UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

FACULDADE DE DIREITO

Entre Arremedos e Desmandos: a LOUOS/2012 e os caminhos da poltica, da justia e do desenvolvimento urbano na cidade do Salvador

DBORA BRAGA E GABRIEL FERNANDEZ

PROF. SAMUEL VIDA SOCIOLOGIA JURDICA

SALVADOR FEVEREIRO DE 2013

DBORA BRAGA E GABRIEL FERNANDEZ

Entre Arremedos e Desmandos: a LOUOS/2012 e os Caminhos da Poltica, da Justia e do Desenvolvimento Urbano na Cidade do Salvador

Trabalho apresentado disciplina Sociologia Jurdica, da Faculdade de Direito da Universidade Federal da Bahia- UFBA, como requisito parcial de avaliao do semestre corrente.

Salvador Fevereiro de 2013

INTRODUO Neste presente trabalho temos por objetivo destrinchar alguns temas que envolvem a Lei de Ordenamento Uso e Ocupao do Solo, aprovada em 2012 e mantida sub judice at a atual data. Tais temas, que sero apresentados em seminrio na matria de Sociologia Jurdica da Universidade Federal da Bahia, ministrada pelo professor Samuel Vida, foram divididos em quatro grandes tpicos que sero devidamente apresentados e discutidos: 1) A LOUOS e o Ordenamento Jurdico Brasileiro; 2) Histrico dos Planos de Desenvolvimento Urbano de Salvador e a LOUOS/2012; 3) Movimentos Sociais, Estratgia Judiciria e Resistncia LOUOS/2012; 4) LOUOS/2012 e o Contexto Poltico Atual. Dentro de cada um desses temas est, de forma mais ou menos implcita, a nossa abordagem terica, que deve muito monografia de concluso de curso de Marcos Napoleo do Rego Paiva Dias Filho, alm de sua colaborao e amizade; a tematizao jurdico normativa, a qual recorremos em muito ao nosso aprendizado nas matrias propeduticas da Cincia do Direito e da Teoria Constitucional; e a pesquisa de campo, que se constitui em uma entrevista com o apoiador da luta pelo direito cidade Manoel Nascimento, advogado formado em 2005 pela Universidade Federal da Bahia, atualmente funcionrio do CEAS (Centro de Estudos e Ao Social), ao qual agradecemos, alm das valiosas informaes, pela simpatia e hospitalidade. Nos anexos, alm de outras coisas, temos o nosso roteiro de entrevista com Manoel Nascimento. Passadas as preliminares, vamos ento discusso da LOUOS/2012.

1. A LOUOS e o Ordenamento Jurdico Brasileiro Para entender as polmicas em torno da aprovao da lei municipal 8.167/2012 (LOUOS/2012) devemos primeiramente contextualiza-la ao ordenamento jurdico brasileiro. A constituio federal de 1988(CF/88) dispe, em seu Art. 182, que: A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.. Esse dispositivo, que inicia o captulo de poltica urbana de nossa constituio, demonstra a preocupao do poder constituinte originrio 1 com o direito cidade. Trs caractersticas podem ser abstradas dessa norma: a primeira a de que se trata de uma norma com eficcia limitada de legislao2, ou seja, necessita de lei ulterior para produzir efeitos plenos a partir desta; a segunda, a de que demanda do municpio a responsabilidade de criar sua prpria poltica de desenvolvimento urbano; a terceira a de que possui um claro vis social ao pregar a funo social da cidade e a garantia do bem-estar de seus habitantes. A regulamentao desse artigo da constituio se dar com a lei federal n 10.257, o conhecido Estatuto das Cidades, aprovado somente em 2001, e que, entre outros comandos, exorta ao municpio a responsabilidade de construo do Plano Diretor, que atuar como centro articulador da poltica de desenvolvimento urbano da cidade a partir das diretrizes fixadas em seu Art. 23.
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Poder constituinte originrio o destinado criao do Estado, dotando-o de estrutura peculiar por meio de uma constituio. In: SILVA NETO, Manoel Jorge. Curso de Direito Constitucional. Ed. Lumen Juris. 6 Ed. Rio de Janeiro, 2010. 2 Conceito do doutrinador Vezio Crisafulli. In: SILVA NETO, Manoel Jorge. Curso de Direito Constitucional. Ed. Lumen Juris. 6 Ed. Rio de Janeiro, 2010. 3 Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-

Esse plano, uma vez aprovado pelo municpio, atua dentro do ordenamento jurdico como uma lei geral que pode, porventura, ser auxiliada por instrumentos complementares que operacionalizem princpios, diretrizes ou funes previstas em seu corpo. Uma lei de ordenamento do uso e ocupao do solo, como lei complementar ao Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU), poderia ento dispor sobre aspectos parciais do programa de desenvolvimento urbano uma vez que no fosse de encontro com toda legislao que lhe d fulcro. No caso da aprovao da LOUOS/2012, na cidade de salvador, essa premissa, assim como outras tantas, parece no ter o valor que lhe devido. Para Manoel Nascimento, os Planos diretores so instrumentos que iro tratar de questes macros relacionadas ao planejamento urbano. Uma lei de ordenamento do uso e ocupao do solo, por sua vez, utilizar elementos dos planos, tais como gabaritos, zoneamentos, entre outros, e destrinchar esses elementos, juntamente com formas de
estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes; II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano; III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social; IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente; V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais; VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar: a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos; b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes; c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao infra-estrutura urbana; d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como plos geradores de trfego, sem a previso da infra-estrutura correspondente; e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao; f) a deteriorao das reas urbanizadas; g) a poluio e a degradao ambiental; VII integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia; VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia; IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao; X adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio dos bens pelos diferentes segmentos sociais; XI recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a valorizao de imveis urbanos; XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico; XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao; XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais; XV simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais; XVI isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o interesse social.

viabiliz-los. sua funo estabelecer ligaes entre esse planejamento macro com obras individualmente consideradas 4. 2. Histrico dos Planos de Desenvolvimento Urbano de Salvador e a LOUOS/2012 O Plano Diretor, partindo de sua definio e anlise, deve ser utilizado de forma a promover e/ou viabilizar o desenvolvimento de uma cidade. A concluso (bvia, mas comumente ignorada) que podemos chegar que esse planejamento deve visar medidas a mdio ou longo prazo, que possam, dentro de uma estrutura complexa e plurissignificativa que compe a cidade, adequar-se a melhorias na vida da populao em geral. O que se observa, no entanto, que questes referentes ao transporte, infraestrutura, adensamento populacional e meio ambiente, por exemplo, tem planejamento defasado. Para Manoel Nascimento, esses planejamentos no apresentam melhorias no que diz respeito situao dos bairros mais populosos e populares de Salvador. O Nordeste de Amaralina um dos bairros de maior densidade populacional do Brasil e suas necessidades so pouco atendidas. O governo no demonstra interesse na qualidade de vida desses cidados. Os problemas relacionados aos gabaritos da orla, que comumente so os mais discutidos, so apenas uma parcela pequena das conseqncias dessa defasagem5. Apesar dos primeiros planejamentos urbanos da cidade serem datados da dcada de 40, foi a partir do PDDU de 2004 que o planejamento urbano deveria estar em consonncia ao Estatuto da Cidade. Segundo Falco: Aprovado em 05 de julho de 2004 atravs da Lei 6.586/04, o PDDU foi caracterizado por um vis tcnico e meramente economicista, destinado a atender interesses secundrios no que se refere a questes
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urbanas,

sem

desconsiderar

as

desigualdades sociais.(Falco, 2006)6

Informaes retiradas da entrevista realizada com Manoel Nascimento. Endereo disponvel em anexo. Informaes retiradas da entrevista realizada com Manoel Nascimento. Endereo disponvel em anexo. 6 In: DIAS FILHO, Marcos Napoleo do Rego Paiva. Salvador e a Copa do Mundo de 2014: a construo de uma cidade de exceo. Trabalho de Concluso e Curso (Graduao). Faculdade de Direito, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2012.

Alm disso, o procedimento de aprovao no foi devidamente acessado pela populao, violando leis tanto municipais quanto do prprio Estatuto da Cidade. O fato de atender a expectativas empresariais e inibir a participao popular demonstram o abuso de autoridade e a insuficincia desse Plano Diretor. Em um intervalo de apenas quatro anos, outro plano diretor (PDDU/2008) aprovado, novamente trazendo desconfianas em relao a sua legalidade. A participao popular mais uma vez foi contida. Apesar das vrias oportunidades de espaos para discusso, a divulgao era feita pela internet (veculo que nem todos tm a facilidade de acesso, principalmente pessoas de menor nvel socioeconmico) e o mtodo utilizado era excessivamente tcnico, dificultando o entendimento por parte da sociedade civil leiga em questes formais tratadas nessas audincias 7. Questes polticas tambm influenciaram na aprovao irregular do PDDU de 2008. Segundo Ana Fernandes: A mudana das alianas, a dana dos partidos, as substituies de secretariado, a pequena adeso da Cmara de Vereadores ao tema, a perspectiva meramente eleitoreira da maioria dos representantes do executivo e do legislativo e a apatia enviesada do judicirio que sistematicamente deferiu, at o momento, todas as aes relativas argio de legalidade do Plano inviabilizaram a construo de um projeto consistente de desenvolvimento para a cidade, pensado no mdio prazo.8 Com a notcia de que Salvador seria uma das sedes da Copa do Mundo FIFA 2014 e a necessidade de organizar a cidade para o evento, foi proposto um novo projeto de lei (428/2011) pelo ento prefeito Joo Henrique, conhecido como PDDU da Copa.
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In: DIAS FILHO, Marcos Napoleo do Rego Paiva. Salvador e a Copa do Mundo de 2014: a construo de uma cidade de exceo. Trabalho de Concluso e Curso (Graduao). Faculdade de Direito, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2012. 8 FERNANDES, Ana. Salvador, PDDU 2008: Agonia do Espao Pblico. Em: < http//terramagazine.terra.com.br/interna/0,,OI2705302-EI6578,00.html> Acesso: 27/01/2013.

Esse, sem dvidas, um dos mais polmicos e de impactos relevantes (at mesmo preocupantes), tinha como alguns dos objetivos alteraes na rede de hotelaria, no entorno da Arena Fonte Nova e outras mudanas estruturais para atender a demanda da Copa, sobrecarregando servios bsicos como coleta de lixo e transporte na orla martima entre outros, atravs da alterao da lei de Zoneamento 7.400.08-PDDU. importante relembrar o que a todo o momento discutimos: projetos de planejamento para uma cidade devem ser cuidadosamente analisados, alm de terem a obrigao de tratar de todas as questes necessrias ao desenvolvimento, e no apenas considerar aspectos econmicos e acontecimentos especficos. E, sem causar espanto visto ao histrico de planos diretores aqui analisados, o projeto passou por vrias ilegalidades em seu processo de aprovao e discusso. Segundo Marcos Napoleo, No caso em anlise o PL.428/2011 foi proposto em regime de urgncia Cmara de Vereadores, sem a realizao de audincias prvias. O projeto foi entregue Cmara no dia 24de novembro e as audincias seqenciais, comearam onde a no dia 4 de de dezembro, ocorrendo quatro audincias ausncia informaes foi uma constante, no sendo apresentados sequer os estudos de impacto gerado pelas mudanas propostas.9 Dessa forma, a Copa utilizada como argumento para desrespeitar questes jurdicas, aspectos urbanos carentes de real planejamento, violando direitos atravs de uma postura autoritria e estrategicamente emergencial, facilitando o processo da apropriao privada na cidade de Salvador. Nesse momento conturbado, j estava tramitando na Cmara a Lei de Ordenamento do Uso e Ocupao do Solo (LOUOS), que segundo rumores da poca,
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DIAS FILHO, Marcos Napoleo do Rego Paiva. Salvador e a Copa do Mundo de 2014: a construo de uma cidade de exceo. Trabalho de Concluso e Curso (Graduao). Faculdade de Direito, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2012.

apesar de no admitidos pelo Governo, receberia emendas que tratavam sobre parte das alteraes do PDDU da Copa, o que a tornaria inconstitucional, graas aos aspectos tcnicos j abordados anteriormente. O que eram rumores virou sinnimo de abuso de autoridade e injustia: as emendas adicionadas a LOUOS foram aprovadas, de forma ilegal e sem o conhecimento da sociedade. Alm disso, os interesses atendidos eram claramente restritos, fato observado facilmente atravs da exibio dessas emendas, que tratavam, entre outras, da ampliao do gabarito da orla, a extino do Parque Ecolgico do Vale Encantado, criao de permetros destinados a construo de hotis etc. Apesar da LOUOS ser classificada tambm como uma lei de oportunidade (criada com fins especficos para um determinado momento), o que estabelecido por ela no novidade. O regime de contratao, a flexibilizao da legislao de licitao, a Via Expressa, a Linha Viva, Avenida Atlntica j eram previstos desde a dcada de 70. possvel que na poca em que foram pensadas no havia condies polticas ou econmicas para aplic-las, e a Copa atualmente ofereceu essas condies. No entanto, sabendo que um plano diretor no pode ser aprovado sem a devida ateno por parte do Ministrio Pblico e da sociedade civil, transferir os instrumentos para uma lei complementar foi a soluo rpida e confortvel encontrada pelo governo para a aprovao dos mesmos. A ilegalidade do processo, porm, quando constatada, travou a aprovao, provocando insatisfao tanto para o mercado imobilirio e governo, quanto para populao, dificultando a realizao de necessidades reais e antigas da cidade10. 3. Movimentos Sociais, Estratgia Judiciria e Resistncia LOUOS/2012 Devido aos reiterados abusos e prticas de desrespeito a populao soteropolitana observados na LOUOS/2012, construda sem a participao popular e atendendo a interesses de uma parcela mnima representada pelos segmentos empresariais, a principal forma de expresso de repdio da sociedade civil se deu atravs de movimentos sociais. Vrios foram os movimentos que se manifestaram contra os projetos, utilizando desde a internet como meio de divulgao e de confeco de cartas/comunicados ou a participao de audincias como instrumento de fora e veiculao.

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Informaes retiradas da entrevista realizada com Manoel Nascimento. Endereo disponvel em anexo.

O que mais se destacou, devido principalmente por tratar quase que exclusivamente das questes urbanas (mesmo no sendo o PDDU ou a LOUOS o motivo de seu surgimento), foi o movimento Desocupa Salvador, inspirado nas manifestaes do Occupy11 ao redor do mundo. Em meio a insatisfaes pelo uso abusivo da Praa de Ondina por empresas privadas ligadas ao carnaval, o movimento, que se afirma independente e apartidrio, utilizando tambm a internet como divulgao e promovendo uma ao na Praa Municipal, com a adeso de aproximadamente 1000 pessoas, segundo o Jornal A Tarde12, como primeira manifestao contra a apropriao privada da cidade e sua administrao ( principalmente em questes urbanas). A partir dessa, inmeras foram as demonstraes da indignao popular com a gesto da cidade e com o processo de aprovao e construo dos planejamentos urbanos, incluindo manifestaes na Prefeitura, no carnaval e at passeatas com participao do dobro de pessoas em comparao a primeira. Alm da articulao com o Ministrio Pblico e a Defensoria, o debate promovido por essas movimentaes geraram a iniciativa de um projeto chamado A cidade que queremos, com fruns abertos a participao pblica realizados no Teatro Vila Velha e discusses voltadas aos problemas causados pelo desleixo observado no que prioridade ou no nos tpicos de planejamento da cidade, indo desde a infraestrutura urbana, saneamento bsico e transporte. A luta contra os desmandos nas aprovaes dos sucessivos PDDUs soteropolitanos no se limitou s ruas, como tambm, atravs dos instrumentos cabveis, ganhou espao na arena judicial. Tanto o PDDU de 2004, como o aprovado em 2008, foram questionado judicialmente atravs de ao civil pblica. Com o PDDU da Copa no poderia ser diferente, dada a quantidade de arbtrios que envolveram os trmites dessa lei. Os Ministrios Pblicos Federal e Estadual requereram nulidade do processo de tramitao do Projeto de Lei n 428/2011 por meio de uma Ao Civil Pblica. Os principais questionamentos envolviam a violao da ampla e irrestrita publicidade do projeto de lei e a falta de edital de convocao e metodologia das supostas audincias

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O movimento OCCUPY aconteceu em vrias cidades do mundo com o objetivo de denunciar as medidas de austeridade perante a crise de 2008. Sua verso mais conhecida aconteceu em Wall Street em oposio ao caos imobilirio causado por falhas no sistema financeiro norte americano. 12 Em: < http://movimentodesocupa.wordpress.com/historico/ > Acesso em: 04/02/2013

pblicas realizadas13, fatos decorrentes da metodologia de regime de urgncia imposta ao processo de aprovao da Lei n 428/2011 na cmara municipal. A medida foi acatada em carter liminar pelo Juiz Gilberto Bahia, da 5 Vara de Fazenda Pblica, suspendendo, em tese, o mpeto do legislativo soteropolitano em aprovar o Projeto de Lei antes do fim do ano de 201114. nesse momento delicado das instituies de salvador que entra em cena a LOUOS/2012. No dia 29 de dezembro de 2011, apenas uma semana aps o deferimento da liminar, a Louos, que at ento s atualizaria uma lei de 1984, ganhou dez emendas e se transformou em uma rplica do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) criado para a Copa de 2014, conforme denuncia matria do Jornal Metrpole15. A aprovao recorde da LOUOS/2012, com a incluso de grande parte dos dispositivos previstos no Projeto de Lei do PDDU da Copa, constitui-se um grande desrespeito ao princpio da separao dos poderes, ao devido processo legislativo e ao prprio ordenamento jurdico brasileiro. Em um s golpe, a maioria constituda no legislativo baiano, e mesmo algumas figuras da oposio, desconsideraram a liminar que impunha restries votao dos artigos da Lei municipal n428/2011, e transformaram o que deveria ser uma Lei Complementar em um novo Plano Diretor para Salvador, em flagrantes contradies com o Plano vigente (PDDU/2008) e sem nenhum tipo de participao popular. Outras mudanas significativas foram a alterao do conselho municipal da cidade e do conselho de meio ambiente municipal16. A srie de ilegalidades envolvendo a LOUOS/2012 levou o Ministrio Pblico Estadual a protocolizar uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn) pedindo a anulao de diversos artigos que consagravam tais desmandos17. Embora com alguma demora, o TJ-Ba acata o pedido liminarmente, suspendendo assim o efeito das disposies questionadas pelo Ministrio Pblico at o contedo da ADIn seja votado.
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Em:<http://www.mp.ba.gov.br/atuacao/cidadania/gepam/modelos/acoes/ACP_PDDU_da_COPA_ultim a.pdf > Acesso em: 01/02/2013.

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Em: < http://atarde.uol.com.br/noticias/5794035> Acesso em: 01/02/2013 Em: < https://groups.google.com/forum/#!msg/ocupasalvador/4wf_JYciNFc/VaK0x60brNYJ> Acesso em: 01/02/2013
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Alteraes nos respectivos conselhos podem ser visualizadas nos anexos. Texto retirado de: DIAS FILHO, Marcos Napoleo do Rego Paiva. Salvador e a Copa do Mundo de 2014: a construo de uma cidade de exceo. Trabalho de Concluso e Curso (Graduao). Faculdade de Direito, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2012. 17 Em: < http://www.mp.ba.gov.br/visualizar.asp?cont=3819> Acesso em: 05/02/2013

A prpria prefeitura de salvador viria recorrer dessa deciso liminar, embora tenha recebido respostas negativas tanto do TJ-Ba quanto do STF 18. O futuro da LOUOS e do planejamento urbanstico de Salvador encontra-se, ainda neste momento, nas mos da justia. Mas tambm dos lances de fachada e de bastidores da poltica soteropolitana. 4. LOUOS/2012 e o Contexto Poltico Atual Como percebemos, a aprovao da LOUOS/2012 o episdio mais recente de uma longa novela envolvendo os poderes pblicos soteropolitanos, o mercado imobilirio e agresses diversas aos diretos cidade. O personagem mais evidente dessa histria o antigo prefeito de salvador Joo Henrique. Eleito com o apoio popular, sob os auspcios de encerrar o domnio carlista na cidade de salvador, Joo Henrique se mostrou um ator poltico com vida prpria, transitando de partidos, reconfigurando alianas polticas e mudando seu foco administrativo aos sabores de seu projeto pessoal de poder. A aliana com o capital imobilirio garantiu sua sobrevida no poder e lhe deu tnus poltico (alm de muito dinheiro)19
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para realizar suas manobras, contando na

maioria das situaes, com o apoio de quase toda a cmara municipal. A sua falta de habilidade poltica e respeito s instituies, alm do descaso para com a cidade, fizeram, no entanto, que Joo Henrique fosse renegado pelas foras polticas que disputaram sua sucesso, na eleio de 2012 para prefeito de Salvador. nesse contexto que surge o novo prefeito de Salvador, Antnio Carlos Magalhes Neto. Advindo de um grupo poltico/familiar de cepa conservadora, ACM Neto herda de seu av o capital poltico que hegemonizou a Bahia durante sucessivas dcadas. Neto tambm aparece como principal aposta de sobrevida para os Democratas (antigo PFL), que, alm de perder quadros como Jos Arruda e Demstenes Torres, envolvidos em escndalos de corrupo, foi desfalcado pelo ex-prefeito de So Paulo e atual lder do PSD, Gilberto Kassab. Tem como um dos desafios de seu mandado lidar com o impasse judicial em que se encontra a LOUOS/2012.
18

Em: < http://g1.globo.com/bahia/noticia/2012/08/stf-nega-pedido-feito-pela-prefeitura-de-salvadorsobre-louos-diz-mp-ba.html> Acesso em: 05/02/2013 19 As relaes de doao de campanha para do prefeito e do comit municipal de seu partido esto disponveis em: < http://www.tse.jus.br/eleicoes/contas-eleitorais/prestacao-de-contas-eleitorais-2008 >
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Uma boa anlise dos slogans dos sucessivos mandatos de prefeito de Joo Henrique e sua crescente adeso aos interesses do mercado imobilirio est na charge disponvel nos anexos. Foi retirada de <http://passapalavra.info/?p=2101> Acesso em: 16/02/2013

Esse problema encontra uma srie de variveis de ordem judicial, institucional e poltica. Segundo Manoel Nascimento, ainda cedo para prever como se dar a relao do novo prefeito com a LOUOS/2012. Indicando, porm, a necessidade de se ficar atento para variveis, como o financiamento de campanha do candidato, o perfil de seus indicados para os rgos ligados ao desenvolvimento urbano. Deve-se perceber tambm como fatores perigosos nesse processo a ligao histrica dos Magalhes com a construo civil e a grande capacidade de articulao poltica do novo prefeito21.

CONSIDERAES FINAIS com a observao, descrio e avaliao desse episdio inconcluso que damos por fim nosso presente trabalho. Embora a tarefa acadmica tenha se findado, ficou em ns a angstia de perceber os rumos impostos pela poltica dominante nossa cidade, a percepo da necessidade de lutar, das mais diversas formas, por uma melhor poltica urbanstica para Salvador e, tambm, a esperana de dias melhores, nos quais as
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Informaes retiradas da entrevista realizada com Manoel Nascimento. Endereo disponvel em anexo.

instituies baianas sirvam ao povo e cidade, e deixem de apenas se servir destes, como parece ser regra implcita nesses ltimos tempos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BAHIA. STF nega pedido feito pela Prefeitura de Salvador sobre Louos, diz MP-BA. G1 Bahia. 14. agosto 2012. Disponvel em: <http://g1.globo.com/bahia/noticia/2012/08/stf-nega-pedido-feito-pelaprefeitura-de-salvador-sobre-louos-diz-mp-ba.html> Acesso em: 05/02/2013

DIAS FILHO, Marcos Napoleo do Rego Paiva. Salvador e a Copa do Mundo de 2014: a construo de uma cidade de exceo. Trabalho de Concluso e Curso (Graduao). Faculdade de Direito, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2012. FERNANDES, Ana. Salvador, PDDU 2008: Agonia do Espao Pblico. Disponvel em: < http//terramagazine.terra.com.br/interna/0,,OI2705302-EI6578,00.html> Acesso: 27/01/2013. SILVA NETO, Manoel Jorge. Curso de Direito Constitucional. Ed. Lumen Juris. 6 Ed. Rio de Janeiro, 2010. DEA, ALINE. Lei que alterou a LOUOS deve ser declarada inconstitucional, requer o MP baiano. Ministrio Pblico do Estado da Bahia. 18 mai. 2012. Disponvel em: < http://www.mp.ba.gov.br/visualizar.asp?cont=3819> Acesso em: 05/02/2013. DESOCUPA. O Movimento Desocupa. Movimento Desocupa. Disponvel em: < http://movimentodesocupa.wordpress.com/historico/ > Acesso em: 04/02/2013 JURISDIO. Ao Civil Pblica com pedido liminar. 14 dez. 2011. Disponvel em:<http://www.mp.ba.gov.br/atuacao/cidadania/gepam/modelos/acoes/ACP_PDDU_d a_COPA_ultima.pdf> Acesso em: 01/02/2013 Disponvel em: < http://atarde.uol.com.br/noticias/5794035> Acesso em: 01/02/2013

Anexos

ROTEIRO DE ENTREVISTA

DADOS DO ENTREVISTADO Nome: Manoel Nascimento Profisso: Advogado/funcionrio do CEAS

Data: Entrevista realizada no dia 03/02/2013.

OBJETIVOS Visando uma maior compreenso prtica e ampliao do entendimento da estrutura, instrumentos e conseqncias do processo de confeco e aprovao da Lei de Ordenamento do Uso e Ocupao do solo, relacionada ao ltimo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (mais conhecido como PDDU da Copa), e visto a complexidade das implicaes dos vrios problemas criados pelas defasagens desse processo (abordadas no trabalho), a dificuldade de avist-las coerentemente em um cotidiano no qual as possveis realidades sejam abordadas, ou seja, os efeitos desta para a sociedade e para a democracia, assim como para o direito, realizamos uma entrevista com o militante Manoel Nascimento, advogado intimamente ligado com movimentos urbanos da cidade de Salvador, como o MSTB, e funcionrio do CEAS (Centro de Estudos e Ao Social), profissional com uma viso e contato relevantes no tema estudado.

PERGUNTAS e AVALIAO 1)Qual a sua formao? 2)Qual a ligao com o direito cidade? 3)Em que contexto surge a LOUOS? A que interesses ela se presta? 4) Quais os principais problemas que a LOUOS traz consigo? 5) Como o movimento social se portou perante a LOUOS? Dessa forma, a entrevista possibilitou tanto uma coleta de informaes, ricas em uma avaliao crtica e diferenciada do que normalmente veiculado, mostrando-nos outras formas de tratar do assunto, alm de (e principalmente) perceber o contexto da poca, ampliando a viso prtica sobre os interesses e as consequncias da tentativa de aprovao da LOUOS/2012. O contato com um profissional, militante ligado s questes urbanas, que graas a sua atuao obteve experincia e propriedade para abordar a questo, enriqueceu a argumentao atravs da percepo de outros setores

envolvidos no processo, alm de demonstrar seus efeitos para a sociedade, para a cidadania, para o direito e em diversas outras instncias.

PARTE DA ENTREVISTA J EST DISPONVEL NOS ENDEREOS: http://www.youtube.com/watch?v=fDQf6XurDkM http://www.youtube.com/watch?v=JJGqFgaBsjU http://www.youtube.com/watch?v=O0boDIU-fws

COMPOSIO DO CONSELHO MUNICIPAL DE SAVADOR CMS PDDU Lei n 7.400/2008 17 representantes do Poder Pblico: 13 - Prefeitura 02 - Governo do Estado 02 - Governo Federal 24 representantes da sociedade civil: 11 Movimentos sociais e populares 04 Entidades empresariais 04 Entidades sindicais

03 Entidades profissionais, acadmicas e de pesquisa 02 Organizaes no-governamentais Nova LOUOS Lei n 8.167/2012 07 representantes do Poder Pblico: 05 - Prefeitura 01 - Governo do Estado 01 - Governo Federal 09 representantes da sociedade civil: 01 Movimentos sociais e populares 04 Entidades empresariais 01 Entidades sindicais 02 Entidades profissionais, acadmicas e de pesquisa 01 Organizaes no-governamentais COMPOSIO DO CONSELHO MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE COMAM Lei n 6.916/2005 06 representantes da Prefeitura 12 representantes da sociedade civil: (exceto setor patronal): 02 da comunidade cientfica (Universidades) 03 das ONGs ambientalistas 03 das Federaes Sindicais 03 de entidades profissionais 01 da FABS 03 representantes do setor patronal Nova LOUOS Lei n 8.167/2012 07 representantes do Poder Pblico 07 representantes da sociedade civil (exceto setor patronal) 07 representantes do setor patronal

Charge com Slogans da Prefeitura de Salvador