SG/di 761 10 de agosto de 2005 1.14.

14

CONCLUSIONES TALLER SOBRE IMPORTACIN, EXPORTACIN Y TRNSITO DE ARMAS DE FUEGO EN LA COMUNIDAD ANDINA

CONCLUSIONES Taller sobre Importacin, Exportacin y Trnsito de Armas de Fuego en la Comunidad Andina Hay un reconocimiento creciente de la importancia del desarrollo de criterios armonizados para controlar la importacin, exportacin y movimientos en trnsito de armas de fuego y municiones, tema que se anticipa ser discutido en la reunin bienal de Estados miembros de las Naciones Unidas en julio del 2005 en Nueva York, sobre la implementacin del Programa de Accin 2001 relativo a las armas pequeas y ligeras. El gobierno del Reino Unido e Irlanda del Norte ha reconocido la importancia de promover un dialogo sobre este tema y a ese propsito ha proporcionado apoyo para la celebracin de talleres subregionales. El primer taller en Amrica Latina y el Caribe fue realizado en abril del 2004 en Buenos Aires, Argentina para miembros del MERCOSUR y Pases Asociados. El segundo taller se celebro en Managua, Nicaragua en octubre del 2004 para los pases centroamericanos. En las ltimas semanas, mayo del 2005, se ha celebrado un tercer taller en Nassau, Bahamas para los pases del CARICOM. El presente taller, que ha sido designado para los pases miembros de la Comunidad Andina de naciones, ha tomado como base la preexistente Decisin 552 de esta comunidad, enfocando sobre la necesidad de desarrollar medidas armonizadas para el mas efectivo control de las armas de fuego y municiones en la subregin. Los representantes de los pases miembros de la Comunidad se han organizado en cuatro grupos de trabajo para discutir en detalle sobre el tema de controles de transferencia y su relacin para con los siguientes aspectos: Poltico, Legal, Aduanero y Capacitacin. Sus recomendaciones se encuentran a continuacin:

-2-

Grupo de Trabajo I Aspectos Polticos SUGERENCIAS DE ACCIONES CONCRETAS Se inicio la sesin con una presentacin de las conclusiones adoptadas en los talleres organizados en Managua y Bahamas respecto a la importacin, exportacin y trnsito de armas de fuego. A continuacin se iniciaron las deliberaciones ante lo cual el grupo acord la necesidad de impulsar a nivel estatal: 1. 2. El desarrollo de un estudio que permita adoptar criterios comunes regionales para considerar la importacin, exportacin y trnsito de armas pequeas y ligeras; La promocin de una posicin regional en preparacin a la Segunda Reunin Bienal de los Estados sobre el progreso de la implementacin del Programa de Accin de las Naciones Unidas sobre Armas Pequeas y Ligeras en todos sus aspectos y recomendar la presencia de las delegaciones de los pases andinos; La armonizacin de la implementacin, cuando sea posible, de los distintos acuerdos regionales sobre la materia a fin de lograr la identificacin de objetivos comunes que permitan reafirmar las labores realizadas hasta la fecha; La intensificacin de la bsqueda de cooperacin internacional para la consecucin de fondos a travs del Departamento de Desarme de las Naciones Unidas y Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, Desarme y Desarrollo y el establecimiento de mecanismos con pases donantes, a fin de construir capacidades nacionales y lograr avances significativos en funcin a. la Decisin 552; El fortalecimiento de la identificacin de homlogos en los Estados Parte que faciliten el intercambio de informacin gil eficaz y segura dentro de los canales establecidos para el efecto; La intensificacin de la labor de verificacin de destruccin de armas sobrantes a peticin de las autoridades pertinentes, decomisadas, incautadas e ilegales as como fortalecer las medidas establecidas tendientes a mejorar el almacenamiento de las mismas conforme a lo establecido en la CIFTA y la Decisin 552; El logro en nuestro continente de la creacin de una red coordinada entre las diversas instancias nacionales, subregionales y regionales para procurar trabajar conjuntamente en la lucha contra el trfico licito de armas; y Apelar a los Estados a continuar el compromiso poltico, consciente y decidido en la aplicacin y cumplimiento de los compromisos adquiridos en virtud del Programa de Accin de Naciones Unidas, la CIFTA y la Decisin 552.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

-3-

Grupo de Trabajo II Aspectos Legales SUGERENCIAS DE ACCIONES CONCRETAS Partiendo de la necesidad de establecer acciones efectivas de control en la transferencia de las armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, para la adecuada aplicacin de los instrumentos internacionales, se hace necesario armonizar la legislacin de los Estados Miembros de la Comunidad Andina. Reconociendo la fortaleza del marco jurdico institucional de la Comunidad Andina para instrumentar a nivel subregional mecanismos conducentes al control de la importacin, exportacin y trnsito de las armas de fuego, municiones, explosivos y materiales relacionados. Recomendamos: 1. Elaborar un proyecto de norma comunitaria para consideracin del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que, en desarrollo de la Agenda Coordinada de Accin de la Decisin 552, regule el control de la importacin, exportacin y trnsito de las armas de fuego, municiones, explosivos y materiales relacionados sobre la base de las disposiciones contenidas en el reglamento modelo de la CICAD

-4-

Grupo de Trabajo III Aspectos Aduaneros SUGERENCIAS DE ACCIONES CONCRETAS 1. Los pases exportadores deben de requerir obligatoriamente el certificado de importacin, otorgado por el gobierno del pas importador a travs de la entidad correspondiente antes de emitir el certificado de exportacin; Las entidades importadoras deben de estar registradas con el gobierno para poder efectuar un mayor control sobre la clase, cantidad y procedencia de la mercanca. As mismo, estas empresas debern informar peridicamente de las transacciones comerciales que realizan. El importador debe estar inscrito previamente a la expedicin de la licencia de importacin, Lo importante en el proceso de importacin es que debe establecerse la verificacin visual por parte del pas importador de que el nmero y tipo de armas sean en cantidad igual a la que figura en el certificado de exportacin. El ministerio correspondiente deber comprometerse a proporcionar el personal idneo para dicha verificacin visual, El poder restringir el nmero de puertos de entrada puede ser utilizado para hacer ms manejable el proceso de verificacin. Tanto para importaciones as como para exportaciones, se debe de tener en cuenta el "Aforo Fsico", por el cual mediante una norma jurdica se establezca se haga al 100%; Un representante del rea competente en la materia deber estar presentes al momento de hacer la revisin fsica; Sin embargo, el representante de aduanas deber estar siempre presente; Las instalaciones aduaneras de entrada y salida deben contar con un sistema informtico que permita mejorara el control del ingreso y egreso de armas. La implementacin de los mismos debe contener equipos actualizados para un control ms efectivo. La informacin de la entrada de mercadera debe de ser consignada eficazmente en una base de datos; La importacin de municiones debe de ser controlada igual que la de armas de manera tal que el control aduanero tenga un registro del total de las municiones ingresadas;

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8. El marcaje de armas debe ser fcilmente identificable y difcil de alterar. Para cumplir con lo exigido en CIFTA, seria recomendable el marcaje asociado con la importacin de armas, donde el fabricante deber indicar adems del marcaje usual, el destinatario final o el pas al cual las armas sern importadas. Esta modalidad no 9. transferira la responsabilidad del pas importador de dicho marcaje, si no que evitara el costo al pas importador,

10. Para asegurar un cruce de informacin sobre armas entre los ministerios, aduanas y quien emita las respectivas licencias, existe la necesidad de designar en cada pas una oficina o entidad que se encargue de coordinar los procesos de importacin, exportacin, trnsito y un control posterior;

-5-

11. La posibilidad de emisin de permisos de importacin, exportacin y/o trnsito de carcter electrnico e inmediato facilitar significativamente dichos procesos. El cumplimiento de todos los requisitos planteados en los certificados aseverar el trmite de los mismos y evitar al mismo tiempo su falsificacin; y 12. Son necesarios programas de capacitacin de carcter subregional y regional (Incluyendo el de identificacin de armas), ya que el problema del control aduanero en el trfico de armas envuelve generalmente a pases limtrofes.

-6-

Grupo de Trabajo IV Aspectos para la Capacitacin SUGERENCIAS DE ACCIONES CONCRETAS OBJETIVO DE LA CAPACITACION: Se reconoce la necesidad de impulsar un proceso de sensibilizacin y capacitacin a nivel subregional y nacional que incidan en los Estados partes, de acuerdo a las particularidades propias de cada pas, en el marco de la Decisin 552 RECOMENDACIONES: 1. Se recomienda que la capacitacin debe ser proyectada sobre los actores gubernamentales y no gubernamentales: a. rea Gubernamental 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) b. Ministerios de Relaciones Exteriores; Congresos; Sector Justicia; Sector Educacin; Sector Defensa; Sector de Gobierno o Interior, Sector Aduanas; y Gobiernos Regionales y/o Locales.

rea Sociedad Civil: 1) 2) 3) 4) Medios de comunicacin; ONGs; Sector privado empresarial; y Organizaciones de base.

2.

Se recomienda disear y desarrollar actividades formativas a nivel subregional y nacional enfocados a la prevencin, combate y erradicacin del trfico ilcito de las armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos, con tratamiento y enfoques particulares para cada uno de los grupos meta definidos; Se recomienda que los requerimientos de cooperacin se debern canalizar con organizaciones internacionales, regionales, subregionales y nacionales: a) b) c) d) e) f) g) PNUD- Ginebra; UN-LiREC; CAN; OEA; Cooperacin Internacional; ONGs Internacionales; y Sector privado empresarial

3.

4.

La cooperacin deber ser canalizada para implementar las recomendaciones aqu planteadas, y promover el desarrollo de proyectos de investigacin relacionados a la temtica y a la formulacin del diagnostico nacional de los

-7-

pases miembros encaminadas a facilitar a efectiva implementacin del plan nacional, subregional y regional; y 5. Abrir espacios de discusin o creacin de foros regionales para la asumir compromisos ticos de conducta sobre la transferencia de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos.

*****