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Universidad Valle del Grijalva

- Lic. En Derecho

Sexto Cuatrimestre

CAMPUS VILLAHERMOSA LICENCIATURA EN DERECHO SEXTO CUATRIMESTRE


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DERECHO ADMINISTRATIVO I

UNIDADES 1 Y 2
ALUMNA:

Daniela Prez Priego


CATEDRATICO (A):

Lic. Abel Torres Custodio

Villahermosa, Tabasco; Junio 22 2013.

Derecho Administrativo I

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n d i c e. . . . . .
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INTRODUCCION ............................................................................................. 03

Unidad 1 nociones previas ................................................................................ 1.1 referencia histrica .................................................................................. 04 1.2. Concepto de derecho administrativo .................................................... 06 1.3 fuentes del derecho administrativo ........................................................ 07 1.4 relaciones del derecho administrativo con Otras ramas del derecho ............................................................................... 10

Unidad 2 el estado y sus funciones ............................................................. 12 2.1 personas jurdicas ................................................................................... 13 2.2 el estado ................................................................................................... 14 2.3. Personalidad jurdica del estado ........................................................... 15 2.4. Funciones del estado ............................................................................. 16 2.5. Atribuciones del estado ......................................................................... 17 2.6 responsabilidad del estado ...................................................................... 18

Conclusin ...................................................................................................... 21

Glosario ........................................................................................................... 22

Bibliografa ...................................................................................................... 24 Derecho Administrativo I

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Introduccin.
El derecho Administrativo, es sin duda, una rama del derecho de suma importancia en el acervo de conocimientos de todo estudioso del derecho, por lo que corresponde al mbito gubernamental, y por ende como ciudadanos debemos de interesarnos.

Esta investigacin contiene desarrollo evolutivo del derecho administrativo; en sus pginas se encierran las nociones fundamentales del derecho

administrativo, el concepto, sus relaciones y fuentes del mismo; el estado, su personalidad jurdica, sus atribuciones y dems elementos referentes a l.

El estudio del derecho administrativo nos permite indagar en el contenido para conocer sus propsitos y sus bases de sustentacin, mas aun llegar a descubrir criterios de caractersticas peculiares del siglo en que vivimos en su progresiva y constante evolucin

Desde pocas aejas existen formas bsicas hasta las ms complejas instituciones modernas, la administracin pblica como rgano del poder ejecutivo; se nos ofrece como la organizacin a la que se le encomienda la realizacin de actividades hacia fines colectivos que se derivan de la vida real, bajo principios de coordinacin y de subordinacin y que se encuentra plasmada en el orden constitucional, al comprender el ejercicio de otras funciones.

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UNIDAD 1 NOCIONES PREVIAS


1.1 referencia histrica.
Origen de la palabra administracin, el vocablo administratio: que significa de donde administrar (ad ministrare) significa servir a, o sea accin, actividad. En una acepcin ms concretas administrare es un concepto integrado por el prefijo ad, el sustantivo manus y el verbo trahere, dando como resultado literal traer a mano que indica necesaria mente la idea de prestacin de servicio. 6

Esta etimologa explica porque la nocin de servicio pblico es consustancial del derecho administrativo. Es que histricamente se vincula al servicio con administracin

ORIGEN Y EVOLUCION El Derecho administrativo puede definirse como el conjunto de normas jurdicas que regula la organizacin, funcionamiento y atribuciones de la Administracin pblica en sus relaciones con los particulares y con otras Administraciones Pblicas (personificadas en una diversidad de rganos). Sin embargo, este concepto de Derecho administrativo, aunque intuitivo y aproximado, no responde exactamente a la realidad de los sistemas jurdicoadministrativos vigentes y, en concreto, al espaol, por cuanto: * Ni toda la actividad de la Administracin est regulada por el Derecho Administrativo (La regulacin de sus actividades puede venir ordenada por el Derecho Privado), * Ni slo las Administraciones pblicas estn reguladas por el Derecho administrativo.

El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX. El paso del Antiguo Rgimen al Estado Liberal supone el trnsito de un sistema de normas que se encontraban a disposicin del Monarca a un sistema caracterizado por:

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1. La existencia de unas normas jurdicas, aprobadas por asambleas representativas, con carcter abstracto, general y permanente que regulan como debe relacionarse el Estado con los ciudadanos. 2. La existencia de un entramado institucional de controles, independiente del monarca. 3. La aparicin de una afirmacin con carcter constitutivo y vinculante de los derechos individuales, tales como la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Tras este proceso y sobre todo a partir de la Revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado Liberal. Antes de estas Revoluciones no se proclamaba la igualdad de todos los hombres que dejan de ser sbditos para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales. Con posterioridad a la instalacin del rgimen administrativo, surge en Francia la pregunta de quin debe juzgar a la administracin. Se cuestiona si, por una parte, deban ser los jueces ordinarios quienes juzgaran a la administracin, o si, por otra parte, deba ser la propia Administracin quien ejerciera esa funcin. La raz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Rgimen, nobles que quedaran dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Rgimen. Por tal razn, se desconfiaba sumamente. En Francia se resolvi el problema con la creacin del Consejo de Estado, que ser el rgano encargado de juzgar a los entes administrativos, al mismo tiempo que ser dependiente del Jefe de Gobierno. La conceptuacin del derecho administrativo es uno de los problemas complejos de resolver en las ciencias jurdicas. Refleja, por si misma, toda la amplitud y la heterogeneidad de principios, instituciones y doctrinas que ocupan el campo administrativo, los cuales, desafortunadamente, pareca que no permiten un sometimiento a normas y postulados que los sistematicen y presenten en forma unitaria y cientfica.

El derecho administrativo nos da en la actualidad normas recientes, ya que su contenido parte del siglo XIX, en donde se acenta el intervencionismos de estado, establecido por la revolucin obrera alemana en donde tambin se asumen actividades como son los servicios pblicos

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1.2. Concepto de derecho administrativo


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El derecho administrativo es la rama del derecho pblico interno, constituido por el conjunto de estructuras y principios doctrinales; y por las normas que regulan las actividades directas o indirectas de la administracin pblica como rgano del poder ejecutivo, la organizacin y funcionamiento y control de la cosa pblica, sus relaciones con los particulares; los servicios pblicos y las dems actividades estatales.

DEFINICIONES VARIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Hay varias definiciones que los tratadistas de derecho administrativo han acuado de acuerdo a sus concepciones teorico-cientifica, y son las siguientes: a. Rafael Bielsa: este dice que es el conjunto de normas positivas y de

principios de derecho publico de aplicacin concreta a la institucin y funcionamiento de los servicios publico y el consiguiente contralor jurisdiccional de la administracin publica. b. Manuel Mara Diez: dice que es el complejo de principio y normas de

derecho pblico interno que regula la organizacin y actividad de la administracin pblica.

c.

Miguel S. Marienhoff: dice que es el conjunto de normas de derecho

publico interno que tiene por objeto la organizacin y el funcionamiento de la administracin publica, como as la regulacin de las interorganicas,

interadministrativas y de las entidades administrativas con los administradores.

d.

Agustn A. Gordillo: dice que es la rama de la ciencia del derecho

pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra esta.

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Enrique sayagus laso: dice que la parte del derecho publico que 9

regula la estructura y funcionamiento de la administracin y el ejercicio de la administracin.

f.

Renato Alesi: dice que es el conjunto de normas que regulan

esencialmente el ejercicio de la funcin administrativa, es decir de un lado, la organizacin de la propia funcin y de los rganos a los cuales esta atribuida. (Instituciones de derecho administrativo. 3 edicin Italiana por Buenaventura Pellise Prats. Tomo I. BOSCH, Barcelona, Espaa 1970).

g.

Fernando Garrido Falla: aquella parte del derecho pblico que

determina la organizacin y comportamiento de la administracin directa e indirecta del estado, disciplinando sus relaciones jurdicas con el administrador. (Tratado de Derecho Administrativo, vol. (parte Gral.), cuarta edicin, Instituto de Est. Polit, Madrid, 1966).

1.3 fuentes del derecho administrativo


LA LEY EN SU CARACTER FORMAL Y MATERIAL

Al referirnos a !as fuentes del Derecho Administrativo es menester sealar que dicho concepto se refiere ha que es de aquello de donde emana, nace o procede algo, de tal suerte que las fuentes del Derecho Administrativo son el lugar de nacimiento y punto de partida del mismo.

El maestro Serra Rojas, nos dice "Las fuentes de! Derecho Administrativo son los procedimientos, formas, actos o hechos, y dems medios de creacin e interpretacin, en los cuales tienen su origen los Principios y Leyes en general, las Fuentes mismas del Derecho, como la Ley, la Costumbre y la Jurisprudencia, todas referidas a la materia Administrativa".

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La palabra Fuente se deriva del vocablo latino "Fons Fontis", y ste a su vez el verbo "fundo, fundare" que significa crear, producir o derramar. 10

Por Fuente Formales del Derecho Administrativo, entendemos la creacin misma del Derecho, no debemos confundir el Procedimiento de creacin de la Norma Jurdica, con la Fuente de dicha Norma; esto es, la Fuente fundamentalmente del Derecho es la Ley, pero no el Proceso Legislativo, porque la Ley es el Acto Jurdico general creador de Derechos y obligaciones. Otras fuentes formales del Derecho Administrativo son los Reglamentos y la Jurisprudencia.

La ley como fuente formal del DerechoAdministrativo, de esto se deriva el Principio de Legalidad, cuando definimos la Funcin Administrativa, sealamos como primer elemento, "que se realiza bajo un Orden Jurdico", esto es, dentro de lo que dispone la Ley.

En el Derecho Administrativo, tiene importancia fundamental el Principio de Legalidad, conforme al cual los Organos del Estado slo pueden realizar aquellas Atribuciones que les estn expresamente sealadas en la Ley, y no puede ni siquiera bajo el propsito de servir a la colectividad, actuar fuera de lo que la Ley les ordene. Se trata de una Garanta Individual, que protege al ciudadano, para evitar posibles abusos de autoridad; resultando as, un criterio opuesto al que se aplica a la conducta de los particulares, entre los cuales, se estima que todo lo no prohibido est permitido. Es bien sabido que las autoridades slo pueden hacer lo que la Ley les permite, el principio de que ningn Organo del Estado puede realizar actos individuales que no estn previstos o autorizados por disposicin general anterior, tiene en todos los Estados un carcter casi absoluto, pues salvo el caso de la facultad discrecional, en ningn otro, por ningn motivo, es posible hacer excepciones a este Principio Fundamental.

Por otro lado nuestro mximo Tribunal estableci que las autoridades administrativas no tienen ms facultades que las que expresamente les conceden las Leyes; y cuando dictan alguna determinacin que no est debidamente Derecho Administrativo I

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fundada y motivada en alguna Ley, debe estimarse que es violatoria de las Garantas consignadas en el artculo 16 Constitucional. 11

Conforme a todo lo anterior, resulta incontrovertible, que la Ley en su aspecto Formal, es la Fuente Principal del Derecho Administrativo; en tanto que la Costumbre y la Jurisprudencia son complementarias y explicativas de la propia ley, respectivamente. Fuentes subsidiarias del d administrativo (costumbre, precedente y principios del derecho):

Ya sabemos que el concepto de ordenamiento jurdico impide la existencia de laguna jurdica o del derecho. Esto consiste en que a un conflicto cualquiera siempre el derecho podr darle solucin:

Acudir a la Constitucin Despus a los Tratados Internos Despus acudir a la ley

Y en caso de que con lo anterior no se encontrase la solucin de forma subsidiaria habra que acudir a la costumbre y sino a los Principios Generales del derecho.

En el derecho administrativo la costumbre es criticada por muchos autores como verdadera fuente ya que el derecho administrativo debe caracterizarse por la seguridad jurdica y la costumbre recoge aquellas prcticas que de forma reiterada se aplican en determinadas formas. Como alternativa a la costumbre den estos autores importancia al precedente administrativo que sera la forma y criterio que sigue la administracin ante situaciones similares, la fuerza vinculante del precedente administrativo es indudable y viene recogido en la propia ley. Respecto a los principios generales del derecho, stos se aplicarn en defectos de toda la norma ya estudiada.

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Los Principios Generales del derecho son valores, conceptos de naturaleza jurdico-filosfica que se pueden encontrar o no en las leyes. Si ocurre el primer caso pasan de ser una fuente subsidiaria en segundo grado a ser una fuente de naturaleza legal, es decir, adquiere la fuerza de la ley que lo regula. Este caso de los principios generales del derecho administrativo. Ejemplos de esto son la proporcionalidad, buena fe, equidad, igualdad. 12

1.4 relaciones del derecho administrativo con otras ramas del derecho
RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVOS CON LAS CIENCIAS JURIDICAS: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Derecho constitucional. Derecho penal Derecho procesal Derecho internacional Derecho civil Derecho Mercantil.

Administracin Pblica y el Derecho penal. En la administracin pblica y el derecho constitucional, la administracin tiene su contenido de origen en la Constitucin y el derecho constitucional, determinan la naturaleza, organizacin, funcionamiento, fines y justificacin del estado, lo que significa la fusin del rgano que lleva a cabo la administracin pblica En la administracin pblica y la sociologa. en razn de que esta es la madre de las ciencias sociales y estudia al hombre en todos sus aspectos de relacin e interaccin con sus semejantes, como base y fundamento de sus reglas; a travs de la administracin publica se llevan a cabo todas las actividades necesarias con la finalidad de satisfacer las necesidades de la sociedad En la administracin publica y la economa, esta relacin se deriva del hecho que para realizar las actividades, atribucin es, tareas o encomiendas de la administracin publica es necesario tener conocimiento de los recursos con que cuenta la misma Derecho Administrativo I

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En la administracin publica y la ciencia poltica, la administracin pblica materializa y concreta los proyectos que plantea la ciencia poltica, pues es evidente que antes de la administracin publica esta la ciencia poltica que determina y programa En la administracin publica y la Psicologa, ya que esta estudia los fenmenos de la mente humana, su comportamiento En el derecho administrativo y el derecho internacional, hay relacin por que las actividades diplomticas y constes son los tratados y convenios siendo el titular el poder ejecutivo. En el derecho administrativo y el derecho penal, las bases para cometer figuras delictivas

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UNIDAD 2 EL ESTADO Y SUS FUNCIONES


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2.1 PERSONAS JURDICAS


El vocablo persona proviene de las voces latinas per sonare que significan sonar mucho o resonar La voz persona fue adoptada por la terminologa jurdica para aludir al sujeto dotado de representacin propia en el Derecho, en el mbito jurdico se entiende por persona todo ente fsico moral capaz de asumir derechos y obligaciones por cuya razn este vocablo se utiliza lo mismo para aludir a los seres humanos que a las Instituciones creadas por ellos, un claro ejemplo es el Estado. Esta aplicacin prctica de la palabra persona, hace que surjan una divisin de personas, reconocindose como principal: las personas fsicas y las personas morales, el primer trmino se utiliza nicamente para el sujeto jurdico individual, mientras que el segundo se otorga a las asociaciones dotadas de personalidad Empezaremos por mencionar a las personas fsicas. Se da este nombre a los hombres en cuanto sujeto de derecho. De acuerdo con la concepcin tradicional, el ser humano, por el simple hecho de serlo, posee personalidad jurdica, aun y cuando est se encuentre limitada por requisitos impuestos por la Ley, como seran la edad, el uso de la razn etc. El Cdigo Civil Federal hace referencia expresa a estos requisitos en sus Artculos 22, 23 y 24. Por lo tanto una persona fsica ser un ser humano. La tambin llamada persona natural, es el ser humano hombre o mujer. El derecho moderno no admite la posibilidad de la existencia de una persona que carezca de la capacidad jurdica en abstracto.

Persona jurdica (o persona moral) es un sujeto de derechos y obligaciones que existe, pero no como individuo, sino como institucin y que es creada por una o ms personas fsicas para cumplir un objetivo social que puede ser con o sin nimo de lucro. Derecho Administrativo I

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En otras palabras, una persona jurdica es todo ente con capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones y que no sea una persona fsica. As, junto a las personas fsicas existen tambin las personas jurdicas, que son entidades a las que el Derecho atribuye y reconoce una personalidad jurdica propia y, en consecuencia, capacidad para actuar como sujetos de derecho, esto es, capacidad para adquirir y poseer bienes de todas clases, para contraer obligaciones y ejercitar acciones judiciales. 15

2.2 EL ESTADO
El Estado es un producto social, una obra humana que se integra a lo largo de un proceso histrico, pletrico, lleno de luchas sociales y de intensa transformacin de los grupos por lo anterior, la actividad del estado corresponde a lo que sta debe hacer y se define como un conjunto de normas que crean organos , fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar (los fines del estado no pertenecen al estudio del derecho administrativo, sino que los estudia la ciencia poltica).

El estudio de los fines del estado le corresponde a la ciencia poltica , ya que el estado no ha sido creado para satisfacer con exclusividad a grupos privilegiados, su finalidad es servir a todos sin excepcin procurando mantener el equilibrio y la justa armona de la vida social, por lo anterior llegamos a la conclusin que el derecho administrativo debe estudiar lo que el estado debe hacer en una accin concreta, no sucediendo esto con otras asignaturas.

El fin genrico del estado (o sea el de mayor grado) del estado debe ser el Bienestar de la Colectividad (con esto justifica su existencia el Estado), pero aunado a ello encontramos fines especficos al estado y son:

1.- Mantener su propia existencia (los impuestos ayudan al gobierno a mantener su existencia). Derecho Administrativo I

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2.- Conservar el orden jurdico para que exista la paz social. 3.- Organizarse, administrarse y la prestacin de los servicios pblicos. 16

Los hombres que pertenecen a un Estado son los que componen la poblacin. La calidad de miembros de la comunidad jurdicamente organizada supone necesariamente, en quienes la poseen, el carcter de personas y por ende, la existencia, a favor de los mismos, de una esfera de derechos. El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al Estado, est integrado por tres clases: Derechos de libertad.- La existencia de estos derechos significa que las personas, en cuanto miembros de la comunidad poltica se encuentran sujetos a un poder limitado. Derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervencin del Estado a favor de intereses individuales.- Constituidos por los derechos cuyo ejercicio tiende a la obtencin de servicios positivos por parte del Estado. Entre estas facultades figuran los derechos de accin y peticin, lo mismo que la pretensin de que aqul ejerza la actividad administrativa en servicio de intereses individuales. Derechos polticos.- Estos son los que contemplan la intervencin de los individuos en la vida pblica supone tanto el ejercicio de derechos como el cumplimiento de obligaciones, estos otorgan facultades que permiten a los particulares el desempeo de funciones orgnicas como votar y ser votado.

B) Territorio.- Espacio vital de la poblacin en el cual el Estado excluye cualquier otro poder superior o igual al suyo y que, a la vez, es el mbito de aplicacin de las normas expedidas por sus rganos competentes. El territorio suele definirse como la porcin en el espacio en que el Estado ejercita su poder. El territorio est basado en dos principios fundamentales que son el de impenetrabilidad e indivisibilidad.

C) Poder.- Es la capacidad de imponer la voluntad propia, a s mismo y a los dems. En el caso del Estado, esta voluntad se manifiesta mediante las

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normas jurdicas, dicha voluntad cuenta con la posibilidad de ser acatada incluso con la intervencin de la llamada fuerza pblica, monopolizada esta por el Estado. En realidad el poder aparece como una necesidad natural en la existencia del Estado, ya que es difcil construir una organizacin poltica sin una autoridad que dirija todas las situaciones y actuaciones en que se encuentran los integrantes de esa organizacin. 17

2.3. Personalidad jurdica del estado


Cuando se estudia el Estado, bien sea en las clases de Derecho Constitucional o de Derecho Administrativo, solo se suele tomar a ste desde la perspectiva, de ser un Conglomerado social, Jurdicamente organizado, asentado en un territorio que hace uso de un poder llamado soberana, definicin dada en el sentido amplio que seala en su obra el ilustre profesor VLADIMIRO NARANJO MEZA. Sin embargo, se ha dejado de lado el estudio sobre la personalidad jurdica del Estado y las consecuencias derivadas de sta. Al respecto, se han planteado diversas teoras, que si bien han sido superadas, no por ello hacen innecesario abordar su estudio. De ah, la presentacin de este artculo atinente a las teoras sobre la temtica y la adoptada por el Estado colombiano haciendo alusin a la responsabilidad patrimonial de ste.

La personalidad jurdica del estado no es una ficcin; es un hecho que consiste en que el ordenamiento jurdico le atribuye derechos y deberes, derechos y deberes que crean en el hombre la personalidad jurdica y en los entes colectivos la personalidad moral. Como concepto jurdico define Jellinek al Estado como la corporacin formada por un pueblo dotada de un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio; o en, forma mas resumida, la corporacin territorial dotada de un poder de mando originario.

Personalidad jurdica del estado: Es la investidura jurdica, la imputacin de derechos derivados de una institucin con fines especficos frente a una sociedad. Derecho Administrativo I

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La teora de la doble personalidad y la teora de la doble voluntad en una sola personalidad. Los que niegan que el estado tenga una personalidad y los

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que afirman que tiene una personalidad. Nuestra legislacin acepta la teora de una personalidad con voluntad doble.

2.4. Funciones del estado


Una de las consecuencias de humanismo racionalista, fue el estudio del poder que asuman los reyes. Montesquieu, a partir del anlisis que realiz a la organizacin poltica britnica, patentiz que en todo gobierno existen tres funciones fundamentales e indispensables para la efectiva realizacin del acto de gobernar. Esas tres funciones son la legislativa o creacin de preceptos jurdicos abstractos; la ejecutiva que consiste en la aplicacin de la ley a casos concretos, y la judicial que se refiere a la resolucin de controversias jurdicas entre los individuos y entre los rganos gubernamentales. Tambin Montesquieu propuso que la nica forma en que se poda garantizar la libertad y la justicia a los ciudadanos, era que el rey, que hasta entonces haba concentrado en su persona el poder total, ya no tuviera facultades absolutistas. De las teoras de ese pensador surgen tres rganos en los cuales se depositan y distribuyen ese tro de funciones y que comnmente se conocen como poderes. El congreso o parlamento, dividido generalmente en dos cmaras, la de senadores y la de diputados, o cmaras alta y baja segn la tradicin inglesa, y al que se le faculta para la creacin de la Ley. El ejecutivo, cuyo titular en algunos Estados es un rgano Colegiado y en otros casos un rey, o presidente constitucional como en Mxico, cuya funcin es la aplicacin o la ejecucin de la Ley. Por ltimo el Judicial cuya funcin consiste en la resolucin de conflictos mediante la actualizacin de los preceptos a los conflictos de casos concretos. Derecho Administrativo I

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Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta, por las funciones se consagran procedimientos de la legislacin que necesitan para su realizacin de las tres funciones esenciales del Estado. La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado para realizar los fines, resultado del principio lgico-jurdico de la divisin del trabajo aplicado a la teora constitucional. 19

2.5. Atribuciones del estado


El autor francs Bonnard y el autor mexicano Gabino Fraga dicen que el estado tiene sobre los particulares atribuciones pero vemos que esta expresin es sinnimo de facultad y de competencia, entendindose a esto ultimo como la facultad que tiene las autoridades de conocer y fallar ciertos y determinados negocios que de acuerdo con la ley llegan a su conocimiento.

De lo anterior se desprende que no expresa en s la accin del estado, sino la del titular que representa esa actividad por lo que es de considerarse que este trmino es inadecuado por que quien tiene competencia son las autoridades y no el estado en s.

El autor latinoamericano Sayagues Lasso dice que la expresin adecuada es la de Cometido de Estado pero esta expresin es sinnimo de encargo o comisin por lo que tambin adolece del mismo defecto subjetivo de la anterior.

En la actualidad se ha indicado que el contenido de la actividad del estado se integra por un intervensionismo a la actividad de los particulares, por lo que consideramos que esta expresin es objetiva y adecuada. Y repercute en la esfera de los particulares.

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Contenido de la actividad del Estado. 20 El estado adopta varias formas de intervensionismo, que a continuacin se detallan:

a) El estado reglamenta la esfera de actividad de los particulares b) El estado fomenta la actividad econmica de los particulares c) El estado afecta el patrimonio de los particulares d) El estado vigila la actividad de los particulares e) El estado sustituye total o parcialmente la actividad de los particulares. a) El estado por medio de normas jurdicas reglamenta la actividad de los particulares, misma que se identifican por la existencia de la coercitividad y de las sanciones que se imponen en caso de su incumplimiento, como son: Privativa de libertad o Sancin Corporal (artculo 18 constitucional), Sancin Pecuniaria Patrimonial o Multa (antes tambin la composicin) (artculo 22 constitucional) y la Nulidad de los Actos (artculo 13 del cdigo civil); establece que salvo disposicin en contrario todo acto ejecutado en contra del tenor de una ley prohibitiva ser nulo de manera absoluta.

2.6 responsabilidad del estado


Se denomina responsabilidad del Estado a la obligacin que pesa sobre ste de reparar los daos causados por el hecho ilcito de sus rganos. La responsabilidad del Estado se basa en el principio de que todo dao causado ilcitamente por l, debe ser reparado de buena fe. Tambin se basa en el principio de igualdad ante las cargas pblicas, una variante de la igualdad ante la ley, en el sentido de que nadie puede soportar ms exacciones o perjuicios de parte del Estado que aquellos que la ley expresamente seala como obligatorios o lcitos. Actualmente se considera como un principio general de Derecho pblico que el Estado debe reparar todos los daos ilegtimos que cause a los ciudadanos, pero Derecho Administrativo I

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el tema est generalmente tratado en las legislaciones a propsito de los daos provocados por la Administracin del Estado. En el campo del derecho internacional el Estado adems puede tener responsabilidad internacional derivada de actos ilcitos y crimenes internacionales, independientemente de la respectiva responsabilidad individual de aquellos responsables. 21

La responsabilidad del Estado es uno de los temas de mayor relevancia en el mbito estatal. El Estado al actuar y moverse para cumplir los fines que se ha propuesto, choca inevitablemente con otros intereses que, por pertenecer a un individuo o a un grupo de ellos, debe ceder en beneficio de la colectividad que es la que tiene a su cargo la suma de esos intereses y que por esa misma razn son ms dignos de tener en cuenta.

Esa cesin de intereses por parte de la minora no puede quedar desamparada, por lo que es necesaria una reparacin.

De esa tendencia a reparar las injusticias cometidas en aras de una justicia mayor, surgi el concepto de "RESPONSABILIDAD".

El concepto de responsabilidad del Estado abarca un espectro amplio, que va desde el Estado propiamente dicho, como entidad con una personalidad jurdica independiente de los funcionarios que los representan, y tambin la de los mismos funcionarios por los actos que ellos desempean en el ejercicio de sus funciones. Por otro lado, el concepto de Estado hace referencia tanto al Estado Nacional, como al Provincial y al Municipal y a los distintos estratos de gobierno, es decir, al Poder ejecutivo, legislativo y judicial.

INDEMNIZACIN Y RESPONSABILIDAD La nocin de responsabilidad implica siempre la idea de culpa, la idea de una regla violada. Habr responsabilidad siempre que una norma sea violada por persona con voluntad. Surge como consecuencia de una actividad ilcita o contrario a derecho.

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Sin embargo, el sacrificio del derecho particular - segn expresa Garrido Falla- se realiza por la administracin legtimamente, es decir que el perjuicio causado a ese particular, no es la consecuencia de una actividad ilegal por parte del Estado. Segn el autor espaol, el fundamento de la indemnizacin es el principio de la igualdad, que hace odioso el sacrificio especial sin indemnizacin. Para Gigena, en cambio el fundamento de dicha institucin es el bien comn. El derecho a indemnizacin surge independientemente de la licitud o ilicitud del acto que le da nacimiento, es decir sin necesidad de normas que expresamente la determinen. Tampoco tiene relacin la existencia de la indemnizacin con el enriquecimiento sin causa por parte del Estado, es decir, el traslado de un principio de derecho privado aplicado al derecho pblico. Aqu no se trata de que el Estado haya obtenido una ganancia como consecuencia de sus actos, sino del dao que estos pueden haber producido a los individuos. Por ltimo, hacemos notar que la teora de la indemnizacin tiene lugar en el campo de la actividad lcita del Estado, la responsabilidad patrimonial de la Administracin lo tiene en la actividad ilcita. 22

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Conclusiones.
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El derecho administrativo es sin lugar a dudas, una de las ramas del derecho ms importantes que tiene que conocer un estudiante de derecho, puesto que encierra la accin administrativa del estado, y nuestro trabajo diario como abogados tiene que ver con el estado y las instituciones que tiene asignadas para las tareas de administracin.

Es importante conocer los previos a lo que hoy es el derecho administrativo, retomar esos fundamentos histricos que impulsaron su desarrollo y que hoy se que inicia en europa, en francia especficamente.

Hoy puedo entender que la constitucin poltica de nuestro pas es la fuente mxima del derecho administrativo, ya que de ah se desprenden las facultades, derechos y obligaciones del poder ejecutivo quien se encarga de la administracin del pas y las consecuencias que tienen las personas que ejercen dicho poder.

Entiendo la forma como el derecho administrativo se vincula con todas las ramas del derecho, puesto que, el estado como rgano rector, desde el momento que interviene en algn litigio del area que sea, hace relucir su potestad, atribuciones y poder en general sobre todas las ramas del derecho..

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GLOSARIO Acto administrativo Decisin emanada de autoridades administrativas en el ejercicio de sus funciones, y sometido al derecho administrativo. Acto de trmite Acto administrativo que no decide sobre el fondo de la cuestin ni da lugar a la terminacin del procedimiento, sino que se limita a preparar la decisin final. Audiencia Trmite que se ofrece a un interesado en un procedimiento para aducir razones o pruebas. Caducidad Prdida o extincin de un derecho o una accin por el solo transcurso de un determinado plazo de tiempo, previamente fijado. Competencia Atribucin, potestad, incumbencia. Capacidad para conocer una autoridad sobre materia o asunto. Denuncia Acto por el cual se da conocimiento a la autoridad, por escrito o verbalmente, de un hecho contrario a las leyes, con objeto de que sta proceda a su averiguacin y castigo. Desistimiento Abandono voluntario de una determinada conducta o de un determinado derecho.
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Expediente administrativo Conjunto de actuaciones administrativas que se van sucediendo en un mismo asunto desde la iniciacin del procedimiento. Informacin Pblica Trmite de publicar la existencia y objeto de un expediente, concediendo un plazo para que cualquier persona fsica o jurdica pueda formular alegaciones u observaciones. Informe Declaracin de juicio de un rgano administrativo, persona o entidad pblica o privada sobre las cuestiones de hecho o de derecho que sean objeto de un procedimiento administrativo. Interesado Titular de derecho o de un inters legtimo que pretende hacer valer ante la Administracin Pblica Prescripcin Extincin de la accin por el transcurso de un perodo de tiempo establecido por ley sin haberse ejercitado. Renuncia Abandono de un derecho por su titular siempre que no sea contrario al inters o el orden pblico o en perjuicio de tercero. Resolucin administrativa Acto administrativo que pone fin a un procedimiento por el que el rgano competente decide todas las cuestiones planteadas en el mismo. Va administrativa Actuacin ante los rganos de la administracin, previa a la actuacin jurdica.
Derecho Administrativo I 25

Daniela Prez Priego

Universidad Valle del Grijalva

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BIBLIOGRAFA.
26 Antologia de Derecho Administrativo.- ADRIANA DE LOS SANTOS MORALES. UVG. http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_administrativo http://www.buenastareas.com/ensayos/Trabajo-De-DerechoAdministrativo/78929.html

Derecho Administrativo I

Daniela Prez Priego