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LEER POR EL AMOR DE DIOS ESTUDIANTES REGLAMENTADOS: UNIDAD 2 Y 3 SOLAMENTE ESTUDIANTES LIBRES: UNIDAD 2, 3 Y 4

UNIDAD II La Familia (la persona y la familia) 1 Regulacin jurdica 1.1 Estado Civil: concepto, caracteres, registro y medios de prueba 1.2. Parentesco. Concepto. Diferentes clases. Concepto de filiacin. 1.3. Matrimonio y uniones de hecho: efectos que generan en relacin a sus Integrantes, a los bienes y a la filiacin. 1.4. Disolucin del vnculo conyugal y de las uniones de hecho. Formas y efectos. Familia Los cambios que se producen en la sociedad posmoderna tambin impactan en las relaciones interpersonales, y por lo tanto en las familias. Qu es la posmodernidad? Surge en la dcada del 60 como una manifestacin del ocaso del modernismo. Representa la conciencia de cambios y crisis que afectan al mundo capitalista desarrollado. Las caractersticas principales de la posmodernidad son: La crtica a la idea del progreso Cambios en las instituciones social Consolidacin de valores como el individualismo y la exaltacin de la belleza.

Desde las sociedades tradicionales hasta las sociedades posmodernas las familias se han organizado segn los lazos de parentesco, los cuales han ido variando segn las caractersticas de cada cultura. Familia: conjunto de parientes relacionados en lnea recta descendente o ascendente: abuelos padres, hijos, nietos; o en lnea colateral: tos, sobrinos, primos; o en lnea transversal: esposos yernos suegros consuegros. (Vzquez Praderi) Las conocidas y ya mencionadas nucleares se han ido diversificando: Familias con un solo padre o madre Concubinatos Parejas de gays Lesbianas Personas que viven solas Familias extendidas, etc.

3 Por eso es imposible hoy en da poder hablar de un solo modelo de familia. En la actualidad nos referimos a familias para referirnos a cualquier organizacin familiar, ya sea en su estructura, en sus funciones o en las interacciones entre sus miembros. 1. Regulacin jurdica La familia en el Derecho Uruguayo La Constitucin de la Repblica en su artculo 40 expresa: La familia es la base de nuestra sociedad. El Estado velar por su estabilidad moral y material, para la mejor formacin de los hijos dentro de la sociedad. Este artculo, no es netamente jurdico, sino que de ndole moral y sociolgica. El Estado no puede dedicarse a prestar atencin en el matrimonio, sino que debe brindar ciertas estabilidades morales y materiales para lograr el fin de la familia mismo (la mejor formacin de hijos dentro de la sociedad.) 1.1 Estado Civil Definicin legal de Estado Civil Nuestro Cdigo Civil en su artculo 39 la define como: El Estado civil es la calidad de un individuo en cuanto lo habilita para ejercer ciertos derechos o contraer ciertas obligaciones. La crtica a esta definicin del C.C ha sido expuesta por varios autores, ya que se confunde Estado Civil con capacidad. Nosotros lo vamos a definir como: La situacin jurdica, de una persona en la familia y en la sociedad, que lo habilita a ejercer ciertos derechos y contraer ciertas obligaciones, con prescindencia de la capacidad. Constitucin, modificacin y extincin del Estado Civil Para TODAS las personas el Estado Civil comienza con el nacimiento, y queda fijado con la muerte. Entre estos dos acontecimiento se pueden producir otros capaces de influir en el Estado Civil. En nuestro pas los nicos medios hbiles para constituir, modificar o extinguir el Estado Civil son los actos jurdicos, los hechos jurdicos y las sentencias. Hechos jurdicos: Acontecimientos ajenos a la voluntad humana que producen efectos jurdicos: nacimiento y muerte. Actos jurdicos: Acciones voluntarias que buscan efectos jurdicos: matrimonio. Sentencias: resolucin del juez: divorcio. Caracteres del Estado Civil

4 Inherente a la persona humana: solo las personas fsicas tienen Estado Civil, desde el nacimiento hasta la muerte. Imperatividad: toda persona tiene el Estado Civil que la LEY le impone Oponible: vale frente a todos. Estabilidad: el Estado Civil es en principio estable, pero puede variar. La persona que hoy es soltera, en un futuro puede ser viuda. Personalidad: el Estado Civil est ligado a la persona y solo se puede modificar y perder en casos fijados por la ley. De orden pblico: no puede modificarse por la sola voluntad de las personas nico: no se puede tener simultneamente Estados Civiles contradictorios. Extrapatrimonial: no se puede vender Registro de estado civil En Roma el registro surge en el Imperio de Servio Tulio, creando un registro con el fin de inscribir los nacimientos y las muertes de los ciudadanos. Quienes la llevan son los sacerdotes. Tiempo despus de la cada del Imperio Romano, la Iglesia Catlica asume la tarea de anotar en sus libros los hechos ms importantes de los que se deriva el Estado Civil. En URUGUAY podemos distinguir tres pocas: 1- la anterior al 1 de enero de 1869 2- la que va del 1 de enero de 1869 al 1 de julio de 1879 3- la posterior al 1 de julio de 1879 Antes del 1 de enero de 1869: Los registros son llevados por los curas prrocos, constituyendo la prueba nica de nacimientos, matrimonios y defunciones. Entre el 1 de enero de 1869 al 1 de julio de 1879 Entra en rigor el Cdigo Civil en nuestro pas de la mano de Narvaja, que con sus ideas religiosas fomenta: Que el Estado Civil de los CATOLICOS se probara por las partidas de los registros a cargo de los curas prrocos. Que el Estado Civil de los no catlicos se probara por los certificados expedidos por el Alcalde respectivo.

5 Desde el 1 de julio de 1879 en adelante Los Registros del Estado Civil fueron llevados exclusivamente por los Oficiales de Estado Civil. Es una medida tomada por el gobierno de Latorre a travs de la ley N 1430. Como principales modificaciones se introdujo: Qu no haba mejor prueba que la establecida en los registros llevados por los funcionarios pblicos. Que la fe del bautismo ha provocado fraudes. La fe del bautismo solo prueba que la persona es catlica, pero no prueba ningn tipo de nacionalidad. Tipos de registros a distinguir Registro ordinario: es el que llevan los jueces de paz y oficiales de estado civil, en el se inscriben todos los hechos y actos que acecen en las secciones judiciales a su cargo. Registro consular: el que llevan los agentes consulares a bien de inscribir los hechos y actos de los ciudadanos de la Repblica, ocurridos en territorio de su jurisdiccin Registro anmalo y extraordinario: el que est confiado a los capitanes de buques y comandantes de aeronutica, para anotar los nacimientos y defunciones ocurridos a bordo del buque o de la aeronave puesta a su cargo. Organizacin Secciones que comprende: el registro de estado civil, comprende cuatro secciones o registros, y adems un registro nico de adopciones. Las secciones son: nacimientos matrimonios defunciones y reconocimientos

Oficiales del Registro: se llama oficial del registro de estado civil al funcionario encargado de llevarlo. Sus funciones principales consisten en: registrar las actas correspondientes a los hechos y actos, custodiar los libros de registro, celebrar matrimonios, etc. Son oficiales del Registro de Estado Civil: los jueces de paz de la repblica (con excepcin de los del dpto. de Montevideo)

6 los oficiales de Estado Civil de la Direccin General del registro de Estado Civil los capitanes de buques los comandantes de aeronutica agentes consulares uruguayos en el extranjero Pruebas del estado civil Las pruebas del estado civil se rigen por reglas propias. Los medios de pruebas son los instrumentos vlidos que una persona debe obtener para demostrar su estado civil. Pueden ser normales o supletorios. Los medios de pruebas normas son los que surgen del Registro de Estado Civil a travs de los testimonios o fotocopia de las partidas originales. Las actas o testimonios constituyen documentos pblicos. Los medios de prueba admitidos son cuatro: partidas, testimonios y certificados de las actas del estado civil otros documentos autnticos: escritura pblica de escribano declaraciones de testigos que hayan presenciado los hechos que lo constituyen: por ejemplo un medico, partera, enfermero en el caso de un nacimiento. la posesin notaria de ese Estado Civil: la ley permite reconstruir los documentos a partir de esa realidad. Se necesitan de tres requisitos: trato, fama y tiempo. El trato consiste en que las personas se hubieran tratado entre si, segn la calidad del Estado Civil que se quiere probar. Fama: que fuera conocido por todos. Tiempo: de que ese trato conocido por todos, tenga un tiempo por lo menos de 10 aos.

Los medios de prueba supletorios estn en el artculo 44 del C.C: (esos ltimos 3) 1.2. Parentesco. Concepto. Diferentes clases. Concepto de filiacin. Los lazos de parentesco son los que se establecen entre los individuos mediante el matrimonio, adopcin, o por las lneas genealgicas que vinculan a los familiares consanguneos (madres, padres, hermanos, hermanas, hijos, hijas, etc.) Podemos clasificar de acuerdo a nuestra doctrina distintos tipos de parentesco segn su origen: Consanguinidad: se origina a partir de la procreacin y es el vnculo que une a las personas que descienden unas de otras. el parentesco

7 consanguneo puede ser en lnea recta: padres, hijos, abuelos, nietos; o legitimo o natural segn proceda o no de una unin matrimonial. Parentesco en lnea colateral: hermanos, tos, sobrinos, primos. Parentesco por afinidad: se origina a partir del matrimonio y la filiacin y vincula a los parientes consanguneos de un cnyuge con el otro, por ejemplo: suegro-suegra, cuados. Parentesco por adopcin: se origina a partir de las relaciones jurdicas entre los adoptantes y el adoptado.

Efectos del parentesco: Segn la consanguineidad puede: -Impedimento en el matrimonio - Obligacin alimentaria -Suspensin del a Patria potestad - Derecho a tutela y curatela legtima Filiacin Es el vnculo jurdico existente entre dos personas, de las cuales una ha nacido de la otra. Especficamente son los lazos entre padre-madre e hijo. Tipos de filiacin Natural o biolgica: es aquella que se deriva de la propia naturaleza del ser humano. Son los hijos que descienden naturalmente de su padre. Dentro de la filiacin natural o biolgica se encuentra la filiacin legtima y natural. Filiacin legtima Refiere a los hijos dentro del matrimonio. Art 213 del C.C: se considerarn legtimos nicamente los hijos que procedan de matrimonio civil y los legitimados adoptivamente. Filiacin natural Son aquellos hijos que nacieron de padres que no estn casados entre s, Para que existan como hijos naturales necesitan del reconocimiento de sus padres. Filiacin adoptiva La adopcin es un acto jurdico, solemne de naturaleza bilateral, que crea relaciones ficticias de paternidad y/o maternidad entre adoptante y adoptado, continuando, ste ltimo perteneciendo a su familia de origen.

8 Recordemos que se habla de acto jurdico cuando estamos frente a aun accionar humano voluntario y cuyos efectos jurdicos son deseados por esa persona. Ese acto se convierte en solemne, cuando requiere para producir efectos jurdicos, ciertas formalidades establecidas en la ley. Es bilateral porque genera derechos y obligaciones para ambas partes al mismo tiempo. Derechos que se desprenden de la filiacin Reconocer quines son sus padres Recibir de sus padres y responsables, proteccin y cuidados necesarios A la identidad Al nombre y apellidos de su familia Al reconocimiento de sus padres si son hijos naturales

Caractersticas de la adopcin El adoptado mantiene el vnculo con su familia de origen Pueden adoptarse un nmero indeterminado de personas No es impedimento para el matrimonio (pueden casarse entre adoptante y adoptado o entre hermanos de adopcin) No es fuente de parentesco. Quines pueden ser adoptantes? Toda persona mayor de 25 aos y que supere una diferencia de edad de 15 aos por lo menos con el adoptado. No importa el Estado Civil. Legitimacin adoptiva El legitimado deja de pertenecer a su familia de sangre. La legitimacin adoptiva la pueden solicitar los cnyuges mayores de 25 aos con 15 aos ms que el nio o el adolescente, con la salvedad que ya se hizo en al adopcin simple. Deben haberlo tenido bajo su guarda por lo menos durante un ao. Finalidad de la legitimacin adoptiva Incorporar a un hijo ajeno con calidad de legitimo a un hogar ya establecido Proporcionar padres a hijos que carecen de ellos y a la inversa Evitar traumas

9 A mediados del 2009, el parlamento sancion un proyecto de ley donde se habilita a adoptar a quienes legalizaron la unin concubinaria e incluso a las parejas homosexuales; el INAU tendr la potestad exclusiva de desarrollar todo el proceso de adopcin incluyendo la seleccin de las familias. 1.3. Matrimonio y uniones de hecho: efectos que generan en relacin a sus integrantes, a los bienes y a la filiacin. El Matrimonio es una institucin jurdica (cuando hablamos de institucin nos referimos a cualquier organizacin fundamental de la sociedad) que regula la organizacin de la familia legtima. Es una ceremonia formal que se realiza ante la Oficina Nacional del Registro de Estado Civil. Cestau establece que en nuestro pas el Matrimonio es un acto jurdico civil, solemne y pblico mediante el cual dos personas de distinto sexo establecen una unin regulada por la ley, dotada de cierta estabilidad y permanencia. Caractersticas: Acto jurdico: muchos autores lo asemejan a la figura del contrato, pro qu requiere de consentimiento entre partes, y supone Derechos y Obligaciones. Civil: es el nico matrimonio valido Solemne y pblico: exige determinados requisitos antes y durante su celebracin Distinto sexo: solo est permitido el matrimonio heterosexual Regulada por la ley: regulado en el Cdigo Civil, como instituto de Derecho Privado.

El artculo 83 del Cdigo Civil define que: el matrimonio civil es obligatorio en todo el territorio del Estado, no reconocindose a partir del 21 de Julio de 1885, otro legitimo que el celebrado con arreglo a este captulo y con sujecin a las disposiciones establecidas en las leyes de Registro de Estado Civil y su reglamentacin. Requisitos para la celebracin del matrimonio Entre los requisitos que son necesarios para poder contraer el matrimonio distinguimos los que se deben cumplir antes de su celebracin y los que se cumplen durante la misma. Son requisitos previos: - Anotarse en el Registro Civil - Asistir el da de la inscripcin con testigos - Publicar en el Diario Oficial el anuncio del matrimonio. Son requisitos durante la celebracin: - Concurrir al lugar, el da y a la hora establecida - Presentarse ante la persona adecuada para la celebracin Impedimentos para contraer matrimonio Nuestro Cdigo Civil plantea algunos impedimentos para la celebracin del matrimonio, y los dividide en dirimentes y prohibitivos. Los dirimentes son los que impiden la celebracin del matrimonio y obligan a anularlo si es que se ha celebrado. Artculo 91 del Cdigo Civil

10 1- Falta de edad, establecida en 14 aos para el varn y 12 en la mujer 2- Falta de consentimiento de los miembros de la pareja 3- Vinculo matrimonial anterior que an no se ha disuelto. Para contraer matrimonio los contrayentes deben ser solteros, viudos o divorciados. Adems de anularse el matrimonio estamos frente al delito de BIGAMIA. 4- Tener parentesco en lnea recta entre los contrayentes, por consanguineidad o afinidad. 5- Tener parentesco en lnea transversal entre los contrayentes hasta el segundo grado. 6- Tentativa de Homicidio o complicidad de un miembro de la pareja con el otro. 7- Falta de consagracin religiosa si est establecido expresamente como condicin para su celebracin Si la pareja que contrae matrimonio se encuentra en alguna de estas situaciones, el matrimonio ser anulado. Son impedimentos prohibitivos los que imposibilitan la celebracin del matrimonio, si se conocen antes de la misma, pero si se conocen despus de celebrado, no lo anulan, pero debe revocarse el error para que el matrimonio sea vlido. - falta de consentimiento de los representantes de los menores que van a celebrar el matrimonio. En este caso el juez puede declarar irracional disenso, y el Juez decide si se casan o no. - falta de inventario de los bienes del tutelado cuando decide contraer matrimonio con su tutor legal. - Ausencia del plazo legal para constatar el embarazo de una viuda o divorciada que decide contraer matrimonio nuevamente. - las personas viudas o divorciadas que tengan hijos bajo rgimen de patria potestad deben presentar una declaracin jurada de los bienes de los mismos para evitar confusiones. Si no existe ningn tipo de impedimentos, se realiza el matrimonio ante la Oficina del Registro de Estado Civil, o en el juzgado de paz, se levanta el acta y se inscribe en el libro de matrimonios. Efectos del matrimonio La consagracin del matrimonio civil genera una serie de efecto o consecuencias entre la pareja. Se generan efectos personales y efectos patrimoniales. Efectos personales: suponen la convivencia, fidelidad y ayuda mutua. La patria potestad es ejercida en comn por ambos cnyuges. Efectos patrimoniales: refieren a la situacin de los bienes entre la pareja. Si deciden tener cada uno su patrimonio, antes de contraer matrimonio deben realizar capitulaciones matrimoniales. Dentro del matrimonio existen distintos bienes: - dotales: propios de la mujer, que posea antes del matrimonio y los que recibe despus de casada da por herencia, legado o donacin - Bienes maritales: los del esposo que posea antes del matrimonio o los que recibi por herencia, legado o donacin.

11 - Bienes gananciales: obtenidos durante el matrimonio, a costa del caudal comn. Casa, auto, etc. Tambin son gananciales los obtenidos por el trabajo de los conyugues, adquiridos por hecho fortuito, como ganar la lotera, etc. Clasificacin de matrimonios Algunas veces al momento de contraer matrimonio se pueden presentar distintas situaciones en alguno o en ambos miembros de la pareja que impide la celebracin del matrimonio civil. En estos casos podemos diferenciar distintos tipos de matrimonios: - Matrimonio in extremis: es el matrimonio religioso que se celebra antes que el Civil, porque algunos de los contrayentes tiene riesgo de vida y el tiempo necesario para la realizacin de los trmites impide la realizacin del matrimonio civil en primer lugar - Matrimonio por apoderado: debido a razones de fuerza mayor uno o ambos de los contrayentes no puede concurrir en el da y hora fijados y se designa a una persona para que los reemplace. - Matrimonio en el exterior: cuando una pareja contrae matrimonio en otro pas, puede una vez que ha regresado a Uruguay presentarse en un lapso no mayor a tres meses en el registro civil y solicitar la validacin del mismo. 1.4. Disolucin del vnculo conyugal y de las uniones de hecho. Formas y efectos. Divorcio El matrimonio solo se disuelve por dos causas: la muerte de uno de los cnyuges o la sentencia de divorcio Concepto de divorcio y vas para su solicitud El divorcio es: la disolucin del vnculo matrimonial pronunciado por el magistrado en vida de los cnyuges a solicitud de uno o ambos; segn las causas admitidas por la leySe puede solicitar por: Causales: establecidas en el artculo 148 del Cdigo Civil Sola voluntad de la mujer Mutuo Consentimiento.

Causales: 1- Adulterio: se considera adulterio a las relaciones sexuales extramaritales, voluntarias y heterosexuales. 2- Tentativa de homicidio: es necesario que exista sentencia penal donde se condene al esposo culpable de haber intentado el homicidio de su cnyuge.

12 3- Sevicias e injurias graves: las sevicias son el maltrato fsico y las injurias el maltrato moral y psicolgico. 4- Propuesta de prostituir a la mujer: la mujer debe probarlo para que se configure la causal. 5- Conato: es la propuesta de prostituir a los hijos hechos por el marido a la mujer. 6- Rias y disputa continas que hagan insoportable la vida comn : es la causal en la que se basan la mayora de los divorcios. Su prueba consiste en la declaracin de testigos, en este caso, presenciales de esas rias y disputas. 7- Prisin por ms de 10 aos: esta causal puede ser utilizada por el cnyuge que no es culpable, y se debe presentar como prueba la sentencia condenatoria ejecutoriada. 8- Abandono del hogar por ms de 3 aos : el cnyuge abandonado puede solicitar esta causal. 9- Separacin de hecho por ms de 3 aos : ininterrumpida y voluntaria de uno de los cnyuges durante ms de 3 aos, no importando el motivo que al produjo. 10-Incapacidad o enfermedad mental permanente e irreversible : para que se configure esta causal, se deber alegar la sentencia que decrete la incapacidad mental. Si se decreta el divorcio, el ex cnyuge debe aportar econmicamente al incapaz. Por mutuo consentimiento: se requiere la voluntad de ambos cnyuges y solo se puede solicitar despus de transcurridos dos aos de celebrado el matrimonio. Rige en nuestro pas desde 1907 y el proceso es el siguiente: La conciliacin previa ante el mismo Juez. Si la conciliacin no tiene xito, se procede a la separacin provisoria, que incluye tenencia y guarda de hijos menores, rgimen de visitas y pensin alimenticia de los mismos. Tres audiencia (con un plazo de tres meses entre ellas) Comparecencia obligatoria de los dos cnyuges a las tres audiencias (si alguno falta, se da por desistido el procedimiento) En cada audiencia los cnyuges debern manifestar que continan en su propsito de divorciarse. Se puede interponer en cualquier momento del matrimonio Se puede solicitar cuantas veces quiera.

13 Por la sola voluntad de la mujer: la solicitud es planteada por la mujer luego de dos aos de celebrado el matrimonio. Si la mujer no concurre a alguna de las audiencias se tendr por desistida. Rige desde 1913: Deben haber transcurrido al menos dos aos desde la celebracin del matrimonio Se cita al marido y se intenta la conciliacin, si ste no comparece, la tramitacin sigue adelante La mujer debe comparecer a las tres audiencias, si falta a alguna de ellas, se tiene por desistida. El plazo entre las audiencias completan el ao y medio. Las audiencias llegan a cinco. Caractersticas del divorcio No modifica ni los derechos ni los deberes de los padres con respecto a sus hijos menores de edad Se exige que se haya solucionado la situacin de los hijos menores en cuanto as u guardia, alimentos y rgimen de visitas antes de la sentencia judicial Es una sentencia judicial dictada en vida de ambos cnyuges que genera efectos posteriores al fin del matrimonio. Por lo tanto disuelve la sociedad de bienes. Cesa el parentesco por afinidad Impide a la mujer utilizar el apellido del esposo.

Una vez dictada la sentencia de divorcio, ambos pueden volver a contraer matrimonio con la misma o con otra persona Unin concubinaria Es creciente el nmero de personas que en el ejercicio de la libertad individual, constituyen unidades de relacin afectivo-sexuales de carcter estable sin llegar a formalizarlas en un contrato matrimonial, ya sea porque no desean estar sujetas al rgimen matrimonial, porque las experiencias que les ha tocado vivir a nivel familiar no han tenido un final feliz, o porque no pueden econmicamente acceder a los costos que ello significa. Antecedentes En otros pases se refiere a la cohabitacin como la formacin de un hogar por parte de una pareja no casada, opcin ms aceptada por las nuevas generaciones que pueden o no tener hijos. En Europa y en estados unidos

14 es una modalidad bastante extendida inclusive entre personas del mismo sexo. El reconocimiento social en estos lugares de parejas homosexuales ha comenzado en la dcada de los 90. Fue Dinamarca el primer pas que reconoci formalmente los matrimonios homosexuales, confirindoles derechos legales en trminos de herencias, impuestos y propiedades. Sin embargo no es comn, por el momento, que a estas parejas se les permitan adoptar nios. Reconocimiento de la unin concubinaria en nuestro Derecho Nuestra legislacin reconoce la unin concubinaria entre personas cualquiera se su sexo pero no as el matrimonio, que solamente se permite entre personas de distinto sexo. La observacin de la informacin censal disponible nos permite constatar importantes transformaciones en las modalidades de constitucin familiar y un crecimiento sostenido de las uniones libres o concubinarias en nuestro pas, inclusive el nmero de hijos de las personas que se declaran en unin libre es ms alto que ene l de las parejas casadas. Como ya hemos mencionado anteriormente el Art. 40 de la Constitucin no slo establece que la familia es la base de nuestra sociedad sino tambin le impone al Estado la obligacin de velar por su estabilidad moral y material para la mejor formacin de hijos en la sociedad. Analizando este artculo podemos decir que no hace referencia a un modelo de familia determinado ni predominante, lo que da lugar a una interpretacin amplia consecuente con la realidad social actual. Por lo tato la realidad social demanda el reconocimiento de que, adems del matrimonio, elemento tradicional para la configuracin de un hogar, existen otros arreglos familiares de carcter informal pero con igual vinculacin afectiva, econmica, sexual, emocional y paternal. En este sentido se hace necesario que nuestra legislacin recoja estos modelos diferentes producto de las transformaciones sociales como lo es la unin concubinaria, para amparar a las personas que escojan conformar su familia bajo este rgimen. El espritu de la Ley de Unin Concubinaria pretende ir superando todas las discriminaciones que perduran en la legislacin y busca perfeccionar el desarrollo normativo de los principios de no discriminacin, adecuando la normativa a la realidad social fomentando el libre desarrollo de la personalidad y proteccin jurdica de las familias. La ley N 18.246 vigente desde diciembre de 2007 ampara a las personas heterosexuales y homosexuales que viven en pareja, otorgndoles derechos que hasta ahora solo tenan las personas casadas. En este sentido, la Ley N 18.246 en su artculo 2 considera una unin concubinaria a la situacin de hecho derivada de la comunidad de vida de dos personas cualquiera sea su sexo, identidad, orientacin u opcin sexual- que mantienen una relacin afectiva de ndole sexual, de carcter exclusiva, singular, estable y permanente, sin estar unidas por matrimonio

15 entre s, y que no resulta alcanzada por los impedimentos Dirimentes como para la unin por la vida del matrimonio. Derechos y obligaciones de los concubinos Los concubinos generan Derechos y Obligaciones entre s como por ejemplo la asistencia recproca personal y material, pero tambin estn obligados a contribuir con los gastos del hogar de acuerdo a la situacin econmica dcada uno de los concubinos. Por otro lado, si el vnculo concubinario es disuelto contina la obligacin de auxiliarse recprocamente, perodo que no podr ser mayor al de la convivencia que hayan tenido, siempre y cuando resulte necesario para la subsistencia de alguno de los concubinos. Para generar estos derechos la unin concubinaria debe tener como mnimo 5 aos de convivencia exclusiva e ininterrumpida. Se deber recurrir al reconocimiento judicial de su unin y los concubinos formaran una sociedad de bienes similar a las sociedad conyugal que se conforma en la unin matrimonial entre los cnyuges; generando derechos sucesorios, esto es que podrn heredar los bienes de su pareja y de seguridad social, o sea podrn recibir pensin si correspondiera de su pareja concubina. Por otro lado una vez declarada la apertura legal de la sucesin de uno o ambos concubinos cualquier interesado pero justificndolo por escrito, podr asimismo promover la accin de reconocimiento de la unin concubinaria. El reconocimiento judicial de la unin concubinaria tiene por objeto determinar la fecha de comienzo de dicha unin y detallar los bienes que hayan sido adquiridos a expensas del caudal o esfuerzo comn, quedando as constituida la nueva sociedad de bienes. Disolucin de la unin concubinaria En lo que refiere a la disolucin de la unin concubinaria se puede hacer por: Sentencia judicial de disolucin de la unin concubinaria, la cual puede ser solicitada por cualquiera de los concubinos sin tener por que expresar la o las causas. Fallecimiento de alguno de los concubinos Declarar ausente a algunos de los concubinos.

Problemticas Familiares Entre los principales problemas que afectan a las familias actuales, nos vamos a referir a la Violencia Domstica, principalmente en sus dos manifestaciones: la violencia contra la mujer y la violencia infantil. Violencia contra la mujer o violencia de gnero Una definicin genrica de violencia familiar consiste en los abusos emocionales, fsicos o sexuales perpetuados por un miembro de la familia contra otro. Lamentablemente en nuestro pas es habitual escuchar en los

16 medios de comunicacin o en testimonios de personas allegadas, situaciones de violencia contra lo ms vulnerables: mujeres, nios, adultos mayores, personas discapacitadas. Otra posible definicin de violencia domstica puede ser la establecida en la Ley N 17.514 en su Art 2: Constituye violencia domstica toda accin u omisin, directa o indirecta, que por cualquier medio menoscabe, limitando ilegtimamente le libre ejercicio o goce de los derechos humanos de una persona, causada por otra con la cual tenga o haya tenido una relacin afectiva basada en la cohabitacin y originada por parentesco, por matrimonio o por unin libre. En la dcada del 70 comenz a tomar estado pblico la problemtica de la violencia contra las mujeres perpetrada por los hombres. Surgieron entonces movimientos de protestas de las mujeres s maltratadas o de familiares, as como reacciones de distintas organizaciones de la sociedad civil. Uno de los principales problemas que conlleva al estudio de situaciones de maltrato es la escasa denuncia de las mismas ante las autoridades pblicas. Concepto de gnero: Est constituido por un conjunto de normas, relaciones de poder, intercambios y prcticas sociales, elaboradas a partir de la diferencia sexual que operan en diferentes mbitos tales como una unidad familiar, una institucin, una comunidad. Como categora de las ciencias sociales el gnero es el conjunto de ideas, representaciones, prcticas y prescripciones sociales que una cultura desarrolla desde la diferencia anatmica entre los sexos para simbolizar y construir socialmente lo que es propio de los hombres y lo que es propio de las mujeres. En el ao 2008 se realizaron en nuestro pas ms de 12.400 denuncias por violencia domstica, y las muertes por esta causa superan las ocasionadas por rapias. Un estudio reciente, elaborado por el Observatorio del Ministerio del Interior, refleja que si bien ha disminuido los casos de muerte por violencia de gnero, en nuestro pas cada 13 das fallece una mujer. Solemos preguntarnos: por qu las mujeres que sufren maltratos no abandonan a sus parejas? Cuatro motivos dan respuesta a esta interrogante: La falta de recursos para cuidar de s misma y de sus hijos Esperan que su pareja violenta pueda cambiar con el paso del tiempo Se culpan a s mismas del comportamiento abusivo de sus parejas

17 Crecieron en familias violentas y aprendieron este tipo de comportamiento como normal

Regulacin Jurdica actual Hace algunas dcadas se entenda que la violencia domstica era un asunto de la vida privada de las familias. Hoy en da nuestro ordenamiento jurdico declara de inters general a las actividades orientadas a la prevencin, deteccin temprana, atencin y erradicacin de la violencia domstica (Ley 17.514) Esta norma distingue las manifestaciones de la violencia domstica. La violencia fsica genera daos a la integridad corporal de la persona; psicolgica o emocional que afecta la estabilidad psicolgica o emocional; sexual anulando o limitando la libertad sexual y la patrimonial que consiste en perjudicar, retener , ocultar recursos econmicos, documentacin o bienes propios del a persona. Se han creado en nuestro pas sitios cada vez mas especializados donde la poblacin puede recurrir frente a alguna situacin de violencia domestica, ya sea para asesorarse, denunciar o solicitar asistencia gratuita: MSP INAU Centro de Asistencia a Vctimas de violencia familiar Ministerio del Interior Comisara del Menor Comisaria de la Familia y de la Mujer SOS NIOS

Violencia intergeneracional o violencia infantil Otra manifestacin de la violencia familiar, se visualiza en la violencia que se ejerce sobre los nios. Adquiere distintas modalidades, que no pasan solamente por castigos fsicos. Hay formas ms invisibles de maltrato que generan consecuencias en el bienestar emocional de los nios, producto de la confianza depositada en los adultos a cargo de su crianza. Estos nios a lo largo de su crecimiento, manifiestan culpabilidad, menosprecio y baja autoestima. Algunas investigaciones han concluido que muchos de los mal tratadores, han sido maltratados durante su infancia, por lo tanto los comportamientos violentos son aprendidos. El nio o nia, cuando es vctima o testigo del maltrato familiar, en un futuro y como adulto, puede llegar a repetir esas conductas incorporadas gradualmente como pautas de conducta familiares, desarrollando la llamada transmisin transgeneracional.

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UNIDAD III El mundo laboral (la persona y el trabajo) 1. El trabajo. Concepto. Las relaciones laborales en el mbito pblico y privado. 2. Derecho laboral. Concepto, evolucin, principios, tendencias actuales. Flexibilizacin y desregulacin. Contratos tpicos y atpicos. Tercerizacin. Trabajo informal. 3. Derecho Administrativo. Bases constitucionales. 4. Derechos y deberes de las partes en la relacin laboral. 5. Seguridad social y algunos de sus beneficios. Seguro de desempleo, subsidio por maternidad, por enfermedad comn, profesionales y accidentes de trabajo. 6. Derecho colectivo del trabajo. Negociacin colectiva.

1. El trabajo. Concepto. Las relaciones laborales en el mbito pblico y privado. No existe una nica definicin de trabajo, sino que el concepto ha tenido diversas interpretaciones a lo largo de la historia, en trminos generales se puede considerar el trabajo como una actividad realizada por los seres humanos que supone un determinado gasto de energa encaminado hacia un fin material o inmaterial, de esta manera el ser humano transforma la naturaleza, creando al mismo tiempo riqueza y construyendo su propia realidad. Desde el punto de vista econmico, el trabajo se define como una actividad desarrollada por el ser humano, transformando una materia prima (materiales extrados de la naturaleza que sirven para construir bienes de consumo) con la finalidad de producir bienes y servicios. Esto significa que el ser humano transforma los recursos naturales en la produccin de un bien o servicio, por ejemplo, cultiva semillas para consumir y/o vender lo que siembra, transforma el trigo en harina y utiliza la harina para producir el pan, utiliza la tecnologa para elaborar un producto. Por otro lado, la produccin intelectual es considerada un trabajo y este tipo de trabajo que vernos ms adelante implica utilizar sus propias competencias, habilidades

19 y recursos en la produccin de una investigacin, informes, libros, etc. Ara el desarrollo de una comunidad, localidad, pas, en general y para su desarrollo profesional y personal en particular. Samuelson y Nordhaus sostienen que el trabajo se refiere al tiempo que una persona dedica a la produccin. En este sentido, el factor tiempo es considerado por el autor para definir el concepto de trabajo en funcin del a produccin. El trabajo, como lo conocemos hoy, no es un hecho natural; desde su contenido y por el impacto que tiene en las vidas de los seres humanos no ha sido siempre el mismo, sino que se ha modificado a lo largo de la historia. En el mundo antiguo y en las comunidades primitivas no existe un trmino como el de trabajo con el que hoy denominamos a diversas actividades, asalariadas y no asalariadas, necesarias para ganarse la vida o para cubrir las propias necesidades. Aristteles distingua entre activadas libres y serviles y rechazaba estas ltimas por que inutilizaba al cuerpo, al alma y a la inteligencia para el uso o la prctica de la virtud, comparaba el trabajo que se hace para otros, al del esclavo y cuestionaba la actividad que pone todas las facultades al servicio de producir dinero. Aristteles entenda que las actividades son tiles pero las actividades no tenan porque perseguir siempre la utilidad. buscar en todo la utilidad es lo que menos se ajusta a las personas libres y magnnimas. Este filsofo se preguntaba de qu manera determinadas actividades contribuyen a la formacin del carcter y del alma. En este sentido encontramos en la definicin de Aristteles una de las caractersticas del trabajo que podemos observar en a la actualidad. A l decir que contribuye con la formacin del carcter y del lama equivale a decir en cierta medida, a travs del trabajo encontramos tambin la posibilidad de sentirnos realizados personal y profesionalmente en el mercado laboral en el mundo en general y en nuestro pas en particular. Si el trabajo es uno de los factores de produccin y por eso es la medida del esfuerzo hecho por los seres humanos, desde mediados del siglo XIX, el trabajo asalariado adquiere relevancia. El salario es el precio del trabajo de las persona en el mercado laboral me el cual se encuentra determinado con un contrato de trabajo que puede realizarse en forma individual o colectiva. Junto al trabajo asalariado podemos encontrar otras formas de trabajo, como el trabajo autnomo productivo, el trabajo informal de supervivencia. Se denomina mercado de trabajo o mercado laboral al mercado en donde confluyen la demanda y la oferta de trabajo. El mercado de trabajo tiene particularidades que lo diferencian de otro tipo de mercados porque se caracteriza por la libertad de los trabajadores y la necesidad de garantizarla. En este sentido, el mercado de trabajo suele estar influido y regulado por el Estado a travs del Derecho Laboral y por las diferentes modalidades de contratos, as como tambin por los convenios colectivos de trabajo. Teniendo en cuenta los tres factores definidos por Adam Smith, a travs de la produccin se recibe una retribucin fijada por el mercado:

20 La tierra El capital El trabajo

Actualmente, en la economa del conocimiento y el desarrollo empresarial producido desde finales del siglo XX, se considera que la tecnologa y su relacin con la ciencia es un cuarto factor de produccin que caracteriza cada vez ms la produccin en los pases desarrollados. Paralelamente a la nocin de capital fsico o capital financiero se aada la de capital humano o capital intelectual, incluso de capital social, como variable para el desarrollo de la productividad que no resulta de los otros factores. El trabajo como actividad humana Considerar el trabajo como un rasgo del a especie humana implica que es una condicin de la vida, el ser humano, al igual que otros serse vivos, acta sobre el medio natural para obtener lo que necesita para sobrevivir, por eso, el trabajo humano es consciente y tiene la capacidad de adaptarse a situaciones imprevistas. Los seres humanos dedican su energa y creatividad para desarrollar instrumentos de trabajo variables y cambiantes, con el objeto de producir bienes, siendo la relacin con la naturaleza unas pecto bsico del trabajo, mediante el trabajo a travs de late nica, el ser humano transforma a la naturaleza al actuar sobre la naturaleza, el ser humano es modificado pro ella y por la propia accin del trabajo. El trabajo como una actividad de creacin El ser humano a travs del trabajo, es un ser creador, en este sentido, el trabajo es un conjunto de acciones que el hombre ejerce sobre la materia utilizando su cuerpo, sus manos, cerebro, instrumentos y herramientas, el resultado de esta actividad es el producto, que puede ser material o inmaterial, como son por ejemplo, los servicios. El trabajo en este sentido es sinnimo, de la realizacin de las tareas que implican la elaboracin de un producto, de ah que el trabajo se resume en el valor de los productos que crea. El trabajo aparece asociado a las ideas de necesidad, consumo y mercado. El trabajo como actividad social. El trabajo es un elemento fundamental de las relaciones sociales, el ser humano en su proceso de socializacin interacta con los dems, de ah que el proceso de socializacin es permanente durante toda la vida, se realiza a travs del lenguaje, la cultura, las habilidades para convivir e interrelacionarse con otros, por eso, el trabajador pertenece a una amplia gama de colectividades donde ejerce su actividad en una unidad econmica, por ejemplo, en una empresa.

21 La pertenencia a diferentes colectivos inciden sobre las percepcin y actitud hacia el trabajo, el cual define la identidad social de las persona. Por eso se concibe el trabajo, como una actividad social que implica la relacin con otros La divisin tcnica del trabajo El trabajo como actividad social implica que este repartido entre diferentes personas y cada integrante de un conjunto social desempea una actividad econmica diferente de ah que la divisin del trabajo se define como el reparto de tareas entre trabajadores y dentro del proceso de trabajo. La fundamentacin econmica de la divisin tcnica del trabajo radica en el aumento de la productividad y el rendimiento, en la eficiencia individual y social, elementos que surgen de la especializacin profesional u ocupacional. Las formas ms significativas de la divisin del trabajo es la divisin por oficios, ocupaciones y profesiones, lo cual se relaciona con la divisin de tareas por ramas de actividad: actividades de produccin rural, actividades de transformacin o industriales, actividades de intercambio y circulacin de servicios, por eso, se puede distinguir entre le trabajo manual y el trabajo intelectual, entre las tareas de ejecucin direccin y administracin. En estas actividades se manifiestan la dimensin tcnica de la divisin del trabajo, la dimensin social de la divisin del trabajo se traduce cuando diferenciamos entre los que trabajan y los que no lo hacen. En este sentido, la divisin social del trabajo en nuestro pas se evidencia en la tasa de empleo y desempleo, en los datos estadstico que nos brinda el INE podemos observar la tendencia sobre el mercado laboral en cuanto a la oferta y demanda del empleo en Uruguay y a travs de la legislacin laboral la cual garantiza los derechos y responsabilidades de los trabajadores, por ejemplo, con la ley de ocho horas aprobada en 1915, se garantiza el derecho a restringir la jornada a ocho horas, para ms adelante , los derechos y responsabilidades de los trabajadores y la creacin de casi todos los oficios que nacen aproximadamente en los aos 20. Segn el censo realizado en 1908, Uruguay contaba con 1.042.000 habitantes, en 1930 la poblacin creci considerablemente y se estima que eran 1.900.000 habitantes, de ah la importancia de la caja de jubilaciones para las personas que en esa poca contaban con una trayectoria laboral que les permitir un retiro de su trabajo acorde con los derechos y obligaciones que se exigan en ese entonces. Derecho Laboral Una de las caractersticas fundamentales del Derecho Laboral es su creacin reciente, que surge separndose del Derecho Civil, cuyo origen se relaciona con el bienestar y dignidad de la persona, en relacin con su actividad laboral. Por ser reciente y dinmico se encuentra en constante formacin,

22 acompaa los cambios que se producen en el mbito laboral, respecto a las actividades en general y en cuanto a las personas a las que se aplican las normas. En cuanto a las corrientes tericas actuales del Derecho Laboral, podemos observar no solo en nuestro pas sino a nivel internacional la relacin entre el Derecho Laboral con la economa de la cual surgen consecuencias econmicas, sociales y jurdicas que modifican la legislacin del trabajo. Por otro lado, los cambios a nivel socioeconmico que se derivan de la globalizacin repercuten en la organizacin de la produccin, en la normativa nacional e internacional sobre el trabajo, en la precarizacin laboral, el aumento del sector informal, las condiciones de trabajo, la tercerizacin, flexibilizacin y contratos a trmino, a prueba, etc. As como la dinmica y variacin de las ramas de actividad que podamos encontrar en Uruguay y en el mundo. En este sentido, segn las diferentes corrientes del pensamiento en el Derecho Laboral la flexibilidad laboral es un fenmeno actual de un modelo de regulacin en las empresas dentro de la lgica del libre mercado. Por eso, surgen nuevas modalidades contractuales como el trabajo por comisin, la contratacin por hora de trabajo, al subcontrataron de empresas y servicios, el trabajo temporal y el autoempleo que el Derecho Laboral procura regular. Por otro lado, estas nuevas modalidades modifican la relacin laboral entre los empleados y empleadores generando una constante disminucin de derechos laborales, dando lugar a inequidades y desigualdades de derechos y responsabilidades para las personas involucradas en una relacin laboral. De la flexibilizacin y la tercerizacin como fenmenos actuales dentro del mbito laboral se generan nuevas consecuencias en las relaciones laborales y en la produccin en general, la tercerizacin implica un proceso por el cual una empresa deriva a una tercera alguna parte de su actividad. Por ejemplo en el caso de una empresa de productos alimenticios que terceriza el mantenimiento e higiene de sus locales, la actividad principal es la produccin de alimentos, de ah que deriva la limpieza e higiene a otra empresa. Una de las consecuencias de la tercerizacin es la transformacin a nivel mundial de la economa, es as que se modifica la relacin laboral, la divisin del trabajo, la relacin contractual no es con una persona sino que con pquelas empresas. El fenmeno de las tercerizaciones surge en el mundo a partir de un cambio de modelo de las empresas y los mercados, de la empresa rgida, pasamos a la empresa flexible, la cual se basa en la mejora de la competitividad a travs de una mejor y mayor productividad. La ley N18.099 trata sobre el Derecho de los trabajadores en cuanto a su proteccin frente a los procesos de descentralizacin empresarial, es la ltima ley que regula las relaciones entre empleadores y trabajadores en un proceso de tercerizacin.

23 En el articulo 1 expone las condiciones en que se aplicara la ley, por otro lado, establece la responsabilidad solidaria del grupo de empleadores respecto a las deudas laborales que hayan contrado, el rgimen de responsabilidad solidaria tambin se aplica a los rganos estatales; en caso de que utilicen alguna figura propia de la Tercerizacin debern responder de forma solidaria. Esta responsabilidad abarca el pago de las obligaciones laborales, el pago de las contribuciones a la seguridad social a la entidad previsional que corresponda, as como tambin la prima de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. La ley n 18.251 es complementaria y modificativa, por lo que en lo no modificado sigue rigiendo el contenido de la ley 18099 en particular, el trabajador contratado debe ser informado previamente al inicio de la actividad laboral y por escrito sobre sus condiciones de empleo, salario y la empresa ara la cual prestara servicios. Esta normativa a travs del Derecho Laboral garantiza los derechos y las responsabilidades de los empleados y empleadores ante las nuevas modalidades de empleo, nuevas relaciones y exigencias del mercado laboral. El trabajo desde el punto de vista jurdico en Uruguay Normativa constitucional La constitucin nacional en la seccin 2, derechos, deberes y garantas de los habitantes de la repblica, encontramos varios artculos referidos al derecho al trabajo y su proteccin. Por un lado en el artculo 7 establece que Los habitantes de la Repblica tienen el derecho a ser protegidos en el goce de un conjunto de derechos entre los cuales se encuentra el trabajo. En el artculo 33 se consagra la proteccin y reconocimiento del trabajo intelectual, el derecho del autor, del inventor o del artista. En el artculo 36 se establece que todas las personas pueden dedicarse al trabajo y cualquier otra actividades licita; en el articulo 55 dispone que la ley reglamentara la distribucin imparcial y equitativa del trabajo, y en el artculo 56 se exige a los empleadores en caso de que los trabajadores deban permanecer dentro del establecimiento, la obligacin de suministrarle alimentacin y alojamiento, como se establece en el artculo 60. En el artculo 53 se expresa que el trabajo est bajo la proteccin especial de la ley, lo cual implica dar un tratamiento especial al mismo, y en el artculo 54 establece que la ley reconocer a quienes se encuentran en una vinculacin de trabajo asalariado los derechos referidos a su condicin de trabajadores, desde su conciencia moral y cvica la justa remuneracin, limitacin de la jornada, descanso semanal. En el artculo 67, se consagran los derechos de los trabajadores, los subsidios correspondientes a los accidentes de trabajo, enfermedad, invalidez, desocupacin forzosa, as tambin como los retiros adecuados, se reconoce el derecho a la pensin a la vejez. En cuanto al reconocimiento y promocin de los derechos sindicales, los derechos de los trabajadores a organizarse y sindicalizarse estn expresamente reconocidos e integran, al igual que otros derechos de naturaleza laboral, las libertades, derechos y

24 garantas que la constitucin consagra a todos los individuos o habitantes. En el artculo 57 se establece el Derecho a la libertad sindical y el derecho a la huelga como un derecho gremial, de ah que se reglamente su ejercicio y efectividad, lo cual se podra decir que el derecho a la negociacin colectiva aparece implcito en este artculo. Principios rectores en el Derecho Laboral Definicin de Principio Jurdico Segn Sanchs afirma que el concepto de principio jurdico da lugar a cinco criterios: 1- Las normas que se suponen axiolgicamente ms fundamentales. 2- El entendimiento de que los principios son aquellas normas que tienen un carcter general que inspiran amplios sectores del ordenamiento. 3- Los principios serian aquellos que indican los fines de la accin estatal 4- Principios serian aquellas normas de carcter abierto que admiten una interpretacin amplia como el principio de igualdad. 5- Serian aquellas normas que recogen tpicos de carcter interpretativo como por ejemplo que lo accesorio sigue a lo principal. Amrico Pl, propone la siguiente clasificacin: 1- Principio protector, el cual se subdivide en tres: a. In dubio pro operario; b. Regla de aplicacin de la norma ms favorable c. Regla de la condicin ms beneficiosa. 2- Principio de la irrenunciabilidad de los derechos 3- Principio de la continuidad de la relacin laboral 4- Principio de la primaca de la realidad 5- Principio de la razonabilidad 6- Principio de la buena fe El principio protector tiene como propsito amparar y proteger al trabajador. Llegado un punto de la evolucin jurdica social de los pueblos el legislador no puede mantener mas la ficcin de la igualdad jurdica formal liberal existente entre las partes del contrato de trabajo, y tiende a compensar esa desigualdad econmica, desfavorable al trabajador, con una proteccin

25 jurdica favorable para l, a travs de la generacin de una serie de derechos mnimos irrenunciables. El derecho del trabajo, pues responde histricamente al propsito de nivelar desigualdades. En efecto, la idea central en que el Derecho del Trabajo se inspira no es la idea de la igualdad entre las personas, sino de la nivelacin de las desigualdades reales que entre ellas existen. La igualdad deja de ser as el punto de partida del derecho para convertirse en meta o aspiracin del orden jurdico. As, la regla in dubio pro operario, obliga al rgano jurisdiccional a resolver en caso de duda a favor del trabajador. En la misma lgica la regla de la aplicacin de la norma ms favorable importara que siempre se deba aplicar la norma que ms beneficios jurdicos y econmicos reporte al trabajador, aun cuando dicha norma sea de una jerarqua inferior a otra que establece efectos menos favorables. La regla de la condicin ms beneficiosa, por su parte y segn Pla, supone la existencia de una situacin concreta anteriormente reconocida y determina que ella debe ser representada en la medida que sea ms favorable para el trabajador que la nueva norma que ha de aplicarse. Los principios de la irrenunciabilidad de los derechos laborales, de la continuidad de la relacin laboral y de primaca de la realidad no son ms que emanaciones del principio protector que opera como matriz de todo el sistema laboral. La irrenunciabilidad hace referencia a que los derechos laborales, mientras se encuentra vigente el contrato de trabajo, no son negociables, por cierto si fueran renunciables, el Derecho de Trabajo no podra existir. El principio de continuidad laboral, expresa la tendencia actual del derecho del trabajo de atribuirle siempre la ms larga duracin a la relacin laboral desde todos los puntos de vista y en todos los aspectos. Sobre el principio de primaca de la realidad, en caso de desacuerdo entre lo que ocurre en la prctica y lo que surge de documentos o acuerdos, debe estarse preferentemente a lo primero, es decir a lo que sucede en el terreno de los hechos. El principio de razonabilidad es un principio bastante general que establece la idea de lo razonable como criterio para interpretar situaciones confusas o con errores. Es necesario establece r el alcance de las clausulas para no generar arbitrariedades o injusticias laborales por encima de lo razonable. A travs del principio de la buena fe se impone a las personas un modelo de conducta social basado en la rectitud y honradez que les exige un marco tico en el marco de un contrato laboral. Relacin laboral y contratos El trabajo y su reglamentacin da origen y sentido al Derecho Laboral, la relacin de trabajo comprende determinadas reglas que surgen de los actores involucrados en un contrato, el contrato es el acuerdo de dos voluntades. Segn Prez del Castillo no es necesario ningn requisito formal para los contratos, solo los contratos especiales como el de los viajantes y vendedores de plaza se exige que se escriban en escritura privada y se

26 inscriben en el registro del Ministerio de Trabajo y seguridad social. Cuando estamos frente a una relacin de trabajo entre el empleador y empleado la consecuencia que surge de la misma a travs del contrato implica que el trabajador queda vinculado al a empresa de ah que algunas de sus consecuencias sean las patrimoniales y personales. El contrato puede tener una duracin que vara segn el tipo de relacin laboral que establezcan las partes o una duracin indeterminada, en este caso el empleado puede desvincularse de la relacin en cualquier momento, en el caso de otros contratos tendr que cumplir con el tiempo y duracin establecida en los contratos. Dentro de los tipos de contrato encontramos el tpico y atpico Contrato tpico El ingreso voluntario de una persona a una relacin laboral es lo que se denomina contrato de trabajo, es bilateral ya que supone obligaciones para ambas partes, es consensual ya que requiere del acuerdo de los contratantes, para que los contratos generen efectos jurdicos requieren la realizacin de una actividad en el tiempo, siempre se determina el mismo en el contrato, se puede suspender o interrumpir, sus efectos sin desaparecer pueden prolongarse de forma indefinida. Elementos del contrato de trabajo: Los elementos son las caractersticas que debe contener la relacin jurdica para que se tipifique el contrato de trabajo. Ellos permiten distinguirlo de otras figuras contractuales y son: Actividad personal Subordinacin Onerosidad Durabilidad

Actividad personal: este elemento se refiere al a actividad que desarrolla un ser humano: el trabajador. La actividad comprometida pude consistir en un trabajo manual o intelectual, ms all de las caractersticas que ese trabajo tenga (alta calificacin o ninguna preparacin previa). El trabajo es estrictamente personal; la persona del trabajador no puede ser sustituida por otra cosa, por eso se llama intuito personae. Solo las personas fsicas o individuales pueden ser trabajadoras, no podran serlo las personas jurdicas o colectivas. El objeto del contrato de trabajo no es la persona del trabajador, sino su fuerza o energa de trabajo. Subordinacin: existe cierta polmica en torno a este trmino, ya que se lo relaciona con la idea del sometimiento del Derecho Romano y la idea de la esclavitud. Subordinacin no es sumisin, sino estar bajo la orden d orto. Pude ser considerada desde diferentes puntos de vista:

27 Subordinacin tcnica: el empleador es quien conoce la tarea que debe hacer el trabajador, por lo tanto lo corrige o ayuda si es necesario y lo controla en su ejecucin. Subordinacin jurdica: el empleador tiene la superioridad jerrquica dentro del mbito laboral, y se presenta como una forma complementaria de la subordinacin tcnica. Es un poder de direccin, derivado del riesgo econmico a cargo del empleador, razn por la cual el empleado debe obedecer Subordinacin econmica: para que exista dependencia econmica del trabajador respecto dl empleador deben darse dos condiciones: o Que el trabajador tenga en su trabajo la fuente nica d su subsistencia Que el empleador absorba integral y regularmente la actividad del trabajador como tal.

Onerosidad: oneroso se opone a gratuito, por lo tanto todo lo que se realiza por solidaridad, militancia o caridad, sin obtener una ganancia, no es contrato de trabajo. Trabajo implica siempre pago de un salario. Durabilidad: es la voluntad del empleador y del empleado de vincularse uno con otro de una manera estable. Algunos autores la denominan continuidad, permanencia, estabilidad. Quedan excluidas las prestaciones ocasionales. Caracteres del contrato de trabajo. Los principales caracteres del contrato de trabajo son: Bilateral: porque impone obligaciones a ambas partes, el pago del salario por parte del empleador y la realizacin de la tarea por parte del trabajador. Eso implica que a da trabajado, da de pago. Art 1248 Oneroso: porque ambas partes se benefician con la prestacin del otro, el trabajador con el salario percibido y l empleador con la tarea realizada. 1249 Conmutativo: porque las prestaciones pueden mirarse como equivalentes; la conmutatividad existe si se observan en conjunto las prestaciones de cada parte. Art 1250 Principal: existe por s mismo sin necesidad de ningn otro contrato,. Art 1251 Consensual: se perfecciona por el simple acuerdo de partes, sin ninguna formalidad. El contrato de trabajo no requiere estar escrito, ni inscripto en registro alguno. Alcanza con el acuerdo de voluntad de las dos partes contratantes: trabajador y empleador, salvo

28 excepciones establecidas en la ley para determinados casos especiales. Art . 1252 De tracto sucesivo: los contratos de trabajo para que produzcan efectos jurdicos, requieren la realizacin de la actividad a lo largo del tiempo. Esta caracterstica se proyecta de la siguiente manera: o El tiempo es inherente a la formacin del contrato, siempre est determinado en l, su duracin y cese. Sufre transformaciones en su contenido a lo largo del temo. Se pueden suspender o interrumpir sus efectos sin desaparecer. Puede prolongarse indefinidamente sin lmites mximos.

o o

Contrato atpico Es el tipo de contrato que no rene las caractersticas del contrato tpico, se corresponde al os tipos de contratos que requieren de un tiempo parcial, actualmente encontramos estos contratos de tiempo determinado, se corresponde con los trabajos a domicilio a travs del avance y desarrollo de las nuevas tecnologas, los trabajadores son considerados como independientes, son contratos fuera de las empresas y cuentan con poca proteccin, no cuentan con los beneficios de la licencia, prestaciones complementarias ni con el despedido Tipos de contratos atpicos: Contrato a prueba: es el que se celebra con un tiempo determinado (mximo de 90 das) para que el empleador compruebe las habilidades y eficiencia del trabajador, deben establecerse por escrito a los efectos de la prueba Contrato de zafra o temporal : tambin llamado estacional, su duracin estn relacionados con los ciclos de la naturaleza, se identifican en este sentido las actividades rurales y tursticas, no es una figura contractual nueva, sin embargo, est asociada a la alfabetizacin y precarizacin del empleo, tambin requiere que se celebre por escrito en funcin de su duracin. Contrato de suplencia: es el que se celebra entre el empleado y empleador en ausencia del trabajador titular, es de carcter transitorio, el empleado suplente se desempea por un tiempo determinado en el lugar del titular, tambin requiere de que se establezcan por escrito. Contrato de prctica laboral para egresados : son los tipos de contrato que se relacionan con el aprendizaje y las pasantas, dirigido a los jvenes hasta 29 aos de edad, se otorgan a los jvenes que buscan

29 el primer empleo, vinculado a su formacin, no pueden durar menos de tres meses ni ser superiores a los doce meses. Las becas de trabajo se otorgan a los jvenes entre 15 y 24 aos, de sectores sociales de bajos ingresos, que requieren de un medio laboral y se relacione con su experiencia, los cuales no pueden exceder los 9 meses de trabajo. Derechos del trabajador Empleador Derechos Exigir el cumplimiento de lo pactado: - Obediencia - Respeto - Cumplimiento de la tarea - Cumplimiento del horario Obligaciones Pagar: - Salario en los plazos previstos - Aguinaldo - Horas extras - Respetar conciencia moral y cvica del trabajador - Brindar condiciones adecuadas de trabajo y de higiene - Respetar la dignidad personal del trabajador - Suministrar elementos necesarios para la tarea - Entregar certificado d trabajo y dems documentos - Obligacin de proteger la integridad fsica Cumplir el acuerdo pactado en lugar y tiempo Obediencia y colaboracin Obligaciones morales: respetar y guardar la debida consideracin al empleador y compaeros de

Trabajador

Salario Aguinaldo Vacaciones pagas Pago de horas extras Jornada limitada Descanso diario y semanal Salario vacacional Indemnizacin por despido Todos los derechos

30 emanados de la Seguridad Social trabajo Prestaciones de servicio Fidelidad

Salario: es toda ventaja econmica que obtiene el trabajador forman formal y permanente a causa de un contrato de trabajo. Puede ser en dinero o en especia y el criterio para su clculo es el tiempo trabajado o por rendimiento. Puede recibir diferentes denominaciones segn la fraccin del tiempo. Esta puede ser el da, la quincena o el mes. Cuando la unidad de tiempo es el da, recibe la denominacin de jornal y a fracciones mayores, principalmente cuando esta es el mes, se suele llamar sueldo. El sueldo por rendimiento se paga despus de alcanzado un mnimo de produccin, incentivos o primas por el excedente. El salario tiene la particularidad de no poder ser disminuido y es inembargable. La primera particularidad, responde a un elemento esencial del contrato y seta vinculada directamente a las dems condiciones del trabajo. Puede darse la disminucin cuando va acompaada de una reduccin equivalente del trabajo y es acordado mutuamente. La inembargabilidad del salario oficia de garanta para el trabajador ya que un deudor no puede exigir el descuento del monto adeudado antes de que el trabajador perciba su salario. El plazo de pago del salario es el siguiente: Si es mensual, dentro de los cincos primeros das hbiles y nunca despus de los diez primeros das del mes siguiente. Si es quincenal, dentro d los cinco das hbiles vencida la quincena. Si es semanal al finalizar la respectiva semana.

La forma de pago debe consistir con preferencia n dinero, quedando prohibido el pago ntegramente en especie . As mismo se prohbe todo sistema de trueque. El salario no puede ser abonado, con vales, pagares, conformes u otras formas legales de la moneda. Se pude combinar el pago del sueldo, parte en dinero y parte en especie. La fijacin del salario lo dispone l Poder Ejecutivo n una cantidad fija, mnima y uniforme que se aplica para todos los trabajadores y recibe la denominacin de salario mnimo nacional. Existe un salario mnimo nacional que es interprofesional y un salario mnimo por grupos de actividad segn categoras; oficia de piso salarial, esto significa que por debajo de este no es posible la existencia de ningn salario.

31 Aguinaldo, sueldo anual complementario o decimo tercer sueldo. Fue establecido como obligatorio a partir del 60. Es una suma de dinero con naturaleza salarial, que debe ser pagada por el empleador a sus trabajadores en ciertas oportunidades. Equivale a la doceava parte del total de los salarios pagos en dinero por el empleador en los doce meses anteriores del 1 de diciembre de cada ao. Actualmente el aguinaldo es hace efectivo en forma fraccionada, esto es en 2 oportunidades. La primera fraccin se paga durante el mes de junio. La segunda se paga en diciembre. Vacaciones anuales pagas o licencia, es la remuneracin en dinero que percibe el trabajador por los das que le corresponden de licencia anual, en los que no trabaja, pero se les paga igual el salario. Corresponde que lo perciban los trabajadores de la actividad privada y equivale al 100% dl jornal liquido del salario. Por ejemplo, si un trabajador mensual, tiene 20 das hbiles de licencia y trabaja el resto de los das hbiles del mes, corresponde que perciba el sueldo mensual integro. La modalidad de clculo y fecha de pago de esa remuneracin tiene variantes si se trata de jornaleros o trabajadores con remuneracin variable. Corresponde que se practiquen los descuentos habituales al as contribuciones del a seguridad social. Horas extras, son aquellas horas que exceden la jornada normal de trabajo. La ley ordena pagar las horas extras con una remuneracin mayor de las horas normales, en razn del esfuerzo que exige considerndose justo pagarlas con un incremento. Para que haya horas extras es necesario: un lmite legal de la jornada Un exceso de trabajo por encima del lmite. El trabajo de horas extras paga de la siguiente manera, segn sean das hbiles feriados o de asueto semanal: Los das hbiles corresponde pagar el 100% sobre el valor de la hora normal En das feriados no laborables o de asueto semanal se abonara comn incremento del 150% sobre el valor del a hora normal: Las horas extra se pueden reclamar si se aprueba: Que el trabajador realizo 1 jornada extraordinaria y el empleador no la reconoce

32 Que consten en los registro llevados por el empleador las horas efectuadas

Jornada de trabajo es el tiempo que el trabajador esta a la orden subordinado al empleador. Hoy en da se establece q son de 8hs y semanales 44 a 48hs. Jornadas superiores a 8hs: Pescadores a la parte; Asalariados de la agricultura Trabajadores rurales Viajantes Personal de confianza y profesionales.

Jornadas inferiores a 8hs Actividades insalubres Trabajo de menores Trabajadores de la salud.

Jornadas continuas o discontinuas Continuas: las q se desarrollan con un descanso intermedio de 30 minutos. Discontinuas: se desarrollan en dos partes. El horario queda dividi por el descanso, que no puede ser menor de 2 horas n la industria y de dos horas y media en el comercio. Descanso, los trabajadores tienen derecho reconocido por la ley al descanso por motivos fisiolgicos y sociales. El descanso semanal tiene origen religioso; se trabajaba toda la semana y el domingo se deba honrar a Dios. Este descanso tiene carcter obligatorio y una duracin distinta segn el tipo de actividad. En el comercio consta de 36hs, en la industria de 24hs y en la actividad administrativa es d 48hs. Los trabajadores mensuales tienen los descansos pagos, un salario fijo que no vara de acurdo a los feriados dl mes. Los jornaleros cobran solo los das que efectivamente trabajan, por lo tanto, no reciben remuneracin por los descansos. El trabajo que se desarrolla en los das de descanso, exige el consentimiento por escrito del trabajador, si lo consiente pude optar por una indemnizacin en dinero que equivale al doble del salario o un descanso compensatorio.

33 Salario vacacional, es una suma de dinero que percibe le trabajador, para el mejor goce de la licencia anual. Comprende a todos los empleados de la actividad privada. Indemnizacin por despido, es la suma d dinero que recibe el trabajador, en compensacin por la ruptura unilateral del contrato de trabajo por parte del empleador. No se requiere d ninguna formalidad, no debe dar explicaciones al trabajador, ni debe explicitarse por escrito, basta la comunicacin verbal. Esta compensacin se calcula en funcin de la antigedad, tomando como base la ultima remuneracin. Al momento del despido, le corresponde al trabajador una suma de dinero equivalente a un mes de salario, si el trabajador es mensual u otra suma similar, segn la modalidad de trabajo. Corresponde un mes de indemnizacin por cada ao d trabajo o fraccin con un mximo de seis meses como tope. Obligaciones del trabajador La obligacin principal del trabajador es la prestacin del servicio, de la que se derivan las siguientes obligaciones secundarias: Obediencia Fidelidad Colaboracin Morales

La prestacin de servicio consiste en que el trabajador realice la tarea y que lo haga en persona, en el lugar y en las condiciones pactadas en el contrato de trabajo. La obligacin de obediencia se desprende de la subordinacin, como carcter dl contrato de trabajo y supone acatar las normas disciplinarias, cumplir con las rdenes e indicaciones del empleador y de los trabajadores superiores que estn asignados a tareas de mando. Son limitaciones a esta obligacin: Las ordenes sobre tareas ilcitas; Ordenes que sean peligrosas para el trabajador o para terceros Ordenes imposibles de cumplir Ordenes que comprometen su responsabilidad tcnica Ordenes de un subordinado que implican la violacin de otras rdenes superiores.

34 La obligacin de fidelidad est basada en el principio de buena fe y se convierte en tres deberes de abstencin: No aceptar regalos o ventajas de terceros sin conocimiento del empleador No revelar secretos de la empresa No hacer concurrencia desleal, no colaborar con quienes lo hagan.

La obligacin de colaboracin consiste en Poner en conocimiento del empleador cualquier inconveniente para el desarrollo d la tarea; Evitar los peligros para la empresa o para las personas que en ella trabajan; Denunciar delitos contra la empresa Comunicar inasistencias justificadas Trabajar horas extras si es necesario.

Derechos y obligaciones del empleador Los derechos y obligaciones del empleador se deducen del anlisis ya explicitado, d los derechos y las obligaciones del trabajador que surgen por oposicin. Jus variandi Es la potestad que tiene el empleador de variar unilateralmente, por necesidades de la empresa, las bases originales del contrato laboral, no alterando las condiciones esenciales de la tarea del empleado. Esta facultad tiene los siguientes lmites: No puede ser arbitraria Responde a una necesidad No puede perjudicar al trabajador material o moralmente No se puede rebajar el salario del trabajador; No se admite l cambio d horario. Por ejemplo del turno diurno a nocturno salvo que exista acuerdo previo Nos e admite la disminucin del horario porque implica rebaja salarial. El traslado debe ser fundado en necesidades reales de la empresa

35 Trabajo de la mujer Se rige por las disposiciones generales que vinimos abordando y n funcin de su naturaleza se le aplica un rgimen especial (licencia y salario por maternidad, despido de mujer embarazad). Todas las trabajadoras que vayan a ser madres tienen derecho al goce de la licencia por maternidad, cuyo periodo consiste en 13 semanas. La trabajadora embarazada podr adelantar el inicio de su licencia hasta 6 semanas antes de la fecha de parto, o cesar en todas sus tareas una semana antes del mismo y no podr reintegrarse hasta 12 semanas, despus del nacimiento de su hijo. Este derecho alcanza no solamente a las mujeres que estn prestando servicios subordinados, sino tambin a las que tienen su relacin laboral suspendida o se haya extinguido durante el periodo de embarazo. La licencia por maternidad puede ampliarse en las siguientes situaciones. Cuando el parto se produce despus de la fecha prevista, Cuando se origina una enfermedad o consecuencia del embarazo; Cuando se origina una enfermedad a consecuencia del parto.

Respecto al sueldo, la trabajadora durante dicha licencia, percibir el equivalente en efectivo al sueldo o jornal que estuviere percibiendo, ms lo correspondiente al aguinaldo, ms licencia comn y salario vacacional. Respecto al rgimen de despido hay excepciones al comprender a la trabajadora embarazada o madre reciente con la finalidad de proteger la maternidad Los empleadores no pueden despedir a quienes se encuentren embarazadas. Trabajo del menor El trabajo de los menores es protegido en forma especial en nuestra legislacin. Esta regulado por leyes especiales y por el CNA. Toda la legislacin respecto al trabajo el menor, tiende a desalentar y eliminar progresivamente la actividad laboral de estos, con el objetivo que los nios y los adolescentes realicen actividades propias de su edad. El articulo 162 dl CNA fija en 15 aos la edad mnima que se admitir en los adolescentes que trabajen en empleos pblicos o privados en todos los sectores de la actividad econmica, salvo las excepciones especialmente establecidas en los artculos siguientes, y aquellas que teniendo en cuenta le inters superior del nio o adolescente conceda el INAU.

36 Solo estn permitidos trabajos ligeros que no perjudiquen el desarrollo fsico, mental o social, ni obstaculicen su escolarizacin. El estado tiene la obligacin de proteger el trabajo del nio y del adolescente contra toda forma de explotacin econmica, trabajo peligroso que resulte nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, moral o social. Para asegurar el cumplimiento de esta proteccin el INAU puede solicitar la intervencin de la Inspeccin general del Trabajo y del a seguridad social. Los nios y adolescentes que trabajan deben contar con un carnet que los habilitan. Su tramitacin es gratuita frente a INAU en que consta: Nombre Fecha y lugar de nacimiento Domicilio Consentimiento para trabajar del adolescente y sus responsables Constancia del examen medico que lo declare apto para el trabajo Constancia d haber completado l ciclo de enseanza obligatoria o el nivel alcanzado

Jornada de trabajo del menor Los adolescentes mayores de 15 tienen como lmite mximo el trabajo de 6hs diarias, equivalentes a 36hs semanales, con descanso intermedio diario de dos horas al medioda, y un da de descanso semanal, con preferencia domingo. Excepcionalmente se puede habilitar a adolescentes de 16 y 17 a trabajar 8hs diarias. El padre q obliga a sus hijos a trabajar, comete delito de omisin de los deberes inherentes a la patria potestad: 3 meses a 4 aos crcel. La remuneracin por el trabajo esta regulado por las normas legales que correspondan por el tipo de trabajo que desarrollan. El Moner no posee capacidad legal para celebrar contratos, debe hacerlo a travs d padre o tutor. Derecho administrativo Concepto y bases constitucionales Es el conjunto d normas y principios aplicables a la institucin y funcionamiento de los servicios pblicos del Estado y al contralor jurisdiccional de la administracin publica. Es una rama derivada del Derecho Pblico. Surgi como disciplina autnoma, al aceptarse que la administracin pblica est sometida a normas jurdicas que permiten a los

37 particulares, reclamar ante los actos ilegales de los rganos revestidos de poder pblico. Es materia de su regulacin: La organizacin de los entes pblicos La teora del acto administrativo La teora de la funcin publica La teora del patrimonio de los entes pblicos.

El poder del estado es nico, las funciones son muchas: legislativa, jurisdiccional, administrativa o ejecutiva. La funcin administrativa es la q mas se explaya, se le suele llamar ejecutiva porque pone en accin a las leyes, es decir, las hace ejecutar, que se cumplan. La administracin puede tener errores y sus jerarcas pueden cometer arbitrariedades, pro lo q cabe la posibilidad de revisar todos sus actos. El acto puede ser injusto, ilegal, por eso es necesario establecer los medios adecuados para que la propia administracin los revise. Para ello existen los llamados recursos administrativos, que permiten a la administracin revisar, modificar, confirmar o revocar, sus propios actos. El procedimiento administrativo al que se alude, seta regulado en la Constitucin de la Repblica y en el TOFUP. Existe un estrecho vnculo entre el derecho administrativo y el derecho constitucional, dado que todo lo referente a la estructura del estado y al funcionamiento de sus rganos, constituye matera constitucional. La Constitucin de la Repblica consagra principios aplicables a la funcin pblica; adems de los generales que fueron mencionados en oportunidad de la defensa del trabajador, se agrega para el funcionario pblico. La constitucin de la repblica consagra principios aplicables a la funcin pblica, adems de los generales que fueron mencionados en oportunidad de la defensa del trabajador, se agrega para el funcionario: Art 24 y 25: responsabilidad civil del estado y de los funcionaros por el dao causado a terceros en la ejecucin de servicios pblicos Art 58 y 59: sobre la prohibicin de hacer proselitismo desde su cargo. Art 60: principio de la eficiencia de la administracin publica, con la creacin del servicio civil de la administracin central. La ley le adjudica a este servicio; la elaboracin de un texto ordenado de las normas legales y reglamentarias vigentes en materia de funcionarios, as como su posterior actualizacin.

38 Art 61, 62 y 63: establecen condiciones de ingreso y ascenso en la carrera administrativa Art 66: prev le derecho de defensa y el debido proceso legal en el mbito administrativo Art 76: describe el derecho de todo ciudadano a ser llamado como empleado publico.

Nuestra constitucin en su artculo 59, establece el rgimen general del estatuto del funcionario, sobre las bases fundamental que el funcionario existe para la funcin y no la funcin para el funcionario. Estatuto deriva del verbo estatuir, cuyo significado es establecer, instituir, ordenar, determinar. Se llama estatuto al conjunto orgnico de normas legales que regulan los derechos y obligaciones de funcionarios pblicos. Existe un rgimen de estatutos mltiples; aparece en la constitucin de 1952 y s mantiene as, previendo: Estatuto central aplicable a los funcionarios dependientes del PE, de TC, TCA, CE, a todos los funcionarios dependientes de la administracin central, excepto funcionarios del as cmaras, policas, militares y diplomticos Estatutos de cada cmara Estatutos propios de cada ente autnomo.

Concepto de funcionario publico Las distintas personas pblicas estatales utilizan para el cumplimiento de sus fines un nmero elevado de personas fsicas. Ese conjunto de personas al servicio de las entidades estatales constituyen el funcionariado pblico. Su actividad se regula por normas y principios especiales. El funcionario pblico es la persona que trabaja en una entidad estatal. A los efectos de nuestro CP cuando se tipifican los delitos contra la administracin pblica en su artculo 175 se establece: A los efectos d este cdigo, se reputan funcionarios a todos los que ejercen un cargo o desempean una funcin retribuida o gratuita, permanente o temporaria, de carcter legislativo, administrativo o judicial, en el estado, municipio o cualquier ente pblico.

Laso considera funcionarios pblicos a todos los individuos q ejercen funciones pblicas en una entidad estatal, incorporndolo mediante designacin u otro procedimiento legal. En el Uruguay, el empleado privado, forma parte de un vnculo de trabajo, q tiene origen contractual. Los funcionarios en el mbito pblico se basan en un rgimen estatutario para su relacin laboral.

39 Los caracteres de la relacin funcional son los siguientes: Naturaleza estatutaria de origen constitucional, legal o reglamentario Determina una situacin jurdica objetiva, general y unilateral Es personalsima Bilateral Vinculo de derecho pblico.

Derechos y Deberes Derecho al cargo: se refiere el derecho al cargo para el cual el funcionario fue designado y comprende: Permanecer en el cargo Derecho a desempear el cargo mientras que el mismo exista Derecho a los honores y prerrogativas propias del cargo.

El ingreso a las funciones pblicas puede darse de diferentes maneras. La designacin o nombramiento Sistema de leccin Accesin Contratacin

La designacin es un acto administrativo unilateral, se requiere le consentimiento del designado para que provoque efectos. Eleccin es unilateral realizada por el cuerpo electoral. Accesin es el procedimiento en que se accede un cargo determinado, pro ser titular de otro cargo pblico. Contratacin implica una forma de incorporacin a la funcin pblica mediante un contrato entre la administracin y la persona fsica. La relacin funcional se puede extinguir por: Renuncia: acto unilateral del funcionario, mediante el cual expresa su voluntad de dejar el cargo que ocupa, y requiere aceptacin de la administracin Abandono del cargo: pude estar dada por la inasistencia o utilizada del funcionario a su trabajo. Destitucin: separacin del funcionario por acto unilateral de la administracin y equivale al despido sin indemnizacin.

40 Jubilacin: una vez que el funcionario cumple ciertas condiciones en aos de servicio y edad tiene derecho a ampararse al rgimen jubilatorio. Revocacin del nombramiento: puede ocurrir q la designacin del funcionario hubiese sido realizad con violacin al as normas legales y en estos casos afecta la validez. Cuando la administracin constata la ilegalidad, revoca la designacin. Supresin del cargo: este tiene como consecuencia q el funcionario q lo ocupa queda separado de la administracin. Edad mxima: 70 aos. Muerte. Acenso: promocin o adelanto n la situacin jerrquica. Carrera administrativa: todos los funcionarios pblicos presupuestados tienen derecho a hacer de su funcin una carrera administrativa, esto es a ser evaluados anualmente con criterios de equidad y justicia. Movilidad: en cualquier a de sus modalidades, consiste en un cambio de la situacin del funcionario. Seguridad social La seguridad social s la proteccin que las sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie des disposiciones publicas, contra los infortunios econmicos y sociales q de lo contrario serian ocasionados por la interrupcin o reduccin considerable de ingresos a raz de contingencias como la enfermedad, maternidad, accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, desempleo, invalidez, vejez y muerte; el suministro de atencin de salud y el otorgamiento de subsidios a familias con hijos menores de edad. La constitucin vigente no menciona a texto expreso el concepto d seguridad social, pero si se refiere en forma amplia a las prestaciones a los beneficiarios y las garantas el estado asegura que perciban por diferentes motivos. As lo expresa el artculo 67 Las jubilaciones generales y seguros sociales se organizaran en forma de garantizar a todos los trabajadores, patrones, empleados y obreros, retiros adecuados y subsidios para los casos de accidentes, enfermedad, invalidez, desocupacin forzosa, etc.; y a sus familias en caso de muerte, la pensin correspondiente La constitucin de 1967 crea el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Banco de Previsin Social. A este ltimo le da el carcter de ente Autnomo,

41 con el cometido de coordinar los servicios estatales de previsin social y de organizar la Seguridad Social. La ley 167113 de 1995 modifica algunos de los cometidos de dicho banco y dispone q este se encargue de: Proponer al poder ejecutivo la fijacin del monto d las prestaciones a su cargo; Ajustar en forma provisoria o definitiva las jubilaciones y pensiones a su cargo Llevar el registro del a historia laboral Llevar registros y cunetas d sus afiliados activos, pasivos y contribuyentes.

Establece un sistema provisional mixto que se funda, en las siguientes bases: 1- Solidaridad intergeneracional: Es aquel rgimen que establece prestaciones definitivas con los aportes de los trabajadores activos, de los patrones y el Estado 2- La capitalizacin o de ahorro obligatorio: se genera una cuenta personal a lo largo de la vida laboral dl trabajador, con su propio ahorro y rentabilidad del mismo. Prestaciones Jubilacin comn Jubilacin por incapacidad total Jubilacin por edad avanzada Subsidio por incapacidad Pensiones Pensin a la vejez Expensas funerarias Cuota mutual

Jubilaciones: la jubilacin segn la causal puede ser: comn, por incapacidad total o por edad avanzada. Para ampararse ha la jubilacin comn son necesarios los siguientes requisitos: 60 aos d edad

42 35 de servicio.

Se prevn bonificaciones, ajustndose a los siguientes criterios: a- Para actividades cuyo desempeo imponga inevitablemente, riesgo de vida o afecta la integridad fsica o mental, hasta 2 aos por cada uno de los servicios prestados. b- En menor proporcin sern bonificados los servicios prestados en actividades de inferior riesgo. Los que imponen indistintamente, un alto grado de esfuerzo de su sistema neuro-motor, habilidad artesanal, precisin sensorial o exigencia psquica. c- Los servicios prestados en actividades docentes, e institutos de enseanza pblicos o privados habilitados. Pensin: Tienen derecho a pensin: Viudos y divorciados Hijos solteros menores de 21 Hijos mayores de 21 totalmente incapaces Padres absolutamente incapacitados

Seguro de desempleo o seguro de paro Consiste en una prestacin mensual en dinero por un plazo mximo de 6 meses; este beneficio est destinado a aquellos trabajadores de la actividad privada, que se encuentren en una situacin especial: la desocupacin forzosa. El trabajador tiene la voluntad de conseguir un empelo y posee capacidad para hacerlo, pero no logra obtenerlo Este beneficio no alcanza a la totalidad de los trabajadores de la actividad privada, por ejemplo, no comprende a las empleadas domesticas, trabajadores rurales y bancarios. No tienen derecho al subsidio por desocupacin Los q perciban beneficios jubilatorios Los q estn en huelga Los que sean suspendidos o despedidos.

Para generar el derecho a dicho subsidio se requiere un tiempo mnimo de vinculacin laboral: 12 meses inmediatamente anterior a que comience desempleo;

43 -6 meses si se trata de un empleado mensual, 150 jornales si es jornalero. 6 salarios mnimos nacionales percibidos, si se trata den1 trabajador con remuneracin variable.

Se computan, a efecto del tiempo transcurrido, las vacaciones anuales, feriados pagos, periodos de ausencia cubiertos por el seguro por enfermedad y licencia por maternidad. Para volver a acceder a dicho beneficio debe transcurrir un lapso de doce meses, a contar desde la ltima prestacin. Este subsidio puede cesar por las siguientes causas: Por agotamiento del plazo de los 6 meses previstos Reintegro del trabajo a una actividad remunerada Rechazo sin causa legtima de un empleo conveniente Cuando se comienza a recibir pasividad.

Subsidios por enfermedad comn y profesional En ocasin d la enfermedad de un trabajador, el sistema de la seguridad social reconoce el derecho a un subsidio, que se denomina salario por enfermedad. Es una remuneracin equivalente al 70% del salario habitual. Adems del subsidio mencionado, se les otorga asistencia mdica, quirrgica y otras prestaciones en especie y en dinero. El trabajador tiene la obligacin de comunicar al empleador la enfermedad que lo aqueja con la mayor rapidez posible. Este tiene derecho a comprobar la gravedad o no del impedimento que manifiesta el trabajador. Cuando el trabajador se haya recuperado, deber presentarse en la empresa dentro de las 24hs hbiles siguientes de recibida el alta mdico. Un trabajador enfermo que cumpli lo dispuesto por la ley del seguro de enfermedad, no podr ser despedido ni suspendido durante su ausencia, ni dentro de los 30 das siguientes de su reintegro a sus actividades laborales. Es obligacin de la empresa reintegrarlo a sus tareas habituales. El trabador suplente que ingrese a sustituir a un trabajador enfermo y que sea despedido por el reingreso de este ltimo, no tendr derecho a indemnizacin por despido. El tiempo transcurrido de licencia por enfermedad no incidir en la antigedad laboral.

44 Se entiende por enfermedad profesional, aquellas que tienen sus origen en la actividad cumplida en determinados lugares donde se expone al organismo humano en forma continua a ambientes insalubres. El banco de seguros del Estado es quien declara que enfermedades son profesionales y da cuenta al poder ejecutivo de las mismas. La condicin es que la enfermedad debe parecer durante el trabajo en algunas de las industrias u ocupaciones comprendidas en el riesgo. Accidente de trabajo Es toda lesin proveniente de una causa externa, sbita y frecuentemente violenta a causa del trabajo. Este riesgo s cubierto por el banco de seguros y tiene carcter obligatorio. Las obligaciones respecto a los accidentes de trabajo alcanzan a todo empleador, ya sea una empresa o compaa que utiliza el servicio de trabajadores en actividades industriales comerciales, rurales, domesticas e hpicas. Para las distintas personas pblicas, en relacin a su personal, se reduce la obligacin de contratar el seguro solo para empleados con riesgo. Pueden ampararse a este beneficio todas las personas que prestan servicios remunerados bajo la direccin de otra y por cuenta ajena; tambin alcanza a los aprendices aunque no reciben remuneracin a los trabajadores a prueba, a los trabajadores a domicilio, al personal de tareas domesticas. Quedan excluidas aquellas personas que practiquen cualquier actividad deportiva o sean actores en espectculos artsticos. En caso de accidente de un trabajador asegurado, el empleador tiene la obligacin de hacer la denuncia ante el banco de seguros, contando con un plazo de 72hs si el hecho ocurri en MDEO y 5 das si fue en l interior. El accidente sufrido por un trabajador, puede incapacitarlo n forma temporaria o permanente. En el primer caso, recibe la atencin correspondiente y una indemnizacin que consiste en los dos tercios del salario habitual, a partir del cuarto da de ausencia hasta el da del alta. En el segundo caso, incapacita al trabajador no permitindole trabajar de un modo definitivo y genera derecho a cobrar renta vitalicia. En el caso que el trabajador muera en ocasin de un accidente de trabajo, el cnyuge y los hijos si los hay, tendrn derecho a una renta que vara segn el grado de dependencia econmica que tenan respecto al fallecido: Cnyuge sobreviviente, renta vitalicia del 50% de la remuneracin anual Hijos menores de 18 aos o mayores discapacitados: un hijo 20%, dos hijos 35%, tres 45%, ms 55%

Derecho colectivo del trabajo

45 Negociacin colectiva En sentido amplio, la negociacin consiste en que una de las partes por lo menos, es un sujeto colectivo del derecho de trabajo. En sentido restringido se refiere al mejor resultado de una negociacin colectiva bilateral, orientada a determinar las condiciones de trabajo. Convenios colectivos Los acuerdos alcanzados entre empleadores y trabajadores se denominan convenios colectivos. Los trabajadores actan necesariamente agrupados en los sindicatos o en las distintas organizaciones de las que forman parte. No obstante los resultados obtenidos afectan a todo el conjunto de trabajadores a los que participaron en la negociacin y a los que no lo hicieron. Del lado del empleador puede intervenir unos o varios u organizaciones de empleadores. Solo quedan obligados los empleadores que pactan el convenio. Tiene vigencia hasta la fecha que s estableci y puede haberse pacto su renovacin automtica. Lo normales que un nuevo convenio sustituya al anterior, n todo o en parte. El piso de la negociacin es siempre lo establecido n la legislacin laboral, lo que significa que por debajo de las condiciones legales, no se puede pactar nada. La ley encarga el control del cumplimento de los convenios a la autoridad laboral. Son caracteres de estos convenios colectivos: Bipartito Los trabajadores deben actuar a travs de una organizacin permanente o temporal Siempre es referido a la materia laboral, tanto en el ambiente pblico como en el privado No existe una obligacin legal de negociar colectivamente Obligacin de inscripcin y registro de los convenios en el MTSS

Generalmente se da entre trabajadores y empleadores, pero se puede aceptar que intervenga el Estado, como en los consejos de salario en nuestro pas.

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Unidad 4 Sistema poltico (Estado y ciudadana) El Estado Nacional en la regin y en el mundo., con especial atencin al Mercosur y la ONU Formas de gobierno contemporneas: democracia y autocracia Principios del a democracia (con especial atencin a la soberana popular, separacin de poderes y Derechos humanos) la figura del defensor del pueblo (comisionado parlamentario y defensor del vecino) Dimensiones poltica, social, cultural y econmica de la democracia Nuestro rgimen de gobierno Breve resea del a integracin y funciones del os poderes Partidos polticos, sistema electoral y sufragio Ciudadana: concepcin poltico - jurdico y sociolgica Las nuevas teoras sobre la ciudadana Ciudadana en el Derecho positivo uruguayo y en el internacional Ciudadana e informacin Ciudadana y consumo El Estado Nacional en la regin y en el mundo El Estado Nacional es una forma de ordenamiento poltico, que se desarrollo a partir del siglo XVII en Europa. El Estado moderno se origino como reaccin al modo de organizacin feudal, habindose producido cambios

47 polticos, culturales y econmicos que lo favorecieron. se logra la unidad del territorio, centralizando el poder poltico a los efectos de eliminar los conflictos internos y previendo las posibles agresiones externas. el primer terico que empleo este concepto fue Maquiavelo, refirindose a la organizacin estable, al aparato establecido de poder con sus cargos, oficios y burocracias. en los aos 90 ciertos elementos que conforman la idea de Estado Nacin, entran en crisis. Cambios en distintos niveles, econmicos, polticos, sociales y culturales, alteran la idea de fronteras Nacionales. En la ltima dcada del siglo XX aparece un fenmeno denominado globalizacin que consiste en una tendencia creciente a la unificacin del mundo en todos los planos. La globalizacin abre instancias para encarar la resolucin de los problemas, que durante buena parte de nuestro siglo, se trataron a nivel de cada Nacin y de las instituciones del Estado Nacional. A partir de estas nuevas relaciones econmicas, polticas y culturales mundiales, han surgido algunos problemas: - Amenaza a la desaparicin de varios grupos tnicos; - Resurgimiento del Nacionalismo agresivo y del racismo; - Debilitamiento de los Estados - Resurgimiento de las ideas liberales - Surgimiento de sectores marginados - Creciente descreimiento del papel del as instituciones estatales para resolver los asuntos pblicos - Debilitamiento de los sistemas democrticos de gobierno Se crean nuevos organismos supranacionales, cada vez ms importantes y cuyas decisiones y orientaciones no pueden ser ignoradas. Una organizacin supranacional es un grupo de pases que ceden parte de su soberana en una institucin y sus decisiones sern obligatorias para todos los pases miembros, sin requerir de ninguna instancia Nacional para su puesta en vigencia. Se han conformado bloques econmicos regionales como es el caso de la comunidad econmica europea, el Mercosur, que apunta adems a lograr polticas comunes. El Estado Nacional est dejando de ser el mbito principal para la toma de algunas decisiones, referidas a aspectos econmicos, sociales y polticos. Mercosur El MERCADO COMUN DEL SUR es uno de los bloques econmicos creados en la dcada del 90 como respuesta al proceso de globalizacin. Es un ambicioso proyecto de integracin del que forman parte en principio Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil que suscribieron el Tratado de Asuncin al que se sumo recientemente Venezuela. Sus principales objetivos son: aumentar el grado de eficiencia y competitividad de la economas involucradas aumentar las dimensiones de sus mercados aprovechar al mximo los recursos disponibles preservar el medio ambiente mejorar las comunicaciones coordinar las polticas macroeconmicas alcanzar la libre circulacin de bienes y servicios coordinar los diversos sectores de sus economas

48 establecer un arancel externo comn coordinar polticas educativas de enseanza de los idiomas castellano y portugus validar el certificado de enseanza bsica en los Estados miembros rganos que lo componen: - Consejo del mercado comn, integrado por los ministros de relaciones exteriores y de economa de cada pas. Le incumbe la conduccin poltica del proceso de integracin y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos del tratado. - Grupo mercado comn: que controla las resoluciones del consejo. - Comisin de comercio de Mercosur, encargada de asistir al grupo mercado comn, le compete velar por los instrumentos de poltica comercial comn. - Comisin parlamentaria conjunta, rgano representativo del so parlamentos de los pases del Mercosur. - Foro consultivo econmico y social, representa los sectores econmicos y sociales. - Secretaria administrativa del Mercosur, apoyo operativo y responsable de la prestacin de servicios a los dems rganos; tiene su sede en Montevideo. El Mercosur tiene personera jurdica de Derecho Internacional por lo que est facultado para: - Contratar - Adquirir o enajenar bienes - Comparecer en juicio - Conservar fondos y hacer transferencias Adems de las consecuencias especficamente econmicas, este tipo de organizacin contribuye a generar la conciencia de la necesidad de crear buenos vnculos con otros pueblos; aumentar el intercambio a incrementar el conocimiento de los problemas comunes; para buscar soluciones en forma coordinada. Organizacin de las Naciones unidas Una de las grandes preocupaciones de la humanidad, ha sido el mantenimiento del a paz y la seguridad mundial. Las Naciones unidas surgen con ese objetivo, despus que la humanidad sufri dos guerras mundiales y el fracaso de otras organizaciones anteriores. Principios igualdad soberna de todos sus miembros cumplir de buena fe las obligaciones contradas resolucin de controversias internacionales por medios pacficos abstencin del uso o amenaza de la fuerza prestar ayuda a la organizacin en todas las acciones previstas en la carta abstencin de apoyo a cualquier Estado que se encuentre en beligerancia con la organizacin

49 los Estados que no son miembros estn igualmente obligados a todo lo establecido en la carta no puede la ONU inmiscuirse en los asuntos internos de cada Estado miembro. rganos que la componen: - Asamblea general: integrada por todos los Estados miembros. cada Estado tiene un voto y las decisiones se toman por mayora. Es un rgano deliberante; puede discutir cualquier problema de los incluidos en la carta y puede hacer recomendaciones. tiene una competencia muy amplia, que solo la restringe el consejo de seguridad. recibe informes de los otros rganos, puede tratar sus poderes y funciones y crear rganos auxiliares. Aprueba el presupuesto de toda la organizacin y los gastos que le corresponde a cada miembro. - Consejo de seguridad: es un rgano ejecutivo integrado por quince miembros: cinco permanentes y diez no permanentes. Cada pas miembro tiene un representante y por consecuencia un voto. Tiene a su cargo la responsabilidad de mantener la paz y la seguridad internacional, razn por la que tiene Derecho a usar la fuerza. Aconseja a la asamblea en la admisin de nuevos miembros, basta con el veto de uno de los cinco permanentes para impedir cualquier decisin. - Consejo econmico y social: sus miembros son elegidos por la asamblea general. su tarea es la de promover "niveles de vida" ms altos en los pueblos y crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las relaciones pacificas y amistosas entre las naciones. - Consejo de administracin fiduciaria: existe para la administracin y vigilancia de territorios que se someten voluntariamente; lo que estn bajo mandato, los que fueron segregados por Estados enemigos como consecuencia de la guerra. La proteccin tiene como objetivo, fomentar la paz, y la seguridad internacional, promover el adelanto poltico, econmico, social y educativo de los habitantes de los territorios fideicometidos, promover el respeto a los Derechos humanos y a las libertades fundamentales y asegurar tratamiento igual para todos los miembros del s Naciones unidas. - Corte internacional de justicia: se compone de quince miembros elegidos por la asamblea general y el consejo de seguridad. Es el rgano judicial principal de las Naciones unidas. Una de sus funciones es el arreglo de las controversias internacionales, de conformidad con los principios de justicia y del Derecho internacional. - Secretaria: habr un secretario nombrado por la asamblea general a recomendacin del consejo de seguridad. Est presente en todas las sesiones de todos los organismos a excepcin de la corte internacional de justicia. Formas de gobierno contemporneas Democracia y Autocracia Concepto de gobierno El Estado es la persona pblica mayor, considerado como persona jurdica y como tal manifiesta su voluntad a travs del gobierno.

50 El Estado como organizacin tiene permanencia mientras que el gobierno es dinmico, admite renovaciones. Segn Jos Korzeniak, "el gobierno es un conjunto de rganos o de autoridades que cotidianamente ejercen la direccin del Estado". Ambas definiciones hacen referencia al gobierno en un Estado de Derecho, de no ser as, lo que se desarrolla no es el orden jurdico, sino los actos de fuerza. El poder de direccin del gobierno no es una nota esencial de un Estado de Derecho, existe siempre, aun en el gobierno de facto. Gobierno es "el sistema orgnico de autoridades a travs del cual se expresa el poder del Estado, creando, afirmando, y desenvolviendo el orden jurdico". Es un sistema orgnico de autoridades, porque las mismas deben estar coordinadas entre si para actuar en forma coherente. El gobierno expresa el poder del Estado, porque son dos conceptos distintos, done el gobierno acta para transformar la energa estatal en un hacer jurdico efectivo. El gobierno crea, afirma y desenvuelve el orden jurdico, lo que alude al fin mismo de la actividad gubernamental: crear el Derecho. Democracia Es una forma de gobierno que surge en Grecia y que alude literalmente al gobierno del pueblo. Es el gobierno de los comunes o del os iguales. Fue la primer afirma de gobierno del pueblo o autogobierno. El gobierno se ejerca directamente, de modo que los ciudadanos todos participaban con su voluntad en la toma de decisiones, reunidos en el gora. Solo se consideraban ciudadanos al os hombres libres, mayores de edad, ateniense, adinerados. Segn POPPER, democracia es el rgimen que impide apoderase o conservar el poder contra la voluntad de la mayora. HABERMAS dice que la democracia es posible porque los conflictos sociales suponen actores que se combaten entre s, y que se refieren a los mismos valores. "Es la forma de gobierno en al que rigen normas generales que permiten al os miembros de una sociedad, por numerosos que sean, resolver los conflictos que inevitablemente nacen entre los grupos que enarbolasen valores e intereses contrastantes, sin necesidad de recurrir a la violencia reciproca. La democracia moderna tiene sus bases en tres grandes traiciones polticas. La tradicin democrtica, que tiene sus races en la polis ateniense y que se contina muchos siglos despus en los principios del pensamiento de Rousseau en el siglo XVIII. Uno de los cuestionamientos es el ejercicio del poder: quines deben ejercer el poder poltico? Para ello se recurre a dos posiciones, la democracia del os antiguos y la democracia de los modernos. La democracia de los antiguos afirma que la democracia es autentica si esta es directa, es decir que todos los ciudadanos pueden participar tomando sus propias decisiones y pudiendo ser electos. Los pueblos de la antigua Grecia y Roma unan la idea de libertad con el ejercicio de los Derechos cvicos, sobrevalorando la participacin en la vida pblica en desmedro de la vida privada.

51 Esta idea es retomada por Rousseau en el contrato social" donde los hombres libres entregan parte de su soberana a cambio del ejercicio poltico, dndose ellos mismos su propia organizacin. Para la democracia del os modernos, la nica forma posible es la democracia representativa, la conciben como aquel gobierno que deriva todos sus poderes directa o indirectamente del pueblo y que se administra por personas que conservan sus cargos, a voluntad de aquel durante un periodo limitado. la democracia directa queda en un plano ideal, por la imposibilidad de participacin de todos los ciudadanos, por la complejidad de las tareas polticas y por las mltiples ocupaciones del hombre moderno, dando lugar solo a la democracia representativa. La tradicin anglosajona y liberal de fines del siglo XVII concibe que el Estado justo sea el Estado de Derecho. Sustentado en las ideas liberales, no le interesa quien gobierna, sino como se gobierna. El criterio de justicia liberal es el de legalidad. Un gobierno es justo si gobierna con leyes que respetan los Derecho de todos. As el Estado de Derecho es perfectamente compatible con una monarqua constitucional o con una democracia. La tradicin republicana, tiene sus origines en la antigua roma y culmina con Montesquieu. La interrogante es en manos de quien debera estar el poder poltico?, de uno, varios o de la mayora? Ninguna de estas opciones responde a la idea de la repblica. La repblica buscaba que el poder fuera igual para todos, como nica forma de que todos fueran igualmente libres. Es el gobierno de los hombres libres, en el que ningn poder puede ser apropiado ni ejercido a perpetuidad. La palabra repblica proviene del latn "res publica" que significa asunto de todos. En roma basado en estas ideas se elimino la figura del rey se cre el consulado. Dos cnsules que eran elegidos por un ao y as se cumplan las siguientes condiciones: el poder estaba dividido y no era objeto de apropiacin. Junto a esta figura se crea una asamblea de patricios (representantes de los nobles) y un tribunado (representantes del a plebe), ambos rganos legislaban sobre los asuntos pblicos. Esta tradicin es recogida en la modernidad por Maquiavelo y luego por Montesquieu, en su obra el espritu de las leyes, en la que anuncia el principio de la separacin de poderes. El republicanismo moderno tiene como principios bsicos: 1. el gobierno de las leyes 2. el poder repartido 3. el sometimiento a una constitucin 4. la existencia de la separacin de poderes El ejercicio de la ciudadana como participacin de todos en los asuntos pblicos. La democracia ms que una forma de gobierno es un estilo de vida, que adoptan las sociedades y se manifiesta en las siguientes dimensiones: poltica, social, cultural y econmica. Concebida de este modo, es una construccin social que se logar a lo largo del tiempo, a travs del amalgamiento de todos sus miembros, en la medida que toman conciencia de la capacidad de decidir por el bienestar comn. Caractersticas de la democracia

52 Para que exista democracia, deben darse determinadas caractersticas que son imprescindible se en todas las dimensiones del sistema democrtico: Dimensin Poltica Soberana popular Dimensin social Igualdad Dimensin Cultural Derecho a acceder a todas las expresiones de la cultura: educacin, arte, etc., Dimensin Econmica Igualdad de oportunidades para que las personas pueden alcanzar sus aspiraciones Condiciones adecuadas para un buen nivel de vida Respeto de la propiedad privada

Gobernantes emanados de actos eleccionarios Multipartidismo

Reconocimiento amplio de los Derechos humanos GARANTAIS

Elecciones libres, peridicas y limpias Principio de la mayora Separacin de Poderes Sufragio universal Derecho a ser elector y elegible Responsabilidad de los gobernantes

Pluralismo Tolerancia Proteccin y fomento de la familia como institucin Libertad como principio bsico Participacin social

Gobernantes emanados de actos: Se llaman actos eleccionarios, aquellos a que son convocados los ciudadanos, con el objetivo de obtener su opinin. El cuerpo electoral elige a sus representantes, producindose as la delegacin de la soberana que les corresponde. Las personas designadas por este mecanismo, son las que pueden ejercer el poder poltico en forma lcita. Elecciones libres, peridicas y limpias: Dado que en una democracia el poder no es perpetuidad, se prev un sistema que permita la renovacin peridica de los cuadros de gobierno. Esta se da a travs de elecciones que cumplen estos caracteres: la periodicidad (las constituciones establecen las frecuencias con que se deben dar en el tiempo); la libertad (en cuento a la participacin como elector y elegible) y que sean limpias (no fraudulentas).

53 Para que el resultado de las elecciones sea acorde con la realidad deben existir controles, antes, durante y despus del acto eleccionario: Antes, en al confeccin del padrn electoral. Durante, para evitar las presiones sobre los electores y para asegurar que todas las tendencias poltico partidarias participen en igualdad de condiciones. Despus para garantizar que el resultado de las urnas sea real, el de la voluntad del cuerpo electoral.

Sufragio universal: El sufragio es una actitud poltica que refleja la opinin de las persona que lo realizan, ya sea por comisin (concurrir a las urnas) u omisin (abstenerse de sufragar). Es una conquista que se ha logrado despus de mucho tiempo y que elimina las restricciones al ejercicio de este Derecho. No hacindose distinciones por motivos de sexo, raza, creencia religiosa, condicin social, nivel cultural, postura filosfica o poltica. Existen exigencias legales como la edad mnima, la Nacionalidad o la residencia. La idea del sufragio universal se contrapone a la del sufragio censitario o por rangos. Derecho a ser elector y elegible: Es el ejercicio poltico mnimo en cualquier sistema democrtico. Los ciudadanos no solo participan con su voluntad para elegir a los representantes en el gobierno pues si cumplen los requerimientos legales, pueden postularse como candidatos a los diferentes puestos polticos elegibles. Este Derecho asegura a los individuos proteccin contra la posibilidad de un poder desptico o arbitrario de los gobernantes. Responsabilidad de los gobernantes: Todos los integrantes del gobierno son responsables por sus actos. Esto se deriva de que la soberana radica en la Nacin y no en ellos mismos. Esta responsabilidad puede ser civil, penal o poltica. La libertad como principio bsico: La palabra libertad se deriva del latn "libertas" que alude a la posibilidad de las personas de actuar o no. solo los serse humanos poseen este atributo, que les permite mediante el uso de la razn, elegir u optar. Se entiende por libertades todas aquellas manifestaciones que no estn expresamente prohibidas por la ley. La libertad tiene dos formas de ser analizada: interna y externa. La primera no admite limitaciones ya que queda en el mbito privado de cada ser humano (libertad de pensamiento). La manifestacin externa tiene una connotacin social por lo que se puede limitar a los efectos de no invadir la esfera de libertad de los dems. Artculo 10 de la constitucin:"Las acciones privadas de las personas que de ningn modo atacan el orden pblico ni perjudican a un tercero, estn exentas de la autoridad de los magistrados.

54 Ningn habitante de la Repblica ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. " Esta norma resguarda la intimidad del ser humano. La primera parte alude a la esfera privada, que tiene como nico limite el orden pblico, si la accin se exterioriza y lo lesiona. Esos lmites solo los puede establecer el Estado. En el inciso segundo se refleja el principio de libertad, que regula la relacin entre el individuo y el Estado. Segn Jimnez de Arechaga "... La libertad de las acciones privadas constituye uno de los principios fundamentales del sistema democrtico, segn el cual el hombre responde solo por lo que hace y no por lo que es o lo que piensa". Algunas garantas desde el Estado son la imposibilidad de disponer de normas con efecto retroactivo, salvo excepciones del derecho penal y la prohibicin de crear delitos de opinin. Igualdad: No todos los seres humanos somos iguales, nos distingue: el sexo, raza, religin, profesin, nacionalidad, nivel educativo y econmico. Sin embargo, por encima de cualquier diferencia, todas las personas son iguales en su naturaleza humana, porque construimos nuestro propio destino; somos libres, pensamos creamos y somos poseedores de dignidad humana. La dignidad humana no es un atributo que tenga por s solo, independientemente de los dems, los serse humanos somos seres sociales, nos relacionamos con las dems personas en una situacin de igualdad. Nuestra constitucin establece: Artculo 8: Todas las personas son iguales ante la ley no reconocindose otra distincin entre ellas sino la de los talentos o las virtudes. No se habla aqu de igualar las diferencias naturales de los individuos, sino de un trato igualitario ante la ley. Este exige tener en cuenta las circunstancias y situaciones en que se encuentran los individuos. Todos los habitantes estn sujetos a las mismas leyes, goza n de los mismos Derechos, y estn tutelados por las mismas garantas. Las diferencias aparecen en las cualidades personales: los talentos y las virtudes. La ley no puede tratar de la misma manera a la persona que puede medir las consecuencias de sus actos, y al que no lo puede hacer. Ni a la persona que ha vivido honradamente y a la que tiene un largo prontuario como delincuente. En este caso el tratamiento como iguales sera injusto. La igualdad en sentido formal implica: igual sujecin a las lees y a la justicia del Estado Igual goce de Derechos privados y pblicos Igual sujecin a los deberes pblicos.

Pluralismo: El pluralismo consiste en el reconocimiento amplio de todas las corrientes ideolgicas. No se circunscribe solo al mbito poltico, sino a otras formas de manifestacin de la opinin, por ejemplo religioso, deportivo y filosfico.

55 Este debe estar presente en las organizaciones sociales, ya sean grandes o pequeas, en las que el poder se ejerce entre varios grupos e instituciones. El pluralismo en los aspectos econmico y social, se institucionaliza a travs de sindicatos y agrupaciones. Los religiosos a travs de diferentes iglesias. Para asegurar la existencia del pluralismo, el Estado democrtico reconoce mecanismos: - igualdad entre las personas - libertad en todas sus manifestaciones -contraposicin de ideas, intereses y valores En conclusin un sistema es plural cuando en el momento de tomar resoluciones las mayoras deciden sin dejar detener en cuenta la opinin de las minoras. Multipartidismo: Consiste en el reconocimiento amplio de todas las ideologas polticas existentes en un pas. Es una consecuencia del pluralismo en su aspecto poltico; basta con que sean ms de dos partidos polticos, si en ellos estn todos los sectores representados. Nuestro pas comenz con un sistema bipartidista, evolucionando hacia un sistema multipartidista donde conviven grandes y pequeas organizaciones. Los requisitos para inscribir un partido poltico son mnimos (entre otros basta con reunir 500 firmas y registrarlas en la corte electoral). Tan abierto es el sistema que ha llegado a ocurrir que un partido registrado el da de las elecciones no rena ni siquiera los 500 votos que se corresponderan con las firmas originarias. Tolerancia: Es el respeto y la consideracin hacia la opinin o practicas ajenas Implica aceptar las diferencias de los otros aunque no se compartan. Se exterioriza en el Derecho que tienen los otros a manifestar opiniones, creencias o conductas diferentes a las que uno cree ciertas o validas. En lo social, supone que todas las personas admitan las manifestaciones del pluralismo. Es ver y aceptar al otro, como alguien distinto de m, pero con igual dignidad de existir y expresarse. Existen lmites a la tolerancia y esos son, las garantas a la libertad del hombre. Por ejemplo, no seria posible pensar en tolerar las distintas violaciones a los Derechos humanos, tales como el genocidio. Es un medio para conciliar lo contradictorio, siempre y cuando no est reido con los valores imperantes de una sociedad. Soberana popular Literalmente significa autoridad suprema del poder pblico. Soberana popular es el poder que se le reconoce al pueblo, de quien se suponen emanados todos los Derechos del Estado democrtico, aunque sean ejercidos con representacin. Este concepto no siempre existo. En al antigedad, el poder soberano resida en diferentes figuras: el emperador, el rey, el faran, etc. El poder poltico sufri un proceso de fraccionamiento que culmina en la Revolucin Francesa, con la idea de que el poder reside en los ciudadanos, dando origen al concepto moderno de la soberna popular.

56 Nuestra constitucin lo recoge en su artculo 4, diciendo que la soberana radica esencialmente en la Nacin. Segn el grado de participacin de los ciudadanos en una democracia, esto es, como se ejerza la soberana popular se identifican tres modalidades: Directa: es aquella donde los ciudadanos participan directamente en las decisiones del gobierno, sin representantes. Representativa: es aquella en las que las funciones de gobierno son delegadas por los ciudadanos a un grupo de representantes. Semirepresentativa: el gobierno se integra con representantes, pero los ciudadanos realizan directamente algunos actos de gobierno para controlar a los gobernantes. Por ejemplo: referndum, plebiscito, elecciones, incitativa popular. Principio de separacin de poderes: Este principio fue explicado por Montesquieu. El aspecto ms importante radica en que el poder no se concentre en una persona u rgano sino que se comparta, permitiendo mayor libertad y generando garantas a las libertades de todos. El autor maneja all tres criterios: el funcional, el orgnico y el poltico. El funcional hace referencia a las actividades o funciones que debe desempearla el Estado (legislativa, ejecutiva y judicial) El orgnico refiere a rganos encargados de esas funciones, debidamente separados uno del otro y ejerciendo control entre ellos. El criterio poltico se basa en la representacin, quienes realizan esas funciones y ocupan los cargos en esos rganos, son electos por la ciudadana. El poder legislativo tiene como funcin predominante la legislativa; el poder ejecutivo realiza fundamentalmente la funcin administrativa y el poder judicial separado e independiente realiza la funcin jurisdiccional. Los tres poderes se encuentran coordinados y nunca subordinados de tal manera que los vrtices jerrquicos de cada uno son propios. Se busca el equilibrio y son concebidos horizontalmente. La finalidad ms importante de dicho principio es la defensa de las libertades de los habitantes, trascendiendo la finalidad organizativa funcional y poltica las que se hicieron mencin, evitando as el abuso de poder. Otra de las consecuencias de este principio es que gobernantes y gobernados deben respeto y sometimiento al mismo orden jurdico que el gobierno crea. Relacin entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo: Parlamentarismo-Presidencialismo EN funcin de las relaciones entre el poder ejecutivo y el legislativo se distinguen dos formas de gobierno: el parlamentarismo y el presidencialismo. La diferencia entre ambos surge de la responsabilidad o no, de los Ministros frente al Parlamento poniendo de relieve que poder de gobierno define las polticas Presidencialismo Parlamentarismo Cierto predominio del Poder Cierto predominio del Parlamento Ejecutivo El jefe de Estado y de gobierno es el El jefe de Estado es el monarca que Presidente representa pero no gobierna

57 El presidente no tiene responsabilidad poltica ante el Parlamento Rgida separacin entre los poderes Ejecutivo y Legislativo Los ministros son nombrados y destituidos por el Presidente El jefe de gobierno es el primer ministro No hay una rgida separacin entre los poderes ejecutivo y legislativo El gabinete ministerial es designado por el titular del poder ejecutivo (primer ministro), entre personas que cuenten con el apoyo parlamentario. Los ministros subsisten en sus cargos mientas cuenten con la confianza del parlamento. Mecanismos para hacer efectiva la responsabilidad ministerial: voto de censura, voto de confianza Rgimen mas inestable, toda vez que el gabinete no cuente con el apoyo parlamentario cae. Predomina en Europa

Los ministros son simples secretarios de Estado sin responsabilidad poltica Los ministros no necesitan el apoyo parlamentario Rgimen ms estable Predomina en Amrica

Respeto amplio a los Derechos humanos: Los Derechos humanos son facultades que se reconocen a las personas por su naturaleza. Son consensos fundamentados en el valor de la dignidad humana. Para reclamarlos, necesariamente estos deben estar incorporados al marco legal de un pas. No alcanza con la declaracin de los Derechos humanos, sino que siempre debe estar presente la garanta de que los mismos sern espetados. Cabe la posibilidad que los Derechos humanos no sean considerados ya que los mismos describen conductas esperadas por las personas, y no la realidad misma. De ah la importancia de su difusin, a los efectos de la concientizacin colectiva en la defensa de todos los Derechos humanos. Presentan las siguientes caractersticas: Universales: todas las personas gozan de los mismos Derechos, sin admitir ningn tipo de discriminacin. Naturales: su origen es la propia persona, nacen con ella, es anterior al ordenamiento jurdico. Ms all de esta concepcin, el Derecho debe generar los mecanismos para la defensa y garanta de esos Derechos. Inalienables e imprescriptibles: nadie puede disponer de los Derechos de las personas, ni el Estado, ni los propios seres humanos. El poder de disposicin significa que se pueda decidir sobre algo: comprar, vender, renunciar. Nada de esto es posible en materia de Derechos. Tampoco admiten plazo alguno de prescripcin. Inviolables: es inadmisible que puedan ser destituidos o lesionados desde el ordenamiento jurdico. Obligatorios: imponen la obligacin de respetarlos en todos los lugares del mundo, aunque no exista su consagracin por escrito. Para que pasen del plano axiolgico al plano jurdico lo ideal es que se encuentren inscrito en la legislacin del pas.

58 Clasificacin de los Derechos humanos Los DDHH son un complejo integral y nico, donde las categoras estn interrelacionadas. La doctrina distingue tres generaciones de DDHH: 1 generacin: civiles y polticos 2 generacin: econmicos, sociales y culturales 3 generacin: Derechos de la solidaridad. Derechos Civiles y Polticos Son los primeros en ser reconocidos y garantizados por el orden jurdico interno, y en el mbito internacional. El titular de estos Derechos es el ser humano. El fin es la proteccin de la libertad, la seguridad y la integridad fsica, psquica y moral de la persona humana. Son Derechos que se ejercen contra el Estado y proveen a su titular los medios para defenderse contra el ejercicio arbitrario del poder pblico. Clasificacin Derechos civiles: o Derecho a la vida o Derecho a no ser sometido a torturas o Derecho a no ser tenido en Estado de esclavitud o Derecho a la libertad y seguridad de la persona o Derecho a la intimidad en el hogar y en la correspondencia o Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin Derechos polticos: o Derecho a la libertad de opinin y de expresin o Derecho a la libertad de reunin y asociacin o Derecho a votar y ser elegido. En el mbito interno, encontramos estos Derechos en nuestra Constitucin, como por ejemplo el recurso de habeas corpus o amparo. Tambin lo encontramos en la seccin 2 en el captulo de Derechos, Deberes y garantas, y en la seccin 3 de la Ciudadana y el sufragio. A nivel internacional encontramos el sistema de proteccin de la ONU, en la Declaracin Universal de DDHH y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. A nivel interamericano se encuentran en la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, Pacto de San Jos de Costa Rica, entre otros. Derechos econmicos, sociales y culturales En Uruguay se incorporan a la Constitucin en 1934. Pero fue despus de la Segunda Guerra Mundial que la mayora de las constituciones recogen estos Derechos. El fin de estos Derechos es garantizar un bienestar econmico y una justicia social, as como el pleno goce de los beneficios de la educacin y la cultura. El Estado aqu debe proporcionar los instrumentos para crear las condiciones que satisfagan las necesidades econmicas, sociales y culturales de la poblacin. La obligacin del Estado radica en el imperativo de dedicar dentro de sus posibilidades econmicas y financieras los recursos para la satisfaccin de esos Derechos. Es decir que el papel de la poltica econmica y social del Estado es esencial. Clasificacin Derecho al trabajo Derechos sindicales Derecho a la seguridad social

59 Derecho a una alimentacin, vestuario y albergue adecuados Derecho a la proteccin y asistencia a la familia, madres e hijos Derecho a una salud fsica y mental elevada Derecho a la educacin Derechos relativos a la cultura y a la ciencia

Derechos de la solidaridad Estos Derechos se fundan en la idea de la solidaridad entre los seres humanos y comprende: Derecho al desarrollo A un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado A beneficiarse del patrimonio comn de la humanidad Derecho a la paz Estos Derechos traducen una concepcin humana de vida en comunidad. Son Derechos individuales cuyos titulares son los individuos, y tambin desprenden Derechos colectivos cuyos titulares pueden ser el Estado, los pueblos, etc. Derecho al desarrollo El desarrollo del Estado es condicin para que los individuos puedan desarrollarse y a su vez, el desarrollo individual permite el desarrollo comunitario. Solo en la consideracin simultnea del Derecho al desarrollo como Derecho individual y colectivo, la idea del desarrollo adquiere su verdadero sentido (Carta d la OEA art 43 y 45). El desarrollo es un concepto relativo, dinmico y cambiante. Relativo porque no hay un modelo nico y absoluto de desarrollo. Dinmico y cambiante porque cada poca concibe al desarrollo de manera no necesariamente igual. Derecho a un medioambiente sano y ecolgicamente equilibrado La preocupacin ambiental, se ha transformado en uno de los componentes principales de nuestras vidas. La Declaracin sobre Medio Ambiente y Desarrollo destaca la importancia del Derecho a la informacin, y l Derecho a la participacin como forma de proteccin del medio ambiente. La Declaracin de Ro de 1992 dedica especial atencin al Derecho de la participacin en el manejo del medio ambiente y en la promocin del desarrollo sustentable, destacando el papel de la mujer, de los jvenes, d los pueblos indgenas y otras comunidades locales. Derecho a beneficiarse del Patrimonio Comn de la Humanidad Este Derecho nace y se desarrolla con la resolucin 2749 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Esta resolucin establece que los fondos marinos y su subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin Nacional son patrimonio comn de la humanidad. Este concepto de patrimonio entraa la idea de un bien indivisible, afectado a una finalidad comn y utilizado solo para fines pacficos. En consecuencia, el principio implica una administracin comn, la reglamentacin de dicho bien y un reparto equitativo de los beneficios. La exploracin y utilizacin del Antrtico y del espacio ultraterrestre tambin se rige por esto. Toda la explotacin de esos lugares debe hacerse en provecho y en inters de la humanidad. Derecho a la paz La Carta de Naciones unidas, tiene como finalidad primordial evitar el flagelo de la guerra. Esa carta declara practicar la tolerancia para mantener la paz y la seguridad internacional. El primer apartado del artculo

60 1 dedicado a los Propsitos y Principios, insiste en mantener la paz y seguridad internacional. Un principio fundamental es el arreglo pacfico de las controversias que proclama el artculo 2.3 de la Carta, as como el artculo 33 de la misma: los arreglos pacficos se hacen a travs de negociacin, mediacin, conciliacin, arbitraje, arreglo judicial, recurso a organismo, etc. Tambin se establecen las inquietudes sobre la carrera armamentista, y el artculo 42 establece que la actuacin armada, solo es legtima cuando sea necesario para mantener o restablecer la paz y seguridad internacional. La legtima defensa, individual o colectiva, es reconocida como un Derecho del Estado en el caso de un ataque armado, hasta tanto el consejo de seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y seguridad internacionales. La Declaracin Universal de Derechos Humanos hace referencia a la paz en su prembulo, sosteniendo que la libertad, la justica y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los Derechos iguales inalienables de todos los miembros de la familia humana. Entre los propsitos esenciales de la OEA aparecen el de afianzar la paz y la seguridad del continente, la solucin pacifica de las controversias, la accin solidaria en caso de agresin y la limitacin de armamentos. Los Derechos humanos en la constitucin Nacional Estn consagrados en la seccin II de la constitucin, bajo el nombre de Derechos, Deberes y Garantas. La seccin comprende del artculo 7 al 72 divididos en tres captulos. El captulo primero se ocupa de los Derechos fundamentales enumerados en el artculo 7: vida honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad., estableciendo la proteccin en el goce de esos Derechos. Otros Derechos consagrados en este captulo son: igualdad, libertad en todas sus manifestaciones, las bases constitucionales del proceso penal, prohibicin de pena de muerte, responsabilidad civil de Estado, Derecho de peticin. El capitulo segundo trata de los Derechos y deberes socio econmico entre otros: Proteccin a la familia Derecho a elegir el trabajo Deber de sustentarse dignamente a travs de una tarea Recibir y elegir la clase de educacin que desean para los hijos Deber de los empresarios de mantener dentro del local a sus trabajadores en condiciones adecuadas Deberes especiales del Estado (vivienda, asilo y asistencia a los indigentes) El tercer captulo, integrado por una sola norma, el art 72, hacen mencin a la caracterstica de esta enumeracin de Derechos que no se agota en si misma. El defensor del pueblo Comisionado Parlamentario Penitenciario: La palabra ombudsman significa hombre que tramita, representante o vocero.

61 Desde el siglo XVII existe esta figura, crendose el cargo en el siglo XVIII. Era una persona de confianza del rey, con la misin de controlar la administracin de justicia y ejercer la funcin de acusador pblico, convertido despus en Canciller de Justicia relacionado al Parlamento. El Ombudsman es un rgano de Derechos humanos que puede resultar muy eficaz y que puede adaptarse a diversos sistemas polticos y sociales, solo puede tener la eficacia que le permitan sus atribuciones y competencias, as como que la eficacia depende en gran medida que un presunto denunciante utilice los servicios que ofrece. En Uruguay se denomina Comisionado Parlamentario; su funcin es hacer recomendaciones al Parlamento sobre las denuncias que recibe de la poblacin carcelaria adulta de todo el pas. El resultado del control carece de efectos sancionatorios, no es anulatorio ni revocatorio del acto en cuestin. No hay ejercicio de poderes disciplinarios, no hay resarcimiento sobre daos, solo recomendaciones y sugerencias. La funcin principal es la de asesorar al Poder Legislativo, de control del cumplimiento de la normativa, referida al as situacin de las personas privadas de libertad, por decisin de la autoridad. Tambin debe supervisar los rganos que administran las crceles y ocuparse de la reinsercin social de los presos liberados. Sus facultades son: Promover el respeto de los Derechos de todas las personas sometidas a un procedimiento judicial, que puede tener como resultado la privacin de la libertad. Solicitar informacin a las autoridades carcelarias obre las condiciones de vida de los reclusos Formular recomendaciones a las autoridades carcelarias Recibir quejas y denuncias sobre violaciones de los Derechos de los reclusos realizar inspecciones a las crceles Preparar y promover los estudios e informes que considere convenientes a su funcin Presentar frente a la Asamblea General un informe anual Interponer recursos de amparo Interponer recursos de habeas corpus Recibir denuncias penales Las quejas presentadas al Comisionado Parlamentario deben ser fundadas y por escrito, con la firma del interesado y el trmite es de carcter confidencial y gratuito. Es designado por la Asamblea Gen eral, entre ciudadanos naturales o legales mayores de 35 aos con idoneidad en materia de Derechos humanos. El mandato dura 5 aos puede ser reelecto por una vez y su funcin es incompatible con cualquier otra actividad pblica o privada, excepto la docencia. No est sometido a jerarqua alguna, acta segn su buen criterio, en un marco de total independencia. Defensor del Vecino Sus atribuciones son:

62 Solicitar informacin y formular recomendaciones respecto del cumplimiento de servicios, tramites y aplicacin de normas Realizar visitas a las distintas dependencias del gobierno departamental Atender los reclamos referentes a los DDHH de ciudadanos del departamento. Preparar y promover informes para un mejor desempeo de su tarea Elaborar propuestas legislativas y elevarla a las autoridades. Puede actuar de oficio o a denuncia de parte.

Es designado por la junta departamental, por 2/3 de votos de sus miembros. Puede ser electo entre ciudadanos legales o naturales de ms de 30 aos de edad. En el caso de los primeros deben tener 10 aos. Duran 6 aos en el cargo.

Autocracia Se define como el gobierno absoluto, ejercido por una sola persona, cuya voluntad es la ley suprema. Autos significa uno mismo, y Kratos fuerza o poder, lo que nos hace concluir que es el gobierno de alguien que se instituy a si mismo en el cargo. Aludiendo a los regmenes de gobierno contemporneo Korzeniak dice: "no se encontrara en el planeta ninguna constitucin que establezca que el Estado que regula o intenta reglar no es democrtico". Formas de asumir el poder Los gobernantes no emanan del mandato popular, se invisten por la fuerza. Lo que no significa necesariamente lucha armada. La fuerza tiene diversas formas de manifestaciones psicolgicas, econmicas, polticas y fsicas. La transicin de una Democracia a una autocracia puede darse a travs de una evolucin lenta o de un cambio brusco. Sistema de eleccin y sufragio: Existen dos posibilidades, no hay instancia electoral y si la hay es bajo el rgimen de partido nico y sin garantas. La falta de garantas implica que las personas no estn debidamente registradas y que no se hacen los controles en el momento de las elecciones. Un padrn electoral que no se depura ni se controla puede ser utilizado fraudulentamente. La periodicidad no es tal, suele estar presente cuando se quiere legitimar el sistema imperante. No hay criterios claros para establecer el Derecho al voto, lo que no reviste el carcter de universal. Muchas veces el ciudadano vota bajo presin. Sistema de partido nico: Funciona un nico partido poltico que puede actuar lcitamente, que es lo que detenta el poder, generalmente esta en el gobierno. No hay oposicin propia de la naturaleza humana, no existe porque ha sido reprimida. Primaca del Poder Ejecutivo:

63 No funciona aqu el principio de separacin de poderes. El sistema de frenos y contrapesos es inconciliable con la autocracia. El poder ejecutivo absorbe la mayora de las funciones del gobierno y no acepta ningn tipo de control. Supresin de algunos derechos humanos: Se restringen las libertades en todas sus expresiones: Ambulatoria, de expresin de pensamiento, de reunin, de asociacin. Se encuentran limitadas todas las expresiones artsticas, literarias y filosficas. Pueden aceptarse ciertas expresiones que no sean reidas con los intereses de quien est en el poder. Los Derechos humanos no son respetados y tiene las garantas suprimidas. Histricamente en el periodo entre las dos guerras mundiales podemos ubicar regmenes de corte autocarcito: el nazismo y el fascismo. Despus de la cada del muro de Berln asistimos a una serie de gobiernos dictatoriales o regmenes autoritarios de facto, en Amrica latina y el resto del mundo que si bien no presentan las caractersticas mencionadas, se califican de autocrticos. Nuestro Rgimen de Gobierno Nuestro pas tiene un sistema de gobierno democrtico republicano basado en los principios de la soberana popular y la separacin de poderes. A continuacin se transcribe el artculo constitucional que hace referencia a la soberana: Artculo 4: "La soberana en toda su plenitud existe radicalmente en la Nacin, a la que compete el derecho exclusivo de establecer sus leyes, del modo que ms adelante se expresar. " La Seccin IV de la Constitucin de la Repblica, bajo el ttulo "de la forma de gobierno y sus diferentes poderes", establece el rgimen de gobierno nacional. Artculo 82: "La Nacin adopta para su Gobierno la forma democrtica republicana. Su soberana ser ejercida directamente por el Cuerpo Electoral en los casos de eleccin, iniciativa y referndum, e indirectamente por los Poderes representativos que establece esta Constitucin; todo conforme a las reglas expresadas en la misma. " El artculo anterior prev dos modalidades de ejercicio de la soberana. A - Directamente por el cuerpo electoral, a travs de los siguientes institutos de gobierno directo: - elecciones - iniciativas legislativas y constitucionales - referndum - plebiscito. B- indirectamente a travs de los poderes representativos del gobierno: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Institutos de gobierno directo Elecciones: Las elecciones son actos de participacin peridica de las personas habilitadas para votar. Korzeniak dice que las elecciones no son propias de un sistema directo, dado que en los sistemas representativos, stas existen para que sus gobernantes sean elegidos.

64 Iniciativas: Son propuestas del cuerpo electoral, para que se apruebe una determinada medida o norma. El cuerpo electoral puede tener iniciativa en materia legislativa y constitucional. En materia legislativa los inscriptos habilitados para votar pueden enviar al Parlamento un proyecto de ley. Tambin existe la posibilidad de generar normas legislativas a nivel departamental, como lo indican los artculos 304 y 305 de la constitucin. En materia constitucional los ciudadanos pueden promover cambios en la Constitucin. Referndum: Es una consulta al cuerpo electoral, para que este se pronuncie sobre dejar sin efecto una ley total o parcial, o un decreto de la junta. La instancia final es de consulta popular, por la adhesin o el rechazo a la propuesta. Plebiscito: En nuestro pas se llama as al mecanismo por el cual, se realiza una consulta popular en materia constitucional. Aparece consagrado en el artculo 331 de la Constitucin, donde se ven las diferentes exigencias del mismo, en atencin a los distintos mecanismos de reforma constitucional.

Leyes Decretos legislativos departamentales

Institutos Iniciativa legislativa

Mecanismos Para la ley se requiere el 25% de los inscriptos habilitados para votar. 15% de los inscriptos residentes para el decreto legislativo departamental

Constitucin

Iniciativa constitucional 10% de los ciudadanos inscriptos en el Registro Cvico Nacional. Para la Ley se requiere el 25% de los inscriptos habilitados para votar, dentro del ao de su promulgacin, decisin que se someter a consulta popular. Para los decretos legislativos se requiere del 20% de los ciudadanos inscriptos en el Departamento,

Leyes

Referndum Decretos legislativos departamentales

65 dentro de los 40 das de su publicacin y ser sometida a consulta popular. Iniciativa popular Iniciativa legislativa De alternativa o sustitutivo Se da en las elecciones ms inmediatas y requiere para su aprobacin la mayora absoluta de los votos, la que debe representar el 35% de los inscriptos habilitados para votar. Convencin Nacional Constituyente La convencin fija la fecha y requiere para su aprobacin la mayora de sufragios, la que debe representar por lo menos el 35% de los ciudadanos inscriptos para votar Leyes constitucionales La fecha la fija la ley y se aprobara en consulta popular por la mayora absoluta de los votos emitidos.

Constitucin

Plebiscito

Poderes representativos Existe una delegacin de la soberana que radica en el cuerpo electoral, a travs de las elecciones. Poder Ejecutivo El poder ejecutivo desarrolla la funcin administrativa o ejecutiva. Se integra por el Presidente de la Repblica y los ministros. El presidente es electo en forma directa por el cuerpo electoral conjuntamente con el Vicepresidente en las elecciones Nacionales. El vicepresidente integra el Poder Legislativo y en caso de ausencia temporal o definitiva suple al Presidente. Dura cinco aos en el cargo, no pudiendo ser reelecto a menos que medie un perodo de gobierno. Asume el 1 de marzo siguiente al ao de las elecciones Nacionales. Para ocupar el cargo de Presidente de la Repblica se requiere: ciudadana natural en ejercicio 35 aos cumplidos de edad haber ganado las elecciones internas del partido poltico que representa.

66 haber obtenido la mayora necesaria para ganar las elecciones en la primera o segunda vuelta

Para ocupar el cargo de Ministro se requiere: Ciudadana Natural o legal con 7 aos de ejercicio 30 aos cumplidos de edad Ser designado por el Presidente de la Repblica y tener el apoyo del Parlamento El poder ejecutivo ser ejercido por el Presidente de la Repblica actuando con el ministro o ministros respectivos o consejo de ministros.

Las funciones del Poder Ejecutivo son: Conservar el orden y tranquilidad en el interior: funcin a cargo del Ministerio del Interior Seguridad exterior: Defensa del Estado con respecto a los dems pases, a travs del Ministerio de Defensa. Mando superior de las fuerzas armadas: ejercido por el presidente con el ministro de defensa. Vetar las leyes que le propone el Poder Legislativo : el poder ejecutivo puede realizar objeciones u observaciones a los proyectos de ley que se le envan. Publicar, cumplir, ejecutar y reglamentar leyes: esto significa que completa el proceso de elaboracin de las leyes iniciado en el Poder Legislativo. Promover leyes de urgente consideracin: son leyes para casos urgentes y con menos plazos que el resto. Ejemplo: inundaciones Destituir los empleados pblicos por omisin, ineptitud o delito Tomar medidas prontas de seguridad: son medidas especiales para casos graves e imprevistos de ataque exterior o conmocin interna. estas medidas autorizan al arresto o traslado de las personas a cualquier lugar del pas. el arresto no puede ser en locales destinados a los delincuentes comunes. Recaudar las rentas: sumas de dinero que cobra la Hacienda Pblica. Preparar y presentar a la asamblea general presupuestos y rendiciones de cuenta de cada ao. Poder Legislativo Est integrado por cuatro rganos: Asamblea General Cmara de Senadores Cmara de diputados o representantes Comisin permanente

La Asamblea General se puede definir como la reunin conjunta de senadores y diputados. Por mandato constitucional, es presidida por el

67 Presidente de la Cmara de Senadores, quien a su vez, es el Vicepresidente de la Repblica. La cmara de senadores se compone de treinta miembros, electos directamente en una sola circunscripcin electoral. La preside el Vicepresidente de la Repblica con voz y voto. Se requiere ser ciudadano natural en ejercicio o legal con 7 aos. Tener 30 aos de edad. Pertenecer a una fuerza poltica, ser incluido en la lista como candidato y haber alcanzado el nmero de votos necesario para ocupar la banca en el Senado. La cmara de diputados se compone de 99 miembros electos directamente por el sistema de la representacin proporcional, correspondiendo a cada departamento, por lo menos dos representantes. La preside un diputado electo internamente, uno para cada ao del ejercicio, como resultado de acuerdos polticos. Se requiere ser ciudadano natural en ejercicio o legal con 5 aos. Tener 25 aos de edad, pertenecer a una fuerza poltica, ser incluido en la lista de candidatos y haber alcanzado el nmero de votos para ocupar una banca en Diputados. La comisin permanente se integra con cuatro senadores y siete representantes, la preside el senador de la mayora. Se designan anualmente dentro de los 15 das de la Constitucin de la asamblea general. Sesiona durante los recesos parlamentarios: desde el 15 de diciembre Al 1 de marzo con excepcin de los aos de elecciones Nacionales donde se adelanta el receso al 15 de setiembre, reinicindose con las nuevas cmaras el 15 de febrero. Funciones del poder legislativo Elaboracin de la ley Las etapas de la formacin de la ley son: Iniciativa La iniciativa consiste en la facultad de presentar al Poder Legislativo un proyecto de ley. En nuestro pas la iniciativa pertenece al Poder Legislativo y al Ejecutivo indistintamente. El artculo 133 dice que todo proyecto de ley puede tener sus origen en cualquiera de las dos Cmaras a consecuencia de proposiciones hechas por cualquiera de sus miembros o por el Poder Ejecutivo por intermedio de sus ministros, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 6 del artculo 85 y artculo 86 Estos artculos establecen casos en los cuales la iniciativa pertenece exclusivamente al poder Ejecutivo, lo cual configura una excepcin, pues en todos los dems casos la iniciativa puede partir de cualquiera de los dos Poderes. Esas excepciones son la deuda pblica y la creacin de Iniciativa Discusin Sancin Promulgacin Publicacin.

68 empleos, aumentos de dotaciones o retiros, asignacin y aumento de pensiones y recompensas pecuniarias, en los cuales la iniciativa, dice la Constitucin, pertenecer privativamente al Poder Ejecutivo. Se trata, todos de casos en los cuales se aumentan los gastos del Estado y se ha pensado que el Ejecutivo, que es el administrador y el que los paga, realizara una poltica de mayor contencin. La Constitucin tambin establece la iniciativa privativa del Poder Ejecutivo para los proyectos de ley que determinen exoneraciones tributarais o que fijen salarios mnimos o precios de adquisicin a los productos o bienes. La Constitucin de 1967 incorpora el derecho de iniciativa popular en materia de legislacin, que antes solamente exista en lo referente al as reformas constitucionales y para las leyes departamentales. El artculo 79 inciso 2 introduce, en efecto, el derecho de iniciativa por el 25% de los inscriptos habilitados para votar y tambin el recurso de referndum contra las leyes para solicitar la derogacin mediante una votacin popular. Estos derechos populares, no se aplican ni a las leyes que establezcan tributos ni a aquellas en que el Ejecutivo tiene iniciativa privativa. Discusin Esta etapa consiste en el estudio de la ley y su consideracin, perteneciendo exclusivamente la poder legislativa. En nuestro pas la ley primeramente es considerada por una Comisin en la respectiva Cmara y elevada a estudia de sta con un informe. En la Cmara se realizan dos discusiones, la general, despus de la cual se aprueba el proyecto en su totalidad, y la particular que consiste en el estudio de cada artculo por separado. La ley se discute y se aprueba por una Cmara y luego en la otra. Sancin La sancin es la aprobacin del proyecto de ley. Por virtud de la sancin el proyecto se convierte en ley. La ley para estar aprobada por el Poder Legislativo necesita el acuerdo de las dos Cmaras. Cuando una Cmara aprueba la ley, la enva al a otra (art 134). Esta puede aprobarla tal como viene (art 136) con lo cual queda terminado el proceso legislativo; puede rechazarla totalmente (art 142) o puede hacerle adiciones u observaciones (art 135). En el segundo caso, el del rechazo, se trata de desechar totalmente el proyecto y entonces el proyecto queda sin efecto, no pudiendo ser presentado hasta el siguiente periodo de la Legislatura. El tercer caso (observaciones u adiciones) da lugar a un nuevo estudio por la primera Cmara, la cual puede aceptarlas, en cuyo caso tambin se logra el acuerdo, pero puede insistir en su primera posicin. En este caso est planteada la oposicin entre ambas Cmaras, la cual se resuelve convocando a la Asamblea General, en al cual por 2/3 de sufragios se resolver, pudindose, inclusive, aprobar un proyecto nuevo (art 135). Luego de aprobado el proyecto por el Legislativo, pasa al Poder Ejecutivo, el cual puede avisar que no tiene reparos que oponerle (art 143) o puede dejar transcurrir diez das sin objetarlo (art 144). En ambos casos queda sancionado. Pero puede tambin vetarlo. En nuestro pas el veto es

69 suspensivo; su efecto consiste en devolver el proyecto a la Asamblea General, la cual podr levantarlo por una mayora especial (3/5 de presentes de cada una de las Cmaras). Promulgacin La promulgacin es un acto por el cual al ley adquiere fuerza obligatoria para sus destinatarios. Es el acto por el cual el Poder Ejecutivo ordena cumplir con la ley. Por eso se habla del cmplase. El artculo 1 del Cdigo Civil dice que las leyes slo son obligatorias en virtud de su promulgacin por el Poder Ejecutivo.- sin embargo, si este Poder deja transcurrir diez das desde que recibe el proyecto del legislativo, ste tiene fuerza de ley. Publicacin Consiste en publicar la ley para hacer que ella sea conocida para quienes va a regir. Se considera una etapa imprescindible para que la ley obligue; aun cuando, antes de la publicacin, la ley ya est formada. En nuestro pas, en 1905 se cre el Diario Oficial para publicar las leyes. De control Pedido de informes: Derecho de los legisladores a solicitar a ministros, integrantes de la SCJ, TC, TCA y Corte electoral, la informacin que consideran necesaria para cumplir con su labor. Llamado a sala o interpelacin: es la facultad de los legisladores de hacer concurrir a sala a los ministros para recibir informes o dar explicaciones. Comisiones investigadoras: el parlamento puede nombrar comisiones para investigar o averiguar diferentes temticas a legislar. Censura parlamentaria: es un mecanismo de control del Poder Legislativo sobre el ejecutivo. El objetivo es hacer caer al ministro interpelado, hacindolo responsable por su acto de administracin o gobierno. Administrativas y de designacin Aprobar cuentas que presenta el PE Autorizar Deuda Pblica Nacional Decretar la guerra y aprobar o no tratados de paz Permitir o prohibir el ingreso de tropas extranjeros en territorio nacional Crear o suprimir empleos pblicos. Jurisdiccionales Juicio poltico: tiene como fin juzgar la responsabilidad poltico penal de gobernantes, con la consecuencia de la destitucin, ser separados de su cargo y sometidos a la justicia ordinaria si corresponde. la causa del mismo es la violacin a la constitucin u otros delitos graves.

Poder Judicial

70 Tiene como atribucin predominante al funcin jurisdiccional definida por la ley 15 750 Artculo 6: Es jurisdiccin de los Tribunales la potestad pblica que tienen de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado..." Se infiere de la normativa, que la funcin jurisdiccional implica que los jueces deben aplicar la ley al caso concreto. El poder judicial tiene caractersticas propias: integracin tcnica e independencia. Es tcnica, porque los jueces deben reunir condiciones de idoneidad en materia jurdica, esto es, deben ser abogados. Luego se especializan en judicatura. Es independiente porque los jueces no estn sometidos a jerarquas. Esto significa que lo que decida el magistrado debe cumplirse. Esto no significa que las decisiones del juez sean absolutas, hay modos de apelar una sentencia, pero siempre se llega a una ltima instancia donde la sentencia queda en calidad de cosa juzgada o de verdad definitiva. La funcin jurisdiccional se ejerce dividendo la tarea por materias de los juzgados. La divisin bsica es civil y penal. En materia penal el criterio es geogrfico : le corresponde a cada juzgado lo derivado de determinadas seccionales policiales. En materia civil el criterio es la cuanta o cantidad dinero, por ejemplo cuando el monto es chico se va a juzgado de paz, cuando es alto a juzgados letrados. Adems se divide por turnos: se llama as al periodo de tiempo q el juzgado est abierto a recibir demandas. Estar de turno significa que ese juzgado recibe asuntos durante esos das, cuando termina el turno deja de recibir asuntos y los resuelve. Cuando existen dos partes en torno a una problemtica determinada, que no han logrado resolver por medios conciliatorios puede cualquiera de las dos, presentarse ante el juez que corresponda, para que resuelva el asunto. Esto se llama proceso o juicio y tendr como resultado el fallo del juez, al que denominamos sentencia de primera instancia. Organizacin del poder judicial SCJ APELACIONES LETRADOS DE PAZ Partidos polticos "Los partidos polticos son asociaciones fundamentales organizadas con el propsito explicito y declarado de adquirir y/o mantener un control legal, bien solos o en coalicin o en competencia electoral con otras asociaciones similares, sobre el personal y la poltica del gobierno de un supuesto Estado soberano" La expresin partido se vincula con las partes de un todo; para definirlos, se puede poner el nfasis en distintos elementos: Ideologa Finalidad: deseo de alcanzar el poder Estructura organizativa: el modo en que se nuclean las personas para resolver los problemas del pas. Sus integrantes comparten propuesta polticas afines, aunque en la interna puede haber diversidad de opiniones y posturas. El termino partido se comenz a usar a fines del siglo XVIII para sustituir la palabra faccin, que aluda a grupos polticos cuyo hacer era perturbador del orden social.

71 Es recin en el siglo XX con el comienzo del gobierno representativo y la expansin del sufragio en Europa y en EEUU, que se emplea el trmino para designar a un grupo de personas cuyo objetivo es acceder al poder en competencia electoral con uno o ms grupos semejantes. Estas organizaciones son necesarias y son los principales protagonistas de una sociedad democrtica. Contribuyen a la formacin y orientacin de la voluntad de los ciudadanos, promoviendo su participacin en las instituciones representativas, mediante la formulacin de programas, presentacin y apoyo de candidatos en las correspondientes elecciones. En un Estado de Derecho estas organizaciones expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y expresin de la voluntad popular y son instrumentos fundamentales para la participacin. Son organizaciones que resultan a consecuencia del ejercicio de la libertad de asociacin. Se identifican con una expresin llamada lema, que constituyen tendencias institucionalizadas a travs de las cuales debe necesariamente expresarse el cuerpo electoral en las elecciones. El alma es el nombre de un partido poltico que no es rgano del Estado ni tiene naturaleza de poder pblico, sino que es una corriente de opinin. El poder que ejercen se legitima solo en virtud de la libre aceptacin de sus estatutos y solo puede ejercerse sobre quienes en virtud de una opcin personal libre, los asumen al integrarse a esas organizaciones. Sus militantes tienen Derecho a ser electores y elegibles para todos los cargos, a estar informados sobre las actividades, la situacin econmica y a concurr para formar rganos directores mediante sufragio libre y secreto. Tienen Derecho a obtener ayuda financiera del Estado, a utilizar medios de comunicacin pblicos y a constituir coaliciones electorales. Sistema electoral Se denomina sistema electoral al conjunto de reglas o principios que ordenan las elecciones, establecen la modalidad lcita de alcanzar los cargos de gobierno y al distribucin de los cargos entre los distintos partidos polticos. Existen diferentes sistemas electorales Sistema de mayora Sistema de mayora simple o absoluta con representacin de la minora Los cargos El partido que gana corresponden al obtiene la mayora de candidato o partido los cargos pero la ms votado minora tambin Si obtiene ms del 50% participa la mayora es absoluta Si el que obtuvo la mayora no alcanzo el 50% pero igual supera a los dems es mayora simple. Generalmente se usa para cargos unipersonales Sistema de representacin proporcional Los cargos se distribuyen en proporcin al caudal electoral obtenido por cada partido.

Generalmente utilizado para cargos pluripersonales

72 Los sistemas reseados en el cuadro anterior son empleados en diferentes instancias, para la eleccin de distintos cargos. Para el Poder Ejecutivo se utiliza el sistema de mayora absoluta para la primera vuelta y simple en la segunda. Para el Poder Legislativo se utiliza el sistema de la representacin proporcional integral. A nivel departamental, los intendentes son electos por mayora simple. En las juntas departamentales, la mayora del so cargos se le adjudican al partido que gan las elecciones; el resto se reparte proporcionalmente entre las minoras. Sufragio Es una forma de manifestacin de la opinin acerca de un tpico y una modalidad de toma de decisiones colectivas. Constituye un Derecho y un deber. La Constitucin de la repblica establece la obligatoriedad de la inscripcin en el registro cvico a todas las personas mayores de 18 aos. Caractersticas del sufragio en nuestro pas. Universal: no establece limitaciones culturales, sociales, econmicas, polticas o por gnero. Esta caracterstica se opone al sufragio limitado. Existe sufragio universal cuando algunas limitaciones como edad mnima, habilitacin para el sufragio, inscripcin cvica, son aceptadas dentro del marco de la lgica y la racionalidad del sistema democrtico moderno. Secreto: significa que ninguna persona puede saber que vota el elector. Es una garanta de la libertad de expresin y la independencia moral y cvica de cada persona. Obligatorio: si no se vota existen sanciones. Las sanciones pueden ser econmicas: multas. Administrativas: no puede realizar trmites en ninguna oficina pblica. No se puede rendir exmenes. Las nicas formas de justificar no votar: padecer enfermedad, invalidez, imposibilidad fsica. No estar en el pas, tener ciudadana suspendida segn el artculo 80 de la constitucin. Ciudadana: concepcin poltico-jurdica y sociolgica Nacionalidad y ciudadana La Nacionalidad y la Ciudadana son conceptos que suelen presentar dificultades a la hora de distinguirlos, por lo que abordaremos a ambos. Se entiende por nacionalidad el vnculo natural que liga a una persona con un Estado por haber nacido dentro de su territorio o por ser descendiente de una persona que naci en ese Estado. Un Estado puede reconocer la ciudadana a alguien que no tiene vnculos naturales, como es el caso de los extranjeros que solicitan la ciudadana legal. La Nacionalidad no es un acto de voluntad de la persona ya que nadie elige donde nacer o quines sern sus padres. La diferencia entre Nacionalidad y ciudadana en nuestro pas se suma, al exigirse los mismos requisitos para el ciudadano natural y para ser Nacional. La primera se tiene desde el momento del nacimiento, mientras que la segunda se le concede a aquellas personas que luego de alcanzar la edad requerida, estn en condiciones de ejercer los Derechos cvicos. El concepto de nacional se opone al concepto de extranjero, en cambio la idea de ciudadano se opone a quin no puede participar en la vida cvica, aunque sea Nacional. Ciudadana

73 Ciudadano es todo habitante de las ciudades o Estados modernos como sujeto de derechos polticos y que intervienen ejercitndolos en el gobierno del pas. Es una condicin que tienen las personas que gozan de Derechos y garantas en el marco del a comunidad y del Estado donde viven. Son ciudadanos aquellos que gozan de los Derechos civiles polticos que les permiten participar en forma activa y autnoma en la sociedad. En las sociedades actuales se considera que para ejercer plenamente la ciudadana se debe incluir tres aspectos: - Derechos civiles y polticos - Derecho a participar en la produccin de bienes - Derecho a participar en la vida cultural Derechos y deberes de los ciudadanos Derechos - elegir y ser electo (voto activo y pasivo) - posibilidad de desempear empleos pblicos - Participacin activa en las consultas populares (plebiscito y referndum) - ejercer el Derecho de iniciativa legislativa y constitucional Deberes - inscripcin en el Registro Cvico Nacional - Sufragar o votar. Suspensin y prdida de la ciudadana Causales Ciudadanos Ciudadanos legales naturales Suspensin No haber cumplido 18 Las mismas causas aos mencionadas para los Condicin de ciudadanos naturales legalmente procesado y: en causa criminal de la Perdida superviniente que pueda resultar de buena conducta pena de penitenciaria. Formar parte de Ineptitud fsica o organizaciones sociales mental que impida o polticas que inciten a obrar libre y la violencia por reflexivamente cualquier medio y Sentencia que prive a tiendan a destruir las la persona de su bases de la libertad Nacionalidad Ejercicio habitual de actividades moralmente deshonrosas Perdida No se pierde jams Se pierde por cualquier otra forma de naturalizacin ulterior Nuevas teoras sobre la ciudadana En la medida en que afirmamos que la democracia es una construccin social, el ejercicio de la ciudadana se aprende. Durante los siglos XVII y XVIII el concepto de ciudana estaba restringido a la idea de un individuo sujeto a leyes y obligaciones polticas, fundadas en la autoridad moral del Estado. Ser ciudadano comprenda el conjunto de obligaciones de sumisin al poder del Estado y algunos Derechos bsicos.

74 Segn las concepciones ms amplias de democracia, los Derechos polticos deben estar complementados por los derechos sociales. As surge la idea de la ciudadana social que consiste en la posibilidad de que todos los ciudadanos acceden a la salud, educacin, proteccin en su trabajo, de tal manera que se garantice ciertos mnimos sociales. Los derechos sociales fueron reconocidos a finales del siglo XIX y mediados del XX. Se adopta un modelo de desarrollo que tiene como finalidad articular las exigencias de una dinmica productiva con la satisfaccin de demandas socio polticas, de naturaleza distributiva a este se le denomino Estado de bienestar. A partir de los aos 70 este modelo sufre grandes alteraciones, producto de la revolucin tecnolgica, las modificaciones en la estructura de la poblacin y el reposicionamiento en el mercado internacional de los pases del sudeste asitico. La emergencia de nuevas demandas sociales no coinciden con los clsicos reclamos econmicos. Como respuesta al debate mencionado surgen dos corrientes que aportan distintas soluciones, a travs de mltiples polticas sociales. Ms all de las diferencias ambas coinciden en reconocer un conjunto de derechos esenciales, civiles, polticos y algunos sociales, como tambin en los procedimiento s institucionales para efectivizarlos, garantizando la convivencia de los distinto miembros en una comunidad: el Estado nacin. La ciudana se relacion en este contexto a los siguientes temas: - integracin poltica - consolidacin y perfeccionamiento de los sistemas democrticos - problemas de distribucin econmica - proteccin social. En los aos 90 vari la discusin para recaer ya no en el Estado Nacional, sino en las regionalizaciones. El fenmeno de la globalizacin econmica, la informatizacin del as sociedades, la generacin de nuevos mbitos de identidad y sociabilidad, trascienden los temas de la distribucin econmica e incorporacin poltica. Ciudadana e informacin El derecho a la informacin es una variante de la libertad de opinin y expresin. Como tal no est consagrado en el texto constitucional uruguayo. La libertad de informacin implica: 1- El derecho que asiste a todo hombre de dar noticia, de enterar a los dems, sin censura previa, de los hechos, las opiniones y las ideas 2- El derecho que asiste a todo hombre de saber, de tener noticia, de estar enterado, con exactitud, veracidad, imparcialidad, de hechos, ideas u opiniones. Esta es la verdadera esencia de la libertad de informacin, entendida como derecho a saber, derecho a estar enterado con exactitud, con objetividad, con honradez. Relacin de la publicidad con el Derecho a la informacin y la libertad de prensa La publicidad es un fenmeno social desarrollado por el Capitalismo, cada da ms laso grandes capitales de la industria, el comercio y los servicios aumentan, en la medida que intervienen ms en publicidad. El Estado Uruguayo establece los siguientes lmites a la publicidad: Tiempo por hora de emisin televisiva Prohibicin de publicidad de estupefacientes Control de contenidos sobre medicamentos Limites al a publicidad de servicios medios mutuales Proteccin a los menores

75 Ciudadana y consumo La defensa del consumidor es un derecho ms de los que pueden invocar las personas que adquieren un bien o un servicio, estableciendo un vnculo con un proveedor. Se entiende or consumidor a toda persona fsica o jurdica que adquiere o utiliza productos o servicios como destinatario final, en una relacin de consumo y en funcin de ella. El proveedor es aquella persona fsica o jurdica, nacional o extranjera, pblica o privada, que desarrolla en forma profesional actividades de produccin, distribucin, etc. En relacin al consumo. Son Derechos bsicos del consumidor: La proteccin de la vida, la salud y la seguridad, contra riesgos causados por prcticas en el suministro de productos y servicios considerados peligrosos o nocivos. La educacin y divulgacin sobre el consumo adecuado de los productos y servicios Informacin clara y en idioma espaol. Proteccin contra publicidad engaosa Efectiva prevencin y resarcimiento de los daos patrimoniales y extra patrimoniales. Debe decirse si el producto es nuevo, usado o con defectos.