Libro Tesis Doctorado 31 Enero

Concepciones y enfoques de polticas pblicas
para transformar la crisis cafetera en el

departamento de Caldas Colombia como parte
de una agenda para la paz positiva e imperfecta
Universidad de Granada
institUto de la Paz y los ConfliCtos
tesis doCtoral
Mario Hernn Lpez Becerra
Directora.
Dra. Carmen Egea Jimnez
LibroTesisDoctorado.indd 1 31/01/13 16:35
2013

ttUlo: ConCepCiones y enfoques de politiCas pbliCas para transformar la Crisis Cafetera en el
departamento de Caldas Colombia Como parte de una agenda para la paz positiva e
imperfeCta

Autor Mario Hernn Lpez Becerra
Tutora: Carmen Egea Jimnez
Diagramacin: Carlos Alberto Valencia Meja
Fotos portada: Carlos Ricardo Escobar

Tesis Doctoral presentada por D. Mario Hernn Lpez Becerra, en satisfaccin de los requisitos
para optar al grado de Doctor, bajo la direccin de la Dra. Carmen Egea Jimnez profesora del
Departamento de Geografa Humana de la Universidad de Granada
5
Contenido
pg.
Agradecimientos 15
Introduccin 17
1. Planteamiento de la investigacin 25
Antecedentes 25
Caractersticas de la crisis cafetera 26
Los estudios sobre la crisis cafetera: estado de la cuestin 31
Formulacin del problema y objetivos 43
2. Concepcin, enfoque y diseo metodolgico del estudio 45
El enfoque de investigacin 45
Las categoras tericas 47
Polticas pblicas 48
Desigualdades 50
Paz imperfecta 51
Subcategoras tericas 52
El mtodo de anlisis 53
Unidad de anlisis 53
Estrategia para la recoleccin y validacin de la informacin 55
Operacionalizacin de las categoras, subcategoras e indicadores 56
Sobre los documentos, las entrevistas, los instrumentos y el procesamiento
de la informacin 64
3. Polticas pblicas, desigualdades y paz: fundamentos tericos y conceptuales
ara un discurso aIlernalivo y achco deI desarroIIo 67
Las polticas pblicas 68
Polticas pblicas para una agenda de paz positiva e imperfecta 68
Signihcados y aIcances de Ias oIlicas bIicas 7O
6
Conformacin del Estado del Bienestar o Estado Desarrollista como
tpico de la posguerra 74
Las desigualdades: viejas y nuevas expresiones 80
Los Conceptos de Igualdad y Desigualdad: territorios para la paz
positiva estructural 80
Tipos de desigualdad 86
Desarrollo, polticas pblicas y desigualdades en Amrica Latina:
nuevos y viejos retos para las paces 89
Democracia, justicia e igualdad en la paz positiva: herramientas
centrales para abordar el anlisis 95
Capacidades, necesidades humanas y paz positiva 100
Desigualdades en la globalizacin y otros obstculos para la paz
y el desarrollo en Colombia 105
La paz imperfecta como paz desde la paz 108
Las investigaciones para la paz como tpico de la posguerra 108
Nuevos horizontes investigativos para la paz 117
Las desigualdades en el marco de los estudios para la paz 119
Las desiguaIdades abordadas desde lres reexiones y rclicas achcas 12O
Lecciones de las narrativas para la paz y la superacin de las desigualdades 126
4. Construcciones de paz en medio de la crisis cafetera: dos experienciasde
desarroIIo aIlernalivo ara Ia formuIacin de oIlicas bIicas acihslas 129
La organizacin de pequeos productores campesinos e indgenas
ASPROCAF INGRUM en el municipio de Riosucio: una experiencia
ejemplar para construir paz positiva estructural 132
Coniclividad 133
Origen y desarrollo de la organizacin 136
Los comonenles achcos deI rograma 142
Construccin de paz poltica en el territorio: Programa Desarrollo
para la paz del Magdalena Centro 143
Coniclividad 144
Origen y desarrollo del Programa 147
Los comonenles achcos deI rograma 151
5. Polticas pblicas, desigualdades y paces en el escenario de la crisis cafetera 153
Los planes de desarrollo del departamento de Caldas formulados
entre 1998 y 2011 153
Crisis cafetera y paz positiva en los planes de desarrollo del
departamento de Caldas 158
7
Contenidos estratgicos de los planes de desarrollo para superar la crisis 158
La presencia de la paz en los planes de desarrollo: paz negativa, paz
positiva o paz imperfecta? 162
Crisis cafetera y polticas pblicas para la paz: revisin y anlisis de
agendas y estudios estratgicos para el desarrollo regional 166
Idenlihcacin de Ios esludios seIeccionados y anIisis de sus
contenidos sobre paz 179
La paz narrada en los documentos estratgicos: fragmentos de un
discurso asociado a las violencias 186
Desigualdades generadas o profundizadas durante la crisis: retos
para la paz positiva estructural e imperfecta 190
Desigualdades tradicionales 191
Nuevas desigualdades 194
6. Conslrucciones achcas en eI marco de Ia crisis eslrucluraI cafelera 197
La Asociacin de Productores de Caf: ASPROCAF INGRUM 200
Reconocimienlo de coniclos y vioIencias en eI lerrilorio 2OO
Caractersticas y dinmicas de ASPROCAF INGRUM como experiencia
de mediacin ara lransformar achcamenle Ios coniclos. 2O3
Cooperacin, solidaridad, interaccin positiva, tica ambiental y
justicia social, en el Alto Occidente de Caldas 205
Empoderamientos y otras lecciones para las polticas pblicas 207
El Programa Desarrollo para la Paz del Magdalena Centro 210
Reconocimienlo de coniclos y vioIencias en eI lerrilorio 21O
El Programa para la Paz en el departamento de Caldas: la mesa
subregionaI deI AIlo rienle en un escenario de coniclos sociaIes y oIlicos 213
Caractersticas y dinmicas del Programa para la Paz como experiencia de
mediacin achca en Ios coniclos 215
Comprensiones y reconocimientos de la paz: narraciones polismicas
en el Alto Oriente de Caldas 218
Empoderamientos y otras lecciones para las polticas pblicas 221
7. Discusin hnaI 223
Lecciones del Programa para la Paz 227
Lecciones de ASPROCAF INGRUM 230
Consideracin integradora sobre los casos de estudio 232
8. Conclusiones 235
Polticas pblicas 235
8
Desigualdades tradicionales y emergentes 237
La Paz desde la Paz 237
Referencias bibIiogrhcas 241
Anexos (en CD)
Artculos publicados
Regislro fologrhco
Unidad Hermenutica
9
LIsta grcns
pg.
Grhco 1
Aproximacin metodolgica al caso de estudio 133
Grhco 2
Aproximacin metodolgica al caso de estudio 144
Grhco 3
Orientaciones de paz en el crecimiento econmico 189
Grhco 4
Rutas convergentes de paz en el desarrollo sostenible, humano y local 189
Grhco 5
Viejas y nuevas desigualdades en el escenario de la crisis estructural cafetera 196
Grhco 6
Trada conceptual y metodolgica para el abordaje de los casos de estudio 200
Grhco 7
Interpretaciones y reconocimientos al proceso asociativo 204
Grhco 8
Coniclos y vioIencias en Ia subregin deI MagdaIena Cenlro 211
Grhco 9
Expresiones de los empoderamientos 222
11
Lista mapas
pg.
Mapa 1
Regin Eje Cafetero de Colombia 20
Mapa 2
Regin Oriental del departamento de Caldas 21
Mapa 3
Subregiones del departamento de Caldas 22
Mapa 4
Divisin poltico administrativa del departamento de Caldas 54
Mapa 5
Ubicacin del departamento de Caldas en Colombia 130
13
Lista tablas
pg.
Cuadro 1
Operacionalizacin de categoras, subcategoras e indicadores 57
Categora: Polticas pblicas dirigidas a lransformar Ia coniclividad
generada por la crisis cafetera: 57
Categora: Desigualdades generadas o profundizadas por la crisis
cafetera en el departamento de Caldas: 60
Calegora: Lxresiones de az en medio deI coniclo (paz imperfecta): 61
Cuadro 2
Las polticas pblicas en funcin del tipo de Estado 72
Cuadro 3
Tres etapas en los estudios o investigaciones para la paz 113
Cuadro 4
Colombia y el Eje Cafetero. Evolucin de variables socioeconmicas
entre los aos 1990 y 2000 134
Cuadro 5
Enfoques subyacentes en las lneas estratgicas del Programa Desarrollo
para la Paz del Magdalena Centro 150
Cuadro 6
Registro de los Planes de desarrollo del departamento de Caldas
y los enfoques de desarrollo subyacentes 154
Cuadro 7
Enfoques subyacentes comparados: planes de desarrollo departamental,
PDPMC y ASPROCAF INGRUM 156
14
Cuadro 8
La paz en los planes de desarrollo del departamento de Caldas 163
Cuadro 9
Panorama de estudios y agendas estratgicas 168
Cuadro 10
Idenlihcacin de emoderamienlos y Iineamienlos ara Ias oIlicas bIicas 2O9
Cuadro 11
Idenlihcacin de momenlos y conlenidos cenlraIes deI Irograma ara Ia Iaz 215
15
Agradecimientos
La gratitud suele ser descrita como una emocin o un sentimiento por algo que se
ha recibido. En las obras literarias, por ejemplo, los autores acostumbran reconocer
con aIabras imresas Ias conlribuciones de quienes inuyeron con sus oiniones,
geslos o acliludes en Ia creacin de Ia obra, en su rehnamienlo o en Ia generacin
de un ambiente propicio para la escritura. Cuando se trata de tareas acadmicas,
Ios reaIizadores reconocen en Ios documenlos hnaIes a aqueIIas ersonas que
con informacin, gestin o diligencia acodada en la voluntad aportaron a la
mejor comprensin de algn trozo inexplorado de la realidad. Para agradecer a
quienes estimularon, apoyaron y facilitaron la realizacin de esta tesis acojo el
entusiasmo del escritor y la formalidad del acadmico; expreso gratitud por los
apoyos recibidos de las siguientes personas e instituciones:
A los profesores Alfonso Vera lvarez, Guillermo Villegas Arenas, Juan Manuel
Castellanos, Carlos Arturo Gallego Marn, Csar Ramrez Montes y Germn
Gmez Londoo, provenientes de disciplinas dismiles como las ciencias
agropecuarias, el derecho, la medicina, la antropologa y la economa, quienes
tuvieron la paciencia y el entusiasmo para escuchar, controvertir y en ocasiones
poner en cuestin o conducir hacia otras dimensiones metodolgicas y analticas
distintos tpicos del trabajo.
A los directivos y profesionales de campo de las organizaciones estudiadas, y de
manera particular a los indgenas, campesinos, lderes sociales y comunitarios
vinculados tanto al Programa de Paz del Magdalena Centro como a la asociacin
de campesinos e indgenas ASPROCAF INGRUM. Ms all de su inters
en proveer informacin valiosa durante el trabajo de campo es dable destacar
el tratamiento clido, el inters personal y el despliegue de solidaridad en los
distintos momentos de la investigacin.
En el terreno institucional, agradezco a la Universidad de Caldas en especial a
quienes facilitaron con sus decisiones y gestiones el que pudiera realizar este
trabajo investigativo bajo condiciones excepcionales. Apelo a la condicin de
ahcionado a Ia Ieclura y escrilura de reIalos de hccin ara adverlir que duranle
el tiempo de escritura de esta tesis jugaron un papel refrescante y aleccionador
mis contertulios de la librera Liblula en Manizales.
De manera especial a Carmen Egea Jimnez, profesora de la Universidad de
Granada, tutora del trabajo doctoral, que con su seriedad, inteligencia, buen
juicio y excepcional diligencia demostr con creces su compromiso acadmico
y personal en la orientacin del proceso investigativo.
En el clido ambiente domstico la gratitud se extiende inevitablemente a mis
hijos, a mi generosa compaera de ruta y a la irreemplazable Bernardita por
rodearme del cario que por momentos se revela en la escritura de este texto.
Como hsgones de vecindario vigiIaron de cerca cada momenlo, indagaron en
cada libro, siguieron paso a paso los recorridos y se dieron a la tarea cotidiana
de rodearme con su amorosa complicidad.
Los agradecimientos se amplan como abrazos cercanos o a la distancia a Richi,
Rafa, Mara Jos, Agustn, Anna y a mi entraable hermano Oscar; todos ellos
culpables y condenados por el afecto que me prodigaron durante este tiempo.
16 Concepciones y enfoques de politicas pblicas para transformar la crisis cafetera en el departamento de Caldas...
17
Introduccin
Los escritores colombianos ms celebrados en los ltimos tiempos se han ocupado
de las violencias que han ocurrido en el pas desde la segunda mitad del siglo XX.
En las narrativas es usual encontrar pasajes o captulos enteros que describen el
drama de seres humanos atrapados en medio de confrontaciones armadas. Rosero
(2007) uno de los narradores ms notables, relata en la novela Los Ejrcitos lo
que puede ser la expresin vvida del miedo que sufren los habitantes de un
pequeo pueblo marginal cuando hombres armados, integrantes de ejrcitos
irreconocibles, irrumpen, asesinan, secuestran y luego desaparecen, dejando a
su paso una estela de heridas abiertas:
Hemos ido de un sitio a otro por la casa, segn los estallidos, huyendo de
su roximidad, sumidos en su vrligo, hnaIizamos delrs de Ia venlana
de la sala, donde logramos entrever alucinados, a rachas, las tropas
contendientes sin distinguir a qu ejrcitos pertenecen, los rostros igual de
despiadados, los sentimos transcurrir agazapados, lentos o a toda carrera,
gritando o tan desesperados como enmudecidos, y siempre bajo el ruido
de las botas [] (Rosero, 2007, p.101).
En las ciencias sociales ha ocurrido algo similar, son incontables las investigaciones
y las publicaciones nacionales que dan cuenta de las violencias en sus distintas
fases y facelas. Se uede ahrmar que exisle una lradicin acadmica sobre
eI esludio cienlhco de Ias vioIencias en Ios cuaIes Ia az aarece bien como
sucednea de la confrontacin armada o bien como el resultado de la superacin
de mltiples violencias directas y estructurales. Desde esta ptica, la paz se piensa
desde las violencias, siguiendo la lnea trazada por investigadores notables como
Galtung (1998, 2003).
A partir de la segunda mitad del siglo XX, buena parte de los investigadores
sociaIes han cenlrado su alencin en Ias dinmicas de Ios coniclos sociaIes,
econmicos, ambientales, culturales y polticos, tratando de explicar las razones
por las cuales el pas ha presentado los mayores ndices de violencias en Amrica
Latina. El alto reconocimiento que ha alcanzado la investigacin en esa materia
ha IIevado a que se Ia considere como un camo aulnomo, dehnido en Ios
escenarios acadmicos como violentologa.
En una apreciacin general sobre los debates acerca de la relacin entre violencia
y paz en Colombia se encuentran dos caminos probablemente contrapuestos:
de un lado, se ubican quienes plantean la paz como el epnimo que designara
un esladio sociaI, econmico y oIlico aI hnaI de Ia confronlacin armada, y de
otro, quienes interpretan la paz como resultado de transformaciones graduales en
terrenos dismiles como la justicia, la democracia y la superacin de desigualdades
sociales y econmicas. Apelando a estas visiones convencionales es usual que los
aclores deI coniclo armado inlerno Ie conheran a Ia az Ia condicin de medio
o hn en funcin de Ias ideoIogas.
En una perspectiva de estudio ms reciente, la paz se asocia al reconocimiento y
comrensin de Ios coniclos como una caraclerslica de Ios seres humanos que en
buena arle se reguIan de manera achca y que ueden ser fuenle de enseanza
y aprendizaje para la formulacin de polticas pblicas. Esta perspectiva
novedosa de los estudios para la paz se acoge en el presente trabajo en razn a
su potencialidad terica y poltica para el reconocimiento e interpretacin de los
fenmenos coniclivos de Ia regin en Ia cuaI se reaIiza eI esludio.
A pesar de la tradicin investigativa, no son abundantes los estudios o narrativas
nacionales que aborden la paz desde la paz, que la reconozcan como una realidad
humana y sociaI que adquiere dislinlos signihcados. Son aun ms escasos Ios
lraba|os regionaIes que idenlihquen, inlerrelen y anaIicen Ias exeriencias
de transformacin pacfica de conflictos por parte de comunidades o de
organizaciones sociales. Es posible que la investigacin sobre las violencias,
que ha centrado buena parte de la tarea sociolgica durante ms de cincuenta
aos, haya desestimado los estudios de la paz desde la paz dada la magnitud y
variedad de las violencias directas, estructurales y simblicas que ha vivido el
pas. No obstante lo anterior, en aos recientes, los trabajos investigativos para
la paz se empiezan a reconocer en los escenarios polticos y acadmicos por su
erlinencia sociaI y oIlica en Ia coyunlura acluaI deI coniclo armado inlerno.
Si bien algunos trabajos investigativos sobre las violencias directas y estructurales
en regiones como el departamento de Caldas Colombia han arrojado
interpretaciones valiosas sobre causas, dinmicas e impactos (Robledo 1999;
Rincn 2006; PNUD 2004; Rettberg 2012), en ellas no se recogen y exploran las
aIlernalivas acihcas (exresadas en Iogros de |uslicia econmica o az oIlica,
entre otras) que los mismos pobladores y comunidades han generado en los
territorios y que pueden ser reconocidas como experiencias de transformaciones
osilivas de Ios coniclos en eI escenario de Ia crisis cafelera, suscelibIes de
sealar rutas para la formulacin de polticas para el desarrollo. Parafraseando a
Sen (2O11), es osibIe ahrmar que una adecuada comrensin de Ias exeriencias
locales pueda conducir a la formulacin de esquemas sociales justos y por tanto
achcos, basados en reaIidades y condiciones de cada sociedad en arlicuIar.
No se trata de plantear una negacin de los constructos universales ni se intenta
una sobrevaloracin de las experiencias locales; en el lugar que puede ocupar
una falsa dicotoma entre lo universal y lo plural emerge la posibilidad de
valorar mltiples aprendizajes de las experiencias locales para la construccin
de polticas pblicas que puedan encausar otros procesos sociales en distintos
contextos y niveles.
El departamento de Caldas hace parte de una ecorregin ligada social, cultural,
ambiental y econmicamente al cultivo del caf en pequeas y medianas unidades
productivas. En los inicios de la dcada de los aos noventa, el cambio en las
reglas del mercado internacional y en las funciones del Estado deriv en una
crisis muIlicausaI y muIlidimensionaI dehnida en Ia Iileralura eseciaIizada
como crisis estructural del caf, cuyos impactos negativos sobre la calidad de vida
de los habitantes de la regin han sido reconocidos en diversos estudios en los
cuales han participado investigadores nacionales e internacionales (entre otros,
Robledo 1999; Mrquez 2000; Perfetti y Hernndez 2003; PNUD 2004; Rincn
2006; Narvez y Vargas 2007; Murillo 2010 y Rettberg 2012).
La magnitud de las transformaciones generadas sobre el territorio por los
coniclos sociaIes, econmicos, ambienlaIes y oIlicos asociados a Ia crisis
cafelera ha dado ara caIihcaciones laIes como calslrofe sociaI y dcada prdida
en eI desarroIIo de Ia regin. Iuede ahrmarse que a arlir deI cambio en Ias
reglas de juego del mercado mundial con el arribo del neoliberalismo y el
cambio en el papel de las instituciones, la regin del Eje Cafetero (ver mapa
1) ya no cuenta con la salvaguardia para la paz negativa y la paz positiva que
ofreca la estructura social ligada al cultivo del grano. En los aos posteriores
a la cada del precio del caf, el departamento de Caldas incorpor o ahond
buena arle de Ios coniclos que han vivido olras regiones deI as: obreza,
indigencia, concentracin del ingreso, prdidas en la calidad y cobertura de
la educacin, deterioro de las instituciones, retrocesos en la infraestructura,
cultivos de uso ilcito, desplazamientos forzados y presencia de actores armados
iIegaIes, enlre olros. Ior Io anlerior, se uede ahrmar que Ia crisis cafelera
profundiz las desigualdades tradicionales y gener otras de dimensiones
estructurales.
Introduccin 19
Mapa 1
Regin Eje Cafetero de Colombia
Fuente: Gobernacin de Caldas.
Para enfrentar la nueva situacin, se pusieron en marcha programas y proyectos
con base en los planes de desarrollo departamentales y otros estudios estratgicos
elaborados por instituciones nacionales y regionales, con resultados que son
materia de controversias pblicas. Como se presentar con detalle en este trabajo,
las perspectivas tericas sobre las cuales se basan las propuestas de desarrollo
para la regin han buscado, esencialmente, generar crecimiento econmico a
partir de la adopcin de polticas y estrategias econmicas internacionales para
la competitividad o de pactos con base en ajustes a la estructura institucional,
sin que ello incorpore decididamente los comportamientos y expectativas reales
de Ias ersonas. La Ianihcacin |erarquizada deI desarroIIo ha sido lradicin
en las ideologas imperantes, soportadas en una lgica mecanicista que no logra
enfrentar con xito las desigualdades y las exclusiones.
Son dos Ias exeriencias de az en medio de Ios coniclos que se abordan en
este estudio: la primera es el Programa Desarrollo para la Paz del Magdalena
Centro PDPMC, cuyos resultados positivos en la transformacin de distintas
problemticas sociales han permitido la generacin de procesos conducentes
a la paz poltica y social de la subregin oriental del departamento de Caldas,
especialmente afectada por conflictos sociales, econmicos, ambientales y
polticos que se desataron a partir de los inicios de la dcada de los aos noventa
(Ver mapa 2).
Mapa 2
Regin Oriental del departamento de Caldas
Fuente: Programa de Paz del Magdalena Centro, 2011.
Introduccin 21
La segunda experiencia es la asociacin ASPROCAF INGRUM que rene
campesinos e indgenas de la subregin del Alto Occidente de Caldas (Ver
mapa 3) bajo la iniciativa de comercio justo. Ambas experiencias son referencias
legtimas para sealar vas de desarrollo alternativo y para pensar en enfoques
y lineamientos de polticas pblicas para la paz, con base en las expectativas
reales de las personas.
Mapa 3
Subregiones del departamento de Caldas
Fuente: Gobernacin de Caldas.
En el marco de lo anterior, la presente investigacin plantea como supuesto general
que la crisis cafetera en el departamento de Caldas gener nuevas desigualdades y
ahond las persistentes, lo cual ha servido de sustento explicativo de las violencias
recientes en la regin. Haciendo un giro epistmico, la misma crisis puede ser
Ieda como una coniclividad de Ia cuaI emergen diversas aIlernalivas humanas
y sociales, generadoras de polticas y estrategias de desarrollo local, las cuales
son susceptibles de ser examinadas como formas de regulacin y transformacin
achca de Ios coniclos, como manifeslaciones comunilarias de az en medio de
coniclos y vioIencias, y como osibIes Iineamienlos ara eI diseo, formuIacin
y puesta en marcha de polticas pblicas constructoras de paz.
En su recorrido, el documento ofrece una herramienta terica y conceptual
orienlada a examinar Ias discusiones y reexiones reIevanles que esln asociadas
a tres categoras centrales para el anlisis: las polticas pblicas dirigidas a
lransformar Ia coniclividad generada or Ia crisis cafelera, las desigualdades
generadas o profundizadas por la crisis cafetera en el departamento de Caldas
y Ias exresiones de az en medio deI coniclo (az imerfecla). LI lralamienlo
de las categoras de anlisis se realiza con base en la revisin de corrientes
crticas buscando, al mismo tiempo, realizar una aproximacin transdisciplinar
y compleja. Como parte de los antecedentes de investigacin, se presenta una
pesquisa de literatura reciente acerca de la crisis estructural cafetera en el
departamento de Caldas.
Ln lrminos melodoIgicos, Ia invesligacin se dehne como cuaIilaliva, aI liemo
que reconoce, dadas las intenciones del investigador, las relaciones necesarias
entre los abordajes cualitativos y cuantitativos, dando paso a un enfoque basado
en la complementariedad. Las fuentes de informacin abarcan entrevistas,
fuentes documentales, aproximaciones de carcter participatorio tales como
la participacin del investigador en talleres de trabajo con las comunidades y
reuniones en grupos de trabajo con asociados, pobladores y directivos de las
organizaciones. La informacin obtenida en el trabajo de campo fue procesada
con un software para el anlisis de datos cualitativos asistidos por ordenador
(CAQDAS), en concreto el programa ATLAS.ti 6.2.
Los captulos centrales contienen el registro e interpretacin de la informacin
obtenida en el trabajo de campo. Los temas abordados son, en primer lugar, las
polticas pblicas, las desigualdades y la paz examinadas a travs de los planes
de desarrollo y los documentos estratgicos elaborados en la regin en los aos
posteriores al inicio de la crisis cafetera. En segundo lugar, se realizan los anlisis
de dos casos de estudio para lo cual se adaptan herramientas metodolgicas
que ofrecen aIgunos lraba|os deI Inslilulo ara Ia Iaz y Ios Coniclos de Ia
Universidad de Granada; en especial, los realizados por Muoz y Molina (2004,
2004b, 2009).
Ln eI caluIo hnaI se Ianlea una discusin en Ia cuaI se abordan Ios vncuIos
posibles entre el supuesto general y los hallazgos de investigacin; con ella
se busca establecer las conexiones entre las teoras para el desarrollo y las
Introduccin 23
polticas pblicas con las posibilidades que ofrece la accin local de pobladores,
campesinos e indgenas en la construccin de alternativas innovadoras con base
en Ia cooeracin, Ia soIidaridad y olros medios achcos ara Ia lransformacin
de Ios coniclos. LI aarlado cuImina con Ia resenlacin de Ias Iecciones y
aprendizajes para la formulacin de polticas pblicas que arrojan los dos
casos de estudio tratados de manera interrelacionada y con la presentacin de
conclusiones puntuales para cada una de las tres categoras de anlisis: polticas
pblicas, desigualdades y paz.
Se espera que los ocho captulos que integran la investigacin, contribuyan a
ampliar el conocimiento con el que actualmente cuenta el departamento de Caldas
sobre las experiencias de paz construidas por comunidades y organizaciones
sociales. Un punto de partida es considerar que quienes han vivido directamente
la crisis estructural cafetera y las enormes transformaciones institucionales
de las dos ltimas dcadas, pueden aportar sus aprendizajes e innovaciones
sociales para orientar otras bsquedas de paz con base en polticas centradas en
concepciones y prcticas alternativas del desarrollo.
Al examinar los casos de estudio, se revelan capacidades creadoras en los
pobladores, campesinos, funcionarios e indgenas: gestos y acciones de
soIidaridad, cooeracin, |uslicia y convivencia, as como reexiones Icidas
sobre cuestiones de apariencia acadmica como las epistemologas del desarrollo,
la accin poltica transformadora y las polisemias de la paz.
En los anexos de investigacin se incluyen la unidad hermenutica procesada
en eI rograma ATLAS.li 6.2, eI regislro fologrhco y lres arlcuIos eIaborados y
publicados durante el proceso de investigacin: en ellos se recogen y profundizan
temas tratados en el marco de referencia terico y conceptual y en distintos
momentos del proceso de interpretacin y anlisis; dos de los artculos fueron
publicados en revistas indexadas en Colombia, el tercero fue publicado en la
revisla Iaz y Coniclos de Ia Iniversidad de Granada Lsaa
1
.
1
Se trata de los artculos: Teoras para la paz y perspectivas ambientales del desarrollo como dilogos de imperfectos,
publicado en la revista Luna Azul N.33, julio diciembre 2011; Las paradojas del desarrollo, las polticas pblicas
y las viejas y nuevas desigualdades, en la revista Eleuthera. Vol. 5, enero diciembre 2011; y Refexiones sobre las
desigualdades en el contexto de los estudios de paz en la revista Paz y Confictos Numero 4, 2011.
25
1. Planteamiento de la investigacin
Antecedentes
El presente apartado aborda y examina los elementos centrales del complejo
fenmeno social, cultural, ambiental, econmico y poltico que se ha conocido
como la dcada perdida en la regin del Eje Cafetero colombiano. Se trata de una
descripcin y caracterizacin de algunos de los procesos desatados en el marco
de una crisis eslrucluraI que aIler eI desarroIIo en Ia regin, desde hnaIes de
Ios aos ochenla. LI aarlado se eIabora con base en una revisin bibIiogrhca
sobre la produccin investigativa disponible, con apoyo en entrevistas propias
efectuadas a personas vinculadas al gremio cafetero, revisin de prensa y notas
de campo.
Ln Ia arle iniciaI, se reaIiza una revisin de Ia Iileralura cienlhca que ayuda
a exIicar Ia siluacin de Ia cahcuIlura regionaI en Ia hisloria recienle y a
reconocer el conjunto de medidas externas e internas que indujeron profundas
transformaciones en el modelo productivo. En efecto, la cada de la economa
cafetera estimul y profundiz fenmenos de violencia estructural como pobreza,
agudizacin de Ias vioIencias direclas y diversos coniclos sociaIes y oIlicos.
La crisis de Ia cahcuIlura, arad|icamenle, lambin es orladora de exeriencias
comunitarias que revelan la capacidad de los seres humanos de sortear de manera
achca Ias dihcuIlades surgidas en escenarios de aIla coniclividad.
Ls necesario seaIar que Ia revisin bibIiogrhca reaIizada ara Ia rearacin
de este aparte del trabajo no solo busca dar cuenta de los enfoques tericos
y metodolgicos que siguieron los investigadores para la elaboracin de los
estudios, tambin pretende hacer visibles las contribuciones abiertas o implcitas
que eIIos reaIizan ara un aborda|e achco de Ios asunlos en |uego.
Caractersticas de la crisis cafetera
Desde mediados del siglo XIX y hasta los aos noventa, el caf ocup un lugar
central en la economa colombiana: varios trabajos coinciden en sealar que
es a partir de 1850 cuando se gener la transicin de la planta de jardn a la
produccin orientada hacia los mercados internacionales. Como se registra en
el libro Biografa del Caf (Romero, 2009), el pas tena [entre 1850 y 1870] una
gran extensin de tierras aptas para el cultivo y, algo muy importante, gran parte
de esa suerhcie no era adecuada ara olros cuIlivos exorlabIes |.j (. 74).
El proceso de transformacin productiva del caf hasta constituirse en la base de
la economa nacional por ms de un siglo, ha sido materia de mltiples estudios
por parte de economistas, socilogos e historiadores; algunos de ellos reportan
que las plantaciones con cultivos para exportacin iniciaron en la zona nororiental
del pas y se fueron trasladando hacia la zona centro occidental, en un proceso
que dur hasla hnaIes deI sigIo XIX (Iizano, 2OO1).
El siglo XX inici en Colombia enmarcado en las guerras intestinas que han
caracterizado el comportamiento social y poltico del pas desde la independencia
de Espaa en 1819. La confrontacin entre los sectores liberales y conservadores,
conocida por su duracin como la guerra de los mil das (1899-1902), a juicio de
algunos acadmicos, pospuso el avance hacia la estabilidad social y econmica
deI as hasla Ia dcada de Ios aos veinle. Ls |uslamenle aI hnaI de esla dcada
cuando se crearon las bases de la institucionalidad cafetera que, de acuerdo con
el trabajo de Romero (2009), proporcion a la industria del grano una asociacin
comerciaI que ha lraba|ado con IoabIe ehciencia ara reguIar eI recio inlerno,
asegurar el acceso a crditos, controlar la calidad del producto y llevar a cabo
muchas otras actividades relacionadas con la industria cafetera (Bushnell 1996,
en Romero 2009, p. 134). El primer congreso cafetero se celebr en Colombia en
1920 y dio paso a la creacin de la Federacin Nacional de Cafeteros en 1927.
Entre las motivaciones para la creacin de la Federacin Nacional de Cafeteros,
se encuentra la necesidad de enfrentar los abusos de los prestamistas informales,
lo que condujo a la creacin de un sistema formal de acceso al crdito y la
bancarizacin de los productores. Con la creacin de la Federacin se dio paso a
la formulacin de un conjunto de polticas que permitieron el diseo y puesta en
marcha de un paquete de instrumentos tiles, durante ms de setenta aos, para el
eslmuIo, fomenlo, aoyo y reguIacin deI mercado cafelero y Ia conhguracin de
un roceso sociaI, cuIluraI y roduclivo que se ha denominado como cahcuIlura.
Luego de la Federacin de Cafeteros, se cre en Washington, en 1940, el Fondo
Planteamiento de la investigacin 27
Nacional del Caf para darle orden y generar equidad en el mercado cafetero de
los pases americanos, con serios problemas por el cierre del mercado europeo
como resultado de la crisis desatada despus de la Segunda Guerra Mundial. As
pues, la institucionalidad cafetera ha tenido en la creacin del Fondo Nacional
deI Caf uno de sus hilos ms signihcalivos:
Ln 1978 se unihcaron Ios conlralos de Ia Iederacin y deI Iondo con eI
Gobierno, ba|o un conlralo marco, y se dehnieron con mayor recisin
los objetivos de este ltimo, que adems de la intervencin en el mercado
cafetero y la comercializacin, contempla el del cumplimiento de los pactos
internacionales cafeteros que suscriba el pas y el fomento, entre otros, de
rogramas de invesligacin cienlhca, exlensin, educacin y saIud, en Ias
zonas cafeteras del pas. (Romero, 2009, p. 140).
Para el cumplimiento de las tareas adjudicadas a las instituciones cafeteras, en
especial el desarrollo econmico y social de la industria, tambin se crearon
los Almacenes Generales de Depsito, la Caja Agraria, el Banco Cafetero, el
Centro Nacional de Investigaciones del Caf y las cooperativas cafeteras como
organizaciones de carcter solidario destinadas a garantizar la compra de
la cosecha. La prosperidad econmica generadas por las bonanzas cafeteras
favoreci la realizacin de inversiones en un nmero importante de empresas,
incIuida Ia comra de una ola mercanle ara eI lransorle marlimo deI grano
(Romero, 2009).
En julio de 1989 se suspendi el sistema mundial de cuotas pactadas en el
Acuerdo Internacional del Caf AIC. Hasta ese momento, el pacto haba sido
un instrumento clave en el manejo del mercado internacional del grano con
base en un acuerdo entre productores y consumidores, dando lugar a lo que se
dehni en su momenlo como un mane|o ordenado deI comercio mundiaI deI caf.
Slo dos aos ms tarde ante un intento infructuoso de restaurar el pacto la
prensa colombiana estim en nueve mil millones de dlares las prdidas para
los productores del grano (Lopera, 1992).
En trminos de polticas para el desarrollo, la ruptura del pacto puede ser
explicada como parte de los procesos de liberalizacin del mercado mundial
iniciado a finales de los ochenta, impulsados por los pases de centro y
recogidos en un conjunto de medidas que han hecho parte de la adopcin del
modelo neoliberal con fuertes implicaciones econmicas, sociales, ambientales,
culturales, institucionales y polticas para Amrica Latina. Los nuevos trminos
deI mercado mundiaI modihcaron Ias remisas de roduccin y comerciaIizacin
del grano: a partir del desmonte del pacto cafetero, la participacin de los pases
roduclores emez a deender de su roia ehciencia inlerna. Ln consecuencia,
la transformacin de la economa cafetera puede ser leda, en clave de transicin
del modelo de desarrollo en Colombia, como parte de los procesos desatados en
eI hnaI de Ia dcada de Ios ochenla e inicios de Ios novenla que dieron Iugar aI
cambio del modelo proteccionista por un modelo basado en apertura econmica,
liberalizacin de los mercados y privatizacin de las empresas estatales.
Bajo las nuevas condiciones de la economa mundial y del mercado cafetero, se
impuls la expansin del mercado global de productores, generando una enorme
suerroduccin que eI gremio cafelero coIombiano caIihc en su momenlo
como un exceso crnico de produccin mundial que ha llevado los precios
reales del grano a los niveles ms bajos de su historia
2
(Comisin de Ajuste de la
Institucionalidad Cafetera, 2002, p. 13). El librecambismo, la ruptura de los acuerdos
comerciales y las transformaciones institucionales que se desataron como producto
del cambio en la Constitucin Poltica colombiana en 1991, hicieron parte sustancial
del escenario con el cual se inici la dcada de los aos noventa.
Si bien se reconocen importantes logros obtenidos por la institucionalidad cafetera
creada durante el siglo XX sin duda la ms importante de la historia del pas
y que ha sido materia de emulacin por otros pases, tambin se han realizado
fuertes crticas, buena parte de ellas relacionadas con la forma de eleccin de sus
dirigentes. Quiz la crtica ms severa tiene que ver con el modelo de desarrollo
que ha puesto en marcha la Federacin de Cafeteros basado en la creacin de un
sistema productivista y paternalista, bajo la gida de una concepcin desarrollista
que riviIegia Ia ehciencia economa sobre Ias idenlidades escuIluraIes, como
lo ha sealado London (1999). El mismo investigador advierte que no siempre
ha sido cIara y comrensibIe Ia reIacin oIlica y hnanciera enlre Ia Iederacin
Nacional de Cafeteros y los gobiernos de turno, en razn al carcter de hbrido
eslalaI y rivado con eI cuaI se ha dehnido Ia organizacin gremiaI
3
.
Como se ver ms adelante, las transformaciones de la institucionalidad cafetera
coIombiana, obIigadas or Ia IiberaIizacin deI mercado, modihcaron eI modeIo
paternalista y desarrollista dando paso a una nueva etapa en las relaciones entre
el gremio, los productores del grano y el Estado.
2
En el ao 2002 se cre una comisin de alto nivel con el propsito de plantear las reformas que requera, en el nuevo
escenario, la institucionalidad cafetera colombiana, producto de esto se public el informe El caf, capital social
estratgico; el informe se constituy en la ruta principal de la poltica cafetera.
3
Sobre las criticas al papel que ha cumplido la Federacion Nacional de CaIeteros se destacan los trabajos realizados
por London (1999), Robledo (1999); as como la seleccin de ensayos y trabajos de investigacin realizada por
Murillo en el ao 2010.
Ior ms de cien aos, Ia economa deI caf ayud a conhgurar un lio de sociedad
en Ia zona cenlraI andina coIombiana que aIgunos han dehnido amuIosamenle
como civilizacin cafetera. Desde los aos ochenta, la estructura de la propiedad
se ha caracterizado por la presencia de pequeos propietarios con cultivos que
no superan las cinco hectreas y que ha permitido establecer unas relaciones de
produccin ms democrticas comparadas con otras zonas del pas, al tiempo
que reveIa un roceso de arceIacin de Ias hncas en Ios Ilimos aos (Suarez,
2001). Gracias al pacto mundial de cuotas entre consumidores y productores,
los ingresos de la poblacin y la asistencia institucional se constituyeron en
una salvaguarda de las condiciones y la calidad de vida de las comunidades
vinculadas al cultivo del caf. En razn a los buenos ingresos, las zonas de
cultivo y los centros urbanos ms cercanos pudieron generar la ms importante
infraestructura fsica y social de Colombia que mantuvo a una pequea porcin
deI lerrilorio nacionaI rclicamenle aI margen de Ios grandes coniclos sociaIes,
polticos y econmicos del pas.
Buena parte de los diagnsticos realizados por los centros de investigacin y
las universidades del Eje Cafetero
4
, as como diversos trabajos de investigacin
orientados a escudriar en las causas y consecuencias de la crisis cafetera,
relacionan las polticas internacionales para el desarrollo (especialmente los
planteamientos del Consenso de Washington que recoge un conjunto polticas
diseadas y formuladas por la banca multilateral) con los sucesos econmicos,
oIlicos y sociaIes que se desalaron en CoIombia aI hnaI de Ia dcada de Ios
ochenta. La transicin es el producto de una coyuntura que incluye, por un
Iado eI auge deI neoIiberaIismo en CoIombia y or olro Ia ralihcacin da Ia nueva
constitucin poltica de 1991 (London, 1991, p. 97).
En la misma lnea, el trabajo de Narvez y Vargas (2007) presenta de forma precisa
un conjunto de causas internas y externas detonantes de la crisis:
El rompimiento del Pacto Cafetero fue uno de los factores por el cual
se present la llamada crisis cafetera, no obstante el agravamiento y
la exacerbacin de la problemtica social es producto de la conjuncin
de mltiples factores con races en las diversas escalas, internacional,
nacional y regional. A nivel internacional, la baja de los precios del caf se
rodu|o or Ia inleraccin de lres faclores: LI de mayor eso esechco, eI
4
Para eIectos del presente estudio, la region del Eje CaIetero comprende los departamentos de Caldas, Risaralda y
Quindio (Ver mapa 1). Hacia adelante, en el diseo metodologico, se defnira con precision la cobertura del estudio
centrada en el Departamento de Caldas y dos regiones particulares.
3O Concepciones y enfoques de politicas pblicas para transformar la crisis cafetera en el departamento de Caldas...
rompimiento del pacto cafetero de cuotas que desestabiliz el mercado del
grano y ocasion niveles de incertidumbre muy alta con la baja sostenida
de los precios; de forma colateral ingresaron al mercado mundial nuevos
productores del sureste asitico; y adicionalmente Brasil aument su
productividad y reubic sus cafetales en zonas fuera de la amenaza de las
heladas (p. 265).
El hundimiento del Acuerdo Internacional del Caf en 1989, desat un
conjunto de transformaciones en el modelo productivo del Eje Cafetero,
cuyas dinmicas permiten explicar fenmenos de agudizacin de la pobreza,
surgimiento y profundizacin de las desigualdades, cambios en los usos del
sueIo y robIemas cenlraIes como eI coniclo armado y sociaI en Ia regin.
Desde el inicio de la crisis se realizaron investigaciones y diagnsticos (como
el de Machado, 1999) en los cuales se adverta con preocupacin sobre los
fenmenos de reconhguracin deI lerrilorio y eI surgimienlo de faclores que
generaban una nueva coniclividad con imIicaciones negalivas ara Ia az.
Ln una ersecliva decididamenle crlica, Ia siluacin fue dehnida or Rincn
(2006) como el conjunto de problemas y manifestaciones que evidencian la
ruptura y transicin del modelo productivo [y que] logra efectivamente alterar
la dinmica econmica, social, poltica y cultural de las regiones [] (p. 40).
Desde esta ptica, la crisis tiene que ver con un conjunto de transformaciones
en el territorio impulsadas por los cambios en el modelo econmico puesto en
operacin por los organismos multilaterales y los gobiernos nacionales, lo cual
se ha denominado en los escenarios polticos, sociales y acadmicos como un
modelo hegemnico del desarrollo.
Pese a las advertencias hechas por distintos sectores sociales y polticos en
relacin con las implicaciones econmicas y sociales adversas derivadas de la
ruptura del acuerdo mundial de cuotas, la expectativa creada entre los pases
productores en el sentido de impulsar nuevas polticas de desarrollo econmico
orientadas a la productividad y la competitividad en un mercado abierto,
hizo que algunos pases integrantes del pacto de compradores y vendedores
optaran por un mercado sin barreras, dando paso a un tipo de monopsonio que
manej los precios de los productores cafeteros durante los aos siguientes;
los resultados fueron la quiebra de empresas, la precarizacin social y la
profundizacin de las desigualdades, entre otros factores que profundizaron
la violencia estructural.
Los estudios sobre la crisis cafetera: estado de la cuestin
Desde el inicio de la crisis cafetera, se han realizado estudios que dan cuenta
parcial de la magnitud de los impactos sociales, polticos, culturales y econmicos,
as como de las transformaciones productivas y de los procesos de contestacin
social en la regin. Buena parte de ellos son el producto del esfuerzo investigativo
de profesores universitarios y de la iniciativa de organismos nacionales e
internacionales, interesados en la comprensin de las causas del fenmeno y en el
anlisis de las implicaciones sobre las vidas de las personas en los territorios. Este
apartado recoge los autores y trabajos de mayor inters acadmico e institucional;
buscando construir la comprensin de una crisis que, como se ha advertido, posee
caractersticas de multicausalidad y multidimesionalidad.
El Centro de Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales CRECE es una
reconocida organizacin ligada al gremio cafetero, dedicada a la investigacin
y el desarrollo. Un buen nmero de las investigaciones disponibles acerca de las
transformaciones e impactos en el desarrollo regional producidos por la crisis
cafetera han sido realizadas por este Centro creado en 1986. En sus primeros
acercamientos investigativos a las consecuencias estimadas de la ruptura del pacto
de productores y consumidores de grano sobre la economa regional, as como
sobre la capacidad de transformar algunos procesos sociales e institucionales,
Saldas (1993), para la poca directora ejecutiva del CRECE, plante con marcado
optimismo que si bien se trataba de una situacin que afectaba a las actividades
y reas vinculadas a la produccin, esta no llegara a provocar una crisis
generalizada en el departamento de Caldas:
[] ms importante que hablar de crisis del caf, es hablar de la
transformacin que viene ocurriendo en la economa y el sector cafetero
de Caldas, la cual deriva en nuevas posibilidades para el desarrollo
departamental, [] la crisis no ha generado una situacin recesiva en
Ia economa caIdense, Io que conhrma Ia caacidad de su eslruclura de
produccin para asimilar y responder a los desafos del mercado mundial
(p. 240).
Los argumentos sobre los cuales se bas la directora del CRECE para plantear
una proyeccin optimista de la economa y de los indicadores sociales del
departamento de Caldas estaban relacionados con la capacidad de la estructura
econmica para disear y llevar a cabo una estrategia de diversificacin
productiva capaz de enfrentar la coyuntura crtica del sector cafetero. Algunos aos
ms tarde, los trabajos realizados por otros investigadores, con el concurso del
mismo centro de estudios, indicaron lo contrario:
La estabilidad de la nacin est en grave riesgo como consecuencia de
la crisis cafetera, y, adems, esta ha abierto la posibilidad de los cultivos
ilcitos en la regin, lo cual para nadie es un secreto; as como tampoco
lo son los efectos de esos cultivos en trminos econmicos, del mercado
IaboraI, deI coniclo y Ia vioIencia (Irograma de Naciones Inidas ara eI
Desarrollo, 2004, p. 12).
Con otra perspectiva de anlisis, y empleando diversos abordajes metodolgicos,
la investigacin del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo concluy
que la crisis generada por las nuevas polticas internacionales deton un proceso
de transformacin en el modelo econmico y social en la regin, con enormes
implicaciones sobre el desarrollo humano en todos los municipios del Eje Cafetero.
En la investigacin titulada Desarrollismo, Democracia y crisis cafetera: Una
interpretacin cultural, el socilogo London (1999) analiz las perspectivas de
los pequeos productores acerca de la crisis generada por el cambio de rumbo
en la industria cafetera. A su juicio, la transicin ocurrida es el producto de una
coyuntura generada por el auge del neoliberalismo y los cambios institucionales
detonados por la convocatoria y expedicin de una nueva Constitucin Poltica
en Colombia en 1991.
El trabajo de London (1999) tiene como punto de partida un marco de anlisis
crtico de carcter fenomenolgico sobre el tipo de relaciones construidas entre la
institucionalidad cafetera y los campesinos productores. Centrado en una crtica
poltica del desarrollismo
5
, el mismo investigador concluye que las relaciones
entre las instituciones y los productores cafetero no han estado orientadas a la
generacin de autonomas y empoderamientos sociales, ms bien, se trata de un
conjunto de dispositivos tiles para generar una adaptacin de las poblaciones
a las estructuras impuestas por los organismos nacionales e internacionales que
formulan polticas para el desarrollo econmico. El concepto de desarrollismo
tambin ha sido empleado por otros investigadores sociales para referirse al
papel de dinamizador econmico cumplido por los estados latinoamericanos
luego de la segunda guerra mundial (ver captulo 3).
El mismo trabajo aborda el anlisis de las implicaciones del modelo desarrollista
sobre la poblacin campesina cafetera a partir de dos categoras centrales: el
5
Para London, el desarrollismo como teoria y practica del cambio social se Iundamenta en el supuesto de que las
transformaciones en los modos de pensar y actuar de las poblaciones objeto son el resultado de la puesta en marcha de
mecanismos institucionales. Estos dispositivos institucionales inducen cambios en el contexto material al introducir
nuevas tecnologas o nuevas formas de intercambio (Hirschman, 1965; Offe, 1995; citados por London, 1999, p. 99)
productivismo y el paternalismo. London (1999) considera el productivismo como
Ia base ideoIgica sobre Ia que se aoya Ia lecnihcacin de Ia induslria, mienlras
que dehne eI alernaIismo como un acuerdo imIcilo enlre Ia gerencia de Ia
industria y los productores y trabajadores: La gerencia permite, y aun facilita,
la satisfaccin de las necesidades bsicas de los obreros en contra partida de su
lealtad (p. 103).
Las conclusiones de London (1999) son una fuente de informacin importante
para plantear la orientacin terica y metodolgica del presente trabajo. Su
anlisis de los fenmenos involucra los contextos culturales e ideolgicos en los
que acontece la crisis cafetera, a partir de lo cual es posible reconocer que se trata
de un proceso en el que no slo estn en juego los aspectos macroeconmicos.
En las conclusiones, el investigador arroja una sombra de dudas sobre las
posibilidades reales de agenciar alternativas a la situacin de crisis con base en
actuaciones autnomas, solidarias y empoderadas de los cafeteros:
Los roduclores no se ven a s mismos como aclores ehcaces en un roceso
de soIucin a Ia crisis |.j. Lslos no se sienlen caaces de inuir sobre
las condiciones sociales y econmicas y ms bien delegan el poder de
intervencin a instituciones como FEDECAF []. FEDECAF cre
una estructura cultural que implica ciertas relaciones de dependencia y
obligacin entre el Estado y la Ciudadana (London, 1999, p. 120, 126, 148).
Las lneas anteriores conducen a pensar en la existencia a futuro de un
escenario social y econmico caracterizado por el abandono e incapacidad
humana para sortear los retos de la crisis. Una dcada despus de realizadas
tales aseveraciones, resulta necesario releer las situaciones generadas por la
crisis para reconocer tambin aquellas experiencias comunitarias y escenarios
sociaIes en Ios cuaIes se ueden idenlihcar resueslas de bieneslar, |uslicia y
construccin de distintas capacidades humanas para la paz en medio de los
coniclos y Ias vioIencias.
Un trabajo de investigacin ms reciente sobre la cuestin cafetera es el realizado
por Rincn (2006) titulado: Trabajo, territorio y poltica: Expresiones regionales de la
crisis cafetera 1990-2002. Ina escIarecedora consideracin iniciaI deI lexlo ralihca
la importancia de realizar nuevas investigaciones sobre el perodo, en las cuales
se aborden otros temas y se indague acerca de las consecuencias de la crisis sobre
los productores del grano en el marco de la globalizacin econmica:
[Es posible contar con] un sinnmero de escritos que relatan la poca
de consolidacin de la produccin cafetera en el marco de la economa
nacional y de la importancia que revisti para el pas. Pero muy pocos
escritos se encuentran acerca del perodo de crisis y de las consecuencias
que para los productores se empiezan a presentar durante la dcada de
los noventa y primeros aos del siglo XXI, fruto del proceso de transicin
y cambio en el modelo de produccin, regido ahora por una nueva fase
en el proceso de acumulacin conocido popularmente como globalizacin
(Rincn, 2006, p. 13).
Apoyado en una concepcin estructuralista de los procesos econmicos y sociales,
Rincn (2006) indaga en los factores detonantes de la crisis en la zona cafetera;
buena parte de la investigacin se ocupa en examinar los fenmenos ocurridos
en una zona marginal en la cual se localizan pequeos y medianos productores.
Se trata de un estudio tericamente riguroso que combina diversas estrategias
y tcnicas propias de los enfoques cualitativos utilizados en la sociologa y la
antropologa. Desde las primeras pginas del texto, puede advertirse que se trata
de un trabajo rico en fundamentaciones tericas, sustentado en observaciones
directas de los procesos con alta propensin a desvelar cambios en las dinmicas
sociales y a reconocer las acciones de contestacin poltica y social que se
desencadenaron como producto de la situacin descrita.
El punto central en el estudio es el reconocimiento de la existencia de un proceso
de transicin en el cual estn en juego la reestructuracin del modelo productivo
y de las estructuras organizativas que lo orientan y a su vez de las polticas que
rigen la economa cafetera (Rincn, 2006, p. 14). En su recorrido, la investigacin
explora diversos temas que abarcan desde las condiciones productivas,
institucionales y sociales previas a la ruptura del pacto mundial de cuotas,
pasando por el desmantelamiento de la institucionalidad cafetera, hasta llegar a
las acciones de movilizacin de los campesinos como reaccin a las condiciones
de empobrecimiento, endeudamiento, desplazamiento y desaparicin de las
relaciones sociales construidas por varias generaciones en torno al cultivo del caf.
Ino de Ios aseclos ms signihcalivos deI lraba|o de Rincn (2OO6) ara efeclos
de la presente tarea investigativa, tiene que ver con el anlisis de las polticas
pblicas diseadas de manera selectiva en la regin durante el perodo, y las
implicaciones de las polticas de ajuste adoptadas por la Federacin Nacional de
Cafeteros dirigidas a generar ventajas comparativas con base en el cambio de la
base roducliva de Ia regin, esechcamenle a arlir de Ia concenlracin de Ia
produccin cafetera en unidades de mayor tamao, dando paso a la produccin
empresarial de gran escala.
Con respecto a las polticas pblicas diseadas y puestas en operacin como
estrategias centrales para la superacin de la crisis, Rincn (2006) advierte una
intencin estratgica basada en la transformacin de la zona en una plataforma
de exportacin
6
. En esta lgica, las polticas pblicas estaran centradas en la
generacin de desarrollo econmico con base en la creacin de infraestructura para
la exportacin, el favorecimiento del sector cafetero con potencial competitivo,
privilegiando las unidades productivas localizadas territorialmente en las zonas
cercanas a los grandes centros urbanos. Como se ver en captulos ms adelante,
este tipo de polticas para el desarrollo han sido objeto de cuestionamientos
bIicos en eI dearlamenlo de CaIdas, Ias crlicas mueslran Ias dihcuIlades que
se han tenido hasta ahora para generar procesos que permitan avanzar hacia
la formulacin y puesta en marcha de una agenda viable para la paz positiva
estructural en la regin.
Desde el punto de vista de la paz, el trabajo de Rincn (2006) pone en evidencia la
capacidad de agencia generada por los pequeos y medianos cafeteros localizados
en las zonas marginales, especialmente su capacidad de movilizacin social y de
arlicuIacin en rocesos oIlicos democrlicos que de manera achca buscan
resueslas a una coniclividad signada or Ia generacin y rofundizacin de
las desigualdades y que, de esta forma, interpelan el modelo econmico que
obstaculiza la generacin de factores propiciatorios de la paz.
El Informe Regional de Desarrollo Humano (PNUD Colombia, 2004) es
robabIemenle eI esludio ms inuyenle en Ia discusin bIica sobre Ia crisis
cafetera. Presentado como un pacto por la regin, el informe ofrece un panorama
sombro de la situacin econmica y social de los tres departamentos que integran
el Eje Cafetero. Sus consideraciones iniciales acerca de la profundizacin de la
pobreza y las desigualdades como producto de la crisis dan cuenta de la magnitud
de las transformaciones socioeconmicas en el territorio:
La cada de los precios del caf sumada al retroceso en otras actividades
por cuenta de la crisis de demanda interna, ocasion la contraccin del
II de Ios municiios y dearlamenlos de Ia regin a hnaIes de Ios aos
noventa. Esa situacin gener la eliminacin de fuentes de trabajo y el
deterioro de los ingresos familiares, ante lo cual algunos miembros de los
hogares en particular, mujeres, amas de casa- presionaron el mercado
laboral. [] Ante la cada del ingreso, los hogares debieron reducir, entre
otros, sus gastos en educacin y alimentacin, lo que ha comprometido
6
En palabras del mismo autor, en las plataIormas de exportacion las acciones se concentran en buscar la salida a la
capacidad exportadora. |Para el eIecto| se escogeran unos cuantos espacios desde los cuales se produzcan bienes de
exportacion a traves de los recursos naturales o con la explotacion intensiva de la Iuerza de trabajo local por parte del
capital nacional o extranjero (Rincon, 2006, p. 37).
su capital humano. Al panorama anterior se suma la acentuacin de la
violencia en la regin que, parcialmente, puede asociarse a la propia crisis
econmica y social del Eje (PNUD, 2004, p. 12).
El estudio reseado se apoy en la metodologa convencionalmente utilizada
para los clculos del ndice de Desarrollo Humano
7
IDH, el Informe Regional
de Desarrollo Humano. Un Pacto por la Regin (PNUD Colombia, 2004)
examin el comportamiento del indicador en municipios y departamentos
del Eje Cafetero para los aos 1993, 1997 y 2000-2002. El propsito del trabajo
realizado con el concurso de universidades y centros de investigacin fue el
anlisis del comportamiento regional en materia econmica, el diagnstico de
las condiciones en materia de salud y educacin (tambin se incluy el mercado
IaboraI y bieneslar de Ia obIacin), hnaIizando con dos lemas deI mayor inlers
para el presente estudio: el anlisis del capital social regional y la situacin de
las instituciones en el Eje Cafetero.
En su parte central, el Informe muestra los resultados del diagnstico de las
condiciones de desarrollo humano y los cambios que se generaron a partir del ao
1993. Hacia eI hnaI, resenla un con|unlo de roueslas ara Ia sueracin de Ios
aspectos crticos mediante la realizacin de un pacto por el desarrollo humano en el Eje
Cafetero. Con eIIo se busca conlribuir a Ia idenlihcacin de oIlicas y rogramas
pblicos y privados alternativos para superar los efectos de la situacin de
crisis. A diferencia de trabajos anteriores, Un Pacto por la Regin avanza hacia la
idenlihcacin de Ineas de accin liIes ara eI diseo, formuIacin y uesla en
marcha de oIlicas bIicas de inu|o neoinslilucionaIisla.
Por su rigor terico y metodolgico, el Informe se considera como el estudio
regional ms importante sobre la problemtica resultante de la crisis cafetera
y un instrumento clave para la discusin pblica sobre las rutas del desarrollo
y la formulacin de polticas con alcance estratgico. Dos de sus conclusiones
centrales han adquirido notoriedad en el mundo poltico y acadmico: de un lado,
el informe advierte que los malos resultados en materia econmica en la ltima
dcada caracterizados por descenso en los ingresos, estancamiento econmico y
la generacin de desigualdades interregionales e intrarregionales en temas tales
como el acceso a la educacin dan cuenta de una dcada perdida en materia de
7
De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-, el desarrollo humano es un proceso
que busca incrementar las opciones de la gente ampliando sus capacidades para conducir vidas extensas y sanas,
para estar bien inIormado, para tener un estandar de vida digno y para participar activamente en comunidad (PNUD.
Colombia, 2004,p. 13).
desarrollo; as mismo, concluye que la regin vive una paradoja del desarrollo que
se dehne de Ia siguienle manera:
Las altas condiciones de vida que lograron sus habitantes como
consecuencia del progreso y el crecimiento en el pasado, no son sostenibles
en la actualidad porque la economa cafetera est severamente afectada y
porque los bajos indicadores de necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
y altas condiciones de vida son insostenibles mientras muchos padecen
desempleo y hambre (PNUD, 2004, p. 12).
In asunlo deI mayor signihcado sociaI y oIlico liene que ver con Ia cada
de la esperanza de vida durante el perodo, que se asocia en el Informe con la
inlensihcacin de Ia vioIencia or arle de aclores armados. Ln cuanlo aI cailaI
social e instituciones, se pone en evidencia la reducida participacin de la poblacin
en actividades comunitarias y la fuerte contraccin de las inversiones realizadas
en las zonas rurales por los Comits Departamentales de Cafeteros, con grandes
implicaciones sobre el desarrollo de la infraestructura, la asistencia tcnica y un
conjunto de programas sociales de alto valor para los pobladores (PNUD, 2004).
Otros estudios indagan acerca de las implicaciones de la crisis estructural cafetera
sobre los procesos institucionales y gremiales; en ellos se examinan los cambios
suscitados en el marco institucional, en especial los relacionados con las polticas
adoptadas para mitigar la situacin a partir del ao 2002. Este marco de polticas
fueron consignadas en eI informe hnaI resenlado or Ia Comisin de A|usle de
la Institucionalidad Cafetera ya mencionado en este captulo.
En la misma lnea, el trabajo acadmico realizado por Arango (2002) busc
contribuir al anlisis institucional mediante el examen de las transformaciones
ocurridas en Ios servicios ofrecidos or eI gremio cafelero. Iara eI efeclo idenlihc
un conjunto de riesgos de precarizacin econmica y social en los departamentos
y municipios de la regin. El investigador advierte una situacin especialmente
problemtica dada la importancia histrica de la institucionalidad cafetera
y la disminucin drstica en las inversiones de recursos econmicos para la
generacin y mantenimiento de la infraestructura, equipamientos y servicios
sociales, as como para los proyectos de investigacin en biotecnologa que han
sido fundamentales para enfrentar la roya y la broca, los dos grandes problemas
hlosanilarios que han Iesionado fuerlemenle Ia roduclividad deI caf desde Ia
dcada del setenta.
Adems de la bibliografa presentada y revisada hasta ahora, en la regin se
encuentran otros trabajos que hacen parte de la produccin de investigadores
independientes y de la labor de profesores de las universidades ubicadas en la
zona andina cafetera; buena parte de ellos se orientan hacia la caracterizacin
social y econmica de la crisis, al reconocimiento de las transformaciones
generadas en el territorio y a la realizacin de distintas consideraciones tericas
sobre el comportamiento de la economa local y regional.
Lnlre eIIos se deslaca una |uiciosa revisin de Ia Iileralura cienlhca reaIizada
por Murillo (2010). Su trabajo se enfoca en la revisin de investigaciones
buscando profundizar en el conocimiento de particularidades tecnolgicas
y socioeconmicas que ataen a estos agricultores, tomando como referencia
que se trata de unidades de economa campesina que determinan de manera
conjunta sus decisiones de produccin y de consumo(p. 128). En la revisin
bibIiogrhca, Ia invesligadora incIuye lemas que exIoran aIgunas imIicaciones
territoriales de la crisis, tales como los cambios en la tenencia y destinacin de
lierras or Ia resencia de inversiones Iigadas a Ias economas deI narcolrhco.
Al referirse a la dinmica de cambios en la propiedad de la tierra por la presencia
deI narcolrhco, MuriIIo (2O1O) deslaca Io siguienle: |Ios narcolrahcanlesj fueron
copando y sustituyendo progresivamente los espacios que el mercado cafetero
empez a perder (Toro, 2005, citado por Murillo, 2010, p. 136). De acuerdo
con la investigadora, a los fenmenos ligados con el cambio en la propiedad
y usos del suelo se sumaron las migraciones, los cambios en las estructuras
familiares, los desplazamientos forzados y la violacin de Derechos Humanos
como consecuencia de la presencia en el territorio de algunos actores ilegales
deI coniclo armado.
Por su parte, Mrquez (2000) contribuye al anlisis de la problemtica con
un lraba|o eriodslico sobre eI coniclo armado en eI L|e Cafelero, con base
en revisiones de prensa y la consulta de otros documentos disponibles. La
periodista recaba en los sucesos que detonaron el derrumbe de la economa
cafetera, examina las implicaciones del terremoto ocurrido en la regin en
el ao 1999, reporta los alcances de las movilizaciones campesinas contra
las polticas cafeteras y se detiene en la descripcin de las intervenciones
de los actores armados en la regin como consecuencia de los procesos de
precarizacin econmica y ruptura del tejido social. Luego del ao 2000,
cuando se public el trabajo de la periodista, las polticas del gobierno nacional
se orientaron a la generacin de seguridad democrtica; en esencia, se trata de un
con|unlo de oIlicas que buscaron resoIver miIilarmenle eI coniclo medianle
la eliminacin de los grupos contraestatales o su debilitamiento estratgico
y tctico. Despus del ao 2004, la poltica de seguridad democrtica logr
disminuir la presencia guerrillera mediante acciones militares que generaron
altos costos humanitarios como el desplazamiento forzado, los asesinatos
selectivos de lderes sociales y los falsos positivos
8
. Como se ha denunciado
profusamente, las tareas militares contra los grupos insurgentes se realizaron
con apoyo de grupos paramilitares, respaldados, a su vez, por agentes polticos
locales y nacionales.
El trabajo de Mrquez (2000) alcanza un nivel descriptivo y posee un tono llano
probablemente explicado por su orientacin periodstica y la tendencia a la
crnica. En algunos pasajes alude a hechos que se han transformado notablemente
en los ltimos aos; se deja arrobar por una interpretacin estructuralista (no
eslrucluraI) deI coniclo armado en CoIombia, subordinando Ias osibiIidades
de la paz a las condiciones estrictamente materiales a partir de lo cual es dable
regunlar, desde una ersecliva achca, si Ia exislencia de Ias desiguaIdades
|uslihca lodas Ias vioIencias direclas e imide Ia generacin de soIuciones
novioIenlas a Ios coniclos de origen eslrucluraI.
La movilizacin social, especialmente las marchas campesinas y las acciones
de contestacin social provocadas por el agravamiento de las condiciones
econmicas en los pequeos predios campesinos son temas de anlisis centrales
en los trabajos de Robledo (1999) y Rincn (2006). Ambos trabajos describen los
procesos de organizacin de los campesinos en la regin, as como las dinmicas
polticas e institucionales que se fueron tejiendo como producto de la movilizacin
campesina contra las polticas externas e internas que empobrecieron a los
cafeteros. Por su parte, el trabajo de Nates y Velsquez (2009) aborda la crisis del
caf desde un ngulo antropolgico: las investigadoras indagan en las mutaciones
que se producen en el territorio, entendidas como replanteamiento de los sentidos
sociales y culturales histricamente construidos para desde ah sugerir una serie
de lineamientos de polticas en diversos mbitos. Las conclusiones del estudio
subrayan la importancia de implementar una pedagoga de relevo generacional
para los grandes y medianos propietarios, al tiempo que proponen consolidar
el proceso de los cafs especiales
9
.
8
Se trata de una prctica criminal, realizada por miembros de las fuerzas armadas del Estado, consistente en el
asesinato de jvenes civiles cuyos cadveres se presentan como miembros de grupos insurgentes para de esta manera
obtener reconocimientos y prebendas.
9
La Federacion Nacional de CaIeteros los defne de la siguiente manera: 'un caIe se considera especial cuando es
percibido y valorado por los consumidores por alguna caracterstica que lo diferencia de los cafs convencionales,
por lo cual estan dispuestos a pagar un precio superior. Para que un caIe sea eIectivamente especial, el mayor valor
que estan dispuestos a pagar los consumidores debe representar un benefcio para el productor En http://www.
IederaciondecaIeteros.org/clientes/es/nuestrapropuestadevalor/portaIoliodeproductos/nuestrocaIeespecial/
Como resultado de investigacin, Narvez y Vargas (2007) publicaron un artculo
que ofrece una perspectiva novedosa sobre las implicaciones socioeconmicas
de Ia crisis de Ia cahcuIlura en eI dearlamenlo de CaIdas: Ln eI arlcuIo (en eI
cual se recoge el trabajo de campo realizado por los autores entre los aos 2002 y
2OO4) se indaga or Ia racionaIidad imIicada en Ias decisiones de Ios cahcuIlores
cuando pese a la compleja situacin econmica y social deciden mantenerse en sus
tierras atados a un cultivo que no es rentable; al respecto sealan: No obstante
la profundidad de la crisis, surgieron alternativas originadas desde los mismos
cahcuIlores, ues generaron eslralegias sociaIes que adolaron de acuerdo a
su caacidad ara conlroIar Ios diferenles faclores de roduccin de su hnca y
la disponibilidad de recursos institucionales (Narvez y Vargas, 2007, p. 259).
El trabajo de Narvez y Vargas (2007) ofrece una doble mirada: de un lado plantea
una interpretacin sociolgica de los fenmenos y, de otro lado, examina los procesos
de organizacin sociaI y comunilaria sobre Ios cuaIes h|a Ia mirada Ia disciIina deI
trabajo social. La observacin y bsqueda realizada por estos investigadores permite
idenlihcar una serie de exeriencias (diversas y crealivas, en aIabras de Ios aulores)
en Ias cuaIes hombres y mu|eres Iogran enfrenlar Ia crisis. Los casos idenlihcados
los llevaron a plantearse las siguientes preguntas orientadoras:
Ior qu Ios cahcuIlores conlinuaban sembrando caf a esar de que Ios
precios del grano bajaron a niveles histricos? Qu los motiva, aspectos
puramente afectivos y basados en la tradicin que los hace aferrarse a
su tierra y a sus prcticas agrcolas, o por lo contrario, la decisin est
mediada por la racionalidad basada en el clculo racional y la evaluacin
de Ia reIacin medios-hnes` (Narvez y Vargas, 2OO7, . 261).
La bsqueda de respuestas a las preguntas anteriores condujo a los autores
a revisar varias corrientes tericas, entre ellas las que abordan el estudio de
estrategias econmicas domsticas, estrategias de sobrevivencia y, en general,
aquellas relacionadas con el alcance subjetivo de la accin social. Luego de
introducir al lector en las mltiples problemtica cafeteras, ponen en evidencia
una serie de fenmenos, situaciones y experiencias que haban quedado opacadas
u ocultas en los trabajos investigativos anteriores. A la manera del giro epistmico
propuesto desde la paz imperfecta, desde la cual se convoca al observador a
asumir una mirada alterna que permita reconocer las experiencias de paz en
escenarios de aIla coniclividad, eslos invesligadores buscan desveIar Io no
observado, lo evitado por las investigaciones probablemente afanadas por las
explicaciones convencionales que dejan a un lado la posibilidad de explorar los
factores que detonan las capacidades humanas y sociales para sortear situaciones
de profunda adversidad. Tericamente, los autores se fundamentan en una
concepcin weberiana de la racionalidad material para explicar las motivaciones
culturales, sociales y productivas de los campesinos y el inters por mantenerse
en sus lerrilorios y ohcios a esar de Ias siluaciones adversas
10
.
Los hallazgos ms sugerentes se pueden sintetizar en el siguiente fragmento:
[] su decisin [de los campesinos] no se apega estrictamente a esa
racionalidad formal, que toma como punto de partida exclusivamente la
renlabiIidad, Ia reIacin coslo benehcio. Aunque Ia renlabiIidad de Ia
roduccin deI caf haya cado a niveIes cercanos a cero, Ios cahcuIlores
Io seguirn roduciendo orque rima ara eIIos una decisin hncada en
una racionalidad de tipo material, en donde los valores se contrastan con el
eslriclo benehcio econmico (Narvez y Vargas, 2OO7, . 275).
En el trabajo citado, cada caso de estudio se expone de manera general,
identificando las distintas estrategias empleadas por los campesinos para
enfrentar sus retos. Los investigadores describen los cambios introducidos por
los campesinos en los ltimos aos en la produccin agrcola, tales como la
diversihcacin, Ia suslilucin, eI oIicuIlivo, Ia siembra de cafs eseciaIes y olras
alternativas generadas a la produccin del grano; buscando recuperar la base
econmica sobre la cual se ciment la seguridad social y material de la regin
y cuyo declive arrastr con buena parte de los logros en materia de desarrollo.
Por otra parte, los dirigentes y administradores de las instituciones locales del
gremio cafetero tambin han sido testigos directos de la crisis, son conocedores de
primera mano de los factores coyunturales en juego y de las implicaciones sobre
las condiciones de vida de los productores. Algunas de las dinmicas econmicas
y sociales de la zona cafetera son descritas en una entrevista realizada con el
adminislrador de Ia Cooeraliva de CahcuIlores deI Municiio de Neira (CaIdas):
Lo que ha criticado la gente desde que se acab el pacto cafetero, el
pacto de cuotas (cuando el precio era muy estable), es que la gente poda
hacer cuentas de cunto se poda ganar al ao; hoy por hoy con el precio
ligado a la bolsa es muy difcil hacer las cuentas y vemos que el precio
vara en un maana tres o cuatro veces, el mercado es muy incierto y
no podemos ayudarles a tomar decisiones. Yo dira que las crisis se han
presentado porque los precios han estado muy baratos; se han disminuido
hasta niveles de $200.000 o $250.000 que no dan para cubrir los costos de
10
Se trata de una racionalidad en donde predomina la accin social referida a principios y valores, as los individuos
recurren tanto a su cultura incorporada para actuar socialmente, como a sus afectos y sentimientos para tomar una
decisin que puede tener como en el caso que nos ocupa, repercusiones econmicas, advierten los autores citados.
produccin, esto se dio en los aos 2000, 2002 (no tengo las fechas muy
presentes aqu); entonces la gente se vio acosada y no lograron cubrir los
costos de produccin para lograr mantener sus economas estables.
Lo que yo viv en el oriente del departamento de Caldas desde el ao 1997
hasta el 2004 que estuve, no puedo decir que haya sido una crisis relacionada
con precios sino ms bien crisis social, de 1999 al 2003 se asentaron por all
los grupos al margen de la ley, yo estaba en Pensilvania y mucha gente
saIi de Ias hncas, Ias de|aron abandonadas o aI adminislrador, no Ies
inverlan nada y Ias hncas se fueron cayendo (Caslro, L. 27 de seliembre
de 2011). [Entrevista de M. H. Lpez].
Los antecedentes referenciados ayudan a reconocer la multiplicidad de enfoques
lericos y aborda|es melodoIgicos que indagan or Ia coniclividad cafelera.
Ln aIabras de Rincn (2OO6), Ia crisis de Ia cahcuIlura coIombiana uede ser
dehnida como un con|unlo de robIemas y manifeslaciones que evidencian Ia
ruptura y transicin del modelo productivo [y que] logra alterar la dinmica
econmica, sociaI, oIlica y cuIluraI de Ias regiones |.j (. 4O). Lsla dehnicin
ubica el debate sobre las causas, dinmicas e impactos de la cuestin cafetera
en el terreno de las transformaciones promovidas por las ideologas imperantes
del desarrollo: un conjunto de polticas que han hecho mutar las sociedades a la
manera de diadas que van del proteccionismo al librecambismo, de lo nacional a lo
global, y del Estado providencia, proteccionista y desarrollista al neoliberalismo.
La dehnicin rouesla or Rincn (2OO6) cenlra Ia mirada deI observador sobre
los cambios en el modelo productivo e invita a evaluar la situacin a partir de
un marco de polticas pblicas que han sido diseadas y puestas en marcha para
articular la produccin local con los procesos de internacionalizacin econmica,
cuyos ejes son la competitividad y la innovacin empresarial.
Otros trabajos, mucho ms escasos en la literatura disponible, se apoyan en
concepciones alternativas del desarrollo para reconocer el papel que cumplen
las acciones humanas que suelen quedar en la tras escena del objetivismo
universalista predominante. Tales investigaciones (Forero, 2012; Narvez y
Vargas, 2007; Nates y Velsquez, 2009; Piedrahita, 2011) permiten reconocer
las respuestas polticas, sociales y econmicas de las comunidades cuando son
capaces de enfrentar y resolver positivamente buena parte de los mltiples
coniclos que emergen en Ias siluaciones de crisis. Lsle lio de exeriencias que
conllevan respuestas de solidaridad en el lugar que ocupara la fragmentacin
social que son expresiones de pertenencia, compromiso y empoderamiento en
lugar de anomia; de convivencia en lugar de agresin emocional o de violencia
directa; de respeto por el otro en lugar de su desaparicin fsica o aniquilacin
simblica; de nocin biocntrica del ambiente en lugar de desarrollo econmico a
cualquier costo pueden ser reconocidas como expresiones de paz en un escenario
de aIla coniclividad.
En el terreno de las polticas pblicas, la revisin de antecedentes realizada en
este apartado facilita el reconocimiento de aquellas que proceden de las altas
instancias de decisin gremial o gubernativa y que, a juicio del Informe Regional
de Desarrollo Humano (PNUD. Colombia, 2004), han generado desigualdades
y/o profundizado las ya existentes. No obstante lo anterior, en algunos trabajos
como los anteriormente reseados es posible entrever los esfuerzos que realizan
pobladores y comunidades buscando articular la sociedad civil y el Estado local en
el diseo y puesta en marcha de polticas y estrategias tiles para la construccin
de nuevas opciones para el desarrollo.
Probablemente, en una versin alternativa del desarrollo y de las polticas
bIicas, eI reconocimienlo de Ias acciones IocaIes soIidarias (or lanlo achcas
y sustentables) pueda traducirse en un tipo de gestin pblica que promueva
y refuerce las conductas humanas y sociales orientadas hacia la transformacin
osiliva de Ios coniclos.
Formulacin del problema y objetivos
La anterior revisin de estudios sobre la crisis cafetera permite plantear
preguntas relacionadas con distintos procesos que an no han sido abordados
en el departamento de Caldas. Algunas de estas preguntas son la base para la
formulacin del supuesto central de investigacin:
Ls osibIe ahrmar que Ia crisis cafelera ahond Ias desiguaIdades ero aI mismo
liemo rovoc una coniclividad de Ia cuaI emergieron diferenles bsquedas
o alternativas que se pueden reconocer como formas de paz imperfecta?
Cules son las concepciones y los enfoques de desarrollo que subyacen a las
polticas diseadas, formuladas y puestas en marcha para enfrentar la crisis?
Pueden estas polticas ser consideradas como generadoras de paz positiva
estructural?
Qu concepciones y enfoques de desarrollo se pueden reconocer en las
experiencias sociales y comunitarias constructoras de alternativas a la crisis
estructural cafetera?
Atendiendo a los antecedentes y a las preguntas anteriores, los esfuerzos de
investigacin estn guiados por el siguiente supuesto general:
La crisis cafetera en el departamento de Caldas gener nuevas desigualdades
y ahond las persistentes, pero al mismo tiempo se puede reconocer como una
coniclividad de Ia cuaI emergieron diversas aIlernalivas humanas y sociaIes,
generadoras de enfoques, polticas y prcticas alternativas de desarrollo local,
que se ueden examinar como formas de reguIacin y lransformacin achca
de Ios coniclos, como manifeslaciones comunilarias de az en medio de Ia
coniclividad, y como osibIes Iineamienlos ara eI diseo, formuIacin y uesla
en marcha de polticas pblicas constructoras de paz.
LI suueslo Ianleado conduce a dehnir Ios siguienles ob|elivos. Ln rimer
Iugar, idenlihcar y examinar, desde una ersecliva acihca e imerfecla,
experiencias de gestin social que han permitido construir alternativas a la crisis
cafetera en el departamento de Caldas, y que se pueden constituir en referentes
ara Ia dehnicin de enfoques de desarroIIo y oIlicas bIicas generadoras
de lransformaciones osilivas de Ios coniclos sociaIes, cuIluraIes, oIlicos y
ambientales.
En segundo lugar, examinar, en trminos de sus concepciones y enfoques para el
desarrollo, planes, polticas y estrategias que se han formulado para transformar
Ia coniclividad generada or Ia crisis cafelera en eI dearlamenlo de CaIdas
Colombia, como parte de la construccin de rutas para la paz positiva estructural.
IinaImenle, se busca idenlihcar cuIes han sido Ias desiguaIdades generadas o
profundizadas por la crisis estructural cafetera en el departamento de Caldas,
entendidas como retos para la formulacin de polticas que contribuyen a la
gestin de la paz y el desarrollo.
45
2. Concepcin, enfoque y diseo metodolgico
del estudio
El enfoque de investigacin
Plantear la manera cmo se concibe el enfoque desde el que se aborda una
investigacin implica tomar posicin acerca de las formas que asume la relacin
enlre eI invesligador y eI su|elo de esludio. Ln esencia, se lrala de dehnir Ias
concepciones que orientan la investigacin en asuntos centrales, entre ellos, la
forma en que se produce y reproduce la realidad; as como los tipos de estatutos
cienlhcos y melodoIgicos que se emIean.
Lsle aarlado no relende reroducir un debale roio de Ia hIosofa de Ias ciencias
sociaIes, ni dehnir una Inea eislmica con base en Ios duaIismos convencionaIes
que obligan a optar por alguno de los componentes de las diadas clsicas; en
particular aquellas que obligan a escoger entre la comprensin total del proceso o
el aislamiento de variables: entre lo sistmico o lo analtico, entre lo cuantitativo o
lo cualitativo, entre el objeto o el sujeto de investigacin y entre el objetivismo o el
subjetivismo (De la Reza, 2010). Como se advirti en la introduccin, este estudio
se basa en un enfoque de complementariedad dado que las intencionalidades del
autor de esta investigacin se orientan hacia el reconocimiento de las relaciones
necesarias entre los abordajes cualitativos y cuantitativos, lo cual da lugar a
una apertura epistmica y metodolgica que permite encontrar y aprehender
perspectivas, definiciones y diseos metodolgicos influenciados por los
propsitos de la complejidad y el pensamiento sistmico.
As planteados, los estudios para la paz requieren la colaboracin intermtodo
(Martnez, 2000), lo cual supone reconocer, por ejemplo, que la oposicin
entre mtodos analticos y sistmicos es aparente (De la Reza, 2010, p. 55). De
acuerdo con Galeano (2009) [] la solucin o comprensin de una situacin o
problema es multidimensional, multidisciplinar, multimtodo y multitcnica
(p. 21). Por lo tanto, para este estudio la diferencia entre la investigacin
cualitativa y cuantitativa resulta espuria, si se piensa que las cuestiones en juego
son intencionalidades del investigador y que los tipos de informacin que el
investigador recoge y procesa estn en funcin de tales intencionalidades.
En los fundamentos de la complejidad se encuentra la episteme requerida para el
abordaje de las cuestiones investigadas, lo cual implica privilegiar la integracin
de distintos aportes disciplinares y el reconocimiento de emergencias, evitando
en todo caso los reduccionismos; sin dejar de reconocer, como lo advierten King,
Keohane y Verba (2000) que realizar una investigacin con pretensiones de
complejidad, depende, en parte, del estado de nuestra teora (p. 20).
Martnez (2000) ha sealado, con respecto a la importancia de plantear
investigaciones para la paz con fundamento en un giro epistmico que supere
los dualismos tradicionales, y que permita reconocer y transformar positiva y
crealivamenle Ios coniclos, enlre olros, Ios siguienles e|es:
1. Frente a la objetividad, intersubjetividad e interpelacin mutua.
2. Sustituir la perspectiva del observador distante que adquiere conocimiento,
por la del participante en procesos de reconstruccin de maneras de vivir en paz.
3. El conocimiento deja de ser una relacin entre sujeto y objeto, para convertirse
en una relacin entre sujetos, entre personas que, en el sentido etimolgico de la
palabra (per sonare) tienen derecho a la interlocucin (Martnez, 2000, p. 90).
Iara efeclos de Ia resenle invesligacin lambin resuIla dehniliva Ia consideracin
de GaIlung (2OO3) sobre Ia exislencia de un camo de indagacin cienlhco que
se ocupa del estudio de las condiciones del trabajo por la paz. Segn el mismo
autor, el punto de partida para el conocimiento de la paz es el conocimiento del
coniclo. Las ciencias de Ia az son una ciencia sociaI en lanlo lralan de exIorar
e intervenir las condiciones y dinmicas de los seres humanos en un medio social,
y ms concreto, en una ciencia social aplicada con una orientacin explcita hacia
los valores (Galtung, 2003, p. 31).
Ln Ia Iileralura revisada, se encuenlran razones oderosas ara ahrmar que Ia
investigacin para la paz deviene en la multi y transdisciplinariedad y en la
complementariedad metodolgica: Epistemolgicamente, la investigacin sobre
Ia az comarlir aIgunos suueslos con lodas Ias invesligaciones cienlhcas,
algunos con otras ciencias sociales, y algunos con otras ciencias aplicadas como
Concepcin, enfoque y diseo metodolgico del estudio 47
la investigacin mdica (sobre la salud), la arquitectura y la ingeniera (Galtung,
2003, p 31).
En suma, el enfoque de investigacin del presente trabajo tiene como punto de
partida el reconocimiento de relaciones de complementariedad entre los enfoques
cualitativos y cuantitativos. El anlisis e interpretacin se elaboran en relacin con
un referente terico construido sobre tres categoras de anlisis, considerando,
en todo caso, que la realidad social est constituida por un entramado complejo
de dinmicas e inleracciones que son suscelibIes lanlo de cuanlihcacin como
de reconocimiento, comprensin e interpretacin, cuyo punto de partida es la
presencia de mltiples y heterogneos actores sociales en permanente creacin
de historias que pueden ser ledas en clave de paz.
En trminos metodolgicos, este estudio integra modalidades y tcnicas de
investigacin social cualitativa con aproximaciones cuantitativas. Su propsito es
acceder a Ios senlidos conhgurados or Ios aclores en sus exeriencias achcas
en los territorios; ellos dan cuenta de cmo se han generado diversas alternativas
humanas y sociales, constructoras de polticas y estrategias de desarrollo
reveladoras de formas de paz imperfecta, as como concepciones y enfoques de
desarrollo que subyacen en las polticas y estrategias puestas en marcha para
enfrentar la crisis estructural cafetera en el departamento de Caldas.
Siguiendo las consideraciones de Galeano (2009) acerca de la investigacin
cualitativa, el presente trabajo combina distintas estrategias y herramientas de
investigacin tales como la investigacin documental en la cual se examinan
fuentes secundarias de informacin que son complementadas con aproximaciones
de campo, as como entrevistas abiertas o semiestructuradas y grupos focales
con distintos actores sociales en los escenarios que son materia de estudio. Quiz
sea til advertir que no se trata de una investigacin orientada bajo los propsitos
de la teora fundamentada, en razn a que se lraba|a con un diseo revio y exibIe
de categoras tericas desplegadas en subcategoras e indicadores.
Las categoras tericas
En el diseo metodolgico inicial del proyecto de investigacin fueron propuestas
cuatro categoras tericas
11
: Polticas Pblicas, Desigualdades, Paz Imperfecta
11
En palabras de Galeano (2009), se trata de categorias teoricas preliminares o de 'conceptos sensibilizadores que
proveen un sentido general de reIerencia y orientacion para aproximarse a las instancias empiricas (p 19).
y Resiliencia. Durante la fase de trabajo de campo, y en otras aproximaciones
tericas y empricas, se encontraron interrelaciones conceptuales y metodolgicas
entre Paz Imperfecta y Resiliencia Comunitaria, as como asociaciones estrechas
en varias subcategoras. Para evitar reiteraciones innecesarias, se opt por
integrar algunos conceptos de resiliencia comunitaria dentro del anlisis; se trata
de conceptos como adversidad y adaptacin positiva, ellos hacen parte medular
de los enfoques de resiliencia. Esta lnea de trabajo ha sido planteada por Suarez
(2008) como parte de una teora latinoamericana de la resiliencia ocupada en el
estudio y generacin de respuestas a los problemas de desigualdad, marginalidad
y precarizacin social.
En consecuencia, la presente investigacin tuvo como punto de partida un
conjunto de categoras y subcategoras tericas preliminares. Sin embargo, debe
adverlirse que eI roceso condu|o a modihcar y a a|uslar aIgunas de eIIas de
forma que, ara efeclos melodoIgicos, se consideraron hnaImenle lres calegoras:
Ias oIlicas bIicas dirigidas a lransformar Ia coniclividad generada or
la crisis cafetera, las desigualdades generadas o profundizadas por la crisis
cafetera en el departamento de Caldas y las expresiones de paz en medio del
coniclo (az imerfecla), as como un con|unlo de subcalegoras orienladas
a: 1) idenlihcar y examinar Ias conceciones de desarroIIo que subyacen a Ias
oIlicas bIicas diseadas y formuIadas ara lransformar Ia coniclividad
generada or Ia crisis cafelera en eI dearlamenlo de CaIdas, 2) idenlihcar cuIes
han sido las desigualdades generadas o profundizadas por la crisis cafetera en
el departamento de Caldas a partir del ao 1989, entendidas como retos para
Ia az osiliva eslrucluraI, y 3) idenlihcar y examinar exeriencias de geslin
social y comunitaria que han permitido construir distintas formas de paz en
medio de la crisis.
Lnseguida se resenlan y dehnen cada una de Ias calegoras de anIisis. De
acuerdo con Galeano (2009), las categoras se asumen como ordenadores
epistemolgicos o campos de agrupacin temtica []. Como unidades
signihcalivas dan senlido a Ios dalos y ermilen reducirIos, comararIos y
reIacionarIos (.38).Ls necesario seaIar que eI aIcance de Ias dehniciones no
agota la discusin sobre ellas, sus aproximaciones a las distintas formas de paz
se realizar en el captulo tres.
Polticas pblicas
Uno de los analistas ms destacado en materia de polticas pblicas, Muller (2010),
sostiene que para efectos del reconocimiento del origen intelectual del anlisis de
Ias oIlicas bIicas se ueden idenlihcar lres corrienles: Ias reexiones sobre Ia
burocracia (en especial las realizadas por Weber, Marx y los tericos de la sociedad
industrial). La teora de las organizaciones (que involucra el estudio de asuntos
como los sistemas organizados, el concepto del poder y el concepto de estrategia,
entre otros); y los estudios sobre la gerencia pblica (mtodos racionales al servicio
de los decisores pblicos, mtodos modernos para la gestin y el anlisis en
trminos de sistema como el modo de pensamiento de una sociedad compleja).
Lslos rimeros acercamienlos a Ias dehniciones son maleria de cueslionamienlo
cuando se piensa en el carcter social y poltico que pueden alcanzar los procesos
de diseo, formulacin, puesta en marcha y evaluacin de las polticas pblicas.
Un artculo de Lpez (2007), titulado Qu son las polticas pblicas?
12
examina
leoras y concelos liIes ara Ianlear una dehnicin que suere eI carcler
tcnico, formal o instrumental de las polticas pblicas cuando son entendidas
slo como accin del Estado o como simples marcos jurdicos para la accin
sociaI. De acuerdo con esle aulor, una dehnicin poltica de las polticas pblicas
implica incorporar conceptos de gobernanza, tales como incidencia social,
empoderamiento, coordinacin pblico-comunitaria y deliberacin pblica, as
como mltiples actores que, en su interrelacin, generan vnculos legtimos entre
Ia sociedad y eI Lslado. Dehnida de forma oIlica, loda oIlica bIica debe
dirigirse a la legitimacin del Estado y la accin gubernamental, ampliando su
capacidad para orientar la sociedad hacia el cumplimiento y disfrute pleno de
los Derechos Humanos (Lpez, 2007, p. 32).
Una etapa fundamental de las investigaciones sobre polticas pblicas consiste
en determinar cul es el actor o grupo de actores que se encarga de la operacin
de construccin o de transformacin del asunto o cuestin que les da origen.
Dehnir Ias oIlicas bIicas como exresin deI aclo coIeclivo ara Ia acluacin
de la sociedad y el Estado (como se ha venido reclamando insistentemente en el
campo de los Derechos Humanos, los derechos de los grupos tnicos y los asuntos
relacionados con la problemticas del desplazamiento forzado en Colombia, entre
otros) implica discutir las problemticas con los actores comprometidos, acordar
los modelos de atencin, las estrategias de intervencin y los roles institucionales
requeridos para ponerlas en marcha.
AI dehnir esla calegora lerica debe lenerse en cuenla que Ias oIlicas bIicas
no pueden confundirse con los contenidos de los instrumentos legales; las
12
Se trata de un artculo escrito y publicado por el autor de esta tesis doctoral. El artculo hace parte de un trabajo
investigativo alrededor de las politicas publicas y el desplazamiento Iorzado en el Departamento de Caldas.
polticas pblicas se expresan de mltiples formas: en el discurso gubernativo,
en la accin del Estado, en los acuerdos o consensos entre la sociedad civil y el
Estado, o en las acciones para resolver o mitigar distintas problemticas que
requieren la intervencin coordinada de distintos actores sociales y gubernativos.
Iara evaIuar una oIlica es osibIe idenlihcar lres niveIes de reaIidad en eI
proceso que ocurre entre la formulacin y la ejecucin: El nivel concreto, el nivel
nominaI y eI niveI semnlico. De esla cIasihcacin se desrende que Ia evaIuacin
de polticas pblicas implica examinar las concepciones para el desarrollo sobre
el cual se fundament la poltica, reconocer el nivel de acercamiento entre el
objetivo de la poltica y sus realizaciones concretas, as como su capacidad para
modihcar Ias robIemlicas sociaIes, econmicas, cuIluraIes, ambienlaIes o
polticas que le dieron origen.
Desigualdades
Como se resenlar con mayor delaIIe en eI caluIo lres, Ias reexiones y Ios
estudios acerca de las desigualdades hacen parte de una larga tradicin que abarca
desde Ia hIosofa cIsica hasla Ias ms recienles leoras sobre Ia reIacin Lslado-
Sociedad. Las reexiones lericas aIrededor de Ias desiguaIdades consliluyen
un eje central en los postulados de las actuales ideologas del desarrollo y la
dehnicin de oIlicas bIicas. Ln aos recienles, Ios imaclos negalivos de Ia
globalizacin sobre las condiciones sociales, econmicas, ambientales y culturales
de buena parte de la humanidad han puesto de nuevo sobre la mesa la cuestin
de las desigualdades y sus mltiples formas de produccin y reproduccin.
Se ueden idenlihcar mIliIes cIasihcaciones de Ias desiguaIdades con base en
Ia forma en que se conhguran, exresan o emergen. AIgunas de eIIas se exIican
por su carcter histrico-estructural; por la manera en que se revelan como parte
de rocesos esechcos de Ios encuenlros enlre cuIluras o como resuIlados de Ios
modelos econmicos imperantes.
En trminos generales, las desigualdades pueden ser clasificadas como
tradicionales o convencionales cuando estn ligadas a las condiciones socio-
econmicas e histricas que producen distintas formas de exclusin y marginalidad
(pobreza, inequidad, exclusin social y poltica). Tambin se encuentran las
nuevas desigualdades o desigualdades emergentes que abarcan una lista extensa
de aspectos relacionados con la diversidad cultural, las desigualdades en el
desarroIIo lcnico y cienlhco y Ia vaIoracin de Ia IuraIidad y Ias diferencias,
en la literatura se reportan otras que provienen de las orientaciones culturales,
el gnero, la edad, la situacin territorial que facilita o limita el acceso a la oferta
natural, las aptitudes fsicas que potencian o constrien la accin de los sujetos, la
erlenencia o hIiaciones a gruos que faciIilan o Iimilan eI lrmile de inicialivas
e intereses colectivos (Reygadas, 2008).
Algunos autores enfatizan en el estudio de las desigualdades ligadas a la
gIobaIizacin y a Ios lrminos acluaIes deI desarroIIo lcnico y cienlhco, en esle
caso se involucran factores como: la innovacin tecnolgica, el acceso a la sociedad
de la informacin, las diferencias en inversiones de las actividades de I+D, y
un conjunto de desigualdades sociopolticas derivadas de las transformaciones
en las polticas para el desarrollo; buena parte de ellas se encuentran tratadas
con todo detalle en los trabajos sobre el Imperio y la Multitud de Hardt y Negri
(2004), quienes, al mismo tiempo que caracterizan las desigualdades emergentes,
encuenlran en Ia aroiacin coIecliva de Ios desarroIIos lcnicos y cienlhcos
una posibilidad de emancipacin a escala planetaria.
Con la globalizacin, la desregulacin laboral y la tercerizacin econmica,
aparece un nuevo tipo de desigualdad, definida por Castell (2003) como
desigualdad ante la precariedad; una precariedad vinculada a las transformaciones
sociales y econmicas ligadas a la globalizacin e impulsadas a su vez por las
desregulaciones del trabajo, la ruptura de las relaciones laborales estables y el
hnaI de Ia saIarizacin.
Paz imperfecta
La ausencia de guerra (y en general de violencia directa) ha sido la base para
la formulacin de la paz negativa sobre la cual se sustentan buena parte de la
tradicin investigativa y las iniciativas internacionales para la paz.
A partir de la dcada de los aos sesenta, las investigaciones sobre y para la paz
han relacionado la equidad, el bienestar, los derechos econmicos y sociales con
la justicia; tambin con el afecto, la solidaridad y otras formas de transformacin
pacfica de los conflictos. En los ltimos tiempos, los investigadores han
replanteado las bases tericas que ligaban inequvocamente la paz a la violencia,
para avanzar hacia visiones ms abiertas y sugerentes.
Lsla calegora de anIisis no esl cenlrada en eI esludio y hnaIizacin de Ias
violencias como condicin para la paz. Propone el reconocimiento y comprensin
de Ios coniclos como una caraclerslica de Ios seres humanos que en su mayor
arle se han geslionado de manera achca. Ior Io lanlo, eIIos hacen arle de Ia
base terica que debe ser desarrollada para explicar tanto la paz como la violencia.
En este marco, la paz imperfecta tiene como punto de partida todas aquellas
situaciones en las que se obtienen el mximo de paz posible de acuerdo con las
condiciones personales y sociales (Muoz, 2004).
El hecho de considerar un concepto amplio de paz basado en las soluciones no
violentas que se producen permanentemente, como respuesta a los mltiples
coniclos, IIeva a ensar en Ia osibiIidad de una az imerfecla reveIada como
una paz dinmica y perennemente inconclusa.
13
Subcategoras tericas
Como se advirti antes, las categoras de anlisis son entendidas como ordenadores
epistemolgicos o campos de agrupacin temtica (Galeano, 2009). Para efectos
del diseo metodolgico cada una de ellas se despliega en subcategoras que
permiten centrar la investigacin en trminos conceptuales, con lo cual se facilita
Ia idenlihcacin de Ias fuenles de informacin. Las subcalegoras son recursos
analticos fundamentales para la realizacin del trabajo de campo dado que
focalizan las bsquedas y el tratamiento de la informacin bsica para realizar las
interpretaciones y los reconocimientos de los sentidos construidos por los actores.
Polticas Pblicas
Categora Subcategoras
P
o
l
I
T
i
c
a
s

P
u
b
l
i
c
a
s
Reconocimiento de las polticas
Idenlihcacin de Ia crisis
Concepciones y enfoques del desarrollo
Contribuciones para la generacin de paz positiva (productos-
resultados)
Participacin de actores
13
Una defnicion de paz imperIecta se encuentra en los documentos del curso de Fundamentos de los estudios para la
paz y los Derechos Humanos: el concepto de paz imperIecta se usa para defnir 'aquellos espacios e instancias en las
que se pueden detectar acciones que crean paz, a pesar de que esten en contextos en los que existen los confictos y
la violencia. Muoz y Molina (2009).
Desigualdades
Categora Subcategoras
D
e
s
i
g
u
a
l
d
a
d
e
s
Desigualdades tradicionales, convencionales o persistentes (pobreza,
inequidad, exclusion social y politica)
Nuevas desigualdades o desigualdades emergentes
(diversidad cultural, en el desarrollo tecnico y cientifco, valoracion de
la pluralidad y las diferencias; orientaciones culturales, gnero, edad,
situacion territorial, aptitudes Iisicas, pertenencia o fliaciones a grupos)
Desigualdades ante la precariedad
Paz Imperfecta
Categora Subcategora
P
a
z

I
m
p
e
r
f
e
c
t
a
Reconocimiento de la confictividad
Mediaciones
Construcciones para la paz
Empoderamiento pacifsta
El mtodo de anlisis
Unidad de anlisis
La investigacin se realiz en el departamento de Caldas Colombia- que hace
arle deI L|e Cafelero. De acuerdo con eI AnIisis Demogrhco y Diagnslico
Social de Caldas (2005), el departamento tiene un territorio de 7.888 kilmetros
cuadrados que reresenla eI O.7/ de Ia suerhcie deI as y cuenla con una
poblacin, proyectada al 2010, de 1.172.510 habitantes, distribuida en 27
municipios. La base econmica, tradicionalmente cafetera, se complementa en la
actualidad con el comercio y la prestacin de servicios; su industria destacada se
puede encontrar en los textiles, la produccin de licores y madera, confecciones,
cemento y metalmecnica. Las complejas dinmicas sociales y polticas del
departamento de Caldas, a partir de los inicios de los aos noventa, han estado
marcadas por la crisis cafetera que deton transformaciones mltiples en el
territorio; buena parte de ellas fueron expuestas en los antecedentes del presente
trabajo (ver mapa 4)
Mapa 4
Divisin poltico administrativa del departamento de Caldas
Fuente: Secretara de infraestructura. Gobernacin de Caldas.
La regin poltico administrativa del departamento de Caldas se constituy en
el rea de cobertura del estudio, en ella se efectu el anlisis de los procesos
asociados a las polticas pblicas y a las desigualdades generadas en el marco de
la crisis cafetera, cuyas dinmicas inciden estructuralmente sobre la elaboracin
de una agenda para la paz en la regin.
Una exploracin realizada con base en entrevistas abiertas a actores gremiales,
dirigentes polticos, profesores universitarios, militares, cultivadores cafeteros y
direclivos y funcionarios de agencias no gubernamenlaIes, ermili idenlihcar
dos procesos que pueden ser reconocidos como experiencias humanas y sociales
en Ias cuaIes ha sido osibIe efecluar una geslin osiliva de Ios coniclos
en escenarios signados por distintas adversidades. Se trata de construcciones
achcas en medio de Ia crisis cafelera y que ueden ser considerados como casos
emblemticos para una agenda de paz, ellos son: la experiencia desarrollada por
el Programa para la Paz en el Magdalena Centro PDPMC y la asociacin de
pequeos productores indgenas y campesinos ASPROCAF INGRUM, cuya
sede se encuentra en el municipio de Riosucio, Caldas.
Para el caso del PDPMC, se estudiaron los procesos que se han desarrollado en
los municipios del Alto Oriente de Caldas, en particular las acciones de la mesa
subregional que ha funcionado en el municipio de Manzanares. En cuanto a
ASPROCAF INGRUM, se abordaron procesos productivos y sociales que se
han desarrollado en el Alto Occidente de Caldas.
Estrategia para la recoleccin y validacin de la informacin
La recoleccin de informacin se realiz empleando distintas tcnicas, acudiendo
tanto a fuentes primarias como secundarias:
1. Recoleccin de informacin documental. Se compilaron y examinaron tanto
documenlos que conlienen reexiones lericas u orienlaciones eslralgicas
en materia de desarrollo, polticas pblicas y diagnsticos y caracterizaciones
de los casos de estudio, como textos expositivos en los cuales se consigna
informacin general sobre tpicos de inters para la investigacin. La revisin
documental fue combinada con entrevistas abiertas y semiestructuradas
a directivos de las organizaciones, funcionarios de campo, pobladores,
campesinos e indgenas.
2. Reuniones de trabajo con directivos, participacin en talleres y reuniones
en las zonas donde se realizan las acciones. En buena medida, la estrategia
empleada para la recoleccin de informacin estuvo basada en conversaciones
y dilogos intersubjetivos que, en su mayora, fueron grabados y procesados
con apoyo en el programa ATLAS.ti 6.2, y que se anexan al estudio como
unidad hermenutica (ver anexo digital).
3. E!abnracIn dc pcr!cs dc casns: Ln Ia invesligacin se idenlihcan y describen
caractersticas relevantes que integran las dos experiencias seleccionadas,
as como los contenidos de los programas y proyectos que movilizan a las
comunidades involucradas y que logran constituirse en factores determinantes
de las polticas pblicas locales.
4. Construccin de lneas de tiempo: Al presentar los casos de estudios se
describen aquellos acontecimientos o hitos que han signado, desde su estadio
inicial, las experiencias seleccionadas.
5. Obtencin de informacin a travs convocatorias a reuniones comunitarias
y otras actividades grupales: Este tipo de interacciones permiti la
idenlihcacin e inlercambio con dislinlos aclores que aorlaron informacin
sobre rocesos, resuIlados y, en generaI, vaIoraciones signihcalivas ara Ias
tres categoras de investigacin. La informacin fue grabada y, en algunos
casos, consignada en libreta de campo y procesada en el programa ATLAS.
li 6.2. Sobre eslas aclividades se anexa un regislro fologrhco (ver anexo
digital).
Como criterio de validacin de la informacin, as como para efectos de
proteger a los entrevistados de eventuales riesgos personales derivados de
sus opiniones, los documentos que contienen registros de entrevistas fueron
enviados por correo electrnico a las sedes de las dos organizaciones para
su consideracin y juicio crtico. Una de las entrevistas realizadas sobre las
dinmicas deI coniclo armado en Ia regin no fue grabada ni rocesada or
solicitud directa del entrevistado.
Operacionalizacin de las categoras, subcategoras e
indicadores
En el Cuadro 1, se detallan las relaciones entre categoras, subcategoras e
indicadores. La columna con las preguntas orientadoras es el punto de referencia
para las entrevistas realizadas con pobladores, directivos, profesionales de
camo, indgenas y camesinos. La coIumna hnaI indica Ias fuenles generaIes
de informacin empleadas en el estudio.
Cuadro 1
Operacionalizacin de categoras, subcategoras e indicadores.
Categora: Polticas pblicas dirigidas a lransformar Ia coniclividad generada or Ia
crisis cafetera:
Subcategora Indicadores Preguntas Fuentes
Reconocimiento
de las polticas
Idenlihcacin
de planes de
desarrollo y
documentos
estratgicos
dirigidos a
gestionar
achcamenle Ia
crisis cafetera
Caracterizacin
y anlisis
de estudios
seleccionados
La paz
consignada en los
instrumentos de
polticas pblicas
Cuales son los
documentos estratgicos
que se han dirigido
especifcamente
a transformar la
confictividad generada
por la crisis cafetera en
Caldas?
Se trata de polticas
pblicas sociales,
ambientales,
culturales,
econmicas, de paz,
integrales? Otras?
Cules?
Cuales politicas
se reconocen
explicitamente como
generadoras de paz ante
la crisis?
Planes de desarrollo
Documentos de anlisis
y prospectiva regional
Informes de evaluacin
de los planes de
desarrollo
Documentos
institucionales de
evaluacin de polticas
pblicas
Entrevistas
Revisin de prensa
Identifcacion de
la crisis
Interpretaciones
sobre la crisis
cafetera
Cuales son los
fundamentos sociales,
econmicos, culturales
polticos, entre otros,
de los diagnsticos que
soportan las polticas
dirigidas a transformar la
crisis caIetera?
Cuales de esas politicas
incluyen diagnsticos
que reconocen
explicitamente
problemticas asociadas
a la paz?
Documentos
institucionales de
pblicas
Entrevistas
Concepciones
y enfoques del
desarrollo
Formulacin de
polticas
Estrategias de
intervencin
Cul es la concepcin
de la poltica?
Estructural? No
estructural?
Cul es el enfoque de
las polticas?
Cules son las
estrategias relevantes
para enfrentar la
crisis, prevista en las
polticas pblicas?
Cules de esas
estrategias contemplan
la paz como
propsito?
Documentos sobre
prospectiva regional
Informes de
evaluacin de los
planes de desarrollo
Documentos
institucionales
de evaluacin de
polticas pblicas
Productos-
Resultados
Contribuciones
de las polticas
pblicas para la
generacin de paz
positiva
Qu balances se han
realizado alrededor de
las polticas pblicas
para superar la crisis
caIetera en Caldas?
Cuales politicas se
pueden reconocer como
generadoras de paz
positiva?
Cuales experiencias
sociales se pueden
considerar como
expresiones de paz en
medio del conficto?
Documentos de anlisis
y prospectiva regional
de los planes de
desarrollo
Documentos
institucionales de
pblicas
Entrevistas con
directivos y
funcionarios de
campo
Participacion de
actores
Actor o grupo
de actores que
intervienen en el
ciclo de la poltica
Incidencia de los
actores sociales
en las polticas
pblicas
Para la Iormulacion de
la poltica se tuvo en
cuenta la participacin
de la poblacion aIectada?
En las polticas
pblicas se evidencian
estrategias para estimular
la participacin de la
poblacin afectada por la
crisis?
Cual es el nivel
de incidencia de la
poblacin afectada por
la crisis cafetera en las
decisiones que provoca
la politica?
de los planes de
desarrollo
Documentos
institucionales de
pblicas
Entrevistas
Categora: Desigualdades generadas o profundizadas por la crisis cafetera en el
departamento de Caldas:
Subcategoras Indicadores Preguntas Fuentes
Desigualdades
tradicionales,
convencionales o
persistentes
Pobreza
Inequidad
Exclusin social y
poltica
Cul ha sido el
comportamiento de los
indicadores de pobreza en
Caldas durante el perodo de
crisis cafetera?
Cules han sido los
fenmenos ms notorios
en materia de inequidad
(violencia estructural) que
dihcuIlan eI avance hacia una
paz positiva estructural?
Qu fenmenos se revelan
en materia de exclusin social
y poltica como producto de
la crisis cafetera?
Planes de
desarrollo
Documentos
sobre prospectiva
regional
Informes de
evaluacin de
los planes de
desarrollo
Documentos
institucionales
de evaluacin de
polticas pblicas
Entrevistas
Nuevas
desigualdades
Desigualdades
Emergentes
Precarizacion
Cuales son las nuevas
desigualdades provocadas
por la crisis cafetera en el
departamento de Caldas?
Que evidencias existen
alrededor de la presencia de
nuevas desigualdades como
resultado de la crisis caIetera?
Qu fenmenos econmicos
se pueden califcar como
precarizacin resultante de la
crisis?
Documentos sobre
prospectiva regional
Informes de
evaluacin de los
planes de desarrollo
Documentos
institucionales
de evaluacin de
polticas pblicas
Entrevistas
Calegora: Lxresiones de az en medio deI coniclo (paz imperfecta):
Subcategorias Indicadores Preguntas Fuentes
Reconocimiento de
la confictividad
Confictos y
violencias en los
territorios
Percepciones sobre
las caractersticas
y dinmicas de los
confictos
Actores,
incidencias e
interacciones
Qu percepciones
existen sobre las causas
(sociales, econmicas,
polticas, culturales)de
los confictos en los casos
seleccionados?
Cuales percepciones
existen con respecto
a las caractersticas y
las dinmicas de los
confictos que ha vivido
la poblacin como
consecuencia de las crisis
sociales y econmicas
asociadas a la situacin
caIetera?
Adems de la crisis
cafetera, qu otros
factores se pueden
reconocer como
constitutivos de la
confictividad?
Cuales han sido los
actores de los confictos
y que roles han
desempeado?
Qu incidencia ha tenido
la crisis cafetera sobre la
paz en la region?
Estudio de dos casos:
Programa para la
Paz del Magdalena
Centro PDPMC-y
Asociacin de
productores
campesinos
e indgenas:
ASPROCAFE
INGRUMA.
Documentos
institucionales del
programa para la
paz (Dorada) y de
Asprocaf (Riosucio)
Entrevistas con
directivos y
funcionarios de
campo.
Reuniones y
talleres de trabajo
con asociados,
pobladores e
indgenas.
Mediaciones Construcciones
institucionales y
comunitarias
Acuerdos y
Negociaciones
Interlocutores
Cules polticas
pblicas se pueden
idenlihcar como
mediadoras en los
coniclos que ha
vivido la poblacin
sujeto de estudio?
Se idenlihcan
acuerdos, procesos
de negociacin que
facilitan la resolucin
achca de Ios
coniclos`
Quines han sido
los interlocutores
y/o facilitadores
en los procesos de
mediacin?
Documentos
institucionales del
Programa para la
Paz y Asprocaf
Entrevistas
Participacin en
talleres y reuniones
con pobladores y
asociados
Observacin
directa
Construccin de
paz
Comprensiones
de la paz
Qu concepcin
sobre la paz tienen
los lderes de las dos
organizaciones materia
de estudio?
Documentos
institucionales del
programa para
la paz (Dorada)
y de Asprocaf
(Riosucio)
Transformacin
positiva de los
coniclos
Reconocimientos
acihslas
Cules han sido las
estrategias diseadas y
empleadas para sortear
los retos?
Qu logros han
alcanzado las
organizaciones que
contribuyen a la
generacin de una paz
imperfecta estructural?
Cules son los hitos
acihslas en Ios dos
casos de estudio?
Entrevistas
Participacin en
comunitarias
Observacin
directa
Empoderamiento
acihsla
Incidencias
pblicas
Lecciones para las
polticas pblicas
Se idenlihcan
valores para la paz
en las experiencias
examinadas?
Cmo se expresa
el empoderamiento
acihsla en Ias
dos experiencias
estudiadas?
Logran traducirse las
acciones en polticas
pblicas para la paz?
Entrevistas
Participacin en
comunitarias.
Observacin
directa
Sobre los documentos, las entrevistas, los instrumentos y el
procesamiento de la informacin
Como se ha advertido, en el anexo digital se encuentra la unidad hermenutica
que contiene las entrevistas realizadas, los documentos revisados y las distintas
redes semnticas generadas a partir del procesamiento de la informacin en
el programa ATLAS.ti 6.2. Fueron procesados 75 archivos con los distintos
documentos y entrevistas. Algunos de los archivos contienen resmenes de
fuentes documentales fsicas que no pudieron ser tratadas directamente en el
programa ATLAS.ti 6.2; se trata, bsicamente, de resmenes de bibliografa
especializada y documentos pblicos (planes de desarrollo, notas de campo y
documentos estratgicos), que no han sido digitalizados.
Buena parte de las entrevistas fueron realizadas directamente en los lugares
en los cuales se ejecutan las acciones de las dos organizaciones estudiadas.
Durante la fase de trabajo de campo se realizaron recorridos por las reas
geogrhcas en Ias cuaIes oeran Ias organizaciones, se IIevaron a cabo reuniones
comunitarias, encuentros y talleres en los territorios, as como reuniones en las
propias dependencias de las organizaciones. En buen nmero, las entrevistas se
hicieron a partir de reuniones apoyadas por directivos y profesionales de campo
en las sedes del PDPMC y ASPROCAF INGRUM. Casi todas las reuniones y
entrevistas fueron grabadas; en uno de los casos slo se obtuvieron notas escritas
de Ia enlrevisla, dado que eI enlrevislado rehri manlener su nombre en reserva.
Para el caso de ASPROCAF INGRUM, fueron entrevistados directivos,
funcionarios administrativos, lderes y socios tanto de la poblacin campesina
como indgena. Las entrevistas permitieron reconstruir la experiencia de trabajo
coIeclivo e idenlihcar con delaIIe Ias vivencias de Ios roduclores en eI roceso
asociativo, as como sus consideraciones sobre cuestiones centrales para la
investigacin. El 10 de septiembre del 2011, en la sede de ASPROCAF, se realiz
una reunin con participacin de un nmero amplio de productores (ver registro
fologrhco en Ios anexos), en Ia cuaI se inlercambiaron unlos de visla sobre Ios
logros de la asociacin y sus incidencias sobre las construcciones de paz en la
zona del alto occidente.
En cuanto al PDPMC, se llevaron a cabo entrevistas a directivos del programa
y a pobladores vinculados a las diferentes lneas de trabajo. Las entrevistas
fueron realizadas directamente en las localidades (Dorada y Manzanares). En
octubre 5 de 2011, gracias al apoyo de los funcionarios de campo del PDPMC, se
organiz un grupo de trabajo, en el marco de la reunin de la Mesa Subregional,
con participantes de los municipios de Manzanares, Pensilvania, Marulanda,
Marquetalia y los corregimientos de Montebonito, San Daniel y Bolivia.
Adems de las entrevistas realizadas a las personas vinculadas a las
organizaciones, fueron entrevistados productores cafeteros con el propsito de
ampliar y complementar la informacin sobre la problemtica; entre ellos Gilberto
Arango (Manizales,19/03/2011), Rodrigo Alberto Pelez (Neira, 09/24/2011),
Gustavo Rincn, Juan Guillermo Londoo y Juan Fernando Chica (Pereira,
07/12/2011). Tambin se recab informacin con funcionarios de las instituciones
cafeteras de los departamentos de Caldas y Risaralda, entre los entrevistados
se encuentran Pilar Giraldo, ngela Mara Trujillo, Leonardo Castillo Gallego,
Csar Julio Daz y Alexandra Vera.
Como parte de la indagacin sobre las dinmicas de paz, se realizaron entrevistas
informales y semiestructuradas con funcionarios de ONGs como Javier
Moncayo (GIZ) y Ubeimar Tapasco (ASPROINCA); lderes polticos indgenas
como Arahugo Gan (ex diputado a la Asamblea de Caldas) y Silvio Tapasco,
funcionario pblico en el cabildo de San Lorenzo (Riosucio). Estos ltimos
testimonios fueron centrales para la comprensin de las dinmicas sociales,
polticas y econmicas de la regin del alto occidente. Dos entrevistas de particular
vaIor ara Ia idenlihcacin de Ios conlexlos y Ios Iiegues de Ia az en Ia regin
y en Colombia, se realizaron con el coronel del ejrcito Emilio Barrios (Bogot,
07/16/2012) y el Hermano Carlos Gabriel Gmez, Rector de la Universidad de la
Salle (Bogot, 07/16/2011). Aunque no fueron grabados, tanto el testimonio del
coronel Barrios como las iniciativas para la paz planteadas por el Hermano Carlos
Gabriel Gmez fueron recogidos en distintos momentos de la investigacin.
Para el diseo de las entrevistas se emplearon guas generales con base en los
interrogantes formulados para las entrevistas abiertas y semiestructuradas, as
como tcnicas de registro centradas en la grabacin oral y notas de campo. Los
interrogantes planteados a los entrevistados estn recogidos en las preguntas
contenidas en el Cuadro1. La unidad hermenutica anexa a la tesis incluye las
grabaciones completas.
Las entrevistas fueron realizadas y empleadas para varios propsitos: en primer
trmino, siguiendo a Galeano (2009), se busc dar cuenta de la realidad o
situacin que se analiza desde la ptica de los actores que participan (p.41), para
ser puesta en relacin con los discursos sobre desarrollo y paz institucionalmente
construidos y formalizados en diversos instrumentos de poltica pblica. Este
empleo de la entrevista contribuye a dotar de sentido las categoras tericas
planteadas. En segundo trmino, el anlisis de sus contenidos permiti reconstruir
discursos sociaImenle conhgurados enlorno a Ia az, eI desarroIIo y eI aeI de
las polticas pblicas, con base en fuentes de informacin centradas en los relatos.
El procesamiento de la informacin en el programa ATLAS.ti 6.2, se realiz de
la siguiente forma:
1. Se construy la unidad hermenutica con las distintas fuentes de informacin
(documentales y entrevistas)
2. El procesamiento se realiz con base en categoras y subcategoras tericas,
previamente definidas; las cuales fueron saturadas con la informacin
documental y las entrevistas orales grabadas.
3. Se construyeron cuatro grupos de familias temticas que permitieron agrupar
la informacin. Las familias son las siguientes: documentos de diagnsticos
y caracterizaciones del departamento de Caldas; documentos estratgicos
(prospectiva regional); documentos relacionados con los casos de estudio;
documentos sobre planes y programas de desarrollo.
4. AI hnaI deI rocesamienlo se Iogr Ia conslruccin de Ias redes semnlicas
que permitieron la elaboracin de relaciones tiles para comprender las
dinmicas asociadas a cada subcategora.
5. Una vez culminado el procesamiento de la informacin, las redes semnticas
se constituyeron en el insumo bsico del trabajo de anlisis e interpretacin
para cada categora y subcategora. Esta parte del proceso investigativo se
presenta a partir del cuarto captulo.
6. En cuanto a las diferentes herramientas metodolgicas empleadas, los
documentos examinados y las entrevistas realizadas, vale la pena advertir
que son abordadas y reseadas en cada uno de los captulos del trabajo.
67
3. Polticas pblicas, desigualdades y paz:
fundamentos tericos y conceptuales para un
discurso alternativo y paccn del desarrollo
Desde los aos noventa, las polticas pblicas y las desigualdades han sido
cuestiones centrales en las discusiones sobre las rutas del desarrollo para
Amrica Latina. Buena parte de las investigaciones sobre estos temas han sido
realizadas por universidades, centros de investigacin y agencias de cooperacin
internacional cuyo foco de atencin ha estado dirigido al estudio de los llamados
problemas estructurales para el desarrollo. A pesar de la proliferacin de trabajos
en maleria de enfoques, oIlicas y eslralegias, uede ahrmarse que Ia reIacin
entre polticas pblicas y desigualdades con los estudios para la paz, hace parte
de una tarea muy poco abordada en pases como Colombia.
La interrelacin entre las polticas pblicas, las desigualdades y la paz imperfecta
(dehnidas como calegoras cenlraIes ara Ia resenle invesligacin) conhgura
innumerables retos tericos y metodolgicos, al tiempo que constituye un
campo de indagacin con pocos antecedentes reconocidos en el Eje Cafetero
colombiano.
La revisin de Iileralura cienlhca que se resenla en seguida uede ser dehnida
como una caja de herramientas que contiene teoras y conceptos necesarios para
comprender los diversos mbitos sobre los cuales gravitan las tres categoras de
anlisis en las que se basa esta investigacin (polticas pblicas, desigualdades
y paz), buscando escudriar en sus conexiones intrnsecas.
El propsito de la caja de herramientas es proveer teoras de soporte para el
anlisis de la informacin obtenida en el trabajo de campo. En cuanto a la forma
de construirla (las decisiones epistmicas), vale la pena sealar que la seleccin
de los autores y las corrientes tericas que se emplean no es aleatoria o casual:
en el fondo y en la forma se trata de una indagacin que ha sido tamizada por
concepciones sobre cultura, economa y sociedad.
En principio, es necesario plantear que las polticas pblicas asumidas como
formas de interaccin democrtica entre diversos actores sociales y el Estado
buscan sealar rumbos de accin para las sociedades, buena parte de ellas se
disean para enfrentar viejas y nuevas desigualdades. Por su parte, los estudios
para la paz estn sealando nuevos horizontes para la formulacin de polticas
bIicas con base en Ia lransformacin osiliva de Ios coniclos, con eI concurso
de los distintos actores sociales. La formulacin de polticas dirigidas a avanzar
hacia la paz positiva estructural, constituye un punto de enlace entre las tres
categoras mencionadas.
En sntesis, el referente terico y conceptual, que aqu se ofrece, acoge las
corrienles de ensamienlo ms signihcalivas ara Ia lesis docloraI, inlegra leoras,
indaga en conceciones, narralivas y exeriencias de ersonaIidades acihslas,
y recoge aIgunas dehniciones necesarias ara fundamenlar Ias lres calegoras
de anlisis propuestas.
Las polticas pblicas
Polticas pblicas para una agenda de paz positiva e imperfecta
Como se ha advertido, los impactos negativos del proceso de expansin de
la economa de mercado en un marco global sobre las condiciones sociales,
econmicas, ambientales y culturales de buena parte de la humanidad han puesto
en el centro del debate social el papel que pueden cumplir las polticas pblicas
en la superacin de las viejas y nuevas desigualdades.
IIanlear una dehnicin aroximaliva a Ias oIlicas bIicas enlraa una
arlicuIar dihcuIlad en razn a Ia idea generaIizada de que eIIas son sinnimo
de Ia accin deI Lslado. Lsle lio de dehnicin confunde Io bIico con Io eslalaI,
as vistas las polticas pblicas se limitan a representar la orientacin de las
acciones de los gobernantes. En el caso de Amrica Latina, advierte Roth (2006),
las polticas pblicas se confundieron, durante buena parte del siglo XX, con la
accin intervencionista del Estado mediante polticas pblicas burocrticas de
Polticas pblicas, desigualdades y paz: fundamentos tericos y conceptuales para un discurso... 69
corte ms bien autoritario y de fabricacin elitista (Roth, 2006, p.59). En Amrica
Latina el intervencionismo de Estado gener una confusin entre lo estatal y lo
pblico, de manera que slo se podan reconocer dos dimensiones de la vida
social: lo estatal (que subsume lo pblico) y lo privado.
Esta confusin se hizo ms evidente despus de la Segunda Guerra Mundial
con la puesta en operacin de un conjunto de polticas para el desarrollo que
ubicaron a Ios eslados en eI cenlro de Ias decisiones (Io que se ha dehnido en Ia
literatura especializada como Estado desarrollista); este tipo de Estado conhn
a los mrgenes de la vida social la accin pblica de carcter no estatal (Roth,
2006, p. 59). Esta confusin de lo estatal con lo pblico condujo a un tipo de
monopolizacin de la accin pblica; de acuerdo con Roth (2006) las polticas
pblicas corresponden [desde esta perspectiva] a las acciones decididas, llevadas a
cabo y autorizadas por el Estado, representado por el gobierno, de cara a proteger
o promover un bien considerado como de inters pblico (p. 60).
Con la puesta en operacin del modelo neoliberal en Amrica Latina en la
dcada de los aos ochenta, los estados y los ciudadanos entraron en un proceso
de transformacin de los roles sociales, polticos y econmicos. Con el nuevo
modelo, los decisores pusieron en marcha un conjunto de estrategias (en el caso
colombiano se desplegaron tres: privatizacin, desregulacin y descentralizacin)
que modihcaron suslanciaImenle Ia reIaciones enlre Ios ciudadanos y eI Lslado,
dando lugar a nuevas concepciones y papeles de las polticas pblicas centradas
en la generacin de enlaces entre el Estado, los agentes gubernativos y los
ciudadanos. De la mano de los cambios impulsados en los aos ochenta en
Amrica Lalina IIegaron olras dehniciones de Io bIico, bien fuera enlendido
como lugar de interseccin entre lo pblico y lo privado; como terreno de la
accin colectiva; o como un espacio creado en la interaccin entre las dinmicas
de la sociedad civil en sus diversas formas y expresiones y el Estado. Como se
expondr a lo largo de este texto, las transformaciones recientes en los papeles
del Estado y la sociedad civil sealan un reto terico y fctico para la formulacin
de una agenda de la paz en pases como Colombia.
En el escenario creado con el arribo del neoliberalismo emergieron nuevas
prcticas de movilizacin social por los Derechos Humanos. En este marco, la
paz positiva, entendida como despliegue de la vida que requiere la creacin
de sociedades democrticas e incluyentes, encuentra coincidencias con los
movimientos sociales que buscan logros en terrenos como las libertades polticas,
la igualdad, la justicia y la dignidad; ellas son ideales que deben guiar la
dehnicin deI conlenido de Io bIico o deI inlers generaI (Roth, 2006, p.60).
En esta direccin es posible advertir mltiples relaciones entre las concepciones
amplias de la paz y las potencialidades que ofrecen las polticas pblicas,
entendidas como construcciones sociopolticas generadoras de acuerdos o
consensos alcanzados entre la sociedad civil y el Estado para enfrentar de manera
conjunta situaciones consideradas problemticas.
Las reIaciones enlre Ios rocesos comunilarios achcos y Ias acciones ara Ia
gobernanza (las polticas pblicas, entre ellas) son presentadas en la investigacin
de Grasa (2010) bajo la denominacin de estrategias locales-solidarias. Este tipo
de estrategias estn basadas en el fomento de los liderazgos locales, con apoyo
en potenciales comunitarios y en el empoderamiento ciudadano generador de
capacidad de incidencia en las orientaciones estatales y gubernativas. Segn
Grasa (2010), estos procesos pretenden fomentar formas no violentas de afrontar
Ia lransformacin de Ios coniclos y eI aoyo y eI fomenlo de Ias caacidades
locales de paz (p.79). Estas expresiones comunitarias, basadas en distintas
formas de interlocucin entre Estado y sociedad civil, pueden ser valoradas para
los propsitos de este trabajo como formas de paz poltica y social que pueden
aconlecer en medio de coniclos e incIuso en circunslancias en Ias cuaIes se
resenlan coniclos y vioIencias.
5IgnIcadns y a!canccs dc !as pn!tIcas pb!Icas
El modelo de desarrollo imperante, las concepciones de las polticas pblicas y la
escalada de las desigualdades constituyen una triada a partir de la cual se apoya
buena parte de las discusiones acadmicas y pblicas ms recientes alrededor de
la situacin social, econmica y poltica en Amrica latina. En el caso colombiano,
la profundizacin de las desigualdades en los ltimos aos ha posicionado el
tema dentro de las agendas gubernamentales y privadas; as como en los debates
acadmicos promovidos por investigadores sociales de distintas reas.
La triada modelo de desarrollo-poltica pblica-desigualdad permite examinar
los trminos sobre los cuales puede abordarse la paz positiva en su dimensin
estructural. Desde esa perspectiva de anlisis, este aparte del trabajo aborda
aIgunas dehniciones cenlraIes sobre Ias oIlicas bIicas y su reIacin con Ias
desigualdades; ambas categoras se constituyen en insumo bsico para una
reexin oslerior en lorno a desiguaIdades y az.
A manera de advertencia, cabe sealar que el estudio de las polticas pblicas
desde la perspectiva de anlisis de las problemticas de Derechos Humanos
en el marco de los desplazamientos internos forzados en Colombia ha hecho
parte de la experiencia acadmica del autor del presente trabajo como miembro
del Departamento de Economa y Administracin de la Universidad de Caldas
Colombia. Buena parte del trabajo mencionado se recoge en el libro Rccxicncs
y Avances Investigativos: Restablecimiento, Reparacin y Procesos Organizativos de la
Poblacin en Situacin de Desplazamiento (2007), particularmente en el ensayo El
asunto de las polticas pblicas elaborado por Lpez (2007).
El asunto de las polticas pblicas presenta un marco descriptivo e interpretativo
en el cual se integran elementos sociolgicos, polticos y econmicos que
ermilen comrender Ios signihcados que Ias oIlicas bIicas han aIcanzado
en los ltimos sesenta aos. El ensayo de Lpez (2007) sostiene que los trabajos
dedicados a rastrear los caractersticas y dinmicas de las polticas pblicas en
Amrica Latina durante el siglo XX suelen tener como punto de partida el papel
desempeado por el tipo de Estado del Bienestar -puesto en funcionamiento
en esa parte del mundo a partir de la segunda guerra mundial-, y la puesta en
marcha de un conjunto de polticas que responsabilizaron al Estado de la totalidad
de la gestin social del desarrollo dejando por fuera de las decisiones de inters
colectivo lo no estatal.
Ln concIusin, duranle eI erodo de Ia osguerra dehnido como desarrollista
por autores como Max-Neef (1998), la responsabilidad de la gestin para
superar las desigualdades sociales, polticas y econmicas estuvo a cargo del
Estado.
De manera convencional, las polticas pblicas han sido definidas como
representaciones de la accin pblica que durante buena parte del siglo XX
estuvieron centradas nicamente en la accin estatal sin reconocer el papel que
la sociedad civil poda cumplir en su diseo, formulacin, puesta en marcha
y evaluacin. De la mano de los estudios para la gobernanza, las polticas
pblicas se han considerado como formas de enlace entre el Estado, el gobierno
y la ciudadana, dirigidas a resolver desajustes o problemticas que ocurren en
la sociedad. Mirado en retrospectiva, a cada tipo de Estado ha correspondido
histricamente una modalidad de polticas pblicas, como se muestra en el
Cuadro 2.
Cuadro 2
Las polticas pblicas en funcin del tipo de Estado
Tipo de estado Tipo de polticas Caractersticas
Estado desarrollista Finalizadas
(determinadas)
-El Estado tiene la funcin de ser el director
principal de la economa dndole al sector privado
directrices para que no se extralimite en ejercicio
de sus funciones.
-Prestacin de servicios pblicos o sociales
proporcionados por el Estado.
-El Estado es el responsable de la gestin social del
desarrollo y garante de la equidad.
-El Estado no se limita a ser guardin del orden
sino que tiene deberes y obligaciones sociales que
cumplir.
- La tarea central del Estado es la superacin de las
desigualdades sociales y econmicas.
Estado Neoliberal Relacionales
(interaccin)
- El modelo econmico trata de minimizar el
Estado para que ejecute unas pocas funciones
focalizadas en materia social
- Se busca darle al sector privado herramientas
para la competitividad de forma que se logren
buenos resultados en materia de crecimiento
econmico y estmulo a la inversin.
- El Estado sigue siendo director de la economa,
mantiene el control monetario pero sin imponerle
lmites excesivos al sector privado.
-El Estado se compromete con la aplicacin
de polticas de austeridad y liberacin de los
sectores estratgicos de la economa nacional con
orientacin exportadora.
-Se genera un cambio cualitativo que va de la
ciudadana comprendida como derecho hacia la
ciudadana realizada como mercanca.
-Disminuye considerablemente el poder
econmico del Estado, desplazado por grupos
econmicos que se disputan licencias, servicios,
tarifas, y mercado.
Fuente: Elaborado con base en Lopez (2007). El asunto de las polticas pblicas. En: D. Ortiz, M. Lpez,
y V. Viloria, (Eds.), Restablecimiento, reparacin y procesos organizativos de la poblacin en situacin de
desplazamiento. (pp.14-15). Colombia: Universidad de Caldas.
Al mismo tiempo que se puso en marcha el paquete de medidas neoliberales se
establecieron nuevas funciones para las polticas pblicas, una de ellas es la de
constituirse en enlace entre las demandas ciudadanas y la accin del Estado. Esta
funcin ha sido central para la generacin de distintas formas de descentralizacin
oIlica, adminislraliva y hscaI en Ios ases de Amrica Lalina. De aso, vaIe Ia
pena sealar como en Colombia el cambio de modelo y los nuevos papeles de
las polticas pblicas han ocurrido en un escenario de mltiples confrontaciones
entre actores estatales, contra estatales y para estatales; para investigadores
como Pcaut (2001), resulta prcticamente inslito que en algunas regiones del
pas se puedan encontrar polticas pblicas exitosas en un escenario de tantas
vioIencias y coniclos.
De otro lado, Muller (2010) representante del enfoque francs en el anlisis
de Ias oIlicas bIicas reconoce Ia exislencia de lres inuencias bsicas en eI
lralamienlo lerico deI lema: Ias reexiones sobre Ia burocracia, Ias leoras de
las organizaciones y los estudios sobre la gerencia pblica. Cada una de ellas
ha hecho aportes destacados tanto en la conceptualizacin, como en el diseo,
formuIacin y uesla en marcha de oIlicas. Iara orienlar una reexin sobre
el tema, Muller (2010)
14
sustenta la importancia de las polticas pblicas en tanto
son una manera de resolver los problemas de coherencia en las sociedades que
cambian de la tradicin a la modernidad; este anlisis resulta til para pensar
la relaciones entre Estado y sociedad civil en los pases emergentes que buscan
generar polticas incluyentes en su trnsito simultneo hacia la modernizacin
y la modernidad.
La crisis de la sociedad tradicional, y la emergencia en la modernidad tarda (en
pases como Colombia) de nuevos y mltiples actores sociales y polticos con
propsitos e intereses diversos, as como la persistencia de las desigualdades
tradicionales y la emergencia de nuevas formas de desigualdad, obligan al diseo
de estrategias y herramientas sociales para la coordinacin y la articulacin de
la accin estatal, la gestin gubernativa y la accin de los ciudadanos.
A continuacin se ofrece una sntesis apretada de los temas centrales sobre
oIlicas bIicas y coniclos y az, eIaborada con base en Ia revisin de lraba|os
de Zimerman (2001), Roth (2004, 2006), Lpez (2007), y Muller (2010). Se trata
14
El proIesor Pierre Muller es considerado como el mas destacado representante del enIoque Irances en el analisis de
las politicas publicas. En el ao 2010, la Universidad Externado de Colombia publico la tercera edicion de la octava
versin del libro Las polticas pblicas; en ella se advierte sobre la enorme infuencia academica que ha alcanzado
este autor en el escenario acadmico colombiano.
de una periodizacin que recoge elementos relevantes sobre el papel que han
cumplido las polticas pblicas a partir de la segunda mitad del siglo anterior,
complementada con algunas notas relacionadas con las agendas de violencia
y paz en Colombia. A travs de estos temas centrales se pueden rastrear los
enfoques del desarrollo imperantes en los ltimos sesenta aos; los principales
coniclos en cada erodo, y rasgos cenlraIes de Ias dinmicas de vioIencias y
paz poltica en Colombia.
Conformacin del Estado del Bienestar o Estado Desarrollista
como tpico de la posguerra
Durante los primeros aos de la posguerra, las polticas pblicas se concibieron
como un enfoque asociado al crecimiento del intervencionismo de Estado.
Durante ms de treinta aos la gestin del desarrollo fue realizada en su totalidad
or eI Lslado con base en oIlicas que en Amrica Lalina se dehnieron como
modernizadoras y desarrollistas. Como se ha dicho, en este enfoque lo pblico se
confunde con lo estatal y las polticas pblicas con el Estado en accin. La violencia
biarlidisla, iniciada a hnaIes de Ia dcada de Ios aos cuarenla, comone eI
escenario social y poltico colombiano caracterizado por la fragmentacin social
y la concentracin de los poderes polticos y econmicos desde los cuales se
trazaron las rutas de accin de los gobiernos.
Dcada del 60
En la dcada de los sesenta, en Amrica Latina se elaboraron estudios sobre la
imIemenlacin de Ias decisiones y Ias dihcuIlades deI modeIo de Lslado deI
Bienestar para alcanzar resultados positivos en problemticas como la pobreza
(Lpez, 2007). Se ejecutaron polticas de modernizacin social, industrializacin
y desarroIIo de Ios mercados inlernos. Ln eI caso coIombiano, eI coniclo armado
estuvo marcado por el proceso de conformacin de grupos insurgentes de
exlraccin camesina e inuencia marxisla como Ias IARC, y lambin de origen
urbano, inuenciado or Ia revoIucin cubana, como eI LLN. Las reivindicaciones
de los grupos insurgentes tienen que ver con la transformacin de las estructuras
econmicas, polticas y de propiedad de la tierra, entre otras. Hacia adelante, la
versin de la paz planteada por estos grupos estar supeditada a la realizacin de
un conjunto de transformaciones estructurales enmarcadas en ideologas polticas.
Dcada del 70
Durante este perodo se realizaron anlisis comparativos de los modelos del
Estado del Bienestar. Fue una dcada de surgimiento y auge en Amrica Latina
de corrientes crticas de carcter estructuralista, fuertemente preocupadas por
denunciar las problemticas de las desigualdades y evaluar la capacidad real de
los estados para formular polticas pblicas autnomas y efectivas para satisfacer
las necesidades bsicas de la poblacin. En Colombia, aparecieron en el escenario
de la confrontacin nuevos grupos armados urbanos de inspiracin nacionalista;
sus militantes eran jvenes de clases medias que enarbolaban reivindicaciones
centradas en la ampliacin de la democracia. Para estos grupos, la conquista
de la paz estaba asociada a la creacin de paz poltica mediante la generacin y
ampliacin de los espacios de decisin colectiva.
Dcada del 80
Lsla dcada se cenlr en eI examen de Ias robIemlicas surgidas en Ia dehnicin
de las agendas gubernamentales y en la aparicin de nuevos actores polticos
que buscan inuir en Ias decisiones bIicas. Se romovieron cambios en Ia
ruta del desarrollo y en el papel del Estado (tamao, funciones y pertinencia
de la accin estatal). En este perodo ocurri un gran debate social y poltico
relacionado con los impactos de las aperturas econmicas, la profundizacin de
las desigualdades, los cambios drsticos en el papel del Estado con la adopcin
del modelo neoliberal.
En los aos ochenta, las lites polticas y econmicas disearon y negociaron
su proceso de insercin en los mercados internacionales adoptando las recetas
econmicas y hscaIes diseadas or Ias grandes agencias inlernacionaIes ara
el desarrollo; esta insercin en la economa mundial en el marco del liberalismo
econmico, gener, como se examinar ms adelante, nuevas formas de exclusin
y desigualdad en las sociedades perifricas.
Siguiendo a Zimerman (2001), entre los elementos estructurantes de las polticas
pblicas en Amrica Latina durante el cambio del modelo de desarrollo en la
dcada de los ochenta, se destacan los siguientes:
1. Para efectos del diseo y operacin de las polticas, el Fondo Monetario
Internacional ingres como agencia internacional encargada de la formulacin
y conlroI de Ia e|ecucin Ias oIlicas econmicas y hscaIes de Ios ases en
desarrollo.
2. Las polticas establecidas por las agencias internacionales para el desarrollo
(hnancieras en esle caso) no reconocieron Ias cuesliones arlicuIares de Ios
pases. Esto se demostr con la adopcin de medidas de ajuste idnticas para
Amrica Latina y Asia.
3. Las polticas se tradujeron en recetas estandarizadas ligadas a los desembolsos
de los prstamos para la creacin de infraestructura, contenidos en agendas
tcnicas. Como lo advierte Zimerman (2001), los paquetes de medidas
contenan condiciones netamente ligadas a la concrecin de ajustes de tipo
estructural por parte de los gobiernos.
4. Las medidas fueron impuestas a los pases en desarrollo con efectos negativos
sobre las desigualdades.
En materia de polticas para el desarrollo en Amrica Latina, este perodo no slo
signihc Ia adocin de un modeIo neoIiberaI como base ara Ia formuIacin de
polticas centradas en la liberalizacin de los mercados y la reduccin del Estado,
tambin condujo a la acumulacin de una gran deuda social y la profundizacin
de Ias desiguaIdades, aI riviIegiar eI a|usle econmico y eI sacrihcio sociaI
para garantizar el pago de las acreencias externas. Estas medidas desataron un
fenmeno que se ha denominado en la literatura sobre desarrollo como la dcada
perdida.
Los impactos del cambio del modelo desarrollista por un tipo de modelo
neoliberal monetarista dogmtico han sido claramente descritos por Max-Neef
(1998) en su clebre ensayo Desarrollo a Escala Humana:
La historia del neo-liberalismo monetarista es otra y bien distinta. Si el
desarrollismo fue generador de pensamiento, el monetarismo ha sido fabricante
de recetas; por lo menos el que hemos visto aplicado en nuestros pases.
En nuestro medio no es posible detectar propiamente un pensamiento o
una hIosofa neo-IiberaIes. LIIo no se debe, or cierlo, a que Ia mencionada
escuela carezca de tales sustentos. Basta leer para ello a los economistas
austracos. El problema radica en que el esquema aqu aplicado ha sido
el de un neoliberalismo inculto, dogmtico y fuera de contexto. (p.
27).
Iara CoIombia, Ia dcada reresenla un erodo de aIla coniclividad en
maleria de vioIencia y az dado eI auge deI narcolrhco, Ia resencia rolagnica
de nuevos actores paraestatales y la profundizacin de las acciones de los grupos
insurgentes. Los gobiernos buscaron realizar acuerdos con los actores armados
para alcanzar la paz social y poltica, obteniendo xitos parciales.
Dcada del 90
Esta dcada se caracteriz por la realizacin de estudios relacionados con la
ehciencia de Ia geslin bIica y eI anIisis sobre eI lio de inlervencin deI
Estado. Se examinaron los resultados de las reformas neoliberales de primera
y segunda generacin y, en general, los efectos en la adopcin del paquete
de medidas que hicieron parte del consenso de Washington
15
. En el perodo
aparecieron varias corrientes interpretativas de las polticas pblicas: para algunos
son Lslado en accin o roduclos eslalaIes que ueden ser verihcados y medidos,
para otros, ellas se entienden como productos derivados de la movilidad social, la
deliberacin pblica y la construccin de agendas que orienten la accin conjunta
entre Estado y Sociedad civil.
El escenario poltico colombiano se torn ms complejo para la puesta en marcha
de oIlicas bIicas ehcaces dado eI forlaIecimienlo de Ia accin araeslalaI
y su marcada inuencia en Ias decisiones oIlicas lerriloriaIes. LI erodo se
caracteriz por los fracasos en la bsqueda de paz poltica entre los gobiernos
y las guerrillas. Los drsticos cambios en el mercado mundial del caf, con la
ruptura del pacto mundial de cuotas en 1989, detonaron la crisis econmica,
social, poltica y ambiental que se ha conocido como la crisis cafetera colombiana,
cuyas enormes implicaciones negativas sobre la vida de las personas son materia
de anlisis en otro captulo de esta investigacin. Se trata de uno de los perodos
ms esquivos y retadores para la construccin de culturas de paz en la historia
de Colombia.
Despus de los 90
En relacin con el papel que actualmente cumplen las polticas pblicas en las
democracias europeas y latinoamericanas, Muller (2010) se pregunta: Cules
son las transformaciones de la sociedad, que han podido producir esta explosin
de las regulaciones estatales de la cual busca rendir cuentas el anlisis de
polticas pblicas? (p. 51).Las respuestas a esta pregunta tienen que ver con la
profundizacin del modelo neoliberal, el papel asignado al Estado y las demandas
sociales por una mayor incidencia en las decisiones pblicas.
Como se advirli anles, Ias dehniciones convencionaIes lienden a idenlihcar Ias
polticas pblicas con el Estado en accin en las cuales no se establecen diferencias
entre una poltica de Estado, de gobierno y una poltica pblica
16
; sin embargo, en
15
Se trato de un conjunto articulado de medidas economicas dirigidas especifcamente a los paises latinoamericanos,
diseadas por los organismos econmicos con sede en Washington y cuyo propsito fue impulsar el crecimiento
de las economas del rea. El consenso suele ser presentado como una poltica del centro para la periferia con
implicaciones sociales negativas.
16
Roth (2006) considera que la distincion entre este tipo de politicas no es apropiado: 'El gobierno actua en nombre
la ltima dcada los estudios sobre gobernanza las han planteado como formas
de articulacin del inters pblico con el Estado y la funcin gubernativa.
En sntesis, se pueden rastrear dos lneas de aproximacin a las polticas pblicas:
la primera, liga este tipo de polticas a la accin de las autoridades pblicas
en el seno de la sociedad; en este sentido las polticas pblicas se consideran
bsicamente un programa de accin de una autoridad de gobierno. La segunda,
las considera como un proceso por el cual se elaboran y se implementan programas
de accin pblica; se trata de dispositivos poltico-administrativos coordinados
alrededor de objetivos claramente formulados, tiles para transformar situaciones
consideradas socialmente como problemticas (Muller, 2010).
Ln Ias dehniciones ms convencionaIes, Ias oIlicas bIicas se enlienden
como un conjunto de respuestas del Estado frente a situaciones consideradas
por actores sociales como problemticas que requieren ser solucionadas con
fundamenlo en Ia agenda gubernamenlaI. Ln eslas dehniciones Io bIico se
tiende a confundir con lo estatal y las acciones gubernamentales con los propsitos
pblicos. Una aproximacin alterna a las anteriores (en el marco de los principios
de gobernanza) invita a considerar que las polticas pblicas deben dirigirse a
la legitimacin del Estado y la accin gubernamental con el concurso activo e
incidente de la sociedad civil, teniendo como propsito el disfrute pleno de los
Derechos Humanos (Lpez, 2007).
Un tpico central en los debates recientes sobre el tema tiene que ver con las
ideologas: al elaborar una poltica pblica entran en juego las concepciones del
desarrollo de quienes la disean; as por ejemplo, una poltica dirigida a resolver
problemas de crecimiento econmico suele convertirse en generadora de nuevas
desigualdades sociales o en un factor de profundizacin de las ya existentes.
Buena parte de las desigualdades persisten en razn a la carencia de polticas
bIicas ehcaces, aI mismo liemo que, arad|icamenle, Ias oIlicas en accin
pueden convertirse en una fuente generadora de nuevas desigualdades.
Para los propsitos del presente trabajo adquieren especial relevancia las
reflexiones de Roth (2004, 2006, 2009) alrededor de las polticas pblicas,
entendidas como procesos socio polticos que ocurren en sociedades heterogneas
del Estado, por tanto las polticas gubernamentales son las polticas estatales del momento llevadas a cabo por el
gobierno de turno (p. 96). En consecuencia toda politica publica es gubernamental y viceversa. Para los eIectos de
este trabajo, vale la pena reconocer una distincin derivada de la forma como se construye la poltica y el tipo de
actores que interviene en la formulacin.
y diversas. Se trata de polticas que van ms all de los simples instrumentos
para la gestin pblica diseados por expertos. Los planteamientos de Roth
estn consignados en sendos libros que examinan la poltica pblica de Derechos
Humanos en Colombia (2006) y polticas pblicas de las diversidades (2009); en ellos
indaga sobre el sentido que adquiere la transformacin contempornea del
Lslado, Ios Derechos Humanos y Ios coniclos que vive Ia sociedad coIombiana.
De manera normativa plantea que las transformaciones contemporneas del
Estado deberan enmarcarse en una perspectiva que permita mejorar su capacidad
de guiar a la sociedad hacia el respeto de los Derechos Humanos, es decir, ms
libertad, ms igualdad, ms justicia y ms dignidad para todos (Roth, 2006, p.61).
Expresado de trminos de paz, este trabajo asume las polticas pblicas como
facilitadoras de procesos dinmicos, democrticos y complejos no violentos, con
base en eI reconocimienlo de una coniclividad en Ia que se reveIan conceciones
e inlereses conlraueslos. Ln esla versin, Ios coniclos buscan ser lransformados
osilivamenle or Ias arles, de manera que lanlo Ios medios como Ios hnes
planteados en las polticas pblicas se orienten a desatar las capacidades humanas
constructoras de paz. Desde el punto de vista de los enfoques de investigacin
para la paz, esta concepcin hace parte de un enfoque empoderador, en el cual los
movimientos y organizaciones sociales y comunitarias cumplen un papel activo.
Planteada de esta manera, la construccin de paz se convierte en una emergencia
dentro de las agendas para el desarrollo basadas en una concepcin integral e
integradora del desarrollo.
Grasa (2010), en el ensayo titulado Cincuenta aos de evolucin de la investigacin
para la paz, presenta los componentes centrales del enfoque empoderador con
base en polticas; los contenidos del enfoque se pueden sintetizar de la manera
siguiente:
1. El mayor esfuerzo para la construccin de paz se basa en el fortalecimiento de
las capacidades de las distintas expresiones de la sociedad civil para asumir
papeles activos en las decisiones. Se trata de un proceso empoderador basado
en la incidencia sobre las decisiones.
2. Se trata de formas polticas no convencionales que motivan distintos tipos
de liderazgo con capacidad de incidencia pblica (la ciudadana como motor
de cambio social). No se puede decidir la accin del Estado slo con base en
el criterio de algunos expertos.
3. Se basan en formas no vioIenlas de lransformacin de Ios coniclos que
vinculan la accin estatal con los intereses ciudadanos y estimulan las formas
locales de paz positiva. En el fondo se trata de la construccin colectiva de la
democracia.
4. En algunos casos, estos procesos son apoyados por Organizaciones No
Gubernamentales de origen local, nacional o internacional.
5. LI rinciaI ob|elivo de eslos esfuerzos es inuir en Ias Iiles oIlicas IocaIes
y de los pases donantes para que los procesos de paz y construccin de paz
se democraticen y se abran a la participacin de las comunidades afectadas
(Grasa, 2010, p. 79).
Siguiendo la lnea del enfoque empoderador, se ha producido el acercamiento
enlre invesligadores sobre az y lransformacin achca de Ios coniclos con
quienes realizan trabajos sobre desarrollo y polticas pblicas. Al respecto, Grasa
(2010) seala que las coincidencias se encuentran en la elaboracin de anlisis
regionales y subregionales empricos y un importante trabajo de campo dedicado
a la base social de los movimientos, a sus frmulas organizativas y de lucha o a
su agenda y programa poltico (p. 93).
Las desigualdades: viejas y nuevas expresiones
Los Conceptos de Igualdad y Desigualdad: territorios para la
paz positiva estructural
Ln eI raslreo bibIiogrhco reaIizado se enconlraron esludios nolabIes sobre Ias
desigualdades clsicas (Sen, 1992; Sen & Kliksberg, 2007); algunos de ellos integran
dislinlas reas deI conocimienlo como Ia hIosofa, Ia socioIoga, Ia ciencia
poltica, la economa, las teoras del desarrollo y la antropologa. No resulta tan
abundanle Ia Iileralura dirigida esechcamenle hacia eI esludio de Ias nuevas
desigualdades (Reygadas,2008), especialmente aquellas asociadas a los fenmenos
polticos, sociales, econmicos, culturales y ambientales desatados en las ltimas
dcadas como producto del desarrollo tecnolgico especialmente en el campo
de Ias comunicaciones, Ia invesligacin cienlhca, Ias dinmicas migralorias a
gran escala, las condiciones ambientales y los procesos de concentracin de la
propiedad y el ingreso.
A raz de los complejos procesos sociales, econmicos, culturales y ambientales
generados or eI modeIo de desarroIIo redominanle, Ia hIosofa y Ias ciencias
sociales han retomado el estudio de las desigualdades, avanzando en nuevas
dehniciones y lioIogas y en eI anIisis de sus exresiones eslrucluraIes y
emergentes. Como lo advierte Reygadas (2008), las nuevas desigualdades son
agravantes de las desigualdades tradicionales en materia econmica, ciudadana
y educacional, como resultado de los procesos de globalizacin desatados a
partir de 1989.
En el apartado que sigue se aportan aproximaciones pluridisciplinares a los
conceptos de igualdad y desigualdad con una variedad de definiciones y
aproximaciones tericas y conceptuales tanto sobre las llamadas desigualdades
clsicas como sobre las nuevas desigualdades y sus conexiones con las
problemticas recientes del desarrollo. Como se sabe, estas complejas
problemticas estn asociadas a los procesos de globalizacin econmica y
globalidad cultural ocurridos en buena parte del mundo con ocasin de los
sucesos desencadenados a partir de la cada del muro de Berln.
Sen (2000), en Desarrollo y Libertad, expone con detalle el carcter ambiguo de los
resultados del desarrollo centrado en el crecimiento econmico: una parte de la
humanidad asiste a una opulencia sin antecedentes mientras que gran parte de
los habitantes del planeta padece severas privaciones materiales, marginalidad y
exclusin poltica. Sen (2000) describe la actual situacin del mundo en materia
de desarrollo sealando un conjunto de problemticas sociales, culturales,
ambientales y econmicas ligadas al crecimiento econmico excluyente, desigual
e inequitativo, al tiempo que revela otras menos visibles alrededor de las cuales
giran buena parte de sus propuestas alternativas para el desarrollo basadas en
la expansin de la libertad:
Hay muchos problemas nuevos y viejos, y entre ellos se encuentran la
persistencia de la pobreza y muchas necesidades bsicas insatisfechas, las
hambrunas y el problema del hambre, la violacin de libertades polticas
elementales, as como de libertades bsicas, la falta general de atencin a los
intereses y a la agencia de las mujeres y el empeoramiento de las amenazas
que se ciernen sobre nuestro medio ambiente y sobre el mantenimiento de
nuestra vida econmica y social (Sen, 2000, p. 15).
En la perspectiva de Sen (2000), el centro de las desigualdades se encuentra en la
falta de capacidades individuales como la educacin o la salud
17
, que permiten
alcanzar el nivel bsico de bienestar humano, al tiempo que la intolerancia y
17
Sen defne el desarrollo por la capacidad que tienen las personas de alcanzar aquello que consideran necesario para
lograr la vida que desean llevar. El desarrollo se basa en la libertad en tanto permite a los individuos aumentar las
capacidades que les permitan vivir de la forma en que quieran vivir (Sen, 2000).
la discriminacin son factores agravantes de las mismas. Vale la pena subrayar
cmo la libertad del mercado juega un papel central en esta visin por cuanto la
reconoce como una de las libertades humanas bsicas.
Fitoussi y Rosanvallon (1997), por su parte, consideran que la percepcin de un
crecimiento de las desigualdades puede ser la consecuencia de tres condiciones
en juego:
1. Un debilitamiento del o de los principios de igualdad que estructura(n) la
sociedad, cuando incluso no varan las desigualdades efectivas.
2. Un aumento de las desigualdades estructurales, de acuerdo con las mediciones
habituales: desigualdades de ingreso, de gastos, de patrimonio, de acceso a
la educacin.
3. La emergencia de nuevas desigualdades, consecuencias efectivas de
evoluciones tcnicas, jurdicas o econmicas, o incluso de un cambio en la
percepcin de la relacin del individuo con el prjimo (Fitoussi y Rosanvallon,
1997, p. 81).
Desde el ngulo de la filosofa poltica, Bobbio (2001) considera que los
conceptos de igualdad y desigualdad son relativos. A su juicio, estos conceptos
son interpelables, y han sido interpelados, de las maneras ms diferentes y
su mayor o menor preferibilidad depende tambin de la manera con la cual
se inlerrelan (obbio, 2OO1, .134). Iara eI hIsofo Ias referencias hacia Ia
iguaIdad o Ia desiguaIdad conhguran una Inea divisoria en maleria de ideoIogas
polticas; desde este punto de vista, pertenecer a la derecha o la izquierda poltica
signihca conslruir una referencia or eI reconocimienlo de una mayor iguaIdad
(izquierda) o una evidente disposicin hacia el reconocimiento de las diferencias
(derecha). Ln eI lerreno oIlico, eI hIsofo advierle que Ia iguaIdad reseclo a
una variable no coincide con la igualdad respecto a otra.
La igualdad en un espacio de hecho puede coexistir con la desigualdad
en otro. [] Es difcil imaginar una teora tica que pueda tener un cierto
grado de plausibilidad social si no se determina una consideracin igual
para todos en cualquier cosa (Bobbio, 2001, p.136).
El anlisis de las desigualdades requiere aproximaciones multidimensionales y
complejas, de ah que la condicin de igualdad deba ser examinada en trminos
de Ias dehniciones que se adolen en un momenlo delerminado. Ln El Nuevo
Examen de la Desigualdad, Sen (1992) se pregunta si realmente todas las personas
son iguales; la pregunta gira alrededor de los aspectos en los que las personas
pueden tener planos de igualdad: igualdad de qu? se interroga, dado que
todos somos distintos tanto interna como externamente. En el cuerpo central
de su teora, considera que la calidad de vida o el bienestar se miden por
funcionamientos en los cuales se involucran factores dismiles como comida,
salud, felicidad, dignidad, posibilidad de participar en comunidad. Para el mismo
autor la capacidad es el conjunto de funcionamientos que una persona puede
alcanzar, esto conduce al propsito central del desarrollo que es la libertad para
elegir entre distintos modos vida.
Ior su arle RavIs (1995), en eI lerreno de Ia hIosofa oIlica, roone Ia
iguaIdad de Iiberlades y de bienes eIemenlaIes. Ln su inuyenle Iibro liluIado
Teora de la Justicia, plantea que las desigualdades sociales y econmicas deben
resoIverse de laI manera que deriven en un mayor benehcio ara Ios miembros
menos aventajados de la sociedad, al tiempo que debe existir una justa igualdad
de oportunidades para el acceso a cargos y puestos. Esta perspectiva de anlisis,
basada en esquemas institucionales ideales y perfectamente justos, es fuertemente
interpelada por Sen (2011) en su ensayo La idea de la justicia al confrontarla con una
nocin de la justicia basada en realizaciones reales de las sociedades, soportadas
en los valores y las prioridades de las personas.
Fitoussi y Rosanvallon (1997) ubican con claridad el centro de las diferencias
enlre Sen y RavIs aI adverlir que esle Ilimo dehne Ia iguaIdad en eI esacio de
los ingresos o en el acceso a los bienes sociales, y no en el campo de la realizacin
de los propios proyectos como propone Sen (2000). De este debate se puede
inferir que la igualdad no es una situacin dada en la sociedad, se trata ms bien
de un royeclo de Ios individuos y Ia sociedad que conhgura un modeIo en eI
cual debe reconocerse las diferencias tanto internas como externas. Un aspecto
arlicuIarmenle coniclivo en Ia idenlihcacin de Ias desiguaIdades humanas
y sociales tiene que ver con la forma en que se hacen invisibles:
Lo que puede hacer intolerable las desigualdades existentes no es tal vez
tanto su crecimiento como un debilitamiento de la percepcin del principio
de igualdad que las legitima, o la impresin de que ese principio ya no est
verdaderamente en vigor (Fitoussi y Rosanvallon, 1997, p. 107).
El trabajo de Fitoussi y Rosanvallon (1997) contiene un anlisis acerca de los
coniclos de Ia sociedad francesa vividos con ocasin de Ia crisis de hnaIes de Ia
dcada del noventa, y la mutacin econmica generada por la globalizacin y el
agotamiento de las regulaciones de la economa. Al preguntarse sobre qu es la
iguaIdad idenlihcan dos asunlos cenlraIes: |.j Ia idea de iguaIdad, en efeclo,
se enfrenta a dos tipos diferentes de diversidad: la heterogeneidad de los seres
humanos y la multiplicidad de las variables en trminos de las cuales puede
apreciarse la igualdad (p. 104). En consecuencia, una pregunta ms adecuada
para orientar el tema podra ser la siguiente: qu igualdad o la igualdad de qu?
En el campo del anlisis sociolgico la igualdad y la desigualdad estn ligadas a
delerminadas formas de conhguracin deI oder en dislinlos Ianos. AI reseclo,
Reygadas (2008) seala cmo ellas expresan un conjunto de relaciones de poder
en los planos individual, institucional y estructural:
En el nivel individual, en tanto diferencias en las capacidades y dotaciones
de recursos entre diferentes sujetos; en el nivel institucional, en el que las
relaciones sociales estn marcadas por pautas inequitativas de interaccin
entre los gneros, las etnias, las culturas y las clases sociales; en el nivel
estructural, que organiza distribuciones asimtricas de las ventajas y
desventajas entre unidades econmicas, grupos sociales y regiones dentro
de un as y, or Ilimo, en eI niveI gIobaI, que conhgura inlercambios
desiguales entre los pases y las regiones del planeta(p. 28).
Ibicado en eI lerreno de Ia ciencia oIlica, eI hIsofo DahI (2OO8) se regunla
si es realmente posible una igualdad en el terreno de la poltica. Al examinar la
situacin de la democracia en los Estados Unidos y la persistencia de enormes
desigualdades polticas asociadas a las condiciones del mercado y a la situacin
de los derechos civiles, pregunta si es posible creer en un tipo de igualdad poltica,
incluso si la igualdad poltica es un objetivo conveniente y alcanzable en un
sistema poltico democrtico; sus preguntas son inquietantes:
El objetivo [de la igualdad] en realidad se puede alcanzar, aun en un sistema
democrtico? O algunos aspectos fundamentales de los seres humanos y de
la sociedad humana presentan barreras tan altas a la igualdad poltica que
para propsitos prcticos el objetivo est y seguir estando tan lejano que
deberamos abandonar los esfuerzos para alcanzarlo?(Dahl, 2008, p. 31).
No exento de empirismo, Dahl (2008) propone una utopa cuya estrategia
consiste en desarrollar la economa del mercado hasta lmites en los cuales las
preocupaciones por el consumo sean sustituidas por sociedades orientadas a la
bsqueda de mayor igualdad en el terreno poltico. Como l mismo lo reconoce, la
mayor amenaza para la realizacin de la utopa igualitaria es la evidencia arrojada
por las discriminaciones econmicas y sociales inherentes a las dinmicas libres
de los mercados en el mundo occidental.
Las dehniciones ms corrienles de Ias desiguaIdades se asocian a siluaciones
estructurales de la organizacin social tales como la pobreza, la marginalidad, la
exclusin, la concentracin de la riqueza y la heterogeneidad en las capacidades
de los seres humanos derivadas de su condicin tnica o de la edad. En el trabajo
de Sen (2000) sobre Desarrollo y Libertad, eI aulor considera ms equilalivo dehnir
la igualdad en el terreno de la libertad de realizacin de los propios proyectos y
la capacidad de hacerlo.
Morin, en su libro La va para el futuro de la humanidad (2011), intenta un abordaje
complejo de la globalizacin a partir del cual explica las desigualdades actuales: se
trata de una crtica formulada con base en el reconocimiento de lo mejor y lo peor
que ha arrojado este proceso desde 1989. Al referirse a las desigualdades, Morin
(2011) describe y examina el carcter, al mismo tiempo, territorial, econmico,
sanitario, sociolgico y cultural que ellas poseen. Para el efecto construye un
escenario de representacin en el que incluye la presencia de regiones pobres y ricas,
la existencia de situaciones de extrema riqueza y pobreza, de diversos modos de
vida, de desiguaIdades rofundas enlre Ios que acceden a Ios avances cienlhcos en
el campo de la medicina y quienes estn al margen de ellos. A su juicio, una nueva
desigualdad surge como consecuencia de las diferencias en la administracin de
justicia (hay pases donde la mayora de los jueces son venales, seala). En el terreno
de la existencia humana advierte sobre la presencia de la desigualdad de destino entre
los que van a disfrutar la vida y los que la van a sufrir. Una poltica de la humanidad
dice, no tiene como misin igualarlo todo y destruir la diversidad, sino que
debe plantearse las vas reformadoras que permitiran reducir progresivamente
las peores desigualdades (Morin, 2011, p. 109).
En el ensayo citado, al referirse a la nocin de desarrollo, Morin (2011) reconoce
una doble tendencia en los pases emergentes: de un lado, una relativa disminucin
de las desigualdades dada la incorporacin en las clases medias de los estndares
de vida occidentales; y por otro, un incremento de las desigualdades en las
sociedades agrarias tradicionales, una expansin de la miseria y la proletarizacin
suburbanas en un escenario que, al mismo tiempo, concentra grandes fortunas
en ocas manos. LI mismo aulor idenlihca Ias causas de Ia crisis en eI IiberaIismo
econmico y en el aumento de las desigualdades como efecto de la globalizacin.
Ms all de los reduccionismos propios de las polticas tecnocrticas sectoriales
para la superacin de las desigualdades, lo que se impone es un marco de polticas
correlativas, interactivas e interdependientes (Morin, 2011, p. 39).
Como se expondr ms adelante, las propuestas de Morin basadas en una nocin
de transformacin civilizatoria (que el socilogo bautiza como metamorfosis),
pueden resultar coincidentes con el marco epistmico para la paz que tambin
ser expuesto en este trabajo.
Tipos de desigualdad
A arlir de Ia bibIiografa revisada se ueden resenlar dislinlas cIasihcaciones
de Ias desiguaIdades con base en Ia forma como se conhguran, exresan o
emergen. Algunas de ellas se explican por su carcter histrico-estructural, por
Ia manera en que se reveIan como arle de rocesos esechcos de Ias cuIluras
o como resultados de los modelos econmicos imperantes.
Ln Ias discusiones acerca de Ios orgenes y signihcados de Ia iguaIdad, sueIe
decirse que sta se enfrenta a dos tipos de diversidades humanas y sociales: de un
lado se encuentra la diversidad natural y de otro las desigualdades construidas.
Es fcil advertir que los seres humanos construyen diferencias en funcin de
las condiciones de los territorios en los cuales habitan, las situaciones socio-
econmicas iniciales heredadas y tambin las caractersticas personales como
la edad y el gnero.
En trminos generales, las desigualdades pueden ser clasificadas como
tradicionales o convencionales cuando estn ligadas a las condiciones socio-
econmicas e histricas que producen distintas formas de exclusin y marginalidad
(pobreza, inequidad, exclusin social y poltica). Como se ha advertido, tambin
se encuentran las nuevas desigualdades o desigualdades emergentes; siguiendo
a Reygadas (2008), ellas abarcan una lista extensa de aspectos relacionados con
Ia diversidad cuIluraI, Ias desiguaIdades en eI desarroIIo lcnico y cienlhco,
y la valoracin de la pluralidad y las diferencias; y otras que provienen de las
orientaciones culturales, el gnero, la edad, la situacin territorial que facilita o
limita el acceso a la oferta natural, las aptitudes fsicas que potencian o constrien
Ia moviIidad de Ios su|elos, Ia erlenencia o hIiaciones a gruos que faciIilan o
limitan el trmite de iniciativas e intereses colectivos.
A manera de reconocimiento de la complejidad que reviste la discusin sobre el
tema, Reygadas (2008) seala:
[] Existen distintos tipos de igualdades o de dimensiones de la igualdad
(igualdad de ingresos, igualdad de derechos, igualdad de oportunidades,
iguaIdad de Iiberlades ara conseguir Ios roios hnes, elc.) de modo
que si se elige buscar la igualdad en torno a una dimensin se tendr
que sacrihcar Ias olras, orque es imosibIe Iograr simuIlneamenle Ia
igualdad en todos esos aspectos. De ah surgen innumerables discusiones
sobre la importancia que debe darse a cada igualdad y sobre los principios
de equidad que deben aplicarse (p. 14).
Autores como Morin (2011) enfatizan en el estudio de las desigualdades ligadas
a Ia gIobaIizacin y a Ios lrminos acluaIes deI desarroIIo lcnico y cienlhco,
en este caso se involucran factores como la innovacin tecnolgica, el acceso a
la sociedad de la informacin, las diferencias de inversiones en las actividades
de investigacin en campos como la medicina, y un conjunto de desigualdades
sociopolticas derivadas de la globalizacin; buena parte de ellas se encuentran
tratadas con todo detalle en los trabajos sobre el Imperio y la Multitud de Hardt
y Negri (2004), quienes al mismo tiempo que caracterizan las desigualdades
emergentes, encuentran en la apropiacin colectiva de los desarrollos tcnicos y
cienlhcos una osibiIidad de emanciacin a niveI Ianelario.
Con la globalizacin, la desregulacin laboral y la tercerizacin econmica
a gran escaIa, aarece un nuevo lio de desiguaIdad, dehnida or CasleII
(2003) como desigualdad ante la precariedad; una precariedad vinculada a las
transformaciones sociales y econmicas ligadas a la globalizacin e impulsadas
a su vez por las desregulaciones del trabajo, la ruptura de las relaciones laborales
eslabIes y eI hnaI de Ia saIarizacin.
Sobre los tipos de desigualdades, Fitoussi y Rosanvallon (1997) exponen
en su esludio cilado sobre Ios coniclos de Ia sociedad francesa de Ios aos
noventa una serie de transformaciones en la naturaleza de las desigualdades
como resultado de los cambios en el modelo de desarrollo; segn estos autores,
se presentan dos formas genricas: las desigualdades persistentes asociadas a
la distribucin de los ingresos, la vivienda, entre otros; a las cuales se aaden
nuevas formas de desigualdad que expresan diferencias de acceso al trabajo y al
salario; ellas cobijan un espectro amplio y heterogneo de condiciones sociales
[] movilizadas por la dinmica de la desocupacin o la de la evolucin de
las condiciones de vida, son vividas dolorosamente, aunque sea de manera
silenciosa (Fitoussi y Rosanvallon, 1997, p. 15).
lras cIasihcaciones son Ias reorladas en eI lraba|o cilado de obbio (2OO1),
construidas en funcin de los sujetos, los bienes a distribuir y los criterios de
distribucin utilizados. Los sujetos, dice, pueden ser todos, muchos o pocos, o
incluso uno solo; en sus palabras, los bienes a repartir pueden ser derechos,
ventajas o facilidades econmicas, posiciones de poder; los criterios pueden ser
la necesidad, el mrito, la capacidad, la clase, el esfuerzo y otros ms y, como
mucho, la falta de cualquier criterio (Bobbio, 2001, p. 134-135). En este caso se
revela de nuevo el carcter relativo de las desigualdades y la necesidad de escoger
un camo accin sobre eI cuaI se dehnan Ias reIaciones enlre eIIas.
En una perspectiva que recoge en la tradicin investigativa en Amrica Latina
alrededor de las estructuras sociales inequitativas, al tiempo que avanza en el
estudio de las nuevas desigualdades, Reygadas (2008) propone interrogantes
novedosos e inquietantes:
De quin es el mapa del genoma humano?, de quin es Internet?, de
quin son los derechos de autor?, cmo debe recompensarse el papel
del conocimiento en la generacin de riqueza?, de quin es el software?,
cul es la mejor manera de distribuir las riquezas generadas en cadenas
econmicas gIobaIes`, qu imueslos deben agar eI cailaI hnanciero
y las empresas transnacionales?, cmo lograr una mayor igualdad en la
sociedad-red? (Reygadas, 2008, p.11-12).
En resumen, vale la pena subrayar la presencia de mltiples formas de
cIasihcacin de Ias desiguaIdades en funcin de dislinlas visiones lericas. Ls
evidente que algunas han sido estudiadas profusamente como es el caso de
Ias desiguaIdades cIsicas lambin dehnidas como eslrucluraIes o ersislenles
asociadas a problemas de redistribucin, as como tambin se hace clara la
necesidad de avanzar en el estudio de las nuevas desigualdades derivadas
de las transformaciones en el modelo de desarrollo imperante, y la puesta en
operacin de polticas estatales y gubernamentales que impulsan el modelo, con
implicaciones severas en diversos campos de la vida social, poltica, ambiental
y cultural.
De Ios anlerior se coIige que si bien es osibIe idenlihcar un con|unlo de nuevas
desigualdades generadas a partir de los desarrollos polticos de las sociedades,
apalancadas en los ltimos aos por los procesos de globalizacin, tambin
uede ahrmarse que en eI lerreno de Ios esludios ara Ia az eslas desiguaIdades
emergentes generan retos investigativos, as como demandas en trminos de
planteamientos y acciones de polticas pblicas, dirigidas a lograr relaciones
ms justas, armnicas y equitativas.
Desarrollo, polticas pblicas y desigualdades en Amrica
Latina: nuevos y viejos retos para las paces
En Amrica Latina, los trabajos investigativos recientes sobre las desigualdades,
han estado asociados al examen de las dinmicas del desarrollo econmico
diseadas y puestas en funcionamiento por los pases de centro. En esta regin
se reconoce una larga tradicin de anlisis crtico de la dadas desarrollo-
subdesarrollo y centro-periferia, que explican el subdesarrollo y las desigualdades
como producto de factores dismiles, tales como las asimetras en el proceso de
insercin en el mercado mundial, la concentracin del ingreso y la disparidad en
la tenencia de la tierra, la marcada distancia poltica y econmica entre las lites
y el conjunto de la poblacin y las diferencias de clase, entre otros.
Ln Ios inicios de Ia dcada de Ios novenla, Max-Neef (1998) dehna eI momenlo
de Amrica Latina como una situacin de crisis en la cual concurran un conjunto
de factores exgenos y endgenos que daban paso a una situacin insostenible en
materia social, poltica, ambiental, econmica y cultural: En lo poltico, la crisis se
ve agudizada or Ia inehcacia de Ias insliluciones oIlicas reresenlalivas frenle a
Ia accin de Ias Iiles de oder hnanciero, or Ia inlernacionaIizacin crecienle de
las decisiones polticas y por la falta de control que la ciudadana tiene sobre las
burocracias pblicas (Max-Neef, 1998, p. 24). Esta lectura sobre el estado de las
sociedades latino americanas ha sido complementada y ampliada en las dcadas
posteriores por investigaciones que han abordado los impactos de la globalizacin
sobre las sociedades perifricas y el fenmeno de las economas emergentes.
Buena parte de las discusiones presentadas en este apartado fueron abordadas
en un trabajo investigativo previo del autor de esta tesis, (Villegas & Lpez, 2006)
en el que se examinan los trminos actuales del desarrollo en Amrica Latina
caracterizados por una crisis multicausal y multidimensional que ha buscado ser
resuelta empleando distintos enfoques, estrategias y polticas para el desarrollo
18
.
Un punto de partida comn en los trabajos que analizan las problemticas del
desarrollo y el subdesarrollo en Amrica Latina, se encuentra en los sucesos
econmicos polticos e institucionales que siguieron a la segunda guerra mundial
y que dieron paso a una versin del desarrollo centrado en el desempeo de las
economas (con papel activo del Estado) y en la modernizacin social. El escenario
poltico internacional de la posguerra se caracteriz por el surgimiento de una
nueva institucionalidad internacional, una de cuyas misiones fue la promocin
del progreso a travs de organismos como las Naciones Unidas.
Con la conformacin de la Organizacin de las Naciones Unidas ONU en 1945
y con la creacin de un sistema internacional cuya misin an est centrada en la
orienlacin oIlica de Ias economas y Ias hnanzas de Ios ases emergenles, Ias
18
Se trata de un trabajo de investigacin realizado con el economista Guillermo Villegas Arenas, profesor de la
Universidad de Caldas Colombia, trabajo que constituye reIerencia central para la construccion del apartado. La
investigacion aborda la gestion ambiental de las pequeas y medianas empresas en la ciudad de Manizales-Colombia;
el primer capitulo esta dedicado a examinar las problematicas del desarrollo (Villegas y Lopez, 2006).
nuevas instituciones agrupadas bajo las Naciones Unidas, asumieron como tareas
prioritarias la reconstruccin de las reas afectadas por la guerra, la reorganizacin
deI comercio y Ias hnanzas inlernacionaIes y Ia adocin de oIlicas de Ieno
empleo de los factores productivos, siguiendo las orientaciones Keynesianas en
boga para la poca.
Para Villegas y Lpez (2006), la situacin de la Amrica Latina de la posguerra
planteaba la necesidad de poner en funcionamiento un conjunto de medidas
que impulsaran procesos de industrializacin y modernizacin social, como
estrategias para favorecer el crecimiento; proceso que deba ser orientado
prioritariamente a la produccin de bienes para los consumidores nacionales
(alimentado por las materias primas locales y dirigido hacia los mercados
internos), y que deba estar acompaado de polticas para la redistribucin
deI ingreso. Con aoyo en SunkeI (2OOO), se uede ahrmar que Ias oIlicas de
industrializacin y modernizacin eran necesarias, en la lgica del crecimiento
econmico, para orientar las sociedades hacia los niveles de desarrollo que otros
pases haban alcanzado durante el siglo XX.
A pesar de que Amrica Latina no haba sufrido los efectos humanos, sociales y
materiales de la destruccin causada por la segunda guerra mundial tal como
ocurri en territorio europeo, si era posible reconocer mltiples impactos del
coniclo bIico sobre Ias baIanzas comerciaIes y Ias hnanzas de Ios ases de Ia
regin. Los reconocimientos de los impactos negativos de la guerra sobre las
economas y la orientacin de las nuevas instituciones internacionales hacia
la promocin del progreso dentro de una libertad mayor, fueron los motivos
propicios para la creacin de organismos como la Comisin Econmica para
Amrica Latina CEPAL. Esta se cre en 1948 para disear e implementar
una serie de polticas econmicas y sociales dirigidas a promover y estimular
el crecimiento econmico y la modernizacin social mediante el apoyo a la
produccin interna, el fortalecimiento de los mercados nacionales y la creacin
de una institucionalidad capaz de generar mayor equidad.
Las orientaciones de la nueva institucionalidad internacional se basaron en una
ideologa del progreso segn la cual el mercado y el crecimiento econmico les
permitira a los pases subdesarrollados alcanzar estndares de vida similares a
los generados en los pases industrializados por la va del crecimiento sostenido
del PIB; esto ha sido materia de mltiples crticas como las planteadas en El
Desarrollo a Escala Humana de Max-Neef (1998), al advertir que se ha tratado
de un estilo de desarrollo ecolgicamente predatorio, socialmente perverso y
polticamente injusto (p. 15).
La confrontacin entre el modelo de desarrollo, ideado y puesto en marcha por los
pases industrializados y las tensiones que genera en trminos de las identidades
cuIluraIes, son maleria de examen en Ios inuyenles lraba|os de Lscobar (1996).
Sus investigaciones se enmarcan los llamados estudios del posdesarrollo. Para
Escobar (1996), la diada desarrollo-subdesarrollo expresa un contenido simblico
e ideolgico ligado a los valores tpicamente occidentales; al respecto seala:
Por casi cincuenta aos, en Amrica Latina, Asia y frica se ha predicado
un peculiar evangelio con un fervor intenso: el desarrollo. Desarrollo
formulado inicialmente en Estados Unidos y Europa durante los aos que
siguieron aI hn de Ia segunda guerra mundiaI y ansiosamenle acelado
y mejorado por las lites y gobernantes del tercer mundo a partir de
entonces. El modelo de desarrollo desde sus inicios contena una propuesta
histricamente inusitada desde un punto de vista antropolgico: la
transformacin total de culturas y formaciones sociales de tres continentes,
de acuerdo con los dictados de las del llamado Primer Mundo. Se
conhrmaba en que, casi or hal lecnoIgico y econmico y gracias a aIgo
IIamado Ianihcacin, de Ia noche a Ia maana miIenarias y comIe|as
culturas se convirtieran en clones de los racionales occidentales de los
pases considerados econmicamente avanzados (Escobar, 1996, p.13).
En relacin con las transformaciones generadas por el neoliberalismo y la
globalizacin a partir de los inicios de la dcada de los aos noventa, Villegas
y Lpez (2006) relatan cmo Sunkel (2000) examin en su momento, desde
una perspectiva crtica, los impactos del cambio de modelo econmico en las
sociedades latinoamericanas:
- LI IdeaI deI Lslado mnimo y eI mercado mximo as como Ia idenlihcacin de
la globalizacin y el neoliberalismo con modernizacin, progreso y desarrollo,
es una peligrosa trampa ideolgica que nos impide ver la realidad y reaccionar.
- La esencia deI roceso de gIobaIizacin es Ia amIiacin, inlensihcacin
y profundizacin de la economa del mercado. La revolucin tecnolgica
contempornea, como en otras anteriores, es uno de los medios fundamentales
a travs de los cuales ello se produce.
- Cuatro de las caractersticas centrales que han generado la implementacin del
neoliberalismo son el crecimiento mediocre de la economa; la incontrolable
voIaliIidad hnanciera, Ia exlrema debiIidad de Ia inslilucionaIidad bIica
internacional; y el empeoramiento sostenido de la distribucin del ingreso
mundial
- La modernizacin no puede consistir en retroceder al capitalismo salvaje
sin contrapeso social caracterstico del siglo XIX, ni tampoco al estatismo
burocrtico en sus versiones ms o menos opresivas y paralizantes de la
posguerra
- Desde hace dos dcadas estamos en presencia de un proceso masivo y
deliberado de desmantelamiento del sistema de solidaridad y proteccin social
pblica, creado durante la dcada de la posguerra (Sunkel, 2000, en Villegas
y Lpez, 2006, p. 55- 56)
El arribo del neoliberalismo desde los aos ochenta a Amrica Latina ha obligado
a poner sobre la mesa debates acadmicos y polticos acerca de las desigualdades
y su estrecha relacin con los trminos actuales del desarrollo. Como lo advierte
Reygadas (2008), especialmente en la ltima dcada ha renacido la discusin
acerca de si las polticas neoliberales y la globalizacin han sido efectivos en la
reduccin de las viejas y nuevas desigualdades, como parece ocurrir en algunos
pases que han adoptado modelos librecambistas y polticas de reduccin del
tamao del Estado, o si en su defecto han aumentado las asimetras individuales
y sociales haciendo cada vez ms distante y compleja la posibilidad de una paz
social y, en consecuencia: sea necesario examinar y multiplicar los procesos
que pueden atenuar la desigualdad por ejemplo, mecanismos de compensacin,
redes de solidaridad, culturas igualitarias, movimientos sociales por la equidad,
infraeslruclura sociaI, educacin universaI, democracia oIlica, sislema hscaI
redistributivo(Reygadas, 2008, p. 28-29). Esto obliga a considerar de nuevo el
papel del Estado como actor del desarrollo a contrapelo del extendido mandato
neoliberal.
Esta ltima propuesta se acerca a los contenidos de la paz positiva estructural,
planteada por Galtung (2003) como una paz que busca, entre otros asuntos,
sustituir la actual explotacin por la equidad, y generar justicia y solidaridad
all donde hay exclusin y fragmentacin.
El ensayo titulado Primero la Gente. Una mirada desde la tica del desarrollo a los principales
problemas del mundo globalizado (Sen y Kliksberg, 2007) se ha convertido en una fuente
de consulta para quienes han asumido la bsqueda de caminos alternativos a los
resultados cuestionables del modelo de desarrollo imperante. Al tiempo que destacan
los grandes progresos tecnolgicos alcanzados por una parte de la humanidad, los
aulores onen en evidencia un cmuIo de asimelras y exlernaIidades ree|adas en
indicadores sociales, econmicos, culturales y ambientales con los cuales se pueden
documenlar suhcienlemenle Ias crlicas aI royeclo moderno occidenlaI, bIanco,
racional y masculino, obsesionado con la bsqueda del crecimiento econmico y la
riqueza material sin lmites (Martnez, 2000).
De acuerdo con Sen y Kliksberg (2007), las cifras relacionadas con el desarrollo
indican el fracaso social del modelo: 845 millones de personas padecen de
hambre; 1.200 millones de seres humanos no tienen acceso al agua limpia;
1.800.000 personas mueren anualmente por falta de ella; 4.900 nios perecen
diariamente por no contar con agua potable; 2.600 millones carecen de sistemas
de saneamiento bsico; la falta de agua hace que se pierdan 443 millones de das
escolares. Resulta al menos paradjico que con slo el presupuesto militar actual
mundiaI de 5 das, eI dhcil de agua y saneamienlo odra reducirse a Ia milad
(Sen y Kliksberg, 2007, p. 7).
Las estadsticas sobre pobreza y desigualdad, basadas en los trabajos del
Programa de las naciones Unidas para el DesarrolloPNUD-, convocan a abrir los
horizontes para una nueva disciplina: la tica del desarrollo. Una nueva relacin
entre tica y economa permitira el surgimiento de caminos alternativos capaces
de cambiar la vida de las personas y atenuar las violencias directas, estructurales
y culturales. Esta perspectiva se distancia de los enfoques economicistas
imperantes, abriendo horizontes cercanos a la bsqueda de una paz estructural
probablemente incompleta y, por tanto, imperfecta.
Entre las rutas alternativas para el desarrollo, se destacan trabajos de Nussbaum
(1997)como Justicia Potica: la imaginacin y la vida pblica: un cuestionamiento
lcido de las teoras dominantes del desarrollo econmico y social con base en
la lectura crtica de la novela clsica de Charles Dickens: Tiempos difciles. De
acuerdo con Ia hIsofa norleamericana, Ia Iileralura es fuenle roicia ara una
aproximacin crtica a las visiones objetivistas y reduccionistas del desarrollo.
El centro de la argumentacin se puede encontrar en pasajes como el siguiente:
Dehendo Ia imaginacin Iileraria recisamenle orque me arece un ingredienle
esencial de una postura tica que nos insta a interesarnos en el bienestar de las
personas cuyas vidas estn tan distantes de la nuestra (Nussbaum, 1997, p. 18).
En el centro del debate ubica la imaginacin, la fantasa, las emociones y su papel
en la construccin de decisiones pblicas que superen los tradicionales anlisis
coslo-benehcio con su incaacidad ara reresenlar Ia comIe|idad de Ios seres
humanos. En este punto se encuentra la mayor contribucin de la investigadora
a los actuales debates que buscan sealar otras rutas para el desarrollo frente a
las crisis generadas por el liberalismo social y econmico. Se trata, en esencia,
de indagar en las caractersticas de la imaginacin literaria como imaginacin
bIica, ese a Ia dihcuIlad que uede reveslir Ia conviccin generaIizada de que
la literatura se centra en una esfera de la imaginacin privada inservible para
abordar las grandes preocupaciones de las clases y naciones (Nussbaum, 1997,
. 27) y que, en consecuencia, se lrala de un lio de imaginacin oco cienlhca.
El razonamiento de Nussbaum (1997) conduce al lector a valorar la creacin
literaria en el marco de las mediciones del bienestar de una poblacin; el centro
de la crtica se encuentra en el cuestionamiento a las visiones objetivistas y
homogenizadoras de las mediciones convencionales del bienestar que dejan
escapar de sus anlisis asuntos capitales como son las emociones humanas
19
.
El eje del planteamiento de Justicia potica podra radicar en el siguiente aserto:
A diferencia de la Historia, la Economa o la Sociologa, la literatura permite
imaginar la vida de las personas, facilita acercarse a las cosas tal como podran
suceder en la vida humana (Nussbaum, 1997, p. 29). La literatura (en particular
la novela), activa las emociones y la imaginacin del lector con relevancia para
el pensamiento pblico.
El gobierno no puede investigar la biografa de cada ciudadano como lo
hace la novela con sus personajes, pero puede saber que cada ciudadano
tiene una biografa compleja, y puede tener en cuenta que en principio la
norma sera reconocer la individualidad, la libertad, y la diferencia de cada
uno, tal como la novela (Nussbaum, 1997, p. 74).
Llevar las consideraciones de Nussbaum (1997) hacia el terreno de los estudios
ara Ia az, invila a ensar que Ias inhnilas descriciones de Ios comorlamienlos
de los seres humanos que provee la literatura arrojan, revelan y ensean sobre
exeriencias en Ias que emergen mIliIes coniclos, visla de esla manera, Ia
literatura se constituye en una herramienta vlida para el reconocimiento de
Ias mIliIes formas que adquieren Ia az y Ios coniclos. Los reIalos Iilerarios
alcanzan un sentido aleccionador para la sociedad a travs de la discusin
abierta de los contenidos de las obras literarias. Planteada de esta manera, la
literatura es una fuente de informacin para la comprensin de las complejas
coniclividades humanas, de Ias erlurbaciones, asiraciones y Iogros de Ias
personas. No obstante su valor descriptivoadvierte Nussbaum, la literatura
no reemplaza las teoras y los razonamientos: El nfasis en la imaginacin
literaria no est destinada a desplazar la teora moral y poltica ni a reemplazar
los razonamientos por las emociones (Nussbaum, 1997, p. 37).
19
El estudio de las emociones constituye un campo central de los trabajos recientes de Nussbaum.
La literatura da cuenta de los pliegues internos de la vida, esos mismos pliegues
que suelen escapar de las comprensiones e instrumentos con los que operan los
grandes poderes y sus ulicos.
Democracia, justicia e igualdad en la paz positiva: herramientas
centrales para abordar el anlisis
Es probable que las ms notables discusiones acadmicas actuales acerca del
desarrollo, la equidad y la justicia se pueden encontrar en las confrontaciones
lericas enlre dos hIsofos inleIecluaImenle oderosos y enormemenle inuyenles
en la economa, el derecho y la poltica: Rawls y Sen. Para los propsitos del
presente trabajo resultan de especial valor los puntos de vista de Sen (1992,2000,
2007, 2011) acerca del desarrollo, el papel que juegan las instituciones y la
construccin de capacidades humanas, con lo cual la paz positiva adquiere otras
dimensiones y posibilidades.
En el libro La idea de la justicia, Sen (2011) busca avanzar en sus concepciones
sobre la igualdad y la libertad ejes centrales de buena parte de sus trabajos
previostrata la compleja cuestin del mejoramiento de la justicia sin apelar a la
bsqueda de la justicia perfecta; toma distancia con los planteamientos de Rawls
acerca de la justicia como equidad. El centro de la diferencia podra encontrarse
en el siguiente razonamiento:
[] el merecidamente celebrado concepto de la Justicia como equidad de
John Rawls se traduce en un conjunto nico de principios de justicia que
se reheren de manera excIusiva aI eslabIecimienlo de instituciones justas
[resaltado en el original], constitutivas de la estructura bsica de la sociedad,
mientras exigen que la conducta de las personas se ajuste por completo al
adecuado funcionamiento de dichas instituciones (Sen, 2011, p. 15).
Ln Ios lraba|os deI hIsofo y economisla indio revisados ara Ia rearacin
de este captulo, es central la critica a la nocin de contrato social fuertemente
enraizada en la ciencia poltica y componente sustancial de los planteamientos de
RavIs. Si bien se lrala de una obra inscrila en Ia hIosofa oIlica, Ios argumenlos
de Sen estn encauzados hacia la generacin de polticas y programas que
permitan potenciar las capacidades de las personas como base para la justicia y
el desarrollo, inscritas en un marco de libertades derivadas de la propia eleccin.
Son innumerables las aportaciones de La idea de la Justicia para una investigacin
que, como esta, se orienta a construir una relacin particular entre paz y polticas
bIicas, en eI marco de una coniclividad generada or Ia crisis cafelera en una
regin de Colombia, despus de 1989. A la manera de una ruta comprensiva de la
obra de Sen, a continuacin se revisan algunos de los planeamientos relevantes
para la investigacin:
Sobre la democracia: En trminos de Sen (2011), la democracia debe juzgarse
no slo por las instituciones formalmente existentes sino tambin por el punto
hasta el cual pueden ser realmente escuchadas voces diferentes de sectores
distintos del pueblo (p. 17). En el campo de la relacin entre paz y polticas
pblicas, esta concepcin de la democracia es valiosa para precisar los elementos
centrales que se requieren para avanzar hacia la paz poltica (ligada a la
discusin pblica o al gobierno por discusin). En un plano normativo, esta
visin seala el papel que deben cumplir la sociedad civil, las organizaciones
sociales y los actores gubernativos o estatales, tanto en el mbito local como
global. Desde este ngulo, la paz poltica se aproxima a los principios de
gobernanza dada su coincidencia en la formulacin y puesta en marcha de
polticas pblicas fundamentadas en acuerdos que involucran diversos actores
sociales e institucionales. En trminos de Grasa (2010), se trata de un enfoque
empoderador de la paz.
Sobre la justicia: La justicia social es abordada por Sen con base en la
idenlihcacin y lralamienlo de dos enfoques: eI rimero de eIIos (sobre eI cuaI
centra su crtica) est ligado a la tradicin contractualista de Hobbes en el siglo
XVII, desarrollado por pensadores como Rousseau y Kant. Este enfoque es
dehnido como Institucionalismo trascendental
20
. Se trata, en sntesis, de un modelo
de pensamiento fundamentado en un contrato social que, como resultado de una
eleccin, busca introducir un orden en el caos que de otra manera, caracterizara
a la sociedad(Sen, 2011, p. 38); el caos se resuelve mediante la eleccin de
instituciones ideales. En la misma obra, Sen cuestiona el hecho de que este enfoque
se concentre en la bsqueda de la justicia basada en esquemas, derivando tanto en
insliluciones correclas como en comorlamienlos correclos. A|uicio deI hIsofo,
se trata de un enfoque para sociedades perfectas.
El segundo enfoque (sobre el cual centra su bsqueda) se basa en la tradicin
comparativa desarrollada, entre otros, por Smith, Bentham y Marx. Los enfoques
20
De acuerdo con el mismo flosoIo, este enIoque presenta dos caracteristicas especifcas: 'primero, concentra su
atencion en lo que identifca como justicia perIecta, mas que en comparaciones de relativas de la justicia y la injusticia
(). Segundo, al buscar la perfeccin, el institucionalismos trascendental se dedica de manera primaria a hacer justas
las instituciones, por lo cual no se ocupa directamente de las sociedad reales (Sen, 2011, p. 37-38)
comparativos son realistas en la medida en que se ocupan de las realizaciones
sociales reales; por lo tanto, los componentes estructurantes de este enfoque se
encuentran en las situaciones humanas y sociales del mundo que se observa:
[] todos ellos estaban implicados en comparaciones entre sociedades
que ya existan o que podan existir, en lugar de reducir sus anlisis a la
bsqueda trascendental, de una sociedad perfectamente justa. Aquellos
que se concentraban en comparaciones basadas en realizaciones estaban
rinciaImenle inleresados en Ia eIiminacin de Ia in|uslicia manihesla en
el mundo que observaban (Sen, 2011, p. 39).
Estas consideraciones sobre democracia y justicia, se pueden asociar con la
paz positiva planteada por Galtung (2003)
21
. La idea de la paz sustentada en
la transformacin de estructuras inequitativas y excluyentes que limitan o
coartan la expansin de una cultura, en perspectiva de Galtung, ha permitido
encontrar mltiples contenidos comunes con los estudios sobre desarrollo y paz;
tales coincidencias son examinadas por Galtung haciendo parte sustancial de sus
trabajos, algunos de ellos ya reseados en este trabajo.
En una lnea de anlisis cercana, la nocin de paz positiva fundamentada en
propsitos ideolgicos o en situaciones deseadas de convivencia, justicia y
bienestar es cuestionada por Buchheim (1985). En el captulo sobre el concepto
de paz de Aurelius Agustinus (planteado como base para una teora moderna
de la paz, que hace parte de su trabajo Poltica y Poder), el autor advierte que la
actual investigacin para la paz es presa en gran medida de la concepcin de la
que la paz es una determinada situacin social caracterizada por la realizacin
de ciertos valores humanos superiores (p. 95). A juicio del mismo autor, se trata
de seudodehniciones en lanlo Ia az se asimiIa con Ios vaIores y circunslancias
consideradas, en un momento dado, como esenciales para la vida humana y social.
Ina consecuencia de esla idenlihcacin con Ios vaIores es que eI concelo
de paz queda cargado de ideologa en las ms diferentes direcciones; y
cada parte involuntaria o voluntariamente al invocar el deber general de
actuar por la paz, ejerce una presin moral sobre los dems en el sentido
que exige orientarse por la doctrina valorativa correspondiente (Buchheim,
1985, p. 196).
21
Se trata de un correlato parcial dada la orientacin de Galtung hacia la progresiva satisfaccin de las necesidades de
la naturaleza humana, en contraste con la idea de realizacin de las capacidades, fuertemente defendida por Sen. Esa
diferencia entre satisfaccin de necesidades y realizacin de capacidades humanas da lugar a un giro ontolgico en la
visin del desarrollo. No obstante lo anterior, la idea de justicia es central en los planteamientos de la paz positiva.
En esta ruta de anlisis, la concrecin de un ideal, la realizacin de una utopa
o la conquista de ciertos valores, puede devenir en un tipo de lucha signada por
Ia robabIe |uslihcacin de Ias vioIencias. Lsle unlo de visla Iiga Ia az a Ia
cesacin de la violencia (como ha ocurrido con buena parte de la investigacin
ara Ia az a arlir de Ia osguerra) y one en cueslin Ias dehniciones ms
convencionales acerca de la paz positiva, al tiempo que introduce, en una lnea
hIoshca, Ia consideracin segn Ia cuaI eIIa no se concibe como Io oueslo a
la guerra o la violencia, ni como una situacin caracterizada por determinados
valores humanos, sino que se entiende como el fundamento de la existencia de
toda cosa singular, de todo ser viviente y de toda comunidad social (Buchheim,
1985, p. 197).
La idea de la paz como interaccin subjetiva, como algo que est dado en todo
momento, como algo que se realiza involuntariamente o como tranquilidad no
perturbada del orden, se acerca al giro epistmico que ayuda a sustentar la paz
imperfecta como una de Ias calegoras de anIisis dehnidas ara esle esludio.
En suma, los planteamientos de Sen (2011) sobre la justicia basada en logros,
en especial la idea de vincularla con las vidas, experiencias y realizaciones
humanas (por oposicin a un comportamiento ideal, atendido por instituciones
igualmente ideales), nutren la base terica y conceptual sobre la cual se puede
pensar y actuar en materia de paz y desarrollo. Este marco de anlisis coincide con
uchheim (1985), cuando ahrma que Ia az no uede eslar Iigada a Ia concrecin
de ideologas determinadas que la convierten en utopa irrealizable.
Igualdad y desigualdades: La produccin terica de Sen acerca de la igualdad y
Ias desiguaIdades es amIia y de gran inuencia en Ias acluaIes conceciones y
polticas para el desarrollo. Los trabajos de organizaciones como el PNUD se han
nulrido de eIIas, lanlo ara aroximarse a una dehnicin inlegraI e inlegradora
del desarrollo (con fundamento en la realizacin de las capacidades humanas),
como para las mediciones del desarrollo humano con base en un indicador de
amplio uso internacional, el ndice de Desarrollo Humano IDH.
Sen (2011) insiste en la forma como cada teora normativa de la justicia social
reclama la igualdad de algo considerado como particularmente importante; las
teoras pueden demandar igualdad en planos diversos como la libertad, el ingreso,
los derechos o la combinacin de algunos de ellos. Sostiene que el problema
central es la igualdad de qu, en lugar de si necesitamos igualdad en cualquier
espacio (Sen, 2011, p. 323).
Al referirse al alcance del enfoque de las capacidades
22
en los debates sobre la
iguaIdad, Ias desiguaIdades y Ias oIlicas bIicas, ahrma:
El enfoque de la capacidad es un enfoque general, cuyo foco es la
informacin sobre las ventajas individuales, juzgada desde el punto de
visla de Ia oorlunidad y no sobre un diseo esechco sobre Ia me|or
organizacin de la sociedad [] [sin embargo] pueden surgir usos distintos
segn la naturaleza de las cuestiones planteadas (por ejemplo, polticas
sobre la pobreza, la discapacidad, o la libertad cultural) (Sen, 2011, p. 262).
El enfoque de capacidades suscita controversias con otras categoras tericas
que han sido empleadas en los trabajos sobre paz positiva estructural como el
de la satisfaccin de necesidades bsicas, y en general con aquellos enfoques del
desarroIIo que lienen como unlo de arlida un diseo esechco de Ia sociedad
o la medicin de los logros con base en la utilidad, la acumulacin o los recursos.
En relacin con el enfoque de necesidades humanas, planteado por Max-Neef
(1998), es robabIe idenlihcar coincidencias en cuanlo aI aeI que cumIen Ios
medios y hnes ara eI desarroIIo, en Ia crlica aI carcler unidimensionaI que ha
adquirido la versin imperante del desarrollo, as como puntos de encuentro en
el carcter dinmico de las capacidades y satisfactores y en la importancia de
reconocer el papel de lo local-territorial en las polticas pblicas.
Ln eI cenlro de Ia cueslin, eI hIsofo conlraone Ia |uslicia basada en esquemas
con la justicia basada en realizaciones, esta ltima coincide con algunos postulados
del desarrollo endgeno, cercanos a los planteamientos del giro epistmico de la
paz imperfecta, que sern posteriormente examinados.
En la misma lnea, deben considerarse como fundamentales las contribuciones
de Nussbaum (1997), especialmente en lo relacionado con el empleo del enfoque
de capacidades para el diseo, formulacin, puesta en marcha y evaluacin de
las polticas sociales. Sus planteamientos ayudan a esclarecer la potencialidad del
enfoque de capacidades en el diseo de polticas pblicas y contienen sugerencias
valiosas para la ampliacin de los contenidos de la paz positiva con base en las
conquistas de los Derechos Humanos.
22
El enfoque de capacidades es una de las columnas vertebrales de los planteamientos de Sen. De manera sinttica,
puede decirse que se trata de un enIoque en la flosoIia politica que valora la ventaja general del individuo con base
en la capacidad de una persona para hacer cosas que tenga razon de valorar. Por lo tanto, la ventaja de una persona
se juzga menor que la otra si tiene menos capacidad menos oportunidad real- de lograr esas cosas que tiene razn
para valorar- (Sen. 2011, p. 261, 262). Desde esta ptica, la libertad est ligada a la posibilidad que tiene la persona
para llevar a cabo lo que le resulta valioso ser o hacer.
1OO Concepciones y enfoques de politicas pblicas para transformar la crisis cafetera en el departamento de Caldas...
Tender un uenle enlre Ia obra de Sen y Nussbaum signihca reconocer su
aproximacin en el concepto de igualdad entendida como ausencia de
dominacin o de subordinacin. Una parte central de no estar subordinado ser
tener la misma posicin o estatus en la esfera pblica (Nussbaum, 2009, p. 33).
Capacidades, necesidades humanas y paz positiva
Nussbaum
23
(2005), en el ensayo Titulaciones fundamentales, recoge y cuestiona
aIgunas de Ias reexiones de Sen sobre Ia |uslicia sociaI. Desde eI inicio deI lexlo
se advierle que eI cenlro de Ia reexin sigue Ia rula de esludio de Ias capacidades
humanas como camino vlido para alcanzar una mayor justicia social. La
contribucin central del trabajo radica en la formulacin de una lista de capacidades
bsicas, mediante las cuales se busca complementar la perspectiva de Sen.
Sobre la concepcin de la justicia social en el trabajo de Nussbaum, el profesor
Rodolfo Arango (prologuista del ensayo) seala tres aspectos esclarecedores
del sentido de la obra que bien vale la pena destacar en razn a la posibilidad
que ofrecen para nutrir analticamente tanto la tipologa de la paz positiva,
como la paz imperfecta en tanto categora de anlisis en esta investigacin.
Dice Arango:
1. La originalidad de la propuesta de Nussbaum no radica en su adhesin
a la teora de las capacidades formulada inicialmente por Sen, sino en
su sustantivacin a partir de un concepto sensible y enriquecido de la
existencia humana.
2. Quiz el aspecto ms interesante del aporte de Nussbaum al desarrollo del
concepto de capacidades [] consiste en el intento de superar la tradicin
liberal de los derechos en la lucha por una mayor justicia social. De forma
visionaria y consecuenle con una oslura hIoshca que one eI senlido comn
de la vida diaria en el centro del anlisis de la justicia.
3. [] la tesis de las capacidades abre un mundo de nuevas posibilidades no
sIo ara Ia economa, eI derecho o Ia oIlica, sino lambin ara Ia hIosofa
social que se preocupa y ocupa de los problemas de pobreza, discriminacin
y equidad (Nussbaum, 2005, p. 12-13).
23
Martha Nussbaum es considerada una de las fguras principales en el campo de la flosoIia politica actual, es proIesora
de derecho y flosoIia de la Universidad de Chicago, su obra involucra un numero plural de temas, buena parte de
ellos tienen plena cabida dentro de una tipologa de tanto alcance como es la paz positiva.
Polticas pblicas, desigualdades y paz: fundamentos tericos y conceptuales para un discurso... 1O1
En el marco del debate alrededor de la justicia basada en esquemas (entendida
como instituciones perfectas para una sociedad perfecta), en contraposicin
con la justicia basada en realizaciones (la cual toma como punto de partida las
reaIidades humanas y sociaIes, de|ando Ia dehnicin de Ias caacidades a Ia
deliberacin de cada sociedad), se encuentra la idea de proponer un conjunto de
capacidades universalmente aceptadas, esto marca una diferencia central entre
Sen y Nussbaum. Al tratar de conciliar tal diferencia, Nussbaum (2005) sugiere
que se trata de capacidades bsicas formuladas de manera amplia, provisional
y adaptable a las diferentes tradiciones culturales de manera que se reconozcan
las diferencias humanas y sociales. Su crtica central a la obra de Sen radica en
Ia faIla de dehnicin de Ias caacidades que debe erseguir una sociedad en sus
luchas por la justicia social.
Las diferencias entre universalistas y pluralistas saltan a la vista en esta
controversia. Dicho de paso, el reconocimiento explcito del valor de las
diferencias es abordado por la misma investigadora en otra obra en la cual estudia
las diversidades religiosas en los Estados Unidos como parte de una tradicin
que debe ser valorada
24
.
Los planteamientos y conceptos expuestos en Titulaciones fundamentales, poseen
otras aristas para pensar las relaciones entre paz y polticas pblicas. Para
efectos de las herramientas tericas que demandan las categoras planteadas en
el diseo metodolgico de este estudio, resultan valiosos dos planteamientos:
en primer lugar, lo relacionado con la crtica al enfoque imperante de desarrollo
centrado en crecimiento econmico como indicador de calidad de vida de una
nacin, y, en segundo, la lista de capacidades bsicas dada su importancia en
la formulacin de polticas pblicas que se orienten a la construccin de paz
positiva. Probablemente, esa lista de capacidades bsicas ofrezca la posibilidad
de nulrir Ios medios achcos ara Ia lransformacin osiliva de Ios coniclos
derivados de intereses contrapuestos en materia de desarrollo. Esa posibilidad
se explorar ms adelante.
Al abordar la problemtica actual del modelo de desarrollo, Nussbaum (2005)
se involucra con las corrientes crticas al crecimiento econmico como indicador
nico de calidad de vida: el crecimiento econmico es un mal indicador de
calidad de vida, ya que no nos dice qu tan desposedas estn las personas (p.17).
24
Se trata del ensayo Libertad de conciencia. Contra los fanatismos. Nussbaum (2009). En especial el captulo titulado:
Una tradicion amenazada. En el capitulo se encuentran multiples afrmaciones relacionadas con el reconocimiento de
las diIerencias: 'Las personas gustan de la homogeneidad y se asustan con las diIerencias- advierte-. (p. 37).
1O2 Concepciones y enfoques de politicas pblicas para transformar la crisis cafetera en el departamento de Caldas...
Ln eI lerreno de Ios coniclos eslrucluraIes generados or eI modeIo imeranle,
anota que las mediciones cuantitativas convencionales no permiten desagregar
ni considerar separadamente aspectos importantes del desarrollo tales como la
salud y la educacin (Nussbaum, 2005, p.19). Desde esta manera, las personas
deben ser lraladas como hn y no como medios ara Ia conquisla de Iogros a|enos.
Al inscribirse en el planteamiento de las capacidades, pone sobre la mesa lo que,
a su modo de ver, constituye un vaco en los planteamientos de Sen acerca de la
reIacin enlre caacidades, iguaIdad y Iiberlad. No obslanle su hIiacin originaI
aI concelo de caacidades, Ia invesligadora se orienla hacia Ia dehnicin de un
con|unlo de caacidades humanas que, en su reaIizacin, conhgura un marco
de objetivos para la justicia social y para el desarrollo; a su juicio, la forma de
converlir Ias caacidades en ob|elivos de oIlicas ara eI desarroIIo es dehniendo
una lista de capacidades relevantes, buena parte de ellas provenientes del marco
de Derechos Humanos. Al advertir esta relacin la investigadora dice: Las
capacidades tienen una estrecha relacin con los Derechos Humanos, tal como
son entendidos en las discusiones internacionales contemporneas (Nussbaum,
2005, p. 23). Pensadas de esta forma, las capacidades incluyen derechos tanto de
primera (libertades polticas y civiles) como de segunda generacin (derechos
econmicos y sociales). La lista bsica de capacidades es considerada como una
versin mnima de la justicia social. En esta lnea, la sociedad debe garantizar
las capacidades bsicas para avanzar hacia la justicia con independencia de su
nivel de opulencia (Nussbaum, 2005, p. 31). La lista seala la investigadora
es abierla y ha exerimenlado modihcaciones. La Iisla de caacidades humanas
bsicas, presentadas sintticamente, es la siguiente:
Lslar caacilado ara vivir hasla eI hnaI una vida humana de duracin normaI.
Estar capacitado para tener una buena salud. Estar capacitado para moverse de
lugar a lugar. Estar capacitado para usar los sentidos, imaginar, pensar, razonar.
Estar capacitado para usar la imaginacin y el pensamiento en conexin con la
experimentacin y la produccin de trabajos y eventos de escogencia propia. Estar
capacitado para tener vnculos con cosas y personas fuera de nosotros mismos.
Estar capacitado para formarse una concepcin de lo bueno y para involucrarse
en una reexin crlica sobre Ia Ianeacin de Ia roia vida. Lslar caacilado
para vivir con y ante otros. Vivir teniendo consideracin hacia el mundo de la
naturaleza. Estar capacitado para rer, jugar y disfrutar actividades recreativas.
Control sobre el entorno propio: poltico y material (Nussbaum, 2005).
En trminos de desarrollo alternativo, los planteamientos de Nussbaum (2005)
acerca de las capacidades se pueden asociar con los conceptos de necesidades
humanas formulados por Max-Neef (1998). Desde cuando se public por primera
vez en Amrica Latina, en los aos ochenta, el celebrado ensayo del chileno sobre
el desarrollo a escala humana, tanto las organizaciones sociales y comunitarias,
las organizaciones no gubernamentales como buena parte de los programas
universitarios vinculados a la formacin para la intervencin social, adoptaron los
planteamientos crticos y las propuestas metodolgicas del notable investigador.
Se trata de un enfoque alternativo profundamente enraizado con la justicia social,
el desarrollo sustentable, la democracia poltica y la crtica al reduccionismo y
al mecanicismo econmico.
Los marcos interpretativos sobre los cuales se sustenta el Desarrollo a Escala
Humana (nadie vive en la macroeconoma, suele advertir Max-Neef en sus
conferencias) han sido oderosamenle inuyenles en Ia conslruccin de agendas
alternativas por parte de los sectores sociales que buscan en el enfoque de
necesidades humanas una ruta esperanzadora para transformar el escenario
actual de desigualdades e injusticia social. Las crticas reiteradas a las funciones
que desempea la economa que ha dominado el escenario latinoamericano
se encuentran en el recorrido de la obra consignadas en apreciaciones como
esta: si las dos concepciones econmicas [desarrollismo y neoliberalismo]
que han dominado el escenario latinoamericano no han logrado satisfacer las
legtimas carencias de las mayoras latinoamericanas, una nueva concepcin ha
de orientarse primordialmente hacia la adecuada satisfaccin de las necesidad
humanas (Max-Neef, 1998, p. 30-31).
De acuerdo con Max-Neef, las bases del desarrollo a escala humana se sustentan
en la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, en la generacin
de niveles crecientes de auto dependencia y en la articulacin orgnica de
los seres humanos con la naturaleza y la tecnologa. Estos tres objetivos
del desarrollo arrastran otros como la articulacin global con lo local, de la
ciudadana con Estado y de lo individual con lo social. En el diseo central
de Ia rouesla esl Ia idenlihcacin de un con|unlo de necesidades humanas
universaIes, hnilas, ocas y cIasihcabIes |.j Ias mismas en lodas Ia cuIluras
y todos los perodos (p. 4.2), con grandes variaciones en los medios utilizados
para satisfacerlas.
De la misma manera que lo hacen Sen y Nussbaum, Max-Neef enjuicia los
enfoques que se centran en la satisfaccin de las necesidades estrictamente
biolgicas y materiales; en su lugar, tambin advierte un potencial movilizador
en la carencia (necesidades de participacin, por ejemplo), lo cual les otorga una
doble condicin de carencia y potencia:
Concebir las necesidades tan solo como carencia implica restringir su
eseclro a Io uramenle hsioIgico, que es recisamenle eI mbilo en que
una necesidad asume con mayor fuerza y claridad la sensacin de falta
de algo. Sin embargo, en la medida en que las necesidades comprometen,
motivan y movilizan a las personas, son tambin potencialidad y, ms an,
pueden llegar a ser recursos. La necesidad de participar es potencial de
participacin, tal como la necesidad de afecto es potencial de afecto (Max-
Neef, 1998, p. 49).
Los Ianleamienlos anleriores no se agolan en Ia dehnicin de un con|unlo
de necesidades universales y de satisfactores que cambian con el tiempo
y las culturas: las consideraciones sobre la democracia de origen local y
la construccin de subjetividades ms all de la preferencia por los bienes
materiales lo acercan al concepto de libertad y auto realizacin planteado por
otros tericos citados atrs.
Como se mencion antes, establecer un conjunto de capacidades bsicas (con
fundamento en los Derechos Humanos), o una lista de necesidades humanas
bsicas y comunes convoca a una polmica entre pluralistas y universalistas. Los
primeros partidarios del reconocimiento de las diversidades culturales y sociales
reheren dehnir Ias caacidades con base en Ias reaIidades y esecihcidades,
los segundos, ms cercanos a la construccin de pactos o acuerdos generales
(aIgunos Io dehnen como universaIismo lrascendenlaI) iensan en Ia creacin
de instituciones ideales para sociedades igualmente ideales. En el caso de los
pluralistas, las polticas pblicas son la expresin de un acuerdo o consenso
entre distintos actores sociales, incluidos los agentes estatales o gubernativos,
en escenarios socio-cuIluraIes esechcos. Los universaIislas, or su arle, seran
partidarios de polticas predeterminadas, orientadas hacia logros con base en
reglas e instituciones tambin predeterminadas.
El debate impulsado por los enfoques de capacidades y las propuestas de Max-
Neef en el campo de la satisfaccin de las necesidades humanas, aunque contienen
diferencias de origen, introduce una perspectiva sugerente en materia de paz,
desarrollo y polticas pblicas, con base en las demandas sociales, polticas,
ambientales, econmicas y culturales locales enlazadas con la realizacin de los
Derechos Humanos universales. Este punto de vista resulta coincidente con la
consideracin de Morin (2011) sobre la misma cuestin:[se trata] de una poltica
de la humanidad [que] abarcara los distintos problemas que se plantean en
todas las regiones del mundo y, en lugar de una frmula estndar aplicada sobre
los contextos ms diversos, elaborara acciones adaptadas a dichos contextos
(Morin, 2011,p. 49).
Desigualdades en la globalizacin y otros obstculos para la
paz y el desarrollo en Colombia
La revista Semana es uno de Ios medios de oinin oIlica ms inuyenle en
Colombia. Ln eI escenario de Ia crisis mundiaI iniciada en eI ao 2OO8 (caIihcada
como la ms grande recesin en los ltimos ochenta aos), en su edicin de febrero
13 al 20 de 2012, la revista present una sntesis de la crisis social y econmica
global. El centro del debate econmico y poltico mundial advierte la revista
gira en torno al aumento de la desigualdad y cmo frenarla:
La desigualdad y la pobreza estn aumentando aceleradamente en todos
los pases del mundo, sin distincin alguna. Estados Unidos, el espejo
donde se queran mirar muchas economas, tiene hoy ms de 46 millones
de pobres, la mayor cifra de los ltimos 52 aos []. A medida que se
empobrece la clase media, se enriquecen los ms ricos de los ricos (Revista
Semana, 2012, p. 56).
Siguiendo las opiniones del economista Paul Krugman, plantea que la
concentracin de la riqueza en el mundo tienen una magnitud no observada
en la historia econmica del mundo occidental en el ltimo medio siglo: Una
superlite que representa el 0,1 por ciento de los ms ricos de la poblacin, se
lleva la mayor tajada de la torta (p. 56). Con base en documentos de la OCDE
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, el informe describe
el mayor drama planetario: lo que gana el 10 por ciento de la poblacin ms
rica es nueve veces lo que gana el 10 por ciento de los ms pobres, hace 25 aos
la diferencia era siete veces mayor (Revista Semana, 2012, p. 56).
Esta situacin est siendo denunciada en todo el mundo por analistas de la crisis
del desarrollo; los elementos centrales de la crtica al modelo imperante radican
en que se est polarizando a las sociedades entre ricos y pobres, provocando
una desestabilizacin a escala planetaria y generando mltiples movilizaciones
sociales en contra de la globalizacin excluyente (Hobsbawm, 2007).
De acuerdo con informes de la Comisin Econmica para Amrica Latina y
el CaribeCEPAL-, Amrica Latina es la regin ms desigual del planeta, sin
ser la ms pobre, medida con el ndice Gini; dentro de ella Colombia es el
pas que presenta un mayor ndice de desigualdad en la ltima dcada. A los
graves problemas de desigualdad en los ingresos, Colombia agrega las viejas
desigualdades en la tenencia de la propiedad, y nuevas desigualdades en el
mercado laboral y la educacin.
La discusin acadmica, social y poltica reciente sobre desarrollo est dirigida
a buscar alternativas para mitigar o transformar la profundizacin de las
desigualdades. El espectro de posibilidades es amplio, cubre desde transformaciones
radicaIes en eI lerreno de Ia vida y Ia cuIlura, hasla medidas de oIlica hscaI
orientadas a corregir las fallas en los sistemas tributarios; se trata de medidas
sustentadas en que las familias con mayores ingresos paguen un porcentaje mayor
de sus rentas como una forma de avanzar hacia una sociedad ms igualitaria.
LI hIsofo y sociIogo francs Morin, heI a su rouesla lransdisciIinaria y a
su visin multidimensional de la realidad (fundamentado en el pensamiento
complejo en tanto pensamiento que relaciona), ha reaccionado ante la crisis con
la publicacin de La va para el futuro de la humanidad (Morin, 2011). Siguiendo
una concepcin universalista que busca enraizarse en lo concreto, considera que
los habitantes del mundo occidental u occidentalizado poseen dos carencias
cognitivas, sobre las cuales sustenta la crtica al modelo de desarrollo:
La ceguera propia de un modo de conocimiento que, al compartimentar
los saberes, desintegra los problemas fundamentales y globales que exigen
un conocimiento interdisciplinar. El occidentalocentrismo, que nos coloca
en el trono de la racionalidad y nos da la ilusin de poseer lo universal
(Morin, 2011, p. 19).
Si bien el presente trabajo no se dirige a examinar los innumerables abordajes
Morin en materia de episteme de las ciencias, bien vale la pena subrayar a
partir de la revisin de una de sus obras ms recientes, algunos de sus aportes
crlicos frenle a Ia homogenizacin mundiaIizadora y sus reexiones sobre Ias
desigualdades, as como las propuestas para generar un tipo de transformacin
que I rehere caIihcar como melamorfosis, en Iugar de revoIucin. A conlraeIo
de las tendencias globalizadoras propias de las corrientes principales del
ensamienlo sobre eI desarroIIo, eI mismo aulor ahrma que Ia unihcacin
tecnoeconmica mundial est en crisis dado el desmoronamiento generalizado
de la esperanza puesta en el progreso, lo cual, a su vez, genera mltiples formas de
resistencia basada en la prdida de un porvenir asegurado, unida a la precariedad
y a las angustias del presente (Morin, 2011, p .22).
Resulta rica y esclarecedora la interpretacin en la obra de Morin (2011)
acerca de la crisis del desarrollo basado en la acumulacin sin lmites; los
planteamientos indagan en las distintas dimensiones de la problemtica
25
,
25
Advierte Morin que se trata de una megacrisis con tres pilares inseparables: crisis de desarrollo, crisis de
nutriendo las visiones que destacan el papel que juegan las diversidades
sociales y culturales, as como el lugar que ocupan las singularidades
culturales en materia de saberes, tcnicas y formas de vida. La crtica al modelo
occidental, blanco y racional (crtica tambin enarbolada en el giro epistmico
propuesto por Martnez (2000, 2004) en el marco de la paz imperfecta) es
contundente, en tanto seala que la concepcin y prctica del desarrollo y
las polticas presentan el modelo occidental como arquetipo universal para
todo el planeta, arrogndose una forma nica de la historia humana; este
planteamiento se puede sintetizar en la cita siguiente: El desarrollo tambin
es el motor de una occidentalizacin frentica y, aunque no aporta al resto del
mundo lo que la civilizacin occidental tiene de positivo (Derechos Humanos,
libertades, democracia), s comporta inevitablemente sus vicios (Morin,
2011,p. 27). En el recorrido por la Va para el futuro de la humanidad, Morin va
dejando seales tiles para reconocer lo mejor y lo peor que ha conllevado
la globalizacin.
Las iniciativas de Morin se revelan como formas de paz imperfecta, ante la
coniclividad generada en eI marco de Io que I dehne como una calslrofe
deI desarroIIo. Sus reexiones conducen or muchos caminos nulriendo Ias
construcciones epistmicas alternas para el reconocimiento y la gestin de una
paz (paces) posible (s) y alcanzable (s). Buena parte de sus planteamientos aplican
ara eI esludio y formuIacin de oIlicas ara Ia az (dehnidas como oIlicas
de civilizacin), soportadas en una concepcin al mismo tiempo universalista,
realista y plural
26
.
Ln eI camo de Ias oIlicas bIicas, aeIa aI enfoque de sislemas ara ahrmar
que las vas reformadoras al modelo de desarrollo deben ser correlativas,
interactivas e interdependientes []. Cada reforma puede progresar si progresan
las dems (Morin, 2011, p. 39). Esta necesaria articulacin de las polticas
pblicas puede reconocerse en la base de los trabajos sobre el tema, abordados
en la primera parte de este captulo.
occidentalizacin y crisis de globalizacin. Advierte, adems, que la ignorancia de la crisis misma indica que la
multicrisis tambin es cognitiva (Morin, 2011).
26
En el eje central de la vison del desarrollo, y de la metamorIosis que se anuncia, los planteamientos del flosoIo
Irances ayudan a esclarecer y expresar con precision el proposito de esta investigacion al considerar que en la base
de todas las sociedades civiles, hay mltiples formas dispersas, ignoradas por los partidos, las administraciones y los
medios (Morin, 2011).
La paz imperfecta como paz desde la paz
Las investigaciones para la paz como tpico de la posguerra
Las teoras y las acciones ejemplares para la paz configuran un abanico
amplio y destacado de personalidades histricas cuyas vidas y obras han sido
fundamenlaIes en Ia conslruccin de una visin achca deI mundo y de Ia vida.
La lista incluye nombres notables como Henry D. Thoreau, Len Tolstoi, M. C
Gandhi, Albert Einstein, Virginia Woolf, Hanna Arendt, Martin Luther King y
erlrand RusseII, enlre olros. LI ensamienlo acihsla y Ias acciones de eslas
ersonaIidades iIuminan y fecundan Ias reexiones y roueslas acluaIes y de
futuro.
Son conocidos los aportes de Thoreau en el campo de la resistencia civil, su
rechazo a la esclavitud y su defensa del derecho de las personas a la desobediencia
achca. Ln eI caso de ToIsloi, Ia bsqueda deI aulo-erfeccionamienlo moraI,
la desobediencia a los mandatos del Estado y el rechazo a la fuerza como
mlodo ara resoIver Ios coniclos. LI Iegado acihsla de Linslein se reconoce
especialmente en su antimilitarismo radical (en particular la oposicin al servicio
militar obligatorio antes del triunfo Nazi y sus convocatorias posteriores al
desarme); en la misma lnea se puede ubicar la lucha contra el nazismo en el caso
de Woolf (la visin de las mujeres sobre la guerra y el cmo evitarla); y la lucha
por los derechos civiles en los Estados Unidos por parte de King (Prat, 2004).
Dada la amplitud que reviste el tema, los alcances de este apartado estn
relacionados con las teoras, conceptos y debates relevantes sobre paz (o
ms exactamente sobre paces, si nos atenemos a la complejidad histrica,
lerica, axioIgica y normaliva que revisle cuaIquier dehnicin) Ianleados
por algunos autores durante el siglo XX y los inicios del XXI. Buena parte de
la literatura revisada se vincula con una tradicin investigativa que liga las
reexiones sobre Ia az a Ios esludios sobre Ia vioIencia, en esle camo son
clsicos los trabajos de Galtung (1998,2003) alrededor de las diversas formas
de violencia y las expresiones concomitantes de la paz: La creacin de la paz
tiene que ver con la reduccin de la violencia (la cura) y con su evitacin
(Galtung, 2003, p. 20).
Al referirse a las investigaciones para la paz, en los ltimos cincuenta aos,
Grasa (2010) reconoce la existencia de un gran peso de los contextos tericos
y polticos generados por los sucesos que rodearon las confrontaciones blicas
internacionales del siglo XX. De acuerdo con este autor, las investigaciones para
la paz estn fuertemente determinadas por tres factores: el behaviorismo en las
ciencias sociales; la amenaza del holocausto nuclear; y la preocupacin por el
futuro de los seres humanos. Si bien buena parte del trabajo de Grasa (2010) limita
el campo de las investigaciones para la paz al terreno de las opciones frente a
las guerras, sus consideraciones sobre las motivaciones polticas e intelectuales
que dieron origen a las investigaciones merecen ser retomadas con el propsito
de idenlihcar Ios faclores en |uego. A su |uicio, se lrala de un conlexlo aI mismo
tiempo mundial y humanista que condujo, en su momento, al reconocimiento
de la paz como un valor central. En correspondencia con ese valor, el enfoque
de las investigaciones tuvo que ver con evitar la guerra mediante la orientacin
de las relaciones internacionales hacia la creacin de una comunidad global, con
cIara inuencia kanliana.
En funcin de los propsitos de esta investigacin, vale la pena destacar un
planteamiento polmico de Grasa (2010) sobre las investigaciones para la paz
como disciplina de estudio: no se trata dice de una disciplina de estudio o de
un rea de conocimienlo esechca:
[] es simplemente un sndrome, un conjunto de rasgos que caracterizan
un quehacer, esos rasgos son profundamente reactivos, lo que explica que,
mirando estos cincuenta aos [de investigaciones para la paz] globalmente
nos encontremos con una evolucin y una imagen magmtica, inter y
transdisciplinar, con un nfasis constante idealista [], as las cosas, la
investigacin para la paz sufrir todos los avatares de la evolucin de
la realidad social, de las relaciones internacionales [] y de las ciencias
sociaIes y de Ias diversas imgenes o cosmovisiones en coniclo (Grasa,
2010, p. 17-18).
Como se presentar ms adelante, en los ltimos aos ha emergido un campo
de estudios que busca abordar la paz desde la paz, cuyos alcances tericos y
posibilidades normativas probablemente puedan ser enmarcados en un campo
de esludio con aIcance disciIinar, con gran olenciaI de inuencia sobre Ias
teoras actuales para el desarrollo.
En los ltimos aos, se ha planteado la necesidad de avanzar hacia abordajes
investigativos en los cuales se retomen elementos de diferentes enfoques
metodolgicos, con marcos inter y transdisciplinares y con fundamento en
vaIores acihslas. Lsle nfasis axioIgico, a |uicio de GaIlung (2OO3), diferencia
las investigaciones para la paz del conjunto de las investigaciones en las ciencias
sociales.
Con respecto a las relaciones entre las violencias y las formas de construccin
de la paz, se pueden reconocer distintas perspectivas de anlisis como las antes
mencionadas. Sin embargo, en tiempos recientes, han surgido novedosas lneas
de trabajo que interpelan los estudios convencionales alrededor de violencia y
paz, en su lugar sugieren la ampliacin del campo de estudio a todos aquellos
elementos que pueden considerarse relacionados con un concepto amplio de paz
(Muoz, 2004, p. 38-39). Presentado de manera general, este novsimo campo
de estudio se basa en un giro ontolgico y epistmico que busca estudiar la paz
desde Ia az en eI marco de Ia lransformacin osiliva de Ios coniclos
27
. En un
principio, advierte Muoz (2004), la preocupacin de los investigadores estuvo
centrada en el reconocimiento de las distintas formas de violencia (directa e
indirecta), de lo cual se deduca que la gestin contrapuesta de los intereses eran
generadores de dao entre las partes. El salto de los estudios ligados a la violencia
hacia Ios anIisis de Ios coniclos, y sus formas de reguIacin y lransformacin
positiva, ampli decididamente el campo de anlisis. Ese trnsito lo explica de
la siguiente forma:
Con eI aso deI liemo, lambin se comrendi que Ios coniclos or
supuesto tampoco la paz- no eran siempre un momento peligroso
anlesaIa de Ia vioIencia-, sino que bien geslionados haba muchos coniclos
que en su propio discurrir haban ido siempre del lado de soluciones o
reguIaciones achcas. Ls ms, ahora reconocemos que Ia mayor arle
de Ios coniclos se han reguIado achcamenle a Io Iargo de Ia hisloria
(Muoz, 2004, p. 146).
Ln consecuencia, es osibIe idenlihcar dos erseclivas de lraba|o en Ios esludios
actuales: de un lado, aquellos que relacionan la paz con la violencia y sus distintas
modaIidades, y, de olro, Ios que reIacionan Ia az con Ia coniclividad en lanlo
caracterstica de la vida. Este aparte del marco terico y conceptual aborda y
examina ambas perspectivas de anlisis: La primera parte se realiza con base en
los estudios de Galtung (2003) acerca de la relacin entre violencia y paz, ellos son
fundamenlaIes ara idenlihcar Ios suueslos eslrucluraIes y cuIluraIes bsicos
ara lraba|ar en funcin de Ia az osiliva e idenlihcar Ias reIaciones enlre Ios
estudios de paz, polticas pblicas y desigualdades. La segunda parte recoge y
27
En relacion con los confictos, este trabajo acoge la nocion positiva planteada en el trabajo realizado por Paris (2009),
bajo el titulo Filosofia de los conictos: 'La nocion positiva de los confictos nos permite defnirlos como situaciones
de cambio favorables a la superacin de las tensiones y a la creacin de nuevos objetivos encaminados hacia el
mantenimiento de las relaciones en el Iuturo (.)(p. 31).
examina nuevas bsquedas ontolgicas y epistmicas que convocan a pensar la
paz desde la paz, Io cuaI demanda arender a idenlihcar, convivir y reguIar de
manera conslanle Ios coniclos. Desde esla lica, Ia paz imperfecta surge como
una apuesta terica enmarcada en una apertura metodolgica concebida en
trminos transculturales y transdisciplinares (Muoz, 2004).
En estas nuevas lneas de trabajo, se enmarca la propuesta de paz neutra,
planteada por Jimnez (2009), expuesta como correlato a la violencia cultural
sealada por Galtung (2003). De ella se derivan un conjunto de aproximaciones
sugerenles en Ias reIaciones vioIencia-coniclo-az orienladas hacia rocesos
de justicia y emancipacin, con fundamento en dilogos transformadores de
la realidad.
Martnez (2004) reconoce que un obstculo serio para los estudios de la paz
radica en que al tratar de estudiar la paz emerge siempre el tema de la guerra,
de Ia acluacin vioIenla como forma de geslionar Ios coniclos. Ln ese senlido,
advierte, los primeros estadios de la investigacin de la paz eran ms estudios
polemolgicos, estudios de la guerra, violentologa o conflictologa que
propiamente estudios para la paz (Martnez, 2004, p. 2).
Despus de la Segunda Guerra Mundial la paz parece como una cuestin central
ara Ias sociedades, suscelibIe de ser abordada cienlhcamenle. Ln Ia versin
de Martnez, Comins y Paris (2009), los estudios para la paz o investigacin
ara Ia az se consliluyen como disciIina cienlhca hace reIalivamenle oco
liemo, esechcamenle a mediados deI sigIo XX. Ln sus orgenes, se lrala de una
reaccin ante la primera y la segunda guerras mundiales. De acuerdo con estos
autores, las dos grandes confrontaciones blicas de la primera mitad del siglo XX
produjeron un fuerte impacto emocional e intelectual en grupos acadmicos de
muy distinta ndole, que tomaron conciencia de la necesidad de reaccionar con
los recursos intelectuales a su alcance frente a tal barbarie (Martnez, Comins
y Paris, 2009, p. 4).
Por su parte, Grasa (2010) reconoce un amplio acuerdo en ubicar el surgimiento
de la investigacin para la paz a mediados de la dcada de los cincuenta, con
un protagonismo de la comunidad acadmica estadounidense y un proceso de
expansin hacia los pases del atlntico norte. Apelando a los planteamientos de
Grasa (2010), las motivaciones para el surgimiento de este tipo de investigacin
pueden sintetizarse as:
En primera instancia, el trauma causado por la Segunda Guerra Mundial, en
particular los traumas humanos, sociales, ambientales y materiales desatados
por los bombardeos atmicos al Japn, el inicio de la era atmica y la bipolaridad
ideolgica y poltica. En segundo lugar, el descontento con las ideas dominantes
en Ias ciencias sociaIes (conlenidas en Ia IIamada adminislracin cienlhca) y eI
inicio de los estudios acerca del papel de las relaciones humanas en la gestin
de Ias organizaciones. Y, hnaImenle, eI surgimienlo sociaI de comromisos
licos, reIigiosos y oIlicos como reaccin aI exceso de conhanza en Ia ciencia
y que motivan nuevas consideraciones en la produccin de ciencia y en el uso
de tecnologas.
Ln Ia misma Inea de lraba|o }imnez (2OO9) idenlihca un con|unlo de fases
en la investigacin para la paz: la fase fundacional; la fase de expansin-
especializacin-fragmentacin; y la fase de hibridacin o amalgama. Al referirse
a la primera fase, rastrea algunos trabajos hechos durante el siglo XIX, al tiempo
que dehne Ia segunda fase como de exIoraciones de Ia az a arlir de Ios
fenmenos acaecidos en las dos guerras del siglo XX; la tercera fase recoge las
dislinlas verlienles Ianleadas desde Ios aos hnaIes deI sigIo XX hasla ahora.
Al respecto, seala:
Duranle eI sigIo XIX, cuando Ios coniclos bIicos arecen conformar
la realidad social, el concepto de paz comienza a emerger pero sin una
articulacin terica. Es con la Primera y Segunda Guerra Mundial cuando
se comienza a elaborar una teora de la paz. Fueron necesarios el progreso
de las ciencias sociales y humanas a lo largo de los siglos XIX y XX y el
impacto de las dos guerras mundiales para que se pensara el problema
desde una reexin lerica (}imnez, 2OO9, . 148).
Las periodizaciones realizadas por distintos autores
28
ayudan a idenlihcar lres
etapas en los estudios o investigaciones para la paz (Ver cuadro 3).
28
Grasa (2010), por ejemplo, elabora una periodizacion que el mismo califca como irreverente, con seis periodos asi:
prehistoria (hasta 1959), revolucion behaviorista (1959-1968), revolucion socialista (1968-1978), los aos yermos
(1969-1989), los aos de la posguerra Iria (a partir de 1989), choque de civilizaciones? (a partir de 2001) ( p.49).
Cuadro 3
Tres etapas en los estudios o investigaciones para la paz
Etapa Caractersticas
1930-1959
Enfoque violentlogo
Lsludio cienlhco de Ia guerra
Concepcin de la paz como ausencia de violencia directa.
Paz negativa
Surgimiento de la polemologa
Estudio de la guerra (guerra entre Estados)
1959-1990
Creacin del Instituto para la Paz de Oslo
Surge el concepto de paz positiva
nfasis en la justicia y el desarrollo (satisfaccin de
necesidades de seguridad, bienestar, libertad e identidad)
1990- actualidad
Se desarrolla el concepto de violencia cultural
Se introduce el concepto de cultura de paz
nfasis en la educacin y la comunicacin para
la paz
La paz toma una posicin central
Nuevas bsquedas epistmicas y metodolgicas.
Paz imperfecta.
Fuente: Elaborado con base en Martnez et al. (2009).
Como se observa en el cuadro anterior, la primera etapa de las investigaciones
sobre eI lema (193O-1959) esl cenlrada en Ia idenlihcacin de Ias ociones de Ia
paz frente la guerra (como se ha dicho, el concepto de paz est ntimamente ligado
al concepto de guerra en las investigaciones del perodo) y a los desarrollos de la
competencia armamentista desatada en el marco de la guerra fra y los diversos
coniclos bIicos de Ia osguerra. Ln esle conlexlo surge eI concelo de az
negativa; la bsqueda, en este caso, est asociada con la necesidad de superar
eI carcler vioIenlo de Ias acciones humanas. GaIlung (1998, 2OO3) dehne Ia az
negativa como la ausencia de cualquier tipo de violencia. Por el camino de la paz
negativa se busca superar la violencia y en su lugar desatar el potencial humano
creador y solidario.
Boulding aparece en el primer perodo como el ms destacado terico del
acihsmo, eI mayor aorle se reconoce en Ia aIicacin de mlodos de Ias ciencias
sociaIes ara Ia lransformacin de coniclos. Grasa (2O1O) considera que ouIding,
en sus lraba|os hnaIes, se acerca a una visin olimisla de Ia az aI considerar
que ella crece como un proceso casi inconsciente de aprendizaje, lo cual se puede
apreciar en la expansin de los territorios con paz estable en los ltimos 150 aos.
Esta nocin de la paz, como parte inherente de la accin humana, se aproxima
a las corrientes ms actuales en la materia.
Ln Ia rimera elaa Marlnez (2OOO) idenlihca reIaciones enlre Ios esludios
ara Ia az y Ios esludios cienlhcos de Ia guerra molivados or Ias dos guerras
mundiales acaecidas en la primera mitad del siglo XX. Los estudios estaban
dirigidos a realizar un anlisis cuantitativo de la guerra e investigaciones de
origen emprico expresados matemticamente y dirigidos a la prevencin de los
coniclos bIicos. La segunda elaa de Ios esludios o invesligaciones ara Ia az
esl noloriamenle inuenciada or Ia creacin deI Inslilulo ara Ia az de sIo
y los trabajos que relacionan la paz con el desarrollo.
En la segunda etapa, el surgimiento de perspectivas complejas en los estudios
para la paz conduce a considerarla no slo como ausencia de violencia
directa o de cesacin de hostilidades. Investigadores como Lederach (2007) y
Galtung (2003) introducen nuevas interpretaciones que permiten ampliar el
concepto ms all de las relaciones entre grupos o Estados, involucrando los
anlisis acerca de la violencia estructural. Desde estas visiones se considera
que no se podra hablar de paz mientras haya relaciones caracterizadas por
el dominio y la desigualdad. Ya no se trata exclusivamente de la ausencia
de manifestaciones o acciones de violencia directa la paz como ausencia de
algo, se trata tambin de avanzar hacia la comprensin de la paz como las
condiciones o circunstancias deseadas para su realizacin acercando, de esta
manera, paz con justicia social.
En el prlogo del libro Pcz pcr mc!ics pccccs. Pcz q ccnicic, !cscrrc||c q citi|izccicn
(Galtung, 2003), el prologuista destaca cmo Galtung y otros intelectuales, al
referirse al trnsito de las investigaciones sobre violencia a partir de la dcada
del sesenta, dieron un giro a la investigacin por la paz al reconocer que la paz
liene dos Iados, uno negalivo y olro osilivo dehnidos as: }ohan GaIlung IIama
paz positiva al despliegue de la vida y paz negativa a la superacin de las tres
formas de violencia, directa, estructural y cultural (Galtung, 2003, p. 11). La
paz positiva hace nfasis en la justicia social y el desarrollo, en la satisfaccin de
necesidades de seguridad, bienestar, libertad e identidad; por tanto, la paz deja
de ser la simple ausencia de guerra para convertirse en un proceso que involucra
a las polticas pblicas.
En el terreno de las nuevas implicaciones tericas de los estudios para la paz,
Galtung (2003) seala:
El investigador de la paz debe buscar causas, condiciones y contextos en
varios mbitos: de la naturaleza, humano, social, del mundo, del tiempo,
de la cultura: este espectro transdisciplinar hace que las ciencias de la paz
sean a la vez un reto, intelectualmente complicado, y problemtico en la
prctica. Por otra parte, un enfoque estrecho de miras est condenado de
antemano (p. 19).
Para el diseo de la estructura terica, el autor se apoya en las ciencias mdicas
y considera que la investigacin para la paz tiene tres etapas: diagnstico de la
enfermedad, pronstico de la enfermedad y terapias para tratar la enfermedad.
En sus palabras el diagnstico es un anlisis basado en datos. El pronstico,
predicciones basadas en la teora y la terapia, es la intervencin basada en valores
y la teora (Galtung, 2003, p. 50). En este marco, la investigacin para la paz es
una ciencia aplicada o una teora de la accin que busca el desarrollo pleno del
potencial humano, a travs del estudio integral del proceso de la enfermedad
que lo restringe, enfermedad conocida como violencia. Al estudiar el modelo,
Alvear (2008) concluye que la investigacin para la paz, al igual que las ciencias
mdicas, se surte en tres etapas: 1) diagnstico de la violencia, 2) tendencias de
la violencia y 3) reduccin de la violencia (p. 149).
Es usual que en la literatura sobre el tema se reconozcan como fundamentales las
contribuciones tericas y metodolgicas a los estudios sobre las violencias, los
coniclos y Ias aces de GaIlung (2OO3). Sus ideas son maleria de cilas frecuenles y
anlisis detenido en el mundo acadmico y poltico. Los aportes ms reconocidos
tienen que ver con una visin amplia y compleja de la violencia, asociada con
todo aquello que obstaculiza la realizacin plena del potencial humano. Galtung
diferencia tres tipos de violencia: la violencia directa, la violencia estructural y
la violencia cultural:
La violencia directa puede dividirse en verbal y fsica, y en violencia que
daa cuerpo y mente o espritu [] La violencia estructural se divide
en poltica, represiva y econmica, de explotacin; respaldada por la
penetracin, segmentacin, fragmentacin y marginacin estructurales
[]. La violencia cultural se divide por su contenido (religin, derecho
e ideologa, lenguaje, artes, ciencias formales/empricas, cosmologa
cultura profunda) y por sus transmisores (escuelas, universidades,
medios de comunicacin) (Galtung, 2003, p. 57).
Con el propsito de construir caminos de las violencias hacia las paces, Jimnez
(2009) propone la paz neutra, como una convocatoria para transformar la violencia
cuIluraI. Ln esle marco, Ia az acluara medianle eI diIogo, coherencia de hnes y
medios, empata, como el catalizador de las manifestaciones de violencia cultural
oeranles en Ias insliluciones dehnidas or GaIlung (}imnez, 2OO9, . 159).
Estas tipologas de la violencia, particularmente las relacionadas con las violencias
estructurales y culturales, son fundamentales para esclarecer la relacin que se
pretende proponer en el presente trabajo alrededor de las desigualdades (nuevas
y viejas) y las teoras para la paz.
Adems de los desarrollos de la escuela de Oslo, reseados anteriormente,
tambin se destacan los trabajos de Lederach (2007) sobre la resolucin y
mediacin a arlir de un enfoque de lransformacin de Ios coniclos, conslruido
con base en una amplia experiencia de campo como mediador y negociador en
procesos de paz en diferentes lugares del mundo: Somalia, Irlanda del Norte,
Nicaragua, Colombia y Nepal. Su experiencia en estos procesos lo ha hecho
merecedor de un gran reconocimienlo en lemas de reconciIiacin inuidos or
una conviccin espiritual.
Ln Ia Inea de vioIencia y az se encuenlran reexiones nolabIes sobre Ias
expectativas de la guerra y la paz para el siglo XXI. Se trata de anlisis histricos
y polticos del nuevo orden mundial creado a partir de la estrategia de guerra
preventiva de la era Bush. Los trabajos de Hobsbawm (2007) son una fuente
rica de ideas acerca de los efectos de la globalizacin sobre las disparidades del
mundo, sobre la crisis del Estado-nacin, del armamentismo generalizado y de
las nuevas tensiones generadas por las migraciones y la xenofobia.
Los estudios para la paz, en el marco de la tradicin violentolgica antes expuesta,
invitan a investigadores como Grasa (2010) a disear una agenda de trabajo para
avanzar en esa tarea; algunos de los elementos de la agenda ameritan ser acogidos
en esta tesis dadas sus consideraciones ticas, programticas y sus esclarecidas
dimensiones epocales. Presentada de forma sucinta, la agenda hace sugerencias
como la necesidad de un sesgo, de una mirada diferente del investigador,
comprometida y crtica; la necesidad de preguntar por la razn de lo obvio, la
necesidad de desahar eI ensamienlo dominanle, Ia necesidad de innovar y Ia
voluntad de ser investigador de frontera (Grasa, 2010, p. 23).
Nuevos horizontes investigativos para la paz
Las crlicas aI acihsmo, or arle de aIgunas corrienles en Ia hIosofa oIlica,
apuntan a considerar que se trata de un sentimiento noble pero vacuo, la paz
puede ser un instrumento de dominio y explotacin [y por lo tanto] hay momentos
en que la guerra y la resistencia son necesarias para ser libres y vivir en paz
(Negri, 2007, p. 41). A pesar de estas crticas, la investigacin avanza con nuevas
perspectivas que tienen como comn denominador un giro epistemolgico
que consiste en pensar la paz desde la paz y no desde la violencia. En el giro
epistemolgico de la paz hacia la paz se plantea la necesidad de construir una teora
generaI de Ios coniclos que, en lanlo caraclerslica inherenle a Ios seres humanos,
no derivan en violencia, por el contrario la mayor parte de ellos se gestionan con
soIuciones achcas que es necesario reconocer y olenciar.
En el texto Endorfinas versus Testosterona. Un reconocimiento crtico a Johan
Galtung, Muoz (2004) ayuda a esclarecer las diferencias en los enfoques de
los investigadores que piensan la paz desde la violencia y quienes piensan la
paz desde la paz. Los primeros investigadores centran sus mayores esfuerzos
intelectuales y tericos en el estudio de la violencia. En estos abordajes, el estudio
de la violencia crece mientras que el reconocimiento de la paz como un campo
de estudio se empequeece. Dos apartes del texto referenciado contribuyen a
esclarecer estas diferencias sustanciales:
c) El potente concepto de violencia estructural en caso de ser
sobredimensionado puede convertirse en estructuralista [resaltados en el
original]. Esto podra permitir, hasta cierto punto, que desaparecieran de
la escena los actores o sujetos de la violencia, sus motivaciones y sus
causas [].
d) Su cnnccpcIn dc! cnnIctn cs !ImItada en cuanto a que es solamente la
antesala de la violencia con lo que se pierde perspectiva dialctica, global
y holstica. La nica alternativa por tanto es esperar como bomberos de la
paz para intentar que no prenda la violencia. Una perspectiva dialctica
(abierla) nos ermilira reIacionar Ios coniclos con inlereses, ob|elivos,
sentimientos y emociones, con actores, tiempos y espacios, las mediaciones
donde se cuecen y las propuestas de regulacin alternativa (Muoz,
2004, p.10).
Desde esta ptica, la mayor preocupacin no est centrada en el reconocimiento
y estudio de las violencias como condicin para la paz; el avance radica en el
reconocimienlo y comrensin de Ios coniclos como una caraclerslica de Ios
seres humanos que en su mayor arle se han reguIado de manera achca, or Io
tanto, ellos hacen parte de la base terica que debe ser desarrollada para explicar
tanto la paz como la violencia (Muoz, 2004).
Ln reIacin con eI esludio de Ios coniclos, eI lraba|o eIaborado or Iaris (2OO9)
29

resenla un con|unlo de concelos y cIasihcaciones liIes ara Iogar una mayor
recisin lerminoIgica en Ias invesligaciones ara Ia az y Ios coniclos. Ln eI
ensayo titulado |i|cscjc !c |cs ccnicics se encuentran planteados los trminos
fundamenlaIes ara una leora aIrededor de su lransformacin achca, eIIo
coincide con eI marco generaI de Ia inlerrelacin deI coniclo desde Ia hIosofa
para la paz, en el cual ha jugado un papel preponderante Vicent Martnez. En
el mismo ensayo, estn expuestos los conceptos centrales para el estudio de los
coniclos osilivos y se ofrece una serie de e|ercicios dirigidos a oner en rclica
Ia lransformacin achca con fundamenlo en Ias exeriencias educalivas de
autores clsicos como Paulo Freire.
Avanzar de las interpretaciones convencionales de violencia y paz hacia el
esludio de Ios coniclos imIica reconocer Ia comIe|idad sociaI, dadas Ias
conexiones rofundas de Ios fenmenos, as como idenlihcar Ia imerfeccin
y Ia coniclividad como fundamenlos ara abordar Ios esludios de az. LI
hecho de considerar un concepto amplio de paz basado en las transformaciones
osilivas de Ios coniclos que se roducen ermanenlemenle IIeva a ensar
en la posibilidad de una paz imperfecta, revelada como una paz dinmica y
perennemente inconclusa
30
.
Lsla caacidad ara acluar, mediar y resoIver achcamenle Ios coniclos seaIa
una ruta ontolgica optimista que contrasta con la desesperanza, la incapacidad
o el nihilismo que emerge cuando las manifestaciones violentas se hacen ms
visibIes y suscelibIes de anIisis e inlervencin. La reguIacin achca, comIe|a
e imerfecla de Ios coniclos humanos ofrece un marco novedoso ara Ia
comprensin y actuacin ante la vida y la sociedad como parte de la construccin
de distintas expresiones de paz.
29
Trabajo realizado como parte de las tareas emprendidas por un grupo de investigadores de la Universitat Jaume I de
Castello en el marco la Catedra Unesco de FilosoIia para la Paz.
30
Una defnicion de paz imperIecta se encuentra en los documentos del curso Fundamentos de los estudios para la paz
y los Derechos Humanos: el concepto de paz imperIecta se usa para defnir 'aquellos espacios e instancias en las que
se pueden detectar acciones que crean paz, a pesar de que esten en contextos en los que existen los confictos y la
violencia. Documentos de clase, Muoz y Molina (2009).
Con la Paz Perpetua, Kant (2003) buscaba generar relaciones entre los estados
basadas en acuerdos caaces de erradicar Ias guerras. Lsla execlaliva inuy
notablemente en los estudios realizados con ocasin de las guerras en occidente
duranle eI sigIo XX. La hIosofa y Ia ciencia coincidieron en que Ia az lena
como correlato las violencias y, en consecuencia, el horizonte de la paz era el
horizonte de la negacin de la guerra. Las nuevas aproximaciones que reconocen
la imperfectibilidad no tienen como punto de partida la bsqueda de una paz
absoIula y lolaI. Irelenden que aoren aclos reguIalivos y lransformaciones
osilivas de Ios coniclos. Iarafraseando a Muoz y MoIina (2OO9), en eI silio
que ocupara una paz utpica, mtica y por lo tanto inalcanzable, una concepcin
abierla de Ia az convoca a reguIar osilivamenle Ios coniclos echando mano
deI abanico de sensibiIidades, inluiciones, exeriencias achcas, racionaIidades
creadoras y actos amorosos que nos acompaan de manera indeleble en la historia,
y en las siempre inquietantes experiencias cotidianas.
Las desigualdades en el marco de los estudios para la paz
La asociacin de las desigualdades (en sus expresiones de pobreza, marginalidad
y otras iniquidades de surgimiento ms reciente) con la violencia hace parte de
una larga tradicin en los trabajos de sociologa, ciencia poltica y economa. Una
parte de la literatura revisada para el presente trabajo examina los argumentos
segn los cuales las desigualdades conducen a situaciones violentas (Pcaut, 2001;
Rico-Bernab, 2004; Lederach, 2007). Otras corrientes de pensamiento indagan
en lo contrario (Salama, 2008). Ambas hiptesis, parafraseando a Pcaut (2001),
son aI mismo liemo IausibIes e insuhcienles, esln conslruidas sobre reIaciones
causa-efecto dejando a un lado la posibilidad de examinar la realidades de forma
compleja. Una aproximacin alterna requiere superar la relacin mecnica entre
Ia vioIencia y Ia az ara olar or una reguIacin achca de Ios coniclos en
un marco de reconocimiento basado en dialcticas abiertas.
El primer argumento considera que ciertas condiciones de la sociedad,
caracterizadas por un conjunto de iniquidades, injusticias y desigualdades de
todo tipo presentes en la estructura econmica, son determinantes poderosos de
coniclos sociaIes suscelibIes de lraducirse en dislinlas formas de vioIencia.
Sobre esta hiptesis se ha erigido la arquitectura terica, conceptual y fctica de
algunas revoluciones con la lucha de clases como motor de la transformacin
social, considerando la violencia como estrategia central para el cambio de las
estructuras sociales: la violencia es la partera de la historia, suelen argir quienes
sostienen este punto de vista. En su contenido, esta lnea de pensamiento y accin
conslruye un delerminismo suslenlado en Ia forma como se conhgura Ia base
material de la sociedad, dejando a un lado la posibilidad de interpretar la realidad
de una manera compleja, y por tanto multidimensional, en la cual tienen un lugar
las decisiones humanas capaces de generar transformaciones noviolentas. Esta
crtica al estructuralismo tradicional no busca inhibir o contener la capacidad de
movilizacin y lucha por las reivindicaciones polticas y sociales, o de abandonar
el ideario de la justicia social y la democracia, se trata de construir formas de
transformacin social, cultural, econmica y poltica que apelen a diversas
eslralegias fundamenladas en Ia lransformacin osiliva de Ios coniclos.
El segundo argumento est construido desde la perspectiva de la gestin del
desarrollo econmico. Para alcanzar los objetivos de crecimiento es imperativa
la creacin de condiciones de seguridad social y jurdica para la inversin, para
Ios u|os de cailaIes y ara Ia uesla en marcha de Ias oIlicas bIicas, como
condicin bsica para la generacin de riqueza en la sociedad. La violencia,
en consecuencia, es un factor distorsionante del desarrollo econmico y social
responsable de la generacin de desigualdades al impedir la creacin de riqueza
y bieneslar. Ln esle escaIn de Ias |uslihcaciones sueIen ararse Ias oIlicas
estatales o gubernativas orientadas a la generacin de seguridad ciudadana para
controlar las violencias pblicas.
Las dcsIgua!dadcs abnrdadas dcsdc trcs rccxInncs y prctIcas
paccas
M. K.Gandhi: desigualdad y paz
La discusin alrededor de la triada desigualdad-violencia-paz ha hecho
arle de Ias reexiones y acluaciones de ersonaIidades embIemlicas como
Mohandas Karamchand Gandhi (1869-1948), cuyo pensamiento y accin social
y poltica sigue siendo fuente de inspiracin para diversos grupos sociales
que encuentran en la Noviolencia una herramienta poderosa para enfrentar
exclusiones y desigualdades sociales, polticas o culturales. En los tiempos que
corren, Ia hIosofa gandhiana es una canlera de aIlernalivas lanlo ara Ios relos
axiolgicos de la modernidad como para los fracasos de las polticas de desarrollo
en los terrenos socio-econmicos y ambientales. Resulta necesario estudiar con
detenimiento sus postulados y acciones para buscar alternativas no violentas
en asunlos lan comIe|os como Ias lensiones ideoIgicas y Ios nuevos coniclos
por las identidades, desencadenados luego de la cada del muro de Berln, y la
adopcin generalizada de un pensamiento nico.
Las reexiones de Gandhi abarcan diversos aseclos de Ia vida rivada, Ia
espiritualidad, la tica, la moral y la accin pblica. Probablemente lo que
ms llama la atencin de sus planteamientos es la libertad y originalidad para
examinar todos los asuntos desde ngulos extraordinariamente particulares,
obedeciendo exclusivamente a una vocecita interior que reconoce la verdad (sin la
transformacin interna, individual, en las actuaciones cotidianas, no es posible
pensar en cambios profundos de la sociedad). La opcin por la Noviolencia
rompe con la relacin mecnica establecida entre desigualdad y violencia, sin
que por ello se renuncie a la generacin de condiciones ms justas, equitativas
y democrlicas (sueIe ahrmarse que refera Ia vioIencia a Ia asividad), or
eso es fundamental la llamada ADN: Accin Directa Noviolenta. Como se sabe,
Gandhi no actuaba desde el odio sino desde la indignacin.
En Todos los Hombres son Hermanos, Gandhi (2000) expone puntos de vista tan
provocadores como penetrantes acerca de la triada desigualdad-pobreza-paz. En
sus reexiones sobre Ia eslruclura sociaI y econmica de Ia India caIihca como
injusto el rgimen econmico y conmina a incorporar los valores morales dentro
de Ias decisiones econmicas. Sus reexiones no esln exenlas de consideraciones
alrededor de la economa nacional y mundial; se destaca la urgencia de emprender
una lucha contra el hambre, contra la concentracin de la riqueza, la propiedad
concentrada de los medios de produccin y la bsqueda de la igualdad econmica
en una visin de cIara inuencia sociaIisla. AI aeIar a Ia NovioIencia no es aI
capitalista, sino al capital a quien intentamos destruirahrmaba Ghandi. En el
marco de esa reexin, SoIer (2OO4) iensa que anle Ia lrama de Ia vioIencia o
la pasividad, Gandhi esgrime una propuesta tica y de la accin que se puede
sintetizar de la siguiente manera:
La rebelin es la accin, el respeto es la actitud. La rebelin contra el mal, el
dolor, el sufrimiento, la injusticia, la opresin, especialmente cuando afecta
a olros es una resonsabiIidad indecIinabIe. |.j anle una in|uslicia agranle
o una violacin de los Derechos Humanos slo tenemos dos opciones: la
pasividad o la violencia. Gandhi mostr con hechos y resultados que esta
alternativa es un engao (Soler, 2004, p. 59).
Para Gandhi, la democracia es el rgimen donde los ms dbiles tienen las
mismas posibilidades que los ms fuertes: el poder viene del pueblo, seala con
insislencia. LI oder oIlico no es un hn, sino uno de Ios medios que ermile a
los hombres mejorar sus condiciones de vida en todos los planos. Su pensamiento
frente al papel del Estado parece introducir una visin social y democrtica
que combina la iniciativa individual con la capacidad pblica para lograr la
democratizacin de la propiedad y la distribucin de la riqueza. En relacin
con el papel de la Noviolencia y la desobediencia civil en la generacin de una
sociedad con |uslicia sociaI, ahrma que si bien es imosibIe reaIizar Ia |uslicia
social por la fuerza, la desobediencia civil es un derecho imprescriptible de todo
ciudadano y no da lugar necesariamente a la anarqua.
El pensamiento y la accin de Gandhi constituyen una ruta paradigmtica para
Ia lransformacin no vioIenla de Ios coniclos. uena arle de su Iegado acihsla
ayuda a desconectar la dada violencia-paz que ha acompaado los estudios e
investigaciones sobre el tema, realizados en buena parte durante el siglo XX. No
obslanle Ia gran inuencia de Gandhi sobre eI ensamienlo y Ia accin achca,
tambin se esgrimen crticas como las que expone Negri (2007) al cuestionar
Ios miIIones de muerlos que cosl Ia descoIonizacin de Ia India: LI acihsmo
gandhiano no era propiamente no violencia o, mejor dicho, era una noviolencia
eseciaI que no era exaclamenle Io mismo que eI acihsmo (Negri, 2OO7, . 45).
J. P. Lederach: desigualdades, reconciliacin y paz
Uno de los reconocimientos permanentes que se hacen a la vida y obra de John
Paul Lederach tiene que ver con la accin mediadora que ha desempeado en
coniclos armados en Amrica Lalina, frica y Asia CenlraI y SurorienlaI. A su
gran exeriencia en rocesos de mediacin, se suma una reexin lrascendenlaI
con reseclo a Ias lransformaciones de Ios coniclos bIicos Iuego de Ia Guerra
Ira, Ia caraclerizacin de Ias guerras inlraeslalaIes y Ios coniclos armados
asociados a los procesos de identidad. Su propuesta para la transformacin de
Ios coniclos hacia una az soslenibIe se cenlra en eI desarroIIo de aborda|es
culturalmente apropiados apoyados en el diseo e implementacin de mtodos
integradores y estratgicos para la construccin de la paz (Lederach, 2007, p. 11).
En su trabajo Construyendo la paz: Reconciliacin Sostenible en Sociedades Divididas,
Lederach (2007) expone una teora para la construccin de paz con sentido de largo
plazo, basada en tres ejes de anlisis: en primer lugar, la necesidad de articular las
iniciativas para la paz de base social con los esfuerzos de lderes sociales (en las
dislinlas exresiones lerriloriaIes deI coniclo), eI aIlo gobierno, Ios reresenlanles
de los actores armados y la diplomacia internacional; en segundo, la bsqueda de
Ia inlegracin de dislinlas dimensiones deI coniclo, desde Io ersonaI hasla sus
expresiones de mayor articulacin comunitaria (en esta articulacin incluye los
subsistemas estructurales e ideolgicos). Y en tercero, la necesidad de pensar la
construccin de la paz y la reconciliacin como un esfuerzo a travs del cual hay
que dar respuesta de forma coherente y estratgica a los retos del corto plazo, de
mediano plazo y de largo plazo (Lederach, 2007, p. 11-12).
En el corto plazo, las urgencias de la paz estn orientadas a resolver las escaladas
de violencia y la crisis humanitaria; en el mediano plazo se deben enfrentar los
problemas estructurales las desigualdades, los problemas de gobernabilidad y
el desarme; en el largo plazo la reconciliacin es la base para resolver la violencia
cultural. Esta ltima es la tarea de la educacin para la paz.
Si bien el trabajo de Lederach (2007) est decididamente orientado a la
lransformacin achca de Ios coniclos vioIenlos ara Io cuaI roone y
desarrolla mtodos integradores y estratgicos para la construccin de la paz, su
aproximacin a las desigualdades y a las polticas pblicas se puede rastrear en
diversos asa|es: as or e|emIo, aI examinar Ios coniclos armados osleriores
a la Guerra Fra, sostiene que la mayor parte de las guerras actuales son internas
y que Ios rinciaIes faclores deI coniclo se reheren a Ia gobernabiIidad y su
fracaso para dar respuesta a las demandas de justicia y participacin:
[] Parece que recurrir al uso de las armas como recursos legtimos para
alcanzar objetivos polticos y sociales no es ya patrimonio exclusivo de
los estados. De hecho, eso es lo que ocurre cuando movimientos sociales
y grupos de identidad buscan el cambio pero las estructuras polticas no
dejan apenas alternativas para la utilizacin de mtodos no violentos
para lograr sus objetivos o tratar de conseguir el acceso a la participacin
legtima (Lederach, 2007, p. 37).
AI ahrmar que Ia mayor arle de Ios coniclos armados ha lenido Iugar en Ios
territorios ms pobres, en lugares en los cuales se lucha contra la pobreza, las
desigualdades y el subdesarrollo, la visin de Lederach (2007) invita a pensar
que buena arle de Ias molivaciones ara Ia guerra y Ios coniclos vioIenlos
emergen a partir de la desigualdad y la injusticia, sin descuidar el hecho segn el
cual estos territorios ocupan un lugar marginal dentro de la comunidad mundial.
A su juicio, las sociedades profundamente divididas presentan un conjunto de
caractersticas comunes, susceptibles de ser examinadas de manera sistmica.
En el ao 2002 el Ayuntamiento de Barcelona concedi el premio Barcelona
Solidaritat a Raquel Rico-Bernab (2004) por el trabajo El Mantenimiento de la
Paz ante los Retos de las Nuevas Guerras. En el prlogo de la publicacin, Vicen
Fisas, director de la Escola de Cultura de Pau, propone pasar del concepto
de acihcacin o de Iimilacin de Ia vioIencia cenlraI en Ias oeraciones de
mantenimiento de la paz puestas en marcha por las Naciones Unidas, al de
construccin de paz que supone siempre un compromiso a mediano y largo plazo.
Se trata, en el fondo, de desatar un trabajo dirigido a las races ms profundas
deI coniclo (Rico-ernab, 2OO4, . 9).
La concepcin estructural de la violencia y la paz, en el citado trabajo de Rico-
Bernab, permite enlazar el nuevo orden mundial, expresado en la globalizacin
econmica, poltica y cultural, con las caractersticas de los contextos en los cuales
se Iibran Ios nuevos coniclos armados:
Dichos procesos se dan en un contexto en el que aumentan el
empobrecimiento global y la polarizacin socioeconmica entre los estratos
sociales ms ricos y los ms pobres; as, la globalizacin contiene una
arado|a inlrnseca: unihca Ios cenlros de oder, aI liemo que margina
estados, regiones, y grupos sociales que no pueden seguir al ritmo de la
economa global (Rico-Bernab, 2004, p. 35).
As pensada, la violencia estructural es generadora de violencia directa en
Ias nuevas confronlaciones armadas en eI mundo. Ln Ios coniclos armados
posteriores a la guerra fra, estos fenmenos estn asociados a la existencia de
eslados faIIidos o coIasados, de sociedades con aIla coniclividad no resueIla
de manera creativa o solidaria, enmarcadas, su vez, en una gran precariedad
social y poltica con alta incapacidad para satisfacer las necesidades humanas
bsicas. Segn Rico-Bernab (2004), a pesar de que la pobreza es un elemento
insligador deI coniclo |armadoj, nunca aarece como Ia nica ni como Ia ms
importante de sus causas (p. 50). En la orientacin de esta tesis, se encuentran
coincidencias con el autor cuando plantea que la alternativa a la violencia
estructural es la generacin de seguridad, entendida como una concepcin del
desarroIIo humana, achca, inlegraI y suslenlabIe.
J. Galtung: las desigualdades y la paz estructural positiva
Otras de las aportaciones a las teoras para la paz, en cuanto a la relacin que
ellas poseen con las desigualdades, se encuentra en los trabajos de Galtung
(1998, 2003). El trabajo del investigador se reconoce como un legado capaz de
eIevar Ios esludios ara Ia az a Ia calegora de disciIina cienlhca, desde eI
cual se evidencia el carcter multidimensional que deben contener los estudios
sobre violencia y paz. Como se ha dicho, el anlisis acerca de las causas de la
violencia ayuda a esclarecer la relacin entre los asuntos estructurales (ligados
a condiciones socioeconmicas) y olras formas de coniclo. Tanlo Ia vioIencia
cuIluraI, como Ia vioIencia eslrucluraI, ahrma, son generadoras de vioIencia
directa; de esta manera las desigualdades sociales econmicas y polticas, entre
otras, se consideran como elementos causales por no decir determinantes en
la generacin de las violencias directas.
Al examinar la relacin entre desigualdades y violencia estructural, violencia
cultural y violencia directa, Galtung (1998, 2003) enlaza las desigualdades con
la violencia estructural. Esto se puede constatar en su punto de vista sobre la
explotacin humana explicada por los trminos de intercambio desigual. Para l,
los trminos de intercambio son malos y estn empeorando, y las iniquidades se
revelan en mltiples dimensiones de la vida en sociedad. Tambin es categrico al
sealar cmo, en el mundo de hoy, la sociedad se enfrenta de formas multivariadas
a la violencia estructural, esta condicin desemboca con frecuencia en violencia
directa con la intencin de cambiar o mantener la estructura, y est slidamente
protegida por la violencia cultural que proporcionan las teoras dominantes
(Galtung, 2003, p. 25).
Una cuestin central del trabajo de Galtung (2003) es el estudio de las dinmicas
coniclivas deI desarroIIo en eI marco deI discurso econmico dominanle, su
anlisis logra desvelar los contenidos de violencia estructural que se ocultan o
invisibilizan en el modelo de desarrollo imperante. Al abordar las implicaciones
de la prctica del desarrollo como acumulacin material, soportada en
estrategias de crecimiento y acumulacin, pone sobre la mesa el debate acerca
de las externalidades como efectos colaterales de la inversin de capitales. Las
externalidades, advierte, no son tenidas en cuenta en la teora econmica
dominante, no se responde por ellas en la prctica econmica habitual y/o no
estn monetarizadas o su monetarizacin es ilcita (Galtung, 2003, p. 210).
Al examinar el modelo de desarrollo, desde el ngulo de las desigualdades, se
ponen en evidencia mltiples expresiones que deben ser superadas para avanzar
hacia la paz estructural positiva y la reduccin de la violencia directa. El anlisis de
las externalidades, positivas y negativas, hace parte de los estudios ms actuales
acerca de Ios resuIlados no revislos de Ias economas deI mercado y conhguran
un campo de anlisis de la teora econmica que busca explorar los impactos del
crecimiento econmico sobre asuntos dismiles como la naturaleza, la persona, la
sociedad, el mundo, el tiempo y la cultura. Buena parte de las nuevas desigualdades
31

son emergencias del modelo de desarrollo que pueden ser visibilizadas mediante
Ia idenlihcacin de Ios efeclos no revislos en Ias inversiones de cailaI.
Al revisar parte de la obra de Galtung emergen incontables aportes a la
construccin de las relaciones posibles entre desigualdad, polticas pblicas
y paz; vale la pena subrayar su convocatoria a la paz estructural positiva
31
Defnidas y tratadas en capitulos anteriores del presente trabajo.
cuyos contenidos estn atravesados por la generacin de una paz ecolgica no
antropocntrica; la generacin de desarrollo basado en la paridad y la equidad;
la creacin de regiones de paz con gobernabilidad; la coexistencia cultural y la
sostenibilidad de los procesos.
Lecciones de las narrativas para la paz y la superacin de las
desigualdades
Un punto de partida central para este aparte del trabajo es el ensayo de Martnez
(2000): Saber Hacer las Paces. Epistemologa de los Estudios para la Paz. La primera
parte del ensayo ofrece una visin amplia e intelectualmente estimulante acerca
de Ia reIacin enlre Ia lradicin hIoshca occidenlaI y Ias osibiIidades que
desde eIIa se derivan a Ia hora de abordar Ia az como relo cienlhco, axioIgico
y fctico. Buena parte del ensayo de Martnez (2000) est centrado en la crtica a
Ios osluIados hIoshcos basados en Ia racionaIidad exacerbada y en Ia manera
positivista de asumir la ciencia que ha puesto en cuestin el proyecto de la
iIuslracin occidenlaI, conslruida, segn eI hIsofo, con eslereolios humanos a
la manera de los europeos del norte, blancos, racionales y masculinos.
El hombre, dice Martnez (2000), se ha olvidado que es l, el mismo sujeto quien
ha creado las metforas y las metforas intuitivas originales las toma por las cosas
mismas. Aoyado en Lyolard, eI aulor ahrma que eI saber cienlhco no es lodo
eI saber: de hecho, eI saber cienlhco siemre ha eslado en comelencia con eI
saber narrativo (Martnez, 2000, p. 60). Por tanto, el pensamiento moderno, en
lanlo racionaIidad inslrumenlaI y osilivismo cienlhco, busca ser suerado en
la postmodernidad con juegos plurales del lenguaje como los que se encuentran
en las narrativas.
Como arle de Ia esquisa bibIiogrhca ara esle lraba|o, lambin se examinaron
obras literarias cuyos autores han estado comprometidos con relatos sobre
coniclos sociaIes y con Ia descricin de siluaciones de in|uslicia y excIusin
en distintas latitudes. A travs de las obras, estos autores logran poner en alerta
a los lectores sobre lo que acontece. El horizonte de sus relatos no es la denuncia
o el compromiso poltico a la manera de la literatura comprometida, sino la
elaboracin literaria de las situaciones humanas que derivan en el absurdo de
la injusticia, las violencias directas o la exclusin. En estos casos, como lo ha
sealado Vargas Llosa (2003) un escritor reconocido por sus posturas liberales:
el efecto poltico de la literatura es el de despertar en nosotros una conciencia
reseclo de Ias dehciencias deI mundo que nos rodea ara salisfacer nueslras
expectativas, nuestras ambiciones, nuestros deseos [] (Vargas Llosa, 2003,
p. 53). Esa es la forma que tiene la literatura, concluye Vargas Llosa, de formar
ciudadanos y ciudadanas alertas y crticos.
Por su parte, Oz (2005) en un ensayo contra el fanatismo, confa en la capacidad
de la literatura para generar seres humanos ms comprensivos y dialogantes;
en la misma lnea Coetzee (2000, 2006)
32
alcanza descripciones precisas
de Ios coniclos inlerlnicos de Sudfrica en Ias cuaIes lambin se Iogra
entrever la posibilidad de los grupos humanos para construir el perdn y la
reconciliacin. Sudfrica e Israel cuentan con narradores que relatan la vida
de sus colectividades mostrando en cada detalle de los personajes el carcter
ambiguo o arad|ico de Ios coniclos, sin regodearse con Ias manifeslaciones
exteriores de las violencias.
Hacer Iileralura, en medio de coniclos armados, concila reexiones acerca deI
papel que cumplen los escritores y su obra. Qu sucede en la obra de un escritor
cuando ella se realiza en medio de confrontaciones armadas, de enfrentamientos
violentos entre pueblos, de disputas sangrientas que no parecen encontrar
salidas? El escritor y ensayista Grossman (2010) hace parte de los narradores que
se interrogan sobre los problemas ticos y polticos que acarrea, para la escritura
y la vida de un escritor, encontrarse en medio de la guerra. Muchas voces han
adverlido sobre Ia inuencia de Ias conlingencias de Ia reaIidad sobre Ia escrilura,
esla inuencia uede ser ms delerminanle cuando Ia siluacin deI lerrilorio
roio resuIla ser doIorosa, y, aun ms que doIorosa, calaslrhca.
En el libro Escribir en la oscuridad, Grossman (2010) aborda en seis textos escritos
en lono de conferencias ara bIicos en dislinlas Ialiludes Io que ha signihcado
ara su vida y obra eI vivir en Ias enlraas deI coniclo rabe-israeI. Los nguIos
de anlisis de Grossman van ms all de las consideraciones histrico-polticas,
en su lugar, busca desentraar el papel que juegan las narrativas en la descripcin
y comrensin deI coniclo, aI reseclo seaIa:
LI escrilor lanlo si es ensayisla, anelisla, arlisla o noveIisla, como si
habla exclusivamente de los sentimientos del hombre como individuo o se
opone al rgimen social, un ser libre que se dirige a otros seres, tiene un
nico tema: la libertad (Grossman, 2010, p. 43).
32
Se trata en este caso de dos novelas celebres de J. M. Coetzee: Esperando a los brbaros. (2006) y Desgracia.
Mondadori. Barcelona (2000).
Asumido de esta manera, el trabajo del escritor supera el estereotipo que
liga la tarea creativa a la invencin de mundos posibles; leyendo a Grossman
es posible reconocer que existe una literatura por fuera de la vanidad, de la
megaIomana, y deI roio inlers, sin que eIIo signihque vincuIar eI ohcio de
narrador a las literaturas comprometidas, orgnicas o militantes en las ideologas
de la modernidad. La propuesta es otra: se trata de atrevernos a liberarnos de
las cadenas del yo para conseguir llegar al ncleo de prjimo como tal y all
experimentarlo como el que existe en s mismo y por s mismo (Grossman,
2010, p. 29).
Cuando Ios coniclos se lramilan de forma vioIenla insensibiIizan y Iimilan Ia
facuIlad de Ias ersonas ara idenlihcarse con eI doIor a|eno: Nos asusla dice
Grossman, lo que ocurre en el interior del otro; por tanto, la literatura, al detenerse
sobre los hechos, al describir y narrar los sucesos, al contar los avatares de la vida
cotidiana e introducirse en los pliegues de la existencia, provoca un fenmeno
de descubrimiento, de manera que escribir sobre el enemigo, en una situacin de
coniclo y vioIencia, signihca, en rimer Iugar, ensar en I (Grossman, 2O1O,
p. 42). De lo anterior, se deduce un papel activo de la literatura al sealar que
coadyuva en Ia eIaboracin de una rula liI ara reconocer eI coniclo de cara a
su lransformacin achca, aIgunas de sus oiniones Io conhrman:
|La Iileralura convoca aj reexionar sobre eI enemigo |.j comrender aI
enemigoobservar la realidad desde el punto de vista del enemigo [] (p.
44). Al leer el texto de la realidad con los ojos del enemigo esta se vuelve
ms compleja y real. Estas son algunas de las cualidades que la literatura
puede otorgar a los dirigentes y a los polticos (Grossman, 2010, p. 45).
El poder de las obras de Oz (2005), Coetzee (2000, 2006) y Grossman (2010) ha
logrado alterar la hegemona de los discursos de los polticos convencionales
sobre sus sociedades, el ocultamiento de las desigualdades y otras iniquidades
ara converlirse en fuenle de reexin y eseranza.
129
4. Construcciones de paz en medio de la
crisis cafetera: dos experiencias de desarrollo
alternativo para la formulacin de polticas
pb!Icas pacIstas
De acuerdo con eI AnIisis Demogrhco y Diagnslico SociaI de CaIdas ubIicado
en el ao 2005, el departamento de Caldas (uno de los 32 departamentos que
hacen parte de la divisin poltico-administrativa de Colombia. Mapa 5) est
distribuido en seis subregiones sobre las cuales se han enfocado los trabajos de
Ianihcacin y geslin deI desarroIIo lerriloriaI: Cenlro Sur, Norle, ccidenle AIlo,
Occidente Bajo, Alto Oriente y Magdalena Caldense. En el censo del ao 2005 se
reporta una poblacin de 973.226 habitantes, distribuida en 27 municipios que
se inscriben en lres regiones geogrhcas: La rimera corresonde a Ia verlienle
oriental de la cordillera occidental separada de la Cordillera Central por el ro
Cauca, eI cenlro deI dearlamenlo comrende desde eI ro Cauca hasla eI hIo de
Ia CordiIIera CenlraI, eI orienle deI dearlamenlo va desde eI hIo de Ia CordiIIera
Central hasta el ro Magdalena. Los casos que se examinan en el presente estudio
se ubican, el primero de ellos, en la vertiente oriental de la cordillera occidental
(subregin de aIlo occidenle), y, eI segundo, en Ia regin geogrhca deI orienle
(subregiones del alto oriente y Magdalena caldense). La localizacin de estas
subregiones dentro del departamento de Caldas se puede observar en el Mapa
3 presentado atrs.
Mapa 5
Ubicacin del departamento de Caldas en Colombia
Fuente: Gobernacin del departamento de Caldas.
Segn el Censo de Poblacin de 2005 el 69% de la poblacin habita en cabeceras
municipales o centros urbanos como Manizales (capital del departamento), La
Dorada, Chinchin, Viterbo y Villamara. El porcentaje restante se distribuye en
poblacin de carcter rural. Los casos seleccionados para la presente investigacin
involucran tanto poblacin rural (caso ASPROCAF), como urbana y rural (caso
Programa Desarrollo para la Paz).
Construcciones de paz en medio de la crisis cafetera: dos experienciasde desarrollo alternativo para... 131
En trminos econmicos, la informacin ofrecida por el Departamento Nacional
de Estadsticas DANE
33
, indica que la participacin del Departamento de Caldas
en el PIB nacional para el perodo 1990-2005 correspondi al 2.42%, estimndose
como una participacin baja frente a la historia econmica de la regin. A pesar de
la tradicin cafetera, y a la dependencia de la regin de la produccin del grano
durante buena parte del siglo XX, en la actualidad el principal sector productivo
es el terciario (en razn al peso de los servicios educativos) con una contribucin
del 64.6%, seguido del primario con 21.64% (el caf representa el 10.49%); el sector
industrial contribuye con el 13.25%. En trminos de desarrollo humano, como
se indic en el captulo relativo a los antecedentes, la crisis cafetera desatada en
los inicios de la dcada de los noventa hizo que el IDH se ubicara por debajo del
promedio nacional.
Ln Ios esludios, ya examinados, sobre Ia robIemlica regionaI se ahrma que
durante la dcada de los noventa y lo que va corrido del siglo XXI, en el escenario
de la crisis cafetera, se gestaron mltiples fenmenos que han amenazado la
estabilidad econmica y social. Esta situacin se acompa de una escalada de
violencia que cubri zonas no expuestas antes a las confrontaciones armadas
(INID, 2OO4). A esar de Ia coniclividad que se desal duranle eI eriodo de
Ia crisis, eI recorrido or Ia regin y Ia revisin documenlaI ermile idenlihcar
diversas exresiones achcas en medio de Ia coniclividad, dos de Ias cuaIes
fueron seleccionadas como experiencias relevantes para la investigacin.
En el presente apartado, se presentan los dos casos seleccionados; como se
ha dicho, el primero de ellos tiene que ver con el proceso de organizacin de
los pequeos productores de caf (indgenas y campesinos) del Municipio de
Riosucio en el alto occidente de Caldas. El segundo caso, es el Programa Desarrollo
para la Paz del Magdalena Centro, en el cual se examina especialmente el proceso
de la mesa subregional del alto oriente de Caldas. Los casos se seleccionaron con
base en cuatro criterios:
En primer lugar, se trata de experiencias sociales, econmicas y polticas que
se gestan en el escenario y el tiempo de la crisis cafetera. Ambas experiencias
pueden ser consideradas como relevantes para el estudio por ser generadoras
de dislinlas formas de az en medio de coniclividades comIe|as.
33 En: www.dane.gov.co
En segunda instancia, los casos fueron seleccionados en razn a su capacidad
de incidencia econmica, social y poltica regional, lo cual los hace susceptibles
de ser considerados como indicativos para la concepcin y diseo de polticas
bIicas que ueden ser dehnidas como conslrucloras de az.
En tercera, tanto en el proceso de organizacin de los pequeos productores
indgenas y campesinos, como en el Programa Desarrollo para la Paz, han jugado
un papel clave organizaciones nacionales e internacionales comprometidas con
Ia bsqueda de aIlernalivas de lransformacin achca de Ios coniclos sociaIes,
polticos y econmicos de Colombia.
Las dos experiencias presentan resultados socialmente innovadores en la gestin
local del desarrollo, tiles para la concepcin, formulacin y puesta en marcha
de oIlicas bIicas. Iuede ahrmarse que se lrala de referenles Ieglimos ara
la construccin de polticas con base en experiencias vividas en el territorio.
La elaboracin y descripcin de cada caso se desarroll con base en la
coniclividad de Ia cuaI emerge Ia exeriencia de az, lambin se luvo en cuenla
el origen y desarrollo de cada proceso, as como los programas, proyectos o
acciones ms reIevanles en Ia conslruccin de az en medio de Ios coniclos
desatados durante la crisis.
La organizacin de pequeos productores campesinos
e indgenas ASPROCAF INGRUM en el municipio
de Riosucio: una experiencia ejemplar para construir
paz positiva estructural
Ln eI grhco 1 se resenla Ia rula melodoIgica que se sigue ara Ia eIaboracin deI
caso. En esencia, la reconstruccin involucra tres componentes: en primer lugar,
eI reconocimienlo de Ia coniclividad que da origen aI roceso de organizacin
social o comunitaria. En segundo, los elementos centrales del proceso de
organizacin, en el cual se exponen los hitos que muestran la construccin de
resuesla a Ia coniclividad. Ln lercero, se deslacan Ias exeriencias achcas
susceptibles de anlisis y traduccin en polticas pblicas.
Grcn 1
Aproximacin metodolgica al caso de estudio
Fuente: Elaboracin propia.
CnnIctIvIdad
Ln eI escenario de Ia crisis cafelera coIombiana, iniciada a hnaIes de Ia dcada
de los aos noventa
34
, se conhgur un roceso de campesinizacin en el modelo
de produccin y de minifundizacin de la propiedad en las zonas cafeteras. Esta
caracterstica social y productiva de la crisis ha sido tratada por Forero (2012),
quien a manera de hiptesis ha planteado que a partir de la crisis generada por
los cambios en las reglas del juego del comercio mundial, se ha transformado
la estructura empresarial cafetera y se ha profundizado el fenmeno de la
produccin sustentada en pequeas unidades productivas.
De acuerdo con eI informe hnaI de Ia comisin de a|usle de Ia inslilucionaIidad
cafetera (2002), en Colombia hay alrededor de 536.000 campesinos cafeteros; el
50% de ellos cultivan menos de una hectrea de caf. Siguiendo a Forero (2012),
se consideran campesinos o productores familiares a los cultivadores que poseen
menos de 10 hectreas o que emplean tcnicas del cultivo tradicional. A su juicio,
Ia cahcuIlura famiIiar ha venido ocuando un esacio cada vez mayor, de forma
34
La crisis cafetera se ha asociado a la desregulacin de los precios internacionales del caf como producto de la
transformacin del pacto de cuotas entre productores y consumidores. A la crisis de precios se agregan factores
igualmente poderosos como la afectacin de los cultivos por la broca y el aumento de las tasas de inters para los
agricultores en razn al desmonte de los subsidios.
que acluaImenle Ios camesinos lienen 81/ de Ia suerhcie cuIlivada de caf
(Forero, 2012, p. 44-45). Junto al proceso de minifundizacin y campesinizacin
de la estructura de la propiedad y del modelo de produccin, la crisis cafetera
gener impactos negativos sobre el IDH, lo cual profundiz las desigualdades
convencionales y gener otras que no hacan parte de la agenda de desarrollo
regionaI. Como se ha dicho, Ia coniclividad emergenle fue delonada or eI aso
del modelo proteccionista al librecambismo diseado y puesto en operacin en el
Consenso de Washington, lo cual condujo a una dcada perdida en la regin. Los
rasgos centrales de la crisis se pueden inferir de los indicadores que se presentan
en el Cuadro 4.
Cuadro 4
Colombia y el Eje Cafetero. Evolucin de variables socioeconmicas entre los aos
1990 y 2000
Variable Ao
POBLACIN 1993 2005
Colombia: poblacin total 37.664.523 42.888.592
Eje Cafetero: poblacin total 2.369.458 2.400.801
Colombia: %poblacin rural 31% 26%
Eje Cafetero:%poblacin rural 30% 24%
Cada del PIB por persona 1994 2000
Colombia 2%
Eje Cafetero 13%
Analfabetismo en poblacin mayor de 15 aos 1996 2000
Colombia 8.80% 10%
Eje Cafetero 7.20% 8.20%
Desempleo 1996 2000
Eje Cafetero Rural 8% 10%
Eje Cafetero Urbano 14% 22%
Necesidades Bsicas Insatisfechas 1996 2000
Eje Cafetero 32% 52%
Variable Ao
Poblacin bajo la lnea de pobreza (ingresos) 1996 2000
Eje Cafetero: Incremento de la pobreza rural 14%
Participacin de la actividad informal en el ingreso de
los hogares
1996 2000
Colombia 30% 33%
Tasa de participacin laboral 1996 2000
Eje Cafetero. Hombres 70% 72%
Eje Cafetero. Mujeres 39% 48%
Asistencia escolar personas de 5 a 24 aos 1996 2000
Quindo 62% 58%
Risaralda 66% 59%
Caldas 56% 62%
Fuente: PerIetti y Hernandez, 2003.
Este cuadro permite exponer la situacin del desarrollo regional: la crisis provoc
la cada en los resultados de las medidas econmicas convencionales como el
Producto Interno Bruto per cpita, y en indicadores sociales como analfabetismo,
pobreza (medida por necesidades bsicas insatisfechas y lnea de pobreza) y
emIeo, ralihcando Io que eI Informe RegionaI de DesarroIIo Humano: In aclo
or Ia regin (2OO4) caIihc como una dcada erdida en eI desarroIIo humano
de la regin del Eje Cafetero.
En el ao 2011, el PNUD public el informe sobre el estado de desarrollo rural
en Colombia titulado Colombia rural, razones para la esperanza. En medio de
mltiples crticas al modelo de desarrollo rural que se ha puesto en marcha
desde la segunda mitad del siglo XX, el informe seala que el pas es ms rural
de lo que se pensaba hasta ahora: no el 25 sino el 32% de los colombianos son
pobladores rurales, y en las tres cuartas partes de los municipios, cuya rea ocupa
la mayora del territorio nacional, predominan relaciones propias de sociedades
rurales (PNUD, 2011, p. 7). Segn el informe, el pas presenta una situacin de
desigualdad creciente en la propiedad de la tierra dada su alta concentracin,
aI liemo que vive una serie de lensiones y coniclos como resuIlado de un
modelo de desarrollo inequitativo, excluyente y desigual. Esta situacin obliga a
disear, construir y poner en operacin un modelo equitativo, justo, incluyente y
democrtico que reconozca las valiosas lecciones que han dejado las experiencias
IocaIes, aIgunas de eIIas achcas, innovadoras y sociaImenle exilosas. Ln reIacin
con los resultados del modelo de desarrollo, el informe seala:
El modelo de desarrollo rural construido es altamente inequitativo y
excIuyenle, roicia innumerabIes coniclos ruraIes, no reconoce Ias
diferencias entre los actores sociales, y conduce a un uso inadecuado y a
la destruccin de los recursos naturales. [] adems, se ha fundamentado
en una precaria y deteriorada institucionalidad pblica que le abre ms
espacios a la actuacin de las fuerzas del mercado en una sociedad llena
de desequilibrios e inequidades (PNUD, 2011, p. 10).
Con respecto a la economa cafetera, en el mismo documento se reconoce una
situacin de inestabilidad dado el progresivo deterioro de la competitividad
y la revaluacin de la moneda nacional frente al dlar. Esta situacin de
inestabilidad de precios y de disminucin de la produccin cafetera nacional
en razn, enlre olros, a faclores cIimlicos y hlosanilarios, indica que Ias
condiciones de deterioro de las zonas cafeteras se asemejan a las situaciones
de vulnerabilidad que viven buena parte de los pobladores rurales. En este
escenario de mIliIes coniclividades, eI reconocimienlo de exeriencias de
bsqueda de lransformacin osiliva de Ios coniclos, como Ia que se resenla
enseguida, constituye un camino para la concepcin y la formulacin de polticas
bIicas con base en exeriencias IocaIes que ueden ser caIihcadas como
expresiones de paz positiva estructural e imperfecta, construidas con base en la
generacin de capacidades y la satisfaccin de necesidades humanas, a partir de
las potencialidades desatadas por una organizacin de campesinos e indgenas
localizados en el Eje Cafetero colombiano.
Origen y desarrollo de la organizacin
La Asociacin de Pequeos Productores de Caf Ingrum ASPROCAF
INGRUM es una asociacin campesina e indgena cuya localizacin en
el territorio corresponde al alto occidente del departamento de Caldas. De
acuerdo con informacin suministrada por la misma organizacin, el 90% de los
productores pertenecen a los resguardos indgenas de Nuestra Seora Candelaria
de la Montaa, Caamomo Lomaprieta, Escopetera Pirza Bonafont y San
Lorenzo, y son descendientes de la etnia Embera Cham Cato. En los resguardos
an se conservan tradiciones indgenas y se practican saberes y conocimientos
ancestrales. El 10% restante de los productores son colonos ligados al fenmeno
de expansin cultural y econmica desatado sobre buena parte del territorio
colombiano conocido como colonizacin antioquea.
La organizacin naci en el ao de 1992 como un proyecto de comercio alternativo
de los pequeos productores campesinos e indgenas. En la promocin de
la iniciativa se reconoce el esfuerzo realizado por algunos funcionarios de la
Federacin Nacional de Cafeteros
35
, por los integrantes de la Cooperativa de
CahcuIlores deI AIlo ccidenle de CaIdas, eI Conse|o RegionaI Indgena de
Caldas CRIDEC, la Organizacin Exportadora de Caf de las Cooperativas de
Colombia EXPOCAF y por los funcionarios de la fundacin holandesa Max
Havelaar(de ah que buena parte de los productores actualmente vinculados
se rehera a Ia asociacin como el convenio Max Havelaar), cuya tarea ha estado
centrada en la generacin de estrategias para el comercio justo. Histricamente, el
origen de la fundacin est relacionado con la bsqueda de respuestas alternativas
por parte de su fundador a las injusticias cometidas por el rgimen colonial
hoIands en Ias Indias rienlaIes duranle eI sigIo XIX (LI cahcuIlor, 1993, . 8).
El componente indgena y campesino de los habitantes del territorio, la forma
de produccin tradicional en pequeas unidades productivas y la necesidad de
construir una alternativa a la profundizacin de las desigualdades generadas
por la crisis cafetera, ha sido central en el diseo y puesta en marcha de una
estrategia de desarrollo orientada hacia la generacin de paz social con base en
las iniciativas de comercio justo. De acuerdo con informes suministrados por la
asociacin, los pequeos productores de la zona cultivan principalmente el caf
complementado con caa, pltano, frutales y sembrados de pan coger. Los mismos
documentos sealan que la gran mayora de los agricultores, tanto hombres
como mujeres, amplan los ingresos familiares ofreciendo la mano de obra en
hncas de Ia misma zona, Ios hombres en ocas de cosecha recoIeclan caf en
otros municipios al tiempo que las mujeres se emplean en servicios domsticos.
35
En los documentos revisados y en las entrevistas realizadas se reconoce el papel que cumpli Emilio Echeverri Meja,
quien para el momento ocupaba el cargo de Gerente Administrativo de la Federacion Nacional de CaIeteros, luego
Iue gobernador del Departamento de Caldas y desarrollo un importante papel en la movilizacion caIetera generada
por la crisis que se desat en la dcada de los noventa. Echeverri fue decisivo en la relacin entre las organizaciones
europeas de comercio justo y los pequeos productores locales organizados en las cooperativas de cafcultores.
Como lo seala Forero (2012), las investigaciones sobre economa cafetera
eslabIecen como mnimo lres heclreas ara que se generen ingresos suhcienles
para el sustento familiar; por debajo de este tamao del predio sobrevive uno
pero bastante apretadohay pocas en que si resulta en donde trabajar le toca
a uno irse a jornalear a otra parte (Forero, 2012, p. 48)
Los principios sobre los cuales se construy el programa de comercio justo y su
vnculo con una concepcin de la paz como justicia econmica y social bajo una
concepcin alternativa del desarrollo, se pueden resumir de la manera siguiente:
La causa principal del subdesarrollo est relacionada con el funcionamiento
del mercado mundial. En el caso del caf, la liberalizacin de los mercados
anteriormente regulados en pactos de cuotas, transformaron negativamente las
condiciones socio-econmicas de la produccin. Las vctimas principales son
los productores directos y especialmente los pequeos productores; aquellos
que no disonen de cailaI suhcienle ara sobrevivir econmicamenle Ia cada
vertiginosa y la extrema inestabilidad del mercado mundial.
Sobre el tema, un peridico de circulacin local en Riosucio seal que ante la
crisis [que ya se vislumbraba en 1992], las pequeas cooperativas de productores
de caf plantean la necesidad urgente de apoyo prctico y solidaridad social
desde Luroa (LI CahcuIlor, 1993, . 8).
De otro lado, las confrontaciones armadas en la regin, la pobreza generalizada,
Ias amenazas aI ambienle naluraI y Ios coniclos asociados a Ios cuIlivos de uso
ilcito aparecen como parte de las problemticas que se presentan en los inicios de
la dcada de los noventa en la zona del alto occidente de Caldas. Estas tensiones
hacen parte del escenario en el cual se materializ el convenio entre los pequeos
productores campesinos e indgenas y la fundacin Max Havelaar.
Los documentos consultados sealan que antes de iniciar el proceso de
organizacin, los ingresos de los productores eran inferiores a los requeridos por
las familias para cubrir los gastos y sostener un nivel de vida digno. Exista una
desmotivacin generalizada de los campesinos hacia la produccin agrcola, lo
cual provoc, a su vez, fenmenos de desintegracin familiar, prdida del sentido
de pertenencia y migracin hacia las ciudades.
Como lo reconocen algunos de los pioneros de la iniciativa, el convenio desde sus
inicios ha orientado sus acciones hacia el comercio alternativo mediante procesos
que buscan mejorar las condiciones de vida para las familias productoras de
caf social (caf cultivado en pequeas unidades productivas de base familiar)
y orgnico; el propsito ha sido la bsqueda de formas integrales de paz.
Desde el punto de vista comercial, la organizacin de pequeos productores
se inscribi en el programa de mercado justo; los alcances del programa son
registrados en la prensa de la poca de la forma siguiente: cada uno de
los eslabones que conforman la cadena, desde el productor de caf hasta el
consumidor debe estar interesado en jugar con base en mrgenes de utilidad
razonabIes, no excesivos! (LI CahcuIlor, 1993, . 9). LI convenio (renovabIe cada
ao) imIica Ia comra deI caf de Ios equeos roduclores aI recio ohciaI ara
ser vendido en el mercado europeo a un precio superior, la utilidad as generada
es IIevada a un fondo creado ara hnes sociaIes, ambienlaIes y econmicos.
Ln eI convenio iniciaI qued consignado que Ios benehciarios deberan ser
indgenas productores de caf propietarios de predios inferiores a dos hectreas
de extensin, una produccin menor a 15 cargas anuales o 375 kilos del grano; se
trata de muy pequeos productores que no podan ser socios de la Cooperativa
de Cafeteros del Alto Occidente dados sus bajos volmenes de produccin.
Durante buena parte del perodo inicial de la crisis, el convenio permiti mantener
precios superiores a los precios del mercado, desarrollar programas ecolgicos,
sociales y culturales en medio del desplome de la llamada cultura cafetera,
convirtindose en una experiencia de paz positiva estructural e imperfecta en
medio de Ia coniclividad desalada or Ia crisis de desarroIIo vivida or Ia
regin durante ms de dos dcadas. En este proceso, como se ver ms adelante,
juegan un papel fundamental tanto una concepcin alterna del desarrollo como
la creacin de un marco institucional que la posibilita.
Alrededor del origen de la organizacin, una de las pioneras recuerda que
ASPROCAF INGRUM inici en el ao de 1992 como el convenio Max
Havelaar (R. Motato, entrevista, 25 de agosto 2011). En ese ao se dio inicio al
proceso de organizacin de los campesinos e indgenas gracias a la informacin
y contactos que gestion Emilio Echeverri como funcionario de la Federacin
de Cafeteros. Echeverri conoci de primera mano el programa de comercio justo
que se realizaba en Europa por parte de la fundacin Max Havelaar de Holanda.
De acuerdo con la informacin ofrecida por el funcionario, las cooperativas de
cahcuIlores coIombianas lenan Ia osibiIidad de incororar eI rograma de
comercio justo en convenio con la fundacin holandesa, solicitud que slo fue
alendida or Ia Cooeraliva de CahcuIlores deI AIlo ccidenle de CaIdas.
Para la realizacin del primer convenio se requiri la elaboracin de la
caracterizacin social de la zona dentro de la cual se involucr el componente
indgena del Municipio de Riosucio. Hasta ese momento se tenan legalmente
reconocidos los resguardos indgenas de Caamomo y Lomaprieta y Nuestra
Seora Candelaria de la Montaa; estaban en proceso de recuperacin los
documentos ancestrales de los resguardos de San Lorenzo y Escopetera y Pirza.
En su momento, el convenio Max Havelaar consider como determinante el
componente indgena del territorio dadas sus caractersticas relacionales entre lo
tnico y lo productivo, lo cual implic la vinculacin al convenio de organizaciones
como CRIDLC y Ia ohcina de asunlos indgenas deI Minislerio de Gobierno.
Ln 1992, en un escenario de rofunda crisis de Ia cahcuIlura coIombiana y de
vioIencias generaIizadas en eI as, se hrm eI rimer acuerdo de comerciaIizacin
con el concurso del CRIDEC, en representacin de las comunidades indgenas,
LXICAIL, La Cooeraliva de CahcuIlores y Ia Iundacin Max HaveIaar.
El primer acuerdo de comercializacin slo para los productores indgenas se
llev a cabo en medio de una situacin de precios profundamente desfavorables
para los cultivadores; para el ao referido, el precio se encontraba en 60 centavos
de dlar por libra con el cual no se lograba cubrir los costos de produccin. Gracias
al convenio, los pequeos productores indgenas de Riosucio lograron contar
con un precio de sustentacin de 1.19 dlares ms una prima de cinco centavos
de dlar. El manejo de los recursos econmicos adicionales requiri la creacin
de una junta administradora integrada por representantes de la cooperativa,
de los resguardos indgenas (gobernadores de resguardos) y representantes
del CRIDEC. Dada la alta demanda de caf que gener el primer acuerdo, los
convenios posteriores ampliaron la cobertura hacia otros municipios y grupos de
productores en distintas regiones del pas, a lo cual se sumaron organizaciones
para el comercio justo de otros pases europeos como Suiza, Francia y Alemania;
posteriormente, estas organizaciones internacionales decidieron unirse,
esechcamenle a arlir deI ao de 1999 en Io que ahora se conoce como fair trade
internacionalFLO INTERNACIONAL, dando paso, desde el ao 2004, a una
cerlihcacin deI caf ara eI comercio |uslo ba|o crilerios ambienlaIes, roduclivos
y de desarrollo social.
Para la poltica nacional en materia cafetera, este tipo de convenios que involucra a
equeos roduclores agruados en organizaciones, signihc Ia uesla en marcha
de una estrategia de produccin de cafs especiales con diferentes modalidades
de produccin sostenible, orgnica o social. De acuerdo con Forero (2012), puede
decirse que se trata de aprovechar nuevas oportunidades en el mercado mundial,
con la presencia de consumidores de altos ingresos, nuevos hbitos de consumo
o concepciones y prcticas alternas de desarrollo. Segn el mismo investigador,
los cafs especiales se producen, en algunos casos, con la vinculacin de los
productores, agrupados muchas veces en pequeas asociaciones locales, al
mercado mundial de cafs especiales y sostenibles, por medio de diferentes
agentes e instituciones y por lo regular con el apoyo de la Federacin (Forero,
2012, p. 59).
Algunos de los campesinos entrevistados sostienen que esta nueva estructura
internacional del comercio justo gener una burocracia costosa que alter la
reIacin de conhanza enlre roduclores regionaIes y consumidores inlernacionaIes,
creando distancias en la comunicacin de las agencias de cooperacin con los
productores locales, dando paso tambin al ingreso de comercio justo de
multinacionales cuyo inters es esencialmente capitalista. Este cambio en las
reglas del juego del comercio justo y sus implicaciones sobre el proceso social
de ASPROCAF ha sido examinado crticamente por Piedrahita (2011), quien
cuesliona eI hecho de que Ias cerlihcadoras inlernacionaIes diseen e imongan
mecanismos generales de organizacin social y comunitaria a seguir por los
socios ara oder manlenerse cerlihcados y recibir Ias rimas y benehcios que
aseguran el sostenimiento de la asociacin (p. 12).
En trminos culturales se trata de un tipo de intervencin en el cual las empresas
cerlihcadoras imonen Ios alrones roduclivos inlroduciendo cambios de diverso
orden, tales como adecuaciones en infraestructura de los predios y cambios en los
comportamientos y conductas en los modos de vida de campesinos e indgenas
(Piedrahita,2011). Si bien estos cambios no son necesariamente negativos, s pueden
ser cuestionados en razn a las racionalidades productivas que involucran y a las
caractersticas socioculturales de los contextos en los cuales se insertan.
La interpretacin antropolgica del proceso organizativo, productivo y comercial
de ASPROCAF como un proceso inducido por el modelo de expansin de
los mercados hegemnicos globales (con implicaciones modernizadoras y
hegemonizanles sobre Ia obIacin) resuIla razonabIe, ero no suhcienle en
el marco de las condiciones actuales de la cultura cafetera. Como se ver ms
adelante, a travs de las propias voces de los productores se pueden reconocer
logros adjudicables a la organizacin en trminos de bienestar, construccin
de caacidades humanas y lransformacin achca de Ios coniclos. La idea
expresada por Negri (2008) segn la cual toda dominacin es siempre tambin
una resistencia (p. 46), se constata, en este caso, en cmo la organizacin de
productores indgenas y campesinos ha construido una experiencia social
basada en la solidaridad, la cooperacin y la identidad, capaz de enfrentar la
crisis estructural del caf. Esta experiencia puede ser leda como expresin de
paz positiva estructural e imperfecta.
La hgura |urdica de ASIRCAIL, laI como exisle hoy, se cre en |uIio deI ao
2005 en razn al requerimiento de FLO de crear una contraparte legalmente
constituida, en un proceso no exento de tensiones con las organizaciones
indgenas como el CRIDEC y los resguardos indgenas. En la actualidad, la
asociacin tiene un radio de accin que comprende los municipios de Riosucio y
Supa en el departamento de Caldas; Quincha en el departamento de Risaralda,
y los municipios de Tmesis y Caramanta en Antioquia. Segn informacin
suministrada por funcionarios de la organizacin, a la fecha se reportan 1.500
asociados de los cuales 408 son mujeres; el 80% de los asociados pertenecen a
comunidades indgenas. El promedio del tamao del predio es de 2.2 hectreas,
de las cuales 1.7 se encuentran sembradas en caf; 250 de los asociados producen
caf orgnico y el promedio de produccin por socio es de 68 arrobas; adems del
caf, los asociados cultivan caa, pltano, frutales, pasto y cultivos de pan coger.
Hasta el 2012, la iniciativa de comercio justo asign una prima de 20 centavos de
dlar por libra sobre el precio del caf en el mercado.
Lns cnmpnncntcs paccns dc! prngrama
Al revisar los objetivos sociales formalmente establecidos por ASPROCAF
en sus estatutos, se puede subrayar el hecho de que la organizacin orienta
sus recursos totales a contribuir a la satisfaccin de necesidades bsicas de
los pequeos productores; as como a la promocin entre sus asociados de la
recuperacin, proteccin y conservacin del medio ambiente y la generacin de
capacidad organizativa empleando metodologas participativas en los procesos
educativos. Expresados en clave de teoras alternativas para el desarrollo, los
objetivos conducen a la creacin y puesta en marcha de modelos alternativos
de produccin y uso social de los conocimientos tradicionales y adaptados. Se
involucra la formacin de lderes de diferente sexo y edad en una propuesta
educativa basada en pedagogas activas (aprender haciendo). Al referirse a esta
particular experiencia organizativa y productiva, Narvez y Vargas (2007) acuan
Ia dehnicin de caf sociaI o caf sociaI con causa.
Los recursos econmicos de ASPROCAF INGRUM se distribuyen a todos
los asociados a travs de servicios sociales orientados a los productores y sus
familias; en el caso particular de los jvenes, se promueven proyectos productivos
en Ias hncas con aoyo de crdilos econmicos sin inlereses, Io cuaI genera
oportunidades de trabajo para evitar las migraciones de los jvenes hacia la
ciudad. En el caso de las mujeres, ASPROCAF cuenta con programas de apoyo
para las iniciativas productivas. En tiempos de presencia activa de los grupos
armados en la zona (tres tomas guerrilleras en el resguardo de San Lorenzo),
se realizaron programas interinstitucionales para el apoyo psicosocial a la
comunidad y a las personas que fueron desplazadas hacia el permetro urbano.
Dada Ias condiciones de obreza de Ia regin, en sus inicios Ia asociacin hnanci
proyectos de infraestructura social en una accin complementaria de la gestin
bIica IocaI. Ln Ia acluaIidad aoya hnancieramenle rogramas aIimenlarios
escolares comunitarios. La asociacin cuenta con un fondo de crdito rotatorio
dirigido a aoyar, con ba|os inlers, Ia renovacin roducliva de Ias hncas,
eI benehcio de Ias mismas, Ias comras de lierras, Ias comras de insumos,
adecuacin de biodigestores e iniciativas productivas de jvenes y mujeres.
Ln Io reIacionado con Ias rclicas de inleraccin sociaI, se idenlihcan un con|unlo
de modalidades de cooperacin y solidaridad entre los campesinos e indgenas
de Ia organizacin que ueden ser dehnidos como rclicas sociaIes aIlernalivas.
Entre ellos se destacan la solidaridad; los grupos independientes de trabajo (redes
de trabajo grupales para dividirse diferentes tareas productivas, educativas y
asociativas); lazos de vecindad, redes de comunicacin slidas, construccin
de identidades colectivas y distintas formas de apoyo mutuo (Piedrahita, 2011).
En el marco de las relaciones entre procesos globales y adaptaciones locales, estos
mecanismos alternativos presentan un comportamiento paradjico, advertido
tambin por Piedrahita (2011) en su investigacin sobre ASPROCAF. La paradoja
radica en la presencia simultnea de dos fenmenos en apariencia contrarios: al
mismo tiempo que los mecanismos alternativos (resistencias) son potenciadores
de la identidad cultural, y se constituyen en casos emblemticos de generacin
de alternativas sociales y comunitarias a la crisis cafetera en la regin, tambin
se convierten en mecanismos estratgicos para posicionarse dentro del comercio
justo y los mercados de los cafs sociales, cada vez ms ligados a los comercios
capitalistas que buscan nuevos nichos de mercado.
Construccin de paz poltica en el territorio: Programa
Desarrollo para la paz del Magdalena Centro
Como en eI caso anlerior, en eI grhco 2 se resenla Ia rula melodoIgica, con
Ios lres comonenles: eI reconocimienlo de Ia coniclividad que da origen aI
proceso de organizacin social o comunitaria; los elementos centrales del proceso
de organizacin, en el cual se exponen los hitos que muestran la construccin de
resuesla a Ia coniclividad, y Ias exeriencias achcas suscelibIes de anIisis
y traduccin en polticas pblicas.
Grcn 2
Aproximacin metodolgica al caso de estudio
CnnIctIvIdad
El cambio en las reglas del juego del mercado mundial del caf desbord
rpidamente los factores estrictamente productivos y econmicos para adentrarse
en Ios lerrenos de Ios coniclos sociaIes y oIlicos
36
. Por ms de un siglo, se
haba considerado que el bienestar social generado por la economa del grano y
la produccin exitosa en pequeas unidades haba sido un escudo inviolable y
un anldolo suhcienle ara Ios grandes coniclos de Ia regin, de esla manera,
la institucionalidad creada para atender las necesidades y requerimientos de
los productores ofreca un blindaje completo de las reas cafeteras frente a los
grandes coniclos sociaIes y oIlicos de buena arle deI as.
Los trabajos de investigacin e informes institucionales consultados sealan
cmo a hnaIes de Ia dcada de Ios aos novenla Ia regin cafelera de| de ser
un refugio anle eI coniclo armado y Ia obreza de buena arle de CoIombia.
Sobre eI lema, Rellberg (2O12) ahrma que debido a Ia crisis, Ia zona cafelera se
convirti en un terreno frtil para las tensiones polticas, que se agravaron, y
para la violencia, que aument [] (p. 96).
36
De acuerdo con PNUD (2004), los cambios en la economia caIetera tienen un caracter estructural e involucran diversos
asuntos como la fnalizacion del acuerdo mundial de cuotas, 'la entrada de nuevos productores como Vietnam, y la
expansion de cultivos en Brasil con las nuevas siembras en su territorio del Nordeste y con la ampliacion de la
productividad por medios de aplicacion de alta tecnologia (PNUD, 2004, p .9).
Al relacionar los cambios en el modelos de desarrollo a escala global y la
dinmica de los mercados del caf, la misma investigadora plantea que existen
evidencias para respaldar el argumento segn el cual las crisis econmicas
y el debilitamiento estatal, resultantes del comportamiento de los mercados
internacionales, tienen un efecto directo en la incidencia de la violencia
local (Rettberg, 2012, p. 96). Esta lnea de interpretacin invita a promover
la realizacin de estudios comparativos con otras regiones cuyas economas
agrcolas, sustentadas en pequeas unidades productivas, han sido radicalmente
alteradas por los cambios en las polticas econmicas globales. De igual manera,
las conclusiones parciales de la investigadora abren puertas a nuevas preguntas
sobre paz en sociedades y economas basadas en explotaciones sustentadas en
pequeas unidades productivas que emplean mano de obra migrante. Una de
las conclusiones parciales advierte que los precios del caf estn correlacionados
negativamente con la violencia, y que la idea decimonnica en Colombia de una
estructura minifundista como generadora de proteccin contra la violencia, no
resulta del todo cierta (Rettberg, 2012).
Ln reIacin con Ios coniclos que se desalaron en Ia regin cafelera, eI rimer
informe regional de Desarrollo Humano elaborado por el PNUD, Un pacto
por la regin (2004), revela como esta zona del pas se vio obligada a enfrentar
problemticas histricamente presentes en otras regiones: desempleo, baja
produccin, ruptura de las redes sociales, inequidad en el acceso a los servicios y
coniclos derivados de Ia resencia de aclores armados y deI narcolrhco, Io cuaI
deriv en el aumento sustancial de las violencias directas, en el surgimiento de
violaciones a los Derechos Humanos; y en especial, en el desplazamiento forzado
de Ia obIacin or eI coniclo armado. Ln eI nuevo escenario de crisis, Ia regin
cafetera se convirti en objetivo estratgico de los grupos insurgentes. Como lo
seala una periodista local, prcticamente desde el mismo momento en que se
derrumb el pacto cafetero mundial la guerrilla expres su inters por tomar el
control eje cafetero, a modo de reaccin por el colapso del convenio internacional
de precios, para avanzar en su estrategia poltico-militar y aumentar su presencia
en la zona ms estratgica (Mrquez, 2004).
Irenle a Ia siluacin de coniclo sociaI en Ia regin cafelera ara eI ao 2OO4,
Rettberg (2012) sostiene lo siguiente:
LI emeoramienlo de Ios indicadores deI coniclo armado arece ree|ar
una combinacin de factores, incluyendo la voluntad y la oportunidad:
una estrategia de expansin y consolidacin de los grupos armados
ilegales, la competencia entre ellos por el control social y territorial, y las
oportunidades abiertas por el decaimiento de la economa cafetera y sus
instituciones econmicas y sociales (Rettberg, 2012, p. 98).
Durante el gobierno de lvaro Uribe Vlez (2002-2010), se desarroll una
poltica de seguridad basada en el fortalecimiento de las fuerzas armadas del
Estado para la confrontacin con los grupos ilegales en armas denominada
poltica de Seguridad Democrtica. Durante el perodo aument y mejor la
capacidad de accin armada del Estado, al mismo tiempo que se plante un
marco de negociaciones con los actores paraestatales (grupos paramilitares)
mediante un acuerdo poltico plasmado en la llamada Ley de Justicia y
Paz. La poltica de seguridad democrtica obtuvo resultados positivos
en la confrontacin armada contra las guerrillas de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia FARC y el Ejrcito de Liberacin Nacional
ELN y llev a cabo un proceso de desmovilizacin de actores armados
integrantes de distintos bandos. Alrededor de la sostenibilidad de los
resuIlados Herrera (2O11) ahrma Io siguienle:
La guerrilla ha sido golpeada, pero no derrotada [subrayados en el
original].
No se ha Iogrado avanzar signihcalivamenle en Ia Iucha conlra eI
narcntrcn.
El fenmeno paramilitar no se ha acabado, antes bien, ha habido una
reconhguracin deI aramiIilarismo, eI cuaI crece y se exende, eI caso de
las BACRIM [bandas criminales] con enlaces territoriales y urbanos.
Bajaron los combates pero hay incremento en las violaciones e infracciones
a los DDHH y DIH, los falsos positivos, persecucin poltica a lderes,
amenazas individuales y colectivas e intolerancia social (Herrera, 2011).
La regin oriental del departamento de Caldas (en la cual se localiza el caso materia
de estudio) ha sido una de las zonas ms afectadas por las transformaciones
sociales y econmicas desatadas en el escenario de la crisis cafetera. Para el caso, la
regin del oriente integra los municipios caldenses de Saman, Norcasia, Victoria,
La Dorada, Pensilvania, Marquetalia, Marulanda y Manzanares. En la regin
oriental del departamento de Caldas (ver mapa 2), la crisis cafetera coincidi
con eI escaIonamienlo nacionaI deI coniclo armado dada Ia confronlacin enlre
grupos contra y paraestatales y la puesta en marcha de la poltica de seguridad
democrtica. Desde la dcada de los noventa, en la zona se presentaron fenmenos
crlicos como eI surgimienlo y Ia exansin deI narcolrhco, aI liemo que Ios
gruos aramiIilares y guerriIIeros inlervinieron en Ia reconhguracin sociaI,
econmica y poltica del territorio, generando mltiples violaciones a los Derechos
Humanos tales como asesinatos y desplazamientos forzados.
Ln un escenario de aIla coniclividad y vioIencia, como eI que se resenl
para la poca en el Oriente de Caldas, el Programa de Desarrollo para la Paz
del Magdalena Centro se ha convertido desde el ao 2005 en una estrategia
generadora de condiciones positivas para la paz integral en el territorio.
Origen y desarrollo del Programa
Los rogramas de desarroIIo ara Ia az en CoIombia se iniciaron a hnaIes de
la dcada de los aos ochenta, en la actualidad hay alrededor de 20 iniciativas
articuladas en una red nacional conocida como REDPRODEPAZ. Segn la Red,
los programas han surgido en distintas regiones del pas como iniciativa de la
Sociedad CiviI ara suerar Ias causas eslrucluraIes deI coniclo sociaI, oIlico,
armado y as avanzar hacia un estado de desarrollo que gira en torno a la dignidad
humana (www.prodepaz.org). En trminos polticos, puede decirse que se
trata de procesos de construccin colectiva que movilizan las potencialidades
ciudadanas a partir del estmulo y apoyo a distintas iniciativas locales y regionales
de desarrollo y paz.
El Programa Desarrollo para la Paz del Magdalena Centro PDPMC inici en
2005 con sede en el Municipio caldense de la Dorada. Para los alcances de este
lraba|o se deIimila Ia coberlura a Ios municiios deI lerrilorio dehnido como Alto
Oriente de Caldas (en particular el proceso de mesa subregional que funciona en
el municipio de Manzanares, proceso que se describir ms adelante) debido
a que este Programa abarca 17 municipios de cuatro departamentos. Desde el
punto de vista formal, el PDPMC se apoya en una Corporacin con personera
jurdica (constituida en agosto del 2005), cuyos socios son la dicesis de la
Dorada-Guaduas, las empresas ISA, ISAGEN, CHEC, la fundacin Escobar y la
Universidad Autnoma. Segn mandato expreso de los estatutos, la Corporacin
est destinada a la ejecucin de un programa de desarrollo y paz en el territorio
antes descrito. Para los directivos de la corporacin resulta fundamental establecer
cIara dislincin enlre eI enle |urdico dehnido como Cororacin (CIDIMC) y
El Programa (PDPMC) que se ejecuta en el territorio con el concurso directo de
la sociedad civil.
El objetivo central de la Corporacin Programa de Paz del Magdalena Centro
CPDPMC, segn sus estatutos, se dirige a instaurar un programa de desarrollo
humano integral sostenible, articulado a los mbitos local, regional y nacional,
que empodere a los pobladores, instituciones y diferentes actores sociales para
conslruir Ia az, dignihcar Ia vida y reaIizar Ia |uslicia sociaI
37
.
De acuerdo con documentos institucionales el PDPMC es una iniciativa de la
sociedad civil para construir alternativas de paz y desarrollo integral desde las
regiones. Su pretensin, dicen los documentos del programa, es generar espacios
donde Ia ciudadana exrese y conslruya rocesos coIeclivos de reexin y
accin tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de quienes habitan el
lerrilorio, enmarcados en rinciios de reselo or Ia vida, dignihcacin de Ia
persona humana y justicia social.
En la perspectiva de aportar a la construccin de paz, de acuerdo con el marco
institucional del PDPMC, el programa promueve procesos incluyentes de amplia
arliciacin ciudadana con eI hn de generar condiciones de desarroIIo ara Ia
construccin conjunta de paz positiva en el territorio. Esta movilizacin colectiva
por el desarrollo humano puede ser examinada en trminos de paz imperfecta,
entendida como una expresin que busca mediante distintos procesos polticos,
educativos y productivos generar capacidades para la transformacin positiva
de Ios coniclos en escenarios IocaIes y regionaIes.
El documento de diagnstico participativo y prospectivo de la regin Magdalena
Centro (Zabala, 2006) reconoce que el proceso de constitucin del PDPMC en esa
regin ha resenlado una conhguracin diferenle a olros rogramas simiIares y
ha implicado la realizacin de tres acciones simultneas:
1. La realizacin de un diagnstico de la regin, 2. La conformacin de una base
social que sustente el proceso, 3. El fortalecimiento de un equipo tcnico con el
rosilo de generar Ias herramienlas cienlhcas y lcnicas ara Ia reaIizacin
del programa. Este proceso es descrito paso a paso por Zahgui (coordinador
de procesos sociales del PDPMC), desde su llegada al programa en el ao 2006
37
Este tipo de referencias a los estatutos y al marco institucional se encuentra en diversos documentos internos,
plegables, materiales de trabajo y publicaciones que produce el programa para trabajar en distintos proyectos con los
pobladores en el territorio. Las defniciones se toman de manera literal, aunque en ocasiones solo se busque destacar
los contenidos pacifstas.
(N. Zahgui, entrevista, 3 de septiembre de 2011). Con base en la entrevista y la
revisin documenlaI se ueden idenlihcar Ios siguienles hilos:
El diagnstico del territorio realizado en 2005 por la Corporacin dio paso a la
ejecucin de una plataforma de trabajo sustentada en la conformacin de mesas
subregionaIes, y a Ia dehnicin deI rea de inlers (17 municiios de cualro
departamentos). Para el 2006, el programa puso en marcha algunos proyectos
de construccin de paz tales como iniciativas productivas y fortalecimiento de
organizaciones en eI lerrilorio. Ina vez hnaIizado eI diagnslico, se dehnieron
lneas estratgicas que se fueron ajustando en el proceso Cultura de Paz,
Ciudadana y Estado y Desarrollo Integral Sostenible; adems de una lnea
trasversal en Comunicacin para el Cambio Social. El diagnstico sobre el
territorio revel la necesidad de generar estrategias para la inclusin de jvenes
en las distintas lneas de trabajo, lo cual deriv a su vez en la creacin de grupos
juveniles que fortalecieron las mesas subregionales. El mismo diagnstico
llamaba la atencin sobre la necesidad de impulsar acciones con perspectiva
de gnero (dadas las problemticas asociadas al machismo en municipios
de Antioquia y Cundinamarca); en sus inicios, el trabajo en perspectiva de
gnero se orient hacia la Noviolencia contra la mujer. Hacia adelante, los
lderes del proceso ampliaron el horizonte de la accin incluyendo actividades
relacionadas con las masculinidades; al mismo tiempo, la idea de realizar
un proceso socialmente incluyente condujo a que ms adelante el programa
involucrara acciones con nuevos grupos poblacionales como los indgenas y
los afrodescendientes.
En relacin con las lneas estratgicas, el programa ha construido un conjunto de
dehniciones a arlir de Ias cuaIes es osibIe idenlihcar cIaramenle Ia incororacin
de distintos elementos de los enfoques alternativos para el desarrollo, de las
conceciones sobre Ia az y Ios coniclos, as como Iineamienlos oIlicos acerca
de la relacin entre Estado y sociedad con fundamento en los principios de
gobernanza. Ln su con|unlo, eI anIisis de Ias dehniciones de cada Inea eslralgica
ayuda a conhgurar eI marco eislmico y axioIgico que orienla Ias acciones, laI
como se observa en el cuadro siguiente (Cuadro 5):
Cuadro 5
Enfoques subyacentes en las lneas estratgicas del Programa Desarrollo para la Paz
del Magdalena Centro
Linea estratgica DcnIcIn
Enfoques
subyacentes
Desarrollo integral
sostenible
Consiste en el desarrollo de las
capacidades y competencias a nivel
IocaI y regionaI con eI hn de forlaIecer
la organizacin comunitaria, la
articulacin institucional, el acceso
a Ios recursos y Ia ahrmacin de
prcticas culturales que mejoren la
calidad de vida de los pobladores y su
medioambiente.
Construccin de
Capacidades Humanas.
Desarrollo Local.
Desarrollo
Comunitario.
Etnodesarrollo
Calidad de Vida
Desarrollo Humano
Sostenible
Ciudadana y estado
Signihca eI reconocimienlo y eI e|ercicio
de los derechos y deberes relativos a
la participacin, el control social y la
representacin de los intereses de los
diferentes actores sociales, en el marco
del fortalecimiento de la capacidad de
gestin pblica con nfasis en el nivel
municipal.
Gobernanza.
Polticas Pblicas.
Desarrollo Local.
Cultura de paz
Busca la construccin de convivencia,
conhanza y condiciones ara una
sociedad ms justa, humana y solidaria,
mediante la promocin de una cultura
de los Derechos Humanos que favorezca
la prevencin y transformacin de los
coniclos y de aqueIIos rocesos de
reconciliacin que hagan posible una
paz estable y duradera.
Paz Positiva
Estructural
Desarrollo Humano
Cultura de Derechos
Humanos
Transformacin
Iachca de Ios
Coniclos
Comunicacin para el
cambio social y gestin
del conocimiento
Est orientada a la expresin de
lenguajes a partir de la esencia humana
y la identidad del territorio, a travs
del desarrollo de estrategias de dilogo,
formacin, participacin y expresin,
basadas en el respeto, el compromiso y
la equidad, para que las comunidades se
emoderen y resinihquen su Regin.
Gobernanza.
Desarrollo Local.
Desarrollo Endgeno
Fuente: Elaborado con base en documentos del PDPMC (2011).
Ms adelante, el anlisis de los enfoques subyacentes permitir contrastar las
experiencias locales fundamentadas en enfoques alternativos, con las polticas
pblicas que han sido diseadas y puestas en operacin por los agentes
gubernativos del departamento de Caldas, buena parte de ellas formuladas con
base en enfoques convencionales del desarrollo.
Lns cnmpnncntcs paccns dc! prngrama
Segn Zahgui, miembro de la coordinacin del PDPMC, la concepcin del
programa para la paz est centrada en el desarrollo humano sostenible, en tanto
se trata de una concepcin orientada hacia la generacin de calidad de vida para
las personas, la ampliacin de las oportunidades y la generacin de procesos de
desarrollo que privilegian lo local. Desde esta visin, las personas que habitan
un territorio construyen su desarrollo ms all de los modelos que privilegian los
resultados en materia de consumo de bienes y la creacin de infraestructura fsica;
esto implica contar con instituciones en el territorio que no busquen imponer
estilos de vida ajenos a las comunidades y que reconozcan la importancia tanto
de Ios medios como de Ios hnes deI desarroIIo. Ln consonancia con esla hIosofa
muy cercana a las perspectivas de Sen, Nussbaum y Max-Neef, el lema del primer
encuentro de pobladores promovido por el PDPMC fue construimos la vida que
queremos vivir. LI marco hIoshco y axioIgico deI rograma ha orienlado Ios
procesos bajo consideraciones de respeto por la diversidad cultural.
En cuanto a la concepcin de paz sobre la cual se apoya el programa, es clara la
presencia de un giro epistmico que busca asumir la paz desde la paz y no desde
Ia ausencia de coniclos o de vioIencias, as, de manera exIcila eI IDIMC reveIa
que Ia az no es asumida en Ios rocesos sociaIes como ausencia de coniclos.
Iara eI efeclo, eI equio de lraba|o, desde eI inicio deI rograma, ha dehnido
que Ios Ideres sociaIes no son lralados como vclimas o aclores deI coniclo
armado; esto ha permitido que la construccin de paz desborde su tratamiento
convencional a travs del discurso de la violencia. La paz se entiende de manera
amplia, como una construccin inmanente y cotidiana; ella se realiza de mltiples
formas y en innumerables acciones. En palabras de los pobladores, es posible
construir paz en acciones que realizan las personas y que conducen a distintas
formas de cooperacin, solidaridad, creacin e inclusin.
Las valoraciones de resultados del programa, recogidas en entrevistas realizadas
a politlogos profesionales vinculados al PDPMC, permiten reconocer logros
signihcalivos en maleria de conslruccin de az osiliva en eI lerrilorio. AIgunos
consideran que el miedo al silencio ha empezado a desaparecer, ahora es posible
construir agendas ciudadanas para incidir en las polticas pblicas; de la misma
manera, el sentido de los encuentros colectivos y foros democrticos se han
transformado positivamente. Se cuenta con lderes formados con capacidad
de expresarse de manera diferente. Otro impacto positivo ha sido sobre las
organizaciones sociales: se han desatado procesos de organizacin con capacidad
de incidencia en las decisiones pblicas. El tercer impacto ha sido sobre el
territorio: la regin del Magdalena Centro ha logrado una identidad y hace
parte sustantiva del discurso acerca del desarrollo regional, lo cual est ligado
al reconocimiento de la identidad y la gran riqueza del territorio.
El mayor logro en la generacin de culturas de paz se puede reconocer en la
caacidad con que cuenlan Ios obIadores ara lransformar achcamenle Ios
coniclos, eslo se lraduce, en aIabras de direclivos deI rograma, en un roceso
de conslruccin de az con Ia forlaIeza suhcienle ara dihcuIlar eI relorno aI
territorio de actores armados generadores de mltiples violencias directas,
simblicas y estructurales: Los pobladores ahora tienen otras defensas en el
territorio, reconoce Zahgui durante la entrevista.
153
5. Polticas pblicas, desigualdades y paces en
el escenario de la crisis cafetera
Los planes de desarrollo del departamento de Caldas
formulados entre 1998 y 2011
La revisin de los planes de desarrollo diseados, formulados y puestos en
marcha desde 1998 hasta 2011 en el departamento de Caldas, posibilita distintas
aproximaciones crticas en el marco de las tres categoras de anlisis: polticas
pblicas, desigualdades y paz. Para efectos del presente trabajo de investigacin,
los planes de desarrollo formulados son entendidos como instrumentos que, en el
marco de la gobernanza, ayudan a expresar formalmente los acuerdos ciudadanos
y gubernativos para enfrentar distintas problemticas del desarrollo, y que en su
implementacin coadyuvan a construir capacidades humanas. En una concepcin
tradicional de la planeacin se entienden como instrumentos que registran las
oIlicas, rogramas y royeclos concebidos or Ianihcadores exerlos y que
son puestos en marcha por los agentes gubernativos centrados en la bsqueda
de crecimiento econmico, posiblemente al margen de los mltiples y diversos
intereses ciudadanos.
La revisin atenta de los contenidos de los planes de desarrollo se constituye
en una ruta metodolgica necesaria para el reconocimiento y valoracin de
los siguientes elementos sustantivos de la investigacin: Se busca examinar
los contenidos polticos de los planes, entendiendo por contenidos polticos la
manera en la que se revelan las ideologas del desarrollo a travs de enfoques
y la forma como ellos se traducen en polticas y estrategias. La misma revisin
conduce a conocer las interpretaciones consignadas en los planes de desarrollo
departamental sobre la crisis cafetera, las estrategias con las cuales se abordan
las desigualdades convencionales y emergentes, y las formulaciones explcitas
acerca de la paz.
Al hacer la revisin documental de los planes de desarrollo, se busca indagar sobre
Ia concecin o conceciones sobre Ias cuaIes se ha fundamenlado Ia Ianihcacin
regional para contrastarlas en apartados posteriores con las concepciones y
enfoques del desarrollo sobre las cuales se basa la accin de las dos organizaciones
que son tomadas como casos de estudio (PDPMC y ASPROCAF). De manera
ms recisa, Ia conlraslacin ermile idenlihcar Ias coincidencias y diferencias
entre los planes de desarrollo del departamento de Caldas formulados entre los
aos 1998 y 2011 y los casos de estudio en materias tales como las concepciones
(epistemologas) del desarrollo, las polticas pblicas, las desigualdades y la paz.
De la misma manera, la revisin de los planes de desarrollo formulados y puestos
en marcha durante una parte del perodo de la crisis estructural cafetera en el
dearlamenlo de CaIdas faciIila Ia idenlihcacin de Ios enfoques deI desarroIIo
que entran en juego a la hora de trazar los lineamientos para construir polticas
bIicas que ermilan reguIar achcamenle Ios coniclos. As lambin, Ia
revisin de Ios Ianes se orienla a Ia vaIoracin, en cIave acihsla, de Ias
estrategias planteadas y puestas en marcha por los decisores pblicos.
Los planes de desarrollo sobre los cuales se realiza el anlisis se resean en el
Cuadro 6:
Cuadro 6
Registro de los Planes de desarrollo del departamento de Caldas y los enfoques de
desarrollo subyacentes
Perodo Ttulo del plan Orientaciones centrales
Enfoques
subyacentes
1998-2000
Gente unida
Caldas
Integrado
IIanihcar y romover
el desarrollo fsico y
social del departamento,
mediante el ejercicio de
funciones administrativas
de coordinacin y
complementariedad de la
accin municipal []
Participacin social
y comunitaria
Inclusin
Equidad
Polticas pblicas, desigualdades y paces en el escenario de la crisis cafetera 155
Perodo Ttulo del plan Orientaciones centrales
Enfoques
subyacentes
2001-2003
Bases del
nuevo Caldas
2001-2003:
hacia el
desarrollo
sostenible siglo
XXI.
Introducir las bases para la
transformacin del modelo de
desarrollo de Caldas en el siglo
que comienza, propiciando
niveles crecientes de
competitividad en un entorno
sostenible y de integracin
a la dinmica nacional e
internacional []
Competitividad
Sostenibilidad
Equidad social
Convivencia achca
2004-2007
Primero
Caldas: Cien
aos con los
Objetivos del
Milenio
Crear las condiciones para
que el departamento de
Caldas asuma la posicin
como departamento modelo
de Colombia, buscando el
mayor bienestar posible para
sus habitantes y el logro de
niveles crecientes de equidad
social, y procurando el mximo
aprovechamiento sostenible
de su diversidad biolgica y
el respeto por su diversidad
tnica.
Equidad social
Sostenibilidad
ambiental
Competitividad
Seguridad y
convivencia achca
2008-2011
Para hacer de
Caldas nuestra
mejor empresa
Creacin de riqueza con
equidad y la generacin de
trabajo digno, en armona
con el medio ambiente; en el
contexto de una seguridad
democrtica, el respeto por
los Derechos Humanos y los
principios esenciales de la
inclusin social []
Equidad social
Competitividad
Sustentabilidad y
sostenibilidad
Seguridad
Democrtica
Capital Humano
Fuente: Elaborado con base en los planes de desarrollo del departamento de Caldas.
Los enfoques subyacentes en los planes muestran los marcos epistmicos y
axiolgicos sobre los cuales se soportan las polticas y estrategias para el desarrollo
en el departamento de Caldas. Estos enfoques determinan, entre otras cosas, el
lio de reIaciones que se conhguran enlre Ios aclores eslalaIes y Ia sociedad civiI
(incidencia pblica en el marco de los propsitos de la gobernanza), permite dar
cuenta de la legitimidad alcanzada por las polticas pblicas (empoderamiento
sociaI), y dehnen cmo se aborda Ia reIacin enlre coniclo y az en Ia regin.
Del Cuadro 6 se pueden inferir rasgos centrales de las ideologas del desarrollo
imperantes o alternativas sobre los cuales se han formulado los planes de
desarrollo para el perodo sealado; este nivel de interpretacin debe ser
considerado como semntico dado que se toma de los propios contenidos del
plan sin cotejarlos an con otras fuentes de informacin.
El Cuadro 7 ayuda a contrastar los enfoques para el desarrollo entre los planes
formulados y puestos en marcha en el departamento de Caldas, entre1998 y 2001,
con los enfoques para el desarrollo planteados en los casos de estudio. Ntense
las coincidencias en asuntos como la participacin comunitaria y las diferencias
en cuestiones como el desarrollo endgeno en contraposicin al neoliberalismo.
Por lo tanto, no se trata slo de una lista de coincidencias y diferencias formales,
en el fondo se marcan distancias en asuntos centrales como el papel poltico
de la sociedad civil; el alcance del empoderamiento social, la funcin de las
instituciones, las economas locales; y el papel de los mercados.
Cuadro 7
Enfoques subyacentes comparados: planes de desarrollo departamental, PDPMC y
ASPROCAF INGRUM
Dimensin
departamental
Programa desarrollo
para la paz-pdpmc-
Aprocaf ingrum
Social y
poltica
Participacin social y
comunitaria
Inclusin social y
Focalizacin
Equidad social
Seguridad y
Convivencia Iachca
Seguridad Democrtica
Empoderamiento
Comunitario
Gobernanza
Cultura de Derechos
Humanos
Fortalecimiento
Institucional
Culturas de Paz
Solidaridad Social
Caf Social con
causa
Familia y Gnero
Necesidades Bsicas
Dimensin
departamental
Programa desarrollo
para la paz-pdpmc-
Aprocaf ingrum
Enfoque de
desarrollo para
el territorio
Competitividad
Sostenibilidad Ambiental
Seguridad Inversionista
Capital Humano
Desarrollo Local
Construccion de
Capacidades Humanas
Desarrollo Endgeno
Desarrollo Humano,
Integral y Sostenible
Cambio Social
y Gestin del
Conocimiento
Comercio Justo
Modelos
alternativos de
produccin
Etnodesarrollo
Perspectiva
Ecolgica y
Ambiental
Fuente: Elaborado con base en planes de desarrollo (1998-2011) y documentos institucionales PDPMC,
ASPROCAFE INGRUMA.
A partir del cuadro anterior se deduce que buena parte de los planes de
desarrollo acuden a conceptos instalados en los lenguajes del desarrollo
por las corrientes imperantes: competitividad, seguridad, sostenibilidad,
participacin, fortalecimiento institucional, entre otros. En contraste, los
enfoques sobre los cuales se fundamenta la actuacin en los territorios de
los casos de estudio se inscriben en concepciones alternativas orientadas
hacia el desarrollo humano y la sustentabilidad ambiental; en ellos se
roone una conhguracin equilaliva deI comercio inlernacionaI o se buscan
transformaciones polticas a partir del empoderamiento local y la incidencia
pblica.
Al confrontar los enfoques, se ponen en evidencia dos concepciones y prcticas del
desarrollo con planteamientos claramente diferentes en la dimensin sociopoltica
y en la visin del territorio. Si bien algunos de los elementos constitutivos de
los enfoques pueden coincidir nominalmente, subyacen diferencias notables en
trminos de las epistemologas del desarrollo y para la paz, cuyas implicaciones
para las categoras de estudio (polticas pblicas, desigualdades y paz) son
examinadas en apartados posteriores.
Crisis cafetera y paz positiva en los planes de
desarrollo del departamento de Caldas
Contenidos estratgicos de los planes de desarrollo para
superar la crisis
Mediante Ordenanza 243 de julio de 1998 se adopt el plan de desarrollo para el
perodo 1998-2000. El plan se formul bajo el titulo Gente Unida Caldas Integrado.
Denlro de Ios conlenidos deI diagnslico se idenlihcaron eIemenlos de Ia
coniclividad de Ia regin y deI as rodeados de incerlidumbres econmicas
y fracasos en la bsqueda de paz poltica y social. El diagnstico describe la
situacin de la siguiente manera:
Es bueno aclarar que la situacin econmica de la industria, el comercio,
el sector agropecuario, no se pueden separar del ambiente que vive la
economa nacionaI, que esl cubierla de incerlidumbre y que es eI ree|o
de Ia Iucha conlra eI narcolrhco as como de Ios frenos de Ias inversiones
nacionales e internacionales provocados por las acciones terroristas de
variados frentes. Adicionalmente por los menores ingresos del caf, los
efectos provocados por la broca, el fenmeno de la revaluacin que golpea
los productos de exportacin y estimula la importacin y contrabando de
bienes abaratados por la apreciacin monetaria de nuestra sigo (sic) (Plan
de Desarrollo 1998-2000, p. 82).
La situacin antes descrita busc ser enfrentada, en ese momento, mediante un
conjunto de polticas centradas en la integracin regional, pretendiendo incluir
en una estrategia comn a los departamentos de Caldas, Risaralda y Quindo.
Se deduce de la revisin del Plan que buena parte de las polticas estuvieron
dirigidas a la generacin de empleo comprometiendo a los entes pblicos locales
en Ia hnanciacin de royeclos roduclivos dada Ia cada de Ia economa deI
caf y su impacto sobre las condiciones de vida de los pobladores. En el terreno
de las polticas de apoyo a los pequeos productores, la estrategia consisti en
la incorporacin de tecnologas educativas de manejos gerenciales y tomas de
decisiones empresariales para mejorar las competencias de los campesinos en el
uso de Ios recursos de Ias hncas
38
.
38
Las implicaciones de esta alternativa basada en la racionalizacin de la gestin en las unidades productivas, fueron
examinadas por London (1999) en el ensayo, ya citado en este trabajo, dirigido hacia la interpretacion cultural de la
crisis descrita.
En el caso del plan de desarrollo para el perodo 2001-2003, el objetivo general se
orient hacia un cambio de modelo fundamentado en un conjunto de polticas
y estrategias para impulsar el desarrollo econmico; al respecto, la Ordenanza
423 de mayo 25 de 2001, por la cual se adopt el plan titulado: Bases del Nuevo
Caldas 2001-2003: Hacia el Desarrollo Sostenible Siglo XXI, seal que el cambio
de modelo se realizara propiciando niveles crecientes de competitividad en
un entorno sostenible y de integracin a la dinmica nacional e internacional
[](Ordenanza 423, 2001).
En la misma Ordenanza se incluy la focalizacin de la inversin pblica social
como criterio orientador de carcter estratgico. Dada la carencia de diagnstico
socioeconmico en el plan de desarrollo, es posible inferir que la focalizacin
de la inversin pblica y social con preferencia para las zonas rurales y urbano-
marginales de todos los municipios del departamento fue parte de las estrategias
con las cuales el gobierno departamental busc enfrentar la problemtica ligada a
la crisis cafetera. Vale la pena destacar la presencia de lineamientos en temas como
equidad de gnero, equidad sociaI y seguridad aIimenlaria, cuyas dehniciones
haban estado prcticamente circunscritas a los escenarios acadmicos.
En materia de desarrollo regional, las estrategias del plan se orientaron a crear un
cluster turstico aprovechando la potencialidad paisajstica de la regin; a generar
formas de integracin mediante alianzas estratgicas con los departamentos que
integran el Eje Cafetero (y de integracin cultural con un canal de televisin);
a realizar algunas formas de articulacin del ente departamental con la
institucionalidad cafetera local en asuntos como inversin en infraestructura,
mantenimiento de las vas, programas de recreacin y pavimentacin de cabeceras
municipales.
Al repasar los contenidos de la Ordenanza no aparecen explcitamente
considerados asuntos claves como la situacin de la estructura institucional
del departamento en el marco de la crisis; no obstante, Aguilar (2003) seala
que, previo a la Ordenanza 423 del 2001, la Gobernacin de Caldas, a travs de
Ia hcina de IIaneacin, haba eIaborado lraba|os orienlados a examinar Ias
condiciones institucionales del departamento y los municipios caldenses.
Aguilar (2003) reconoce en el proyecto de los distritos agroindustriales la propuesta
de desarrollo ms importante para sortear la crisis estructural cafetera en el largo
plazo. Se trata, en esencia, de un instrumento de planeacin que convoc a las
instituciones pblicas y privadas y a los habitantes de los municipios, para la
formulacin de estrategias con base en el aprovechamiento de distintas ventajas
locales y subregionales soportadas en procesos de integracin buscando, con
base en Ia diversihcacin agrcoIa, disminuir Ia deendencia cafelera, resoIver Ios
desequilibrios intrarregionales y crear alternativas de ingresos a los productores
cafeteros mediante la generacin de competitividad (Aguilar, 2003). En los
documenlos de Ia gobernacin, Ios dislrilos se dehnen como:
Un espacio socio econmico y agroecolgico de base fundamentalmente
rural, donde la produccin agropecuaria se articula con la transformacin y
rocesamienlo induslriaI en un roceso de modernizacin y diversihcacin
productiva sostenible, dentro de pautas empresariales y de organizacin
y coordinacin de diferentes agentes socioeconmicos e instituciones
para mejorar y estabilizar los ingresos y el bienestar de sus habitantes
(Gobernacin de Caldas, 2002, p. 29, en Aguilar, 2003).
El plan de desarrollo 2001-2003 contempl la creacin de siete distritos
agroindustriales en las subregiones de Caldas como estrategia bsica para poner
en marcha la poltica de desarrollo en el territorio
39
. Esta estrategia se constituira
en la iniciativa pblica de mayor calado para sortear la crisis estructural cafetera,
cuyos resultados son materia de evaluacin crtica en los tiempos que corren.
En el siguiente perodo de gobierno departamental se formul el plan de
desarrollo para los aos 2004 al 2007, cuyo ttulo anuncia el eje de las polticas
adoptadas: Primero Caldas Cien Aos: Con los objetivos del Milenio. El gobernador
del perodo fue el dirigente cafetero Emilio Echeverri Meja, quin, como se
advirti anteriormente, promovi la vinculacin de los indgenas y pequeos
productores campesinos del alto occidente del departamento de Caldas al
convenio Max Haavelar.
En correspondencia con el objetivo general consignado en la Ordenanza 489, el
plan se comprometi a buscar el mayor bienestar posible para los habitantes
y el logro de niveles crecientes de equidad social y procurando el mximo
aprovechamiento sostenible de su biodiversidad biolgica y el respeto por
la diversidad tnica. En materia de enfoques para el desarrollo, da un giro
semnlico en reIacin con Ios inslrumenlos de Ianihcacin anleriores cenlrados
teleolgicamente en la generacin de competitividad: Dentro de los programas
sociales, se incluy un marco de atencin para la poblacin indgena y el
apoyo a la poblacin en situacin de desplazamiento forzado. Alineado con los
39
En el Plan se advertia que una cosa es establecer una estrategia de desarrollo en sociedades rurales en una epoca
de prosperidad, y otra hacerlo en una poca de crisis, en particular una regin donde tiene un peso predominante el
ingreso y el empleo generados alrededor del caIe (p. 43).
programas sociales para enfrentar las violencias desatadas, el plan involucr
rogramas y royeclos de cIara orienlacin achca, buscando enlre olras, eI
fortalecimiento solidario y comunitario [promoviendo]en la sociedad civil, en
las organizaciones sociales, comunitarias y solidarias, el ejercicio de la gestin
colectiva, el uso de los mecanismos de la democracia participativa, generando
espacios de concertacin y coordinacin entre la comunidad y las instituciones
del Estado (Plan de desarrollo 2004-2007).
En materia productiva como alternativa a la precariedad econmica de la
poblacin, las polticas se encauzaron hacia la generacin y fortalecimiento
de pequeas y medianas empresas de economa solidaria para la generacin
de ingresos en los sectores marginales. Como novedad, el plan involucr el
fortalecimiento de los programas de cooperacin con el gobierno del Japn; la
asesora y capacitacin de diversas organizaciones sociales; la puesta en marcha
de polticas pblicas subsectoriales; la formalizacin de distintas iniciativas
conducentes a generar empoderamiento social, fortalecimiento de la integracin
general y fortalecimiento de la educacin y las iniciativas culturales. Vale la pena
indicar que en este perodo se inicia el PDPMC.
Debe reconocerse la orientacin del plan hacia la gestin gubernativa con base en
aIgunas oIlicas bIicas, dando aso a Ia rimera exeriencia de Ianihcacin
del desarrollo en el departamento de Caldas que incorpora criterios propios de
la gobernanza. En tiempos recientes se formul el Plan de Desarrollo de Caldas
2008-2011Para Hacer de Caldas Nuestra Mejor Empresa. El plan se realiz, segn lo
seala el gobernador del departamento en la nota introductoria del documento
que consigna el plan, con base en un proceso de construccin colectiva basado
en la realizacin de talleres con lderes comunitarios. Para el efecto, se generaron
encuentros subregionales que arrojaron insumos bsicos para la formulacin de
los programas y proyectos.
El plan fue adoptado mediante Ordenanza nmero 593 de 12 de junio de 2008.
Como objetivo general, se plante la creacin de riqueza con equidad y la
generacin de trabajo digno, en armona con el medio ambiente; en el contexto
de una seguridad democrtica, el respeto por los Derechos Humanos y por los
principios esenciales de la inclusin social [] (Ordenanza 593, 2008). La visin
del desarrollo para la regin se centr en el crecimiento econmico, en la creacin
de capital humano (funcional al crecimiento de la economa), y en la adopcin
de estrategias para la competitividad en escenarios globales. Segn el mismo
plan, los referentes estratgicos se encuentran en trabajos como El Informe de
Desarrollo Humano, Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el documento Visin
Colombia 2019 y el informe de La Comisin Nacional de Competitividad 2032. Si
bien el documento del plan no contiene un diagnstico, para su formulacin se
apoy en la ms reconocida de las investigaciones sobre la problemtica regional
en el escenario de la crisis.
Las alternativas econmicas y productivas para los cafeteros se concentraron en
el fomento a la produccin de cafs especiales, con lo cual se buscaba ampliar
la cobertura y el incremento de la produccin con apoyo en los procesos de
benehcio y cerlihcacin deI grano. Denlro de Ias melas, eI Ian incIuy eI aoyo
para la produccin de cafs especiales en las subregiones del departamento
medianle cohnanciaciones inlerinslilucionaIes con Ia Iederacin NacionaI de
Cafeteros; el apoyo para el posicionamiento de los cafs especiales en los mercados
nacionales e internacionales; y el mejoramiento de la agroindustria cafetera.
Tambin involucr el apoyo para la adquisicin y legalizacin de tierras de las
comunidades organizadas y asociaciones de productores, as como el montaje
de programas productivos agrcolas y pecuarios, en clara orientacin hacia los
campesinos afectados por la crisis cafetera.
El estmulo a la produccin de cafs especiales se convirti, durante este perodo,
en una poltica para mejorar las condiciones de los pequeos productores.
Como se mencion en captulos anteriores, esta estrategia ha hecho parte de las
alternativas adoptadas por ASPROCAF INGRUM en el marco del comercio
justo
40
.
La presencia de la paz en los planes de desarrollo: paz
negativa, paz positiva o paz imperfecta?
La presencia de la paz como propsito o como condicin para avanzar hacia el
logro de objetivos de bienestar se puede rastrear en los documentos que contienen
las polticas, estrategias, programas y proyectos de los planes de desarrollo para
el departamento de Caldas formulados desde el ao de 1998 hasta el 2011.
Las rutas tericas y conceptuales construidas por Galtung (1995, 2003), Lederach
(2007), Muoz (2004) y Grasa (2010) son tiles para valorar los contenidos
40
La evaluacion del cumplimiento de objetivos y metas de los planes Iormulados y puestos en marcha desde 1998 en
el Departamento de Caldas, escapa a los alcances de esta investigacion. A titulo inIormativo, el 17 junio de 2012 el
periodico La Patria de Manizales realizo una evaluacion de resultados con base en inIormacion oIrecida por Iuentes
publicas. En: http://www.lapatria.com/en-domingo/gobiernos-de-macroproyectos-sin-cristalizar-8054.
explcitos e implcitos de los planes; algunos de ellos involucran dentro de sus
objetivos alcances en materia de paz negativa en cuestiones complejas como las
violencias directas en la regin mediante acciones dirigidas a la reconciliacin
social. La mayora de las polticas sociales, ambientales y econmicas pueden ser
interpretadas como lineamientos conducentes a la generacin de paz positiva
estructural con base en la implementacin de estrategias generadoras de equidad,
justicia social y mejoramiento de la calidad de vida. Como se ver ms adelante,
algunos de los planes involucran polticas que explcitamente se dirigen a la
creacin de culturas de paz.
El Cuadro 8 sintetiza los contenidos en materia de paz para cada uno de los
planes de desarrollo del departamento de Caldas, en el perodo considerado.
Cuadro 8
La paz en los planes de desarrollo del departamento de Caldas
Nombre del
plan
Nivel de
formulacin
Descripcin
Orientacin
hacia la paz
Gente Unida
Caldas
Integrado Plan
de Desarrollo
Caldas. 1998-
2000.
Programa
Meta
La paz se incluye como
un objetivo dentro de
las polticas para la
participacin comunitaria,
su alcance est limitado
a la intervencin activa
del individuo (sic) en
procesos de desarrollo.
Programticamente se asocia
la paz con la tolerancia.
Algunas metas estn
referidas a la capacitacin de
lderes sociales en temas de
convivencia achca.
Paz Social
Educacin para la
paz
Nombre del
plan
Nivel de
formulacin
Descripcin
Orientacin
hacia la paz
Bases del
nuevo Caldas
2001-2003:
Hacia el
Desarrollo
Sostenible
Siglo XXI
Visin
Polticas
Se incluye la paz como
parte de la visin acerca de
lo que debe ser la situacin
deseada para departamento
de Caldas en el ao 2025.
Se dirige a la generacin de
una cultura de paz mediante
programas de convivencia
achca, Ia disminucin
de factores generadores de
violencia y la prevencin
y atencin asistencial a la
poblacin desplazada.
Paz Negativa
Paz Positiva
Culturas de Paz
Primero Caldas
100 aos: Con
los Objetivos
del Milenio
2004-2007
Visin
Programas
La paz est referida a un
tipo de convivencia entre
los ciudadanos como parte
de un estadio deseado para
el ao 2005, y como un
derivado de condiciones
sociales, econmicas y
polticas.
Los programas en materia
de expresiones artsticas
y culturales se dirigen
a promover procesos
de desarrollo social y
comunitario. Se impulsan
proyectos de Noviolencia
contra las mujeres y de
capacitacin de estudiantes
como multiplicadores de
la defensa de los Derechos
Humanos.
Paz negativa
Paz positiva
estructural
Culturas de Paz
Nombre del
plan
Nivel de
formulacin
Descripcin
Orientacin
hacia la paz
Para Hacer
de Caldas
Nuestra Mejor
Empresa. 2008-
2011.
Visin
Poltica,
Programa y
subprogramas
Meta e
indicador
Se esera que aI hnaI deI
perodo (2011), Caldas sea
un territorio propicio para
la convivencia armnica y
para la construccin de una
paz y prosperidad duradera.
La paz aparece enmarcada
en los objetivos en materia
de cultura; el plan busca
fomentar valores de paz,
convivencia, Derechos
Humanos y resolucin de
coniclos.
El plan se compromete
con productos como
Observatorio de paz
funcionando, red de
convivencia y paz y la
implementacin del plan
Haz-Paz (convivencia
familiar)
Paz Perpetua,
nica y Acabada
Culturas de Paz
Paz Neutra
Paz Imperfecta
Fuente: Elaborado con base en los Planes de Desarrollo del Departamento de Caldas 1998-2011.
LI coniclo armado que ha vivido CoIombia desde Ia segunda milad deI
siglo XX ha impulsado un imaginario colectivo de la paz como cesacin de
Ias vioIencias direclas Iigadas aI coniclo armado. Gran arle de Ia Iileralura
acadmica y poltica se ha referido a la paz como parte constitutiva del
discurso acerca de las violencias. De esta manera, la paz no se estudia desde
eIIa misma, es un esladio aI hnaI deI camino que ha lrazado Ia confronlacin
armada. Esta lectura de la paz ha conducido a la implementacin de distintos
marcos polticos y programas de desarrollo para enfrentar las violencias,
abarcan desde la transformacin de las causas estructurales, los procesos
de negociacin con actores armados hasta la puesta en marcha, en la ltima
dcada, de una poltica de seguridad democrtica dirigida a combatir
militarmente a los grupos armados.
Para el caso del departamento de Caldas, las violencias directas y estructurales
exacerbadas en el escenario de la crisis cafetera dieron paso a la formulacin
de planes de desarrollo que involucraron polticas, estrategias, programas y
royeclos de aIcance diverso. Lxresadas en cIave acihsla, se lrala de una
combinacin de eslralegias que buscan lransformar osilivamenle Ios coniclos
socioeconmicos para avanzar hacia formas de paz positiva estructural, as como
la puesta en marcha de programas de educacin comunitaria en cuyos propsitos
est la generacin de culturas para la paz.
Si bien se observa un avance cualitativo, gradual y semntico en los planes de
desarrollo con la incorporacin de conceptos como culturas de paz, en los planes
revisados no se advierte la importancia de formular polticas para la paz que
lengan como fuenle Ias exeriencias IocaIes achcas en medio de Ios coniclos
de Ia regin, en su Iugar, Ios Ianes reheren disear oIlicas que no hacen
claramente visibles las experiencias sociales, aunque se reconoce un avance en
Ia adocin de melodoIogas de Ianihcacin arlicialiva en eI Ian formuIado
ara eI eriodo 2OO8-2O11, odra decirse que Ios Ianes ree|an un enfoque de
desarrollo que ausculta nominalmente en las realizaciones, vidas y capacidades
humanas generadoras de ricas y mltiples expresiones ejemplares de paz (Sen,
2011).
Crisis cafetera y polticas pblicas para la paz:
revisin y anlisis de agendas y estudios estratgicos
para el desarrollo regional
En la ltima dcada, distintas instituciones pblicas y privadas han elaborado
estudios considerados como bsicos para el diseo de polticas pblicas en las
distintas regiones de Colombia. Algunos de ellos se han convertido en referencia
indispensable para la formulacin de los planes de desarrollo departamental y
la toma de decisiones de diverso orden. En el caso del departamento de Caldas,
centros privados de investigacin, como el Centro de Estudios Regionales
Cafeteros y Empresariales CRECE, han realizado investigaciones sobre
las condiciones sociales y econmicas generadas en el escenario de la crisis;
durante ms de una dcada, estos trabajos han apoyado el diseo y formulacin
de oIlicas bIicas en Ia regin. Tambin Ias universidades y olras ohcinas
gubernamentales han publicado trabajos de diagnstico y prospectiva regional
con la intencin de encontrar alternativas a la precariedad econmica y a los
coniclos sociaIes y ambienlaIes de CaIdas.
La lista de los estudios y documentos de trabajo puede resultar amplia si se
consideran tanto los realizados por centros e institutos de investigacin, como
las investigaciones hechas por profesionales e investigadores no vinculados
a grupos acadmicos. Una compilacin de estos materiales fue presentada en
los inicios del ao 2012, por un grupo de profesionales del programa de Paz
y Competitividad de la Universidad Autnoma de Manizales
41
. La revisin
consignada en una matriz fue hecha como parte del proceso de elaboracin
de un proyecto orientado a reconocer las exigencias de paz y competitividad,
en Ias reas de inuencia deI rograma universilario. Con base en Ia revisin,
depuracin, ampliacin y anlisis de esa informacin, es posible conocer los
lineamientos que han seguido los documentos estratgicos y la investigacin
social aplicada.
El cuadro siguiente (Cuadro 9) recoge ttulos, fragmentos de planteamientos
alusivos a la regin y sus conclusiones centrales, con el propsito de ofrecer
una aproximacin a los contenidos de la produccin investigativa y de otros
documentos relacionados con los asuntos materia de estudio. Para la elaboracin
del cuadro se introducen algunos ligeros ajustes a la redaccin de los originales
con el objeto de facilitar una presentacin sinptica.
41
Durante el primer semestre del ao 2012, inicio la investigacion por parte del equipo del programa Paz y
Competitividad de la Universidad Autonoma de Manizales. El autor de la presente investigacion ha sido invitado a
diferentes encuentros del equipo de trabajo en calidad de par acadmico.
Cuadro 9
Panorama de estudios y agendas estratgicas
IdcntIcacIn
del estudio
Contenidos sobre la regin
Orientaciones y/o
hallazgos
Las nuevas geografas
para la guerra. Grupo
de investigacin
Territorialidades.
Territorio y cultura:
icrriicrics !c ccnicic q
cambios socio cultural.
(Borja,2001).
Presenta una nueva opcin para
contribuir con los esfuerzos de
Ias corrienles acihcadoras, que
consiste en delinear una geografa
institucional alternativa que
sirva de marco territorial para
la organizacin de formas de
estatalidad y de estructuras sociales
y comunitarias creadoras de rdenes
polticos favorables a la convivencia.
Se necesita una geografa
poltica que reconozca mbitos
territoriales, la multiculturalidad
y Ia muIlielnicidad, con eI hn de
reconstruir el Estado y la nacin
reconstruyendo de esta manera las
geografas comunitarias.
Una accin colectiva que incida en
la gestin de los territorios, puede
llegar a ser uno de los elementos que
facilite la instauracin de la paz y la
convivencia democrtica.

El Estado propicia la
marginalidad de reas
geogrhcas que ermanecen
fuera de la accin poltica.
Las instituciones actan como
si en Colombia estuviramos
frente a una formacin
estatal sin territorio, o por lo
menos territorialmente no
hegemnica.
Una de las consecuencias
ms graves de la actual
organizacin territorial
ara Ia convivencia achca
es que las unidades de
administracin poltica no
posibilitan la conformacin
de ciudadanas regionales y
locales fuertes con capacidad
ara suerar Ios coniclos.
Las decisiones geopolticas
que se tomen colectivamente
deben estar encaminadas
hacia la construccin de las
geografas regionales y del
lugar como contenedoras
bioespaciales de las
comunidades, quienes en
ltima instancia son quienes
estn llamadas a construir la
paz.
IdcntIcacIn
del estudio
Orientaciones y/o
hallazgos
Territorios del caf
y crisis social en
Caldas. (Narvez,
2001).
Factores determinantes en la
construccin y conformacin
del territorio Caldense: la
colonizacin antioquea, la
conformacin de una estructura
agraria ms democrtica,
creacin de la Federacin
Nacional de Cafeteros.
La tenencia de la tierra en
Caldas se ha caracterizado por
propiedades que oscilan entre 5
y 10 hectreas en promedio.
El caf como eje central de
la identidad caldense.

Hacia 1925 el caf
representaba el 75% del
total de las exportaciones
del pas.

En Caldas a partir del
redominio de Ia hnca
familiar, esta se convierte
en la unidad bsica de
explotacin, en donde
se combina el cultivo
comercial del caf con los
cultivos de subsistencia,
como el frijol, el pltano, la
yuca y algunos frutales.
Caldas 100 aos.
Agenda de
Competitividad.
Documento
tcnico. Estrategias
y Sectores
Estratgicos.
Programa de
Competitividad
para Caldas (2003
Se bas en la tarea realizada
por cinco mesas de trabajo:
estructural, social, institucional,
empresarial y regional.
El nfasis declarado est en las
personas y sus instituciones.
La agenda de educacin,
cultura, recreacin y
deporte busca garantizar
la equidad, la alta calidad,
valorar la participacin
ciudadana y construccin
de tejido y capital social.
IdcntIcacIn
del estudio
Orientaciones y/o
hallazgos
Caldas 100 aos.
Agenda de
Competitividad.
Documento
tcnico. Estrategias
y Sectores
Estratgicos.
Programa de
Competitividad
para Caldas (2003)
Se dehne Ia comelilividad
como capacidad de una regin
o territorio para alcanzar y
mantener en el largo plazo altos
ndices de satisfaccin general
en sus habitantes, a partir de la
generacin y adecuado uso de
recursos econmicos, mediante
el desarrollo de competencias
en sus ciudadanos y en sus
instituciones que les permitan
tomar decisiones de calidad.
La competitividad se soporta en
el desarrollo de competencias
(habilidades, valores, actitudes y
conocimientos) en las personas y
en sus instituciones.
Agenda de salud y
nutricin busca aumentar
la cobertura, asegurar la
calidad de los servicios y
Ia ehciencia inslilucionaI.
Desarrollo Institucional
y Capital social busca
desarrollar la cultura de la
cooperacin, relaciones de
recirocidad, conhanza y
participacin mediante la
construccin de redes.
La agenda de
integracin regional
y subregional, busca
potenciar el desarrollo
de las seis subregiones
y la articulacin con
los departamentos
circundantes.
Tambin se crean agendas
para la economa (distritos
agroindustriales),
infraestructura,
convivencia y seguridad, y
ambiente y vivienda.
IdcntIcacIn
del estudio
Orientaciones y/o
hallazgos
Perspectivas para
un segundo informe
de Desarrollo
Humano en el Eje
Cafetero. Programa
de Naciones Unidas
para el Desarrollo
PNUD-. (Vallejo,
2006).
La teoras ms recientes sobre
el desarrollo (capital humano,
neoinstitucionalismo, capital
social), muestran la relacin
necesaria que existe entre los
indicadores de desempeo
econmico y el desarrollo
humano entendido como
libertad, perfeccionamiento y
despliegue de competencias y
capacidades de las personas.
Una regin es competitiva si
su economa, razonablemente
expuesta al mercado mundial, es
capaz de registrar un crecimiento
sostenido, en el largo plazo, del
ingreso or habilanle (ehciencia),
manteniendo o elevando el
bienestar y el nivel de vida de
todos sus habitantes (equidad).
La posicin del
Eje Cafetero en la
competitividad de
los departamentos
colombianos se debe
analizar teniendo en
cuenta el muy modesto
lugar que ocupa Colombia
en el ordenamiento
internacional, que siempre
ha ubicado a nuestro pas
en los ltimos diez lugares.
La distancia creciente
con respecto a las dems
regiones colombianas
se puede apreciar al
observar cmo ha ido
disminuyendo, desde
1960, la participacin
de los departamentos
del Eje Cafetero en el
Producto Interno del pas,
especialmente en el caso
de Caldas que ha reducido
su participacin a la mitad
de lo que tena en ese ao.
La autonoma regional
y local deben ser
consideradas como un
indicador de desarrollo
humano, condicin
necesaria para que se d
la competitividad en el Eje
Cafetero.
IdcntIcacIn
del estudio
Orientaciones y/o
hallazgos
Una estrategia de
desarrollo basado
en el conocimiento
para el Eje Cafetero.
(Chaparro, 2007).
Un elemento esencial de
la competitividad y la
sostenibilidad de las sociedades
que estn surgiendo es el
de Ia caacidad cienlhca y
tecnolgica que ellas pueden
desarrollar y el de su capacidad
de innovacin.
La cuestin no se limita al
conocimienlo cienlhco o
tecnolgico generado por la
invesligacin, sino que se rehere
a cualquier tipo de conocimiento
que puede aportar a la
efeclividad o ehciencia.

El artculo basa su anlisis
principalmente en torno al
conocimiento y a lo que ah
denominan la Economa del
Conocimiento.
Para medir la
potencialidad de
desarrollo de una regin es
indispensable considerar
los aspectos relacionados
con el capital social, la
calidad del tejido social
y en general con los
intangibles de la regin.

Para un anlisis sobre
desarrollo humano se
debe utilizar un enfoque
muy amplio, que no se
limite a los indicadores de
educacin y de desarrollo
cienlhco y lecnoIgico.

En la economa
globalizada del siglo XXI
son las empresas y las
regiones, las que compiten
en el mercado mundial,
y la competitividad
de las empresas est
ntimamente relacionada
a la competitividad de la
regin.
IdcntIcacIn
del estudio
Orientaciones y/o
hallazgos
Fortalecimiento de
las organizaciones
de la sociedad
civil y del trabajo
interinstitucional
en el Oriente
de Caldas.
Universidad de
Caldas, Universidad
Autnoma
de Manizales;
Universidad de
Manizales, Cmara
de Comercio de La
Dorada, Cmara
de Comercio
de Manizales,
Asociacin de
Cmaras del Eje
Cafetero (2008).
Se trata de una alianza
interinstitucional, integrada
adems por GTZ y el
Departamento Nacional de
Planeacin (DNP).
Construir una alianza para
el fortalecimiento de las
organizaciones sociales del
Oriente de Caldas y del
trabajo interinstitucional de las
instituciones comprometidas con
la Alianza.
Las instituciones que conforman
la presente alianza tienen
un papel protagnico en los
procesos de desarrollo regional
apoyando el fortalecimiento de
las organizaciones comunitarias.
Los enfoques de la
interaccin con los actores
locales y regionales son
el enfoque de derechos,
poblacional, territorial,
de paz y de gestin de
cambio.
En el enfoque de paz
se considera que el
fortalecimiento de las
organizaciones de la
sociedad civil conducir
al fortalecimiento de
la democracia y si este
funciona bien dentro de
un pas, una regin, un
municipio o una localidad,
en principio se contar con
una poblacin de niveles
importantes de bienestar,
con un excedente de paz
para el Oriente de Caldas.
Metodolgicamente
el proyecto se basa
en componentes de
formacin (formacin
y gestin, liderazgo,
planeacin y participacin
en redes), asesora y
acompaamiento.
IdcntIcacIn
del estudio
Orientaciones y/o
hallazgos
Eco regin Eje
Cafetero: Algunas
Tesis y Preguntas.
Memorias foro
itinerante.
Manizales.
(Arango,2008).
Ninguna de las Ecorregiones
estratgicas previstas por el
gobierno nacional coincide
con los lmites poltico-
administrativos de uno o varios
departamentos.
Qu rol pueden y deben
jugar los gobiernos
departamentales en
la construccin de las
Ecorregiones?
La Ecorregin Eje Cafetero
posee un rea metropolitana
formalmente constituida y tres
asociaciones de municipios,
se cuenta con 38 resguardos
indgenas y un territorio de
comunidades afrocolombianas.
Privilegiar el contenido
de los procesos regionales
reaIes sobre Ia dehnicin
formal de las fronteras
poltico administrativas.
Las regiones deben
dehnirse ms en razn
de su funcionalidad y
no tanto con acuerdo
a preexistentes lmites
poltico- administrativos.
El reordenamiento
territorial del pas
debe asumirse como el
resultado de negociaciones
en las que deban quedar
representados los intereses
de los actores, incluidos los
que operan al margen de
la ley.
IdcntIcacIn
del estudio
Orientaciones y/o
hallazgos
Una Visin Sobre
Realidades y
Retos Regionales
del Oriente de
Caldas. Jimnez, B
y Betancourth, A.
(2008).
Para la regin del Oriente de
Caldas, los indicadores de
desarrollo, calidad de vida
y orden pblico son los ms
pobres de Caldas.

Factores que resaltan la
importancia de la zona:
diversidad biolgica y riqueza
hdrica.
Pobre desarrollo de ciencia y
tecnologa en la subregin.
Retroceso social debido
principalmente a la crisis
cafetera y a la violencia.

Sobre Ios recursos de ora y
fauna se encuenlran dihcuIlades
para su aprovechamiento.
Incapacidad de los pobladores
locales de capitalizar en
benehcios sociaIes y;o
econmicos la dotacin
ambiental de su territorio.
Aprovechar la revisin y
actualizacin de los POT
(especial nfasis en el uso
del suelo).
Idenlihcar inleracciones
y externalidades de tipo
ambiental.
Convocar y aprovechar
las fortalezas de la
organizacin comunitaria.
La regin posee una
riqueza hdrica especial,
alberga bosques naturales
de importancia nacional,
y es un importante
productor de caf.
Se constituy en corredor
estratgico para los grupos
violentos, que condujeron
a la regin a una delicada
situacin humanitaria.
IdcntIcacIn
del estudio
Orientaciones y/o
hallazgos
La competitividad
en el marco de
la sociedad de
conocimiento.
La gestin como
estudio de caso en
Caldas. (Arango,
2008)
Competitividad se entiende
como la posibilidad de tomar
decisiones de calidad que
generen valor y produzcan
buenos resultados en una
economa globalizada.
Una regin es competitiva
cuando su gente es generadora
de competitividad, es decir,
cuando est en capacidad
(condiciones) de tomar
decisiones de calidad
Nivel micro: desarrollo de las
personas y sus competencias.
Nivel meso: instituciones de
apoyo, reglas, valores para la
interaccin entre individuos,
empresas y organizaciones,
(capital social).
Nivel meta: construccin de
regin con todo lo que ella
imIica si se dehne como un
proyecto colectivo de largo plazo
en una comunidad situada.
Por qu los caldenses tenemos
la capacidad de formular
proyectos de manera colectiva
y Ia inmensa dihcuIlad de
ejecutarlos como propsito
colectivo?
Fuerte mediacin
poltica, centralismo del
departamento en relacin
con los municipios,
ausencia de un proyecto
poltico de largo plazo con
visin colectiva.
Dependencia de las
administraciones
municipales y
departamentales.
Como sociedad regional
no logramos inquietarnos
colectivamente por
amenazas de carcter:
Econmico (la revaluacin,
la competencia asimtrica,
el desempleo).
Social (el irrespeto por la
vida, la pobreza creciente y
la exclusin).
Poltico (la corrupcin
y el clientelismo,
la polarizacin e
intolerancia).
Ambiental (el deterioro
creciente de los recursos
naturales).

Presin centralista de
polticas nacionales que
desconocen lo propio
(estandarizacin a nivel
nacional), y promueven
una mentalidad de
dependencia con respecto
al centro.
IdcntIcacIn
del estudio
Orientaciones y/o
hallazgos
Mediciones del
crecimiento econmico
regional en Colombia.
En: Regiones, No.2,
Vol. 5. Manizales:
Centro de estudios
regionales, cafeteros
y empresariales
CRECE- (Vallecilla,
2010).
Presenta una descripcin de
los trabajos relacionados con
la medicin de agregados
macroeconmicos regionales en
Colombia.
Los primeros trabajos de
medicin econmica regional
son relativamente tempranos
(1950), a diferencia del estudio
hecho por Inandes, los dems
carecen de periodos de estudio
Io suhcienlemenle exlensos
que puedan arrojar mejores
conocimientos frente al crecimiento
econmico.
Es deseable que la elaboracin
del PDB (producto
departamental bruto) y
ms aun, de un sistema de
cuentas departamentales sea
realizado por el DANE con
tres caractersticas:
1. Ampliar la desagregacin
en ramas como la agricultura
y la produccin animal.
2. Reducir el rezago de
publicacin.
3. Mejorar la calidad de las
cifras, que en parte puede
efectuarse con la mayor
desagregacin y el clculo
directo de las ramas de
actividad productora de
bienes.
La evaluacin de la pobreza
en Caldas, se realiza de una
forma objetiva si se apoya en un
anlisis de indicadores (pobreza
monetaria, NBI, ndice de pobreza
multidimensional) y medidas
dehnidas. De una forma sub|eliva, si
se realiza utilizando las percepciones
acerca de la pobreza que tienen los
individuos.
La informacin que presenta el
artculo se basa principalmente
en los resultados de la Encuesta
de Calidad de Vida de Caldas,
diseada y aplicada por el CRECE
en 2010 (la encuesta se aplic a 1762
hogares urbanos y 1284 rurales del
departamento).
La pobreza monetaria va de
59.6% y 65.9%, con el NBI nos
resenla un 9.9/ y hnaImenle
la pobreza subjetiva es de
44.5%.
Una importante cantidad
de individuos no asimila la
pobreza a su nivel de ingresos
o a sus condiciones materiales
de bienestar. Se trata
entonces de una experiencia
individual.
IdcntIcacIn
del estudio
Orientaciones y/o
hallazgos
Dimensiones de la
pobreza en Caldas y
factores asociados.
En: Regiones, No.1,
Vol.6. Manizales.
Centro de estudios
regionales, cafeteros
y empresariales
-CRECE-.
(Velsquez, 2011).

El anlisis por dimensiones,
muestra que las mayores
privaciones de los hogares en
Caldas se presentan en el rea
de educacin, sobre todo en
las variables de logro y rezago
escolar as como alfabetismo,
el aseguramiento en salud y,
esechcamenle en Ia zona ruraI,
la fuente de agua para consumo
humano, el manejo dado a las
basuras y la eliminacin de
excretas.

A la pregunta: usted se
considera pobre? Las respuestas
muestran que un 44.5% de los
encuestados en el departamento
percibe que es pobre.
El NBI mostr problemas
de dependencia
econmica, derivados de la
combinacin entre un alto
nmero de integrantes del
hogar, por cada perceptor
de ingreso y una baja
escolaridad de los jefes de
hogar.
Las estimaciones de
pobreza por zona,
demostraron siempre
que los niveles ms altos
son del rea rural, por
regiones, fue centro sur la
que ocup los niveles ms
bajos, alto oriente estuvo
siempre en los ms altos.

El estudio descubre
que el optimismo y la
participacin comunitaria
reducen la probabilidad
de pobreza monetaria
y subjetiva, ya que una
buena actitud frente a la
vida mejora la posibilidad
de generar ingresos
y la participacin en
comunidad ralihca Ia
asociacin positiva entre
capital social y reduccin
de la pobreza.
Fuente: Elaborado con base en informacin documental y la matriz construida para la formulacin del
proyecto de investigacin titulado: Hacia una visin renovada de la estrategia paz y competitividad.UAM.
2012.
Los documentos presentados en el cuadro anterior plantean distintas concepciones
y abordajes de las problemticas del territorio. Si bien no se resean la totalidad
de los trabajos realizados en la regin, los seleccionados constituyen una fuente
de informacin vaIiosa ara idenlihcar enfoques sobre eI desarroIIo lerriloriaI
y sus alcances. Al revisar la informacin, puede advertirse que algunos de ellos
esln cenlrados en dimensiones esechcas ara eI anIisis eslralgico o en
visiones sectorizadas del territorio, al tiempo que otros pueden ser considerados
transversales. Adems del valor acadmico que puedan poseer, algunos de ellos
han servido de soporte para la formulacin de polticas pblicas en las cuales se
encuentran diferentes, y en ocasiones francamente contradictorias, epistemologas
del desarrollo.
Lnseguida se idenlihcan y examinan olros esludios no conlemIados en eI
Cuadro 9, que ueden ser considerados como arlicuIarmenle signihcalivos e
inuyenles en Ias oIlicas bIicas, rivadas y de gobierno en eI dearlamenlo
de Caldas. El examen incluye el reconocimiento de las agendas e involucra la
idenlihcacin y Ia revisin de sus conlenidos en lorno a Ia az, lambin se abordan
las concepciones y enfoques para el desarrollo y se ofrece, en los casos que lo
ameritan, una mirada crtica de los diagnsticos y estrategias de intervencin. A
manera de conexin con los casos de estudio, se presentan algunos puntos de vista
sobre las mismas cuestiones por parte de personas vinculadas a ASPROCAF
INGRUM y PDPMC.
Lsle aarlado de Ia lesis resenla un marco aroiado ara reexionar sobre Ias
olenciaIidades achcas de Ios lraba|os maleria de anIisis, aI liemo que se
convierte en una ruta para pensar y disear agendas que aborden la paz desde
la paz con fundamento en las propias realizaciones humanas.
IdcntIcacIn dc !ns cstudIns sc!cccInnadns y an!IsIs dc sus
contenidos sobre paz
El Plan Decenal de Educacin para el departamento de Caldas fue presentado
en 2004 y contiene elementos de diagnstico alrededor de la educacin bsica
desde distintas dimensiones que dan cuenta de un anlisis multicausal y
multidimensional. En relacin con el papel de la educacin, el Plan Decenal
opta por la produccin de sinergias de doble va entre la educacin, la economa
y el bienestar que, al mismo tiempo, le den sostenibilidad a la competitividad.
Como lo sealan algunas corrientes crticas presentadas en captulos anteriores,
la orientacin de la educacin hacia la creacin de capitales sesga las polticas
pblicas en razn al vnculo que construye con el crecimiento econmico y
las estrategias convencionales para la generacin de competitividad. Una
comprensin integral e integradora de la educacin conducira, en palabras de
Nussbaum (2O11), a cuIlivar Ia caacidad de reexin y ensamienlo crlico
[como] fundamental para mantener a la democracia con vida y en estado de
alerta (p. 29).
No obstante lo anterior, el Plan Decenal busc matizar el sesgo econmico
idenlihcando Ia comelilividad con Ia loma de decisiones basadas en eI desarroIIo
endgeno. En trminos del documento citado, la relacin entre competitividad
y desarroIIo endgeno buscara garanlizar Ia ehciencia en eI uso de Ios recursos
propios y el aprovechamiento de ventajas econmicas en un mercado global, bajo
principios de sostenibilidad y conveniencia social (Gobernacin departamento
de Caldas, 2004).
En el aparte correspondiente a las conclusiones, el documento enfatiza en la
relacin entre educacin y sectores productivos, para lo cual presenta un listado de
las necesidades
42
de los empresarios a la manera de una demanda de capacitacin
y formacin de competencias agrupadas en tres dimensiones: desarrollo humano,
empresarial y regional. En la dimensin de desarrollo humano se encuentran
requerimientos de capacitacin ligados a la construccin de culturas de paz
como son convivencia y soIucin achca de coniclos. Desde una ersecliva
lerica, Ia soIucin achca de Ios coniclos es crilicada or aulores como Iaris
(2009) al plantear que el concepto de solucin involucra una nocin negativa del
coniclo, en su Iugar roone un Iengua|e cenlrado en una visin osiliva que
liene Iugar cuando Ios coniclos son reguIados or medios achcos y que nos
hace ahrmar que son eIemenlos inherenles a Ias reIaciones humanas y favorabIes
al surgir de los cambios sociales (Paris, 2009, p. 13).
Se debe subrayar el reconocimiento que realiza el Plan Decenal acerca de algunas
experiencias educativas en la regin que pueden ser valoradas como experiencias
de az imerfecla en medio de Ios coniclos, en efeclo, eI IIan roone eI
apoyo y la articulacin de programas y proyectos en curso como es el caso del
realizado por el Centro de Estudios Avanzados en Niez y Juventud del CINDE
y la Universidad de Manizales. En esencia, se trata de un proyecto de cultura
42
En captulos anteriores, se han presentado crticas al concepto convencional de necesidades, algunas de ellas
fundamentadas en su carcter esttico, homogenizador o reduccionista. Los trabajos de Sen (1992, 2000, 2011) y
Nussbaum (2011) plantean el concepto de capacidades, concepto que se acerca al planteamiento de Max-NeeI (1998)
centrado en la relacion necesidades-satisIactores.
de paz para nios, nias y jvenes, cuyos resultados se revelan como positivos
en cuanto al desarrollo afectivo, el autoconcepto y la construccin de valores de
solidaridad y de tica ciudadana.
Lo que puede ser la relacin concreta entre la educacin en Caldas y la construccin
de cuIluras de az es exuesla or eI Gerenle de ASIRCAIL quien reexiona
sobre cuesliones como obreza, educacin y coniclo armado que escaan a
los contenidos del Plan Decenal centrado en la generacin de competitividad.
Como directivo principal de ASPROCAF, cuya sede est ubicada en Riosucio,
en la zona del alto occidente de Caldas, conoce de primera mano la situacin de
las comunidades vctimas de la confrontacin entre actores armados y el papel
lransformador de Ios coniclos que ha cumIido una rclica aIlernaliva deI
mercado con base en el comercio justo:
Muchos problemas de violencia en el pas es por pobreza, la gente realmente
no tiene los mecanismos para sobrevivir l con su familia, no tiene el apoyo
del Estado necesario, e igual no tiene la educacin y la cultura necesario
para hacerlo y quedan muy presa de cualquier propuesta de un grupo
armado. Aqu hubo en Ia zona dihcuIlades sobre lodo en Ia zona de San
Lorenzo la montaa, pero de alguna forma disminuy [por el comercio
|usloj Io que es coniclo armado o conlribuy a que no se reforzara (C.
Daz, entrevista, 10 de septiembre 2011).
En 2007, el Departamento Nacional de Planeacin DNP public la Agenda
Interna para la Productividad y la Competitividad para el departamento de
Caldas. Desde el ttulo se revela la orientacin esencialmente econmica; la
Agenda se elabor con base en un proceso estructurado de abajo hacia arriba
por medio de la concertacin y el dilogo con regiones y sectores. El objetivo
central fue el diseo de un plan de accin y de reformas, programas y proyectos
prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del pas y consolidar
su participacin en los mercados (DNP, 2007, p. 8).
Su carcter de documento e instrumento de poltica pblica deviene, entre otros,
de la convocatoria hecha a distintos actores sociales, polticos, gubernativos y
al sector privado para la construccin de la Agenda y para la puesta en marcha
de las acciones propuestas. El nivel de participacin de los actores es descrito
de la siguiente forma:
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el gobierno nacional, las
entidades territoriales, el sector privado, los representantes polticos y
la sociedad civil sobre las acciones estratgicas que debe realizar el pas
para mejorar su productividad y competitividad. Se construy mediante
un proceso de concertacin y dilogo con las regiones y los sectores
productivos e incluye un conjunto de acciones de corto, mediano y largo
plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso
(DNP, 2007, p. 7).
En cuanto a la paz, la agenda acoge formalmente los contenidos del plan de
desarrollo departamental vigente para la poca que, como se seal antes,
present una versin reduccionista de la paz al entenderla como el resultado
mecnico de logros en los terrenos sociales, econmicos y ambientales. Como ya
se ha dicho, el eje de la Agenda se encuentra en las apuestas productivas para
eI desarroIIo econmico, ara Io cuaI idenlihca y rioriza seclores, conhgura un
maa de necesidades, y dehne un con|unlo de acciones ara generar riqueza en
los sectores agroindustrial, minero y energtico, industrial y de servicios. Este
tipo de modelos y enfoques economicistas son fuertemente interpelados por
distintas corrientes del pensamiento; Max-Neef (1998), por ejemplo, cuestiona
sus resuIlados y Ios caIihca como ecoIgicamenle redalorios (como ocurre con
algn tipo de explotacin minera) y socialmente injustos
43
.
El director del PDPCM, sacerdote catlico con experiencia y liderazgo en
construccin del desarrollo local y territorial orientado a la generacin de
capacidades humanas, considera que un impacto positivo del programa para
la paz tiene que ver con los procesos de construccin del propio desarrollo. Al
referirse al tipo de polticas y estrategias centradas en el crecimiento econmico,
mediante el aumento de la productividad y la competitividad, pone en tela de
juicio el papel preponderantemente extractivo de los recursos por parte de las
empresas:
Un impacto del PDPMC es que las comunidades empiecen a pensar en
su propio desarrollo y no en el que le traen otros []. El compromiso con
el enfoque de desarrollo que hemos querido propiciar, eso ha sido como
un impacto: lograr que la gente no espere que otros tengan que venir a
hacernos, que nosotros somos pasivos que la gente se sienta sujeto, no
objeto de desarrollo, que la gente sienta que no tiene slo el derecho sino el
deber de participar y de estar en los escenarios donde se toman decisiones.
Otro impacto es que la gente vea que lo productivo es importante pero
no es Io rimordiaI, lenemos leslimonios signihcalivos de ersonas que
43
Para el caso de los servicios de salud, la Agenda incluye dentro de sus productos o actividades los servicios de alta
especializacion dirigidos a los mercados nacional e internacional. Considerando, entre otras, las ventajas de contar
con clnicas, centros mdicos y de esttica. Estas propuestas resultan socialmente injustas dada de la profunda crisis
nacional en el sistema de salud.
dicen yo al PDP llegu buscando plata para proyectos porque muchas
instituciones nos han dado plata para proyectos y como ya se nos estaba
acabando Ia deI Ilimo hnanciador necesilbamos olro que nos diera, ero
IIegamos a un roceso que formaba no edihcios de cemenlo sino edihcios
humanos; entonces yo pienso que centrar el desarrollo en las personas,
no en los recursos, no en el dinero, no en la infraestructura son como los
logros; para m es muy interesante que las empresas dejen de pensar en el
territorio como algo de donde pueden extraer potencial econmico de sus
empresas y ver que pueden aportar, que pueden hacer inversin social(J.
Tobar, entrevista, 23 de mayo 2012).
Ino de Ios lraba|os de aIcance eslralgico ms inuyenle en Ia eIaboracin de Ios
programas de los gobiernos del Eje Cafetero ha sido la Agenda Para el Desarrollo
Sostenible de la Ecorregin Eje Cafetero Colombia 2007-2019. Territorio de
Oportunidades. A diferencia de los trabajos reseados antes, la Agenda presenta
un conjunto de tendencias actuales que afectan el futuro de los territorios; examina
Ias olenciaIidades, conhgura escenarios fuluros y Ianlea ob|elivos y melas de
desarrollo regional. Su carcter de instrumento legtimo para la formulacin de
polticas pblicas radica en su construccin participativa.
La primera versin de la Agenda Para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin
Eje Cafetero se elabor en 2002, con una segunda versin publicada en 2007,
perodo para el cual el grupo de trabajo que la elabor advierte que efectivamente
se ha rogresado en reas vilaIes deI desarroIIo, ero iguaImenle |sej conhrma
que an se est lejos de haber conseguido los propsitos estratgicos acordados
(Agenda Para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Eje Cafetero, 2007, p. 4).
Al referirse a las condiciones socioeconmicas de la Ecorregin, sostiene que la
conurbacin en el Eje Cafetero dista de contar con la tranquilidad y prosperidad
que tuvo en pocas anteriores; para la fecha de publicacin del documento, la
Ecorregin presenta crisis social, desempleo, empobrecimiento y altos ndices
de inseguridad. En materia ambiental la crisis social y econmica ha acelerado
problemticas ambientales urbanas como la ocupacin de zonas de riesgo, el
deterioro del espacio pblico y mayor contaminacin hdrica (Agenda Para el
Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Eje Cafetero, 2007, p. 9). A diferencia de
los estudios anteriores, la Agenda supera los lmites poltico-administrativos del
departamento de Caldas, abarcando un territorio que involucra los departamentos
de Risaralda, Quindo, Caldas, el noroccidente del Tolima y el norte del Valle
del Cauca, los cuales integran 92 municipios. Como ya se indic, durante buena
parte del siglo XX la Ecorregin bas su actividad econmica y soporte social
en la produccin del caf.
Ln lrminos de Ias conhguraciones obIacionaIes y oIlico adminislralivas, eI
documento seala que se trata de una regin con caractersticas de diversidad
tnica y cultural, al coexistir en la misma unidad territorial centros urbanos,
resguardos indgenas, territorios de comunidades negras, comunas y
corregimientos, con asociaciones de municipios y reas urbanas (Agenda Para
el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Eje Cafetero, 2007, p. 10). En razn al
enfoque ambiental de la Agenda, buena parte de la caracterizacin de la zona
y de Ias roueslas ara Ia regin se aoyan en invenlarios de ora y fauna, en
lraba|os que idenlihcan olenciaIidades hdricas, en Ios conlenidos y usos de Ios
planes de ordenamiento territorial; en el reconocimiento de las reas protegidas;
y en general, en un conjunto de referentes ambientales presentes e histricos.
Un aspecto destacable del estudio sobre la Ecorregin, se encuentra en el empleo
de un recurso melodoIgico que ermile idenlihcar un con|unlo de lendencias
positivas y negativas en materia de desarrollo, algunas de ellas planteadas
con referencia a Ia coniclividad desalada en eI marco de Ia crisis cafelera. Ln
efecto, en la Agenda se reconoce el relativo xito que han tenido las estrategias
productivas implementadas como respuesta a la crisis; las posibilidades
productivas promisorias se encontraran en renglones como el turismo (rural,
cultural y ecolgico), la agroindustria, el biocomercio, los mercados verdes y el
cultivo de productos amigables con la biodiversidad, entre otros.
Desde el punto de vista social y poltico, reconoce como tendencia positiva el
incremento de la participacin ciudadana y el empleo de mecanismos para el
ejercicio del control social que se encuentran formalmente consignados tanto en
la Constitucin Nacional como en las normas que promueven el vnculo activo
de los ciudadanos con el Estado, acerca de los cuales se reporta un bajo nivel
de apropiacin social en el pas. Estos procesos de accin ciudadana tambin
se enconlraran en Ios Iogros que han lenido aIgunos e|ercicios de Ianihcacin
prospectiva y participativa para la Ecorregin.
Ln cuanlo a Ias lendencias negalivas, eI esludio idenlihca como crlicas Ia siluacin
del campo y las ciudades por falta de opciones productivas, a las cuales se
agregan fenmenos como el empobrecimiento, la concentracin de la riqueza,
Ia crisis hscaI deI Lslado y Ia debiIidad de Ios mecanismos de roleccin sociaI,
especialmente en los sectores ms vulnerables de la poblacin (Agenda Para
el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Eje Cafetero, 2007, p. 13). En materia
de violencias, considera que an continan sin ser resueltas las disputas de los
actores armados ilegales enfrentados por los controles de los territorios.
Acudiendo a teoras y conceptos sobre el desarrollo expuestos en el captulo inicial
de esta tesis, puede concluirse que la Agenda Para el Desarrollo Sostenible de
la Ecorregin Eje Cafetero est encaminada hacia una comprensin estructural
de las dinmicas de la Ecorregin, teniendo como fundamentacin epistmica
concepciones ambientales del desarrollo en las cuales se reconoce la necesidad
de elaborar estudios con base en el abordaje complejo de las interacciones que
ocurren entre las dimensiones natural y construida. Este tipo de trabajos hace
parte de los llamados estudios del posdesarrollo. En trminos de Martnez (2000),
estos estudios del posdesarrollo son estudios para la paz:
Los estudios para la paz son competencias, capacidades, habilidades,
conocimientos tericos y prcticos a la vez, relativos a la transformacin
de Ios coniclos, Ias reIaciones inlernacionaIes, Ia ayuda humanilaria y
los estudios del posdesarrollo []. [En el giro epistmico propuesto por
Martnez] la naturaleza deja de ser distante, objetiva y algo que controlar y
dominar, por los que nos consideramos fuera de ella. Los seres humanos
somos naturaleza, humus signihca lierra, reivindicamos Ia lerrenaIidad de
los seres humanos, el compromiso con el medio ambiente del que somos
parte (Martnez, 2000, p. 89 y 91).
Ln cuanlo a Ias dehniciones y conlenidos, Ia Agenda ara Ia Lcorregin
contempla la paz como un derecho que debe ser garantizado y que es expuesto
en la visin de regin construida para el ao 2019. Como ocurre en buena
parte de los documentos analizados hasta ahora, la Agenda de la Ecorregin
asocia az con cesacin dehniliva de Ias vioIencias, seguridad y convivencia,
dndoIe un lralamienlo que abarca una gama amIia de versiones achcas,
ellas comprenden desde de paz negativa en la regin hasta paz poltica en el
territorio.
Dadas Ias eslrechas reIaciones enlre medios y hnes deI desarroIIo Ianleados en Ia
Agenda, puede decirse que se trata, junto al Informe de Desarrollo Humano 2004,
de uno de los ejercicios de diagnstico, anlisis y prospectiva que ha adquirido
mayor Iegilimidad e inuencia en Ia formuIacin de oIlicas bIicas. Deslacan
en l las comprensiones multidimensionales de la situacin de la Ecorregin, la
convocatoria abierta para la participacin de distintos actores sociales, as como
el tratamiento interdisciplinario de las problemticas.
Volviendo a Grasa (2010), los estudios de esta naturaleza pueden ser ubicados
como parte de las estrategias para la construccin de paz, especialmente dentro
de las estrategias poltico-institucionales combinadas con estrategias territorial-
solidarias. En trminos generales, estos estudios integran tres dimensiones:
seguridad, desarrollo poltico e institucional, y desarrollo econmico y social,
cuyos resultados positivos son constructores de distintas formas de paz.
La paz narrada en los documentos estratgicos: fragmentos
de un discurso asociado a las violencias
Al revisar los contenidos de los estudios y agendas para el desarrollo de la regin,
se encuentra que sus visiones y programas giran en torno a cuatro concepciones
del desarrollo: crecimiento econmico (competitividad), sostenibilidad ambiental,
desarrollo humano y desarrollo local. Es evidente que algunos de ellos combinan
elementos de las cuatro concepciones e introducen conceptos que en ocasiones
generan resultados eclcticos y, en algunos casos, dan cuenta de una aproximacin
integral e integradora.
En relacin con la paz, como ha sido tradicin en Colombia, en los estudios
mencionados se liende a dehnirIa como ausencia de vioIencia, como cesacin deI
coniclo armado, como soIucin de coniclos sociaIes, o como derivado de un
conjunto de polticas sociales y econmicas que crean condiciones estructurales
favorables para superar las confrontaciones entre actores armados ilegales.
Probablemente la tradicin violentolgica en la investigacin social en el pas
haya sido una restriccin para abordar la paz desde la paz; lo cual implicara,
en trminos de Muoz (2004), vincular el campo de estudio de la paz con el
esludio de Ios coniclos asumidos como caraclerslica de Ia vida y enlendidos
como inlereses conlraueslos. Los coniclos geslionados y lransformados
osilivamenle roducen reguIaciones y lransformaciones achcas en mIliIes
niveles y dimensiones.
Los fragmentos que se presentan enseguida permiten desvelar los contenidos
en materia de paz de agendas, estudios y otros instrumentos estratgicos sobre
los cuales se soportan las polticas pblicas en el departamento. La vinculacin
recurrente de la paz con las violencias directas, estructurales y en algunos casos
simbIicas, invila a reexionar acerca de Ia inuencia y vigencia que han lenido
los trabajos de Galtung en las discusiones sobre la relacin entre violencia y paz
ara Ios Ianihcadores deI desarroIIo en Ia regin.
En cursiva aparece el nombre del documento y a continuacin la transcripcin
deI fragmenlo que se rehere direclamenle a Ia az, laI como aarece en eI lexlo
original. Cada uno de los textos es susceptible de un anlisis de contenido con
base en Ias conceciones de az y coniclos ya exueslas en eI aarlado lerico,
en su conjunto, los trabajos muestran los vnculos de la paz con distintos tipos de
violencias; slo en el caso del Plan Decenal de Educacin aparece una orientacin
expresa de las acciones hacia la construccin de culturas de paz; ese mismo
documento reconoce el papel orientador que cumplen algunas experiencias de
construccin de paz.
Visin Colombia II Centenario. Gobernacin de Caldas (2006). Lograr un pas en
az: en eI documenlo se ahrma que Ias negociaciones de az corresonden aI
gobierno nacional y que la poltica de paz para Colombia exige la garanta de
ser poltica de Estado.
Caldas 100 aos. Agenda de Competitividad. Estrategias y sectores estratgicos (2003).
En las tres estrategias de esta agenda se aprecian claramente los ejes que las
soportan. El primero es atender los factores generadores de violencia, pues
mientras estos sigan presentes no se alcanzar una paz duradera. El segundo
responde a la necesidad de adelantar acciones que contribuyan a mejorar las
condiciones de orden pblico, fuertemente afectados por la crisis actual. El
tercer eje, el ms estructural de todos y por lo tanto el de mayor importancia al
largo plazo, pero a la vez el de ms difcil ejecucin corresponde a la educacin.
Solamente cuando aprendamos a aceptar al otro, a respetarlo, a interactuar en
convivencia vaIorando Ias diferencias y a resoIver achcamenle Ios coniclos,
vamos a poder vivir en paz y armona.
Plan Decenal de Educacin para el Departamento de Caldas (2004). Consideramos que
la educacin tienen como propsito central la formacin del ciudadano y, en ese
sentido, el desarrollo de competencias, tanto en lo individual como en lo social,
contribuye a formar ciudadanos capaces de vivir en paz, libres, autnomos y
capaces de desempearse competentemente en las distintas esferas de la accin
social.
Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil y del Trabajo Interinstitucional
en el Oriente de Caldas. Paz Para Caldas: PAZCAL (2008). La propuesta se plantea en
trminos de construir una alianza para el fortalecimiento de las organizaciones
sociales del Oriente de Caldas y del trabajo interinstitucional, como estrategia
viable para mejorar las condiciones de vida de la poblacin y contribuir a la
construccin de una paz sostenible en una zona afectada por la presencia de
actores armados al margen de la ley.
Agenda para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Eje Cafetero Colombia 2007-2019.
Existe acuerdo para trabajar alrededor de los siguientes lineamientos: Asumir
el desarrollo sostenible, como dinamizador de la productividad y manejo de
los recursos naturales para generaciones futuras. Reconocer el fortalecimiento
del tejido socio-cultural, como forma de expresin comunicacin y solidaridad.
Iromover Ia diversihcacin roducliva de mercados, como medio ara eI
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. Consolidar el desarrollo de
la infraestructura regional. Defender la seguridad integral, la convivencia y la paz.
La interpretacin de los fragmentos anteriores desde la paz arroja al menos cinco
lneas de anlisis:
Iaz negaliva: Ina asociacin de Ios discursos de Ia az con eI coniclo armado
en el pas y en la regin
Paz positiva estructural: La relacin de la paz con la violencia estructural
profundizada en la regin con la crisis del caf.
Paz romana?: El vnculo de la paz con los resultados de las polticas de seguridad
determinadas desde el gobierno central y centradas en la victoria militar del
Estado sobre los grupos armados ilegales.
Educacin para la paz: El vnculo de la educacin con la generacin de
convivencia, autonoma y otras competencias sociales.
Paz imperfecta: El reconocimiento de algunas experiencias de paz en el escenario
de la crisis estructural cafetera; experiencias que an no logran convertirse en
referentes para la formulacin y puesta en marcha de polticas pblicas.
Ln Ios grhcos siguienles (Grhco 3 y Grhco 4) se mueslran Ias reIaciones enlre
las concepciones de desarrollo, los enfoques de los documentos y sus contenidos
en cuanto a la paz.
Grcn 3
Orientaciones de paz en el crecimiento econmico
Grcn 4
Rutas convergentes de paz en el desarrollo sostenible, humano y local
Desigualdades generadas o profundizadas durante
la crisis: retos para la paz positiva estructural e
imperfecta
Durante gran parte del siglo XX, el departamento de Caldas fue considerado
entre los colombianos como un oasis de crecimiento econmico y bienestar
sociaI, as como un modeIo nacionaI de desemeo ehcaz de Ias insliluciones.
En comparacin con otras regiones del pas, Caldas fue ejemplo de estabilidad
social, econmica y poltica gracias al modelo de produccin cafetera sustentada
en pequeas unidades productivas y a la favorabilidad del comercio mundial del
caf basado en pactos de cuotas; esta caracterstica de la economa regional fungi
como una salvaguardia para la paz. Como se ha expuesto en captulos anteriores,
la transformacin de las polticas econmicas internacionales empuj una crisis
cuyas secuelas se pueden encontrar en la profundizacin de las desigualdades
tradicionales, y en el surgimiento de otras que no hacan parte de las caractersticas
histricas de la regin.
En correspondencia con el supuesto general y los objetivos propuestos a
continuacin se analizan dos dinmicas interrelacionadas que hacen parte
constitutiva de la crisis estructural; ambas dinmicas pueden ser interpretadas
como exresiones cailaIes de Ia coniclividad desalada en eI marco de Ia crisis
cafetera. La problemtica regional, a juicio de algunos analistas (Pizano, 2001;
INID, 2OO4, Rincn, 2OO6), conhgur un escenario crlico de desiguaIdades
tradicionales y nuevas
44
.
La presentacin y tratamiento analtico de la situacin del departamento de
Caldas permitir, hacia adelante en este trabajo, acentuar el papel positivo que
han cumplido los dos casos de estudio como experiencias humanas y sociales,
que han logrado transformar o mitigar las situaciones descritas, constituyndose
en formas e|emIares de az imerfecla en medio de Ia coniclividad.
44
'El caIe no tiene toda la culpa de la pobreza, tambien es el eIecto de una economia que no responde a la velocidad
necesaria decia Cesar Vallejo, codirector del banco de la Republica en un Ioro sobre el tema realizado en Manizales
en el ao 2010. En : http://m.eltiempo.com/colombia/caIe-no-tiene-toda-la-culpa-de-la-pobreza-cesar-vallejo-
codirector-del-banco-de-la-republica/7705035/1
Desigualdades tradicionales
Pobreza
La obreza ha sido dehnida or Sen (2OOO) como la incapacidad de actuar como
personas. Lsla dehnicin Iiga Ia obreza con lodas Ias dimensiones humanas
y sus le|idos cuIluraIes, sociaIes, econmicos y ambienlaIes. Ina dehnicin
tan compleja de la pobreza compone retos metodolgicos para su medicin,
lo cual ha implicado que organismos como el PNUD deriven de la mano del
mismo Sen, hacia el diseo del ndice de Desarrollo Humano. En tiempos
recientes, se estn elaborando trabajos que buscan mediciones ms complejas
(pobreza multidimensional), incluyendo algunas de tipo cualitativo basadas en
la percepcin que tienen las personas sobre sus propias condiciones.
Para efectos de la caracterizacin de la pobreza en el departamento de Caldas y
las dinmicas que ha presentado en tiempos de crisis, este apartado referencia
el comportamiento de algunos de los indicadores cuantitativos (Lnea de
Pobreza LP y Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI), reconociendo las
posibilidades y limitaciones que ellos poseen. En esencia, se busca indagar en
las implicaciones que ha tenido la nueva situacin econmica de la regin con
base en los resultados de los indicadores que miden la pobreza, lo cual ayuda
a conocer el comportamiento de una de las desigualdades clsicas como apoyo
para los anlisis posteriores.
A continuacin se ofrece una mirada general sobre el comportamiento de la
pobreza en el departamento de Caldas, con base en las estadsticas que ofrecen
los estudios seleccionados. La informacin est ordenada cronolgicamente
buscando dar cuenta de los hitos y otros momentos significativos que ha
presentado la problemtica estudiada.
En mayo del ao 2003, se realiz en Manizales el foro Caf, Industria y Desarrollo,
en cual se presentaron distintos puntos de vista alrededor de las implicaciones
sociales de la situacin generada por los cambios en el mercado mundial y el
colapso del precio internacional del caf. Al exponer la situacin de pobreza,
los investigadores del CRECE pusieron en evidencia fenmenos como el
aumenlo de Ia roorcin de ersonas con insuhciencia de ingresos en Ios
departamentos cafeteros; un impacto negativo mayor sobre la pobreza en zonas
rurales; desaceleracin en el ritmo de disminucin de la proporcin de pobres y
el estancamiento del capital humano de los hogares (educacin de las personas
de 12 aos y ms). En las conclusiones, el CRECE consider que la regin cuenta
con un menor nivel de vida representado en la cada del PIB per cpita.
En la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad correspondiente
al departamento de Caldas (2007) aparecen proyecciones de las lneas de pobreza
e indigencia con base en estadsticas del DNP, el Departamento Nacional de
Lsladslicas DANL y eI Inslilulo Geogrhco Agusln Codazzi IGAC. Las
proyecciones para el ao 2005 indicaban que la poblacin bajo la lnea de pobreza
en Caldas corresponda al 57. 34% (Colombia 49.74%); al tiempo que la lnea de
indigencia se ubicaba en el 15.56% (Colombia 15.65%). El mismo estudio, muestra
una poblacin con NBI equivalente al 17.69% (Colombia 27.63%).
El impacto de la crisis cafetera sobre las condiciones de pobreza en el departamento
de Caldas oblig a plantear la necesidad de atender los aspectos sociales con urgencia.
La magnilud de Ia siluacin se uede reconocer en ahrmaciones como sla:
Por otro lado, hay aspectos sociales que Caldas debe atender con urgencia.
Aunque los ndices de necesidades bsicas insatisfechas, distribucin
del ingreso (ndice de Gini) y porcentaje de la poblacin en situacin de
indigencia son mejores que los del total nacional, hay otros datos que
muestran un deterioro preocupante de la situacin social. En particular,
en 2004 se registraba un desempleo cercano al 16%, que superaba en ms
de dos puntos porcentuales el promedio nacional. Tambin es mayor el
porcentaje de poblacin pobre, el cual se acerca al 60% (DNP, 2007, p. 16).
En aos recientes, las situaciones descritas en materia de NBI no han variado
signihcalivamenle. Lo anlerior se uede conslalar en Ia Carla Lsladslica 2O1O-
2011 (Gobernacin del departamento de Caldas) en la cual se reporta a julio de
2010 un porcentaje de personas con NBI del 17.7%. La misma Carta indica que
un 3.08% de la poblacin se encuentra en condicin de miseria
45
. Para el ao
2011, el DANE estim el NBI en un 13.29%; variacin positiva que obedece a los
cambios en las metodologas realizados por esa entidad nacional.
La superacin de la pobreza es el mayor reto en la gestin del desarrollo que han
asumido los gobiernos del departamento de Caldas desde los inicios de la dcada
de los aos noventa. Para el efecto, se han desplegado estrategias en el marco de
Ios comromisos adquiridos con Ios b|elivos deI MiIenio h|ados or Ias Naciones
Unidas desde el ao 2000 con metas establecidas para el 2015; estos Objetivos
45
De acuerdo con la Carta Estadistica 2010-2011, la condicion de miseria ocurre cuando un hogar presenta dos o mas
de las necesidades insatisfechas.
han sido la referencia bsica de los programas y proyectos de desarrollo regional,
como se uede verihcar en Ios Ianes examinados reviamenle en esle esludio.
Indicadores relacionados con otras desigualdades tradicionales
Como se expuso en el referente terico, las desigualdades pueden ser
denominadas como tradicionales o convencionales cuando estn ligadas a
condiciones socioeconmicas o histricas que producen y reproducen distintas
formas de exclusin y marginalidad tales como pobreza, inequidad, exclusin
social y poltica. A ms de los indicadores de la pobreza, la revisin documental
lambin ermile idenlihcar olras exresiones convencionaIes de desiguaIdad
como las que se revelan a travs de los ndices de Gini y de Desarrollo Humano.
El ndice de Gini en el departamento de Caldas, para 2000, correspondi a 0.52
(ligeramente menor que el nacional 0.55); para el ao 2008, segn clculos de
la misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad
MESEP con base en la Encuesta Nacional de Hogares, se encontraba en el 0.61
y para el ao 2009 en el 0.567 (Colombia 0.578). De lo anterior se deriva que el
ndice de Gini en Caldas revela problemas crticos de desigualdad, situacin
especialmente preocupante dado que Colombia es uno de los pases que reporta
mayor desigualdad en Amrica Latina.
lros indicadores sociaIes que ree|an desiguaIdad en CaIdas, resenlados en
el Plan de Cooperacin Internacional de Caldas 2009-2011, son los siguientes
46
:
ndice de Desarrollo Humano por debajo del ndice nacional 0.76
ndice de Desarrollo Humano ajustado por equidad 0.64
Poblacin en situacin de pobreza 57.34%
poblacin en situacin de indigencia 15.56%
ndice Gini 0.52
Poblacin con necesidades bsica insatisfechas 17.69%
Tasa de desempleo
15.50%, por
encima de la
media nacional
Baja calidad de vivienda y saneamiento bsico 44.52%
Fuente: http://www.scicaldas.org/convocatorias/Archivos/PlanVersionResumen.pdf
46 En: http://www.scicaldas.org/convocatorias/Archivos/PlanVersionResumen.pdI
No obslanle eI anorama socioeconmico que ree|an Ios indicadores anleriores,
otros documentos (Agenda para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Eje
Cafetero, 2007; Plan Decenal de Educacin para el Departamento de Caldas,
2004) reconocen la existencia de factores positivos sobre los cuales es posible
edihcar aIlernalivas viabIes ara Ias siluaciones ree|adas en Ios indicadores,
enlre eIIos se encuenlran Ias dolaciones ambienlaIes de Ios lerrilorios, Ia ehciencia
institucional, la percepcin que se tiene acerca de la calidad de la gestin privada
y las experiencias econmicas y sociales exitosas que han desarrollado distintos
grupos sociales y comunitarios. Un marco de anlisis de la paz desde la paz,
encuentra en estos factores positivos potencialidades para la superacin de las
adversidades y la formulacin de polticas con base en el reconocimiento de
fortalezas existentes.
Nuevas desigualdades
Las nuevas desigualdades o desigualdades emergentes abarcan una lista
amplia de situaciones ligadas a las diversidades culturales, a los accesos o
no aI rogreso lcnico y cienlhco, Ia discriminacin or edad, gnero, raza, Ias
situaciones ambientales, territoriales y fsicas que generan distintas formas de
uso, ocuacin y vaIoracin deI lerrilorio, y Ia erlenencia o hIiaciones a gruos
que posibilitan o constrien las iniciativas individuales y los intereses colectivos.
De acuerdo con Castell (2003), las nuevas desigualdades tambin estn ligadas a
procesos de precarizacin; esta punto de vista sobre las desigualdades permite
la aproximacin a los procesos sociales, econmicos y culturales de la regin en
el escenario de la crisis.
En el ao 2003, el CRECE public el artculo Cambio en las Condiciones de Vida
en el Eje Cafetero en la Dcada de los Noventa. El artculo elaborado por Perfetti
y Hernndez (2OO3), ahrma que Ias condiciones de vida deI L|e Cafelero se
deterioraron desde la dcada de los noventa, especialmente en la segunda mitad:
Este deterioro se ha traducido en una menor capacidad de generacin de
empleo, trayendo consigo mayores tasas de desempleo y deterioro en su
calidad, y, por esa va, menores ingresos para las familias, especialmente de
los hogares pobres y hogares rurales, con sus consecuentes repercusiones,
siendo la ms clara el aumento de la tasa de desnutricin de los nios
menores de cinco aos (Perfetti y Hernndez, 2003, p.5).
En el mismo trabajo de Perfetti y Hernndez (2003), se adverta que para la poca
de realizacin del estudio, la reduccin de los ingresos generada por la precaria
situacin econmica haba derivado en abandono escolar, generando un menor
logro educativo y, en consecuencia, mayor analfabetismo. La precarizacin de los
ingresos tambin condujo a la profundizacin de otra desigualdad relacionada
con el acceso a la salud: el crecimiento de la informalidad ha ocasionado
que descienda el nmero de trabajadores pobres con afiliacin a salud, y
robabIemenle lambin Ia ahIiacin de sus famiIias (. 23).
Una condicin especialmente compleja en el escenario de la crisis cafetera, la han
vivido personas que han sido desplazadas en el departamento de Caldas; buena
parte de ellas han salido abruptamente de sus casas bajo amenazas de actores
armados y han sido obligadas a buscar apoyo en las cabeceras municipales del
departamento o en otras regiones del pas. El desplazamiento de personas en
eI coniclo armado ha sido considerado como eI mayor drama humanilario
de la historia de Colombia, y se considera que la confrontacin armada utiliza
la expulsin de la poblacin como una de sus estrategias fundamentales para
reaIizar lransformaciones en Ia conhguracin deI oder en Ios lerrilorios. Se lrala
de una siluacin que revisle aIlas dihcuIlades debido a Ias siluaciones que se
derivan en materia humanitaria y a las desigualdades que arrastra en el ejercicio
de derechos sociales, econmicos, culturales y polticos.
Para marzo de 2009, la Carta Estadstica de Caldas 2010-2011 report un total de
60.787 personas expulsadas, siendo las subregiones de Alto Oriente y Magdalena
Caldense las regiones ms comprometidas con el desplazamiento forzado. En
cuanto a la dinmica de recepcin, la misma fuente reporta 41.182 personas que
arribaron especialmente a las zonas del Magdalena Caldense (donde se encuentra
la sede del PDPMC) y Centro Sur, donde est ubicada la capital del departamento.
En los ltimos aos, se ha considerado que la poltica de seguridad democrtica
ha logrado mitigar el desplazamiento forzado.
Ln eI Grhco 5 se sinlelizan Ias desiguaIdades descrilas:
Ubeimar Tapasco, lder campesino de ASPROINCA, al referirse a la precarizacin
que ha generado la crisis cafetera y sus implicaciones actuales sobre la pequea
produccin indgena y campesina de caf orgnico en Riosucio, relata:
De dos aos para ac hemos tenido una crisis muy tenaz con el caf caturra
por el problema de la roya, a tal punto que hoy los cafetales estn acabados
y ah no vale abono qumico, no vale fungicida. La situacin del caf es
muy complicada porque, usted imagnese, un productor que tiene 2000
arbolitos de caf va a quedar palotiao para la cosecha, usted coge unas pepas
de caf ahorita en octubre y ya el cafetal qued acabado y entonces de
qu come, es muy complicado. Entonces ahorita, usted sabe, el Comit
de Cafeteros est promoviendo variedades como castilla; es una variedad
exigente en trminos de fertilizacin y que no tolera sombro; [] es una
variedad que necesita abonos y que no se adeca a las condiciones del
pequeo productor (U. Tapasco, entrevista, 24 de agosto 2011).
Grcn 5
Viejas y nuevas desigualdades en el escenario de la crisis estructural cafetera
197
6. CnnstruccInncs paccas cn c! marcn dc !a
crisis estructural cafetera
Lo exueslo en caluIos anleriores ermile ahrmar que Ios coniclos desalados o
profundizados en la regin en el marco de la crisis cafetera han copado la atencin,
durante ms de dos dcadas, de distintos investigadores sociales (Forero, 2012;
Perfetti y Hernndez, 2003; Pizano, 2001) cuyos trabajos se han basado en los
anlisis de causas y consecuencias de la crisis, con abordajes que van desde
mediciones econmicas hasta anlisis culturales, sociales y polticos. Algunos de
los estudios (PNUD, 2004; Agenda para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin,
2007) alcanzan niveles importantes de complejidad, rigor metodolgico y calidad
en la interpretacin y diseo de alternativas.
Por su parte, la revisin de los planes de desarrollo del departamento de Caldas
desde 1998 hasta el 2011, y otros documentos de temtica similar han permitido,
lambin en caluIos anleriores, idenlihcar Ios fundamenlos eislemoIgicos
sobre las cuales se han formulado y puesto en operacin las polticas de desarrollo;
como se ha ahrmado, Ias oIlicas imeranles buscan agenciar o geslionar Ia crisis
mediante estrategias de desarrollo basadas en conceptos como competitividad,
con una orientacin prioritaria de los recursos hacia el fortalecimiento de la
infraestructura fsica y los proyectos productivos. Los resultados e impactos de
los planes de desarrollo son materia de crtica en un balance periodstico del ao
2012, en el cual se describe la situacin como la existencia de muchos planes y
poco desarrollo
47
.
47
Los resultados alcanzados por los planes de desarrollo en Caldas desde 1998 hasta 2011, son abordados criticamente
en el trabajo de prensa que se puede consultar en la siguiente direccion: http://www.lapatria.com/en-domingo/
gobiernos-de-macroproyectos-sin-cristalizar-8054.
Pocos de los trabajos examinados reconocen en las capacidades, potencialidades,
experiencias, necesidades y proyectos reales de las personas y comunidades una
fuente de aprendizaje y enseanza, capaz de ser traducidas en polticas pblicas
conslrucloras de az. Las reexiones reaIizadas or aulores como Nussbaum
(2005, 2010), Sen (2000, 2009) y Max-Neef (1998), y los estudios sobre gobernanza
aunque por momentos toman rutas discursivas diferentes, coinciden en sealar
que las polticas pblicas basadas en realidades son diseadas y formuladas
en el marco de una concepcin del desarrollo que privilegia las capacidades y
necesidades humanas sobre el crecimiento econmico; as planteadas, las polticas
pblicas adquieren legitimidad y transforman el papel que deben cumplir los
gobernantes.
Ensayos como los de Robledo (1999), Snchez (1999), Rincn (2006) y Rettberg
(2012) han estudiado la movilizacin campesina desatada por el cambio en
el modelo econmico y las reglas del mercado cafetero; los mismos ensayos
describen y analizan distintos procesos de organizacin y protesta, as como otras
reacciones sociales y polticas contra las medidas adoptadas en el marco de las
oIlicas dehnidas en Consenso de Washinglon: un orlafoIio de oIlicas que
dieron al traste con la produccin cafetera y la calidad de vida en la regin en
razn a la profundizacin y la emergencia de desigualdades. Las movilizaciones
campesinas y la creacin de organizaciones como la Unin Cafetera en 1992 dan
cuenta de una dinmica de contestacin social en el Eje Cafetero. En palabras de
Robledo (1999), la Unin Cafetera le reclamaba al gobierno nacional mantener
una poltica que, por un lado, enfrentara las maniobras de las transnacionales en
el mercado mundial y por otro lado respaldara al Fondo Nacional del Caf []
(p. 37,38). Estas movilizaciones indican que los cambios en el modelo social y
econmico no estuvieron exentos de expresiones de resistencia social.
Adems de las movilizaciones campesinas en defensa de sus intereses y de otros
procesos de organizacin y agremiacin de los productores campesinos, algunas
comunidades apoyadas o impulsadas por organizaciones no gubernamentales,
pusieron en marcha otras prcticas alternativas basadas en la cooperacin, la
bsqueda de justicia social, la solidaridad, el desarrollo humano sustentable
y la educacin poltica como reaccin a dos situaciones crticas: de un lado, el
empobrecimiento y marginalizacin de los pequeos productores campesinos
e indgenas en la zona del Alto Occidente caldense, y, de otro lado, las secuelas
de las graves situaciones humanitarias, sociales y polticas relacionadas con el
coniclo armado en Ia zona deI AIlo rienle.
Conslrucciones achcas en eI marco de Ia crisis eslrucluraI cafelera 199
Durante el ao 2011 y los inicios del 2012, para efectos de la presente
investigacin, se realizaron entrevistas, reuniones de trabajo, grupos focales y
olras lareas de camo que ermilieron dehnir Ias unidades de anIisis. Ln eI
marco de Ios coniclos generados or Ia siluacin cafelera en eI dearlamenlo
de Caldas es posible reconocer dos procesos sociales constructores de paz que
pueden ser asumidos como casos de estudio, en razn a su carcter de prcticas
de paz que han ocurrido en realidades sociales interconectadas por la crisis
cafetera y la ubicacin poltico administrativa dentro del departamento. Los
casos presentan diferencias desde el punto de vista ambiental y cultural dada
Ia ubicacin geogrhca y Ias caraclerslicas de Ios lerrilorios en Ios cuaIes
ocurren los procesos. Los factores relevantes en cuanto al origen, desarrollo
y consolidacin de cada una de las experiencias ya fueron presentados en
apartados anteriores.
En el texto que sigue, se analizan las dos experiencias teniendo como referencia
lres comonenles de Ia malriz rouesla or Muoz y MoIina (2OO9), dehnida
como matriz comprensiva e integradora. Como ellos mismos lo indican, si bien
el propsito es estudiar los casos de manera transdisciplinar, los intentos de
abordar las realidades complejas involucran una dosis de reduccionismo por
nuestras propias limitaciones comprensivas y epistemolgicas (p. 49). En razn
a los alcances de este estudio, los anlisis se hacen escudriando en aquellos
elementos que pueden ser tiles para la construccin de polticas pblicas en
la regin, con base en los elementos ya tratados en las referencias tericas y
conceptuales.
La adaptacin de la matriz comprensiva e integradora consiste en la utilizacin
de una lriada conceluaI y melodoIgica que busca idenlihcar y examinar lres
cuesliones en |uego (Grhco 6): 1.Coniclos cenlraIes en Ios cuaIes aconlece Ia
experiencia de paz; 2. Instituciones, procesos, instrumentos y otras formas de
mediacin enlre Ias vioIencias, Ios coniclos y Ia az, y 3. Lmoderamienlos y
lecciones de la paz para las polticas pblicas.
La triada metodolgica se completa con el reconocimiento de los empoderamientos
acihslas generados en cada caso. Lslo se reaIiza con base en Ia descricin de
logros, experiencias de construccin de paz reconocidas por los propios actores,
y la descripcin de las incidencias pblicas que han alcanzado.
2OO Concepciones y enfoques de politicas pblicas para transformar la crisis cafetera en el departamento de Caldas...
Grcn 6
Trada conceptual y metodolgica para el abordaje de los casos de estudio
Fuente: Elaborado con base en Muoz y Molina (2004).
La Asociacin de Productores de Caf: ASPROCAF
INGRUM
RccnnncImIcntn dc cnnIctns y vIn!cncIas cn c! tcrrItnrIn
A ASPROCAF INGRUM se la considera como un proceso local nacido como
respuesta a la crisis estructural del caf y al deterioro de la calidad de vida de los
productores. La Asociacin se cre como respuesta social a las reformas hechas
aI modeIo econmico e inslilucionaI deI as a hnaIes de Ia dcada de Ios aos
ochenta; las reformas fueron dirigidas a volcar la economa hacia los mercados
internacionales, generando altos costos sociales al estimular las importaciones de
productos tradicionalmente cultivados por los pequeos campesinos e indgenas.
Las grandes transformaciones institucionales que se dieron en Colombia en
los inicios de la dcada de los aos noventaen el marco del cambio modelo
econmico proteccionista por un modelo aperturista, hacen parte del entramado
social y econmico en el cual se cre la organizacin en el ao de 1992.
La Asociacin naci como parte de una estrategia diseada para mejorar las
condiciones de vida de Ias famiIias cahcuIloras con base en rinciios de
solidaridad y dignidad humana, en el marco de las iniciativas de comercio justo.
Conslrucciones achcas en eI marco de Ia crisis eslrucluraI cafelera 2O1
LI signihcado ara Ia az osiliva en lrminos de condiciones de vida que ha
tenido el proceso de organizacin de los productores indgenas y campesinos
se puede encontrar en distintos documentos institucionales y en las entrevistas
reaIizadas, aIgunos de eIIos reorlan una aIla coniclividad socioeconmica como
situacin anterior a la creacin de la Asociacin: Antes de que los pequeos
productores de caf estuvieran organizados, el nivel de ingresos era muy bajo
[] no compensaba con las labores realizadas, lo que conllev a la desmotivacin
de productores y familias por la tierra y el caf (documento interno).
Los coniclos y vioIencias que han vivido Ios habilanles deI lerrilorio en
los ltimos tiempos abarcan tensiones de distinto orden algunas de ellas
de carcter estructural y otras de tipo institucional; disputas histricas por
la titulacin de la tierra de los resguardos indgenas; luchas por el acceso a
recursos pblicos (transferencias a los resguardos indgenas); resistencias
sociales y culturales ante los modelos de desarrollo; confrontaciones armadas
entre actores estatales, paraestatales y contraestatales (disputas armadas por
eI conlroI de Ias rulas de lrhco de drogas y armas enlre Ias coslas deI ocano
Iachco y eI aIlamenle eslralgico dearlamenlo de Anlioquia), y coniclos
asociados a las desigualdades imperantes, as como a las que emergieron por
efecto de la crisis cafetera.
Los reIalos de inlegranles de Ia Asociacin ermilen idenlihcar Ios diferenles
conflictos sobre los cuales se ha construido la experiencia asociativa. La
descricin de Ios coniclos es, aI mismo liemo, rembuIo aI reconocimienlo de
los aportes que hacen los mismos actores a la construccin de paz en el territorio.
Ln reIacin con eI coniclo armado en Ia zona, eI residenle de Ia |unla de
ASPROCAF describe la situacin como un estado de calma aparente; segn
l, el Municipio de Riosucio ha sido muy golpeado por los actores armados,
los grupos armados se han establecido en las comunidades, pero en los ltimos
aos esa resin ha disminuido sin que eso signihque que Ios aclores armados
hayan abandonado completamente la zona. Este testimonio contrasta con algunas
ahrmaciones ohciaIes que seaIan Ia derrola y desaaricin de Ios gruos armados
ilegales en Caldas:
Pues lo que conocemos nosotros es una calma aparente; de todas maneras
este municipio ha sido muy golpeado por todos los actores armados y no
deja de haber presencia, pero pues ms sin embargo no tenemos noticias
de cosas que hayan pasado que tengamos que lamentar (B. Hernndez,
entrevista, 10 de septiembre de 2011).
Las mayores problemticas y retos sociales estn ligados a las caractersticas de la
tenencia de la tierra y a la pobreza. El promedio del tamao del predio en la zona
es de una hectrea por productor (quiz el ms bajo del pas, a juicio del Gerente de
ASPROCAF), mientras las recomendaciones tcnicas de FEDERACAF sealan
que el promedio mnimo debe ser entre tres y cinco hectreas (hay diferencias
conceptuales entre los tcnicos) para lograr el sostenimiento econmico del
productor y su familia. De ah la importancia del programa de comercio justo
en la generacin de ingresos y ayudas adicionales. Sobre estos dos tpicos el
Gerente de ASPROCAF considera lo siguiente:
Muchos problemas de violencia en el pas son por pobreza: la gente
realmente no tiene los mecanismos para sobrevivir l con su familia, no
tiene el apoyo del Estado necesario e igualmente no tiene la educacin y la
cultura para hacerlo y quedan presas de cualquier propuesta de un grupo
armado.
Lo que se genera con los recursos del comercio justo permite [al productor]
tener algunas actividades complementarias, lo que quiere decir que el
cafelero hoy no lendra caacidad de sobrevivir sIo de su hnca. Ls ah
donde est la importancia de tener el programa de comercio justo, porque
eso les ayuda a travs de recursos, parte en incentivos y parte en crditos
muy blandos, a mejorar sus condiciones de vida (C. Daz, entrevista, 10 de
septiembre 2011).
Los cambios culturales en la produccin cafetera inducidos por las instituciones
(en el marco de programas que buscan aumentar la productividad cambiando
Ias rclicas cuIluraIes lradicionaIes) han sido maleria de coniclos en Ia zona
y de bsquedas de aIlernalivas en eI marco de Ia cahcuIlura sociaI y orgnica a
pequea escala. La situacin es descrita por un lder campesino:
A la gente se le cuestion la forma en que estaba sembrando su caf, que
no le echaban nada [agroqumicos] y deterioraron la parte productiva y las
creencias de la gente. Lleg el paquete de revolucin verde y le dijeron a
la gente: si usted sigue produciendo el caf tradicional van a seguir siendo
pobres, van a ser improductivos, entonces la gente se comi ese cuento y
emez a lecnihcar, enlonces en eI ao 89 se vino Ia crisis. |.j Ahora muchas
familias siguen en el proceso de cultivar caf orgnico por que las familias
han idenlihcado Ias venla|as de ser orgnico y recibir un sobre recio que es
un ingreso signihcalivo (I. Taasco, enlrevisla, 24 de agoslo 2O11).
La produccin de caf orgnico y el apoyo del comercio justo al caf social se
han constituido en una alternativa econmica para el productor. Sin embargo,
en los tiempos que corren, la situacin econmica y productiva de los indgenas
y campesinos pasa por una condicin crtica debido a los impactos de la broca y
la roya sobre las plantaciones. Parte de las respuestas comunitarias a la situacin
se han centrado en la generacin de sistemas productivos alternos basados en la
seguridad alimentaria mediante la superacin de los monocultivos, promoviendo
la siembra de plantas propias de la regin.
Caractersticas y dinmicas de ASPROCAF INGRUM como
cxpcrIcncIa dc mcdIacIn para transInrmar paccamcntc !ns
cnnIctns.
Uno de los rasgos distintivos del proceso organizativo de los productores
indgenas y campesinos es su bsqueda de apropiacin del presente en conexin
con el pasado. Se trata de una conjugacin de memoria y tradicin cultural con
expectativas y realizaciones del presente. La estrategia asociativa, entendida
como forma de cooperacin y mediacin para la bsqueda colectiva de salidas
a Ia crisis eslrucluraI cafelera, se ha consliluido en una aIlernaliva ehcaz ara
Ia lransformacin osiliva de Ios coniclos. LI lraba|o y Ia accin coIecliva ha
construido en los imaginarios un tipo de futuro que, conocido travs de los
relatos, adquiere la calidad de promisorio (Calveiro, 2005).
Los contenidos centrales del proceso asociativo fueron expuestos por los propios
campesinos en reunin realizada en el Municipio de Riosucio, convocada en el
marco de la presente investigacin con productores indgenas y campesinos
de ASPROCAF INGRUM. Cada uno de los participantes expuso de manera
abierla y esonlnea Ios eIemenlos que conhguran Ia exeriencia organizaliva
y sus implicaciones productivas, culturales y sociales. Como se ver ms
adelante, la tarea realizada por la asociacin puede ser leda en trminos de
mediaciones y formas de prevencin en razn a las transformaciones generadas
en los pensamientos, prcticas y acontecimientos que obstaculizan la violencia,
permitiendo la emergencia de mltiples formas de paz imperfecta.
LI Grhco 7 condensa Ias inlerrelaciones de Ios roduclores vincuIados a
ASPROCAF INGRUM sobre el papel que cumple la organizacin en la
generacin de nuevas condiciones de vida ms |uslas y achcas, lambin recoge,
en las propias palabras de los campesinos, los reconocimientos puntuales de las
transformaciones acaecidas en los procesos sociales, culturales y productivos. La
exIoracin de Ios senlidos que se onen de maniheslo en Ios fragmenlos de Ios
discursos, dan cuenla de un lio de acihsmo sociaI y ambienlaI, de aIlruismo
y de bsqueda de distintas formas de cooperacin conducente a la generacin
de bienestar colectivo e identidad cultural.
Grcn 7
Interpretaciones y reconocimientos al proceso asociativo
No se trata de transformaciones radicales en la estructura material, social o
simblica planteadas a la manera de los idearios y prcticas revolucionarias
que motivan o inducen la accin de los grupos contraestatales que han tenido
presencia en el territorio; los logros de los asociados a ASPROCAF deben leerse
como esfuerzos de cooperacin locales, al mismo tiempo potentes y silenciosos,
que con apoyo en esquemas alternos del comercio buscan transformar las
propias realidades histricamente signadas por la marginalidad, la exclusin y
la desigualdad.
Don Hernn Trujillo ha hecho parte de la Asociacin desde sus inicios; su
valoracin de la experiencia asociativa recorre varios tpicos: el poder integrador,
enlendido a lravs de Ia imorlancia de asociarse, Ia diversihcacin roducliva,
la produccin para el autoconsumo y el recibo de ayudas e incentivos para realizar
una produccin ms amigable con el ambiente:
Hemos encontrado en ASPROCAF unas alternativas que no las tenamos
anleriormenle: oder diversihcar nueslras hncas y lener mucha arle de Io
que consumimos aII en nueslras hncas. Los incenlivos que lenemos de Ia
Asociacin nos ayudan a manlener eslas hncas con un resuIlado limo,
cuidar del medio ambiente de la naturaleza, a producir un caf ms
amigable con todo lo que tenemos alrededor, incluyendo a las personas
(H. Trujillo, entrevista, 17 de enero de 2012).
En entrevistas individuales, los asociados reconocieron debilidades y errores
cometidos en las distintas etapas de gestin de la organizacin: errores por
la adopcin de enfoques paternalistas; la toma de decisiones y aplicaciones
tcnicas que hicieron a la organizacin inicialmente insostenible; obstculos
polticos para la articulacin con el sector pblico (tensiones generadas por el
inters de partidos y movimientos polticos por incorporar a la organizacin);
as como transformaciones negativas en las iniciativas globales de comercio
justo.
Se reclama mayor solidaridad de los asociados hacia la organizacin; una mayor
pertenencia de sus integrantes y el apoyo de otras instituciones para la realizacin
conjunta de programas y proyectos. En el terreno productivo, el envejecimiento
de Ios cafeleros (cambio generacionaI) Ianlea dihcuIlades ara Ios rocesos de
renovacin de Ias hncas, or ese molivo, Ia Asociacin reaIiza en Ia acluaIidad
proyectos con jvenes con el propsito de enfrentar la problemtica del relevo
generacionaI: Ios |venes no quieren hacer Io que hacen sus adres, ahrm un
directivo entrevistado.
Cooperacin, solidaridad, interaccin positiva, tica ambiental
y justicia social, en el Alto Occidente de Caldas
AI referirse a Ia reIacin enlre coniclos y cooeracin, Iaris (2OO9) seaIa que
Ia cooeracin suone enlender eI coniclo como un robIema muluo en eI
que las personas afectadas han de trabajar conjuntamente para la consecucin
de los intereses comunes (p. 62, 63). El caso de ASPROCAF INGRUM es
un e|emIo de cooeracin y bsqueda de resueslas soIidarias a coniclos
socioeconmicos y cuIluraIes, cuya geslin osiliva se uede idenlihcar en
distintos logros y conquistas.
En el encuentro realizado con los pequeos productores cafeteros del Municipio
de Riosucio, los asistentes hicieron referencias explcitas a sus conquistas
personales, familiares y sociales; expresaron visiones de s mismos y describieron
el alcance del compromiso y capacidad de incidencia en la gestin administrativa
y gerencial de la Asociacin. Cada una de las lneas transcritas a continuacin es
una voz en la polifona del momento:
Uno aprende a convivir con las personas y nos vamos haciendo ms amigos, es
una familia, nos encontramos todos. En las capacitaciones nos vamos conociendo
ms y vamos haciendo amistad entre todos. No somos ricos pero tampoco pobres,
somos todos personas muy dignas, nadie se queja de la pobreza. Decidimos en
qu se va a gastar la plata que llega. En la Asociacin nos toman en cuenta para
tomar decisiones. Sinceramente es lo que a m me parece agradable, todo el que
quiere ingresar le ensean que representa vivir en comunidad. Todos llegan
aportando algo. Somos de diferentes comunidades y nos reconocemos Ojal
que esto se crezca, los seres humanos tenemos el derecho a una comida limpia,
a saber tratar la tierra
48
.
Los vnculos de la paz con la calidad de vida, la tica ambiental y la armona
interior se encuentran en algunos relatos de campesinos minifundistas que se
declaran productores por conviccin e involucrados en un crculo virtuoso.
Algunos testimoniantes enjuician los papeles distantes que han cumplido los
gobiernos locales y que han sido reemplazados con respuestas alternas de
auto organizacin, cohesin y generacin de poder productivo, con resultados
gralihcanles.
ASPROCAF ha sido como una familia, nos ha apoyado en mucho, un
apoyo que no lo hemos tenido ni de parte del gobierno. Si un vecino no
tiene tierra y quiere comprar tierra, ellos estn dispuestos a prestarle plata
sin intereses a los que siembren caf orgnico. Eso es calidad de vida. Yo
me sienlo bien, a mi me han visilado mucho en mi hnca. Me sienlo muy
contento de estar mejorando la calidad de las aguas y de la tierra (H. Baol,
entrevista, 10 de septiembre 2011).
La Asociacin ha reaccionado y actuado solidariamente con las comunidades
indgenas y campesinas en tiempos de agudizacin de la confrontacin armada
en la regin, en especial con los habitantes del resguardo de San Lorenzo que
han sido vctima de varias tomas guerrilleras. Las expresiones de solidaridad se
orientaron al apoyo psicolgico y social de las vctimas:
48
Encuentro con productores campesinos e indigenas. (10 de septiembre de 2011). |Cinta de audio|.
En el resguardo de San Lorenzo hubo una poca de mucha presin de
los grupos armados. Despus de las tomas [guerrilleras] se apoy al
resguardo con actividades que se hacan cada ocho das: la comunidad
psicolgicamente estaba muy afectada; se apoy la parte social y psicolgica
en una unin de varias instituciones tratando de que la gente se quedara
dentro del corregimiento en la parte urbana y que no pensara en irse (R.
Motato, entrevista, 24 de agosto 2011).
Empoderamientos y otras lecciones para las polticas pblicas
Los seres humanos que afirman la vida, son aquellos que buscan regular
y transformar pacficamente los conflictos, que generan capacidades para
afrontarlos por s mismos y hacen sustentables las transformaciones alcanzadas.
La reguIacin de Ios coniclos consliluye una condicin inherenle a Ios seres
humanos y detona cambios personales, familiares y comunitarios que pueden
ser ejemplos para otros procesos sociales; los aprendizajes replicables se pueden
poner en operacin a travs de polticas pblicas.
Segn Paris (2009), la cooperacin es probablemente la respuesta ms adecuada
para la transformacin de conflictos por medios pacficos y se diferencia
notablemente de otro tipo de respuestas como la competicin, la evasin, la
acomodacin y Ia negociacin. Iara Ia aulora, eI emoderamienlo se rehere a
Ia caacidad de Ias ersonas ara enfrenlar Ios coniclos or s mismos (.
82). Siguiendo esta lnea, para el caso de ASPROCAF los empoderamientos se
reconocen en la incorporacin de valores organizacionales, preocupaciones por
la sustentabilidad de los procesos y bsquedas de incidencias en polticas con
base en una concepcin del desarrollo soportada en el comercio justo.
En los fragmentos de las entrevistas realizadas a productores campesinos e
indgenas y direclivos de Ia Asociacin es osibIe idenlihcar Ias caraclerslicas
generales del proceso empoderador y derivar mltiples lecciones a partir de
la experiencia asociativa. La valoracin de este tipo de experiencias conduce
a reconocer las bsquedas que realizan los seres humanos en los planos de
igualdad, simetra y libertad, con base en la cooperacin (Paris, 2009). La
interpretacin de cada uno de los fragmentos de los relatos va dejando huellas
para plantear lineamientos tiles en la formulacin y puesta en marcha de
polticas pblicas para la paz, con base en realizaciones y expectativas de las
personas:
Sobre la organizacin: Tenemos una directiva que ha funcionado muy bien.
Las polticas que se ha manejado en esta entidad ha sido la mejor. Esta es una
empresa de nosotros. Tenemos una organizacin democrtica.
5nbrc c! cnmpnrtamIcntn pacIsta: Unos aos atrs tenamos problemas de orden
pblico, anteriormente la gente se iba del campo a buscar el progreso en otras
partes, uno se acostumbra a convivir con las personas. Esto ya es una familia.
Sobre la sustentabilidad productiva de la asociacin: Nosotros, el reto que
tenemos es convencer a la gente, a nuestros asociados, de la importancia de
renovar, de la importancia de tener plantaciones nuevas y productivas. Nosotros
dentro de nuestros asociados tenemos muchas personas mayores de edad,
personas que ya pasan de los 60, 65 aos.
Sobre la sustentabilidad social: Aqu permanentemente se trabaja en la
parte ambiental, en la parte social []. Permanentemente estamos recibiendo
solicitudes, la gente busca mucho a ASPROCAF porque es una asociacin que
brinda servicios a muy bajos intereses y mucha facilidad. En las reuniones en
cada zona con la comunidad se va viendo el compromiso de los productores, y
empiezan a llamar ms gente y vinculamos a la familia.
Sobre la sustentabilidad ambiental: Soy uno de los pioneros en produccin
orgnica [], me siento muy contento de estar mejorando la calidad de las aguas
y de la tierra. Tengo hermanos que siguieron usando agroqumicos [], soy
orgnico y estoy mucho mejor que ellos. Eso nace de tanto ver noticias de que
la guerra con el tiempo va a ser por el agua, eso lo siente uno [] eso est en la
conciencia de cada uno. La ropa de la tierra es la cobertura.
Sobre la cooperacin para el desarrollo: La importancia de ASPROCAF est
en que todos los recursos que genera el comercio justo (que bsicamente es de
donde proviene el sostenimiento de la organizacin) son para reinvertir en todos
sus ahIiados, en Ios asociados, eIIos lienen 1.5OO asociados y con eslos 2O cenlavos
de premio social que le estn llegando por ventas de caf en comercio justo han
irradiado una canlidad de rogramas que han ayudado aI cahcuIlor a soslener
su cultivo de caf pero igualmente a tener algunas actividades complementarias
que le ayudan a mejorar sus condiciones de vida.
En el Cuadro 10 se recogen las dimensiones, empoderamientos y lineamientos
tiles para la formulacin de polticas pblicas con base en las experiencias de
los actores en sus territorios.
Cuadro 10
Idenlihcacin de emoderamienlos y Iineamienlos ara Ias oIlicas bIicas
Dimensin Empoderamientos
Lineamientos
Formulacin de polticas
con base en:
Organizacional
Organizacin participativa.
Incidencia en las decisiones.
Efciencia, efcacia, eIectividad.
Necesidades reales y
capacidades humanas.
Gerencia social.
Evaluacin participativa de
resultados.
Comportamental
Integracin, pertenencia social y
comunitaria.
Identidad cultural.
Compromiso personal.
Dilogos trasformativos.
Generacin de sinergias
sociales.
Orientacin de procesos con
base en la cooperacin.
Poder local.
Sustentabilidad
productiva
Renovacin productiva.
Renovacin generacional.
Produccion para el auto
consumo.
Reconocimiento de tradiciones
y prcticas culturales.
Desarrollo endgeno.
Efciencia y efcacia
productiva.
Enfoques de derechos por
gnero y generacin.
Sustentabilidad social
Compromiso de los asociados.
Vnculo con las familias.
Programas de apoyo a los
jvenes y mujeres.
Apoyo a comunidades afectadas
por las violencias.
Desarrollo comunitario.
Politicas diIerenciales por
gnero y generacin.
TransIormacion pacifca de
confictos.
Sustentabilidad
ecolgica
Produccion de caIe organico.
Proteccion de Iuentes de agua.
Cuidado de la cobertura vegetal.
Desarrollo humano sustentable.
Agendas locales, nacionales e
internacionales.
Produccion y consumo limpios.
Cooperacion para el
desarrollo
Mercados de comercio justo.
Mercados de comercio social.
Seguridad alimentaria.
Poder integrador.
Mercados alternativos.
Accin institucional activa.
Identidad cultural.
La interrelacin de las seis dimensiones presentadas el Cuadro 10, con los
empoderamientos y los lineamientos para la formulacin de polticas pblicas
deja un legado epistmico y estratgico para construir opciones ante la
desigualdad y la exclusin. El sentido local del proceso de organizacin de
los pequeos productores en conexin con un segmento del mercado global
que busca la equidad, as como el papel distante del Estado, hace pensar que
se trata de una dinmica paradjica: al mismo tiempo que la crisis estructural
cafetera profundiza las desigualdades y provoca la emergencia de otras, nuevas
dinmicas interconectadas del mercado favorecen el surgimiento de formas de
cooperacin local como alternativa a las situaciones producidas por el mismo
sistema mundial.
El Programa Desarrollo para la Paz del Magdalena
Centro
RccnnncImIcntn dc cnnIctns y vIn!cncIas cn c! tcrrItnrIn
En el ao 2006, el destacado Centro de Investigacin y Educacin Popular
CINEP de origen jesuita, con el concurso de la Corporacin Programa
Desarrollo para la Paz del Magdalena Centro CPDPMC, elabor un diagnstico
arlicialivo y roseclivo de Ia subregin en eI cuaI se idenlihcaron dislinlos
coniclos y vioIencias
49
. Sus concIusiones han sido Ia base ara Ia Ianihcacin
de las acciones del Programa para la Paz. El diagnstico reconoce diferencias en
Ias dinmicas coniclivas enlre Ios municiios de Ia subregin, exIicadas or Ia
amIia coberlura geogrhca deI rograma y Ias dislinlas vocaciones econmicas
y ofertas ambientales de los 17 municipios en los cuales interviene. Siguiendo la
liihcacin reaIizada or GaIlung (2OO3), Ias vioIencias direclas, eslrucluraIes y
cuIluraIes idenlihcadas en eI esludio se sinlelizan en eI Grhco 8:
49
El diagnstico se realiz en un momento particularmente lgido, en razn al enfrentamiento de actores armados en la
subregin y de alta incertidumbre por el proceso de desmovilizacin de los grupos paramilitares, impulsado desde el
gobierno nacional.
Grcn 8
Coniclos y vioIencias en Ia subregin deI MagdaIena Cenlro
Fuente: Elaborado con base en el Diagnstico Participativo y Prospectivo de la regin del Magda-
lena Centro, CINEP-CPDPMC, 2006.
Sobre Ios coniclos recienles, Ias secueIas de Ias vioIencias en eI lerrilorio y Ia
inversin de los valores democrticos, Zahgui seala:
El Programa de Desarrollo y Paz nace de un diagnstico que se hizo y que
fue acompaado por el CINEP. El diagnstico reuni lderes de todos los 17
municipios y miraron el tema, ms que de problemticas, de construccin
de paz y qu arroj este diagnstico? que la gente tena miedo de expresar:
eI coniclo anuI a Ia genle comIelamenle, lenan miedo a exresarse
y tambin haba un miedo a organizarse, porque adems vean como
legtimo la organizacin de un grupo armado; en el lenguaje cotidiano la
organizacin era la organizacin de un grupo armado: eso era lo legtimo.
Otra cosa que arroj el diagnstico era que no haba un conocimiento del
territorio. Ellos no saben ni siquiera las riquezas que tiene su territorio, ni
quien es el otro que vive al lado, ni sus formas identitarias en el Magdalena
Centro (N. Zaghui, entrevista, 3 de septiembre de 2011).
En el Diagnstico Participativo y Prospectivo de la regin del Magdalena Centro,
CINLI-CIDIMC (2OO6), se reconoce Ia coniclividad de Ia regin como un
conjunto de factores histricos, polticos, militares y sociales, cuyas implicaciones
sobre la prdida de credibilidad en la democracia se pueden explicar a partir de
situaciones endgenas y recurrentes en la poltica colombiana, algunos de los
descriptores de la situacin son:
- Las prcticas clientelistas asociadas al proceso del Frente Nacional (coalicin
y distribucin del poder entre los dos partidos tradicionales) que vivi el pas
entre 1958 y 1974.
- La conformacin de microempresas electorales (eclosin de los partidos
polticos que banaliz la poltica).
- La irrupcin de actores armados en la regin: estatales, paraestatales y
conlraeslalaIes y su inuencia sobre Ias decisiones bIicas.
- El resquebrajamiento de la cultura poltica en razn a la preeminencia de la
hgura deI favor como forma de reIacin enlre Ias comunidades y Ia sociedad
poltica (clientelismo).
- El debilitamiento de los valores del sistema democrtico y prdida de capacidad
de empoderamiento ciudadano.
- LI coniclo armado inlerno enlendido como eIemenlo lransversaI, con diferenles
grados de expresin e intensidad en los 17 municipios de la subregin.
- El debilitamiento de instituciones, organizaciones sociales y prdida del tejido
social.
Sobre Ias mulaciones deI coniclo armado en Ia regin deI MagdaIena Cenlro,
el director del Programa para la Paz denuncia la ambigedad de la informacin
e interpretaciones acerca de la presencia de actores armados. El relato interpela
crticamente las informaciones oficiales acerca de la derrota militar y la
desmovilizacin de los grupos contraestatales y paraestatales.
Iara m eI coniclo |armadoj nunca ha de|ado de eslar sino que han
cambiado Ias formas en que se manihesla. LI que diga que Ios aramiIilares
salieron de la regin y los guerrilleros del Oriente de Caldas y del Occidente
de Cundinamarca es mentiroso, empezando por el ejrcito. Hace un mes,
un rroco se enconlr cinco guerriIIeros camuados en eI morro de San
Diego: usted a quin le creera, al coronel o al prroco que se los encontr?
LI coniclo ha mulado, or e|emIo, desde Ios aramiIilares, es incIuso
ms peligroso lo que hay ahora que lo que haba antes, sin decir que lo
de antes fuera bueno (porque nunca podemos avalar lo que haba antes);
pero antes aqu llegaba un pap y deca: anoche se llevaron a mi hijo, y el
sacerdote o el miembro de la junta se iba a San Miguel y hablaba con don
Ramn (Ramn Isaza) y algo se poda hacer []. Ahora la gente se pierde
y nadie sabe quin es; antes la gente saba a quin le pagaba vacuna
ahora la gente le paga vacuna a tres o cuatro grupos distintos que eran los
mismos que haban antes [](J. Tobar, entrevista, 23 de mayo de 2012).
Las inlerrelaciones sobre Ias siluaciones coniclivas y vioIenlas deI lerrilorio de
la regin del Magdalena Centro condujeron a que el PDPMC orientara buena parte
de sus acciones hacia la educacin poltica para la formacin de sujetos sociales,
convocando a jvenes, educadores, funcionarios pblicos, organizaciones sociales,
campesinos no organizados, lderes, mujeres no organizadas y sacerdotes. Como
se ver en seguida, estas acciones estn enmarcadas en procesos de mediacin
orientados hacia la paz social y poltica.
El Programa para la Paz en el departamento de Caldas: la mesa
subrcgInna! dc! A!tn OrIcntc cn un csccnarIn dc cnnIctns
sociales y polticos
Para su funcionamiento, el Programa para la Paz dise plataformas de dilogo
social con base en ocho mesas subregionales de trabajo MST, integradas por
gruos de Ideres de dislinlos municiios que se renen cada mes ara Ianihcar
las acciones y participar en talleres y otros eventos de formacin. En un inicio,
las mesas se constituyeron con representantes de organizaciones legalmente
establecidas, posteriormente se ampli la participacin a otros actores sociales con
los cuales se avanza en procesos de formacin vivencial comunitaria. En las mesas
se realizan proyectos de formacin centrados en el reconocimiento del territorio,
buscando avanzar en la incidencia pblica de los pobladores
50
.
Una de las mesas convoca a los lderes del Alto Oriente de Caldas, zona de
tradicin cafetera que ha sufrido con especial rigor el impacto de la crisis (es el
segundo productor cafetero a nivel nacional), integra los municipios de Saman,
Pensilvania, Manzanares, Marquetalia, Marulanda. La descripcin, interpretacin
y anlisis de las experiencias vividas por los lderes del proceso social y los
profesionales del PDPMC, integrantes de la mesa del Alto Oriente de Caldas,
constituyen la base del presente apartado.
Don Francisco Bolaos es un lder comunitario activo y reconocido en el Municipio
de Manzanares Caldas, l apela a la metfora del hundimiento para describir
Ia siluacin vivida or eI coniclo armado en Ia regin, aI liemo que examina
aIgunas de Ias lransformaciones acluaIes deI coniclo. A arlir deI reIalo de Don
Irancisco es osibIe idenlihcar dos momenlos cIaves en Ia hisloria recienle deI
departamento de Caldas asociados al perodo de la crisis estructural cafetera. Su
narracin lermina con una frase que reveIa Ia vocacin achca de Ios habilanles:
50
Las mesas estan divididas por zonas geografcas y politico administrativas, de la siguiente Iorma: Noroccidente de
Cundinamarca, Occidente de Boyaca, Bajo Cundinamarca, Sur Oriente de Antioquia, Bajo Oriente de Caldas, Alto
Oriente de Caldas, y dos sub mesas: San Carlos (Caparrapi) y Berlin, Florencia, San Diego.
La gente estaba respirando con la cabeza por fuera del hundimiento en el
que estbamos y estaba buscando alternativas para salir. El hundimiento
Io caracleriz eI hecho de que esla era una zona que lena mucha inuencia
de los grupos alzados en armas y que fue escogida por los paramilitares
para tener una accin que acabara con los grupos alzados en armas, pero
que a la vez hiciera una limpieza social. Entonces la gente estaba en una
condicin: o se aguantaba en sus sitios de vivienda o salan de sus sitios
de vivienda. De eso quedan los recuerdos, tambin se dice que quedan
pequeos remanentes: algunos miembros de grupos emergentes como
las guilas negras, queda una ley de Justicia y Paz por aplicar y quedan
algunas familias que perdieron sus propiedades y estn desplazadas.
Queda un deseo maniheslo de Ia genle de conslruccin de az (I. oIaos,
entrevista, 6 de octubre de 2011).
En otras entrevistas realizadas con integrantes de la MST se encuentra que, en
liemos recienles, Ios coniclos deI AIlo rienle de CaIdas esln asociados a
la precariedad de la democracia, expresada en prcticas polticas cuestionables
como el clientelismo y la manipulacin. En general, se trata de problemticas
relacionadas con los intereses ticamente contrapuestos entre administradores
pblicos y ciudadanos, as como a secuelas psicosociales por las disputas armadas
por el control del territorio, ocurridas en aos anteriores. Viviana Bedoya,
integrante del equipo de trabajo del Programa para la Paz y coordinadora del
roceso en Ia zona, ahrma:
Le ha hecho mucho ms dao aI lerrilorio eI coniclo oIlico y Ias
maquinarias polticas y todas sus maniobras que determinado grupo
armado, porque se siguen perdiendo recursos, se sigue perdiendo la
credibilidad de que haya una gobernabilidad limpia, de que haya una
transparencia en las administraciones municipales y en la administracin
del territorio. Otra de las cosas son las formas de participar, siempre
ha habido una timidez muy grande de expresin y comunicacin; a las
comunidades rurales e incluso urbanas les da mucho miedo expresar lo
que piensan frente a cmo ven sus territorios y cules seran las alternativas
para mejorarlo (V. Bedoya, entrevista, 5 de octubre 2011).
El sacerdote catlico Jorge Tobar, director de la CPDPMC, en consonancia con lo
anterior, seala que en los inicios fue ms difcil trabajar con la institucionalidad
pblica que con las comunidades. En el proceso aparecieron obstculos con
algunos mandatarios municipales por temor a que se les desordenara el potencial
electoral, as como fuertes reacciones por las nuevas demandas ciudadanas
que generaba la formacin de los pobladores en temas como derechos, deberes
ciudadanos y mecanismos de participacin.
Caractersticas y dinmicas del Programa para la Paz como
cxpcrIcncIa dc mcdIacIn pacca cn !ns cnnIctns
Con base en informacin obtenida a partir de las entrevistas realizadas a los
directivos del PDPMC, en el cuadro siguiente (Cuadro 11) se presentan cuatro
momentos centrales del Programa para la Paz; que ayudan a caracterizar la ruta
general del programa y su importancia como instancia generadora de distintas
formas de mediacin para la prevencin de las violencias, la transformacin
osiliva de Ios coniclos y Ia conslruccin de az.
Los cuatro momentos no corresponden a una exposicin cronolgica de la
experiencia, sino que deben entenderse como expresiones de las decisiones
adoptadas y el registro de hitos que en algunos momentos determinados
se superponen. Los momentos tampoco marcan la realizacin de polticas
previamente adoptadas; en su lugar, muestran la forma como el programa
convierte las iniciativas de lderes, organizaciones sociales, instituciones pblicas
y comunidades en estrategias adaptativas para la construccin de paz
Cuadro 11
Idenlihcacin de momenlos y conlenidos cenlraIes deI Irograma ara Ia Iaz
Momento Contenidos Centrales
Fundacional
Constitucin de la Corporacin.
Diseo corporativo.
Elaboracin del diagnstico del territorio con apoyo del
CINEP.
Acercamiento y
dilogo
Preguntas y respuestas con los pobladores del territorio:
Cules son las cosas que nos aquejan? Cul es la vida
que queremos vivir? Qu vamos a hacer para salir de la
situacin?
Conslruccin de idearios de regin. DihcuIlades ara eI
acercamiento a la institucionalidad pblica.
ConsoIidacin deI diagnslico y dehnicin de Ineas
estratgicas: Culturas de Paz, Ciudadana y Estado, Desarrollo
Integral Sostenible, Comunicacin para el Cambio Social y
Gestin del Conocimiento.
Momento Contenidos Centrales
Asociatividad e
integracin regional
Mesas Subregionales de Trabajo MST-.
Los alcaldes se aproximan al proceso.
Se desarrollan iniciativas productivas, fortalecimiento de
organizaciones, gnero (feminidades y masculinidades),
juventud, grupos poblaciones (indgenas y afrodescendientes).
Desarrollo y
consolidacin
Acercamientos y vnculos con el ente departamental
(Gobernacin).
Formulacin de las agendas de incidencia pblica en el
Magdalena Centro.
Se busca adoptar las metodologas del Programa para la Paz
en la formulacin del plan de desarrollo departamental.
El programa se constituye en referente y caso emblemtico
para distintas iniciativas de poltica pblica en Caldas.
Sobredimensionamiento del proceso?
Los momentos del Programa para la paz pueden ser referentes para la
orientacin de otros procesos basados en un enfoque empoderador, en el
cual las organizaciones sociales se orientan hacia la bsqueda de incidencia
pblica. En el enfoque empoderador el mayor esfuerzo en construccin de paz
est en el fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil para incidir
en las decisiones pblicas: la ciudadana logra hacer parte de las decisiones
que conducen al cambio social. Se trata de formas no violentas de gestin de
Ios coniclos a arlir de Ia vincuIacin de Ia accin eslalaI con Ios inlereses
ciudadanos (Grasa 2010).
Uno de los ejes del PDPMC ha sido el fortalecimiento de la democracia
participativa, asumida como una estrategia que coadyuva a transformar la
realidad social y poltica de una subregin caracterizada por prcticas clientelistas
y armadas que han constreido la capacidad de incidencia pblica de los
pobladores del territorio. Para el efecto, se cre en el ao 2008 la Escuela de
Liderazgo Democrtico en la Regin del Magdalena Centro POLITEIA. De
acuerdo con documentos institucionales, POLITEIA se entiende como espacio
de formacin y construccin colectiva en el que lderes de diferentes municipios
reconocen sus dinmicas locales, y con base en ellas, promueven alternativas y
propuestas conducentes al mejoramiento de su calidad de vida, desde su ejercicio
activo como ciudadanos (Escuela de Liderazgo Democrtico en la Regin
del Magdalena Centro, 2011, sin paginar). El objetivo del programa se puede
interpretar en el lenguaje de la mediacin como una forma de contribuir a la
construccin de territorio, de paz poltica y social mediante la promocin de la
democracia participativa y la generacin de incidencia pblica con base en la
formacin poltica y ciudadana.
La revisin de las acciones realizadas hasta el 2012, en el Alto Oriente de
Caldas, permite conocer el papel que ha cumplido el Programa para la Paz
como inslilucin sociaI orienlada a Ia mediacin de coniclos y vioIencias. A
pesar de las diferencias que se encuentran en los procesos entre los municipios
de la subregin (se trata de experiencias con grados de desarrollo y resultados
dismiles), una mirada al desempeo del programa ayuda a entender la mediacin
como aso inlermedio que inuye en eI ensamienlo y Ias acciones ara reguIar y
lransformar coniclos y que, en Ilima inslancia, es una acluacin delerminanle
para el transcurso de la historia de los pobladores (Muoz, 2005).
En palabras de los integrantes de la mesa subregional de trabajo, las acciones
realizadas han priorizado la formacin poltica: no se trata de una imposicin
institucional sino de una construccin de capacidades con base en lo que las
comunidades consideran como liI, necesario y signihcalivo ara sus vidas. Ln
trminos cercanos a Max-Neef (1998), las acciones hacen parte de una lnea de
accin orientada al empoderamiento social y a la comprensin de las necesidades
de las personas y comunidades ms all de las interpretaciones estticas y
exgenas.
Las comunidades realizan la priorizacin de las acciones, entre ellas la
formacin poltica, porque los vicios polticos de la subregin son muy
marcados: hay sectarismo, existe asistencialismo; existen los caciques
[polticos] municipales que son los que dicen qu se hace y no se hace, y son
tambin quines dicen que proceso se puede adelantar en su municipio y
que no. Entonces las comunidades han visto que se ellos tienen que incidir
y para poder incidir se tienen que formar; entonces nosotros adelantamos
el acompaamiento desde el diplomado POLITEIA que es una escuela
de formacin poltica ciudadana; tenemos, con jvenes, el programa de
apersonmonos de la democracia (que es como un POLITEIA pequeo que
se trabaja con jvenes estudiantes y personeros de los colegios); tenemos
la construccin de agendas ciudadanas que son las propuestas. En el Alto
Oriente hemos dado un paso muy importante porque aqu se tena la
cultura de que los candidatos a las administraciones municipales ofrecan:
tengo cinc, tengo cemento, tengo arena, tengo mercadospero nunca
socializaban las propuestas de gobierno para que las comunidades por lo
menos las interpretaran, [] ahora las comunidades son quienes elaboran
las propuestas de gobierno y le dicen a los alcaldes: vengan, seores
candidatos a la administracin, ustedes tienen propuestas pero vamos a
votar si ustedes incluyen en su programa de gobierno las propuestas que
nacen de las necesidades comunitarias (V. Bedoya, entrevista, 5 de octubre
2011).
La ruta de incidencia ha conducido a la elaboracin de agendas ciudadanas que
contienen la visin de futuro y las propuestas de los pobladores; las agendas han
sido la base para la deliberacin con los candidatos a los gobiernos municipales y
corporaciones pblicas. El anlisis de este tipo de acciones enlaza los estudios e
investigaciones sobre desarrollo y polticas pblica con los trabajos relacionados
con Ia lransformacin achca de Ios coniclos (Grasa, 2O1O).
La mesa subregionaI de lraba|o es dehnida or Ios aclores deI roceso como un
espacio abierto de discusin y construccin poltica frente a las necesidades de
los pobladores; espacio que no se limita a la transformacin de los componentes
econmicos de la crisis. En el escenario de la crisis estructural cafetera, las acciones
de la mesa pueden ser interpretadas como un espacio de mediacin para la
revencin, geslin y lransformacin de coniclos y vioIencias desaladas or eI
cambio deI modeIo de desarroIIo a hnaIes de Ia dcada de Ios aos novenla. Ln
una concepcin integral e integradora del desarrollo, estas acciones pueden ser
valoradas como capacidades polticas, constructoras de paz entre los pobladores,
generadoras de transformaciones sociales e institucionales en un mbito local,
dirigidas a la generacin de desarrollo humano sustentable.
Comprensiones y reconocimientos de la paz: narraciones
polismicas en el Alto Oriente de Caldas
Si se adolara una dehnicin Iimilada de Ia az como un eslado ideaI y comIelo
en el cual se han resuelto todas las violencias y las injusticias, las expresiones
de paz en el Alto Oriente podran ser entendidas como situaciones sociales de
aariencia arad|ica Cmo habIar de lransformaciones achcas en un escenario
de lanlos coniclos y vioIencias no resueIlas` LI carcler imerfeclo de Ia az
ayuda a deshacer la paradoja: si se asume la paz como parte de la imperfeccin
humana, ella entra en correspondencia silenciosa con un ser humano tensionado,
coniclivo, a veces vioIenlo, ero lambin aIlruisla, cooeralivo y soIidario,
sobre eI que se ueden romover rocesos de emoderamienlo acihsla (Muoz
y Molina, 2009, p.16).
De los relatos de paz recogidos entre pobladores, profesionales de campo,
directivos del Programa para la Paz, hombres y mujeres, jvenes y adultos,
emergen interpretaciones polismicas, comprensiones amplias y testimonios
directos. La paz se revela en las urgencias de las comunidades, en las esperanzas
de las personas, pero tambin en mltiples logros, casi siempre ocultos detrs
de las violencias estridentes.
Interpretando las palabras de la coordinadora zonal del programa (habitante de
la zona), la construccin de paz en el Alto Oriente de Caldas revela el carcter,
polismico, imperfecto, comprometido y de respuesta parcial a mltiples desafos:
La az signihca una auesla de vida diferenle en medio deI coniclo, no
soIamenle deI coniclo armado sino deI coniclo or cmo Ie doy esludio
a mis hijos, por cmo aprendo teniendo 40 aos; por cmo teniendo 40
y 45 aos termino mi primaria o cmo termino mi bachillerato. Para las
comunidades lambin signihca feIicidad, imIica lranquiIidad, imIica un
Iogro en su vida ersonaI. Yo hago una reexin como Viviana edoya y
como coordinadora zonal, yo pienso que uno no puede transformar las
prcticas sino est convencido y uno no puede darle bienestar a otro si uno
no se siente bien (V. Bedoya, entrevista, 5 de octubre 2011).
Las experiencias que ha vivido Jenny Gmez, politloga que realiza procesos
pedaggicos, en relacin con las elecciones de autoridades pblicas locales, le
permiten vincular la paz con la bsqueda de mayor armona y equilibrio en la
vida personal y familiar. Uno de sus relatos da cuenta de bsquedas humanas
que se traducen en formas de empoderamiento, transformadoras de la realidad
familiar:
Un seor dijo hace poco en una reunin del programa: para m el mayor
logro es poder apoyar a mi esposa en las cosas que ella hace; y el poder
entender que no simplemente ella me sirve como un mecanismo de haga,
aydeme, o de simplemente tener una relacin sexual, sino de aprender a
comunicarme con ella y [asumir] que los problemas los resolvemos los dos
(J. Gmez, entrevista, 5 de octubre 2011).
Para un lder comunitario en la zona, la paz est asociada a conceptos y prcticas
sociales como convivencia, colaboracin, unin; pero tambin al empleo de
recursos disponibles para la realizacin de propsitos comunes. A su juicio, los
espacios de encuentro que ha construido el Programa para la Paz durante el
proceso electoral han permitido superar los enfrentamientos entre la ciudadana y
los dirigentes polticos locales, avanzando hacia otra calidad de la confrontacin
ms centrada en el terreno de las propuestas ciudadanas. El relato de don
Irancisco Ie olorga un dobIe signihcado a Ia az: como forma de inleraccin sociaI
y como reguIacin de Ios coniclos que surgen de Ia reIacin enlre eI Lslado y
la Sociedad Civil.
La az Ia he idenlihcado como un deseo de vivir en convivencia, un deseo
de reconocernos, un deseo de colaborarnos, un deseo de unirnos, un
deseo de hacer cosas juntos; un deseo de que esa competencia que nos
mantena separados en las dcadas anteriores desaparezca y lleguemos a
una concertacin que nos permita avanzar. El programa es una semilla
de paz. Los avances en la actual campaa poltica se ven: primero, en
las manifestaciones que se logran en el foro que el programa desarroll,
en donde Ios candidalos maniheslan cIaramenle que no buscan un
enfrentamiento sino, sencillamente una confrontacin de ideas. Ellos lo que
dicen claramente es que no tenemos porqu, entre amigos, dejar nuestra
amistad por las cuestiones polticas, sino aceptar que tenemos diferentes
ideas polticas y que debemos vivir en convivencia con esas diferentes
ideas polticas (F. Bolaos, entrevista, 6 de octubre 2011).
Una joven de 17 aos, habitante del Municipio de Marquetalia Caldas, ha
estado vinculada activamente al Programa de Paz. Reconoce que el proceso le
ha generado nuevos aprendizajes ciudadanos, conocimientos sobre el territorio
y comprensiones sobre las dinmicas polticas. En su relato sobre la paz alude
al papel que cumple la comunicacin para la construccin de otras realidades
sociales. Los aprendizajes sobre la paz los describe de esta manera:
La forma de expresarse, lo que nos ensean, lo digo porque me transmiten
mecanismos para llegar a la paz, para generar paz realmente entre
nosotros. Respetar al otro, su opinin, escucharlo, participar, incidir en
Ias decisiones. Iodemos decir que se lrala de benehciar a Ia comunidad
(Luisa, entrevista, 6 de octubre de 2011).
Las comprensiones duras o estructurales tambin aparecen en los relatos del
director del Programa para la Paz: el crculo vicioso de la paz y la guerra en
Colombia se explica por los enormes intereses econmicos que entran en juego:
Tengo mis diferencias serias con la poltica de seguridad democrtica
porque he sentido que es como buscar la conquista de la paz con la guerra,
y a ms balas pues ms balas. Creo que la inversin para la guerra y el
desequilibrio de inversin social que hay producen ms violencias. Ese es
un tema muy complejo. Creo que para otros la paz es un negocio como la
guerra o eI coniclo, en lorno aI lema deI coniclo armado mucha genle
vive, se canaIizan muchos recursos. Si no hubiera coniclo armado en
Colombia no llegaran tantos recursos de los cuales se sostienen generales,
lroas, ohcinas. Cunlas NGs viven deI lema` Lnlonces Ia az lermina
siendo un negocio, al punto de que para muchos no conviene la paz porque
se acaba la renta.
Cada vez estoy ms convencido que la paz debe ser un resultado ms en
la lnea de la vida digna para todos y todas, eso nos lleva a circunstancias,
situaciones o estados estructurales de la vida social. La paz pasa por temas
ms estructurales.
Empoderamientos y otras lecciones para las polticas pblicas
LI emoderamienlo acihsla se reconoce en Ia accin lransformadora de Ia
reaIidad vioIenla y conicliva, en Ia conslruccin de resenle y fuluro |uslo,
equilalivo, armonioso y achco. Ln lrminos de Marlnez (2OOO) en eI aso
del paradigma de la confrontacin al paradigma de la cooperacin []. En la
recuperacin de la propia vala, las propias capacidades, el propio poder, en
interaccin con el reconocimiento del otro (p. 78). Implica, para el caso del
departamento de Caldas, que el empoderamiento alcanzado por los pobladores
del Alto Oriente, vinculados al Programa para la Paz, plantea como reto la
traduccin normativa de las experiencias en polticas pblicas que orienten la
produccin de cambio social.
En el caso del Programa para la Paz, los empoderamientos alcanzan una
dimensin ideolgica que se expresan en un conjunto de cambios en las
concepciones sobre el desarrollo, en las interacciones sociales y en las opciones
ersonaIes, lransformadoras de reaIidades vioIenlas y coniclivas (Grhco
9). La dimensin epistmica est relacionada con las nuevas comprensiones
comunitarias, con fundamento en principios de desarrollo humano, sostenible,
local y endgeno. El director del PDPMC describe los empoderamientos de la
siguiente forma:
Un impacto muy importante es lograr que las comunidades empiecen a
pensar ms en su propio desarrollo y no en el que le traen otros. Lograr que
la gente no sienta que [otros] tienen que venir a hacernos, que nosotros no
somos pasivos; eso ha sido muy importante. Que la gente se sienta sujeto,
no objeto de desarrollo, que la gente sienta que no solo tiene el derecho
sino el deber de participar y de estar en los escenarios donde se toman
decisiones, empezando por el escenario electoral.
Los enfoques de participacin que han dado las mesas es uno de los
grandes impactos: propiciar escenarios de participacin para el desarrollo
y el cambio social, la participacin y la incidencia pblica, yo creo que
ese uno de los principales; porque el empoderamiento est en torno a eso
tambin. Hay escenarios de participacin que se han ido fortaleciendo y si
Ia cororacin no esl Ia genle Ios eIea y Ios dehende (}. Tobar, enlrevisla,
23 de mayo de 2012).
Grcn 9
Expresiones de los empoderamientos
Entendidas las polticas pblicas como procesos socio polticos complejos que
ocurren en sociedades heterogneas, las lecciones que arrojan la experiencias
del PDPMC van desde el papel que cumplen las organizaciones sociales en la
idenlihcacin de necesidades y Ia conslruccin de caacidades ara eI desarroIIo
humano sostenible en el territorio, hasta el reto de buscar transformar el Estado,
en sus expresiones locales y territoriales, para hacerlo capaz de mejorar su
capacidad de orientar la sociedad hacia el respeto de los Derechos Humanos, lo
que a juicio de Roth (2006) implica ms justicia, ms libertad y ms dignidad.
223
7. DIscusIn na!
Donde crece el peligro tambin crece aquello que salva.
Hlderlin
La discusin hnaI imIica conslruir una conversacin que convoque corrienles
tericas, enfoques, conceptos y hallazgos de investigacin. La conversacin tiene
como punto de partida la contrastacin del supuesto general de la investigacin
con la interpretacin y anlisis de la informacin obtenida en el trabajo de
campo, lo cual, a su vez, implica poner en evidencia distintas consideraciones
a que da lugar la relacin entre las teoras expuestas en la revisin inicial y las
comprensiones derivadas de las cuestiones materia de estudio.
La tesis inicial del trabajo plantea que la crisis cafetera en el departamento de
CaIdas gener nuevas desiguaIdades y ahond Ias ersislenles, conhgurando
una coniclividad de donde emergieron diversas aIlernalivas humanas y
sociales, generadoras de polticas y estrategias de desarrollo que adquieren
Ia forma de reguIacin y lransformacin achca de Ios coniclos. Ln lanlo
exeriencias de az en medio de Ios coniclos y vioIencias, Ios eIemenlos
constitutivos de los dos procesos sociales estudiados plantean posibles
lineamientos para el diseo, formulacin y puesta en marcha de polticas
pblicas constructoras de paz.
Irenle a Ia lesis exuesla, eI roceso de invesligacin reaIizado conduce a ahrmar
que las dos experiencias de desarrollo local abordadas en este estudio se pueden
reconocer como formas alternas
51
para la construccin de vidas, comunidades y
51
Se les denomina como alternas en razn a su carcter interpelante de las concepciones y prcticas de desarrollo.
territorios, as como de otras rutas posibles para la accin estatal y gubernativa
con base en la formulacin de polticas pblicas para la paz. Tales formas surgen
de una misma reaIidad conicliva crisis eslrucluraI deI caf y abren eI camo
para el reconocimiento y la exploracin de la paz desde la paz; desde este marco,
lambin es osibIe idenlihcar coneclores e inlereIaciones ara Ias oIlicas
imperantes y las estrategias de desarrollo inspiradas en visiones convencionales
del desarrollo y sus distintos constructos.
Como lo advierten las corrientes crticas al desarrollo econmico transnacional,
los fracasos sociales adjudicados al neoliberalismo se encuentran en la
generacin de nuevas desigualdades y en la profundizacin de las desigualdades
estructurales como pobreza, marginalidad, exclusin, concentracin de riqueza
y heterogeneidad en las capacidades de los seres humanos derivadas de su
condicin tnica o edad. Estas desigualdades, al decir de Morin (2011), poseen
un carcter al mismo tiempo, territorial, econmico, sanitario, sociolgico y
cultural. No obstante la profundizacin y la emergencia de factores de violencia
estructural en el modelo imperante, para el caso del departamento de Caldas es
osibIe idenlihcar exeriencias de az imerfecla, cuyos eIemenlos conlexluaIes
y estructurantes se pueden exponer de la siguiente forma:
La dirigencia Colombiana de los inicios de la dcada de los noventa al
comps de tendencias internacionales, puso en marcha una serie de cambios
en el modelo econmico y social, transformando las instituciones. Las nuevas
polticas buscaron impulsar el crecimiento econmico mediante la apertura de
la economa a los mercados internacionales; las decisiones tomadas hacan parte
deI rograma econmico diseado ocos aos anles or organismos hnancieros
internacionales aglutinados en el Consenso de Washington. Durante el perodo
se introdujeron cambios sustanciales en la arquitectura y funciones del Estado;
y se desplegaron estrategias de impulso al crecimiento econmico mediante la
internacionalizacin y liberalizacin econmica acompaada de procesos de
desreguIacin, descenlraIizacin oIlica, adminislraliva y hscaI y rivalizacin
de los servicios pblicos.
Como ocurri en el conjunto de Amrica Latina, el programa econmico liberal
rpidamente produjo la transformacin del modelo de desarrollo Keynesiano
impulsado a partir de la segunda posguerra, por organismos como la CEPAL,
gestion el desmantelamiento del Estado Desarrollista (con roles de Estado
Bienestar), cambiando sus funciones redistributivas y su nfasis en la gestin
social del desarrollo, para darle paso a un tipo de Estado Emergente orientado
hacia la competitividad y la ejecucin de polticas de fuerte arraigo entre los
direclivos de Ios organismos hnancieros inlernacionaIes y Ias auloridades
econmicas nacionales.
Los acuerdos comerciales entre productores y consumidores, y en general todas
las formas de regulacin del mercado, fueron considerados como generadores
de distorsiones nocivas para el libre juego de la economa, lo cual produjo el
desmonte de instituciones internacionales como la creada para el caso de la
produccin cafetera en 1962, conocida como Acuerdo Mundial del Caf AIC.
El Acuerdo fue concebido en sus inicios como un mecanismo de cooperacin de
los pases consumidores ricos para con los pases productores, de bajos ingresos.
El desmonte del Acuerdo Internacional del caf provoc la cada mundial de
precios, lo cual, a su vez, desat una crisis indita en la zona cafetera colombiana
que aIgunos invesligadores han dehnido como crisis eslrucluraI cafelera.
Lo que ha sido dehnido como Ia crisis cafelera comrende una serie de imaclos,
casi todos negativos, sobre la produccin, el uso de la tierra, la organizacin
social, el desempeo institucional, las condiciones socioeconmicas de la regin,
la estabilidad poltica y la economa domstica de un gran nmero de pequeos
productores agrcolas. Como se present antes en este trabajo, los impactos de
la crisis sobre la educacin, la esperanza de vida y el ingreso per cpita han
sido estudiados por el PNUD mediante la aplicacin del ndice de Desarrollo
Humano. Otros estudios realizados en la regin, muestran cmo la crisis impuls
fenmenos de violencia directa en razn a las confrontaciones por el control del
lerrilorio enlre aclores araeslalaIes, conlraeslalaIes y eslalaIes que modihcaron
las relaciones entre poder y poltica. En las confrontaciones armadas entraron en
|uego Ias disulas or Ias reas con cuIlivos de uso iIcilo, eI lrhco de armas y
drogas, as como eI conlroI de zonas de inuencia de royeclos de infraeslruclura
de alta inversin e incidencia socioeconmica y ambiental.
El apartado correspondiente al examen de las desigualdades dio cuenta de las
situaciones de pobreza, desigualdad de ingresos y cada del ndice de Desarrollo
Humano en el departamento de Caldas durante las ltimas dos dcadas. Las
respuestas institucionales y gubernativas fueron rastreadas a travs de los planes
de desarrollo y otros documentos estratgicos del departamento, encontrndose
en ellas una orientacin marcada hacia la formulacin de propuestas para la
competitividad. Al contrastar las respuestas gubernativas con los casos de
esludio, se encuenlran dislancias signihcalivas enlre Ias conceciones y rclicas
imperantes del desarrollo en relacin con los procesos sociales y comunitarios
que se revelan en los dos casos examinados; estos ltimos tienen como punto
de arlida Io que Nussbaum (1997) dehne como Ia conslruccin de decisiones
Discusin hnaI 225
bIicas que sueran Ios lradicionaIes anIisis coslo-benehcio: se lrala de
modelos que al limitarse a cuestiones estrictamente cuantitativas son incapaces
de representar con acierto la enorme complejidad de los seres humanos.
Como fue adverlido en su momenlo, Ios inslrumenlos de Ianihcacin en
Caldas se concentraron prioritariamente en la promocin, estmulo e impulso
de proyectos de innovacin y creacin de infraestructura como distritos
agroindustriales, aeropuerto, zona franca, vas regionales, cadenas productivas,
entre otros, privilegiando la recuperacin econmica sobre las demandas sociales
de los pequeos productores locales. Algunos trabajos recientes, diseados
con propsitos estratgicos, pretendieron complementar las polticas para la
competitividad involucrando consideraciones ambientales, de desarrollo humano
y de fortalecimiento de las instituciones mediante pactos entre actores sociales
y polticos.
En los documentos del plan de desarrollo del departamento de Caldas formulado
para el perodo 2008-2011, aparece consignada la vinculacin activa de las
comunidades ara Ia idenlihcacin y riorizacin de royeclos IocaIes medianle
convocatorias a lderes sociales en mesas subregionales de trabajo. Este tipo de
acciones pueden ser estimados como aproximaciones a criterios de gobernanza;
en ocasiones, las convocatorias de esta naturaleza logran derivar en polticas
pblicas basadas en procesos de dilogo y concertacin, vinculando actores
ciudadanos y agentes gubernativos en un intento de construccin de Estado
Social de Derecho.
Luego de la expedicin de la nueva Constitucin Poltica Colombiana en 1991
se desataron demandas ciudadanas por la apropiacin de los espacios de
participacin previstos en la Carta Poltica. Este proceso institucional de bsqueda
de incidencia pblica, acompaado de polticas para la insercin econmica en
Ios mercados inlernacionaIes, ha sido dehnido como neoIiberaIismo de segundo
nivel y planteado como una estrategia de legitimacin del Estado Emergente
mediante la generacin de vnculos directos entre la ciudadana y el Estado.
Vale la pena sealar que al mismo tiempo que la economa regional sufra el
mayor revs de su historia, se pona en marcha una nueva Constitucin Poltica
en Colombia que anunci la creacin de un Estado Social de Derecho. Una dcada
despus de la cada del Acuerdo Mundial del Caf, la relacin sistmica entre
crisis social y econmica y transformacin de las funciones del Estado dio lugar
a lo que se ha conocido como la dcada perdida para la regin.
En el nuevo escenario creado por las reformas y la cada del precio internacional
del caf se profundizaron y emergieron tensiones sociales, violencias directas
y coniclos de desarroIIo erlurbadores de Ia az. Como se Ianle en eI
cuerpo de la tesis, las reacciones ante la crisis estructural cafetera han abarcado
distintas expresiones institucionales (polticas y estrategias para el desarrollo)
y contestaciones sociales que comprenden desde marchas campesinas hasta
la bsqueda de alternativas locales con base en la cooperacin y la incidencia
poltica.
El Programa para la Paz del Magdalena Centro y ASPROCAF INGRUM
son dos acontecimientos relevantes de gestin positiva ante la adversidad; las
dos experiencias pueden ser reconocidas como generadoras de alternativas a
Ios coniclos descrilos, eIIas conducen a ahrmar que una siluacin conicliva
transformada desde los giros epistmicos de la paz desde la paz (Martnez, 2000)
genera constructos alternativos e innovadores a las visiones convencionales del
desarrollo.
Lecciones del Programa para la Paz
En el caso del Programa para la Paz del Magdalena Centro PDPMC, los
pobladores de la regin, con la participacin activa de la Corporacin Programa
para la Paz, disearon y pusieron en funcionamiento una estrategia educativa
de formacin poltica y un conjunto de proyectos para potenciar las capacidades
comunitarias de incidir en las agendas pblicas locales y desatar distintas formas
de empoderamiento productivo, social y poltico. El estado actual del proceso
desarrollado en los municipios del Alto Oriente de Caldas, indica que el Programa
para la Paz ha logrado avances notables en la capacidad de interlocucin de
los pobladores; se han promovido liderazgos locales como la construccin de
agendas ciudadanas, con las cuales los pobladores buscan incidir activamente
en las decisiones relacionadas con el desarrollo territorial.
Las Mesas Subregionales de Trabajo MST han sido la base de la plataforma para
trabajar en la creacin de poder ciudadano local con base en el fortalecimiento de la
capacidad de intervencin ciudadana en el territorio. En materia de paz, puede
decirse que el PDPMC ha sido la ruta para iniciar la construccin de dilogos
transformativos entre los actores polticos y sociales; ha promovido la generacin
de caacidades humanas reguIadoras de coniclos con base en eI diIogo, as
como eI uso de medios achcos ara Ia reguIacin de coniclos, enlre Ios medios
se encuentran la cooperacin, el trabajo en equipo y el liderazgo proactivo.
Discusin hnaI 227
La experiencia del PDPMC permite exponer algunos componentes estructurantes
del proceso como lineamientos para la formulacin de polticas pblicas, en
buena parte sustentadas en el giro epistmico propuesto para la paz imperfecta.
La experiencia se fundamenta en una concepcin de desarrollo humano sostenible,
en la cual las vidas de las personas en el territorio no se moldean exclusivamente
por el papel que cumplen como agentes econmicos; la visin del Programa para
la Paz convoca a la construccin de sujetos capaces de disear una idea propia
de futuro. En materia econmica y productiva la apuesta est centrada en los
propsitos del desarrollo endgeno.
Visiones, polticas, estrategias, programas y proyectos se formulan con base en
las propias necesidades humanas y sociales; se trata de un proceso empoderador,
generador de autonomas y capacidades.
El proceso se orienta hacia la bsqueda de una relacin de iguales entre los
pobladores y los agentes gubernativos. La bsqueda de la igualdad poltica
constituye el mayor desafo del Programa. Las polticas pblicas pueden
cumplir un papel de mediacin entre los intereses ciudadanos y los propsitos
gubernativos.
La presencia de una organizacin no gubernamental CPDPMC, con clara
legitimidad en el territorio, es la base del proceso de mediacin. Su papel como
orientadora de los procesos y como impulsora de acciones, puede ser leda como
forma institucional de mediacin ante la crisis. La presencia de la Corporacin
en el territorio ha facilitado la generacin de capacidades de los pobladores
expresadas en las transformaciones ocurridas tanto en los imaginarios sociales
como en las interacciones humanas.
La visibilidad del Programa para la Paz ha llamado la atencin de las autoridades
pblicas locales algunas de ellas inicialmente renuentes, del gobierno
departamental y de otros actores polticos. La plataforma de incidencia (soportada
en Ias mesas subregionaIes de lraba|o) esl siendo observada or Ianihcadores y
decisores pblicos con el objeto de convertirla en estrategia para la interlocucin
con lderes y otros actores comunitarios en el departamento de Caldas.
La experiencia ha provocado mltiples valoraciones de la paz entre las personas
vinculadas al Programa: los relatos y testimonios de los entrevistados dan cuenta
del reconocimiento de espacios y vivencias que abarcan desde dimensiones
ntimas y familiares hasta espacios colectivos en los cuales se busca transformar
positivamente intereses contrapuestos.
La posibilidad de aprehender o adaptar la experiencia del PDPMC
(reconhgurando Ios dislinlos eIemenlos en funcin de Ias condiciones de Ios
contextos) ha motivado el reconocimiento por parte de algunas organizaciones
sociales y otras iniciativas institucionales. Este inters revela el alcance logrado
en eI emoderamienlo acihsla.
Algunas empresas industriales y de servicios presentes en la regin han
incorporado los valores fundantes de la experiencia de paz, superando de esta
manera el simple cumplimiento de requisitos y formalidades en materia de
responsabilidad social empresarial.
A juicio de los gestores sociales del proceso, frente a un eventual recrudecimiento
deI coniclo armado Ios obIadores lienen nuevas herramienlas cognilivas y
factuales que los haran menos vulnerables a las violencias.
El proceso educativo para la paz y la bsqueda de incidencia poltica en el
lerrilorio no han eslado Iibres de obslcuIos: eI coniclo armado en Ia zona no
ha cesado, ha mutado segn lo relata alguno de los entrevistados. Se trata de
una ahrmacin hecha a conlraeIo de Ia informacin que ofrecen Ias auloridades
bIicas, Ia mulacin deI coniclo armado esl dando Iugar a reconhguraciones
de poderes ilegales que ejercen distintos tipos de control, creando un divorcio
entre el poder y las polticas pblicas. Las realidades polticas locales como el
sectarismo, el asistencialismo y el caciquismo, en palabras de un miembro de
la MST, vician los procesos democrticos con efectos tan traumticos sobre el
territorio como los que han provocado la presencia de actores armados. En
enlrevislas informaIes, aIgunos reconocen Ia dihcuIlad ara desarroIIar acciones
en algunos municipios en razn a la rotacin de lderes y participantes, lo cual
rompe con la continuidad de los procesos.
No obstante las lecciones positivas que arrojan las experiencias del Programa
para la Paz en materia de lineamientos para las polticas pblicas, surgen
preguntas inquietantes: Cmo es posible que una concepcin de desarrollo
humano sostenible y una experiencia social fundamentada en la construccin
de paz poltica logre permear otros niveles del poder en el departamento de
CaIdas` Ls osibIe que un cambio eislemoIgico de esla naluraIeza inuya en
Ia Ianihcacin y en Ia geslin deI desarroIIo en eI dearlamenlo`
Ante los obstculos que parecen insalvables para garantizar la sustentabilidad
y la ampliacin de los procesos sociales, se encuentran respuestas provenientes
de las teoras y de las vivencias. Las primeras plantean la necesidad de tejer
Discusin hnaI 229
vnculos, con un sentido de cosmopolitismo, entre grupos y comunidades que
trabajan por los Derechos Humanos: se trata de aprovechar los instrumentos de la
globalizacin para la creacin de redes transnacionales que generen y fortalezcan
los vnculos entre asociaciones locales, nacionales e internacionales, articulados en
movimientos contrahegemnicos
52
que coinciden en distintos temas y escenarios
de dilogo global por la paz y el desarrollo. En el terreno de las vivencias, los
pasos dados en funcin de la incidencia pblica y empoderamiento ciudadano
y comunitario, invitan a privilegiar la accin local solidaria, la educacin para
la paz y la gestin interinstitucional como generadoras de reformas sociales en
el corto plazo y como posibilidad teleolgica a escala regional.
La construccin de ciudadana, el empoderamiento ciudadano y la bsqueda de
incidencia pblica (tres caras de la misma moneda), mediante procesos educativos
y de gestin, hacen parte de la declaracin misional de un conjunto amplio de
organizaciones comunitarias y agencias no gubernamentales cuyos trabajos en
redes locales, nacionales y vnculos internacionales han logrado permear las
polticas de Estado y Gobierno, con idearios que buscan la realizacin del inters
general y la conquista de los Derechos Humanos. Estas organizaciones son
consideradas como arle de Ios movimienlos acihslas acluaIes, dado su inlers
en romover formas novioIenlas de lransformacin de Ios coniclos medianle
la creacin de capacidades para la paz poltica y social.
Apoyados en la revisin terica sobre la cual se sustenta esta tesis, se puede
ahrmar que Ios rocesos sociaIes cuando arlen de Ias reaIidades de Ias ersonas,
ermilen ensar en un nuevo lio de oIlicas bIicas que modihca eI aeI
del Estado en el diseo y gestin de los asuntos socioeconmicos. En ese marco,
las polticas pblicas se asumen como facilitadoras de procesos dinmicos,
democrticos y complejos no violentos, con base en el reconocimiento de mltiples
coniclos a lravs de Ios cuaIes se reveIan conceciones, inlereses conlraueslos
o ideologas diversas; de esta manera, las polticas pblicas contribuyen a desatar
capacidades humanas constructoras de paz.
Lecciones de ASPROCAF INGRUM
Pequeos caficultores campesinos e indgenas conforman la base de una
Asociacin que ha enconlrado en Ia soIidaridad y Ia cooeracin, medios achcos
para gestionar respuestas a las tensiones generadas o profundizadas por la crisis
52
Esta propuesta ha sido planteada en distintos ensayos por De Souza, especialmente en El Milenio Hurfano (2011).
estructural cafetera. Como se advirti antes, el origen de ASPROCAF INGRUM
est relacionado con la presencia en la zona de organismos de cooperacin que
trabajan en la apropiacin y fortalecimiento de algunas dinmicas emergentes
(alternativas) en los mercados globales; se trata de agencias para el desarrollo
motivadas por distintas concepciones que, para el caso, buscan construir comercio
solidario y equitativo entre el norte y el sur del planeta. Las alternativas a los
mercados capitalistas convencionales tienen por objeto crear nuevos nichos
comerciales en los cuales se exploran hbitos de produccin y consumo asociados
a valores ambientales frecuentemente relacionados con el humanismo.
La iniciativa del comercio justo impulsada en principio por la Fundacin Max
Havelaar ofrece apoyo a las organizaciones de pequeos productores campesinos
promoviendo valores y prcticas de solidaridad, dirigidas a alcanzar conquistas
en el terreno de la dignidad humana y la promocin sistemas de produccin y
consumo ambientalmente sostenibles. Si bien el proceso de organizacin de los
productores de ASPROCAF arroja resultados positivos en el terreno social y
econmico gracias al apoyo que durante dos dcadas han brindado las agencias
de cooperacin, en los ltimos aos el espacio econmico del comercio equitativo
est siendo copado por multinacionales de corte capitalista convencional que
encuentran en los consumidores ambientalmente responsables un mercado
lucrativo y promisorio. La transformacin del comercio equitativo es materia
de crtica al ser considerada como parte del proceso de despolitizacin de los
movimientos alternativos, introduciendo sistemas de produccin y estilos de
vida ajenos a sus culturas.
La creacin en el ao 1992 de la organizacin de pequeos productores en el
Municiio de Riosucio liene un dobIe signihcado: de una arle consliluy una
reaccin de los pequeos campesinos e indgenas ante la desigualdad econmica
y la marginalidad social que los exclua de los circuitos del comercio cafetero, y,
de olro Iado, conhgur un lio de resuesla anle una crisis que rofundiz Ias
problemticas socioeconmicas en el territorio.
La construccin de una alternativa de desarrollo para los pequeos productores
con base en la cooperacin y la solidaridad en el marco de una visin que tambin
integra principios de seguridad alimentaria y gerencia social deja lecciones que
pueden ser entendidas como lineamientos para polticas pblicas:
La organizacin incorpora estrategias propias de la gerencia social, cuyo
propsito es el de orientar los recursos totales hacia la transformacin de una
realidad caracterizada por situaciones sociales, productivas y ambientales que
Discusin hnaI 231
son suscelibIes de cambio en benehcio de Ios equeos roduclores camesinos
e indgenas.
En el marco de la seguridad alimentaria, la organizacin orienta recursos para
que Ios camesinos roduzcan en Ias equeas hncas aIimenlos deslinados aI
autoconsumo.
En un enfoque diferencial de la accin, los jvenes y mujeres son apoyados con
programas y proyectos; al tiempo que se buscan vnculos activos con las familias
de los productores.
La produccin de caf orgnico y social est acompaada de acciones en campos
ambientalmente estratgicos como el cuidado y mantenimiento de la calidad del
agua y la tierra.
El proceso asociativo supera los propsitos estrictamente econmicos, dando paso
a formas mltiples de interaccin humana que se reconocen en los encuentros
interpersonales (dilogos transformativos), generacin de sentido de pertenencia
y responsabilidad personal ante la organizacin.
En trminos de responsabilidad social, algunos relatos de los entrevistados
seaIan Ias acciones de soIidaridad con Ias vclimas deI coniclo armado duranle
las tomas guerrilleras al Resguardo de San Lorenzo.
A pesar de los mltiples cuestionamientos que se hacen a las prcticas comerciales
de organizaciones como Max Havelaar, los aprendizajes para la formulacin de
polticas pblicas arrojadas por ASPROCAF INGRUM pueden ser estimados
denlro de Ias exeriencias de az en medio de Ios coniclos y como arle de Ias
expresiones de resistencia sociocultural que sumadas conforman el enjambre
altermundista. La relacin entre el proceso local de los pequeos productores y las
determinaciones que provienen del mercado global indican que la paz imperfecta,
entendida como paz de proceso, inacabada y compleja, es permanentemente
interpelada por las dinmicas de un sistema mundial que deja a su paso grandes
nichos de desigualdad y exclusin.
Consideracin integradora sobre los casos de estudio
A diferencia de las visiones convencionales para el desarrollo y sus instrumentos
(planes, polticas, estrategias y programas para el crecimiento econmico mediante
Ia innovacin, Ia comelilividad y Ia creacin de hcciones y necesidades), eI
examen de las experiencias de desarrollo local, abordadas en este estudio,
permite reconocer formas alternas para la construccin de vidas, comunidades
y territorios, as como otras rutas posibles para la accin estatal y gubernativa. Si
bien los casos examinados son diferentes en propsitos y logros a pesar de estar
inscrilos en Ias mismas reaIidades coniclivas que rovoca Ia crisis eslrucluraI
cafelera en eI dearlamenlo de CaIdas, es osibIe idenlihcar en eIIos coneclores
e interpelaciones comunes para las polticas imperantes.
In examen inlegrado de Ios casos ermile ahrmar que ambas exeriencias
sociales tienen componentes epistmicos y estratgicos asociados, tales como
Ia bsqueda de saIidas coIeclivas a Ios coniclos sociaIes, econmicos, oIlicos
y culturales con base en la construccin de poderes alternos, cooperativos y
soIidarios, en Ios cuaIes |uegan aeIes signihcalivos Ios aoyos de organizaciones
no gubernamentales comprometidas con distintas propuestas de paz positiva
eslrucluraI. Ln eI roceso vivido or cada exeriencia se van conhgurando formas
transformativas de dilogo interpersonal, social y poltico, as como capacidades
humanas para la autodeterminacin de las propias realidades.
Lo anterior vincula el presente estudio con los trabajos para la paz que Grasa
(2010) ubica en el terreno de la cooperacin y desarrollo, cuyas bsquedas se
centran en la promocin de los Derechos Humanos, la gobernanza, la justicia
social y poltica, el desarrollo socioeconmico y la eliminacin de discriminacin
social y cultural.
Qu relacin tiene la bsqueda de la incidencia pblica con la generacin de
eslralegias ara eI comercio equilalivo` Desde una ersecliva acihsla qu
tienen en comn dos procesos sociales que enfrentan en territorios distintos la
crisis social y econmica del departamento de Caldas? Por qu el Programa
para la Paz y ASPROCAF INGRUM emergen en escenarios de ausencias o
acercamientos tmidos de las autoridades pblicas? Las preguntas convocan
varios tipos de marcos interpretativos: uno de ellos tiene que ver con las
explicaciones asociadas a las dinmicas recientes del desarrollo econmico
y sus polticas neoliberales que producen la transformacin de las funciones
del Estado y estimulan la accin productiva privada de los individuos. Otro
marco invita a pensar que se trata de estrategias locales-empoderadoras; en
esta lnea, los casos estudiados ayudan a reconocer la capacidad de los seres
humanos para desatar potencialidades creadoras, para desplegar iniciativas
de vida caaces de lransformar Ias adversidades achcamenle y en benehcio
comn.
Discusin hnaI 233
Se trata de marcos interpretativos ntimamente ligados que pueden derivar
en nuevas formas de accin social y poltica con base en el despliegue de
las iniciativas y la construccin de poder local. La crisis estructural cafetera
y la transformacin simultnea del Estado en Colombia obligaron a que las
personas y las comunidades vinculadas con este estudio emplearan con apoyo
en organismos de distinto orden la imaginacin creadora y la capacidad de
cooperacin para crear alternativas frente a las adversidades. La cuestin radica en
lograr que las alternativas emergentes, humanas e imperfectas, puedan sobrevivir
a los infortunios, crecer, multiplicarse, mantenerse en el tiempo, traducirse en
polticas pblicas y constituirse en seales ticas para quienes buscan otras
oportunidades para sus vidas.
235
8. Conclusiones
En la discusin anterior, el presente trabajo precis las dinmicas del desarrollo
a escala nacional e internacional, los cambios institucionales y las problemticas
emergentes que rodean la crisis cafetera en el departamento de Caldas; la misma
discusin present elementos centrales de los procesos de innovacin social
para la paz que realizan dos organizaciones abordadas como casos de estudio,
sealando las lecciones que de ellos se derivan para las polticas pblicas y la
agenda para la paz en el departamento de Caldas. Con propsitos metodolgicos,
las conclusiones se agrupan con base en las tres categoras de estudio; esculcando
en ellas se pueden rastrear las teoras y conceptos que acompaaron la tesis en
su recorrido.
Polticas pblicas
Para su formulacin, desde 1998, los planes de desarrollo del departamento
de Caldas apelan a conceptos instalados en los lenguajes del desarrollo y la
Ianeacin or Ias corrienles econmicas ms inuyenles en Ios rocesos de
cambio de los estados nacionales, impulsados por la globalizacin. Entre los
conceptos se encuentran innovacin, competitividad, seguridad, sostenibilidad,
participacin, fortalecimiento institucional. En contraste, los enfoques sobre
los cuales se fundamenta la actuacin en los casos de estudio se inscriben en
concepciones alternativas orientadas hacia el desarrollo humano, la gerencia
sociaI, eI desarroIIo endgeno, Ia suslenlabiIidad ambienlaI y una reconhguracin
del comercio internacional con base en relaciones de equidad entre Norte y Sur.
Puede concluirse que en el departamento de Caldas se superponen en el territorio
dos concepciones sobre el desarrollo: una ideologa desarrollista globalizadora
y un marco alternativo que adquiere diferentes denominaciones en funcin de
las perspectivas adaptadas por los actores sociales.
La revisin y anlisis de los planes de desarrollo, los documentos estratgicos y los
casos de estudio ponen en evidencia dos concepciones y prcticas del desarrollo:
las diferencias se pueden encontrar en la visin del territorio a corto, mediano
y Iargo Iazo y en Ias ideoIogas sociooIlicas que rodean Ia Ianihcacin y
gestin del desarrollo; puede decirse que cada una de estas concepciones revelan
distintas maneras de construir la relacin entre sociedad y Estado (Sen, 2011).
En la concepcin imperante, las polticas y estrategias son diseadas por las
instituciones estatales sobre la base de necesidades predeterminadas por tcnicos
o reresenlanles oIlicos, en Ias exeriencias examinadas, Ia Ianihcacin y
gestin del desarrollo se realiza con base en las acciones reales de las personas
y comunidades.
Los contenidos de los estudios y agendas para la regin giran en torno a cuatro
teoras del desarrollo: crecimiento (competitividad), sostenibilidad ambiental,
desarrollo humano y desarrollo local. Algunos de ellos combinan elementos de
las cuatro teoras e introducen conceptos que en ocasiones generan resultados
eclcticos buscando dar cuenta de una aproximacin integral e integradora
del desarrollo. En la prctica, las concepciones alternativas han nutrido
conceptualmente los objetivos de desarrollo de los planes departamentales.
Las lecciones para las polticas pblicas que arrojan las experiencias del PDPMC
comprenden desde el papel que logran cumplir las organizaciones sociales en
Ia idenlihcacin de necesidades y en Ia conslruccin de caacidades ara eI
desarrollo humano sostenible en el territorio
53
, hasta el reto de buscar transformar
el Estado en sus expresiones locales y territoriales, para hacerlo capaz de
orientar la sociedad hacia el respeto de los Derechos Humanos, la justicia social
y la libertad.
En cuanto a los empoderamientos y lineamientos para la formulacin de polticas
pblicas, el caso ASPROCAF INGRUM aporta un legado poltico y estratgico
para generar innovaciones sociales ante la desigualdad, la marginalidad y la
exclusin. En el proceso de ASPROCAF juegan papel central tres cuestiones:
el sentido y alcance local de la organizacin, el papel distante y observador del
Estado, y las nuevas dinmicas interconectadas del mercado que favorecen el
53
Al decir de Nussbaum (2012) el enfoque de desarrollo humano y el enfoque de la capacidad o de las capacidades
corresponden al mismo paradigma terico, cuyo punto de partida tiene que ver con la respuesta a dos preguntas
centrales: 'Que son realmente capaces de ser y de hacer las personas? Que oportunidades tienen verdaderamente a
su disposicion para hacer o ser lo que puedan? (p. 14).
surgimiento de formas de cooperacin local como alternativa a las situaciones
producidas por el cambio en las reglas de juego en el sistema econmico mundial.
Desigualdades tradicionales y emergentes
En el departamento de Caldas la transformacin de las polticas econmicas
internacionales empuj una crisis indita, cuyas secuelas se pueden rastrear en
la profundizacin de las desigualdades tradicionales y en el surgimiento de otras
desigualdades que no hacan parte de las condiciones histricas de la regin.
La superacin de la pobreza es el mayor reto en la gestin del desarrollo que
han asumido los gobiernos del departamento de Caldas desde los inicios de la
dcada de los aos noventa. Para el efecto, se han desplegado estrategias en
eI marco de Ios comromisos adquiridos con Ios b|elivos deI MiIenio h|ados
por las Naciones Unidas desde el ao 2000 con metas establecidas para el 2015.
Estos Objetivos han sido la referencia bsica de los programas y proyectos de
desarrollo social regional.
Frente a las situaciones de desigualdad generadas en el marco de la crisis
estructural cafetera, algunas organizaciones sociales pusieron en marcha prcticas
alternativas para el desarrollo basadas en la cooperacin, la bsqueda de justicia
social, la solidaridad, la sustentabilidad y la educacin para la paz como reaccin
a dos situaciones crticas: de un lado, el empobrecimiento y marginalizacin de
los pequeos productores campesinos e indgenas en la zona del Alto Occidente
caldense, y, de otro lado, las secuelas de las graves situaciones humanitarias,
sociaIes y oIlicas reIacionadas con eI coniclo armado en Ia zona deI AIlo
rienle. Las aIlernalivas nacidas en medio de Ia coniclividad generada or
la crisis estructural cafetera fueron examinadas en el presente trabajo como
manifestaciones de paz imperfecta estructural, cuyas lecciones se constituyen
en lineamientos para las polticas pblicas para la paz.
La Paz desde la Paz
Ln Ios documenlos eslralgicos regionaIes hay una marcada orienlacin a dehnir
az como ausencia de vioIencia, como cesacin deI coniclo armado, como
soIucin de coniclos sociaIes, o como derivado de un con|unlo de oIlicas
sociales y econmicas que crean condiciones estructurales favorables para
superar las confrontaciones armadas. Probablemente la tradicin violentolgica
en la investigacin social en el pas haya sido una restriccin para abordar y
Conclusiones 237
comprender la paz desde la paz, y desvelar las mltiples iniciativas para la paz
que se conslruyen en medio de Ios coniclos.
Las violencias directas y estructurales exacerbadas en el escenario de la crisis
cafetera dieron paso a la formulacin de planes de desarrollo que involucraron
polticas, estrategias, programas y proyectos de alcance diverso. Expresadas en
cIave acihsla, se lrala de una combinacin de eslralegias que buscan lransformar
osilivamenle Ios coniclos socioeconmicos ara avanzar hacia formas de az
positiva estructural, con base en acciones institucionales.
La revisin de los documentos estratgicos y los planes de desarrollo arroja al
menos cinco lneas de contenidos:
- Asociacin de Ios discursos de Ia az con eI coniclo armado en eI as y en
la regin (paz negativa).
- Relacin de la paz con la violencia estructural profundizada en la regin con
la crisis del caf (paz positiva estructural).
- Vnculo de la paz con los resultados de las polticas de seguridad determinadas
desde el gobierno central y centradas en la victoria militar del Estado sobre los
grupos armados ilegales (paz romana?).
- Vnculo de la educacin con la generacin de convivencia, autonoma y otras
competencias sociales (educacin para la paz).
- Reconocimiento de algunas experiencias de paz en el escenario de la crisis
estructural cafetera (paz imperfecta).
Las acciones realizadas por el PDPMC han priorizado la formacin poltica: no
se trata de una imposicin institucional sino de una construccin de capacidades
con base en Io que Ias comunidades consideran como liI, necesario y signihcalivo
para sus vidas.
En el mismo caso, la ruta de incidencia ha conducido a la elaboracin de agendas
ciudadanas que contienen la visin de futuro y las propuestas de los pobladores;
las agendas han sido la base para la deliberacin con los candidatos a los gobiernos
municipales y corporaciones pblicas.
En el proceso seguido por el Programa para la Paz, los empoderamientos alcanzan
una dimensin ideolgica que se expresa en un conjunto de cambios en las
concepciones sobre el desarrollo (la paz est asociada a la transformacin del
imaginario de regin), en las interacciones sociales y en las opciones personales,
lransformadoras de reaIidades vioIenlas y coniclivas.
En el caso de ASPROCAF INGRUM, la estrategia asociativa entendida
como forma de cooperacin y mediacin para la bsqueda colectiva de salidas
a Ia crisis eslrucluraI cafelera se ha consliluido en una aIlernaliva ehcaz ara
Ia lransformacin osiliva de Ios coniclos. LI lraba|o y Ia accin coIecliva han
construido en los imaginarios grupales un tipo de futuro que, interpretado travs
de los relatos, adquiere la calidad de promisorio.
No se trata de transformaciones radicales en la estructura material, social o
simblica planteadas a la manera de los idearios y prcticas revolucionarias
que motivan o inducen la accin de los grupos contraestatales que han tenido
presencia en el territorio; los logros de los asociados a ASPROCAF deben leerse
como esfuerzos de cooeracin IocaIes, aI mismo liemo olenles, achcos y
silenciosos.
Conclusiones 239
241
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