TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 5

Sesses: 23 e 24 de fevereiro de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na(s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Exigncia de que o produto a ser fornecido atenda a normas de proteo ambiental; Legitimidade da contratao emergencial que resulta da falta de planejamento do agente pblico; Exigncia de que a vistoria tcnica seja realizada pelo engenheiro responsvel pela obra; Planejamento de contrataes na rea de tecnologia da informao; Aceitao, num mesmo certame, de cartuchos novos ou remanufaturados; Aquisio de soluo computacional para gesto tcnica de infraestrutura de suporte e servios de tecnologia da informao: 1 - Necessidade de comprovao da inviabilidade do parcelamento do objeto; 2 - Discricionariedade do gestor quanto admisso, no certame, de empresas reunidas em consrcio; 3 - Necessidade de vinculao dos servios efetivamente prestados e dos pagamentos realizados; Prego para contratao de servios especializados na rea de tecnologia da informao. Primeira Cmara Desclassificao de proposta em razo de preos unitrios inexequveis; No aceitao de proposta da qual constem despesas administrativas e lucro irrisrios; Divulgao do oramento no mbito do prego. PLENRIO Exigncia de que o produto a ser fornecido atenda a normas de proteo ambiental O relator comunicou ao Plenrio haver determinado Secretaria de Estado de Esporte, Turismo e Lazer do Acre, por medida cautelar, que se abstivesse de utilizar recursos de origem federal, transferidos mediante convnio, para a aquisio dos bens de que trata o item 8 do Prego Presencial para Registro de Preos n. 235/2009 (Estao de Trabalho Padro - Processador). Entre as possveis irregularidades suscitadas na representao formulada ao TCU, e que justificaram a adoo do provimento cautelar, destacava-se a exigncia editalcia de comprovao, por parte do licitante, de que o equipamento estaria em conformidade com a norma EPEAT, na categoria GOLD, o que, em sntese, demonstraria que o equipamento atendia a normas internacionais de proteo ambiental. Para a representante, a aludida exigncia tcnica era restritiva competitividade do certame. Em seu despacho, considerou o relator louvvel a preocupao dos gestores em contratar empresas que adotem em seus processos produtivos prticas responsveis ambientalmente. No entanto, para ele, a adoo dessas restries ambientais deve se dar paulatinamente, de forma que os agentes do mercado possam se adaptar a essas novas exigncias antes delas vigorarem plenamente. Caso contrrio, estar-se-ia criando uma reserva de mercado para as poucas empresas que cumprirem de antemo essas exigncias, implicando violao ao princpio constitucional da livre concorrncia, maiores custos e reduzidas ofertas de produtos. No caso concreto, o reduzido nmero de empresas aptas a preencher o requisito ambiental editalcio (em torno de trs), acabaria, em princpio,por reduzir excessivamente a competitividade do certame. Esse fato indicava que a exigncia, ao menos no presente momento, desarrazoada. O Plenrio, por unanimidade, referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC003.405/2010-9, rel. Min. Benjamin Zymler, 24.02.2010. Legitimidade da contratao emergencial que resulta da falta de planejamento do agente pblico Ao apreciar pedidos de reexame interpostos contra o Acrdo n. 932/2008-Plenrio, deliberou o colegiado, acompanhando proposio do relator, no sentido de dar-lhes provimento para tornar insubsistentes as multas
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aplicadas aos responsveis em face de irregularidades constatadas em licitaes conduzidas pelo Instituto Nacional do Cncer (Inca/RJ), visando contratao de servios especializados de lavanderia. Destacou o relator que as irregularidades pelas quais os responsveis foram sancionados podem se resumir na suposta negligncia em regularizar a contratao de servios especializados de lavanderia, o que teria resultado na contratao emergencial desses servios em desacordo com o previsto no art. 24, inciso IV, da Lei n. 8.666/93. Em seu voto, deixou assente que no se poderia desconsiderar o esforo da administrao do Inca/RJ em regularizar a contratao desses servios especializados de lavanderia, j que, de dezembro de 2000, quando expirou a vigncia do contrato anteriormente celebrado, at o exerccio de 2003, teriam sido abertos quatro processos de licitao com vistas contratao de tais servios, sem que, contudo, obtivessem xito, por motivos que no estavam diretamente relacionados s competncias dos cargos que os responsveis ocupavam poca, respectivamente Coordenadora de Administrao e Diretor-Geral. De acordo com os elementos constantes dos autos, vrias clusulas editalcias referentes a esses certames foram impugnadas pelas licitantes perante o Poder Judicirio, por divergirem das disposies da Lei de Licitaes e Contratos, o que resultou na anulao das licitaes em face das decises favorveis s empresas proferidas por aquele Poder. Assim sendo, ponderou o relator que se houve negligncia na regularizao da contratao dos servios em apreo, a responsabilidade no deveria ser a eles imputada, j que a morosidade na conduo desses procedimentos licitatrios deveu-se, muitas vezes, a fatores alheios s atribuies desses gestores. Ainda em seu voto, ressaltou a evoluo jurisprudencial do Tribunal acerca da matria, com especial destaque para o Acrdo n. 46/2002-Plenrio, segundo o qual a contratao direta tambm seria possvel quando a situao de emergncia decorresse de falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos pblicos, pois, a inrcia do servidor, culposa ou dolosa, no pode vir em prejuzo de interesse pblico maior a ser tutelado pela Administrao. No obstante, concluiu o relator, deve-se analisar a conduta do gestor pblico que no adotou tempestivamente as providncias para fins de responsabilizao. Acrdo n. 285/2010-Plenrio, TC-015.184/2004-5, rel. Min. Benjamin Zymler, 24.02.2010. Exigncia de que a vistoria tcnica seja realizada pelo engenheiro responsvel pela obra Representao formulada ao TCU indicou supostas irregularidades na conduo da Tomada de Preos n. 6/2009, promovida pelo Municpio de Miguel Alves/PI, cujo objeto era a contratao de empresa para a construo de dois ginsios poliesportivos no referido municpio. Noticiou a empresa representante a negativa de vistoria tcnica para o seu preposto, o que, segundo ela, evidenciava restrio ao carter competitivo do certame. Em seu voto, destacou o relator que, de acordo com o edital, a pessoa habilitada para realizar a vistoria do local das obras deveria ser o responsvel tcnico da licitante: 4.1.1. - As interessadas em participar do presente certame devero, como pr-requisito para participao, enviar representantes para visitao in loco no local da obra. O representante da empresa dever obrigatoriamente ser o engenheiro responsvel da mesma, sendo acompanhado por representante da Secretaria de Obras do municpio, indicado pela autoridade competente.. Nesse sentido, para o relator, o envio de estagirio de engenharia, objetivando a visitao ao local das obras e sem competncia para tal mister, em clara afronta lei do certame, inviabilizou a emisso, pela municipalidade, da certido com vistas ao cumprimento do pr-requisito para que a empresa representante pudesse acudir licitao. Enfatizou ainda que se os gestores tivessem agido de modo diverso, permitindo, por exemplo, a visitao por pessoa no autorizada, poderiam ter concorrido para eventual impugnao, por parte de outros licitantes, do certame e/ou da empresa que ora representa ao Tribunal. Acompanhando o voto do relator, decidiu o Plenrio considerar improcedente a representao. Acrdo n. 255/2010-Plenrio, TC023.939/2009-9, rel. Min. Augusto Nardes, 24.02.2010. Planejamento de contrataes na rea de tecnologia da informao Ao apreciar relatrio de auditoria na rea de informtica da Caixa Econmica Federal (CEF), realizada com o objetivo de analisar a qualidade dos controles, normas e procedimentos relativos s contrataes efetuadas, destacou o relator que a lista de achados era extensa e revelava as diversas falhas que rotineiramente chegam ao descortino deste Tribunal, em diversos graus de relevncia material. Constatou, ainda, que elas tm como raiz a insuficincia de um planejamento estratgico de longo prazo, que, caso fosse bem elaborado, evitaria irregularidades como a descrio insuficiente do que se quer adquirir (seja bem ou servio) e a generalidade da definio dos requisitos tcnicos do futuro fornecedor . Outro exemplo de consequncia de falta de planejamento, enfatizou em seu voto, so as estimativas de preo falhas que, se fossem feitas da maneira correta, diminuiriam bastante as chances de haver contrataes ou reajustes
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contratuais com valores distorcidos, sem contar com a conteno de verdadeiras avalanches de impugnaes e representaes que entravam as licitaes e acabam encarecendo bens e produtos e chegando aos tribunais. Ao final, deliberou no sentido de que fossem formuladas vrias determinaes CEF, algumas diretamente associadas necessidade de planejamento das contrataes, e que contaram com a anuncia do Plenrio: 1) elabore plano de trabalho que preceda os processos licitatrios relativos a TI, demonstrando aderncia da aquisio com o planejamento estratgico da instituio e com o plano diretor de informtica e apresentando justificativa detalhada da necessidade da contratao, contendo a relao entre a demanda prevista e a quantidade a ser licitada, bem como o demonstrativo de resultados a serem alcanados em termos de economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos humanos, materiais e financeiros disponveis, de acordo com o previsto no art. 2, incisos II e III, do Decreto n 2.271/97, e nos arts. 6, inciso I, e 10, 7, do Decreto-Lei n 200/67; 2) realize um adequado planejamento das contrataes, de forma a prever na minuta contratual um nvel mnimo de servio exigido (NMSE), a fim de resguardar-se quanto ao no cumprimento de padres mnimos de qualidade, especificando os nveis pretendidos para o tempo de entrega do servio, disponibilidade, performance e incidncia de erros, entre outros, bem como estabelecendo graus de prioridades e penalidades, luz dos arts. 3, 1, inciso I, e 6, inciso IX, alnea d, da Lei n 8.666/93 e do art. 8, inciso I, do Decreto n 3.555/2000; 3) confeccione o projeto bsico dos processos licitatrios relativos TI com base em estudo tcnico preliminar, o qual deve levar em considerao, dentre outros pontos, o levantamento das solues disponveis no mercado e a justificativa pela soluo escolhida, de acordo com o previsto nos arts. 6, inciso IX, e 46 da Lei n 8.666/93; 4) nos casos de processos licitatrios relativos TI cujo objeto demonstre-se tcnica e economicamente divisvel, proceda a licitao e a contratao separada dos servios, utilizando-se do parcelamento, da adjudicao por itens ou de outros mecanismos (permisso de consrcios ou subcontrataes) como a forma de obter o melhor preo entre os licitantes, de acordo com o previsto nos arts. 15, inciso IV, e 23, 1 e 2, da Lei n 8.666/93, apresentando justificativas pormenorizadas, caso julgue invivel efetuar a contratao em separado dos objetos distintos da licitao ; 5) disponha adequadamente sobre a possibilidade de subcontratao no edital e no contrato, definindo claramente seus parmetros quando desejvel, ou vedando sua ocorrncia quando indesejvel, nos termos dos arts. 72 e 78, inciso VI, da Lei n 8.666/93; 6) abstenha-se de contratar por postos de trabalho, evitando a mera alocao de mo de obra e o pagamento por hora trabalhada ou por posto de servio, dando preferncia ao modelo de contratao de execuo indireta de servio, baseado na prestao e na remunerao de servios mensuradas por resultados, sempre que a prestao do servio puder ser avaliada por determinada unidade quantitativa de servio prestado ou por nvel de servio alcanado, em obedincia ao Decreto n 2.271/97, art. 3, 1; 7) proceda a mensurao dos servios prestados por intermdio de parmetros claros de aferio de resultados, fazendo constar os critrios e a metodologia de avaliao da qualidade dos servios no edital e no contrato, conforme disposto no art. 6, inciso IX, alnea e, da Lei n 8.666/93, no art. 3, 1, do Decreto n 2.271/97; 8) quando da contratao de servios relacionados TI, faa constar do projeto bsico os subsdios para a gesto dos servios, compreendendo inclusive os instrumentos que sero utilizados na fiscalizao, tais como uma lista de verificao para checar a manuteno dos requisitos de habilitao e tcnicos exigidos na licitao e os procedimentos para tratamento das anormalidades, atendendo ao comando do art. 6, inciso IX, alnea e, da Lei n 8.666/93 ; 9) descreva objetiva e exaustivamente, em clusula da minuta contratual, os motivos que ensejaro a aplicao de cada um dos tipos de penalidade administrativa previsto, evitando-se descries genricas (e.g., descumprimento parcial de obrigao contratual), em ateno ao disposto no art. 55, incisos VII e IX, da Lei n 8.666/93, e aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade; 10) descreva objetivamente, em clusula da minuta contratual, os motivos que ensejaro a resciso do contrato, de forma a evitar descries genricas (e.g., descumprimento parcial das obrigaes e responsabilidades), em ateno ao disposto no art. 55, incisos VIII e IX, da Lei n 8.666/93, e aos princpios da prudncia, proporcionalidade e razoabilidade; 11) estabelea frmulas para calcular a eventual aplicao de descontos, de forma a efetivamente inibir a ocorrncia de atrasos na entrega dos servios por parte da empresa contratada, evitando que tais descontos correspondam a valores irrisrios, em ateno ao disposto no art. 55, incisos VII, VIII e IX, da Lei n 8.666/93, e aos princpios da prudncia, proporcionalidade e razoabilidade; 12) realize uma detalhada estimativa de preos, com base em pesquisa fundamentada em informaes de diversas fontes propriamente avaliadas, como, por exemplo, cotaes especficas com fornecedores, contratos anteriores do prprio rgo, contratos de outros rgos e, em especial, os valores registrados no Sistema de Preos Praticados do SIASG e nas atas de registro de preos da Administrao Pblica Federal, de forma a possibilitar a estimativa mais real possvel, em conformidade com os arts. 6, inciso IX, alne a f, e 43, inciso IV, da Lei
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n 8.666/97; 13) instrua seus processos licitatrios com oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os custos unitrios do objeto a ser contratado, fazendo constar do edital, sempre que couber, um modelo demonstrativo de formao de preos que possibilite demonstrar, em sua completude, todos os elementos que compem o custo da aquisio, luz dos arts. 7, 2, inciso II, e 40, 2, inciso II, da Lei n 8.666/93. Acrdo n. 265/2010-Plenrio, TC-024.267/2008-1, rel. Min. Raimundo Carreiro, 24.02.2010. Aceitao, num mesmo certame, de cartuchos novos ou remanufaturados Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades na conduo do Prego Eletrnico n. 9000252/2009, realizado pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), cujo objeto era a aquisio de cartuchos para impressora. Para a representante, o certame estaria eivado de vcio em razo de no delimitar adequadamente o objeto pretendido, permitindo que fossem cotados, concomitantemente, cartuchos novos e remanufaturados, ferindo, assim, o princpio da isonomia. Em seu voto, o relator afirmou que no identificava a irregularidade suscitada, j que empresa representante foi ofertado o direito de cotar preos em igualdade de condies com todas as demais entidades que participaram do certame, apenas sendo diferenciada por caractersticas a ela inerentes, decorrentes do tipo de cartucho que ofereceu e de sua estrutura de custos. Alm disso, o exame do Tribunal cotejaria outros aspectos, tais como o objetivo precpuo das licitaes, que a obteno da proposta mais vantajosa para a administrao pblica, a conduo do certame pelos correios e, por fim, o nmero de interessados que participaram da etapa competitiva do prego. Em relao a esses trs aspectos, concluiu o relator que o procedimento foi vantajoso para os Correios, haja vista que o preo ofertado pela empresa vencedora da etapa competitiva do certame (R$ 391.000,00) foi bastante abaixo da estimativa inicial dos Correios (R$ 691.000,00). Quanto conduo do prego, destacou que a postura daquela empresa no pode ser interpretada como afronta ao carter isonmico da licitao, mas sim como a busca de ampliar a competitividade por meio da especificao essencial do bem desejado, sem restringir seu fornecimento apenas a bens novos ou remanufaturados. Ao final, frisou que a postura da ECT se coaduna com o disposto no Acrdo n. 3224/2006-2 Cmara, mediante o qual o TCU determinou ECT que se abstenha de exigir que os produtos cotados sejam 100% novos, visto que o uso de componentes reaproveitados se constitui em prtica comum no meio empresarial, inclusive entre os fabricantes das impressoras. Acolhendo proposio do relator, deliberou o Plenrio pela improcedncia da representao. Acrdo n. 272/2010-Plenrio, TC001.164/2010-4, rel. Min. Jos Jorge, 24.02.2010. Aquisio de soluo computacional para gesto tcnica de infraestrutura de suporte e servios de tecnologia da informao: 1 - Necessidade de comprovao da inviabilidade do parcelamento do objeto Cabe ao rgo deflagrador da licitao a responsabilidade de oferecer estudo tcnico que comprove a inviabilidade tcnica e econmica da diviso do objeto em parcelas. Com base nesse entendimento, o Tribunal considerou procedente representao que apontava possvel irregularidade no mbito do Prego Eletrnico n. 12/2009, deflagrado pela Coordenao-Geral de Recursos Logsticos do Ministrio das Cidades, ao no observar os comandos insculpidos no art. 23, 1 e 2, da Lei n. 8.666/1993. Para a representante, o objeto do certame agrupou diversos itens de natureza distinta em lote nico, sob o fundamento de que o sistema pretendido necessita de integrao para ser operado. O objeto da licitao consistia na aquisio de soluo computacional para gesto tcnica de infraestrutura de suporte e servios de tecnologia da informao, operando de forma integrada com o gerenciamento de processos organizacionais, incluindo implantao, configurao, capacitao tcnica, garantia de manuteno de tecnologia e fornecimento de licenas de uso definitivo de software, com direito atualizao de verso por 24 meses. Referido objeto subdividir-se-ia, segundo o relator, nos seguintes produtos da soluo de TI pretendida: a) fornecimento de licenas de uso definitivo para a Gesto do Suporte, Garantia da Entrega dos Servios de TI; b) fornecimento de licenas de uso definitivo para Gerenciamento de Processos Organizacionais; c) servios de execuo, implementao, treinamento, transferncia de tecnologia e suporte tcnico das solues licenciadas. Tem-se como regra geral, insculpida no art. 23, 1, da Lei n. 8.666/1993, enfatizou o relator, que a fragmentao do objeto deve ocorrer sempre que tal medida se mostre tcnica e economicamente vivel. A propsito, a matria encontra-se sumulada no mbito desta Corte de Contas, a teor da Smula n. 247/2004. Considerando que o termo de referncia e o edital do certame no traziam motivao capaz de justificar a alternativa escolhida de licitar a integralidade do objeto, deliberou o Tribunal, acolhendo proposta do relator, no sentido de determinar Secretaria Executiva do Ministrio das Cidades que, caso opte por dar continuidade ao certame para contratao do servio objeto do
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Prego Eletrnico n. 12/2009 suspenso administrativamente , analise e faa constar, do processo licitatrio, documento ou arrazoado que demonstre a inviabilidade tcnica do parcelamento dos itens do certame, identificando as diferentes solues e alternativas de mercado, conforme preconiza o art. 10, inciso IV, da IN n. 04/2008-SLTI. Acrdo n. 280/2010-Plenrio, TC-016.975/2009-5, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 24.02.2010. Aquisio de soluo computacional para gesto tcnica de infraestrutura de suporte e servios de tecnologia da informao: 2 - Discricionariedade do gestor quanto admisso, no certame, de empresas reunidas em consrcio Outra determinao Secretaria Executiva do Ministrio das Cidades, sugerida pela unidade tcnica do TCU que atuou no feito, consistia na necessidade de que fosse avaliada a possibilidade de se permitir a participao de empresas em consrcio, com vistas ao aumento do nmero de licitantes e, consequentemente, da competitividade do certame. A respeito do tema, destacou o relator que a jurisprudncia do TCU tem assentado que o art. 33 da Lei n. 8.666/1993 deixa discricionariedade do gestor a deciso de admitir ou no a participao de empresas organizadas em consrcio no torneio licitatrio, devendo tal desgnio ser verificado caso a caso. Para ele, quando o objeto a ser licitado envolve questes de alta complexidade, via de regra, a Administrao, com intuito de aumentar o nmero de participantes, admite a formao de consrcio. No entanto, entendeu que no era essa a hiptese no contexto em anlise, pois o objeto pretendido aquisio de soluo computacional para gesto tcnica de servios de TI j no mais novidade no mbito da Administrao Pblica, uma vez que esta vem buscando modernizar-se e adequar-se as prticas de boa gesto utilizadas na iniciativa privada, mormente no que concerne rea de TI. Enfatizou tambm que a participao de consrcios em torneios licitatrios no garante aumento de competitividade, conforme consignado no Acrdo n. 2.813/2004-1 Cmara, mencionado pelo relator. Deixando de acolher a sugesto da unidade tcnica, arrematou: creio que no seja o caso de transmudar a demanda proposta em recomendao, porquanto h notcia nos autos de que o rgo resolveu permitir a participao de consrcios na disputa, o que dever ocorrer mediante futura alterao das disposies editalcias. Precedente citado: Acrdo n. 1.946/2006-Plenrio. Acrdo n. 280/2010-Plenrio, TC016.975/2009-5, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 24.02.2010. Aquisio de soluo computacional para gesto tcnica de infraestrutura de suporte e servios de tecnologia da informao: 3 - Necessidade de vinculao dos servios efetivamente prestados e dos pagamentos realizados Outra suposta irregularidade identificada no mbito do Prego Eletrnico n. 12/2009, promovido pela Coordenao-Geral de Recursos Logsticos do Ministrio das Cidades, foi a ausncia de definio de mtrica, indicadores, metodologia de avaliao da adequao dos servios a serem prestados, ou de cronograma de execuo fsica e financeira, no edital, de forma a vincular os servios efetivamente prestados e os pagamentos realizados, o que no estaria em consonncia com o contedo do inciso II do art. 14 da IN/SLTI n. 04/2008. Acolhendo proposta do relator, deliberou o Plenrio no sentido de determinar Secretaria Executiva do Ministrio das Cidades que, caso opte por dar continuidade ao certame para contratao do servio objeto do Prego Eletrnico n. 12/2009 suspenso administrativamente , estabelea e faa constar do edital, em ateno ao disposto no art. 14, inciso II, da IN/SLTI n. 04/2008: i) critrios de mensurao da execuo dos servios descritos nas macrofases constantes no Anexo III Cronograma e Quantitativos de Licenas e Servios; ii) estimativa prvia do volume de servios demandados, relativos macrofase Suporte On site com Transferncia de Tecnologia; e iii) cronograma de execuo fsica e financeira, de modo que o pagamento seja efetuado em funo dos resultados obtidos. Acrdo n. 280/2010-Plenrio, TC-016.975/2009-5, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 24.02.2010. Prego para contratao de servios especializados na rea de tecnologia da informao O relator informou ao Plenrio haver deferido medida cautelar no sentido de que o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) suspendesse todos os atos tendentes a resultar na adjudicao do objeto da Concorrncia n. 4/2009, referente contratao de servios especializados em tecnologia da informao, na rea de desenvolvimento e manuteno de sistemas de informao, envolvendo: item I) desenvolvimento de sistemas (modelo fbrica de software); e item II) manuteno de sistemas (modelo postos de servio). Tratava-se de representao oferecida ao TCU em razo de o edital apresentar possveis vcios relativos : a) adoo da modalidade de licitao concorrncia em detrimento do prego, uma vez que o objeto da licitao se enquadraria na definio de bens e servios comuns do
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pargrafo nico do art. 1 da Lei n. 10.520/02, sendo, por fora do art. 4 do Decreto n. 5.540/2005, obrigatria a utilizao da modalidade prego, preferencialmente na forma eletrnica; e b) no elaborao dos artefatos relativos fase de planejamento da contratao, nos termos dos arts. 10, 13, 14 e 16, todos da IN n. 04/2008-SLTI. Acompanhando a manifestao da unidade tcnica, entendeu o relator, em juzo de cognio sumria, estarem presentes os requisitos necessrios concesso da cautelar proposta. Para ele, h fortes indcios de que a modalidade de licitao adotada para a aquisio dos servios constantes da licitao em apreo no observa os ditames legais, bem assim o projeto bsico do mesmo instrumento no contm os documentos requeridos pela IN 04/2008-SLTI. A adoo da medida acautelatria tambm estaria fundamentada na possibilidade de que a Administrao sofra prejuzo se a ilegalidade for comprovada, anulando todo o processo licitatrio. O Plenrio referendou a cautelar. Precedente citado: Acrdo n. 2.471/2008-Plenrio. Deciso monocrtica no TC-003.559/2010-6, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 24.02.2010. PRIMEIRA CMARA Desclassificao de proposta em razo de preos unitrios inexequveis Representao formulada ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n. 7/2009, do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), que teve por objeto a contratao de servios de manuteno predial em unidades do banco. Os responsveis pela conduo do certame foram chamados em oitiva, para apresentar justificativas quanto desclassificao de 10 (dez) empresas, ofertantes dos menores preos, por motivos meramente formais, em desacordo com o princpio do julgamento objetivo das propostas, ao arrepio do art. 3 da Lei n 8.666/93. Em seu voto, o relator reforou a posio de que o Tribunal combate o formalismo exagerado do administrador, quando este aplica restritivamente as clusulas do edital, de modo a excluir indevidamente possveis licitantes. Defendeu como salutar a atuao do controle externo at no sentido de, ao apreciar casos concretos submetidos a seu crivo, afastar as prprias clusulas do edital que se mostram desarrazoadas e prejudiquem a competitividade da licitao. Nesse mesmo sentido, mencionou o voto condutor do Acrdo n. 3.046/2008-Plenrio. No caso concreto, concluiu o relator que o BNB no procedeu ao arrepio do edital, nem se mostraram desarrazoados os critrios de julgamento observados pelo banco para a desclassificao das licitantes. Destacou que o representante do Ministrio Pblico junto ao TCU, em seu parecer, demonstrou com preciso que todas as propostas desclassificadas apresentaram alguma inconsistncia no custo da mo de obra, notadamente pela falta de cotao dos adicionais noturno, de insalubridade e de periculosidade. E para o Parquet especializado, essas irregularidades relativas ao custo de mo de obra so indcios de que as respectivas propostas podem ser inexequveis, uma vez que os valores apresentados no so suficientes para cobrir as despesas a que se destinam. verdade que, em princpio, da empresa contratada o dever de arcar com os eventuais erros existentes na proposta que formulou. No entanto, se isso no ocorrer, esse nus recai sobre a administrao (...), conforme a Smula 331, IV, do TST (...). E arrematou o relator: a falta de segurana por parte da administrao em conhecer especificamente como se compem os itens de custo, tais como os mencionados, compromete o julgamento objetivo para a natureza do objeto pretendido, que cuida essencialmente de prestao de servios terceirizados. Acompanhando a manifestao do relator, deliberou a Primeira Cmara no sentido de considerar improcedente a representao. Acrdo n. 744/2010-1 Cmara, TC-010.109/2009-9, rel. Min. Valmir Campelo, 23.02.2010. No aceitao de proposta da qual constem despesas administrativas e lucro irrisrios Apreciando pedido de reexame interposto contra o Acrdo n. 975/2009-Primeira Cmara, modificado pelo Acrdo n. 1911/2009-Primeira Cmara, deliberou o Colegiado no sentido de negar-lhe provimento. No acrdo recorrido, entre as irregularidades que motivaram o Tribunal a determinar, ao Grupo Executivo para Extino do DNER/MT, que se abstivesse de prorrogar o Contrato n. 01/2008, estava a apresentao, no certame, de proposta contendo valores irrisrios, que a tornariam manifestamente inexequvel, violando-se os arts. 44, 3, e 48, II, da Lei n. 8.666/93. O recorrente argumentou, em favor da exequibilidade da sua proposta, que teria atendido aos critrios objetivos do certame. Para a unidade tcnica que atuou no feito, tendo em vista que os percentuais de lucro e de despesas administrativas foram de nfimos 0,01%, entendemos que, sob esse ngulo, sem dvida, a proposta mostrou-se, no mnimo, temerria. [...] Proposta da qual conste lucro e despesas administrativas nfimas mereceriam, no mnimo, comprovao de exequibilidade por parte da licitante vencedora. [...] Planilha com previso de lucro e despesas administrativas nfimas conduzem concluso de que a proposta era inexequvel, caso todos os preos
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oferecidos sejam efetivamente praticados os preos pagos pela Administrao no seriam suficientes para cobrir os custos da contratada [...]. De acordo com os dados constantes da planilha de preos, podemos chegar a trs concluses possveis: a) a empresa no teria lucro algum com o contrato o que em alguns casos at seria possvel, mas se trata de exceo e deveria ser devidamente comprovado, pois empresas privadas visam o lucro e tm despesas administrativas; b) a empresa no pagaria aos profissionais terceirizados o valor que se props a pagar, o que teria reflexos imediatos sobre as contribuies sociais o que descumpre os princpios licitatrios da transparncia dos preos e das planilhas; c) a empresa no pagaria as contribuies sociais e tributos devidos, mas pagaria os salrios conforme previso na planilha. [...] Tendo em vista que os dados constantes da planilha no correspondem s prticas de mercado, entendemos que no deve ser elidida a irregularidade relativa a valores irrisrios e possvel inexequibilidade. Quanto ao pronunciamento desta Corte nos autos do TC 020.732/2003-4, observamos que, naquele caso especfico, bem como em vrios outros semelhantes tratados nesta Corte, constava do edital que quaisquer equvocos de clculos ou omisses, constantes da planilha de preos, seriam suportados pela contratada. Ademais, entendemos que, na dvida e aps a contratao, deve a empresa suportar o nus de equvocos. Entretanto, observamos que as incorrees foram questionadas em mbito de recurso administrativo e a recorrente silenciou sobre as incorrees. A nosso ver, se a falha detectada no nascedouro, deve ser corrigida de imediato. No pode o licitante beneficiar-se do seu equvoco, nem em detrimento da Administrao (tentando cobrar valores maiores da Administrao ou deixando de executar os servios em decorrncia de inexequibilidade), nem em detrimento dos demais licitantes (procedendo a clculos em desacordo com o edital e legislao aplicvel).. Acolhendo o entendimento da unidade tcnica, concluiu o relator que deveria ser negado provimento ao recurso, no que foi acompanhado pelos seus pares. Acrdo n. 741/2010-1 Cmara, TC-026.982/2008-5, rel. Min. Valmir Campelo, 23.02.2010. Divulgao do oramento no mbito do prego Representao oferecida ao TCU apontou supostas irregularidades no Prego Eletrnico n. 2008/27366, conduzido pelo Centro de Servios de Logstica do Banco do Brasil em Recife/PE, objetivando a aquisio e instalao de equipamentos de segurana. Mediante o Acrdo n. 3.407/2009-1 Cmara, o Tribunal considerou-a parcialmente procedente, adotando ainda as seguintes medidas: 1.6.1. determinar ao Banco do Brasil S. A. Gerncia de Compras e Alienaes (GECOP) da Diretoria de Logstica (DILOG) que, ao realizar certames licitatrios sob a modalidade prego, quando no for divulgado o oramento estimativo em planilhas, faa constar do edital o valor estimado da contratao, em ateno ao princpio da publicidade, insculpido no art. 37 da Constituio Federal e no art. 3 da Lei n 8.666/1993; 1.6.2. recomendar ao Banco do Brasil S. A. Gerncia de Compras e Alienaes (GECOP) da Diretoria de Logstica (DILOG) que faa constar, dos preges eletrnicos, o valor estimado da contratao em planilhas ou preos unitrios ou a informao do local onde os interessados podero obt-lo, ressaltando-se a obrigatoriedade de o mesmo constar do processo administrativo que fundamenta a licitao. Contra o aludido acrdo, foi interposto pedido de reexame pelo Banco do Brasil, requerendo a insubsistncia da determinao e da recomendao que lhe foram formuladas, alegando, basicamente, a inexistncia de obrigatoriedade legal de divulgao, nos editais dos preges, do valor estimado da contratao em planilhas ou preos unitrios, e de sua incluso nos respectivos processos administrativos, anteriormente fase de lances dos certames. Em seu voto, enfatizou o relator que o entendimento do TCU no sentido de que, na licitao na modalidade prego, o oramento estimativo da contratao dever constar obrigatoriamente do Termo de Referncia, e no do edital, como determinado, ficando a critrio do gestor, no caso concreto, a avaliao da oportunidade e convenincia de incluir tal Termo de Referncia ou o prprio oramento no edital ou de informar, no ato convocatrio, a disponibilidade do oramento aos interessados e os meios para obt-lo. Por essa razo, manifestou-se no sentido de que fosse tornada insubsistente a determinao consignada no subitem 1.6.1 do acrdo recorrido. Alm disso, a fim de assegurar uniformidade nas decises do Tribunal, acolheu a proposta da unidade tcnica no sentido de que fosse alterada a recomendao contida no subitem 1.6.2 do aludido decisum, atribuindo-lhe a mesma redao do subitem 9.5 do Acrdo n. 394/2009-Plenrio, alterado pelo Acrdo n. 1.789/2009-Plenrio, ante o entendimento de que a obrigatoriedade de incluso do valor estimado da contratao no processo administrativo que fundamenta a licitao, em planilhas ou preos unitrios, deve ser observada aps a fase de lances, sob pena de tornar incua a desnecessidade de constar do edital, alm de, por se tratar de prego eletrnico, potencialmente ferir o princpio da isonomia, diante da possibilidade de acesso ao processo administrativo por licitante presente no mesmo local do rgo, ao contrrio de licitantes localizados em outras cidades . Acompanhando a manifestao do relator, deliberou a Primeira Cmara no sentido de tornar insubsistente o
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subitem 1.6.1 do Acrdo n. 3.407/2009-1 Cmara e alterar a redao do seu subitem 1.6.2, passando a vigorar com o seguinte teor: 1.6.2. recomendar ao Banco do Brasil S.A Gerncia de Compras e Alienaes (GECOP) da Diretoria de Logstica (DILOG) que, caso julgue conveniente, faa constar, dos editais dos preges eletrnicos, o valor estimado da contratao em planilhas ou preos unitrios, ou a informao do local onde os interessados podero obt-lo, ressaltando-se a obrigatoriedade de o mesmo constar do processo administrativo que fundamenta a licitao, aps a fase de lances. Acrdo n. 718/2010-1 Cmara, TC-001.648/2009-5, rel. Min. Augusto Nardes, 23.02.2010.
Responsveis pelo Informativo: Elaborao: Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes, Assessor da Secretaria das Sesses Superviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br