Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales

del

Los partidos polticos en Santa Fe: miradas post-electorales

Editorial Otra Ciudad

Los partidos polticos en Santa Fe : miradas post-electorales / Silvia Robin...[et.al.]. - 1a ed. - Rosario : Otra Ciudad, 2008. 160 p. ; 20x14 cm.
Trangoni, Luciano Los zapatos de los muertos - 1a ed. - Rosario : Ciudad 1. Procesos Polticos. 2. Partidos Polticos. Gtica, 2006. CDD 268 p. 324 ; 19x13 cm. ISBN 987-597-034-4 1. Narrativa Argentina-Novela. I. Ttulo Fecha de catalogacin: 16/04/2008 CDD A863

ISBN 978-987-23468-3-6

ISBN 978-987-23468-3-6 Fecha de catalogacin: 11/09/2006 Comit Editorial: Lic. Mariana Borrell Lic. Jos O. Dalonso Prof. Carola Nin

Diseo: Sergio Gioacchini Impresin: Editorial Otra Ciudad Correspondencia con el autor: politica@fcpolit.unr.edu.ar Impreso en Argentina - Printed in Argentina Primera edicin: abril, 2008 Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio visual, grfico o sonoro sin la expresa autorizacin de los autores y/o editor.

Los partidos polticos en Santa Fe: miradas post-electorales

Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales

del

Editorial Otra Ciudad

PALABRAS PRELIMINARES

En Los partidos polticos en Santa Fe: miradas post-electorales se compilan las ponencias de la II Jornada de Partidos Polticos, que se desarroll el 23 de noviembre de 2007 en la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, de la Universidad Nacional de Rosario (UNR). El encuentro fue organizado por esa casa de altos estudios, con la colaboracin del Instituto del Paran, y fue declarado de inters legislativo por la Cmara de Diputados de la Provincia de Santa Fe, que adems auspicia la presente edicin. Con el antecedente de la edicin del libro Crisis del sistema poltico argentino: una oportunidad. Los partidos polticos en Santa Fe, la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, y el Instituto del Paran consolidan un compromiso que les permite ampliar los alcances de las exposiciones, comentarios y debates que se produjeron en la II Jornada de Partidos Polticos. Esperamos que la voluntad de entendimiento, de autoridades, acadmicos y dirigentes de las distintas fuerzas con representacin parlamentaria en la Provincia tenga el reconocimiento de los lectores. Es que, pese a las diferencias, todos los participantes han legitimado la palabra de sus pares ms all de la pertenencia partidaria o la formacin terica o de aque9

llos cuyas prcticas en relacin a la poltica la actividad docente e investigadora, la funcin legislativa o ejecutiva son diferentes, y ese es el sello que ya distingue a las jornadas en sus dos ediciones. De ah que confiamos en que este libro resulte un material de inters para la consulta de estudiantes, docentes e investigadores; para la formacin y actualizacin de los actores polticos, y tambin para el pblico en general, habida cuenta del siempre relevante lugar que la palabra impresa ocupa en el campo de la poltica, tanto para circulacin de las ideas, como para su discusin y construccin de consensos en torno a ellas. Si bien de la lectura de este libro se reconocer el marco de pluralismo en el que se desarroll la jornada de noviembre de 2007, debemos destacar el esfuerzo de los organizadores por garantizar la presencia en cada panel de representantes de las distintas fuerzas polticas. Incluso, a la hora de publicar, se invit a participar al Dr. Santiago Mascheroni, diputado provincial de la Unin Cvica Radial, para poder contar con la mirada de esta fuerza poltica, cuyo representante por razones de fuerza mayor no pudo participar del primer panel del encuentro. Por ltimo, queremos sealar que la publicacin de este libro tiene mucho de conmemoracin: en 2008 se cumplen veinticinco aos de la recuperacin democrtica y treinta y cinco de la creacin de la Facultad de Ciencia Poltica. Honramos ambas celebraciones con este aporte editorial pluralista. Instituto del Paran, abril de 2008
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Charla inaugural Apertura de la Jornada

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CHARLA

INAUGURAL

APERTURA

Lic. Silvia Robin

Docente e investigadora de la Facultad de Ciencia Poltica y RR.II. Vicedecana de la Facultad de Ciencia Poltica y RR.II.

En primer lugar quiero dar la bienvenida y agradecer la participacin de todos ustedes en una nueva edicin de esta jornada de debate sobre los partidos polticos, la cual retoma la realizada en agosto del 2006 Crisis del sistema poltico argentino: una oportunidad. Los partidos polticos en Santa Fe, cuyas conclusiones fueron compendiadas en un libro presentado en abril de este ao 1. En consecuencia, este no es un hecho aislado sino un momento ms de la valiosa relacin que la Escuela de Ciencia Poltica mantiene con la Legislatura Provincial y con la Gobernacin. El objetivo fundamental de este tipo de actividad es entrelazar la reflexin acadmica con la opinin de los protagonistas para lograr una acabada comprensin de los procesos polticos que se desarrollan en la provincia de Santa Fe.
1. N. del E.: En la presente edicin las referencias temporales como este ao o el ao en curso corresponden a 2007, en virtud de que la II Jornada de Partidos Polticos se realiz el 23 de noviembre de ese ao. 13

Hace un ao uno de los temas ms debatido fue la reforma electoral de 2004 que sepult la Ley de Lemas para reemplazarla por el sistema de internas abiertas, simultneas y obligatorias para los partidos y los ciudadanos, y era natural que ese fuera un elemento ineludible del debate ya que las reglas electorales tienen el objetivo de delimitar las condiciones en las cuales se lleva a cabo la competencia poltica. Ms all de las diferencias en el nfasis de la posibilidad de establecer patrones de regularidad sobre las consecuencias que el rgimen electoral puede tener sobre el formato del sistema partidario, es indudable que las normas que lo componen tienen una influencia directa sobre los actores que participan en la disputa por los sufragios, ya que aquellas delimitan el mbito de competencia, disponen los requisitos que deben tener quienes deseen intervenir y establecen la forma de repartir los premios. En este sentido, las leyes electorales actan como una constriccin institucional que apunta a estructurar los escenarios electoral y parlamentario, donde participan las fuerzas polticas. En sntesis, un rgimen electoral, si bien no es el nico factor determinante, ejerce una influencia destacada en la conformacin de los sistemas de partidos, ya que disciplina las conductas de los actores en cuanto a su interaccin para competir o colaborar. Por otra parte, es necesario subrayar que los partidos ya no conservan la relevancia de antao como ejes organizadores de la vida poltica, que han visto debilitada su
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clsica funcin de mediacin ante el avance de medios tecnolgicos que revolucionaron las formas de comunicacin y de interrelacin entre los individuos, lo cual no significa que hayan desaparecido. Si bien sus estructuras internas mutaron, se debilitaron las cosmovisiones ideolgicas que los sustentaban, disminuy la extensin de sus organizaciones, se hicieron ms flexibles y se adaptaron a nuevas circunstancias pero an as, y a pesar de esos cambios, siguen siendo los principales ordenadores del juego poltico institucional porque mantienen el monopolio de la representacin legal. Paralelamente a estos cambios se ha podido verificar la gran importancia que tienen las elecciones como elemento estructurador del sistema democrtico y el consecuente incremento de la libertad poltica por parte de los ciudadanos, que cada vez ms dejan de permanecer adscriptos a una identificacin fijada por tradiciones. Esta autonoma, que resiente las lealtades y filiaciones partidarias, se manifiesta en una creciente fluctuacin y volatilidad del sufragio que vuelve ms dinmica e imprevisible la escena electoral. Hoy nos encontramos frente a una nueva circunstancia como es el cambio del color poltico de la Provincia. En este sentido, ms all de las pasiones y los intereses que cada uno de nosotros tenga, es necesario afirmar que la alternancia efectiva de los partidos al frente del Ejecutivo provincial refuerzan la institucionalidad democrtica. La ciudadana santafesina ha decidido un cambio de rumbo y le ha otorgado al Partido Justicialista, que gobern la
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Provincia durante veinticuatro aos, el papel de ser en esta oportunidad opositor, esto es, de controlar y ejercer la capacidad de imaginar y proponer alternativas a las propuestas que surjan del nuevo oficialismo. Por su parte, quienes a partir del 10 de diciembre tendrn la responsabilidad de gobernar encontrarn delante un desafo no menor como es el de convertir un frente electoral en una coalicin de gobierno. Sin lugar a dudas este ser uno de los temas que mayor atencin suscite en los paneles de este encuentro. Finalmente, quiero agradecer la presencia del Gobernador Obeid, quien una vez ms se ha acercado a esta casa de estudios para participar activamente en la realizacin de un evento de estas caractersticas. Por otra parte, debo mi profundo reconocimiento por la colaboracin que siempre hemos recibido de parte de la Gobernacin, por haber apoyado siempre las iniciativas que la Facultad de Ciencia Poltica le ha hecho llegar. Para nosotros no hubiera sido posible el ao pasado contar con la presencia del doctor Alain Rouqui en el Congreso de la Democracia si no hubiera sido por el apoyo financiero que el Gobernador hizo a dicha actividad. En este sentido, me es grato compartir con ustedes la impresin que, despus de entrevistarse con el ingeniero Obeid, manifest el doctor Rouqui quien expres su asombro y complacencia tanto por el espritu cvico que perciba en nuestra Provincia, como por la slida formacin poltica que adverta en el Gobernador.

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CHARLA INAUGURAL - APERTURA

Ing. Jorge A. Obeid

Ex Gobernador de la provincia de Santa Fe

Buenos das a todos. Muchas gracias por sus palabras seora vicedecana. El que debe estar agradecido a esta Facultad de Ciencia Poltica soy yo. Porque el hecho de que me hayan dado la oportunidad de poder compartir tribuna con el doctor Cheresky, haber compartido el estrado y mantener esas conversaciones, a las que haca mencin la seora vicedecana, con un grande del anlisis poltico internacional como es Alain Rouqui, son posibilidades que me las dio esta facultad, que me las dieron ustedes con la presencia en cada uno de los diversos acontecimientos de lo que hemos participado, y estoy muy agradecido por eso. Yo le comentaba a la seora vicedecana que soy un poltico aficionado, no soy un poltico de formacin como lo van a ser ustedes cuando tengan su ttulo. Por lo tanto, lo que he venido a hacer aqu es traer algunas reflexiones sobre organizacin de los partidos polticos desde lo personal. El tema de los partidos polticos en la Argentina ha sido un tema de discusin desde los orgenes mismos de la organizacin
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institucional. La Constitucin de 1853 y su antecedente en este libro tan hermoso como son las Bases de Alberdi, que definen los modelos de organizacin institucional con claridad. Hay un captulo en el que Alberdi marca la diferencia entre la educacin y la institucionalizacin que es a mi juicio fabuloso. Alberdi se encarg de explicar en este libro el funcionamiento de los tres poderes del Estado, el papel del Estado de Derecho, del derecho colectivo y del derecho individual. Lo nico que no esta presente ni en los escritos de Alberdi ni en la propia Constitucin de 1853 es cmo se lleva adelante, cules son los mecanismos para llevar adelante la eleccin de los representantes. Los partidos polticos estuvieron ausentes en los debates constitucionales y en la propia Constitucin. Prueba de ello es que las primeras representaciones se daban a travs de los clubes que son un antecedente de los partidos polticos, pero eran ms bien organizaciones de tipo familiares o clanes donde, por citar el ejemplo ms conocido, se iba un presidente, dejaba a su concuado y luego regresaba l. Todo esto fue dejando sin lugar a dudas baches muy grandes en el fortalecimiento de la representacin democrtica. La irrupcin en la escena poltica del radicalismo a partir de la revolucin de 1890, y luego del justicialismo a partir de octubre del 45 fue generando caminos constitucionales, claramente orientados a encontrar la representatividad de los hombres que buscaban los lugares ms importantes adentro de los cargos pblicos. Pero nunca hubo hasta entrada la dcada del 90 un reconocimiento oficial de los partidos polticos como
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las instituciones a travs de las cuales se elegan a esos representantes. A tal punto que, ustedes lo saben mejor que yo, recin la reforma constitucional de 1994, introduce el artculo 38 donde se hace el reconocimiento de los partidos polticos como instituciones fundamentales del sistema democrtico y a partir de all se enuncian una serie de requisitos para la organizacin partidaria. Exista la Ley de los Partidos Polticos, pero no tena rango constitucional y lo tiene por primera vez a partir del ao 94. Ahora, fjense ustedes que cosa paradojal, en el mismo momento en que se reconoce constitucionalmente por primera vez la existencia de los partidos polticos se comienza a vivir su etapa de desvalorizacin ms grande en el tiempo. Estoy convencido de que no puede haber democracia sin partidos polticos. La ausencia de partidos polticos en la vida democrtica lleva a un riesgo y es el de que las representaciones para cubrir los cargos ejecutivos y legislativos se terminen llevando a cabo a travs de las corporaciones por presin de los lobbies y terminen llevando a los poderes Ejecutivo y Legislativo representaciones parciales de algunos sectores de la sociedad que no van a luchar por el inters comn, sino que van a ir en la bsqueda del beneficio partidario y sectorial. La nica garanta de que esto no ocurra es que esta representacin se d a travs de quienes la Constitucin reconoce como los nicos representantes de la ciudadana que son los partidos polticos. Ahora, esto es una condicin necesaria pero no suficiente porque en la medida en que los partidos polticos no sean representativos de toda la socie19

dad tampoco van a ser instrumentos idneos como para reforzar esa representacin. Y los problemas ms graves que han tenido los partidos polticos en los ltimos aos son que se han ido vaciando de contenido, de representatividad, incluso de posturas ideolgicas, y a partir de all han dejado de ser en buena medida representantes del conjunto de los sectores de la sociedad y se han ido transformando en muchas ocasiones, en representantes de los intereses de los sectores que circunstancialmente estn trabajando en la direccin de esos partidos. Aquella clsica definicin de los partidos polticos como una organizacin estable, con una ideologa con sus afiliados y con la aspiracin de desarrollar sus programas de gobierno sigue siendo vlida y tiene una importancia fundamental en este momento de nuestra historia. Organizacin poltica estable estable: esto es una garanta, no de que los partidos polticos tengan que ser, simplemente, un nmero limitado y que no puedan existir nuevas expresiones. De ninguna manera lo interpreto as. Pero s organizacin poltica estable significa que un partido poltico tiene que ser una organizacin que tenga races en la historia de una sociedad y que tenga proyeccin a futuro. Y no ser una puesta coyuntural ante determinado momento poltico para poder promover a un grupo de personas y despus desaparezca. Ideologa afn entre sus afiliados. Creo que es un tema fundamental y es uno de los dramas que han tenido los partidos polticos en los ltimos tiempos en nuestro pas. Al desaparecer la propuesta ideolgica comn se entra en una especie de utilitarismo que permi20

te expresar cualquier tipo de idea, promover cualquier tipo de candidatos, tal vez de alianzas, no respetando la coherencia que se debera mantener en las posturas ideolgicas que unen a ese conglomerado de hombres y mujeres que componen un partido poltico. Y esto est fuertemente relacionado al tercer punto. Aspiracin a formar un programa de gobierno bierno. Los partidos polticos han ido perdiendo paulatinamente en nuestro pas la capacidad de desarrollar propuestas preelectorales. Yo recuerdo que hasta hace 20 o 30 aos la discusin de los programas electorales era un tema serio, se discuta en las convenciones, en los congresos, a veces incluso provocaba debates muy fuertes, e incluso la discusin de los programas de los partidos polticos provoc fracturas muy importantes como las que tuvo la UCR, como fueron algunas discusiones que tuvo el socialismo. Porque la discusin poltica era lo central y la elaboracin de las pautas que generaban los gobiernos a travs de los programas electorales eran una manifestacin concreta de esa propuesta ideolgica que tenan los partidos polticos. Si coincidimos en que los partidos polticos son la herramienta de expresin de los ciudadanos para poder promover las personas que van a ocupar en democracia cada uno de los lugares que la Constitucin y que las leyes establecen para el manejo del Estado organizado. Entonces, a lo que debemos aspirar es a que esos partidos polticos funcionen de la mejor manera posible. Yo estimo que la crisis de los partidos polticos en nuestro pas ha tenido dos orgenes, uno interno y otro externo. El
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interno tiene que ver con lo que antes hablbamos, la desaparicin de ese comn denominador ideolgico, la aparicin de una cantidad importante de dirigentes que no buscaban otra cosa ms que el beneficio personal, promocin personal, la corrupcin, la falta de representatividad de muchos de esos dirigentes por falta de democracia interna dentro de los propios partidos polticos. Pero tambin han habido, y esto me parece que tambin es importante tenerlo en cuenta, causas externas en el debilitamiento de los partidos polticos, que han tenido que ver fundamentalmente con los quiebres y rupturas institucionales. Por ms que los gobiernos autoritarios y dictatoriales hoy felizmente han desaparecido de la escena poltica de nuestro pas, ha quedado un rezago de una prdica muy fuerte durante muchos aos de autoritarismo militar, desmoralizando, ridiculizando y maltratando a los partidos polticos. Y aunque parezca mentira esto ha prendido fuertemente en algunos sectores de la sociedad. Yo escucho, 30 aos despus de desaparecida la dictadura militar, argumentos que eran los de los funcionarios de la dictadura. A veces uno los escucha en boca de un ciudadano y cae en la cuenta de que hay una predica que se instal en la sociedad. En buena medida tambin les dieron sustento a esa prdica las malas acciones por parte de dirigentes polticos. Pero me parece que no ha habido de la misma forma que ha habido una accin muy fuerte como por ejemplo con el tema de los derechos humanos, sobre el tema de la deuda externa, no ha habido un debate suficiente como para profundizar en lo que estoy di22

ciendo y comprender que la revalorizacin de los partidos polticos, est totalmente atada a la revaloracin de la democracia, a la revalorizacin de las instituciones, a la lucha contra los autoritarismo y a la prevencin contra cualquier accin que no est dentro de las leyes. La prdica en contra, o el cuestionamiento, desproporcionado, a la actividad de los partidos polticos, conlleva a otro tipo de actitudes que a mi juicio pueden traer problemas a futuro. Fjense, la ley de leyes establece que el pueblo no delibera ni gobierna sino a travs de sus representantes y dice ms todava: Toda fuerza armada o grupo de personas que se atribuyan los gobiernos del pueblo y peticionen a nombre de ste comete delito de sedicin. Me parece que este es un articulo constitucional que nos estamos olvidando. La Nacin Argentina, el Estado organizado adopt un sistema de gobierno representativo que establece que el pueblo gobierna a travs de sus representantes. Me parece que ste es un tema muy importante a tener en cuenta. No slo en la Argentina sino en todo el mundo se da un fuerte debate en este sentido acerca de cmo deben ser las representaciones. En el ao 2001 con la crisis de los partidos polticos se pretendi introducir un nuevo sistema de discusin para la toma de decisin en el Estado. Lleg un momento en que existan en el pas, y sobre todo en Capital Federal, ms de 400 asambleas barriales donde se discuta al estilo de una asamblea griega y se tomaban decisiones que en la mayora de las veces no tuvieron trascendencia porque no tenan despus un escaln donde volcar esas decisiones. La experien23

cia del fortalecimiento de la democracia con la llegada gobierno del presidente Kirchner hizo que esta experiencia prcticamente desapareciera. Pero han generado un reclamo que han tomado distintas organizaciones polticas de aceptar la representacin directa y no a travs de representantes. Yo escuchaba hace algunos meses un representante de la asamblea ambientalista de Gualeguaych, y esto de ninguna manera implica que no este de acuerdo con los planteos de defensa ambiental que estn llevando adelante los hombres y mujeres de Gualeguaych. Estoy tratando de recordar las palabras exactas que eran estas: La decisin de seguir con los cortes con de los puentes se va a mantener. Y esto es as porque lo ha decidido la asamblea y por sobre la asamblea no hay ningn otro poder. Esto, que puede parecer una ancdota, encierra una idea autoritaria y me atrevo a decir antidemocrtica. Ms all de que el que lo haya dicho no haya sido ni un autoritario ni un antidemocrtico. Pretender que la organizacin del pas se va a definir de esta forma y no por los sistemas de representacin del voto popular es una idea que, provenga del sector que provenga, y dicho incluso de buena fe, puede fortalecer una idea autoritaria que yo de ninguna manera comparto. En definitiva, para ir terminando, la idea del fortalecimiento de los partidos polticos no es otra cosa que la idea de fortalecimiento de la democracia. Estoy convencido de que los partidos polticos deben funcionar con democracia interna, deben funcionar con autoridades elegidas a travs del ejercicio de esa democracia interna, deben funcionar con cartas
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orgnicas donde se establezca su manifestacin de principios, deben presentar sus plataformas electorales al momento de llevarse adelante la eleccin y se deben blanquear las cuentas en sus campaas electorales determinando de dnde vienen los aportes que permiten financiar esas campaas. No estoy diciendo nada nuevo que no est en la Ley de Partidos Polticos, pero ustedes saben que las leyes en definitiva se vacan cuando no se aplican y yo estoy convencido de que en el fortalecimiento de la democracia en el futuro van a tener un rol fundamental los partidos polticos. Porque, si as no lo fueran, correramos el riesgo de entrar en una anarqua donde cada cual decide acatar o no acatar cualquier tipo de decisin de una autoridad poltica sea esta ejecutiva, legislativa o judicial, y entonces se entrara en un vale todo que podra llegar a significar la disolucin de la sociedad civil. La nica forma de convivir lejos de los autoritarismos es a travs de la democracia. Y la nica forma de valorizar la democracia es a travs de sistemas representativos y transparentes para la eleccin de hombres y mujeres que van a estar a cargo de cada uno de los lugares que en su momento establezcan la Constitucin y la ley.

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Panel N 1

Partidos de gobierno y partidos en la oposicin. Crisis de identidades histricas

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PARTIDOS DE GOBIERNO Y PARTIDOS EN LA OPOSICIN CRISIS DE IDENTIDADES HISTRICAS

Dip. Prov. Lic. Ins Bertero
Partido Socialista

Creo que el rol de los partidos polticos, en funcin de gobierno u oposicin, est muy vinculado a la nocin que tengamos de la poltica. Si asumimos a la poltica como un conflicto antagnico, como una lucha amigo-enemigo, o si nos proponemos una idea alternativa de la poltica, en la que las reglas del juego democrtico, las reglas constitucionales, sean el requisito mnimo, el punto de partida necesario dentro del cual se desarrolla la actividad poltica. Este concepto de la poltica sera una derivacin del concepto bobbiano de democracia, que nos dice que: Un rgimen es democrtico cuando las decisiones colectivas no emanan desde lo alto, desde un sujeto o pocos sujetos que se erigen por encima de la colectividad, sino que son el fruto de un proceso decisional en el que todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar en modo igual e igualmente libre 1
1. Vase: Michelangelo Bovero en Norberto Bobbio y Argentina. Los desafos de la democracia integral, Fondo Editorial de Derecho y Economa, Buenos Aires, 2006, pg. 57. 29

A lo cual Bobbio le agrega una serie de reglas o prerrequisitos que valen como las condiciones bajo las cuales un rgimen es reconocible como democrtico. 1) Condicin de inclusividad: un rgimen es democrtico a condicin de que todos los destinatarios de las decisiones polticas tengan el derecho-poder de participar en el proceso de decisin sin discriminaciones. Hoy sabemos que las exigencias de la democracia no se agotan en la ciudadana poltica. La democracia tiene hoy el imperativo de extenderse hacia otras dimensiones: civil, social, cultural. Hoy la persona debe ser tutelada tanto en su acepcin universal, como en su acepcin diferenciada porque tal proteccin es diferente en cada una de las personas respecto al poder econmico, a la edad, al sexo, a la salud, etctera. La dimensin civil es la garanta de los derechos humanos; la ciudadana cultural implica el respeto a la diversidad; mientras que la social implica la existencia de un Estado de bienestar que funcione razonablemente. En una sociedad donde los derechos ciudadanos no abarcan a la totalidad de sus habitantes no se estara cumpliendo el principio de ciudadana inclusiva. 2) Condicin de equivalencia: que el voto de todos los ciudadanos debe tener igual peso, esto quiere significar que los votos deben tener igual incidencia en la formacin de la representacin poltica. De modo que el nico sistema electoral propiamente democrtico sera el proporcional, ya que cualquier sistema que le d una sobrerepresen30

tacin parlamentaria a una mayora circunstancial, estara violando el principio de igualdad democrtica. 3) La condicin de pluralismo poltico: la eleccin poltica de los ciudadanos es verdaderamente tal slo si existe la posibilidad objetiva de elegir entre soluciones diversas, es decir entre partidos que tengan programas diversos y alternativos. 4) El principio de mayora: es el medio que permite llegar ms fcilmente a la decisin colectiva, pero no es el nico. Uno de los riesgos ms graves que hoy enfrenta la democracia es el exceso de poder, la omnipotencia, ya que la democracia para ser eficiente debe producir decisiones colectivas con el mximo de consenso y el mnimo de imposicin. La nocin de democracia mayoritaria o plebiscitaria, esencialmente antiparlamentaria, se contrapone a una nocin de democracia constitucional, parlamentaria y pluralista basada en un sistema de mediaciones, lmites, contrapesos y controles que asegura el gobierno de las leyes por sobre el gobierno de los hombres. 5) La condicin de supervivencia democrtica: ninguna decisin tomada por la mayora debe limitar los derechos de la minora, particularmente el derecho a convertirse a su vez en mayora, en igualdad de condiciones. La gobernabilidad no est asegurada por la hegemona de un partido o de un presidente, sino por el aumento del respeto a las normas del juego democrtico. Es en este marco que debemos analizar el rol del gobierno y de la oposicin. Para Gianfranco Pasquino la ca31

lidad de la democracia no depende slo del gobierno sino tambin de la calidad de la oposicin. La debilidad y la fragmentacin de la oposicin afectan la vida pblica. Los gobiernos necesitan tener como contraparte una fuerte oposicin, ya que sta representa la garanta y el derecho no slo del disenso de las minoras, sino que adems debe tener los medios institucionales para poder ejercer eficazmente el control y para constituir la otra cara del poder gubernativo, su alternativa legitimada. 2 La ausencia de estas reglas o condiciones bsicas para el funcionamiento de un rgimen democrtico, derivaron en una crisis del modelo liberal clsico del Estado de Derecho, como modelo de organizacin poltica caracterizado por los principios de legalidad, publicidad y control. En este sentido, hoy vivimos en la provincia de Santa Fe un hecho nuevo, ya que despus de veinticuatro aos de gobierno de un mismo partido poltico estamos a punto de iniciar una etapa de alternancia entre gobierno y oposicin; y esto es muy importante porque con la no alternancia las instituciones sufren, tanto las fuerzas de gobierno como las de oposicin tienden a volverse irresponsables y se produce una decadencia del personal gobernante que debilita al sistema.

2. Pasquino, Gianfranco: La oposicin en las democracias contemporneas, Eudeba, Buenos Aires, 1997, pg. 10. 32

El sistema democrtico necesita de la oposicin-alternativa para renovarse y mejorarse. Una oposicin exitosa deviene tal justamente porque alcanza a individualizar y explicitar contenidos superadores de la realidad, ofreciendo una alternativa programtica. En nuestra Provincia tenemos un sistema multipartidario, en el marco de un sistema electoral claramente mayoritario, que llev a las fuerzas de oposicin a tener que integrarse en torno a una coalicin, el Frente Progresista, para poder enfrentar exitosamente al Frente para la Victoria en el gobierno. La competencia electoral se vio polarizada, y hoy tenemos una oposicin que est concentrada y no dispersa. La oposicin se puede expresar en el mbito parlamentario, influyendo en la fijacin de la agenda pblica; en el de la opinin pblica o en el rea social extraparlamentaria, esto depender de la presencia de referentes sociales en el seno de la oposicin. Las relaciones pueden ser de cooperacin, de cooptacin, de negociacin o de confrontacin u obstruccin. En nuestro pas, el sistema de cooptacin se ve alimentado por un federalismo invertido que hace depender la supervivencia de gobiernos provinciales y municipales de las arcas del Estado central. Cuando la oposicin se torna obstruccionista puede constituir una fuente de ingobernabilidad e inestabilidad poltica. La oposicin tiene tambin la responsabilidad de permitir al Ejecutivo ejercer la funcin de gobierno para la
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cual fue elegido por el sufragio ciudadano. Una lgica poltica reducida a la confrontacin entre gobierno y oposicin no es democrtica. Tampoco lo es una prctica poltica donde las grandes decisiones pueden ser tomadas en forma casi exclusiva por el partido de gobierno, sin generar mecanismos institucionales superadores basados en el consenso.

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PARTIDOS DE GOBIERNO Y PARTIDOS EN LA OPOSICIN CRISIS DE IDENTIDADES HISTRICAS

Dip. Prov. Lic. Marcelo Gastaldi Partido Justicialista

Algunas consideraciones previas a la exposicin, que entiendo son positivas de cara a lo que viene, especialmente porque no dudo de que ser inevitable en un futuro no tan lejano volver a debatir acerca de los partidos polticos. Especialmente si recordamos que en 2008 conmemoraremos 25 aos de la recuperacin democrtica y los partidos polticos todava se reservan para s el monopolio de funciones vitales para el desarrollo de la vida bajo este sistema. Lo primero es celebrar la continuidad de estas jornadas, que se iniciaron en el ao 2006 con una singular repercusin que culmin en la publicacin Crisis del sistema poltico argentino: una oportunidad. Los partidos polticos en Santa Fe. En aquella primera jornada la vicedecana de la casa rescataba el intento de constituirla en un espacio de reflexin abierto y plural para hablar sobre estos temas. Y afirmaba que la importancia de la misma resida fundamentalmente en dos de sus componentes: Que quienes participan direc35

tamente en el debate son las propias organizaciones partidarias a travs sus representantes y que el mbito donde se desarrolla la actividad es la universidad pblica. 1 Se vuelven a recrear estas condiciones, lo cual habla de que algunas cosas estn cambiando en la vida poltico-institucional de nuestra ciudad y nuestra Provincia. Vamos al tema en cuestin. Voy a hablar sobre el futuro, porque en definitiva la poltica tiene mucho que ver con l, ya que aquel partido poltico o dirigente poltico que no genera expectativas de futuro no encuentra odos sensibles en el presente que le permitan generar las condiciones objetivas para constituirse en una verdadera alternativa. Todo esto para decir que me voy a situar en la oposicin cin, que es el mandato popular que le corresponde al justicialismo despus de las elecciones del 2 de setiembre. De todas maneras, lo novedoso para un dirigente poltico peronista de la ciudad de Rosario es que esta condicin se provincializa, ya que les recuerdo que el peronismo en esta ciudad es oposicin desde 1983. Evitar hacer consideraciones sobre cmo se ha ejercido ese papel, fundamentalmente porque no es tema de esta disertacin, pero no puedo evitar decir con autocrtica que,
1. Robin, Silvia. Presentacin de la Jornada en Crisis del sistema poltico argentino: una oportunidad. Los partidos polticos en Santa Fe, libro de la Primera Jornada sobre Partidos Polticos. Editorial Ciudad Gtica. Rosario, abril de 2007. 36

en 24 aos de ejercicio democrtico, los rosarinos no nos han percibido como una alternativa para gobernar la ciudad, y eso define clara y muy sencillamente las actitudes asumidas por la dirigencia de mi partido. Que cada uno se ponga el sayo que le corresponde. Que pas en estos 24 aos en la Provincia? Es Osvaldo Iazzetta en Alternancia y reforma poltica en Santa Fe2, quien nos da algunas claves para entender este tiempo: Es preciso resistir la tentacin de una lectura unilateral que centre toda la explicacin de lo ocurrido en la vocacin de poder del partido predominante. En otros trminos, la ausencia de alternancia durante los ltimos veinte aos no slo revela la capacidad del Partido Justicialista para obtener una mayora electoral persistente, sino tambin la incapacidad de las fuerzas partidarias rivales para coaligarse y ofrecer una alternativa aceptable en la competencia electoral. Ese predominio no resulta de proscripciones o trabas legales ms all de las ventajas que el justicialismo ha sabido obtener de las cambiantes reglas de juego electoral ni cuestiona el carcter democrtico del rgimen poltico provincial; tan slo expresa la dinmica propia del sistema partidario en el marco de una competencia electoral sin restricciones. Mi reflexin al respecto va en el mismo sentido que cuando analic la actitud de la dirigencia del peronismo de
2. Iazzetta, Osvaldo. Alternancia y reforma poltica en Santa Fe. Artculo publicado en el diario La Capital; Rosario, 12 de julio de 2003. 37

la ciudad y es la ineficacia de las fuerzas de la oposicin para generar propuestas y alternativas que le permitan pasar a ser partido de gobierno. Contrariamente a lo que ocurre en Rosario, a partir del 2 de setiembre esta situacin se modific sustancialmente. Vamos a esto de ser oposicin. Ejercer una oposicin responsable es tan importante como gobernar. Ser oposicin es una decisin poltica que tiene que ver con la concepcin que se tiene del sistema democrtico, donde el rol de los partidos no se reduce slo a disputar el acceso al poder, sino tambin pasa por discutir las soluciones polticas a las demandas sociales. Entonces, el pueblo en forma soberana elige a sus gobernantes y tambin a la oposicin. Por ello, cada fuerza poltica debe entender el rol a desempear posteriormente a cada coyuntura electoral y lo har con seriedad, con responsabilidad, al fin de cuentas, con el nico objetivo de alcanzar una mejor calidad de vida para los habitantes de su comunidad. Lo que Juan Linz3 denomina una oposicin leal es aquella que respeta las reglas de juegos democrticos y se niega a cualquier tipo de colaboracin con actores antisistmicos. En esto debo decir que al partido de gobierno le cabe una responsabilidad igual o ms importante en esta rela3. Linz, Juan. El quiebre de los regmenes democrticos. Alianza Editorial, Buenos Aires, 1987. 38

cin, pues debe asumir conductas polticas claras para evitar que la oposicin se transforme fruto de distintas razones, como por ejemplo que al interior de su fuerza se imponga una mirada no tan pacfica de cmo ejercer la oposicin y nos encontremos ante una oposicin semidesleal aquella caracterizada por el doble discurso, que proclama su fidelidad a los valores democrticos, pero en determinadas coyunturas puede aliarse con actividades antisistmicas y colaborar incluso en golpes militares o desleal, a la que Linz deen el otro extremo la oposicin desleal fine como una prctica poltica que no cuestiona aspectos como poltica exterior, etctera, sino que cuestiona los fundamentos mismos del orden institucional. Evitar nuevamente hacer consideraciones histricas sobre el tema, aunque debo ser honesto con mis convicciones y decir que ha sido el peronismo quien mayoritariamente ha padecido este tipo de desviaciones opositoras a lo largo de los ltimos 60 aos. Es por eso que cuando uno es oficialismo debe tender a no devaluar el rol de la oposicin calificando cada accin de sta como un hecho meramente electoral o de campaa. Las propuestas y alternativas a la accin de la administracin oficial, en la medida que persigan ese bien comn, pueden ser debatidas y discutidas, pero no descalificadas. El oficialismo debe hacer un esfuerzo por entender a la oposicin oposicin. Creemos que ser todo un desafo para el doctor Binner interpretar el mensaje del peronismo en la oposicin. Y, por supuesto, es un ejercicio
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cotidiano para el peronismo asumir este nuevo papel que la ciudadana santafesina le dio el 2 de setiembre. Vamos a crisis de identidades histricas. Slo algunas claves y despus podemos retomarlas en las preguntas. En la jornada del ao pasado la licenciada Silvia Robin dej la sensacin de que hay una inflacin de la palabra crisis crisis, pero como bien acotaba otro de los expositores no tenemos otra categora para dar cuenta de este fenmeno. exAparece as, la categorizacin de Hugo Quiroga de expresiones electorales electorales para dar cuenta de la fragmentacin y la erosin de las identidades polticas tradicionales. stas obviamente no logran aquellas sntesis de los partidos en donde hay un programa comn y una ideologa que los unifica, sino que ms bien responden a acuerdos electorales coyunturales que tienen su fundamento en la personalidad del lder de turno. No quiero ser irrespetuoso, pero creo que este ltimo proceso del Frente Progresista Cvico y Social es un buen espejo donde mirar esta dinmica, como tambin lo fue en su momento el liderazgo de Carlos Reutemann al interior del peronismo, digo para ser ecunime. En este sentido, me pareci acertada la descripcin que mi par Marcelo Brignoni hiciera oportunamente al describir una relacin inversa entre partido poltico/votante en nuestra realidad en comparacin con la dinmica de pases ms estables en sus presupuestos ideolgicos y en
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sus propuestas polticas. Lo que all se mueve es la sociedad en su decisin electoral. En Argentina es exactamente al revs, la gente est quieta y los que se mueven son los partidos.4 Esta situacin no slo erosiona al sistema de partidos, sino que es una clara manifestacin de la crisis de identidades histricas. Los votantes desconfan de los partidos polticos, pero como dice Ralf Dahrendorf 5, en La democracia desconectada, siguen siendo indispensables para la democracia electiva. Por lo tanto, debemos asumir esta situacin y aceptar el desafo que venimos postergando desde hace aos y es la reforma poltica pero hecha desde la poltica, sin temor a caer en la paradoja que nos plante hace unos das un dirigente espaol Manuel Conthe, diario La Vanguardia del 20 de noviembre de 2007: Es muy difcil que un hombre vea algo, por muy evidente que sea, cuando su sueldo depende de que no lo vea. Gracias. Hasta el ao que viene.

4. Brignoni, Marcelo. Ponencia en el panel Partidos polticos, representacin poltica y participacin ciudadana en Crisis del sistema poltico argentino: una oportunidad. Los partidos polticos en Santa Fe, libro de la Primera Jornada sobre Partidos Polticos. Editorial Ciudad Gtica. Rosario, abril de 2007. 5. Dahrendorf, Ralph. La democracia desconectada, artculo publicado en el diario La Nacin, Buenos Aires, 20 de mayo de 2003. Traducido al castellano por Zoraida J. Valcrcel. 41

PARTIDOS DE GOBIERNO Y PARTIDOS EN LA OPOSICIN CRISIS DE IDENTIDADES HISTRICAS

Dip. Prov. Dr. Santiago A. Mascheroni
Unin Cvica Radical

La crisis de las organizaciones polticas no es un fenmeno nuevo, ni nicamente circunscripto a los partidos polticos como tales, sino que, de hecho en nuestro pas, el descrdito ha alcanzado el plano institucional tanto del propio Estado como de otros niveles de la estructura polticosocial, no escapando a dicha situacin las corporaciones empresariales, sindicales, clubes deportivos, incluso la Iglesia, en distintos momentos histricos. La falta de respuesta a reclamos de la sociedad llev a que la protesta, la crtica o la prdida de representacin se generalizara sectorial o globalmente al punto de hablarse de crisis de la justicia, de la educacin, de la fe, de la seguridad, etctera. Particularmente, los partidos polticos han sido sin duda el sector ms cuestionado, alcanzando su punto culminante en la llamada crisis de 2001, momento en que el clamor de que se vayan todos pareca inaugurar un perodo de nuevos modos participativos.
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En los noventa, y ante la crisis de los partidos surgieron como presuntas formas superadoras de la remarcada falta de representatividad, sistemas electorales como las llamadas leyes de lemas en sus distintas variantes, que finalmente terminaron potenciando la debilidad estructural de las organizaciones polticas, licuando las ya endebles filosofas que constituan la esencia ideolgica de cada partido para convertirlos en aparatos exclusivamente electorales. Los candidatos electorales dejaron de ser los dirigentes que mejor podan representar los principios e intereses de cada partido, para dejar paso a la bsqueda de quien poda tener mejor chance electoral. Es el perodo en que aparecieron los candidatos dolos del deporte, la msica, el mundo empresario, el arte, el periodismo, etctera. Debe destacarse que nuestro sistema jurdicopoltico jerarquiza a los partidos como instituciones fundamentales de la democracia y les garantiza el ejercicio del monopolio de las candidaturas (Artculo 38 de la Constitucin Nacional de 1994), pese a lo cual tales candidaturas fueron determinadas ms por una necesidad electoral que por los propios principios que inspiran la naturaleza de los partidos polticos. Paradojalmente, la gente sigui y sigue cuestionando a los partidos polticos, aunque estos quedaron subsumidos en la figura descollante del candidato que los representaba. La debilidad organizativa y conceptual de los partidos estaba en directa relacin al crecimiento o poder electoral de su candidato dolo.
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Luego de la crisis de 2001 los partidos, an debilitados, logran reestablecerse formalmente aunque todava en forma precaria, inicindose nuevos debates conceptuales sobre los modos de actuar en el futuro. El problema de la representacin electoral subsiste y si bien el recurso no era nuevo tanto nacional como provincialmente cobra una fuerza inusitada la estrategia de los frentes electorales o alianzas de partidos en torno a nicas listas de candidatos comunes, con un acuerdo programtico mnimo consensuado. No debe escapar en esta breve referencia, que los partidos son ms all de cualquier pretensin universalista, una representacin sectorial de intereses mayoritarios, aunque en el seno de cada organizacin hayan existido o existan vertientes ideolgicas o conceptuales no afines. La accin de un partido poltico debe ser, en definitiva, la sntesis de su debate interno, la resultante en la mediacin de sus propias contradicciones o consensos, y no la determinante exclusiva de una coyuntura electoral particular. En el caso de la provincia de Santa Fe y sobre la base de una experiencia con ms de una dcada, cual fuera la Alianza Santafesina (UCR, PS, PDP), se constituye el Frente Progresista Cvico y Social, que posibilita luego de 24 aos de gobierno provincial del justicialismo una alternancia gubernativa y un desafo tanto para quienes fueron gobierno por ms de dos dcadas, como para quienes individual o en ocasiones en forma conjunta constituyeron la oposicin en la Provincia.
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A esta altura de los acontecimientos quizs resulte ms propio hablar de partidos en el gobierno antes que partido de gobierno y no por meras cuestiones semnticas o gramaticales, ya que en el caso del Frente Progresista el compromiso es construir un gobierno de coalicin en el que interactan diversas expresiones partidarias, lo que constituy uno de los presupuestos fcticos y conceptuales de la constitucin del Frente. La responsabilidad del partido en el gobierno es el cumplimiento de su compromiso electoral, es decir comenzar a ejecutar ese contrato celebrado con la poblacin que acompa una propuesta y los candidatos que la representaban. Dicho compromiso implica la implementacin de polticas activas para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, para la mejora de la calidad y las condiciones de vida, para romper las desigualdades, facilitar el desarrollo y el crecimiento, garantizar la salud, educacin, seguridad y justicia, y todo ello desde la visin particular y los principios que inspiran al partido que gobierna. Ante ello puede la oposicin resistirse? Una visin simplista, casi infantil, llevara a concluir que no podra haber oposicin ante un gobierno que cumple su compromiso electoral, limitndose sta a ejercer el control sobre los actos de gobierno. Pero tanto los partidos en el gobierno como los que no lo integran tienen una visin particular de la realidad poltica, una manera de interpretar a la sociedad y una forma diferente de comunicarse con propios y con
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extraos, esto es con quienes militan, simpatizan o votan a unos o a otros. Por otra parte, los partidos representan intereses propios que tambin se manifiestan en la disputa del poder, objetivo esencial en cada organizacin poltica. Adems, las expresiones corporativas, que en otros momentos ejercan su poder de lobby en el plano institucional, por diversos caminos constituyen hoy fuertes condicionantes de la accin poltica partidista. Lo expuesto grafica un cuadro de situacin complejo en el que por una parte el o los partidos en el gobierno y los que conforman la oposicin mantienen una fuerte puja en la disputa constante del ejercicio del poder, por lo que tanto la accin de gobierno como el contralor de la oposicin no siempre transitan por un camino exento de confrontacin. Debemos agregar a lo expuesto que cuando se habla de gobierno y oposicin generalmente se est haciendo una referencia a las fuerzas polticas con representacin parlamentaria o institucional, pero la realidad es an ms amplia, ya que existen infinidad de cuestiones que exceden el marco meramente parlamentario y hay organizaciones polticas sin representacin parlamentaria que no por ello deben ser desconocidas. Asuntos como una eventual reforma constitucional, la discusin de un modelo educativo, la problemtica de la seguridad, por citar algunos ejemplos, en modo alguno pueden quedar limitados a las fuerzas polticas que participan en los poderes del Estado, imponindose en tales
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casos la instrumentacin de amplios mecanismos de participacin poltica de manera tal que una accin inclusiva asegure los principios democrticos en un marco de pluralismo. Si bien nuestro sistema institucional claramente establece la divisin de poderes, la historia poltica argentina muestra la consolidacin de una cultura de preeminencia del Poder Ejecutivo sobre los dems poderes del Estado. Lo expuesto se advierte no slo en el plano nacional sino en los niveles provinciales, e incluso en la institucin municipal, clula de nuestra organizacin poltica de manifiesta estructura colegiada y deliberativa. En la Reforma Constitucional de 1994 se incorporaron institutos cuyo objetivo, sin pretender establecer un sistema parlamentario, fue atenuar o restringir el fuerte presidencialismo (Jefatura de Gabinete, limitacin decretos de necesidad y urgencia, etctera), aunque en la prctica y hasta la actualidad tales remedios no han tenido xito. En el plano provincial tal circunstancia, aunque atenuada, tambin se presenta con nitidez, por lo que la accin de la oposicin termina siendo una constante confrontacin con el Poder Ejecutivo, y el debate parlamentario o legislativo se circunscribe en la mayora de los casos a argumentar a favor o en contra de la gestin gubernativa, segn se trate de oficialismo u oposicin, quedando muchas veces postergado el debate de ideas, la disputa ideolgica o el desarrollo de la filosofa a la que adscriben los representantes populares.
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En la provincia de Santa Fe a partir de la primera alternancia poltica en ms de dos dcadas se abre un panorama interesante ya que el mapa poltico ha quedado conformado de una manera no hegemnica para ningn partido en particular. Exclusin hecha de los poderes Ejecutivo y Legislativo, los gobiernos municipales corresponden en un poco ms de un tercio a los partidos del Frente Progresista y los casi dos tercios restantes al Frente para la Victoria, aunque con menor representacin poblacional. Esta situacin presenta un desafo tanto para oficialistas como para opositores, ya que ms all de las rivalidades partidistas est presente la necesidad de asegurar la gestin de los gobiernos locales, ya que ello tendr una fuerte incidencia en el mantenimiento o modificacin del actual esquema de representaciones territoriales, lo que si bien puede ser un alivio para el gobierno provincial en el desarrollo de sus planes propios, puede constituir una fuerte demanda de los gobiernos locales que obligue a desarrollar acciones no previstas originalmente. As como ocurre en el plano nacional, en nuestra Provincia un gran nmero de municipios y comunas registran una fuerte dependencia econmica de los aportes o programas provinciales, y en sus presupuestos los recursos de otra jurisdiccin son mayores que los propios, debiendo abordarse en este ltimo tiempo la necesidad de actualizacin de tributos comunales, con el consiguiente costo poltico a nivel de su propia comunidad. En el plano provincial resulta evidente que existen cuestiones problemticas que vienen de larga data; en algunos
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casos sin haber sido abordadas con polticas de Estado a mediano plazo por las anteriores autoridades, alguna de las cuales en modo alguno pueden solucionarse en el corto plazo. Si consideramos seguridad o justicia, por citar alguna de ellas, la accin del gobierno ser dar respuestas en la coyuntura, pero al mismo tiempo sentar bases de una modificacin estructural en un mediano plazo, ante lo cual la oposicin no puede legtimamente reclamar ahora, lo que no hizo en su propio gobierno mxime cuando hablamos de ms de 20 aos, lo que quita toda justificacin a una accin opositora hipercrtica o vehemente, que obstruya la gestin gubernativa. Corresponder al gobierno impulsar polticas de mediacin y la bsqueda del consenso necesario para acordar en primer lugar con los partidos de la coalicin y en conjunto con los representantes de la oposicin, buscando los acuerdos para lograr una gestin eficaz, sobre todo en el marco legislativo habida cuenta de no contarse con la mayora en ambas cmaras. La estrategia de los frentes electorales parece transitar un camino de consolidacin, no obstante ello y atento que los frentes son de partidos y no de personas, las organizaciones polticas necesariamente deben incorporar en sus debates internos aquellas cuestiones vinculadas a su propia ideologa, los principios inspiradores y los sectores sociales representados o a representar en el futuro, como forma de superar el anlisis casi exclusivo del estrategismo electoral limitado a una coyuntura en particular.
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Temas como el modelo de desarrollo provincial, el rol del Estado en las economas regionales, los problemas de la expansin del monocultivismo, la reforma constitucional, la definicin de un sistema educativo, la superacin del asistencialismo permanente, la modernizacin y mejoramiento de la Justicia, el acceso al trabajo digno, la problemtica ambiental, la implementacin de polticas activas que permitan salir de la pobreza a miles de santafesinos, el mejoramiento de los partidos polticos, por citar algunas cuestiones, no pueden estar ajenas a la agenda actual de los partidos polticos. La accin poltica debe ser un instrumento eficaz para elevar el nivel de conciencia del ciudadano que le permita comprender la realidad por s mismo y no a travs del discurso o influencia de los grupos dominantes que se expresan a travs de los medios comunicacionales masivos. Educarse polticamente es un derecho-deber indelegable de los ciudadanos que asegura un compromiso participativo en lo social y mejora la calidad institucional. El que sabe leer ve una escritura y la descifra, el analfabeto recibe una imagen y no siempre acierta con el significado. Quien se educa polticamente puede leer la realidad y descifrarla, quien no slo recibir una imagen y deber recurrir a otros para que se la expliquen.

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COORDINADORA Y COMENTARISTA
Mg. Mara de Lourdes Lodi
Docente e investigadora de la Facultad de Ciencia Poltica y RR.II

Partidos Polticos: entre la metamorfosis y el desafo de aprender a ser oposicin y gobierno Un mal necesario? Una especie en vas de extincin? Contenedores sin contenido? Meras herramientas electorales? Muchas han sido las diatribas que han recibido en los ltimos aos los partidos polticos en general y los argentinos en particular. Los ecos de la crisis poltica que sufri nuestro pas a fines del ao 2001 y que dej graves secuelas en mltiples mbitos del sistema sociopoltico de la Argentina parecieron afectar especialmente a los partidos polticos nacionales y provinciales. Por qu? Porque evidencindose como una de las principales vctimas de la crisis, los partidos polticos fueron puestos an convalecientes en el banquillo de los acusados. En otros trminos: al desmembramiento intrnseco del sistema de partidos producto de sus propias flaquezas, se sum el cuestionamiento externo, social y explcito a es53

tas instituciones. Se las responsabiliz, justamente, por haber hecho prevalecer la parte sobre el todo, porque en el cambio de roles, quienes por aos haban sido oposicin no supieron ser gobierno y quienes haban sido gobierno no comprendieron que ser oposicin en el marco de una democracia constitucional implica la voluntad de garantizar un mnimo de gobernabilidad. Quizs como resultado de este crculo vicioso uno podra haber avizorado y de hecho muchos predijeron en aquellos das el ocaso de la tradicional forma de organizacin que entendemos por partido poltico. Sin embargo hoy, seis aos despus, aunque hondamente desprestigiados y con nuevas fachadas, los partidos continan en pie jugando un rol fundamental en el sostenimiento de nuestro sistema democrtico. Son ellos quienes poseen el monopolio de las candidaturas y por lo tanto es a partir de ellos que se conforman los gobiernos y legislaturas locales, provinciales y nacionales. No importa qu tan resquebrajado haya quedado el eslabn que los une a la sociedad civil, siguen siendo ellos los principales encargados de garantizar la representacin poltica de los diversos intereses sociales ante el Estado. Pero, si bien es cierto que por definicin los partidos polticos son agentes de mediacin entre la sociedad y el Estado cuya funcin es canalizar demandas y constituir solidaridades colectivas en torno a diferentes identidades sociales, es preciso destacar que su razn de ser excede esta funcin. Su naturaleza esencialmente poltica est dada
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no tanto por su carcter representativo, sino ante todo por el objetivo que persiguen que es bsicamente el de acceder al poder. Como bien lo explicaron distintos autores, de Weber, a Sartori y de Michels a Duverger, lo que distingue a los partidos polticos de otras formas de organizacin social es su lucha por el poder, su bsqueda constante del acceso a espacios de decisin poltica. Y es a partir del juego que se desprende de esta bsqueda que podemos introducirnos en el eje del presente panel que nos invita a reflexionar sobre las relaciones entre partidos de gobierno y partidos en la oposicin a la luz de las elecciones de septiembre y octubre pasados (2007). De hecho, son las elecciones las que definen los espacios que ocupar cada partido en el tablero poltico al tiempo que reparten las cartas herramientas, recursos, restricciones, concesiones con los que cada uno de ellos contar hasta la prxima disputa electoral. En este sentido, podemos decir que dentro del gran juego de la poltica no hay instancia ms clave para los partidos polticos que la del momento electoral ya que es en esta particular coyuntura donde se ponen en evidencia las fortalezas y debilidades de cada fuerza poltica, donde se revelan los cambios, las simbiosis, los quiebres y las ausencias, pero sobre todo, donde se decide quin gana y quin pierde el derecho de gobernar. En relacin a esto, vale clarificar que la nocin de gobierno puede entenderse en forma amplia o restringida. En su sentido amplio estaran comprendidas en el concepto
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todas las estructuras decisorias del Estado e involucrara tanto al Poder Ejecutivo como al Poder Legislativo. Sin embargo, a los fines de esta presentacin resulta conveniente servirse de la acepcin restringida de la idea de gobierno, la cual limita este apelativo al Poder Ejecutivo, es decir, a quienes estn a cargo de conducir el aparato administrativo del Estado. De este modo, podemos realizar una analoga entre la dialctica institucional existente entre Ejecutivo y Legislativo, y la dialctica partidaria que existe entre gobierno y oposicin. As, por deduccin, podemos definir a la oposicin como aquellos partidos polticos que no ejercen directamente el gobierno, aunque de ellos dependa en gran medida la viabilidad este ltimo. Por qu? Porque como explican autores como Jean Blondel (1990) o Gianfranco Pasquino (1997), aunque no corresponde a los legisladores iniciar polticas de gobierno (pues esto es tarea del presidente, gobernadores e intendentes y sus respectivos gabinetes), esto no excluye la incidencia de senadores, diputados y concejales en la configuracin de la agenda decisoria, ya sea apoyando las propuestas del Ejecutivo, alterndolas, rechazndolas, postergndolas o bloqueando explcitamente su sancin. En consonancia con lo anterior es interesante subrayar la particularidad que la relacin Gobierno-Congreso tiene en los sistemas presidencialistas como el que posee la Argentina y que la distingue de la lgica de relacionamiento que se da entre Ejecutivo y Legislativo en las democracias
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parlamentarias. El presidencialismo es un tipo de rgimen que tiende a ser conflictivo debido a que en su interior se da el dilema de las dos cabezas: al generar un sistema de doble autoridad tanto el presidente y gobernador como los legisladores son elegidos en forma popular e independiente y sus mandatos tienen plazos predefinidos el presidencialismo no estimula la cooperacin entre estas dos ramas del gobierno. Ms bien, se trata de un sistema proclive a originar confrontaciones entre Ejecutivo y Congreso, evidencindose como poco maleable frente a las crisis y factible de promover situaciones de parlisis institucional, factores stos capaces de afectar la estabilidad democrtica tal como sucedi en la crisis de diciembre de 2001. (Linz, 1988; Mustapic, 2000) Esto se debe a que ms all de que existan reglas mnimas de convivencia entre los partidos de oposicin y el gobierno, lo cierto es que el horizonte de la contienda electoral est siempre presente y condiciona la formas de vinculacin entre quienes gobiernan y quienes desean gobernar. El antagonismo, la crtica, el control aparecen as como mecanismos inherentes al ser opositor, a la dialctica esencialmente poltica de la relacin amigo-enemigo, y sirven como herramientas en la construccin de identidades que aspiran a proyectarse como legtimas alternativas de gobierno. Ser oposicin es tambin pretender ser opcin de alternancia. La cuestin es cmo es posible compatibilizar la unidad en la responsabilidad de garantizar el bien co57

mn que tienen Ejecutivo y Legislativo con las divisiones inherentes a la lucha poltica? En otros trminos, hasta dnde es pensable la colaboracin constructiva de la oposicin con el gobierno sin que esto vaya en detrimento de su posicionamiento como una alternativa superadora y diferente a la vigente? Qu reglas y lmites rigen la accountability horizontal entre gobierno y oposicin? O, para adentrarnos en el anlisis del actual panorama nacional y provincial, una pregunta que salta a la luz luego de las ltimas elecciones podra ser: qu dinmica adopta la relacin gobierno-oposicin cuando al interior mismo de los partidos de gobierno y los partidos de oposicin existen fuerzas centrfugas y voces disonantes, cuando quin gobierna no es un partido sino una coalicin de partidos entre los que, por momentos, tambin imperan rivalidades y competencias internas? Sin duda, la dialctica oposicin-gobierno en nuestro pas no es hoy asimilable a un tablero bicolor ni tampoco consonante con binomios tradicionales como ser izquierda-derecha, peronistas-radicales, o el clsico la causa contra el rgimen. Las identidades partidarias tradicionales se han diluido para mezclarse en una paleta donde los colores ya no son tan claramente identificables ni puros. No slo han transmutado las etiquetas de los partidos, sino que sus contenidos y bases ideolgicas tambin parecen haberse matizado dando lugar a una nueva etapa donde la identidad no se define a partir de ideas o principios, sino a partir de la referencia a nombres propios. Vemos as que
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las plataformas partidarias se han visto reemplazadas por liderazgos personalistas en donde lo que importa es encontrar un candidato carismtico a partir de cuya imagen proyectar la contienda electoral. Ahora, ante quin responden estos candidatos? Hasta qu punto se encuentran atados a las estructuras polticas que los sostienen o desde las que emergieron? A simple vista pareciera que la mayora de ellos gozan de amplios grados de autonoma respecto a sus bases lo cual les permite decidir con altos niveles de libertad y discrecionalidad dnde posicionarse, con quin aliarse, y qu camiseta partidaria ponerse segn vaya modificndose el clima poltico. En gran medida consecuencia de esta flexibilidad son hoy tanto el gobierno nacional como el de la provincia de Santa Fe. Si analizamos las elecciones del 28 de octubre de 2007 vemos que stas entronaron en la presidencia a una frmula que hubiera sido impensable veinte aos atrs: una Justicialista (aunque a esta altura quizs sea ms correcto decir kirchnerista) y un candidato perteneciente a un grupo de la legendariamente opositora Unin Cvica Radical. Extraamente, esta vez la UCR no present candidato a la Presidencia bajo su histrica sigla. Ms paradjico an: su estructura se puso al servicio de un peronista, el ex ministro de Economa de Eduardo Duhalde y de los albores del gobierno de Nstor Kirchner, Roberto Lavagna, quien fue candidato por un nuevo partido denominado Una Nacin Avanzada (UNA).
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Otro ejemplo de la transmutacin de las identidades partidarias clsicas se reflej en el hecho de que tambin otros dos ex dirigentes radicales se posicionaron como las figuras centrales de partidos polticos de corta edad: Ricardo Lpez Murphy, por un lado, como candidato del centroderechista Partido Recrear, y Elisa Carri, lder del ARI (Afirmacin para una Repblica de Iguales), por otro. El gran margen de maniobra que la personalizacin de la poltica otorga les permiti a ambos pensarse en una potencial alianza electoral. Sin embargo, luego de algunas idas y vueltas, la lder del ARI termin encabezando una frmula junto al socialista Rubn Giustiniani bajo el rtulo de Coalicin Cvica, una nueva agrupacin que, compuesta por personalidades de diversos orgenes partidarios, se posicion a partir de los resultados electorales como la principal fuerza de oposicin al gobierno de Cristina Fernndez. Esto nos retrotrae a algunos interrogantes planteados anteriormente, hasta dnde y cmo se puede ser oposicin cuando la unidad opositora es, en el fondo, tan compleja y heterognea? A quin responden quienes estn dentro de la Coalicin Cvica o del Frente Progresista Cvico y Social? Responden a sus partidos el ARI, el PS, la UCR o a las personas que lideran estas confederaciones? En otros trminos, las coaliciones de partidos son realmente coaliciones de partidos o son coaliciones de personas que se unen para dar origen a una nueva identidad partidaria? Ms relevante todava y a la luz del an latente fracaso de la Alianza UCR-Frepaso es quizs in60

dagar hasta qu punto estas nuevas asociaciones no son intrnsecamente inestables si lo que tiende comnmente a privilegiarse es la identidad partidaria antes que la identidad coalicionista. Ms especficamente, y considerando la indita victoria del Frente Progresista en las elecciones santafesinas de septiembre despus de veinticuatro aos de ininterrumpido gobierno peronista, hoy muchos nos preguntamos si esta alianza podr ser tan eficiente en el gobierno como lo fue en su posicionamiento como alternativa electoral, como opcin de alternancia. Podr haber unidad en el gobierno aunque las fuerzas que conforman el Frente Progresista sostengan por lo bajo sus propias diferencias y aspiraciones? Bastar la capacidad demostrada por el Partido Socialista en el mbito de la ciudad de Rosario para timonear un barco ms amplio y de tripulacin ms compleja, ms all de las orillas del Paran y la avenida de Circunvalacin? Ojal as sea. Personalmente, creo que hoy nuestra Provincia est transitando una nueva etapa signada particularmente por el aprendizaje y la adaptacin a nuevas condiciones y reglas del juego. Una etapa que comenz en noviembre de 2004 con la derogacin de la Ley de Lemas y que oblig a los partidos a redisear sus lmites y repensar las formas de llevar a cabo la competencia electoral, a medir sus pesos reales y evaluar sus estructuras internas. El nuevo sistema de primarias abiertas, simultneas y obligatorias, como todo sistema electoral, no result inocuo: por un
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lado posibilit la alternancia en el gobierno despus de seis elecciones con el mismo sello ganador; por otro puso en evidencia las divisiones internas de los distintos partidos, especialmente del justicialismo, de quin hay que destacar una trayectoria de aos de disciplina y unidad a pesar de las diferencias, en el apoyo a sus sucesivos gobernadores. El desafo para el PJ est hoy en conservar la unidad en la orfandad de un padre gobernante. El desafo est en aprender a ser oposicin sustentndose en los espacios institucionales que an conserva en Santa Fe entre los que vale destacar la continuidad de ser mayora en la Cmara de Senadores, las veintids bancas en la Cmara de Diputados, y un gran nmero de intendencias y presidencias comunales peronistas a lo largo y ancho de la Provincia. Dicen que la unin hace la fuerza, y unin es lo que le va a permitir al PJ posicionarse como interlocutor y actor ineludible en la discusin y negociacin de los grandes temas, que hoy preocupan al flamante gobierno de Hermes Binner. Y cuando hablo de grandes temas pienso, entre otros, en la postergada reforma de la Constitucin Provincial, una reforma para la cual es imprescindible contar con los votos justicialistas, es decir, es fundamental contar con una oposicin predispuesta al dilogo, a la bsqueda de consensos y a la cooperacin constructiva. Lograr esta predisposicin de parte de la oposicin es uno de los muchos desafos del nuevo gobierno provincial. Conseguir a partir de la anttesis gobierno-oposicin una sntesis que contemple polticas de estado de largo plazo
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es la clave del xito del todo sobre las partes, y es la oportunidad que tienen hoy los partidos polticos de demostrar qu tan slida es nuestra democracia porque, como ha dicho Natalio Botana, la madurez de un rgimen democrtico deriva de la calidad de los partidos que, por turno, ejercen el gobierno y la oposicin.

Bibliografa Blondel, J. (1990). Legislative Behaviour: Some Steps Towards a Cross-National Measurement, en Government and Opposition, vol. 5, 1970, reproducido en Philip Norton (ed.) Legislatures, Oxford University Press. Linz J. (1988). Democracia presidencialista o parlamentaria. Hay alguna diferencia?, en AA. VV., Presidencialismo vs Parlamentarismo, Eudeba, Buenos Aires. Mustapic, A. (2000). Oficialistas y diputados: las relaciones Ejecutivo-Legislativo en la Argentina. Desarrollo Econmico, Vol. 39, No. 156. pp. 571-595. Pasquino, G. (1997). La oposicin en las democracias contemporneas. Eudeba. Buenos Aires. Mainwaring and Scully (1995). Building Democratic Institutions: Party Systems in Latin America. Stanford University Press. Novaro, M. (1995). El debate contemporneo sobre la crisis de representacin, en Desarrollo Econmico N 137, vol. 35. ODonnell, G. (1997). Contrapuntos, Editorial Paids. 63

Panel N 2

Construccin de coaliciones en el orden provincial y local

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CONSTRUCCIN DE COALICIONES
EN EL ORDEN PROVINCIAL Y LOCAL

Dip. Prov. Sr. Marcelo Brignoni Encuentro por la Democracia y la Equidad

Buenos das. Gracias por la invitacin por segundo ao consecutivo. Bueno, el tema que nos convoca no parece tan sencillo, pero vamos a intentar abordarlo desde tres niveles. El primero de ellos es el que consideramos aspectos conceptuales. Nosotros, desde el Encuentro por la Democracia y la Equidad, nuestro pequeo y novel partido poltico, somos defensores de las coaliciones porque creemos que la democracia bsicamente es pluralidad y la sociedad actual tambin nos demanda esa pluralidad. Nos parece central el concepto de coalicin partiendo de un abordaje de lo que entendemos por el concepto de democracia. Cuando se discute mucho y lo sealaba el gobernador Jorge Obeid al inicio de esta jornada, el abandono ciudadano de las fuerzas partidarias, me parece que hay cosas que respetuosamente, deben incorporarse al debate. En el ltimo tiempo, sobre todo en los ltimos 15
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aos, se ha dado en la Argentina muy marcadamente el progresivo abandono del componente social ciudadano en el accionar de los partidos polticos, cuya creciente debilidad en su representacin tambin ha impulsado, quizs ms como necesidad que como conviccin, la conformacin de coaliciones. Me parece tambin que este proceso de abandono de las estructuras polticas partidarias es un proceso que se da muy marcadamente ac, pero que tiene su correlato en distintos lugares, y que sobre todo ahora atraviesa un profundo debate en el mundo europeo y sobre todo en el mundo de la izquierda europea, al que nos referiremos luego. Entendemos que los partidos, como forma nica de participacin y gobierno, muchas veces disciplinan hacia su interior ms de lo deseable y necesario los debates que existen en la sociedad. Producto de este exceso de disciplina corporativa, muchas veces los partidos no expresan las demandas de la sociedad, sino sus propias necesidades. La diversidad de nuestra sociedad parece a priori ms fcil de representar desde las coaliciones. Por ende, desde lo conceptual coincidimos con los procesos de coaliciones y alianzas, que defendemos como construccin poltica, discrepando con el concepto de gobernabilidad que defiende la uniformidad partidaria, como modelo ideal de gobierno. Este concepto nos parece a su vez, intrnsecamente en tensin con el de democracia, entendido como arribo de distintos a conclusiones de accin de comunes.
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Como segundo plano de abordaje, quisiramos hacer mencin al actual momento histrico. Aqu creemos importante detenernos a mirar las caractersticas de las coaliciones en el orden nacional y provincial, y ver tambin, como decamos, lo que est pasando en Amrica Latina, y lo que sucede, desde nuestra visin, en otros lugares del mundo, y sobre todo en Europa. En la Argentina, nosotros creemos que, tanto en el plano provincial de Santa Fe como en el plano nacional, se han impuesto en las elecciones recientes coaliciones poltico-electorales definidas y as presentadas, y admitidas como tales por los propios candidatos y candidatas, que han encabezado esas alternativas polticas triunfantes. De hecho, las frmulas a gobernador y vice de Santa Fe, y a presidenta y vice de la Nacin, incorporan en ambos binomios hombres y mujeres de diferentes partidos polticos. El vicepresidente electo, Julio Cobos, es un gobernador provincial que proviene de un partido poltico distinto al de Cristina Kirchner y la vicegobernadora electa, Griselda Tessio, proviene de un partido poltico diferente al que pertenece el gobernador electo, Hermes Binner. Por ende, las coaliciones estn vigentes en nuestro pas y de hecho son muy competitivas electoralmente. En lo regional, tambin las coaliciones ms o menos plurales gobiernan en Brasil, Uruguay, Chile, Bolivia y Ecuador, por citar algunos ejemplos. A travs del relato de la experiencia chilena y uruguaya, trataremos de mostrar que a su vez este concepto de coaliciones difiere an entre
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formaciones de apariencia poltica e ideolgicas comunes. La Concertacin Democrtica chilena y el Frente Amplio uruguayo son ms diferentes de lo que parecen. La concertacin chilena, salvando las distancias, se parecera mucho a la coalicin de fuerzas polticas tradicionales, populares y democrticas, que llevo a Cristina Kirchner como candidata a presidenta y a Julio Cobos como candidato a vice, y no a las otras coaliciones electorales que se presentaron a la ltima eleccin presidencial. La Concertacin fue concebida en los albores de la recuperacin democrtica chilena post-Pinochet y est constituida por los principales partidos polticos tradicionales chilenos. Los cuatro partidos que integran hoy la coalicin chilena son los cuatro partidos que fundaron la misma. Tanto la Democracia Cristiana, como el Partido Radical y el Partido Socialista, no eran expresiones ajenas al sistema de partidos tradicionales de Chile. La Concertacin se constituy como la coalicin de los partidos de mayor tradicin democrtica y peso institucional para unirse en contra de la posibilidad de continuidad democrtica de Pinochet. De hecho, esas tres fuerzas polticas venan de ejercer en distintos momentos de la historia reciente de Chile la Presidencia de la Repblica a travs de integrantes de esos partidos y sumadas al Partido Por la Democracia, fundado el 15 de diciembre de 1987 por Ricardo Lagos, posteriormente presidente de la Repblica, representaban y representan la historia del sistema tradicional de partidos democrticos chilenos.
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Bastante diferente es el caso del Frente Amplio en Uruguay, constituido enfrente de los dos partidos tradicionales uruguayos, el Partido Colorado y el Partido Blanco, y claramente como alternativa a los mismos. El Frente Amplio se funda en un ideario, claramente de izquierda, capitaneado por fuerzas tradicionales de izquierda y por nuevos movimientos nacionales uruguayos, y se constituy como una nueva mayora social y poltica ajena al sistema tradicional de partidos en ese pas, y en competencia con ellos. En trminos polticos podramos decir que la Concertacin chilena tiene muchsimas cosas valorables, como tambin objeciones atendibles. Su adhesin al Alca y la decisin del presidente Ricardo Lagos de bajar el ndice de imputabilidad de nias y nios adolescentes a 14 aos durante su gobierno son dos de lo que consideramos errores fuertes de su rumbo poltico. Nosotros, desde el Encuentro por la Democracia y la Equidad, nos identificamos ms con la idea organizacional del Frente Amplio. Una construccin autnoma de los partidos tradicionales, respetuosa de las identidades histricas de las mayoras populares, pero generando una fuerza nueva y una identidad nueva, que permite adems, convocar a hombres y mujeres que no deben adscribir a ningn revisionismo histrico crtico de su propia identidad, y que construye su identidad hacia el futuro y no hacia la reivindicacin de sucesos del pasado.

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El directorio del Frente Amplio a nivel nacional, que preside ngel Brovetto, el ex rector de la Universidad de Montevideo y actual ministro de Educacin, contiene en su seno la representacin institucional de once fuerzas polticas, siete de las cuales tienen ministros y funcionarios de alto rango en el gobierno. Las anot porque de memoria es difcil de retenerlas. El Partido Socialista, una de estas formaciones a la que pertenece el presidente Tabar Vsquez, conduce la cancillera, a cargo de Reinaldo Gargano; la Asamblea Uruguay, otra de las fuerzas, conduce el Ministerio de Economa, a travs de Danilo Astori. La Alianza Progresista es la fuerza a la que pertenece el vicepresidente Rodolfo Nin Novoa. El Movimiento de Participacin Popular, continuidad del MLN Tupamaros, lo tiene a Jos Mjica conduciendo el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca. Del mismo modo, Mariano Arana, mximo dirigente de la Vertiente Artiguista ocupa el Ministerio de Vivienda y Medio Ambiente; mientras Marina Arismendi, del Partido Comunista Uruguayo, es la Ministra de Desarrollo Social. Adems, Ral Sendic hijo, lder del Movimiento 26 de Marzo, es el vicepresidente de Ancap (Administracin Nacional de Combustibles, Alcohol y Prtland), la empresa de energa ms importante que tiene Uruguay, que no privatiz, como lo hizo Menem, el futuro de su pas. No hay en el interior del Frente Amplio Uruguayo, en una sociedad con similitudes a la argentina, ninguna fuerza poltica con vocacin sectorial hegemnica, lo que merece destacarse. En todo caso pueden haber errores de gestin
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de su gobierno, pero esa es otra discusin. Hay un gobierno de coalicin con participacin institucional de todas las fuerzas polticas que integran el Frente Amplio, al que el gobierno representa, en equilibrio y compromiso. El gobierno del Frente en Uruguay no es un gobierno de algunos de los partidos que integran el Frente Amplio, sino que es un gobierno del conjunto de los partidos que integran el Frente Amplio. Metodologa y conviccin de la que los argentinos y los santafesinos deberamos aprender. Como bien deca Marcelo Gastaldi, tanto l como yo venimos de estar hace unos das en Europa, asistiendo al Congreso Mundial en Defensa de la Niez y la Adolescencia, donde participaban, entre otros, militantes e intelectuales de lo que ellos mismos denominan centroizquierda de todo el viejo continente. Muchos nos hablaron de su visin crtica sobre las expresiones partidarias histricas, que representan esa identidad y del desconcierto que les generan muchas de sus propuestas actuales. De hecho, ellos estn mirando nuestras experiencias regionales latinoamericanas, muchas veces denostadas por algunos intelectuales locales, con mucha expectativa. Sobre todo lo que refiere a determinados procesos como el de Evo Morales en Bolivia, el de Lula en Brasil y la propia experiencia del gobierno de Kirchner en Argentina. Entre las personas que estaban all, particip la defensora del Pueblo del Pas Vasco, el Ararteko como le dicen ellos, Julia Hernndez Valles, quien tiene formalidades y atribuciones parecidas a las que tiene aqu la Defen73

sora del Pueblo. En el marco de un debate del que ella particip, en el reciente Congreso Mundial en Defensa de la Niez y la Adolescencia, sealaba que consideraba inconcebible que hubiera sociedades que se pretendan modernas cuando le daban una importancia superior al derecho penal que al derecho social. Esta definicin, tan taxativa como certera, apunta al corazn de lo que se concibe como escenario democrtico y sociedad de derecho, y su implicancia ideolgica es importante para analizar el escenario de partidos y coaliciones. La pelea de algunos sectores polticos, que slo se limita al pedido de cumplimiento de las formalidades institucionales de la democracia, es lo que yo denomino la democracia parcial de los incluidos. La democracia de los incluidos solamente puede ser atractiva para los incluidos, pero nunca para los excluidos. Y en sociedades como las sociedades latinoamericanas, donde ms de la mitad de la poblacin no participa de la cotidianeidad de los accesos a los bienes ciudadanos y a los derechos ciudadanos, esto se potencia ms. Si esta exclusin no slo la padece el mundo de obligaciones, que es el mundo de los adultos, sino que tambin es brutalmente visible en el mundo del privilegio, que debera ser el mundo de nios y adolescentes, la hipocresa es an mayor. Muchas sociedades le exigen a un chico que comete un delito a los 16 aos determinado proceso de pena y reclusin, sin haberle reconocido antes su derecho de permanecer en la escuela.
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Por ende, los partidos y coaliciones que pugnan por la representacin popular electoral en escenarios democrticos necesariamente expresan modos organizacionales distintos, ya que de hecho tienen agendas distintas y representan tambin intereses diferentes. Los partidos democrticos institucionales no son un invento argentino. Nacieron a fines del siglo XIX o a principios del XX, como expresin de la pequea burguesa reformista que emerga en el marco de la modernizacin econmica con un objetivo unvoco: conquistar el sufragio universal y secreto, y garantizar la institucionalidad democrtica. En la mayora de los pases, esos partidos perdieron su razn de ser y se extinguieron una vez logrados estos objetivos. En la Argentina, en cambio, los golpes militares prolongaron la razn de ser de ese discurso. La democracia sigui siendo una bandera a defender y su eje programtico continu vigente. Con el paso de los aos, la desactivacin del poder militar y el afianzamiento de la democracia, los partidos, cuyo eje programtico estaba signado por esa agenda, fueron perdiendo su insercin electoral y, en buena medida, su razn de ser. Desde mediados del siglo XX en Europa, los temas econmicos y, sobre todo, la puja por la distribucin del ingreso y la universalizacin del Estado de Bienestar, pasaron a ocupar el centro de la agenda. Entonces, aparecen en escena en Europa y tambin en la Argentina y la regin
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los nuevos partidos sociales, con mayora de trabajadores en sus filas y con profunda insercin sindical. En Europa este rol histrico estuvo asignado a la socialdemocracia y en la Argentina claramente al peronismo. En nuestro pas, estos dos grandes universos, el de las fuerzas polticas sociales y el de las fuerzas polticas institucionales, tiene distintas actualidades y coaliciones que los expresan. Mientras el universo poltico social, articulado alrededor del peronismo y del radicalismo de muchas provincias, mantuvo a sus votantes relativamente estables, en el marco de la coalicin que llev la frmula Cristina de Kirchner-Julio Cobos, el sector no peronista, histricamente hegemonizado por la UCR, y actualmente por la Coalicin Cvica, comenz a reagruparse, detrs de frmula Elisa Carri-Rubn Giustiniani, pero sobre la base de la misma agenda que tuvo el radicalismo y cuya falta de actualizacin es, a mi criterio, en buena mediada la responsable de su brutal crisis actual. La Argentina tal vez sea hoy, en el marco de esta situacin, uno de los escasos lugares donde las fuerzas que se dicen socialdemcratas exhiben un ndice tan bajo de trabajadores en sus filas y, paradjicamente, su caudal electoral se nutre mayoritariamente de sectores medios urbanos independientes, y de grandes productores rurales y semi rurales. La insistencia sobre la mera implementacin institucional de las costumbres democrticas es una discusin de
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minoras. Sin redistribucin del ingreso y sin democracia social, los partidos polticos son en los hechos conservadores, aunque sus nombres refieran a otro ideario. Su vocacin institucional, termina siendo la lucha por el reaseguro de los bienes que sus seguidores ya poseen, en el marco de un extrao clasismo invertido. Muy bien seal en estos das, el compaero, amigo y ex alumno de esta casa Eduardo Rinesi, en un brillante reportaje que public Pgina 12. All, Eduardo habla del feroz retorno del discurso anti popular y entonces plantea que es absolutamente paradjico que el valor de la Repblica sustentado bsicamente en el reconocimiento de la diversidad termine planteado como un valor moral y no como un valor ciudadano, ponindolo en el lugar del poder y no del consenso democrtico, y que esto pretenda aparecer como una situacin presuntamente de centro izquierda. No es cierto que la democracia no tenga procesos hegemnicos, y no es cierto que las hegemonas populares y democrticas no sean legtimas. Todos los procesos sociales buscan ser hegemnicos y de hecho los procesos electorales producen hegemona. La discusin en todo caso es cul es la utilizacin democrtica de esas hegemonas. Pero las hegemonas son intrnsecas a la democracia. Cuando se crtica el poder democrtico hegemnico, a m sinceramente me parece una pavada. Tampoco compartimos el concepto de cooptacin. Me parece que la interrelacin de seres humanos adultos en el mundo de la poltica hace que algunos tomen las decisiones
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personales que consideren. Algunos las llevan adelante con mayor o menor algaraba, pero me parece que hablar de la cooptacin entre gente que est en el mundo de los adultos y en el mundo de las ideas, es un discurso de falsa ingenuidad que nosotros no compartimos. Lo que sucede en Europa en estos das merece algunas reflexiones. Muchos dirigentes de partidos de izquierda europeos plantean como preocupacin central la conservacin de las cosas obtenidas por los ciudadanos europeos. El solo hecho de plantear desde un partido de izquierda la conservacin, y no la utopa de mejorar, habla del nivel de confusin que atraviesa la situacin de la etapa. La confusin pareciera no ser slo ideolgica, sino tambin poltica, ya que se impulsa la transformacin de coaliciones plurales en partidos verticales, que obviamente viran hacia la derecha en su ideario y plataforma, como sucede en Italia y en toda Europa, con lo que se conoce como los partidos democrticos. Una discusin que como vemos retrotrae el debate a los albores del siglo XX. De hecho las experiencias ms ricas en Italia basadas sobre el concepto de coalicin, han sido lo que originariamente se denominar El Olivo, y posteriormente se transform en La Unione, que ha obtenido el gobierno en las ltimas elecciones y que ostenta el gobierno de Italia a travs de Romano Prodi. Esta coalicin conformada por 16 fuerzas polticas, provenientes de distintas expresiones del centro hacia la izquierda, entra en crisis a partir de que sus dos fuerzas principales plantean que el debate
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permanente al que este formato somete al gobierno, hace necesaria la construccin de un partido cerrado, y no ya, una coalicin de gobierno. A esta nueva idea la impulsaron en su inicio tres fuerzas polticas de Europa, planteando la creacin de un nuevo partido de centro, denominado Partido Democrtico Europeo. Es bueno aclarar que yo considero que la enorme mayora de los partidos autodenominados de centro, en realidad son de centro derecha. All por diciembre de 2004, un sector del laborismo britnico capitaneado por Anthony Giddens, la propia Margarita que es el segundo partido en tamao de La Unione, gobernante en Italia, con Francesco Rutelli a la cabeza, y el Partido UDF, de Franois Bayrou, reciente candidato derrotado a presidente de Francia, fundaron la nueva fuerza poltica, bajo la presidencia de honor de Romano Prodi. La constitucin de este nuevo modelo de partido democrtico ajeno a las coaliciones de la historia de la centro izquierda europea, y muy vinculado y muy espejado al Partido Demcrata norteamericano, termina en los hechos impulsando la creacin de un sistema bipolar europeo, entre dos grandes formaciones, que corren el sistema poltico en su conjunto hacia la derecha, lo que ya sucede en Italia. All, se consolida una fuerza de centro como el Partido Democrtico, y una fuerza de derecha, como el Partido de la Libertad, de Silvio Berlusconi. La experiencia ms avanzada de lo que sealamos, como dijimos, se da en Italia. Hace poquito acaba de formarse
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el Partido Democrtico, abandonando el concepto de coalicin y pasando a formar un solo partido. Salvando las distancias, y al solo efecto de ejemplificarlos, es como si el Frente Progresista en Santa Fe dejara de ser una coalicin de los cinco partidos que lo integran y pasar a ser uno solo. Para tener una idea de lo selectivo por derecha del proceso de transicin desde La Unione hacia el Partido Democrtico, vale decir que de las 16 formaciones que integran la coalicin y ganaron las elecciones, solamente dos son las convocadas a formar este nuevo partido democrtico. Un proceso similar sucede en Francia, donde un sector del Partido Socialista est discutiendo este mismo modelo con la fuerza poltica de la UDF de Franois Bayrou, que fue candidato a presidente recientemente. En Espaa esta misma discusin se esta dando en el PSOE con uno de sus dirigentes histricos como Pascual Maragal, impulsando la necesidad de este nuevo Partido Democrtico Espaol junto con el Partido Nacionalista Vasco y la CIU de Catalua, entre otros. Me parece que hay una vuelta al cuidado excesivo de lo institucional, para dar como dada y definitiva la manera en que el mercado distribuye los recursos y no hablar ms de ello. Esta visin pretende que la democracia no tendra casi ninguna responsabilidad sobre lo social y que solamente debiera tener responsabilidades en relacin a la instrumentacin de los espacios institucio80

nales donde se debaten las formas de las cosas y casi nunca, el fondo de las cosas. Es visible el abandono de la idea de poder y dominacin, que apareca en forma recurrente en cualquier debate sobre la relacin entre el Estado y el mercado, o entre la economa y la poltica, y cuya relacin actual, muy proclive al mercado y la economa, por cierto, se nos presentan como el estado natural de las cosas. As como en un tiempo la consolidacin de la democracia europea fue hermana melliza del Estado de Bienestar, hoy pareciera que sus mismos defensores de antao son los que dicen hasta aqu se puede llegar y no pidan ms, enfocando el problema en la pobreza, cuando el problema histrico ha sido la riqueza, ya que creemos que no hay manera de plantear ninguna lucha contra la pobreza si no incorporamos al debate el exceso de riqueza. En una sociedad de bienes valorados, la nica posibilidad de que la gente que est en la pobreza salga de ese lugar es que los que ostentan obscenamente recursos de riquezas dejen de hacerlo. Volviendo a nuestro pas y para terminar, me parece que ya es un objeto de museo en la Argentina el sistema de partidos que funcionaba con dos grandes partidos federales, pujando entre s. Creo que vamos para otro lado, que no sabemos si va a ser mejor o peor, pero va ser diferente. Un escenario de bloques, articulados alrededor de coaliciones, algo que en buena medida vimos en las ltimas elecciones. Yo creo, nosotros creemos desde el Encuentro, que adems se deben flexibilizar las obligaciones
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para construir un nuevo partido poltico. Hoy, construir un nuevo partido poltico en Santa Fe implica conseguir 4.000 personas que estn de acuerdo en acompaarlo, que estn de acuerdo en ir a un escribano, en certificar su voluntad a travs de ese escribano pblico y que, adems, cuente con el dinero para pagarle la certificacin de esas firmas, es decir algo nada sencillo. Creemos que flexibilizar las obligaciones permitir tambin la creacin de nuevas herramientas que en una poca de enorme visin autocrtica sobre lo hecho por el sistema de partidos en Argentina, aporte una visin plural y de consenso democrtico a futuro, entendiendo que los consensos deben construirse entre gente que piensa diferente y sobre situaciones que en principio aparecen como irreconciliables. Asumiendo que no todos los partidos polticos representan los mismos intereses, observando que el bien comn es una categora religiosa y no poltica, y sincerando las posiciones y los alineamientos reales de cada partido y coalicin, tal vez podamos revalorizar la poltica lo que en realidad debiera ser a pesar del tiempo transcurrido, el nico espacio de construccin de lo pblico en un marco de relacin igualitaria entre sujetos morales. Estas son algunas de las ideas que tenemos y que desordenadamente, y disculpas por ello, he intentado trasmitirles. Muchas gracias.

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CONSTRUCCIN DE COALICIONES
EN EL ORDEN PROVINCIAL Y LOCAL

Dip. Prov. Arq. Oscar Urruty Partido Progreso Social

Buenos das. En primer lugar, quiero agradecer la invitacin a participar en este panel. Ms que plantear definiciones, la idea es compartir algunas reflexiones acerca de lo que, a mi juicio, son y representan las coaliciones polticas. Har mencin a lo que sucede a nivel nacional sobre el tema, con una somera referencia a lo que ocurre en otras latitudes, para llegar a la provincia de Santa Fe y a la ciudad de Rosario. Entiendo que las coaliciones, sumariamente, pueden ser ledas como alianzas para fortalecer o formar gobiernos, con posterioridad a los resultados de una contienda electoral; o bien, como frmulas concebidas para la competencia electoral. En Europa y otras regiones del mundo, sobre todo en los pases cuyo sistema de gobierno es el de las democracias parlamentarias y haciendo omisin de excepciones que son resultado de procesos internos traumticos, las coaliciones polticas son herramientas de consenso entre
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diferentes partidos que defienden particulares principios, para que en virtud de acuerdos programticos, puedan formarse gobiernos con bases de representacin ms amplias. Su construccin, por ende, es posterior al acto de seleccin que realizan los ciudadanos. En nuestro pas, como as en otros de la Regin, en los ltimos aos, y producto de la ruptura de la bipolaridad existente entre los partidos tradicionales, se da el segundo caso que he mencionado: frmulas concebidas para competir electoralmente, que luego, con mayor o menor nivel de xito, se proponen gobernar. Sobre estas cuestiones volver luego. Antes, quiero referirme a lo que para nosotros es ms cercano: el escenario que ha quedado montado a partir de la ltima contienda electoral de la provincia de Santa Fe. Despus de 24 aos de gobierno justicialista hablo del perodo posterior a la dictadura, se nos plantea una situacin nueva, un escenario con caractersticas totalmente diferentes a lo que fue la primera etapa de los gobiernos democrticos, donde la dualidad peronismo-radicalismo fue signando las contiendas electorales, y la segunda, signada por la Ley de Lemas, que tras su irrupcin como sistema electoral propone un desafo para las fuerzas polticas provinciales: comienza as a plantearse la aparicin de coaliciones, principalmente, en las fuerzas polticas de oposicin a los gobiernos justicialistas, con el fin de enfrentarlos con una opcin ms competitiva, sobre todo a partir del ao 1995.
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El proceso de recambio poltico iniciado a partir del 10 de diciembre pasado en la provincia de Santa Fe, implica la asuncin de un gobierno que va a poner a prueba, ya no la efectividad de las coaliciones como construccin para alcanzar el poder para ganar una eleccin como lo ha demostrado, sino la eficacia que tiene este tipo de coaliciones para gobernar. Es por todos sabido que, a nivel nacional, coaliciones construidas con objetivos similares, han fracasado estrepitosamente cuando debieron gobernar. Este es el desafo que ahora tienen Hermes Binner y los partidos y agrupamientos polticos que se han conjugado para llegar al poder en la Provincia. En la ciudad de Rosario, paradjicamente, se da un proceso inverso. Rosario era el distrito desde donde se haba promovido con mayor fuerza la idea de confluencia y, sin embargo, en esta ltima contienda electoral, es en este distrito donde el partido de gobierno plantea una alternativa hegemnica. El socialismo cobra un grado de autonoma mayor en la coalicin electoral que constituye y forma gobierno casi excluyendo de su lado cualquier otra alternativa poltica. Podra decir que en ambos casos, el sistema electoral de la Provincia y sus reformas han tenido influencia directa. En Santa Fe tuvimos, como haca referencia anteriormente, la Ley de Lemas que dej paso a la nueva Ley Electoral, y esto impact no slo en los resultados electo85

rales sino tambin en la construccin e integracin de listas de las coaliciones que se formaron. Este es, a mi entender, el panorama que actualmente presentan las coaliciones electorales en la Provincia y la Ciudad. Pero, me parece importante relacionar esto con lo que sucede en el orden nacional, ponerlo en perspectiva, especialmente, porque creemos que la realidad poltica de la Provincia y de la Ciudad van a estar atravesadas por el proceso de rediscusin de lo que son las fuerzas polticas tradicionales. Proceso que se est dando y que se va a profundizar en el corto plazo a nivel nacional. Esta rediscusin que se da, tanto en las fuerzas mayoritarias, como en los partidos de menor dimensin, tiene que ver, en el fondo, con sus identidades y las ideologas que los definen. Sostengo que esto es importante, porque el actual sistema con partidos tradicionales, que funcionan muchas veces como alianzas dentro de s mismos como en el peronismo, y con coaliciones que se arman con voluntad electoral y que estallan apenas pasado el mismo acto electoral; necesitan en nuestro pas una redefinicin para poder avanzar a un sistema poltico moderno, sistema donde ms que unidos por la aventura de alcanzar el poder, est claro cules son los idearios que defienden y dnde estn ubicados. Recin Marcelo Brignoni deca que en Europa los partidos polticos estn anclados con un bagaje de ideas que tienen y sostienen desde hace aos, y que lo que va mutando es el electorado, cuando se siente atrado por esas ideas o cuando elige una alternativa.
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Ac eso es muy difcil de realizar. Si bien los planteos de los partidos polticos tienen que ver, ms que nada, con una buena lectura y estos son los exitosos, de lo que quiere la gente o de lo que rechaza, y no de lo que histricamente han planteado esos partidos; aqu sucede a la inversa. Lucio Guberman, que tambin es un hombre de esta casa, escribi hace un tiempo un libro que me gust mucho: tena que ver con la fractura que tuvo el socialismo popular. En uno de los prrafos afirmaba que se est transfigurando la discusin ideolgica de los partidos, para ir a una discusin moral. Los planteos que se estn haciendo actualmente, y lo constatamos al leer las plataformas y programas de campaa, no son de fondo; no se est discutiendo un ncleo profundo de ideas y de valores, sino que se est yendo, justamente, a la cuestin de superficie que est planteando la sociedad, en ese tiempo y en ese espacio histrico. Y creemos que eso es lo que ha hecho que se tilde de oportunista toda discusin ideolgica, que se haya empobrecido el debate poltico y que las resultantes de eso hayan sido el desgaste de los partidos mayoritarios. En algunos lo podemos observar mucho ms claro, como en el caso del radicalismo, que termin implosionando y cuya continuidad es de dudosa verificacin; no tan claro en el justicialismo porque, como decamos, tiene una capacidad de coalicin interna, de reciclarse a s mismo, y ha podido sostenerse en el tiempo. Pero, la realidad es que ambos estn hoy requiriendo un debate ideolgico profundo.
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Desde el Partido Progreso Social, creemos que en la Argentina vienen tiempos donde, ms que discutir sectariamente la existencia de cada una de nuestras identidades polticas, se impone ampliar la base de ideas que se tiene, empezar a elegir, adems del compaero, a quien en medio del infierno no es infierno y tratar de desandar estos caminos de fragmentacin, para ver cmo avanzamos por otros de recomposicin de lo que entendemos por espacio nacional y popular. Por eso, resumo: la poltica de coaliciones, hasta el momento, ha tenido que ver ms con planteos de acceso al poder que con planteos de conformacin de estructuras polticas con una capacidad transformadora importante y con un soporte ideolgico que las sostengan. En la provincia de Santa Fe, vamos a ver cmo funcionan. No olvidemos que a nivel nacional las fuerzas polticas que constituyeron alianzas y no alcanzaron el poder, hoy sufren desintegracin y atomizacin, como sucede con la Coalicin Cvica. Humildemente, creo que la discusin acerca del rol y redefinicin de las fuerzas polticas y el futuro de las coaliciones en la Repblica Argentina van a estar signados por la suerte que corra el debate que viene impulsando al interior del peronismo el presidente Kirchner y la materializacin que se haga o no de la concertacin plural promovida con antelacin al ltimo turno electoral. Podran, en este marco, comenzar a constituirse alternativas polticas ms claras ideolgicamente de cara a la ciudadana, con el consecuente fortalecimiento institucio88

nal de la Repblica o seguir por el contrario, atando acuerdos polticos de coyuntura. La definicin de un modelo poltico ms previsible y estable en el pas, adems de marcar referencias claras para las provincias y ciudades, aportara certidumbre para la consolidacin de un modelo econmico y social del cual depende, nada menos, que el futuro de la Repblica Argentina.

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CONSTRUCCIN

DE COALICIONES

EN EL ORDEN PROVINCIAL Y LOCAL

Ex Senador Prov. Dr. Pablo Cardinale Partido Demcrata Progresista

Antes de comenzar a decir nada, me veo obligado a volver sobre dos puntos que trataron los panelistas anteriores. Uno tiene que ver con las palabras del seor gobernador, ingeniero Jorge Alberto Obeid, respecto del rol fundamental de los partidos polticos en el sistema democrtico y la colaboracin en su accionar poltico para prestigiar la poltica. El gobernador Obeid, de acuerdo con sus promesas preelectorales de derogar el sistema de la llamada Ley de Lemas, sin ningn tipo de especulacin ni de reserva de los beneficios que podra resignar su partido, al momento de asumir cumpli con la palabra empeada. Eso es muy importante al momento de entender la desvalorizacin y la revalorizacin de la poltica. El gobernador Obeid, adversario en todas las elecciones, por este acto merece de la oposicin y del Partido Demcrata Progresista el mayor de los respetos y el reconocimiento del aporte realizado para mejorar la calidad de las instituciones polticas.
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La otra cuestin tiene que ver con lo manifestado por la licenciada Ins Bertero respecto de la participacin del socialismo en la dcada del 30. En la dcada del 30, la frmula Lisandro de la Torre-Nicolas Repetto fue una alianza, una coalicin del PDP con el PS que se frustra por un fraude histrico, que da inicio a la dcada infame. Despus, lo que s falt fue quizs la resistencia a ese proceso viciado de nulidad desde su origen mismo en el acto eleccionario. En ese momento el Partido Demcrata Progresista, a travs de la figura de Lisandro de la Torre, quien lo haba fundado en otras circunstancias, con otra gnesis, con otros aliados, en el ao 1914, establece las bases de un partido moderno, el primer partido poltico de la Argentina con un programa de gobierno. En un primer momento se conforma con sectores del conservadurismo, luego Lisandro de la Torre va mutando, va cambiando su apreciacin respecto de la poltica para adoptar una posicin liberal en lo poltico y social en lo econmico. Retoma los principios del constitucionalismo social de Weimar y de Mxico, los plasma en la Constitucin de 1921 que estableca la autonoma municipal, la creacin de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), independencia del Poder Judicial, enjuiciamiento a los jueces, remocin de jueces, reforma agropecuaria, ley a la renta potencial de la tierra para expropiacin de los latifundios y la entrega de tierras a las familias agropecuarias, derecho a la niez, a la familia, jornadas laborales limitadas, derechos a las vacaciones, voto femenino, mecanismos de participacin popular llamados de democracia semidirecta, como lo
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son la revocatoria, el referndum y la iniciativa popular, en sntesis representaba los pensamientos mundialmente ms progresistas de la poca. Es ah donde encuentra el apoyo de otro partido que haba nacido para la lucha por los derechos sociales, el Partido Socialista, y puede hacerse aquella coalicin con un basto programa poltico, que por accin del fraude se frustr y que si hubiese triunfado habra sido una bisagra en la historia de la Repblica Argentina. Cuando se me invita a este panel, se me pide que trate de explicar desde la visin del PDP a las coaliciones polticas, ya sean en el orden local como en el orden provincial. Cuando en 1991 en Alcorta, que es mi pueblo, nos juntamos un grupo de dirigentes y de vecinos para ver de qu manera podamos ganar las elecciones, porque haba circunstancias objetivas y subjetivas que decan que era conveniente una alternancia en el poder, no sabamos que estbamos formando una coalicin poltica, no s si del tipo formal o multidimensional, como la definen ustedes los politlogos o como la definen Duverger o Sartori o Panebianco, pero s sabamos que nos estbamos juntando para ganar. Estbamos haciendo un pacto poltico para ganar. Y la idea era llegar al gobierno para administrar la cosa comn, los intereses de la localidad, temas muy concretos, inmediatos, de dimensin vecinal, de orden administrativo, de aplicacin y control de los recursos pblicos. Tampoco sabamos que esa experiencia inicial sera uno de los ejemplos y base de lo que despus en el ao 1995 se llamara Alianza Santafesina. Porque la Alianza
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Santafesina se construy desde abajo hacia arriba, desde la experiencia local hacia el proyecto provincial, surgi por la necesidad de las alianzas locales que se hicieron en toda la Provincia, como nica alternativa para poder enfrentar al poderoso lema que constitua el justicialismo con su gran cantidad de sublemas. Esa idea de las alianzas locales se fue propagando por toda la Provincia y cuando llega el ao 1995, por una exigencia de las alianzas polticas locales, se renen el Partido Unin Cvica Radical, el Partido Socialista Popular y el Partido Demcrata Progresista para disear una estrategia que pudiera dar un instrumento electoral para contener los acuerdos polticos de base y enfrentar a un justicialismo que, merced a la alianza de lemas, sumaba tambin en esa coalicin de lemas a distintos sectores polticos con distintas candidaturas. Aqu tambin est lo nocivo del sistema electoral y de la Ley de Lemas. Cuando hablbamos del vaciamiento de contenidos ideolgicos, del vaciamiento de los partidos, gran parte de la culpa la tiene este sistema electoral. No nos olvidemos que durante la vigencia de la Ley de Lemas bastaba con el mnimo requisito de acercar el aval de algunos afiliados para que cualquiera pudiera inscribir un sublema y representar ese lema. No tena sentido entonces dentro de un partido poltico la militancia, la pertenencia, el adoctrinamiento, la participacin. Simplemente se poda ser candidato con muy pocas exigencias y, entonces, todo aquello que hace a la vida interna de un partido, a la preparacin del dirigente, al adoctrinamiento,
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a la bsqueda del respeto y la consideracin de los afiliados, a la conducta consecuente con la doctrina, con la ideologa y la plataforma del partido, se cambi por un sentido utilitario de la poltica puesta al servicio del personalismo y sin ningn tipo de responsabilidad del candidato con ese lema o hacia ese partido. La Alianza Santafesina fue una coalicin preelectoral que dise su estrategia electoral, su plataforma electoral, su programa de gobierno y la integracin del futuro gobierno. Fue un instrumento creado para enfrentar una contienda electoral y preparado para gobernar pero se frustr y como toda alianza preelectoral o electoral que no gana, que no gobierna, prcticamente qued dispersa o disuelta. Nosotros, para darles un contenido y unicidad al discurso, ideamos un programa que lo hizo el Ispafe (Instituto Santafesino de Poltica de la Alianza Santafesina), donde se ide una base programtica, es decir, una serie de postulados referidos a educacin, a salud, a obra publica, a justicia, a la administracin, a seguridad, a economa y algunos compromisos para desarrollar a travs de la tarea legislativa. No se gan, se perdi, pero en la Legislatura provincial continu esa unin de los partidos, ya no quizs de manera formal pero s de manera informal. Se puede decir que en el perodo 1995-1999 en la Legislatura de Santa Fe los partidos que conformaron la Alianza Santafesina actuaron respecto de los temas ms importantes, trascendentes y fundamentales, que estaban expresados en la plataforma poltica de la Alianza Santa95

fesina, en conjunto y al unsono. Votaron prcticamente en bloque. Quiere decir que podemos hablar de una alianza legislativa como la denomina nuestro sistema y que se mantuvo cohesionada en torno a la plataforma poltica, que fue ideada para las elecciones de 1995. Se reedita esta alianza en 1999 y tambin se frustra porque no alcanza a acceder al gobierno. S llegan al poder la Alianza Nacional y con ella la mayora de los partidos que integraron la Alianza Santafesina. Y, a poco de andar, la falta de cohesin de esa alianza, la ausencia de disciplina interna y las disputas partidarias impidieron mantener con claridad los postulados que lo haban llevado al triunfo, atentaron contra su estabilidad y permanencia. Ms all de la grave crisis econmica que tuvo que transitar, los principales conspiradores contra el gobierno de la Alianza Nacional fueron los propios socios de la Alianza que no quisieron entender la necesidad de hacer un esfuerzo poltico y trabajar juntos, no supieron resignar las pujas intestinas por los intereses partidarios y privilegiar los intereses colectivos de la Nacin. Luego, en 2003, otra vez en la provincia de Santa Fe se intenta reeditar esta coalicin electoral, ya no con el nombre de Alianza Santafesina sino con el de Frente Progresista Cvico y Social, pero por una arbitraria interpretacin de la Ley de Lemas se le niega a este frente la posibilidad de inscribir sublemas. Esto traa dos problemas a la coalicin, uno de orden formal al no poder llevar varios candidatos que representen a los distintos partidos polti96

cos que integraban el Frente Progresista Cvico y Social; y, otro, la imposibilidad de establecer un criterio objetivo de distribucin del poder proporcional a los votos obtenidos por cada partido o sector poltico en su respectivo sublema. Al no poder organizarse por este instrumento que se haba creado por la Ley de Lemas, los partidos que conformamos el lema de esa alianza adoptamos el lema del Partido Socialista Popular. As fue que el Partido Radical y la Democracia Progresista concurrimos a las elecciones provinciales de 2003 como sublemas del lema Partido Socialista Popular. En ese momento, en el Partido Demcrata Progresista se produce una divisin, una ruptura que haba comenzado a insinuarse en las elecciones internas de 2001 y que se concreta en el 2003. Por qu? Porque dentro del PDP haba dos visiones distintas acerca de la realidad provincial y acerca de la realidad nacional. Desde el punto de vista nacional se haba construido una alianza parlamentaria, el interbloque de los partidos provinciales, donde el partido se ali a los partidos conservadores provinciales con representacin parlamentaria nacional y con una orientacin poltica que podramos definir en trminos espaciales hacia la centro derecha. En el caso de la provincia de Santa Fe nosotros privilegibamos el proyecto de la Alianza original, creamos en la necesidad de la alternancia en el poder poltico, para llevar adelante las demoradas reformas polticas en Santa Fe y advertimos que no integrar la Alianza no era una accin po97

ltica indiferente sino definitoria de la suerte electoral de la coalicin. No nos olvidemos que el PDP nace entre otras cosas por la defensa de la autonoma municipal y con una concepcin de la poltica basada en la participacin activa del ciudadano a niveles municipales y comunales. Se haba reformado la Constitucin de la Nacin en 1994 y la provincia de Santa Fe, que fuera pionera en el reconocimiento de los derechos polticos a las comunas, todava no actualiz su constitucin para instalar el rgimen de autonoma municipal. Queramos tambin un Colegio de la Magistratura para la seleccin y remocin de los jueces, queramos una mayor participacin en el rgimen de coparticipacin. En definitiva, tenamos una serie de postulados que queramos que se concretaran y para eso veamos la necesidad de colaborar o participar en esta coalicin. Somos un partido pequeo que politolgicamente se definira como un partido de arbitraje. Un partido que de acuerdo a cual es la posicin electoral que asume define elecciones provinciales. Siempre que fuimos separados en la Provincia el justicialismo gan las elecciones pero con una mayora menor que la suma de los votos obtenidos por el Partido Radical y el PDP. Esa lectura nosotros la hicimos y entonces dijimos que, si nuestro afn era llegar al gobierno o tratar de alternar el signo poltico del gobierno, era necesario formar una coalicin, a condicin de que en esa colacin estn presentes nuestros postulados, y trabajar en ese sentido. El partido se divide, estamos aquellos que seguimos
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con el proyecto poltico original y apoyamos al PSP y a la UCR integrndonos en un mismo lema, y estn aquellos que formaron otra alianza con Recrear en la provincia de Santa Fe. El Frente Progresista Cvico y Social pierde la eleccin; pero, sin embargo, contina como alianza legislativa, se sigue votando en conjunto en el Congreso provincial y la base de los partidos que la integra se ampla, y as llegamos a estas ltimas elecciones de 2007. El Frente Progresista Cvico y Social gana las elecciones y es gobierno en la provincia de Santa Fe. Ahora, se nos presenta todo un desafo como bien deca el diputado Oscar Urruty formamos una coalicin electoral y tenemos que llevar adelante una coalicin de gobierno. Nosotros ponemos nuestro norte, nuestro esfuerzo en que se cumpla el programa que se vot y que da sustento programtico a este Frente Progresista Cvico y Social. Nuestro compromiso es fortalecer este espacio poltico, que creo hoy es el compromiso de todos los actores de esta coalicin. La garanta de ese pacto o acuerdo poltico de la coalicin esta dada por la fragmentacin del poder. Por qu digo esto? Porque quien deba realizar la tarea ejecutiva de gobierno en representacin de la Alianza Santafesina y pretenda incumplir con el programa poltico prometido y apartarse de lo que esta pactado, escrito y acordado, no lo puede hacer porque el acceso al poder y la conformacin del poder no esta solamente dado en el Poder Ejecutivo sino tambin en el Poder Legislativo.
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Tenemos un sistema de mayora incompleta, donde el oficialismo tiene 28 diputados de un total de 50 diputados y esa mayora hoy esta compuesta por todos los partidos que conformaron la coalicin. Entonces, es indispensable para asegurar la gobernabilidad el acompaamiento de todos los partidos polticos que integran el Frente Progresista Cvico y Social en la Legislatura para la sancin de las leyes que el gobierno necesita. Ah esta el reaseguro de todos los que hicimos una contribucin electoral para que esa plataforma poltica y ese programa poltico que acordamos se respete. Es en la fragmentacin del poder en la Legislatura donde la mayora que gobierna depende de la suma de todos los partidos polticos que conforman el Frente, donde reside la verdadera fuerza de cohesin de la Alianza Santafesina. Se ha hablado acerca de cul sera nuestro modelo de coalicin o concertacin poltica. Y para ello se analiza la experiencia de dos pases vecinos, una es la de la Repblica Oriental del Uruguay y otra la concertacin poltica de la Repblica de Chile. Nosotros nos inclinamos por la experiencia chilena, porque la experiencia del Frente Amplio, que comienza a apoyar a la Coalicin de Tendencia de Tabar Vsquez en 1989 en Montevideo, que suma al Encuentro Progresista y que suma nuevamente en 2004 al Nuevo Espacio para concurrir a las elecciones como Frente Amplio, Frente Progresista o Nueva Mayora, prcticamente hoy se ha resumido en el Frente Amplio. Tanto el Frente Progresista como Nuevo Espacio se han incorpo100

rado al Frente Amplio y, si bien es cierto que han conseguido una gran cohesin partidaria e ideolgica, esto se debe a que slo subsiste el Frente Amplio. En cambio en la concertacin chilena, si bien fueron 17 los partidos que formaron la Concertacin por el NO para oponerse al plebiscito de las clusulas transitorias de la Constitucin de 1980, al cual haba llamado Pinochet, hoy tiene cuatro partidos, el Partido Demcrata Cristiano, el Partido Radical Social Demcrata, el Partido por la Democracia y el Partido Socialista. Con una fuerte cohesin interna, con una gran disciplina electoral, con un gran trabajo en las bases, con una gran capacidad para aglutinar a las distintas ideas, y compatibilizar ese humanismo laico y ese humanismo cristiano, que puja permanentemente en el interior de esta alianza, pero que han sabido resguardar con la redaccin de una agenda valrica; que adems ha logrado acercar las posiciones y diferencias econmicas, polticas y sociales que tienen los partidos que la integran y ha conseguido un resultado extraordinario de permanencia y estabilidad. Es la fuerza poltica ms longeva de la historia contempornea de Chile. Y, adems, con un resultado que hoy es muy alentador porque, si bien en las ltimas dos elecciones Ricardo Lagos y tambin la presidenta Michelle Bachelet tuvieron que ir a ballotage, ahora obtuvieron la mayora en el Parlamento, ya sea en la Cmara de Diputados como en la Cmara de Senadores, gracias a la reforma constitucional de 2000, que modific la eleccin de los senadores vitalicios y de los senadores designados,
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que era una forma del antiguo rgimen de preservarse, de lograr su permanencia y de imponer condicionamientos a los futuros gobiernos surgidos de la voluntad popular. Lo dicho aqu parece sencillo desde la teora, no ser fcil hacerlo realidad. Seguramente vamos a tener que saber anteponer a nuestras aspiraciones polticas y partidarias, este proyecto que es mucho mayor que la suma de nuestras individualidades, pero entendemos que la generosidad de los partidos y de los dirigentes que hoy estn conformando esta coalicin har posible que podamos llegar a buen trmino. Muchas gracias.

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COORDINADORAS Y COMENTARISTAS
Lic. Cintia Pinillos y Lic. Valeria Sassaroli
Docentes e investigadoras de la Facultad de Ciencia Poltica y RR.II.

En primer lugar, queremos agradecer la posibilidad de participar en este espacio que establece canales de comunicacin entre representantes de la clase poltica y de la Universidad, para tratar temas centrales de la actualidad provincial. El ttulo de este panel propone el anlisis de la construccin de coaliciones en el orden provincial y local. Este es un tema relevante dado que el formato coalicional se ha constituido en una estrategia viable para disputar la alternancia en el escenario santafesino. En este sentido, propondremos algunas lneas para dar cuenta del fenmeno, en funcin de los aportes planteados por los participantes del panel. Las coaliciones de gobierno son un fenmeno propio de los regmenes parlamentarios. Si bien recientemente se han comenzado a estudiar los gobiernos de coalicin en contextos presidenciales, los estudios ms significativos y
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sistemticos se han producido a partir de las lgicas que operan en los parlamentarismos. Como veremos ms adelante, tanto la conformacin como la dinmica de funcionamiento y an la duracin de las coaliciones en ambos tipos de regmenes presentarn caractersticas diferentes. En las ltimas dcadas, distintos pases del Cono Sur han desarrollado formatos coalicionales, construidos desde el ejercicio de la oposicin, que lograron llegar al poder y llevar adelante gobiernos estables. Estas experiencias motivaron tanto el inters acadmico como el poltico, impulsando la produccin de investigaciones orientadas fundamentalmente desde una perspectiva comparada y propiciando el debate poltico. Si bien en nuestro pas la experiencia de la Alianza fracas en el nivel nacional, la tendencia a pensar formatos coalicionales para llevar adelante el gobierno y para producir alternativas opositoras, contina estando presente no slo en el nivel nacional, sino tambin en el nivel subnacional. Los escenarios subnacionales constituyen en este sentido espacios privilegiados para estudiar la conformacin de coaliciones en contextos federales, como el argentino. Sin embargo, esta perspectiva debe articularse necesariamente con una lectura de la relacin con el nivel nacional. Como desarrollaremos ms adelante, la articulacin vertical entre los distintos niveles de gobierno ser uno de los condicionantes centrales para analizar la construccin y el desempeo de las coaliciones de gobierno.
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En la Argentina, podemos pensar que la existencia de sistemas de partidos predominante al menos en el nivel subnacional constituye un aliciente para que la oposicin genere estrategias de coalicin que estn en condiciones de disputar el poder. An as, existen otras condiciones necesarias para que se conforme un escenario propicio para las coaliciones. Por un lado, la presencia de estructuras partidarias relativamente consolidadas en el arco opositor, sobre todo en lo que tiene que ver con la extensin territorial y la autonoma organizativa de las mismas. Por otro lado, la existencia de un actor partidario con capacidad de liderar el proceso de conformacin de la coalicin. En un reciente estudio comparado sobre los partidos polticos en el Cono Sur, Constanza Moreira plantea que el desarrollo de los sistemas de partidos est vinculado a dos procesos principales. Por un lado, a la existencia de alternancia de partidos en el gobierno; y por el otro, al pasaje de un sistema de alternancia programtica a sistemas de alternancia ideolgica. El primer proceso est asociado con el desarrollo del pluralismo en el interior de un sistema poltico, mientras que el segundo remite al pluralismo ideolgico. El sistema poltico santafesino que est asistiendo a la primera experiencia de alternancia desde el retorno de la democracia, est sin dudas atravesando un proceso de afianzamiento del pluralismo. La alternancia entre gobierno y oposicin no slo constituye un aspecto central del rgimen democrtico, sino que el ejercicio de diversos roles gobierno y oposicin por parte de los
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distintos partidos o coaliciones que conforman un sistema, evidencia la consolidacin de la estructura de competencia partidaria. En cuanto al pluralismo ideolgico, la reciente disputa electoral entre el Frente Progresista Cvico y Social y el Frente para la Victoria, no parece evidenciar una tendencia en este sentido, aunque este punto debera ser tambin analizado a partir de una evaluacin de ambas experiencias de gobierno, para lo cual el paso del tiempo resulta imprescindible. La formacin de coaliciones de gobierno en sistemas parlamentarios es considerada como un fenmeno ntimamente ligado al funcionamiento del rgimen poltico, justamente porque el gobierno es producto de los acuerdos que se realizan al interior de la Asamblea. Las coaliciones son un fenmeno que se da con posterioridad a las elecciones, en el marco de las negociaciones llevadas a cabo por los representantes de los partidos involucrados. En los sistemas presidenciales la formacin de coaliciones no tendra relacin alguna con el diseo de gobierno; ste depende principalmente de las decisiones de los presidentes. Mientras que en los parlamentarismos la coalicin es una modalidad de gobierno, las coaliciones en contextos presidenciales surgen como alternativas excepcionales frente al problema originado por la existencia de presidentes dbiles con minora legislativa; o bien por la necesidad de construir desde la oposicin una alternativa viable. Sin embargo, el formato coalicional de conformacin de gobiernos nacionales en Amrica Latina aunque ha sido
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escasamente estudiado no ha sido un fenmeno espordico, si se abordan estudios comparados. En contextos presidenciales de poder dividido, las propias reglas que organizan la relacin entre el Ejecutivo y el Legislativo llevan a la necesidad de que el gobierno en minora impulse coaliciones post-electorales para llevar adelante su programa de gobierno. Aquellos presidentes que cuentan con mayores poderes de influir y delinear sus agendas legislativas tendern menos que los que cuentan con escasos poderes constitucionales a seguir la estrategia de construccin de coaliciones. Finalmente, los contextos multipartidistas fomentan la generacin de coaliciones de gobierno. Para estudiar la lgica que se da en la relacin entre el Ejecutivo y el Legislativo en las instancias subnacionales de presidencialismos con rgimen federal, se puede trabajar desde la misma perspectiva que opera en el mbito nacional. Como evidencian las intervenciones de los participantes de este panel, resulta tentador comparar procesos que se dan en nuestro pas tanto en el orden nacional como en el subnacional con experiencias contemporneas de coaliciones en otros pases. En este sentido, Chile, Uruguay y Brasil con sus matices transitan experiencias de gobiernos de coalicin exitosas. Este xito se ve traducido fundamentalmente en la perdurabilidad de la cohesin de las coaliciones partidarias. Sin embargo, estos fenmenos suponen procesos de construccin institucional de largo aliento y experiencias de ejercicio de poder compartido sostenidas en compromisos duraderos.
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En contextos presidenciales, la supervivencia y el xito de coaliciones de gobierno que trasciendan los acuerdos electorales implica la fortaleza organizativa de los socios principales y fundamentalmente y ms all del desigual equilibrio de fuerzas que suele primar en estos casos el reparto proporcional del poder a la hora de llevar adelante el gobierno. Las coaliciones originadas en el ejercicio de la oposicin, que lograron concretar la alternancia en el nivel nacional y llevar adelante gobiernos estables, pudieron evitar la fusin de las identidades partidarias que la integraban. Ms all de fenmenos ms generales como el cambio en los modelos de representacin, la desaparicin de los electorados cautivos y la importancia de la comunicacin en la personalizacin de la poltica, el Partido Socialista y la Democracia Cristiana en Chile, o el Movimiento de Participacin Popular (MPP) y el Partido Socialista en Uruguay, slo por citar algunos ejemplos, no han desaparecido como organizaciones partidarias diferenciadas y con relativo nivel de autonoma, a pesar de la supervivencia de las coaliciones que integran. En estas instancias conviene introducir un concepto de coalicin que nos permita orientar el anlisis de los procesos concretos. Una de las definiciones ms extendida es la acuada por Strm (1990), quien plantea cuatro requisitos que permitirn identificar este fenmeno. En primer lugar, la coalicin supone la presencia de ms de un partido poltico. En segundo lugar, debe existir un acuerdo entre los mismos para perseguir metas comunes. Un tercer
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requisito es que estos partidos renan los recursos necesarios para llevar a cabo estas metas. Finalmente, los partidos comparten la concrecin de las mismas a partir del reparto de los beneficios obtenidos. En la Argentina, si nos concentramos en el nivel nacional, no parece estarse gestando una coalicin desde el ejercicio de gobierno con estas caractersticas. En este sentido, a pesar de la difundida transversalidad del kirchnerismo, y la constante alusin a la coalicin nacional que esta expresin poltica representa, el modelo planteado se articula en torno al indiscutido predominio del PJ en su expresin mayoritaria, aunque no excluyente, que lidera un colectivo de fragmentos de otras fuerzas polticas, incluyendo parte de los vestigios de la UCR. En las arenas provinciales, del lado del PJ vemos fenmenos replicados en escala. En este sentido, uno de los expositores de este panel cuya pertenencia partidaria responde a un partido local que desde hace aos trabaja en alianza con el justicialismo el PPS, sostiene que este partido por su propio funcionamiento puede pensarse en trminos de coalicin. Esto es planteado debido a la enorme fragmentacin interna que lo caracteriza y a la capacidad de agruparse en contextos electorales en torno al candidato ganador. Esta situacin se vio favorecida durante la poca de la vigencia de la Ley de Lemas, ya que la fragmentacin partidaria interna se manifestaba en los distintos sublemas articulados en torno a diferentes lderes partidarios que competan entre s, disputando
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parcelas de poder. Sin embargo, esta caracterstica constitutiva del Partido Justicialista en este caso en lo que respecta al nivel provincial no puede asimilarse a experiencias de coalicin que integran a diferentes fuerzas polticas. Sin embargo, si nos detenemos en la coalicin de gobierno que logra la alternancia en 2007, y revisamos el concepto propuesto por Strm, es posible observar la presencia de los tres primeros requisitos, referidos a la presencia de ms de un partido poltico, a la articulacin de metas comunes y a la acumulacin de recursos en funcin del logro de esas metas en este caso la concrecin de la alternancia en el gobierno provincial. Sin embargo, el ltimo requisito que remite al reparto de los beneficios obtenidos en este caso podemos pensar tanto en la distribucin de cargos como en la participacin en la elaboracin de los contenidos de polticas slo podrn ser evaluados a partir del ejercicio del gobierno. Como se ha venido sealando, fundamentalmente en las referencias tomadas de los expositores de este panel, la construccin de esta alianza data ya de ms de una dcada. Y si bien en principio tuvo (y mantuvo) como objetivo indiscutido la disputa por el poder de gobierno, la coalicin se ha construido y se ha ido consolidando en su rol de oposicin en el marco del ejercicio legislativo. En este sentido, el seor Cardinale propone que la construccin puede pensarse como un proceso articulado, que trascendi los fracasos electorales anteriores en la disputa por el Eje110

cutivo provincial, mostrando progresivamente una capacidad articulada en su accionar en las cmaras. La construccin de una alternativa de oposicin viable en Santa Fe implic la proyeccin del Partido Socialista como lder de coalicin que vino a reemplazar al anterior liderazgo llevado adelante por el radicalismo, y la permanencia de sectores importantes del radicalismo y el PDP, a los que fueron sumndose fuerzas nuevas con posterioridad a la crisis de 2001 como el ARI, entre otras. Observamos as, que el paso desde el escenario local hacia la contienda provincial justamente por tratarse de un desafo mucho ms importante supuso la ampliacin del nmero de actores involucrados, as como la construccin de un programa ms abarcativo de los intereses representados. Sin embargo, podemos detenernos brevemente en los orgenes territoriales de esta fuerza coalicional, para analizar aspectos relativos al reparto de poder en el gobierno. Frente al afianzamiento en el escenario de la ciudad de Rosario y el incremento eleccin tras eleccin de las posibilidades de conquistar el poder en el nivel provincial, el gobierno local liderado por el Partido Socialista mostr una concentracin del poder decisorio. Uno de los elementos que se pueden considerar en este sentido, es la casi ausencia de representantes de otros partidos en el ejercicio de roles ejecutivos. Este proceso ha sido acompaado por el aumento del grado de autonoma de la que dispona el gobierno municipal, al cambiar la composicin del Concejo. En la medida que el
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margen de mayora con el que cuenta una coalicin de gobierno es ms holgado, tanto la indisciplina como la migracin de algunos integrantes del bloque se torna menos relevante, lo que supone un mayor grado de independencia para el partido que lidera el gobierno, ya que no depende exclusivamente de la cooperacin de los representantes de sus socios en la arena parlamentaria. Sin embargo, en el caso de la ciudad de Rosario y en consonancia con lo descripto para la escena provincial de la ltima dcada se puede observar en general la cooperacin en la instancia legislativa, o como plante uno de los panelistas, de una alianza legislativa. En lo que respecta al escenario provincial actual, la conformacin de las cmaras hace imprescindible para la coalicin en el gobierno contar con la disciplina de todos los parlamentarios del bloque. En este sentido, en la composicin partidaria de los escaos con los que cuenta una coalicin se evidencia la distribucin de poder al interior de la misma. A pesar de la disparidad de fuerzas, es el espacio donde se puede ver la fuerza legislativa con la que cuenta el gobierno, en funcin de la unidad de bloque de la que dispone para hacer frente a una situacin de falta de mayora propia en el Legislativo. En situaciones de mayoras propias dbiles o cuando no se cuenta con mayora propia, la lealtad en las cmaras es decisiva para que la coalicin de gobierno pueda impulsar su plan de accin.
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Finalmente, cabe sealar que el desafo ms significativo, que la experiencia de coalicin que accedi a la alternancia en el nivel provincial deber enfrentar a lo largo de estos cuatro aos es la relacin con el gobierno nacional. De acuerdo a lo que indica el anlisis comparado de experiencias recientes en distintos contextos nacionales de la Regin, la gestin en el nivel municipal, constituye un punto de partida importante para iniciar la construccin de coaliciones ms abarcativas. La experiencia del Frente Progresista Cvico y Social en la ciudad de Rosario permiti que se gestara una coalicin ms ambiciosa que impuls que una alternativa liderada por el Partido Socialista arribara por primera vez al nivel gubernativo. En este sentido, el ejercicio de la gestin local con un partido de diferente signo en el gobierno provincial supone un buen antecedente. An as, la necesidad de articulacin entre el gobierno provincial y el nacional implica un desafo an ms importante, sobre todo en lo que respecta a la dependencia en trminos presupuestarios de la coparticipacin federal. Como veamos, el estudio de las realidades subnacionales implica no slo analizar las lgicas propias de los sistemas polticos provinciales, sino tambin la articulacin vertical que se establece con el gobierno nacional. Como se ha planteado en este panel, un anlisis de la poltica en nuestra Provincia ya no puede ignorar el tema de las coaliciones. El cambio planteado nos obliga a seguir distintas pistas para analizar el escenario santafesino. Por
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un lado, la capacidad de articulacin del gobierno de coalicin al interior del Ejecutivo y fundamentalmente en su relacin con el Legislativo. Por otro, los tiempos de reconstitucin del peronismo como actor central de la oposicin, en el inaugurado ejercicio de alternancia.

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Panel N 3

Sociedad civil, liderazgos polticos y nuevas formas de organizacin partidaria

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SOCIEDAD CIVIL, LIDERAZGOS POLTICOS Y

NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIN PARTIDARIA

Sr. Carlos Vila

Pte. Comit Departamental Unin Cvica Radical - Rosario

Muy buen medioda para todos. Antes de dar inicio a m intervencin quiero excusar al senador provincial por la Unin Cvica Radical Felipe Michlig, quien por razones de ndole privada no ha podido ser parte de esta jornada. Tambin considero oportuno exteriorizar una vez ms m agradecimiento a las autoridades de la Escuela de Ciencia Poltica, de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UNR, como tambin del Instituto del Paran, instituciones organizadoras de este importante encuentro, por permitirme estar aqu junto a ustedes compartiendo junto a otras miradas polticas y acadmicas nuestra perspectiva radical. Cabe una aclaracin para la temtica propuesta para este panel, m intervencin estar focalizada, fundamentalmente, en las nuevas formas de organizacin partidaria. En uno de sus discursos ms memorables, un 1 de julio de 1963 John Fitzgerald Kennedy sostena que escribien117

do en chino la palabra crisis la misma est compuesta por dos caracteres, uno representa peligro y el otro oportunidad, y haciendo propia dicha traduccin en esta introduccin voy adelantando que hablar del presente y del futuro de los partidos polticos en clave radical. Para comenzar, quisiera valerme de la definicin que resume aquello que comnmente se entiende por partido poltico. Entonces, apriorsticamente podemos sostener que un partido poltico es, ante todo, una asociacin voluntaria que persigue fines comunitarios compitiendo por ocupar cargos pblicos en elecciones. Sin embargo, esta definicin dice demasiado poco a fin de realizar un examen. No obstante, en esta intervencin tratar de hacer un esfuerzo por desentraar contenidos ms profundos. Y ya desmenuzando dicha definicin, puedo sostener que una asociacin es de una u otra forma un tipo de organizacin. Esta organizacin necesariamente tendr un origen, un mvil de asociacin, una serie de reglas formales o informales de funcionamiento, una especial forma de interpretar, generar y distribuir el poder interno y la capacidad para adaptarse al medio. Una asociacin voluntaria implica la libre participacin de sus miembros. Esto quiere decir que al menos en los cimientos de la asociacin existe la idea de que pueden circular con total libertad tanto dentro como fuera de ella. A este concepto de movilidad interna, muy genricamente
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definido, podramos llamarlo participacin. Es natural que, por tratarse de una asociacin voluntaria, quienes se asocien manifiesten tener algo en comn, todos en definitiva participan de algo que aglutina en la asociacin de la que forman parte. Perseguir fines comunitarios significa privilegiar metas colectivas sobre intereses particulares. Los fines comunitarios son la fuerza que determina el grado de cohesin espontnea de la organizacin. Es la promesa convocante y ms o menos permanente que suele expresarse en metas trascendentes o de profesin de fe ideolgica. Sera algo as como la misin del partido, que se debe compartir. Competir por ocupar cargos pblicos en elecciones es lo que, en esta definicin mnima, nos diferencia de otro tipo de organizaciones. Desde este enfoque, un partido poltico es tambin proveedor de futuros funcionarios. La competencia por bienes escasos es lo que le asegura a la asociacin mrgenes internos de desigualdad. Estos resultados ya no sern colectivos, iguales para todos, sino ms bien de carcter selectivo, distinto y slo para algunos. Participar en elecciones indica idea de pluralismo. Un partido nunca podr representar a toda la sociedad aunque esa sea su aspiracin. Los partidos polticos son parte de la sociedad, representan intereses diversos, agrupados bajo ciertos denominadores comunes que pueden ir variando de acuerdo a las circunstancias socio-histricas. Estas cinco lecturas, apuntando a la conquista del poder del Estado, son las que enriquecen el anlisis haciendo
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ms compleja la definicin. Muchas de ellas estn en crisis y el motivo de esta intervencin es tambin poder ensayar algunas respuestas para poder superarla. La crisis de los partidos polticos no es un fenmeno exclusivo de Argentina y en particular de la UCR. Dicha crisis tiene como notas caractersticas: el desdibujamiento de las identidades polticas e ideolgicas, el exacerbado pragmatismo, la perdida de credibilidad en las estructuras partidarias y el singular que sustituye al plural, esto es que se articulan esfuerzos no en torno a ideas, programas, proyectos sino a figuras o a lderes polticos del momento, y que muchas veces es disparador del internismo y de otro fenmeno que aporta a la crisis, lo que se denomina transfuguismo, fenmeno poltico al que quiero dedicar un prrafo aparte. Al permanente intercambio de figuras polticas de partido en partido en Espaa y en Centroamrica se les da el nombre popular de chaquetismo, los que se cambian de chaqueta, equivalente en nuestro pas a cambiar de camiseta. En las ltimas elecciones el transfuguismo se ha expresado con particular virulencia, tanto en el oficialismo como en la oposicin: que importancia da estar en el PRO, en UNA, en el Frente para la Victoria, en la Concertacin Plural o en la Coalicin Cvica, nombres que carecen de toda significacin, de contenidos, excepto por las diversas posibilidades de acceder a algn espacio de poder en la extensa escala jerrquica de la funcin pblica.
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El transfuguismo se da en los regmenes en que existe un claro predominio de conservadurismo, moderantismo y en los llamados partidos de centro. Son acomodables. Cambian, pues, los ropajes, pero no los maniques y esto tiene que ver con la ausencia del amalgama que contiene, que es ni ms ni menos que tener claramente definida una identidad poltica e ideolgica. Retomando el anlisis puedo decir que, en nuestro pas, la situacin crtica de los partidos polticos tiene sus orgenes en la dcada de los noventa donde se implement la frmula inaccin de las instituciones republicanas para favorecer la concentracin del poder econmico. El cmico Diego Capusotto sostiene que el kirchnerismo es menemismo con derechos humanos y, ms all de los esfuerzos del partido de gobierno por presentarse como fuerza progresista, juega en sintona con la formula antes enunciada, quitando calidad institucional a la Repblica no slo respecto del normal funcionamiento de los tres poderes del Estado, sino tambin accionando para debilitar a los partidos polticos opositores. Convengamos tambin que durante muchos aos se fue imponiendo entre nosotros una cultura desprejuiciadamente pragmtica, sin proyeccin de futuro y atada exclusivamente al xito de las circunstancias. Ante este cuadro de situacin, una verdad de perogrullo es que el radicalismo argentino es uno de los protagonistas de esa crisis.

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Con mirada crtica desde la interioridad radical puedo sostener que dicha crisis est fuertemente marcada por el Pacto de Olivos, por la frustrante gestin del gobierno de la Alianza y fundamentalmente por la sobredosis de internismo que cotidianamente practican quienes mayores niveles de responsabilidad ostentan en la estructura partidaria. As, con las causales antes enunciadas, como emergente de esta crisis, la UCR se fue tupacamarizando y, bajo la consigna radicales somos todos y adosndose distintas letras del abecedario, se fue concretando la fuga de dirigentes hacia distintos horizontes polticos, dando lo mismo ser oficialista u opositor, progresista o conservador, siendo la cuestin central en muchos casos sobrevivir econmicamente o saciar las vanidades personales a cmo de lugar en desmedro del partido. Ante la magnitud de la crisis es oportuno recordar tambin que tras cada crisis, tras cada fractura, a lo largo de sus 117 aos de vida poltica la Unin Cvica Radical cont con hombres y mujeres que, sin dobleces, priorizando lo principal por sobre lo accesorio, siguieron defendiendo la vigencia del partido y sus valores para volver a erigir al radicalismo en opcin real de poder. As, tras el desarrollo de los comicios, resultados en mano, deberemos trabajar sobre los cinco puntos que antes planteaba en el anlisis acerca de la definicin que brind sobre partidos polticos. Tambin deberemos trabajar sobre las preguntas medulares que sirven al objetivo de este examen: de qu
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manera el Partido Radical desarrolla funcionalmente cada uno de esos cinco puntos y de qu modo puede optimizarlo. Estos interrogantes sern entonces sobre si existe una sola forma de entender y de recrear las relaciones de poder dentro del partido, en relacin al sistema de acumulacin de poder interno, si se traduce con resultados coherentes en atencin a nuestros valores y metas colectivas, sobre cul es el grado de libertad con el que la participacin se ejerce entre los afiliados; si continuamos teniendo lmites estructurales en materia de participacin, en relacin a si puede tener la participacin una lectura unvoca en un partido que se supone pluralista; si la UCR construye poder social. Este anlisis, entiendo, puede ser extensivo a todas las fuerzas polticas, pero en el caso del partido radical, sintetizando, creo que menos la sigla en el interior de la fuerza poltica que gestaron Leandro Alem e Hiplito Yrigoyen, debemos discutir todo. Con esa prioridad habr que reflexionar, discutir, consensuar y fundamentalmente trabajar fuertemente sobre las debilidades, pero tambin sobre las fortalezas para reconstituir la identidad partidaria, para romper con el crculo vicioso del internismo, para modernizar a la UCR, para poder mostrarnos en pblico nuevamente con decisin y energa a partir del posicionamiento de ideas y proyectos alternativos con perspectiva radical y fundamentalmente para reasegurar la vigencia del sistema de partidos polticos en nuestro pas.
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Para ello, habr que establecer con voluntad y coraje un plan estratgico con el concurso de ideas novedosas y positivas que contemple lo que considero una obviedad, mostrar inclinaciones programticas, operar en la correccin de todas aqullas trabas que han reducido la participacin a meros actos administrativos, hacer ms social al partido, garantizar acceso a la informacin, poner un fuerte acento en el plano formativo y en la reproduccin ideolgica, trabajar en el mejoramiento de las funciones administrativas, accionar con conviccin en el plano de la imagen pblica, redefinir espacios participativos que escapen a la lgica refrendataria y ampliar el panorama de construir en conjunto una serie de iniciativas que alimenten la actividad desde abajo. Para ir finalizando, quiero decirles, desde la firme conviccin de que el radicalismo resulta parte indispensable de una alternativa poltica moderna, progresista y seria, que es por eso que asumimos el desafo de seguir trabajando sin descanso para que el viejo Partido Radical vuelva a ser una gran fuerza nacional, popular y democrtica, con vocacin de gobierno y que permita recuperar al conjunto de la ciudadana las esperanzas perdidas. Muchas gracias.

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SOCIEDAD CIVIL, LIDERAZGOS POLTICOS Y

NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIN PARTIDARIA

Dip. Prov. Dr. Pablo Javkin

Afirmacin para una Repblica Igualitaria (ARI)

Buenos das. Desde ya quiero agradecer de nuevo la invitacin a estas jornadas. Como dije el ao pasado, para m es un placer volver a mi frustrada facultad. Tambin quiero agradecerle a Marcelo Gastaldi por la convocatoria. El ao pasado me toc estar en el panel sobre financiamiento de los partidos polticos. Este ao me hubiese gustado formar parte del panel anterior, sobre coaliciones, ya que es un tema que me toca personalmente en relacin a mi participacin como miembro del ARI en estructuras polticas ms amplias como son el Frente Progresista y la Coalicin Cvica. Nos encontramos hoy en un momento particular, signado por el debate acerca de los partidos polticos, su transformacin y el rol que ellos poseen dentro de las coaliciones. Sin embargo, es preciso reconocer que este es un tema que aunque parezca actual viene discutindose desde hace tiempo en la Argentina.
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Creo que, histricamente, al menos desde la primera crisis de los gobiernos democrticos del 87 hasta ac, el problema de los partidos polticos en nuestro pas se encuentra bajo discusin. Si uno pudiera marcar un quiebre, podra sostenerse que a partir de la crisis de 2001 esta discusin se potenci an ms. Antes de 2001 los grandes partidos tradicionales discutan su modernizacin y en la agenda de los partidos el eje del debate consista en cmo modificar esos partidos. Se empezaba a hablar de la fragmentacin de los reclamos sociales, de la imposibilidad de unificar una representacin y esto se entenda a partir de la particularidad de las caractersticas de los partidos en la Argentina, que eran por entonces ms movimientistas, de una gran amplitud ideolgica y con un origen ms popular que de definicin poltica. Lo que se discuta en esos aos era hacia dnde iba el sistema de partidos y si los partidos se modernizaban o se moran. Carlos Vila record una vieja frase que nos toca el corazn: menos la sigla vamos a discutir todo. Y, en general, el proceso previo a 2001 tena que ver con esto, con cmo los partidos tradicionales afrontaban un debate acerca de si eran o no partidos y cmo se poda dar una modernizacin de las estructuras partidarias. De 2001 para ac creo que la crisis, entre tantas otras cosas, tambin afect la normalidad de ese debate al punto tal que acabamos de venir de una eleccin presidencial donde formalmente ninguno de los partidos tradicionales tuvo presencia en las elecciones nacionales dndose en su lugar una
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novedosa irrupcin de distintos ensayos polticos. Se pueden hacer distintas consideraciones al respecto: fuimos a una eleccin nacional en la que no estuvo presente ninguno de los partidos tradicionales en su forma de partido tradicional sino dentro de coaliciones y en muchos casos dentro de coaliciones con candidatos extra-partidarios, es decir, con candidatos que no eran miembros de esos partidos. Si bien existen particularidades en los espacios locales, me parece que en general esta transformacin fue una consecuencia de la crisis del 2001. Hacia dnde nos conduce esto? Ser slo una experiencia electoral o en definitiva implicar un cambio ms profundo de las identidades polticas en la Argentina? Estos son interrogantes a discutir. En principio una de las coaliciones se disolvi, otra se encuentra en profundo debate, la otra es la que gobierna y tiene una red de contencin por muchas razones ms slida, pero tambin tendr que discutir si es verdaderamente una coalicin o si quien lidera esa coalicin termina siendo presidente del partido principal de esa coalicin o por el contrario profundizando ese camino. Quisiera marcar tres frases que, si las hubiramos discutido antes de 2001, creo que no merecan dudas, que probablemente no merezcan dudas desde el foco de la Teora Poltica, pero que en la realidad poltica argentina de hoy estn en profunda discusin. La primera es que es imposible pensar la democracia sin tener en cuenta el rol que en ella juegan los partidos polticos polticos. Es cierto, pero merece un gran debate hoy.
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La segunda es que a travs de los partidos se seleccionan las elites polticas, se realizan la presentacin de los distintos candidatos a las instancias electorales y a partir de ello se conforman, organizan y funcionan los gobiernos gobiernos. La pongo mucho ms en duda que la anterior. No creo que sta sea una frase que merezca una afirmacin absoluta en el mapa poltico de la Argentina actual, ni hablar en relacin a la conformacin e institucionalizacin, y funcionamiento de los gobiernos. Creo que es una frase no homologable a la realidad de nuestro pas. La tercera frase es que las sociedades modernas cuentan con numerosas fuentes de conflictos porque hay intereses contrapuestos, y que los partidos polticos tienen la capacidad de ordenar esos intereses y representarlos representarlos. Sinceramente, tambin creo que es una afirmacin que resulta demasiado contundente para aplicarla a la realidad poltica argentina post 2001. Me gustara subrayar algunas cosas que son ms bien impresiones y que me parece contribuyen al debate. La primera cuestin es que despus de 2001 se agudiz una tendencia histrica en la Argentina que se refleja an ms en la ltima eleccin presidencial que es el reemplazo por lo menos en trminos electorales de los partidos polticos por liderazgos y en muchos casos por liderazgos que podemos denominar weberianamente como liderazgos carismticos carismticos. Es decir, la Argentina ha pasado de un sistema de partidos tradicionales a un sistema donde lo que gravita ms son
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liderazgos con capacidad electoral que despus terminan siendo las fuentes a partir de las cuales se construyen las coaliciones y las herramientas polticas partidarias. Me parece que esa caracterstica que se evidenci en las elecciones de 2003 en las figuras de los cinco candidatos ms votados volvi a verse en esta ltima eleccin para presidente de la Nacin: primero se decidieron los candidatos. De hecho, si uno estudia la conformacin de las candidaturas nota que stas han sido absolutamente ingeniosas, desde los mecanismos jurdicos que las construyeron a la composicin poltica que tuvieron. Se pondra profundizar, pero en general as fue como se conformaron las coaliciones para esta eleccin. Tanto en el caso del Frente para la Victoria como de UNA y de la Coalicin Cvica, primero se definieron las candidaturas presidenciales para luego, detrs de la figura de los candidatos, construir una herramienta electoral que pudiera vehiculizarlos. En este sentido, yo creo que si en la Argentina hubiera un cambio en la ley de partidos polticos en relacin al monopolio de las candidaturas, o si no existiera la forma partidaria o de coalicin y existiera otro formato, probablemente hubiramos tenido ese formato y no hubieran existido tales coaliciones. Esto pareciera tender a un nuevo mtodo de construccin poltica o a una nueva forma partidaria basada en la identificacin de una persona con atractivo electoral detrs de la cual se monta una estructura en funcin de las posibilidades que permite la ley electoral.
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La segunda impresin, en mi opinin, es que los partidos han perdido el rol de fijacin de la agenda del debate poltico en la Argentina. Y desde 2001 en adelante mucho ms. La agenda del debate poltico en Argentina no la fijan los partidos polticos. Y, si me permiten un riesgo, a mi entender hay una gran incidencia corporativa en la fijacin de la agenda y en la resolucin de los problemas de la agenda. Si ustedes tienen que discutir el sistema de transporte en la cuidad de Rosario hay que discutir el tema de transporte primero con las empresas de transporte. Despus, podemos ver si los discutimos con los usuarios, que es una discusin tambin a dar, ms por el costo poltico que por una verdadera recepcin de la opinin de los usuarios. Y despus los partidos polticos tomarn definiciones en los mbitos legislativos en funcin de este juego y de cmo el Estado resuelva este juego. De la misma manera, si uno toma el conflicto social en la Argentina es probable que esa agenda de conflicto social est mucho ms marcada por determinadas expresiones de los sectores de desocupados que por los partidos polticos, teniendo los medios de comunicacin masiva tambin un rol determinante en esta fijacin de la agenda. Insisto, la agenda no se fija desde los partidos, se fija ms bien desde los conflictos sociales y de la capacidad de movilizacin de determinados sectores de la sociedad civil. A mi entender hay aqu tambin una ruptura con el esquema tradicional desde el que se piensan los partidos polticos.
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Si consideramos el modelo terico de Gramsci para ac, uno pensaba a la sociedad civil por un lado y por otro al Estado. Si uno quisiera incorporar los partidos polticos, yo dira que ahora a veces encontramos a la sociedad civil y al Estado en oposicin a los partidos polticos. En relacin a esto creo que el Poder Legislativo, que es sin duda el mbito de representacin natural de los partidos polticos, tiene prcticamente cada vez menos incidencia en la resolucin de conflictos. En otras palabras, cada vez delega mayor facultades, si no la delega tiene una presin social negativa que hace que tenga que delegar porque a veces se critica la delegacin y otras veces se la ve como una justificacin de la morosidad del debate legislativo, que es en definitiva el debate poltico en s. Me parece que esto es una cuestin a resolver, porque esto tiene una consecuencia, algo lo plantebamos el ao pasado, y es que quien detenta el poder del Estado es el nico que puede sobrevivir en relacin al sistema legislativo. Porque en definitiva esa relacin hace que normalmente haya un alto ndice de repitencia electoral, as como tambin una crisis de la alternancia. Lo preocupante de esta situacin es que, salvo que se produzca un cambio muy profundo en las instituciones y en la cultura poltica, lo que vamos a seguir atestiguando es que el sistema vigente va a permitir que quienes tienen acceso a la recepcin de poder a partir del ejercicio del poder del Estado tengan una representacin y una incidencia mayor en el mbito de la agenda pblica.
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Otro punto a tener en cuenta en relacin a esto es que hoy es impensable que alguien pueda ejercer el monopolio de la representacin social y no slo ejercer el monopolio sino que es muy difcil concebir partidos polticos que puedan asumir en su forma tradicional un consenso general que les permitan reunir en su seno distintas expresiones. Me parece que ese es el gran debate. En la Argentina, yo no creo que hoy estemos en la avanzada discusin de si reemplazamos los partidos polticos tradicionales por coaliciones que representan distintos intereses, o si estamos frente a una nueva forma. A mi entender slo estuvimos frente a una herramienta electoral que adopt la mecnica que la ley le permita, pero digo si hay un debate a dar es el de responder a la siguiente pregunta: es posible modernizar los partidos que queremos o en realidad estamos frente a la necesidad de construir en serio coaliciones que de algn modo construyan ese monopolio de representacin por agregacin, por sntesis de esa agregacin y no por la representacin tradicional o por la insercin popular, o por la representacin geogrfica, o por el ejercicio del poder estatal en las instancias en las que estn? En mi opinin este debera ser el gran debate sobre la reforma poltica en la Argentina. De las tres preguntas premisas que plante al inicio a m no me pone contento que hoy estn puestas en duda, pero me parece que hay que aceptar su presente debilidad. Lo importante es que si queremos volver a reafirmar esas frases, que yo creo que debieran ser frases fundamentales de un sistema demo132

crtico es evidente que vamos a tener que discutir seriamente qu forma le damos a las estructuras y como reconstruimos formas partidarias. Y es cierto tambin que, desde la perspectiva de los partidos tradicionales, le quito el tono agresivo a la palabra transfuguismo me da la sensacin de que frente a esta crisis de la poltica hoy nuevamente debe pensarse en la modernizacin de los partidos tradicionales, los cuales han demostrado su inoperancia y fracaso en los ltimos aos. No tenemos una crisis del sistema democrtico y de los partidos en la Argentina porque la sociedad cambi, tambin tenemos una crisis producto de lo que los partidos tradicionales hicieron. Uno puede decir de todo aquel que se distancia de los partidos polticos tradicionales est cayendo en el fenmeno de transfuguismo poltico y esa es una afirmacin linda de hacer. Sin embargo, analizando esta prctica en el contexto actual, tal descalificacin implica de algn modo tambin una descalificacin a las necesidades de una nueva forma de hacer poltica que la realidad de hoy exige. Mantener esa afirmacin o lograr un espritu de cuerpo en esta afirmacin encuentra un gran golpe a la hora de someter esa definicin a las elecciones y lo que antes era una definicin que era aceptada por el conjunto de la poblacin, hoy es discutible y contundentemente rechazada por la mayora. Creo tambin que estamos frente a muchos debates, se debate mucho sobre el parlamentarismo, nosotros en la Facultad de Derecho discutimos mucho
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sobre el Estado Constitucional de Derecho, y hoy es muy difcil pensar si queremos un Estado Constitucional de Derecho sostenido por las herramientas polticas que la Argentina tuvo histricamente. Esa es una discusin que a mi entender merece comprender de otra manera el fenmeno de la representacin poltica y es muy difcil que eso pueda ser resuelto desde las formas polticas que responden a un nuevo modelo de Estado. En otros trminos, considero que es muy difcil pensar un Estado Constitucional de Derecho con herramientas polticas propias de otro concepto de Estado. Hoy es preciso poner el foco en nuevas formas y en este sentido creo que es importante ver cules han sido las estrategias de la sociedad civil para incidir en el mbito poltico. Aqu pueden remarcarse cuatro puntos o mecanismos: la poltica de la informacin, la poltica simblica, la poltica de influencias y la poltica de revisin de cuentas. A m me parece estas cuatro caractersticas debieran ser hoy herramientas de las coaliciones polticas existentes y de las que pudieran surgir. Las posibilidades de construir coaliciones polticas en serio va a tener que ver con poder absorber estos cuatro puntos y con agregarle a esto cuestiones ms propias de los partidos polticos como ser la integridad, la tolerancia y la resolucin democrtica de los conflictos. Si los partidos polticos tradicionales tenan ya enormes diferencias, hoy el esquema de coaliciones por agregacin de distintos sectores sociales implica un grado an mayor de tolerancia entres quienes las conforman, que si no se
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resuelve puede ocasionar la implosin de las coaliciones de la misma manera en que antes implosionaron los partidos. Para concluir, hay una frase de Sartre que me parece muy apropiada al tema que hemos estado discutiendo. Este pensador deca: Un grupo humano es una marcha, un devenir, que si no acta, deja de serlo. Y a m me parece que la discusin actual en torno a los partidos polticos en Argentina y las nuevas formas partidarias tiene mucho que ver con esa marcha y con ese devenir.

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COORDINADOR Y COMENTARISTA
Lic. Franco Bartolacci
Docentes e investigador de la Facultad de Ciencia Poltica y RR.II.

Desde hace aos, analistas y actores de la vida poltica nacional y provincial intentamos dar cuenta de un proceso que manifiesta una profunda transformacin de nuestro sistema poltico y, en ese marco, de la relacin de los partidos con la sociedad civil. Sobre esta mutacin, existe un consenso generalizado. Las dificultades se observan, sin embargo, cuando intentamos explicar sus razones e imaginar escenarios futuros. Esta actividad tiene como objetivo central el de sentar en una misma mesa a quienes tienen la tarea de pensar la poltica con aquellos que la practican a diario. Un ejercicio valioso, que permite analizar, desde una perspectiva complementaria, la situacin actual de nuestro sistema de partidos, de los partidos en tanto herramientas sustantivas de la democracia y de los diseos institucionales que vendrn. Agradezco entonces a la Escuela de Ciencia Poltica la posibilidad que me brinda de participar de este
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ejercicio. Constituye tambin un placer hacerlo en el marco de un panel en el que participan actores a los que respeto y por quienes siento en algn caso, por historia y relacin personal, un profundo afecto. A lo largo del siglo XX, la poltica electoral argentina fue progresivamente nacionalizando su sistema de partidos y fortaleciendo la preeminencia de una doble oferta electoral, expresada en el justicialismo y el radicalismo. Este proceso, como sostienen Calvo y Escolar, se caracteriz por la poca diferenciacin de la competencia partidaria provincial respecto de la competencia nacional; una escasa diferenciacin entre los sistemas de partidos de las diversas provincias; y una creciente orientacin programtica nacional en la definicin de las polticas pblicas implementadas por los partidos mayoritarios. Sin embargo, en las ltimas dos dcadas, de acuerdo a la hiptesis de Chhibber y Kollman, se produjo en Argentina un proceso de desnacionalizacin del sistema de partidos o territorializacin de la poltica, con una creciente diferenciacin de los sistemas polticos nacionales y provinciales. En ese contexto, se profundiz un fenmeno de prdida de centralidad de los partidos polticos tradicionales, fundamentalmente del espacio poltico vinculado al arco no peronista, al tiempo que comenzaron a manifestarse nuevas expresiones y ensayos partidarios. Tan profunda ha sido la mutacin que, 25 aos despus del retorno a la democracia, nada queda de aquel escenario monopolizado por dos grandes fuerzas polticas na138

cionales con proyeccin e influencia decisiva en cada una de las provincias. Por el contrario, el pas de nuestros das nos devuelve una imagen de fuerte atomizacin del sistema de partidos y, en ese contexto, de constante resignificacin del rol de los partidos polticos en busca de los lugares perdidos. Como se sostuvo acertadamente en este panel, en la ltima eleccin presidencial ninguno de los partidos tradicionales tuvo presencia en tanto tal, sino que participaron de distintos ensayos polticos vinculados a frentes o coaliciones electorales. Este dato sin dudas no puede pasar desapercibido en el anlisis del escenario actual. En 1983, el retorno democrtico promovi altas expectativas en la ciudadana referidas a las capacidades representativas y de gobierno de los partidos tradicionales. Durante la primera dcada democrtica, estos concentraron alrededor del 75 por ciento de los votos en elecciones legislativas. En esos aos, el Partido Justicialista y la Unin Cvica Radical dominaron la escena poltica nacional y provincial, salvo escasas excepciones propias de regmenes monopolizados por partidos de extraccin e historia con anclaje provincial. Los niveles de competencia electoral (nmero efectivo de partidos), como sostienen Calvo y Escolar, eran relativamente similares para la eleccin en las distintas categoras, con poco ms de dos partidos polticos compitiendo por votos en la mayora de las provincias. Sin embargo, en los 90 comienza a manifestarse un proceso de atomizacin del sistema de partidos y de progre139

siva prdida de centralidad de los mismos. Una primera aproximacin a este problema podra manifestar que la sobrecarga de expectativas depositadas en los partidos polticos en el inicio del proceso de transicin hacia la democracia produjo luego una fuerte decepcin hacia stos. Conforme se fueron manifestando crecientes dificultades de la democracia en tanto rgimen para avanzar sobre temas centrales de la agenda de la ciudadana, los partidos fueron perdiendo la adhesin de amplios sectores sociales en el marco de una progresiva crisis de representacin que, si bien no exclusiva de nuestro pas 1, afect directamente la percepcin de los ciudadanos en torno a las capacidades de los partidos para constituirse en herramientas de canalizacin y agregacin de demandas, de articulacin de la relacin Estado-sociedad civil. Sin embargo, esta crisis de representacin de los partidos polticos, cuyo pinculo puede identificarse con el porcentaje indito de votos en blanco, nulos y abstencionismo en las elecciones intermedias de 2001 previo a la cada del
1. Los diagnsticos sobre la crisis de representacin comienzan a circular por todo el mundo a partir de la dcada del ochenta, tras el final del largo perodo de crecimiento y estabilidad que sigui a la segunda posguerra. Esta crisis, que socav las bases del Estado de Bienestar, arrastr tambin a la forma poltica que hasta ese entonces ordenaba estos mecanismos: la democracia de partidos. Como afirma Novaro, desde algn tiempo antes los partidos de masas europeos haban empezado a perder su capacidad para formar mayoras que trascendieran la oposicin de intereses inmediatos, desarrollar proyectos movilizatorios y lograr la colaboracin de los grupos en pugna, producto del deterioro del vnculo de identificacin con los electores, el debilitamiento interno y la presencia de otros actores que influan en la toma de decisiones. 140

gobierno de la Alianza, no afect por igual a todas las familias polticas argentinas. Como sostiene Juan Carlos Torre, los vnculos del peronismo con su electorado continuaron relativamente intactos. En consecuencia, no estamos, como sostiene este autor, ante un fenmeno de resignada desafeccin poltica, si no tal vez frente a un proceso que afecta con particular fuerza a aquellos partidos polticos que no pertenecen al polo peronista. El Partido Justicialista permaneci en la escena nacional y provincial como un partido que ha logrado adaptarse a las nuevas reglas territoriales de la competencia electoral en Argentina. Logr conservar su caudal electoral afirmndose en los liderazgos provinciales y reconstituyendo paulatinamente un fuerte liderazgo nacional post crisis de 2001, encarnado en este caso en la figura de Nstor Kirchner. Tal como sostienen Escolar y Calvo, las modificaciones en la estructura de los distritos electorales, en los mecanismos de registro y padrones y en los procesos de nominacin de candidatos (lase para nuestra provincia y tantas otras del pas el impulso de la Ley de Lemas), as como la regulacin de las fechas electorales, fueron algunos de los instrumentos utilizados por los caudillos peronistas para consolidar su poder territorial en sus respectivas provincias. A esto habra que agregar, como dato sustancial, la posibilidad del justicialismo de consolidar una slida red de contencin que le permiti mantener de manera ms estable las lealtades polticas. Por tanto, analizar el problema de los partidos en la Argentina y la proyeccin de escenarios futuros, requiere
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avanzar sobre el espacio peronista desde una perspectiva particular. Dicho de otro modo, resulta difcil comprender el escenario nacional y provincial sin descifrar en toda su dimensin el fenmeno del peronismo. Al mismo tiempo, el espacio no peronista manifest en la ltima dcada un proceso constante de desarticulacin y resignificacin. Los exigentes y alertas electores ms afines a este polo se transformaron en los hurfanos de la poltica partidaria e inyectaron niveles de volatilidad electoral desconocidos en el sistema de partidos argentino. El ms afectado de todos los partidos en este proceso fue sin dudas la UCR, con desprendimientos hacia el centro-derecha y el centro-izquierda, e incluso en los ltimos aos hacia el espacio poltico liderado por el peronismo. Del mismo modo que podemos sealar una progresiva recomposicin del espacio peronista pos crisis de 2001, podemos sostener que la configuracin del espacio opositor en la Argentina an esta en discusin frente a la creciente emergencia de frentes electorales que consolidan un espacio a nivel nacional, la prdida de relevancia del radicalismo como eje articulador del espacio no peronista, y la aparicin de experiencias provinciales novedosas y de incipiente proyeccin nacional. Este doble proceso se manifiesta en un contexto de perdida de centralidad de los partidos, de mayor y decisiva influencia de liderazgos personales que aglutinan en torno a su figura. En efecto, los ltimos ensayos electorales, tanto en el escenario nacional como provincial, se
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articularon en torno a figuras que contaban con fuerte reconocimiento social y, como seal Pablo Javkin, en torno a estas figuras se articulaban las herramientas polticas necesarias para afrontar el proceso electoral. La emergencia de estas nuevas situaciones nos remiten al interrogante de fondo, vinculado a la posibilidad de reconstitucin del sistema de partidos y los partidos bajo las formas en que fueron concebidos a lo largo del siglo pasado. Una rpida respuesta a la luz de los acontecimientos recientes nos permite afirmar con cierta seguridad que estamos frente a la emergencia de una nueva forma de configuracin del sistema de partidos en la Argentina y de los partidos en tanto tales. En este sentido, ya no se trata slo de afrontar la discusin acerca de la modernizacin de los partidos tradicionales o la resignificacin de viejos principios de estos para adaptarlos a sociedades que han sufrido fuertes mutaciones en las ltimas dcadas. Se trata de imaginar nuevas herramientas polticas vinculadas a la construccin de coaliciones, que puedan influir con relativa fortaleza en la agenda pblica, en el marco de un creciente protagonismo de liderazgos personales en torno a los que confluyen fuerzas y espacios polticos afines. La situacin actual de los partidos no se vincula, como se ha desarrollado extensamente en los anlisis efectuados desde los 90, a la necesidad de readaptarlos a sociedades ms complejas y fragmentadas. ste pareciera constituir un elemento de autojustificacin impulsado por los
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partidos polticos para explicar buena parte del fenomenal retroceso partidario en la adhesin social. Como se sostuvo correctamente en este panel, es cierto que la sociedad argentina sufri en los ltimos 25 aos profundas transformaciones, pero no lo es menos que los partidos han cometido groseros errores que los han distanciado de manera cada vez ms decisiva de los ciudadanos. En un contexto donde la poltica nacional se ha visto transformada en un juego de estrategias de coalicin cada vez ms centradas en las realidades e intereses provinciales y locales, el sistema de partidos en la Argentina tiene en la actualidad un futuro incierto. Es factible un escenario de predominancia del PJ por largo tiempo, si se tiene en cuenta la tradicional e inmutable base social del voto peronista, su indefinicin programtica y su elasticidad organizativa, como lo sostiene Mustapic. As, el mayor desafo del sistema de partidos se articula, entonces, en torno del polo no peronista y su capacidad por articular una oferta poltico-partidaria previsible y estable. Este polo no peronista ha sido el que, en los ltimos diez aos, ha nutrido tanto los votos del radicalismo (actualmente desintegrado como fuerza poltica nacional); como de las terceras fuerzas nacionales (tanto de izquierda como derecha) y de expresiones de surgimiento reciente de carcter provincial y local. De todas maneras, la creciente territorializacin de la poltica establece algunos lmites al surgimiento de una oposicin poltica nacional articulada, descansando buena parte de las expectativas en la emergencia de
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liderazgos provinciales que puedan adquirir cierta proyeccin nacional o en la consolidacin de figuras que ya se han instalado ms all de las fronteras de algn distrito especfico. En ste nuevo contexto de resignificacin de las identidades, de emergencia de fuertes liderazgos, de construccin de otros tipos de herramientas poltico-partidarias, se trata de superar cierta etapa de amontonamiento para imaginar y disear nuevas formas ms institucionalizadas de organizacin poltica. En nuestra Provincia, comenz a construirse una experiencia interesante bajo las caractersticas del actual contexto. Parece consolidarse con el correr de los aos un mapa poltico de competencia bipolar constituido por el espacio peronista por un lado y un esquema de coalicin por el otro, articulado en torno a un eje hegemonizado por un partido fuerte, con espacios polticos satlites y subalternos. De todas formas, este esquema de coaliciones debe sortear an numerosos desafos vinculados fundamentalmente a su institucionalizacin y avanzar as hacia la construccin de una herramienta poltica no ya novedosa, sino previsible y estable, que nos permita pensar con algunas certezas en nuevos esquemas de organizacin frente a las mutaciones del sistema de partidos y los partidos polticos.

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Cierre

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CIERRE

Mg. V. Gastn Mutti

Profesor e investigador de la Facultad de Ciencia Poltica y RR.II. Director de la Escuela de Ciencia Poltica

A modo de sntesis de esta jornada creo oportuno analizar algunos temas que son importantes rescatar y resaltar. Debemos partir de una pregunta, si estamos hablando de una crisis de los modelos de partido poltico o si estamos hablando de una crisis del sistema de partidos polticos en la Argentina. Si bien ambas preguntas pueden estar absolutamente relacionadas, lo que ponen en cuestin es si la forma partidos polticos, tal cual histricamente fue conocida, sigue teniendo algn tipo de significacin social, o si estamos hablando de una crisis de la manera en que nuestros partidos polticos argentinos se organizan y representan a la ciudadana. En otras palabras una posicin puede situarse en que estamos frente a una crisis de largo plazo, una mutacin epocal, de los partidos polticos que cambian a la par que se produce una metamorfosis de la sociedad y de los vnculos representativos. Otra posicin puede preferir adhe149

rir a la idea de que estamos en presencia de una crisis acotada, referida a un momento especfico de la evolucin de las instituciones argentinas. Considero que ambas dinmicas estn presentes en la forma en la que se constituyen actualmente los partidos polticos. La estructura de los partidos polticos, tal cual la conocimos durante el siglo XX, era una innovacin respecto de los partidos de notables propios de la poltica decimonnica. Reflejaba los cambios de las sociedades de masas, de la evolucin capitalista, como tambin los antagnicos posicionamientos ideolgicos que marcaron a fuego ese siglo corto. Esta forma de organizarlos implicaba que no slo constituan las herramientas fundamentales para la competencia electoral en la democracia a travs de su militancia, sino que adems los partidos polticos creaban formas de interpretar la realidad poltica, social y econmica de gran parte de la sociedad. As, al constituir identidades partidarias, permitan que la ciudadana se sintiera perteneciente a un conjunto de preceptos, de demandas de derechos y de reivindicaciones. La pertenencia social que brindaban los partidos era observable en la perdurabilidad en el tiempo de sus organizaciones y de sus principios organizadores. Representaban a partir de los lazos identitarios que generaban. En el caso de nuestro pas los partidos polticos pretendieron, con diferentes estrategias no siempre exitosas, una homognea implantacin territorial y una firme disci150

plina legislativa, lo que fue considerado como condiciones oportunas para un correcto funcionamiento democrtico. Monopolizaban los mecanismos formales e informales de la presentacin de candidaturas y de la eleccin de gobernantes, entre ellos los programas de gobierno, la capacidad de coordinacin, la competencia tcnico administrativa y el control de los fondos pblicos para distribuirlos entre la poblacin. Sin embargo, en la actualidad estas caractersticas que dominaron la conformacin del sistema de partidos en el siglo pasado se han resquebrajado. Hoy encontramos que su funcin contina siendo la de dirimir la contienda electoral democrtica, pero cada vez ms pierden su capacidad de representacin ciudadana. Mientras por un lado actan en la competencia poltica, por otro ha disminuido su capacidad de ser los actores que generan la identificacin de la ciudadana y la agregacin de las demandas. Como ha sealado Isidoro Cheresky los partidos adquieren una independencia o disociacin de un sustento social que no se verificaba antao. Para estos nuevos partidos instrumentales no se trata tanto de conservar adherentes como era el caso del pasado , sino de conquistar un electorado.1 Pero esta situacin no ha redundado necesariamente en una mayor capacidad de los partidos polticos ya que
1. Cheresky, Isidoro (comp.). La poltica despus de los partidos. Prometeo Libros, Buenos Aires, 2006, pg. 13. 151

stos quedan a merced de una bsqueda de sus bases electorales en un mbito distinto, en la popularidad de sus dirigentes obtenida en su capacidad meditica. Por otra parte, la idea de una crisis acotada mantiene la posicin de que los partidos polticos sustancialmente no han cambiado, sino que su situacin actual puede resumirse en las consecuencias de la crisis iniciada con la fecha emblemtica de 2001. Aqu slo se tratara de reconciliar los intereses de la ciudadana con los de los partidos para que la situacin representativa retorne a su cauce normal. Considero que cualquier debate sobre la situacin de los partidos polticos debe situarse a partir de esa crisis epocal que present. Y esto produce que lo que tenemos que empezar a observar es que la diferenciacin entre partidos polticos ya no se realiza por cuestiones ideolgicas sino que empieza por otro tipo de motivos. Analizando las ltimas elecciones nacionales y provinciales cada vez menos los partidos polticos encuentran su diferenciacin a partir de los posicionamientos ideolgicos en el esquema tradicional del siglo XX. En las elecciones pasadas el grueso de los candidatos reflejaban un pensamiento que poda ser ubicado en la posicin centro-centro y centro-izquierda. Si uno ve la cantidad de votos que obtuvieron los partidos de centroderecha, derecha e izquierda observa que dichas posiciones eran minoritarias. Si analizamos la poltica provincial tambin los ejes de campaa de las distintas ofertas estuvieron absolutamente orientados al eje centro-izquierda.
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Es dentro de esta situacin reseada de ablandamiento ideolgico, de debilidad de la disciplina partidaria y de falta de perdurabilidad en el tiempo de las organizaciones polticas que podemos situar la fuga de los representantes polticos de un partido a otro. Este tema puede ser entendido en dos sentidos. Por un lado, se ha caracterizado a aquellas personas, o grupos de personas, que dejan un partido para pasar a otro. Esta situacin se ha intensificado notoriamente en la poltica argentina desde los aos noventa. Pero, por otro, tambin se han caracterizado otras situaciones de representantes que son electos por un partido y que rpidamente pasan a las filas de otro no necesariamente de la misma inclinacin. El transfuguismo se presenta en nuestro pas como un dato novedoso, sin embargo en Brasil el nivel de movilidad poltica partidaria desde los aos ochenta del siglo pasado y hasta la fecha ha sido muy alto. Esta novedad grafica de una forma clara la crisis de los principios organizativos sobre los que se crearon y sustentaron los partidos polticos de la sociedad de masas. Este anlisis de los partidos polticos en nuestros tiempos nos permiten sealar otras particularidades. En primer lugar, un tema que a mi entender estuvo presente en esta jornada es, si el sistema democrtico en la Argentina puede pasar a funcionar sin partidos y sin vnculos representativos. Esta cuestin parece tener un mayor consenso entre los participantes, dado que a pesar de que la ciudadana critica duramente a la clase poltica y a
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los partidos polticos, no extiende su protesta a la democracia como rgimen poltico. Como ya seal en la publicacin de la anterior jornada, la desafeccin poltica muestra la sensacin de la ineficacia y falta de confianza en el proceso poltico, en los polticos y en las instituciones democrticas, lo cual genera distanciamiento y descreimiento, pero no cuestiona la legitimidad del rgimen poltico. 2 Se observa que este concepto es diferente de otros que fueron utilizados con el anterior modelo de relacin entre la ciudadana y los partidos polticos. Se ha empleado alienacin poltica, crisis de confianza, cinismo poltico y disenso poltico, pero en todos los casos implicaba la crisis de legitimidad del rgimen democrtico. Es por ello que esta desafeccin no trae aparejada una crtica fundamental al rgimen democrtico, pudiendo coexistir altos niveles de apoyo a la democracia con una profunda crtica de las estructuras partidarias o de gobierno. En segundo lugar, se debe analizar la debilidad de los partidos polticos para conformarse territorialmente junto al resquebrajamiento de las estructuras partidarias con alcance nacional. La incgnita es si el sistema de partidos en la Argentina no est pasando a una federalizacin. Quizs sea ms oportuno hablar de sistemas provinciales de partidos polticos que logran aglutinarse en elecciones de carcter nacional.
2. Mutti, V. Gastn. Introduccin, en AAVV, Crisis del sistema poltico argentino: una oportunidad. Los partidos polticos en Santa Fe. Ciudad Gtica, Facultad de Ciencia Poltica y RRII, Instituto del Paran, Rosario, abril de 2007. 154

Esta tendencia no es nueva en nuestro pas, pero la crisis que reseamos la ha exacerbado hasta lmites desconocidos. El federalismo debilita la disciplina partidaria legislativa estimulando inclinaciones parroquiales y, de esta manera, aun cuando los bloques parlamentarios nacionales sean numerosos, los legisladores responden a sus jefes provinciales, a los gobernadores. El poder de estos se acrecienta ya que cuentan con los recursos polticos para controlar los aparatos partidarios y promover o vetar a los polticos que aspiran a ocupar cargos. El mbito nacional se convierte en una arena en la cual se dirimen negociaciones entre las facciones provinciales de cada partido. En tercer lugar, esta complejidad en las formas de alcanzar la disciplina partidaria puede ser uno de los motivos que llev a que los partidos con mayores chances electorales en las elecciones presidenciales tuvieran formas no democrticas de seleccin de sus candidatos para las ltimas elecciones. Los partidos polticos resignaron, en su gran mayora, la capacidad de elegir democrticamente sus propios candidatos y esta era una prctica comn en muchos de los partidos polticos argentinos. Adems, se haba convertido en un tema clsico de la literatura sobre los partidos polticos y en una condicin en su legislacin. Todas las coaliciones conformadas para las ultimas elecciones declinaron el ejercicio democrtico como mtodo de eleccin de sus principales candidatos. El criticado modelo mexicano del dedazo se ha convertido en mtodo
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absolutamente presente en este tipo de lgica de seleccin de los principales candidatos. Adems, en cuarto lugar, debemos sumar que el sistema de partidos est avanzando hacia una lgica brutalmente televisiva. Como seala Isidoro Cheresky la caracterstica fundamental del espacio pblico en la actualidad es que ya no est regulado por las fuerzas polticas. En l coexisten diferentes partcipes de la comunicacin poltica, y las encuestas de opinin son la brjula de lo que los partidos deben hacer y de cul es el registro del estado de opinin. La ciudadana tiene pronunciamientos electorales eventuales, no permanentes, que se orientan por ese estado de opinin. La actual fluctuacin del voto es un estado continuo, que corresponde mayoritariamente a un electorado no alineado, es decir, que no se identifica permanentemente con una etiqueta. 3 Los volmenes de los gastos de campaa en los medios de comunicacin y los modelos de actos partidarios donde se priorizaban lugares cerrados con trasmisin televisiva son ejemplos que dan cuenta de esta realidad. Todos estos cambios nos permiten llegar a un quinto tema que paulatinamente se ha ausentado de la agenda poltica: la reforma del sistema poltico. Ha dejado de ser el tema prioritario del debate ciudadano, como lo era tan slo unos pocos aos atrs.

3. Cheresky, Isidoro, (comp.). Op cit, pg. 18. 156

Y las respuestas a la pregunta por la desaparicin de esta cuestin de las demandas ciudadanas pueden ser dos. Una de ellas es que la reforma poltica ya fue hecha y la segunda opcin es que la reforma poltica ha dejado de estar en el inters de los partidos polticos que buscan eliminar dicho tema de la agenda decisoria. La reforma poltica no solamente es discutir la democracia al interior de los partidos, que creo que es un dato fundamental. Tampoco es nicamente el sistema electoral. Sin embargo otros temas como las diferentes formas de participacin ciudadana, no necesariamente ligadas a los partidos polticos, y el control de los representantes se han ausentado del debate. Una investigacin en curso de Ins Pousadela demuestra concluyentemente, a travs de la aparicin de esta cuestin en los medios grficos, cmo su importancia ha disminuido hasta casi no ser tenida en cuenta. Los partidos polticos no son los mismos, los ciudadanos representados son otros, el espacio pblico tiene nuevos actores muy poderosos, las instituciones deben acompaar estos cambios para que la poltica siga constituyndose en el mbito donde surge lo comn en una sociedad.

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NDICE

PALABRAS PRELIMINARES CHARLA INAUGURAL - APERTURA DE LA JORNADA Lic. Silvia Robin, Vicedecana Fac. de Ciencia Poltica y RR.II..............................................................................13 Ing. Jorge Obeid, ex Gobernador de la provincia de Santa Fe..........................................................................17 PANEL N 1 Partidos de gobierno y partidos en la oposicin. Crisis de identidades histricas Dip. Prov. Lic. Ins Bertero (PS).......................................29 Dip. Prov. Lic. Marcelo Gastaldi (PJ)...............................35 Dip. Prov. Dr. Santiago Mascheroni (UCR)......................43 COORDINADORA Y COMENTARISTA Mg. Mara de Lourdes Lodi, Fac. de Ciencia Poltica y RR.II.............................................................................53 PANEL N 2 Construccin de coaliciones en el orden provincial y local Dip. Prov. Sr. Marcelo Brignoni (EDE)..............................67 Dip. Prov. Arq. Oscar Urruty (PPS)...................................83 Ex Senador Prov. Dr. Pablo Cardinale (PDP)................91 COORDINADORAS Y COMENTARISTAS Lic. Cintia Pinillos y Lic. Valeria Sassaroli, Fac. de Ciencia Poltica y RR.II. .................................................103
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PANEL N 3 Sociedad civil, liderazgos polticos y nuevas formas de organizacin partidaria Pte. Comit Departamental de la UCR Rosario, Sr. Carlos Vila.................................................................117 Dip. Prov. Dr. Pablo Javkin (ARI)....................................125 COORDINADOR Y COMENTARISTA Lic. Franco Bartolacci, Fac. de Ciencia Poltica y RR.II....137 CIERRE Mg. V. Gastn Mutti, Director de la Escuela de Ciencia Poltica..............................................................149

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Esta 1 edicin del libro Los partidos polticos en Santa Fe: miradas post-electorales se termin de imprimir en los talleres de editorial Ciudad Gtica el 18 de abril de 2008 y consta de 500 ejemplares

EDITORIAL OTRA CIUDAD Rosario / Santa Fe / Argentina

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