PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI. Pablo Latapi.

El proposito de estas consideraciones, que cierran los trabajos sobre la educacin nacional en esta Biblioteca Mexicana, es sugerir algunas reflexiones .es sobre e! futuro. de muchos de los lemas tratados que han incluido consideraciones de carcter prospectivo, pero conviene intentar una visin global. Dada la vastedad del tema, se atender slo a la educacin bsica, la cual comprende 34% de los alumnos de! sistema educativo. Todo ejercicio prospectivo arranca necesariamente del anlisis de la situacin presente, por lo que la primera parte se ocupara de caracterizar el momento actual de la educacin en el pas; lo haremos desde el ngulo de la politica, o sea, de las acciones deliberadas del Estado. En ese presente es indispensable identificar y ponderar aquellos asuntos que preocupan, para un futuro o que plantean especiales desafios, de lo cual se tratar en la segunda parte. La tercera, finalmente, enunciar ocho ejes temticos que deberan considerarse en cualquier reflexin prospectiva sobre la educacin mexicana tanto si se considera e! futuro deseable como e! viable porque de ellos depender en definitiva que el pas pueda ofrecer a las siguientes generaciones de mrcanos una mejor educacin. 1. CARACTERIZACION DEL MOMENTO PRESENTE (1997) Hay consenso en que el Acuerdo Nacional para la Modernizacion de la Educacin Bsica (ANMEB) (SEP. 1992) inaugur una etapa claramente diferenciada en la historia de la educacin nacional. Estableci orientaciones fundamentales que al ao siguiente fueron ratificadas en la Ley General de Educacin y tres aos despus en.el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 (SEP. 1995). El conjunto de estas orientaciones fue denominado "modernizacin educativa", en obsequio del lenguaje poltico del momento; prescindiendo de calificativos, es importante resumir dichas orientaciones.

LAS ORIENTACIONES ANMEB Desde luego, los compromisos y los lineamientos de este acuerdo no se dan en el vaco. Se ubican en el contexto nacional e internacional. En el plano nacional, cada uno de sus contenidos tiene antecedentes polticos y educativos identificables; el proceso de descentralizacin se haba iniciado 10 aos antes y haba sido finalmente aceptado por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), con la condicin de que no se quebrantara la unidad de ste ni se afectaran los derechos laborales; el magisterio vena presionando por el establecimiento de un salario profesional y haba propuesto sistemas de promocion horizontal; la investigacin educativa haba sealado ante la opinin pblica severas deficiencias de la calidad de la enseanza; y, por otra parte, la congruencia con el esquema de "modernizacin" econmica del gobierno salinista peda dinamizar la descentralizacin organizativa, hacer hincapi en la evaluacin y la competitividad, abrir el magisterio a un mercado ms flexible, y promover la participacin de las familias y de las comunidades en la vida escolar. El fracaso de las reformas curriculares emprendidas de 1989 a 1991 y la lentitud en las negociaciones sobre la descentralizacin precipitaron un cambio de secretario y apresuraron a la negociacin del ANMEB. Tambin en el piano internacional estaban ocurriendo transformaciones de la educacin bsica, congruentes con e! escenario que contemplaba la globalizacin de las economas y de las comunicaciones, la aceleracin del desarrollo tecnolgico sofisticado y las consiguientes modificaciones de los procesos de produccin y de los mercados laborales. La Conferencia de Jomtien. impulsada por la UNESCO, el Banco Mundial y otros organismos internacionales, acababa de proclamar la urgencia de lograr el acceso universal a la enseanza bsica y propona medidas concretas para lograrlo: un currculo centrado en las necesidades bsicas y orientado a formar competencias efectivas y comprobables; la

evaluacin veraz de alumnos y de maestros; la profesionalizacin d un magisterio ms autnomo y responsable; la descentralizacin, por supuesto; la participacin social; y el incremento urgente de recursos financieros a partir de fuentes alternativas (expresin que encubre el flujo de ms dinero privado a la educacin pblica). El ANMEB recoge estas tendencias mexicanizando su sentido y las plasma en compromisos para el gobierno federal, los estatales y e! SNTE. Propone cuatro medidas: reorganizar e! sistema educativo redefiniendo las atribuciones y responsabilidades de los tres niveles de gobierno y transfiriendo a los estados los activos, los recursos financieros y la responsabilidad de operar la educacin bsica y la normal; impulsar la participacin social en la escuela como principio insustituible de revitalizacin; reformar los contenidos y materiales didcticos (precisando nuevos nfasis en la lectura escritura, las matemticas. la historia y el civismo) y revalorar la funcion magisterial para lo cual se promete el salario profesional y un programa de vivienda, se concreta la carrera magisterial, se anuncia la reforma de la formacin inicial y del sistema de actualizacin de los profesores, y se proponen varias medidas para promover mayor aprecio de la sociedad por sus maestros Logros incipientes Las nuevas orientaciones de la poltica educativa se han traducido ya en algunos logros que no deben pasarse por alto: se advierte en el sector educativo un clima de renovacin, una energa que converge hacia la construccin de un modelo definido; este-dima se percibe en las oficinas centrales no menos que en muchas entidades federativas, y no es aventurado afirmar que ha llegado a percibirse en muchos planteles y muchas aulas. Logros indiscutibles de estos ltimos aos han sido: la reforma de los planes y programas de estudio, labor delicada y siempre vulnerable, acompaada de la elaboracin y produccin de una nueva generacin de libros de texto y materiales didcticos; e! establecimiento de la Carrera Magisterial, que significa en teora una nueva concepcin de la promocin del

magisterio y de su evaluacin, y supuso muy difciles negociaciones con el sindicato magisterial la introduccin de la evaluacion externa que ya se ha concretado, para los niveles superiores con la creacin de! Ceneval y la aplicacin de algunos exmenes externos, y que avanza ya en algunas entidades tambin en los niveles bsicos. Mrito relevante es el haber emprendido polticas mis integrales ce compensacin de los desigualdades a travs da algunos programas de gran envergadura (aunque en este punto los retos futuros sarn mayores, dadas las crecientes desigualdades econmicas que provocan las polticas neoliberales). Logro es asimismo e! haber detenido e: deterioro de las finarlas educa t:\-as de !a dcada de los ochenta, aunque nuevos problemas de la economa nacional hayan pedido cumplir la disposicin art. 27 de procurar incrementar cada ao en trminos reales los recursos federales y estatales destinados a la educacin pblica. Y logro es tambin el clima de armona y conciliacin que se advierte en general entre las autoridades y las dirigencias sindicales. Gran logro, de carcter estructural y enormes consecuencias ha sido la descentralizacin de la enseanza bsica y normal y el reordenamiento de atribuciones de los tres niveles de gobierno, que ha abierto nuevos horizontes a la soberana educacion de los estados. Hasta dnde estos avances polticos, financieros, tcnicos y profesionales se traduzcan en una mayor calidad ce la educacin, es muy difcil saberlo las calificaciones de aprovechamiento dicen poco; los ndices de eficiencia terminal dicen algo y va siendo positivo. Sin duda habr, como antes, escuelas excelentes, buenas, regulares y malas, pero e! conjunto esta movimiento, y esto debe considerarse. PREOCUPACIONES Y DESAFIOS A lado de estos logros aparecen tambin limitaciones que preocupan y que constituyen retos para el futuro; pueden agruparse en tres campos; magisterio, participacin social y Federalizacin.

MAGISTERIO Respecto al magisterio, preocupan varios aspectos: a) La lentitud en la reforma de la formacin inicial del profesorado, por ser asunto decisivo para la calidad futura de la educacin; promesas de 1988 ocho aos son muchos, medidos en los millones de alumnos afectados permanecen incumplidas, sin que en las escuelas normales ni en la Universidad Pedaggica Nacional se perciban los cambios anunciados. Tambin el ASMEB, hace cinco aos y medio, promedio esta reforma "en breve plazo". El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 consignaba con claridad las deficiencias de la formacin normalista, y el Consejo Mexicano de Investigacin Educativa (19961 comentaba este punto del programa con. estas palabras; "Las Normales siguen siendo cotos de poder burocrtico y clientelar. Directivos y docentes muestran deficiencias acadmicas. La investigacin es inexistente o de calidad insuficiente. Las Normales se encuentran cerradas a otro tipo de profesionales v desvinculadas de oirs instituciones de educacin superior. De parte de la secretaria de educacin aun se perfilan suficientemente las caractersticas del nuevo sistema nacional de formacin de maestros ni de los sistemas estatales; ya. que se perfilen, habr muchos asuntos que dependern dlas capacidades, bstante diversas, de los estados. Lo que ms preocupa es que no se advierten acciones pendientes a modificar las condiciones estructurales de muchas escuelas normales ni a reformar radicalmente la planta de formadores muchos de los cuales dificilmente podran abrirse a nuevas visiones de la formacin normal. b) Preocupa tambin la lentitud con que se procede para organizar y hacer funcionar e! sistema de actualizacin permanente de! profesorado. El ANMEB prevea que se combinaran educacin a distancia, cursos, sesiones colectivas de estudio y trabajo individual de los maestros; que: e! sistema tendra como eje operativo a los consejos

tcnicos de las escuelas y hara partcipes a !os jefes de sector, inspectores y directivos y a los consejos tcnicos de sector y de zona. El xito, y sobre todo la calidad del Programa Nacional de Actualizacin del Profesorado (Pronap) y de los Centros de Maestros, dependern principalmente del nivel humano y profesional de las asesoras que se ofrezcan a los maestros, las cuales son responsabilidad principalmente de las autoridades estatales (Arnaut, 1996: 225); reto importante ser garantizar esta calidad. c) Preocupan finalmente algunas desviaciones de la Carrera Magisterial, la cual, aunque incorpora ya 80% de los docentes en ejercicio (580000), parece ir diluyendo su capacidad para estimular la superacin profesional efectiva del maestro, y estarse conviniendo en instrumento para incrementar de manera casi automtica los ingresos del magisterio. Como mecanismo de evaluacin de los profesores habra que revisar cmo se han hecho operativos los criterios de evaluacin y fijado su ponderacin y por qu se han excluido las opiniones de los padres de familia y de los representantes de la comunidad; tambin la manera de comprobar el "desempeo profesional" y el impacto del docente en el aprendizaje de sus alumnos requiere revisiones rigurosas. Si no se afrontan con sinceridad estos problemas y no se logra rencauzar la Carrera Magisterial a tiempo, sta acabar convinindose en un mecanismo credencialista, abierto a las simulaciones e ineficaz para mejorar la calidad educativa PARTICIPACION SOCIAL Releyendo el texto del ANMEB, impresiona la fuerza que en l se da a la participacin social. Se afirma; "La magnitud y la trascendencia de la obra educativa que reclama e! futuro de Mxico entraa la participacin de cuantos intervienen en los procesos educativos", por lo que "es indispensable fortalecer la capacidad de organizacin y la participacin en la base del sistema: la escuela misma, los maestros, los padres de familia y los alumnos". Se trataba de "desplegar

la energa social para un decidido enriquecimiento de la educacin", y se visualizaba que "una amplia participacin social en la educacin [...] se traducira en una verdadera contralora social..." de la misma. Con este fin se propuso crear una estructura de consejos , de participacin social escolares, municipales, estatales en todo el pas. A fortalecer esa participacin en las labores cotidianas de la educacin y en la reorganizacin del sistema escolar se comprometieron los signatarios del ANMEB.' Tras un impulso inicial durante 1993 a la organizacin de los consejos en el Distrito Federal y en no pocos estados, pronto sobrevino un enfrenamiento, motivado en parte por las reacciones que provocaba su organizacin, en parte por otras razones externas, como las circunstancias electorales de 1994 (Latap, 1995). Hubo reacciones contrarias del sindicato, resistencia de directores que sentan invadido su mbito de autoridad, acusaciones de que los partidos de oposicin se apoderaban de los consejos, quejas de algunos presidentes municipales de que los nuevos organismos les planteaban demandas que excedan las posibilidades del presupuesto municipal, y molestia porque los nuevos consejos venan a aadirse a otros varios rganos y comits que ya funcionaban en las comunidades (de Desarrollo Comunitario, Nios en Solidaridad, Escuela Digna, etc.). Hubo tambin indolencia y desconcierto explicables por parte de los padres de familia y por los maestros, no habituados a interactuar. Independientemente de estos factores, algunas evaluaciones han sealado problemas en la reglamentacin de los consejos de participacin social: confusin en sus objetivos, confusiones tambin respecto a las atribuciones de las asociaciones de padres de familia, organizacin compleja y demasiado jerarquizada, control burocrtico y, sobre todo, falta de flexibilidad, en su composicin y funcionamiento, para adaptarse a las situaciones tan heterogneas de la realidad. Todo esto explica que el proceso se haya frenado, pero es menester consignar e! hecho como uno de los

dficits fundamentales de la poltica educativa propuesta en el ANMEB.

FEDERALIZACION No fue hazaa menor transferir a los estados 540000 plazas docentes y 116000 administrativas. as como ms de 100000 inmuebles con su mobiliario y equipos; Tampoco lo ha sido comenzar a operar conforme a nuevos esquemas administrativos.- financieros y polticos, en una etapa de obligados aprendizajes. A la descentralizacin operativa de la enseanza bsica y normal seguirn la del CAPFCE (ya muy avanzada), las de la educacin media superior y tecnolgica, y de gran trascendencia las de! INEA y del Conafe. Dos observaciones caben al respeto. La primera: sealar, como reto para los aos siguientes, la conformacin y consolidacin de una verdadera soberana educativa de los estados, particularmente en los aspectos sustantivos, dentro del marco comn de normatividad y evaluacin que compete a la autoridad central. Algunos estados van lanzando iniciativas de reforma, a veces acertadas, a veces no tanto no haremos aqu su recuento ni su balance, pero conviene indicar que rara vez obedecen a una visin integral y de largo plazo de la educacin, o se dirigen a mejorar los factores esenciales de los que depende una educacin de calidad. Hay que insistir en que "los silencios de la LGE favorecen la soberana de los estados, en virtud del principio constitucional (art. 124) de que las funciones no expresamente concedidas a la federacin se entienden reservadas a los estados". El reto es, por tanto, descubrir en los siguientes aos, en el mbito educativo y cultural, el Mxico plural y diversificado que ser caracterstico de siglo XX. La otra observacin se refiere al financiamiento y, concretamente, a la distribucin de las cargas financieras entre la federacin, los estados y los municipios. Est pendiente un reordenamiento federalista de las finanzas educativas que obedezca a criterios claros de justicia, compensacin de las desigualdades y estimulacin de la

calidad y la eficiencia, y que establezca una concurrencia inteligente de estados y municipios, sobre nuevas bases hacendarias y tributarias. As, el financiamiento se convertira en instrumento de planeacin educativa" armoniosa y equilibrada, que beneficiara a cada entidad y al conjunto nacional. Y esto vale, con sus matices, tanto para la educacin bsica como para los niveles no obligatorios. Avanzar en este sentido, de la mano de los avances de la coordinacin fiscal, supone un trabajo tcnico de anlisis y de propuestas, realizado por la SEP y por los estados, que facilite las necesarias negociaciones.

OTROS PUNTOS Es imposible tratar detenidamente de otros asuntos que entraan retos importantes para el futuro; enumero tres cuyos contornos, por cierto, se han definido con mayor precisin, en los aos posteriores al ANMEB y particularmente en la presente administracin: la formacin de valores y de la conciencia moral de los alumnos, la atencin al enorme rezago de adultos sin instruccin bsica, y la utilizacin de la tecnologa informtica y de la computacin en la educacin, asunto de trascendentes consecuencias para el futuro. Estos tres puntos complementan rasgos esenciales de la actual poltica educativa y abren nuevos horizontes a la educacin; es obvio que tambin entraan desafos difciles. No hemos mencionado otros temas de la poltica educativa contenidos en el ANMB y en la LGE como la alfabetizacin que sigue siendo un problema lacerante; la educacin de las poblaciones indigenas que requiere planteamientos innovadores, de conformidad con los acuerdos de San

Andrs Larrinzar; la vinculacin con la produccin de los segmentos del sistema educativo orientados inmediatamente al trabajo productivo o la educacin especial, an tan rudimentaria: ni tampoco los otros vastos territorios confiados a la SEP: la educacin media superior y superior, el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, la investigacin y los estudios de posgrado, e! impulso a las artes y a la cultura, la difusin editorial, o la educacin fsica y el deporte". Haba que mencionar tambin su responsabilidad entre el enorme impacto casi siempre muy negativo de la TV comercial. SNTE Pero no puede omitirse, en esta sumaria revisin de los retos futuros de la Secretaria de Educacin, una referencia al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Los historiadores han documentado el proceso a travs del cual, a partir de los aos cuarenta, el SNTE se fue consolidando como asociacin gremial casi nica del magisterio; han mostrado cmo la unidad del sindicato fue factor muy importante de proteccin de los profesores ante los abusos de autoridades y caciques locales, y de garanta de su mejoramiento econmico ante las penurias de los erarios estatales y municipales. En ese proceso, sin embargo, e! sindicato fue excediendo los lmites de su naturaleza gremial; fue controlando monoplicamente a la profesin docente no slo en sus intereses laborales, sino tambin en los profesionales y polticos, hasta llegar a ser su interlocutor dominante y a veces insustituible ante los sucesivos gobiernos de la Repblica. El poder sindical creci tambin hacia dentro de la SEP y hacia las direcciones generales en los estados, mediante el control de muchos puestos de direccin; as se fue generando una confusin entre los asuntos sindicales, laborales y propiamente educativos, al grado de que con frecuencia no es posible distinguir a quin competen ciertas atribuciones; hoy toda decisin importante de las autoridades, aunque sea de carcter tcnico, administrativo o poltico, tiene que ser previamente consultada, si no es que condensada , con el sindicato, so pena de incurrir en

conflictos laborales enconados. Esta "confusin interesada" entre lo pedaggico, lo administrativo y lo laboral afirma Arnaut (1996: 229) "dificulta la definicin de polticas" y aun "el esclarecimiento de los asuntos sustantivos del sector, y generalmente conduce a un callejn sin salida, a un conflicto de intereses... que empantana o subordina los asuntos educativos a los intereses fundamentalmente politico- sindicales ". Bajo el aliento y la complacencia estatal escribe Margan la Koriega (1996: 16) el SNTE se constituy en "un pilar del sistema poltico" y en "apoyo estratgico para el sistema corporativo nacional", a cambio de garantizar al gobierno en turno "el control sobre la numerosa base de sus agremiados", y de prestarle valiosos servicios clienterales y electorales. As, contina, "la alianza SEPSNTE devino en una intrincada telaraa de intereses" (p. 19). Hasta qu punto esta alianza ha actuado en detrimento de la educacin en un sistema educativo y poltico que excluye las voces de otros grupos de inters relacionados con este servicio pblico lo han documentado tambin varias investigaciones recientes. Una de ellas (Amaut. 1996: 219) pasa revista a varios casos y concluye que "a menudo el reclamo de mayor participacin del magisterio en la definicin y ejecucin de polticas es una bandera enarbolada por la representacin sindical como una estrategia no para impulsar, sino para bloquear, reorientar o cancelar los proyectos de cambio en el sistema educativo". Coincide con esta conclusin otra investigadora (Noriega. 1996: 18) que documenta el "detrimento de la educacin" causado por presiones sindicales sobre varios intentos de reforma educativa de las autoridades Ejemplo palmario y extremo del costo que para el bien de la educacin " tiene la extralimitacion sindical es el articulo 75 de la LGE aprobado en el Congreso por las presiones de los diputados provenientes del SNTE en el que. despus de puntualizar la lista de infracciones a dicha ley, se aade textualmente: "Las disposiciones de este articulo no son

aplicables a los trabajadores de la educacin, en virtud de que las infracciones en que incurran sern sancionadas conforme a las disposiciones especificas para ellos". Un sistema educativo en el que se erige en norma la impunidad deja sin proteccin jurdica a los alumnos, sanciona por adelantado sus fracasos y antepone otros intereses y complicidades al bien de la educacin. Conviene reflexionar en dos graves consecuencias de la situacin actual. La primera es la reduccin del poder educativo de! Estado al aceptarse la intromisin del sindicato en reas que no son de su competencia: los mrgenes de accin de las autoridades han quedado sustancialmeme reducidos. "La derrota de los intereses educativos por los sindicales concluye de su anlisis Amaut (1996: 230) deriva del hecho de que generalmente la autoridad tiene que actuar dentro de lmites mucho ms estrechos y acotados que la representacin sindical." El primer reto al respecto para la Secretara de Educacin es, por tanto, e! de recuperar por la va poltica. y con absoluto respeto a los derechos laborales de los maestros el legtimo poder que requiere para conducir y gobernar la educacin del pas. Hay tambin un segundo reto. Puede hablarse de una "expropiacin de los derechos de los maestros por el sindicato" (Amaut. 1996: 221), pues los docentes no slo dependen de l en cuanto a su plaza, expectativas de promocin, cambios de adscripcin, evaluaciones, prestaciones, crditos, pensiones, becas, compras de terrenos y vivienda, sino que su libertad profesional, su creatividad pedaggica y su legtima aspiracin a participar en la direccin de la educacin de! pas han sido expropiadas por el sindicato. La educacin nacional y la SEP se ven as privadas de una fuente indispensable de energa innovadora y de pensamiento crtico. El magisterio no puede seguir siendo una profesin subyugada. Debera haber, como las hay en la mayora de los pases, al lado de la organizacin sindical que asume la defensa de los derechos estrictamente gremiales, otras asociaciones espontneas de docentes mediante las cuales stos promueven sus intereses profesionales e interactan con

las autoridades para el mejoramiento de !a educacin; de la movilizacin profesional del magisterio, de su dilogo vivo con la sociedad y con e! gobierno sobre asuntos pedaggicos, depende, como de una de sus principales fuentes, la renovacin continua de la educacin. No es posible pensar en el futuro de la educacin sin afrontar estos retos que lo son a la vez para secretaria y para el propio sindicato Oportunidades de cambio las hay: el federalismo puede promover el fortalecimiento en los estados de instancias de participacin autntica de los maestros al margen de las dinmicas de la poltica sindical; la reforma de las normales puede romper la endogamia de la profesin docente; los programas de actualizacin pueden ser ocasin de abrir el pensamiento y la prctica educativa a los profesores e investigadores de otras instituciones de educacin superior, y el creciente movimiento ciudadano, ya advertible en la sociedad mexicana, puede tambin incorporar a la profesin docente sus justas demandas de democracia LAS GRANDES LNEAS DEL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN EL FUTURO ya la identificacin, que se acaba de presentar, de estas limitaciones y desafos da materia para una reflexin prospectiva, pero quizas ayude considerar algunos ejes temticos podran conceptualizarse tambin como lneas de accin. por parte del estado de los que depender decisiva mente e! mejoramiento de la calidad educativa en el futuro. Es el sentido de destacarlos en esta tercera parte. Dos de estas lineas son de carcter poltico: la "voluntad poltica" del Estado y la actuacin del SNTE. Otras tres afectan profundamente las estructuras educativas: la federalizacin de los servicios, la participacin social y la atencin de las desigualdades y del rezago de los adultos. Las tres restantes tienen que ver con la renovacin pedaggica propiamente dicha. El concepcin filosfica de la educacin, las polticas sobre el magisterio y los mecanismos de avaluacin. Hay otras lneas importantes, pero esta seleccin comprende probablemente las ms relevantes para una reflexin prospectiva:

Ocho lineas decisivas para el futuro: De carcter poltico: Voluntad politica del Estado Actuacin del SNTE Estructurales: Federalizacin Participacin social Atencin de las desigualdades y del rezago de adultos Renovacin pedaggica: Concepcin filosfica de la educacin Polticas sobre el magisterio Mecanismos de evaluacin

a) Voluntad poltica Se entiende aqu por "voluntad poltica" mucho ms que el compromiso de los sucesivos gobiernos con la educacin otorgndole una alta prioridad. Se entiende, en primer lugar, una visin del significado de la educacin dentro de un proyecto de pas, y e! establecimiento de relaciones claras entre es desarrollo del sistema educativo y los avances econmicos, sociales y polticos del pas a lo largo de! tiempo; por esto seria indispensable definir como "polticas de Estado" con la participacin del conjunto de la poblacin y de los rganos de concertacin poltica no slo el proyecto nacional, sino especficamente el proyecto de desarrollo educativo de largo plazo. Lugar muy importante en estas definiciones debera tener la superacin acelerada de las injusticias y desigualdades inveteradas de nuestra sociedad, que afectan a la mayora de la poblacin, la salvaguarda del carcter pblico de la educacin y su contribucin a la prctica de la democracia en la vida cotidiana, as como al fortalecimiento de nuestras numerosas culturas, respetando su diversidad. b) La actuacin del SNTE Lo dicho en el apartado anterior hace evidente que el SNTE se ha convertido en un obstculo poltico de primer orden para la superacin profesional del magisterio y el

mejoramiento efectivo de la educacin. Son muchas las transformaciones que seran necesarias tanto en el seno de la asociacin gremial como en las polticas gubernamentales respecto a ella, para reducir su intervencin a sus legtimos lmites estrictamente gremiales y sindicales y orientar sus acciones hacia los asuntos sustantivos que reclama el mejoramiento de la educacinProcesos difciles, pero absolutamente necesarios.

c) FEDERALIZACION Las nuevas disposiciones legales y las polticas ya puestas en marcha para distribuir ias atribuciones en materia educativa entre la federacin y las entidades federativas permiten visualizar como posible una nueva vitalidad de los sistemas estatales de educacin que se traduzca en una mayor descentralizacin de las decisiones (llegando tambien en algunos aspectos, al municipio), una mayor adaptacin d los servicios a las caracteristicas y necesidades regionales y una mayor capacidad de innovacin pedagogica. Si adems se lograra reordenar las finanzas de la enseanza bsica en conformidad con una autntica concepcin federalista el financiamiento de la educacin contribuira a fortalecer compromiso de los gobiernos estatales y a convenir el financiamiento en un instrumento eficaz y poderoso de planeacion de los sistemas educativos, los estatales y el nacional. d) La participacin social De importancia trascendental para el mejoramiento de la educacin en el futuro ser alcanzar una efectiva participacin de los padres de familia y de las comunidades en la vida escolar. Estructuralmente el peso de esta participacin contrarrestara vicios muy arraigados que han deteriorado profundamente las prcticas educativas control feudal de la escuela por parte de los maestros, el

autoritarismo, el burocratismo y la subordinacin del bien de la educacin a los intereses polticos. A los padres de familia interesa vitalmente que sus hijos obtengan una, educacin de calidad; su creciente participacin debe verse como una fuerza renovadora imprescindible. Habr que trabajar arduamente hasta encontrar las formas adecuadas de dicha participacin, as como de una verdadera "contralora social" del servicio pblico educativo, congruente con la gran heterogeneidad de situaciones que se dan en el pas.

e) La atencin a las desigualdades educativas y al rezago de los adultos Se destaca en particular la necesidad de una clara poltica compensatoria, por la trascendencia que tendr para el desarrollo futuro la superacin de las desigualdades intolerables de nuestra sociedad. Los grandes programas compensatorios que se han emprendido slo sern eficaces si atacan las causas fundamentales de dichas desigualdades y si, adems, se prev la continuacin de las acciones una vez que hayan cesado los recursos extraordinarios que sustentan estos programas. Por otra parte, el rezago de los adultos que carecen de la instruccin mnima obligatoria (la primaria y la secundaria) reclama una oferta educativa que sea relevante para la situacin en la que viven, diferenciando los contenidos y flexibilizando los modelos de atencin. Cada grupo de demandantes tiene sus propias caractersticas (pinsese, por ejemplo, en los adultos indgenas de las diversas etnias. en las mujeres campesinas, en los migrantes estacionales, etc.) las polticas que se establezcan deben ser congruentes con esa diversidad y, ante la imposibilidad de abarcarlos a todos, establecer prioridades para aquellos grupos de edad ms significativos para e! desarrollo econmico nacional (Latap. 19S6, n: 30).

f) Una nueva concepcin filosfica de la educacin Aunque a partir de 1992 se han propuesto y en parte aplicado algunos enfoques innovadores en el pensamiento educativo, principalmente en el mbito del curriculo de la enseanza primaria, estamos an lejos de contar con una concepcin integral de la educacin, de su relacin con los problemas del nacional, y de los fines y valores que deben guiar las descisiones operativas de esa concepcin deberan derivarse indicaciones acerca de los procesos, mtodos y estilos educativos deseables para el pas en sus variadas situaciones, frente a los retos de! prximo siglo. Esa concepcin filosfico-educativa, debidamente proyectada a los planos pedaggico y didctico y acorde con las circunstancias histricas previsibles, no ha sido an elaborada-, las "reformas educativas" del pasado han obedecido ms a necesidades coyunturales o a propsitos de lucimiento poltico que a orientaciones fundamentales en el conocimiento del pas y en teoras comprobadas. Ser necesario trabajar en estas definiciones. G) EL MAGISTERIO Como actor central de los procesos educativos, el magisterio requiere muy especial atencin por parte de las autoridades educativas. Su preparacin inicial (mediante una profunda reforma de las escuelas normales y de la Universidad Pedaggica Nacional y a abertura a otros sistemas alternativos de formacin), su actualizacin y superacin, as como el mejoramiento de sus condiciones de vida y de trabajo profesional y los mecanismos de evaluacin y promocin, debern ser objeto de esfuerzos rigurosos y perseverantes, si el pas ha de lograr su calidad educativa. El gran nmero de maestros que deben ser atendidos, la diversidad de las situaciones en que laboran, la deficiencia en muchos casos de su formacin acadmica, la carencia de estmulos adecuados, la sobreproteccin sindical y la manipulacin poltica sus intereses

profesionales, son algunas de las dificultades a que se enfrentarn los propsitos de renovacin. h) Los mecanismos de evaluacin. De especial importancia sern tambin en el futuro los mecanismos de evaluacin que se diseen y apliquen y la manera como el sistema educativo, las autoridades y la sociedad aprendan a aprovechar los resaltados de las evaluaciones. Un sistema que no se evala est condenado a no corregir sus desviaciones e ineficiencias. Lentamente se ha avanzado en los ltimos aos en la definicin de nuevos mecanismos en algunos casos de nuevos indicadores, principalmente del aprendizaje de los alumnos mediante pruebas de conocimientos tcnicamente diseadas v aplicadas. Un sistema completo de evaluacin educativa debera comprender otros campos: indicadores de calidad del funcionamiento del sistema (estatal o nacional), indicadores de la calidad de las escuelas como unidades bsicas de operacin, indicadores de la calidad de los maestres, supervisores, directores, etc. (Martnez Rizo. 1996). Las reflexiones prospectivas parten del supuesto de que, en la evolucin de las sociedades, existe un margen de posibles acciones que pueden influir en su rumbo de determinada manera. Aunque los sistemas sociales son muy complejos y en su evolucin intervienen mltiples factores y aunque esos factores no todos son influenciables ni todos son previsibles se confa en que en alguna medida el futuro podr ser modificado por acciones deliberadas. En el caso de la educacin nacional, ayuda tener claro el diagnostico del presente y haber identificado algunas lneas de accin que segn consensos muy amplios tienen un particular peso potencial para la elevacin de la calidad de los servicios. Quizs ms que en otros sistemas sociales, en el educativo pesan mucho las tradiciones establecidas. Aun cuando

sobrevinieran cambios sociales y politicos radicales, al dia siguiente seria necesario abrir las escuelas con los mismos maestros y apoyarse en muchas estructuras heredadas de! pasado. Cambiar los valores , !as actitudes y las prcticas docentes tradicionales, tanto ms si estn protegidas por la bsqueda de seguridad profesional, no es tarea fcil.

Las consideraciones que anteceden no predicen el futuro, ni pronostican catstrofes seguras ni prometen soluciones automticas simplemente invitan a reflexionar de modo sistemtico sobre decisiones, polticas y oportunidades que pueden ser relevantes para el mejoramiento futuro de la educacin. La mayoria de los lectores de este y de los dems ensayos de estos volmenes sobre la educacin mexicana los leern desde el siglo XXI estarn en mejor posicin para opinar sobre lo acntecido, pero tendran tambin que afrontar los retos de su propia generacin. Los autores de estos ensayos hemos intentado consignar nuestras preocupaciones y esperanzas como las percibimos de este lado del tiempo.