrados que iam ser apresentados ou no? O SR. ANTNIO AUGUSTO CONCEIO MORATO LEITE FILHO Sr. Presidente, no quero afirmar que houve, mas quem tinha mais condies de atender e j estava atendendo o rgo pblico, o ECT, era a Beta. O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) Era a Beta?

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O SR. ANTNIO AUGUSTO CONCEIO MORATO LEITE FILHO Era a Beta. Ento, a preferncia poderia ser a Beta. O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) A, ento, houve uma combinao prvia? O SR. ANTNIO AUGUSTO CONCEIO MORATO LEITE FILHO No digo combinao. Combinao uma palavra forte.

E, de fato, sagrou-se vencedora da Linha F nesse certame licitatrio a empresa Beta com o preo por operao diria de R$ 193.940,00, sendo que a Skymaster havia cotado R$ 206.000,00. O contrato firmado com a Beta, aps sucessivas prorrogaes e reajustes, teve vigncia at final de abril de 2005, quando o preo por operao diria encontravase em R$ 283.772,75.

6.2.2.2 Formao de sociedade de fato entre a Skymaster e o Grupo Promodal


No perodo compreendido entre os anos de 1997 e 2002, o Sr. Antonio Augusto Conceio Morato Leite Filho presidiu uma sociedade de fato que englobava diversas empresas, entre elas as empresas Brazilian Express Transportes Areos Ltda. (Beta) e Promodal Logstica e Transportes Ltda. Os proprietrios da sociedade eram o Sr. Morato e o Sr. Ioannis Amerssonis, ambos com 50% de participao, embora, juridicamente, as empresas tivessem participaes societrias diversas.7 A sociedade de fato foi dissolvida em 2/8/2002. A tabela a seguir detalha as empresas envolvidas e o proprietrio aps a dissoluo.

7 Trecho do documento intitulado Instrumento Particular de Promessa de Permuta de Participaes Societrias, Dissoluo de Sociedades de Fato e Outras Avenas, firmado entre o Sr. Morato Leite Filho e o Sr. Amerssonis: referidas empresas se acham tituladas total ou parcialmente ora em nome de um, ora em nome do outro contratante, ou sua esposa, bem com em nome uma das outras, com exceo de pequenas participaes atribuda a colaboradores de tais sociedades, ou ainda com exceo de participaes existentes em nome de terceiros.

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Empresas Envolvidas Costa do Sol Operadora Aeroporturia S/A GPT Participaes e Empreendimentos Comerciais Ltda. Mercosul Warrant e Logstica S/A Planave Navegao da Amaznia Ltda. Promodal da Amaznia Armazns Gerais Ltda. Promodal Logstica e Transportes Ltda. Promodal Transportes Areos Ltda. Tecnocargo Transportes da Amaznia Ltda. Tecnocargo Transportes Ltda. Transmac Transporte Intermodal Ltda. Zenaservice Logistica e Transportes Ltda. Brazilian Express Transportes Areos Ltda. (Beta) Brazilian Express Transportes Ltda. (Bex) Brazilian Express Logstica e Transportes Ltda. (Belt) Prologstica Transportes e Distribuio Ltda.

Proprietrio aps dissoluo da sociedade

Antnio Augusto Conceio Morato Leite Filho

Ioannis Amerssonis

Em 15/4/2002, o Sr. Antonio Augusto Conceio Morato Leite Filho firmou acordo com a empresa Skymaster, denominado Contrato de Permuta/Participao de Cotas das Empresas Skymaster Airlines Ltda CNPJ/MF N 00.966.339/0001-47 e Promodal Logstica e Transp. Ltda CNPJ 57.679.826/000104, segundo o qual o Sr. Morato passaria a ter 50% de participao no fundo de comrcio da Skymaster e os scios da Skymaster, 50% no fundo de comrcio da Promodal8. O contrato foi rescindido cerca de quatro meses depois, em 8/8/2002, por razes alheias a esta comisso. Destarte, verifica-se que ao menos no perodo compreendido entre 15/4/2002 e 2/8/2002, as empresas Skymaster e Beta faziam parte de um mesmo conglomerado informal de empresas. Ainda que no se tenha notcia dos negcios celebrados nesse perodo, tal fato evidencia o nvel de proximidade entre as empresas.
8 Denominao adotada no contrato para designar as empresas envolvidas na negociao: Promodal Logstica e Transportes Ltda e a sua controladora, empresa Time Traveller Turismo e Empreendimentos Ltda, ambas controladas pelo Sr. Antonio Augusto Conceio Morato Leite Filho.

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Mais que isso, denota a evoluo no relacionamento entre as empresas, partindo de um acordo para diviso dos contratos dos Correios, em 21/7/2000, para uma sociedade de fato.

6.2.2.3 Ex-presidente da Beta defende interesses da Skymaster junto aos Correios


Posteriormente, em 21/8/2002, a Empresa Skymaster e o Sr. Antonio Augusto Conceio Morato Leite Filho firmaram um Contrato de Representao e Novos Negcios para prestao de servios de representao comercial da Skymaster junto ECT, envolvendo atividade de acompanhamento, em diversos setores da estatal, relativamente ao Contrato n 11.008/2001 (linhas A e C), firmado em 24/12/2001 em decorrncia do Prego n 045/2001. Havia, no contrato, na clusula referente definio do objeto (subitem 2.2), o seguinte ajuste: Caso haja mudana na atual estrutura de decises dos Correios, este contrato dever ser rediscutido em todas as sua clusulas, visando a sua adequao s novas estruturas, inclusive ser rescindido, se for o caso. Pelo contedo dessa clusula, no demais inferir que o Sr. Morato desfrutava de grande prestgio e influncia junto s instncias decisrias da ECT. Como forma de pagamento pela prestao dos servios, a Skymaster deveria repassar ao Sr. Antonio Augusto Morato 50% dos lucros lquidos auferidos sobre o valor da diferena de faturamento verificada na execuo do Contrato n 11.008 linhas A e C (Prego n 045/2001), em relao ao contrato oriundo da Concorrncia n 010/2000, linha F, operada pela empresa Beta. A Skymaster tambm se obrigou, por esse contrato, a pagar ao Sr. Morato 50% dos lucros lquidos auferidos sobre o faturamento verificado na execuo dos novos negcios por ele obtidos. Como se observa, a Skymaster e o ex-presidente da Beta, Sr. Morato, ajustaram um verdadeiro contrato de lobby a ser realizado junto ECT, fundamentalmente em razo do prestgio e nvel de influncia de que o Sr. Morato desfrutava, em 21/8/2002, junto s instncias decisrias da estatal.

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Convm aqui chamar a ateno para o fato de que esse mesmo Sr. Morato assinou, representando a empresa Beta, o Termo de Compromisso de Subcontratao com a Skymaster. Conforme j assinalamos, o termo foi firmado em 21/7/2000, faltando exatos quatro dias para a realizao da Concorrncia n 010/2000, em 25/7/2000, cuja linha F foi vencida pela empresa Beta, j que esta concorreu apenas com a Skymaster. Impe-se, desse modo, indagar: que competio houve entre a Skymaster e a Beta?

6.2.3 Anlise das Contrataes da Skymaster - Linhas AeC


6.2.3.1 Dispensa De Licitao n 002/2001

As linhas A e C foram contratadas em outubro de 1997 com a empresa Interbrasil Star S/A, por meio de Procedimento Especial de Negociao, cujo contrato de n 8.895/97 previa vigncia de um ano, prorrogvel por iguais e sucessivos perodos, at o limite de cinco. A carga total contratada era de 56.000 kg para linha A e de 58.000 kg para linha C, com valor de R$ 52.421,91 por operao diria de cada linha, totalizando R$ 104.843,82. No Terceiro Termo Aditivo, a quantidade de carga contratada foi alterada para 55.000 Kg (Linha A) e 57.000 Kg (Linha C), enquanto o valor subiu para R$ 67.477,79, o que levou o preo total dirio de operao de ambas as linhas para R$ 134.955,58. O contrato foi rescindido em 10/4/2001, em razo da impossibilidade de a empresa Interbrasil continuar operando de forma eficiente. At a prxima contratao, a carga postal relativa a essas linhas foi transportada por meio da viao area comercial (VAC). De acordo com as cpias das faturas remetidas a esta CPMI pela ECT atravs do ofcio 0163/PR, verifica-se que o transporte da carga referente s linhas A e C, atravs da viao area comercial, no perodo compreendido entre a resciso do contrato com a Interbrasil e a prxima contratao (ocorrida no dia 09/5/2001), coube empresa Skymaster. Relativamente aos servios prestados, foram apresentadas as

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faturas de n 0104/01 no valor de R$ 1.443.951,93 e a de n 0119/01 no valor de R$ 428.688,36, totalizando R$ 1.872.640,29. Considerando que as nicas faturas apresentadas pela ECT, relativamente ao pagamento dos servios de transporte da carga referente s linhas A e C foram emitidas pela Skymaster, conclui-se que essa foi a nica empresa contratada no mbito da viao area comercial para atendimento ECT nesse perodo. Considerando, ainda, que as aeronaves que a Skymaster dispunha poca eram do modelo Boeing 707, com capacidade de transporte de cerca de 35 toneladas, ela pde operar como se fosse uma empresa contratada regularmente para operao de linhas da RPN, ou seja, pde atender s especificaes constantes das fichas tcnicas no tocante a trechos e horrios de partida e chegada nos aeroportos definidos nas linhas. Em 03/5/2001 foi autorizada pela DIOPE (Diretoria de Operaes) e pela Presidncia da ECT a contratao por emergncia. Na ocasio, no mbito do processo de Dispensa de Licitao n 001/2001, foram consultadas trs empresas que apresentaram, em 08/5/2001, as seguintes propostas de preo, por operao diria de cada linha: VarigLog R$ 88.000,00, Skymaster R$ 119.000,00 e Beta - R$ 215.000,00. A estimativa de preo da ECT era de R$ 117.500,00. At a concluso desse processo de contratao, a carga postal relativa a essas duas linhas (A e C) foi transportada por meio da viao area comercial. Foi, ento, assinado contrato com a Varig Logstica S/A (VarigLog), em 09/5/2001 (Contrato n 10.698/2001), ocorrendo um incremento da carga contratada da linha A para 85 mil kg e da linha C para 105 mil kg, abarcando o volume de carga que era transportada pela Viao Area Comercial e que passou a ser transportada pela RPN. Devido a desempenho insatisfatrio da contratada, o contrato foi rescindido, tendo a VarigLog operado por aproximadamente 48 dias. Quanto resciso, sintetizamos no quadro abaixo o cronograma dos fatos que antecederam a prxima contratao - Dispensa de Licitao n 02/2001.
DATA 20/6/2001 25/6/2001 26/6/2001 OCORRNCIA CI/DEGEO/DAER/-310/01 expediente encaminhado ao DEJUR, no qual so relatados os problemas enfrentados na execuo do contrato com a VarigLog e solicita parecer sobre a resciso contratual e inabilitao da empresa. PARECER/DEJUR/DJOPE 44/2001 sugere a resciso contratual e alerta que quanto inabilitao haveria a necessidade de serem seguidos os trmites legais. FAX/DEGEO/DAER-315/01 comunica a VarigLog acerca da resciso do contrato n. 10.698 a partir daquela data.

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25/6/2001 25/6/2001 25/6/2001 26/6/2001

26/6/2001 26/6/2001 27/6/2001

RELATRIO DEGEO 002/2001 solicita autorizao para contratao emergencial. autorizada a contratao pelo Diretor de Operaes e pelo Presidente. So remetidas consultas a oito empresas, com prazo para apresentao dos preos at o dia seguinte (26/6) s 12 horas, para incio de operao no mesmo dia 26/6/2001. So respondidas as consultas, sendo que a Aero Express Txi Areo Ltda informou a impossibilidade de cotar em virtude da exigidade do tempo exigido para resposta, razo pela qual pleiteou prorrogao do prazo at s 17 horas; a Beta apresentou preo, mas solicitou prazo de 10 dias para iniciar a operao e a TAF informou no possuir aeronaves de grande porte para atender essas linhas, restando, apenas, em condies de atender s necessidades da ECT, a proposta da Skymaster. Divulgado o resultado e assinatura do contrato. Incio da operao das linhas A e C pela Skymaster. Ratificao da contratao pela REDIR-026/2001.

Salienta-se a rapidez com que foi conduzida a nova contratao. Analisando-se com mais detalhe a documentao foi possvel detectar que o Relatrio DEGEO-002/2001, o qual teve como objeto a solicitao da contratao emergencial, datado de 25 de junho de 2001. Entretanto, narra fato ocorrido no dia seguinte 26/6, relativamente notificao da resciso do contrato at ento mantido com a VarigLog (Contrato n 10.698). Se pensarmos na hiptese de erro de digitao, concluiremos que as consultas s empresas para cotao de preos ocorreram antes mesmo de ser autorizada a contratao. No se descarte a hiptese de que o documento tenha sido produzido a posteriori. De estranho, h de se ressaltar, tambm, o fato de que as numeraes das Comunicaes Internas (CI) do Departamento de Gesto Operacional (DEGEO) que integram o processo de Dispensa de Licitao n 002/2001 no observam a ordem cronolgica, j que a CI/DEGEO/DAER-176/01 datada de 25 de junho de 2001, enquanto outra CI, embora de numerao posterior, CI/DEGEO/DAER 310/01, datada 5 (cinco) dias antes, ou seja, de 20 de junho. Outra discrepncia: a consulta para obteno das propostas comerciais junto s companhias areas realizada no dia 25/6, fixando prazo de 24 horas para apresentao dos preos e incio da operao pela vencedora. Considerando o reduzido espao de tempo para contratao e que se tratava de uma das principais linhas operadas pela ECT, tida como linha estrutural da RPN, envolvendo aeronave de grande porte e capacidade de transportar um total de 190.000 kg, no de se estranhar que apenas uma empresa tenha atendido s exigncias da consulta. Observe-se que a empresa Beta, apesar de apresentar proposta de preo, informa que s poderia operar as linhas dentro de um prazo de 10 (dez) dias, o que, automaticamente, a excluiu da disputa, em face do carter emergencial que caracterizava aquela Dispensa de Licitao n 002/2001.

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A prpria VarigLog, que havia sido contratada na Dispensa de Licitao n 001/2001, ao ser comunicada da resciso contratual, informou que.
H pouco menos de dois meses a VarigLog assumiu as duas mais importantes linhas da RPN sob condies extremamente adversas. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT deparou-se com a incapacidade de uma Contratada honrar um compromisso enquanto que, para a VarigLog, iniciar uma operao complexa em menos de 24 horas representou pesado sacrifcio.

Ou seja, mesmo para uma empresa que j possua logstica instalada, iniciar a nova operao revelou-se tarefa complicada, a ponto de a ECT rescindir o contrato, em menos de dois meses de operao, em razo do baixo desempenho apresentado. Logo, salta aos olhos a impossibilidade material de se buscar, em um mercado limitado como o areo, outra empresa que assumisse esse compromisso no prazo de 24 horas. Essa afirmativa corroborada tanto pelo nmero de respostas (apenas duas) apresentadas ECT no universo de oito empresas consultadas, como pela solicitao de prazo apresentada por uma das empresas que respondeu (Beta), haja vista a necessidade de tempo para montar uma estrutura confivel em todas as localidades. Isso implica montar equipe terrestre e area, alm de equipamentos para embarque e desembarque de paletes, na quantidade compatvel com a carga total prevista para ser transportada, associado a um prazo mnimo de permanncia da aeronave no solo. Entendemos que atender tais exigncias em 24 horas no era possvel, naquelas circunstncias, a no ser que a empresa j tivesse sido previamente comunicada acerca de sua possvel contratao. Esse quadro - a convocao de interessados, a escolha da proposta mais vantajosa, a assinatura de contrato e organizao da infra-estrutura necessria para incio das operaes, tudo realizado no prazo de apenas um dia - levanta srias suspeitas de que j havia ajuste prvio entre a ECT e a Skymaster para que esta viesse a operar as linhas A e C, fazendo uso de duas aeronaves de grande porte (Boeing 707). Do contrrio, como imaginar que aquela companhia area iria conseguir, em prazo to curto (menos de 24 horas, repita-se), comear a operar? Convm lembrar que a ECT expediu, no dia 25/6/2001, correspondncia a 8 (oito) companhias areas solicitando apresentao de proposta econmica para

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operao das referidas linhas (A e C), a serem entregues at as 12 horas do dia seguinte (26/6/2001). A empresa Aero Express Txi Areo LTDA respondeu ECT que, em face do curto espao de tempo, no teria condies de apresentar proposta at s 12 horas, razo pela qual solicitava autorizao para apresentar a proposta at s 17 horas. Nos autos relativos ao processo de contratao (Dispensa de Licitao n 002/2001) no foi identificada resposta da ECT a esse pleito. Por outro lado, verifica-se que a proposta da Skymaster foi enviada por meio de fax no dia 26/6/2001 s 16h56. Admitindo-se que a ECT tenha processado as informaes e assinado o contrato (n10.721/01) em apenas uma hora, restaria companhia area vencedora pouqussimo tempo, alguns minutos para ser mais preciso, para providenciar toda infra-estrutura necessria prestao dos servios, j que a operao das linhas, de acordo com suas fichas tcnicas, teria incio naquele mesmo dia 26/6/2001 s 19h50 em Fortaleza/CE (Linha A) e s 17h45 em Manaus/AM (Linha C). Por oportuno, registramos que a empresa Skymaster, na Concorrncia n 006/2004 (licitao realizada para contratao das novas linhas da RPN que havia sido reformulada) ao ser indagada, em 22/3/2005, sobre a possibilidade de iniciar a operao em 01/4/2005 das novas linhas para as quais tinha se sagrado vencedora naquele certame, respondeu ECT que: Quanto data de incio dos servios esclarecemos que devido a necessidade de montarmos a infra-estrutura necessria ao atendimento das Linhas 90601 e 60901, dentro dos padres exigidos pela ECT, necessitamos de, no mnimo, trinta dias, motivo pelo qual sugerimos a data de 02/5/2004. H de se observar, ainda, que essa Concorrncia n 006/2004 foi homologada na Reunio de Diretoria da ECT n 005/2005, realizada em 1/2/2005 e, desde ento, a Skymaster j teria conhecimento de que viria a operar as linhas 90.601 e 60.901, restando apenas ultimar algumas pendncias judiciais. Mesmo assim, consultada em 22/3/2005, ainda precisou de pelo menos trinta dias para dar incio s operaes. Ou seja, no reuniu condies de dar incio s operaes num prazo de nove dias (entre 22/3 e 1/4 de 2005). Alm da prpria Skymaster, mais trs empresas (Total Linhas Areas, Beta e TAF Linhas Areas), vencedoras de linhas licitadas na Concorrncia n 006/2004, tambm alegaram necessidade de prazo para organizao da devida infra-estrutura, o que, no nosso modo de ver, vem a ratificar a tese de que em 26/6/2001, quando a Skymaster foi declarada vencedora da Dispensa de Licitao n 002/2001 e comeou a operar as linhas A e C naquele mesmo dia, j haveria acerto prvio com a ECT. A proposta da Skymaster foi de cobrar R$167.300,00, e a da Beta, de R$236.000,00 para operao de cada linha. Aps negociaes com os Correios, a

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Skymaster concordou em reduzir sua proposta inicial para R$ 157.000,00 por operao de cada linha, o que perfazia o total de R$ 314.000,00 por operao diria das duas linhas A e C. J a estimativa da ECT era de R$ 155.000,00 por operao de cada linha. H de se registrar, neste instante, que tanto o preo de estimativa dos Correios quanto o preo ofertado pela Skymaster subiram significativamente no perodo de um ms e meio, j que, por ocasio do processo de Dispensa de Licitao n 001/2001 (08/5/2001), quando foi contratada a empresa VarigLog, o preo ofertado por aquela empresa era de R$ 119.000,00, enquanto a estimativa da ECT era de R$ 117.500,00. Dessa forma, registraram-se idnticos percentuais de acrscimo na proposta da Skymaster e na estimativa da ECT, da ordem de 31,93%. Em igual perodo, o Dlar Americano variou 4,74%, o combustvel de aviao, 26,21% e o IGP-M, 1,85%, sendo esses os indexadores utilizados para atualizao das parcelas da planilha de custos das companhias de transporte areo de carga, conforme segue.
CUSTOS DO TRANSPORTE EREO Querosene de aviao Arrendamento,depreciao, manuteno, reviso e seguro das aeronaves Demais custos INDEXADOR PARA CORREO Variao do Preo do Combustvel Variao do Dlar Americano Variao do IGP-M

A tabela a seguir reflete a variao dos indexadores durante a vigncia do contrato:


Perodo 01/10/2000 a 01/10/2003 01/07/2001 a 01/10/2003 01/10/2001 a 01/10/2003 01/10/2002 a 01/10/2003 01/12/2002 a 01/10/2003 01/10/2003 a 02/08/2004 01/10/2003 a 30/09/2004 01/10/2003 a 30/04/2005 Combustvel 84,12% 26,17% 17,62% -7,09% -0,88% 32,81% 32,81% 46,37% Dlar Americano (Venda) 57,08% 24,88% 8,07% -22,51% 1,06% 4,93% 4,93% -1,79% IGP-M 50,62% 42,52% 38,10% 21,87% 1,49% 11,13% 11,13% 12,33%

A ECT alega, no Relatrio DEGEO 002/2001, que essa estimativa estava em consonncia com as propostas apresentadas em concorrncias anteriores, n 010/2000/CEL/AC e n 002/2001/CEL/AC, para linhas que demandavam aeronaves com capacidade de carga semelhante, sendo que para se chegar quele preo estimado,

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adotado na Dispensa de Licitao n 002/2001, foi tomado como referncia o Relatrio da consultoria Roland Berger, elaborado em 1996, no qual constam estimativas de custo por hora voada das aeronaves necessrias para o transporte dos volumes de carga demandada pela ECT.

Sobre esse preo contratado com a Skymaster, de R$ 314.000,00 por operao diria, merece ser feita a seguinte comparao: no perodo de 10/4/2001 a 09/5/2001 (perodo compreendido entre a resciso contratual com a empresa Interbrasil e a contratao da VarigLog) a ECT utilizou a prpria empresa Skymaster para atender suas necessidades operacionais de transporte de carga das linhas A e C, contratada no mbito da viao area comercial. Para tanto, a ECT pagou o total de R$ 1.872.640,29.

Por outro lado, considerando o preo contratado na dispensa de licitao n 002/2001, de R$ 314.000,00 por operao diria, projeta-se um gasto mensal mdio para a ECT de R$ 6.908.000,00. Mesmo considerando que a capacidade de carga contratada do perodo da Interbrasil para a contratao da Skymaster em junho/2001 tenha sido alterado de 112.000 Kg (Linha A 55 ton e Linha C 57 ton) para 190.000 Kg (Linha A 85 ton e Linha C 105 ton), percebe-se que houve uma expressiva variao do preo contratado pela ECT num perodo muito curto, inferior a dois meses.

Mais adiante, neste Relatrio, restar evidenciado o superfaturamento do preo cobrado pela Skymaster na operao dessas linhas A e C, ainda mais levando em considerao a vigncia, poca, de acordo firmado em 21/7/2000 entre essa empresa e sua suposta concorrente, a Beta (Termo de Compromisso de Subcontratao), com vistas subcontratao e diviso em 50% dos servios de transporte areo de carga contratados junto aos Correios. De fato, a partir da vigncia (26/6/2001) do Contrato n 10.721 firmado entre a Skymaster e a ECT, oriundo dessa Dispensa de Licitao n 002/2001, aquela companhia area subcontratou no mesmo dia 26/6/2001 a empresa Beta para a execuo dos servios, conforme Termo de Subcontratao de Servios de Transporte de Carga Area encaminhado ECT em 28/6/2001 atravs da carta SKY/COM142/2001. H de se registrar que nesse procedimento de contratao realizado pela ECT

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havia previso da possibilidade da subcontratao, o que foi impedido a partir das contrataes realizadas em dez/2003. Causa estranheza o fato de a empresa Beta ter apresentado sua proposta de R$236.000,00 por operao de cada linha, e, logo em seguida (no mesmssimo dia de 26/6/2001), aceitar subdividir com a Skymaster os servios contratados ao preo vencido por ela, que era de R$157.000,00. Como so duas linhas, o valor dirio almejado na proposta da empresa Beta era de R$ 472.000,00 (R$236.000,00 x 2), no entanto passou a receber da empresa Skymaster, em razo da subcontratao, apenas R$314.000,00, que foi o preo vencedor da Dispensa de Licitao n 002/2001. Analisando-se os dados decorrentes da quebra do sigilo telefnico disposio desta CPMI, constatou-se a ocorrncia de quatro ligaes efetuadas do nmero do telefone do Sr. Luiz Otvio Gonalves (scio da Skymaster e responsvel por represent-la junto ECT) para o Sr. Roberto Kfouri, Diretor Executivo da empresa Beta quela poca. Registramos, ainda, conforme j mencionado anteriormente, que a empresa Beta havia respondido consulta de preos da ECT informando de que necessitaria de um prazo de dez dias para dar incio operao. No entanto, analisando as informaes disponveis no Sistema de Transporte Areo Nacional dos Correios STAN, verificamos que aeronave da empresa Beta, um Boeing 707, prefixo PT-BRR, comeou a operar as linhas, em conjunto com a da Skymaster, j no mesmo dia da contratao (26/6/2001). Como havia, nesse Termo de Compromisso de Subcontratao, uma clusula de compromisso, irretratvel e irrevogvel, pela qual qualquer das partes devia efetuar a subcontratao da outra para a realizao de 50% (cinqenta por cento) dos servios de cada linha que lhe fosse adjudicada, cada empresa j concorria ao processo de contratao na ECT, no caso em anlise uma dispensa de licitao, sabendo, de antemo, que teria, obrigatoriamente, de subcontratar a outra, o que, evidentemente, no estimulava nenhum processo saudvel de disputa, impedindo, com isso, uma possvel e natural reduo de preos em benefcio aos cofres da ECT. E foram exatamente essas duas empresas as nicas que apresentaram propostas comerciais ECT no mbito do processo de Dispensa de Licitao n 002/2001, em que pese terem sido consultadas oito a respeito dessa possibilidade.

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No se confunda a circunstncia em que uma empresa participa de uma disputa sem ter acerto prvio de subcontratar a outra e, posteriormente, vir a faz-lo, quando a lei do contrato o admite; com a outra, em que se verifica a fraude, em que h acordo prvio que contempla obrigatoriedade (compromisso) de subcontratao.

O citado Termo definia que a subcontratao deveria ser realizada de forma a se alcanar a meta de cada empresa operar 50% (cinqenta por cento) de cada uma das linhas adjudicadas pela ECT. No caso de a linha exigir duas aeronaves simultaneamente, a subcontratao deveria prever o uso de uma aeronave de cada empresa simultaneamente. Se a linha exigisse apenas uma aeronave, deveria ser usada alternadamente, a cada semana, uma aeronave de cada contratante.

Inclusive, para ratificar essa visvel possibilidade de conluio, pode-se citar trecho do depoimento prestado CPMI dos Correios pelo Sr. Luiz Otvio Gonalves, um dos scios da Skymaster, que manteve o seguinte dilogo com o Relator desta CPMI, Deputado Osmar Serraglio:
O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) V. S h de admitir que eu posso hipotetizar que duas empresas se ajustam para participar de uma licitao, mas como uma pode, eventualmente, ser mais esperta do que a outra, descumpre o acordo, as duas vo com o valor elevado, buscando a mo no pote. Mas possvel que alguma traia. Na dvida, vamos assinar um documento, porque se voc me enganar no lanamento que ns vamos fazer aproximados, ns iremos partilhar o servio. uma hiptese que precisa ser aferida, mas que ela possvel . O SR. LUIZ OTVIO GONALVES Bom, hiptese pode ser, mas no foi o fato. Eu acho que poderia ser considerado como hiptese, o senhor me desculpe, Sr. Relator, se s ns dois participssemos. O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) Uma das coisas que teremos que investigar quantas empresas participaram. O SR. LUIZ OTVIO GONALVES , porque se tiver mais do que uma empresa participando, no tem essa hiptese. O senhor h de convir comigo que, se fssemos s ns dois participando, pode haver hiptese, mas se tiver uma, duas ou trs empresas participando a mais, no tem essa hiptese. O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) Eu no diria necessariamente, mas tudo bem.

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Dentro desse contexto do dilogo pode-se citar essa contratao oriunda da Dispensa de Licitao n 002/2001, na qual s apresentaram propostas comerciais a prpria Skymaster e a Beta, em que pese no se tratar especificamente de um certame licitatrio. Outro processo licitatrio do qual s participaram essas duas empresas foi a Concorrncia n 010/2000, especificamente na disputa da Linha F, j citada. Como o Termo de Compromisso de Subcontratao entre as empresas fora firmado quatro dias antes da abertura das propostas da Concorrncia n 010/2000, da qual somente essas duas empresas participaram, percebe-se que o ponto de vista exposto pelo Deputado Osmar Serraglio encontra sustentao. H ainda outro processo de contratao (Prego n 045/2001) realizado em dez/2001, no qual, efetivamente, tambm s concorreram a Skymaster e a Beta, conforme ser demonstrado mais adiante. Retornando ao processo de Dispensa de Licitao n 002/2001, cabe informar, por derradeiro, que consta no processo o Relatrio DEGEO-003/2001, de 03/7/2001, com parecer favorvel aplicao empresa Varig Logstica S/A da penalidade de suspenso temporria do direito de licitar e de impedimento de contratar com a ECT pelo prazo de 2 (dois) anos. Entretanto, no h mais informaes a respeito do assunto, sabendo-se que a empresa no foi apenada pela ECT. Na oportunidade, a VarigLog prestava servios em mais duas linhas da RPN. A respeito do fato de a ECT realizar a referida dispensa de licitao por emergncia de um dia para o outro, merece ser comentado que no foi a primeira vez que a empresa teria utilizado tal expediente. Em exame do processo de Dispensa de Licitao n 02/2000, tambm para a contratao de servios de transporte areo de carga por emergncia, a ECT enviou pedido de proposta comercial a diversas empresas para que apresentassem cotao no dia seguinte. A diferena em relao dispensa ora analisada que naquela o incio da prestao dos servios estava previsto para ocorrer quatro dias aps a oferta das propostas, enquanto nesta veio a ocorrer alguns minutos

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aps a oferta da proposta, com a colocao de aeronaves em dois pontos distintos do pas, uma no aeroporto de Manaus e outra no de Fortaleza.

6.2.3.1.1 Termos Aditivos Ao Contrato n 10.721/2001

Foram firmados dois termos aditivos ao contrato original n 10.721/2001, que cuidaram apenas de prorrogao contratual por igual perodo, mantendo-se o valor global contratado sem alterao, qual seja de R$ 13.816.000,00, com um preo de operao diria de R$ 314.000,00. Os termos aditivos firmados foram os de n 10.388/00 e n 10.387/00, de modo que o contrato original, cuja vigncia era de 60 (sessenta) dias, foi prorrogado at 21/12/2001.

6.2.3.2

Prego n 045/2001 - Linhas A e C

O contrato firmado por ocasio da Dispensa de Licitao n 002/2001, de n 10.721/2001, sofreu as duas prorrogaes admitidas, por iguais e sucessivos perodos de 60 (sessenta) dias, tendo encerrado sua vigncia em 21/12/2001. Com vistas a dar continuidade prestao do servio, em 05/12/2001 foi lanado o edital do Prego n 045/01, sendo realizada a sesso de recebimento das propostas e ofertas de lances em 17/12/2001. Dezesseis empresas retiraram o edital, quatro delas participaram da licitao e, por fim, trs empresas foram classificadas para a fase de oferta de lances. O valor de referncia da ECT era de R$ 370.000,00 por operao diria de ambas as linhas. Cotaram preos as seguintes empresas.

PARTICIPANTES Skymaster Aeropostal Beta Total Linhas Areas

PROPOSTA ESCRITA (R$) 390.000 424.000 396.000 433.000

MELHOR LANCE (R$) 380.500 389.500 381.500 Desclassificada

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Como o melhor lance do prego foi o da Skymaster, no valor de R$ 380.500,00, foi negociado com ela o valor de R$ 369.500,00 para a operao das linhas, haja vista o preo de referncia apurado pelos Correios. Foi assinado, ento, o Contrato n 11.008/01, em 24/12/2001. A capacidade total de carga contratada passou de 85 mil quilos para 96 mil na linha A e de 105 mil quilos para 111 mil para linha C. O valor contratado foi de R$184.750,00 por operao de cada linha, totalizando R$ 369.500,00. O contrato n 11.008/2001 firmado com a Skymaster teve vigncia a partir de 24/12/2001. Nesse mesmo dia, a contratada firmou com a empresa Beta mais um Termo de Subcontratao de Servios de Transporte de Carga Area, na forma do referido Termo de Compromisso de Subcontratao, que vinha desde julho do ano 2000. Houve aumento de 8,95% da carga contratada pelo Edital do Prego 45/01, entretanto no foram localizadas no processo as justificativas que amparassem tal variao. A ECT, em resposta a questionamento realizado pela Controladoria Geral da Unio (CGU), esclareceu, com base em dados colhidos junto ao ,Sistema de Transporte Areo Nacional (STAN), que, no perodo de junho a dezembro de 2001, a mdia de ocupao nessas linhas era de 91%. Quanto a esse assunto, vale destacar que o relatrio de auditoria especial elaborado pela Auditoria Interna da ECT na Rede Postal Noturna havia apontado que a unidade de medida utilizada pela empresa era inadequada para avaliao do grau de ocupao de aeronave: o Departamento Nacional de Encaminhamento da Frota (DENAF) s vinha considerando o peso da carga para avaliao do grau de utilizao das aeronaves, quando outros fatores influenciam, como a quantidade de paletes disponibilizados em cada trecho, bem como a densidade da carga transportada, por ter implicao direta na cubagem das aeronaves. Em resposta, a rea tcnica da ECT informou que leva em considerao outras variveis como quantidade de carga gerada nos diferentes dias da semana, variao da carga pelos meses do ano e plano de formao de paletes que permitam adequada conexo entre as linhas que compem a malha. O Departamento de Auditoria (DAUDI) sugeriu, ento, que se levasse em considerao o desvio padro aos clculos das mdias de cargas transportadas e que estudos circunstanciados, que detalhassem os motivos das alteraes nas quantidades de cargas contratadas, passassem a compor os processos.

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Embora a tendncia fosse de alta no final de 2001, no ano de 2002 a capacidade de carga transportada s se aproxima do novo total contratado pela ECT a partir de outubro. Ou seja, reduziu-se ao longo do ano a velocidade de crescimento da carga transportada, acarretando ociosidade da capacidade contratada. A minuta do contrato, anexa ao Edital, previa a possibilidade de acrscimo de carga, consoante se verifica do item 2.13 da Clusula Segunda, in verbis: Aceitar, durante toda a vigncia contratual, os acrscimos ou supresses, por solicitao da CONTRATANTE, nas mesmas condies contratuais, tais como supresso ou incluso de escalas e/ou rotas, alteraes de horrios, alterao da capacidade contratada ou outras que se fizerem necessrias, limitados, os acrscimos e supresses, variao estabelecida na legislao vigente. Entretanto, a rea tcnica no adotou qualquer medida com vistas a diminuir a quantidade contratada, com impacto direto nos preos ento praticados. Essa iniciativa, porm, s vem a ocorrer ao final do exerccio de 2002, por ocasio da solicitao de reajuste de preos efetuada pela Skymaster, quando, ento, sugerida a diminuio da capacidade de carga contratada, objetivando a reduo no aumento de preo considerado devido. Diminuindo-se a capacidade de carga contratada, restaria, disposio da companhia area, mais espao nas aeronaves, que poderiam ser utilizadas para o transporte de outras cargas, auferindo novas receitas. Considerando que o instrumento contratual permitia o ajuste da capacidade contratada, caso fosse necessrio, no se identifica explicao para o fato de no ter sido adotada tal atitude ainda no primeiro semestre de 2002, quando os dados sobre carga transportada sinalizavam para um nvel de utilizao aqum da capacidade original, definida no contrato.

6.2.3.2.1 Impugnaes Ao Edital


A VarigLog impugnou os itens 2.2, letra d, e 3.2.4, a.1, do Edital, que vedavam: o primeiro, a participao de empresas que exerciam atividade tidas como concorrentes s da ECT, como a entrega de malotes, documentos e encomendas expressas; o segundo, a utilizao, por qualquer dos licitantes, de aeronaves dessas empresas. Alm disso, o subitem 3.2.4, a.1, fazendo remisso ao subitem 3.2.3 do edital, impedia, tambm, que o licitante viesse a utilizar aeronaves de empresas que no atendessem s exigncias relativas regularidade fiscal. Ou seja, as clusulas restritivas

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impediam, tambm, que o licitante utilizasse aeronave, por exemplo, da Varig ou da Vasp, que se encontravam em situao de irregularidade fiscal. Quanto a essa ltima questo, verifica-se que a restrio foi, de tal ordem abusiva, que se exigiu, at da arrendadora da aeronave, atendimento de condies especficas e exclusivas de um licitante. As impugnaes apresentadas pela VarigLog foram rejeitadas pela ECT sob a alegao de que a exigncia estaria atendendo ao interesse pblico e estava alicerada em experincias anteriores, pois a ECT viu por diversas vezes, a sua carga ser relegada a segundo plano, enquanto que a carga compartilhada da sua concorrente era priorizada, no embarque e desembarque, sem mencionar atrasos, cortes de carga postal e cancelamento de vos freqentemente ocorridos em detrimento da qualidade dos servios da ECT. Dessa forma, a manuteno das clusulas significou restrio competitividade, impedindo que a VarigLog disputasse o certame. O que causa estranheza o fato de a restrio atingir particularmente a VarigLog, empresa que mantinha, naquela ocasio, contratos de transporte areo de carga com a ECT para operao de duas linhas da RPN (linha I e J). Se a ECT no estava satisfeita com os servios prestados pela VarigLog na operao das linhas A e C e, por conseguinte, no desejava que ela voltasse a operar tais linhas, deveria ter adotado as providncias legais e pertinentes matria visando instaurao de processo administrativo com o fim de aplicar as sanes legais. De acordo com o artigo 87 da Lei 8.666/93, a ECT, garantindo a defesa prvia, poderia, at, vir a suspender temporariamente a VarigLog de participar em licitao e contratar com a Administrao, por prazo no superior a dois anos. No entanto, a ECT no veio a instaurar procedimento com esse fim, preferindo efetuar a insero de exigncias ilegais, de cunho extremamente restritivo, visando impedir a participao daquela empresa no certame licitatrio. Considerando o mercado de aviao area de carga no pas ser pouco concorrencial, tal restrio acabou, por fim, direcionando o respectivo processo licitatrio, ainda mais, levando-se em considerao o fato de as empresas Beta e Skymaster mantinham termo de compromisso de subcontratao dos servios que viessem a contratar com a ECT. A VarigLog, alm de tentar impugnar as clusulas restritivas no mbito administrativo nos Correios, representou ao TCU, que decidiu, em 26/8/2004, pela

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ilegalidade de tais exigncias e determinou a realizao de nova licitao para as linhas A e C (Acrdo n 1.577/2004-2 Cmara). Alm dessas iniciativas, a VarigLog ingressou com ao judicial (mandado de segurana com pedido de liminar) no dia 13/12/2001 buscando assegurar seu direito de participar do referido Prego. No entanto, a VarigLog, estranhamente, desistiu da ao no dia seguinte. Excluda a VarigLog, restaram quatro empresas interessadas no Prego n 045/2001. Entretanto, uma delas, a Total Linhas Areas, foi desclassificada ab initio. Efetivamente, na fase de ofertas de viva voz, participaram a Skymaster, a Beta e a Aeropostal. O Scio da Aeropostal poca, Sr. Srgio Perrenoud Vignoli assinou declarao - exigida pelo Edital em seu subitem 4.3.3. - a respeito de vrios aspectos, inclusive no sentido de que sua empresa atendia a todas as exigncias tcnicas. Ocorre que, segundo informaes remetidas a esta CPMI pelo Departamento de Aviao Civil (DAC), a Aeropostal no estava habilitada a operar nesse ramo de atividade por no cumprir os requisitos tcnicos exigidos no subitem 3.2.4.b do Prego n 045/2001, que dispunha expressamente sobre a necessidade de apresentao do Certificado de Homologao de Empresa de Transporte Areo (CHETA), expedido pelo DAC. De acordo com peridico Dia a Dia n 508, de maio de 2005, do Sindicato dos Aeronautas (ver www.aeronautas.org.br), at aquela data a empresa ainda no havia obtido a necessria homologao junto ao DAC. Portanto, evidente que a participao da Aeropostal serviu apenas para simular competio, pois j sabia que, embora cotando o menor preo, no teria condies de ser contratada. Como na modalidade de prego a aferio da qualificao tcnica s realizada da licitante vencedora, que no caso foi a Skymaster, tornou-se possvel a participao da Aeropostal, de modo a conferir aparncia de competio ao certame, j que sabia, antecipadamente, no possuir as condies exigidas em edital para sagrar-se vencedora. Alm disso, conforme atestam os dados extrados do Sistema CNPJ da Secretaria da Receita Federal, o Sr. Roberto Kfouri foi includo como scio-gerente da Aeropostal em 28/9/2001. Pouco antes, at julho de 2001, o Sr. Kfouri era Diretor Executivo da Beta, empresa pela qual chegou a assinar contratos e termos aditivos com a ECT. E, muito embora tenha afirmado em depoimento a esta Comisso que se

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desligou da empresa Beta no dia 05/7/2001, o Sr. Kfouri firmou, em 13/9/2001, ainda na condio de Diretor-Executivo, o termo aditivo n 10.872 entre a Beta e a ECT. Portanto, se a Aeropostal no era concorrente com capacidade de sagrar-se vencedora, devido ao fato de no atender s exigncias editalcias, e as outras duas licitantes, Skymaster e Beta, mantinham acordo para diviso dos servios contratados com a ECT, pode-se concluir que restou frustrado o carter competitivo do certame, com fortes e evidentes indcios de burla licitao. Em princpio, os responsveis pelo processo de contratao so: o presidente dos Correios, Sr. Hassan Gebrim; o Diretor de Operaes, Sr. Carlos Augusto de Lima Sena; a pregoeria, Sra. Marta Maria Coelho; a equipe de apoio ao Prego n 045/2001, formada pelos Srs. Jorge Eduardo Martins Rodrigues, Luiz Carlos Scorsatto, Paulo Eduardo de Lima, Agnaldo Nunes de Lima, Taylor Montedo Machado e Nauber Nunes do Nascimento. Todavia, em relao equipe de apoio, indiciaremos neste relatrio apenas os Srs. Jorge Eduardo Martins Rodrigues e Luiz Carlos Scorsatto, em razo de seus notrios conhecimentos tcnicos sobre a Rede Postal Area Noturna.

6.2.3.2.2 Termos Aditivos ao Contrato n 11.008/2001


O primeiro Termo Aditivo (n 11.277/02) firmado em 24/6/2002 com a Skymaster limitou-se a prorrogar o contrato, pois o reajuste reivindicado pela empresa foi indeferido pela ECT, sob a alegao de elevada remunerao mdia das linhas e reduzida variao dos insumos sobre os custos (variao do querosene de aviao, dlar e IGP-M no perodo). Posteriormente, a Skymaster solicitou reequilbrio do contrato, com correo de 44,33% para linha A e de 41,59% para a linha C, decorrente de elevao dos custos diretos. A ECT, em reunio de 20/11/2002 ofereceu um reajuste de 7,6% e um ajuste na carga operada, de forma a reduzir 9 posies de paletes e cerca de 18 toneladas do contrato inicial, o que ficou de ser estudado pela Skymaster.

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Em 29/11/2002, a empresa solicitou que fosse retirada a exigncia de utilizao exclusiva da aeronave para o transporte de carga da ECT nos trechos Braslia/Guarulhos, Guarulhos/Rio e Rio/Salvador, alm de um reajuste de no mnimo 22%, j que o IGP-M do perodo havia sido de 20,78%. O Coordenador do Grupo de Trabalho institudo par examinar os reajustes dos contratos da RPN (PRT/PR-244/2002) acolheu o pleito da empresa, passando as linhas A e C no total para R$ 429.987,00 por operao (reajuste de 16,37%) e reduo de 5 paletes do inicialmente contratado, o que poderia gerar uma receita extra de paletes na ordem de R$ 19.050,00, correspondendo a 5,16% sobre o valor do contrato. O somatrio das duas aes, concesso de reajuste e reduo de paletes, corresponderia a uma elevao de receita para a companhia area da ordem de 21,53%. Alm disso, foi retirada a exigncia de exclusividade do transporte de carga postal nos trechos mencionados no pargrafo anterior, o que permitiria Skymaster auferir novas receitas provenientes do transporte de carga prpria nos espaos remanescentes da aeronave. Assim, em 24/12/2002 foi assinado o Segundo Termo Aditivo (n 11.569/02), com alterao da carga contratada. A linha A teve uma reduo de 96 para 90 mil Kg e a linha C de 111 para 101 mil Kg. Essa alterao teve amparo no levantamento dos dados das cargas mdias transportadas, conforme anexado ao processo de gesto contratual. Em 24/6/2003 foi assinado o Terceiro Termo Aditivo que apenas prorrogou a vigncia do contrato at 23/12/2003.

6.2.3.3

Prego n 106/2003 - Linhas A e C

Com vistas a efetuar avaliao tcnica da malha da Rede Postal Area Noturna, para atender demanda de carga e aos padres de qualidade definidos pela ECT, com minimizao de custos, o Presidente da ECT, Sr. Airton Langaro Dipp, instituiu um grupo de trabalho por meio da Portaria PRT/PR-245/2003, de 26/6/2003. Para auxiliar o grupo de trabalho, foi contratado o Consultor Brigadeiro Venncio Grossi, ex-diretor do DAC.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 142

6.2.3.3.1 Contratao do Brigadeiro Venncio Grossi

Sobre a contratao do Brigadeiro Grossi, cabe abordar matria da revista poca, edio de 27/6/2005, noticiando que as despesas do consultor com hospedagem em Braslia eram pagas pela empresa Promodal, lanando suspeitas de trfico de influncia na estatal com o fim de beneficiar a empresa Promodal Transportes Areos Ltda, vinculada ao Grupo GPT, de propriedade do Sr. Antnio Augusto Conceio Morato Leite Filho. Certo que as despesas de hospedagem do consultor foram pagas pela Promodal, fato reconhecido pelo Sr. Venncio Grossi - com a ressalva de que os valores teriam sido ressarcidos empresa. Todavia, no foi esclarecido quem pagou ao consultor pelos servios prestados aos Correios, no valor de R$ 45.000,00. Sabe-se que o consultor no recebeu o pagamento diretamente da estatal, mas supostamente da empresa SINP Servios On-Line e Informaes LTDA, contratada pela ECT por intermdio da Fundao Universidade de Braslia, em espcie, sem recibo. Todavia, o proprietrio da empresa, Sr. Paulo Marcos Baptista de Oliveira, nega que o tenha feito. O processo de sindicncia instaurado no mbito dos Correios para apurar a contratao irregular do Sr. Venncio Grossi concluiu pela responsabilizao do Sr. Maurcio Marinho9, que supostamente teria autorizado o pagamento ao consultor. A concluso da comisso de sindicncia contrasta com a informao prestada a esta CPMI pelo Sr. Grossi, que afirmou ter sido convidado para o trabalho pelo Sr. Airton Langaro Dipp, ento presidente da ECT, e do fato de no ter sido esclarecido a origem do pagamento ao consultor. Abstraindo-se a forma anmala como foi contratado, no h indcios de irregularidades na atuao do consultor: a empresa cujos interesses supostamente defenderia - Promodal Transportes Areos Ltda - no logrou xito na nica licitao em que participou nos Correios; a consultoria prestada estatal levou a uma economia substancial dos gastos com a Rede Postal Noturna.

9 Empregado dos Correios flagrado recebendo vantagem indevida de empresrios para intermediar negcios na estatal A repercusso das imagens motivou a instaurao desta CPMI.

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Feita a abordagem sobre fatos envolvendo o nome do Sr. Venncio Grossi, passamos ao exame do Prego 106/2003.

6.2.3.3.2 Renegociao dos Contratos


A partir do segundo relatrio parcial do grupo de trabalho PRT 245, o Presidente da ECT decidiu pelo encerramento dos trabalhos no estdio em que se encontravam, dando incio fase de negociaes dos contratos com as companhias areas, com vistas obteno de reduo de preos nas diversas linhas da RPN, fazendo uso, para tanto, do resultado dos trabalhos at ento desenvolvidos pelo referido grupo. Para realizar esse processo de renegociao, foi designado novo grupo de trabalho por meio da Portaria PRT/PR 296/2003, que procedeu s negociaes no perodo de setembro a novembro/2003 com todas as companhias areas que prestavam servio de transporte de carga na RPN. Segundo relatrio final do grupo de trabalho designado pela Portaria PRT/PR 296/2003, dentre as nove empresas areas que operam a malha da RPN, a Skymaster foi a nica que no aceitou discutir a planilha de formao de preo da maneira como vinha sendo feito com as demais e, em decorrncia dessa fato, o grupo de trabalho sugeriu a abertura de licitao, na modalidade de Prego, para as linhas A e C. A Skymaster teria condicionada a abertura de sua planilha de preos prvia apresentao da planilha de custos elaborada pelo grupo de trabalho institudo pela Portaria PRT/PR-245/2003 para fins de renegociao. Pelo que se depreendeu da leitura da ata da reunio de renegociao ocorrida com a empresa Skymaster em 21/10/2003, essa empresa havia informado que sua proposta era aquela constante da planilha que compe o valor atual do contrato (R$429.987,00 para operao das duas linhas). Como resultado das negociaes realizadas com as companhias areas foi observado o seguinte quadro de reduo de preos.
Linha Empresa Area Valor atual da Valor reduzido operao (R$) negociao (R$) na Valor renegociado por Reduo operao (R$)

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 144

B F H I K N Z SP4 G SP3 Total

Total Beta Total VarigLog Trip Total Total Total Taf Trip

16.400,00 258.835,65 114.990,40 133.672,81 94.186,65 26.308,80 21.924,00 28.000,00 112.103,35 35.400,00 841.821,66

400,00 25.557,06 2.990,40 1.976,81 2.844,72 1.308,80 924,00 1.602,00 3.755,43 1.415,00 42.774,22

16.000,00 233.278,59 112.000,00 131.696,00 91.341,93 25.000,00 21.000,00 26.398,00 108.347,92 33.985,00 799.047,44

2,44% 9,87% 2,60% 1,48% 3,02% 4,97% 4,21% 5,72% 3,35% 4,00% 5,08%

O Grupo de Trabalho institudo pela Portaria PRT/PR-245/2003 analisou, entre outros aspectos. a real necessidade de capacidade de carga contratada em cada linha, verificando-se, para tanto, o histrico de carga efetivamente transportada. Sob esse aspecto, concluiu o grupo que haveria espao para reduo em vrias delas. Dessa forma, ajustando-se o valor a ser pago pelo transporte areo ao da proposta de reduo de carga contratada (utilizando-se para tanto o preo por Kg contratado), encontra-se patamar de reduo semelhante quele fruto das negociaes, qual seja de 5,03%, conforme quadro a seguir.
Valor ajustado nova capac. de carga (R$)

Linha

Empresa Area

Capacidade de carga contratada (Kg)

Capacidade de carga ajustada (Kg)

Valor negociado (R$)

Proposta de reduo da capac. de carga

Reduo do preo com negociao

B F H I K N Z SP4 G SP3 Total

Total Beta Total VarigLog Trip Total Total Total Taf Trip

8.000 147.000 100.000 55.500 58.000 12.000 9.000 10.500 57.000 12.500 469.500

8.000 136.000 99.000 54.000 58.000 12.000 9.000 9.900 48.000 12.000 445.900

16.400,00 232.423,85 113.840,50 130.060,03 94.186,65 26.308,80 21.924,00 26.400,00 94.402,82 33.984,00 789.930,65

16.000,00 233.278,59 112.000,00 131.696,00 91.341,93 25.000,00 21.000,00 26.398,00 108.347,92 33.985,00 799.047,44

0,00% 7,48% 1,00% 2,70% 0,00% 0,00% 0,00% 5,71% 15,79% 4,00% 5,03%

2,44% 9,87% 2,60% 1,48% 3,02% 4,97% 4,21% 5,72% 3,35% 4,00% 5,08%

As renegociaes ocorreram, no entanto, sem reduo das capacidades de carga contratada. As empresas aceitaram a reduo do preo contratado, conforme percentuais constantes do quadro anterior. Esse comparativo serve, apenas, para se ter a noo de que a reduo de custos obtida pela ECT encontrava-se dentro de um patamar esperado, to-somente levando-se em considerao a efetiva utilizao dos espaos das

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 145

aeronaves. Ou seja, apenas com o ajuste da capacidade contratada s efetivas necessidades, j seria suficiente para alcanar o patamar de reduo dos preos obtido com a negociao. Deve-se observar que naquela oportunidade as contrataes de transporte areo de carga pela ECT eram realizadas por capacidade de carga por trecho e no por fretamento total da aeronave, como ocorre atualmente na nova malha da RPN, licitada atravs da concorrncia n 006/2004 em novembro/2004. Assim, naquela ocasio, poderiam as companhias areas transportar carga prpria nos espaos remanescentes das aeronaves, nos trechos em que a ECT no exigisse exclusividade. Alm dessas linhas que tiveram seus valores renegociados e reduzidos, outras tiveram seus valores contratuais mantidos. Linha T BS1, BS2, M, S, R U SP1, SP2 J, SP5 Empresa Area Abaet Penna Taf Tam Marlia VarigLog

Houve, tambm, a supresso da linha BA-02, no valor dirio de operao de R$ 4.333,89, o que correspondia a um gasto anual de R$ 1.144.146,96.

6.2.3.3.3 Processo Licitatrio

Para as linhas A e C, que vinham sendo operadas pela Skymaster ao valor dirio por operao de R$ 429.987,00, para uma capacidade de carga contratada de 191.000 Kg, foi ento realizado o Prego n 106/2003 em dez/2003, j que no houve acordo nas negociaes. Nesse prego a capacidade total de carga contratada foi reduzida para 170.000 Kg, sendo 77.000 Kg na linha A e 93.000 Kg na linha C, tendo em vista o

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 146

histrico de efetiva utilizao sinalizar nesse sentido.Para esse certame licitatrio, a ECT considerou como estimativa de preo o anexo-6 do Relatrio Final do Grupo de Trabalho da PRT/PR-245/2003, que teve como sustentao a consultoria prestada pelo Brigadeiro Venncio Grossi. Assim, o valor utilizado como referncia foi de R$ 345.335,29, sendo R$ 173.367,95 para a Linha A e R$ 171.967,34 para a Linha C. No entanto, h de se considerar que essa estimativa foi elaborada para uma capacidade total de carga contratada de 191.000 Kg, que era a at ento vigente em contrato para as linhas A e C, mas no Prego n 106/2003 a capacidade total contratada foi reduzida para 170.000 Kg. Fazendo-se o devido ajuste, o valor de referncia que se encontraria para o total de 170.000 Kg seria de R$ 307.366,49. Seis empresas compareceram Sesso de Abertura das propostas, realizada em 05/12/2003: Brazilian Express Transportes Areos Ltda (Beta), Skymaster Airlines Ltda, Varig Logstica S/A, Promodal Transportes Areos Ltda., Transportes Charter Brasil Ltda (TCB) e TAF Linhas Areas Ltda. O representante da empresa TAF, embora credenciada, comunicou que a empresa no participaria do certame. O representante da Skymaster pediu a palavra para ler uma declarao, solicitando que ela constasse em ata. Nessa declarao, afirmou que a empresa Varig Logstica S/A (VarigLog) teria, antes do lanamento do prego, encaminhado carta ao Presidente da ECT antecipando seus preos para os servios licitados (21% a menos que os ento praticados), fato esse que prejudicaria os demais licitantes e lanaria suspeitas sobre o processo. O representante da VarigLog contestou as afirmaes da Skymaster, esclarecendo que a carta foi encaminhada em resposta a questionamento da ECT a respeito da possibilidade de reduo de custos dos servios, no tendo qualquer escopo de proposta de preos. de se destacar, ainda, que nessa correspondncia enviada ECT pela VarigLog, no havia meno a valores, mas, to-somente, uma referncia ao percentual possvel de reduo do valor at ento pago pelos Correios para operao das linhas A e C por parte da Skymaster. As empresas participantes ofereceram em suas propostas escritas os seguintes preos:
Participantes TCB* Linhas A R$ 144.500,00 Total R$ 144.500,00 R$ 289.000,00

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 147

VARIGLOG PROMODAL* Beta Skymaster

R$ 142.115,43 R$ 144.750,00 R$ 145.809,20 R$ 150.583,92

R$ 147.170,90 R$ 144.750,00 R$ 144.776,62 R$ 149.570,87

R$ 289.296,33 R$ 289.500,00 R$ 290.585,79 R$ 300.154,79

A TCB e a Promodal foram desclassificadas. A Promodal, por no atende r ao subitem 5.3, alnea b.1 (apresentar declarao de que a(s) aeronave(s) indicada(s) comporta(m) a capacidade de carga a ser transportada) e, assim como a TCB, por no ter apresentado a planilha de custos por linha, conforme exigia o Anexo 3, ambos do Edital. Restaram, ento, a VarigLog, a Beta e a Skymaster classificadas para participar da fase de ofertas de lances. Aps 21 rodadas, a VarigLog desistiu de reduzir ainda mais o seu preo, que j se encontrava em R$ 219.000,00, retirando-se do prego. A Beta e a Skymaster continuaram a disputa at que, na 26 rodada, a Beta desistiu quando seu preo estava em R$ 214.000,00, sagrando-se vencedora a Skymaster com o preo por operao diria de R$ 213.990,00 para o conjunto das duas linhas. O scio da Skymaster, Sr. Luiz Otvio Gonalves, em depoimento prestado a esta CPMI, disse que a Skymaster j teria conhecimento da carta enviada pela VarigLog comentando a possibilidade de se reduzir em 21% os preos at ento praticados na operao das duas linhas, para continuar a concorrer tinha de ofertar um preo menor do que 21%. Ele fez a seguinte afirmao em seu depoimento.

Srs. Parlamentares, inconformado com isso... A vale uma explicao sobre o motivo de a Skymaster ter baixado tanto o preo nessa licitao. Primeiro, sabamos que tinha uma proposta de 21% a menos. Ento, a nossa proposta, se quisssemos continuar a concorrer, tinha que ser menor do que 21%. Segundo, por intermdio de nossa assessoria jurdica naquela poca, foi-nos dito pelo nosso assessor jurdico lembro bem: Olha, ns precisamos ganhar essa licitao, porque se deixarmos entre a Skymaster e os Correios um terceiro, fica difcil ganhar administrativa ou judicialmente qualquer recurso, porque tem um terceiro interessado nele.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 148

Considerando que a primeira oferta de uma empresa em um Prego, por ser o seu preo mximo, deve embutir nvel satisfatrio de remunerao para o ofertante, incluindo, tambm, alguma margem de negociao a ser utilizada na fase do oferecimento dos lances de viva voz, no demais concluir que o preo anterior de R$ 429.987,00 carregava, em si, elevada margem de superfaturamento, em prejuzo das finanas dos Correios. Isso fica ainda mais evidenciado quando se verifica que outras quatro empresas apresentaram, como ofertas iniciais, valores inferiores ao da prpria Skymaster. H de se fazer apenas uma ressalva nessa comparao do preo anterior de R$ 429.987,00 que vinha sendo cobrado com os obtidos no Prego n 106/2003, qual seja a da capacidade total de carga contratada. Como anteriormente a capacidade total de carga era de 191.000Kg e passou nesse prego para 170.000Kg, deve-se efetuar um pequeno ajuste, de modo que o preo de R$ 429.987,00 anteriormente cobrado para 191.000Kg poderia equivaler a R$ 382.710,94 para uma capacidade total de carga contratada de 170.000Kg. Isso em razo de que haveria maiores sobras de espao nas aeronaves, que poderiam, em tese, serem comercializadas pela companhia area, vindo a auferir novas receitas. De qualquer forma, comparando-se esse valor de R$ 382.710,94 aos preos ofertados no prego, seja os das propostas escritas como os dos lances de viva voz, percebe-se uma diferena em patamar extremamente elevado. H de se destacar que, em anlise feita da fita de VHS, referente filmagem da sesso do Prego n 106/2003, constata-se que, em determinado momento, j na fase dos lances, prximo ao fim da disputa, a Pregoeira interrompe e indaga dos participantes se os preos eram exeqveis, uma vez que o percentual de reduo em relao proposta inicial j era bastante significativo. As trs empresas responderam afirmativamente que eram exeqveis. As empresas Skymaster e TCB manifestaram inteno de interpor recurso. Em conseqncia, a Pregoeira suspendeu a sesso e abriu o prazo legal de trs dias corridos para apresentao dos memoriais sobre os motivos alegados. Posteriormente, em 09/12/2003, a empresa TCB comunicou sua desistncia ao recurso. J a Skymaster apresentou, em 10/12/2003, Recurso Administrativo, sendo este indeferido. O Recurso Administrativo da Skymaster solicitava a declarao da nulidade do certame, alegando, resumidamente: a) ausncia de laudo tcnico

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 149

justificando a necessidade de contratao; b) falhas no Edital quanto a omisses e imprecises; c) a VarigLog teria antecipado seus preos; d) as demais licitantes no teriam apresentado documentao regular; e) uma das empresas estaria concorrendo com o CNPJ de empresa alheia ao certame. O recurso recebeu parecer do DEJUR/ECT pelo no conhecimento e pela sua improcedncia. A Pregoeira, em 17/12/2003, denegou o recurso, afirmando ter restado provado que as alegaes da recorrente eram improcedentes e que no havia motivos para reconsiderar a declarao de que a Skymaster era a vencedora do Prego. O resultado do Prego teve sua homologao aprovada na 50 REDIR (Reunio de Diretoria), de 18/12/2003. O Sr. Luiz Otvio Gonalves, em seu depoimento a esta CPMI,, relatou haver apresentado, ao Ministrio Pblico Federal, representao denunciando existncia de conluio entre as empresas contra a Skymaster para afast-la da prestao de servios ECT. A seguir so transcritos trechos do depoimento prestado.

Houve o prego do edital. Eu, inconformado e vendo que estava sendo prejudicado na abertura dos trabalhos do edital e porque participaram vrias empresas, a Braslia Express, a Varig Logstica, a Promodal, a TCB, a Skymaster e a Taf, li um comunicado onde eu citava a correspondncia da VARIGLOG, que tinha sido encaminhada dia 13, oferecendo um preo 21% a menos nessas linhas. Por que fiz isso? Porque s eu podia saber disso ou outra pessoa, mas isso no era de conhecimento geral. E iria afetar o preo inicial das empresas. Se s eu sabia, lgico que a minha proposta inicial seria 21% menor, lgico. Mas e as outras companhias? Saberiam disso? Li a carta de proposta da Varig l e pasmem os senhores! ningum se surpreendeu. Depois eu vi porque ningum se surpreendeu. Houve um conluio, realmente, para me tirar dos Correios. Isso fica muito caracterizado. E esse conluio foi denunciado ao Ministrio Pblico e em um recurso, sobre o qual entrarei em maiores detalhes depois.

Paralelamente s vias administrativa e judicial, a Skymaster buscou a via poltica, segundo relato do Sr. Luiz Otvio Gonalves. Ele lembra haver procurado o Sr. Slvio Pereira, poca Secretrio-Geral do Partido dos Trabalhadores, com o intuito de chegar a uma instncia superior, que seria, no caso, o ento Ministro das Comunicaes, Deputado Miro Teixeira. Alegou o Sr. Luiz Otvio que procurou estabelecer contato com um lder partidrio porque se sentia frontalmente prejudicado por um elemento do PT (o Sr. Lelinton de Souza, Presidente do Grupo de Trabalho da ECT).

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 150

Transcrevemos outro trecho do depoimento do Sr. Luiz Otvio.


E eu fiz de tudo, atravs de amigos, de contatos, e consegui um telefone de uma pessoa que se dizia secretria do Sr. Slvio Pereira. Depois de muito custo, consegui marcar uma reunio: ele me atendeu no hall do Sofitel em So Paulo, um lugar pblico, amplo, mesa sentado. (...) A revista tambm alega (...) que ele fez um comentrio, mas no bem como est escrito na revista. Eu perdi a revista, mas nela se disse que o Sr. Slvio Pereira ia tentar resolver o problema. Ele no falou nada disso, ele falou que iria estudar o problema e depois me comunicaria se seria possvel uma audincia. Eu liguei para a senhora que se dizia secretria dele uma poro de vezes, no me lembro o nome, liguei vrias vezes, e o Sr. Silvio Pereira nunca me deu resposta.

A audincia com o Ministro Miro Teixeira ocorreu, de fato, mas no por iniciativa do Sr. Slvio Pereira, segundo o Sr. Luiz Otvio. Foi o advogado Antnio Carlos de Almeida Castro quem conseguiu, finalmente, marcar a audincia. Desse encontro, no entanto, no resultou o cancelamento do processo licitatrio, contrariando o interesse da Skymaster, que pretendia prorrogar seu contrato com a ECT. As novas planilhas de preos da Skymaster, ajustadas ao seu lance vencedor, apontaram o valor de R$ 107.356,12 por operao da linha A e de R$ 106.663,88 para a linha C e apontavam prejuzo de R$ 37.882,87 por operao da linha A e de R$ 37.592,01 por operao da linha C, totalizando, assim, um possvel prejuzo dirio de R$ 75.474,88. Foi, ento, firmado em 26/12/2003 o contrato n 12.405/2003 com a empresa Skymaster, que vigorou at 24/12/2004. Considerando que a operao das linhas A e C ocorria em dias teis, no perodo de um ano teramos uma totalizao de possvel prejuzo para a Skymaster, segundo os dados de suas planilhas e apenas por conta da operao dessas duas linhas, da ordem de R$ 19.925.000,00 (R$ 75.474,88 x 22 dias x 12 meses). No entanto, avaliando os dados contbeis da empresa, pde-se verificar um prejuzo no ano de 2004 de pouco mais de R$ 500.000,00. Como o preo contratado sofreu dois ajustes ao longo do exerccio de 2004, a ttulo de reequilbrio contratual, abaixo da expectativa da

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Skymaster, percebe-se que esse montante global de possvel prejuzo, teria sido um pouco maior, elevando-se, assim, seu montante global. Em depoimento prestado CPMI, o Sr. Joo Marcos Pozzetti, scio e diretor financeiro da Skymaster, informou que o prejuzo teria sido de cerca de 21,0 milhes de reais no ano de 2004. Mais adiante sero apresentados clculos que evidenciam que o prejuzo, na realidade, no teria existido nesse patamar.

6.2.3.3.4 Termos Aditivos Ao Contrato 12.405/2003

Em 09/3/2004, a Skymaster solicitou a recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato, alegando o acrscimo de 12% aos preos dos combustveis e de 12,76%, a partir de janeiro de 2004, aos salrios, decorrente de dissdio coletivo da categoria dos aeronautas, aumento do PIS e da COFINS por meio das Leis n 10.637/2002 e n 10.833/2003, baixo volume de carga prpria disponvel para transporte nos trechos no exclusivos e impossibilidade de operar nos trechos exclusivos da ECT, nos quais haveria maior viabilidade de operar cargas prprias. Pleiteou, ento, os seguintes valores: linha A R$ 224.289,98 e linha C R$ 219.027, 62, perfazendo o valor total de R$ 443.317,50, a partir de 01/4/2004. A Skymaster, caso a ECT no aceitasse negociar o reequilbrio de preos, requeria a resciso amigvel do contrato. Aps as devidas anlises10, a ECT entendeu que cabia o reequilbrio nos seguintes ndices: 8,85% para a linha A, passando seu valor para R$ 116.856,92, e 8,73% para a linha C, passando para R$ 115.943,42, e retirando, com as salvaguardas pertinentes, a exigncia de exclusividade do transporte de carga postal em alguns trechos. Dessa forma, foi firmado o 1 Termo Aditivo ao Contrato em 11/5/2004, concedendo os efeitos financeiros desses reajustes a partir de 1/4/2004.

10

(CI/DENAF/DGEC-717/2004, de 24/,03/04; Parecer / DEJUR/ DJTEC 022 / 2004, de 19/04/04; Relatrio / GT / PRT / PR-170/2003-019/2004, de 20/04/04; CI/DENAF/DGEC-1065/2004, de 30/04/04; e Relatrio/DIOPE-014/2004, de 01/05/04, aprovado na RDIR de 05/05/04

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 152

Em 07/7/2004, a Skymaster solicitou outro reequilbrio de preos no percentual de 13,79% a partir de 1/7/2004, alegando a elevao de 14,83% no preo dos combustveis e de 6,6% no preo do dlar ocorridos no perodo de 01/4/2004 a 01/7/2004. Como a ECT no havia decidido sobre esse pedido at 21/9/2004, a Skymaster solicitou, novamente, reequilbrio de preos no percentual de 21,83% a partir de 16/8/2004, alegando a elevao de 25,57% no preo dos combustveis e de 5,08% no preo do dlar ocorrida no perodo de 01/4/2004 a 16/8/2004. Aps vrios estudos por parte da ECT11, foi concedido o reequilbrio dos preos no percentual de 19,17% para a linha A e de 18,80% para a linha C, passando seus valores por operao, respectivamente, para R$ 139.252,59 e R$ 137.744,40, valores esses aceitos pela contratada. Foi, ento, assinado o 2 Termo Aditivo ao Contrato em 27/10/2004, repactuando os preos a partir de 16/8/04.

6.2.3.4

Prego n 105/2004 - Linhas A e C

Como o contrato at ento vigente (Contrato n 12.405/2003) expiraria em 24/12/2004 e a Skymaster, questionada, informou de seu no interesse na prorrogao, a ECT providenciou a abertura de novo procedimento licitatrio, o Prego n 105/2004. A ECT utilizou, desta feita, para clculo do preo de referncia, resultado do estudo realizado em 1996 pela Consultoria Roland Berger, que envolveu os seguintes custos de operao por hora vo. a) Organizao de solo US$ 2,528.00 b) Combustvel, taxa do aeroporto e depreciaoUS$ 3,216.00 c) Manut., seguro da aeronave, finan. e tripulaoUS$ 1,897.00 Total ..................................................................US$ 7,641.00 Com base nesse estudo, os preos de referncia encontrados pela ECT totalizaram R$ 379.717,23 por operao diria para as duas linhas, para a mesma capacidade total de carga contratada (170.000 Kg), conforme discriminado a seguir.

11 Estudos amparados no Relatrio DGEC/DENAF- 2566 A/2004, de 13/10/2004 e na Nota Jurdica/DEJUR/DCON1076/2004, de 18/10/2004.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 153

1 - Para a linha A: R$ 190.381,65 por operao diria, perfazendo o total de R$ 25.130.277,80 em 6 meses com 22 operaes dirias cada um. 2 Para a linha C: R$ 189.335,58 por operao diria, perfazendo o total de R$ 24.992.296,56 em 6 meses com 22 operaes dirias cada um. Total: R$ 50.122.674,36 em 6 meses. Das 12 empresas que retiraram o Edital, apenas duas compareceram Sesso de Abertura, realizada em 23/12/2003, e apresentaram proposta: Beta e Skymaster. A proposta inicial ofertada pela Beta, por operao diria das duas linhas, foi de R$510.875,00, enquanto que a Skymaster cotou R$ 487.520,00. Aps 31 rodadas de oferta de lances, a empresa Beta desistiu, no cobrindo o ltimo lance da Skymaster de R$474.390,00. Tendo em vista que esse preo oferecido no ltimo lance pela Skymaster ficou acima da estimativa, a Pregoeira convidou o representante da empresa para negociao. Inicialmente, o representante informou que no poderia ceder, considerando que o preo oferecido j se encontrava dentro da realidade de mercado, mas, depois, negociou, chegando ao preo de R$ 445.670,00. Como esse valor ainda se encontrava acima da estimativa da ECT (cerca de 18%), a Pregoeira props o valor de R$ 443.953,73, o que no foi aceito pelo representante da empresa Skymaster. Aps discusso com a rea tcnica, a Pregoeira e a Skymaster chegaram ao valor final de R$ 445.000,00 tendo em vista necessidade do servio e o encerramento do contrato ento vigente em 25/12/2004. Alegou-se que sem essa contratao os prejuzos para a ECT seriam incalculveis, pois aquelas duas linhas, alm de interligarem os quatro ns da RPN (SP, RJ, BA e DF), representavam 24% de toda a capacidade de carga contratada pela ECT. A eventual no adjudicao representaria a necessidade de contratao emergencial por dispensa de licitao, com probabilidade de no se conseguir preo menor.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 154

Como no foram apresentados recursos, a matria foi submetida Diretoria da ECT, que, em reunio extraordinria realizada em 23/12/2004, homologou os atos da Pregoeira. Foi firmado, ento, o contrato n 13.181/2004, com o preo dirio de operao de R$ 445.000,00, representando um acrscimo de 60,65% sobre o preo anterior de R$ 276.996,99. Esse contrato, firmado com vigncia de seis meses a contar de 27/12/2004, foi rescindido amigavelmente em decorrncia do incio de operao, em 02/5/2005, da nova malha da Rede Postal Area Noturna, que redefiniu o arranjo de linhas, itinerrios, capacidade de carga contratada e horrios, com a caracterstica de fretamento total da aeronave e no mais fretamento parcial. A Skymaster sagrou-se vencedora de outras duas linhas dessa nova configurao da RPN. Para a contratao das operadoras das linhas dessa nova malha da RPN, foi realizada pela ECT a Concorrncia n 006/2004, em novembro de 2004.

6.2.3.5

Fragilidade dos Preos de Referncia da ECT

claramente perceptvel tanto o nvel de variao de preos praticados durante os perodos de vigncia dos contratos mantidos pela ECT em relao s linhas A e C, como a variao dos preos referenciais utilizados como estimativa pela ECT quando das contrataes. O quadro abaixo sintetiza a situao encontrada desde maio/2001, quando foi contratada a empresa VARIGLOG no processo de Dispensa de Licitao n 01/2001, que permaneceu executando os servios por apenas 48 dias, e depois tendo sido sempre executado pela Skymaster at abril/2005.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 155

Processo de origem

Data

Estimativa de Preo da ECT (R$)

Preo contratado (R$)

Disp. de Licitao Mai/01 235.000,00 n 001/2001 Disp. de Licitao Jun/01 310.000,00 n 002/2001 Prego n 045/2001 Dez/01 370.000,00 2 Termo Aditivo Dez/02 ao Contrato oriundo do Prego n 045/2001 Prego n 106/2003 Dez/03 307.366,49 * Prego n 105/2004 Dez/04 379.717,23 * - A ECT utilizou como estimativa o valor de R$

Preo Carga Empresa contratado Contratada Contratada por Kg (Kg) (R$) 176.000,00 VarigLog 190.000 0,87 Skymaster Skymaster Skymaster 190.000 207.000 191.000 1,65 1,79 2,25

314.000,00 369.500,00 429.987,00

213.990,00 445.000,00

Skymaster Skymaster

170.000 170.000

1,26 2,62

345.335,29 (oriundo da Consultoria do Brigadeiro Venncio Grossi) calculado para um total de carga contratada de 191.000 Kg. No entanto, a licitao foi para 170.000 Kg. Fazendo o ajuste para a capacidade de carga licitada encontra-se como valor de referncia R$ 307.366,49.

Os valores utilizados como estimativa pela ECT parecem no ter consistncia tcnica, pois a cada licitao a empresa utiliza base de clculo distinta, como o Relatrio da Consultoria Roland Berger de 1996, preos cotados em licitaes anteriores para linhas de caractersticas semelhantes e o Relatrio final do Grupo de Trabalho que contou com o apoio da Consultoria do Brigadeiro Venncio Grossi. Outro exemplo de que esses valores utilizados pela ECT no asseguram referncia consistente o caso do Prego n 045/2001, de dez/2001. Na ocasio foi utilizado o valor estimado de R$ 370.000,00, superior, inclusive, ao que foi contratado junto Skymaster (R$ 369.500,00). Acontece que ao final de 2003, depois de o valor do contrato oriundo desse prego ter sido reajustado em dez/2002 em 16,37%, a ECT tentou negociar com a prpria Skymaster por constatar, aps consultoria do Brigadeiro Venncio Grossi, que o preo ento praticado estava elevado. Ora, se o preo inicialmente contratado estava at abaixo do preo estimado pela ECT e se depois de um ano de contrato concedido um reajuste de 16,37% a ttulo de repactuao, como sustentar que ao final desse segundo ano de contrato se busque uma renegociao visando a reduo do preo em face de constatao de que o valor estava elevado? Estaria, ento, o preo de estimativa de R$ 370.000,00, utilizado pela ECT por ocasio do Prego n 045/2001, tambm superfaturado?

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Tanto estava elevado que no Prego seguinte, o de n 106/2003, realizado em dez/2003, os primeiros lances dos concorrentes estavam compreendidos entre R$ 289.000,00 e R$ 300.154,79, sendo que at aquele momento a Skymaster vinha cobrando da ECT a importncia de R$ 429.987,00 por operao diria das linhas A e C para uma capacidade total de carga contratada de 191.000Kg. Ajustando-se esse valor para a nova capacidade de carga contratada que foi exigida no prego, de modo a se fazer uma comparao mais adequada, encontra-se o valor dirio por operao de R$ 382.710,94. Diante desse quadro, considerando a evidente simulao de concorrncia patrocinada pelas empresas Beta e Skymaster, pode-se concluir que, de fato, os preos cobrados pela Skymaster estavam acima dos valores que adequadamente cobririam custos e remunerariam o capital, excetuando-se o ofertado no Prego n 106/2003, em que realmente houve disputa, at porque no era mais permitida a subcontratao e no havia, tambm, a clusula restritiva participao de empresas que exercem ramos de atividades concorrentes ECT e/ou de empresas que utilizem aeronaves dessas concorrentes. A primeira grande variao de preos para essas linhas A e C ocorreu entre a primeira e a segunda dispensas de licitao ocorridas em 2001. Segundo informaes colhidas no processo de dispensa de licitao n 002/2001, o contrato n 10.698/2001 firmado com a empresa Varig Logstica S/A teve que ser rescindido 48 (quarenta e oito) dias aps sua assinatura, devido ao desempenho deficiente da contratada. Foram verificados problemas como freqentes e dilatados atrasos, alm de constantes cancelamentos de trechos em virtude, basicamente, segundo a ECT, da substituio das aeronaves inicialmente utilizadas na operao (B-727) por aeronave tipo DC-10, que demanda um tempo de solo muito superior ao previsto em contrato, em razo da grande quantidade de paletes que ela comporta, alm de outros fatores (Relatrio DENCO 1369/2001). Questionada sobre a grande disparidade de preos ento verificada, a ECT, em resposta CGU, afirmou que teria ficado caracterizado que a empresa vencedora da dispensa de licitao (VarigLog) tinha condies de ofertar preos inferiores ao do mercado, uma vez que na sua malha j estava programado o vo interligando parte das Unidades da Federao atendidas pelas linhas da RPN. No decorrer da execuo restou demonstrado que o aproveitamento da malha existente da ento operadora da linha no atendia s necessidades operacionais da ECT, tendo em vista as dificuldades de se

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cumprirem os tempos de solo em cada uma das escalas da linha, em virtude do tipo de aeronave disponibilizada para a operao (resposta da ECT CGU). De fato, a VarigLog j contava com sua logstica implantada, o que lhe permitiria praticar preo inferior ao das demais concorrentes, que precisariam arcar com os custos de sua implantao. Contudo, verificamos que a Skymaster j havia cotado no ms de maio/2001 um valor maior que o da VARIGLOG, j por conta dessa desvantagem relativa. Ou seja, o preo ofertado em maio (R$ 119.000,00 por operao diria de cada linha, o que resulta em R$ 238.000,00 para as duas linhas) decorreu, aparentemente, de disputa legtima com sua concorrente. Outro aspecto a ser considerado o fato de que na Dispensa de Licitao 002/2001, realizada em 26/6/2001, s cotaram preos a Skymaster (R$167.300,00) e a Beta (R$236.000,00, sendo esta excluda por no poder dar incio operao dentro do prazo fixado, pois precisaria de 10 dias). A empresa Aero Express Txi Areo LTDA enviou fax comunicando a impossibilidade de apresentar cotao at s 12 horas do dia seguinte. A partir da vigncia do contrato, a empresa Skymaster subcontratou a empresa Beta para a execuo de 50% dos servios, exatamente a outra participante do processo de contratao. Destaque-se que a estimativa da ECT, que era de R$117.500,00 por operao na Dispensa de Licitao n 01/2001, passou para R$155.000,00 na Dispensa n 02/2001, num prazo de 48 dias, representando um aumento de 31,91%. E embora a Skymaster tenha apresentado proposta, em 09/5/2001, de R$119.000,00, aumentou em 40,58% sua nova proposta em menos de dois meses. Compulsando-se o processo de dispensa, podemos observar as Consideraes Finais do Chefe do Departamento de Gesto Operacional, poca, Jos Garcia Mendes, nas quais afirma.

Estima-se que a nova contratao representar uma elevao aproximada de custos, em relao aos valores praticados pela VARIG LOGSTICA S/A, de, aproximadamente, 75%, passando de R$176.000,00 para R$310.000. Este valor estimado origina-se dos custos praticados na Linha contratada pela ECT atravs da Concorrncia 010/2000/CEL/AC e das propostas apresentadas na Concorrncia 002/2001/CEL/AC, para as linhas que demandam aeronaves com capacidade semelhante s linhas objeto desta contratao. Ainda, para se chegar ao valor estimado, tomou-se como referncia o Relatrio da Roland Berger, onde est estimado

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o custo por hora voada da aeronave necessria para comportar o volume de carga demandada.

Quanto ao afirmado, no foi esclarecido quais eram os preos praticados em cada uma das concorrncias mencionadas, nem o valor exato que apontou a consultoria Roland Berger que, provavelmente, foi a fonte de consulta que resultou no preo de R$117.500,00, apurado no ms anterior. No foi informado se esse preo referia-se mdia dos valores coletados ou a um especfico. Ou seja, no restou demonstrada a forma de clculo que levou ao novo valor de referncia adotado pela ECT. Aps negociaes a Skymaster concordou em reduzir seu preo para R$157.000 e foi contratada com um incremento de 31,93% sobre a sua proposta de maio. Foi assinado, ento, o Contrato n 10.721/01, em 26/6/2001. H informao, ainda, colhida no Relatrio de Auditoria Interna da ECT, que na mesma data da contratao a empresa Skymaster subcontratou a empresa Beta para a execuo de 50% dos servios, exatamente a outra empresa que participou do processo de contratao. Notem-se dois fatos. Primeiro, a empresa Beta, mesmo tendo cotado seu preo em R$236.000,00 para operao diria de cada linha no processo de Dispensa de Licitao n 002/2001, aceitou, no mesmo dia da apresentao das propostas (26/6/2001), por conta da subcontratao firmada com a Skymaster, realizar os mesmos servios por apenas R$157.000,00, valor esse contratado pela ECT junto Skymaster. Segundo, a empresa Beta, em sua proposta de preo enviada ECT em resposta consulta formulada no mbito da Dispensa de Licitao n 002/2001, informou que necessitaria de 10 dias para incio da operao, no entanto, no mesmo dia 26/6/2001 assinou termo de subcontratao com vigncia imediata com a empresa Skymaster. Como as empresas Beta e Skymaster j tinham o Termo de Compromisso de Subcontratao firmado em 21/7/2000 e em vigor na oportunidade da Dispensa de Licitao n 002/2001 (junho/2001), a disputa de preo entre ambas era apenas prforma, uma vez que, independentemente de quem fosse a vencedora, ambas sairiam ganhando a mesma importncia, j que os servios seriam divididos entre elas em 50%. O que restava ser decidido ficava apenas por conta de quem assinaria o contrato e assumiria formalmente as responsabilidades junto ECT. Assim, a abrupta alta de

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preos, nessas condies, lana srias dvidas acerca da justeza e adequao dos preos praticados. Relativamente aos parmetros adotados pela ECT, tem-se registrado pela Auditoria Interna da empresa que a estimativa de preos realizada pela ECT no suportada por metodologia consistente. O relatrio produzido registrou que inexistia pesquisa de preo de mercado ou de evoluo histrica dos custos para servir de base para a formao do preo final de cada operao nas licitaes. Observou-se que, em alguns casos, foram apresentados apenas os custos das ltimas aquisies (Prego 11/2000, 10/2001, 37/2001, 45/2001 - Contrato n 11.008/01, 19/2003, 52/2003). Afirmou-se, ainda, que apesar de a partir de 2001 se exigirem, nas licitaes, as planilhas de formao de custos por parte das empresas areas, a anlise dos valores ficava prejudicada pela carncia de especialistas no DENAF. Quanto ao assunto, a ECT afirmou que, em processos licitatrios, para estimar o preo de referncia da linha a ser contratada, toma como base valores das ltimas contrataes, assim como utiliza planilha de custo/hora voada fornecida pela empresa Roland Berger, de 1996, fornecida por ocasio da prestao de servio de consultoria da empresa francesa L'Aeropostale. Reconheceu a ECT, ainda, que esses estudos precisariam ser revisados, em virtude das mudanas que se verificaram em todos os setores conjunturais, o que torna pouco convincente afirmar que os valores ento apresentados podem ser aplicados realidade. Ou seja, os tcnicos no consideram os valores obtidos por meio dos estudos da Roland Berger uma referncia segura. E mais: embora a ECT tenha passado a solicitar a planilha de custos das empresas nos certames licitatrios, relatrio da rea tcnica apresentado na REDIR n 021/2003, de 28/5/2003, asseverava que era necessria uma melhor qualificao tcnica dos rgos gestores dos contratos de transporte areo, notadamente no que concerne ao conhecimento dos custos de cada tipo de aeronave que opera a RPN recomendando-se, inclusive, a contratao de consultoria cujo escopo seria o de prestar informaes detalhadas sobre a participao de cada insumo na formao global do custo do transporte areo. Tal afirmativa decorre do fato de que s assim seria possvel analisar de forma sustentvel a planilha de custos apresentada pelas empresas nos certames, pois

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de fundamental importncia que os profissionais da rea gestora dos contratos tenham condies tcnicas de avaliar a aderncia das informaes prestadas pelas empresas em suas planilhas de clculo. Em face do exposto at o momento, possvel vislumbrar que a rea tcnica da ECT no possua parmetros confiveis de preos em que se basear para adotar os valores de referncias fixados nas licitaes. Muito menos tinha condies de avaliar a coerncia dos preos ofertados. Tal situao impensvel que ocorra numa empresa pblica de tamanha grandeza e magnitude, principalmente se considerarmos que essa rea de transporte areo de carga postal de fundamental importncia para a sua atividade fim, alm de ser responsvel por uma das mais significativas rubricas de suas despesas. Essa situao persiste at os dias atuais. H informao de que quando se iniciaram os estudos com vistas a verificar a melhor forma de elaborar edital de licitao com base em custos, a Presidncia da ECT os suspendeu e contratou o Consultor Brigadeiro Venncio Grossi. Segundo concluso da Auditoria Interna da ECT, o relatrio ento produzido no modificou a situao anterior da empresa, uma vez que esse no registrou as fontes de dados utilizados para obteno de preos e, ainda, porque persistem grandes diferenas entre os valores orados pelo consultor, os adotados pela ECT e os efetivamente praticados pelas concorrentes nos preges imediatamente posteriores. Assim, consoante afirmado pela prpria empresa, permanece inexistindo na ECT uma metodologia consistente que propicie uma anlise eficaz das planilhas de custo apresentadas pelas licitantes., h necessidade urgente de qualificao de seu corpo tcnico para formao de custo do setor e para conhecer a legislao inerente ao transporte areo. Essas informaes, aliadas comprovao de que as empresas Skymaster e Beta, supostas concorrentes no setor, possuam termo de compromisso de subcontratao, comprovando que no havia disputa, de fato, entre ambas, e conduzindo concluso de que essas empresas, na verdade, simulavam competitividade no certame, com vistas a dar legitimidade aos preos ofertados por elas, inviabilizaram a adoo de preos de certames anteriores a 2003 como referncia segura para definio dos preos referenciais a serem utilizados pela ECT na avaliao das propostas ofertadas nos processos de contratao.

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Considerando essa ausncia de solidez dos parmetros utilizados pela ECT na definio dos preos referenciais capazes de nortear as aes nos diversos processos de contratao, ficou a empresa merc do ideal de remunerao desejado pelas empresas do setor que se apresentavam nos certames, ainda mais considerando ser esse mercado de transporte areo de carga reduzido e pouco concorrencial.

6.2.3.6 6.2.3.7

Irregularidades e Atos Suspeitos Clculo do Superfaturamento Linhas A e C

Em razo de tudo quanto foi identificado - termo de compromisso de subcontratao firmado entre a Skymaster e a Beta, vinculado participao apenas dessas duas empresas em algumas contrataes realizadas pela ECT; participao de empresa em licitao sem condies de operar por falta de homologao do DAC com objetivo nico de simular disputa; incluso de clusulas restritivas e ilegais em editais com o objetivo a participao na disputa da VarigLog, maior concorrente poca da Skymaster e da Beta; bem como ausncia de preos referenciais seguros para fins de avaliao dos preos ofertados - resta evidenciada a existncia de cenrio propcio prtica de preos superfaturados. Para demonstrar a existncia de superfaturamento na contratao das linhas A e C junto empresa Skymaster ao longo do perodo de junho de 2001 a abril de 2005, ser adotada metodologia bastante conservadora, utilizando-se como preo referencial o valor da proposta ofertada inicialmente pela prpria Skymaster naquele Prego n 106/2003, pois se considera que num certame licitatrio como esse o primeiro preo ofertado deve embutir nveis satisfatrios de expectativa de rentabilidade para a empresa, acrescido, ainda, de certa margem de negociao, necessria para a fase do oferecimento dos lances de viva voz. Alm disso, a utilizao desse certame licitatrio como base se deve ao elevadssimo grau de disputa travada entre as concorrentes Skymaster, Beta e VarigLog, o que levou o preo vencedor, ao final de 25 rodadas, a nvel bem reduzido se comparado aos lances inicialmente ofertados.

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O conservadorismo dessa metodologia de se apurar o valor do superfaturamento est basicamente centrado no fato de se utilizar como preo referencial o valor da proposta inicial apresentada pela prpria Skymaster, e no o preo com que ela se sagrou vencedora. Convm aqui recordar quais foram esses preos ofertados na fase inicial no referido prego para operao das linhas A e C.

Participantes TCB* VARIGLOG PROMODAL* Beta Skymaster

Linhas A R$ 144.500,00 R$ 142.115,43 R$ 144.750,00 R$ 145.809,20 R$ 150.583,92

C R$ 144.500,00 R$ 147.170,90 R$ 144.750,00 R$ 144.776,62 R$ 149.570,87

Total R$ 289.000,00 R$ 289.296,33 R$ 289.500,00 R$ 290.585,79 R$ 300.154,79

* - Foram desclassificadas, no participando da fase de oferta de lances.

Esse fenmeno de acentuada disputa talvez tenha sido motivado pelos seguintes fatos. a) retirada da clusula editalcia proibindo a participao de empresas que exercessem ramos de atividades concorrentes ECT e/ou de empresas que utilizassem aeronaves dessas concorrentes, clusula essa vigente no Prego n 045/2001 e considerada ilegal pelo TCU em seu Acrdo n 1.577/2004 2 Cmara, o que possibilitou a participao da VarigLog na disputa; b) previso em edital da proibio de se poder subcontratar os servios, impedindo, assim, que empresas pudessem combinar, previamente, a diviso dos servios, a exemplo do termo de compromisso firmado no passado entre a Beta e a Skymaster. A partir desse preo ofertado inicialmente pela Skymaster (R$300.154,79), realizaram-se ajustes ao longo do tempo em que a empresa manteve contrato com a ECT para as linhas A e C, exatamente entre jun/2001 e abr/2005, de modo a se calcularem os preos equivalentes na ocasio de cada contratao.

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Cada preo equivalente, calculado nas respectivas datas de contratao pela ECT, corresponde exatamente quele de R$ 300.154,79 ofertado em dez/2003 no Prego n106, ajustado, inclusive, s respectivas capacidades de carga. Desse modo, ele permitiria empresa, naqueles momentos, obter o mesmo nvel de remunerao de dez/2003. Esses ajustes foram efetuados com base na variao integral dos indexadores utilizados no setor de transporte areo de carga para cada item de custo, conforme segue.

Item de Custo Combustvel Deprec/Arrend/Manut/Reviso/Seguro Demais custos + Remunerao QAV Querosene de aviao.

Indexador Preo do QAV praticado pela BR Distribuidora Dlar Americano (venda) IGP-M

Com base nas planilhas apresentadas pela Skymaster para sustentar o preo de R$ 300.154,79, pode-se verificar a composio das parcelas de custo, conforme detalhamento a seguir.
LLinha A ((R$) LLinha C ((R$) TTotal ((R$)

Item de Custo Combustvel Deprec./Arrend./Manut./Reviso/Segur o Demais custos + Remunerao Total

Participao do custo

88.178,55 21.286,83
41.118,54 150.583,92

85.972,03 21.795,70
41.803,14 149.570,87

174.150,58 43.082,53
82.921,68 300.154,79

58,02% 14,35%
27,63% 100,00%

Diante dessas participaes dos itens de custo, aplicam-se, ora deduzindo (para clculo dos preos equivalentes no passado), ora acrescendo (para clculo dos preos equivalentes no futuro), 100% da variao dos indexadores para se definio dos valores correspondentes na data em que se pretende. Com essa operao, est se dizendo que o preo de R$ 300.154,79, que estaria dentro de nveis satisfatrios de rentabilidade para a Skymaster em dez/2003, equivalente a cada um dos preos encontrados nas datas em que ocorreram outros processos de contratao, levando-se concluso de que esses preos equivalentes tambm conteriam em si nveis satisfatrios de rentabilidade naqueles momentos.

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De igual modo, tomando-se cada um desses preos equivalentes nas respectivas datas em que ocorreram as contrataes e atualizando-os com base em 100% da variao desses indexadores, encontra-se exatamente esse valor de R$300.154,79, cotado pela Skymaster em dez/2003. exatamente esse cenrio que o empresrio do transporte areo de cargas sempre almejou nas negociaes junto ECT, qual seja, de obter, periodicamente, a atualizao de seus preos com base em 100% da variao dos indexadores. Nos pleitos encaminhados pela Skymaster ECT, visando obteno de reequilbrios contratuais, o que a empresa sempre buscou foi obter a variao integral dos indexadores, de modo que se restabelecesse o nvel econmico-financeiro inicial do contrato. A propsito, o Sr. Luiz Otvio Gonalves, em depoimento prestado a esta CPMI, emprega o mesmo raciocnio.

O valor inicial desse contrato, por linha, era 184.750 por linha, por operao. O peso do combustvel nessa planilha tenho aqui e, depois, se o senhor quiser, eu apresento era 31,81% na linha A e 31,3% na linha C. O peso do dlar na linha A era 17,87% e na linha C, 17,75%. A variao do combustvel no perodo de dezembro de 2001 a dezembro de 2002, quando o contrato foi reajustado, foi de 65,21% e a variao do dlar nesse perodo foi de 53,81%. Fazendo os clculos, o reajuste no final de 2002 deveria, na linha A utilizando as premissas que esto em contrato , sair de 184.750 para 240.832,53. O contrato foi reajustado em 214.993,50. Portanto, abaixo do que o prprio contrato previa e abaixo das planilhas existentes.

H ainda de se destacar que, considerando que no Prego 106/2003 houve a definio de carga contratada em 170.000Kg e que nas outras contrataes no passado a capacidade de carga era maior, tornou-se necessria a realizao de um ajuste. Com isso, o clculo manteve-se conservador, na medida em que, encontrado o preo equivalente no passado, foi realizado ajuste elevando-o, na mesma proporo de aumento da capacidade de carga contratada. Com isso, por exemplo, o preo equivalente calculado para dezembro de 2001 sofreu um acrscimo de 21,76%, j que nessa oportunidade a capacidade de carga contratada era de 207.000Kg. Esses ajustes de preo em decorrncia da variao da capacidade de carga contratada refora o conservadorismo da metodologia de clculo adotada para clculo

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do preo equivalente no tempo, j que certos custos independem da carga contratada, tais como tarifas aeroporturias; seguro e arrendamento da aeronave, salrio da tripulao etc. J outros variam, mas em nvel bem inferior ao percentual do acrscimo de carga, como por exemplo combustvel. Com isso, considerando que no passado, antes de dez/2003, as contrataes realizadas foram para uma capacidade de carga de 190.000, 207.000 ou 191.000Kg, esse ajuste que se faz no clculo do preo equivalente eleva, ainda mais, esse preo chamado de equivalente, numa proporo maior do que realmente seria devido, acarretando, por conseguinte, reduo do valor apurado como superfaturamento. Resumindo, caso o Prego n 106/2003 fosse realizado para uma capacidade total de carga contratada de 207.000 Kg, ao invs de 170.000 Kg, os preos ofertados pelos licitantes no seriam necessariamente 21,76% (percentual de variao de carga desse exemplo) superiores queles ofertados no Prego. A seguir apresentado diagrama demonstrativo da metodologia aplicada na apurao do superfaturamento.

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Mediante a aplicao dessa metodologia, encontram-se os seguintes valores equivalentes por operao diria das linhas A e C e os respectivos superfaturamentos dos perodos.

Processo de Origem

Contrato

Vigncia

Capacidade de carga contratada (Kg)


190.000

Valor Valor equivalente Contratado por por operao operao (R$) (R$)
314.000,00 250.467,79

Superfat. Dirio (R$)


63.532,21

Superfat. no perodo (R$)

Disp Licit 002/2001

10.721/01

26/6/01 a 21/12/01

7.941.526,25

11.008/01 e 24/12/01 a 11.277/02 23/12/02 Prego 045/2001 11.569/02 e 24/12/02 a 11.879/02 23/12/03 Prego 105/2004 13.181/04 27/12/04 a 29/04/05

207.000

369.500,00

272.022,64

97.477,36

24.759.249,44

191.000

429.987,00

346.373,22

83.613,78

21.237.900,12

170.000

445.000,00

331.741,70

113.258,30

10.079.988,70

Total do Superfaturamento (R$)

64.018.664,51

Os dados histricos para clculo da variao dos indexadores foram assim obtidos. Combustvel Valor de revenda do QAV (Querosene de Aviao) no Aeroporto do Rio de Janeiro, informado pela BR Distribuidora S.A. a esta CPMI; Dlar Americano Stio do Banco Central do Brasil na Internet; IGP-M Stio do Banco Central do Brasil na Internet. A tabela a seguir reflete a variao dos indexadores durante o perodo de clculo do superfaturamento.

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Perodo 26/6/2001 02/12/2003 17/12/2001 02/12/2003 24/12/2002 02/12/2003 02/12/2003 17/12/2004 a a a a

Combustvel 30,88% 36,11% - 4,96% 13,61%

Dlar Americano (venda) 26,51% 24,14% - 16,39% 6,92%

IGP-M 45,50% 36,49% 12,77% 13,11%

Em que pese a Skymaster abastecer suas aeronaves nos postos da rede Shell, em diversos aeroportos, cada um com preos diferenciados, a utilizao da variao do preo comercializado pela BR Distribuidora S.A. apenas no aeroporto do Rio de Janeiro no causa distores, na medida em que se utilizou a variao percentual do preo de venda e no o preo nominal do querosene de aviao. Assim, mesmo havendo diferenciao do preo nominal nos diversos revendedores, o percentual de variao mantem-se em propores semelhantes entre eles. Caso fosse utilizado nesses clculos o valor mdio do QAV no Brasil, disponibilizado no stio da Agncia Nacional do Petrleo na internet, ndice esse utilizado nos contratos atuais da ECT para reajustar mensalmente a parcela de custos relativa a combustvel, o montante total de superfaturamento encontrado seria ainda maior, exatamente no valor de R$ 70.373.995,92. Isso decorre do fato de que os preos do revendedor, no presente caso da BR Distribuidora S.A., variam em proporo diferenciada daqueles divulgados pela ANP, que se referem a preo de produtor. Na verdade o combustvel apenas um item na cadeia de custos do revendedor, de modo que o percentual de variao de seu preo no produtor no o mesmo no revendedor. Apenas para se ter noo da diferena de variao entre o preo de produtor e o preo de revendedor (BR Distribuidora S/A Aeroporto do Galeo)) pode-se mencionar que no perodo de jan/2000 a jul/2005 verificou-se a seguinte ocorrncia.

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Preo Produtor: 1,22977/0,2299 = variao de 434,92% Preo BR Distribuidora S/A (Galeo): 1,3320/0,3478 = variao de 282,98% Dessa forma, estando a parcela de combustveis dos novos contratos da RPN indexada correo mensal pela variao do preo de produtor, poder haver distores em prejuzo da prpria estatal ao longo da vigncia dos contratos. O Brigadeiro Venncio Grossi, ex-Diretor do DAC e especialista em aviao civil, contratado pela ECT para remodelar a Rede Postal Noturna, indagado pelo Deputado Maurcio Rands a respeito da validade dos clculos ora apresentados, assim se manifestou.
O SR. MAURCIO RANDS (PT PE) (...) Quero aqui seguir um raciocnio e vou indagar se estou correto nas minhas inferncias. (...) A proposta apresentada pela Skymaster, o seu lance inicial portanto, aquele lance em que ela reconhece margens mnimas de garantia de lucratividade foi de R$300.154,00. Se ns utilizarmos os reajustes pelos ndices que a Skymaster utiliza para indexar os seus custos, sejam os custos de combustvel, com base naquela tabela de evoluo do preo de querosene de aviao, que o QAV1. Os preos de um outro item que compe a proposta de apreciao, arrendamento, manuteno, reviso, seguro, corrigidos pelo dlar norte-americano. Se pegarmos um outro item da proposta, os demais custos e a remunerao que a empresa cobra e se fizermos simulaes aplicando esses ndices que a prpria Skymaster apresenta sobre seus itens de custos das suas propostas (...) do jeito que podemos aplicar os ndices para frente podemos aplicar para trs. (...) Se trouxermos, fizermos simulaes com os ndices utilizados pela prpria Skymaster nos seus itens de custos constantes das suas propostas, teramos, por exemplo, no Prego 45, de 2001, que foi realizado em 17 de dezembro, o preo por operao, entre dezembro de 2001 e dezembro de 2002, R$369 mil. O preo equivalente, a partir dessa operao que descrevi agora, pegando aquele preo de R$300 mil, trazendo para os ndices e simulando retroativamente, o preo equivalente seria de R$271 mil. (...) Ento, R$369 mil menos R$271mil, que seria o preo equivalente, teramos algo como R$97mil. Ento, num ano, um superfaturamento de R$25 milhes. No exerccio de 2003, pela mesma operao, o preo dobrou e passou para R$429 mil, o que j bastante estranho, porque no tem correo de equilbrio econmico-financeiro de contrato com base na Lei n 8.666 que tenha neste perodo

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alguma correo de equilbrio financeiro nessa proporo. (...) Ento, portanto, entre dezembro de 2002 e dezembro de 2003, a diferena de superfaturamento foi de R$51 milhes, superfaturamento de R$13 milhes. Nesses dois exerccios, R$39 milhes. (,..) Quando trazemos para o ano de 2004, que foi o Prego n 105, de 2004 (...) O preo por operao foi de R$445 mil, o preo equivalente R$331 mil, o superfaturamento era de R$113 mil. Ento, R$10 milhes de superfaturamento. A minha pergunta : est certo esse raciocnio e o que o senhor tem a acrescentar para colaborar com a Comisso (,..)?, O SR. VENNCIO GROSSI Sugeriria ao senhor, para validar esse raciocnio, que acredito que esteja corretssimo, pegue o trabalho que fizemos, que est todo indexado, jogue na planilha os valores, a ns poderamos fazer o crosscheck e chegar a uma concluso final.

No mesmo depoimento:
O SR. HENRIQUE FONTANA (PT RS) (...) A pergunta que lhe fao e insisto que o senhor procure se concentrar nela: quando o senhor fez essa anlise, carregando a sua experincia em planejamento e custos na rea de aviao e assim por diante, o senhor detectou um conjunto de contratos cujos preos eram evidentemente superiores ao que deveriam ser. Por exemplo, baseado nesse reestudo feito no incio de 2003, ou seja, no incio do atual Governo, ele levou, por exemplo, uma empresa que tem sido um contrato-smbolo, conforme temos abordado aqui, que a Skymaster, a reduzir o seu valor mensal de R$429 mil para R$213 mil. Ou seja: isso aqui ultrapassa os limites de uma falta de parmetros, da racionalidade. Ento, a minha pergunta bem objetiva: o senhor, com tudo o que analisou durante a sua consultoria, entende que, mais provavelmente, a Skymaster teve prejuzo ao ter um contrato de R$213 mil ou ela estava superfaturando, violentamente, ao fazer o mesmo servio por R$429 mil? O SR. VENNCIO GROSSI A diferena a resposta sua pergunta, Deputado. O SR. HENRIQUE FONTANA (PT RS) Qual a sua avaliao como consultor e como pessoa experiente? O SR. VENNCIO GROSSI A minha avaliao que ele estava cobrando muito alm do que deveria cobrar de acordo com o preo de mercado que chegamos a montar. O SR. HENRIQUE FONTANA (PT RS) Ou seja, o senhor contribui com esta Comisso Parlamentar de Investigao, corroborando a tese, que aquela para a qual eu me inclino, de que a empresa Skymaster, ao longo dos anos que antecederam

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essa correo feita no ano de 2003, usufrua de um contrato superfaturado do ponto de vista dos preos que cobrava. O SR. VENNCIO GROSSI o que demonstrava. Eu no posso garantir, mas que os valores eram muito altos verdade. Isso est na matemtica, est nos relatrios. No tenho dvidas. Concordo com o senhor.

Ratificando o entendimento da existncia de superfaturamento nos contratos mantidos com a Skymaster para operao das linhas A e C, transcrevemos a seguir trecho do depoimento do Sr. Antnio Augusto Conceio Morato Leite Filho, ex-presidente da empresa Beta e signatrio do Termo de Compromisso de Subcontratao firmado poca. Trecho do depoimento do Sr. Antnio Augusto Conceio Morato Leite Filho, ex-presidente da empresa Beta.

O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) Veja que, nesse prego n 106, de 2003, o lance foi de R$290.000,00 e chegou a R$214.000,00. O senhor considerava ser um preo justo e, portanto, no haveria um conluio? O SR. ANTNIO AUGUSTO CONCEIO MORATO LEITE FILHO No. Penso que, se existe uma empresa no intermdio da Beta e da Skymaster que poderia ter um sentimento de perda ou algo assim, seria a Varig. Mas a Varig uma empresa muito grande, ela participou. O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) Mas dava para operar com R$214.000,00? O SR. ANTNIO AUGUSTO CONCEIO MORATO LEITE FILHO Com aqueles avies, acredito que sim, depende do preo do querosene na poca. O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) Perfeito. Isso me leva a uma outra concluso. A Skymaster, at esta concorrncia, operava ao preo de R$429.987,00. Perguntei ao senhor Johanes (sic) [Ioannes] se, R$213.000,00 ou R$214.000,00, era um preo razovel da operao. Se operar por R$429.000,00 no era um superfaturamento? O que o senhor tem a me responder sobre isto? (...) O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) (...)A Skymaster operava com R$429...

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O SR. ANTNIO AUGUSTO CONCEIO MORATO LEITE FILHO , penso que estava num valor muito alto. O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) E caiu para R$214.000,00. O senhor avalia que haveria um superfaturamento a? O SR. ANTNIO AUGUSTO CONCEIO MORATO LEITE FILHO No. Um intermdio de preo a dos R$200...Porque existe o item, Sr. Presidente, da competio entre eles. Mas uma diferena grande. O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) uma diferena de mais que o dobro. A Skymaster operava com R$429.000,00 e saiu como resultado da licitao R$214.000,00. (...) Saio de um contrato de quatrocentos e vinte e nove para duzentos e quatorze...

(...) O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) O senhor poderia afirmar que h superfaturamento nos quatrocentos e vinte e nove ou teria alguma razo tcnica o senhor poderia me apontar? que justificasse os quatrocentos e vinte e nove? O SR. ANTNIO AUGUSTO CONCEIO MORATO LEITE FILHO No. Eu acho que o que no justificaria seria os duzentos e treze, invertidamente. Eu vou lhe explicar o porqu. Porque para uma empresa como a Beta, por ter outros faturamentos, seria at possvel fazer. Para a Skymaster, eu no sei se seria a mesma coisa. O que eu quero dizer que os quatrocentos... O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) Para a Beta seria possvel? O SR. ANTNIO AUGUSTO CONCEIO MORATO LEITE FILHO Eu acredito que, para a Beta, mais, porque ela tem outras atividades de transporte, mas no seria negcio. O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) Mas a ns temos um problema. Porque os senhores tinham um contrato com a Skymaster de partilha de 50% desses contratos. O SR. ANTNIO AUGUSTO CONCEIO MORATO LEITE FILHO Sim.

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O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) Ou seja, os senhores, com esse preo de quatrocentos e vinte e nove mil, receberam 50% do trabalho. Logo ganharam, ento, muito acima que deveriam ter ganhado. O SR.ANTNIO AUGUSTO CONCEIO MORATO LEITE FILHO . Ok. Bem colocado. Ento, na realidade, concordo plenamente com o senhor, e est certinho: quatrocentos um valor muito alto. Eu concordo e acho que a sua colocao est muito correta. Tanto que houve a contratao de um consultor, de outros e dos prprios Diretores dos Correios para uma reavaliao. Muito bem. Essa a colocao que fica, e depois houve uma diferena muito grande. O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) Evidente. O Sr. Ioannis falou que a faixa de remunerao ideal de 15% do valor do contrato. Na medida que o senhor operava tambm por quatrocentos e vinte e nove mil, senhor ganhou muito acima daquilo que deveria ganhar, em tese, num contrato razovel.

O SR. ANTNIO AUGUSTO CONCEIO MORATO LEITE FILHO , . Eu concordo. Acho que isso um negcio que tem que ser avaliado, no esquecendo, Presidente, de avaliar a realidade do combustvel, do querosene de aviao. Muita mudana... O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) Mas o querosene no desce de preo, ele sobe. O SR. ANTNIO AUGUSTO CONCEIO MORATO LEITE FILHO No. S sobe de preo. O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) Exato. E a caiu de quatrocentos e vinte e nove para duzentos e treze. O SR. ANTNIO AUGUSTO CONCEIO MORATO LEITE FILHO Sem dvida. Sem dvida. O que corrobora com o Brigadeiro, o trabalho que ele fez, no ?

Por fim, apresentamos trecho do depoimento do diretor financeiro da Skymaster, Sr. Joo Marcos Pozzetti, em que ele se manifesta acerca da metodologia utilizada para calcular os preos equivalentes no tempo.

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O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) Agora, vamos voltar formao do preo, particularmente quilo que apresentado como item de custo, que pode sofrer variaes V. S j fez referncia a alguns , particularmente o querosene de aviao. Confere? O SR. JOO MARCOS POZZETTI Perfeito. O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) A variao da moeda estrangeira que indexa inclusive arrendamento de equipamentos, manuteno... O SR. JOO MARCOS POZZETTI Peas. O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) Peas, reviso, seguro etc. O IGPM. isso? O SR. JOO MARCOS POZZETTI O IGPM j uma medida de inflao interna... O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) Varia para incidir sobre os outros custos que a empresa tem para alm desses especficos, que so diretamente vinculados tarefa finalstica de manuteno e operao dos equipamentos, particularmente das aeronaves. Os senhores apresentaram, por ocasio do Prego n 106, de 2003, uma participao de combustvel da ordem de 58% do preo dos custos, uma depreciao dos equipamentos, em manuteno, reviso e seguro, da ordem de 14%. Os demais custos, mais a remunerao de 27,63%. essa a composio mesmo? O SR. JOS MARCOS POZZETTI Excelncia, eu no me lembro agora porque essa planilha quem manuseia... O SR. RELATOR (PT MT) Vossa senhoria no se lembra, mas estima que o combustvel equivale a mais ou menos 60% da formao do preo? O SR. JOS MARCOS POZZETTI Correto. essa a representao do combustvel hoje no custo da... O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) essa a representao. Os outros 40% estariam entre depreciao, arrendamento, uso de equipamento, manuteno, reviso, seguro. isso? O SR. JOS MARCOS POZZETTI Correto. O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) Suponhamos que a Skymaster tenha tido um contrato com os Correios por cinco anos, que o limite para a

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Administrao Pblica Federal. Um processo desses tem como tempo mximo 60 meses. Suponhamos ento que a Skymaster tivesse seus contratos com os Correios reajustados regularmente por essa composio de preos que vossa senhoria confirmou. O SR. JOS MARCOS POZZETTI Correto O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) Segundo os percentuais de referncia em que combustvel corresponde a mais ou menos 60% e os outros 40% aos demais custos, ns poderamos dizer que a remunerao da empresa seria mantida em nveis adequados ao longo de cinco anos? O SR. JOS MARCOS POZZETTI Nesses contratos, os Correios exigem que ns apresentemos a planilha de custos em que evidencia-se a participao de cada insumo, de quanto o combustvel, de quanto qualquer pea, etc. Toda vez que ocorrer uma variao imprevisvel ou que cause danos irreparveis em um desses insumos a prpria lei prev que se faa um reequilbrio econmico-financeiro para que um lado no tenha um prejuzo irreparvel e o outro se beneficie com isso. O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) Portanto, o senhor cr que essa modalidade de avaliao e de acompanhamento do processo de execuo do contrato seguro? vlido? O SR. JOS MARCOS POZZETTI Eu considero que sim. O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) O senhor considera vlido para observao ao longo dos 60 meses como limite de durao desse contrato. O SR. JOS MARCOS POZZETTI O contrato no bem de 60 meses; na realidade de 12 meses O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) de at cinco anos. O processo licitatrio permite que a licitao seja realizada por at cinco anos. O SR. JOS MARCOS POZZETTI . Ns tivemos contratos que tinham vigncia de seis meses apenas ou que tinham vigncia de doze meses. Ao final dos 12 meses, tanto a empresa quanto os Correios manifestavam interesse de prorrogar por mais seis meses ou no. Ento as partes se sentavam mesa e decidiam se iriam prorrogar ou no e a que preo seria prorrogado esse contrato. O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) Inclusive com essas condies de se observarem as variaes e a partir delas se procederem ajustes sucessivos. O SR. JOS MARCOS POZZETTI Exatamente. Fazer ajustes tanto em quantidades quanto em preos.

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O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) O senhor considera que do ponto de vista de projeo entre a marca inicial do contrato e aquilo que apontado como finalizao do contrato essa uma medida que pode garantir que o contrato seja exeqvel, que seja duradouro, que resulte tanto para a empresa que contrata quanto para a contratada no xito do negcio? O SR. JOS MARCOS POZZETTI Correto. O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) O senhor acredita ento que para o futuro essa uma medida vlida de comparao, de verificao, de avaliao dos contratos. O SR. JOS MARCOS POZZETTI Perfeito. O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) Se vlido para o futuro, o senhor imagina que a aplicao desses mesmos contratos pode retroagir? Observadas as mesmas variaes, os mesmos ndices de composio de preos, e se para adiante eles so validados, eu tambm posso fazer uma retrospectiva a partir das mesmas variaes? O SR. JOS MARCOS POZZETTI , obedecendo, claro, o peso de cada insumo sobre a planilha. Ns iniciamos o contrato com os Correios no ano de 2000, 2001, quando o peso do combustvel representava 30% dos custos. Hoje ele representa 60%. Ento difcil pegarmos a situao de hoje e retroagir nessa mesma proporo; tem que fazer proporo inversa tambm porque este insumo combustvel variou acima do dlar, acima de qualquer outro insumo da aviao. Ele foi o fator que desequilibrou a relao de custo-benefcio. O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) Portanto ele deveria ter empurrado os preos para cima, do ponto de vista da nova contratao? O SR. JOS MARCOS POZZETTI Os preos, teoricamente, para cima. O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) Teoricamente. Mas no foi o que ocorreu no Prego de nmero 106, do ano de 2003, partindo dos pressupostos que vossa senhoria indicou aqui. O SR. JOS MARCOS POZZETTI Perfeito. O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) Como vossa senhoria j revelou que havia uma estratgia de subfaturar no ano de 2003 - vamos supor que essa seja a tese verdadeira - em funo de ter xito no certame da concorrncia, efetivamente, se eu considero esse subfaturamento como alguma coisa que a empresa prope como exeqvel vossa senhoria diz inclusive que prestou servios com

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qualidade aos Correios honrando em at 100% aquilo que era previsto dentro do contrato. O SR. JOO MARCOS POZZETTI Correto. O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) O senhor considera esse raciocnio correto? O SR. JOO MARCOS POZZETTI Esse raciocnio correto. Considerando os pesos de cada insumo, considero correto. O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) Se esse raciocnio vale para o futuro e para o passado, o senhor poderia explicar de que maneira o contrato de dezembro de 2001, no valor de R$369.500,00, decorrente do Prego n 45, quando a oferta equivalente no Prego n 106, foi de apenas R$300.154,00 por operao? Ou seja, com dois anos de diferena, com a variao dos insumos, que V. S mesmo j afirmou mais de uma vez aqui teve uma variao avassaladora para maior, como o senhor pode explicar, ento, que a empresa ofereceu para as mesmas linhas, nas mesmas condies, o preo, em vez de R$369 mil, de R$300.154,00 usando as mesmas... O SR. (Orador no identificado) Pela ordem. O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) V. S no pode...

O SR. (Orador no identificado) S pela ordem. Ele vai ter oportunidade de fazer seu raciocnio. S pela ordem. Eu gostaria de falar para o senhor que esse raciocnio que o senhor est querendo... O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) Isso o senhor vai dizer ao seu cliente, no a mim. V. S no pode se dirigir nem Mesa nem ao Plenrio. O SR. (Orador no identificado) No, s sobre o fato referente especificamente licitao. O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) V. S, ento, deve recorrer aos depoentes para que eles falem. V. S no pode se pronunciar. (Pausa.) O SR. JOO MARCOS POZZETTI Excelncia, o raciocnio colocado tem que ser considerado em duas perspectivas. Nas licitaes anteriores, eu apresentei uma planilha de preos em que eu remunerava todos os meus custos e tinha um lucro.

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Eu pagava os meus impostos e tinha um lucro. Nessa licitao, especificamente, em funo de todos os fatos que levaram a esse conluio e a esse estrangulamento de preo, ns apresentamos uma planilha de custos demonstrando prejuzo nessa operao. Ento, no d para pegarmos essa planilha e querermos retroagir em cima das outras, porque nessa planilha, especificamente, ns apresentamos o prejuzo que estvamos tendo na operao da linha. O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) Os senhores apresentaram um prejuzo na operao da linha, mas, no conjunto, a empresa no era prejudicada, a empresa Skymaster? O SR. JOO MARCOS POZZETTI No conjunto, a empresa Skymaster foi prejudicada, no ano de 2004, na execuo desse contrato dos Correios. O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) Por essa razo, ento, cresceu tanto a participao do setor privado como contratante da Skymaster? O SR. JOO MARCOS POZZETTI Correto. O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) Isso o que V. S pretende afirmar? O SR. JOO MARCOS POZZETTI Exato. O SR. RELATOR (Carlos Abicalil. PT MT) Agora, quero deixar bastante claro que estamos nos referindo aos preos iniciais de contratao...

O SR. JOO MARCOS POZZETTI Exato. Preos iniciais.

6.2.3.7.1 Elementos ratificadores da ocorrncia de Superfaturamento


A seguir sero apresentadas outras evidncias de que o preo praticado pela Skymaster junto ECT, no perodo de jun/2001 a abril/2005, com exceo do ano de 2004, estariam superfaturados. Os dados financeiros apresentados neste relatrio contemplam informaes prestadas CPMI pelos Bancos ABN Amro Real S.A., Banco do Brasil e

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Bradesco, cuja identificao dos beneficirios limitou-se a movimentaes superiores a R$ 10.000,00 At novembro de 2005 havia um total de aproximadamente R$ 31 milhes cujos beneficirios finais eram desconhecidos, uma vez que a Skymaster emitia cheques em seu prprio favor e os endossava em ato contnuo para saques em espcie no caixa. Antes de se passar diretamente explanao dessas evidncias, necessrio informar que a Skymaster arrenda suas aeronaves de empresas sediadas no exterior. Os arrendamentos so do tipo operacional, sem opo de compra. A seguir, apresentamos a relao de aeronaves arrendadas pela Skymaster.

MODELO AERONAVE Boeing 707-338C Boeing 707-351 Boeing 707-324C Boeing 707-369C DC-8-63F DC-8-63F DC-8-62F

DA PREFIXO PT WSZ PT WSM PT WUS PT MTR PT SKM PT SKC PT SKI

ARRENDADORA Forcefield Ltd Forcefield Ltd Forcefield Ltd Forcefield Ltd Quintessential GROUP LTD Quintessential GROUP LTD Quintessential GROUP LTD

A empresa Forcefield Ltd tem endereo nas Ilhas Virgens Britnicas, a saber: Sea Meadow, Blackburn Building Road Town Tortola - British Virgin Islands. A empresa Quintessential GROUP LTD tem endereo no mesmo pas: Vanterpool Plaza, 2nd Floor, Wickhams Cay I Road Town Tortola British Virgin Islands. As Ilhas Virgens Britnicas so o que se convencionou chamar de paraso fiscal: pas ou dependncia com tributao favorecida no h tributao da renda ou a tributao inferior a 20% ou cuja legislao interna imponha sigilo divulgao de informaes referentes constituio societria das pessoas jurdicas ou sua titularidade.

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6.2.3.7.1.1 Remunerao em Nvel Acima da Mdia de Mercado

A respeito da proposta apresentada pela Skymaster no Prego n 106/2003, de dezembro/2003, devem ser feitas algumas consideraes. A proposta inicial de R$300.154,79 continha uma remunerao declarada de R$ 2.000,00, por operao diria, j descontados os impostos. Quando a Skymaster, em sucessivos lances de viva voz, diminuiu o preo para vencer a disputa e chegou ao valor de R$213.990,00, teve de efetuar ajustes em sua planilha de custos, de modo a adequ-la a esse novo preo. No entanto ela no alterou nenhum item de custo, restringindo-se, apenas, a modificar o item remunerao, passando-o de R$2.000,00 de lucro para R$ 75.474,88 de alegado prejuzo. Admitindo-se que todos os itens de custos da Skymaster estivessem corretos, deduzindo-se a margem de remunerao da proposta inicial (R$2.000,00), encontraramos um custo total de R$298.154,79. Considerando, por outro lado, que ela vinha executando os mesmos servios ao preo dirio de R$429.987,00, apenas com a distino de que a capacidade contratada atual seria menor, de 191 ton para 170 ton, permitindo, assim, sobra de espaos na aeronave para contratar carga prpria e auferir novas receitas, percebe-se que a remunerao da empresa Skymaster seria da ordem de R$120.000,00 (R$429.987,00 R$298.154,79 parcela de imposto que se elevaria com o aumento do valor faturado). Um lucro de R$120.000,00 sobre um faturamento de R$429.987,00, corresponderia a uma remunerao de cerca de 28,0%. Em planilha de custos da Skymaster, apresentada ECT em 18 de outubro de 2002, quando da negociao de pedido de reajuste, verifica-se que a remunerao declarada pela prpria empresa era de 20,78% para a linha A e de 21,71% para a linha C em dezembro/2001.

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A empresa poderia at alegar que, em razo da reduo da capacidade total de carga contratada, de 191 para 170 toneladas, no Prego n. 106/2003, seus custos diminuiriam, fazendo com que essa comparao com o preo que vinha sendo praticado tenha de ser ajustada. Todavia, bvio que o custo de operao da aeronave no varia de modo diretamente proporcional com o peso transportado. Dessa forma, mesmo que se faa tal ajuste, considerando que a reduo de carga foi de 11%, o efeito redutor no clculo da remunerao no seria da mesma ordem. Por outro lado, convm lembrar que no clculo do superfaturamento exposto anteriormente, o preo do servio foi ajustado integral e proporcionalmente capacidade de carga contratada em cada perodo comparado, denotando o conservadorismo da metodologia aplicada. Em depoimento prestado CPMI, em 10/11/2005, o Sr. Joo Marcos Pozzetti, indagado qual seria o nvel adequado, justo, de remunerao para operao de linhas da RPN, informou que seria da ordem de 8,0%, mesmo percentual respondido pelo Sr. Ioannis Amerssonis, proprietrio da empresa Beta, em seu depoimento.

O SR. RELATOR (Osmar Serraglio. PMDB PR) Qual o porcentual mdio de remunerao, de lucro, do transporte areo de carga? O SR. IOANNIS AMERSSONIS O desejvel, que ns buscamos sempre, 15% de resultado operacional, para que, no fim, descontado Imposto de Renda e outras despesas financeiras, sobre em torno de 8%.

J em proposta comercial apresentada por ocasio da Concorrncia n 006/2004 em novembro passado, quando foram licitadas linhas da nova malha da RPN, a Skymaster sagrou-se vencedora em duas delas apresentando planilha de preos declarando remunerao de 9,09%. No parece ser razovel, no entanto, a remunerao de apenas R$ 2.000,00 declarada na planilha de preos apresentada pela Skymaster no Prego n 106/2003, cujo preo ofertado foi de R$ 300.154,79, na medida em que nenhuma empresa apresentaria seu preo inicial sem uma margem razovel para negociao na fase dos lances de viva voz. Com isso, conclui-se que o percentual de 28% de remunerao, ora calculado, que ela vinha obtendo com a explorao das linhas A e C no perodo de dez/2001 a dez/2003 tenderia a ser ainda maior.

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Nesse sentido, os depoimentos a seguir transcritos do sustentao concluso apresentada no pargrafo anterior.

O SR. JOO MARCOS POZZETTI Bom, o que se percebe hoje nos fornecedores que prestam servios aos Correios que a caracterstica principal deles que so empresas mdias ou pequenas, como o caso da Skymaster. Hoje ns no temos mais uma grande companhia area trabalhando para os Correios. No temos VARIGLOG; no temos Varig; no temos Transbrasil, que j era Vasp; nem TAM trabalhando mais para os Correios. Ento, a caracterstica no s da Skymaster como das outras prestadoras de servios para os Correios de ter uma estrutura menor, mais enxuta e, em funo disso, ter custos menores. A nossa caracterstica principal no o custo total em si, menor, mas o custo fixo; ns temos um custo fixo menor que as grandes companhias, apesar de que o custo varivel vai ser igual para todas. O querosene de aviao, hoje, um fator relevante, representativo, que desequilibra qualquer equao financeira.

O SR. ANTNIO AUGUSTO CONCEIO MORATO LEITE FILHO Em relao aos custos operacionais do 707, as diferenas so pequenas entre a Beta, a Total, a Skymaster, ou seja, quem for, porque tem a tripulao, o leasing do avio e h o consumo do combustvel, que a mesma turbina. Ento, no tem muita variao dos custos operacionais a no ser custo fixo, que uma pode ter mais que a outra ou menos do que a outra, no ?

Com efeito, a VARIGLOG, que supostamente teria um custo fixo maior, segundo depoimento do Sr. Pozzetti, ofertou no Prego n. 106/2003, preo inicial de R$ 289.296,33, enquanto a Beta, que na viso do Sr. Morato teria custos semelhantes Skymaster, ofertou R$ 290.585,79, ambos inferiores proposta da Skymaster, de R$ 300.154,79. Nos lances de viva voz, a VarigLog reduziu seu preo para R$ 219.000,00 e a Beta para R$ 214.000,00. A Skymaster sagrou-se vencedora com o preo final de R$ 213.990,00.

6.2.3.7.1.2 Consumo de Combustvel das Aeronaves

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Inicialmente, convm mencionar que o combustvel de aviao hoje representa mais de 50% dos custos totais de operao para a Rede Postal Noturna. Alm disso, h grande freqncia nos reajustes atualmente os reajustes so quinzenais, de sorte que esse insumo influi de maneira decisiva sobre os custos do contrato e sobre a sua formatao. No por coincidncia, em todas as propostas comerciais apresentadas pela Skymaster nas licitaes em que participou junto ECT, a empresa sempre indicou um consumo de 8.600 litros por hora voada para as suas aeronaves. J o Sr. Luiz Otvio Gonalves, scio da empresa, em depoimento prestado CPMI respondeu que tanto uma aeronave DC-8 quanto um Boeing 707 consomem de forma idntica em mdia 8.250 litros/hora voada. Todavia, est expresso no stio da Skymaster na Internet que uma aeronave modelo DC-8-63F consome em mdia 8.000 litros/hora voada. Os percentuais apresentados revelam variaes de 4,2 a 7,5% sobre o combustvel consumido pelas aeronaves da Skymaster, com acrscimo no preo final entre 2 e 3,7%. Como esses percentuais de acrscimo so insuficientes para justificar todo o superfaturamento apurado, eles indicam a sua diluio entre os diversos itens da planilha de custos da Skymaster.

6.2.3.7.1.3 Prejuzo Declarado No Se Comprovou em 2004 No ano de 2004, quando a Skymaster operou as linhas com o preo de R$ 213.990,00, ela declarou, em sua planilha ajustada, que teria um prejuzo dirio, por operao, de R$ 75.474,88. Considerando que as linhas da RPN so operadas apenas em dias teis, esse prejuzo dirio projetaria um prejuzo anual de aproximadamente 22,0 milhes de reais, considerando que ao longo do ano de 2004, no obteve os reequilbrios contratuais no nvel requerido. Com efeito, o Sr. Joo Marcos Pozzetti, em seu depoimento CPMI dos Correios, no dia 10/11/2005, afirmou ter sofrido prejuzo da ordem de R$ 21 milhes. No entanto, a Skymaster apresentou nesse ano de 2004 um prejuzo de apenas R$532.915,20.

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No ano anterior (2003), operando as mesma linhas A e C ao preo dirio de R$429.987,00, ou seja, superior em mais de 100% em relao preo cobrado em 2004, ela s obteve R$1.908.932,46 de lucro. Como a variao negativa se deu sobre o contrato com os Correios, restaria, ento, uma anlise sobre o comportamento das demais receitas da Skymaster, de modo a verificar sua capacidade de suportar tamanho prejuzo estimado. No ano de 2003 a receita gerada por outros clientes alcanou o total de R$ 33.870.828,19, enquanto em 2004 saltou para R$ 55.974.380,07. Ou seja, toda nova receita gerada pela Skymaster (R$ 55.974.380,07 - R$33.870.828,19), no total de R$ 22.103.551,88, teria sido canalizada para cobrir eventuais prejuzos pela operao das Linhas A e C da RPN. Todavia, no parece razovel que R$ 22,1 milhes de receita adicional pudessem produzir um lucro de aproximadamente R$ 20,5 milhes, de modo a cobrir quase que totalmente a operao deficitria nos Correios, haja vista que essas novas receitas haveriam de gerar, em contrapartida, vrias despesas tambm. Como afirmou CPMI dos Correios o Sr. Joo Marcos Pozzetti, Diretor Financeiro da Skymaster, a remunerao mdia no transporte de carga area de 8%. Se calcularmos essa remunerao de 8% sobre o incremento verificado nas demais receitas, obteramos um total de cerca de 1,76 milho, o que, por certo, no conseguiria suportar o nvel do suposto prejuzo com as atividades da RPN discriminado na planilha de custos da Skymaster. A seguir apresentado quadro de evoluo das receitas operacionais da Skymaster ao longo do perodo de 2000 a 2004.
Receitas Skymaster 2000 34.522.891,21 29.572.940,15 64.095.831,36 489.609,82 2001 25.037.800,82 58.980.835,60 84.018.636,42 889.808,46 2002 92.475.919,49 40.340.380,51 132.816.300,00 1.811.085,13 2003 106.668.192,52 33.870.828,19 140.539.020,71 1.908.932,46 2004 57.133.955,37 55.974.380,07 113.108.335,44 (532.915,20)

ECT RPN Outras Total Lucro

Esses nmeros tambm levam seguinte indagao: se as planilhas de preos relativas aos valores cobrados no ano de 2002 indicavam uma remunerao de

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20,78% para a linha A e de 21,71% para a linha C, descontados os impostos, ento por que a empresa teria obtido lucro de apenas R$ 1.811.085,13, j que os servios prestados ECT somaram uma receita anual de R$ 92.475.919,49? Se calcularmos a remunerao de 21,25% (remunerao mdia de ambas as linhas) sobre a receita de R$ 92.475.919,49 encontramos um lucro de aproximadamente R$ 20 milhes s com a atividade postal. Em que pese os custos sofrerem elevaes ao longo do ano, diminuindo, por conseguinte, a margem de lucro, no sustentvel que a empresa tenha obtido apenas R$ 1,9 milho de resultado positivo. Por outro lado, no razovel supor que as receitas oriundas de outros clientes, no ano de 2002, totalizando R$ 40.340.380,51, tenham gerado elevados prejuzos, a ponto de reduzir sensivelmente o lucro estimado com os servios da RPN (R$ 20 milhes).

6.2.3.7.2 Valores de Arrendamento Superiores aos de Mercado


A Skymaster informou CPMI que paga entre US$ 80 mil e US$ 95 mil pelos contratos de arrendamento de aeronaves, firmados com empresas no exterior, conforme o quadro abaixo.
MODELO DA AERONAVE ANO DE FABRICAO ARRENDAMENTO MENSAL (US$)

Boeing 707-351 Boeing 707-324C Boeing 707-338C Boeing 707-369C DC-8-63F DC-8-63F DC-8-62F

1968 1967 1968 1968 1970 1971 1971

80.000,00 80.000,00 80.000,00 88.000,00 95.000,00 95.000,00 95.000,00

O Departamento de Aviao Civil, contudo, dispe de tabela de custos com valores muito inferiores aos apresentados pela empresa:

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 186

ARRENDAMENT O MENSAL

Boeing 707 DC-8-63F

Informao do DAC (US$) Valor do Arrendamento Valor Valor Mnimo Mximo 1.950,00 7.800,00 8.950,00 35.800,00

Valor pago pela Skymaster (US$)

80.000,00 e 88.000,00 95.000,00

Segundo o DAC, o custo de arrendamento de um avio equivale, em mdia, a um percentual entre 0,5% a 2,0% do valor total da aeronave, com variaes em razo da durao do contrato. Os contratos firmados pela Skymaster so de prazo extremamente dilatado, dez anos, o que, em tese, permitiria o pagamento dos menores percentuais cobrados no mercado. Estranhamente, no entanto, pelos dados fornecidos pelo DAC, os valores das parcelas mensais de arrendamento custaram empresa at 22,56% do valor dos Boeing 707, e cerca de 5,31% dos avies DC-8, em relao aos valores de mercado das aeronaves, cotadas a um preo mdio de US$ 390.000,00 para os 707 e de US$ 1.790.000,00 para os DC-8. Essa discrepncia sugere que as operaes de arrendamento de aeronaves tenham sido aproveitadas como meio de remessa ilegal de dinheiro ao exterior. Como a Skymaster atualmente arrenda quatro aeronaves 707 e trs DC-8, o total de remessas a ttulo de pagamento estaria em cerca de US$ 466.400,00 acima do razovel no mercado, o que corresponderia, ao cmbio de US$ 1,00 para R$ 2,20, a R$ 1.026.080,00 ao ms. Uma estimativa anual permite inferir que foi indevidamente remetido ao exterior um total de R$ 12.312.960,00.

6.2.3.7.3 Posicionamento do DAC sobre os valores de arrendamento da Skymaster


Sobre os seus preos de arrendamento, a Skymaster alega que os respectivos contratos foram aprovados pelo DAC.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 187

Nesse sentido, esta Comisso indagou quele Departamento se a aprovao dos contratos da Skymaster representava uma certificao de que os preos e prazos de arrendamento fixados refletiriam a realidade do mercado. Em resposta, por meio do Ofcio n 009/SSA/01304, de 1/2/2006, o DAC assim informou.
No caso das importaes pleiteadas pela Skymaster, observa-se que, quando da solicitao do primeiro arrendamento pela empresa (1997), embora o DAC no utilizasse ainda publicaes referentes a cotaes de mercado de aeronaves de grande porte como fator de comparao, no vislumbrou no processo indcios ou evidncias que levassem a desacreditar os valores apresentados. Dessa forma, o DAC houve por bem pronunciar-se favoravelmente ao pleiteado.

Posteriormente, com os pedidos de importao de aeronaves cargueiras, de interesse da Skymaster e de outras empresas (Aeroamazonas e Beta) apresentaram valores de arrendamento similares quele primeiro (1997), tais valores passaram a ser adotados pelo DAC como parmetro referencial para anlise das condies econmicas de operaes dessa natureza. Em fins de 2002, este Departamento passou a adotar a publicao internacional Airliner Price Guide como referncia adicional para avaliao dos preos e dos valores de arrendamento das aeronaves de grande porte.

(...) Quanto s alteraes de contratos que envolvam modificao e/ou prorrogao dos prazos de arrendamento, mantidas as demais condies da operao, o DAC entende tratar-se de uma vontade entre as partes, no procedendo, nesses casos, a uma nova anlise das condies econmicas da transao, sob a suposio de que a empresa arrendatria a mais interessada em manter contratos vantajosos, estando atenta s variaes de mercado e depreciao dos seus bens.

importante notar que as avaliaes das operaes de importao de aeronaves, realizadas por esta Departamento, no tm a finalidade de examinar e apurar a prtica de fraudes, fiscalizar preos e fiscalizar a regularidade da remessa de divisas ao exterior como conseqncia dessas transaes.

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Portanto, pelas razes acima expostas, este Departamento, quando aprovou as alteraes nos processos de importao da empresa Skymaster, no certificou que os preos e prazos praticados em seus contratos de arrendamento refletiam a realidade do mercado.

Em resumo, o DAC informou que por ocasio do primeiro arrendamento de aeronave pela Skymaster, no havia base comparativa para avaliao dos preos praticados no contrato. Como a Skymaster era a principal interessada na contratao e no havia indcios de irregularidade, o DAC aprovou a importao. Posteriormente, por ocasio de outros processos de arrendamento, o DAC utilizou como base comparativa a prpria contrao inicial da Skymaster. Somente em 2002 o DAC passou a utilizar referncia idnea para avaliar as contrataes, no caso, a publicao Airliner Price Guide. Porm, como aquele rgo no avalia valores em caso de prorrogao contratual, os valores atuais dos contratos da Skymaster no foram objeto de nova avaliao. A ttulo de exemplo, podemos citar as prorrogaes dos arrendamentos das aeronaves Boeing 707, prefixos PT-WUS e PT-WSZ, ocorridas em agosto de 2005, cujos preos foram mantidos em U$$ 80.000,00 e US$ 88.000,00, respectivamente, enquanto o DAC informa o valor mximo de arrendamento mensal de US$ 7.800,00 para esse modelo de aeronave. Ressalte-se que os contratos das aeronaves PT-WUS e PT-WSZ tiveram seus prazos de arrendamento prorrogados por 73 e 59 meses, respectivamente.

6.2.3.7.4 Contabilizao arrendamento

fraudulenta

dos

pagamentos

de

A Skymaster efetua a maioria das remessas para o exterior, com vistas ao pagamento dos arrendamentos de suas aeronaves, por meio de operao de cmbio regular, via Banco Central. No entanto, foram identificados diversos recibos emitidos no Brasil em nome da arrendadora Forcefield. So recibos pobres em identificao,

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sem qualquer elemento que permita identificar o signatrio, salvo uma rubrica e a indicao dos valores supostamente pagos. Em depoimento prestado CPMI, em 10/11/2005, o Sr. Joo Marcos Pozzetti informou que os pagamentos no Brasil so efetuados em Manaus, a advogado representante da Forcefield, cujo nome se recusou a declinar, conforme transcrio a seguir.

O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) (...) As remessas de dinheiros so efetuadas por meio de contratos de cmbio via Banco Central ou h outra forma de pagamento? O SR. JOO MARCOS POZZETTI A maioria dos pagamentos feita via Banco Central.

O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) E a minoria? O SR. JOO MARCOS POZZETTI Alguns pagamentos eu pago para o representante deles. Em dinheiro, aqui no Brasil mesmo.

O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) No com cheque? O SR. JOO MARCOS POZZETTI Com cheque. Eu dou o cheque para ele, ele saca e faz o pagamento que ele quiser fazer.

O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) Quem o representante deles no Brasil? O SR. JOO MARCOS POZZETTI um advogado localizado em Manaus.

O SR. PRESIDENTE (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) O nome?

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 190

O SR. JOO MARCOS POZZETTI Vou ter de me abster de dar o nome dele, porque eu no estou autorizado a dar o nome dele.

Contudo, esses pagamentos informados e contabilizados da Skymaster Forcefield no conferem com as informaes disponibilizadas pela transferncia do sigilo bancrio a esta CPMI. possvel constatar que a maioria deles foi efetuada por meio de cheques, para os quais a Skymaster contabilizou pagamento Forcefield, tiveram destinao completamente diversa. Em grande parte, os pagamentos eram creditados na conta dos scios da Skymaster e da Skycargas. A tabela a seguir exemplifica pagamentos contabilizados pela Skymaster, cujo beneficirio teria sido a empresa Forcefield. No entanto, os dados de sigilo bancrio registram beneficirios diversos, mormente os scios
Beneficirio Segundo o Sigilo Amrico Proietti (scio) der Jouber Ribeiro Cabo Verde (funcionrio Skymaster) Hugo Csar Gonalves (scio) Jayme Louzada Bacellar (scio da Skycargas) Joo Marcos Pozzetti (scio) Luiz Wagner Main (scio da Skyavionics) Maria de Lourdes Barros Proietti (scio) Quota Empreendimentos Imobilirios Ltda Total R$ 663.000,00 R$ 1.066.675,06 R$ 800.000,00 R$ 203.200,00 R$ 1.537.000,00 R$ 190.000,00 R$ 156.744,07 R$ 390.000,00

Uma anlise detida dos pagamentos permite observar que a Skymaster emite cheques nominais a si prpria, os quais so endossados pelo Sr. Joo Marcos Pozzetti, em sua maioria, e eventualmente por outros scios, da Skymaster ou da Skycargas, sendo, em seguida, sacados no caixa. possvel observar que a maior parte foi depositada nas contas dos scios da Skymaster ou da Skycargas LTDA, de propriedade dos mesmos controladores, como possvel identificar em tabela anexa.

6.2.3.7.5 Pagamentos de Arrendamento Autorizao do DAC para Voar

de

Aeronave

Sem

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 191

Em anlise das operaes de cmbio realizadas pela empresa Skymaster, foram identificadas remessas para o exterior a ttulo de pagamento de parcelas de arrendamento da aeronave modelo 707, de prefixo PT-MTE. Pela pgina da Skymaster na internet (www.skymaster.com.br), ela integra a frota da empresa. No entanto, na relao de aeronaves cargueiras (com capacidade superior a 3.000 Kg) utilizadas no Brasil desde 2000, enviada CPMI dos Correios pelo DAC, por meio do Ofcio n. 063/SSA/12400, de 19/8/2005, no h registro dessa aeronave. Inclusive, aquele Departamento no emitiu certido para essa aeronave, ao contrrio do ocorrido para as demais operadas pela Skymaster. Segundo o DAC, a Skymaster no teria concludo o processo de nacionalizao da aeronave. As remessas para o exterior para fins de pagamento de arrendamento dessa aeronave foram identificadas nas movimentaes da conta corrente da Skymaster no Banco Real. Os dados registram que j ocorreram 17 pagamentos de parcelas mensais no valor unitrio de US$ 80.000,00, o que totalizam remessas de US$ 1.360.000,00, correspondente a R$ 3.398.568,00. O que causa espcie o fato de que em outubro de 2005 a Skymaster estava efetuando a remessa da 17 parcela do arrendamento de uma aeronave que nunca teve autorizao do DAC para voar, mas, no entanto, j efetuou remessas que, segundo dados fornecidos por aquele departamento, superam, em muito, o montante suficiente para aquisio da prpria aeronave.

6.2.3.7.6 Relao entre Skymaster e Arrendadores de Aeronaves

Os dados reunidos indicam a existncia de relaes de proximidade entre os scios da Skymaster e os representantes das empresas Forcefield Ltd e Quintessential GROUP, sediadas nas Ilhas Virgens (Britnicas). A Sra. Ksia Maria do Nascimento Costa, cujo endereo residencial o mesmo do Sr. Joo Marcos Pozzetti, scio e diretor financeiro da Skymaster, e com o

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 192

qual manteve sociedade na empresa Confette Indstria e Comrcio LTDA (CNPJ 15.770.384/0001-65), assinou contratos de arrendamento representando a empresa Quintessential GROUP LTD. O Sr. Joo Marcos Pozzetti assinou os mesmos contratos, representando a Skymaster. Em nome da empresa Forcefield Ltd, assinou uma prorrogao de contrato de arrendamento o Sr. Jos Tomaz Simoli, que scio da empresa Skycargas LTDA, junto com os Srs. Joo Marcos Pozzetti, Luis Otvio Gonalves, Hugo Csar Gonalves, Amrico Proietti, Heuser de vila Nascimento e Jayme Louzada Bacellar. Os quatro primeiros so scios da Skymaster, sendo o Sr. Proietti scio por intermdio da empresa EXPRESSO LUCAT LTDA. Em seu depoimento CPMI dos Correios, o Sr. Joo Marcos Pozzetti, embora resida no mesmo endereo da Sra. Ksia Maria do Nascimento Costa, no soube informar como os dirigentes da empresa Quintessential, sediada nas Ilhas Virgens, conheceram a Sra. Ksia de modo a lhe outorgarem procurao. De igual modo, no soube explicar por que a Forcefield outorgou procurao ao seu scio na empresa Skycargas, Sr. Jos Tomaz Simioli. J no depoimento prestado pela Sra. Ksia, que afirmou viver em unio estvel com o Sr. Joo Marcos Pozzetti, restou configurada divergncia em relao ao depoimento do Sr. Pozzetti quanto assinatura dos contratos de arrendamento. Ela afirmou que em certo dia, ao passar pela sede da Skymaster para se encontrar com o Sr. Pozzetti, com quem sairia para almoar, este, que se encontrava em companhia de um Senhor americano, pediu-lhe que assinasse os respectivos contratos. Esse estreitamento de relaes entre as pessoas representantes das arrendadoras e arrendatria sugere que as empresas arrendadoras so, na verdade, dos prprios scios da Skymaster, que, sob o manto dos contratos de arrendamento, remetem dinheiro para o exterior de forma aparentemente legal.

6.2.3.7.7 Simulao Quanto Propriedade das Aeronaves Arrendadas

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 193

No perodo entre 15/3 e 9/5/2002, a Skymaster repassou US$ 1.144.000,00 milho empresa Omega Air Ltd, a ttulo de quitao de parcelas de arrendamento. Pelo mesmo motivo, entre 18/1/2000 e 28/12/2000, a empresa pagou US$ 1.200.000,00 empresa Citizen Holdings Ltd. e, entre 1/6/2000 e 23/4/2001, a empresa pagou US$ 2.300.000,00 para a empresa Daedalus Aviation Financing, Inc. Em face dos expressivos montantes remetidos em curto perodo e dos preos de mercado dessas aeronaves, atualmente em torno de US$ 390.000,00 dlares, essas operaes assemelham-se a operaes de compra de aeronaves e no arrendamento, e podem ser vistas, detalhadamente, na tabela a seguir. Os pagamentos realizados esto discriminados nas tabelas a seguir: Transao
Cmbio Financeiro Cmbio Financeiro Cmbio Financeiro Cmbio Financeiro Cmbio Financeiro Cmbio Financeiro

Doc
1801551 1801971 1802105 1802104 1802593 1802912 TOTAL

Data
15-mar-02 1-abr-02 5-abr-02 5-abr-02 26-abr-02 9-mai-02

Valor (US$) Valor (R$) Beneficirio


176.000,00 352.000,00 176.000,00 88.000,00 176.000,00 176.000,00 1.144.000,00 414.891,60 819.808,00 403.797,30 202.136,00 414.480,00 431.024,00
OMEGA AIR LTD OMEGA AIR LTD OMEGA AIR LTD OMEGA AIR LTD OMEGA AIR LTD OMEGA AIR LTD

Transao
Operao de Cmbio - ADM Operao de Cmbio - ADM Operao de Cmbio - ADM Operao de Cmbio - ADM Operao de Cmbio - ADM Operao de Cmbio - ADM Operao de Cmbio - ADM Operao de Cmbio - ADM Operao de Cmbio - ADM Operao de Cmbio - ADM Operao de Cmbio - ADM Operao de Cmbio - ADM

Doc
1800248 1800899 1801435 1801942 1802489 1803174 1803928 1804699 1805471 1806147 1806997 1807591 TOTAL

Data
18-jan-00 25-fev-00 27-mar-00 27-abr-00 26-mai-00 29-jun-00 31-jul-00 30-ago-00 03-out-00 30-out-00 28-nov-00 28-dez-00

Valor (US$)
100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 1.200.000,00

Valor (R$)
179.500,00 177.621,35 173.817,00 181.481,30 184.484,30 182.400,00 179.400,00 182.882,70 185.300,00 192.300,00 198.198,00 196.596,40

Beneficirio
CITIZEN HOLDINGS LTD CITIZEN HOLDINGS LTD CITIZEN HOLDINGS LTD CITIZEN HOLDINGS LTD CITIZEN HOLDINGS LTD CITIZEN HOLDINGS LTD CITIZEN HOLDINGS LTD CITIZEN HOLDINGS LTD CITIZEN HOLDINGS LTD CITIZEN HOLDINGS LTD CITIZEN HOLDINGS LTD CITIZEN HOLDINGS LTD

Transao
Operao de Cmbio Adm

Doc
1802575

Data
01-jun-00

Valor (US$)
500.000,00

Valor (R$)
913.682,70

Beneficirio
DAEDALUS AVIATION FIN, INC

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 194

Adm Cmbio Financeiro Cmbio Financeiro Cmbio Financeiro Cmbio Financeiro Cmbio Financeiro Cmbio Financeiro Cmbio Financeiro Cmbio Financeiro Cmbio Financeiro Cmbio Financeiro Cmbio Financeiro Cmbio Financeiro Cmbio Financeiro Cmbio Financeiro Cmbio Financeiro Cmbio Financeiro Cmbio Financeiro

1805108 1805489 1805915 1806416 1806756 1807148 1807322 1807463 1800087 1800348 1800469 1800741 1801065 1801336 1801667 1801906 1802219 TOTAL

19-set-00 03-out-00 19-out-00 03-nov-00 20-nov-00 05-dez-00 14-dez-00 20-dez-00 04-jan-01 15-jan-01 19-jan-01 05-fev-01 20-fev-01 07-mar-01 22-mar-01 05-abr-01 23-abr-01

100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 150.000,00 100.000,00 100.000,00 150.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 2.300.00,00

186.232,50 185.485,30 187.834,50 193.493,20 194.194,00 197.597,40 295.246,70 196.196,00 194.494,30 292.394,80 195.895,70 199.899,70 201.100,90 204.203,90 214.714,50 217.116,90 226.826,60

DAEDALUS AVIATION FIN, INC DAEDALUS AVIATION FIN, INC DAEDALUS AVIATION FIN, INC DAEDALUS AVIATION FIN, INC DAEDALUS AVIATION FIN, INC DAEDALUS AVIATION FIN, INC DAEDALUS AVIATION FIN, INC DAEDALUS AVIATION FIN, INC DAEDALUS AVIATION FIN, INC DAEDALUS AVIATION FIN, INC DAEDALUS AVIATION FIN, INC DAEDALUS AVIATION FIN, INC DAEDALUS AVIATION FIN, INC DAEDALUS AVIATION FIN, INC DAEDALUS AVIATION FIN, INC DAEDALUS AVIATION FIN, INC DAEDALUS AVIATION FIN, INC

Ocorre, porm, que as mesmas aeronaves passaram, a partir do trmino desses pagamentos, a ser arrendadas pela empresa Forcefield, cujo representante, Sr. Jos Tomaz Simioli, scio da Skycargas, juntamente com os scios da Skymaster. Essas aeronaves so as seguintes.
PREFIXO PT - WUS PT - WSZ PT - WSM PT - MTR MODELO 707-324C 707-338C 707-351C 707-369C ARRENDADOR ANTERIOR Citizen Holdings Ltd Citizen Holdings Ltd Omega Air Limited Daedalus Aviation Financing Ltd ARRENDADOR ATUAL Forcefield Ltd Forcefield Ltd Forcefield Ltd Forcefield Ltd

Especificamente em relao aeronave de prefixo PT-WUS, verificamos que constam do processo 07-01/01247/98-Fev/98, encaminhado CPMI pelo Departamento de Aviao Civil, registros dando conta de que a Skymaster teria, num primeiro momento, arrendado a aeronave da Omega Air, depois comprado da Omega Air e da Citizen Holdings, para, ao final, arrend-la junto Forcefield Ltd, situao que persiste at o momento. Sobre a empresa Citizen, convm mencionar que o Sr. Paulo Roberto de Vasconcelos Gonalves, em depoimento prestado CPMI, afirmou que teria ouvido do Sr. Amrico Proietti, um dos scios da Skymaster, que a empresa Citizen seria a empresa da Skymaster em Miami.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 195

Nesse mesmo depoimento, indagado se a empresa Quintessential tambm seria da Skymaster, o Sr. Paulo Roberto respondeu que, a partir da resposta que seu primo Hugo Csar Gonalves lhe havia, ele concluir que sim. A seguir transcrevemos trecho do depoimento com as informaes prestadas pelo primo do depoente que o levaram a essa concluso.

SR. PAULO ROBERTO DE VASCONCELOS GONALVES: Numa vez dessas conferindo documento o Hugo sentado, ele ia de Guarulhos para Manaus, sentado na cadeira do comandante que ele-SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): O senhor Hugo? SR. PAULO ROBERTO DE VASCONCELOS GONALVES: O Hugo. E fumando ali: O primo, vem c, esses avies, a Quintessential da empresa tambm? A ele sem virar para trs continuou fumando respondeu assim: Primo, se no fosse os essenciais voc no tinha emprego. Ento, confirmou o que eu perguntei.

SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): No entendi a resposta. Se no fossem...

SR. PAULO ROBERTO DE VASCONCELOS GONALVES: Se no fossem os essenciais voc no tinha emprego. Eu entendi que os essenciais eram cinco, os cinco scios.

SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Os cinco scios.

SR. PAULO ROBERTO DE VASCONCELOS GONALVES: Ento, foi a resposta que me confirmou. Agora a Forcefield eu no conhecia, eu fiquei conhecendo quando a reprter do Estado de So Paulo, que fez uma entrevista comigo, ela perguntou se eu conhecia a Forcefield, eu no conhecia. Ela me disse que era deles tambm. A Mariana Barbosa.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 196

SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Pelo menos uma das dvidas que ns tnhamos era porque essa empresa chamaria Quintessential ou talvez esse mistrio fica esclarecido. Agora, resta saber a Forcefield.

SR. PAULO ROBERTO DE VASCONCELOS GONALVES: A Forcefield eu no conhecia.

Em consulta realizada pela CPMI a empresas do setor de aviao, foi possvel ter referncia dos preos mdios das aeronaves referidas cobrados no mercado internacional:

Boeing 707-340C, Ano 1968, com 57 mil horas de vo, baseado no Paquisto. Preo entre 500 e 600 mil dlares americanos . Empresa consultada: Efkay Associates, sediada no Paquisto. Boeing 707-351C, Ano 1968, com 54 mil horas de vo, baseado em San Antonio, Texas, Estados Unidos. Preo: 850 mil dlares americanos. Empresa consultada: Omega Air Limited, sediada na Irlanda. Ressalte-se que o peo mdio informado pelo DAC para o Boeing 707 de 390 mil dlares americanos, conforme Ofcio n. 377/SA-2, de 8/11/2005, encaminhado Comisso. Os valores pagos pela Skymaster so muito prximos aos preos de venda declinados nas consultas realizadas pela CPMI dos Correios, junto a empresas do setor de aviao, incluindo a Omega Air. Portanto, possvel depreender que as supostas operaes de arrendamento com as empresas Citizen, Daedalus e Omega Air, na realidade, foram operaes de venda de aeronaves. Posteriormente, essas aeronaves tiveram a propriedade transferida Forcefield Ltd., que passou supostamente a arrendar as aeronaves Skymaster. Toda triangulao, contudo, percebe-se forjada. Trata-se, na realidade, de uma engenhosa operao para acobertar a transferncia ilegal de recursos para o exterior. Os avies

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 197

foram comprados, mas as empresas forjaram uma operao de arrendamento para que pudessem remeter recursos ao exterior, continuadamente, em seguida. Os valores superfaturados dos contratos de arrendamento, portanto, explicam o volume de recursos enviados. De fato, de acordo com certido emitida pelo DAC, constata-se que a aeronave DC-862F, prefixo PT-SKI, arrendada atualmente pela Skymaster junto Quintessential, foi por esta adquirida da empresa Skytrade (de propriedade do filho de um dos scios da Skymaster) em 17/3/2004. A despeito desse fato, o DAC nos informa que foi autorizada a inscrio do contrato de arrendamento da aeronave DC-8-63F, prefixo PTSKI, firmado entre a Skymaster e a Quintessential em 16/6/2003. , no mnimo, curioso que a Quintessential tenha arrendado essa aeronave em 16/6/2003, se a Nota de Venda da Skytrade foi emitida posteriormente, em 17/3/2004. Ocorre que a empresa Skytrade, cujo dono e presidente o Sr. Rodrigo Otvio Savassi Gonalves, filho do Sr. Luiz Otvio Gonalves, tem sede em Miami,EUA, e foi constituda com a finalidade de importar peas de aeronaves para a Skymaster. Somando-se aos argumentos anteriores, que do clara indicao de que as aeronaves Boeing 707, prefixos PT-WUS, PT-WSZ, PT-WSM e PT-MTR, pertencem Skymaster, embora formalmente arrendadas pela Forcefield, sobrevm prova mais robusta: o contrato firmado, em 15/4/2002, entre a Skymaster e a Promodal para formao de uma sociedade de fato12, referido no incio deste relatrio.

Transcrio da clusula 8, verbis:


8) DIVISO DO PATRIMNIO EXISTENTE

12 Contrato de Permuta/Participao de Cotas das Empresas Skymaster Airlines Ltda e Promodal Logstica e Transp. Ltda, segundo o qual o grupo Promodal, presidido pelo Sr. Antonio Augusto Conceio Morato Leite Filho, passaria a ter 50% de participao no fundo de comrcio da Skymaster e os scios da Skymaster, 50% no fundo de comrcio da Promodal.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 198

O PATRIMONIO das duas empresas ser excludo do negcio. Cada empresa ficar com os seus bens aeronuticos, imveis e veculos, que tero destino abaixo, ficando os demais bens (mveis, utenslios, sistemas de computador, linha de paletizao, etc.) dentro do FUNDO DE COMERCIO.

8.1) AVIOES.

A nova sociedade remunerar cada avio que estiver voando nas seguintes bases.

Leasing mensal, com opo de compra e valor residual de R$ 1,00 (um real), de US$ 45.000,00 (quarenta e cinco mil dlares) para os Boeing 707 e US$ 75.000,00 (setenta e cinco mil dlares) para os DC-8, na base de 150 (cento e cinqenta) horas mensais mnimas, aplicando-se o critrio pro-rata, quando oscilar. A quantidade de parcelas ser obtida pelo clculo do valor atual da aeronave, a ser definida em funo do seu estado e do seu preo de mercado (de comum acordo), corrigida pelo custo financeiro de 12% ao ano em dlares americanos, dividido pelo valor da parcela mensal. As aeronaves Boeing 707 envolvidas, por parte da Skymaster, so as de prefixo PTMTR, PT-WUS, PT-WSZ, PT-WSM E PT-MTE, e por parte da Promodal as de prefixo PT-BRG e PT-BRI, e as aeronaves DC-8s j adquiridas de ambas as partes, sendo duas da Skymaster. US$ 300,00 (trezentos dlares americanos) por hora bloco, para atender o check C e motores da aeronave, que devem ser pagos ao proprietrio e motores da aeronave, que devem ser pagos ao proprietrio no 10 dia corrido aps o fechamento do ms calendrio, ficando por sua conta as devidas revises.

Os termos do contrato so auto-explicativos e deixam claro que as aeronaves PT-MTR, PT-WUS, PT-WSZ, PT-WSM e PT-MTE pertencem Skymaster. Somente o proprietrio poderia estabelecer as condies de pagamento do leasing das aeronaves que arrenda. Observe-se que o contrato estabelece que as partes avaliariam e precificariam as aeronaves envolvidas e as remunerariam segundo valores de parcelas pr-estabelecidas. Tal procedimento perfeitamente compreensvel se realizado pelo

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 199

proprietrio, caso da Promodal13 em relao s aeronaves Boeing 707, prefixo PTBRG e PT-BRI, mas totalmente descabido em relao Skymaster, se supusermos que as aeronaves que menciona so arrendadas. O contrato beiraria o impondervel se considerarmos que os valores das parcelas so significativamente menores que os valores pagos s supostas arrendadoras no exterior: US$ 45.000,00 contra US$80.000,00 e US$88.000,00 pagos Forcefield; US$75.000,00 contra US$95.000,00 pagos Quintessential. Alm disso, h meno expressa s aeronaves DC-8 j adquiridas de ambas as partes, sendo duas da Skymaster. Nada mais contraditrio. Supostamente, os DC-8 operados pela Skymaster sempre foram arrendados da empresa Quintessential, segundo certides fornecidas pelo DAC a esta CPMI. Do exposto, conclui-se: ou estamos diante de um embuste, em que a Skymaster buscou ludibriar o representante da Promodal, apresentando aeronaves de terceiros como suas; ou a Skymaster a real proprietria das aeronaves, utilizando as arrendadoras como meio de remessa de recursos ao exterior. Foroso reconhecer o quo improvvel a primeira hiptese. Primeiro, porque contrria s demais evidncias; segundo, porque a Beta14 mantinha estreitas relaes com a Skymaster, a ponto de dividir com a empresa 50% do seu contrato com os Correios, no parecendo razovel que no conhecesse a estrutura e a capacidade econmica do seu parceiro. Resta-nos concluir pela segunda hiptese.

6.2.3.7.8 Duplicidade de Contratos de Arrendamento da para a Mesma Aeronave


Outro aspecto intrigante que h dois contratos de arrendamento firmados pela Skymaster junto empresa Forcefield Ltd para a aeronave 707-369C, prefixo PTMTR. Ambos foram celebrados na mesma data (6/6/2001), mas os valores e prazos de arrendamento so distintos.
13 Promodal foi a alcunha utilizada no contrato para designar a sociedade presidida pela Sr. Antnio Augusto Conceio Morato Leite Filho, que abrangia cerca de quinze empresas, entre as quais a Promodal Logstica e a Brazilian Express Transportes Areos (Beta). Formalmente, as aeronaves pertenciam Beta. 14 A Beta integrava o grupo Promodal e era presidida pelo Sr. Antnio Augusto Conceio Morato Leite Filho, presidente do grupo.

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Em um contrato, entregue ECT por ocasio do Prego n 45/2001 em dez/2001, o valor mensal de arrendamento est pactuado em US$ 80.000,00, com um prazo de durao de 59 meses. J no outro, entregue por ocasio da Concorrncia n 006/2004 em nov/2004, o valor estipulado de US$ 88.000,00 e o prazo de arrendamento de 118 meses. Ambos os contratos foram assinados pelas mesmas pessoas: representando a arrendadora, a Sra. Nadezda Gaysina; representando a Skymaster, o Sr. Joo Marcos Pozzetti. Em depoimento CPMI, o Sr. Joo Marcos Pozzetti informou que um deles havia sido cancelado, mas no saberia dizer qual deles. Considerando que na licitao mais recente, realizada em novembro de 2004, o contrato de maior valor e prazo foi entregue pela empresa, este, em princpio, o que deve estar em vigor.

6.2.3.7.9 Operao de Aeronaves sem Autorizao do DAC

Atravs da anlise do Sistema de Transporte Areo Nacional dos Correios STAN (sistema no qual so efetuados os lanamentos relativos operao da Rede Postal Area Noturna, tais como horrio de partida e de chegada da aeronave, quantidade de carga transportada, prefixo da aeronave etc), foi possvel identificar o registro de duas aeronaves utilizadas pela Skymaster para realizar operaes em linhas da RPN, sem, contudo, terem autorizao do Departamento de Aviao Civil para voar (Ofcios n 336/DGAC/16957 e 368/DGAC/17942 encaminhados CPMI pelo DAC). Essas aeronaves so o Boeing 707-321C, prefixo PT-MTE e o DC-8-62F, prefixo PR-SKI. Segundo consta dos registros do STAN, a aeronave PT-MTE operou nas datas elencadas no quadro a seguir, com o agravante de que teria realizado operao, inclusive, em data anterior ao registro que o DAC possui de sua entrada no pas. De acordo com aquele Departamento, essa aeronave teria dado entrada no pas no dia 05/12/2002, conforme registrado no dirio de bordo da aeronave. Porm, h registro de realizao de vo de Guarulhos ao Galeo, do dia 03 para o dia 04 de julho de 2001,

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 201

operando a linha H, em favor da empresa Total Linhas Areas, contratada da ECT para a referida linha.
LINHA ORIGEM DESTINO INCIO OPERAO FIM OPERAO HORRIO HORRIO PARTIDA CHEGADA

H A Z C C C A A A

GUARULHOS BRASLIA LONDRINA GUARULHOS GALEO SALVADOR FORTALEZA SALVADOR GALEO

GALEO MANAUS GUARULHOS GALEO SALVADOR FORTALEZA SALVADOR GALEO GUARULHOS

03-JUL-01 07-OUT-02 01-ABR-03 16-ABR-03 16-ABR-03 16-ABR-03 17-ABR-03 17-ABR-03 17-ABR-03

04-JUL-01 08-OUT-02 02-ABR-03 17-ABR-03 17-ABR-03 17-ABR-03 18-ABR-03 18-ABR-03 18-ABR-03

03:35 05:20 22:55 01:55 03:35 06:33 19:41 22:20 01:40

04:35 07:10 01:00 03:00 05:42 08:17 21:20 00:30 02:57

A esse respeito, convm mencionar que em depoimento prestado, tanto a esta CPMI quanto Polcia Federal, o Sr. Paulo Roberto de Vasconcelos Gonalves, oficial da reserva da Fora Area Brasileira no posto de capito especialista em vo e primo de dois scios da Skymaster (Srs. Luiz Otvio Gonalves e Hugo Csar Gonalves), tendo trabalhado na empresa como engenheiro de vo de 1997 a 2004, declarou que essa aeronave teria entrado no Pas revelia do Departamento de Aviao Civil. Alm desse vo realizado para a empresa Total, houve outro, tambm em favor da mesma empresa, na operao da linha Z, de Londrina a Guarulhos. Os demais vos realizados pela aeronave PT-MTE foram na operao das linhas da prpria Skymaster (linhas A e C). O DAC informou em 17/11/2005 que a aeronave PT-MTE no havia obtido, at aquela data, autorizao para conduzir operaes, ou seja, para voar comercialmente, em razo de a empresa Skymaster no ter concludo o processo de nacionalizao da aeronave. J em relao aeronave PR-SKI, de acordo com informaes prestadas pelo DAC, somente no dia 15 de setembro de 2004 foi dada autorizao para o incio de sua operao, sendo que os registros contidos no STAN indicam que a aeronave

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 202

realizou vos regularmente na operao das linhas A e C antes de ser autorizada, ou seja, no perodo de 19 de abril a 09 de setembro de 2004. Dessa forma, considerando o nvel de confiabilidade dos dados constantes do STAN, no qual so lanados inmeros e detalhados registros relativos operao da RPN, verifica-se a ocorrncia de grave irregularidade cometida pela empresa Skymaster ao colocar em operaes aeronaves sem autorizao do rgo competente, o que poderia comprometer, inclusive, a segurana do transporte areo nacional, na medida em que no h garantias de que tais aeronaves estariam em condies tcnicas de realizar operaes de vo. Assim sendo, torna-se imprescindvel a realizao de sindicncia por parte do Departamento e Aviao Civil com vistas apurao das devidas responsabilidades.

6.2.3.7.10 Baixo Nvel de Utilizao das Aeronaves Arrendadas


Segundo o Anurio do Transporte Areo 2004, publicado pelo Departamento de Aviao Civil, a Skymaster somou um total de 5.718 horas voadas no ano de 2004. Nesse ano, a Skymaster operou as linhas A e C da RPN, voando diariamente um total de 18h15 em ambas as linhas. Considerando que essas linhas eram operadas somente em dias teis, obtemos um somatrio aproximado de 4.818 horas voadas no ano, o que representa 84,26% do total de horas voadas pela Skymaster. Em 2004, a Skymaster dispunha de sete aeronaves (quatro do modelo 707 e trs do modelo DC-08), das quais duas eram utilizadas na operao das linhas A e C da RPN. As outras cinco aeronaves da empresa teriam sido, ento, responsveis por apenas 15,74% do total das horas voadas. Mesmo reconhecendo-se a necessidade de se manter uma aeronave de reserva, ainda assim restariam quatro aeronaves com elevados custos de arrendamento, responsveis pelos 15,74% das horas voadas. Do ponto de vista econmico-financeiro, essa estratgia no seria a mais racional, exceto se as aeronaves fossem da prpria empresa e servissem, na realidade, para legitimar remessas vultosas de dinheiro para o exterior. Alm disso, pode ter sido utilizada como um artifcio para elevar significativamente os registros de despesas contbeis, com conseqente reduo da tributao sobre o lucro.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 203

6.2.3.7.11 Indcio de Superfaturamento na Importao de Peas


Conforme exposto neste relatrio, a aquisio e o envio de peas aeronuticas utilizadas pela Skymaster eram da responsabilidade da Skytrade Intl Entreprises, Inc.,empresa de propriedade do Sr. Rodrigo Otvio Savassi Gonalves, filho do Sr. Luiz Otvio Gonalves, scio da Skymaster. Em depoimento prestado Polcia Federal e a esta Comisso, o Sr. Paulo Roberto de Vasconcelos Gonalves, primo de scios da Skymaster e um dos fundadores da empresa, relatou que, no perodo em que trabalhou na empresa (abril/1997 a maro/2004), ouvia comentrios, no setor de manuteno, de que as peas eram importadas com valores superfaturados.

As remessas identificadas para a Skytrade, realizadas de 2000 at junho de 2005, totalizaram R$ 25.894.790,99, assim discriminados:
Ano Valor (R$) 2000
3.293.589,62

2001
4.096.159,40

2002
6.812.497,61

2003
8.263.034,04

2004
2.665.077,85

2005
764.432,47

A exemplo das remessas para pagamentos de arrendamento de aeronaves, os perodos com as maiores despesas, a ttulo de importao de peas, coincidem com os perodos de maiores nveis de superfaturamento nos Correios, os anos 2002 e 2003. Cabe lembrar que a aeronave DC-8-62F, de prefixo PT-SKI, arrendada pela Skymaster junto Quintessential, pertencia anteriormente Skytrade, que a vendeu em 17/3/2004 Quintessential, segundo certido emitida pelo DAC.

Dessa forma, torna-se indispensvel que a Secretaria da Receita Federal, com a colaborao do Departamento de Aviao Civil, promovam o exame das guias de importao emitidas para aquisio de peas pela Skymaster, com vistas a apurar a possvel ocorrncia de superfaturamento.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 204

6.2.3.7.12 Remessa de Divisas para o Exterior


Refora o entendimento de que as empresas Forcefield e Quintessential so vinculadas Skymaster, o fato de que, no dia 25/5/2005, data de aprovao da CPMI dos Correios, houve fechamento de operao de cmbio com vistas remessa de dinheiro para ambas as empresas no exterior, em montante jamais verificado, todas relativas a pagamento de parcelas de arrendamento j vencidas. As remessas foram as seguintes. Para a Quintessential Group Ltd.: Sete parcelas de US$ 95.000,00 do arrendamento da aeronave DC-862F, prefixo PR- SKI, totalizando R$ 1.605.975,00; Uma parcela de US$ 95.000,00 do arrendamento da aeronave DC-863F, prefixo PR SKC, totalizando R$ 229.425,00; Uma parcela de US$ 95.000,00 do arrendamento da aeronave DC-863F, prefixo PR SKM, totalizando R$ 229.425,00. Para a Forcefield Ltd.: Uma parcela de US$ 80.000,00 do arrendamento da aeronave Boeing 707-324C, prefixo PTWUS, totalizando R$ 193.200,00; Doze parcelas de US$80.000,00 do arrendamento da aeronave Boeing 707-369C, prefixo PT-MTR, totalizando R$ 2.319.360,00; Doze parcelas de US$ 80.000,00 do arrendamento da aeronave Boeing 707-321C, prefixo PT-MTE, totalizando R$ 2.319.360,00 Total das operaes de cmbio fechadas no dia 25/5/2005: US$ 2.855.000,00, correspondente a R$ 6.896.745,00.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 205

Convm aqui recordar que a aeronave de prefixo PT-MTE, para a qual foram fechadas operaes de cmbio nesse dia, no valor total de R$ 2.319.360,00, aquela que at o momento o Departamento de Aviao Civil no autorizou conduzir operaes. Portanto, sem condies de voar e gerar receita. As remessas identificadas s empresas Forcefield e Quintessential, no perodo de janeiro de 2000 a dezembro de 2005, somam R$73.501.864,47, distribudos ao longo dos anos conforme tabela a seguir.

Empresa arrendadora Forcefield Valor (US$) Valor (R$) Quintessential Valor (US$) Valor (R$) Total Valor (US$) Valor (R$)

2000
1.473.568,22 2.748.675,50

2001
2.193.945,78 5.156.612,46

2002
5.426.598,00 14.361.019,83

2003
5.288.425,00 15.520.304,81

2004
2.632.000,00 7.379.889,60

2005
2.640.000,00 6.613.760,00

570.000,00 1.711.425,00 5.996.598,00 2.748.675,50 5.156.612,46 16.072.444,83

3.274.969,00 9.929.575,27 8.563.394,00 25.449.880,08

380.000,00 1.097.725,00 3.012.000,00 8.477.614,60

3.610.000,00 8.982.877,00 6.250.000,00 15.596.637,00

Percebe-se que os anos das remessas mais vultosas, 2002 e 2003, so exatamente aqueles de maior superfaturamento apurado nos contratos para operao das linhas A e C. Embora ambas as empresas tenham sede nas Ilhas Virgens Britnicas, cpias dos contratos de operaes de cmbio em poder desta CPMI indicam a cidade de Miami, nos Estados Unidos, como a localidade de destino da maior parte das remessas. Observamos que as contas da Forcefield e Quintessential, para onde so efetuadas as remessas, situam-se na mesma Agncia do Bank Of Amrica, localizada em Miami/EUA. Se tomarmos o ltimo nmero da conta como sendo o dgito verificador, teremos nmeros seqenciais, j que terminam em 720-8 e em 721-1, levando-nos a crer que foram abertas na mesma oportunidade. Coincidentemente, a Skytrade mantm conta na mesma agncia. Numerao das contas.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 206

Forcefield N 005483547208 Quintessential N 005483547211 A tabela a seguir exemplifica pagamentos contabilizados pela Skymaster como realizados empresa Forcefield, mas que, segundo dados do sigilo bancrio, tiveram destinao distinta. A tabela a seguir exemplifica alguns dos beneficirios reais desses pagamentos que foram contabilizados de forma fraudulenta.

Beneficirio Segundo o Sigilo Total Amrico Proietti (scio) R$ 663.000,00 der Jouber Ribeiro Cabo Verde (funcionrio R$ Skymaster) 1.066.675,06 Hugo Csar Gonalves (scio) R$ 800.000,00 Jayme Louzada Bacellar (scio da Skycargas) R$ 203.200,00 Joo Marcos Pozzetti (scio) R$ 1.537.000,00 Luiz Wagner Main (scio da Skyavionics) R$ 190.000,00 Maria de Lourdes Barros Proietti (scio) R$ 156.744,07 Quota Empreendimentos Imobilirios Ltda R$ 390.000,00 Chama a ateno, ainda, o fato de que a Skymaster tem o hbito de efetuar as remessas de seus arrendamentos sempre em atraso, tanto para a Forcefield como para a Quintessential. Dentre os inmeros casos de pagamentos ocorridos dessa forma, citamos o pagamento da stima parcela mensal do arrendamento da aeronave de prefixo PT-MTR, cujo vencimento tinha ocorrido em 01/4/02, mas sua quitao somente ocorreu quase trs anos aps, no dia 24/3/05. Pelos dados do sigilo obtido junto ao Banco ABN Amro Real S.A., por exemplo, possvel constatar que, no perodo de 2000 a 2005, a Skymaster, s naquele banco, celebrou 28 contratos de operaes de cmbio para pagamento de cinqenta e sete parcelas mensais de arrendamento de aeronaves, sendo todas quitadas quando j se encontravam vencidas. O vencimento mcio dessas cinqenta e sete parcelas de quinze meses. Causa estranheza o fato de a Skymaster passar vrios meses, chegando a

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casos de at trs anos, sem efetuar os respectivos pagamentos das parcelas de arrendamento e os arrendadores, por sua vez, no exigirem a devoluo de suas aeronaves. Em face de tudo quanto foi exposto, constata-se que h fortes indcios de que as aeronaves sejam, na verdade, da prpria Skymaster, servindo os contratos de arrendamento como forma de legalizar as remessas para o exterior, com reduo de seu lucro e, por conseguinte, de sua carga tributria. Assim, estaria justificado pagar-se arrendamento em valor superior ao mximo informado pelo DAC, bem como manter vrias aeronaves arrendadas, mesmo que sejam para ficar, na maior parte do tempo, sem utilizao.

6.2.3.7.13 Simulao de pagamento Skycargas

A empresa Skycargas LTDA, que tambm possui o Sr. Joo Marcos Pozzetti como scio e Diretor Administrativo, estabelece em seu contrato social o seguinte objeto.

Prestao de servios de logstica integrada, distribuio, paletizao, coordenao, agenciamento de cargas areas, agenciamento e transporte de cargas rodovirias, martimas e fluviais, nacionais e internacionais.

Trata-se de empresa agenciadora de cargas para a Skymaster, que em retribuio lhe paga parcela do rendimento desses servios. Grande parte das suas receitas oriunda da Skymaster.

De um total de 175 pagamentos declarados pela Skymaster em correspondncia enviada CPMI dos Correios, cujo favorecido seria a Skycargas, totalizando R$ 28.558.301,11, apenas em dois deles foram apresentadas as devidas

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notas fiscais. Esses dois pagamentos somavam apenas R$ 120.469,94, sendo que para todos os demais foram apresentados, to-somente, recibos.

Em depoimento prestado CPMI, o Sr. Joo Marcos Pozzetti informou que as notas fiscais da Skycargas so emitidas periodicamente, agrupando vrios pagamentos. Como a nota fiscal o documento hbil e idneo para comprovar a prestao de servios e sua ausncia presuno de sonegao fiscal, o procedimento causa espcie.

A tabela abaixo exemplifica pagamentos contabilizados pela Skymaster como tendo sido realizados empresa Skycargas, mas que tiveram beneficirios distintos, conforme revelam os dados do sigilo bancrio.

Beneficirio Segundo o Sigilo Bancrio Total Amrico Proietti (scio) R$ 4.095.198,96 Catamar Condominium (custos com imvel dos scios) R$ 234.027,88 Condomnio Mucuripe Plaza (custos com imvel dos scios) R$ 184.426,17 der Jouber Ribeiro Cabo Verde (funcionrio da Skymaster) R$ 362.938,43 Elizabeth Maria Dantas Barros Nascimento (esposa do Sr. Heuser de vila R$ 210.000,00 Nascimento scio da Skycargas). Fiduccia Empreendimentos e Participaes (custo com imvel dos scios) R$ 375.000,00 Heuser de vila Nascimento (scio da Skycargas) R$ 537.153,05 Hugo Csar Gonalves (scio) R$ 3.322.491,52 Jayme Louzada Bacellar (scio da Skycargas) R$ 1.131.702,67 Joo Marcos Pozzetti (scio) R$ 2.407.510,05 Jos Carlos Rocha Lima (ex-presidente dos Correios na primeira metade da dcada de R$ 50.000,00 1990) Jos Tomaz Simioli (scio da Skycargas) R$ 340.133,98 Luiz Henrique da Silva Gonalves (filho de Hugo Csar Gonalves) R$ 200.000,00 Luiz Otvio Gonalves (scio) R$ 3.893.339,84 Maria de Lourdes Barros Proietti (scia) R$ 2.256.348,00

Pelas informaes levantadas, verifica-se que o crescimento das receitas da Skycargas coincide exatamente com o perodo em que a Skymaster teve um salto expressivo em suas receitas, que ocorreu no ano de 2001 para 2002. Nesse perodo, a

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receita da Skymaster junto aos Correios saltou de 25 para 92,5 milhes de reais, enquanto a receita da Skycargas saltou de 1,8 para 10,7 milhes de reais.

Em razo da caracterstica de atuao da Skycargas, esta no tem interferncia nos servios prestados pela Skymaster junto a rgos pblicos, pois no ela quem participa das licitaes, mas sim a prpria Skymaster, no fazendo jus, portanto, a auferir qualquer comisso por esses servios. Logo, o crescimento de faturamento da Skycargas deveria se comportar em consonncia, to-somente, com o de cargas oriundas da iniciativa privada transportadas pela Skymaster.

No entanto, analisando-se o crescimento das receitas da Skymaster e os pagamentos realizados Skycargas, percebe-se que essa correlao no se verifica. Seno, vejamos.

Receitas Skymaster

2000 34.522.891,21 2.125.108,61 27.447.831,54 64.095.831,36

2001 25.037.800,82 869.569,40 58.111.266,20 84.018.636,42 2001

2002 92.475.919,49 1.113.653,27 39.223.727,24 132.816.300,00 2002

2003 106.668.192,52 1.527.866,20 32.342.961,99 140.539.020,71 2003

2004 57.133.955,37 336.981,67 55.637.398,40 113.108.335,44 2004

Dos Correios Do BACEN Outras Total

2000 Valores pagos pela 216.593,78 Skymaster Skycargas

1.841.903,05

8.370.433,65

10.326.231,07 5.540.742,15

6.2.3.7.14 Grande Volume de Saques em Espcie


Percebe-se que do ano de 2001 para 2002 as outras receitas da Skymaster reduzem de R$ 58,1 milhes para R$ 39,2 milhes, enquanto os valores pagos pela Skymaster Skycargas crescem significativamente, passando de R$ 1,8 milho para R$ 8,3 milhes. Igual situao tambm se verifica do ano de 2002 para 2003, quando as

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outras receitas tambm caem, enquanto que os valores pagos pela Skymaster Skycargas sobem. De 2003 para 2004, a correlao supostamente existente entre as receitas oriundas de contratos privados e os pagamentos realizados Skycargas tambm no se observa, uma vez que ocorre o fenmeno inverso. As receitas privadas (outras) crescem, mas os pagamentos realizados Skycargas diminuem sensivelmente, passando de R$ 10,3 milhes para R$ 5,5 milhes. Em resposta diligncia da CPMI dos Correios, a Skymaster informou os beneficirios de diversos pagamentos realizados por meio de cheques nominais prpria empresa, endossados e sacados no caixa. Verificamos que diversos dos pagamentos declarados e contabilizados como sendo realizados Skycargas, a ttulo de prestao de servios de logstica e transporte, foram, na verdade, sacados e depositados na conta corrente de seus scios e dos scios da Skycargas. Outros pagamentos, tambm contabilizados como servios de logstica e transporte prestados pela Skycargas, foram destinados ao pagamento de terceiros e aquisio de bens destinados ao patrimnio individual dos scios. Verificamos, outrossim, que a quase totalidade dos recursos que a Skymaster contabiliza como pagamento de servios prestados pela Skycargas , na verdade, transferida aos scios de ambas as empresas, indicando simulao de despesas para uma e receita para outra. A empresa Skycargas tributada pelo regime do lucro presumido. De maneira geral, incide alquota de 15% sobre o mximo de 32% da receita bruta da empresa. Assim, podem ser distribudos aos scios 32% da receita bruta, deduzidos 15% de Imposto de Renda e outros tributos. Caso a empresa comprove, junto Secretaria da Receita Federal, lucro superior ao presumido, poder, em conseqncia, efetuar a distribuio da diferena. Todavia, percebe-se que a Skycargas tem distribudo aos seus scios valores muito superiores ao lucro presumido. Como os valores distribudos so muito prximos ao total das receitas, indicando altssimo nvel de rentabilidade, aliado ao fato de que diversos pagamentos contabilizados pela Skymaster como destinados Skycargas foram, na verdade, destinados aos scios, deduz-se que h operaes simuladas envolvendo as duas empresas.

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Para fins de visualizao do montante distribudo aos scios das duas empresas, em comparao com as respectivas receitas, apresentamos o quadro a seguir, com dados extrados de seus sigilos fiscais. Reais
2000 Receita da Skymaster Valor distribudo aos scios pela Skymaster Receita da Skycargas Valor distribudo aos scios pela Skycargas 64.095.831,36 189.271,92 410.000,00 315.000,00 2001 84.018.636,42 911.000,00 1.834.960,70 1.623.900,00 2002 132.816.300,00 1.884.000,00 10.653.181,47 9.465.343,72 2003 140.539.020,71 No distribudo 15.013.702,61 12.953.992,42 2004 113.108.335,44 No houve lucro 12.042.566,21 8.061.104,10

A prtica de efetuar elevadas remessas para o exterior a ttulo de pagamento de arrendamento, simular prestao de servios por parte da Skycargas Skymaster e de se utilizar aquela empresa para efetuar a distribuio de lucros aos scios em comum, serve, na verdade, para esconder o lucro real que seria auferido pela prpria Skymaster. Caso isso no ocorresse, tais lucros constariam de seus balanos, que so apresentados constantemente exigidos em procedimentos licitatrios e tornarse-ia evidente o elevado nvel de superfaturamento. Alm disso, haveria maiores dificuldades em se aprovar os reiterados pedidos de reequilbrio contratual junto ECT.

6.2.3.7.15 Prtica de emisso de cheques nominais prpria Skymaster a fim de serem endossados e sacados no caixa
A prtica adotada pela Skymaster de emitir cheques em seu prprio favor para, em seguida, endoss-los e serem sacados no caixa, expediente de quem no pretende deixar transparente os reais beneficirios de seus recursos. As despesas da Skymaster deveriam ser efetuadas, normalmente, por meio de pagamento em cheques nominais prestadora do servio/fornecedora do material, por operaes identificveis mediante Transferncia Eletrnica Disponvel TED, por meio de operaes de cmbio, ou por meio de depsito em conta (por exemplo, as registradas como pagamentos realizados Shell combustvel; Swissport e Sata

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operaes terrestre nos aeroportos; Infraero tarifas aeroporturias; pagamentos de arrendamento e de seguro de aeronaves; importao de peas; pagamento da folha de pessoal; tributos). Como essas despesas respondem pela quase totalidade dos custos da Skymaster, no restariam despesas significativas adicionais para a empresa pagar, ainda mais por meio de dinheiro em espcie. Assim, a alegao de depoentes vinculados Skymaster, no sentido de que os saques em espcie seriam destinados a pagamentos de fornecedores, no merece prosperar. Nesse contexto, foi verificado que no perodo de 2000 a 2005 h um montante aproximado de R$ 31 milhes em cheques emitidos pela empresa em seu prprio nome e que foram sacados no caixa, cujos beneficirios no foram identificados. Dentre as pessoas identificadas de realizarem diversos saques, citamos os funcionrios da empresa, Srs. der Jouber Ribeiro Cabo Verde e Reginaldo Reges Menezes Fernandes, que sacaram, respectivamente, os totais de R$3.081.194,21 e de R$ 1.138.941,35 no perodo de janeiro de 2000 a junho de 2005. Nos depoimentos prestados a esta Comisso, ambos informaram que realizavam os saques e entregavam todo o dinheiro ao Sr. Joo Marcos Pozzetti, Diretor Financeiro da Skymaster. Alm desses dois funcionrios, identificamos, tambm, o Sr. Francisco Marques Carioca, funcionrio da empresa Cortez Cmbio e Turismo Ltda, que realizou saques totalizando R$ 1.036.828,40. No depoimento prestado informou que realizava os saques a pedido do Sr. Marcus Valerius Pinto Pinheiro de Macedo, ex-advogado da Skymaster e recebia, para tanto, pagamento de R$ 50,00 por saque. J o Sr. Marcus Valerius afirmou em seu depoimento que entregava o dinheiro sacado tambm ao Sr. Joo Marcos Pozzetti. Do exame dos dados bancrios disponibilizados, relativos aos pagamentos de valores superiores a R$ 10.000,00, conforme aprovado por esta Comisso, foi possvel identificar os pagamentos constantes das tabelas a seguir listadas, que seguem anexas a este relatrio. Relao de supostos pagamentos empresa Skycargas Ltda cujos registros do sigilo bancrio apontam outros beneficirios, no total de R$ 22.169.615,30; Relao de supostos pagamentos empresa Omega Air Ltd cujos registros do sigilo bancrio apontam outros beneficirios, no total de R$ 244.748,27;

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Relao de supostos pagamentos empresa Forcefield Ltd cujos registros do sigilo bancrio apontam outros beneficirios, no total de R$ 8.631.715,89; Relao de pagamentos efetuados pela Skymaster aos scios das empresas Skymaster Airlines Ltda. e Skycargas Ltda, no total de R$ 32.985.441,05; Relao de saques efetuados pelo funcionrio da Skymaster, Sr. der Jouber Ribeiro Cabo Verde, no total de R$ 3.081.194,21; Relao de saques efetuados pelo funcionrio da Skymaster, Sr. Reginaldo Reges Menezes Fernandes, no total de R$ 1.138.941,35; Relao de saques efetuados pelo funcionrio da empresa Cortez Cmbio e Turismo Ltda, Sr. Francisco Marques Carioca, no total de R$ 1.036.828,40; Relao de pagamentos recebidos pela Sra. Mnica Silveira Eduards, no total de R$ 1.494.692,02.

6.2.3.7.16 Elevadas quantias em espcie em mos dos scios da Skymaster


Outro aspecto que chama a ateno so as elevadas importncias de dinheiro em mos que os scios informam em suas declaraes anuais de imposto de renda, o que no vem a ser uma prtica muito usual em um pas de atrativas taxas de remunerao de capital e de sensveis problemas de segurana. Os valores declarados pelos scios so os seguintes. Reais
Scio Luiz Otvio Gonalves Amrico Proietti Joo Marcos Pozzetti Hugo Csar Gonalves 1999 2000 25.000,00 2001 2002 2003 2004 402.400,00 425.000,00 800.000,00 30.000,00 450.000,00 950.000,00 60.000,00 60.000,00 300.000,00

6.2.3.7.17 Aquisio de bens pela prpria Skymaster destinados ao patrimnio dos seus scios

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Com base na anlise da movimentao financeira da Skymaster e das declaraes de IRPF de seus scios, foi possvel identificar alguns pagamentos realizados diretamente pela empresa para aquisio de bens alocados ao patrimnio individual de seus scios, conforme detalhamento a seguir. a) 1 Automvel Audi. 2001/2002, Placa JGG 6880, adquirido em 07/12/2001, junto Saga Sociedade Annima Gois de Automveis Ltda (CNPJ 01.104.751/0003-82) no valor de R$ 52.000,00 inserido no patrimnio do Sr. Hugo Csar Gonalves; b) 2 Automvel Mitsubishi adquirido junto Nara Veculos Ltda em Braslia em 02/5/2005, tendo sido efetuado TED pela Skymaster diretamente em favor da concessionria no valor de R$80.000,00 inserido no patrimnio do Sr. Hugo Csar Gonalves; c) 3 Apartamentos ns 2101, 2102 (Inserido no patrimnio do Sr. Luiz Otvio Gonalves) e 2202 (Inserido no patrimnio do Sr. Joo Marcos Pozzetti) do Condomnio Catamar em Fortaleza/CE - Contrato particular de venda e compra de frao ideal de terreno e adeso firmado junto Fidcia Empreendimentos e Participaes Ltda (CNPJ 03.717.466/0001-09) valores identificados como pagamentos realizados a essa empresa: R$ 234.027,88 (em 09/8/2002) e R$ 375.000,00 (em 09/1/2003); d) 4 Quatro apartamentos no empreendimento Mucuripe Plaza Fortaleza/CE inseridos nos patrimnios dos Srs. Luiz Otvio Gonalves e Joo Marcos Pozzetti pagamentos totalizando R$ 90.104,16 em 2004 e R$ 94.322,01 em 2005.

6.2.3.7.18 Fortes indcios de prtica de falsificao de documentos pela Skymaster


De acordo com depoimento prestado Comisso pelo Sr. Paulo Roberto de Vasconcelos Gonalves, a Skymaster tinha o hbito de falsificar documentos, sempre com o fim de obter benefcios.

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O depoente fez meno a diversas e graves irregularidades que teriam ocorrido na empresa no tempo em que l trabalhava, inclusive apresentando cpia da documentao comprobatria de algumas falsidades autenticadas em cartrio e gravao em CD. As irregularidades relatadas dizem respeito falsificao de assinaturas de tripulantes dos vos nos documentos pertinentes (conhecida no jargo da empresa como tripulao virtual), de modo a atender legislao aeronutica; falsificao da realizao de treinamento dos pilotos; a acordos fraudulentos nos processos judiciais de acerto das rescises trabalhistas; a recebimento de pagamento no registrado em carteira de trabalho, mediante pagamento em espcie e depsito no identificado em conta bancria; e alterao de livro de bordo da aeronave posterior ocorrncia de acidente. A falsificao das assinaturas dos tripulantes dos vos tinha por fim evitar que os tripulantes ultrapassassem o limite normativo estipulado para a quantidade de horas voadas ou de pousos realizados em determinado perodo, o que, segundo o depoente, era comum ocorrer na Skymaster. Tais falsificaes tinham o objetivo, ainda, conferir aparncia de regularidade quantidade e qualificao dos tripulantes presentes aos vos, alm, claro, de reduzir custos para a empresa, j que esta teria de contratar mais tripulantes. Para exemplificar esse ltimo caso, o Sr. Paulo Roberto informou que no dia 03 de outubro de 2003, um dia de eleio no Brasil, em que estava votando na cidade de Lagoa Santa/MG, consta seu nome integrando a tripulao que naquele mesmo dia estava trazendo a aeronave Boeing 707, prefixo PT-WSM, da Inglaterra para Belm. A aeronave teria ido quele pas para fazer uma reviso. Segundo o depoente, em vos de longa durao a legislao exige uma tripulao formada por 5 tripulantes, sendo composta por dois comandantes, dois engenheiros de vo e um copiloto. Segundo o depoente, nem ele, nem o Sr. Marcos, que era co-piloto poca, embora constando como tripulantes desse vo, no participaram da operao. Desse modo, o vo teria sido realizado de forma irregular. A falsificao de treinamentos de pilotos teria ocorrido com a certificao dos pilotos sem, contudo, terem freqentado o curso necessrio em Miami/EUA, j que examinadores credenciados pelo DAC na Skymaster, responsveis por efetuar a avaliao da proficincia tcnica dos tripulantes naquela cidade norte-americana, assinavam as respectivas fichas de avaliao dos tripulantes aqui mesmo no pas, sem, contudo, realizarem o devido treinamento no exterior. A respeito do problema, o Sr.

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Paulo Roberto formalizou denncia junto ao Departamento de Aviao Civil, ao Ministrio Pblico Federal, ao Sindicato Nacional dos Aeronautas e ao Centro de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos (CENIPA). Como resultado das investigaes, o DAC comprovou a denncia e aplicou a penalidade de suspenso do Certificado de Habilitao Tcnica do Diretor Tcnico e Scio da Skymaster, Sr. Hugo Csar Gonalves, bem como de outros funcionrios da empresa, alm de outros funcionrios envolvidos. J os acordos fraudulentos, verificados nos processos judiciais de acerto de rescises trabalhistas, ocorriam a partir de orientao da Skymaster no sentido de que o demitido assinasse uma procurao constituindo um determinado escritrio de advocacia, indicado pela prpria empresa, para represent-lo em juzo. A partir da assinatura da procurao, a empresa efetuava os clculos das verbas trabalhistas devidas e, se o demitido no concordasse com os valores apurados, o escritrio de advocacia faria um acordo na justia trabalhista com a Skymaster para fins de homologao. Alm dessa questo de resciso de contrato de trabalho, informou ainda o Sr. Paulo Roberto que os tripulantes da Skymaster recebiam, a ttulo de salrio, o valor especificado nas respectivas carteiras de trabalho, alm de outra parte no registrada, ou seja, no contabilizada. O pagamento dessa parcela teria sido realizada, no incio do funcionamento da empresa, por meio de pagamento em espcie e, posteriormente, mediante depsito no identificado em conta bancria. Outro fato narrado pelo Sr. Paulo Roberto, de natureza tambm muito grave, refere-se ao acidente ocorrido com a aeronave Boeing 707, prefixo PT-MST, que resultou em perda total. Afirmou o depoente que a aeronave j vinha apresentando pane do compensador do estabilizador, responsvel por colocar o nariz da aeronave para cima ou para baixo. A pane j estaria ocorrendo havia cerca de dois meses e a tripulao sempre reclamava, mas, segundo o depoente, no podiam lanar no livro de ocorrncia da aeronave. O acidente teria ocorrido em maro de 2001, no trecho de Braslia a So Paulo da linha da RPN dos Correios. O Sr. Paulo Roberto informou que ele, descumprindo determinaes da Skymaster, havia registrado no livro de manuteno da aeronave o problema, mas, pelo que soube, os funcionrios envolvidos teriam refeito todo o livro.

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Segundo o depoente, a aeronave no momento do acidente teria a tripulao composta pelo comandante Alrio, co-piloto Jordo e engenheiro de vo Darci, sendo que nos ltimos seis dias antes da ocorrncia, teria ele voado na aeronave, juntamente com o comandante Marques e co-piloto Apiguio Leite. A falsificao do livro de manuteno teria, ento, evitado a aplicao de penalidades empresa e seus responsveis por parte do Departamento de Aviao Civil e, provavelmente, viabilizado o pagamento da indenizao por parte da seguradora. Pelo que se depreende do contedo do depoimento do Sr. Paulo Roberto, vrias irregularidades graves teriam sido cometidas pela empresa Skymaster, as quais ensejam imediata apurao pelos rgos de fiscalizao, em especial pelo Departamento de Aviao Civil, Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Federal, Ministrio de Trabalho e Emprego e Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.

6.2.4

Anlise das contrataes da Beta

Antes de passarmos anlise dos contratos propriamente dita, ressalvamos que as concluses deste relatrio em relao Beta so baseadas quase exclusivamente em documentos e depoimentos apresentados a esta Comisso, sem o auxlio dos dados sigilosos disponibilizados pelos bancos. A despeito de todos os esforos empreendidos para que fosse disponibilizado o sigilo bancrio, at a data de concluso deste relatrio o conjunto de dados reunidos bastante precrio. At o incio do ms de maro, pouco mais de 20% dos registros tinham identificao de favorecido ou depositante, o que inviabilizou inferncias sobre natureza e razes dos pagamentos. Por outro lado, a anlise detalhada dos dados da Skymaster no representa disparidade de procedimentos. Do mesmo modo que ocorreu com a Beta, a identificao de beneficirios e depositantes nos dados do sigilo bancrio da Skymaster era precria. poca, os tcnicos da CPMI preencheram a tabela de favorecidos e depositantes manualmente, mediante a anlise de cada uma das cpias dos documentos fornecidos pelos bancos.

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Ao final de cerca de duas semanas de trabalho, a base de dados ainda possua um conjunto significativo de registros sem identificao. No obstante, o conjunto de dados permitiu parte das concluses registradas neste relatrio. As concluses iniciais alimentaram novos pedidos de informaes s mais diversas autoridades, formando a convico expressa neste relatrio. Em relao Beta, somente no incio de 2006 as primeiras informaes chegaram, no permitindo sequer a avaliao do conjunto de dados disponvel. Saliente-se que a Skymaster teve o seu requerimento de transferncia de sigilo aprovado em julho de 2005, ao passo que a Beta teve o seu sigilo transferido em outubro de 2005. Feitas essas consideraes, passamos anlise.

6.2.4.1

Dispensa de licitao n 001/2000

Em 22/12/1999, o Secretrio de Controle Interno no Ministrio das Comunicaes (CISET/MC), por meio do Ofcio n 537/99DIEST/COFIC/CISET/MC, encaminhou ao Presidente da ECT cpias de documentos que demonstravam que as Certides Negativas de Dbito (CND) da Previdncia Social apresentadas pela Viao Area So Paulo S/A - Vasp ECT eram falsas. Essas CNDs haviam sido apresentadas por ocasio do 3 Termo Aditivo ao Contrato n 8859/97, em 01/7/99, e do 2 Termo Aditivo ao Contrato n 8902/97, em 01/10/99. Esses contratos haviam sido firmados com a Vasp para operacionalizao das linhas H, J e K, e F e G, da Rede Postal Noturna RPN, respectivamente. Por meio do Parecer/GAB/DEJUR-062-1999, o Departamento Jurdico da ECT recomendou que se oficiasse Vasp para que se manifestasse quanto autenticidade das certides. Em 03/1/2000, o Departamento de Operaes DIOPE, solicitou ao DEJUR parecer acerca da modalidade de contratao das linhas remanescentes do contrato com a Vasp, caso seus contratos fossem anulados. Em resposta, o DEJUR afirmou estarem presentes os pressupostos de admissibilidade da contratao emergencial, recomendando que fosse promovida prvia cotao de preos junto s empresas areas a serem consultadas.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 219

Mediante o Ofcio 746/PR, de 22/12/1999, a ECT concedeu prazo de 8 dias para que a VASP apresentasse manifestao esclarecedora a respeito das CNDs. A VASP, em 04/1/2000, solicita mais 10 dias de prazo, tendo em vista os feriados de fim de ano. Em 06/1/2000, em complementao ao Parecer 062/99, o DEJUR emitiu o Parecer 013/2000-A, no qual afirmava que, ao se findar o prazo dado Vasp, 18h00m do dia 10/1/2000, e no se verificando de forma irrefutvel a autenticidade das CNDs questionadas, os Contratos ns 8859 e 8902 deveriam ser considerados nulos de pleno direito. Expirado o prazo fixado pela ECT sem que houvesse manifestao da VASP, o DEJUR recomendou que fosse oficiado ao Ministrio Pblico Federal e CISET/MC, que no fosse efetuado Vasp o pagamento dos servios remanescentes, os quais s poderiam ser realizados mediante apresentao de CND vlida ou mediante depsito em Juzo, e entendia que a ECT poderia promover a contratao por emergncia das linhas H, J, K, F e G. O Departamento de Gesto Operacional DEGEO, em seu Relatrio DEGEO-001/2000, afirma que as linhas F, G, H, J e G transportavam por dia, em mdia, 220 toneladas de carga urgente, fazendo o intercmbio no eixo Rio/So Paulo/Curitiba, do Nordeste para o Sul/Sudeste, no eixo So Paulo/Belo Horizonte/Goinia, e da regio Oeste/Noroeste para o restante do Brasil, ligando todas as bases da RPN. Dessa forma, a no operacionalizao dessas linhas, mesmo que em apenas uma data, trar conseqncias em cadeia para a ECT, cuja recuperao demandar tempo, e com reflexos financeiros negativos.. Informa que no h possibilidade de escoamento da carga atravs da Viao Area Comercial VAC, pois o mercado nacional no dispe de vos comerciais em quantidade, destinos, disponibilidade de carga e horrios suficientemente adequados para atender ao volume de carga transportado pelas 05 (cinco) linhas.. O transporte via superfcie tambm era descartado em funo das grandes distncias, restando, como alternativa, a contratao de empresas areas para operarem as citadas linhas, pois havia pelo menos 10 delas, entre as de vos regulares e no-regulares, que estariam aptas para esses servios. Em 06/1/2000, foram encaminhadas cartas s empresas de aviao, consultando-as sobre a viabilidade de operarem aquelas linhas da RPN em 10/1/2000 e solicitando, em caso positivo, cotaes de preos. Foram consultadas as seguintes empresas: BM Txi Areo Ltda., TRIP Transporte Areo do Interior Paulista Ltda., BETA Brazilian Express Transportes Areos Ltda., TRANSBRASIL S/A Linhas Areas, TOTAL Linhas Areas Ltda., SKYMASTER Air Lines Ltda., UNEX Universal Express Linhas Areas Ltda., VARIG Viao Area Riograndense, TAM

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 220

Transportes Areos Meridionais S/A, PENTA Pena Transportes Areos S/A e ALA ABAET Linhas Areas S/A. A carta informava que os contratos teriam a durao de 60 dias, prorrogveis at o limite mximo de 180 dias; que, para habilitar-se a qualquer das linhas, a empresa deveria possuir todas as condies operativas e que, para a celebrao do contrato, seria necessrio apresentao da documentao exigida pela legislao. As propostas deveriam ser apresentadas separadamente por linha e em ordem de prioridade, caso houvesse condies de operacionalizar mais de uma, e deveriam ser protocolizadas at s 12h do dia 07/1/2000. As linhas tinham as seguintes fichas tcnicas15. LINHA F
TRECHO Recife Salvador Salvador So Paulo So Paulo Porto Alegre HORRIOS Chegada -20:15 22:15 02:50 Partida 21:30 00:40 04:30 CAPACIDADE (KG) 13.000 13.000 28.000 CONTRATADA

LINHA J
TRECHO Porto Velho Cuiab Cuiab Braslia Braslia Salvador Salvador Braslia Braslia - Cuiab Cuiab Porto Velho HORRIOS Chegada 16:20 19:00 23:00 02:00 05:40 06:40 Partida 18:20 21:30 01:00 04:00 06:00 08:30 CAPACIDADE (KG) 3.500 4.500 9.000 7.000 11.000 5.500 CONTRATADA

LINHA K
TRECHO Goinia Belo Horizonte Belo Horizonte So Paulo So Paulo Belo Horizonte Belo Horizonte Goinia HORRIOS Chegada 20:55 23:05 03:15 05:05 Partida 22:15 00:05 04:15 06:25 CAPACIDADE (KG) 7.000 15.000 20.000 9.000 CONTRATADA

As propostas de preo e os vencedores da licitao, para as linhas F, J e K, esto apresentados nas tabelas abaixo.
15 Tratamos apenas das linhas vencidas pela Beta ou cuja participao tenha reflexo nas anlises de outras contrataes da empresa pelos Correios, caso da Linha F. As demais linhas contratadas no mesmo processo de dispensa no sero mencionadas.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 221

LINHA F
Empresa UNEX BETA SKYMASTER VARIG CARGO Vencedor/Valo Preo Ofertado Preo por Operao no Preo Estimado r Contratado Diferena (R$) Contrato Anterior (R$) (R$) 87.813,67 45.908,00 VARIG/ 3.469,52 ou 40.122,59 40.122,59 43.592.11 8,6% 98.000,00 43.592.11

LINHA J
Empresa UNEX BETA SKYMASTER Vencedor/Valo Preo Ofertado Preo por Operao no Preo Estimado r Contratado Diferena (R$) Contrato Anterior (R$) (R$) 109.107,84 67.070,21 BETA/ 26.132,79 ou 67.070,21 93.203,00 93.203,00 39,0% 103.000,00*

LINHA K
Empresa UNEX BETA SKYMASTER Preo Ofertado Preo por Operao (R$) no Contrato Anterior 59.868,86 46.520,00 54.300,00 39.294,05 Vencedor/Valo Preo Estimado r Contratado Diferena (R$) (R$) 39.294,05 BETA/ 46.520,00 7.225,95 ou 18,4%

6.2.4.2

Dispensa de licitao n 003/2000

No ano de 1997, consciente do esgotamento do modelo de Rede Postal Noturna at ento utilizado, pois no conseguia uma performance melhor em relao ao ndice histrico de carga afetada por cancelamentos e/ou atrasos superiores a 30 minutos - que era de 11,63%, quando o aceitvel seria que esse ndice no ultrapassasse 2% -, a ECT contratou a empresa LAeropostale para prestar servios de consultoria nessa rea, visando obteno de subsdios para melhor gerenciar o transporte de carga. A partir das concluses apresentadas pela LAeropostale, foi criado um grupo de trabalho com o objetivo de desenvolver estudos visando ao aprimoramento do modelo de gesto da RPN, bem como propor melhorias na malha da RPN ento vigente. Como resultado, foi estabelecido um novo modelo operacional e contratada uma consultoria especializada para avaliar a malha da RPN e seus respectivos custos.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 222

A previso de incio da operao da nova malha seria 20/8/2001. Como essa data estava muito alm da data ideal, foi elaborado um novo cronograma, cuja estrita observncia poderia permitir o incio da operao em 08/1/2001. Todavia, no dia 7/7/2000 venceriam os contratos emergenciais das linhas F, G, H e J e no dia 17/11 venceria o contrato emergencial da linha K, sem que os estudos estivessem concludos. Seria necessria a manuteno dessas linhas at o dia 08/1/2001. A soluo encontrada foi a realizao de nova contratao emergencial. Dessa forma, em 26/6/2000, foram convidadas 16 empresas para apresentar propostas, a serem entregues at as 18 horas do dia 29/6/2000. Oito empresas o fizeram: Skymaster, Beta, Total, TAM, Fly Brasil, Varig, TAF e Transbrasil. Restringiremos a anlise Linha F. A seguir, a configurao da Linha F:
Trecho Recife-Salvador Salvador So Paulo So Paulo Porto Alegre Capacidade Contratada (Kg) 13.000 13.000 30.000

O mapa de cotaes para a linha F o seguinte:


Empresa Skymaster Beta Varig Capac. Mx. a Preo ser contratada (R$) (Kg) 30.000 Atual Preo Ofertado (R$) 98.000,00 95.507,00 65.006,32 Capac. Mx. Diferena % Ofertada (Kg) 38.000 35.000 17.500** 119% da ltima contratao 43.592,11

43.592,11

A VARIG teria de fazer 2 vos de So Paulo a Porto Alegre para atingir os 30.000 Kg exigido nesse trecho. Desistiu da linha F para ficar com a linha J, pois s dispunha de uma aeronave. A Beta, segunda colocada, foi consultada sobre o seu interesse em operar a linha F, sob a condio de que o preo cotado fosse reduzido, em razo de o preo mximo de referncia da ECT ser de R$ 78.000,00. A correspondncia foi encaminhada numa sexta-feira (07/7/2000) solicitando um posicionamento da empresa a respeito at s 11h daquele mesmo dia. A Beta informou que no poderia faz-lo. Contudo, apresentou contra-oferta: caso conste em contrato a possibilidade de reajuste mensal de preo, para maior ou menor, sob a variao do preo dos combustveis areos e sob a variao cambial, o que temos

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 223

como factvel dentro de licitao emergencial, ofertamos o preo de R$ 90.701,00 por operao, sendo esse preo composto por 40% correspondente a combustvel, 30% correlacionado ao dlar e 30% por outras despesas, com variao pelo IGPM-FGV mensal. Aps isso, baixou o seu preo para R$ 89.000,00, desde que constasse em contrato o reajuste imediato deste preo por influncia exclusiva do aumento de preos dos combustveis de aviao e que as multas fossem relevadas durante a primeira semana. Por meio da CT/DEGEO/DAER-243/00, de 07/7/2000, os Correios informaram empresa BETA que aceitavam o preo por ela cotado. Informaram, ainda, que o incio das operaes dar-se-ia no dia 10/7/2000 (segunda-feira), e que oportunamente estariam remetendo o contrato correspondente. Apesar disso, o contrato foi assinado com a empresa BETA com vigncia a partir de 10/7/2000 sem reduo de preo. Em 07/7/2000, a contratao das empresas vencedoras da DL-03/2000 foi submetida Diretoria da ECT para ratificao.

6.2.4.2.1 Indcios de montagem do processo de dispensa de licitao n 003/2000


Compulsando os autos do procedimento administrativo de Dispensa de Licitao n. 003/2000, verificamos a existncia de indcios de montagem dos autos para entrega a esta CPMI e ao Tribunal de Contas da Unio, em razo da incompatibilidade de datas, assunto e numerao das folhas. Por exemplo, a folha 217 o expediente CT/DEGEO/DAER-368/2000, de 02/10/2000, que informa a empresa Skymaster Airlines sobre alterao na configurao da Linha G, a partir de 2/10/2000. A data do documento e o assunto tratado so incompatveis com a numerao do processo. A incompatibilidade de data do documento verifica-se em comparao, por exemplo, com o Relatrio DEGEO 003/2000, de 03/7/2000, s folhas 218 e 219. Alis, todo o processo est compreendido entre 20 de junho e 06 de setembro ltima folha, de nmero 242 , o que absolutamente incompatvel com um documento datado de 2 de outubro.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 224

Da mesma forma, a CT/DEGEO/DAER-368/2000 informa a Skymaster sobre a alterao da Linha G, a partir de 2/10/2000. Ocorre que a Linha G foi licitada por meio da Concorrncia 010/2000, cujas propostas comerciais foram recebidas somente em 25/7/2000. Ou seja, sequer era sabido quem seriam as concorrentes da licitao, quanto mais empresa que seria contratada, no sendo cabvel cogitar um eventual erro de digitao. Com efeito, a Skymaster no ofertou a melhor proposta para a linha, portanto no venceu o certame. Todavia, a licitao foi revogada por preo excessivo. Em seguida, a Skymaster foi contratada diretamente, por dispensa de licitao por emergncia, iniciando suas operaes no dia 02/10/2002. Desse quadro, podemos concluir que o processo foi montado aps outubro de 2000, possivelmente quando da solicitao de cpias pelos rgos de controle e por esta Comisso. A propsito dessa assertiva, a ltima folha do processo, datada de 6/9/2005, contm alerta do Departamento Jurdico dos Correios para que as pginas do processos fossem numeradas e que os documentos encaminhados por fax fossem substitudos pelos originais.

6.2.4.2.2 Deciso dos Correios sobre consulta s licitantes anterior prpria consulta
No processo de Dispensa de Licitao n. 003/2000, a empresa Beta disputou a linha F, enquanto a Skymaster disputou a linha G. Ambas as empresas no apresentaram as melhores ofertas. Contudo, as empresas que ofertaram melhores preos acabaram desclassificadas. Em conseqncia, o Chefe do Departamento de Gesto Operacional, Sr. Jos Garcia Mendes encaminhou expediente convidando as empresas Beta e Skymaster a celebrarem contrato, bem como solicitando reduo dos preos ofertados. Tanto a Beta quanto a Skymaster propuseram uma reduo de preos condicionada incluso em contrato de clusula de reajuste automtico, indexada ao preo do combustvel, segundo a participao desse insumo nos custos das empresas. O acordo proposto pela Skymaster foi rejeitado, mas o da Beta foi aceito. No entanto, os contratos foram assinados nos termos e valores originais, o que faz supor que tal aceite

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 225

no foi referendado pelas instncias superiores ou pelo setor jurdico, uma vez que permitia reajustes no concedidos s demais concorrentes. No dia 3/7/2000, o Sr. Jos Garcia Mendes apresentou o Relatrio DEGEO 004/2000, primeira verso16, informando sobre a desistncia da Varig e a convocao da Beta, que no teria aceitado qualquer reduo do preo cotado. O mesmo relatrio informa que a empresa Fly Brazil, vencedora da licitao para a Linha G, no apresentou a documentao exigida no processo, tendo sido desclassificada. Em conseqncia, foi convocada a segunda colocada, a empresa TAF Transportes Areos Fortaleza, que tambm foi desclassificada por no apresentar a documentao exigida. Ao final, informa sobre a contratao da Skymaster para operar a Linha G. No mesmo dia, 3/7/2000, por meio do expediente CT/DEGEO-212/2000, a ECT solicitou empresa Fly Brazil o encaminhamento da documentao comprobatria de que a empresa tinha condies de prestar os servios para os Correios. O prazo para resposta estendia-se at as 12h do dia 04/7/2000. Na mesma data, os Correios consultaram o Departamento de Aviao Civil sobre a possibilidade de a empresa Fly Brazil operar aeronaves DC-8. A resposta do DAC, informando sobre a impossibilidade de a empresa Fly Brazil operar aeronaves DC-8, datada de 13/7/2000 e foi protocolada nos Correios em 20/7/2000. Alm disso, a Beta somente foi consultada sobre a possibilidade de operar a linha F em 07/7/2000, conforme se verifica no expediente CT/DEGEO-242/2000, assinado pelo Sr. Jos Garcia Mendes. Alm disso, o documento informa como condio essencial para que essa empresa seja contemplada, citamos a necessidade de reduo de preo em relao oferta inicial (R$ 95.507,00 por operao). Em procedimento anlogo, a Skymaster foi convidada por meio da CT/DEGEO-244/2000, de 07/7/2000. Por fim, o documento encaminhado empresa TAF (CT/DEGEO215/2000), solicitando o encaminhamento da documentao exigida para contratao com os Correios dando prazo at as 12h do dia 5/7/2000, datado de 04/7/2000. Posterior, portanto, ao Relatrio DEGEO 004/2000, que informa que a empresa no apresentou a documentao exigida, razo pela qual fora desclassificada. Ora, antes de solicitar informaes s empresas, a ECT j tinha o parecer pronto. O encaminhamento de correspondncias s empresas servia apenas para
16 Tratamos do documento finalizado, no de minuta.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 226

chancelar o que j estava decidido. Com efeito, a segunda verso do Relatrio DEGEO 004/2000, desta vez datado de 07/7/2000 e tambm assinado pelo ento Diretor de Operaes, Sr. Carlos Augusto de Lima Sena, repete os termos da primeira verso do Relatrio, de autoria do Sr. Jos Garcia Mendes.

6.2.4.3

Concorrncia 010/2000

Em 23/6/2003, os Correios publicaram o Aviso de Licitao referente Concorrncia 010/2000. Esse certame tinha como objeto a contratao, por menor preo, de servios de transporte areo da Rede Postal Noturna, linhas F, G, H, J e K, pelo prazo de seis meses, a contar de 1/10/2000. Neste tpico abordaremos os aspectos gerais da licitao e a contratao da linha F. A linha G ser considerada no conjunto de contrataes da Skymaster. Nos termos do item 2.7 do edital, era vedada a participao de consrcios entre empresas, sendo permitida a subcontratao dos servios. Convm observar que essa linha F, a partir dessa concorrncia 010/2000, teve sua especificao modificada, j que o percurso, que anteriormente era somente de ida, conforme detalhado anteriormente (Recife/Salvador/So Paulo/Porto Alegre), passou a contemplar a volta tambm, com exigncia de duas aeronaves voando simultaneamente. A abertura das propostas se deu no dia 25/7/2000. Disputaram a linha F as empresas Skymaster e Beta, sagrando-se vencedora a Beta, ao preo de R$ 193.040,00 por operao. A empresa Skymaster ofertou um preo de R$ 206.000,00 por operao. A estimativa dos Correios para a Linha F era de R$ 197.914. Observe-se a convenincia do contrato de diviso de cargas celebrado entre a Skymaster a Beta. Conforme exposto anteriormente, as empresas Skymaster e Beta firmaram no dia 21/7/2000 um Termo de Compromisso de Subcontratao com o objetivo de dividir os servios que uma ou outra viesse a contratar junto ECT, portanto, apenas quatro dias antes da reunio de recebimento da documentao e abertura das propostas da Concorrncia N 010/2000.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 227

Em resumo, na Concorrncia n 010/2000, cujo edital exigia a utilizao simultnea de duas aeronaves, disputaram a Linha F (Recife/Salvador/So Paulo/Porto Alegre e volta) apenas as empresas Skymaster e Beta. Conforme exposto em trecho anterior deste relatrio, o Sr. Antonio Augusto Conceio Morato Leite Filho, poca Presidente da empresa Beta, confessou que havia uma preferncia para a empresa Beta vencer a licitao. O contrato firmado com a Beta, aps sucessivas prorrogaes e reajustes, teve vigncia at final de abril de 2005, quando o preo por operao diria encontravase em R$ 283.772,75.

6.2.4.3.1 Apresentao de Certido Falsa pela Beta


Compulsando os autos da Concorrncia n. 010/2000, verifica-se que a Beta apresentou a Certido Quanto Divida Ativa da Unio n. 00082/2000, positiva, em razo de existirem inscries ativas da Beta na Dvida Ativa da Unio. No seu verso, um despacho, supostamente emitido pelo Procurador da Fazenda Nacional Marden Mattos Braga, conferindo certido o efeito de negativa. A seguir, a transcrio da ressalva (com adaptaes).
A Procuradoria da Fazenda Nacional confere Certido em epgrafe [Certido no. 00082/2000] o efeito de Negativa, conforme Art. 206, do Cdigo Tributrio tendo em vista que os dbitos tributrios (...) estarem em anlise (...), aguardando seu deferimento.(acrscimo nosso)

Instada a apresentar manifestao sobre a legalidade do despacho no verso da certido, a Procuradoria da Fazenda Nacional (PGFN) assim informou: Especificamente em relao Certido expedida em favor da Brazilian Express Transporte Areos Ltda., afirma o missivista que a ressalva foi objeto de falso, o que conclui pela forma, caracteres, contedo e assinatura do redigido texto. O missivista a que se refere o expediente da PGFN o Procurador Marden Mattos Braga, que nega ter emitido o parecer:
Constato, sem sombra de dvida, que no caso ora abordado, se trata de ressalva falsa, dolosamente produzida, com fins escusos. (...) Sendo assim, no reconheo, como minha no s a assinatura, bem como todo o teor do texto ora analisado. E reafirmo. Trata-se de texto falso.

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Baseada em fundada suspeita de ocorrncia de ilcitos administrativo e penal, a PGFN comunicou a ocorrncia sua Coordenao-Geral Disciplinar e Polcia Federal, para adoo de providncias. Assim, tem-se clara a falsidade da ressalva, o que contamina a certido e os seus efeitos. No se pode estabelecer de imediato a autoria. Podemos atribuir Beta a entrega de certido com ressalva falsa, dolosamente produzida, com fins escusos. No caso, o Sr. Roberto Kfouri, representante da empresa no certame, que a apresentou aos Correios. A ressalva no verso da certido no faz meno a suspenso de exigibilidade dos crditos ou qualquer outra hiptese de emisso Certido Positiva com Efeitos de Negativa. H apenas a referncia ao fato de os dbitos estarem em anlise, aguardando deferimento. Alm disso, a certido positiva assinada pelo Procurador Seccional de Guarulhos, enquanto a ressalva feita por um procurador de carreira, sem que esteja evidenciada a sua competncia para retificar a certido apresentada pela Beta. Assim, causa espcie que a Comisso de Licitao tenha aceitado o documento sem nenhum questionamento, principalmente se considerado que a VASP, no incio do ano, teve o contrato para operao de seis linhas da RPN rescindidos, justamente pela apresentao de Certido Negativa de Dbito falsa, obrigando os Correios a realizarem uma contratao emergencial de todas as linhas cujos contratos foram rescindidos. Por semelhana, pode-se identificar na certido falsa as assinaturas dos seguintes membros da Comisso de Especial de Licitao: Carlos Augusto de Lima Sena, ento Diretor de Operaes dos Correios; Jnio Cezar Luiz Pohren, ento assessor do Diretor de Operaes dos Correios e atual presidente da empresa; Jos Garcia Mendes, ento Chefe do Departamento de Gesto Operacional (DEGEO); Snia Maria Guimares Campos, Subchefe do Departamento Jurdico (DEJUR); Marta Maria Coelho, presidente da Comisso Permanente de Licitao (CPL). Uma das razes levantadas pelos depoentes para a instalao de Comisses Especiais de Licitao, em detrimento da CPL, era a relevncia e complexidade da licitao. Seguindo essa lgica, os membros da Comisso Especial de Licitao so funcionrios escolhidos entre os mais capacitados para a funo. Ocorre que a verificao da regularidade fiscal procedimento bsico, bastando para tanto a leitura

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 229

dos documentos. Nesse particular, deve ser frisado que a Sra. Snia Maria Guimares Campos era a Subchefe do Departamento Jurdico dos Correios DEJUR, sendo razovel supor que conhecesse a legislao afeta a contrataes com o setor pblico e tivesse contato habitual com certides para comprovao de regularidade fiscal. Da mesma forma, a Sra. Marta Maria Coelho era a Presidente da Comisso Permanente de Licitao dos Correios, sendo tambm razovel supor que tivesse conhecimento tcnico e prtico acerca da validade de certides. No obstante, possvel imaginar que os funcionrios dos Correios receberam a certido falsa de boa-f. Todavia, a hiptese mostra-se pouco plausvel. Conforme pretendemos demonstrar ao longo deste relatrio, h fortes evidncias de que a Beta operava um esquema de pagamento de propinas a agentes dos Correios, de modo a garantir seus negcios com a estatal. Ademais, no houve questionamento por parte da sua nica concorrente, a empresa Skymaster. Nada mais natural, se considerado que no dia 21/7/2000, a Beta e a Skymaster assinaram contrato dividindo todos os contratos que as empresas tivessem ou viessem a ter, razo de 50% para cada uma. Toda a documentao da Beta para participao na concorrncia, inclusive as certides, foi entregue pelo Sr. Kfouri, que assinou o recibo de entrega e conferncia pela Comisso de Licitao. Assim, est evidenciado que o agente responsvel pela entrega de documento fraudado, com vistas participao na licitao, o Sr. Roberto Kfouri, devendo ser indiciado pela conduta ilcita.

6.2.4.3.2 Aceitao pelos Correios de Certido Positiva da Beta


Por meio do expediente CT/DEGEO-326/2000, de 12/9/2000, os Correios informaram Beta que a comprovao de regularidade com a Fazenda Federal da empresa estava com validade vencida17 desde 21/8/2000, sendo necessria nova certido para assinatura do contrato derivado da Concorrncia 010/2000. Em resposta, a Beta encaminhou em 18/9/2000 a Certido da Dvida Ativa da Unio n. 00193/2000, de 05/9/2000, desta vez positiva. A certido foi recebida
17 A certido cujo prazo havia vencido era a certido falsa apresentada para comprovar a regularidade fiscal da empresa na habilitao da Concorrncia 010/2000.

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como negativa. Nesse caso, a Beta no teve o trabalho de incluir uma ressalva. O expediente de encaminhamento foi assinado pelo Sr. Michel Abud Ati Jr., que consignou no documento: segue cpias autenticadas dos comprovantes de regularidade com a Fazenda Federal. Se considerarmos que a inscrio dos dbitos na Dvida da Ativa da Unio da Beta foi realizada no ano de 1998, que em abril de 2000 a empresa falsificou uma certido para apresentar aos Correios e que at setembro de 2000 a Beta no possua certido da Dvida Ativa da Unio Negativa ou Positiva com Efeitos de Negativa, pode-se concluir que entre janeiro e setembro de 2000 a Beta no possua uma certido apta para contratar com a Administrao Pblica. Contudo, a empresa foi contratada em duas dispensas de licitao e uma concorrncia. Consultados sobre as certides utilizadas pela empresa para demonstrar a sua regularidade fiscal, os Correios informaram no t-las encontrado, conforme depreende-se da leitura do Ofcio 0163/PR, de 14/3/2006, que encaminhou a CI/DIOPE-172/2006. Informaram, porm, que em casos de dispensa de licitao, em obedincia ao Manual de Licitao da estatal (MANLIC), a empresa solicita somente as certides referentes regularidade como o INSS e o FGTS. De fato, as cpias das pginas do MANLIC anexas ao ofcio listam apenas as certides de regularidade com o INSS e com o FGTS como indispensveis nos processos de contratao mediante dispensa de licitao. Admitindo-se verdadeiros os termos do MANLIC, tal como repassados a esta Comisso, estamos diante de um caso de infringncia Constituio Federal institucionalizado em manual de procedimentos.

6.2.4.4

Superfaturamento dos Contratos da Beta Linha F

Conforme exposto anteriormente, a Concorrncia 010/2000 gerou o Contrato 10.498/2000, celebrado entre a Beta e os Correios para operao da Linha F, ao preo dirio de R$ 193.940,00. Saliente-se que a Linha F teve o seu percurso dobrado, passando a contemplar trajetos de ida e volta. Deve ser lembrado que disputaram a Linha F as empresas Beta e Skymaster, que possuam um termo de diviso de contratos celebrado quatro dias antes da data da entrega das propostas comerciais. Convm lembrar que o Sr. Antonio

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Augusto Conceio Morato Leite Filho declarou a esta CPMI que a preferncia para vencer a licitao era da BETA, pois j vinha prestando os servios para os Correios. Os Correios contrataram a Beta, e a operao teve incio no dia 1/10/2000, vigorando mediante vrias prorrogaes, at abril de 2005. Ao longo do tempo o preo sofreu diversas repactuaes e reequilbrios, chegando ao fim do contrato no valor de R$ 283.772,75. No segundo semestre de 2003, entendendo que os preos estavam elevados no segmento de transporte areo de carga, os Correios contrataram consultoria do Brigadeiro Venncio Grossi para realizar um estudo de custos das linhas da Rede Postal Noturna. Como fruto desse trabalho, os Correios negociaram com as companhias areas a reduo dos preos cobrados. A Beta concordou em reduzir seu preo de R$ 258.835,65 para R$ 233.278,59, ou seja, uma reduo de aproximadamente 10%, com vigncia a partir de 01 de outubro de 2003. Saliente-se que ao longo do tempo, as aeronaves da Beta que prestaram servios aos Correios foram as mesmas. Assim, considerando que a empresa aceitou reduzir os seus preos em cerca de 10%, podemos afirmar que havia margem para a reduo dos preos. Evidentemente, a empresa continuou a ter lucros com os Correios, embora em nveis mais baixos. Naturalmente, esse era um preo justo, tanto que a empresa continuou a prestar servios aos Correios at o fim de abril de 2005, poca em que todos os contratos foram encerrados para modificao da malha da RPN. Se o preo era o adequado naquele momento, pode-se afirmar, tambm, que a aplicao sobre ele da variao integral dos indexadores do setor (combustvel de aviao, dlar americano e IGP-M), respeitando a participao de cada item da planilha de custo das empresas, manteria seu real valor no decorrer do tempo. Obviamente, se o raciocnio vlido para o futuro, tambm o para o passado. Logo, se indexarmos ou desindexarmos o preo negociado pela Beta no segundo semestre de 2003, utilizando a variao integral dos indexadores do setor, iremos encontrar o preo equivalente ao longo do tempo, de modo que ser o preo justo em cada momento. Assim, procederemos, em procedimento anlogo ao utilizado no caso da Skymaster.

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Sinteticamente, o preo equivalente representa o preo que proporciona BETA a obteno do mesmo patamar de remunerao que o preo negociado no segundo semestre de 2003 preo este considerado adequado pela prpria Beta, em cada poca da vigncia do contrato. A seguir, o resumo dos clculos. O preo de referncia - R$ 233.278,59 - pode ser assim decomposto, segundo os percentuais de incidncia de cada indexador:
Indexadores Combustvel18 Dlar Americano (Venda) IGP-M TOTAL Custos (R$) 94.008,10 58.444,98 80.825,51 233.278,59 Participao dos custos (%) 40,30% 25,05% 34,65% 100,00%

Os resultados esto apresentados a seguir.

Preo Beta Preo Equi- SuperfatuDias Superfaturamento no Contratado pela valente ramento Dirio teis Perodo ECT 01/10/2000 a 30/6/2001 193.940,00 129.508,68 64.431,32 187 12.048.657,09 01/7/2001 a 30/9/2001 213.334,00 162.447,31 50.886,69 64 3.256.748,02 01/10/2001 a 30/9/2002 232.728,00 192.533,45 40.194,55 252 14.373.582,41 01/10/200219 a 30/11/2002 245.528,04 242.925,34 2.602,70 42 109.313,55 01/12/2002 a 30/9/2003 258.835,65 232.313,45 26.522,20 210 5.569.662,03 01/10/2003 a 01/8/2004 233.278,59 233.278,59 No h No h 02/8/2004 a 30/9/2004 253.368,53 276.001,62 No h No h 01/10/2004 a 30/4/2005 283.772,75 285.788,82 No h No h Perodo TOTAL: R$ 35.357.963,10

Assim, o superfaturamento calculado para a operao da Beta entre outubro de 2000 e abril de 2005 de mais de R$ 35 milhes. Note-se, porm, que o superfaturamento s verificado no perodo compreendido entre outubro de 2000 e setembro de 2003. No restante da vigncia contratual, no h indicativo de superfaturamento.

18 Foi utilizado o preo do QAV-1 BR vendido pela BR Distribuidora. Observe-se que utilizada a variao do preo do combustvel e no o preo de revenda. Como o nico fornecedor de querosene de aviao a Petrobrs, a variao percentual do preo no tempo entre as diversas distribuidoras muito prxima. 19 Nessa data, a carga total contratada foi aumentada de 133 para 147 toneladas.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 233

Entre abril de 2004 e abril de 2005, a empresa renovou o contrato duas vezes e recebeu dois reajustes de preos, insuficientes, porm, para retornar seu preo ao patamar da poca da renegociao. Ou seja, durante o perodo de pelo menos um ano e sete meses, a contar de outubro de 2003, a Beta operou com preo igual ou inferior ao preo considerado adequado, conforme metodologia. Como a empresa tinha a opo de renovar ou no seu contrato, fica evidente que o preo pago pelos Correios no perodo a remunerava em nveis satisfatrios. Tal fato demonstra o conservadorismo do mtodo. Retornando s questes iniciais, recordemos que a BETA havia cotado em junho de 2000, por ocasio da Dispensa de Licitao 003/2000, o preo de R$ 95.507,00 para operao da linha F, sendo que o preo ofertado pela empresa em janeiro - R$ 45.908,00 -, projetado para junho do mesmo ano, indicava um preo equivalente R$ 50.689,31. Para tanto, foi utilizada a participao aproximada de cada indexador no custo da Beta, segundo carta encaminhada aos Correios em 07/7/2000: 40% correspondente ao combustvel, 30% indexado pelo dlar e 30% indexado pelo IGP-M. At a Dispensa de Licitao 0003/2000, a linha F era s de ida. IDA. Assim, dobrando o valor de R$ 50.689,31 encontraramos o valor de R$ 101.378,62. No entanto, a BETA apresentou no ms seguinte, por ocasio da Concorrncia 010/2000, o valor de R$ 193.940,00. Desindexando o valor do contrato renegociado pela Beta no segundo semestre de 2003, retrocedendo at a data da Concorrncia 010/2000, encontramos o valor de R$ 128.240,01. Portanto, seja indexando o preo ofertado pela BETA em janeiro de 2000, seja desindexando o preo renegociado no segundo semestre de 2003, percebe-se que o preo ofertado pela BETA na concorrncia em julho de 2000 era superfaturado. preo ofertado pela Beta na Concorrncia 010/2000: R$ 193.940,00; preo corrigido no tempo a partir da proposta da Beta de janeiro de 2000, na Dispensa de Licitao 001/2000: R$ 101.378,62; preo corrigido no tempo a partir do preo renegociado no segundo semestre de 2003: R$ 128.240,01; Como a decomposio das parcelas de custo informadas pela Beta aproximada, utilizaremos o mtodo mais conservador possvel. Atualizaremos a proposta apresentada em janeiro de 2000 pela Beta pelo indexador com maior variao no perodo. Entre 07/1/2000 e 29/6/2000, as variaes foram as seguintes:

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Dlar Americano (venda) no perodo: - 0,60% IGP-M no perodo: 3,17% Combustvel (QAV da Petrobrs): 24,11% Assim, a proposta da Beta apresentada em janeiro de 2000 (R$ 45.908,00) ser atualizada em 24,11% no perodo. O resultado R$ 56.976,42. Ressalte-se que a melhor oferta na Dispensa de Licitao n 001/2000 foi da Varig R$ 43.592,11, vencendo a disputa com a Beta. A seguir, a tabela de pagamentos a maior efetuados pelos Correios:

Perodo 07/7/2000 30/9/2000

Preo Beta Preo Equi- SuperfatuDias Contratado pela valente ramento Dirio teis ECT R$ 95.507,00 R$ 56.976,42 R$ 38.530,58 59

Superfaturamento Perodo R$ 2.273.304,22

no

TOTAL: R$ 2.273.304,22

Somando com os valores calculados anteriormente, obtm-se o superfaturamento total dos contratos da Beta Linha F, da ordem de R$ 37,5 milhes, cujos valores foram indevidamente pagos pelos Correios no compreendido entre 10/10/2000 e 30/9/2003.

6.2.4.5

Os Preos de Referncia dos Correios

Indagada pela Controladoria-Geral da Unio (CGU) sobre o mtodo de clculo do preo de referncia da Dispensa de Licitao 001/2000, a ECT respondeu.
Todos os processos licitatrios conduzidos pela ECT seguem critrio objetivo para determinao da estimativa de preo de referncia. Os critrios para fixao dos preos de referncia esto baseados no item 2 do Captulo 3, do Mdulo 3, do Manual de Licitaes da ECT, cujo texto est transcrito a seguir. 2. A estimativa do valor a ser contratado basear-se-:

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 235

- no custo de referncia da ECT, quando houver; - nos preos da ltima contratao de objeto idntico, devidamente corrigidos, caso tenha sido realizada a menos de 06 (seis) meses; - nos preos coletados em pesquisa de mercado, por item, realizada em at 06 (seis) meses. (...) No caso especfico do transporte areo de carga, tem-se por prtica adotar como referencial de preo para adjudicao aquele que vem sendo praticado nos contratos em vigor ou o obtido em processos licitatrios recentes, desde que haja similaridade entre o objeto licitado e as condies originais de rota e de demanda de cargas, pois estes preos representam naquele momento a situao de mercado. (...) Dada a celeridade imposta pela situao, foi estabelecido naquele momento como valor de referncia os preos ento praticados pela VASP.

Idntico questionamento se fez em relao aos preos de referncia da Dispensa 003/2000. Os Correios assim responderam.

assim, como referncia, foram adotados os preos ento vigentes, por tratarem-se de modalidades de licitaes idnticas, realizadas dentro de um curto intervalo de tempo e o objeto contratado guardar similaridade como o do procedimento anterior.

Pelos termos da manifestao dos Correios, o preo de referncia da Dispensa de Licitao 001/2000 era de R$ 40.122,59, para a linha F e de 66.256,64 para a linha G, preos da Vasp, empresa que operava as linhas at ento. Na Dispensa de Licitao 003/2000, os preos de referncia deveriam ser R$ 43.592,00 - preo praticado pela Varig e R$ 84.000,00 preo da Skymaster, respectivamente, devidamente atualizados no tempo segundo os ndices de correo aplicveis ao setor. O preo de referncia para a Linha G foi de R$ 84.000,00, preo at ento praticado pela Skymaster. Saliente-se que a empresa foi selecionada pelos Correios ao preo de R$ 105.000,00 por operao.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 236

Ocorre que o preo de referncia para a Linha F foi de R$78.000,00. Obviamente, esse no preo da contratao anterior atualizado. Caso o mtodo alegado pelos Correios tivesse sido aplicado, o preo de referncia no chegaria aos R$ 50 mil, considerando que o indexador com maior variao no perodo entre janeiro a junho de 2000 foi o combustvel, com variao de 24,11%, incide apenas sobre cerca de 40% dos custos. Se aplicada a variao do combustvel sobre a integralidade do preo anterior, o preo de referncia no chegaria aos R$ 55 mil. Para a Concorrncia 010/2000, o clculo do preo de referncia mudou, embora o edital tenha sido publicado no dia 23/6/2000, seis dias antes da realizao da Dispensa de Licitao 0003/2000. O preo de referncia dos Correios subiu para R$ 197.914,00. Observe-se que a linha F, a partir dessa licitao, passou a ser de ida e volta. Para comparao com o preo anterior, dividimos o preo de referncia por dois: R$ 98.957,00. Ora, vejamos o absurdo: o preo de referncia dos Correios para a Concorrncia 010/2000, cujo edital foi publicado no dia 23/6/2000, de cerca de R$ 98.000,00, enquanto o preo de referncia em 29/6/2000 de R$ 78.000,00. Note-se que o preo de referncia dos Correios para a Concorrncia 010/2000 superior ao dobro do preo de contratao da Beta em julho de 2000, em decorrncia da Dispensa de Licitao n. 003/2000. Assim, a Beta ofertou preo inferior ao preo de referncia dos Correios na Concorrncia 010/2000 (R$ 197.914,00 contra R$ 193.940,00). Como o preo da Beta estava superfaturado, conforme demonstrado neste relatrio, evidente que o preo de referncia dos Correios estava superorado. Saliente-se que, segundo os termos da Portaria PRT/PR 066/2000, o Sr. Luiz Carlos Scorsatto, Chefe de Diviso do DEGEO, e o Sr. Paulo Eduardo de Lima foram designados para compor a equipe de Apoio Tcnico Comisso Especial de Licitao da Concorrncia 010/2000, figurando entre suas atribuies a elaborao das especificaes tcnicas da licitao, alm da prestao de assessoria tcnica Comisso. Naturalmente, entre as especificaes tcnicas da licitao figura o clculo do preo de referncia, de sorte que os Srs. Luiz Carlos Scorsatto e Paulo Eduardo Lima so diretamente responsveis pelos referenciais utilizados pelos Correios. Caso semelhante ajuste do preo de referncia em relao ao preo de contratao ocorreu com a Skymaster, de modo inverso. Na Dispensa de Licitao 001/2000, a empresa foi contratada ao preo de R$ 84.000,00 por operao diria para a Linha G (So Luis/Teresina/Braslia/Rio de Janeiro/Braslia/Teresina/So Luis). Na

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 237

Dispensa de Licitao 03/2000, a Linha foi alterada (troca do Rio para So Paulo). A Skymaster venceu, ao preo de R$ 105.000,00. Na Concorrncia 010/2000, novamente a linha foi alterada, voltando sua condio inicial, de janeiro de 2000. A Skymaster ofertou R$ 132.000,00. A empresa Brata Braslia Txi Areo venceu, ofertando R$ 82.768,00. A ECT solicitou Brata um desconto de 5% sobre o preo, alegando que o preo de referncia para a linha era de R$ 71.825,00. A empresa no aceitou a reduo proposta pelos Correios. A ECT revogou a licitao por preo excessivo e prorrogou o contrato com a Skymaster, celebrado mediante dispensa de licitao, reduzindo o seu preo para R$ 81.050,00. Ora, o preo da Skymaster para a Linha G, em janeiro de 2000, era de R$ 84.000,00. Em julho de 2000, para idntica linha, a empresa Brata ofertou R$ R$ 82.768,00, preo que foi considerado excessivo, enquanto a Skymaster ofertou R$ 132.000,00 para o mesmo objeto. A mesma empresa que foi beneficiada com a revogao da licitao, embora cumprindo contrato com um preo de cerca de 61% do pretendido. A respeito do clculo do preo de referncia pelos Correios para a Concorrncia 010/2000, a Controladoria Geral da Unio assim se manifestou:

As planilhas apresentadas na Manifestao da ECT no esclarecem os clculos realizados para determinao dos valores de referncia. Foi informado.

Foram utilizadas as projees feitas pela Consultoria Roland Berger & Partners, em 1996, e tambm pela Aropostale em 1998/99, atualizadas pela variao cambial, pelo aumento do preo do querosene e pelos reajustes autorizados pelo Governo Federal,... Os valores de referncia determinados no restaram justificados, uma vez que os percentuais calculados nessas planilhas no correspondem aos percentuais apresentados no relatrio da Consultoria Roland Berger. Tambm no h indicao do modelo de aeronave que foi utilizado como base para os clculos.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 238

Ressalte-se, ainda, que essas folhas, que de acordo com a ECT foram obtidas na pasta do processo, no apresentam o devido carimbo de numerao do processo, conforme exigncia do art. 38 da Lei n 8.666/93. Ademais, as planilhas apresentam valores apenas para as linhas F e G. Para as demais linhas licitadas no existem sequer planilhas.

Do exposto, no demasiado supor que a Skymaster tinha a preferncia para ganhar a Linha G, assim como a Beta tinha a preferncia para vencer a Linha F conforme depoimento do Sr. Antnio Augusto Conceio Morato Leite Filho , considerando que as duas empresas dividiam irmanamente seus contratos com os Correios. Outro exemplo preo de referncia do Prego 45/2001, vencido pela Skymaster mediante conluio com a Beta e a Aeropostal, a preos superfaturados. O preo dessa licitao foi obtido pela atualizao monetria dos preos da Dispensa de Licitao 002/2001, vencida pela Skymaster, cujo procedimento foi realizado em poucas horas, da convocao at o incio da operao pela empresa. Os Correios tm como procedimento o descumprimento da previso do art. 40, 2, inciso II, da Lei de Licitaes, que prev como anexo do edital o oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios. De fato, a prtica verificada nos processos de licitao dos Correios indica que a empresa somente apresenta o seu preo de referncia aps a entrega das propostas comerciais pelas licitantes. Ora atualiza-se o ltimo preo no tempo, ora empregam-se os dados da consultoria Roland Berger, ora utiliza-se o preo por quilograma por quilmetro transportado, ora utiliza-se o ndice tarifrio do DAC. Em verdade, na grande maioria dos processos no h meno ao mtodo de obteno do preo de referncia. A maioria das informaes sobre esses parmetros foi obtida quando a empresa foi questionada sobre como avaliou a economicidade da contratao. Alis, a prpria auditoria interna dos Correios j havia apontado esse fato, conforme exposto em trecho anterior deste relatrio. Assim, as situaes relatadas sugerem que os Correios ajustam as linhas e os preos de referncia da Rede Postal Noturna de modo a justificar o preo de contratao dos Correios. Como h evidncias de favorecimento a empresas nas contrataes com os Correios, cabe solicitao aos rgos competentes, a exemplo do Tribunal de Contas da Unio e da Controladoria-Geral da Unio, para que investiguem os procedimentos de formao de preos de referncia empregados pelos Correios, em

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todas as licitaes e dispensas de licitao da Rede Postal Noturna, a partir de janeiro de 2000. Saliente-se que um efeito colateral do modo de proceder dos Correios a dificuldade de fiscalizao dos contratos pelos rgos de controle, uma vez que as constantes alteraes dificultam a comparao entre as diversas contrataes.

6.2.4.6

A Atuao do Sr. Pedro Vieira de Souza

Conforme relatado em tpico anterior, a Beta apresentou uma certido falsa para contratar com os Correios, mediante a incluso de ressalva falsa no verso do documento. Esse fato traz indicativo de que a Beta valia-se de expedientes ilcitos nas suas relaes com o setor pblico, particularmente em relao rea tributria. Nesse contexto, surge a figura do Sr. Pedro Vieira de Souza. Em diversas oitivas, foi perguntado aos depoentes quem era o Sr. Pedro Vieira de Souza. Os depoentes que afirmaram conhec-lo disseram tratar-se de um assessor da presidncia da Beta para assuntos tributrios, um consultor de planejamento tributrio e outras denominaes assemelhadas, todas com indicao de ser pessoa voltada ao tratamento de questes tributrias. Questionados sobre o que exatamente fazia o Sr. Pedro Vieira de Souza, ningum soube diz-lo, existindo apenas referncia ao seu trabalho de parcelamento de dbitos tributrios. O Sr. Pedro Vieira de Souza, quando indagado sobre a sua funo de consultor de planejamento tributrio ou assessor de planejamento, afirmou que o seu trabalho se resumia ao parcelamento de dbitos tributrios e recepo de fiscais quando havia fiscalizao na Beta. Segundo o Sr. Pedro Vieira de Souza, o trabalho de parcelamento consistia em ficar na fila dos rgos pblicos, levantar os dbitos da empresa e apresentar o requerimento-padro solicitando o parcelamento das dvidas. O trabalho de atendimento a fiscais consistia em gerenciar o atendimento fiscalizao, providenciado os documentos solicitados e prestando informaes aos fiscais. Trecho do depoimento do Sr. Pedro Vieira de Souza a esta CPMI:

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 240

Ento eu vou explicar qual o trabalho. Chega 3h da manh na fila do INSS, na fila da Receita, pega uma senha, fica at abrir para ser recebido e espera at as 3, 4, 5 horas da tarde e da eles do a relao desse CNPJ com a dvida, e assim vai, so setenta e poucos CNPJs. O senhor vai 4 horas da manh, fica na fila, pega uma senha. (...) eu pego o levantamento da dvida.(...) Da eu entro no INSS com toda documentao de cada empresa, dou entrada e peo um parcelamento. Isso a levou um ano e pouco, Deputado.

Pelo trabalho de parcelamento, o Sr. Pedro Vieira de Souza recebeu cerca de R$ 10.000,00 por ms, durante dezoito meses, totalizando cerca de R$ 180.000,00. Para o trabalho de fiscalizao, recebeu cerca de R$ 120.000,00. Pelo conjunto dos servios prestados, cerca de R$ 500.000,00, distribudos ao longo de cerca de cinco anos. De efetivo recebimento, o Sr. Pedro Vieira de Souza alega cerca de R$ 400.000,00, tendo um saldo a receber da ordem de R$ 80.000,00. Causam espanto os valores pagos. Os trabalhos descritos poderiam ser realizados pelos funcionrios da empresa, em sua maioria por pessoas sem grande qualificao, como contnuos e assemelhados. Procurar uma repartio pblica, esperar pelo atendimento na fila e levantar os dbitos de uma empresa so trabalhos simples. Preencher o requerimento-padro tambm no exige grande especializao. Atender fiscais e fornecer informaes sobre a empresa tarefa que o contador poderia realizar perfeitamente. Expostos os mesmos argumentos ao Sr. Pedro Vieira de Souza, este informou que a contratao de profissionais era atividade discricionria da empresa, cabendo a ele apenas prestar os servios para os quais fora contratado. De fato, a assertiva verdadeira. Ocorre que o Sr. Pedro Vieira de Souza era pago por um mecanismo denominado cheque frete, ainda no inteiramente explicado. Segundo a maioria dos depoentes, assim era a denominao dos pagamentos feitos aos empregados avulsos contratados para transportar as carretas do Grupo Promodal. Ao que tudo indica, eram cheques nominais prpria empresa, endossados para saque por terceiros diretamente no caixa da agncia bancria. A descrio acima conflita com o relato do Sr. Jos Vanderlei de Medeiros, controller do Grupo Promodal, que afirmou a esta CPMI que a empresa no

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fazia pagamentos em espcie, exceto em relao ao Sr. Antnio Augusto Conceio Morato Leite Filho, que sacaria mensalmente cerca de R$ 500 mil. Em correspondncias internas do Grupo Promodal de Transportes (Grupo GPT), trocadas entre o Sr. Jos Vanderlei de Medeiros e o Sr. Marcelo Naufal, funcionrio do setor financeiro do grupo, no ano de 2003, todas com a mensagem em destaque recomendvel a eliminao deste documento aps sua leitura, h a solicitao de pagamento ao Sr. Pedro Vieira de Souza favorecido: Cheque Frete. Uma das correspondncias trata da programao dos pagamentos referentes ao PIS/COFINS 2002, sempre em valores de R$ 30.000,00, com intercalados em perodos de cerca de dez dias, perfazendo o total de R$ 900.000,00, distribudos entre maro e dezembro. Ao final, a informao realizado, seguida por favorecido: Cheque Frete, referncia: Pedro Vieira de Souza. Outra correspondncia traz uma relao de valores, datados entre setembro de 2002 e 28 de novembro (supostamente do mesmo ano), com itens de nome R$ 20.000,00 penhora, R$ 5.000,00 INSS mudana fiscaliz., R$ 17.500,00 INSS TIME, R$ 10.000 RF TT. So dezessete registros, cujos valores somam R$ 262.500,00. A lista continua, com lanamentos variando entre 5 de dezembro e 21 de abril (possivelmente 5/12/2002 a 21/4/2003). So onze registros, seguindo o mesmo padro anterior de valores e nomes, somando R$ 127.500. Diversamente dos anteriores, estes so acompanhados do desenho de um raio, sugerindo a idia de problema ou tarefa no realizada. Independentemente do modo que o Sr. Pedro Vieira de Souza era pago, parece claro que os pagamentos eram feitos de modo a ocultar o beneficirio, inclusive em relao contabilizao. Sendo um trabalho normal, no haveria por que a empresa buscar ocult-lo, o que sugere que o trabalho de atendimento a fiscais e parcelamento de dbitos tributrios seja, em verdade, trfico de influncia junto aos rgos tributrios, mediante pagamento de propinas a servidores pblicos e autoridades. Alis, um dos depoentes afirmou que o Sr. Pedro Vieira de Souza tinha bom relacionamento com servidores do INSS, derivado de um possvel parentesco com autoridade da autarquia. Neste ponto, voltamos Certido da Dvida da Unio fraudada pela Beta no incio do ano 2000, poca em que o Sr. Pedro Vieira de Souza iniciou seus trabalhos na empresa, sugerindo a sua participao no episdio.

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Por fim, embora no exista evidncia de que seja diretamente relacionado atuao do Sr. Pedro Vieira de Souza, mas que denota ser prtica reiterada do grupo GPT o pagamento de vantagens indevidas a agentes pblicos, cabe mencionar bilhete do Sr. Geraldo Jos Pereira ao Sr. Antnio Augusto Conceio Morato Leite Filho, sem data, transcrito a seguir: solicito a liberao de R$ 8.000,00 referente a fiscalizao do trabalho. Ante a ausncia de concluso sobre as atividades do Sr. Pedro Vieira de Souza, este relatrio deve ser encaminhado s autoridades competentes, para prosseguimento da investigao.

6.2.4.7

A Questo do ICMS

Ainda em relao a questes tributrias envolvendo a Beta, merece comentrio o caso da utilizao de crditos tributrios pelo ICMS pela empresa. Deve ser ressalvado que as informaes apresentadas a seguir tm carter preliminar e no representam opinio sobre a conduta da empresa e das pessoas envolvidas. Aqui apresentamos o registro do trabalho iniciado e no concludo, para prosseguimento das investigaes pelas autoridades competentes. A hiptese investigada por esta comisso a de obteno fraudulenta de crditos do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS) no Estado de So Paulo. Para coletar informaes, esta Comisso oficiou s secretarias de fazenda dos estados onde a Beta operou ou opera, a partir de janeiro de 2000. Foram solicitadas informaes sobre os conhecimentos areos emitidos pela empresa em cada uma das unidades da federao e sobre os crditos de ICMS gerados no perodo, utilizados ou no pela empresa. Tambm foram contactados a prpria empresa Beta e a empresa Pigatto OTM Transporte Multimodal, que contratava os servios de transporte areo de carga da Beta.

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As secretarias de fazenda responderam ao pedido desta CPMI, ressalvado quanto aos conhecimentos areos, comumente chamados de AWB20. Como razes gerais, o grande nmero de documentos e o curto prazo para entrega. At a concluso deste relatrio, somente a empresa Pigatto atendeu integralmente solicitao desta CPMI. Alm disso, um representante da Pigatto foi ouvido pela Sub-Relatoria de Contratos e explicou detalhes da operao de remessa de cargas da empresa, de Porto Alegre para So Paulo. Conforme depreende-se dos documentos encaminhados pela Pigatto e do depoimento do seu representante, todos os conhecimentos areos de carga embarcada pela Beta no Rio Grande do Sul so emitidos em So Paulo. O depoente afirmou ainda que o procedimento convencional das demais companhias areas a emisso do conhecimento areo no local de origem. Efetivamente, o Regulamento do ICMS do Estado de So Paulo, aprovado pelo Decreto n 45.490/2000, prev que o local da prestao do servio, para efeitos de cobrana do imposto, o local onde tiver incio a prestao do servio ou o local do estabelecimento destinatrio do servio, se dentro do Estado de So Paulo, no caso de utilizao de servio cuja prestao se tiver iniciado em outro Estado e no estiver vinculada a operao ou prestao subseqente alcanada pela incidncia do imposto. Perguntado como era feito o transporte de So Paulo para Porto Alegre, considerando que o conhecimento areo era emitido sempre em So Paulo, o representante da Pigatto informou que a Beta enviava uma cpia por fax para Porto Alegre, o que asseguraria o transporte da carga at So Paulo. Deve ser salientado que a carga da Pigatto viajava com um conhecimento areo da prpria Pigatto, segundo informao do representante da empresa. O conhecimento areo da Beta serviria para cumprir uma obrigao fiscal da empresa em relao ao servio prestado, devendo acompanhar a carga da origem ao destino. Em relao emisso de todos os conhecimentos areos no Estado de So Paulo, cabe remisso s notas explicativas da Portaria CAT-28/02.

20 Em verdade, o AWB (airway bill) o conhecimento areo internacional, mas a sigla comumente utilizada para designar todos os tipos de conhecimentos areos, nacionais ou internacionais.

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A presente portaria uma consolidao das normas relativas prestao de servios de transporte nas suas diversas modalidades. Todavia, nela no foram includas as seguintes normas, que presumivelmente deveriam dela fazer parte, pela razes que a seguir se expem.

I - as relativas a transporte areo, de que tratava a Portaria CAT-23, de 15/02/90, editada com base no Ajuste SINIEF n 10, de 22/8/89, tendo em vista a deciso exarada pelo STF na Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1601-6, a qual, por maioria de votos, "...deferiu o pedido de medida cautelar, para suspender, com eficcia ex nunc, at a deciso final da ao, a execuo e aplicabilidade do Convnio ICMS n 120, de 13/12/96..."; tendo em vista que esse convnio, na sua clusula quarta, determina que "Permanecem aplicveis aos estabelecimentos prestadores de servio areo as disposies contidas no Ajuste SINIEF n 10/89, de 22 de agosto de 1989.", deve-se entender que est tambm suspensa a execuo e aplicabilidade do Ajuste SINIEF 10/89; tendo em vista, ainda, a deciso exarada pelo mesmo STF em outra Ao Direta de Inconstitucionalidade, a de n 1600-8, "...para declarar a inconstitucionalidade do ICMS sobre a prestao de servio de transporte areo de passageiros intermunicipal, interestadual, internacional, e de transporte areo internacional de cargas"; os prestadores de servio de transporte areo de cargas intermunicipal e interestadual, devero passar a cumprir as suas obrigaes de acordo com as disposies do Regulamento do ICMS aprovado pelo Decreto 45.490, de 30/11/2000; O Ajuste SINIEF n 10/89, em sua clusula sexta, informa que o conhecimento areo poder ser impresso centralizadamente, mediante autorizao do fisco da localidade onde seja elaborada a escriturao contbil e ter numerao seqencial nica para todo o pas.

Em razo da medida cautelar concedida pelo Supremo Tribunal Federal na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1601-6, o Estado de So Paulo entende que est suspensa a execuo e aplicabilidade do Ajuste SINIEF n 10/89. Ou seja, para o Estado de So Paulo, a norma aplicvel ao transporte de carga area a do seu Regulamento do ICMS. Em conseqncia, o estado no aceita a emisso centralizada de conhecimentos areos, de modo que todos os conhecimentos areos emitidos no Estado de So Paulo devem ter o local de prestao presumidos como sendo o prprio Estado. O Regulamento do ICMS do Estado de So Paulo reproduz os termos do Convnio SINIEF 06/89, que prescreve.

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Art. 32. O Conhecimento Areo ser emitido antes do incio da prestao do servio; Art. 34. Na prestao de servio aerovirio de cargas para destinatrio localizado em outro Estado, o Conhecimento Areo ser emitido com uma via adicional (4 via), que acompanhar o transporte para fins de controle do fisco do destino.

A inteleco dos trechos acima demonstra uma aparente contradio entre o procedimento previsto na legislao e a prtica da Beta. De fato, a emisso do conhecimento areo em So Paulo para cargas com origem em outros estados no parece se amoldar norma, ainda mais se considerada a emisso de um fax para a localidade de origem, de modo a acompanhar a carga. Observe-se que at outubro de 2005, a Beta somente possua inscrio no cadastro de contribuintes nos estados do Amazonas e de So Paulo, segundo informaes do Sistema Integrado de Informaes Interestaduais com Mercadorias e Servios SINTEGRA (consulta via Internet, www.sintegra.gov.br). As inscries nos cadastros de contribuintes dos estados de Pernambuco, Bahia, Rio Grande do Sul e do Distrito Federal foram abertas no ano de 2005. At hoje no possui inscrio nos Estados do Cear e do Rio de Janeiro. Como regra geral, a inscrio no cadastro estadual de contribuintes obrigatria quando o contribuinte realiza de operaes com intuito comercial e habitualidade. Essa era a condio da Beta em cada estado em que operou a Rede Postal Noturna: a Beta operou a RPN nos estados do Cear, Pernambuco, Bahia, Rio de Janeiro, Distrito Federal, Gois, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Amazonas, So Paulo e no Distrito Federal. Foi perguntado aos depoentes como a Beta prestava contas ao fisco estadual em relao ao transporte de carga area nesses estados, considerando que a empresa no estava registrada no cadastro de contribuintes do ICMS. A maioria dos depoentes alegou desconhecimento da matria. O contador da empresa, Sr. Dinaldo dos Santos Galindo, afirmou que eram emitidas efetuados pagamentos por meio de guias de recolhimento avulsas, disponveis no posto fiscal do aeroporto.

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Causa espcie o procedimento. Primeiro, porque a legislao obriga o cadastramento do contribuinte que realiza operaes sujeitas a tributao pelo ICMS com habitualidade. Segundo, porque ainda que fosse esse a realidade, a Beta fazia o transporte de carga nos estados citados diariamente, no parecendo factvel que pudesse recolher com guia avulsa o imposto referente a cada operao. Assim, presume-se que todos os conhecimentos areos emitidos no Estado de So Paulo sejam utilizados para apurao dos crditos de ICMS, independentemente de a operao ser iniciada ou no no estado. O efeito desse procedimento que a Unidade da Federao a quem caberia a alquota interestadual no receber o ICMS correspondente e o Estado de So Paulo receber arcar com a devoluo dos crditos do ICMS Beta. Esse fenmeno ocorre porque alquota incidente sobre o transporte de carga area de 4%, enquanto todos os insumos utilizados na prestao do servio sofrem a incidncia de alquota maior. Caso exemplar o do combustvel de aviao, sobre o qual incide alquota de 25%. Assim, 25% do gasto com combustvel creditado pela empresa, enquanto as suas operaes so tributadas em 4%. A diferena entre o crdito e o dbito gera o crdito acumulado, a ser recuperado segundo as hipteses previstas na legislao. A legislao paulista permite que empresas de transporte de carga area utilizem os seus crditos de ICMS para custear despesas com combustvel (somente at 3/7/2003); pagar estabelecimento fornecedor, a ttulo de pagamento das aquisies feitas por estabelecimento comercial, at o limite de 30% (trinta por cento) do valor de cada operao de compra de bem destinado ao ativo permanente para utilizao direta na sua atividade comercial; transferir para empresas interdependentes21. O Secretrio de Fazenda pode excepcionar a regra, permitindo a transferncia do crdito acumulado para empresas no-interdependentes. Observe-se que a Beta j houve conseguiu recuperar seus crditos acumulados junto Fazenda do Estado de So Paulo em pelo menos uma ocasio e que outro pedido est em anlise.
21 Nos termos da legislao paulista, so consideradas interdependentes duas empresas quando uma delas, por si, seus scios ou acionistas, e respectivos cnjuges e filhos menores, for titular de 50% (cinqenta por cento) ou mais do capital da outra.

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Alm disso, recentemente a Beta adquiriu as empresas Transquadros, Logika e Thatva, segundo depoimento do Sr. Michel Abud Ati Jr., scio e atual presidente da Beta. A seguir, trecho do depoimento a esta CPMI (com adaptaes).
SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): TRANSQUADROS, pertence ao grupo? SR. MICHEL ABUD ATI JNIOR: Ah, TRANSQUADROS. Perdo. Ela, foi mudado a nome, BETA Rodoviria. SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Houve alterao societria da TRANSQUADROS? SR. MICHEL ABUD ATI JNIOR: Na TRANSQUADROS, ns no compramos a TRANSQUADROS, a TRANSQUADROS ela, o que que aconteceu que ela estava encerrando as atividades e ns fizemos um acordo em relao a ativos e... E a carteira de clientes para que ele pudesse honrar com os compromissos de dbitos fiscais que ele tinha, ento, ns compramos esses ativos mediante-- So veculos, tinha aproximadamente 271 veculos, entre carretas, cavalos que a parte-SR. MICHEL ABUD ATI JNIOR: SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): E a foi criada a BETA Rodoviria? SR. MICHEL ABUD ATI JNIOR: A BETA Rodoviria. SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Como uma nova empresa ou como uma alterao social da TRANSQUADROS? SR. MICHEL ABUD ATI JNIOR: No, no. Como uma nova empresa, a empresa dele efetivamente no foi adquirida, a empresa do Sr. Francisco Souto no foi adquirida. SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Ento no houve transferncia societria? SR. MICHEL ABUD ATI JNIOR: No, nenhum. SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): E uma empresa... TTIVA, isso? SR. MICHEL ABUD ATI JNIOR: Ah, sim, desculpe, Excelncia, TTIVA foi uma empresa que nem chegou a ser adquirida, havia um contrato de se fazer uma

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associao, o ex-scio acabou desistindo da operao. (...) foi uma operao diferente. A TTIVA era uma aquisio da empresa com uma diviso societria do antigo dono. Ento, ele ficaria com 30%, O Grupo BETA-- Ns fizemos a aquisio... Uma compra da empresa no valor estipulado, fizemos o contrato, e esse contrato previa o pagamento pela compra o negcio em si. Mas isso, de fato, acabou no acontecendo. Ns pagamos, mas no-SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): No levaram? Por qu? SR. MICHEL ABUD ATI JNIOR: O que houve que essa aquisio por motivos de, vamos dizer, desentendimento com o vendedor-- Ele resolveu inclusive tomar a deciso de interromper at o processo de... no de homologao, de... Autorizao... SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Autorizao para qu? Quer dizer, no chegou a ser firmado o contrato social? SR. MICHEL ABUD ATI JNIOR: No foi, no foi mudado o contrato social. SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Mas foi firmado um contrato? No foi registrado? SR. MICHEL ABUD ATI JNIOR: O contrato previa que se fizesse a mudana dos scios. Isso acabou no acontecendo. Ele bloqueou as procuraes. E a houve um desentendimento-SR. MICHEL ABUD ATI JNIOR: Houve uma aquisio de uma empresa-SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Sim? SR. MICHEL ABUD ATI JNIOR: --Que inicialmente, tinha um contrato-Num determinado momento ele, por qualquer motivo, acabou havendo um desentendimento e ele-SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): A razo do desentendimento, qual foi? SR. MICHEL ABUD ATI JNIOR: --Eu acho que foi pontos de vista de administrao, enfim. Ento ele retirou as procuraes. E naquele momento--

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SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Sinceramente, eu no estou entendendo a transao, se o senhor me permitir, talvez nem seja importante, mas, procuraes para qu? SR. MICHEL ABUD ATI JNIOR: Procurao para a assinatura de cheques, para movimentao de contas-SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Mas, por que que o senhor outorgou procuraes e no se passou o nome da empresa de uma vez para os senhores? SR. MICHEL ABUD ATI JNIOR: Deveria ter sido feito, isso foi sendo postergado para se fazer, os pagamentos foram ocorrendo, isso j deveria ter sido feito, entramos em processo-SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Mas havia alguma razo? Por que que j no se fez direto, e se faz procurao? SR. MICHEL ABUD ATI JNIOR: No, no, simplesmente pelo tempo que se leva para fazer a procurao, porque-- Existia na clusula de contrato levantamentos que estavam sendo elaborados. E a houve alguns entendimentos e a acabou-SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Houve um rompimento? SR. MICHEL ABUD ATI JNIOR: Isso. SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Quer dizer. Ento, a TTIVA no pertence hoje-SR. MICHEL ABUD ATI JNIOR: No pertence. Nunca pertenceu. SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Alguma outra empresa, que os senhores adquiriram nessas condies? SR. MICHEL ABUD ATI JNIOR: Ela chama LGICA. [Faz] A mesma coisa que a TTIVA. Assim que ns desfizemos o negcio, ns fomos em busca de uma outra empresa, mas acabamos adquirindo somente a carteira de clientes dele, uma vez que ele estava fechando a empresa como acho que ele acabou fechando e ns adquirimos, basicamente, a carteira de clientes. Mas isso no tem... Eu estou citando isso muito mais para esclarecimento, isso no tem uma razo social, um CGC, um CPF, um CGC dela.

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Em princpio, o Sr. Ati Jr. faz referncia s empresas Transquadros Armazns Gerais e Logstica Ltda, Lgika Logstica e Transportes Ltda e Thatva Logstica e Distribuio Ltda. Fato comum a todas elas a no transferncia do controle societrio para a Beta. Possivelmente, so utilizados contratos de gaveta, expediente largamente empregado pela Beta, a exemplo da sociedade de fato entre o Sr. Ioannis Amerssonis e o Sr. Antnio Augusto Conceio Morato Leite Filho. No est claro o que seria a operao de aquisio de ativos mencionada pelo Sr. Ati, realizada entre a Beta e as empresas Transquadros e Lgika. Em princpio, a operao aproxima-se da hiptese investigada nesta Comisso, qual seja, a possibilidade de a Beta utilizar seus crditos de ICMS do Estado de So Paulo para recuperar empresas interdependentes submetidas a situao financeira desfavorvel mediante fraude, tal como o registro de despesas fictcias. Por fim, cabe registrar que a Beta encaminhou um nmero significativo de cpias de conhecimentos areos, entregues nesta Comisso por volta da 17h30 do dia 17/3/2006, sexta-feira. Segundo os termos do expediente22, datado de 17/3/2006, so cerca de 12.000 cpias de conhecimentos areos, abrangendo parcialmente o exerccio de 2005, quase todas emitidas em Manaus. A empresa solicitou prorrogao de prazo, em virtude nmero de cpias a ser produzido afirma serem 220.000 laudas e informou informando que to-somente pela enorme quantidade de documentos no atendeu a esta Comisso em tempo hbil. O expediente da Beta merece alguns comentrios. Inicialmente, deve ficar claro que esta Comisso solicitou da empresa quatro itens distintos, conforme Ofcio n. 0457-A-06/CPMI CORREIOS, de 13/2/2007. O primeiro item era a cpia do contrato social, contemplando todas as alteraes contratuais eventualmente ocorridas, incluindo abertura e fechamento de filiais, desde a fundao da empresa at a presente data; o segundo item era uma cpia do plano de contas da Beta, referente ao perodo de 2000 a 2005; o terceiro era a cpia dos registros contbeis e fiscais da Beta: livros Dirio e Razo, Registro de Apurao do ICMS, Demonstrativo de Apurao do ICMS, Registro de Utilizao de Documentos Fiscais e Termos de Ocorrncias, referentes ao perodo de 2000 a 2005; o quarto item era cpia de todos os Conhecimentos Areos e Relatrios de Emisso de Conhecimentos Areos emitidos pela Beta, referentes ao

22 Trata-se de documento assemelhado a uma carta, sem numerao, sem o timbre da empresa e sem a identificao dos seus signatrios h duas assinaturas distintas.

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perodo de 2000 a 2005. Ao final do expediente, a ressalva: as informaes deveriam ser encaminhadas em meio magntico para esta CPMI, naquilo que fosse possvel. aceitvel a resposta da Beta no que se refere dificuldade de reproduo dos conhecimentos areos, em funo do grande volume de documentos. Contudo, no razovel que a empresa tenha demorado mais de um ms para fornecer os trs primeiros itens e ainda assim no tenha o feito. Certamente, h uma explicao. Faamos um exerccio. Conforme exposto, esta Comisso suspeita da existncia de um esquema de obteno fraudulenta de crditos do ICMS no Estado de So Paulo. O primeiro e o segundo item eram informaes simples, apenas para confronto com os dados disponveis nesta Comisso. O terceiro item apresentaria a escriturao contbil e fiscal da empresa, particularmente em relao ao ICMS. Estaria demonstrada a origem dos crditos. A cpia dos conhecimentos areos serviria apenas para confrontar com as informaes prestadas. Certamente a Beta no teria nada a ocultar desta CPMI. No entanto, h grande coincidncia nos fatos: dos 12.000 conhecimentos areos encaminhados a esta CPMI, mais de 11.500 foram emitidos no Estado do Amazonas, localidade onde no h a suspeita de irregularidades; os demais documentos so do Estado de So Paulo, em grande parte derivados de operaes iniciadas no prprio Estado aparentemente legais, portanto; todos os documentos foram emitidos no ano passado, poca em que a Beta passou a se inscrever no cadastro de contribuintes em que opera. Parece-nos que o atraso na entrega de informaes pela Beta estratgia deliberada, com vistas a no permitir o desenvolvimento da investigao, fiada na proximidade da data de encerramento dos trabalhos desta Comisso. Desse modo, no demais inferir que a resposta da Beta uma tentativa de desfazer essa impresso, expressa na indagao do Sub-Relator de Contratos ao Sr. Lauro Pasqualetto Jnior cunhado do proprietrio da Beta e funcionrio da empresa, ouvido nesta Comisso no dia 14/3/2006 - inquirindo-lhe sobre o porqu da no entrega da documentao solicitada.

6.2.4.8

Pagamento de Propina ao Diretor dos Correios

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 252

Em depoimento a esta CPMI, o Sr. Lincoln Pereira Frade, ex-segurana do Sr. Antnio Augusto Morato Leite Filho, ento presidente da Beta, afirmou que veio a Braslia trazer vinte mil dlares, a mando do Sr. Morato. O dinheiro seria destinado ao pagamento de propina nos Correios e teria sido entregue ao ento Diretor-Executivo da Beta, Sr. Roberto Kfouri, que teria cuidado do pagamento, supostamente em favor do ento Diretor de Operaes, Sr. Carlos Augusto de Lima Sena. A seguir, transcrio de trecho do depoimento Sr. Lincoln Pereira Frade a esta CPMI, adaptado, para que o raciocnio do Sr. Frade seja linear.
(...) Fui chamado, estava na minha sala, fazendo as filmagens que o Sr. Antnio sempre pedia... Fui chamado at a sala dele e ele me pediu um favor, para que eu fosse at Braslia, fazer um grande favor para ele. E isso estava o Sr. Roberto Kfouri com ele na sala. Eu... Claro, de antemo j falei que iria, e fui at a sala do Sr. Roberto Kfouri e foi me entregue vinte mil dlares. Coloquei esse dinheiro em meu palet, no ? Em vrios bolsos, porque era uma quantia boa e...

Mas o Sr. Roberto Kfouri, que eu achei estranho at ento, porque o Sr. Roberto Kfouri tambm foi nesse vo, e ele no chegava perto de mim. E eu falei, No estou entendendo por que que ele estava fazendo isso. E depois que eu vi realmente porque foi (...) m-f da parte deles, ter feito isso, porque ele foi no mesmo vo comigo, pegou um txi diferente do meu. S l no hotel que ele me encontrou no mesmo quarto. Ou seja, eu entreguei o dinheiro, me pediu o dinheiro e entreguei o dinheiro na mo dele.

(...) foi da seguinte maneira: eu coloquei esse dinheiro, eu levei comigo e ento eu me encontrei com o Sr. Roberto Kfouri nessa mesma Academia de Tnis, e entreguei o dinheiro para ele. (...) E eu perguntei para ele: P, Sr. Roberto por que que o senhor fez isso? Por que eu trouxe esse dinheiro? Podia ser pego; No, no se preocupa no que isso j vem acontecendo h algum tempo, mas isso para a gente poder conseguir algumas vantagens. E ficou por isso mesmo. A eu fui embora e deixei ele no hotel. E numa oportunidade que eu tive com ele numa viagem que eu fiz at ao Rio de Janeiro, com o Sr. Roberto Kfouri, ele me contou que o dinheiro foi para ser entregue aos Diretores do Correio. (...) Pelo que eu tinha entendido [para] o Carlos Lima Sena.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 253

A verso do Sr. Frade, em relao sua vinda a Braslia, foi confirmada pela comprovao obtida junto companhia area de que ele e o Sr. Roberto Kfouri embarcaram no mesmo vo, de So Paulo para Braslia, no dia 28/6/2000, viajando pela companhia area TAM. Tambm verdadeira a afirmao de que o Sr. Roberto Kfouri hospedouse no hotel Academia de Tnis. Pela comprovao fornecida pelo hotel, o Sr. Kfouri deu entrada no hotel no dia 28/6/2000, encerrando a sua hospedagem no fim da tarde do no dia 29/6/2000. O mesmo local em que o Sr. Frade afirma ter entregado o dinheiro. Em depoimento prestado a esta CPMI, o Sr. Roberto Kfouri afirmou que o Sr. Lincoln havia mentido e que jamais havia viajado para Braslia na companhia dele. Confrontado com os documentos que demonstravam a viagem conjunta, acabou por admitir. No obstante, esboou a tese de que era vtima de uma armao montada pelo Sr. Frade, que teria feito a viagem no mesmo vo, naquela data, de modo a levantar suspeitas sobre a sua conduta. Questionado sobre como o Sr. Frade teria montado no ano 2000 uma encenao para incrimin-lo cinco anos depois, aps o acontecimento de fatos que no eram sabidos no ano de 2000, entre eles a eleio do Presidente Lula e a instalao da CPMI dos Correios, o Sr. Kfouri no soube responder. Ocorre que em 29/6/2000 houve a Dispensa de Licitao n 003/2000, com vistas contratao de servios para operao de cinco linhas da RPN, dentre elas a da Linha F, vencida pela empresa Beta. Nessa contratao, o Sr. Kfouri entregou a proposta da Beta pessoalmente, em mos, sem registro de protocolo, conforme admitido em seu ltimo depoimento. Alm disso, todas as empresas enviaram suas propostas ao Chefe do Departamento de Gesto Operacional DEGEO, Sr. Jos Garcia Mendes, enquanto a empresa Beta entregou a proposta com cpia para o Diretor de Operaes, Sr. Carlos Augusto de Lima Sena. Analisada a correspondncia enviada pelo Sr. Jos Garcia Mendes Chefe do DEGEO - solicitando proposta de preo s empresas (CT/DEGEO-207/2000 de 26/6/2000), no se identificou recomendao no sentido de que as respostas contendo as propostas comerciais fossem enviadas ao DEGEO, com cpia para o Diretor de Operaes, Sr. Carlos Augusto de Lima Sena. Verificou-se, apenas, que a correspondncia de solicitao de cotao de preos do Departamento de Gesto

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 254

Operacional foi encaminhada s companhias areas, com cpia para a Diretoria de Operaes DIOPE. A propsito, verificou-se da anlise de outros processos que a empresa Beta, sempre que enviava correspondncia ao Departamento de Gesto Operacional da ECT, fosse apresentando proposta comercial, fosse em seus pleitos de reequilbrio, o fazia com cpia para o Diretor de Operaes Sr. Carlos Augusto de Lima Sena, mostrando-se ser uma prtica daquela companhia area. Sobre a Dispensa de Licitao 003/2000, cujas propostas foram recebidas no dia 29/6/2000, dia posterior chegada em Braslia dos Srs. Roberto Kfouri e Lincoln Pereira Frade, convm registrar os seguintes comentrios. a) em janeiro de 2000, a ECT rescindiu os contratos mantidos com a VASP, por ela no ter comprovado a autenticidade das Certides Negativas de Dbito junto ao INSS. Dessa forma, houve necessidade de se contratar por Dispensa de Licitao (DL n 001/2000), com fundamento na emergncia, as linhas que vinham sendo operadas pela VASP (Linhas F, G, H, J e K); b) a Varig foi a vencedora da Linha F, tendo apresentado o preo por operao diria de R$ 43.592,11, enquanto que a BETA cotou R$ 45.908,00; c) o contrato foi assinado com a vigncia de 60 dias, podendo ser prorrogado por iguais perodos at o limite de seis meses, o que, de fato, ocorreu; d) passados seis meses, em 29 de junho de 2000, a ECT realizou a Dispensa de Licitao n 003/2000 para as Linhas F, G, H, J e E, sagrando-se vencedora a empresa BETA para a Linha F, com o preo dirio de R$ 95.507,00, j que a Varig, que havia cotado o preo de R$ 65.006,32, desistiu alegando no possuir aeronave adequada para operar a linha, pois vencera tambm a linha J, preferindo a execuo apenas dessa linha. O preo de referncia da ECT para a linha F era de R$ 78.000,00.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 255

Chama a ateno a elevada variao do preo cotado para a Linha F pela BETA entre janeiro/2000 - R$ 45.908,00 - e junho/2000 - R$ 95.507,00 -, que foi de 108,04%, enquanto que os indexadores de custos utilizados pelo setor variaram em percentual bem inferior. Evidentemente, os preos estavam superfaturados, conforme demonstrado neste relatrio.

6.2.4.9 Presidente da Beta Presenteia Diretor dos Correios com Dois Aquecedores leo
No dia 12/4/2002, a empresa Promodal Logstica Transportes Ltda, presidida pelo Sr. Antnio Augusto Conceio Morato Leite Filho, comprou no stio das Lojas Americanas na Internet dois aquecedores a leo Dragon Delonghi, no valor de R$ 598,00, e mandou entregar na casa do ento Diretor de Operaes dos Correios, Sr. Carlos Augusto de Lima Sena. Em verdade, a compra foi realizada pelo segurana do presidente da Beta23, Sr. Lincoln Pereira Frade, pagando com seu carto de crdito pessoal. Ressaltese que o Sr. Frade o mesmo segurana que afirmou a esta Comisso ter transportado vinte mil dlares para o pagamento de propina ao Sr. Lima Sena. Transcrio do depoimento do Sr. Frade (com adaptaes).
SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): A relao mais estreita que o Sr. Morato mantinha dos Correios com quem era? Era com o Sr. Lima Sena ou com outros tambm? SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Olha, como eu falei para o senhor, como o Sr. Lima Sena uma pessoa que mandava as esposas, iria para So Paulo e tudo mais, eu acredito que era com ele. Eu uma poca comprei um presente e mandei via americanas.com. Os dois aquecedores o que Sr. Antnio mandou comprar. Eu comprei, at com o meu carto de crdito.

23 Nessa poca, o Sr. Antnio Augusto Conceio Morato Leite Filho presidia todo o grupo GPT, que englobava as empresas Beta, Promodal e Tecnocargo.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 256

A pedido desta Comisso, o Sr. Lincoln encaminhou comprovante da aquisio dos aquecedores, demonstrando a veracidade das suas afirmaes. Matria publicada na revista poca, edio de 04/7/2005, apresenta as verses do Sr. Morato e do Sr. Lima Sena sobre o fato.

Comentei com o Antonio Augusto que estava pensando em comprar os aquecedores. Ele comprou e me mandou. Mas, como era uma coisa ilegal, acabei devolvendo os dois aparelhos', diz Carlos Sena. A verso de Antonio Augusto um pouco diferente. 'Ele depois me reembolsou.' Ambos disseram que tinham comprovantes de suas afirmaes, mas no os mostraram.

Perguntado sobre o caso, em depoimento nesta CPMI, o Sr. Lima Sena afirmou .

(...) esse aquecedor eu no solicitei, eu no recebi ele, mas ele efetivamente foi entregue na minha casa no momento que eu no estava. Nem eu nem a minha esposa. Eu de imediato retornei uma ligao para ele [Sr. Morato], ele falou que no sabia do que se tratava e eu devolvi para ele. (acrscimo nosso)

Em mensagem eletrnica encaminhada ao Presidente dos Correios trazida a esta Comisso pelo Sr. Lima Sena, o Sr. Morato expe outra verso.

Apurando o caso dos aquecedores no qual supostamente a Empresa PROMODAL teria enviado ao Sr. Carlos Augusto de Lima Sena a mercadoria constante da matria (2 aquecedores no valor de R$ 299,00 cada), ao tomarmos conhecimento da reportagem em questo publicada na Revista poca, levantamos o pedido feito via Internet, porm, no detectamos quem foi o responsvel pela aquisio de tais produtos e porque o havia feito. Todavia, constatamos que o Sr. Carlos Augusto de Lima Sena os devolveu imediatamente pois no sabia do que se tratava.

Isso nos parece mais uma grande armadilha de concorrentes e/ou inimigos.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 257

Percebe-se uma incoerncia nas verses do Sr. Morato. No relato da Revista poca, o Sr. Lima Sena o teria reembolsado, enquanto na carta o Sr. Lima Sena teria devolvido o aparelho. Obviamente, a devoluo no teria sido para o Sr. Morato, que chega a cogitar a existncia de uma grande armadilha de concorrentes ou inimigos. Tambm incoerente a afirmao do Sr. Lima Sena sobre como o Sr. Morato soube do seu desejo de possuir aquecedores leo. Na verso publicada pela revista poca, o Sr. Lima Sena teria comentado com o Sr. Morato. Em depoimento a esta CPMI, afirmou ter comentado o fato com colegas de trabalho e no soube explicar como o Sr. Morato ficou sabendo do seu anseio. A seguir, trecho do depoimento do Sr. Lima Sena (com adaptaes).

SR. CARLOS AUGUSTO DE LIMA SENA: A questo do aquecedor Deputado. Isso a vrias pessoas na Diretoria, eu tinha interesse de comprar um aquecedor algo simples, extremamente simples, algumas pessoas sabiam disso a eu comentei com pessoas que trabalham comigo. Agora, eu jamais me dirigi ao Antnio Augusto para solicitar algo dessa natureza. Porque uma coisa to sem significado que eu acho que isso a para mim no tem-SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Como que o Sr. Antnio Augusto soube que o senhor queria aquecedor? SR. CARLOS AUGUSTO DE LIMA SENA: Eu no sei, eu no sei exatamente como que ele soube disso a.

SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): O senhor de alguma forma, devolveu os aquecedores para quem? Para o Antnio Augusto? SR. CARLOS AUGUSTO DE LIMA SENA: Eu pedi que ele mandasse buscar o aquecedor em casa-SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Como o senhor sabia que era ele que tinha comprado? SR. CARLOS AUGUSTO DE LIMA SENA: Porque eu... Era quem eu tinha contato dessa empresa, da PROMODAL era o Antnio Augusto.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 258

SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Porque alguma razo levou o senhor ligar para o Antnio Augusto. SR. CARLOS AUGUSTO DE LIMA SENA: Com certeza, com certeza, eu no consigo precisar o qu. SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): E a ele ficou surpreso? SR. CARLOS AUGUSTO DE LIMA SENA: Ele falou olha: Eu vou resolver isso a. SR. PRESIDENTE DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Agora, veja, uma pessoa que no comprou, voc liga para mim.Z Eduardo, voc mandou os aquecedores para mim? Venha retirar. Eu falo: Eu vou ver isso a. Que aquecedor, o que voc est falando? No sei o que isso, que histria essa? Eu vou retirar aquecedor que eu no mandei para sua casa. Agora, estranho o senhor dar credibilidade a uma carta como essa, porque ele diz aqui, que coisa maluca, ele diz: "Ao tomar o conhecimento da reportagem em questo, levantamos o pedido feita via internet, porm no detectamos quem foi o responsvel pela aquisio. Ou seja, ele d a impresso que ele soube, quando saiu matria da Revista poca, quando na verdade pela sua narrativa, ele soube quando ele retirou. E a depois ele diz aqui, que o senhor pagou em dinheiro. E o senhor me mostra essa carta que contraria rigorosamente a sua palavra como prova, exatamente do oposto Poder Pblico objetivamente se ele tomou cincia quando o senhor mandou retirar o que ele est dizendo aqui mentira.

Como o Sr. Frade afirmou ter adquirido os aquecedores a leo a pedido do Sr. Morato e o Sr. Lima Sena afirmou que o segurana no tinha motivo para presentear-lhe e que teria ligado para o Sr. Morato to logo recebeu os presentes, conclui-se que os termos da carta do Sr. Morato so falsos. Surgem as perguntas: por que o presidente de uma das empresas contratadas pelos Correios presentearia o Diretor de Operaes da estatal e utilizaria o carto de crdito do seu segurana particular para faz-lo? Por que um presente to especfico, como dois aquecedores a leo? A resposta primeira pergunta revela a inteno do presidente da Beta de oferecer um mimo sua principal contraparte nos Correios. A aquisio por intermdio do carto de crdito pessoal do segurana teria a funo de ocultar a origem do presente.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 259

A resposta segunda pergunta revela uma possvel intimidade entre o Sr. Lima Sena e o Sr. Morato, condio negada pelo Diretor de Operaes dos Correios. Sobre a pretensa intimidade do Sr. Lima Sena e o Sr. Morato, o Sr. Frade relata visitas freqentes do dirigente da ECT a So Paulo, juntamente com a sua famlia. A ex-esposa do Sr. Morato, em mensagem eletrnica a esta CPMI, relatou encontros em restaurantes entre as famlias do Sr. Morato e do Sr. Lima Sena em 2001. Como exemplo, cita os restaurantes Antiquarius e Santory. Relata, inclusive, a participao do Sr. Lima Sena e famlia na celebrao do seu aniversrio, no dia 06/10/2001, sbado, em uma pizzaria. Segue transcrio de parte do depoimento do Sr. Frade (com adaptaes).

SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Ento que pessoas o senhor lembra de ter pegado no aeroporto para levar at ele? SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: O prprio Carlos Lima Sena. SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): O Carlos Lima Sena, quem mais? SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: A esposa e a filha do seu Carlos que foi pega para fazer, isso era mais para passeio, no ? [Levava para] Shoppings. (acrscimo nosso)

O Sr. Lima Sena negou a proximidade com o Sr. Morato, admitindo ter participado de reunies de trabalho apenas, uma delas na sala do Sr. Morato, em companhia do Brigadeiro Venncio Grossi, poca Diretor-Geral do Departamento de Aviao Civil. possvel que o Sr. Carlos Augusto de Lima Sena no tivesse uma relao muito prxima com o Sr. Morato. Admitida essa hiptese, soa ainda mais estranho o Diretor de Operaes ter recebido aquecedores a leo de presente de um dos contratados dos Correios, cujo contrato era gerido pela diretoria ocupada pelo Sr. Lima Sena.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 260

6.2.4.10 Pagamentos realizados pela empresa BETA ao Sr. Joo Herrmann Neto
Atravs da anlise do sigilo bancrio da empresa Brazilian Express Transportes Areos Ltda, foi possvel constatar uma srie de pagamentos mensais realizados ao Deputado Federal Exm Sr. Joo Herrmann Neto no perodo de maro de 2003 a maro de 2005, conforme quadro a seguir:
Banco: SAFRA S.A Agncia: ITAIM Conta n: 163283 Data 19/3/2003 15/4/2003 15/5/2003 16/6/2003 15/7/2003 15/8/2003 18/9/2003 15/10/2003 17/11/2003 15/12/2003 15/1/2004 16/2/2004 15/3/2004 22/4/2004 17/5/2004 21/6/2004 03/8/2004 20/9/2004 30/9/2004 29/10/2004 22/11/2004 20/12/2004 17/1/2005 22/2/2005 15/3/2005 Beneficirio JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO JOAO HERRMANN NETO Valor do Lanamento R$ 3.000,00 R$ 3.000,00 R$ 3.011,99 R$ 3.015,00 R$ 3.032,00 R$ 3.042,00 R$ 3.059,00 R$ 3.084,01 R$ 3.120,00 R$ 3.125,00 R$ 3.089,00 R$ 3.250,00 R$ 3.250,00 R$ 3.150,00 R$ 3.189,00 R$ 3.182,00 R$ 3.260,00 R$ 3.250,00 R$ 3.315,00 R$ 3.280,00 R$ 3.260,00 R$ 3.310,00 R$ 3.280,00 R$ 3.310,00 R$ 3.380,00 R$ 79.244,00

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 261

Conforme documentao encaminhada CPMI e notas veiculadas na imprensa, o Deputado Herrmann alega que a sua famlia muito prxima do Sr. Ioannis Amerssonis, proprietrio e presidente da empresa BETA, mantendo com ele laos de amizade h vrios anos. Informa, ainda, que os pagamentos teriam sido realizados a ttulo de ressarcimento que o Sr. Ioannis fazia s despesas ocorridas com a utilizao do carro Volkswagen, modelo Passat, importado, blindado, placa DCA-0450. Segundo o Deputado, o carro ficava disposio para compromissos das crianas e familiares em comum das duas famlias na cidade de So Paulo ou em viagens, sendo que as despesas variveis de combustvel, pedgios, estacionamento, oficina e pequena manuteno, quando realizadas por ele, eram prestadas contas e ressarcidas pelo Sr. Ioannis atravs de depsitos em sua conta no Citybank. Para comprovar os 25 depsitos mensais relativos a ressarcimento de despesas, o Deputado Herrmann apresentou 25 notas fiscais referentes a gastos realizados apenas com combustvel. Todas as notas foram emitidas no mesmo posto (Posto do Trevo) Auto Posto Degaspari Ltda, situado Av. Piracicamirim, 3141 Piracicaba/SP. Argumentou, por fim, que esse veculo foi afastado no incio do ano de 2005 em razo dos elevados custos de manuteno, inerentes a um carro blindado e importado, tendo substitudo por uma Toyota Hillux, ano 2005, placa HCF 6488 que atualmente o atende. H de se observar que, embora os pagamentos tenham sido realizados pela empresa BETA, o Passat utilizado pelas famlias do Deputado Herrmann e do Sr. Ioannis, era registrado no Detran como de propriedade da empresa Belt Logistics Ltda. CNPJ: 04.031.406/0001-92, que tambm apresenta em seu quadro social o Sr. Ioannis Amerssonis. A esse respeito, inclusive, em declarao assinada, o Sr. Ioannis admite o erro de ter efetuado o pagamento por meio da empresa BETA e no por ele prprio. J o sigilo telefnico, registrando inmeras ligaes realizadas pelo Sr. Ioannis tanto para a residncia do Deputado Herrmann, quanto para o seu gabinete na Cmara dos Deputados, ratifica o estreito relacionamento existente entre ambos.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 262

6.2.4.11 Planilha de acertos de pagamentos entre as empresas Beta e Skymaster


Chegou ao conhecimento da CPMI, cpia de planilha relativa a acertos de contas realizados entra as empresas Beta e Skymaster, relativamente explorao das linhas F; A e C da Rede Postal Area Noturna. A planilha refere-se ao ms de abril de 2002. Nessa oportunidade a empresa Beta mantinha com a ECT contrato para explorao da linha F, enquanto que a Skymaster para as linhas A e C. Por fora do Termo de Compromisso de Subcontratao firmado pelas duas empresas em 21/7/2000, elas celebraram, aps a assinatura de seus respectivos contratos com a ECT, termos de subcontratao, de modo que cada uma disponibilizaria uma aeronave para operao das linhas que exigiam a operao de duas aeronaves simultaneamente. Ao todo seriam, ento, quatro aeronaves, sendo duas operando na linha F e outras duas nas linhas A e C. A explorao da linha F atravs dessa parceria de subcontratao, envolvendo as empresas Beta e Skymaster, teve incio em outubro de 2000, enquanto que das linhas A" e C em junho de 2001. De acordo com dados do Sistema de Transporte Areo Nacional STAN da ECT, essa parceria ocorreu at o dia 04 de abril de 2002, j que a partir dessa data no h registros de aeronaves de uma empresa efetuando operaes na linha objeto do contrato da outra. Essa planilha de acerto de contas entre as duas empresas contm rubricas denominadas Acerto ECT e Acerto VG. O termo acerto utilizado leva a crer que se tratam de valores de pagamento de propina a dirigentes e empregados da ECT e da empresa Varig Logstica S.A. A respeito desse tipo de planilha h o depoimento prestado pelo Sr. Lincoln Pereira Frade a esta Comisso. O Sr. Lincoln era segurana do Sr. Antonio Augusto Conceio Morato Leite Filho, presidente poca da empresa BETA, e responsvel por realizar filmagens de reunies ocorridas no escritrio do Sr. Morato. Em seu depoimento ele afirma que em certa ocasio filmou uma reunio em que as

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pessoas presentes discutiam sobre uma planilha de custos envolvendo servios de transporte areo prestados aos Correios. A seguir so transcritos trechos do depoimento prestado CPMI pelo Sr. Lincoln a respeito da planilha.
SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Estavam discutindo uma planilha de custos, lembra? SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Essa planilha, vou ser sincero para o senhor, eu tive informaes dessa planilha.

SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): O que que , hein? SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Eram custos referentes a aeronaves, linhas A, linhas F, C e por a vai. SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Certo. SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Mostrava o quanto se gastava por cada linha, em combustvel, em comissrios e tambm o que era repassado para os... O pessoal da VARIG, no caso. SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Por que repassava para o pessoal da VARIG, isso que eu no consigo entender. De fato ns temos uma palavra planilha dessas nas mos e que tem duas coisas curiosas, quer dizer, consta, no ? Que teria uma fita que teria filmado esse encontro entre o Sr. Ioannis, o Sr. Augusto, o Sr. Lo Botelho, ento uma pessoa teria entrado na sala, ento esse Sr. Willer(F), isso? E eles conversariam sobre esta planilha. E esta planilha ns temos uma planilha aqui, imagino que possa ser a mesma ou similar, ela tem dois itens que nos chamaram a ateno, uma falava acerto ECT e outra acerto VG, que nos leva a crer que acerto VARIG. O acerto ECT seria ento pagamento a propina aos Diretores dos Correio, seria isso? SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: No posso afirmar isso para o senhor. SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): No tem certeza. E esse acerto VARIG, por que se pagava a VARIG? Porque ontem o Sr.

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Rocha Lima esteve aqui e disse que no tinha razo nenhuma para pagar a VARIG. O senhor tem idia do que seja isso? SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: No tenho, sinceramente no. SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Mas chegavam a falar que tinham que pagar a VARIG? SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Sim. SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Falavam que tinham que pagar a VARIG, um acerto com a VARIG. SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Pelo que eu li nessa planilha estava acerto VARIG, ECT. SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Chegou a ver? SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Cheguei. SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Se pudesse pegar a planilha para ele verificar se a mesma planilha... SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): A planilha essa, ou parecida com essa. SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Essa. SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Aqui consta, acerto ECT. Cento e vinte e trs mil e quarenta e sete. 2.5 sobre o faturamento lquido do Correio. Ou seja, d a impresso que alguma coisa era paga pelo Correio da ordem de 2.5. Todo ms se pagava 2.5. Ento, por exemplo, nesse ms de abril teria sido pago cento e vinte e trs mil reais, para esse acerto para os Correios, ns presumimos que deva ser propina para algum. E acerto VG, que ns imaginamos VARIG, Comisso 1.5%. Ento essa planilha que o senhor viu? SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Sim senhor.

SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Em que condies o senhor viu essa planilha? Quando o senhor viu?

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SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Essa planilha foi mostrada para mim por um dos funcionrios dentro da empresa. SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Ah ? Por qu? O senhor lembra? SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Esse funcionrio, no sei se ele trabalha ainda, t? SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Como o nome dele, lembra? SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Wellington Cavalcante Santiago(F). SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Wellington? SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Cavalcante Santiago. SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): O que ele fazia? SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Ele era uma pessoa de bom relacionamento com o Sr. Antnio Augusto. SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Mas o que ele fazia na empresa? SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Ele trabalhou na parte financeira, na rea financeira. Ele fazia as planilhas, no ? Dos custos mensais e tudo mais. E o Sr. Antnio Augusto ficou muito amigo desse rapaz.

SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Quer dizer, aquele que entrou na sala o que senhor falou era um outro nome, nele. SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Willer(F). SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Willer(F), so duas pessoas diferentes, Willer(F) o que, o senhor lembra? SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: No.

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SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): E o Sr. Wellington trabalhava na parte financeira. SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Exato. SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Era subordinado ao Sr. Michel Abud Ati. SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: No. Diretamente ao Sr. Antnio Augusto. SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Esse Wellington, ento, ele mexia com essa planilha. SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: . Esse Wellington ele entrou mais na histria por causa da separao do grupo e essa separao trouxe muitos problemas para o Sr. Antnio. E o Sr. Antnio Augusto... Ficou uma parte ao lado do Antnio Augusto e outra parte ao lado do Sr. Ioannis Amerssonis. E o Wellington ele era um dos nicos na parte financeira que estava a favor do Sr. Antnio. Ento era a equipe, a parte A e a parte B, vamos dizer assim, que era comentado na poca l. O Sr. Wellington fazia parte do Sr. Antnio Augusto. SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Era do Sr. Antnio Augusto. Ele mostrou essa planilha. SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Esse Wellington ele me ajudou em algumas, vamos dizer assim, investigaes que o Sr. Antnio mandava eu fazer dentro da empresa. SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Vou apenas pedir a assessoria tambm que providencie para submeter ao plenrio da Comisso amanh a convocao do Sr. Michel Abud Ati, Sr. Gilberto Setbal, Sr. Wellington Cavalcante Santiago(F). Como eu sei o que Relator, nesse momento, est apreciando os requerimentos, ns podemos informar de imediato. Michel Abud Ati, Sr. Gilberto Setbal, Sr. Wellington Cavalcante Santiago(F). Mas ns estvamos falando aqui, esse Wellington lhe mostrou por qu, hein? SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Ele, como ele tinha acesso, a vrias informaes, ele um dia resolveu mostrar esses documentos para mim. Eu falei: Mas por que esses documentos esto com voc?; No, que eu vi l com o Sr. Antnio Augusto eu peguei. SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Certo.

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SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Eu peguei. E eu descobri depois que esse rapaz ele tinha vrios problemas. Eu passei um dossi para o Sr. Antnio Augusto sobre ele.

SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Que problemas que ele tinha? SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Ele teve problema numa empresa chamada... CCE. SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): CCE. O que que ele fez? SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Ele deu uma... Isso foi passado para mim, no sei se fato, uma fraude dentro e ele foi mandado embora, t? E realmente eu descobri muita coisa, ele uma pessoa, era uma pessoa que mentia e conseguia enganar as pessoas. Era incrvel! Ele dizia que era piloto de avio, mostrava as fotos, dentro do avio, e a eu comecei a verificar a vida dessa pessoa, no ? E realmente era tudo falso, a vida dele era toda falsa. A fui at a famlia dele. SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Era muito prximo ao Sr. Augusto...? SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Muito, muito prximo. Como eu, mas ele foi de uma maneira bem diferente. O Sr. Antnio pegou muita confiana desse rapaz. SR. RELATOR DEPUTADO JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Ele mexia muito com o dinheiro, com esses clculos...? SR. LINCOLN PEREIRA FRADE: Sim, sim, com tudo.

Para melhor compreenso dos fatos e das consideraes a serem feitas a respeito do assunto, apresentamos, a seguir, essa planilha de acertos realizados entre as empresas Beta e Skymaster, relativamente ao ms de abril de 2002.

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Considerando que as empresas Beta e Skymaster mantinham termo de subcontratao, com diviso da explorao das linhas em 50%, tanto para operao da linha F, cujo titular do contrato celebrado com a ECT era a Beta, como para operao das linhas A e C, cujo titular do contrato com a ECT era a Skymaster, e levando-se em conta que o faturamento das linhas A e C era superior ao da linha F, no encontro de contas mensal entre as empresas sempre constava a Beta como credora da relao. Nessa planilha, por exemplo, consta saldo final a favor da Beta de R$ 99.053,17. A confiabilidade desta planilha reside no fato de que alguns de seus valores refletem com exatido a realidade verificada. Por exemplo, verificamos que, deduzindo-se o valor das multas aplicadas no ms de abril/2002 (R$ 70.352,57) do valor do faturamento bruto da linha F (R$ 5.270.646,91), encontra-se, exatamente, o montante que foi creditado pela ECT na conta da empresa Beta (R$ 5.200.294,34), conforme revelado pelo sigilo bancrio da companhia area disponibilizado CPMI. Outras informaes contidas na planilha que guardam consistncia com a realidade referem-se aos valores declarados no encontro de contas entre as empresas, ou seja, o valor que a Beta deveria pagar Skymaster (RS 355.130,04), por esta ter operado tambm a linha F, e o valor que caberia Beta receber da Skymaster (R$ 623.592,32), por aquela tambm ter operado as linhas A e C. No ms a que essa planilha faz referncia, abril/2002, a parceria entre essas as duas empresas, atravs da celebrao de subcontrataes recprocas para

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operao das linhas contratadas junto aos Correios (linhas A e C, e F), vigorou at o dia 4. A partir da, cada empresa veio a operar exclusivamente sua linha, de modo no mais ser necessrio o encontro de contas. Assim, essa planilha, referente ao acerto de contas do ltimo ms da parceria, levou em considerao, apenas, os quatro dias de operao. Pela anlise dos dados registrados no Sistema de Transporte Areo Nacional dos Correios STAN, verifica-se, na tabela a seguir, a distribuio, por empresa, das operaes dos trechos das linhas subcontratadas, realizadas nos quatro primeiros dias do ms de abril de 2002. Convm destacar que o nmero fracionado de operaes significa que as empresas realizaram, apenas, alguns trechos da linha em determinado dia e no a linha por completo.

Empresa Contratada pelos Correios Nmero de Linhas Nmero de Operaes por Linha (abril/2002) Nmero Total de Operaes no Ms (abril/2002) Nmero de Operaes Realizadas pela Skymaster/Beta* Valor Lquido recebido pela Empresa Contratada (abril) Valor Devido Skymaster/Beta (estimativa da CPMI) Valor Devido Skymaster/Beta (constante da planilha)

Linha F Beta 1 22 22 1,5* R$ 5.200.294,34 R$ 354.565,52 R$ 355.130,04

Linhas A e C Skymaster 2 22 44 3,4** R$ 8.083.609,32 R$ 624.642,54 R$ 623.592,32

* - quantidade de operaes realizadas pela Skymaster; ** - quantidade de operaes realizadas pela Beta. Desse modo, fica evidenciada a consistncia dos valores encontrados com os especificados na planilha, os quais, juntamente com a exatido dos valores registrados a ttulo de faturamento (R$ 5.270.646,91) e de multas aplicadas (R$ 70.352,57), corroboram no sentido de conferir veracidade a esse documento. O valor discriminado como Acerto ECT de R$ 123.047,02, correspondente a 2,5% sobre 90% do faturamento total da Beta com a operao das linhas subcontratadas (linhas A, C e F), enquanto que o valor relativo ao Acerto VG de R$ 7.794,90 (no resumo da planilha consta Acerto RG, mas corresponde ao mesmo valor discriminado para o Acerto VG constante do corpo da planilha). Chama a ateno o fato de que o clculo do Acerto ECT no incide sobre o valor total faturado, mas sim sobre 90% desse valor.

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J o Acerto VG corresponde a 1,25% incidente apenas sobre a parte que a empresa Beta deveria receber da Skymaster pela operao das linhas A e C, na condio de subcontratada, no incidindo sobre o faturamento da linha F, cujo contrato era mantido pela Beta junto aos Correios. Isso corrobora a tese de que a empresa VarigLog tambm estava em conluio com as empresas Beta e Skymaster no Prego 045/2001, quando a Skymaster venceu e comeou a operar a linha em parceria com a Beta. A respeito desse prego, convm relembrar que o edital dessa licitao continha clusulas impeditivas participao, dentre outras, da empresa VarigLog ou, de licitantes que viessem a arrendar aeronaves daquela empresa, j que ela se encontra no universo de empresas que exercem atividades concorrenciais s da ECT. A empresa VarigLog impetrou mandado de segurana com pedido de liminar no dia 13/12/2001, buscando assegurar seu direito de participar do referido Prego. No entanto, a VarigLog, estranhamente, ingressou com pedido de desistncia da ao no dia seguinte. Sobre esse pedido de concesso de liminar e, em seguida, de sua desistncia, cabem os seguintes comentrios. o pedido de liminar objetivava a suspenso das clusulas 2.2, alnea d e 3.2.4, alnea a.1 (conforme constou da inicial), sendo que a primeira no permitia a participao de empresas que exercessem atividades concorrentes s da ECT, enquanto que a segunda vedada a utilizao de aeronave de empresa que exercesse atividade concorrencial ECT ou que estivesse em situao de irregularidade fiscal, nos termos do edital. Com isso, vedou-se no s a participao da VarigLog, como de licitantes que quisessem arrendar aeronaves da VarigLog ou de empresas que se encontravam em situao de irregularidade fiscal, casos da Varig e Vasp poca; O pedido constante da inicial foi efetuado nos seguintes termos.
VI PEDIDO 42.Demonstrado o fumus boni iuris e o periculum in mora, requer a impetrante, inicialmente, que Vossa Excelncia conceda a liminar, para o fim de suspender provisoriamente as clusulas 2.2, d e 3.2.4, a.1, do Edital,

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assegurando, em conseqncia, a participao da impetrante no prego a ser realizado em 17.12.01. 43.Requer, igualmente, que as ilustres autoridades coatoras sejam notificadas, no endereo constante do prembulo, assim como seja ouvido o representante do Ministrio Pblico, nos termos do art. 10, da Lei 1.533/51. 44. Ao final, confia a impetrante em que Vossa Excelncia, ratificando liminar inicialmente deferida, ir conceder a segurana, para o fim de reconhecer o direito lquido e certo da impetrante de participar do Prego 045/2001/AC sem as exigncias contidas nas clusulas 2.2., d e 3.2.4., 1, do Edital. 44.Requer igualmente, nos termos do art. 6, nico, da Lei 1.533/51, que as ilustres autoridades coatoras sejam intimadas para fornecer os documentos que comprovam que, at o final do dia 12.12.01, no haveriam proferido deciso sobre as impugnaes administrativas, uma vez que se recusaram a fornecer certido para instruir o presente mandado de segurana. 45.D-se presente causa, para efeitos fiscais, o valor de R$ 1.000,00 (mil reais). Braslia, 13 de dezembro de 2001. P.pP.p ANA FRAZOALBERTO PAVIE RIBEIRO (OAB/DF 12.847)(OAB/DF 7.077)

Como se observa, a VarigLog estava, justamente, pedindo a suspenso das clusulas 2.2, d e 3.2.4, a.1, do Edital, que dispunham o seguinte.
2.2. No podero participar do presente Prego empresas que estejam enquadradas nos seguintes casos. (...) d) Empresas que exeram ramos de atividades concorrentes ao da ECT, como atividades de entrega de malotes e documentos, encomendas expressas e correlatas.

3.2.4. Documentos Relativos Qualificao Tcnica

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a. ... a.1. No se admitir nenhuma modalidade de contrato de leasing, locao, ou qualquer outro tipo de contrato que garanta a posse ou disponibilidade da(s) aeronave(s), por parte da(s) licitante(s), celebrado com empresas enquadradas em quaisquer das hipteses previstas no subitem 2.2 ou que no atendam as exigncias estabelecidas no subitem 3.2.3. deste Edital.

O subitem 3.2.3 do edital a que essa clusula faz remisso, por sua vez, trata da documentao relativa comprovao da regularidade fiscal que necessitava ser apresentada na licitao, dentre elas certides negativas de dbitos com o INSS, o FGTS e com as fazendas federal, estadual e municipal . A seguir transcrito trecho da exposio de motivos a respeito da desistncia da ao por parte da VarigLog, enviada por e-mail pelos mesmos advogados signatrios da petio inicial do mandado segurana ao Senhor Paulo Csar Bastos Castelo Branco, no dia 14/12/2001.
Ocorre que o Dr. Ren Portal, em ligao telefnica posterior, informounos sobre a circunstncia de que a VARIGLOG, para participar desta licitao, teria que indicar aeronaves que, embora j tenham sido transferidas para o seu patrimnio prprio, continuam registradas em nome da VARIG, que, por sua vez, no possui CND. Indagou-nos, portanto, o Dr. Ren Portal sobre os riscos que a empresa estaria correndo ao oferecer documentao de aeronaves nessa hiptese. De nossa parte, temos a informar que o fato de os avies a serem indicados pela VARIGLOG ainda estarem registrados em nome da VARIG constitui, sim irregularidade que implica o descumprimento da clusula contratual que impossibilita a utilizao de aeronaves de que sejam proprietrias empresas sem CND. Se descoberto tal fato pela ECT, poder a VARIGLOG sofrer sanes administrativas srias, dentre as quais a suspenso para contratar com o poder pblico. Eventualmente, tal conduta pode at ser considerada como crime, se prova a m-f da empresa. Ademais, caso essa irregularidade fosse descoberta no curso da execuo do contrato, a conseqncia seria a declarao de nulidade do mesmo, o que poderia dar margem at mesmo devoluo dos valores j recebidos pela VARIGLOG, uma vez que o art. 59, nico, da Lei 8.666/93, deixa claro que a nulidade do contrato imputada ao contratado ser de responsabilidade deste.

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So por essas razes que sugerimos a desistncia do mandado de segurana, pois, ainda que consigamos afastar a clusula editalcia que impossibilita a participao da VARIGLOG, esta no teria como atender aos requisitos do edital no que se refere qualificao tcnica. Atenciosamente, Ana Frazo, Alberto Pavie Ribeiro e Pedro Gordilho Advocacia Pedro Gordilho S/C

Causa espcie o fato de que o fundamento para desistncia da ao tenha sido, justamente, clusula editalcia de exigncia indevida que estava sendo questionada no mandado de segurana impetrado um dia antes. A alegao apresentada pelos advogados para a desistncia da ao foi no sentido de que a Variglog, caso vencesse a licitao, no poderia cumprir o contrato sem descumprir clusula editalcia, que proibia a utilizao de aeronaves de empresas em situao de irregularidade fiscal, insustentvel na medida em que, se a VarigLog viesse a contratar com os Correios, evidentemente a aplicao da clusula teria sido afastada pelo judicirio. Logo, no haveria mais que se falar em inadimplemento contratual. O Sr. Lincoln Pereira Frade afirmou em seu depoimento que tomou conhecimento de planilha com caractersticas idnticas a essa por meio do Sr. Wellington Cavalcanti Santiago. No entanto, o Sr. Wellington, tambm em depoimento, negou a ocorrncia de tal fato. Inclusive negou j ter visto planilha com essas caractersticas, chegando a ponto de, imediatamente aps ser-lhe apresentada, desqualific-la como sendo uma planilha financeira, mas sim, contbil. Afirmou, ainda, ser uma planilha mal elaborada, sem conseguir explicar, porm, as razes de tal critica. O Sr. Wellington trabalhava no setor financeiro da empresa Beta, subordinado poca ao Sr. Willer Martins Giordano, Diretor AdministrativoFinanceiro da empresa. Em decorrncia das investigaes desta CPMI, o Sr. Willer tambm foi chamado a prestar depoimento, oportunidade na qual afirmou tratar-se, de fato, de uma planilha financeira. Afirmou, ainda, que planilhas com essas caractersticas eram conferidas em seu setor e que era possvel o Sr. Wellington ter tido acesso a elas, j que este trabalhava no mesmo setor, inclusive na mesma sala.

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Dessa forma, considerando que o Sr. Wellington Cavalcanti Santiago prestou depoimento a esta CPMI no dia 09/3/2006 na condio de testemunha, tendo, inclusive, assinado termo de compromisso de falar a verdade naquilo que soubesse e lhe fosse perguntado, constata-se a existncia de indcios de cometimento de crime de falso testemunho. Alm dessa planilha, chegou ao conhecimento desta CPMI fita gravada no escritrio do Sr. Morato, onde est registrado dilogo a respeito do contedo de planilha anloga. A seguir so expostos trechos degravados pelo Laboratrio de Percias Prof. Dr. Ricardo Molina de Figueiredo:
Willer:da Skymaster o senhor viu o... papel? Morato:vi, t aqui ele aqui...t aqui Morato:me explica s uma coisa, cad aqueles duzentos paus que eles mandaram? WILLER:DUZENTOS... NO, AQUELES DUZENTOS ELES DESCONSIDERARAM Morato:no tinha que ter mandado? Willer:duzentos e sessenta paus, n? Willer:ele j excluiu (...)... ele j excluiu Morato:assim, ... Correio a favor da Beta (...) valor de duzentos mil... Willer:(planilha), n? Morato:ser emitida... voc j emitiu? Willer:t emitida (...) Morato:planilha (...) Willer:isso ( crdito)... quatrocentos (...) Morato:e se o cara se negou a pagar porque ele vai pagar... Willer:pagamentos...

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Morato: deu dois... deu esse valor? Willer: isso... d um, trs, trs, quatro, no total Morato: somando aqui...

Willer: aqui Correio, quatrocentos e vinte e seis, menos (...), no isso? Morato: certo... melhor falar isso pra ele,.a planilha e a (conta/cota) Willer: e a deduziu esse... Morato: t... Willer: agora, ele fez a conta sem... sem incluir esse e deduziu esse e acabou dando um problema interminvel... no d pra entender... que que ele fez?... ele pegou esses dois, um, trs, nove e tirou tudo isso mas como que ele vai tirar quatrocentos e vinte e seis se ele devolveu (...) Morato: no, mas ele no pagou isso Willer: ento Morato: exatamente... Morato: bom, o... o... saldo a favor da Beta Willer: ns tnhamos esse preliminar Morato: isso s de fevereiro? Willer: s de fevereiro Willer: ele mandou hoje, d setecentos e trinta e poucos, eu t conferindo Morato: depois confere pra mim isso da Willer: duzentos mil de diferena Morato: e tem os dois... e tem aquele... Willer: duzentos e sessenta

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Morato: ... que eles mandaram essa semana, n? Willer: , eu vou dar uma olhada Morato: t bom, faz favor Amerssonis: o que eles esto mandando t dando setecentos e poucos? Willer: , do Correio Willer: setecentos e trinta e quatro mil Amerssonis: e pela nossa conta...? Willer: nossa prvia era nove cinco trs Willer: cento e vinte paus acerto do Correio, n? e tem mais trinta mil... vinte e oito mil que Varig ... Morato: Varig... Willer: ento pode ser essa a diferena, viu, Antnio? Morato: vamos checar se essa a diferena Willer: t Amerssonis: t descontando tudo? Willer: no, cinqenta por cento... cento e vinte mil sonegado Amerssonis: ah, os cento e vinte mil? Willer: , ... Morato: duzentos e quarenta, exatamente... Willer: e da Varig... Morato: da Varig, j pagamos um ms s da Varig, anota isso a Willer: t... Morato: desculpa, isso comeou dia vinte e quatro de dezembro Morato: foi no dia que ns pagamos cinco (...)... foi dia vinte e cinco, vinte e seis de dezembro, encerrou o ms de dezembro

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Morato: em janeiro ns j pagamos... (no cheio) Willer: agora, janeiro no descontou nada? Morato: vamos por a vinte e cinco por cento (...) Willer: que a taxa que se cobra Morato: (...) vinte e cinco por cento Amerssonis: voc falou com o Rocha sobre aquele negcio l do... das ilhas? Morato:falei (...) Amerssonis:e...? Morato:(...) Amerssonis:positivou? Morato:(...) Amerssonis:t falando notcias boas sobre a Varig Morato:hum...

Como se pode observar, o Sr. Morato, fazendo aluso discusso sobre a planilha, afirma que aquilo teria comeado no dia 24 de dezembro e , justamente, a data em que tiveram incio as operaes das linhas A e C, objeto do contrato celebrado entre a Skymaster e a ECT, oriundo do Prego 045/2001, realizado em 17 de dezembro/2001. Muito provavelmente o dilogo contido na fita refere-se ao ms de fevereiro de 2002, sendo que a planilha de posse desta CPMI diz respeito a acerto de contas relativas ao ms de abril/2002. Dessa forma, fica demonstrado tratar-se de prtica das empresas Beta e Skymaster a elaborao mensal de planilhas dessa natureza, at porque, devido aos contratos de subcontratao recproca mantidos por elas, havia necessidade de se realizar um encontro de mensal contas para apurao do saldo que uma teria a receber da outra .

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O Sr. Willer, no dia de seu depoimento prestado a esta CPMI, requereu ao Sub-relator de Contratos, Deputado Jos Eduardo Cardozo, por meio de seu advogado, que lhe fosse permitido assistir reservadamente a fita relativa ao dilogo anteriormente transcrito. Considerando o longo decurso de tempo entre o perodo relativo gravao, realizada em 2002, e o dia do depoimento, o pleito foi deferido pelo Sub-relator de Contratos. Aps assistir gravao, foi realizada a oitiva do Sr. Willer, na qual confirmou ser ele uma das pessoas presentes reunio constante da referida gravao. Apresentada a planilha de posse desta CPMI, relativa ao ms de abril, o Sr. Willer confirmou ser ela verdica e que havia, de fato, compensao mensal entre as empresas Beta e Skymaster, j que dividiam a operao de linhas contratadas junto aos Correios. No entanto, no soube informar o que significava as expresses acerto ECT e acerto VG. Dessa forma, vem o depoimento do Sr. Willer conferir veracidade referida planilha. De posse de parte da contabilidade disponibilizada pela Skymaster a esta Comisso, foi possvel identificar que o pagamento ao Sr. Rocha Lima foi contabilizado como tendo sido realizado empresa Skycargas. Por sua vez, um dos pagamentos ao Sr. Castelo Branco (R$ 59.079,28, de 25/08/2003), foi contabilizado como tendo sido feito empresa Forcefield. Os demais pagamentos no esto abrangidos pela frao dos registros contbeis em poder desta CPMI. Como afirmado neste relatrio, a contabilizao fraudulenta de pagamentos prtica reiterada da Skymaster, denotando a ntida inteno de ocultar o real beneficirio. Em depoimento a esta CPMI, o Sr. Jos Carlos da Rocha Lima afirmou que o pagamento era a contraprestao por consultoria prestada Skymaster, no tendo sido celebrado contrato formal e no sendo possvel demonstrar o resultado material do trabalho. Essa afirmao conflita com o depoimento do Sr. Pozzetti quanto formalizao do contrato, o qual teria sido celebrado. Contudo, o documento no foi apresentado a esta Comisso.

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6.2.5

Concorrncia n 006/2004

Examina-se, a seguir, a Concorrncia n 006/2004/CEL/AC, que tratou da contratao dos servios de transporte areo de cargas para a nova malha area24 formulada pela ECT.

6.2.5.1

Nova Malha da Rede Postal Noturna

Em 10/5/2004, o Presidente da ECT instituiu grupo especial de estudos para revisar a malha area e os instrumentos licitatrios/contratuais ento em vigor. O grupo de estudos constatou. saturao da malha, acarretando o pagamento da carga excedente nos trechos em que se compartilhava o espao com o fornecedor, ou o corte de carga, quando no havia espao na aeronave; falta de padro dos contratos em vigor; contratos que possibilitavam ao fornecedor transportar cargas concorrenciais da ECT em trechos altamente competitivos, sucesso de empresas concorrentes no segmento de encomenda; mudana do padro de qualidade do LC para as Regies Norte e Nordeste que impunha o ajuste de parte da malha, com a eliminao de algumas linhas. O Diretor de Operaes props ao Comit de Avaliao das Contrataes Estratgicas CACE que fossem licitadas 21 novas linhas, ao custo de R$ 346.851.703,44 anual. Na poca, existiam 26 linhas, operadas por 9 empresas. Para as linhas que previam o uso de aeronaves de pequeno porte, o valor estimado para a contratao foi definido com base no preo pago poca. J para as linhas que seriam operadas com aeronaves de maior porte, adotou-se como parmetro o preo por hora de vo constante do Relatrio de Consultoria Roland Berger25. Informou-se, ainda, que o

24 A malha area da ECT consiste nas rotas para o transporte de cargas entre as capitais brasileiras, dentro dos prazos fixados pela empresa. 25 Empresa de consultoria francesa contratada pela ECT para apurar custos de transporte areo nacional, analisar o mercado nacional e propor alternativas para melhorar as operaes da empresa nacional.

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comparativo de custos entre o proposto (estimado) a ser contratado e o ento executado indicava acrscimo anual de despesas na ordem de R$ 3.024.000,00 ou 0,9%. Segundo o relatrio do grupo de estudos, os princpios que nortearam o novo desenho da malha a ser instalada foram o da economia e o da eficincia, buscados a partir de: seleo de aeronaves disponveis no mercado nacional; reduo do manuseio de unitizadores primrios (malas e caixetas); exigncia de aeronaves com paletes equivalentes (IATA P1); maximizao da carga trnsito com transbordo direto na pista; minimizao da carga trnsito no Terminal de Carga de Guarulhos, passando de 71 para 42 toneladas por dia; coeficiente de segurana 15%; manuteno dos horrios atualmente praticados; paletizao nos eixos Campo Grande Londrina Guarulhos e Goinia Uberlndia - Guarulhos; aumento da disponibilidade nos trechos So Paulo/Nordeste/So Paulo/ e So Paulo/Manaus/So Paulo; diminuio de uma ligao So Paulo/Nordeste; supresso da ligao Braslia/Belo Horizonte/Braslia; aumento da capacidade contratada passando de 743.300 para 1.594.700 quilogramas por dia; diminuio do nmero de trechos passando de 83 para 68; no elevao dos custos atuais. Em virtude da nova malha, inmeras impugnaes foram interpostas contra o edital, com o argumento de que as quantidades de paletes fixados para cada linha necessariamente conduziria a um resultado j esperado, porquanto a contratao s se mostraria competitiva para aquelas aeronaves que atendessem exatamente ao nmero de paletes exigidos, j que estava vedada a utilizao dos espaos excedentes pela contratada. Abaixo, transcrevem-se trechos ao judicial promovida pela VarigLog:
Sustenta, em sntese, em petio judicial, que estaria havendo limitao livre concorrncia, com indcios de beneficiamento de determinadas concorrentes, em decorrncia da: ...aparente repartio das linhas oferecidas na licitao entre empresas de pequeno porte que atuam no servio de transporte areo de carga, proprietrias de aeronaves que se enquadram perfeitamente nas configuraes de transporte exigidas, as quais certamente sero vencedoras e passaro a atuar nas linhas que incluem os principais e mais rentveis. Argumenta que: Caso fosse permitida, de forma efetiva, a utilizao dos espaos excedentes para o transporte de produtos no concorrentes dos Correios, o que sempre foi permitido em licitaes anteriores da ECT, a Impetrante certamente poderia oferecer preos extremamente competitivos, o que s traria benefcios para o interesse pblico.[ poderia participar oferecendo aeronave maior]

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27. Ao contrrio, da forma como foi engendrada a licitao, o QUE SE OBSERVA O BENEFCIO INDIRETO DE DETERMINADAS EMPRESAS DO RAMO, QUE POSSUEM AERONAVES QUE SE ENQUADRAM EXATAMENTE NOS PARMETROS EXIGIDOS, principalmente no que diz respeito capacidade de carga e paletes, mas que no podero oferecer preos to competitivos, trazendo assim gastos excessivos (e desnecessrios) ao errio pblico. ................................................................. 29.O Anexo 1 do Edital apresenta as fichas tcnicas das linhas a serem operadas, identificando em cada um dos trechos, a capacidade de carga (payload), o nmero de paletes e o tempo de solo necessrios para cada operao. Quando fala da primeira linha a de n 90601, cuja capacidade exigida de 43.000kg. .................................................................................... 33.Analisando-se atentamente os documentos anexos (docs. 6 e 8), constata-se que as nicas empresas do ramo capazes de operar tal linha em condies competitivas so a BETA CARGO e SKYMASTER AIR LINES LTDA., que operam 04 aeronaves de modelo DC-8 (famlias 60 e 70), com idnticas caractersticas s exigidas no Edital, conforme se observa do manual de funcionamento da aeronave (doc. 12). 34. Da mesma forma ocorre nas linhas 60901 ( trecho....) e 50011 (trecho....)., que somente podero ser operadas, em condies competitivas, com aeronaves de modelo DC-8, que possuem capacidade de carga de 43.000kg com a utilizao de 18 paletes, por ciclo. 35.Resta claro, que nessas 3 linhas, apenas 2 empresas tero condies de oferecer preos competitivos, haja vista serem as nicas que possuem as aeronaves DC-8, que so praticamente exigidas pelo edital. ........................................................ 37.A linha 69011 s poder ser realizada, em condies competitivas, por aeronaves que possuam 35.000kg de capacidade de carga, operando com 13 paletes, o que s se verifica nos 05 modelos 707 utilizados pelas empresas BETA CARGO e SKYMASTER AIR LINES LTDA (docs.6, 8 e 13), ou seja, pelas mesmas empresas acima beneficiadas. J na linha 66201, 65401, 78011, 74011, 79011, onde a capacidade de carga exigida de 15.000kg., com a utilizao de 7 paletes, caracterstica nica dos modelos 737-200 e 737-300 (doc.14), utilizados pelas empresas ATA BRASIL (uma vez que possui 2 aeronaves com essas caractersticas doc. 5 -, existindo ainda outras 2 j encomendadas) e a TAF LINHAS AREAS, nicas empresas que disputaro, em condies competitivas, o certame.

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..................................................................... 39. O tempo mdio exigido para permanncia no solo, entre as chegadas e partidas em um destino, ser de aproximadamente 1 hora, o que s possvel na operao de aeronaves de pequeno porte, configurando assim mais uma restrio participao da Impetrante, assim como de inmeras outras. 40. Nota-se, dessa forma, QUE DENTRE AS EMPRESAS DE TRANSPORTE AREO NACIONAIS (docs. 04 a 11), SOMENTE UMA, OU NO MXIMO DUAS EMPRESAS, PODERO CONCORRER EM IGUAIS CONDIES POR LINHA LICITADA, O QUE CONFIGURA EVIDENTE RESTRIO AO DIREITO DE LIVRE CONCORRNCIA. ................................................ 42. Quisesse a ECT realizar essa otimizao, sem prejuzo competio e, por conseqncia, ao errio pblico, deveria permitir a adequao da frota das licitantes posteriormente contratao e anteriormente ao incio da operao dos servios, conduta essa utilizada por inmeras licitaes de diversos entes da Administrao Pblica, dentre eles a Petrobrs.

O exame de documentos tcnicos apresentados pelas empresas participantes da concorrncia revela que, de fato, o nmero de paletes fixados refere-se a aeronaves especficas. Tcnicos da ECT informaram que o mercado restrito: no Brasil, praticamente, h apenas aeronaves com 24, 18, 13, 7 paletes. A ECT teria de levar em considerao o mercado para definir sua malha, mas o fez tendo com base em suas prprias necessidades. Os tcnicos apresentaram os clculos efetuados na definio da nova malha, que consideraram a capacidade transportada pela ECT em cada aeroporto e outros fatores j descritos anteriormente. Esclareceram que necessrio incluir linhas maiores para diluir custos, j que o tempo despendido pela aeronave no ar compensa os gastos de querosene na decolagem e aterrissagem. Informaram, ainda, que o edital, ao definir o nmero de paletes, no impedia que o licitante concorresse com duas aeronaves menores. Em primeiro lugar, a utilizao de duas aeronaves menores para um mesmo trecho, em vez de uma maior, provavelmente aumentaria a despesa final, uma vez descartada a possibilidade de aproveitamento de espaos disponveis pela prpria contratada. Isso justifica o argumento apresentado pela Varilog de que, para apresentar

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preos competitivos, seria necessrio que a aeronave ofertada atendesse exatamente ao exigido. Em segundo lugar, as Fichas Tcnicas que acompanham o Edital faziam referncia a condies mnimas para atender ao item licitado, no indicando a menor possibilidade de se participar com duas aeronaves menores. A simples leitura dos termos do edital leva outra concluso, conforme transcrio da parte relativas s Informaes Tcnicas: INFORMAES TCNICAS
ITEM 1, 2, 3 4, 5, 9 6 7, 8, 10 11 CARACTERSTICAS Modelo da Aeronave CONDIES Payloadde, no mnimo, 43 toneladas calculado de dados tcnicos da aeronave, inclusive o Peso Bsico constante da respectiva Ficha de Peso e Balanceamento. Payload de, no mnimo, 24 toneladas calculado de dados tcnicos da aeronave, inclusive o Peso Bsico constante da respectiva Ficha de Peso e Balanceamento. Payloadde, no mnimo, 35 toneladas calculado de dados tcnicos da aeronave, inclusive o Peso Bsico constante da respectiva Ficha de Peso e Balanceamento. Payloadde, no mnimo, 15 toneladas calculado de dados tcnicos da aeronave, inclusive o Peso Bsico constante da respectiva Ficha de Peso e Balanceamento. acordo com Operacional acordo com Operacional acordo com Operacional acordo com Operacional

Modelo da Aeronave Modelo da Aeronave Modelo da Aeronave

Persistiu a indagao: por que essa malha foi desenhada dessa forma e no de outra, que possibilitasse uma maior concorrncia entre as empresas do mercado? Tcnicos da ECT informaram alguns pressupostos que precisariam ser atendidos, como: na medida do possvel, instituir linhas maiores para aproveitar o tempo de vo das aeronaves e diminuir custos; necessariamente ligar os quatro pontos principais ou hubs, que so Braslia, So Paulo, Salvador e Rio de Janeiro; sair o mais cedo possvel do Nordeste e o mais tarde possvel de So Paulo (eixo Sul/Sudeste), onde a carga mais volumosa. A necessidade exposta pela ECT, em termos de paletes e capacidade de transporte das aeronaves, mesmo que decorrente das necessidades da empresa pblica, no afasta a afirmativa acerca da adequao de determinada aeronave para cada operao, uma vez que os prprios documentos afirmam que um dos pressupostos obedecidos para a reformulao da malha foi exatamente a seleo de aeronaves disponveis no mercado nacional.

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Essa realidade confirmada tambm pela comparao do que foi afirmado pela Varilog/TRIP, em suas impugnaes, sobre os possveis vencedores e o que realmente se deu com o resultado do certame abaixo sintetizado:
LINHA LICITADA/ AERONAVE 90601/DC 8 60901/DC-8 50011 88301 33881 69011 66201 65401 78011 74011 79011 EMPRESA COMPETITIVA PARA OPERAR A EMPRESAS VENCEDORAS LINHA INFORMADA PELA VARILOG BETA CARGO E SKYMASTER Skymaster Airlines Ltda BETA CARGO E SKYMASTER Skymaster Airlines Ltda BETA Brazilian Express BETA CARGO E SKYMASTER Transportes Areos Ltda TOTAL Linhas Areas S.A TOTAL Linhas Areas S.A Beta Brazilian Express BETA CARGO E SKYMASTER Transportes Areos Ltda ATA BRASIL E TAF LINHAS AREAS TAF Linhas Areas S.A TAF Linhas Areas S.A ATA BRASIL E TAF LINHAS AREAS ATA BRASIL E TAF LINHAS AREAS ATA BRASIL E TAF LINHAS AREAS ATA BRASIL E TAF LINHAS AREAS TOTAL Linhas Areas S.A ATA BRASIL ATA BRASIL

Nesse ponto, uma malha desenhada pela ECT atendendo a itens tcnicos e limitada s condies do mercado. Essa malha, como foi desenhada, beneficia a determinadas aeronaves e, como conseqncia, coloca as empresas que porventura possuam essas aeronaves em posio privilegiada na disputa licitatria. O fato por si s no caracterizaria irregularidade, desde que existisse um estudo que indicasse de forma palpvel a vantagem da utilizao deste modelo de malha em detrimento de outro. Entretanto, no foram apresentadas simulaes de outros desenhos, com a exigncia de outras aeronaves, ou um estudo comparativo entre essas diversas opes. Inclusive, para indicar que, de fato, esse novo desenho era o mais propcio dentre as opes estudadas. Essa vantagem relativa (tipo de aeronave mais adequada) tambm poderia ter sido neutralizada caso fossem possibilitadas iguais chances de concorrer s empresas que no tivessem essas aeronaves, mas se dispusessem a obt-las caso vencida a licitao. Contudo, ao lado desse direcionamento denunciado e apontado pelas empresas do setor, h algumas exigncias editalcias que macularam a estratgia idealizada pela ECT.

6.2.5.2

Clusulas Editalcias Restritivas

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6.2.5.2.1 Exigncia de regularidade fiscal e de sade financeira de empresa que no licitante


Entre as exigncias contidas no edital, a primeira a ser abordada diz respeito exigncia relativa alnea a.2 do item 1.4 do Anexo 4, que versa.
1.4. DOCUMENTOS RELATIVOS QUALIFICAO TCNICA.

..........................................................................................................

a.2) no se admitir nenhuma modalidade de contrato de arrendamento, locao ou qualquer outro tipo de contrato que garanta a posse ou disponibilidade da(s) aeronave(s), por parte da(s) licitante(s), celebrado com empresas enquadradas em quaisquer das hipteses previstas no subitem 2.2 do Edital ou que no atendam s exigncias consignadas no subitem 1.3 deste Anexo.

O subitem 1.3 do Anexo 4 diz respeito regularidade fiscal e o subitem 2.2 do Edital explicita.

2.2. No podero participar da presente licitao empresas que estejam enquadradas nos seguintes casos.

a) suspensas de licitar ou impedidas de contratar com a ECT, enquanto durar a suspenso ou o impedimento; b) declaradas inidneas para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, enquanto perdurar o motivo determinante da punio ou at que seja promovida a reabilitao;

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c) que se encontrem sob falncia decretada, concordata, concurso de credores, dissoluo ou liquidao..

A empresa VarigLog foi inabilitada pelos seguintes motivos. a) os certificados de Aeronavegabilidade e de matrcula apresentados pela licitante tinham como proprietria a Varig S.A - Viao Riograndense, sendo que no foram apresentados os documentos que comprovassem o atendimento do subitem 1.3 do anexo 4 dessa ltima empresa. Assim, a licitante contrariou a alnea a.2 do subitem 1.4. do anexo 4. (aeronaves PP-VLS e PP-VLD); b) para as aeronaves PP-VQU e PP-VQV o prazo dado para prorrogar a locao era 26/9/2004 e a Varig respondeu em 1/10/2004, intempestivamente. No foi apresentado pela licitante o contrato ou documento anterior que gerou a proposta de prorrogao, documento considerado imprescindvel, pelo fato de que na documentao das aeronaves (Certificado de matrcula e Certificado de Aeronavegabilidade) consta como operadora a Varig S. A. Desta forma, figurou como no atendida a alnea a do subitem 1.4 do Anexo 4; e c) Apresentou a Certido de Regularidade com a Fazenda Federal com o CNPJ 04.066.143/0002-38, sendo que o CNPJ da licitante o nmero 04.066.143/0001-57. Quantos aos motivos indicados, os itens a e b relacionam-se com a exigncia contida no item 1.4 do Anexo 4, e quanto ao ltimo item a VarigLog comprovou que a CND da filial s poderia ser expedida caso a matriz estivesse em dia com os tributos. Relativamente exigncia contida na alnea a acima descrita, a empresa VarigLog argumentou o que segue: Exige-se, dessa forma, pelo referido subitem, que as licitantes apresentem documentos relativos regularidade fiscal de empresas com as quais tenham celebrado contrato de arrendamento, locao ou qualquer outro tipo de instrumento que garanta a posse ou disponibilidade de aeronaves. O Edital dispe que o servio contratado ser prestado nica e exclusivamente pelo Licitante contratado, sem a possibilidade de subcontratao. Portanto, todo o relacionamento entre as partes ser entre o licitante e a

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administrao. Quem apresentar documentao para habilitao ser o licitante. No faria sentido exigir a apresentao de documentao de regularidade fiscal das empresas com quem as empresas executam seus negcios, ou seja, das empresas com quem foram celebrados os contratos de arrendamento. O edital no pode exigir que pessoa distinta do licitante se submeta ao disposto na Lei de Licitaes. Quanto ao assunto, o Departamento Jurdico da ECT se pronunciou argumentando que era necessria a exigncia, pois do contrrio estaria a empresa pblica exposta ao de apreenso da aeronave, o que a deixaria em situao delicada. Assim, a exigncia era cabvel. Examinando a questo, observou-se que, em primeiro lugar, se o objetivo foi se precaver da possvel falncia das arrendadoras, a exigncia deveria ter sido imputada s demais participantes cujas arrendadoras se situam no exterior, sob pena de se caracterizar tratamento no isonmico. Afinal, todas esto, em tese, sujeitas falncia. Entretanto, tal fato no se concretizou. Na documentao relativa ao arrendamento de aeronave de empresas estrangeiras, no existe esse documento e ele nem foi solicitado pela Comisso de Licitao. Em segundo lugar, a Lei n 8.666/93 clara quanto s exigncias a serem efetuadas das licitantes. Caso contrrio, seria o mesmo que dizer que todos os fornecedores dos licitantes contratados (como os fornecedores das construtoras, por exemplo) teriam de preencher os mesmos requisitos desses, o que no crvel. Uma coisa ser subcontratado, situao essa que exige que se possua os mesmos requisitos da contratada; outra, completamente diferente, arrendar um bem para uma licitante. Por mais nobres que sejam os motivos, os documentos concernentes comprovao de regularidade fiscal e econmica limitam-se queles definidos em lei para os licitantes. Tratando-se de artigo legal que cuida de restringir direitos, esse no deve ser interpretado de forma extensiva. No caso, a ECT estendeu, de forma abrangente e sem amparo legal, clusula limitadora de direito. Destarte, ficou configurada restrio ao carter competitivo da licitao de forma concreta, pois, no caso examinado, o item em discusso foi diretamente responsvel pelo afastamento de licitante da disputa. Em futuras licitaes, deve a empresa pblica excluir referido item de seus editais.

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6.2.5.2.2 Exigncia de Certificado de Matrcula, de Certificado de Aeronavegabilidade e de Especificaes Operativas


Outros aspectos importantes relativos s exigncias de qualificao tcnica tambm consubstanciaram-se como restritivos. Para melhor compreenso da matria, transcreve-se o teor dessas exigncias a seguir (Anexo 4 do Edital de Concorrncia n 006/2004/CEL/AC, item 1.4):
1.4. DOCUMENTOS RELATIVOS QUALIFICAO TCNICA: a) Certificado de Propriedade, Contrato de Arrendamento Mercantil, Contrato de Arrendamento Operacional ou outro tipo de contrato de aquisio ou locao que garanta a posse ou a disponibilidade da (s) aeronave(s), no prazo definido para incio das operaes (item 11.9. do Edital), com capacidade e especificaes que atendam s exigncias consignadas nas Fichas Tcnicas das linhas constantes do Anexo 1 deste Edital, bem como durante toda a vigncia contratual.

a.1) Para cada aeronave indicada ao atendimento do presente Edital, devero ser apresentados o Certificado de Matrcula e o Certificado de Aeronavegabilidade, emitidos pela Departamento de Aviao Civil DAC, onde possam ser constatados o(s) proprietrio(s) e o(s) operador(es) atuais da(s) aeronave(s).

a .2) ....................................

b) Certificado de Homologao de Empresa de Transporte Areo CHETA, expedido pelo Departamento de Aviao Civil DAC, nos termos do Art. 66, 1, do Cdigo Brasileiro de Aeronutica, que comprove habilitao da empresa licitante para operar a(s) aeronave(s) adequada(s) (s) linha(s).

b.1) Especificaes Operativas expedidas pelo DAC que comprovem a autorizao da empresa licitante para operao da(s) aeronave(s), segundo o(s) modelo(s) e marca(s), capacidade(s) e quantidade(s) necessria(s) a atender s

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exigncias consignadas nas Fichas Tcnicas das linhas constantes do Anexo 1, bem como das demais exigncias do presente Edital.

c) Atestado de Capacidade Tcnica que comprove a capacidade da licitante de efetuar o transporte de carga em quantidade e caractersticas semelhantes ao servio licitado; 1.4.1. No ser admitida a apresentao de protocolo de ou solicitao de documento em substituio aos documentos acima citados. (grifos do original)

A discusso havida em torno desta questo relaciona-se ao fato de que, ao se exigir os referidos Certificados de Matrcula da Aeronave e de Aeronavegabilidade, e mesmo as Especificaes Operativas, estar-se-ia exigindo a posse ou propriedade do bem logo no incio do certame. Mais que isso, estar-se-ia determinando que para as aeronaves participarem do processo licitatrio, essas estivessem em territrio brasileiro. Tal concluso advm do fato de o Certificado de Matrcula servir para comprovar que determinada aeronave encontra-se com sua posse outorgada a um operador de determinado pas. Considerando que as aeronaves disponveis esto, em sua maioria, em territrio estrangeiro, sendo comum para as empresas areas importlas quando da efetivao de qualquer novo servio ou contrato, no poderiam as participantes apresentar esse Certificado a menos que j contasse com a aeronave no Brasil. Dessa forma, essa exigncia foi fundamental para as empresas que pretendiam participar do certame. J o Certificado de Aeronavegabilidade, esse somente concedido aps o exame da aeronave pelo rgo responsvel pelo setor no pas. Assim, esses dois documentos exigiam que os partcipes, necessariamente, tivessem a posse da aeronave j no momento da apresentao da proposta. As Especificaes Operativas so a comprovao de que a licitante est autorizada para a operao da aeronave, segundo o modelo e marca, capacidade e quantidade necessrias a atender s exigncias consignadas nas Fichas Tcnicas.... Essas especificaes podem variar no tempo e no espao, segundo a necessidade e/ou convenincia da empresa de operar esta ou aquela aeronave . Destarte, segundo afirmado por uma das empresas impugnantes: ..s poderiam participar [da Concorrncia n 006/2004/CEL/AC] as empresas que

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mantivessem estocadas em suas garagens, aeronaves j matriculadas no Brasil e disponveis para prestarem servios ECT; mantiverem em suas prateleiras especificaes operativas e certificados de aeronavegabilidades', etc., tudo isso antes e preventivamente apenas pressentindo o que a ECT vai demandar ao mercado.. Assiste razo s empresas que impugnaram o edital quando afirmam que a indstria do transporte areo de carga tem como caracterstica o alto nvel de aproveitamento das aeronaves, ou seja, a utilizao intensiva de capital, evitando-se, ao mximo, aeronaves ociosas e a espera de servio. Segundo exposto, o habitual neste mercado , aps o servio ou linha area ser determinado, providenciar junto ao mercado mundial de aeronaves equipamento adequado para iniciar os procedimentos de importao. Essa afirmativa encontra procedncia, segundo foi possvel observar dos prprios procedimentos de contrataes emergenciais e Preges levados a efeito pela ECT. No raras vezes a empresa pblica foi obrigada a contratar aeronave superior a sua necessidade, por falta de equipamento adequado disponvel no mercado. Esclarea-se que o CDIGO BRASILEIRO DE AERONUTICA, em seu art. 181, estabelece as exigncias para a outorga da concesso de autorizao para a empresa operar no Brasil Lei n 7.565/86, Portaria n 536/GC5, de 18/8/99, do Ministrio da Defesa, art. 7 . O Departamento de Aviao Civil - DAC exige o registro das aeronaves no RAB (Registro Aeronutico Brasileiro) e a obteno do Certificado de Homologao de Empresa de Transporte Areo CHETA, no sendo condio a inscrio de aeronaves futuras. A concesso em si depende do cumprimento dos requisitos das referidas normas, que em nenhum momento faz meno s Especificaes Operativas, certificado de aeronavegabilidade ou certificado de matrcula de qualquer aeronave, os quais sero solicitados da empresa, a posteriori, na medida em que essa manifeste o desejo ou a necessidade de operar esta ou aquela aeronave especfica. O DAC editou o Regulamento Brasileiro de Homologao Aeronutica (RBHA), e editou o de n 119 que versa sobre a Homologao para Operadores Regulares e no Regulares. O RBHA n 119 no item 119.7 alnea 2 (b) discorre que : Exceto quanto aos pargrafos das especificaes operativas identificando espcies de operaes autorizadas, as especificaes operativas so vinculadas mas no constituem parte de um certificado de homologao. E ainda, discorre o item 119.7 que as especificaes operativas contenham as autorizaes, limitaes e procedimentos

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segundo os quais cada espcie de aeronave e operao, se aplicvel, deve ser conduzida, como tambm certos procedimentos segundo os quais cada classe e tamanho de aeronave devem ser operados. O RBHA estabelece certos procedimentos segundo a operao a ser realizada. De fato, se a contratante menciona o tipo dessa operao com um mnimo de antecedncia de 80 dias, via edital, e no aceita protocolo, como poderia a empresa estar com as especificaes correspondentes a essa operao? Assim, mais uma vez, assiste razo s impugnantes quando afirmam que os documentos vlidos para determinar se uma empresa est apta a realizar os servios a serem contratados so os contratos de concesso e o Certificado de Homologao de Empresa Area CHETA, documentos esses obrigatrios a qualquer empresa do setor. Dessa forma, lgico que qualquer exigncia para apresentao das especificaes operativas (de determinadas rotas/aeronaves) ou a incluso de uma determinada aeronave como condio de validade para a realizao do servio areo est direcionando sua execuo apenas para as empresas que j disponham desses requisitos, embora outras empresas que no tenham os equipamentos e os documentos diretamente vinculados a esse, naquele momento, possuam plenas condies tcnicas de obt-los. Quanto a isso, mister se faz repisar que o art. 30, inciso II, PP 5 e 6 da Lei n 8.666/93 dispe que:
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a.

..............................................................................

5 vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo e de poca ou ainda locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao.

6 As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o

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cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedadas as exigncias de propriedade e de localizao prvia.

A leitura desse artigo torna cristalino que a lei no est a exigir que o licitante comprove que j tenha os equipamentos necessrios execuo da obra ou do servio para participar da licitao. Tanto que restringe a comprovao declarao formal de sua disponibilidade, sob as penas da lei, mesmo sendo os equipamentos e pessoal tcnico considerados essenciais para o cumprimento do objeto. No exige, igualmente, que os bens estejam em local especfico, como foi o caso ora examinado. Logo, a ECT no poderia ter exigido os documentos ora discutidos, na fase de habilitao tcnica, mesmo esses documentos sendo essenciais execuo do contrato. Tratando-se de mercado restrito e com caractersticas prprias e a ECT detendo amplo conhecimento dessas caractersticas, seus tcnicos e gestores sabiam exatamente os resultados prticos dessas exigncias para o certame a ser levado a efeito. Mesmo assim, mantiveram as clusulas restritivas. A esse respeito, inclusive, merece ser reproduzido comentrio do Sr. Roberval Borges Correa, realizado j em 11/1/2000, quando, respondendo pela Diretoria de Operaes da ECT, consignou em seu Relatrio/DIOPE-002/2000, submetido Reunio de Diretoria da empresa (REDIR-002/2000), relativamente ratificao das contrataes oriundas da Dispensa de Licitao n001/2000:
Com relao a estes resultados, cabe esclarecer que as linhas G, J e K sero executadas com aeronaves 707, disponibilizando-se 38 toneladas para a ECT em todos os trechos, enquanto que hoje o mximo disponvel de 20 toneladas na linha K e de 11 toneladas nas outras duas linhas.

Deve-se esclarecer que possvel conseguir-se uma reduo nos preos de operao, desde que se d um tempo de pelo menos 60 dias para que os operadores obtenham equipamentos mais adequados para as operaes, e se garanta um perodo de pelo menos um ano de execuo das linhas para justificar possveis investimentos. To logo seja normalizado este perodo emergencial, a inteno da rea operacional fazer uma avaliao completa no modelo de gesto, buscando uma adequao final da RPN.

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Como se observa, j no ano de 2000, o Sr. Roberval, respondendo pela Diretoria de Operaes da ECT e preocupado em obter preos mais reduzidos para a empresa, conseguia prever tal possibilidade, desde que a ECT concedesse prazo para as licitantes obterem aeronaves adequadas s linhas licitadas. No entanto, estavam os termos do edital da Concorrncia n006/2004 em sentido contrrio a essa posio. Sobre essa questo, convm mencionar que na Audincia Pblica, realizada para apresentao do novo modelo da RPN e esclarecimentos relativos referida concorrncia, o Sr. Luis Otvio Gonalves, Scio e Diretor Comercial da SKYMASTER, analisando a minuta de edital, fez a seguinte indagao Comisso:
Incio dos servios at 30 dias no um prazo muito grande, pois vai possibilitar que empresas que nem tenham os avies possam participar, prejudicando at as empresas que j prestam servios?

Em resposta a Comisso Especial de Licitao informou:


A ECT considera o prazo bastante razovel. Todavia, o edital prev que o incio do servio se dar em AT 30 dias aps a homologao dos vencedores pela Diretoria da ECT, mas, obviamente todas as circunstncias sero observadas. A ECT est considerando a relao de aeronaves fornecida pelo DAC que operam no Brasil e acredita que essas aeronaves sero disponibilizadas para a licitao.

No edital da licitao, porm, constou um perodo ainda menor, j que foi fixado o prazo de vinte dias, aps assinatura do contrato, para incio das operaes. evidente que Skymaster ou qualquer outra empresa que vinha prestando servios na antiga configurao da Rede Postal Area Noturna no tinha, por esse fato, direito a vencer a disputa por novas linhas e, com isso, continuar prestando servios aos Correios. evidente que o interesse maior em questo era da prpria ECT que, para resguard-lo, deveria ter concedido prazo suficiente aos licitantes para a obteno das aeronaves. Ademais, o TCU j se manifestou acerca da ilegalidade de se onerar o licitante com exigncias excessivas. No presente caso, foi solicitada a certido de

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Matrcula e de Aeronavegabilidade das aeronaves que fossem concorrer a cada linha, o que, de fato, exigia que o licitante detivesse o equipamento para poder concorrer. Veja-se que mesmo que no item 1.4, alnea a, a ECT tenha dito que aceitaria Certificado de Propriedade, Contrato de Arrendamento Mercantil, Contrato de Arrendamento Operacional ou outro tipo de contrato de aquisio ou locao que...garantisse a posse ou disponibilidade da aeronave no prazo definido para o incio das operaes, conforme argumentado pela empresa pblica, a exigncia do Certificado de Matrcula/Aeronavegabilidade e Especificaes Operativas anularam qualquer outra possibilidade seno a posse ou propriedade imediata da aeronave. Verificou-se que algumas dessas exigncias, como a de regularidade fiscal da arrendadora e das especificaes operativas, eram sistematicamente solicitadas em licitaes anteriores, entretanto, no eram questionadas. A regularidade fiscal do setor ficou mais complicada a partir da crise da aviao que alcanou seu pice a partir de 2001. Assim, embora essa exigncia constasse dos editais, as participantes comearam a ter problemas em momento posterior. Verificou-se um caso com a VASP e outro com a Varilog, em processo j examinado pelo TCU, o qual no se enquadrou exatamente em arrendamento, mas fretamento, situao essa em que a operao realizada pela fretadora, caso similar subcontratao, sendo a exigncia de regularidade fiscal cabvel. Quanto solicitao de especificaes operativas, observou-se que tal exigncia no ocasionava muito impacto nas contrataes anteriores pelo prprio modelo utilizado: contratava-se capacidade quantidade de peso transportado - e no se exigia toda a disponibilidade da aeronave. Permitia-se a utilizao dos espaos disponveis pela contratada, mediante remunerao. Assim, poderia ser feita a operao por diversos tipos de aeronaves, e no se questionava a exigncia. Entretanto, nos moldes atualmente adotados, o modelo da aeronave desempenha papel fundamental na contratao e as especificaes operativas comearam a pesar significativamente. Hoje tem que se ter a especificao operativa da aeronave mais adequada contratao, havendo limitao ao tipo de equipamento. Isso significa que os certames anteriores sempre contaram com clusulas restritivas, entretanto, suas conseqncias eram atenuadas. Soma-se a isso o pequeno espao de tempo fixado entre o processo licitatrio, a assinatura do contrato e o incio das operaes (previsto para ocorrer vinte dias a partir da assinatura do contrato), o que impediria qualquer iniciativa de se internalizar aeronaves por parte da grande maioria das empresas de aviao existentes

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no Brasil, uma vez que a regulamentao emanada pelo Departamento de Aviao Civil e pelo Regulamento Aduaneiro praticamente inviabilizaria qualquer ao em tempo hbil. Ou seja, no foi concedido prazo razovel para a empresa, que no dispusesse de aeronave adequada exigncia editalcia, viesse arrend-la no exterior. Quanto ao prazo para incio das operaes, observou-se que o S. Lus Otvio Gonalves, representando a empresa Skymaster na Audincia Pblica que antecedeu a Concorrncia, indagou, aps exame da minuta de edital, se o "Incio dos servios em at 30 dias no um prazo muito grande, pois vai possibilitar que empresas que nem tenham os avies possam participar, prejudicando at as empresas que j prestam servios. A ECT respondeu que entendia ser um tempo razovel. O que pertinente, considerando que pretendia, de fato, realizar a licitao contando, apenas, com as aeronaves j existentes no Brasil. No foi considerada a possibilidade de ser fixado prazo para a internalizao de aeronaves o que daria oportunidade para aumento da concorrncia e, conseqentemente, para uma diminuio dos preos a serem arcados pela empresa pblica. evidente que Skymaster ou qualquer outra empresa que vinha prestando servios na antiga configurao da Rede Postal Area Noturna no tinha, por esse fato, direito a vencer a disputa por novas linhas e, com isso, continuar prestando servios aos Correios. Claro estava que o interesse maior em questo era da prpria ECT que, para resguard-lo, deveria ter concedido prazo suficiente aos licitantes para a obteno de aeronaves adequadas s exigncias. O TCU, ao analisar a questo num primeiro momento, no descartou a existncia de restrio, mas ponderou que a Administrao s poderia exigir tais clusulas se fossem imprescindveis para a execuo dos servios. Quanto a essa assertiva, observou-se que a ECT esclareceu que a documentao exigida no Edital era a necessria para que a ECT pudesse iniciar os servios objeto da licitao no prazo legal definido no Edital, que de 20 dias aps a assinatura do contrato. Sem essa exigncia no haveria condies de garantir o incio da prestao dos servios no prazo requerido. O Departamento Jurdico da instituio pblica manifestou-se no sentido de que as exigncias contidas no Anexo 4 justificava-se por motivo de segurana na continuidade do servio postal. Essa segurana exigia que se estipulasse a obrigatoriedade de os licitantes j demonstrarem, na fase de habilitao, que possuam os meios necessrios execuo dos servios.

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Relativamente ao afirmado, cumpre registrar que a empresa pblica possua vrios contratos em andamento e estava realizando seus servios normalmente. A saturao de algumas linhas da malha poderia ser sanada tanto com a utilizao da clusula que permitia o acrscimo de at 25% no valor contratado, como atravs da contratao emergencial (o que ocorreu com a linha J Prego 09/2005 at a entrada em vigor dos novos contratos). Assim, pode-se afirmar que o prazo fixado no era fatal para a empresa, e essa teria condies de adiar a entrada em funcionamento da nova malha, caso fosse necessrio, como de fato ocorreu. Ademais, em outra oportunidade, quando a ECT estava exatamente procurando iniciar uma nova malha, foi deflagrada a Concorrncia n 002/2001 CEL/AC. Nesse Edital as condies foram diferentes, o que comprova a viabilidade tcnica de no se exigir os pontos acima discutidos. Abaixo transcrevem-se alguns de seus itens. a) com relao qualificao tcnica (item 3.2.3 do edital) foram exigidos apenas:
a) Certificado de Homologao de Empresa de Transporte Areo CHETA expedido pelo DAC, nos termos do art. 66, 1o do Cdigo Brasileiro de Aeronutica, que comprove habilitao para operar aeronaves adequada (s) linha(s) pretendida(s). Exigir-se- o CHETA 121 da(s) empresa(s) proponente(s) para qual(is)quer dos itens 1 a 19 do Anexo V, e o CHETA 135 ou 121, atendendo ao previsto na Instruo de Aviao Civil IAC 3138, da(s) proponente(s) para qual(is)quer dos itens 20 a 36 do Anexo V; b) Relao, conforme modelo constante do Anexo VI, discriminando, para cada linha cotada, o tipo/modelo da aeronave a ser utilizada e sua configurao (capacidade de carga payload -, quantidade de paletes IATA P1, tipo e quantidade de contineres de poro), que dever atender s exigncias consignadas nas Especificaes das Linhas constantes do Anexo IV.

b) quanto aos prazos concedidos para incio das operaes:


2.5. A empresa contratada dever iniciar os servios contratados no prazo de 120 (cento e vinte) dias a contar da data da assinatura do Contrato.

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2.5.1. No prazo definido no subitem anterior, as empresas contratadas devero adotar todas as providncias necessrias operacionalizao das suas respectivas linhas.

2.5.1.1. Durante o transcurso destes 120 (cento e vinte) dias, as empresas contratadas devero apresentar ECT, quinzenalmente, relatrio das aes desenvolvidas, no sentido de garantir o incio da prestao dos servios no prazo definido no subitem 2.5., sem prejuzo da aplicao dos subitens 8.1. e8.1.1. deste Edital.

2.5.2. O no cumprimento do prazo estabelecido no subitem 2.5. implicar a supresso contratual da(s) linha(s) no iniciadas, independentemente de aviso ou notificao judicial ou extrajudicial, bem como o pagamento de multa correspondente a 10% (dez por cento) do valor contratual da(s)linha(s), podendo ainda a(s) empresa(s) ficar(em) impedida(s) de licitar com a ECT por um perodo de 06 (seis) meses a 02 (dois) anos.

Essa Concorrncia foi revogada por preos excessivos. Ou seja, no se chegou nem a testar o prazo fixado. No se sabe se haveriam problemas ou no com a internalizao das aeronaves. Observando as fichas tcnicas foi possvel constatar que a nova malha ento idealizada previa a licitao de 36 linhas e eram todas baseadas em trechos pequenos, o que oneraria os contratos pois, como j dito, linhas longas permitem a diluio de custos. Provavelmente o modelo adotado no levou esse aspecto em considerao por ocasio de sua elaborao. Logo, pode-se concluir que era plenamente vivel a retirada dos itens considerados restritivos no edital da Concorrncia n 006/2004, no se tratando de proposta absurda ou eminentemente jurdica que desconsidera os aspectos tcnicos que envolvem a matria. Era uma questo que gravitava na rbita de discricionariedade dos administradores, j que esses poderiam adotar diversas outras providncias para garantir a prestao dos servios at a entrada em vigor da nova malha e, nesse sentido, a opo escolhida foi extremamente restritiva. Claro que podem os gestores argumentarem que o fato de retirar tais clusulas no garantiria que fossem internalizadas novas aeronaves mas, como bem colocado pelo Ministro Relator Ministro do TCU Exm Sr. Marcos Vinicius Vilaa, ao comentar acerca das caractersticas do mercado de transporte de cargas areo brasileiro:

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Por outro lado, tal caracterstica demanda do gestor maior ateno na elaborao das exigncias para habilitao. A Administrao no pode, comodamente, aceitar os fatos e deixar de procurar meios de fomentar a competio. Quanto menor a oferta do bem licitado, maior deve ser a preocupao do gestor em favorecer a competitividade. Nessas situaes, qualquer ato destinado a aumentar a competitividade desejvel. (Acrdo n 241/2005-Plenrio) Assim, se no houvesse todas essas clusulas consideradas restritivas e, mesmo assim, s aparecessem as mesmas empresas, seria possvel concluir que os gestores despenderam todos os esforos para atingir ao fim pblico da economicidade, da concorrncia, da isonomia e da eficincia. O insucesso, nesse caso, poderia ser atribudo ao mercado brasileiro. Isso demandaria novas providncias por parte dos administradores, inclusive, o estudo da possibilidade de a prpria empresa pblica arrendar, diretamente, as aeronaves que julgasse necessrias e adequadas para atender a seus objetivos estatutrios. No caso em exame no foi isso o que ocorreu. Pelo exposto, entende-se que a deciso adotada pelos gestores da ECT para elaborao do edital da Concorrncia n006/2004 foi restritiva e injustificvel, feriu o princpio constitucional da isonomia e no conseguiu garantir Administrao que essa tenha obtido a melhor proposta, pela ausncia de maior competitividade. Os administradores tinham mecanismos para garantir a continuidade da prestao dos servios e, ao mesmo tempo, realizar um certame que no fosse to restritivo.

6.2.5.2.3 Fixao da capacidade de carga dos trechos em valores superiores ao necessrio


Outro ponto abordado foi a possibilidade de a restrio derivar, tambm, das capacidades de cargas exigidas nos trechos fixados, pois esses valores definiram o modelo da aeronave. Argumentou-se que as capacidades definidas no corresponderiam realidade vivida pela ECT e estariam acima do necessrio. Em princpio, pelos clculos efetuados de carga efetivamente transportada no perodo de maio a julho de 2005, pode-se afirmar que essa capacidade estava, de fato, superavaliada para a demanda ento existente.

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Utilizando os dados disponibilizados pela ECT, elaborou-se a tabela abaixo, que demonstra a carga efetivamente transportada pela RPN nos meses de maio, junho e julho de 2005. CARGA CONTRATADA (KG) 1.295.600 1.300.100 1.300.100 CARGA TRANSPORTADA (KG) 723.315 705.529 697.408

MS/2005 MAIO JUNHO JULHO

Como se observa, as afirmativas de que as aeronaves estariam voando vazias ou que a capacidade contratada estava muito alm do necessrio, procedem. Contudo, segundo informado pelos tcnicos, a inteno era exatamente proporcionar disponibilidade nos avies, para, ento, buscar novos negcios, incrementando as receitas da empresa. Argumentaram que sem previso de disponibilidade no poderia a ECT adotar uma poltica mais agressiva de mercado. Analisaram-se dados tcnicos sobre a capacidade potencial de aumento dos negcios e as projees de comportamento da economia, j que esse elemento tem reflexo direto no aumento/diminuio da demanda por transporte de cargas em que se afirmava que no ano de 2004 o crescimento do trfego anual de Sedex aumentou 9,5%. Entretanto, como os estudos para o desenho da nova malha ocorreram no primeiro semestre, e o crescimento do trfego anual de Sedex havia cado de 18,3%, em 2002, para 0,6%, no ano de 2003, o item permaneceu sem uma explicao aceitvel. De qualquer forma, entende-se que seria pertinente que a entidade pblica contasse com probabilidades estatsticas de desempenho da economia, ou de fatores que pudessem estimular ou impactar negativamente a deciso gerencial, ou mesmo de prazos para se atingir as metas imaginadas, quais sejam: atingir a capacidade contratada, por meio do incremento do nmero de contratos de transporte areo de cargas. Assim, os nmeros fixados, que determinaram quais as aeronaves a serem contratadas, vieram, ao que parece, ou da percepo dos tcnicos com experincia na rea, ou de determinao superior nesse sentido. No h como afirmar, com convico, o que de fato ocorreu.

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Conforme informaes de tcnicos da ECT, as linhas principais j estariam alcanando a capacidade contratada e que j estariam sendo firmados contratos para transporte de outras cargas areas importantes para a empresa. No geral, constatou-se que nos processos ligados rea da RPN no constam documentos que justifiquem adequadamente as decises administrativas antes de serem adotadas, nem so anexados aos processos os documentos que serviram de fundamento tcnico para elas. Podem at ter motivos justos, mas esses no constam de forma completa nos processos constitudos. Isso pode causar problemas no s para os tcnicos envolvidos, como para os prprios rgos de controle que se vem impossibilitados de firmar convico acerca da prvia justificativa. Note-se que, no direito pblico, todo ato administrativo precisa estar motivado e justificado. A ausncia dessa motivao prvia contamina a gesto, lanando srias dvidas acerca do objetivo pretendido com a adoo da medida pretrita. No presente caso, ficou inviabilizada, a nosso ver, a comprovao de que os nmeros fixados o foram por razes eminentemente tcnicas, podendo, dessa forma, terem se originado de motivos outros, no explicitamente declarados. Em resumo, quanto a essa questo, constata-se que a fixao da capacidade de carga a ser contratada em valor superior s necessidades da empresa pblica no se encontra devidamente documentada e justificada, lanando dvidas sobre sua pertinncia, nos patamares fixados.

6.2.5.3

Economicidade da Nova Malha da RPN


A nova malha idealizada pela ECT tinha como meta gerar os seguintes

gastos. Inicialmente: AT UAL 343. 826.765,04 CUSTO MDIO ANUAL PRO A POSTO CRSCIMO 346. 0,9 851.703,44 %

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 302

Situao da Malha antes da alterao: 26 linhas ao custo dirio R$ 1.300.652,60 e anual de R$ 343.826.765,04, percorrendo uma quilometragem de 57.692 km, com capacidade contratada de 743.300 quilos julho/2004; Custo anual inicialmente previsto para 21 linhas era de R$ 346.851703,44, para uma quilometragem de 47.765 km e uma capacidade contratada de 1.594.700 quilos. Entretanto, aps novos estudos, a ECT decidiu licitar apenas as linhas da malha estrutural da RPN, retirando as linhas no paletizadas. Com isso, a licitao passou a contar com 11 linhas; Custo dirio da contratao das 11 linhas ento aprovadas: R$ 1.230.650,00 (julho/2004); Custo dirio estimado atualizado das 11 linhas at 25/11/2004: R$ 1.338.028,42, com um custo anual de R$ 353.239.392. Com a abertura dos envelopes de habilitao, e aps uma segunda reunio da CEL, na qual foram abertos os envelopes de habilitao dos itens 10 e 11 e de todos os envelopes de proposta econmica, a situao da concorrncia ficou assim definida:
Item da Empresas que apresentaram propostas Licitao 1 2 3 - Skymaster Airlines Ltda - Skymaster Airlines Ltda - BETA Brazilian Express Transportes Areos Ltda - AIR BRASIL Linhas Areas Ltda - Skymaster Airlines Ltda - VARIG Logstica S. A - TOTAL Linhas Areas S.A Empresas Habilitadas Skymaster Airlines Ltda Skymaster Airlines Ltda BETA Brazilian Express Transportes Areos Ltda Empresa Vencedora Skymaster Airlines Ltda Skymaster Airlines Ltda BETA Brazilian Express Transportes Areos Ltda TOTAL Areas S.A TOTAL Areas S.A Linhas

Skymaster Airlines Ltda TOTAL Linhas Areas S.A Skymaster Airlines - Skymaster Airlines Ltda Ltda - VARIG Logstica S. A TOTAL Linhas - TOTAL Linhas Areas S.A Areas S.A Skymaster Airlines - Skymaster Airlines Ltda Ltda - TCB Transportes Charter do Brasil Beta Brazilian - Beta Brazilian Express Transportes Express Transportes Areos Ltda Areos Ltda - Varig TAF Linhas Areas - TAF Linhas Areas S.A S.A - ATA Atlntico Transporte Areo Ltda - RLA Rico Linhas Areas S.A

Linhas

Beta Brazilian Express Transportes Areos Ltda TAF Linhas Areas S.A

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 303

8 9 10 11

- Varig - TAF - Varig - Total - ATA - RLA - ATA - RLA

TAF Linhas Areas TAF Linhas Areas S.A S.A TOTAL Linhas Areas S.A ATA Atlntico Transporte Areo Ltda - ATA Atlntico Transporte Areo Ltda TOTAL Linhas Areas S.A ATA Atlntico Transporte Areo Ltda ATA Atlntico Transporte Areo Ltda

1- Linha 90601: Porto Alegre/SP/RJ/Salvador/Fortaleza - 06:30 horas de vo/43 toneladas; 2- Linha 60901: Fortaleza/Salvador/RJ/SP/Porto Alegre 06:30horas de vo/43 toneladas; 3- Linha 50011: Recife/Salvador/SP/Salvador/Recife 07:20 horas de vo/43 toneladas; 4- Linha 88301: Florianpolis/Curitiba/S P/R J/Belo Horizonte 03:20horas de vo/24 toneladas; 5- Linha 33881: Belo Horizonte/RJ/SP/Curitiba/Florianpolis 03:20 horas de vo/24 toneladas; 6- Linha 69011: Manaus/Braslia/SP/Braslia/Manaus 08:50 horas de vo/35 toneladas; 7- Linha 66201: Belm/Braslia/RJ/Braslia/Belm 07:40 horas de vo/15 toneladas; 8- Linha 65401: So Luiz/Teresina/Braslia/Salvador/Teresina/So Luiz 09:10 horas de vo/15 toneladas; 9- Linha 78011: Porto Velho/Cuiab/Bsb/SP/ Braslia/Cuiab/Porto Velho 09:30 horas de vo/24 toneladas; 10- Linha 74011: Goinia/SP/Goinia 03:10 horas de vo/15 toneladas; 11- Linha 79011: Campo Grande/Londrina/SP/Londrina/Campo Grande 03:30 horas de vo/15 toneladas.

Em termos de preos, a Concorrncia teve como resultado:


Item 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Empresa Skymaster Airlines Ltda Skymaster Airlines Ltda Beta-Brazilian Express Transportes Ltda Total Linhas Areas S/A Total Linhas Areas S/A Beta-Brazilian Express Transportes Ltda TAF Linhas Areas S/A TAF Linhas Areas S/A Total Linhas Areas S/A ATA Atlntico Transporte Areo Ltda Preo hora vo (R$) Estimado Proposta 22.322,20 22.322,20 22.920,04 21.159,00 21.159,00 22.909,62 17.544,17 14.626,50 16.910,27 17.705,76 23.532,62 24.520,33 24.011,00 22.822,88 22.814,96 21.008,04 14.050,42 14.072,66 17.289,54 12.815,44 Negociado Valor Valor Global Global Estimado/ Contratado(R$) Diferena (R$) 23.532,62 40.381.975,92 38.304.890,03 (+2.077.085,89) 24.520,33 42.076.877,04 38.304.890,03 (+3.771.987,01) 24.011,00 46.485.077,76 44.353.030,56 (+2.132.047,20) 22.522,52 22.522,52 21.008,04 14.050,42 13.952,73 17.210,53 12.815,44 19.800.000,00 19.800.000,00 48.990.722,88 28.435.572,00 33.765.000,00 43.164.000,00 10.713.706,08 18.601.300,75 (+1.198.699,25) 18.601.300,75 (+1.198.699,25) 53.425.241,35 (-4.434.518,47) 35.524.845,75 (-7.089.273,75) 35.396.132,54 (-1.631.132,54) 42.410.965,70 (+753.034,30) 14.802.019,06 (-4.088.312,98)

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 304

11

ATA Atlntico Transporte Areo Ltda

14.626,50

11.912,52

11.912,52

11.007.171,12

13.514.886,97 (- 2.507.715,85)

Valores abaixo da estimativa (R$19.750.953,59) Valores acima da estimativa (R$11.131.552,90) Diferena favorvel de R$ 8.619.400,69 Com vistas a obter uma viso geral dos resultados obtidos no certame, esto sintetizadas abaixo, em valores percentuais, as diferenas entre o estimado e o contratado, alm dos percentuais de remunerao fixados nas planilhas de formao de preo das vencedoras. Cabe esclarecer que a ECT, por ocasio da submisso do certame para homologao, atualizou os valores estimados para novembro de 2004 (data da abertura das propostas), utilizando o percentual de variao do querosene e do IGPM no perodo, e considerando a participao desses nas planilhas de preos informados pelas vencedoras, segundo modelo da aeronave. Considerando a informao de que esses preos permaneceram estveis at maio/2005, ms em que iniciou a operao da nova malha e utilizando a mesma metodologia, foram atualizados esses valores at esse ms. Assim, tem-se.

Item/ Linhas 1 / 90601 2 / 60901 3 / 50011 4 / 88301 5 / 30881 6 / 69011 7 / 66201 8 / 65401 9 / 78011 10 / 74011 11 / 79011 SOMA

Valor estimado Aprovado pelo CACE atualizado At Maio de 2005 (por trecho) 148.747,29 148.747,29 172.233,70 72.376,71 72.376,71 207.008,31 138.232,17 137.731,33 165.018,92 57.593,90 52.588,32 1.372.654,65

Valor Contratado (por trecho) 152.962,01 159.382,13 176.079,84 76.075,51 76.049,11 185.570,92 107.710,50 128.989,99 164.250,62 40.582,22 41.693,83 1.308.680,70

Diferena Percentual Estimado/ Contratado Nov/2004 + 5,42% + 9,85% + 4,81% + 6,44% + 6,44% - 8,30% -19, 96% - 4,61% +1,78% -27,62% -18,56% -2,44%

Percentual Fixado Diferena Percentual O Como Remunerao na Estimado/ Planilha de Preo Contratado da Vencedora Maio/2005 +2,83% 9,09% +7,15% 9,09% + 2,23% 5,18% + 5,11% 8,54% + 5,11% 8,55% -10,36% 2,47% - 22,08% 9,01% - 6,35% 9,00% + 0,46% 8,30% -29,54% 6,56% -20,72% 6,24%

Examinando as planilhas apresentadas para cada item, percebe-se que nas linhas 4 e 5, apesar de a Total fixar um percentual de remunerao maior do que a Skymaster (8,54% contra 4,76%) a primeira ofertou para operao um Boeing 727-200 (capacidade 24.000Kg) enquanto a segunda um Boeing 707-300C, que comporta

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 305

38.000 kg. Como a contratao era para 24 toneladas, a Total conseguiu um preo melhor, apesar de fixar uma remunerao 79% superior. Esses dados comprovam que a empresa que possui a aeronave mais adequada para a operao encontra-se em uma posio melhor para cotar os preos. Comprova, tambm, que para a ECT quanto maior a competio entre elas, melhor o preo a ser ofertado, como ocorreu com a linha do item 6 onde a Beta e a Skymaster chegaram a ofertar 2,47% e 3,85% de remunerao, respectivamente, uma vez que a linha interessava s duas empresas, enquanto que para as linhas dos itens 1 e 2 a Skymaster ofereceu 9,09% de remunerao (136% a mais em relao linha do item 6 ), sendo a nica concorrente.

6.2.5.4 Comisso de licitao composta por membros da mesma cadeia hierrquica


A exemplo do que j foi comentado no exame da Concorrncia n 010/2000, a Presidncia da Comisso Especial de Licitao nesta Concorrncia n 006/2004 tambm coube ao Diretor de Operaes. Naquela oportunidade o Diretor era o Sr. Carlos Augusto de Lima Sena, enquanto que nesta era o Sr. Maurcio Coelho Madureira. Esta comisso era composta por oito membros, sendo que, alm do Diretor de Operaes, seis outros membros eram pessoas que exerciam funes comissionadas em unidades da ECT, subordinadas hierarquicamente quele diretor, sendo apenas um lotado em diretoria diversa. Esses seis membros subordinados ao Diretor de Operaes eram. Sr. Paulo Onishi Consultor do Diretor; Sr. Luiz Carlos Scorsatto Chefe do DENAF; Sr. Delamare Holanda Pereira Subchefe do DENAF; Sr. Paulo Eduardo de Lima Assessor do Chefe do DENAF; Sr. Arlindo Gomes de Lima Assessor do Chefe do DENAF; Sr. Jlio Yassuo Aoki Chefe de Diviso do DENAF.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 306

O DENAF o Departamento Nacional de Administrao e Encaminhamento da Frota, responsvel pelo gerenciamento da Rede Postal Area Noturna, estando subordinado diretamente ao Diretor de Operaes. Em que pese tratar-se de uma Comisso Especial de Licitao e no haver vedao legal, no parece ser a melhor estratgia administrativa formar-se uma comisso quase que por completo por integrantes da mesma cadeia funcional hierrquica. Na verdade, no mbito de uma comisso assim formada, restaro comprometidas a autonomia e a independncia de seus membros, princpios que devem sempre nortear os trabalhos l desenvolvidos. Na prtica, tal organizao proporciona a manuteno da posio defendida pelo seu presidente, no caso o Diretor de Operaes. Alm disso, est demonstrada neste relatrio a prtica de direcionamento na Concorrncia 006/2004. Em princpio, os responsveis pelo processo de contratao so o presidente dos Correios, Joo Henrique de Almeida e Sousa, o Diretor de Operaes, Sr. Maurcio Coelho Madureira, e os membros da Comisso Especial de Licitao. Todavia, em relao Comisso Especial de Licitao, indiciaremos neste relatrio apenas os Srs. Luiz Carlos Scorsatto e Paulo Eduardo de Lima, em razo de seus notrios conhecimentos tcnicos sobre a Rede Postal Area Noturna, fato denotado pelas declaraes do Sr. Scorsatto em depoimento a esta Comisso e a constante participao de ambos na assessoria tcnica dos responsveis pela contratao de servios da Rede Postal Areno

6.2.5.5 Reajuste do preo do combustvel com base na variao de preos do produtor


Nessa licitao a ECT inovou ao indexar o reajuste da parcela de combustvel da planilha de custos das empresas s variaes do preo do produtor, disponibilizadas no stio da Agncia Nacional de Petrleo ANP na internet. Dessa forma, a ECT est concedendo reajuste mensal a esse item de custo, seja para mais ou para menos, dependendo da variao observada. A crtica que se faz diz respeito indexao variao do produtor e no do revendedor. Como se sabe, na estrutura de custos do revendedor, o combustvel, embora sendo o item principal, no exclusivo. H outros custos que, tambm,

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 307

impactam no preo final de venda, mas que no variam na mesma proporo do combustvel, tais como salrios, energia, gua, aluguel etc. Dessa forma, fica evidente que a variao de preo do produtor no se refletir no revendedor no mesmo patamar. Apenas para se ter noo do impacto desse descompasso de percentuais de variao de preos ao longo do tempo, citamos que no perodo de jan/2000 a jul/2005 observaram-se as seguintes variaes: Do preo do produtor: R$ 1,22977/R$ 0,2299 = variao de 434,92% Do preo da revendedora BR Distribuidora S.A.: R$ 1,3320/0,3478 = variao de 282,98%

6.2.6

Concluses da Controladoria-Geral da Unio

A respeito das contrataes das empresas Beta e Skymaster, a Controladoria-Geral da Unio (CGU), aps analisar os contratos e licitaes da Rede Postal Noturna, apresentou as seguintes concluses, em relatrio datado de 26/12/2005. Os textos a seguir so de autoria da CGU, ressalvados pequenos ajustes de forma.

6.2.6.1 Ausncia de justificativas consistentes para adoo de critrios na determinao do valor de referncia dos servios nos processos de licitao.
A respeito da definio dos preos de referncia a serem utilizados nos processos de contratao dos Correios, a Controladoria-Geral da Unio concluiu que no h justificativas consistentes para os critrios adotados na determinao desses preos. Os preos de referncia so de extrema importncia no processo de contratao, uma vez que determinam a modalidade de licitao aplicvel, os valores a

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 308

desembolsar pela Administrao e a desclassificao de propostas por preo excessivo. Eles representam um guia para o valor que ser contratado. Ao analisar as justificativas apresentadas pelos Correios a respeito dos critrios para definio dos preos de referncia, fez o seguinte comentrio:

No acatamos as justificativas apresentadas pela Empresa. Ao contrrio, consideramos que as informaes prestadas corroboram o entendimento de que no h justificativas consistentes para a adoo de critrios na formulao de valores de referncia. A Empresa utiliza o critrio que melhor se encaixar no momento, de modo subjetivo e discricionrio, justificando sempre que a situao do mercado deve ser analisada e que o transporte areo no pode ser interrompido. Estas alegaes no so suficientes para justificar a contratao a preos desarrazoados

A tabela a seguir sintetiza o argumento da CGU, ao demonstrar a diversidade de critrios adotados:


Processo Analisado DL 001/00 DL 003/00 CC 010/00 PG 011/00 PG 010/01 DL 001/01 DL 002/01

Linha FeG FeG FeG G U AeC AeC

Critrio Adotado preo atual por ms (R$) e Estudo Aeropostale/Berger. So custos referenciais que sero considerados nas negociaes com as cias preo atual por operao (R$) Processo no esclarece. considerando-se os preos pagos atualmente tendo como referncia o custo atual manuteno do preo mdio por quilograma transportado os custos praticados na linha contratada pela ECT atravs da Conc. 010/2000 e das propostas apresentadas na Conc. 002/2001, para as linhas que demandam aeronaves com capacidade semelhante s linhas objeto desta contratao. Ainda, para se chegar ao valor estimado, tomou-se como referncia o Relatrio Roland Berger o custo atualmente pago, acrescido de um percentual de reajuste de 4,8% (referente variao do dlar entre 26/6/2001 e a data atual, que incide sobre os insumos expressos em dlar) e tambm a necessidade e ajustes no disponvel contratual nos trechos GIG/GRU, GRU/BSB, BSB/MAO, BSB/GRU e SSA/FOR aquela constante no Anexo 6 do Relatrio Final do Grupo de Trabalho da PRT/PR-245/2003. Grupo de Trabalho apoiado pela consultoria do Brigadeiro Venncio Grossi o CR Custo de Referncia, segundo clculos de custo por hora vo, realizado pela Consultoria Roland Berger

AeC

PG 045/01

AeC AeC

PG 106/03 PG 105/04

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 309

Constatou-se que no h metodologia definida para determinao dos valores de referncia utilizados nos certames licitatrios. Esta utilizao de critrios distintos a cada novo estabelecimento de preos de referncia resultou em variaes relevantes nos preos dos contratos da RPN. Foi recomendado que a ECT apure responsabilidades pelos fatos apontados e reavalie os critrios, os mtodos adotados e os fundamentos para determinao desses valores.

6.2.6.2 Falta de divulgao dos valores de referncia nos processos de licitao


Os editais analisados e seus respectivos avisos de licitao no informam o valor total estimado da licitao, em desacordo com a Lei de Licitaes. O prprio Manual de Licitao e Contratao da ECT MANLIC recomenda que no se divulgue tal valor. Foi recomendado que o MANLIC seja alterado de forma a garantir que haja a divulgao desses valores de referncia.

6.2.6.3 Inconsistncia no relatrio DEGEO002/2001 que subsidiou a fixao dos preos de referncia para a DL 002/01. Referncia no corpo do relatrio a fato ocorrido em data posterior a sua assinatura.
Embora a data de assinatura do relatrio DEGEO002/2001 seja 25/6/01, dia anterior ao recebimento das propostas das empresas, em seu corpo encontramos referncia a fato ocorrido aps esta data, conforme subitem 3.3. H, portanto, incerteza de que o valor de referncia tenha sido calculado antes do recebimento das propostas. Recomendou-se que a ECT adote procedimentos objetivos para a determinao dos valores de referncia, garantindo que conste nos processos suas memrias de clculos.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 310

6.2.6.4 Ausncia de audincia pblica no incio do processo licitatrio.


Foi constatado que os procedimentos licitatrios analisados (Prego 045/2001 e Concorrncia 010/2000) no observaram a exigncia legal da obrigatoriedade de realizao de audincia pblica.

6.2.6.5 Adoo de critrios distintos para casos semelhantes na desclassificao de empresas em certames licitatrios.
Diferena percentual entre o valor de referncia e o valor proposto pela licitante que apresentou a menor oferta foi considerada excessivamente alta na Concorrncia 010/2000, provocando a revogao do certame. Em contrataes anteriores, diferenas percentuais maiores foram aceitas, revelando aplicao pelos Correios de critrios distintos para casos semelhantes. Recomendou-se que a ECT discipline, em seu MANLIC, os parmetros para desclassificao de propostas por preos excessivos.

6.2.6.6 Irregularidades licitao

na

formao

das

comisses

de

Constatou-se, ainda, que houve o descumprimento do princpio da segregao de funes. Foi, portanto, recomendado que a ECT adote procedimentos no sentido de evitar que o mesmo funcionrio/agente pblico realize as funes de solicitar a contratao dos servios, conduzir o processo licitatrio e envi-lo para a aprovao do presidente e dos demais diretores da Empresa.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 311

6.2.6.7 Contratao emergencial por dispensa de licitao sem respaldo legal.


Consideramos irregular a contratao derivada da DL 003/2000, por apresentar situao emergencial causada pela prpria Administrao, que no adotou providncias imediatas com vistas realizao do certame licitatrio. Foi recomendado que os Correios apurem responsabilidades pela contratao por dispensa de licitao sem respaldo legal e, doravante, aplique a dispensa de licitao apenas aos casos previstos em lei.

6.2.6.8 Contrataes por dispensa de licitao sem publicao tempestiva.


Houve falta de tempestividade na publicao das contrataes por dispensa de licitao (DL 001/2000, 003/2000, 001/2001 e 002/2001).

6.2.7

Providncias e Encaminhamento

Em face de tudo quanto foi apurado no mbito desta Comisso, algumas providncias tornam-se quase que impositivas, sejam para a continuidade dos trabalhos investigativos, sejam para permitir o devido ressarcimento aos cofres da ECT, sejam para o aperfeioamento das atividades administrativas. Dessa forma, autorizamos a transferncia dos sigilos bancrio, fiscal, telefnico e telemtico das pessoas fsicas e jurdicas a seguir relacionadas para o Tribunal de Contas da Unio, o Ministrio Pblico Federal, a Polcia Federal e a Secretaria da Receita Federal. Skymaster Airlines Ltda CNPJ. Joo Marcos Pozzetti CPF.

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Hugo Csar Gonalves CPF. Luiz Otvio Gonalves CPF. Amrico Proietti CPF. Maria de Lourdes Barros Proietti CPF. Expresso Lucat CNPJ. Brazilian Express Transportes Areos Ltda.- CNPJ. Antonio Augusto Conceio Morato Leite Filho CPF. Ioannis Amerssonis CPF. Roberto Kfouri CPF. Carlos Augusto de Lima Sena CPF. Maurcio Coelho Madureira CPF. Joo Henrique de Almeida CPF. Empresas vinculadas a Skymaster ou a seus scios.

Expresso Lucat Ltda CNPJ: 58.290.743/0001-23; Skycargas Ltda CNPJ: 02.680.564/0001-48; Skyavionics Servios Aeronuticos Ltda CNPJ: 05.153.821/0001-81; Confette Indstria e Comrcio de Roupas Ltda CNPJ: 15.770.381/0001-65; Donna Dinha Casa de Massas Ltda CNPJ: 66.047.044/0001-85; Ristorante Brerra Ltda.-CNPJ: 04.984.960/0001-94; Tecneltrica da Amaznia Ltda CNPJ: 05.531.157/0001-67; Joo Marcos Pozzetti (Amazonia Shows) CNPJ: 03.922.251/0001-11; Siema Eco Essencias da Amaznia Ltda CNPJ: 01.092.465/0001-82; GT da Amaznia Ltda - CNPJ: 04.312.132/0001-00; Fundao Poceti CNPJ: 03.120.897/0001-85; Energisa Latex Ltda CNPJ: 15.790.892/0001-49; Auto Posto Raiosol Ltda CNPJ: 14.171.508/0001-67; Agrorepes - Agropecuria Representao e Comrcio Ltda CNPJ: 04.805305/0001-21; Skybreuwa Reparos de Componentes Aeronuticos Ltda- CNPJ: 05.152.694/0001-04; Provare Importao e Exportao Ltda CNPJ: 64.084.379/0001-48; Sava South Amrica Valvulas de Aerosol e Outros Ltda CNPJ: 04.399.481/0001-00; Roveil Cosmeticos da Amazonia Ltda 10.203.032/0001-48;

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Empresas do Grupo Promodal de Transportes. Time Traveller Turismo e Empreendimentos Ltda CNPJ: 57.760.027/0001-08; Costa do Sol Operadora Aeroporturia S/A CNPJ: 04.342.634/0001-83; GPT Participaes e Empreendimentos Comerciais Ltda CNPJ: 74.390.121/0001-23; Planave Navegao da Amaznia Ltda CNPJ: 84.111.194/0001-92; Promodal Logstica e Transportes Ltda CNPJ: 57.679.326/0001-04; Promodal Transportes Areos Ltda CNPJ: 04.762.693/0001-00; Tecnocargo Transportes da Amaznia Ltda CNPJ: 84.131.028/0001-28; Tecnocargo Transportes Ltda CNPJ: 59.519.660/0001-26; Transmac Transporte Intermodal Ltda CNPJ: 84.481.167/0001-01; Brazilian Express Transportes Ltda. (Bex) CNPJ: 22.700.207/0001-01; Brazilian Express Logstica e Transportes Ltda. (Belt) CNPJ: 06.194.469/000195; Prologstica Transportes e Distribuio Ltda CNPJ: 00.755.517/0001-90; Golden Hill Ltd CNPJ: 05.658.759/0001-80; Morato Leite Empreendimentos e Participaes Ltda CNPJ: 04.766.726/0001-90; Syn da Amaznia Ltda CNPJ: 04.516.234/0001-47; Geolog Logstica e Transportes Ltda CNPJ: 01.783.990/0006-59; Pim Logstica S/A CNPJ: 03.941.566/0001-06. Alm disso, cabe a esta CPMI efetuar as seguintes recomendaes. a) ao Ministrio das Comunicaes, ao Departamento de Aviao Civil ou Agncia que vier a suced-lo e ECT para que seja efetuada avaliao legal, tcnica, econmica e financeira de a ECT vir a dispor de aeronaves prprias destinadas a operar as principais linhas da RPN, tendo em vista o mercado brasileiro ser pouco concorrencial no segmento de avies cargueiros de grande porte, contribuindo, assim, para a formao de conluios entre possveis concorrentes, em prejuzo aos cofres da ECT, que tem de pagar preos superfaturados em suas contrataes; b) Secretaria da Receita Federal para, em conjunto com o Departamento de Operaes de Comrcio Exterior e o

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Departamento de Aviao Civil ou a Agncia que vier a suced-lo, realizar o exame da ocorrncia de possveis superfaturamentos na importao de peas realizadas pela Skymaster Airlines Ltda junto Skytrade Intl Entreprises, Inc.; c) ao Tribunal de Contas da Unio para realizar auditoria operacional na atual malha da Rede Postal Area Noturna dos Correios, com vistas a apurar se a definio das linhas, com a exigncia das respectivas capacidades de carga e quantidades de paletes, esto realmente adequadas s reais necessidades da empresa, em termos operacionais e econmicos; d) ao Ministrio Pblico Federal, ao Tribunal de Contas da Unio e Controladoria Geral da Unio para que investiguem a existncia de possveis irregularidades na contratao de outras companhias areas pela ECT, atentando, dentre outros, para os tipos de ocorrncias apuradas no mbito desta Comisso, avaliando, inclusive, a existncia de eventuais superfaturamentos, em especial com as empresas Total Linhas Areas S.A; TAF Linhas Areas S.A., Atlntico Transporte Areo Ltda, Transporte Areo Regional do Interior Paulista Ltda; Rico Linhas Areas S.A.; ABAET Linhas Areas; TAM Linhas Areas S.A. e Varig Logstica S.A.; e) ao Departamento de Aviao Civil ou Agncia que vier a sucedlo para que: e.1 - reveja normas, mtodos e rotinas de trabalho com vistas realizao de anlises econmicas mais adequadas dos contratos de arrendamento de aeronaves e suas alteraes, objetivando impedir a evaso de divisas pelo pagamento de preos superiores aos valores mximos de mercado; e.2 - instaure, de imediato, processos administrativos com vistas investigao e possvel aplicao das sanes previstas no Ttulo IX do Cdigo Brasileiro de Aeronutica (Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986), em relao aos fatos tratados neste relatrio e a seguir elencados: e.2.1 - aeronaves da Skymaster, de prefixos PT-MTE e PR-SKI, teriam realizado operaes no mbito da Rede Postal Area Noturna dos Correios sem a devida autorizao para voar; e.2.2 - ocorrncia de diversos vos realizados por aeronaves da Skymaster contando com tripulao distinta da oficialmente registrada (tripulao virtual), de modo a burlar o limite mximo legal do nmero de horas voadas ou de pousos realizados no perodo por tripulante; e.2.3 - ocorrncia de falsificao do livro de manuteno da aeronave da Skymaster, de prefixo PTMST, a qual teria sofrido acidente em maro de 2001 devido

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pane no compensador do estabilizador, situao que j tinha sido constatada pela tripulao, inclusive com a respectiva anotao no livro de ocorrncias original do aparelho; f) ECT para que.: f.1 - adote medidas visando capacitar seus funcionrios de conhecimentos tcnicos especficos relativos a custos de transporte areo de carga, de modo a possibilitar empresa, nos processos de contratao, dispor de preos de referncia mais adequados realidade do mercado, tendo em vista serem os servios prestados no mbito da Rede Postal Area Noturna responsvel por uma de suas principais despesas; f.2 - promova a abertura de procedimentos administrativos prprios destinados a: f.2.1 - declarao de nulidade, com efeitos ex-tunc, dos contratos j executados e que tenham como contratada as empresas Skymaster e Beta, nos casos em que os procedimentos licitatrios e os procedimentos de dispensa de licitao, originrios das respectivas contrataes, apresentaram vcios e ilicitudes, nos termos indicados neste relatrio, com o objetivo de serem tomadas medidas judiciais necessrias ao ressarcimento da contratante relativamente aos valores j pagos, com base no art. 59 da Lei n 8.666/93; f.2.2 - declarao de nulidade dos contratos originados da Concorrncia n 006/2004, com base no art. 59 da Lei n 8.666/93, adotando-se as medidas judiciais necessrias ao ressarcimento do contratante relativamente aos valores j pagos; f.2.3 processe disciplinarmente, assegurado o direito ao contraditrio e ampla defesa os funcionrios a seguir: Carlos Augusto de Lima Sena (responsvel pelas contrataes objeto das Dispensas de Licitao n 003/2000 e 003/2001, da Concorrncia n 010/2000 e do Prego 045/2001, tendo sido Presidente da Comisso Especial de Licitao/AC da Concorrncia n 010/2000); Maurcio Coelho Madureira (Diretor de Operaes da ECT de 24/2/2003 a 09/6/2005 e Presidente da Comisso Especial de Licitao/AC da Concorrncia n 006/2004); Jos Garcia Mendes (responsvel pelos atos de contratao objeto da Dispensa de Licitao n 003/2000 e membro da Comisso Especial de Licitao/AC da Concorrncia n 010/2000); Luiz Carlos Scorsatto (Membro da Equipe de Apoio Tcnico da CEL/AC da Concorrncia n 010/2000 e dos Preges n 045/2001 e 105/2004; membro da Comisso Especial de Licitao da Comisso Especial da Licitao n 006/2004); Jorge Eduardo Martins Rodrigues (Membro da Equipe de Apoio do Prego n 045/2001);

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Paulo Eduardo de Lima (Membro da Equipe de Apoio Tcnico da CEL/AC da Conc. 010/2000 e do Prego n 045/2001; membro da Comisso Especial de Licitao/AC da Concorrncia 006/2004); Marta Maria Coelho (Membro da Comisso Especial de Licitao/AC da Concorrncia n 010/2000 e Pregoeira dos Preges n 045/2001 e 105/2004); g) ao Ministro de Estado das Comunicaes para que promova a abertura de procedimento administrativo prprio, fundado nos arts. 87, inciso IV e 3, e 88, inciso II, da Lei n 8.666/93, para fins de aplicao de pena de declarao de inidoneidade para contratar ou licitar com a administrao pblica contra as empresas Beta e Skymaster; h) ao Ministrio Pblico do Trabalho, ao Ministrio do Trabalho e Emprego e ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social e ao Instituto Nacional de Seguridade Social para que investiguem a ocorrncia de: h.1 - acordos fraudulentos nos processos de resciso de contrato de trabalho na Skymaster, bem como de pagamentos de verba de natureza salarial a seus tripulantes sem registro nas respectivas carteiras de trabalho, de acordo com denncia contida neste relatrio; h.2 pagamentos de vantagens indevidas a agentes fiscais do trabalho e da previdncia social por parte das empresas Beta e das integrantes do Grupo Promodal de Transportes GPT; i) Secretaria da Receita Federal para apurar a ocorrncia de pagamentos de vantagens indevidas a agentes fiscais por parte das empresas Beta e das integrantes do Grupo Promodal de Transportes GPT; j) Procuradoria Geral da Fazenda para apurar a ocorrncia de irregularidades na emisso da Certido de Dvida Ativa da Unio, n 00082/2000, em favor da empresa Beta; k) Polcia Federal e ao Ministrio Pblico Federal para que dem continuidade aos processos investigativos com vistas a apurar o envolvimento e a participao dos responsveis a seguir listados nos atos delituosos tratados neste relatrio e no contemplados nas tipificaes constantes do subitem seguinte deste relatrio: Jayme Louzada Bacelar Scio da Skycargas; Heuser de vila Nascimento Scio da Skycargas; Amrico Proietti - Scio da Expresso Lucat a partir de dezembro de 2002 e scio da Skycargas; Armando Srgio Proietti Scio da Expresso Lucat at dezembro de 2002;

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Maria de Lourdes Barros Proietti Scia da empresa Expresso Lucat; Marli Pasqualeto Amerssonis Scia da empresa Beta; Reginaldo Reges Menezes Fernandes Funcionrio da Skymaster que realizou diversos saques em espcie; der Jouber Ribeiro Cabo Verde Funcionrio da Skymaster que realizou diversos saques em espcie; Hlio Jos Ribeiro Scio da empresa Aeropostal e scio da Promodal Transportes Areos CPF: 228.613.608-44; Marcus Valrius Pinto Pinheiro de Macedo Ex-advogado da empresa Skymaster; Francisco Marques Carioca Contratado do Sr. Marcus Valrius Pinto Pinheiro de Macedo para realizar saques no caixa em cheques emitidos pela Skymaster; Lo Botelho Agente da empresa Beta para fins de parcelamento de dbitos tributrios; Pedro Vieira de Souza - Agente da empresa Beta para fins de parcelamento de dbitos tributrios; Marcelo Naufal Funcionrio da rea financeira da empresa Beta; Geraldo Jos Pereira - Funcionrio da rea financeira da empresa Beta; Jos Vanderlei de Medeiros - Funcionrio da rea financeira da empresa Beta; Integrantes da equipe de apoio do Prego n 045/2001 cujo indiciamento no foi proposto neste relatrio; Membros da Comisso Especial de Licitao da Concorrncia n 006/2004 cujo indiciamento no foi proposto neste relatrio; Slvio Jos Pereira, ex-Secretrio-Geral do Partido dos Trabalhadores.

6.2.8

Concluso

A anlise dos documentos, dados e informaes colhidas por esta CPMI, acompanhada da incongruncia dos depoimentos e de parte da contabilidade fornecida pelos envolvidos, mostra, inequivocamente, a ocorrncia de uma srie de irregularidades, que tm, como articuladores centrais, as empresas Skymaster Airlines Ltda e Brazilian Express Transportes Areos Ltda (Beta), com o propsito de fraudar processos de contratao para a prestao de servio Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.

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Representa uma coleo de evidncias que revelam a prtica de conluio e acerto prvio entre as empresas referidas, com objetivo de apoderar-se de contratos com a administrao pblica por vias escusas, contando com a participao de funcionrios dos Correios. O termo de compromisso firmado entre a Skymaster e a Beta, sob a gide de um contrato de subcontratao, revela-se um acordo de cavalheiros com o objetivo de obstruir uma disputa franca no processo licitatrio e desviar dinheiro pblico em benefcio privado. Comete-nos destacar que as irregularidades apresentadas neste Relatrio, no que tange ao universo examinado pela CPMI, advm na atividade de espoliar o errio desde o ano de 2000, o que revela que tal esquema fraudulento persistiu a diferentes diretorias e gestes administrativas na Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. As irregularidades se explicitam, entre outras razes, pela estimativa de lucro dos fornecedores obtida nos contratos firmados com os Correios, em patamares bem superiores ao nvel considerado razovel no mercado, garantindo excelentes retornos aos dirigentes das empresas custa do dinheiro pblico. Pode-se observar a prtica de enriquecimento ilcito por parte dos scios das empresas, conforme apresentado neste relatrio. Irregularidades que contaram com a participao de dirigentes da ECT e membros de comisso de licitao, seja no direcionamento de editais; na insero de clusulas ilegais, restritivas participao de concorrentes em potencial; na complacncia na verificao de documentos fiscais apresentados; na tolerncia de disposies internas em desacordo com a legislao; na manipulao dos critrios para definio dos preos de referncia utilizados nos processos de contratao; na apresentao de verses diferentes para o mesmo documento, contendo remisses a fatos futuros, indicando a montagem de processos a posteriori; dentre outros. A malversao foi lesiva aos cofres pblicos, com prejuzos, em clculos conservadores, estimados em R$ 100 milhes, no perodo compreendido entre julho de 2000 e abril de 2005. Por vrios ngulos, torna-se patente o superfaturamento dos contratos, revelado por exame cuidadoso das planilhas de custo das empresas, contrastadas com os preos praticados ao longo do tempo. de se notar a enorme quantia de recursos remetidos para o exterior para fins de pagamento pelo arrendamento de aeronaves por parte da Skymaster, em valores muito superiores ao preo cobrado no mercado por negcios e operaes

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dessa natureza. Esta CPMI suspeita de que essas operaes tenham sido utilizadas para conferir aspecto de legalidade ao envio de dinheiro ao exterior, de procedncia duvidosa. H tambm sinais de contabilizao fraudulenta de valores pagos e recebidos pela Skymaster Airlines Ltda e Skycargas Ltda, o que indica m-f no registro da contabilidade por parte de seus controladores. Os crimes e prticas descritos nesse relatrio ferem os princpios da probidade administrativa, o que reza a Constituio Federal, a Lei de Licitaes Pblicas e o Cdigo Penal, em vrios de seus dispositivos. As explicaes apresentadas pelas diretorias das empresas nvestigadas no resistem a um questionamento pormenorizado. Em diversas oportunidades, os envolvidos admitem as ilicitudes que cometeram, na v tentativa de justificar o injustificvel. Causa desconfiana, por exemplo, o expressivo volume de recursos, da ordem de R$ 30 milhes, de saques em espcie realizados nas contas bancrias da Skymaster, atitude que, em regra, visa a ocultao dos reais beneficirios. Os desdobramentos recentes das investigaes convergem no sentido do que foi desvelado por esta CPMI. Em 25 de maio, data da aprovao da CPMI, foram fechadas operaes de cmbio para remessas ao exterior de mais de R$ 6,8 milhes para a Quintessential Group LTD e a Forcefield Ltd, empresas constitudas nas Ilhas Virgens Britnicas, em operaes absolutamente atpicas. H fortes indcios de que essas empresas so controladas pelos proprietrios da Skymaster, que objetivam livrar seus recursos e bens das implicaes penais da Lei brasileira. Cumpre ainda observar que, em decorrncia da impressionante dimenso das ilicitudes encontradas, as concluses ora apresentadas indicam a necessidade de que se prossigam, com absoluta celeridade, as investigaes das irregularidades na rea em exame pelas autoridades competentes, em especial pelo Ministrio Pblico. No tocante s autoridades administrativas, cumpre ao Departamento de Aviao Civil, ou ao rgo que vier a suced-lo na funo de regulador do modal de transporte areo, empenhar-se de forma pr-ativa na fiscalizao das companhias areas e aperfeioar as normas pertinentes, sobretudo por tratar-se de setor pouco concorrencial. Ao mesmo tempo, ante s graves irregularidades ora apontadas, deve aquele Departamento, na defesa dos interesses do Estado, engajar-se nas investigaes em curso.

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Coloca-se, assim, a nosso ver, como imprescindvel o aprofundamento imediato das investigaes, com o objetivo de que se possa identificar a totalidade dos participantes e beneficirios desse portentoso esquema de fraudes e de desvio de dinheiro pblico.

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6.3

Contratos de Informtica

6.3.1 Aquisio de sistema de gesto empresarial contrato n 10.353/00


O contrato foi firmado, em junho de 2000, com a empresa Unisys, referente aquisio de uma Soluo Integrada de Gesto Empresarial. Desde 1996 a ECT enfrentava diversos problemas decorrentes do esgotamento de seu ambiente computacional (hardware mainframe), existindo orientao do TCU para que no se ampliassem os investimentos em plataforma proprietria de mainframe. Na poca, a ECT operava com diversos sistemas corporativos sem integrao, o que, por conseguinte, gerava desperdcio de fora de trabalho e inconsistncias, motivando apontamentos por parte de auditorias internas e externas. Simultaneamente a esse contexto tecnolgico crtico, a ECT carecia de mo-de-obra especializada para atender s demandas de novos sistemas e manutenes, o que gerou um movimento interno de desenvolvimento de sistemas diretamente pelos usurios, sem observao dos padres, normas e diretrizes da rea de Tecnologia. Nesse cenrio conturbado, a Diretoria da ECT decidiu viabilizar uma Nova Plataforma Computacional. Na mesma poca, a Consultoria Boucinhas & Campos recomendou ECT a aquisio de uma Soluo Integrada para a rea Econmico-Financeira. Assim, aps efetuar pesquisas de mercado, a Diretoria da ECT decidiu pela aquisio de uma Soluo Integrada de Gesto Empresarial, abrangendo as seguintes reas: Administrativa, Econmico-Financeira, Recursos Humanos e Tecnologia. A Soluo Integrada compreende: um Sistema Integrado de ERP (Enterprise Resource Planing); CRM (Customer Relationship Management); o fornecimento de um ambiente de DataWarehouse; a adequao de processos com customizao, parametrizao, integrao, fluxo de trabalho integrado e automtico (workflow); migrao de dados; treinamento e implantao; e operacionalizao inicial assistida.

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Em dezembro de 1999, em concorrncia com apenas dois fornecedores habilitados: Unisys e subcontratadas e Consrcio SET (TBA Informtica Ltda., SAP Brasil e Ernst & Young Consulting Ltda.), a Unisys se consagra vencedora do certame. O Contrato foi assinado em junho de 2000 e foi acrescido de sete aditivos no perodo de julho de 2001 a abril de 2004, vindo a ser rompido unilateralmente pela ECT em maio de 2005, em razo do no-cumprimento da clusula 17.2, itens a, b e f. O valor contratado originalmente foi de R$ 44.570.466,08, totalizando R$ 64.902.149,86 em funo dos aditivos e dos reequilbrios econmico-financeiros acordados. Desse valor final foram pagos R$ 38.138.150,63 at a resciso contratual. Sobre a execuo do referido contrato foram apuradas as seguintes constataes: A ECT no se baseou em um plano de custos detalhado dos servios prestados para a concesso dos pleitos de reequilbrio econmicofinanceiro e generalizou a aplicao de ndice de mo-de-obra para o reajuste integral de servio prestado pela prpria contratada; A ECT no agiu tempestivamente na aplicao de multas por atraso do fornecedor, o que incentivou o descumprimento contratual; Ao no priorizar a absoro tecnolgica do projeto antes da colocao de mdulos em produo, a ECT colocou em risco sua operao que , hoje, dependente da soluo adquirida; A ECT concebeu uma contratao emergencial que excedeu sua finalidade de eliminao do risco operacional. Dos sete aditivos ao Contrato n 10.353/2000 celebrados entre a ECT e a Unisys, dois tiveram como objeto o reequilbrio econmico-financeiro do contrato, a partir de solicitaes apresentadas pela Unisys. Em ambos os casos, os responsveis pela anlise do pleito deixaram de observar os procedimentos adequados para anlise da pertinncia da solicitao e para determinao dos ndices aplicveis.

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No 1 reequilbrio contratual observou-se que a ECT no obteve da Unisys a discriminao dos custos de servio e promoveu a atualizao monetria dos servios a faturar, exclusivamente, com base no ndice de mo-de-obra, sem questionar custos como os de transporte e hospedagem, bem como aqueles custos de mo-de-obra terceirizada para os quais no caberia reajuste por ndice de dissdio. Oportunamente, a ECT constituiu grupo de trabalho especfico para analisar os novos pedidos de reequilbrio econmico-financeiro de contratos firmados pela empresa, por meio da Portaria PRT/PR-170/2003. Assim, coube a esse grupo emitir parecer sobre o segundo pedido de reequilbrio pleiteado pela Unisys, tendo sido concedido 50% do valor solicitado em razo do grupo ter entendido que o reajuste de mo-de-obra no poderia ser exclusivamente atualizado pelo ndice de dissdio coletivo, considerando a existncia de servios sub-contratados sujeitos a ndices prprios. Entretanto, mais uma vez no foi exigida a Planilha Detalhada de Custos, como versa o item 9.3 do contrato firmado. Fica caracterizado que a ECT falhou no 1 reequilbrio ao aplicar o reajuste da parcela de servios a faturar em 100% com base no dissdio e, tambm, falhou ao aplicar 50% do reajuste da parcela de servios pelo dissdio no 2 reequilbrio. O procedimento da ECT diferiu do padro normal de governana corporativa em diversos pontos: a empresa deveria ter exigido do fornecedor a planilha detalhada de custos e, a partir dela, fazer a aplicao especfica de ndices de reajuste. Ao no proceder desta maneira, os ndices referentes aos dissdios coletivos foram indevidamente aplicados, nas duas situaes, a parcelas de composio de custos que no estavam diretamente vinculados aos salrios dos empregados, mas sim a outros ndices de atualizao. Quanto falta de tempestividade na aplicao de multas contratuais, cabe observar que somente aps promover a resciso unilateral do contrato, a partir de dezembro de 2004 e j com oito meses de atrasos constantes em relao ao cronograma vigente do projeto, a ECT inicia a aplicao das multas contratuais dos itens inconclusos e atrasados, sendo que a maioria (18 de 20) com atraso superior a nove meses (todos acima de 290 dias). A falta de atuao tempestiva da ECT em fazer cumprir as penalidades previstas no item 16.2 do contrato pode ter contribudo para o descontrole contratual, pois ao protelar a aplicao de multas por tantos meses incentivou o fornecedor a descuidar de suas obrigaes.

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Sobre a no priorizao da absoro da tecnologia relacionada soluo adotada, observou-se que durante toda a vigncia do contrato, a ECT no adquiriu condies de assumir as atividades de manuteno dos equipamentos e programas durante a execuo contratual com a Unisys, apesar da passagem de tecnologia ser um requisito explcito do edital. Essa falta de priorizao da transferncia de conhecimento durante a execuo do projeto, em especial quando da constatao das dificuldades do fornecedor, culminou no cenrio crtico e de alto risco operacional que a empresa vive hoje, com servios do Sistema Integrado de Gesto Empresarial em funcionamento no ambiente de produo da ECT, sem que sua equipe esteja apta a mant-la de forma independente. Fica evidenciado que o aporte de profissionais qualificados e o investimento em transferncia de tecnologia so condies sine qua non para que a ECT adquira uma independncia mnima dos fornecedores dessa soluo e, com isso, controle os riscos operacionais do projeto. De fato, a ECT, hoje, depende de uma soluo tecnolgica sem respaldo de uma equipe tcnica que tenha as condies mnimas de suporte a problemas inerentes aos projetos de software ou para realizao de ajustes legais urgentes. Tal fragilidade pode gerar enormes prejuzos financeiros e institucionais, caso o risco de falha se concretize em algum mdulo central da soluo. Com a dissoluo do negcio jurdico, os Correios contrataram, em carter emergencial, a empresa Oracle como integradora, por ser atualmente a detentora do software ncleo do ERP, com a aquisio da PeopleSoft. A Oracle subcontrataria as empresas MPL, PROCWORK, GLR e CERG, que participaram do projeto original, a fim de se preservar o conhecimento adquirido na execuo contratual com a Unisys. A proposta comercial da Oracle, depois de negociada, fixou-se no valor de R$ 20.341.100,00. Para justificar tal operao, a ECT sugere que a complementao de mdulos, em estgio avanado de desenvolvimento, deve ser realizada por meio de do contrato emergencial, pois haveria risco de perda do conhecimento investido at o momento se esses mdulos no forem retomados de imediato.

6.3.2

Contrato GPGEM/ERP n 11.826/03

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Este contrato foi firmado, em 30/04/2003, com a empresa Unisys, referente aquisio de 2.690 licenas de uso perptuo e servios de suporte e manuteno do software OneWorld da J. D. Edwards, e prestao de servio de treinamento para os servidores dos Correios no referido software, pelos preos de R$ 15.823.584,60 e de R$ 2.995.996,90, respectivamente, totalizando o valor de R$ 18.819.581,24.A contratao foi realizada mediante inexigibilidade de licitao, aps a realizao de Chamamento Pblico por intermdio do Edital n 03/2002. O software OneWorld j vinha sendo utilizado pela ECT desde 2000, quando esta empresa iniciou um processo de integrao de todas as suas regionais e agncias, tendo sido adquiridas, poca, 1.775 licenas do referido software mediante o Contrato n 10.353/00. O processo de contratao por inexigibilidade de licitao das licenas de uso perptuo e servios de suporte e manuteno de software, objeto do Contrato n 11.826/03, teve seu fundamento na inviabilidade de competio, consubstanciado na declarao de exclusividade de fornecimento emitida pelo Sindicato das Empresas de Processamento de Dados e Servios de Informtica do Estado de So Paulo SEPROSP, que informa:
(...) a empresa J. D. Edwards (...) autorizou a empresa (Unisys) (...) a fornecer, comercializar, licenciar o uso e prestar servios de suporte e manuteno para o produto One World (...) com exclusividade para empresas de grande porte do Setor Pblico, em mbito nacional, podendo ainda fornecer suporte e treinamento a esses clientes localizados no Brasil (grifo nosso).

No entanto, a ECT no apresenta justificativas para a contratao do treinamento de seus servidores mediante inexigibilidade no valor global de R$ 2.995.996,90. No tocante justificativa do preo praticado, em conformidade com art. 26, pargrafo nico, inciso III da Lei 8.666/93, verificou-se nos autos apenas a existncia de justificativa no que se referem s licenas, no se fazendo meno aos valores relativos aos servios de treinamento. A exclusividade do fornecimento de um software desenvolvido por uma dada empresa baseia-se no direito autoral de seu criador. No entanto, essa figura

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inexiste no que diz respeito prestao de servios de treinamento para utilizao de um determinado software.Esse posicionamento est em conformidade com o paradigma estabelecido pelo item 9.21 do Acrdo TCU 1.521/03 Plenrio:
9.2.1. quanto contratao de servios tcnicos de informtica (assistncia tcnica, treinamento e certificao, suporte tcnico e consultoria) para o ambiente Microsoft: 9.2.1.1. deve obrigatoriamente ser precedida de licitao, ante a comprovada viabilidade de competio nessa rea, e as licitaes devem ser distintas das utilizadas para a aquisio das licenas de software, conforme a jurisprudncia deste Tribunal consubstanciada nas Decises 186/99 e 811/02, todas do Plenrio; 9.2.1.2 os servios de treinamento e certificao, suporte tcnico e consultoria devem ser especificados, licitados e contratados separadamente dos demais servios tcnicos, utilizando-se o parcelamento ou a adjudicao por itens como forma de obteno do melhor preo entre os licitantes, conforme prev a Deciso 811/02 do Plenrio; 9.2.1.3 os requisitos de qualificao tcnica para contratao desses servios devem necessariamente ser distintos para cada espcie de servio a ser contratado e diferenciados daqueles utilizados para a contratao de licenas de software, vez que estes ltimos so, em regra, mais simples.

Constatou-se no exame do contrato que no houve qualquer preocupao, seja da parte dos Correios, seja da parte da Unisys, em demonstrar a inviabilidade da competio para o fornecimento do treinamento associado ao software OneWorld, no existindo comprovao de exclusividade relativamente prestao de servios de treinamento. Assim, aponta-se para a necessidade de separao dos procedimentos licitatrios, para, conforme deciso do TCU acima mencionada, permitir o maior nmero de interessados aos certames, ampliando a possibilidade de efetivao de melhor contratao, bem como a evidenciao, de maneira adequada para os fins legais, da ausncia de outras empresas capacitadas a atender necessidade dos Correios. Ademais, no h, em todo o processo, qualquer justificativa para o preo do treinamento, pois, ainda que a contratao viesse a ser realizada por inexigibilidade de licitao a justificativa de preo deveria ser apresentada, conforme preceitua a Lei n 8.666/93, art. 26, nico, inciso III.

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Portanto, ficam caracterizadas trs irregularidades cometidas na celebrao do Contrato n 11.826/03, a saber: ausncia de justificativa da inexigibilidade de contratao do treinamento; ausncia de pesquisa de preos para justificar o custo do treinamento, contratado por inexigibilidade; e a realizao de processo de aquisio de licenas de software e de treinamento em nico certame, restringindo a competio. O prejuzo a ser apurado no decorrer do processo circunscreve-se ao montante de R$ 2.995.996,90, referente ao servio de treinamento para os servidores dos Correios no software OneWorld.

6.3.3

Contrato GPGEM/ERP n 13.180/04

O contrato foi firmado, em 23/12/2004, com a empresa Peoplesoft do Brasil Ltda, referente aquisio de licena de uso perptuo com nmero irrestrito de usurios e servios de suporte e manuteno do softwate Entreprise One, pelo valor total de R$ 19.719.952,37. A contratao foi realizada mediante inexigibilidade de licitao. Esse valor subdivide-se em R$ 16.338.028,17 relativos licena de uso perptuo do software com nmero ilimitado de usurios, e R$ 3.381.924,20 relativos ao servio de suporte e manuteno, pelo perodo de um ano. O software Entreprise One j vinha sendo utilizado desde o ano de 2000 na poca denominado One World XE, quando os Correios iniciaram processo de integrao de todas as suas regionais e agncias. Foram adquiridas, poca, 1.775 licenas, sendo 598 do tipo "moderada" e 1.177 do tipo "nominada" mediante o Contrato n 10.353/00, com vigncia at junho de 2005. Posteriormente, em 30/04/03, foram adquiridas outras 2.390 licenas ao preo de RS 16.456.399,00 (de uma proposta inicial de 2.690 ao preo de R$ 18.819.581,24), mediante o Contrato n 11.826/03, com servios de suporte e manuteno at outubro de 2004. No ms de agosto de 2004, aps minucioso levantamento, concluiu-se que seria necessrio adquirir mais 3.721 licenas, divididas em 2.287 na verso moderada e

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1.434 na verso nominada, tendo a ECT optado, inicialmente, por adquirir 3.696 licenas que, ao custo de referncia da aquisio realizada em 2003, alcanariam o valor de R$ 18.528.036,32. Entretanto, considerando que, alm dessas 3.696 novas licenas, havia ainda a sinalizao da necessidade de aquisio de outras 14.294 licenas ao custo total de R$ 22.967.599,20, a empresa optou por celebrar o contrato GPGEM/ERP n 13.180/04, no qual adquiriu direito de uso perptuo de nmero irrestrito de usurios, tendo sido, para tanto, modificada a metodologia de fixao de preos unitrios da licena, que passou a valer-se no mais de um preo individualizado para cada licena contratada, mas sim de um preo varivel em razo de mtricas pr-definidas no contrato, a saber: a Receita Operacional Bruta e o nmero de funcionrios da ECT. O contrato em questo apresenta uma srie de vcios jurdicos, no obstante parea, primeira vista, vantajoso e oportuno. A Concorrncia n 01/99, da qual derivou o Contrato n 10.353/00, preceituou que os preos dos diversos itens a serem contratados correspondessem a percentuais sobre o valor global da licitao. Assim, apesar de haver objeto claramente definido, subdividido em diversos itens, no possvel identificar o preo pago por cada item separadamente, afrontando-se, desde aquela poca, a Lei n 8.666, art. 7, 2, inciso II, bem como o art. 16 da referida Lei. A conseqncia da adoo dessa sistemtica, alm de causar uma afronta legislao, como visto, impedindo que as contrataes posteriores do mesmo produto tivessem a referncia do preo praticado originalmente, traz um enorme impacto autonomia da ECT, pois, ao adquirir um software da modalidade ERP (Enterprise Resource Planning), a empresa est fazendo uma opo de longo prazo, com dificuldades quase intransponveis para troc-lo. Portanto, era indispensvel uma avaliao aprofundada quanto ao desdobramento da implantao desse software ERP, no que diz respeito necessidade de ampliao do nmero de usurios e conseqente aquisio de novas licenas. razovel admitir que se tratava de um negcio altamente promissor para os licitantes, pela simples informao do nmero de empregados dos Correios mais de 100.000 em comparao com o nmero de licenas adquiridas inicialmente 1.775. Qualquer empresa que visualizasse a demanda estimada de aquisio de novas licenas seria capaz de realizar esforos imensos para conseguir que os Correios

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adotassem o seu ERP, tornando-se clientes cativos de um produto para o qual ainda viria a ser vendido em grandes quantidades. No ano de 2004, a ECT procedeu a detalhado levantamento de necessidades sobre novas licenas a serem adquiridas, concluindo pela necessidade de aquisio de 3.721 novas licenas, posteriormente ajustada para o nmero final de 3.696 licenas. Naquele momento, em 28/10/04, a PeopleSoft, atendendo demanda da ECT, apresentou proposta de licenciamento de uso do software segundo nova metodologia, baseada em indicativos do tamanho da empresa, em vez da metodologia antiga, de preo unitrio por usurio licenciado. O Relatrio ECT GPGEM n 015/2004, de mesma data, faz uma anlise comparativa das contrataes no molde anterior em relao nova modalidade oferecida, concluindo que o valor total da contratao, caso se mantivesse a opo pela aquisio de licenas individuais, seria de R$ 18.528.036,32. Alm disso, o Relatrio ECT GPGEM n 017/2004 informa que havia sido identificada uma demanda estimada, em funo do alto nvel de descentralizao da ECT, de outras 14.294 licenas, o que alcanaria o valor final de R$ 41.495.635,52. Entretanto, no h estudos que evidenciem a necessidade estimada de 14.294 licenas, e nem o cronograma de sua implantao. O resultado o estabelecimento de valor superestimado da contratao caso fosse realizada na antiga modalidade, de maneira que os valores a serem pagos na nova modalidade pudessem ser considerados como benficos aos Correios. Sobre a nova metodologia proposta pela empresa Peoplesoft, cabe destacar que o contrato previa a existncia de clusula de expanso que tem por objetivo garantir o preo de licena futura, caso o cliente expanda as mtricas previamente determinadas. Na prtica, tal dispositivo garante PeopleSoft pagamentos adicionais sobre o preo inicialmente contratado, em funo do aumento quantitativo de uma determinada medida, no caso dos Correios, o nmero de funcionrios. Tal prtica caracteriza indefinio do preo do objeto da contratao. Trata-se de uma contratao por preo varivel. Aumentando o nmero de funcionrios, o produto, j adquirido e pago, tem seu preo aumentado. No se trata de reajuste ou atualizao monetria, previstos na Lei, com o objetivo de reparar possveis perdas incorridas pela contratante e promover o reequilbrio do contrato, conforme

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previsto na Lei n 8.666/93 em diversas oportunidades, como, por exemplo, art. 5, 1; art. 40, inciso XI; art. 55, inciso III, art. 65, s6 e 8. Trata-se, efetivamente, de aumento de preo. Tal prtica, conceituada como taxa de sucesso, aceitvel em negcios privados, no encontra elementos que a autorizem no mbito pblico, pois afronta a Lei n 8.666/93, em seu art. 14, que prev: Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. Ademais, no caso em tela, poder-se-ia questionar se seria possvel proceder-se a um exame objetivo (art. 44 da Lei n 8.666/93) de uma proposta cujo valor apenas inicial, podendo ir aumentando ao longo do tempo. Trata-se na verdade de elemento subjetivo que poderia elidir a igualdade entre os participantes, situao esta proibida pelo 1 do referido art. 44 da Lei de Licitaes. Com vista a justificar o preo ofertado, a empresa Peoplesoft apresentou estudos comparativos com outras duas empresas que teriam adquirido o seu software, quais sejam AGCO International e Citibank. No obstante essa atitude, o exame dos dados apresentados pela prpria empresa licitante indica que o preo pago pelos Correios, considerando o parmetro Receita Operacional Bruta, dez vezes maior do que o pago pela AGCO e trinta e oito vezes maior do que o pago pelo Citibank. Tais fatos suportam a percepo de que o preo foi acertado primeiramente, e, posteriormente, saiu-se busca de dados que pudessem tentar justific-lo, o que, de fato, no foi possvel, e acabou revelando a inadequao do valor da contratao. Assim, conclui-se no ser possvel a permanncia da clusula de Expanso de Direitos, bem como que no h justificativa adequada do preo, com evidentes indicadores de ter sido praticado em valores bem acima de seus referenciais de mercado. Resulta, assim, evidenciado que a sistemtica de contratao praticada na Concorrncia n 01/99, que resultou no Contrato n 10.353/00, tem como conseqncia a impossibilidade de definio do preo unitrio pago pelas licenas do software One World, e que essa sistemtica no permitiu que os Correios avaliassem de maneira adequada a necessidade de futuras aquisies de licenas do software One World.

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Alm disso, o clculo do preo a ser pago pelas licenas na modalidade antiga no foi feito a contento, visto que a necessidade de 14.294 novas licenas no est adequadamente evidenciada. Com efeito, a comparao com o preo proposto para aquisio da licena na nova modalidade ficou prejudicada. Ressalte-se a manifesta ilegalidade no Contrato n 13.180/04, pelo no atendimento Lei n 8.666/93, art. 26, nico, inciso III, qual seja no haver adequada justificativa do preo da contratao, com conseqente prejuzo para os Correios na contratao efetuada, e que a clusula Expanso de Direitos no tem fundamento legal, . Alm disso, a contratao foi efetuada em valor que no guardou relao com a proposta apresentada pela prpria contratada, havendo evidncias de superfaturamento, constituindo-se prtica de ato antieconmico por parte dos Correios, devendo, portanto, ser revisto, em especial em funo dos pagamentos ainda em curso relativos a suporte e manuteno. O prejuzo a ser apurado no decorrer do processo circunscreve-se ao montante de R$ 19.719.952,37, referente ao preo total do Contrato n 13.180/04.

6.3.4 Programa 10.805/2001

Banco

Postal

Contrato

O assunto em referncia tem sua origem em denncia annima sobre irregularidades que teriam sido praticadas pela ECT no Contrato n 10.805/2001 firmado com o BRADESCO, em 24/09/2001, para a implantao do Programa Banco Postal. Devido gravidade dos fatos apontados e considerando a expressiva soma dos valores envolvidos no Programa (cerca de 310 milhes de reais), o TCU, rgo que recebeu inicialmente a denncia, entendeu conveniente solicitar, preliminarmente, informaes ECT, com vistas ao esclarecimento das questes tratadas na denncia.

6.3.4.1 Incluso de agncias terceirizadas na abrangncia do Contrato celebrado com o Bradesco, mediante o 1

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Termo Aditivo, no obstante o disposto no art. 3, inciso I, da Portaria GM/MC n 588, de 04/10/2000
O Servio Financeiro Postal Especial, denominado Banco Postal, foi institudo mediante a Portaria GM/MC n 588, de 04/10/2000. Nos termos do art. 2 dessa Portaria, os servios pertinentes seriam prestados por meio da rede de atendimento da ECT, em todo territrio nacional, como correspondente de instituies bancrias, na forma definida pela Resoluo do Conselho Monetrio Nacional de n 2.707, de 30/03/2000, devendo ser concedida prioridade aos municpios desassistidos de atendimento bancrio ( 1 do art. 2). Seriam requisitos para implantao do Banco Postal, conforme o art. 3 daquele normativo:
I existncia de unidade de atendimento de propriedade da ECT no municpio a ser contemplado com os servios; e II disponibilidade de meios de comunicao e processamento de dados, adequados s operaes, de forma a assegurar unicidade e privacidade das informaes disponibilizadas para as partes. (grifo nosso)

Observa-se, portanto, que, para efeito de implantao do Banco Postal, deveriam ser consideradas apenas as agncias prprias da ECT. Tal fato foi, inclusive, reconhecido pelo Departamento Jurdico dos Correios, o qual, em atendimento consulta formulada por meio da CI/DICOM-2362/2004, de 13/08/2004, a respeito da celebrao do 4 Termo Aditivo, emitiu a CI/DJFIN/DEJUR 1103-A, informando da impossibilidade de se firmar o aditivo pretendido, visto que a Portaria 588/2000 do Ministrio das Comunicaes exigia, como condio para implantao dos servios de Banco Postal, que a unidade fosse prpria da ECT. A manifestao do DEJUR levou o Presidente da ECT a solicitar, por meio do Ofcio 0578/2004-PR, ao Ministro das Comunicaes, que fosse alterada a Portaria GM/MC n 588/2000, para que se permitisse a instalao do servio nas unidades terceirizadas, o que veio a ser viabilizado mediante a Portaria GM/MC n 329/2004, que alterou a redao do inciso I, do art. 3 da Portaria anterior, excluindo a expresso de propriedade:

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I a existncia de Unidade de Atendimento da ECT no municpio a ser contemplado com os servios; e

No obstante a alterao tenha ocorrido apenas em 02/09/2004, a ECT celebrara, em 20/12/2001, o 1 Termo Aditivo ao Contrato n 10.805/2001, o qual, promoveu a alterao da redao da Clusula Terceira, no seu caput e no seu 4, nos seguintes termos: Contrato n 10.805, de 24/09/2001 Clusula Terceira A presente contratao aplicvel em todo o territrio nacional, sendo total a responsabilidade do CONTRATANTE, perante o Sistema Financeiro Nacional, sobre os servios prestados pela CONTRATADA. Pargrafo Quarto Sendo concedida autorizao para as unidades terceirizadas da CONTRATADA operarem como correspondentes bancrios, a CONTRATADA inserir essas unidades na abrangncia deste contrato de prestao de servios, mediante aviso prvio ao CONTRATANTE. 1 Termo Aditivo, de 20/12/2001 Clusula Terceira A presente contratao aplicvel em todo o territrio nacional, sendo total a responsabilidade do contratante pela qualidade dos servios prestados pela contratada, inclusive no que concerne segurana bancria. Pargrafo Quarto As unidades de atendimento de servios postais terceirizadas, esto includas na abrangncia deste contrato, condicionadas regularidade dos seus contratos com a ECT.

O aditivo, portanto, foi celebrado em frontal desrespeito ao disposto no referido normativo. Embora no tenha gerado efeitos imediatos - visto que a incluso de agncias terceirizadas s veio a ocorrer quando do 4 Termo Aditivo -, possibilitou ao Bradesco direito potencial de operao nessas unidades. Tal prerrogativa, inclusive, foi requerida pela instituio financeira, em 25/09/2003, a ttulo de compensao pelo acolhimento da proposta da ECT, consubstanciada no documento DESAT/DEREV Julho 2003, para incluso do Banco Postal em todos os municpios brasileiros no atendidos por agncias prprias dos Correios. Saliente-se ainda que:

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a) no houve manifestao do Departamento Jurdico a respeito do 1 Termo Aditivo, indicando inobservncia ao disposto no art 38, pargrafo nico da Lei n 8.666/93. Como j apontado anteriormente, aquele DEJUR s veio a ser consultado a respeito da matria quando do 4 Termo Aditivo, tendo se pronunciado pela inviabilidade do intento; b) a incluso das agncias terceirizadas no mbito do Banco Postal (incluindo franqueadas, que se localizam em capitais e cidades de mdio e grande porte), resultou em alterao do objeto licitado, possibilitando o acesso do Bradesco a agncias financeiramente mais atrativas do que as inicialmente previstas. Apesar do edital no trazer, especificamente, que a licitao se restringia s agncias prprias da ECT, o contrato, cuja minuta se constitua em Anexo 4 do edital, estabelece claramente a impossibilidade de contratao com terceirizadas, conforme se depreende da sua Clusula Terceira, 3 e 4. de se considerar que a alterao ocorreu cerca de trs meses aps a celebrao do contrato e, caso prevista na origem do processo, poderia ter suscitado o interesse de outras instituies financeiras, as quais no manifestaram pretenso ou proposta mais vantajosa, ante a relao de agncias inicialmente oferecidas; c) no encontra respaldo o argumento apresentado pelos Correios de que a possibilidade de utilizao da rede terceirizada j estava prevista na Portaria GM/MC n 588/2000, visto que a Portaria estabelecia como requisito primrio as agncias serem de propriedade da ECT (art. 3 inciso I). Esse fato foi reconhecido como necessrio pelo DEJUR/ECT, que condicionou a prvia solicitao ao Ministrio das Comunicaes aprovao da minuta do 4 Termo Aditivo; Ainda, caso estivesse subentendida a possibilidade de utilizao da rede terceirizada a partir de livre arbtrio dos Correios, mediante mera soluo administrativa, restaria desnecessria a alterao do normativo, mediante a Portaria GM/MC n 329/2004.

6.3.4.2 Possibilidade de incluso de novos servios, bem como de novas agncias ao objeto do contrato versus pagamento nico:

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O Edital, em seu subitem 5.2, referente Proposta Comercial, estabelecia os seguintes itens de formao de preo, necessrios a cobrir investimentos, custos operacionais e retorno sobre o capital empregado: a) valor bsico, a ser pago ECT, de uma nica vez, correspondente remunerao do acesso a cada grupo de agncias de Correios; b) valor unitrio a cada transao efetuada nas agncias postais, pago ECT mensalmente; c) percentual sobre o valor captado nas operaes de depsito em conta corrente, conta de poupana e em aplicaes financeiras, a ser pago mensalmente. As remuneraes relacionadas nas alneas b e c correspondem a valores a serem pagos durante a execuo contratual, em face do volume de servios prestados. O mesmo raciocnio no se aplica, todavia, ao chamado valor bsico (alnea a), que se constituiria em remunerao do acesso. Na acepo dessa palavra, temos que o valor bsico se destinaria a remunerar o ingresso do Bradesco na rede de agncias dos Correios, e, por conseguinte, deveria envolver todos os custos necessrios insero dos servios bancrios previstos no subitem 1.1 do Edital, em consonncia com o subitem 5.2.7: 5.2.7. Nos preos propostos devero estar inclusos todos os custos referentes ao atendimento do escopo estabelecido no objeto deste Edital. Conclui-se, portanto, que esses recursos se destinariam a financiar os investimentos necessrios para ajuste da infra-estrutura fsica e tecnolgica das agncias, cujo fornecimento seria de responsabilidade dos Correios, conforme subitem 1.5 do Edital e Clusulas Sexta e Dcima Quarta do Contrato. Para esse fim, o Bradesco teria pago ECT, a ttulo de valor bsico, o total de R$ 200.001.840,00 (contra R$ 79.500.000,00 oferecidos pelo Ita. A CEF no apresentou proposta para esse item), consoante se verifica na anlise das propostas comerciais. O mesmo Edital, em seu item 1, relativo ao Objeto, estabeleceu que o processo se destinaria seleo de um ou mais bancos comerciais, bancos mltiplos com carteira comercial ou caixas econmicas para, em parceria com a ECT,

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implementar o conceito de Banco Postal, em toda a rede de atendimento postal, nas unidades constantes de seu Anexo 2. O objeto, todavia, nos termos do subitem 1.1, c/c os subitens 1.1.3 e 1.3.2, poderia ser ampliado indefinidamente, tendo em vista que: a) a critrio das partes, poderiam ser includas, entre os servios a serem prestados no mbito das agncias da ECT, outras atividades autorizadas pelo Banco Central, mediante a celebrao de termo aditivo, tal como ocorreu por meio dos 2 e 3 Termos Aditivos; b) alm das unidades de atendimento definidas no Anexo 2, poderiam ser includas, a critrio das partes, novas unidades de atendimento da ECT. Nesse caso, no estava prevista explicitamente a pactuao de termo aditivo para esse fim. Essas diretrizes foram consignadas no termo contratual, especificamente na Clusula Primeira, inciso X e Pargrafo Terceiro, bem como na j referida Clusula Terceira, Pargrafos Primeiro e Terceiro. Temos, por conseguinte, que o objeto contratual poderia sofrer ampliao ilimitada, seja pelo acrscimo de novos servios, seja pelo acrscimo do nmero de agncias, fato, inclusive, reconhecido pelos Correios. No obstante tal permissividade, o Bradesco, conforme j visto, efetuou, como remunerao de acesso, necessria disponibilizao da infra-estrutura requerida, pagamento nico, para o qual no caberia repactuao, consoante Clusula Dcima Segunda do Contrato. de se salientar que tambm no encontra respaldo o entendimento dos Correios no sentido de que a cotao do valor bsico no estaria vinculada ao nmero de agncias. Tal raciocnio levaria concluso de que a proposta oferecida pelo Bradesco teve carter aleatrio, no se vinculando a qualquer parmetro para sua definio. Entendemos, por racionalidade, que, para definio do valor bsico cotado, a instituio financeira contratada tenha se utilizado do nmero de agncias inicialmente previstas, para fins de definio dos recursos necessrios sua adequao s condicionantes do Banco Postal, o que, por conseguinte, tornaria forosa a reviso do valor pago, quando da incluso de novas agncias.

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6.3.4.3 Substituio de 237 das 5.299 agncias inicialmente previstas, sem a celebrao de Termo Aditivo ao Contrato:
Conforme j apontado na anlise do tpico anterior, o subitem 1.3.2 do Edital e o Pargrafo Terceiro da Clusula Terceira do Contrato n 10.805, de 24/09/2001, possibilitavam a incluso de novas agncias na lista inicialmente prevista, a critrio das partes. Entenderiam os Correios, consoante esclarecimentos prestados, que, havendo previso contratual, restariam desnecessrias negociaes com o Bradesco, assim como seria desnecessrio o aditamento, j que no haveria alterao das condies estabelecidas. Posicionamento incorreto, visto que: a) a Clusula Vigsima Quinta previa a necessidade de formalizao, mediante termo aditivo, de qualquer alterao das disposies do contrato; b) vedada, pelo art. 60, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93, a celebrao de contrato verbal. Ressalte-se ainda que, caso fosse efetivamente desnecessria a formalizao de aditivo, quando da insero de novas agncias prprias da ECT no objeto do contrato, sendo, por conseguinte, um processo automtico, no se justificaria a incluso das 237 agncias substitudas, bem como de 199 agncias prprias adicionais, quando da formalizao do 4 Termo Aditivo. O que se verifica, de fato, que o aditamento veio a ocorrer, s que a posteriori, sendo promovidos atos, com os conseqentes efeitos, sem o devido e tempestivo respaldo formal.

6.3.4.4 Ampliao do objeto em cerca de 50%, tendo, como contrapartida, pagamento correspondente a 31% do preo inicialmente pactuado

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Conforme o Pargrafo Primeiro, da Clusula Terceira do Contrato n 10.805, de 24/09/2001, a ECT e o Bradesco se obrigaram a implantar os servios em todas as 5.299 unidades de atendimento postal listadas em seu Anexo 1. Em face desse total de agncias inicialmente previsto, aquela instituio financeira pagou, a ttulo de valor bsico, a importncia de R$ 200.001.840,00, que se destinaria, consoante j visto, a financiar os investimentos necessrios para ajuste da infra-estrutura fsica e tecnolgica das agncias. Mediante o 4 Termo Aditivo, de 20/09/2004, foram acrescidas 2.521 novas unidades de atendimento. Para tanto, o Bradesco deveria pagar R$ 62.000.000,00, sendo metade em at quinze dias teis contados da data da assinatura do aditivo, e o restante por ocasio da apresentao, pela ECT, da comprovao da adeso de 85% do total das agncias adicionadas. Esses recursos, como dispe explicitamente a Clusula Dcima do 4 Termo Aditivo, visavam proporcionar os meios e condies de operacionalidade para as agncias (...), na execuo daqueles servios, equivalendo, por conseguinte, ao Valor Bsico pago, tal como reconhecido pela ECT. Saliente-se que, alm das novas agncias, deveria haver a implantao do Banco Postal nas 237 agncias inicialmente previstas, que ainda no se encontravam aptas prestao dos servios do Banco Postal, visto a substituio promovida pela ECT. Por essas agncias, o Bradesco no desembolsou nenhum valor, amparado na Clusula Terceira do Contrato, que possibilitava a adio ilimitada de novas agncias, sem qualquer contraprestao pela instituio financeira. A esse respeito, merece ser ressaltado, ainda, que houve a tentativa pela ECT de negociao com o Bradesco, no sentido de que fossem pactuados valores adicionais relativos implantao dos servios de correspondente bancrio nas agncias no previstas inicialmente no contrato, mediante o chamado Modelo de Atendimento para Operar como Correspondente Bancrio DESAT/DEREV julho de 2003. Consoante destacado nesse documento, em julho/2003, 56 agncias, instaladas aps a assinatura do Contrato, e, por conseqncia, no previstas em seu Anexo I, j atuariam como Banco Postal, cabendo ao Bradesco o pagamento de R$ 2.882.579,94, tendo por base o Valor Bsico, atualizado monetariamente. Alm desse valor, a proposta da ECT consignava ainda:

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a) a incluso de 204 agncias j instaladas, que ainda no atuariam como Banco Postal, ao custo de R$ 10.660.259,35; b) a incluso de 737 agncias, a partir da converso de agncias terceirizadas (comunitrias, satlites e Postos de Correios) em agncias prprias, ao custo de R$ 38.526.607,68. Ao proceder a anlise da proposio dos Correios, o Bradesco declarou, mediante correspondncia de 25/09/2003, que os municpios integrantes da proposta caracterizavam-se pelo baixo potencial econmico, no adicionando praticamente qualquer valor financeiro ao projeto. Ademais, ao se transformarem em Agncias Prprias elas passariam a integrar o rol de Agncias abrangidas pelo contrato, sem que houvesse necessidade de qualquer pagamento adicional, alm dos R$ 200 milhes desembolsados para acesso Rede dos Correios. No obstante tais ponderaes, considerando a impossibilidade de retorno sobre os investimentos que teriam de ser realizados para a instalao das Agncias dos Correios e implantao do Banco Postal, o Bradesco considerou a possibilidade de desembolsar os R$ 52 milhes solicitados, desde que tivesse compensaes, entre as quais, a prorrogao do contrato por mais trinta meses, a possibilidade de comercializao de produtos e servios de Previdncia, Seguro e Capitalizao por intermdio do Banco Postal e o incio imediato da operao nos terceirizados, atuantes nos grandes centros. Em novo pronunciamento, de 03/08/2004, promovido em termos semelhantes ao anterior, o Bradesco se comprometeu com o pagamento da quantia de R$ 62 milhes montante efetivamente contratado tendo estipulado as condies sob as quais os Correios receberiam tal valor. Ressaltou ainda que, para tanto, deveria existir a incluso automtica de todas as novas agncias dos Correios no contrato, sem necessidade de qualquer desembolso adicional, inclusive dos Franqueados. Tem-se, portanto, que, embora o objeto do contrato tenha sido acrescido em 47,5% (ou 52%, se considerarmos as 237 agncias substitudas), em frontal descumprimento ao disposto no art. 65, 1 e 2, da Lei n 8.666/93, foi pago, em contrapartida, valor correspondente a 31% do total inicialmente pactuado, decorridos trs anos da celebrao do contrato. Esse valor praticamente corresponderia aos investimentos necessrios s adequaes das agncias terceirizadas que seriam convertidas em agncias prprias dos Correios, em levantamento promovido em

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julho/2003, excluindo-se, por conseguinte, as adaptaes requeridas nas agncias franqueadas. de se ressaltar por fim, que no procede o argumento de que o objeto do contrato se restringiria prestao de servios bancrios bsicos, visto que estariam atrelados diretamente s agncias inseridas no projeto. Tanto verdade que, para efeito de proposta comercial, foi prevista a cotao do Valor Bsico, vinculado diretamente s agncias selecionadas (fato, inclusive, reconhecido pelo Bradesco). Ademais, salvo a pretenso do Bradesco de venda de seguros/ttulos de capitalizao como contrapartida da proposta da ECT, as negociaes promovidas giraram em torno das agncias, no havendo qualquer modificao quanto aos servios prestados.

6.3.4.5

Prazo de vigncia do contrato

Para fins de anlise desse ponto, h que se dividi-lo em dois momentos distintos: o interregno entre a assinatura do contrato e a instalao da 5.299 agncia e o momento posterior celebrao do 4 Termo Aditivo. Vejamos, inicialmente, os condicionantes estabelecidos no termo original. Consoante o Pargrafo Primeiro da Clusula Terceira do Contrato n 10.805/2001, a implantao dos servios nas 5.299 agncias listadas no Anexo I deveria estar concluda no prazo mximo de dois anos, contados da homologao dos testes previstos na Clusula Quarta (ocorrida, como j visto, em 15/08/2002). A partir dessa data correspondente ao incio da operao da ltima unidade implantada teria comeo a vigncia do contrato, pelo prazo de cinco anos, nos termos de sua Clusula Dcima. Em 23/07/2004, dentro do prazo previsto, foi concluda a instalao da ltima das 5.299 unidades de atendimento fato, inclusive, divulgado no Boletim Tcnico n 132/2004, de 26/07/2004, e comunicado ao Bradesco, em 23/07/2004, mediante a Carta-DEBAN-069/2004. Todavia, desse total, 5.059 unidades correspondiam s inicialmente previstas. As 240 agncias restantes foram substitudas

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por outras no previstas no Anexo I: 238, em face da localizao das mesmas e das dificuldades regionais apresentadas e 2 outras por terem os nomes repetidos na listagem original. A questo, portanto, seria: o prazo deveria ter se iniciado a partir da implantao efetiva da 5.299 agncia, ou, de fato, o objeto do contrato no teria sido cumprido, visto que parte das agncias implantadas no estava inicialmente prevista no Anexo I do contrato? A resposta para esse questionamento resta contraditria tanto no contrato, quanto nas respostas apresentadas pelos Correios. A ECT informou que o prazo de vigncia no teria se iniciado, visto que restariam 237 agncias a serem implantadas. Assim, deveria ser considerada a data de incio prevista na Clusula Quarta e seus pargrafos seguintes do 4 Termo Aditivo. Posteriormente, em atendimento nova diligncia, os Correios encaminharam o Ofcio 0013/PR, de 12/01/2005, alegando, desta feita, que a vigncia de cinco anos a que se refere a CLUSULA DCIMA iniciou-se em 26/07/2004 (data da implantao da ltima agncia), constituindo-se no primeiro perodo, assim como o Aditivo n 4 implica a primeira prorrogao. (grifo nosso). Quanto ao contrato, no obstante estipulasse a instalao das 5.299 agncias previstas como condicionante para incio da contagem do prazo de vigncia, o Contrato permitia a incluso/excluso de novas agncias (Clusula Terceira, Pargrafos Terceiro e Quinto), o que possibilitou a substituio promovida. Saliente-se ainda que, conforme reconhecido pela ECT, o Anexo I apresentava diversas falhas na sua elaborao, inclusive com nomes em duplicidade; todavia no houve preocupao formal com a readequao da lista de agncias, uma vez que poderiam ser includas a qualquer momento aps a assinatura do contrato:
Ressalta-se que poca da constituio do Anexo 2 do Edital (31/12/2000), a ECT contava com 5.351 agncias em operao, (...), mas, por convenincia operacional, apenas 5.299 foram includas naquele anexo (...).

Por ocasio da assinatura do Contrato 10.805/2001, o Anexo-2 do Edital foi inadvertidamente transformado em Anexo-1 do referido Contrato, porm sem os necessrios ajustes: i) incluso das 52 agncias faltantes no Anexo-2 do Edital; ii)

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incluso das novas unidades eventualmente criadas entre a elaborao do Anexo 2 do Edital e a assinatura do Contrato; iii) excluso daquelas que eventualmente foram fechadas no mesmo perodo.

Por fim, merece relevncia o fato de que cerca de dez das 238 agncias substitudas foram fechadas, impossibilitando, por conseguinte, o cumprimento integral do Anexo I. A vinculao implantao das unidades listadas possibilitou, na prtica, a extenso indefinida do incio da contagem da vigncia contratual. O novo prazo foi definido mediante o 4 Termo Aditivo. Consoante a sua Clusula Quarta, caput e Pargrafo Primeiro, o prazo de cinco anos para a vigncia do Contrato n 10.805/2001 teria sua fluncia iniciada somente quando todas as agncias (prprias, franqueadas, permissionrias e comunitrias) previstas na sua Clusula Primeira, Pargrafos Primeiro e Segundo, bem como as 237 unidades que constaram da relao original, estivessem em condio de prestar os servios do Banco Postal. Contraditoriamente, o Pargrafo Segundo, da mesma Clusula Quarta, assim estabelece:
Pargrafo Segundo. Fica estabelecido que, aps 31 de dezembro de 2006, se 85% (oitenta e cinco por cento) das agncias franqueadas e 50% (cinqenta por cento) das agncias permissionrias, comunitrias e prprias considerando os nmeros que constam no pargrafo primeiro, da clusula primeira, do presente termo, e as 237 agncias referidas no pargrafo primeiro acima, estiverem reconhecidas como aptas para a prestao do servio de Correspondente Bancrio, ter incio a contagem do prazo de 05 (cinco) anos, para a vigncia do contrato firmado pelas partes em 24 de setembro de 2001.

Temos, portanto, na melhor das hipteses, que o prazo de vigncia do contrato ter incio em 31/12/2006, desde que atendidas todas as condicionantes previstas no Pargrafo Segundo da Clusula Quarta. Caso as metas de implantao no venham a ser atingidas, retorna-se s disposies do caput e do Pargrafo Primeiro da mesma Clusula, ou seja, s quando todas as unidades previstas, mais as 237 iniciais, estiverem implantadas, tornando, em decorrncia, o prazo de vigncia indeterminado. Deve-se relembrar, no entanto, que:

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a) dez das 237 unidades foram fechadas, bem como que foram implantadas, at 12/01 deste ano, apenas 31 das 2.521 unidades inseridas pelo 4 Termo Aditivo; b) caso, por qualquer motivo, sejam inviabilizados o incio das atividades das agncias constantes do Pargrafo Primeiro da Clusula Primeira do aditivo, ou a prorrogao do prazo prevista na Clusula Quarta, a ECT tem a obrigao de devolver os valores at ento recebidos do preo de R$ 62 milhes (Pargrafo Primeiro da Clusula Dcima). Da mesma forma, no ocorrendo a implementao dos servios na totalidade das agncias previstas, cabe a devoluo proporcional parte no implantada (Pargrafo Segundo da Clusula Dcima).

6.3.4.6 Apuraes da Controladoria Geral da Unio CGU a respeito da implantao do Programa Banco Postal
A Controladoria Geral da Unio CGU, por sua vez, tambm auditou o processo de contratao do Banco Bradesco pela ECT para implantao do Programa Banco Postal. A seguir transcrevemos sntese dos achados por aquele rgo, com as devidas recomendaes efetuadas aos Correios.
O Edital de Chamamento Pblico n 001 CES/AC, publicado em 2001, teve por objeto a seleo de um ou mais bancos comerciais, bancos mltiplos com carteira comercial ou caixas econmicas para, em parceria com a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT, implementar o conceito de Banco Postal, sob a forma de Correspondente Bancrio, em toda a Rede de Atendimento Postal, (nas agncias prprias da ECT), de acordo com as especificaes definidas e limitadas ao escopo da Resoluo n 2.707/2000 do Conselho Monetrio Nacional. O processo foi selecionado para anlise a partir de pedido de informaes por parte do Ministrio Pblico Federal no DF, versando sobre denncia, Processo n 00190.007691/2005-0. Relata a denncia, resumidamente, que das 5.299 agncias constantes do contrato original para operao do Banco Postal, houve a substituio de cerca de 200, situadas em municpios de menor porte, por outras 2.521 agncias, a maioria delas franqueadas e terceirizadas, instaladas em cidades de mdio e grande porte. Tal substituio, conforme denncia, teria sido eivada de imoralidade, dado que tais novas agncias se apresentam muito mais lucrativas para operarem o Banco Postal, tendo

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sido deixadas de lado aquelas localizadas em municpios mais carentes, destitudos de servio bancrio de qualquer espcie. Os fatos narrados acrescentam que, como contraprestao pela incluso dessas novas agncias, o que totaliza quase 50% do quantitativo de agncias originais, o Bradesco dever pagar cerca de R$ 60 milhes de reais ECT, sendo que pagara, h quase trs anos, cerca de 250 milhes para ter as primeiras 5.299 agncias. Por fim, sugere a denncia que, por conta de alterao da vigncia contratual, por meio de termo aditivo, este passou, na prtica, a possuir prazo indeterminado, j que se fixou, como data de incio da contagem do prazo de cinco anos, a adequao da ltima agncia prevista no contrato e em seus aditivos para operar os servios bancrios. Das anlises realizadas, conclui-se que o valor cobrado para efeito do uso da Rede de Atendimento Postal, para incluso das unidades terceirizadas, deu-se, efetivamente, mediante parmetros diferenciados do cobrado para as unidades prprias, sem que se possa, entretanto, afirmar que a rentabilidade daquelas justificasse uma cobrana de valores mais elevados. Por outro lado, constatou-se que houve alterao e ampliao do perodo inicial estabelecido para a vigncia contratual aplicvel s agncias instaladas, e que os termos contratuais possibilitam a substituio ou excluso de agncias de menor atratividade econmica por outras de maior, quanto aos fins de prestao de servios financeiros, com riscos de no atingimento de um dos objetivos originais do Projeto, que era alcanar a camada social excluda do acesso aos servios financeiros bancrios. Tais concluses esto refletidas nas constataes de auditoria e suas respectivas recomendaes, conforme a seguir: CONSTATAES: 1. Extenso das atividades financeiras postais a agncias terceirizadas em desacordo com condies previamente estabelecidas. O Pargrafo Terceiro da Clusula Terceira, da minuta do contrato anexa ao Edital de Chamamento n 001 CES/AC, estipula que, A CRITRIO DA CONTRATADA, no caso, a ECT, a rede de unidades de atendimento postal poderia ser ampliada. No entanto, no contrato assinado entre o Banco Bradesco e a ECT, o Pargrafo Terceiro da Clusula Terceira eliminou a possibilidade de negociao da ECT sobre a incluso de novas agncias. A expresso a critrio da contratada, prevista originalmente, conferia ECT a deciso sobre a possibilidade de extenso da prestao de servios financeiros

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a unidades terceirizadas, o que poderia dar-se mediante condies previamente estabelecidas, inclusive quanto aos preos a serem cobrados pela ampliao do acesso rede de atendimento da ECT. O contrato assinado inseriu as unidades contratuais sem, no entanto, estipular condies, inclusive quanto ao preo a ser cobrado pelo acesso rede de atendimento postal. O 4 Termo Aditivo tambm foi assinado estendendo a prestao de servios financeiros s unidades terceirizadas, na ausncia do estabelecimento de condies para a ampliao do acesso rede de atendimento postal. Para o contrato original, assinado em 24/09/2001, o Banco Bradesco props o valor de R$ 200.001.840,00, a ttulo de Valor Bsico de Acesso Rede de Atendimento Postal, equivalente a 5.308 agncias, sendo parte destas e prioritariamente em localidades desprovidas de atendimento bancrio, ao tempo em que, mediante o 4 Termo Aditivo, assinado em 20/09/2004, foram includas mais 2.521 agncias (47% do nmero de agncias do contrato original), ao valor global de R$ 62.000.000,00 (30% do valor do contrato original). Foi recomendado ECT:

1. Apresentar as razes para a assinatura do contrato afastando do seu texto original a expresso A critrio da Contratada na extenso das atividades financeiras rede de atendimento terceirizada. 2. Demonstrar, no prazo de 90 dias, a viabilidade econmica da ampliao do objeto contratual, estendendo a prestao de servios financeiros postais s unidades terceirizadas, de modo a comprovar o equilbrio financeiro contratual, considerando-se o valor auferido originalmente e o constante do aditivo contratual para remunerao do uso da rede de atendimento postal, de modo a comprovar a eficincia na realizao da receita pblica. 3. Alterao dos termos do Contrato n 10.805/2001, de 24/09/2001, mediante o 1 Termo Aditivo, em desacordo com a Resoluo do Conselho Monetrio Nacional n 2.707/2000 e Parecer Jurdico da ECT. Determinou o Termo Aditivo que a responsabilidade do Banco Bradesco S/A serestringiria qualidade e segurana dos servios prestados pela ECT, enquanto que o texto do contrato original assinado, em conformidade com o contedo da Resoluo do Conselho Monetrio Nacional n 2.707, de 30 de maro de 2000, previa ampla obrigao da instituio financeira perante o Sistema Financeiro Nacional. Foi recomendado ECT:

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1. Adequar as condies contratuais ao texto das orientaes normativas vigentes quanto s obrigaes da contratante. 2. No admitir alteraes contratuais em desacordo com as normas vigentes. 3. Alterao da vigncia contratual, mediante o 4 Termo Aditivo, ampliando o prazo de vigncia. O Pargrafo Quarto da clusula 10 do Contrato original (modificada por este TA) previa que, caso houvesse incluso de novas agncias a operarem o Banco Postal, o prazo de 5 anos defluiria individualmente para cada nova agncia, no afetando o fluxo do prazo das agncias j em operao. A Clusula Quarta do 4 Termo Aditivo estabelece que o prazo de 05 (cinco) anos, fixado em 24 de setembro de 2001, para a vigncia do contrato de prestao de servios financeiros, ter a sua fluncia iniciada somente quando todas as agncias (prprias, franqueadas, permissionrias e comunitrias) que constam no Anexo I do presente Termo Aditivo, estiverem em condies de prestar os servios de Correspondentes Bancrios. Em sua manifestao a ECT considera que, por tratar-se de contrato de natureza comercial com regras prprias, no estando sujeito s restries da Lei 8.666/93 e que o trmino de sua vigncia depende fundamentalmente dos resultados da parceria e do ambiente legal-institucional vigente, no havendo outra restrio sua continuao, no a exime de atentar para o princpio do interesse pblico, uma vez que, a vigncia contratual, tambm quesito de atratividade econmica para os interessados formularem suas propostas, o que reflete no preo ofertado, e no caso em tela, repercute nas receitas auferidas pela ECT. Foi recomendado ECT: 1. Apurar responsabilidades pela alterao da vigncia contratual, mediante o 4 Termo Aditivo, sem comprovao da viabilidade econmica para a ECT. 2. Ajustar a vigncia contratual, limitando-a de forma adequada. 3. Atentar para as diretrizes originais do Projeto quanto implantao prioritria das agncias postais em localidades desprovidas de atendimento bancrio, em cumprimento ao seu interesse social, inicialmente previsto.

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6.3.5 Aquisio e prestao de assistncia tcnica por 24 meses de diversos equipamentos utilizados na soluo de automao das agncias da ECT Contrato n 11.346/2002
O Prego n 042/2002-CPL/AC teve como objeto a aquisio, e prestao de assistncia tcnica por 24 meses, da soluo de automao das agncias da ECT, composta de: 8.222 conjuntos contendo microcomputador, impressora autenticadora, leitor de CMC7, leitor laser de cdigo de barras, teclado PIN e balana de correspondncia; 4.119 balanas de encomenda 30 kg; 1.018 balanas de encomenda 50 kg; 2.353 impressoras laser monocromticas e 4.324 impressoras de cdigos de barra. Segundo o termo de referncia n 44/02, a justificativa para a aquisio foi atender necessidade da ECT devido Automao Postal, Bancria e compartilhamento entre os diversos Projetos Corporativos, com impacto direto nas agncias dos Correios e outros rgos da empresa. A estimativa de preos apresentou valor global de R$ 87.807.152,75. A sesso de prego realizou-se em 18/7/2002. Participaram do certame o Consrcio Alpha, constitudo pelas empresas Novadata Sistemas e Computadores S.A. (lder) e Positivo Informtica Ltda. e as empresas Unisys, Procomp, Itautec e IBM, sagrando-se vencedor o Consrcio Alpha. O lance final do Consrcio apresentou valor 2,5% inferior ao apresentado no inicio da sesso, resultando no valor global de R$ 90.989.913,20, sendo R$ 81.890.921,88 referentes aquisio dos equipamentos e R$ 9.098.991,32 referentes assistncia tcnica por 24 meses, a contar do aceite dos equipamentos. Em 2/8/2002, foi assinado o Contrato n 11.346/2002, cujo valor global de R$ 90.989.913,20, sendo estabelecidos, como prazos de entrega para os lotes de equipamentos de 1 a 4, os dias 5/9/02, 20/9/02, 5/10/02 e 25/10/02. Em 4/10/2002, o Contratado solicitou o reequilbrio econmico-financeiro do contrato em 18,64%. Esta solicitao foi analisada diversas vezes na ECT e por fim atendida parcialmente em 23/11/2004. Em 10/12/2002, foi firmado o 1 Termo Aditivo ao Contrato, alterando as especificaes dos equipamentos por outros similares e homologando os prazos de

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entrega dos lotes de 1 a 4 para 23/9/02, 8/10/02, 23/10/02 e 12/11/02, devido s razes apresentadas no relatrio GT/PRT/PR-147/02-01/2002. Em 21/1/2003, o prazo do lote 2 foi ajustado para o dia 12/12/02 e os dos lotes 3 e 4 para o dia 27/12/02, atendendo solicitao do Consrcio efetuada em 19/12/2002, na qual o Contratado ofereceu como contrapartida a unificao da garantia de todos os equipamentos para 24 meses aps o aceite do 4 lote. Em 7/3/2003, iniciou-se o perodo de garantia de todos os equipamentos dos lotes 1 a 4. Esta foi a data em que todos os equipamentos j estavam entregues e o Consrcio apresentou amostras de teclados PIN com as modificaes propostas pela ECT, pois o Edital era dbio com relao a algumas funcionalidades. Em 4/6/2003, foi firmado o 2 Termo Aditivo ao Contrato, para acrscimo de 25% no valor global contratado para aquisio de mais 3.592 microcomputadores, 3.431 impressoras autenticadoras, 3.438 leitores de cdigo de barras, 3.425 teclados PIN e 2.737 leitores de CMC7. O prazo de entrega dos equipamentos foi fixado em 31/7/2003. Em 28/7/2003, foi dado aceite dos teclados PIN, liberando a glosa de R$ 1.564.791,00. Em 23/1/2004, foi firmado o 3 Termo Aditivo ao Contrato, para suprimir a instalao, em agncias em reforma, de equipamentos adquiridos no 2 Termo Aditivo. Em 18/5/2004, foi firmado o 4 Termo Aditivo ao Contrato, suprimindo a parte da assistncia tcnica em garantia dos equipamentos no instalados em razo do determinado no 3 Termo Aditivo e alterar o prazo da garantia dos equipamentos adquiridos no 2 Termo Aditivo para abranger o perodo de 5/12/2003 a 5/12/2005. Em 23/11/2004, foi assinado o 5 Termo Aditivo ao Contrato concedendo indevidamente um reequilbrio de 6,064%, no valor de R$ 5.517.286,97. Considerando a necessidade de racionalizao da anlise do assunto em tela, a seguir so descritas to-somente as impropriedades graves relativas a esse prego.

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6.3.5.1 Concesso Irregular de Reequilbrio Econmicofinaceiro


O argumento utilizado para a necessidade de repactuao foi a sbita desvalorizao do real frente ao dlar a partir de agosto de 2002. Percebe-se atuao irregular da Direo da ECT na conduo do processo a partir do dia em que Sr. Antnio Osrio Menezes Batista assumiu a Diretoria de Administrao, dia este em que o pleito, que antes se encontrava em processo de indeferimento e havia sido sobrestado durante dez meses a pedido do Consrcio, foi retomado e, descartando argumentos anteriores da prpria ECT pelo indeferimento, acabou por ser concedido. Em observao ao processo de reequilbrio, verifica-se que, em 4/10/2002, menos de trs meses aps a licitao, o Contratado encaminhou carta ECT onde solicitou o reequilbrio econmico-financeiro do contrato no valor de R$ 16.967.765, 93, alegando que evidenciada a onerosidade excessiva imprescindvel a reviso contratual para adequar, em bases razoveis, as prestaes recprocas das partes contratantes no percentual de 18,648 %. O argumento do Contratado era de que havia ponderado um preo mdio do dlar a R$ 2,8628 para fornecimento dos quatro lotes de equipamentos e este preo chegou a R$ 3,6952 no dia anterior solicitao. Em 20/11/2002, o Grupo de Trabalho 128/2001, coordenado pelo Sr. Eduardo Medeiros de Morais, foi designado para avaliar a solicitao e produziu o Relatrio n 034/2002, fixando o valor do reequilbrio devido em R$ 11.172.535,91. A equipe tcnica do Grupo tinha perfil fortemente financeiro e fez sua avaliao considerando os aspectos estritamente econmicos da situao, verificando as variaes de preos dos componentes nas diversas datas de importao e, aps inmeras ponderaes matemticas dos diversos percentuais de variao, obteve o percentual mdio de 12,278%. Embora o Grupo tenha manifestado que o pedido de reequilbrio econmico-financeiro do Contrato n 11.346/2002, celebrado com o consrcio Alpha, encontra amparo legal e contratual, h, no relatrio somente uma rpida referncia de que a solicitao do consrcio estava amparada na Lei n 8.666, de 1993, em seu art. 65, inciso II, alnea d. No h qualquer avaliao da impreviso do ocorrido, dos fundamentos da solicitao ou do seu enquadramento jurisprudencial. Tais avaliaes deveriam ter sido exigidas ou providenciadas pelo coordenador do Grupo, e abordadas posteriormente pelo Departamento Jurdico.

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Em funo de mudanas de administrao no Governo Federal e na diretoria da ECT, nova avaliao foi encomendada a um segundo Grupo de Trabalho (244/2002) que, em 10/1/2003, por meio do Relatrio n 016/2003, ratificou totalmente a deciso do primeiro Grupo, novamente no procedendo anlise quanto legalidade do pleito ou da impreviso do ocorrido. Em 18/7/2003 o terceiro Grupo de Trabalho designado para analisar o pedido de reequilbrio (GT 170/2003), coordenado pela Sr. Tnia Regina Teixeira Munari, apresentou relatrio muito bem embasado, que concluiu pela total improcedncia do pleito. Dentre os argumentos utilizados pelo GT para indeferimento do pleito podemos destacar: a) no-aderncia aos fundamentos legais e doutrinrios para a reviso, sendo destacado no relatrio, em citao a Digenes Gasparini:
O gravame causado pela determinao deve ser de tal grandeza que dificulte sobremaneira a execuo ou mesmo impossibilite a continuidade do vnculo. Se no for dessa natureza, nenhuma relevncia tem para a ordem jurdica, e sequer se presta para justificar a reviso do contrato. O contratado deve suportar os riscos normais do negcio em que est envolvido. (in Direito Administrativo, Ed. Saraiva, 5 ed., pg. 543, apud);

b) ilegalidade da aplicao da variao cambial como fundamento para a reviso, citando inclusive a Lei no 10.192, de 14 de fevereiro de 2001, pargrafo nico do art. 1:Pargrafo nico. So vedadas, sob pena de nulidade, quaisquer estipulaes de:
I pagamento expressas em, ou vinculadas a ouro ou moeda estrangeira, ressalvado o disposto nos arts. 2 e 3 do Decreto-Lei no 857, de 11 de setembro de 1969, e na parte final do art. 6 da Lei no 8.880, de 27 de maio de 1994;

c) gesto de riscos inerentes atividade comercial, na qual quanto maior o retorno maior ser o risco; d) existncia de instrumentos financeiros de mercado para proteo contra a variao do dlar, tais como hedge, mercado futuro, mercado a termo, opo, e

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swaps. O relatrio informa que estes mecanismos so utilizados pela prpria ECT para sua prpria proteo nos seus contratos em dlar; e e) inexistncia de disponibilidade oramentria para a concesso. Em 6/8/2003, o Consrcio enviou carta ECT informando que obteve a informao de que esta nova comisso teria opinado contrariamente ao atendimento do nosso pleito e solicita o SOBRESTAMENTO do processo administrativo em questo, afim de que o Consrcio possa instruir com novos documentos o pedido. O sobrestamento foi deferido em 8/8/2003, e estes novos documentos jamais foram apresentados. Em 18/5/2004 o Consrcio encaminhou carta ao Ilmo. Sr. M.D. Antonio Osrio Menezes Batista Diretor de Administrao solicitando que o processo de reequilbrio fosse retomado. Acontece que o Sr. Antnio Osrio Menezes Batista, conforme Deciso do Conselho de Administrao, s tomou posse na Diretoria de Administrao no dia 19/5/2004, portanto um dia aps o envio da carta do Contratado para sua pessoa. Ou seja, o processo ficou sobrestado durante 10 meses a pedido do Contratado, o maior interessado no andamento do processo, que s teve a tranqilidade de retom-lo quando soube antecipadamente que o Sr. Antnio Osrio Menezes Batista assumiria a Diretoria de Administrao, e a o fez imediatamente. Na carta apresentada, o Consrcio alega que conseguiu melhores preos junto aos seus fornecedores, que o valor da moeda americana havia retornado aos patamares de julho de 2002 e que no havia como utilizar mecanismos do mercado financeiro para se proteger da variao do dlar. Em depoimento nesta CPMI o Sr. Mauro Farias Dutra entregou documentos e rebateu as acusaes que pesam sobre seus negcios com os Correios, tais documentos foram enviados, juntamente com o depoimento, ao TCU para exame em conjunto e confronto. O novo Diretor de Administrao, ento, por meio do Departamento de Contratao e Administrao de Material (DECAM), encaminhou o pedido para reanlise pelo mesmo Grupo de Trabalho (GT 170/2003) que anteriormente havia opinado pelo indeferimento. Em 1/9/2004, o Grupo de Trabalho resolveu consultar o Departamento Jurdico sobre a tese de gerenciamento de risco, consulta esta que o Grupo no havia achado necessria quando concluiu anteriormente pela improcedncia do pedido. importante perceber que o processo ento passou a ter acompanhamento

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sistemtico do Diretor de Administrao que chegou a rubricar de acordo nesta simples consulta. Em 6/9/2004, em resposta consulta, o DEJUR, mediante a Nota Jurdica DEJUR/DJTEC-956/2004, afirmou laconicamente, sem apresentao de qualquer anlise legal ou jurisprudencial, que a tese no pode prosperar, por que a Lei 8.666, ao tratar do reequilbrio econmico-financeiro, no excepcionou a prvia obrigatoriedade de a contratada se proteger de uma eventual variao cambial por intermdio de mecanismos financeiros, alm de no constar do Edital ou Contrato esta exigncia. Esta anlise destaca-se das demais do DEJUR pela sua velocidade de produo (quatro dias teis) e pela falta de embasamento tcnico e jurdico da nota, caracterstica comum que faz com que os as concluses do Departamento sejam acatadas. Diante da citada Nota Jurdica, o Grupo de Trabalho 170/2003, por meio do Relatrio n 058/2004, de 23/9/2004, descartou a tese de gerenciamento de risco. O Grupo de Trabalho tambm acatou o argumento do Contratado, encaminhado por intermdio da CI/DEBAN-0523/2004, de que para obter preos melhores, supomos que o Consrcio Alpha fez melhor negociao com seus fornecedores do que quando do primeiro fornecimento, conforme eles mesmos afirmam e, por isso, concluiu o Grupo que o Termo Aditivo em referncia no serve como fundamento para negar o pleito de reequilbrio. Diante dos argumentos encaminhados pelo DEJUR e pelo DEBAN, o Grupo mudou sua interpretao inicial e concluiu ento ser devido o acrscimo no contrato. Entretanto, o Grupo considerou que era previsto, poca da licitao, pelo Banco Central do Brasil, um valor de dlar em torno de R$ 3,10 no perodo que abarca a contratao, e que, portanto, a imprevisibilidade do ocorrido se deu apenas aps este valor. O GT concluiu, ento, que o total da recomposio devida, em funo da variao do preo do dlar de julho a dezembro de 2002, era 6,064% e no 12,278%, gerando uma economia de R$ 5.655.248,94 em relao ao proposto pelos dois primeiros Grupos de Trabalho. De posse do Relatrio do Grupo de Trabalho 170/2003 e de parecer favorvel do DEJUR emanado em 25/10/2004, o Sr. Diretor de Administrao produziu o Relatrio/DIRAD-133/2004, opinando pela concesso do reequilbrio em 6,064%, totalizando R$ 5.517.286,97. O reequilbrio foi autorizado pela Diretoria sem ressalvas na Reunio da Diretoria de 17/11/2004, qual estavam presentes os Srs. Joo Henrique de Almeida Sousa (Presidente da ECT), Maurcio Coelho Madureira (Diretor de Operaes), Antnio Osrio Menezes Batista (Diretor de Administrao), Ricardo Henrique Suer Caddah (Diretor Econmico Financeiro), Robinson Koury Viana da

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Silva (Diretor de Recursos Humanos) e Eduardo Medeiros de Morais (Diretor de Tecnologia e Infra-Estrutura). O 5 Termo Aditivo foi firmado em 23/11/2004 e assinaram pela ECT o Presidente Joo Henrique de Almeida Sousa e o Diretor de Administrao Antnio Osrio Menezes Batista. Em resumo, a readequao de contrato para concesso de recomposio financeira em valor elevado, como o caso em estudo, matria que merece cuidadosa anlise por parte de qualquer empresa, e muito mais quando se trata de empresa pblica. No caso da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pode-se observar que a conduo do processo diretamente afetada pela composio da Diretoria da Empresa. O processo, que havia sido abordado de forma pouco criteriosa quanto aos aspectos jurdicos no relatrio do Grupo de Trabalho 128/2001, coordenado pelo Sr. Eduardo Medeiros de Morais, que concluiu pela concesso de reequilbrio e foi endossado pelo relatrio do GT 244/2002, veio posteriormente a sofrer detalhada anlise no primeiro relatrio do Grupo de Trabalho 170/2003, que acabou concluindo pelo indeferimento do pleito. Com a posse do Sr. Antnio Osrio Menezes Batista na Diretoria de Administrao, a ECT passou a desconsiderar os prprios argumentos anteriormente utilizados para o indeferimento e furtou-se de aprofundar suas anlises, culminando com a total reverso da concluso do GT 170/2003, que mudou seu parecer de improcedente para procedente. A drstica mudana de atitude da ECT em relao conduo do processo de reequilbrio, juntamente com o sobrestamento do processo por dez meses a pedido do Contratado at que a Diretoria fosse assumida por outro grupo, somada ao fato de existir documento endereado ao Diretor de Administrao antes de ele assumir o cargo e s denncias veiculadas na imprensa por intermdio de divulgao de fita de vdeo em que o Chefe do DECAM informa que o Diretor de Administrao atuou pessoalmente na resoluo do reequilbrio dos kits postais com a Novadata, mostra que a assinatura do 5 Termo Aditivo para recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato, que foi claramente demonstrada neste relatrio como indevida, tambm apresentou graves irregularidades em sua conduo. Desta forma, a concesso de recomposio de 6,064% a ttulo de manuteno do equilbrio econmico-financeiro do Contrato, em funo da variao do preo do dlar de julho a dezembro de 2002, caracterizou irregularidade grave da forma como foi conduzida, pois ficou evidenciado que foram indevidamente descartados argumentos contra a concesso que j haviam sido corretamente emanados em relatrios internos da ECT, alm de no terem sido observadas as reais variaes dos

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preos dos equipamentos no mercado ou a capacidade de previsibilidade da variao do dlar pelo Consrcio.

6.3.5.2 Tentativa de reviso indevida de valores previamente acordados


A ECT, contrariando todos os princpios jurdicos razoveis, aceitou retomar discusso acerca do percentual devido em funo do reequilbrio econmicofinanceiro no mbito do Contrato n 11.346/02, discusso que j havia sido completamente encerrada, sem chances de contestao, por meio da assinatura do 5 Termo Aditivo, pois este representou acordo das partes para restabelecer a relao que pactuaram inicialmente. O chefe do DECAM e integrantes do DEJUR poca atuaram fortemente no sentido de atender aos interesses do Consrcio, produzindo relatrios pelo deferimento do pleito, que foram acatados pelo Departamento Jurdico. A negociao indevida s foi interrompida aps a substituio do Chefe do DECAM, em razo de denncias de corrupo veiculadas na imprensa. Em 4/10/2002, o Consrcio solicitou a alterao do Contrato n 11.346/02 para restabelecer a equao econmico-financeira entre as partes devido a alegados prejuzos em funo da desvalorizao do real em relao ao dlar de julho a dezembro de 2002. As negociaes prosseguiram por mais de dois anos at serem encerradas com a assinatura do 5 Termo Aditivo ao Contrato em 23/11/2004. A assinatura do 5 Termo Aditivo, embora indevida, conforme demonstrado no item anterior, encerrou definitivamente a questo para o Consrcio no que diz respeito ao seu pleito, pois o aditivo baseou-se na Lei n 8.666/93, art. 65, inciso I, alnea d. A assinatura do Termo Aditivo representou um acordo, no qual as partes assumiram que o percentual de reajuste concedido restabeleceu definitivamente o equilbrio econmico-financeiro do contrato. Caso o Consrcio no tivesse concordado plenamente com os valores ou percentuais devidos, no poderia ter assinado o Termo Aditivo, pois, ao faz-lo, aceitou todos os termos expostos no instrumento contratual e na Lei; dentre eles, o de que estava restabelecida a equao financeira do contrato.

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Embora tenha assinado de livre e espontnea vontade o acordo embutido no referido Termo Aditivo, o Consrcio apresentou, em carta datada de 8/12/2004 (duas semanas aps a celebrao do 5 Termo Aditivo), solicitao para retomada da discusso sobre a mesma questo, ou seja, o valor a ser acrescentado no Contrato a ttulo de reequilbrio econmico-financeiro, pela variao do preo do dlar de julho a dezembro de 2002 e tambm uma suposta correo monetria a ser aplicada. Na carta, o Consrcio refere-se, to somente, a fatos j abordados e devidamente resolvidos com a assinatura do 5 Termo Aditivo. No foram apresentados fatos novos ou ocorridos aps a assinatura do instrumento contratual. Percebendo as facilidades oferecidas pela ECT quanto possibilidade de reavaliao de matria que j havia sido encerrada com a assinatura do 5 Termo Aditivo, o Consrcio encaminhou, em 4/3/2005, nova carta ECT, na qual fez mais um pedido referente ao mesmo assunto. Argumentou o Contratado que o Edital especificava que, na proposta das licitantes, a manuteno e garantia dos equipamentos deveria ser cotada como custeio num total de 10% em relao ao total da proposta. Argumentou tambm que havia sido concedida recomposio de 6,064% no preo dos equipamentos. Ento, concluiu, tambm era devido o mesmo percentual parcela de custeio, em uma avaliao totalmente indevida, pois no s o acordo entre as partes j havia encerrado a questo quanto os valores devidos, como tambm o prprio Consrcio havia afirmado em seu pleito inicial que no solicitava reequilbrio em funo da variao do preo de mo-de-obra ou de outros fatores de custo, e tambm j havia demonstrado, por ocasio da assinatura do 2 Termo Aditivo, que o preo dos componentes havia diminudo aps a entrega dos equipamentos. Com base nesta outra solicitao, foi produzida, ento, uma verso do relatrio do DECAM. Esta verso tem duas partes, sendo que, na primeira, a equipe tcnica apenas efetua simulaes financeiras e no apresenta consideraes acerca da pertinncia ou no da solicitao. Na segunda parte, h o Parecer do DECAM opinando pela procedncia das solicitaes e sugerindo acrscimo maior no Contrato, agora no valor de R$ 4.295.556,97, quantia obtida quando a ECT acatou os inconsistentes argumentos do Contratado e optou pelo acrscimo do reajuste em 6,064% da parcela referente a custeio. Esta verso possui assinatura do Sr. Maurcio Marinho no Parecer do DECAM. Embora fosse clara a total inviabilidade jurdica da solicitao e a conduo totalmente controvertida do processo, com substituio de relatrios j previamente encaminhados, o DEJUR, em 16/5/2005, emitiu a Nota Jurdica DEJUR/DCON 530/2005, atendendo no apenas o que o DECAM havia sugerido,

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mas acatando outros argumentos do Contratado. A Nota Jurdica, que deveria, em atendimento aos mnimos preceitos legais e de interesse da administrao, ter descartado qualquer possibilidade de retomada da discusso de assunto, que j havia sido pacificado com a assinatura de instrumento contratual (5 Termo Aditivo), no s deu prosseguimento indevido discusso, como concordou totalmente com o DECAM quanto tese de que a reviso deveria utilizar a cotao do dlar americano no valor de R$ 3,57 para os terceiro e quarto lotes. Com a veiculao na imprensa de denncias de corrupo envolvendo o Sr. Maurcio Marinho, o Chefe do DECAM foi substitudo. Ento, em 7/6/2005, o DECAM, por intermdio do relatrio CGS/DGCS/DECAM234/2005, assinado pelo novo Chefe de Departamento, Sr. Edio Schwalm, foi emitido outro parecer, discordando totalmente do pleito. Os argumentos pela improcedncia do pleito tambm foram assinados pela mesma equipe tcnica que, na gesto anterior, havia se furtado de assinar o parecer pela procedncia da solicitao, equipe esta composta pelos Srs. Marcos Lopes Meira e Valdson Santos Freitas. Este documento demonstra claramente qual era a posio inicial da equipe tcnica, que no prosperou na administrao do Sr. Maurcio Marinho. O relatrio claro em descartar qualquer possibilidade de retomada de discusso de matria j encerrada:

(...) entende este DECAM que no h que se revolver a matria, sob pena de ser eternizado um conflito que foi concludo com a assinatura do 5 Termo Aditivo, sendo que qualquer tentativa no sentido de acrescer o valor pactuado caracterizar um verdadeiro bis in idem, ferindo todos os preceitos legais.

Por meio da CI GCS/DGCS/DECAM2766/2005, o DECAM submeteu novamente o assunto ao DEJUR. O Departamento Jurdico, em 20/6/2005, com a ECT j sob nova gesto, produziu a Nota Jurdica DEJUR/DCON657/2005, que versa sobre exatamente o mesmo assunto tratado anteriormente. Porm, desta vez, resolveu considerar que qualquer discusso sobre o assunto objeto de acordo j realizado entre as partes era totalmente indevida. Por fim, em 27/6/2005, o DECAM produziu o Relatrio GCS/DGCS/DECAM-243/2005, com a proposta de no conceder o reequilbrio econmico-financeiro, que foi corroborada pelo Diretor de Administrao Marcos Gomes da Silva, que despachou em 1/7/2005: autorizo conforme proposto o indeferimento do reequilbrio econmico-financeiro.

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Portanto, a retomada na ECT, por provocao do Contratado, de discusso de tema que j havia sido completamente resolvido pelo 5 Termo Aditivo caracterizou irregularidade da forma como foi conduzida, pois ficou evidenciado que o ex-chefe do DECAM, a ex-chefe da DCON/DEJUR e a chefe do DEJUR deram prosseguimento renegociao, com parecer parcialmente favorvel ao pleito do Contratado, embora soubessem da total inviabilidade jurdica da retomada da discusso.

6.3.5.3 No-aplicao de multas propostas pelas Diretorias Regionais em funo de demora no atendimento de chamados durante a garantia
Nos anos de 2004 e 2005, o Departamento de Contratao e Administrao de Materiais (DECAM) foi acionado pelas Diretorias Regionais para que aplicasse multas previstas contratualmente em funo de atraso no atendimento de chamados para reparos nos equipamentos em garantia, mas no tomou as atitudes necessrias para que fossem efetivamente cobradas do Consrcio as devidas multas, que, em levantamento inicial da nova gesto do DECAM, chegariam ao valor total de R$ 22.285.723,29. O Contrato n 11.346/2002 prev, na parte que se refere execuo da garantia dos equipamentos adquiridos, multa por atraso no atendimento dos chamados, conforme se segue:
8.6.2. Os prazos mximos para atendimento e soluo do problema esto discriminados na tabela abaixo, contados em horas corridas, excluindo sbados, domingos e feriados.

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ATENDIMENTO SEDE DAS 02 HORAS CORRIDAS DIRETORIAS REGIONAIS AT 200KM DAS 06 HORAS CORRIDAS SEDES DRS ACIMA DE 200KM DAS 06 HORAS CORRIDAS SEDES DAS DRS

SOLUO DO PROBLEMA 04 HORAS CORRIDAS 08 HORAS CORRIDAS 12 HORAS CORRIDAS

(...)

11.3.3. Pelo atraso do incio do atendimento, nos termos do subitem 8.6.2. deste Contrato: 1% (um por cento) do valor dos equipamentos questionados, por hora de atraso;

11.3.4. Pelo atraso do efetivo reparo dos equipamentos, nos termos do subitem 8.6.2. deste Contrato: 2% (dois por cento) do valor dos equipamentos questionados, por hora de atraso;

Na anlise dos documentos relativos execuo do Contrato n 11.346/2002, a equipe de auditoria do TCU encontrou vrias propostas de multas por atrasos no reparo dos equipamentos, conforme previsto no contrato, originadas do Grupo de Trabalho PRT/PR-229/2002 e das Gerncias Tcnicas de vrias Diretorias Regionais. Estas propostas de multas foram consolidadas no Levantamento de Aplicao de Multas elaborado na nova Gesto do DECAM, que levantou um valor total de R$ 22.285.723,29. Do levantamento pode-se concluir que as CI reclamando de atrasos no atendimento, enviadas pelas DR durante a gesto do Sr. Adauto Tameiro Machado, resultaram todas em CT de aplicao de multa enviadas ao Consrcio. A partir da gesto do Sr. Maurcio Marinho, no apenas o andamento das CT j enviadas pelo DECAM ao Consrcio foi interrompido, como tambm nenhuma CI reclamando de atrasos no atendimento, enviada pelas DR, resultou em CT de aplicao de multa, a no ser uma, da DR MT, na qual a ECT havia sido multada pelo Inmetro em funo de desregulagem de balanas.

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As CI queixando-se de atrasos no atendimento pelo Consrcio, enviadas pelas DR e recebidas no DECAM durante a gesto do Sr. Maurcio Marinho, no resultaram em aplicao de multa ao Consrcio. No conjunto de documentos analisados pela equipe de auditoria, verificou-se que o DECAM no dava prosseguimento aplicao das multas alegando que, para que tal procedimento fosse adotado, seria necessrio o parecer do Gestor Operacional a respeito, alm do de acordo do diretor da rea, conforme determinado na CI GAB/DECAM-020/2004-CIRCULAR, de 25/8/2004. Como exemplos, podemos elencar as CI/DECAM 2097/2005, 2156/2005, 2117/2005, 2200/2005, 2366/2005, 2367/2005, 2532/2005 2404/2005, e 2682/2005. Entretanto, conforme se depreende da anlise das CI CSG/DGCS/DECAM-2467/2005, de 14/4/2005, em que o DECAM questiona sobre o gestor operacional do Contrato n 11.346/2002, respondida pelas CI CI/DICOM770/2005, CI/DITEC-1057/2005, CI/DITEC-713/2005 e CI/CAD/DIEFI-1065/2005, nas quais nenhum dos diretores assume tal gesto, a ECT no definiu, durante praticamente toda a vigncia do contrato, um gestor operacional para acompanhar a garantia dos equipamentos. A definio s veio a ocorrer na nova gesto, em 17/8/2005, conforme explicitado na CI/DIRAD-1128/2005, que define como Gestor Operacional do Contrato n 11.346/2002 o Departamento de Manuteno da DITEC. A no-indicao do gestor operacional configura descumprimento parcial do art. 67 da Lei n 8.666/1993, em prejuzo do acompanhamento e da fiscalizao do contrato, resultando na no-aplicao das multas devidas, bem como no atendimento insatisfatrio das demandas das DR pelo Consrcio, como pode ser verificado na CI SEGC/GERAD/DR/MG-0306/2005 e GEREN/DR/SC-1080/2004. Portanto, o DECAM, mantida a indefinio quanto ao gestor operacional do contrato, e em face da CI/GAB/DECAM-020/2004, de 25/4/2004, acabou criando, com o aval do Diretor de Administrao, uma situao em que vedava a si prprio aplicar multas ao contratado, mesmo havendo a solicitao pelas DR, pois no aceitava estas como gestores operacionais. Ressalte-se que este no era o posicionamento do DEBAN, pois, na CI ASS/DEBAN-234/2005, esse Departamento informou que a gesto operacional das DRs fica mais evidente, devido aos chamados de manuteno de equipamentos estarem relacionados necessidade de atestao de faturas de manuteno previstas na assistncia tcnica contratada. Para isso, invoca a Nota Jurdica DEJUR/DJRAD-1174/2003, de 13/11/2003, que indicava, j na poca, os procedimentos a serem adotados caso fossem encontrados problemas na assistncia tcnica.

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Em resumo, da anlise dos responsveis pela no-aplicao das multas, resta claro que o DECAM, sob gesto do Sr. Maurcio Marinho, e a DIRAD, sob gesto do Sr. Antnio Osrio Menezes Batista, criaram, por meio da CI/GAB/DECAM020/2004, dificuldades extremas para que fossem aplicadas as penalidades, pois passaram a impedir o procedimento normal de aplicao de multas que j vinha sendo seguido com sucesso na gesto anterior do DECAM sob orientao da Nota Jurdica DEJUR/DJRAD-1174/2003. No aceitando as DR como gestores operacionais do contrato, o DECAM demorou tempo excessivo para acionar as reas competentes para definir qual rea deveria assumir tal gesto, s vindo a faz-lo, sem sucesso, em 14/4/2005, por intermdio da j citada CI CSG/DGCS/DECAM-2467/2005. Tambm atuou o DECAM intempestivamente no acionamento do DEMAN e DEBAN para que se posicionassem quanto as CI enviadas pelas DR solicitando aplicao de multas, conforme se pode observar nas j citadas CI CSG/DGCS/DECAM-2097/2005, s emitida em 24/1/2005, e CI CSG/DGCS/DECAM-2366/2005, s emitida em 18/3/2005. Alm disso, o Sr. Maurcio Marinho no deu prosseguimento ao andamento das multas j aplicadas ao consrcio por meio das CT 4099/2003, 4222/2003, 2057/2004, 2317/2004 2464/2004, 2424/2004 e 2476/2004. Dessa forma, a invalidao, pelo DECAM, com o aval da DIRAD, dos procedimentos de aplicao de multas ao Consrcio que vinham sendo praticados com sucesso, e o estabelecimento de procedimento que exigia novo gestor operacional, sem a definio imediata de tal gestor, caracterizou irregularidade da forma como foi conduzida, pois ficou evidenciado que o ex-chefe do DECAM e o ex-chefe da DIRAD acabaram por favorecer o Contratado, que pde prestar atendimento insatisfatrio s agncias, sem receber qualquer multa prevista no contrato.

6.3.6 Aquisio de Soluo Integrada para Fornecimento de Endereo Eletrnico Permanente Contrato n 11.290/2002
Em 2001, os Correios iniciaram o progama e-Post, constitudo de projetos associados ao desenvolvimento e fortalecimento da atuao da organizao na Internet. Os principais resultados esperados eram:

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a) a criao de um portal de venda de produtos; b) a implantao de quiosques eletrnicos para acesso pblico Internet nas agncias dos Correios; c) a comercializao pelos Correios de certificados digitais; e d) a implantao de um correio eletrnico gratuito para ser oferecido a todos os cidados. Dentre os projetos citados acima, o item a) est em funcionamento; os itens b) e c) geraram processos licitatrios que no chegaram a termo ou no tiveram o objetivo cumprido, estando em processo de resciso; e o item d) ensejou o objeto da auditoria do Tribunal de Contas da Unio. Assim, em 30/05/2001 foi publicada a Portaria PTR/PR 136/2001, que define a criao do Grupo de Trabalho para a elaborao do Projeto Bsico Endereo Eletrnico Permanente dos Correios. Na mesma data, a Portaria PTR/PR 137 designou a Comisso Especial de Licitao para a realizao da Concorrncia 12/2001, objeto da presente anlise.

6.3.6.1

Restrio ao Carter Competitivo no Edital

Ao elaborar o edital da Concorrncia n 12/2001 a Comisso Especial de Licitao (CEL) especificamente designada para esse certame, estabeleceu a realizao da presente licitao sob o regime de empreitada por preo global, conforme prembulo do Edital. De fato, utilizando jargo comum em Informtica, o objeto foi definido como soluo integrada de endereo eletrnico. Segundo o especificado no Edital, contudo, esto ali agrupados os seguintes itens de produto/servio: Implantao, que corresponde ao fornecimento e configurao de todo o equipamento (hardware) e programas (software) necessrios para que

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a soluo entre em funcionamento, bem como fornecimento de treinamento; Sustentao, que corresponde ao fornecimento de servios continuados ao longo do projeto, incluindo manuteno dos programas desenvolvidos, suporte aos softwares bsicos (sistema operacional) e de aplicao (servidor web), suporte equipe de gestores, manuteno da documentao produzida para scripts; Locao, que corresponde ao aluguel dos equipamentos (computadores e impressoras) e ao fornecimento do software bsico para o funcionamento dos mesmos (sistema operacional e servio web); Servios, que corresponde criao e manuteno das caixas postais eletrnicas, bem como o servio de hosting isto , hospedagem das caixas postais dos usurios em meio magntico disponibilizado pela Contratada. Os itens do edital no esto agrupados de forma clara quanto natureza de cada servio prestado. Contudo, da descrio desses produtos e servios constantes no Projeto Bsico e na Proposta Econmica depreendem-se os seguintes tipos de objetos: Fornecimento de licenas de software (no fica claro se em regime de propriedade ou de licena temporria, em funo do pagamento continuado no item locao) para os softwares de apoio e para o software de correio eletrnico em si; Desenvolvimento de programas para a customizao da interface aos padres dos Correios, bem como para a criao/manuteno dos usurios; Manuteno de programas, para os programas desenvolvidos no item b); Treinamento; Suporte; Locao de equipamentos; Hospedagem (hosting) de caixas postais. Torna-se bem fcil, assim, perceber os diferentes tipos de produtos sendo oferecidos sob a alcunha genrica de soluo. Dada a diversidade dos produtos e servios deste edital, seria necessrio que a administrao demonstrasse cabalmente que a empreitada por preo global era a

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opo tcnica e economicamente mais vantajosa. No h tal justificativa no Projeto Bsico, e as evidncias apontam exatamente na direo oposta. Nesse contexto, o problema foi a adjudicao por preo global e no por itens, sem a devida justificativa, constituindo um fator de limitao da competio. Dessa forma, houve restrio competio. A despeito disso, o preo da licitante vencedora ficou bem abaixo do estimado e dos outros concorrentes. Esse fator, aliado ao atual estgio do projeto, faz-nos considerar que no seja economicamente vantajoso reverter agora a situao. Resta-nos buscar que o malefcio no se estenda a novos contratos semelhantes.

6.3.6.2 Superfaturamento Aplicao

do

Subitem

Manuteno

de

A Concorrncia n 12/2001 estava estruturada nos itens Implantao, Locao, Sustentao e Servios. Alm disso, a ECT exigiu das licitantes o preenchimento de planilha detalhada para os custos associados a cada item, especificando inclusive os subitens componentes. Tal detalhamento, correspondente s tabelas do Resumo da Proposta Econmica, permite no s a considerao pontual dos subitens como tambm subsidia as eventuais negociaes de aditivos e reequilbrios financeiros. Em particular, nesse caso, podemos observar na proposta da licitante vencedora (BrT Servios de Internet) que o subitem de Manuteno das aplicaes desenvolvidas, no valor total de R$ 810.000,00 conforme o Resumo da Proposta Econmica, representou um valor bem acima do valor de mercado. Segundo a definio do item 3.2.2.4 do projeto bsico, esto includas nesse valor um total de 3.000 horas para manuteno, a serem executadas ao longo de 45 meses de operao da soluo implantada. Sendo assim, para o total proposto de R$ 810.000,00, o valor da hora resulta em R$ 270,00. Para se verificar o exagero desse valor, suficiente consultar a Tabela de Preos de Horas para o Servio de Manuteno Adaptativa e Evolutiva, utilizada como referncia para o contrato efetivado pela prpria ECT como resultado da

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Concorrncia n 13/2001, que teve como objeto a implantao do Shopping Correios, tambm parte do projeto e-Post: Tabela de Preos de Horas para o Servio de Manuteno Adaptativa e Evolutiva dos Aplicativos Shopping Virtual, Administrao do ShopCorreios, Ferramenta de Integrao de Sistemas e Atendimento Perfil Profissional Webdesigner Analista de sistemas web Programador de sistemas web Preo por hora 40,00 (quarenta reais) 70,00 (setenta reais) 43,61 (quarenta e trs reais e sessenta e um centavos)

Observa-se que a hora de manuteno mais elevada dessa tabela de R$ 70,00, representando pouco mais de 25% do valor cotado pela BrT. Tambm dos prprios Correios o levantamento de preo mdio do mesmo servio de manuteno de aplicao, feito em preparao para a Concorrncia n 07/2004, cujo resultado apontou para R$ 82,93 por hora. Vale ressaltar que, nesse mesmo levantamento, a hora mais elevada da pesquisa a da empresa Tata Consultancy (exatamente a subcontratada da BrT no contrato ora analisado), e chega apenas a R$ 115,18. E ainda mais: esse valor foi estimado em 2004 ou seja, 3 anos depois da Concorrncia n 12/2001, sendo que o preo mdio ainda de aproximadamente um tero do valor cotado de R$ 270,00 em 2001. Verifica-se que, apesar de ter acesso planilha detalhada de custos na Concorrncia n 12/2001, a ECT aceitou um superfaturamento no preo do subitem Manuteno das aplicaes desenvolvidas da proposta da BrT. Como consequncia, esse superfaturamento representou o valor de R$ 464.460,00 a maior no valor do contrato original (aprox. 2% do total do contrato), e o valor de R$ 568.131,48 a maior no valor do termo aditivo (aprox. 54% do termo aditivo), considerando o custo de mercado da hora de manuteno em R$ 115,18. Portanto, houve superfaturamento no item Sustentao, subitem Manuteno das aplicaes desenvolvidas. Apesar desse fato no ter sido impactante no valor global inicial da contratao, que ficou muito abaixo dos preos previstos pelos Correios, foi impactante no valor do Termo Aditivo.

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6.3.6.3 Mascaramento de Aumento de Custo no Termo Aditivo


Em 28 de janeiro de 2005, foi assinado Termo Aditivo ao Contrato n 11.290/2002. Tal aditivo especificava a mudana dos seguintes itens, em relao ao contrato inicial: a) Acrscimo de 4.214 horas para manuteno das aplicaes desenvolvidas que, somadas quantidade inicialmente prevista de 3.000 horas, totalizam 7.214 horas; b) Mudana na forma de prestao dos servios de caixa postal, com conseqente alterao nos preos unitrios. No contrato original, havia trs tipos de caixa postal (funcionalidade bsica, funcionalidade adicional e passaporte), com preos unitrios diferenciados para cada uma delas. Na alterao do termo aditivo, passa a existir um tipo nico de caixa postal, a preo unitrio fixo; c) Mudana na forma de prestao dos servios de hosting, com conseqente alterao nos preos unitrios. No contrato original, o servio tinha como referncia uma caixa postal com espao de 5 MB. Na alterao do termo aditivo, considera-se uma caixa postal com espao de 7MB, podendo chegar a 150 MB para usurios ativos desde que no seja ultrapassada a mdia de 7 MB por caixa postal. O que as novas regras do contrato aditivado significam que, em funo do aumento da capacidade de 5MB para um valor mdio de 7MB, o servio de hosting sofreu um aumento de preo por caixa postal de R$ 0,02 para R$ 0,34. Ocorre que o preo por hosting neste contrato computado por caixa postal e por ms, ao contrrio dos valores de criao e renovao de caixa postal, que so valores anuais por caixa postal. Resulta da que o impacto sobre o preo final de um aumento significativo no custo unitrio do subitem de hosting no , em absoluto, desprezvel. De fato, como conseqncia do aumento do valor no aditivo, sua contribuio no preo final do item Servios, que era pequeno originalmente, passou a ser determinante. Se observarmos a tabela Fornecimento da Soluo de Hosting constante no contrato original e aqui transcrita, temos o valor previsto acumulado de R$ 2.328.000,00 para os 48 meses do contrato:

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 366

Fornecimento de soluo de hosting Perodo Quantidade Preo Unitrio estimada Referncia (R$) Ano 1 1.200.000 0,01 Ano 2 2.000.000 0,02 Ano 3 2.900.000 0,02 Ano 4 4.200.000 0,02 Total Servio de Hosting (R$) 2.328.000,00

de

Ao se substituir os preos unitrios de referncia pelo novo preo constante do aditivo para os anos restantes do contrato e se efetuar exatamente os mesmos clculos para cada ms e depois o acumulado de todos os meses, ser obtido o seguinte resultado:
Perodo

Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Total (R$)

Preo Unitrio mensal de referncia (contrato original) 1.200.000 0,01 2.000.000 0,02 2.900.000 0,02 4.200.000 0,02 Servio de Hosting 2.328.000,00

Quantidade estimada

Preo Unitrio mensal de referncia (contrato aditivado) 0,01 0,02 0,34 0,34 29.592.000,00

Por outro lado, a situao se inverteu em relao aos preos de criao das caixas postais: em relao ao preo original de referncia, o valor unitrio diminuiu. Se considerarmos ento o valor total anteriormente estimado para o gasto com a criao de caixas postais, temos uma reduo de pouco mais de 2%:
Contrato Original Tipo Pre Quantidad o e unit rio Bsica 1,44 1.250.000 Acessria 4,50 2.655.000 Passaporte 4,50 295.000 Preo total caixas postais Preo tipo) total (cada Contrato aditivado Tipo Preo Quanti unit. dade Preo total

1.800.000,00 11.947.500,00 1.327.500,00 15.075.000,00

nico 3,50 4.200.000 Preo total caixas postais

14.700.000,00 14.700.000,00

Quanto ao preo unitrio de referncia para renovao das caixas postais, permaneceu exatamente o mesmo entre o contrato original e o contrato aditivado. Por isso, o valor total estimado do servio de renovao de caixas postais no se alterou: R$ 427.000,00.

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Em decorrncia, se forem consideradas exatamente as mesmas quantidades de cada subitem que compuseram o preo estimado total para o item Servios no contrato original, o custo do item passa de R$ 17.830.000,00 (criao+renovao+hosting) para R$ 44.719.000,00,00 (criao+renovao+hosting). Isso representa um aumento de mais de 150% sobre o valor estimado original aumento esse que se tentou ocultar nas tabelas apresentadas por ocasio do termo aditivo atravs, principalmente, da reduo das quantidades originais. Assim, ao se elaborar o Termo Aditivo ao Contrato n 11.290/02, foram desconsideradas alteraes nos preos de referncia do item Servios para efeito do clculo do impacto financeiro sobre o contrato original. Entretanto, tais alteraes no so desprezveis e, se consideradas as metas e os valores de referncia originais do projeto, resultam em aumento injustificado de cerca de 150% sobre o preo original, em desacordo ao disposto no art. 65, 1 e 2 da Lei n 8.666/93.

6.3.6.4

Fuga Licitao no Termo Aditivo

Em 15/04/2004, o Sr. Maurcio da Silva Marinho (Coordenao de Comercializao do Correio Eletrnico CEEL) encaminha ao Sr. Paulo Batistella (Brasil Telecom) um e-mail solicitando uma reunio para comear a tratar do tema nova camada de apresentao CNEE, referindo-se necessidade de modificar a camada de apresentao (interface web) da soluo de correio eletrnico objeto do Contrato n 11.290/02. Nesta correspondncia, o Sr. Marinho informa Brasil Telecom da necessidade dos Correios de alterar a interface da soluo de endereo eletrnico em funo de duas alegaes bsicas: insatisfao dos usurios com relao aos padres de layout ento oferecidos pela soluo; desejo dos Correios de se alinhar com a orientao do Governo Federal de utilizao de softwares livres. Em 24/06/2004, o Departamento de Negcios e Comercializao da Internet - DENET envia a Carta n 1/2004 BrT, tratando das alteraes na Soluo de Endereo Eletrnico e abrindo a possibilidade de mudana nos termos do contrato. Neste momento, alm da discusso da interface, aparecem tambm o aumento do tamanho de armazenamento da caixa postal e a alterao na forma de implementao/pagamento das caixas postais, transformando os trs tipos de servio de caixa postal definidos no edital em um nico tipo, chamado caixa completa. Com

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isso, alm de refazer cada vez mais itens j implantados, comea-se a redefinir tambm o contedo do item Sustentao do edital original. Tambm citada claramente a ocorrncia de problemas do anti-vrus e de anti-spam na soluo atual, e exigida a sua resoluo dentre as caractersticas da nova soluo. Deve-se lembrar que, entretanto, os recursos do antivrus e do anti-spam so matria obrigatria definida no edital, e seu mau-funcionamento deveria ensejar punies sobre a contratada, e no a proposta de um novo contrato modificado. Em resposta correspondncia formal da ECT, a BrT apresenta sua primeira contraproposta em 26/07/2004, e j se comea a negociar os termos do que ser o futuro termo aditivo. Paralelamente, so feitas apresentaes de outras empresas e solues, como o caso do Quadratta Mail, do Critical Path e do IG. Paralelamente negociao tcnica est ocorrendo a negociao comercial. Assim, finalmente, em 11/11/2004, a ECT envia mais uma contraproposta de negociao BrT, que a aceita em 12/11/2004. Os termos dessa proposta, resumidos na tabela transcrita abaixo, compem os valores estabelecidos no contrato aditivado: Condio Customizao (60 dias) Sustentao Proposta BRT ContraProposta ECT 599.400,00 443.485,00 610.000,00 (2440 x 610.000,00 (2440 x 250,00) 250,00) Hosting 0,34 (caixa postal at 0,34 (caixa postal at 7MB) 7MB) Criao de caixa postal 3,50 3,50 Renovao de caixa 0,15 0,07 postal Com esse resumo histrico constata-se que, ao prosseguir na definio das mudanas, cada vez mais os Correios se propunham a refazer e redefinir um maior nmero de atividades anteriormente contempladas na implantao da soluo redefinindo softwares, redesenvolvendo aplicaes, especificando e detalhando itens requeridos para a aplicao que no constavam anteriormente do edital. No sem motivo que ao longo de toda documentao desse processo o termo comum a referenci-la nova soluo. Mesmo considerando as iniciativas de negociaes efetuadas pela ECT junto BrT, bem como as anlises tcnicas conduzidas para a implantao da nova

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soluo, a Lei n 8666/93 clara: o instrumento para a contratao de bens e servios pela Administrao Pblica o processo licitatrio. Foi abandonada uma soluo j implantada e homologada, e foi solicitado seu re-desenvolvimento e implantao, sob a alcunha de horas de manuteno evolutiva, contratadas mediante Termo Aditivo. As mudanas foram tantas no objeto do contrato original a ponto desta ser chamada de nova soluo, resultando num complexo processo de escolha de novos parceiros subcontratados para a sua implementao, repetindo e acrescentando funcionalidades exigidas na concorrncia original. Dessa forma, ficou caracterizado que no se tratou apenas de manuteno evolutiva, mas sim do re-desenvolvimento e implantao de toda a soluo. No consta nos autos justificativa para a operacionalizao de tantas alteraes por meio de um Termo Aditivo, ao invs de executar um novo processo licitatrio. Em face do exposto, tal prtica caracterizou-se por fuga licitao.

6.3.6.5

Execuo de Servio sem a Cobertura Contratual

Aps a assinatura do Primeiro Termo Aditivo, em 28 de janeiro de 2005, iniciaram-se os servios contratados de desenvolvimento da nova soluo. Chamou ateno, ento, o fato de que j em 31 de janeiro de 2005 portanto 3 dias aps a assinatura do Aditivo tenha sido atestada pelo Sr. Maurcio da Silva Marinho, chefe da DEEL, a Fatura n 137 para pagamento BrT de R$ 149.495,00, relativos a 598 horas de manuteno. Tal fato claramente configura irregularidade, pois no haveria tempo hbil para a execuo de tais horas de trabalho imediatamente aps a negociao do termo aditivo, em perodo to exguo. Questionado sobre o pagamento j realizado precocemente em 31 de janeiro de 2005, informou que se referia a servio j executado pela empresa antes mesmo da assinatura do aditivo. Argumentou o Sr. Antnio de Paula Braquehais (chefe do DENE) que, na verdade, a contratada havia prestado mais horas de trabalho de manuteno do que as 3.000 inicialmente previstas no contrato original para todo o decurso do projeto (45 meses aps a implantao), sem que os Correios pudesse sequer efetuar o pagamento dessas horas j trabalhadas. Isto se daria por causa da modalidade inicial de pagamento do contrato, a qual prev o desembolso mensal fixo por horas de

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manuteno da soluo. Em funo disso, a administrao haveria negociado informalmente com a empresa o pagamento das horas excedentes, incluindo o montante devido quando da assinatura do Termo Aditivo. Conforme transcrio da nota taquigrfica, o Sr. Maurcio da Silva Marinho confirmou que as horas excedentes foram includas no Termo Aditivo, mesmo contrariando as determinaes legais:
SR. RELATOR JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Ou seja, era um saldo de horas trabalhadas antes do aditamento? SR. MAURCIO DA SILVA MARINHO: Antes do aditamento. Estourou, no tinha. SR. RELATOR JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Quem decidiu pagar dessa forma? SR. MAURCIO DA SILVA MARINHO: Foi o chefe de departamento. SR. RELATOR JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Dr. Braquehais, no foi sua a deciso? SR. MAURCIO DA SILVA MARINHO: No, no tenho essa. SR. RELATOR JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Porque evidentemente isso no poderia ter sido feito, n? Ou seja, se havia um limite de horas, o limite tinha que ser respeitado. Se houve uma ultrapassagem de horas teria que ser apurado por que houve e se, eventualmente, houvesse erro de pagamento a empresa seria a ttulo diminui nunca por um aditamento feito a posteriori colocando depois de trs dias essas horas. Isso qualifica uma grave irregularidade no contrato. Da a importncia de quem decidiu pagar desta forma. O senhor tem uma situao um pouco melhor, porque o senhor atesta que as horas foram executadas com base no aditamento muito. (...) SR. RELATOR JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Ou seja, o responsvel, o responsvel para fazer esta forma foi o Dr. Braquehais? SR. MAURCIO DA SILVA MARINHO: A deciso foi dele. SR. RELATOR JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Foi dele?

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SR. MAURCIO DA SILVA MARINHO: Sim, de incluir no termo aditivo.

Adicionalmente, foi observado que, sobre a modalidade de pagamento das horas de manuteno, o Contrato n 11.290/2002 determina, na Clusula Dcima Segunda Pagamentos, que A contratante pagar, mensalmente, os valores correspondentes aos servios efetivamente prestados: Servios de Hosting e aquisio de licenas de softwares de caixa postal, calendrio, agenda e manuteno dos referidos softwares. Sendo assim, fica claro que o pagamento mensal do cronograma de desembolso refere-se ao mximo previsto para cada ms, tendo em vista a necessidade da ECT de prever as despesas distribudas ao longo do contrato. Desse valor, a Contratante deve pagar, exclusivamente, o que for efetivamente prestado. Ao gestor do contrato cabe fiscalizar as horas efetivamente executadas e manter em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, conforme estabelece a Lei n 8.666/93, art. 67, 1. Sendo assim, o DENET/DEEL no pode se eximir de, em bases regulares, acompanhar e documentar, em registros prprios, a execuo de tais servios, a fim de que o ateste das faturas se d sempre contra os servios efetivamente prestados. Finalmente, o procedimento executado pelo gestor de consentir na execuo das 598 horas a mais ou seja, de consentir na execuo de servio sem a devida cobertura contratual desrespeitou a Lei de Licitaes e Contratos, uma vez que realizou acordo verbal, vedado pelo art. 60, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93, efetuando pagamento sem cobertura contratual, no observando tambm o art. 66 do referido diploma legal, que dispe que o contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas. A Administrao no pode se colocar em posio de devedora, ou se comprometer a qualquer tipo de pagamento ou benefcio por outro meio que no os contratos regularmente firmados entre as partes. Tampouco pode, a ttulo de pagamento de dvida, efetuar pagamento sem certificar-se, por procedimentos prprios, da efetiva prestao dos servios. Constata-se, portanto, que foi realizado servio sem cobertura contratual. Alm disso, ficou evidenciado o frgil controle por parte do gestor das horas de manuteno efetivamente prestadas, ao no dispor de registro prprio para as tarefas. Tais prticas resultaram no compromisso de pagamento de parcela equivalente ao valor

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de 598 horas. O valor foi pago como horas de manuteno (pagamento precoce de R$ 149.495,00), imediatamente aps assinatura do Termo Aditivo.

6.3.6.6 Cobrana Intempestiva e Reduo Indevida de Multa Contratual


Embora o DENET seja o responsvel pela gesto comercial do Contrato n 11.290/2002, cabe ao DPROD (Departamento de Produo) e ao DERCO (Departamento de Rede Corporativa Braslia) a monitorao da disponibilidade da soluo de correio eletrnico no que diz respeito aos recursos de responsabilidade/propriedade da ECT, segundo tabela de responsabilidades definida para o projeto. Alm disso, a empresa contratada BrT deve fornecer, a cada ms, relatrio de disponibilidade da soluo gerado a partir do software EEPMaestro. Mensalmente, ento, o DENET tem as informaes complementares das duas fontes: o DPROD/DERCO informa os perodos de parada programada, perodos de parada por falha na infra-estrutura que responsabilidade dos Correios e perodos de falha da soluo, enquanto a BrT envia os relatrios produzidos pela sua prpria monitorao. A totalizao feita em termos percentuais do tempo em que a soluo esteve disponvel aos usurios em relao ao tempo total do perodo medido, descontando sempre as paradas programadas e as paradas por falha na infra-estrutura de responsabilidade dos Correios. Tal relatrio serve de subsdio ao DENET para avaliar o atendimento da contratada ao ndice mensal especificado no contrato por meio da Declarao de Nvel de Servio, que especifica 97,5% de disponibilidade para a soluo. Caso o nvel de servio esteja abaixo desse valor, segundo o definido na Clusula Dcima Quarta do contrato, a contratada se submete multa de 0,002% sobre o valor total do contrato. responsabilidade do DENET encaminhar o pedido de multa, conforme tabela de responsabilidades. Em 4 de novembro de 2004, a partir dos dados de monitorao e conforme vrios chamados de usurios registrados no sistema de help desk Fale Conosco, o DEEL/DENET tomou conhecimento de ocorrncia de indisponibilidade no fornecimento da soluo de endereo eletrnico. Em funo disso, o chefe do DENET, Sr. Braquehais, encaminhou, em 9 de dezembro de 2004, pedido de multa no valor de R$ 18.637,57 ao DECAM, por meio da CI/DSHC/DENET 0448/2004. O pedido,

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contudo, foi retornado pelo DECAM, sob a exigncia de obter o de acordo do diretor da DICOM. Depois disso, no h registro de que o pedido tenha sido reenviado nem que os trmites necessrios ao pagamento da multa tenham sido efetivados. Alm dessa ocorrncia, em abril de 2005 o DENET tambm foi informado de problema similar ao que ensejou a primeira multa, tendo sido apontada uma disponibilidade de 87,55% no ms de fevereiro e 90,32% no ms de maro de 2005. O chefe do DENET encaminhou ao DECAM os dois pedidos de multa, anexados com os relatrios de disponibilidade, com o de acordo do diretor da DICOM, em 15/04/2005, nos valores respectivos de R$ 27.562,52 e R$ 22.133,54, totalizando juntas R$ 49.696,06. O DECAM encaminhou os avisos de multa empresa contratada em 27/04/2005, para que se pronunciasse. Em ambos os casos, a empresa no reconhece a ocorrncia do fato gerador da multa. As argumentaes da empresa no so aceitas pela equipe tcnica, e o DENET se posiciona pela ratificao do pedido de multa em 11/05/2005. Finalmente, em 22/06/2005, a BrT envia nova carta ao DECAM, informando ter negociado com a rea tcnica uma reduo no valor da multa, sob a alegao de que a indisponibilidade havia sido parcial. Cabe, ento, aqui, uma anlise dos fatos documentados e das alegaes. O nmero de horas paradas, segundo o mtodo regular de medio do relatrio, foi de 144 no primeiro caso e 96 no segundo. O DENET, conhecendo a arquitetura da soluo, que permite que dois equipamentos respondam pelo servio de maneira simultnea, dividindo entre si o atendimento aos usurios, e considerando a alegao da empresa de que pelo menos um dos equipamentos esteve sempre operacional, dividiu pela metade o nmero de horas utilizado como base para a multa. O DENET considerou que, embora para a metade dos usurios o servio tenha ficado indisponvel na sua totalidade, aqueles que porventura fossem atendidos pelo equipamento que estava funcionando poderiam efetuar as operaes a contento. Isso explicaria o fato de que, apesar dos inmeros registros de reclamao de usurios confirmando a parada do servio, algumas contas de correio foram criadas no perodo identificado de indisponibilidade. Essa considerao est documentada nos relatrios e no encaminhamento do DENET. Em 01/07/2005, o DENET acaba por acatar a argumentao da empresa, e estipula finalmente um valor total para as duas multas, de R$ 15.948,04, considerando adicionalmente a estimativa de crescimento do quantitativo de caixas postais. Tal

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procedimento gera prejuzo Administrao e produz, na empresa contratada, uma sensao de descrdito quanto capacidade de punio por parte do gestor, induzindo a um relaxamento dos nveis de qualidade dos servios prestados. Alis, pode-se mesmo inferir que foi exatamente isso o que aconteceu, pois, na documentao encaminhada posteriormente equipe de auditoria, tambm constava uma nova ocorrncia de indisponibilidade, agora referente ao ms de maio de 2005, cuja solicitao de multa pelo DENET ao DECAM foi feita tambm em 29 de agosto de 2005, por meio da CI/DENET-343/2005, no valor de R$ 44.559,41. Por todo o exposto, considera-se que houve, reiteradamente pela ECT, falha na atuao junto Contratada para o cumprimento do ndice de disponibilidade da soluo EEP, infringindo, portanto, o art.58, incisos III e IV da Lei n 8.666/93. Dessa forma, a demora na notificao e cobrana de multas, bem como a concordncia com critrios para reduo de valores cujo clculo no encontra respaldo contratual, configuram uma fiscalizao fraca sobre os nveis de servio acordados, em desacordo com o estabelecido na Lei n 8666/93, art. 87, inciso II e 2 , bem como no seu art. 67, 2 , causando risco de prejuzo aos usurios e Administrao.

6.3.7 Concorrncia n 004/2004 - soluo integrada de automao do Seguro Postal


Analisados os autos do processo licitatrio da Concorrncia n 004/2004, que visava contratao de soluo integrada de automao do seguro postal (SIASP), para ser implementada no Centro Corporativo de Dados da ECT, em Braslia, com previso de acesso por toda a rede de agncias destinada operao e gesto das atividades relativas ao Servio Especial Seguro Postal, constatou-se a existncia de indcios de irregularidades graves em sua conduo, quais sejam: 1) quando da elaborao do edital: incluso de clusulas restritivas competitividade do certame, vinculadas definio do objeto e a exigncias excessivas para qualificao econmico-financeira e para pontuao tcnica; favorecimento empresa eCommerce Consultoria em Informtica S.A. no processo de coleta de

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informaes e levantamento de preos; eliminao de etapas previstas no projeto bsico, quando da elaborao da minuta de contrato; 2) quando da realizao do certame: aceitao de todos os atestados apresentados pela empresa eCommerce, apesar da existncia de indcios contrrios validade desses documentos; aceitao de proposta comercial da empresa eCommerce com indcios de superfaturamento; remunerao antecipada de servios e remunerao por servios em desacordo com o objeto; 3) quando da homologao do certame: exerccio de presses internas que levaram homologao imediata do certame, apesar de recomendao anterior de que a contratao somente fosse efetivada quando houvesse certeza do retorno financeiro a ser obtido pela ECT a partir do investimento realizado. Em 7 de dezembro de 2001, por intermdio da Portaria PRT/PR/ECT 332/2001, foi constitudo Grupo de Trabalho com o objetivo de conduzir estudos relativos complementao do Programa Banco Postal, incluindo servios parafinanceiros, como a comercializao de aplices de seguro, ttulos de capitalizao, ttulos de valores mobilirios, etc.. Dentre as atribuies do grupo, destacam-se a formatao operacional, comercial e econmica dos servios a serem prestados pela ECT e a proposio de eventuais ajustes na plataforma tecnolgica do Banco Postal para enquadramento das operaes relativas aos novos servios. Assim, em junho de 2002, o referido grupo apresentou Projeto Bsico do Seguro Postal com vistas a complementar o Programa Banco Postal, apresentando o modelo de negcios e de parceria para as operaes de venda de seguros e ttulos de capitalizao na rede de atendimento postal. Para tanto, foi destacada a necessidade de formao de uma parceria envolvendo um conjunto institucional constitudo por entidades seguradoras e corretoras e de adequao da plataforma de software da ECT. Segundo tal projeto, para adequao da Plataforma de Software existente na ECT, seria necessria a elaborao de programas que permitissem a integrao sistmica das aplicaes postais convencionais, das aplicaes do Banco Postal, das aplicaes dos seguros e outras aplicaes executadas nas agncias. O projeto enumera as funcionalidades requeridas da nova plataforma de software para suportar as operaes do seguro postal e, sobre os aspectos de integrao, esclarece que:

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A aplicao relativa ao Seguro Postal, apesar de ser especializada e relativamente independente das demais existentes nas agncias de atendimento, dever estar absolutamente integrada a estas, sendo mais um mdulo do Sistema de Automao da Rede de Atendimento (SARA). Em decorrncia dever seguir o padro web, como os demais mdulos j implementados ou em desenvolvimento e, na camada de atendimento, dever ser rodado sob a administrao do SARA, especialmente no que se refere s funes de caixa e de caixa de retaguarda.

Em 30 de julho de 2002 o ento presidente da ECT, Sr. Hassan Gebrim, aprovou o Projeto Bsico do Seguro Postal e autorizou a abertura de processo de seleo do tipo tcnica e preo, precedida de audincia pblica, para seleo de consrcio de empresas seguradoras para formar parceria com a ECT, na qualidade de operador do mercado de seguros, para distribuio e venda de aplice de seguros na rede de agncias postais. Entretanto, o processo foi interrompido devido a questionamentos sobre a legalidade da atuao da ECT na venda de ttulos de capitalizao. Tais questes foram elucidadas com a edio da Portaria MC 2.589, de 26/11/2002. Posteriormente, no incio de 2003, o projeto voltou a ser adiado devido mudana de gesto da ECT. Cabe ressaltar, por oportuno, que as questes relativas competncia da ECT para operao do Seguro Postal esto sendo analisadas pelo Tribunal de Contas da Unio no mbito do TC 008.737/2005-6. Ao elaborar o edital da Concorrncia n 004/2004, a CEL/AC cometeu impropriedades que comprometeram severamente o carter competitivo do certame. Apesar dos vcios existentes, o referido edital recebeu parecer favorvel do Departamento Jurdico da ECT por meio da nota jurdica DEJUR/DCON 1060/2004. Realizado o certame, somente duas empresas apresentaram propostas, tendo sido uma delas inabilitada justamente por no atender exigncia de patrimnio lquido desproporcional ao valor da contratao. Ainda que se tenha comprovado, na prtica, o carter restritivo do certame, o resultado foi homologado pela Diretoria da ECT em 13/04/2005. Na anlise do edital foram encontrados os seguintes pontos que configuram fatores restritivos competitividade do certame: a) exigncia de patrimnio lquido superior ao limite estabelecido no art. 31, 3, da Lei n 8.666/93, correspondente a 10% do valor da contratao, j que o valor global estimado pela ECT para o certame foi de R$ 6.777.145,00 (para um prazo

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de vigncia contratual de 12 meses), enquanto que o edital exigia um patrimnio lquido igual ou superior a R$ 1.500.000,00 para qualificao das licitantes; b) definio de prazo exguo para realizao dos servios, incompatvel com a complexidade dos requisitos do projeto tcnico constante do edital; c) contratao, como objeto nico, do servio de desenvolvimento e implantao da soluo e dos servios de manuteno, suporte tcnico, treinamento e operao; d) incluso de critrios de pontuao vinculados quantidade e qualificao de profissionais existentes previamente na licitante, sem correlao direta com o objeto da licitao. Conforme descrito anteriormente, o edital da Concorrncia n 004/2004 restringiu severamente a competitividade do certame, especialmente no que tange exigncia de patrimnio lquido incompatvel com o valor do objeto e definio de prazo excessivamente exguo para sua execuo. Alm de tais impropriedades, verificase ainda a existncia de outros fatores que sugerem que a licitao em questo foi elaborada e conduzida de maneira direcionada, com o propsito de favorecer ilicitamente empresa eCommerce Consultoria em Informtica Ltda. No depoimento da Sra. Maria de Ftima Moraes Seleme, Chefe do Departamento Jurdico dos Correios, ficou comprovado que realmente houve restrio da competitividade, pois foi exigido patrimnio social acima do percentual permitido na Lei 8.666/93, conforme transcrio de nota taquigrfica:
SR. RELATOR JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): (...) Pois bem, nessa licitao constatou-se que o valor global orado pela ECT foi da ordem de 06 milhes, 777 mil, 145 reais, que corresponde ao prazo de vigncia contratual de 12 meses, conforme o parecer que ns pudemos... O Tribunal de Contas da Unio pde auditar. Essa estimativa do valor de 06 milhes 777 mil, constou ainda, do despacho do Presidente Joo Henrique de Almeida, ao autorizar a abertura da licitao. (...). Constatou-se todavia que o edital, nos itens 415 e 42C, estabeleceu a exigncia de patrimnio lquido igual ou superior a um milho e 500 mil reais, para a qualificao dos licitantes, o que corresponde a aproximadamente 22,1% do valor orado para a contratao. Essa proposio ela viola a Lei 8666, no artigo 31, pargrafo 3, porque prev que o patrimnio lquido no pode ultrapassar o percentual dos 10% do valor estimado para contratao, (...). Essa questo chegou a ser observada pelo

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Departamento Jurdico? O parecer jurdico fez alguma ressalva? Por que foi admitida essa situao dessa questo patrimonial se ofensiva a Lei 8666?

SRA. MARIA DE FTIMA MORAES SELEME: O edital dessa concorrncia para a contratao desse sistema integrado que depois seria usado no projeto do seguro postal, realmente foi chancelado o edital pela ECT, pela ento Chefe de Diviso, e eu creio que eu deva ter aprovado a nota jurdica, sem observar que o patrimnio social estava acima do percentual permitido na lei, Deputado. E isso foi uma falha da rea jurdica, mas ocorreu involuntariamente, porque o patrimnio social estava calculado por uma frmula e ns no tnhamos os demais elementos dentro do processo. No havia a prtica na ECT de se encaminhar o edital de licitao com todos os atos pertinentes desde o momento que ele iniciava. Por exemplo, quando o Presidente da empresa autorizava o incio do processo, quando o CACE em alguns casos - que aquele Comit que avalia grandes contrataes tivesse se manifestado e assim por diante. Ento, ns no nos apercebemos que o patrimnio estava acima, ele estava calculado por uma frmula e ns no tnhamos nenhum outro elemento dentro do processo, que nos indicasse que esse valor estava acima de 10%.

SR. RELATOR JOS EDUARDO CARDOZO (PT-SP): Ou seja, na anlise preliminar, ento, isso no foi detectado.

SRA. MARIA DE FTIMA MORAES SELEME: No foi detectado.

Na anlise dos autos foram identificados os seguintes indcios de direcionamento da licitao: a) discusso ocorrida no mbito da diretoria da empresa eCommerce, 80 dias antes do levantamento de preos efetuado pela ECT, sobre a necessidade de investimentos significativos para concluir o desenvolvimento de sistema na plataforma Java (exigida na Concorrncia n 004/2004); b) ausncia de contatos formais, na fase de levantamento de preos, com outras empresas de informtica especializadas no mercado de seguros, alm da prpria eCommerce;

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c) elevada complexidade na definio de critrios de pontuao, com variaes significativas na quantidade de atestados de capacidade tcnica exigidos para obteno de pontuao mxima, na pontuao conferida e nos pesos adotados para ponderao dos critrios; d) concesso de pontuao expressiva empresa eCommerce, com base em atestados emitidos por empresa interessada no resultado da licitao, e ainda com indcios de serem referentes a produtos que ainda no foram efetivamente fornecidos. Os anexos do edital da Concorrncia n 004/2004 apresentam incompatibilidade no que se refere s etapas e aos prazos de execuo dos servios contratados. A minuta de contrato constante do Anexo 4 do edital traz em sua clusula oitava o cronograma de desembolso fsico-financeiro do contrato, o qual est em desacordo com a descrio dos servios encontrada no item 10 do Projeto Tcnico, constante do Anexo 1 do edital. A proposta comercial apresentada pela empresa eCommerce contm impropriedades que deveriam ter ensejado sua desclassificao durante o procedimento licitatrio. No entanto, tal proposta foi aceita pela CEL/AC sem questionamentos aos valores propostos, a no ser pela solicitao de reduo do preo global para adequ-lo estimativa existente para a contratao. Em sntese, foram detectadas as seguintes impropriedades na proposta da empresa: a) atribuio de valor de R$ 1.600.125,00 ao item correspondente aos servios de planejamento da implantao, estimados para execuo em 15 dias corridos, sendo que em fase anterior, quando do levantamento de preos realizado pela Comisso Especial de Licitao, a empresa eCommerce apresentou estimativa orando esses mesmos servios em apenas R$ 75.159,00; b) atribuio de valor nulo ao item correspondente ao software da SIASP, que consiste no ncleo da soluo a ser contratada pela ECT; c) previso de remunerao futura, durante a fase de operao assistida, por servios a serem prestados somente durante o processo de implantao da SIASP. Aps a concluso do processo licitatrio, constata-se que houve exerccio de presses internas para homologar o resultado da Concorrncia n 004/2004, apesar

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de parecer anterior do Comit de Avaliao de Contrataes Estratgicas CACE ter recomendado que tal homologao se desse somente aps a seleo de parceiros. Em decorrncia das presses exercidas, o certame foi efetivamente homologado sem estudos tcnicos que fundamentassem a mudana de posicionamento, colocando em risco investimentos pblicos da ordem de sete milhes de reais. Os produtos gerados pelo Grupo de Trabalho designado para contratao da Soluo Integrada de Automao do Seguro Postal foram submetidos aprovao do CACE. O seu Coordenador, Marcos Gomes da Silva, ao examinar os trabalhos apresentados, manifestou-se de forma favorvel aprovao da abertura da licitao, porm emitiu a seguinte recomendao:
Considerando que a implementao do Servio Especial de Seguro Postal, depende da disponibilizao de uma plataforma tecnolgica complementar a do Banco Postal, assim como de se firmar parceria com as operadoras do setor (empresas de seguro, entidades de previdncia privada e sociedades de capitalizao, conforme o caso), que devero ser selecionadas pela ECT, por meio de licitao, entendemos que esta licitao somente poder ser homologada pela Diretoria da Empresa aps a efetiva definio da contratao do(s) parceiro(s), de modo que no venhamos a assumir altos investimentos em tecnologia, sem a garantia de realizao dos servios pelos parceiros. (grifo nosso).

Em face da gravidade dos fatos relatados, foi proposta a adoo de Medida Cautelar pela equipe de auditoria do TCU para que a ECT se abstivesse de assinar contrato com a empresa eCommerce at que o Tribunal se manifestasse no mrito quanto nulidade do processo licitatrio, sem prejuzo da realizao de audincias posteriores dos envolvidos nas irregularidades. O pedido foi acatado. Sem embargo, a prpria Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, em 13/10/2005, revogou por interesse pblico a Concorrncia n 04/2004.

6.3.8 Concorrncia n 07/2004 - Sistemas automao do atendimento comercial

de

A licitao em referncia tem por objetivo a prestao de servios tcnicos especializados para evoluo e manuteno dos sistemas de automao do atendimento

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comercial nas unidades dos Correios e suporte tcnico e monitorao da sala de controle e ambiente de produo desses sistemas. Atualmente, os sistemas de automao do atendimento comercial so o Banco Postal e o SARA. O sistema Banco Postal foi desenvolvido por intermdio do Contrato n 10.708/2001 com a empresa IBM. O sistema SARA oriundo de termo aditivo a esse mesmo contrato. Justificou-se a necessidade de realizao da licitao pelo encerramento iminente do contrato vigente poca (com a empresa IBM) e ao no-conhecimento das tecnologias envolvidas com os dois sistemas retromencionados por parte dos Correios. Alm disso, os servios abrangidos pelos sistemas so essenciais para a empresa, no podendo sofrer descontinuidade, alm de existir uma srie de demandas que no puderam ser implementadas e que impactam o atendimento aos clientes. Ressalte-se, ainda, a necessidade urgente de padronizao pelos sistemas dos processos de captao de dados para faturamento (Termo de Referncia n 61/04). Em maio de 2004, foi feita pesquisa de preo, da qual foram recebidas respostas das empresas Fton, Politec, BRQ, CTIS, Montreal e Tata. O valor global anual estimado para contratao de R$ 11.951.918,30. O edital da Concorrncia n 07/2004 configura-se como de alta complexidade, dada a abrangncia de seu objeto: prestao de servios tcnicos especializados para evoluo e manuteno dos sistemas de automao do atendimento comercial nas unidades dos Correios e suporte tcnico e monitorao da sala de controle e ambiente de produo desses sistemas. Os seguintes itens corroboram essa afirmao: a) Antes da fase de habilitao, foram efetuados 319 questionamentos com relao ao edital; b) Os questionamentos resultaram em 5 erratas ao edital; c) Houve 3 prorrogaes para a abertura inicial das propostas, cuja data inicial era 22/11/04 e que somente ocorreu em 24/01/05; d) Houve vrios recursos e impugnaes aps a abertura das propostas tcnicas, que resultaram em dois resultados tcnicos;

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e) A fim de abranger todo o contedo objeto da licitao, pontuada a apresentao de atestados de capacidade tcnica dos mais variados tipos, o que exige dos licitantes uma atuao multidisciplinar. O 1 do artigo 23 da Lei n 8.666/93 estabelece: As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. Entende-se por evoluo de sistemas a criao de novos sistemas ou novas funcionalidades dentro de sistemas j existentes. A manuteno de sistemas seria a correo ou a adequao de funcionalidades j existentes. Essas atividades esto relacionadas com uma nica rea tpica dentro de um ambiente de tecnologia da informao TI, que lida, grosso modo, com tecnologias de desenvolvimento, como as linguagens de programao. O suporte tcnico, por sua vez, representa outra rea tpica dentro desse ambiente, qual seja, a de oferecer suporte especializado aos sistemas, como aquele relativo ao banco de dados, rede e aos servidores. J o ambiente de produo responsvel por manter os sistemas disponveis, em pleno funcionamento, gerenciando a execuo das rotinas que se faam necessrias. Essas trs reas no se confundem dentro de um ambiente de TI, pois suas responsabilidades so diferentes: um sistema desenvolvido pela rea de desenvolvimento que, aps todos os testes e aceitao do usurio, entregue para a rea de produo, que deve mant-lo em operao, conforme definies da rea de desenvolvimento e do prprio usurio; a equipe de suporte deve garantir o apoio tcnico especializado necessrio ao ambiente como um todo a fim de que os sistemas possam efetivamente funcionar. Dessa forma, os servios relativos evoluo/manuteno de sistemas, ao suporte tcnico e ao ambiente de produo exigem perfis profissionais distintos, conforme definido no prprio projeto bsico do edital da concorrncia, que divide a descrio dos requisitos e atribuies necessrios aos profissionais nessas trs reas. Algumas empresas podem atuar numa determinada rea, mas no em outra. Assim, ao se juntar esses trs servios num mesmo objeto, possvel que se esteja restringindo a competitividade do certame, haja vista a possibilidade de uma empresa oferecer um servio, mas no poder oferecer outro. Entende-se que o objeto da Concorrncia n 07/2004 pode ser dividido em pelo menos trs itens distintos: 1) evoluo e manuteno dos sistemas de automao do atendimento comercial; 2) suporte tcnico desses sistemas; e 3) monitorao da sala

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de controle e ambiente de produo desses sistemas. As prprias pesquisas de preo foram realizadas fracionando o objeto em cinco atividades: evoluo dos sistemas, manuteno dos sistemas, suporte tcnico local/produo, suporte tcnico remoto e monitorao da sala de controle. Do valor total estimado da contratao (R$ 11.961.918,30), 62% referem-se evoluo e manuteno de sistemas, 23% a suporte tcnico e 15% a monitorao e ambiente de produo. Portanto, a equipe tcnica responsvel pela elaborao do projeto bsico definiu inadequadamente a contratao conjunta de servios que poderiam ser tratados em objetos distintos. Como efeito, constata-se a restrio competitividade, o que possibilita a contratao de um servio mais oneroso para a administrao. Por meio de despacho exarado em 13 de setembro de 2005, o Ministro Relator Ubiratan Aguiar, do TCU, adotou medida cautelar de determinar ECT a suspenso do processo licitatrio relativo Concorrncia n 07/2004 at que o Tribunal se manifestasse em carter conclusivo sobre a restrio ao carter competitivo do certame. Em seu novo despacho, de 06/12/2005, aps anlise dos esclarecimentos prestados, o Ministro Ubiratan Aguiar, verificando no mais ser necessria a suspenso do respectivo processo licitatrio, revogou a medida cautelar anteriormente concedida. Determinou ainda o Ministro Ubiratan Aguiar, em seu despacho, que a 1 Secretaria de Controle Externo do TCU procedesse ao acompanhamento do certame licitatrio, informando imediatamente ao TCU eventuais desvios para a adoo das providncias cabveis. Como se observa, as razes que motivaram o Ministro a revogar a medida cautelar de suspenso do processo licitatrio dizem respeito, fundamentalmente, importncia da continuidade dos sistemas que dependem da presente contratao, e no da legalidade dos procedimentos do certame em si, o que ainda ser objeto de julgamento por parte do TCU.

6.3.9 Contratao da prestao de servios de manuteno corretiva e preventiva em

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equipamentos da rede de atendimento Contratos n 13.477/05 e n 13.482/05


Os contratos foram firmados, em 01/06/2005, com as empresas Scopus Tecnologia (Contrato n 13.477) e Bematech Indstria e Comrcio (Contrato n 13.482), referente contratao da prestao de servios de manuteno corretiva e preventiva em equipamentos da rede de atendimento. Durante os anos de 2001 e 2002, a ECT realizou diversas aquisies de equipamentos de informtica para atender s necessidades geradas pelos projetos Banco Postal, SARA Soluo de Automao da Rede de Agncias e SGEA Sistema de Gerenciamento Eletrnico do Atendimento. Tais equipamentos foram alocados nas agncias dos Correios, para suporte s atividades de atendimento ao pblico. Os equipamentos em questo foram adquiridos das empresas IBM (Contrato n 10.708/2001), Unisys (Contrato n 11.055/2002) e do Consrcio Alpha, formado pelas empresas Novadata e Positivo (Contrato n 11.346/2002). Em todos os casos, a contratao abrangeu a prestao dos servios de assistncia tcnica e manuteno corretiva, com prazos estendidos at meados de 2005. Com a proximidade do encerramento dos prazos contratuais de assistncia tcnica em garantia, o Departamento de Manuteno da ECT solicitou, em julho de 2004, manifestao do Departamento de Administrao do Banco Postal e do Departamento de Vendas no Varejo e Administrao da Rede sobre a necessidade de contratao dos servios de manuteno dos equipamentos da rede de atendimento. Em setembro de 2004, o Departamento de Manuteno props a contratao de servios de manuteno corretiva e preventiva, de modo a garantir elevada disponibilidade dos equipamentos dedicados ao atendimento de clientes na rede de agncias da ECT. A proposta de contratao foi acatada pela Administrao da ECT em 11 de novembro de 2004 e resultou na realizao da Concorrncia n 13/2004. O aviso da referida concorrncia foi publicado em 31 de dezembro de 2004, sendo que a sesso de abertura da licitao ocorreu em 10 de fevereiro de 2005 e a sesso de abertura das propostas econmicas das licitantes habilitadas em 11 de abril de 2005. A homologao do resultado do certame, por sua vez, se deu em 26/04/2005, enquanto que o respectivo contrato s foi assinado em 1 de junho de 2005.

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Diante da morosidade do trmite do processo licitatrio (Concorrncia n 13/2004), desde os seus preparativos iniciais at a assinatura do respectivo contrato (de julho/2004 a junho/2005), a ECT realizou contratao emergencial, por dispensa de licitao (DL n 074/2005), visando evitar a descontinuidade na prestao dos servios em tela. Nesse contexto, a Controladoria Geral da Unio, aps analisar os esclarecimentos prestados pela ECT, recomendou empresa que sejam apuradas as responsabilidades:
. pela morosidade na tramitao do processo relativo Concorrncia n 13/2004, levando em considerao os perodos transcorridos no DECAM e na CEL, tendo em vista que esta ausncia de agilidade ocasionou a contratao, por dispensa de licitao, resultando em um sobre-preo no valor de R$ 408.348,06, quando comparado os preos praticados na Concorrncia supracitada, durante os dois meses de vigncia do contrato n 13.419/05, oriundo da dispensa em tela;

. pela contratao por dispensa de licitao, indevidamente fundamentada no inciso 4, art. 24 da Lei n 8.666/93, haja vista que a situao emergencial se originou da falta de planejamento administrativo. No cabvel a contratao direta quando a situao emergencial foi causada pela prpria administrao, como decidiu o Tribunal de Contas da Unio (Deciso n 347/94 Plenrio):

O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator, DECIDE: ... a) que, alm da adoo das formalidades previstas no art. 26 e seu pargrafo nico da Lei n 8.666/93, so pressupostos da aplicao do caso de dispensa preconizado no art. 24, inciso IV, da mesma Lei: a.1) que a situao adversa, dada como de emergncia ou de calamidade pblica, no se tenha originado, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis, ou seja, que ela no possa, em alguma medida, ser atribuda culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de agir para prevenir a ocorrncia de tal situao;

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6.4
6.4.1

Franquias
Introduo

O ponto central deste trabalho diz respeito aos contratos administrativos firmados pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT com particulares interessados em operar agncias postais (Contratos de Franquia Empresarial CFE), visto que as Agncias dos Correios Franqueadas - ACF foram alvo de denncias do exDiretor Administrativo da ECT, Senhor Antnio Osrio Menezes Batista, e do exDiretor de Tecnologia da ECT, Senhor Eduardo Medeiros de Morais, conforme transcrio literal das notas taquigrficas da oitiva dos depoentes. Segundo os depoentes, existem fortes indcios que as concesses foram realizadas por indicao poltica, isto , sem licitao. Em cumprimento aos Requerimentos dos membros da CPMI, foram convocados vrios particulares envolvidos com franquias para prestarem esclarecimentos. importante destacar que o Sr. Ernesto Duarte, convocado para depor no dia 09 de novembro de 2005, no compareceu ao Senado Federal em virtude de problemas de sade, conforme comprovado no atestado mdico entregue ao SubRelator de Contratos, Deputado Federal Jos Eduardo Cardozo. Acrescente-se ainda que o relatrio preliminar desta CPMI, contendo os indcios de irregularidades na rede franqueada dos Correios, j foi encaminhado ao Tribunal de Contas da Unio TCU. Esse encaminhamento foi realizado para dar incio s apuraes na esfera administrativa, motivo pelo qual nenhum responsvel pela Secretaria de Servios Postais do Ministrio das Comunicaes foi convocado para depor, considerando que tais indivduos devem ser formalmente citados no processo em curso no TCU. Os demais convocados compareceram ao Senado Federal para prestarem os devidos esclarecimentos, cujas fundamentaes passamos a analisar.

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6.4.2 Assinatura de Contrato de Franquias sem Licitao


A partir de 15/09/1990, os Correios passaram a firmar contratos administrativos sem licitao com particulares interessados em operar agncias postais. Esses contratos foram denominados Contratos de Franquia Empresarial (CFE) e deram origem a todas as Agncias dos Correios Franqueadas (ACFs) existentes nos dias atuais. O TCU, em 21/9/1994, por meio da Deciso 601/94-Plenrio, determinou ECT que adotasse as providncias necessrias ao exato cumprimento das normas e princpios norteadores das contrataes efetivadas por entes da Administrao Pblica, mormente os arts. 37, inciso XXI, e 175, "caput", da Constituio Federal, bem assim dos dispositivos da Lei 8.666/93, que regulamenta o instituto da licitao. Destaca-se que tal determinao foi somente para as novas franquias, pois a Deciso 721/94Plenrio, de 30/11/1994, excetuou as Agncias dos Correios Franqueadas ACFs j existentes, como tambm ressalvou as ACFs que estavam na fase de concretizao dos contratos. Aps a origem da rede franqueada em 1990, mesmo havendo sinalizao do TCU da obrigao de licitar, ocorreu uma sobrevida desses contratos iniciais por meio dos seguintes instrumentos normativos: A Medida Provisria 1.531-18, de 29/4/1998 estendeu a validade das ACFs at 31/12/1999. A transformao da Medida Provisria 1.531-18 na Lei 9.648/98 estabeleceu que os contratos de franquia teriam a data limite de 31/12/2002. A Lei 10.577, publicada em 27/11/2002, prorrogou os contratos realizados sem licitao com as Agncias dos Correios Franqueadas por mais cinco anos. Em resumo, a partir de 1990, foram realizadas contrataes sem licitao pela ECT. Em 1994, o TCU determinou que as novas franquias somente fossem concedidas mediante licitao. Esta atitude moralizante do Tribunal no teve o efeito desejado, pois os Contratos de Franquia Empresarial CFE foram prorrogados (Lei 9.648/98 e Lei 10.577/2002). As prorrogaes e a Deciso 721/94-Plenrio

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possibilitaram tambm que os proprietrios das franquias vendessem suas cotas da sociedade para terceiros, prtica denominada mudana de titularidade ou alterao de composio societria.

6.4.3

Sntese dos Depoimentos

O ex-Presidente dos Correios, Sr. Carlos Hassan Gebrin, declarou que o custo da rede franqueada era absurdo, razo pela qual o modelo deveria ser substitudo por concesses pblicas com remunerao adequada. Na sua gesto, conforme esclareceu, foram licitadas cerca de 300 novas lojas (permissionrias), com base na Constituio Federal e na Lei 8.666/93. Tambm ex-Presidente dos Correios, o Sr. Egydio Bianchi foi contundente ao se referir ao contrato de franquia empresarial, criticando veementemente a falta de regras claras que estabelecessem obrigaes aos franqueados.
O SR. EGYDIO BIANCHI (...) as franquias brasileiras, na poca em que foram atribudas, no existia a Lei das Franquias no Brasil e tampouco existia no Brasil a Lei das Concesses. Ela, ento, foi instituda em cima de um contrato comercial que, de alguma maneira, obrigava as partes um contrato extremamente frgil no s do ponto de vista da autoridade concedente que so os Correios ou o Governo, o Poder pblico atravs dos Correios, como, tambm, at para os prprios empresrios porque ali no existem mecanismos claros que garantam seus direitos e, sobretudo, no garantem tambm as suas obrigaes. (grifo nosso)

O atual Diretor Regional dos Correios em So Paulo, Sr. Marcos Antnio Vieira da Silva, e o ex-Diretor Comercial dos Correios, Sr. Carlos Eduardo Fioravanti da Costa, quando questionados sobre a possibilidade de determinados indivduos simularem a propriedade de ACFs junto aos Correios para dissimular a verdadeira composio societria das franquias (propriedade de fato), responderam que no existe nenhum instrumento hbil nos atuais procedimentos da ECT que tenha o condo de coibir essa prtica. O Sr. Marcos Antnio Vieira, inclusive, confirmou a possibilidade de polticos possurem franquias nesse sistema de titularidade de fachada.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 389

O SR. MARCOS ANTONIO VIEIRA DA SILVA O que eu quis dizer a que no impossvel uma pessoa, por meio de outras no ? , entrar na participao societria, desde que cumpra o nosso regimento interno, tenha nvel superior, preparo, tenha assumido um outro negcio, se apresentar como scia e, de repente, estar... O SR. RELATOR (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) Ento, por exemplo, vamos imaginar que eu, um deputado, consiga uma franquia. Eu posso no aparecer como dono da franquia e posso ter um laranja operando essa franquia e talvez a seja difcil detectar. Seria isso? O SR. MARCOS ANTONIO VIEIRA DA SILVA exatamente isso. Eu no tenho como dizer, eu no tenho mquina de detectar laranja. Ento se coloca uma pessoa l... Se coloca uma pessoa...(grifo nosso) (...) O SR. ARNALDO FARIA DE S (PTB SP) Tm laranjas nos franqueados? O SR. CARLOS EDUARDO FIORAVANTE DA COSTA Eu tambm no sei dizer a V. Ex Eu ouvi dizer tambm, mas se tem impossvel da gente saber, no ? Se a CPMI, se essas CPIs todas no conseguem os laranjas e os bancos, imagine o Correio saber se algum laranja de algum.(...) (grifo nosso)

Buscando desvendar a verdadeira identidade dos proprietrios das franquias, integrantes da CPMI questionaram o cotista majoritrio da ACF Anchieta, Sr. Paulo Roberto Kress Moreira, sobre a existncia de contrato de gaveta na sua franquia. Surpreendentemente, o depoente confessou que havia realizado essa modalidade de contrato com alguns indivduos e declarou que tal prtica era muito comum entre os franqueados, tendo em vista que a ECT no autorizava a transferncia de titularidade em determinada poca.

O SR. PRESIDENTE ad hoc(Jos Eduardo Cardozo. PT SP) No permitia a transferncia da empresa. O SR. PAULO ROBERTO KRESS MOREIRA Isso, isso, no se permitia a transferncia da empresa. Ento, era muito comum se fazer um contrato de gaveta, poca...

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 390

A SR JUZA DENISE FROSSARD (PPS RJ) Era isso que eu queria ouvir. O SR. PAULO ROBERTO KRESS MOREIRA Desculpe-me, se tardei a lhe dar essa informao, isso no segredo, isso verdadeiro e notrio, isso no aconteceu s com a ACF Anchieta, era uma prtica quela poca de transferir, fazer um contrato de gaveta das franqueadas com dificuldades financeiras junto aos Correios, de modo que estes conseguissem receber os dbitos, porque se no eles perdiam tudo, ficavam no prejuzo. Ento, tnhamos o contrato de gaveta por um perodo at que, depois parece-me que de dois a trs anos os Correios comearam a autorizar essa transferncia.(grifo nosso)

A Srta. Juliana Azeredo Duarte, uma das cotistas da maior franquia do Brasil (ACF Shopping Tambor), tambm foi questionada sobre a real titularidade dessa ACF, j que, segundo ela prpria, nunca teve patrimnio pessoal para justificar a propriedade de um negcio com faturamento anual de aproximadamente R$ 144 milhes. A depoente esclareceu que nunca havia entrado na loja franqueada, que somente foi titular dessa franquia por um ms (abril/2004 a maio/2004) e, em decorrncia desse fato, a titularidade da sociedade havia sido transferida para o antigo dono, que era o Sr. Joo Leite Neto. Aps a oitiva da Srta. Juliana, a ECT declarou que a agncia em tela pertence oficialmente, at a presente data, Srta. Juliana Azeredo Duarte.
A SR JULIANA AZEREDO DUARTE - Temos uma casa simples. (...) A SR JULIANA AZEREDO DUARTE A gente tem uma loja pequena. (...) O SR. RELATOR (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) A senhora conhece a empresa. A SR JULIANA AZEREDO DUARTE Por fora. O SR. RELATOR (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) S de fora. Nunca entrou? A SR JULIANA AZEREDO DUARTE No. S passei. (...)

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 391

O SR. RELATOR ad hoc (Arnaldo Faria de S. PTB SP) Juliana, quanto tempo voc ficou nessa agncia franqueada? A SR JULIANA AZEREDO DUARTE Mais ou menos um ms. Foi de abril a maio do ano passado. (...) O SR. RELATOR ad hoc (Arnaldo Faria de S. PTB SP) Voc conhece a composio da nova sociedade? A SR JULIANA AZEREDO DUARTE Pelo que eu sei, o Joo Leite Neto, que era o antigo scio... O SR. RELATOR ad hoc (Arnaldo Faria de S. PTB SP) Voltou para o antigo? A SR JULIANA AZEREDO DUARTE Voltou para o antigo, que tinha pego a base da dvida, s que a gente viu que no daria pra cobrir, ento, devolvemos.

As afirmaes da Srta. Juliana revelaram a controvrsia acerca da titularidade da ACF Shopping Tambor, haja vista que os registros dos Correios no identificam o Sr. Joo Leite Neto como proprietrio da franquia, embora a supracitada depoente tenha declarado peremptoriamente que era ele o proprietrio de fato. Dessa forma, o depoimento da Srta. Juliana ensejou a convocao do Sr. Joo Leite Neto. O Sr. Joo Leite Neto reconheceu no seu depoimento que a ACF Shopping Tambor de sua propriedade. Apresentou, inclusive, documentao, fl. 657, comprovando que a Srta. Juliana lhe restitura a franquia . Vale ressaltar que a documentao apresentada no reconhecida pela ECT, fato que comprova de maneira cabal a existncia do contrato de gaveta tambm nesta franquia.

A Presidente do Conselho Deliberativo da Associao Brasileira de Empresas Prestadoras de Servios Postais ABRAPOST, Sra. Emily Snia Fukuda Yamashita, tambm foi convocada na condio de testemunha para prestar esclarecimentos a esta CPMI. Em resumo, a depoente deixou claro que a grande preocupao e o objetivo principal da rede franqueada a prorrogao de todos os atuais contratos de franquia empresarial, levando em considerao que a Lei 10.577/2002 somente tem vigncia at 2007. Acrescente-se que a senhora Emily Snia Fukuda Yamashita sugeriu o prazo de 20 anos para a nova prorrogao dos contratos de franquia, utilizando como

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 392

argumento o exemplo da prorrogao realizada pela Caixa Econmica Federal na rede lotrica.

6.4.4

Anlise dos Depoimentos

Os arts. 37, inciso XXI e 175 da Constituio Federal determinam, de forma expressa, a obrigatoriedade de licitao para a concesso ou permisso de servios pblicos. O art. 21 define o servio postal como servio pblico. Da leitura sistmica da Lei Maior, constata-se que a inteno do legislador constituinte foi estabelecer que a prestao de servios pblicos, quando no executada diretamente pelo Poder Pblico, somente seja realizada respeitando os princpios da isonomia, impessoalidade, moralidade, probidade administrativa, publicidade, vinculao ao instrumento convocatrio e julgamento objetivo, previstos na Lei 8.666/93 (Lei das Licitaes). O art. 14 da Lei n 8.987/1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, determina in verbis:
Art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.

Sob a gide das determinaes da Carta Magna, verifica-se que as prorrogaes dos contratos de franquia empresarial, autorizadas pelas Leis 9.648/98 e 10.577/2002, podem ter sua constitucionalidade questionada no Supremo Tribunal Federal, dado que a rede franqueada dos Correios nunca foi licitada. importante tambm destacar que a anlise da inconstitucionalidade das prorrogaes dos contratos de franquia aborde o aspecto da impessoalidade, pois, ao se examinar os depoimentos dos ex-presidentes dos Correios Carlos Hassan Gebrin e Egydio Bianchi, constata-se que o custo da rede franqueada muito alto para o errio e que as obrigaes estabelecidas aos franqueados no contemplam a supremacia do interesse pblico.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 393

Segundo a doutrinadora Maria Slvia Zanella Di Pietro (Direito Administrativo, Atlas, 13 ed., 2001, p.71):
Exigir impessoalidade da Administrao tanto pode significar que esse atributo deve ser observado me relao aos administrados como prpria Administrao. No primeiro sentido, o princpio estaria relacionado com a finalidade pblica que deve nortear toda a atividade administrativa. Significa que a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento.

Considerando a essncia do Princpio da Impessoalidade e a possibilidade de ter havido direcionamento poltico para a assinatura dos contratos de franquia, segundo consta do depoimento do atual diretor regional de So Paulo, foi solicitada a transferncia dos sigilos bancrio e fiscal das ACFs Anchieta, Shopping Tambor, Cidade Ademar e do senhor Paulo Roberto Kress Moreira. Vale ressaltar que os requerimentos de transferncia desses sigilos (com os nmeros 1.126, 1.127, 1.128 e 1.307) foram aprovados pela CPMI dos Correios na reunio administrativa ocorrida em 01/12/2005. Todavia, as ACFs Anchieta e Cidade Ademar e o senhor Paulo Roberto Kress Moreira conseguiram suspender a quebra dos respectivos sigilos no Supremo Tribunal Federal STF (Mandado de Segurana nmeros 25.746-6, 25.738-5 e 25.757). Acrescente-se, ainda, que a ACF Shopping Tambor tambm impetrou Mandado de Segurana n 25.768-7 no STF, mas, at a presente data, no existe nenhuma liminar deferida impedindo o uso dos sigilos bancrio e fiscal desta franqueada. Desta forma, as informaes desse sigilo sero analisadas em um tpico especfico do presente relatrio. Ainda que as solicitaes de transferncia dos sigilos tenham apenas logrado xito parcial, os depoimentos e os documentos colhidos na execuo dos trabalhos tonaram possvel a seguinte constatao: a composio societria das franquias muito suscetvel a modificaes sem a devida autorizao da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, contrariando o que determina o mdulo 4, captulo 2 do Manual de Comercializao e Atendimento da ECT.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 394

Tal constatao fica evidente pela anlise do depoimento do titular da ACF Anchieta, pois o senhor Paulo Roberto Kress Moreira declarou que j havia utilizado contrato de gaveta para transferir a titularidade da ACF sem autorizao dos Correios. Outro elemento que torna bvia a constatao efetuada o fato de o Sr. Joo Leite Neto ter apresentado documento comprovando que a ACF Shopping Tambor de sua propriedade, embora os Correios afirmem que os titulares dessa ACF so o Sr. Ernesto Duarte e a Srta. Juliana Azeredo Duarte. Em suma, somente os titulares de duas franquias foram ouvidos pela CPMI do Correios e, coincidentemente, as duas ACFs apresentaram problemas de transparncia na composio societria, ou seja, essa inconsistncia detectada pode ser uma caracterstica de toda a rede franqueada. Vale destacar que a atual diretoria da ECT, em 31/08/2005, atenta para o problema identificado, decidiu suspender por 120 dias todas as transferncias de titularidade e todas as alteraes da composio societria das ACFs. Nesse contexto, pode-se concluir que a mudana de titularidade ocorrida na rede franqueada visa apenas ao benefcio do particular, por via de conseqncia, no observa a supremacia do interesse pblico. Esse aspecto, associado falta de licitao na origem da rede franqueada, faz com que seja razovel e mais coerente o entendimento de que o regime ideal para a terceirizao do servio postal seja a concesso ou permisso de servio pblico, previsto no artigo 175 da Constituio Federal.

6.4.5

Migrao sem Limite

Houve uma omisso do Ministrio das Comunicaes (Subsecretaria de Servios Postais), pois nunca foi fixado um limite de faturamento para impedir a migrao do grande cliente para a rede franqueada. Quando surgiu a oportunidade dos clientes corporativos com faturamento anual de at R$ 21.600.000,00 passarem das agncias prprias da ECT para as Agncia de Correios Comercial Tipo II ACC II (IN n 01/2002), o ex-subsecretrio de Servios Postais, Sr. Vanderlei Rodrigues, em resposta a diligncia realizada no

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 395

processo TC 012.751/2002-7, afirmou que esse limite (R$ 21.600.000,00) deveria ser revisto, sugerindo inclusive que tal limite poderia comprometer o resultado estratgico da empresa, s fls. 677 e 678. Cumpre esclarecer que as ACC II nunca foram licitadas. Portanto, a ACC II no chegou a existir e o limite de faturamento anual de R$ 21.600.000,00 nunca foi utilizado. Todavia o responsvel por esse assunto demonstrou claramente, na poca, que deveria ser estabelecido um limite para ser autorizada a migrao dos clientes corporativos. A inexistncia da ACC II possibilitou que a rede franqueada continuasse a atuar no mercado cooptando os clientes corporativos livremente, pois, at a presente data, no existe nenhum limite para regular esse tipo de migrao, conforme transcrio da declarao dos Correios:
No que respeita possvel vinculao, em ACF, da execuo de contratos prestao de servios/venda de produtos celebrados pela ECT, no existe, dentre pontos considerados, um valor financeiro especfico estabelecido, que deva servir limite (mnimo ou mximo) para balizar a avaliao de solicitao especfica vinculao. (grifo nosso) de os de de

Destaca-se que compete Subsecretaria de Servios Postais propor metodologias e demais parmetros operacionais, econmicos e financeiros dos servios postais, necessrios sua regulamentao, conforme inciso III, art. 6 do Decreto N 5.220, de 30 de Setembro de 2004.

6.4.6

Omisso do Ministrio das Comunicaes

Como esta CPMI foi criada para investigar atos delituosos praticados por agentes pblicos nos Correios, os diretores e funcionrios do Ministrio das Comunicaes no foram convocados para depor. Todavia o relatrio preliminar desta CPMI, contendo os indcios de irregularidades na rede franqueada dos Correios, j foi encaminhado ao TCU. Mesmo assim, procederemos a uma breve anlise da omisso da Subsecretaria de Servios Postais, com o objetivo de subsidiar a instruo do processo autuado no Tribunal de Contas da Unio.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 396

A prpria publicao da IN n 01/2002 pelo Ministrio das Comunicaes comprova que a Subsecretaria de Servios Postais deveria ter fixado um limite para impedir a migrao de grandes clientes para a rede franqueada, visto que esta Instruo Normativa somente estabeleceu um parmetro de faturamento para impedir a migrao dos clientes corporativos para Agncia de Correios Comercial Tipo II ACC II. Em funo da flagrante omisso do Ministrio das Comunicaes (Subsecretaria de Servios Postais), verifica-se que a ECT registrou, no ano de 2005, uma migrao substancial de grandes clientes, quais sejam: Banco Ita, Banco Unibanco, Banco Santander e Banco Real. Portanto, pode-se verificar que a omisso em questo deu causa migrao dos clientes porque, caso o limite de R$ 21.600.000,00 tambm fosse estabelecido para a rede franqueada, nenhum dos bancos supracitados teria migrado dos Correios para as ACFs. Dessa forma, os responsveis pela Subsecretaria de Servios Postais ainda devem ser formalmente citados pelo Tribunal de Contas da Unio para apresentarem suas razes de justificativa sobre os indcios de irregularidades evidenciados neste relatrio.

6.4.7

Migrao de grandes clientes para a rede franqueada

A ECT registrou, no ano de 2005, uma migrao substancial de grandes clientes dos Correios para as ACFs. Os maiores clientes corporativos que deixaram de realizar o Franqueamento Autorizado de Cartas FAC diretamente com a ECT e passaram a executar as suas postagens com a intermediao das ACFs foram: Banco Ita, Banco Unibanco, Banco Santander e Banco Real. O Manual de Comercializao e Atendimento possibilita a migrao de grandes clientes, como tambm estabelece como deve ser o comissionamento das franquias que foram autorizadas a receber o servio migrado. O pagamento de comisso, segundo tal manual, executado com base no excedente da mdia histrica.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 397

Vale destacar que a mdia histrica calculada utilizando os ltimos 6 meses das faturas do servio executado diretamente pela prpria ECT. O ento Diretor Comercial, Sr. Carlos Eduardo Fioravanti da Costa, autorizou, excepcionalmente, o pagamento de comissionamento com base na mdia histrica da poca em que foram solicitadas as respectivas vinculaes (ano de 2002). Portanto, as migraes ocorridas desses clientes corporativos no observaram a regra estabelecida no Manual de Comercializao e Atendimento. Ademais, no houve estudo de viabilidade econmica para motivar as migraes ocorridas e a diretoria dos Correios no foi consultada a respeito da autorizao excepcional realizada pelo ento Diretor Comercial, s fls. 689 e 690. importante destacar que, alm do ato no ter sido motivado, vrios documentos nos Correios demonstram que as migraes em tela nunca deveriam ter ocorrido, quais sejam: Acordo ABRAPOST, assinado pelo prprio Diretor Comercial que autorizou as migraes, o qual determina como compromisso recproco entre a ECT e as ACFs: respeitar e preservar a manuteno de clientes j atendidos pela outra parte acordante, fl. 694; Comunicao Interna do Departamento de Desenvolvimento da Rede de Atendimento - CI / DESAT 071/2005, a qual firma entendimento que a migrao de contratos j em operao tanto pela ECT como pela ACF deve ser recusada, fl. 699; e Comunicao Interna do Gerente Comercial da Diretoria Regional do Rio de Janeiro CI/GECOM/DR/RJ 930/2005, a qual afirma que a prtica da migrao do servio FAC no traz resultados positivos para a ECT, fl. 700. Diante de tantos fatos contraditrios e da vultosa soma de recursos envolvida, foi solicitada a quebra dos sigilos bancrio e fiscal de algumas ACFs beneficiadas pelas migraes do servio FAC. Os requerimentos de transferncia desses sigilos (com os nmeros 1.126, 1.127, 1.128 e 1.307) foram aprovados pela CPMI dos Correios na reunio administrativa ocorrida em 01/12/2005, mas somente foram utilizados parcialmente.

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 398

6.4.8

Depoimentos

O ex-presidente dos Correios, senhor Carlos Hassan Gebrim, afirmou no seu depoimento que a idia inicial de agncia franqueada foi ampliar a rede de atendimento no varejo, ou seja, para atuar como pequenas agncias de servio postal. Contudo, os franqueados se transformaram em grandes comerciantes, por via de conseqncia, segundo o depoente, algumas ACFs passaram a realizar trabalhos junto aos grandes clientes. Declarou, ainda, que totalmente desnecessrio o pagamento de comisso por servios prestados aos grandes clientes, uma vez que a ECT poderia realizar o trabalho sem qualquer intermediao da rede franqueada, motivo pelo qual na sua gesto determinou o retorno dos clientes corporativos para os Correios (interesse pblico).
O SR. CARLOS HASSAN GEBRIM A inteno, quando foram criados os franqueados, era ampliar a rede de atendimento, era ampliar a rede de atendimento, mas no varejo. Era para ampliar a rede de atendimento no varejo, chegar mais perto da populao. Os franqueados viraram grandes comerciantes, agiam no atacado. Os Correios estavam repassando para os franqueados, ou repassam, em mdia, de 8% a quase 10% de todo o seu faturamento. Um levantamento do que foi repassado para os franqueados de 98 a 2002 d conta de mais de US$1 bilho. Nenhuma empresa, em s conscincia, repassa US$1 bilho para ningum sem necessidade. No digo que foi irregular. No foi, porque havia o contrato, mas sem necessidade. Por que sem necessidade? Porque os Correios poderiam fazer aquele trabalho junto aos grandes clientes. E eu determinei: vamos pegar de volta os grandes clientes, porque os franqueados no so para isso, eles foram criados para atender no varejo, mas eles se transformaram. Ento, essa a razo da verdade. (grifo nosso)

O Sr. Carlos Eduardo Fioravante da Costa afirmou ser o nico responsvel pela autorizao da utilizao da mdia histrica de 2002, empregada para viabilizar a migrao dos Bancos Santander, Ita, Unibanco e Real. Segundo o depoente, se no fosse autorizada a migrao desses quatro grandes clientes com tal mdia histrica, a concorrncia poderia atuar no mercado e tirar esses clientes corporativos da ECT, mesmo sendo o servio FAC garantido pelo monoplio. Quando questionado se sua

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 399

deciso foi motivada por estudo de viabilidade econmica ou parecer jurdico, declarou que apenas foram feitas vrias reunies para fundamentar sua deciso. Explicou tambm que a utilizao da mdia histrica de 2002 foi para atender ao pleito de algumas franquias que se achavam injustiadas pela ECT (interesse particular), pois as instituies financeiras supracitadas deixaram de realizar os servios postais com as ACFs em razo de uma prtica comercial agressiva dos Correios em 2002 (ao determinada pelo ex-presidente Carlos Hassan Gebrin). Diante disso, ainda que no tenha sido executado um estudo de viabilidade econmica formal, o Sr. Carlos Eduardo Fiaoravante da Costa afirmou que considera positivo o resultado da utilizao da mdia histrica de 2002, porque o faturamento global das franquias beneficiadas com a migrao cresceu muito, compensando o pagamento a maior de comissionamento. O aumento do faturamento global dessas franquias est demonstrado em um documento formulado pelo diretor regional de So Paulo.
O SR. RELATOR (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) (...)Se isso possvel no mundo privado, no mundo pblico, essa falta de transparncia de estudos ou aquilo que ns tecnicamente chamamos de falta de motivao da deciso, explicitao das razes da deciso, de orientao tcnica da deciso, nos parece muito complicado. (...) O SR. RELATOR (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) O senhor tem algum estudo que demonstre a ligao causal, no numrica numrica, como eu disse, pode ser o tambor e a chuva , que mostre o porqu que clientes perderam, que demandas passaram a ser gestadas por essa deciso? Isso no tem nada. No h nenhum estudo nesse sentido. O senhor tomou uma deciso, com a devida vnia, s cegas. O SR. CARLOS EDUARDO FIORAVANTE DA COSTA Eu discordo de V. Ex, porque o fato de formalizar alguma coisa nesse sentido no quer dizer que no tenham sido feitas vrias reunies... (...) O SR. CARLOS EDUARDO FIORAVANTE DA COSTA (...) Quero dizer mais: os bancos, esse monoplio que V. Ex diz que existe, eu disse-lhe que h trs mil empresas na Abraed, e temos centenas de aes contra elas. Isso um fato. No uma suposio. A concorrncia existe. (...) O SR. RELATOR (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) (...) O responsvel maior pela deciso das migraes V. S? O SR. CARLOS EDUARDO FIORAVANTE DA COSTA O responsvel maior e nico pela volta mdia histrica de 2001 sou eu. (...) O SR. RELATOR (Jos Eduardo Cardozo. PT SP) A mdia aritmtica o jurdico examinou? (Pausa.) A proposta de V. S de legalidade, em face da deciso do Manual, houve uma manifestao da sua assessoria jurdica sobre isso?

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios Volume I - Pg. 400

O SR. CARLOS EDUARDO FIORAVANTE DA COSTA No. (grifo nosso)

O atual Diretor Regional dos Correios em So Paulo, Sr. Marcos Antnio Vieira da Silva, confirmou que no houve um estudo de viabilidade econmica formal para motivar as migraes com a mdia histrica de 2002. Declarou, inclusive, que a utilizao de tal mdia histrica baseia-se no relacionamento anterior das instituies financeiras com as franquias (interesse particular). O depoente deixou claro que somente efetivou essas migraes porque teve autorizao do Sr. Carlos Eduardo Fioravante da Costa.
O SR. WELLINGTON SALGADO DE OLIVEIRA (PMDB MG) Mas voc tem um parecer? Voc tem um parecer que podia voltar a mdia histrica para 2000? O SR. MARCO ANTONIO VIEIRA DA SILVA Eu fiz essa proposio a Braslia... O SR. WELLINGTON SALGADO DE OLIVEIRA (PMDB MG) No... Sou muito objetivo. Voc tem um parecer? O SR. MARCO ANTONIO VIEIRA DA SILVA Foi com base nesse relacionamento anterior que eu embasei o meu pedido. O SR. WELLINGTON SALGADO DE OLIVEIRA (PMDB MG) Voc tem um parecer? Voc no tem um parecer? O SR. MARCOS ANTONIO VIEIRA DA SILVA Eu tenho autorizao para fazer, em funo da minha solicitao. O SR. WELLINGTON SALGADO DE OLIVEIRA (PMDB MG) Voc teve autorizao de cima para fazer? O SR. MARCOS ANTONIO VIEIRA DA SILVA Sim, claro. O SR. WELLINGTON SALGADO DE OLIVEIRA (PMDB MG) Mas no tinha um parecer? O SR. MARCOS ANTONIO VIEIRA DA SILVA Eu no vi o parecer, se foi feito para aprovao ou alguma coisa... Eu recebi um documento, autorizando-me a fazer o movimento. (grifo nosso)

6.4.8.1

Anlise dos Depoimentos

A ECT, quando questionada da existncia de estudos de viabilidade econmica das migraes ocorridas na gesto anterior, esclareceu apenas que o processo de migrao de vinculao tem suas regras explicitadas no Mdulo 8, Captulo 22 do Manual de Comercializao e Atendimento, s fls. 708, 787 a 789, ou seja, afirmou que no houve a realizao de tal estudo para possibilitar a migrao do

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servio FAC com mdia h