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EUROPA POLTICA COMUM DE SEGURANA E DEFESA OU POTNCIA CIVIL?

- o contributo do processo europeu para a governana global

Jos Manuel de Barros Pereira da Costa

Tese de Doutoramento em Relaes Internacionais

Maio, 2011

EUROPA POLTICA COMUM DE SEGURANA E DEFESA OU POTNCIA CIVIL? - o contributo do processo europeu para a governana global

Jos Manuel de Barros Pereira da Costa

Tese de Doutoramento em Relaes Internacionais

Orientador: Professor Antnio Horta Fernandes

Maio 2011

Apoio da Fundao para a Cincia e a Tecnologia

Declaro que esta Tese de Doutoramento o resultado da minha investigao pessoal e independente. O seu contedo original e todas as fontes consultadas esto devidamente mencionadas no texto, nas notas e na bibliografia.

O candidato, Jos Manuel de Barros Pereira da Costa

Lisboa, 30 de Maio de 2011

Declaro que esta Tese de Doutoramento se encontra em condies de ser apreciada pelo jri a designar.

O orientador, Antnio Horta Fernandes

Lisboa, 30 de Maio de 2011

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Aos meus filhos, Ana, Teresa e Joo e memria dos meus Pais

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Palavras Prvias

Nasci em Maro de 1945, dois meses antes da capitulao da Alemanha, a que se seguiu a do Japo, em Agosto do mesmo ano. No de estranhar pois que as primeiras imagens de que me recorde das revistas que folheava, ainda antes de aprender a ler, sejam da Segunda Guerra Mundial. Imagens a preto e branco, de batalhas entre navios de guerra e avies de combate, em pleno oceano. Mais tarde, impressionaram-me os relatos sobre a Guerra Civil de Espanha, que de certo modo me dizia respeito por ter tido um av originrio da Galiza, que, contudo, no cheguei a conhecer. Mas quando sa de Portugal pela primeira vez, com 16 anos de idade, (na altura, os portugueses viajavam pouco), visitei familiares em Madrid que me levaram a conhecer alguns locais da Cidade Universitria, onde se deram as mais renhidas batalhas da primeira grande investida das tropas de Franco contra a ento ainda capital do governo da Repblica Espanhola, em Novembro de 1936. No que foi um dos mais importantes acontecimentos do sculo xx, qualquer que seja o prisma em que analisado, poltico, militar ou ideolgico. No entanto, a origem de uma mais consistente conscincia poltica advm de ter vivido a crise acadmica de 1962, em Portugal, como estudante liceal, num momento em que estava a comear a guerra no Ultramar portugus. Guerra essa que me levaria at Moambique e Cidade da Beira, como oficial miliciano, onde passei cerca de dois anos, entre 1968 e 1970. Perodo que aproveitei para colaborar num dos dois quotidianos da cidade, o Notcias da Beira, como redactor do Servio do Estrangeiro, (como ento se dizia), depois de dois ou trs meses de estgio. Foi a que comecei a seguir diariamente a poltica internacional e a escrever sobre ela, descobrindo um mundo novo e vastssimo. Mesmo sem qualquer formao terica, aventurei-me a comentar factos como a Revoluo Cultural Chinesa, que tinha comeado havia pouco e provocou uma clivagem ainda maior com a Unio Sovitica, que se concretizou no ano de 1969 em confrontos militares, numa das fronteiras entre os dois pases, com dezenas de mortos. Antes, redigira um comentrio invaso da Checoslovquia, em Agosto de 1968, pelas tropas do Pacto de Varsvia, com o ttulo Pravda Vitesi, a verdade triunfar, slogan muito utilizado pelos defensores da chamada Primavera de Praga. Terminado o servio militar, de um pouco mais de quatro anos, no enveredei pela carreira jornalstica, mas sim por uma actividade profissional em duas grandes empresas da indstria automvel, uma americana, a outra francesa, que me deu um conhecimento muito importante sobre as actividades econmica e comercial, ao nvel das grandes como das pequenas empresas. Vivi o 25 de Abril de 1974 com 29 anos de idade, marco fundamental para duas geraes de portugueses. A dos mais velhos, que tinham dado o melhor das suas vidas na luta contra a ditadura, e a minha, que, tendo sofrido a guerra, recebeu o momento da libertao no s como um despertar para a liberdade, at a desconhecida, mas tambm com a esperana de construir um Portugal melhor. Por fim, ao chegar a Bruxelas em Janeiro de 1989, para integrar a Comisso Europeia, no tinha a mnima ideia do que iria acontecer em seguida, na Europa e no mundo, muito do qual objecto do estudo que se segue. Em 1990, ao entrar no curso de

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Cincias Polticas e Relaes Internacionais da Universidade Livre de Bruxelas, comeou verdadeiramente a minha formao terica nestas matrias, impelido por uma vontade de tentar compreender o que se estava a passar. O que era difcil para todos, incluindo os prprios professores, obrigados a improvisar novos temas e a pr de lado matrias que eram dadas em anos anteriores. Mesmo assim, tive a sorte de poder ainda frequentar uma disciplina intitulada Regimes Polticos dos Pases Socialistas, que me ajudou a conhecer com alguma profundidade a histria da Unio Sovitica, que naquele momento era o centro das atenes. Paralelamente, o meu trabalho na Direco-Geral da Energia da Comisso Europeia passou a fazer-se numa Task-Force criada para tratar das matrias relacionadas com a segurana das instalaes nucleares da URSS e de alguns pases da Europa de Leste, que punham em perigo a segurana de toda a Europa, como se tinha visto depois dos acontecimentos de Chernobyl, em 1986. Em 1994, decidi fazer um mestrado em Poltica Internacional, tambm na Universidade Livre de Bruxelas, que culminou com uma tese sobre o processo de democratizao em Moambique, depois da independncia. O que fez com que mantivesse, a partir da, um interesse permanente pelos problemas dos pases em desenvolvimento, que esto intrinsecamente ligados aos dos pases desenvolvidos, como se poder facilmente verificar pela leitura das II e III Partes da minha tese. Depois de regressar a Portugal em finais de 2002, dei um curso sobre Cooperao e Desenvolvimento durante quatro anos e, no sentindo necessidade, a princpio, de prosseguir os meus estudos universitrios, acabei por me lanar afinal nesta tarefa difcil e prolongada, a partir de 2006, que me retirou qualquer possibilidade de me entregar a outras actividades que tambm me entusiasmam, como a arte em geral e a literatura, em particular. Como explico no incio do captulo Europa Potncia Civil, foi o tomar conhecimento da obra com o mesmo nome, publicada em 2004 pelo professor Mario Tel, ento Presidente do Instituto de Estudos Europeus da Universidade Livre de Bruxelas, que me levou a iniciar este percurso, que agora termino. Pois que, num momento que senti muito grave e perigoso da poltica internacional contempornea, pareceu-me que este estudo, muito raramente efectuado sob este prisma, tanto em Portugal como no estrangeiro, poderia contribuir de alguma maneira para chamar a ateno dos perigos incorridos por uma actuao impensada e fora de todos os parmetros do Direito Internacional por parte da administrao de George W. Bush, durante uma boa parte dos oito anos do seu mandato. Resta-me agradecer, em primeiro lugar, Fundao para a Cincia e Tecnologia, que me apoiou nesta tarefa com uma bolsa de estudo, entre 2006 e 2010, possibilitando-me uma estadia, durante o ano de 2008, como Investigador Visitante, no Instituto de Estudos Europeus da Universidade Livre de Bruxelas, e tambm a participao em alguns eventos na Universidade da Sorbonne, em Paris, durante esse perodo, assim como a comparncia em vrios congressos em quatro pases da Amrica Latina, onde pude dar a conhecer, a especialistas de grande qualidade, os resultados que ia obtendo com o meu trabalho. Como se tratou de um estudo realizado em duas universidades distintas, a Universidade Nova de Lisboa e a Universidade Livre de Bruxelas, sou credor da ateno, aconselhamento e inspirao do professor Mario Tel, em Bruxelas, que me possibilitou trabalhar na sua instituio, o Instituto de Estudos Europeus, precisamente no perodo que mais me interessava, e me permitiu estar em contacto com o que se passava, ao mesmo tempo, nas instituies europeias, a que tenho livre acesso como antigo

funcionrio, assim como participar nas actividades dirias dos inmeros think-tanks, sediados naquela cidade. Tive assim oportunidade de tomar parte em dezenas de seminrios, conferncias e colquios sobre quase todos os temas de que se ocupam as Relaes Internacionais e de dialogar pessoalmente com figuras to marcantes como John Ikenberry, Immanuel Wallerstein, Paul Taylor, Louise Fawcett, Bjrn Hettne, Andr Sapir, Amitav Acharia, Richard Higgott, Jean-Victor Louis, Nico Schrijver, Song Xinning, Frederik Sderbaum, Mario Tel, Eric Remacle, Jean-Marc Ferry, Luk Van Langenhove, George Soros e Jean-Claude Juncker. Last, but not least, resta-me agradecer ao meu orientador de tese, professor Horta Fernandes, da Universidade Nova de Lisboa, toda a ateno, aconselhamento e crtica que me forneceu, durante os ltimos cinco anos, na elaborao do meu trabalho, no poupando esforos para que os objectivos a que me propus fossem atingidos. A todos, bem hajam. Maro de 2011

Jos Pereira da Costa

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Resumo

Esta dissertao analisa duas das componentes que existem na construo europeia na actualidade, a de uma Europa Potncia Civil e a de uma Poltica Europeia de Segurana e Defesa. Descreve-se as mudanas que resultaram do projecto europeu se ter projectado a uma escala continental, com a integrao dos pases da Europa de Leste, depois da guerra-fria. Desenvolve-se o percurso da Comunidade Europeia at implementao no terreno da PESD. Compara-se a tradio multilateral existente na poltica norteamericana com os oito anos de unilateralismo da administrao de George W. Bush. Por fim, desenvolve-se o conceito de Europa Potncia Civil e a sua contribuio para a governana global. palavras-chave: Europa Potncia Civil, Poltica Europeia de Segurana e Defesa, multilateralismo, governana global

Abstract

The aim of this PhD research is the analysis of the two components in the current european political developments: the Civilian Power Europe and the European Security and Defence Policy. We take into account the changes in the european identities with the integration of the east european countries, after the end of the cold war and the implementation of the ESDP on the ground. A comparison between the tradition of the american multilateralism and the unilateralism of the George W. Bush presidency is made, before the analysis of the Civilian Power Europe concept and its contribution to the global governance.

keywords: Civilian Power Europe, European Security and Defense Policy, multilateralism, global governance

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ndice

Introduo Geral 1) Apresentao e enquadramento histrico 2) Plano da obra 3) As teorias das Relaes Internacionais 1 19 20

I Parte A Poltica Externa e de Segurana Comum e a Poltica Europeia de Segurana e Defesa Introduo Captulo I I. 1. Os antecedentes da PESC e da PESD I. 2. Os desenvolvimentos na dcada de 1980 I. 3. O caso especial do Eurocorps I. 4. Principais disposies do Tratado de Lisboa I. 5. A importncia da Estratgia de Segurana Europeia I. 6. Um documento da Agncia Europeia de Defesa I. 7. Novos avanos com a presidncia francesa I. 8. A implementao da PESD Concluso 53 60 62 64 68 73 75 77 84 44

II Parte O mundo ps-guerra-fria entre duas escolhas: multilateralismo ou imprio americano? Introduo Captulo II II. 1. Os primrdios do multilateralismo 94 91

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II. 2. Multilateralism Matters II. 3. Os desgnios de Franklim Delano Roosevelt II. 4. O multilateralismo no sector securitrio II. 5. O agravamento das relaes EUA-URSS II. 6. As implicaes da Guerra da Coreia II. 7. As presidncias de Eisenhower II. 8. A aco de John Kennedy II. 9. A posio da Escola Francesa Captulo III III. 1. O conceito de imprio americano III. 2 A importncia da Guerra do Vietname III. 3. O ponto de vista de Pierre Hassner III. 4. Imperial ou apenas potncia hegemnica? III. 5. As previses de Paul Kennedy III. 6. The Decline of American Power III. 7. O projecto falhado dos neoconservadores Captulo IV IV. 1. A crise financeira internacional e as mudanas geopolticas IV. 2. Alguns pontos de vista sobre a crise IV. 3. A falncia da GENERAL MOTORS IV. 4. A queda da Amrica IV. 5. O relatrio do National Intelligence Council IV. 6. A nova administrao americana

95 99 104 106 109 110 114 116

120 125 128 132 135 137 146

151 153 159 163 166 170

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Captulo V V. 1. As mudanas na China e a relao com a Amrica V. 2. Mudana de poder para a sia? V. 3. A contribuio de Kishore Mahbubani V. 4. A derrota do Ocidente Captulo VI VI. 1. O Grupo do G20 VI. 2. Os BRICS Concluso 191 196 199 179 184 186 188

III Parte A Europa Potncia Civil e a governana global Introduo Captulo VII VII. 1. O construtivismo Captulo VIII VIII.1. O cosmopolitismo VIII.2. Ulrich Beck e a Europa Cosmopolita VIII.3. O cosmopolitismo de Jean-Marc Ferry Captulo IX IX. 1. A importncia actual do neo-regionalismo Captulo X X. 1. Algumas consideraes sobre o papel das Naes Unidas X. 2. Um estudo de John E. Trent 251 258 245 217 227 237 207 202

X. 3. Um discurso do Presidente da Assembleia Geral Captulo XI XI. 1. A Europa Potncia Civil XI. 2. Um texto de Hedly Bull XI. 3. A previso de Franois Duchne XI. 4. LEuropa Potenza Civile XI. 5. A influncia na governana global, segundo lEuropa Potenza Civile XI. 6. Outros contributos para o conceito de Europa Potncia Civil XI. 7. Europe Puissance Tranquille? Captulo XII XII. 1. A influncia da Europa na governana global XII. 2. Um novo estudo de Mrio Tel sobre a governana global XII. 3. O Servio Europeu para a Aco Externa XII. 4. Para uma melhor governana global, segundo Pascal Lamy XII. 5. Democracia Global e Governo Mundial dois pontos de vista Captulo XIII XIII. 1. Um futuro europeu para a Turquia? Concluso Concluses Finais Bibliografia Anexos

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264 270 272 275 280 283 287

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Europa Poltica Comum de Segurana e Defesa ou Potncia Civil?

- o contributo do processo europeu para a governana global

A histria do Estado nacional alemo chega ao seu fim. O que, em termos de grande nao, podemos oferecer a tomada de conscincia da situao mundial, a saber, que a ideia de Estado nacional hoje a infelicidade da Europa e de todos os continentes.

Karl Jaspers, Freiheit und Wiedervereinigung,1 Munique, 1960

in Jrgen Habermas, Ecrits Politiques, 1990

Introduo Geral

1) Apresentao e enquadramento histrico

Quais as perspectivas de sada para o dilema em que a Europa se encontra actualmente na sua poltica externa, entre desenvolver uma Poltica Comum de Segurana e Defesa, no mbito da PESC, Poltica Externa e de Segurana Comum, como referido nos tratados, ou aprofundar o seu papel de Potncia Civil, influenciando por meios pacficos a poltica mundial, reforando o multilateralismo, atravs de um sistema de relaes inter-regionais, que desde h algum tempo vem aperfeioando, contribuindo com o seu exemplo de integrao e processos de deciso para a governana global, dando prioridade a temas como as alteraes climticas, o apoio ao desenvolvimento e os direitos humanos?
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Em portugus: liberdade e reconciliao.

O termo governana, traduo da palavra inglesa governance, introduzida por James Rosenau na sua obra Governance without Government, de 1992, que analisaremos em detalhe mais frente, define uma tendncia da poltica internacional nos ltimos 20 anos, em que os problemas resultantes da globalizao passaram a ser tratados tambm por entidades distintas dos governos. Governana distingue-se de governo e governao e ocupa o espao deixado em aberto pela ausncia de uma autoridade central na poltica internacional. No que respeita Europa, a sua identidade modificou-se desde o fim da guerra-fria, passando de um simples aliado dos Estados Unidos da Amrica na luta contra a Unio Sovitica, pela supremacia mundial, a uma entidade politica e economicamente autnoma. O processo resultante da transformao do Mercado Comum, das primeiras dcadas, em Mercado Interno Europeu (a partir de 1993), tornou-a numa grande potncia econmica mundial. Poder econmico significa capacidade de influncia na poltica mundial. A Europa abriu-se ao mundo e o mundo abriu-se Europa porque deixou de estar dividido entre dois blocos que se opunham. As organizaes regionais e inter-regionais, muitas delas concretizando o que j era apontado na Carta das Naes Unidas de 1945,2 expandiram-se durante a dcada de 1990, agregando pases e regies que procuram objectivos econmicos e polticos comuns, reduzindo assim o nacionalismo e a disperso. O xito da Europa nesse campo serviu de exemplo, mas no s. Ela prpria participa activamente neste movimento regionalista e inter-regionalista, (quando se trata de relaes de cooperao entre organizaes de continentes diferentes), como o caso da ASEM, Asia-Europe Meeting, criada em 1996, que rene periodicamente 38 pases dos dois continentes, estabelecendo um dilogo poltico, cooperao econmica e cultural. Em 2006, em Helsnquia, aquando da presidncia finlandesa, foi aprovada tambm a participao da ndia, Paquisto e Monglia. Outras organizaes criadas durante a guerra-fria, como a ASEAN, Association of Southeast Asian Nations, em 1967, puderam na dcada de 1990 receber pases que se encontravam do lado comunista como o Vietname, o Laos e o Cambodja. A CSCE, Conferncia para a Segurana e Cooperao na Europa, fundada em 1975, com os Acordos de Helsnquia, rene actualmente 56 pases oriundos de trs continentes e passou a designar-se por OSCE, Organizao para a Segurana e a Cooperao Europeia. A nova Unio Africana, que no ano 2000 sucedeu OUA, inspirou-se na Unio Europeia e recebe desta ajuda financeira e institucional. A prpria Mercosul, criada em 1991 e
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Captulo VIII, arts. 52 a 54.

institucionalizada em 1994, tem objectivos confessadamente semelhantes aos da Unio Europeia. Esta ltima o maior contribuinte mundial no apoio aos pases em desenvolvimento, com mais de 50 % da ajuda total. Em frica, pelo menos desde os anos 1970, o principal doador de fundos para o desenvolvimento, com um programa de cooperao organizado com os chamados pases ACP, frica, Carabas e Pacfico, no mbito dos acordos de Lom, reformulados em Cotunu, no ano 2000. de longe a potncia com mais influncia neste continente, pese embora a crescente presena da China. No Mdio-Oriente, zona central de conflitos por resolver, foi a Comisso Europeia que ajudou a criar poltica e financeiramente a Alta Autoridade Palestiniana que, apesar de todas as vicissitudes, continua a ser o embrio de um possvel Estado independente, o que trouxe algumas perspectivas de soluo para o confronto mais geral entre rabes e israelitas, resultante da criao do Estado de Israel em 1948. Mas a Europa no granjeou um grande poderio militar enquanto potncia mundial. Ainda antes do fim da guerra-fria, em 1988, Paul Kennedy, no seu monumental The Rise and the Fall of the Great Powers,3 chamou a ateno para as semelhanas entre a ento Comunidade Econmica Europeia e a Confederao Germnica de meados do sculo XIX, que atingiu um enorme poderio econmico, merc de um sistema de reduo das barreiras alfandegrias, que atraiu tambm os Estados independentes do sul da Alemanha, tradicionalmente receosos da hegemonia prussiana. Esta potncia econmica iria tornar-se no primeiro imprio alemo, tendo ao seu servio o grande poder militar da Prssia. O que caracterizaria as grandes potncias seria assim, alm da procura da riqueza, a obteno de um poder blico importante. Desde, o fim da guerra-fria que este tema da ausncia de um poderio militar europeu tratado nas instncias comunitrias e vrias tentativas de reformulao foram apresentadas, como a da transformao da praticamente inexistente UEO, Unio da Europa Ocidental, num pilar europeu da NATO. Entretanto, em 1992, o Tratado de Maastricht institucionalizaria, na sua segunda parte, uma nova Poltica Externa e de Segurana Comum, capaz de desenvolver mais tarde uma Poltica Europeia de Segurana e Defesa.4 As guerras da Jugoslvia, durante a dcada de 1990 do sculo passado, iriam mostrar a fragilidade da Europa neste campo, incapaz de encetar
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KENNEDY, Paul, The Rise and the Fall of the Great Powers, Fontana Press, London, 1988, pgs. 608 a 609. 4 Foi s a partir da entrada em vigor do Tratado de Lisboa, em 1 de Dezembro de 2009, que esta poltica passou a designar-se por Poltica Comum de Segurana e Defesa, PCSD. At a, designava-se apenas por PESD. Por essa razo, iremos utilizar a maioria das vezes esta ltima designao.

qualquer aco militar relevante nas hostilidades que se desenrolaram s suas portas. Tambm nos meses que antecederam o desencadear da segunda guerra do Iraque, em Maro de 2003, a coordenao da poltica externa europeia, a uma s voz, como mandam os tratados, simplesmente no existiu. Acresce que, depois da aprovao do Tratado Constitucional pelos governos dos Estados membros em 2004 e do resultado negativo dos referendos em Frana e na Holanda, em Maio e Junho de 2005, a crise se tornou no apenas a da ausncia de uma poltica externa comum mas do conjunto das instituies. O Tratado de Lisboa, aprovado em Dezembro de 2007, parecia um sucedneo capaz de pr em marcha os instrumentos susceptveis de permitir o funcionamento da Europa em p de igualdade com os mais importantes actores da poltica internacional. O referendo negativo na Irlanda, em Junho de 2008, veio pr tudo em questo novamente. Crise decisiva porque desencadeada no momento histrico do alargamento aos dez novos pases da Europa de Leste e do Mediterrneo, em Maio de 2004, e Romnia e Bulgria em Janeiro de 2007, quando precisamente, pela primeira vez, a Unio funciona escala continental. Por fim, a entrada em vigor do Tratado de Lisboa em Dezembro de 2009, depois do segundo referendo na Irlanda, em Outubro do mesmo ano, veio pr fim a esta longa querela institucional. Dir-se-ia que os quase vinte anos de desenvolvimentos polticos, desde a emancipao dos pases europeus que viviam na rbita da ex-Unio Sovitica, no chegaram para uma integrao sem sobressaltos. As divergncias sobre a interveno dos Estados Unidos no Iraque foram o primeiro sinal de crise nesta nova Europa a vinte e sete. No entanto, apesar desta situao, dos pases ainda no aderentes, na Europa do Sudeste, nenhum se manifesta contrrio adeso. E a prpria Turquia, cuja possvel entrada motivo de controvrsia, mantm-se firme s portas da Unio. Fora da Europa, as novas grandes potncias mundiais, que j esto a marcar o sculo XXI, como a China, a ndia e o Brasil, encaram a Unio, tort ou raison, como um contra-poder hegemonia mundial dos Estados Unidos da Amrica, construda depois do fim da guerra-fria, tratando-se embora, para elas, do mesmo conjunto denominado Ocidente.

Um ponto de vista americano e uma possvel competio EUA/UE

Nos prprios Estados Unidos da Amrica, a Unio Europeia vista nalguns meios como uma potncia econmica e politicamente rival, desde que, logo aps o fim da guerra-

fria, se modificou a identidade europeia, com a aprovao do Tratado de Maastricht em 1992, que estaria na base do relanamento do Euro, da Poltica Externa e de Segurana Comum e do reforo da cooperao nos assuntos internos entre os Estados; ao mesmo tempo que se terminava a implementao efectiva, a partir de 1993, do Mercado Interno Europeu, resultante de um trabalho de harmonizao da legislao, com o Acto nico Europeu, lanado por Jacques Delors, em 1987, pouco depois da sua chegada a Bruxelas para chefiar a Comisso Europeia. Um exemplo desta competio o caso do fornecimento de 179 avies-tanques para a Fora Area americana, no valor de 35 mil milhes de dlares, num concurso que foi ganho pela AIRBUS, em 2008, aliada a uma empresa do Alabama, depois de ter sido anulado em 2003 por irregularidades detectadas entre a Fora Area e a BOEING. Anulado de novo, no final da presidncia de George W. Bush, e reaberto mais tarde para dar uma nova oportunidade Boeing, acabou por ser ganho por esta companhia recentemente, depois de enormes presses de vrios congressistas americanos e apesar da AIRBUS/EADS, European Aeronautic Defence and Space, se ter prontificado a criar cerca de 50.000 postos de trabalho no Alabama, um dos Estados mais carenciados do sul dos Estados Unidos.5 H algum tempo, The New York Review of Books6 divulgava um artigo do recentemente falecido historiador Tony Judt sobre dois livros, cujos autores, americanos, vo muito alm do tratamento desta questo como um possvel conflito de interesses entre os dois blocos, fazendo antes a apologia da Unio Europeia. So eles The United States of Europe: The New Superpower and the End of American Supremacy, de Thomas R. Reid, e The European Dream: How Europes Vision of the Future is Quietly Eclipsing the American Dream, de Jeremy Rifkin. Em ambos os livros faz-se uma anlise comparativa das virtudes e dos pontos negativos da vida, nos seus mais diversos aspectos e numa perspectiva de futuro, na Europa e na Amrica. E o veredicto parece ser a favor dos europeus. No final do seu livro, Jeremy Rifkin, depois de encontrar no sonho americano uma pulso de morte, devido sua procura voraz de consumo que destri os recursos naturais e criou a maior mquina militar da histria para atingir os seus objectivos egostas, apelida essa civilizao de mortfera e diz que consumo e morte esto

THE WASHINGTON POST, 25/2/2011. Para este jornal, a empresa europeia oferecia aparelhos de reabastecimento com maior capacidade, mas ligeiramente mais caros. Segundo o Le Monde de 7/3/2011, a AIRBUS/EADS anunciou, em 4 de Maro, que no interpor recurso. 6 Volume 52, N 2, 10 de Fevereiro de 2005.

indissoluvelmente ligados.7 Pergunta-se por isso se, dadas estas caractersticas, ser estranho que tanta gente no mundo veja a civilizao americana como uma ameaa mortal. No entanto, afirma que uma boa parte dos americanos, liderados pela comunidade religiosa, podero aderir a uma nova tica universal que consubstancia uma terceira etapa da conscincia humana, percurso que a Europa vem efectuando h algum tempo e a que ele chama a universalizao do sonho europeu.8 Sonho ou realidade a concretizar, o que procuraremos identificar com este trabalho. Em 1995, criada a OMC, Organizao Mundial do Comrcio, actualmente com 153 membros, que, diferentemente das instituies que a precederam, Kennedy Round, Uruguay Round, etc., no mbito das Naes Unidas, tem um papel vinculativo nas negociaes comerciais multilaterais. Com o aumento significativo da abertura dos mercados mundiais, as relaes comerciais intensificaram-se e OMC atribudo um papel regulador desta actividade, com o seu rgo Regulador de Conflitos. nestas condies, e perante o desaparecimento da Unio Sovitica, dando lugar a uma Rssia apenas com influncia regional,9 que a Unio Europeia aparece tambm aos olhos dos americanos como uma potncia econmica rival, com a perspectiva de se tornar a curto prazo numa grande potncia da poltica mundial. Para alm das divergncias graves, j referidas, surgidas entre os dois blocos, imediatamente antes da invaso do Iraque em 2003, no campo econmico e comercial so inmeros os conflitos registados no seio da OMC, desde que aquela organizao foi criada h quinze anos, que englobam diversos dossiers, donde no est ausente um proteccionismo americano muito marcante.10 A Unio Europeia tem sido construda medida das possibilidades e vicissitudes das polticas europeia e mundial e no a partir de um quadro de realizaes programadas, como alguns pretenderiam. Uma poltica de integrao a seis, a doze, a quinze ou, actualmente, a vinte e sete pases no tarefa fcil. Alguns dizem que o elemento militar essencial para a afirmao da UE no mundo. preciso no esquecer, no entanto, que a maior potncia militar da actualidade, apesar de todo o seu poderio,

RIFKIN, Jeremy, The European dream: How Europes vision of the future is quietly eclipsing the american dream, traduo francesa, Fayard, Paris, 2005, pg. 485. 8 RIFKIN, ob. cit. pgs. 486 a 489. (Mais frente iremos referir-nos a alguns autores, como Jrgen Habermas e outros, que tratam desta temtica, na linha da Paz Universal de Kant). 9 Refiro-me aqui, evidente, Rssia dos anos 1990. Porque actualmente este pas tornou-se de novo uma grande potncia mundial, com a utilizao estratgica dos seus enormes recursos energticos, o seu poderio militar ainda muito importante e um crescimento econmico s suplantado pela ndia e a China. 10 Ver o meu estudo a este respeito, includo no JANUS 2004, publicao da Universidade Autnoma de Lisboa e do jornal PBLICO, pgs. 48 a 51.

perdeu, (segundo alguns observadores), duas guerras no espao de pouco mais de uma gerao, no Vietname e no Iraque/Afeganisto. E que no mundo em que vivemos presentemente a supremacia dos grandes pases e blocos no est a ser feita custa de poderio militar, mas atravs da sua capacidade de adaptao s condies da globalizao. Perante isto, que concluses tirar do que se passa no nosso continente, em termos de adeso ao projecto europeu, especialmente em Frana, com o debate que antecedeu o referendo em que foi rejeitado o Tratado Constitucional, e depois na Holanda? E posteriormente o voto negativo sobre o Tratado de Lisboa na Irlanda? Ser que h uma conscincia clara de todos os factores em jogo? No sero os prprios governos dos Estados, que aprovam os tratados da Unio, responsveis por no explicarem aos cidados os diversos passos que vo sendo dados na sua institucionalizao? Tornar-se lcito apodar o tratado constitucional de neoliberal, como fizeram alguns sectores da esquerda europeia, ao mesmo tempo que favoreciam as posies dos nacionalistas e a extrema-direita? Sabe-se, pela experincia francesa, que difcil debater as questes europeias racionalmente, sem que os problemas de poltica interna ganhem preponderncia. J o tinha sido aquando da aprovao do Tratado de Maastricht. O que no dizer de outros, como Portugal, onde a conscincia de ser europeu muito difusa? Ou dos pases da Europa de Leste, onde o principal motivo da adeso UE foi, nalguns casos, a necessidade de fugir definitivamente influncia da Rssia, como potncia regional? O certo que a Unio no s atraiu e continua a atrair ao seu seio todos os pases deste continente, como se tornou num exemplo institucional a seguir em muitos pontos do globo, na sia, na Amrica e em frica, merc do grande poder econmico e estabilidade poltica que granjeou e da utilizao de uma dinmica inter-regional forte. Ser que o seu papel de potncia civil, utilizando essencialmente meios no-militares, (ao contrrio da prtica recente dos Estados Unidos), se vai acentuar ou predominar a vontade daqueles, especialmente na Frana e Reino Unido, que julgam imprescindvel torn-la tambm numa potncia militar? Sero os dois meios compatveis? E qual dos dois se adaptar melhor a esta nova fase da globalizao em que competem no apenas a Europa e os Estados Unidos, mas tambm as novas potncias emergentes?

A minha experincia na Comisso

Partindo da constatao que o autor foi funcionrio da Comisso Europeia durante 14 anos, de Janeiro de 1989 at fins de 2002, evidente que a experincia de vida e de trabalho em Bruxelas, durante um to longo perodo de tempo, no deixaro de estar presentes no modo de encarar o fenmeno da construo europeia. , de certo modo, a perspectiva de algum que viveu por dentro o funcionamento das instituies europeias, implicando muitas horas de trabalho com pessoas oriundas de todos os Estados membros e ainda dos pases que viriam a aderir em 2004 e 2007, bem como dos candidatos: Crocia e Turquia. Com efeito, a partir de 1997/98, esses pases comearam a participar em diversos programas da Comisso Europeia, como o MEDIA, SOCRATES, LEONARDO DA VINCI, etc., primeiro como observadores, em seguida como intervenientes a parte inteira. O convvio dirio, de trabalho e de carcter social, com todas essas pessoas ajudou-me a perceber que, para alm do funcionamento das instituies, existe uma possibilidade de entendimento entre os povos mais dspares e que a Comisso Europeia ocupa uma posio de extrema importncia na realizao desse desiderato. Os funcionrios comunitrios, de que fiz parte, tantas vezes injustamente atacados pelos media europeus,11 tiveram, e podero continuar a ter, um papel muito importante na aplicao do que se chama o mtodo comunitrio, ou seja a tentativa de encontrar um denominador comum que sirva os interesses da Europa no seu todo, embora por vezes minimalista, impedindo que as decises sejam tomadas para servir este ou aquele pas. Por isso, o trabalho na Comisso era, e penso que continuar a ser, muito mais exaltante que no Parlamento Europeu ou no Conselho de Ministros, onde os interesses nacionais se sobrepem, no raras vezes, ao interesse comunitrio. Na Comisso, a grande maioria dos funcionrios trabalha em dossiers que so estranhos ao seu pas e tem que utilizar outras lnguas diferentes da sua. Muito raramente, se deixa influenciar por lobbies nacionais. Paralelamente, tendo decidido prosseguir os meus estudos universitrios em Bruxelas, tentei enquadrar a minha experincia prtica com os elementos conceptuais que me

Durante a minha estadia de 14 anos na Comisso, em Bruxelas, vrias foram as campanhas da imprensa belga e do Reino Unido, principalmente, contra os funcionrios europeus, desde a Comisso Jacques Delors at de Romano Prodi, sempre com a inteno de enfraquecer a Comisso e sobrevalorizar os interesses nacionais.

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eram fornecidos na Universidade Livre de Bruxelas. Eram os tempos do fim da guerrafria, das mudanas no leste da Europa e na ex-Unio Sovitica, com a capital belga e a Comisso Europeia a serem dos primeiros locais onde se renovaram os contactos entre esses dois mundos que tinham vivido separados durante cerca de quarenta anos. A imploso dos regimes comunistas implicou uma dinmica de adaptao dos quadros conceptuais nova realidade e levou-me a realizar um trabalho de investigao sobre um sector extremamente importante naqueles pases: o da energia. Passados vinte anos, no momento em que realizo este novo trabalho, desta vez sobre as perspectivas futuras da Unio Europeia, toda aquela experincia, prtica e terica, como que um prembulo a um mais longo processo que importa agora continuar. Porque claro que um dos mais importantes objectivos actuais da construo europeia o da plena integrao dos ltimos doze pases aderentes. A minha formao leva-me a optar por uma metodologia emprica e indutiva na abordagem dos temas a investigar, completada por um trabalho terico realizado durante o ano de 2008 no Instituto de Estudos Europeus da Universidade Livre de Bruxelas e depois continuado em Portugal. Mas, tenho presente que, em Cincias Sociais, como ensinava o Professor Adrito Sedas Nunes, na sua cadeira de sociologia no Instituto de Estudos Sociais,12 absolutamente necessria uma atitude de distanciamento do investigador sobre o seu objecto de estudo, mesmo quando no esto em jogo directamente preferncias ideolgicas, como o caso, mas apenas uma opo mais ou menos pr ou anti-europeia, supranacional ou intergovernamental. neste plano que se d a clivagem entre o trabalho efectuado na Comisso e no Conselho de Ministros e que est na origem de muitas divergncias na forma de encarar a Europa. No deixarei de afirmar a minha preferncia pelo mtodo comunitrio ou supranacional na abordagem e resoluo das questes europeias, embora saiba que o mais difcil e o mais lento e exasperante, obrigando a longussimas negociaes, qualquer que seja o nvel de deciso. isso tambm que dificulta muitas vezes a compreenso da opinio pblica, com frequentes avanos e recuos e algumas discusses bizantinas. Mas o processo subsiste, embora moroso, e o que se conseguiu at agora, nos ltimos sessenta anos, parece justific-lo. A sua originalidade advm do facto, segundo o historiador Heinrich Winkler, da recusa pela Alemanha, logo a seguir sua derrota na Segunda
Fui ali seu aluno no final dos anos 1960. Segundo julgo saber, tratou-se do primeiro curso de sociologia dado em Portugal de uma forma organizada, numa instituio exterior s universidades portuguesas e que mais tarde seria integrada no ISCTE.
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Guerra Mundial, em aceitar os atributos de Estado-Nao, tendo preferido fundir-se num conjunto supranacional.13 Uma deciso que iria facilitar a construo, com a Frana, de um projecto que, desde os primeiros tempos, teve objectivos polticos, e que se transformou num Mercado Comum Europeu devido no aceitao pelo parlamento francs da Comunidade Europeia de Defesa, em 1954.14 Mas tambm com a Itlia, embora menos conhecido, se passou algo semelhante. Com efeito, a constituio da I Repblica, de 1947, prescrevia no seu artigo n 11 que o pas aceita, em igualdade com outros Estados, limites soberania nacional, necessrios construo de uma ordem que assegure a paz e a justia entre as naes; a Itlia promove e favorece as organizaes internacionais que suportem esses fins. Ou seja, tratava-se de uma declarao, pelos dois mais importantes pases europeus derrotados na Segunda Guerra Mundial, de auto-limitao de soberania, que iria aliviar, nos outros quatro pases que tambm constituram a CECA, as tenses resultantes de uma colaborao to estreita com os inimigos da vspera.

A importncia das mudanas na Europa de Leste

Ainda devo conservar o artigo do jornal Le Monde que me inspirou a escolher a tese de licenciatura em Cincias Polticas e Relaes Internacionais na Universidade Livre de Bruxelas. Passava ento o ano de 1991. Tratava-se de uma reportagem do prestigioso dirio francs sobre os malefcios ambientais do tipo de desenvolvimento industrial de grande intensidade energtica que se tinha praticado na Europa de Leste e na Unio Sovitica na segunda metade do sculo xx. Ou seja, com a aplicao excessiva de doses macias de energia na produo industrial tinha-se degradado o ambiente de uma forma inaceitvel. Utilizao de carvo, essencialmente, na Europa de Leste, sendo a Alemanha Oriental, a Polnia e a Checoslovquia os principais produtores. Petrleo e gs natural, na Unio Sovitica, poca o maior produtor mundial desses dois combustveis. Poltica industrial e energtica que tinha provocado prejuzos incalculveis no ambiente. Esse artigo impressionou-me de tal maneira, com a descrio de grandes complexos industriais, Kombinat, ao lado de cidades de milhares de

WINKLER, Heinrich August, Histoire de lAllemagne, XIX-XXe sicle, Le long chemin vers lOccident, Munique, 2000, traduo francesa, Fayard, Paris, 2005, pg. 1000. 14 Esta questo, controversa, sobre se os pais-fundadores europeus tinham ou no objectivos polticos desde o incio, ser debatida mais frente.

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habitantes, como o nosso Barreiro dos anos 1960 e 70, que decidi aprofundar o tema e posteriormente torn-lo na minha tese de licenciatura com o ttulo Os factores energticos e as mudanas polticas na ex-Unio Sovitica e nos pases da Europa de Leste.15 Funcionrio da Comisso Europeia, em Bruxelas, na Direco-Geral da Energia, tinha acesso directo a documentao relevante sobre o tema. Comecei ento uma longa investigao nas vertentes energtica, ambiental e poltica. Precisamente por essa ordem, porque me pareceu, intuitivamente, que havia uma co-relao entre elas. Para os fiis seguidores da linha poltica do Partido Comunista da Unio Sovitica e, por extenso, dos outros partidos comunistas da Europa Central e de Leste, no era possvel reconhecer de bom grado os danos ambientais que aquele tipo de industrializao tinha provocado. Assim, o movimento ambientalista cresceu ali com grandes dificuldades, como qualquer outro agrupamento que se opusesse s polticas seguidas naquele regime totalitrio que durou at 1990. evidente que esses regimes no se desmoronaram devido apenas aos movimentos ambientalistas, como a Carta 77, que se formaram, especialmente, depois da assinatura dos Acordos de Helsnquia em 1975. Que reconheceram as fronteiras da Europa de Leste estabelecidas depois da Segunda Guerra Mundial e a hegemonia russa, mas tambm a necessidade dos Direitos Humanos serem respeitados naqueles pases, o que levou ao aparecimento dos primeiros movimentos contestatrios. Alm disso, a URSS tinha aceitado, juntamente com mais 34 Estados signatrios do tratado, uma frase de extrema importncia para o futuro da Europa, a de que as fronteiras poderiam ser modificadas por meios pacficos,16 o que viria a acontecer 15 anos mais tarde. Esta conferncia, posteriormente transformada em forum permanente de consulta entre o Ocidente e o bloco sovitico na CSCE, tinha comeado a ser preparada, por iniciativa dos pases do Pacto de Varsvia, em 1969, ou seja pouco tempo depois da que seria a ltima interveno militar da Unio Sovitica, segundo a doutrina da soberania limitada, para esmagar a Primavera de Praga. So mltiplas as causas, endgenas e exgenas, que levaram queda do comunismo na Europa Central e de Leste e desintegrao da Unio Sovitica em Dezembro de 1991, mas no cabe aqui aprofundar esse tema, que modificou por completo os ltimos anos do sculo xx, ao ponto do insigne historiador Eric Hobsbawm considerar que esse

No original, em francs, Les facteurs nergtiques et les changements politiques en ex-Union Sovitique et dans les pays de lEurope de lest. 16 FEJT, Franois, La fin des dmocraties populaires, SEUIL, Paris, 1992, pgs. 95 a 96.

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sculo terminou com o fim da guerra-fria.17 A Europa que conhecemos hoje nasceu nessa altura. Os acontecimentos dramticos do Vero de 1989, quando os alemes de leste comearam, durante o ms de Julho, a chegar Repblica Federal Alem, atravessando a fronteira austro-hngara, que as autoridades de Budapeste tinham aberto em 2 de Maio, reforaram a ideia que algo de extremamente importante se estava a passar. Com efeito, durante a perestroika, que se havia iniciado pouco tempo depois da nomeao de Gorbatchev para Secretrio-Geral do Partido Comunista da Unio Sovitica, e que resultara de uma deciso do colectivo dos mais altos dirigentes soviticos, em Abril de 1985, alteraes muito importantes se foram dando a nvel poltico, a princpio com o objectivo declarado de reforo do socialismo, mais tarde na via de uma democratizao que incluiu medidas no sentido de substituir a regulao da economia por via administrativa por uma gesto econmica efectiva segundo as regras do mercado.18 No que respeita aos pases da Europa de Leste fazendo parte do Pacto de Varsvia, a Conferncia Nacional do Partido Comunista da Unio Sovitica, de Junho de 1988, tinha declarado que cada pas do bloco socialista era livre de mudar o seu sistema poltico e econmico. Esses pases aproveitam, numa primeira fase, para se desembaraarem dos dirigentes fiis a Moscovo. Isso acontece ainda em 1988 na Hungria e na Polnia. Em Fevereiro de 1989 o governo de Budapeste declara ser favorvel a uma passagem gradual a um sistema multipartidrio. Em 12 de Setembro, na Polnia, investido pela primeira vez no bloco socialista um Primeiro-Ministro no comunista. Em 9 de Novembro de 1989 d-se a primeira aco de desmantelamento do Muro de Berlim pela populao desta cidade. Estava destrudo assim o principal smbolo da separao entre as duas Europas, que tinha durado quarenta anos. No ano seguinte, 1990, vo realizar-se eleies legislativas em quase todos esses pases da Europa de Leste. A unificao das duas Alemanhas tem efeito a partir de 3 de Outubro desse mesmo ano. O Pacto de Varsvia ser oficialmente dissolvido em 1 de Julho de 1991. O COMECON tinha-o sido em 28 de Junho. Na Unio Sovitica, os pases blticos declaram a sua independncia no incio do ano, sucedendo-lhes a Ucrnia, a Bielorrssia e a Moldvia. Em Agosto, d-se o golpe de Estado dos conservadores e a

HOBSBAWM, Eric, The Age of Extremes, The short Twentieth Century, 1914-1991, ABACUS, London, 1994. 18 FEJT. ob. cit., como anlise detalhada dos acontecimentos na ex-Unio Sovitica e nos pases da Europa de Leste que puseram fim guerra-fria, veja-se todo o captulo intitulado La part de Gorbatchev, pgs. 236 a 246.

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demisso de Gorbatchev, que regressa ao poder alguns dias depois, para se demitir definitivamente em 25 de Dezembro, concretizando assim o fim da Unio Sovitica e da guerra-fria. A Europa que conhecemos hoje no existiria sem os acontecimentos que acabmos de descrever. O acto de mudana de identidade por excelncia o da unificao alem em Outubro de 1990. Os outros pases de leste percorreriam ainda um caminho de catorze anos at chegarem plena integrao europeia em Maio de 2004, a Bulgria e a Romnia em Janeiro de 2007. O incio desse caminho em Julho de 1989, quando a cimeira em Paris do ento G7, grupo dos pases mais industrializados do mundo, decide encarregar a Comisso Europeia, ento presidida por Jacques Delors, de assegurar a coordenao da assistncia Polnia e Hungria, naquele que ficou conhecido como o programa PHARE. Em seguida, esse programa foi estendido aos restantes pases, medida que os governos comunistas iam sendo substitudos e manifestavam a sua vontade de estabelecer regimes democrticos de tipo ocidental. Em 1991, eram assinados com a Hungria, a Checoslovquia e a Polnia Acordos de Associao, poca em vigor, enquadrando aqueles pases, e mais tarde os restantes, numa aco de pradeso, implicando assistncia tcnica e financeira, reduo de barreiras alfandegrias, com vista sua integrao e acesso aos mercados ocidentais. Em 1990 e 1991, a Comisso contribuiu ela s, respectivamente, com 500 e 785 milhes de ECU, moeda ento vigente, para as transferncias financeiras da antiga CEE. Mas muitas outras instituies, nomeadamente no quadro do programa PHARE, participaram nesta aco, fazendo com que em Abril de 1992 o montante da ajuda se elevasse j a 42 mil milhes de ECU. No livro j citado La fin des dmocraties populaires, de 1992, Franois Fejt, hngaro a viver no Ocidente h alguns anos, mas conhecedor profundo dos pases da Europa Central e de Leste, como o provou tambm com a sua Histria das Democracias Populares, publicado em 1969,19 chama a ateno para a estabilidade conseguida no bloco sovitico depois da crise de Praga de 1968, com o reconhecimento ocidental da Repblica Democrtica da Alemanha atravs da assinatura de um tratado com a Repblica Federal em 21 de Dezembro de 1972 e a concluso pela URSS, Checoslovquia e Polnia de outros tratados com a mesma Repblica Federal, o que conferiu um clima de dtente nessa regio da Europa. Os primeiros acordos SALT I

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FEJT, Franois, Histria das Democracias Populares, Europa-Amrica, Lisboa, 1969.

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para o controle dos armamentos estratgicos, entre americanos e russos, so de 1972, quando os respectivos governos eram chefiados por Nixon e Brejnev. E a Conferncia de Helsnquia, de que j falmos, vai realizar-se trs anos depois, em 1975. Certo que, nessa mesma altura, d-se um fortalecimento das posies estratgicas da Unio Sovitica com a retirada do Vietname pelos Estados Unidos e os ganhos de influncia em frica resultantes da descolonizao portuguesa e da tomada do poder na Etipia por um governo marxista.20 Mas data dessa altura, acrescento eu, o esmagamento da primeira tentativa de estabelecimento de um regime socialista atravs de eleies democrticas, no Chile de Allende, assim como a vinda ao poder de militares de direita na Argentina e noutros pases da Amrica Latina, no seguimento do que tinha acontecido no Brasil em 1964. Fejt refere que em 1977 tinha sido adoptada uma nova constituio na URSS que proclamava uma poltica leninista de paz a fim de assegurar as condies internacionais favorveis edificao do comunismoreforar as posies do socialismo mundial, apoiar a luta dos povos pela libertao nacional e o progresso social. E conclui que quase ningum no Ocidente previra a desintegrao sovitica, aparte um Jean-Franois Revel com a sua La Tentation Totalitaire, de 1976, Emmanuel Todd, com La Chute Finale, do mesmo ano,21 e Hlne Carrre DEncausse, grande especialista da URSS, que tive o privilgio de ouvir pessoalmente na lio inaugural do Mestrado que conclu no Centre dEtudes des Relations Internationales et Stratgiques da Universit Libre de Bruxelles, em Outubro de 1993, com o seu LEmpire Eclat, de 1978, prevendo o desmoronamento do imprio sovitico, mas tendo como causa a sublevao nas repblicas muulmanas da sia Central. No Ocidente ningum previra a queda do comunismo, ou a sua auto-imploso, melhor dizendo, e esse facto foi motivo de grande perplexidade e inquietao. O pior que pode acontecer num sistema bipolar o desaparecimento de um dos plos. Segundo Fejt, j em 1986, um conselheiro de poltica externa do Kremlin, Gueorgui Arbatov, tinha profetizado: Ns vamos oferecer-vos o pior dos presentes privar-vos de um inimigo.22 Certo, que as relaes das grandes naes ocidentais com a direco moscovita da altura, liderada por Gorbatchev, eram as melhores. Depois da Cimeira de Reiquiavique

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FEJT, ob. cit., pgs. 17 a 19. FEJT, ob. cit., pgs. 21 a 24. 22 FEJT, ob. cit., pg. 428.

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com o Presidente Reagan, em Setembro de 1986, o presidente russo esteve de visita ao Reino Unido e ouviu louvores da Sra. Thatcher. Em 3 e 4 de Dezembro de 1989, j depois da queda do Muro de Berlim, encontra-se com George Bush em Malta, numa cimeira em que, segundo Fetj, se puseram de acordo numa transio gradual e controlada da ordem europeia. Em 16 de Julho de 1990, realiza-se o encontro com o Chanceler Federal da Alemanha, Helmut Kohl, no Cucaso, em que Gorbatchev d o seu acordo reunificao alem e entrada da nova Alemanha na NATO. Porque apesar da incredibilidade de uma auto-imulao do imprio sovitico, era isso que estava acontecendo, os factos sucediam-se em cada pas de uma maneira sistemtica, como se tudo estivesse previsto e planeado h muito tempo. A nica condio que Moscovo apresentava era a de uma clusula de no-adeso dos pases seus antigos aliados a agrupamentos ou blocos militares que inclussem estacionamento de tropas nos seus territrios. O que foi considerado inaceitvel pelos novos governos da Polnia, Hungria e Checoslovquia, mas que se tornou um argumento a utilizar pelos sucessivos governos que passaram pelo Kremlin, depois da extino da URSS, denunciando um plano do Ocidente tendente a cercar e pr em perigo a segurana da Rssia. Mas no Ocidente, a princpio no se sabia como lidar com uma Unio Sovitica que estava simplesmente a abdicar de todo um territrio que tinha ganho na sequncia do seu papel fundamental na derrota do regime nazi durante a Segunda Guerra Mundial. Habituadas a lidar com um inimigo irredutvel, as instituies ocidentais de defesa, NATO e UEO, chegam a pr em causa a sua prpria razo de existir, face extino do Pacto de Varsvia. Antes, em 6 de Julho de 1989, no Conselho da Europa, em Estrasburgo, Gorbatchev falara numa Casa Comum Europeia englobando pases com sistemas sociais diferentes, no respeito pelas escolhas dos respectivos povos, acrescentando que a ordem poltica e social tinha mudado no passado e poderia ainda vir a mudar no futuro, dando assim cobertura ao anncio feito pelas autoridades hngaras de passar a um sistema multipartidrio.23 Uma das inquietaes maiores na Europa Ocidental de ento era o receio de uma fuga precipitada de milhares de cidados dos pases de leste, assim como da extinta Unio Sovitica, da anarquia, do perigo das armas nucleares irem parar a grupos terroristas. Da que contactos imediatos com as autoridades russas tenham sido realizados, nomeadamente pela Direco-Geral da Energia da Comisso Europeia, para assistncia tcnica s centrais nucleares menos seguras.
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FEJT, ob. cit., pg. 416.

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Na mesma altura, um outro europeu de leste, tambm vivendo no ocidente, o praguense Jacques Rupnik, escreve em LAutre Europe, publicada em 1990,24 que os antigos satlites russos at ento objectos da histria se tornavam sujeitos da histria.25 Como sair de Yalta? - questiona-se. E afirma que economicamente o leste tem necessidade do oeste, mas culturalmente o oeste que tem necessidade do leste, porque foi ali que se preservou a alma da Europa, a ideia de Europa enquanto cultura.26 Foi ali, nessa Europa do Sudeste, nas fronteiras do Imprio Otomano, que gregos, romenos, blgaros e srvios, todos de religio crist ortodoxa, apoiados pela sua Igreja, lutaram durante sculos para preservar a sua cultura e no se deixar assimilar pelos turcos de religio muulmana. Todo esse tempo entregues a si prprios, j que os europeus do ocidente se tinham voltado para a conquista e explorao das Amricas. Por isso, essa Europa do Sudeste continuou durante muito tempo ruralizada, enquanto a Polnia, a Hungria, os Checos e os Eslovacos entravam num processo de industrializao e de absoro das ideias libertadoras da Revoluo Francesa. Todas as tentativas goradas de emancipao do imprio sovitico, durante a guerra-fria, foram nestes pases. Com essa fronteira europeia de leste abandonada, foi o exrcito polaco, conduzido por Sobieski, que em 1683 rompeu o cerco a Viena, salvando assim a Europa do assalto pelos turcos ao corao do Santo Imprio.27 E este autor interroga-se, numa altura em que a Unio Sovitica ainda no tinha sido riscada do mapa, primeiro, da possibilidade de haver um volte face e no ser real a inteno dos russos libertarem os pases do leste europeu. Segundo, esses tempos comeavam a ser ensombrados pelos nacionalismos que apareciam aqui e ali, na Armnia e no Azerbeijo, na Romnia e na Hungria, enfim, na Jugoslvia, onde o problema das minorias iria irromper, longo tempo abafado pelo Estado comunista. Muitas questes so levantadas por este autor, como a da capacidade desses pases conseguirem passar de um socialismo de Estado a um regime de economia de mercado e a um Estado democrtico. De as antigas nomenklaturas, detentoras das alavancas de funcionamento da economia, transmitirem de uns aos outros o poder poltico e econmico. Enfim, de ganharem as eleies livremente disputadas pelos novos partidos criados, o que realmente aconteceu na Romnia, na Bulgria e na Srvia, de incio. Para que estes obstculos fossem ultrapassados muito contribuiu a ajuda e o acompanhamento da Comunidade Internacional, especialmente da ento CEE,
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RUPNIK, Jacques, LAutre Europe, Editions Odile Jacob, Paris, 1990. RUPNIK, ob.cit., pg. 19. 26 RUPNIK, ob.cit., pg.14. 27 RUPNIK, ob.cit., pgs. 24 e 25.

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Comunidade Econmica Europeia, que como j vimos foi incumbida de dar toda a assistncia tcnica e econmica queles pases. No entanto, algumas das previses de Jacques Rupnik no deixaram de se realizar. A terrvel guerra da Jugoslvia, que durou quase uma dcada, um exemplo. A diviso da Checoslovquia em dois Estados distintos outro. E o problema das minorias espalhadas pelos diversos pases dos Balcs s pde ser minorado porque a Comunidade Europeia exigiu desde o incio o respeito estrito dos seus direitos. A vontade do regresso Europa desses povos tinha-se manifestado muito antes de 1989, com as crises de 1956 na Hungria e na Polnia e antes, em 1953, na antiga Alemanha Oriental. Com a invaso da Checoslovquia em 1968 e a crise polaca de 1980/81 originada pelo levantamento dos operrios dos estaleiros navais de Gdansk, liderados pela SOLIDARNOSC de Lech Walesa. Sempre, nessas ocasies, os acordos de Yalta foram respeitados. Ou seja, o Ocidente, Europa e Estados Unidos, no ousaram interceder a favor daqueles povos revoltados. O primeiro sinal de que no haveria mais interveno militar sovitica foi dado, porm, durante a ltima crise polaca, quando, na cimeira do Pacto de Varsvia de 5 a 8 de Dezembro de 1980, em Moscovo, foi decidido afastar essa possibilidade.28 Com as mudanas de 1989 e 1990, os pases da Europa de Leste apresentam-se de imediato s portas do Conselho da Europa, da Comunidade Europeia e da NATO. Haveria sempre o perigo, e Jacques Rupnik tinha razo, de a Unio Sovitica fazer marcha-atrs nos seus propsitos. bom no esquecer o golpe de estado do Vero de 1991, j referido, que deps Gorbatchev durante alguns dias. O certo que a morte da Unio Sovitica estava marcada para o dia 25 de Dezembro desse mesmo ano, pondo fim a um regime que durara 74 anos. Hoje, passados vinte anos, no s todos os pases da Europa Central e de Leste, antigos satlites da Unio Sovitica, integram a Unio Europeia (excluindo os da ex-Jugoslvia, excepo da Eslovnia, e a Albnia, que nunca o foram na acepo rigorosa da palavra), como ainda trs das antigas repblicas soviticas, a Estnia, Letnia e Litunia, tambm dela fazem parte. As restantes integram a Comunidade de Estados Independentes, criada em 8 de Dezembro de 1991, quando se extinguia a URSS. Esta simples enumerao permite-nos reflectir sobre o caminho percorrido depois do fim da guerra-fria e o papel da actual Unio Europeia, que soube chamar a si a
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FEJT, ob. cit., pg. 534.

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responsabilidade de trazer paz e prosperidade a esta rea. bom no esquecer que, ainda durante o decorrer dos acontecimentos de 1989-91, se registaram incidentes extremamente graves com as minorias existentes na maior parte desses pases, resultantes dos novos Estados criados pelos diferentes tratados assinados no final da Primeira Guerra Mundial, quando por exemplo a Hungria viu um tero da sua populao dispersa pela Jugoslvia, a Romnia e a Eslovquia. Tambm a actual OSCE, Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa, sucessora da antiga CSCE, mais conhecida como Conferncia de Helsnquia, teve um papel fundamental na neutralizao dos conflitos resultantes dos fenmenos das minorias e dos nacionalismos naquelas regies. Abarcando 56 pases, esta organizao internacional engloba Estados da Europa, da sia Central e da Amrica do Norte e dedica-se resoluo dos problemas de segurana existentes naquele vasto nmero de Estados e regies, incluindo as vertentes econmicas e ambientais, assim como a dos direitos humanos. nossa convico que os 40 anos de desenvolvimento de um Mercado Comum Europeu, exclusivamente econmico, resultaram das contingncias da guerra-fria, em que um projecto de ordem poltica europeu no estava na ordem do dia. A Europa comunitria era um aliado objectivo dos Estados Unidos da Amrica no seu confronto poltico e ideolgico com a Unio Sovitica. A atest-lo esto as palavras de um dos principais intervenientes na teoria das Relaes Internacionais, Kenneth Waltz, considerado o criador da corrente neo-realista: A emergncia das superpotncias Rssia e Amrica criou uma situao que permitiu uma mais alargada e efectiva cooperao dos Estados da Europa Ocidental. Pela primeira vez na histria moderna, as decises sobre a paz e a guerra ficaram de fora da influncia dos Estados europeus e os meios para a sua preservao nas mos de outros.29 Nem mesmo as veleidades de autonomizao europesta da Frana de De Gaulle em momentos como o da crtica Guerra do Vietname ou poltica americana na Amrica Latina durante os anos 1960, bem como do apoio ao movimento independentista do Quebeque, com a clebre proclamao em Montral Vive le Qubec Libre, ou ainda a construo do arsenal nuclear francs de dissuaso, puderam constituir a base de um poder poltico europeu autnomo dos Estados Unidos. apenas depois do final da guerra-fria que so criadas as condies objectivas para a autonomizao poltica da Europa, que se consubstanciam nos pressupostos do Tratado de Maastricht, ou seja, a

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WALTZ, Kenneth, Theory of International Politics, McGraw-Hill, Inc., New York, 1979, pg. 70.

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criao de uma Poltica Externa e de Segurana Comum e a redinamizao da Unio Econmica e Monetria, com o objectivo do futuro lanamento da moeda nica europeia, complementados com a entrada em pleno funcionamento do Mercado Interno Europeu em 1993, que a tornaram numa das maiores potncias econmicas mundiais.

2) Plano da obra

Na I Parte, fazemos uma anlise da construo europeia, de um ponto de vista da segurana, comeando pela implementao do Tratado CECA, do projecto CED e seu fracasso. Estudamos os primeiros rudimentos de uma poltica externa, com a Cooperao Poltica Europeia, iniciada na dcada de 1970, passando ao

desenvolvimento da PESC e da PESD com o Tratado de Maastricht, at se chegar s grandes decises de finais da dcada de 1990, com a criao do Comit Poltico e de Segurana, do Comit Militar da Unio Europeia e o comeo das misses militares e de polcia da Unio. Na II Parte, elaboramos um estudo sobre o multilateralismo, a partir essencialmente das investigaes de John Ruggie e do seu grupo, na obra Multilateralism Matters, aplicadas poltica externa norte-americana, analisando tambm a sua ambivalncia, entre essa prtica e a do unilateralismo, que alguns caracterizam como imprio. Terminando com os desenvolvimentos recentes da poltica internacional, incluindo a grande crise financeira despoletada em 2008 e o papel dos novos pases emergentes. Por fim, na III Parte desenvolvemos o conceito de Europa Potncia Civil e a funo que pode desempenhar na governana mundial, na actual fase da globalizao e das importantes mudanas geoestratgicas que esto em curso, neste incio da segunda dcada do sculo xxi. Ao longo da obra servimo-nos, juntamente com elementos de origem emprica pertinentes, de algumas das teorias das Relaes Internacionais, que expomos em detalhe, seguidamente, na segunda parte desta Introduo Geral. Nos diversos captulos, utilizamos as teorias realista e neo-realista, os conceitos da Escola Inglesa, de Hedley Bull, assim como as interpretaes da Escola Francesa, nomeadamente de Bertrand Badie. Tambm o funcionalismo de David Mitrany e as teorias de Karl Deutsch no que

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se refere construo europeia. Igualmente, a viso da Escola Institucionalista de Robert Keohane e Joseph Nye, que fazem uma nova caracterizao, poca, da sociedade internacional. Na II Parte, apoimo-nos essencialmente na interpretao de John Ruggie no que respeita ao multilateralismo e em Raymond Aron acerca do conceito de imprio, assim como em Immanuel Wallerstein e John Ikenberry no que respeita poltica externa dos Estados Unidos. Na anlise da crise financeira mundial, fizemos uso das opinies dos detentores do Prmio Nobel da economia Joseph Stiglitz, Paul Krugman, Amartya Sen e Paul Samuelson, este entretanto falecido. Por fim, sobre os neoconservadores socorremo-nos especialmente de Francis Fukuyama. Na III Parte, sobre a Europa Potncia Civil, utilizmos, essencialmente, as teorias construtivista, cosmopolitista, do neo-regionalismo e os estudos de Mario Tel. Sobre a governana global, inspirmo-nos fundamentalmente em James Rosenau.

3) As teorias das Relaes Internacionais

No prefcio sua importante obra de 1962 sobre a histria das cincias, como ele prprio a caracterizou, Thomas Kuhn pe em dvida que os especialistas das cincias naturais, entre os quais tinha sido formado, levantassem menos questes e divergncias sobre a natureza das metodologias a adoptar do que os cientistas sociais. No entanto, observando mais de perto psiclogos e socilogos, constatava que estes se encontravam mergulhados em controvrsias endmicas sobre os factos fundamentais da cincia, que no dividiam os astrnomos, os fsicos, os qumicos e os bilogos. E acrescenta que, na tentativa de descobrir as razes desta diferena, chegou criao do seu importante e original conceito de paradigma. Este seria pois o conjunto das descobertas cientficas universalmente reconhecidas, que, num determinado perodo, fornecem a um grupo de investigadores problemas-tipo e solues.30 A utilizar tanto nas cincias da natureza como nas cincias sociais.

KUHN, Thomas, The structure of scientific revolutions, The University of Chicago Press, 1962, traduo francesa, Flammarion, Paris, 1972, pg. 10.

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Trs anos depois, em 1965, o marxista Jean Dru, na introduo sua obra De lEtat socialiste lexprience sovitique,31 escrevia praticamente o mesmo, provavelmente inspirado na obra de Kuhn, mas utilizando o termo modelo terico em lugar de paradigma, numa anlise demolidora do sistema poltico da ento Unio Sovitica: Um modelo terico uma construo do esprito que visa interpretar e clarificar uma parcela da realidade. Ele inventaria os factos conhecidos e aceites pela comunidade cientfica, mas tambm investiga outros novos que no puderam ser explicados pelas teorias anteriores e que podero permitir prever fenmenos ainda no observados. Teremos ento uma aproximao menos imperfeita verdade objectiva no estado actual dos conhecimentos. Mas, um modelo terico por essncia precrio e destinado a ser ultrapassado por outros modelos que efectuem uma actualizao da realidade e assim o ponham em questo. A discordncia entre um determinado modelo terico e a realidade (ou a experincia) o que faz avanar a cincia. A partir da elaborado um novo modelo terico que integra a parte de verdade contida no antigo e acrescenta novos dados.32 Tomei conhecimento de algumas partes deste ensaio durante o curso intitulado Regimes polticos dos pases socialistas, que fazia parte da Licenciatura em Cincias Polticas e Relaes Internacionais da Universidade Livre de Bruxelas, que frequentei em 1990. Foi certamente uma das obras mais objectivas e interessantes que li sobre a Unio Sovitica, por coincidncia no preciso momento em que essa entidade poltica se dissolvia. O autor afirmava na introduo que as anomalias e os aspectos negativos do primeiro Estado socialista iriam ocupar um lugar considervel na obra, embora se considerasse solidrio com o regime ento vigente na antiga URSS. E passava a uma crtica sem piedade do Estado estaliniano e da burocracia sovitica, coisa rara poca nos meios marxistas, vinte anos antes da perestroika.

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DRU, Jean, De lEtat socialiste lexprience sovitique, Ren Julliard, Paris, 1965. DRU, op. cit. pg. 7.

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A origem das Relaes Internacionais

Se considerarmos a teoria das Relaes Internacionais, entre outras coisas, como uma tentativa de interpretao da poltica internacional, a experincia que tive desta ltima como jornalista, h alguns anos,33 deu-me tambm o gosto e o -vontade necessrios na abordagem destas matrias, ao mesmo tempo que a memria dos factos polticos, vividos ou no, se ia consolidando ao longo do tempo. Raymond Aron, cujo centenrio do nascimento se comemorou em 2005, foi tambm, a par de acadmico, comentador assduo de poltica internacional no jornal Le Figaro e na revista LExpress e manteve com agrado essas duas funes complementares at ao fim da sua vida, como refere nas suas Memrias.34 A sua ida para a Universidade de Colnia, na Alemanha, em 1930, onde esteve at ascenso ao poder do Partido Nacional-Socialista, em 1933, juntou sua formao uma componente importante do pensamento alemo, nomeadamente atravs da influncia do socilogo Max Weber, o que tambm aconteceu, alis, com Jean-Paul Sartre, nascido no mesmo ano e seu companheiro de liceu, ao inspirar-se em Heidegger e Husserl para a concepo da sua filosofia existencialista. Este facto levou o conhecido politlogo francs Bertrand Badie, na conferncia que realizou na Universidade Nova de Lisboa em 8 de Novembro de 2006, intitulada Les approches franaises des Rlations Internationales, a no considerar Raymond Aron como fazendo parte da escola francesa. Esta seria influenciada pelo criador da sociologia francesa Emile Drkheim e por uma metodologia de interpretao da histria a partir da sociedade e da cultura, segundo a prtica da Ecole des Annales, criada em 1930 em Paris com o conhecido historiador Henri Lefvre. Para os franceses, que receiam a fragilidade do Estado-Nao, segundo Badie, h uma necessidade de integrao social a nvel nacional, bem como internacional, beneficiando da abertura dos mercados, que deveria provocar solidariedade e no competio entre os pases.

Como referi anteriormente, fui redactor de poltica internacional no dirio moambicano Notcias da Beira de 1968 a 1970, aquando de uma passagem por aquele territrio para cumprir uma comisso de servio militar. 34 ARON, Raymond, Mmoires, Julliard, Paris, 1983.

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por esta altura que aparece a doutrina da constitucionalizao do sistema internacional, influenciada pela actuao de Woodrow Wilson, presidente dos Estados Unidos da Amrica durante a Primeira Guerra Mundial, defensora de um sistema de regras de convivncia entre as naes, que se consubstanciou na criao da Sociedade das Naes em 1920 e de outras organizaes internacionais, tirando assim aos Estados o monoplio da interveno na cena internacional. No por acaso que, seguindo esta corrente, criado pela primeira vez na Europa, no Pas de Gales, um curso de Relaes Internacionais designado Ctedra Woodrow Wilson, em homenagem ao presidente americano.35 Para os anglo-saxes, ao contrrio, fundamental a interveno dos Estados e a componente poltica. Em 1948, Hans Morgenthau,36 publica Politics Among Nations, obra fundamental e muito divulgada da escola realista. Para ele, a poltica internacional um palco de competio entre os Estados que disputam a supremacia mundial. Depois da publicao dessa obra, o ncleo forte da disciplina ir desenvolver-se a partir dos Estados Unidos com o aparecimento de toda uma srie de personalidades a trabalhar em universidades americanas. O artigo de Stanley Hoffman na revista Foreign Affairs, em 1977, intitulado An american social science: international relations, vem confirmar a preponderncia dessas universidades sobre as europeias no tratamento da disciplina. Na Europa, Raymond Aron publica pela primeira vez, em 1962, a sua monumental Paix et guerre entre les nations37, seguindo o paradigma de Max Weber, como referiu Bertrand Badie, segundo o qual o poder est na origem do poltico. Citando a obra de um americano, Kenneth W. Thompson, Toward a Theory of International Politics, publicada em 1955 na American Political Science Review, Aron afirma que a teoria das Relaes Internacionais um instrumento til para a compreenso da poltica internacional.38 Mais frente, depois de se referir a Morgenthau, que, poca, em 1962, j era reconhecido como o grande mestre do realismo, introduz o conceito segundo o qual as relaes internacionais, alm de implicarem as naes, configuram relaes entre unidades polticas como as cidades gregas, o imprio romano ou egpcio, as monarquias europeias, as repblicas burguesas ou as democracias populares, ou seja, toda a colectividade poltica, territorialmente
FERNANDES, Jos Pedro Teixeira, Teorias das Relaes Internacionais, Almedina, Coimbra, 2004, pg. 27. 36 MORGENTHAU, Hans, Politics among nations: the struggle for power and peace, 1948, traduo em lingua portuguesa, Editora Universidade de Braslia, 2003. 37 ARON, Raymond, Paix et guerre entre les nations, Calmann-Lvy, Paris, 1962. 38 ARON, ob.cit., pg. 14.
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organizada.39 Antes disso, Raymond Aron tenta explicar, ainda na introduo, a origem da teoria das Relaes Internacionais,40 referindo que os historiadores descreviam mais do que analisavam ou explicavam as relaes internacionais. Mais tarde, os especialistas das relaes internacionais no quiseram seguir o mtodo dos historiadores, mas sim introduzir propostas gerais, criar um corpo de doutrina. E acrescenta que somente a geopoltica se interessava pelas relaes internacionais com este carcter de abstraco e explicao. Mas a geopoltica alem havia deixado uma m recordao.41 Marcus Faro de Castro, professor na Universidade de Braslia, Mestre e Doutor em Direito pela Universidade de Harvard, explica na sua obra Poltica e Relaes Internacionais42 que foram os tratados de Vesteflia, em 1648, que originaram a territorializao da poltica, por contraponto Idade Mdia onde em geral no havia soberania territorial, e assim nasceu um sistema de relaes entre Estados territoriais soberanos. Acrescenta que a poltica que at ento se estruturava por outros meios, essencialmente independentes do territrio, tais como laos de sangue e comunho de valores religiosos passa a estar determinada pelo territrio e, portanto institucionalizada de forma a ser possvel distinguir entre a poltica interna (ao territrio), regida pelas leis e pelos princpios religiosos autonomamente adoptados pelo prncipe local, e a anarquia externa, vigente nas relaes entre os Estados.43 Anteriormente no havia pois uma poltica internacional. E, citando Holzgrefe, refere que as relaes entre papas, imperadores, reis, arcebispos, duques, bares, cidades, universidades, etc., s aparentemente seriam relaes internacionais, j que no ocorriam entre Estados soberanos territoriais, mas entre pessoas e corporaes. O que regulava essas relaes era o direito das gentes, jus gentium, que acabou por se transformar em direito internacional. E cita Fred Halliday, segundo o qual se as Relaes Internacionais tivessem uma disciplina-me essa seria o direito internacional. Mas o modelo vestefaliano implicaria, segundo David Held, citado por Castro, que o processo de elaborao de normas e a negociao de acordos entre Estados ficasse essencialmente a cargo destes, servisse o estabelecimento de regras mnimas de convvio entre eles, mas essas entidades soberanas no reconhecessem qualquer autoridade superior. As diferenas entre Estados eram resolvidas pela fora, para o uso
ARON, ob.cit., pgs. 16 e 17. ARON, ob.cit., pg. 14. 41 R. Aron referia-se aqui certamente aos estudos da geopoltica alem que estiveram na base da criao da teoria sobre a superioridade da raa ariana. 42 CASTRO, Marcus Faro, Poltica e Relaes Internacionais, Editora Universidade de Braslia, 2005. 43 CASTRO, ob.cit. pgs. 102 a 105.
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da qual praticamente no havia limites legais.44 Ser somente em 1928, data histrica, que os Estados rejeitam a guerra como soluo para os diferendos internacionais, com a assinatura em Paris por 60 pases do Pacto Briand-Kellog. So os anos da constitucionalizao do sistema internacional, expresso de Bertrand Badie, que significa, para o historiador Ren Rmond, a extenso s relaes internacionais dos princpios e das prticas que se generalizaram a pouco e pouco ao interior dos Estados: discusso pblica, deliberao parlamentar, deciso das questes pendentes por meio do sufrgio.45 o perodo das grandes conferncias internacionais em Genebra, sede da Sociedade das Naes. O prprio Aristides Briand, ministro dos Negcios Estrangeiros francs, prope em 1930 uma Organizao Federal Europeia.46 Quanto questo acima referida dos Estados no reconhecerem em direito internacional qualquer autoridade superior, desde a Paz de Vesteflia, a situao no se modificou at actualidade. Para o provar, basta recorrer ao manual de Droit des Gens do Professor Jean Salmon da Universidade Livre de Bruxelas, onde referido que o direito internacional um direito de coordenao e no de subordinao, como o direito interno. As suas normas so criadas em conjunto pelos Estados, exprimindo interesses comuns, onde cada Estado dono de apreciar a medida da obrigao que lhe incumbe e as condies da sua execuo.47 Mais frente, refere que os Estados soberanos no reconhecem nenhuma autoridade superior, determinam eles prprios por via de acordos internacionais, tcitos ou expressos, as regras que se vo impor a eles mesmos. H lugar pois para falar do carcter voluntarista do direito internacional.48 a partir desta constatao, de que no h um autoridade superior a que os Estados tenham que obedecer em poltica internacional, que Edward Carr,49 primeiro, e em seguida Morgenthau, alguns anos depois, apresentam uma conceptualizao da poltica internacional que passou a designar-se por Escola Realista. No tendo beneficiado da mesma divulgao que Morgenthau, a obra de Carr The Twenty Years Crises: 19191939 a primeira em que se faz uma conceptualizao da teoria realista por contraponto ao que o autor considera os utopistas. Carr revela, no prefcio, que a preparava desde 1937 e que s a terminou em finais de Setembro de 1939, precisamente
CASTRO, ob.cit., pgs. 108 e 109. RMOND, Ren, Introduction lhistoire de notre temps, le xxme sicle, Editions du Seuil, Paris, 1989, pg. 31. 46 RMOND, ob.cit., pg. 57. 47 SALMON, Jean, Droit des Gens, Tome I, Universit Libre de Bruxelles, 1991/92, pg. 5. 48 SALMON, ob.cit., pg. 6. 49 CARR, Edward, The twenty years crisis, 1919-1939: an introduction to the study of international relations, Macmillan, London, 1981.
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quando a Alemanha nazi tinha dado incio Segunda Guerra Mundial com a invaso da Polnia no primeiro dia desse ms. Por isso a dedica aos prximos construtores da paz. Carr foi funcionrio do Foreign Office e participou durante vrios anos nas actividades da Sociedade das Naes, nomeadamente na implementao dos tratados de Versalhes. Por isso teve a possibilidade, sempre rara, de aliar a teoria prtica. Para si, a falncia da Sociedade das Naes no resultava de circunstncias acidentais, mas das condies inerentes poltica internacional. E escreve: os utopistas defendem uma tica que pretende ser independente da poltica. Os realistas no podem aceitar nenhuns valores standard que no sejam os factos. A moral s pode ser relativa, no universal. A tica deve ser interpretada em termos da poltica. A procura de uma nova tica fora da poltica est condenada ao fracasso.50 As dcadas de 1920 e 1930 tinham sido influenciadas pelo idealismo wilsoniano e o Pacto da Sociedade das Naes, a f na eficcia do direito internacional para resolver os conflitos entre as naes, que o deflagrar da Segunda Guerra Mundial tinha desmentido. Como observador privilegiado, Carr pde concluir sobre o papel do presidente americano: a autoridade de Wilson foi construda na ideia de que possua a chave para uma soluo total e definitiva dos problemas polticos da humanidade.51 Morgenthau, alguns anos mais tarde, escreve praticamente o mesmo: o realismo sustenta que os princpios morais universais no podem ser aplicados s aces dos Estados em sua formulao universal abstracta, mas que devem ser filtrados por meio das circunstncias concretas de tempo e lugar. E mais frente: a tica poltica julga uma aco tendo em vista as suas consequncias polticas.52 Isto leva, como evidente, justificao do uso da fora, seja como condio inevitvel da vida em sociedade, seja como meio de se atingir a paz no mundo, afirma Marcus Faro de Castro no seu captulo sobre a Ascenso do realismo.53 uma justificao semelhante a esta que est por detrs da invaso do Iraque pelos Estados Unidos da Amrica em 2003. Procurando estabelecer as diferenas, logo nas primeiras pginas da sua obra, Morgenthau explica que h duas escolas doutrinrias que diferem fundamentalmente nas suas concepes da natureza do homem, da sociedade e da poltica. Uma acredita

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CARR, ob. cit. pg. 19. CARR, ob. cit. pg. 85. 52 MORGENTHAU, ob.cit. pgs. 21e 22. 53 CASTRO, ob.cit., pg. 117.

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que pode ser alcanada uma ordem poltica, racional e moral, derivada de princpios vlidos universalmente, mas que ele considera abstractos. Pressupe a rectido da natureza humana e atribui as dificuldades de atingi-la falta de conhecimento e compreenso, ineficcia das instituies sociais e depravao de certos indivduos e grupos sociais. Confia na reforma e educao para remediar esses defeitos. A outra escola defende que o mundo imperfeito e constitudo por interesses contrrios em conflito, onde no h possibilidade de os princpios morais serem realizados, razo pela qual se deve procurar um equilbrio dos interesses e um sistema de controles recprocos.54 Interpretando a poca em que construiu a sua doutrina, Morgenthau explicou muito bem como se chegou confrontao Estados Unidos versus Unio Sovitica, nas diversas edies posteriores da sua obra, publicada originalmente em 1948. Regressa ao passado histrico para mostrar que, por alturas do Tratado de Vesteflia, o nmero de Estados do Imprio Germnico passou de 900 para 355. Depois das guerras napolenicas, em 1815, a Confederao Germnica criada, integrando apenas 36 estados soberanos. As grandes potncias, na altura, so oito, entre as quais, diga-se, se inclua Portugal.55 O processo de reduo do nmero das grandes potncias vai-se desenrolando at se chegar ao sistema dos dois blocos comandados pelos Estados Unidos e a Unio Sovitica. Sistema bipolar que seria consolidado durante a guerra-fria, que, para este autor, resultou essencialmente de uma disputa territorial na Europa de Leste, no resolvida, resultante da Segunda Guerra Mundial.56 Ausente pois, da parte de Morgenthau, qualquer referncia disputa ideolgica, que, como se sabe, foi muito importante durante essas dcadas. Razo para relembrar Bertrand Badie, ao afirmar, na citada conferncia na Universidade Nova de Lisboa, que o poder est na origem do poltico nas correntes realistas e neorealistas norte-americanas influenciadas por Max Weber. Em que os Estados so sujeitos centrais da Histria, ao contrrio da corrente francesa onde a influncia da sociologia e da cultura so determinantes. Da, tambm, segundo ele, o facto de a antropologia se ter desenvolvido nos Estados Unidos muito tardiamente em comparao com a Europa, porque no fazia parte dos interesses prioritrios dos acadmicos americanos dessa poca.

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MORGENTHAU, ob. cit. pgs. 2 e 3. MORGENTHAU, ob.cit. pgs. 621 e 622. 56 MORGENTHAU, ob.cit. pg. 656.

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Mas, depois deste parnteses, e confirmando, segundo a minha opinio, a importncia fundamental da obra de Morgenthau para a disciplina das Relaes Internacionais, convm referir as consideraes deste autor, em plena guerra-fria, sobre uma possvel sada para um perigoso sistema bipolar, baseado no poder nuclear exclusivo, poca, dos Estados Unidos e da Unio Sovitica e que Raymond Aron to bem definiu com uma frase lapidar: Paix impossible, guerre improbable. Morgenthau sugeria que novos centros de poder poderiam aparecer, uma vez que a Frana e a China construssem o seu prprio poder nuclear, aspirao que ambas no escondiam. Tambm, um discurso do General De Gaulle, amplamente citado, datado de 28 de Julho de 1946 e confirmado, segundo Morgenthau, por outras alocues depois do regresso do general ao poder, em 1958, abre as portas a uma terceira fora, uma Europa Unida que pudesse contrariar as tendncias expansionistas dos Estados Unidos e da Unio Sovitica. Mas, logo adiante, refere que, dado o estado de debilidade das naes europeias, a Europa estava incapacitada de realizar tal misso. Alm do que, acrescenta, estando esta mesma Europa no centro do conflito entre as duas superpotncias, as naes que a constituam estavam interessadas de uma maneira vital na vitria de um ou outro lado, ficando impedidas assim dum distanciamento e liberdade de manobra para poderem intervir como terceira fora.57

O desenvolvimento da teoria

Como j vimos, o sistema de relaes internacionais nasceu depois da Paz de Vesteflia, em 1648, com a territorializao da poltica, por contraponto ao sistema da Respublica Christiana da Idade Mdia, onde a soberania territorial era muito difusa. Assim, nasceram Estados soberanos com um territrio definido, que se comearam a relacionar entre si num equilbrio de poderes, Balance of Power, que durou at ao final da primeira metade do sculo xx, com algumas interrupes de percurso durante as revolues de 1789 e 1848 e as duas guerras mundiais. Desde a segunda metade do sculo passado vivemos num sistema bipolar, baseado no poderio nuclear das duas superpotncias, a chamada guerra-fria. Foi este sistema que fundamentou a teoria realista de Morgenthau, j explanada anteriormente.

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MORGENTHAU, ob. cit. pgs. 630 a 633.

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Vrias teorias ao longo do tempo criticaram e procuraram acrescentar alguma coisa teoria realista. Uma das mais importantes foi a chamada Escola Inglesa, consubstanciada na conhecida obra de Hedley Bull The Anarchical Society,58 publicada no Reino Unido em 1977. Partindo da existncia e importncia dos Estados soberanos, Bull vai ao longo da obra interrogando-se sobre as verdadeiras caractersticas da sociedade internacional, chegando concluso de que ela no apenas um terreno de luta de todos contra todos. Analisa as que considera serem as trs principais vises da sociedade poltica internacional, a hobbesiana, a kantiana e a grociana. Mostra a sua preferncia por esta ultima em que encontra um conjunto de regras e instituies pelas quais os Estados se regem e, acima de tudo, chega concluso de existncia de uma sociedade internacional, onde um dos principais factores de coexistncia o comrcio.59 Com uma perspectiva histrica profunda, estendendo a sua anlise at Antiguidade e s relaes do mundo grego com as outras sociedades polticas que o circundavam, Bull procura em plena guerra-fria perspectivar uma outra sociedade poltica internacional. D conta de outros agentes interventores na poltica internacional, instituies pblicas e privadas, que no seu conjunto fazem lembrar a rede de relaes entre diversos actores existente na Europa medieval e por isso lhe chama neo-medievalismo.60 A sua anlise, que foi interrompida precocemente devido sua morte, como refere Stanley Hoffman no prefcio edio de 1995, de uma extrema actualidade numa poca em que a poltica internacional era dominada pelos interesses das duas superpotncias, Estados Unidos da Amrica e Unio Sovitica. Abordou tambm a questo do regionalismo atravs das organizaes que se tinham formado ento em frica, na Amrica e na sia, embora com uma perspectiva diferente da actual. Antecipando o fenmeno da globalizao dos anos 1990, falou da unificao tecnolgica do mundo61 e dos problemas do ambiente resultantes da escassez de recursos em razo do aumento demogrfico, assinalando que se tratam de problemas que s podem ser resolvidos com a cooperao de todos os Estados. O neo-realismo revelou-se talvez como uma das escolas mais importantes na crtica s concepes clssicas do realismo de Carr e Morgenthau. Um dos seus principais arautos foi Kenneth Waltz, que publicou em 1979 Theory of International Politics, obra j
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BULL, Hedley, The Anarchical Society, Columbia University Press, 1977. BULL, ob. cit. pgs. 20 a 25. BULL, ob. cit. pgs. 241 a 246. BULL, ob. cit. pg. 263.

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referida atrs, no momento em que tropas soviticas invadiam o Afeganisto e a guerrafria, por essa razo, recrudescia de intensidade, depois de uma relativa dtente resultante da realizao da Conferncia de Helsnquia em 1975. Estavam assim criadas as condies para um revigoramento do realismo. Waltz expurgou-o de algumas das suas fragilidades tericas, como a questo do papel da natureza humana na forma do exerccio do poder pelos homens de Estado. Tambm autores como Stanley Hoffman e Morton Kaplan se centralizaram mais na procura da essncia do sistema e das razes das suas mudanas. Kaplan tinha publicado em 1957 System and Process in International Politics, que pretendia aplicar a teoria dos sistemas de Talcott Parsons poltica internacional. Na situao de confronto bipolar de ento, a sua teoria procurava definir coerncias internas no sistema que dessem origem a modelos de interpretao, como o sistema de equlibrio ou balance of power, o bipolar rgido e o sistema universal.62 Kenneth Waltz pretende encontrar uma estrutura inerente ao sistema internacional que permita interpretar os comportamentos dos seus agentes e explicar as mudanas realizadas. Ao contrrio do que pensava Kaplan, para Waltz a estrutura que condiciona o comportamento das unidades que a constituem e no o contrrio. A poltica internacional ou sistema internacional teria assim a sua dinmica prpria, sendo embora os Estados sempre os seus principais actores. Waltz escreve: sabemos que a teoria que queremos construir tem de ser uma teoria de sistemas. E mais adiante refere alguns atributos dessa teoria, como poder esclarecer-nos sobre alguns acontecimentos esperados da poltica internacional, revelar a capacidade que os sistemas tm para responder a actos imprevisveis de um variado conjunto de Estados e aferir dos efeitos dos sistemas sobre esses mesmos Estados.63 Diferentemente do que pensava Morgenthau, para Waltz, o comportamento dos Estados determinado pela estrutura do sistema internacional. Em 1972, Robert Keohane e Joseph Nye tinham publicado Transnational Relations and World Politics, chamando a ateno para a existncia de outros elementos, para alm dos Estados, que influenciam a poltica internacional. Este termo, alis, substitudo por Poltica Mundial, World Politics, com o sentido de retirar aos Estados o exclusivo das relaes internacionais, como faziam os realistas e os neo-realistas. Trata-se de uma crtica aos realistas e teoria de Waltz de um sistema mundial estruturado segundo os

TEL, Mario, Cours de Sociologie des Relations Internationales, Universit Libre de Bruxelles, 2005/2006, pgs. 10 a 15. 63 WALTZ, Kenneth, ob. cit. pgs. 68 e 69.

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interesses dos Estados e no qual as instituies transnacionais contam, mas esto dependentes da vontade daqueles, ou seja da High Politics, como referia Raymond Aron. As relaes informais entre economias de diferentes continentes e organizaes internacionais de vrios tipos implicam uma rede de interdependncias significativas ao nvel do sistema global. S o estudo desta interdependncia poder clarificar a evoluo da poltica mundial.64 Keohane e Nye do um forte destaque s organizaes internacionais e negociao no seu seio dos diferendos entre os Estados, com o objectivo de resolver por meios pacficos problemas relacionados com o ambiente, o comrcio ou a cultura, por exemplo. Por essa razo, dada menor importncia aos meios diplomtico-militares, j que a prioridade vai para a negociao dos diferendos em foros intergovernamentais. A utilizao da fora militar torna-se secundria nestas condies. A esta corrente chamou-se transnacionalista. Em 1984, Keohane publica After the Hegemony, onde desenvolve mais

aprofundadamente as suas criticas ao neo-realismo. No prefcio edio de 2005, escreve que os Estados constroem regimes (ou sistemas) internacionais de maneira a promoverem uma mtua e benfica cooperao (entre eles). A cooperao no corresponde a um conceito de harmonia, mas a um intenso processo poltico de ajustamento numa situao de actual e potencial discrdia.65 As decises dos Estados e das organizaes intergovernamentais so afectadas pelas actividades das organizaes no-governamentais e das redes transnacionais e transgovernamentais em que se encontram inseridas.66 Para Keohane, as instituies condicionam o comportamento dos Estados a nvel das regras de actuao, de negociao e das convenes que subscrevem em acordos internacionais. A cooperao ou os conflitos entre eles podem ser influenciados por essas mesmas instituies. A esta corrente se chamou institucionalismo. Esta ideia de cooperao e interdependncia entre os Estados, por contraste com o objectivo definido pelos realistas de procura apenas do interesse nacional, deriva no apenas da introduo do conceito de sistema internacional, mas tambm do funcionalismo de David Mitrany, que publicou a sua obra A working peace system em 1966, embora a tivesse comeado ainda durante a Segunda Guerra Mundial. Influenciado pela situao do ps-guerra e pelo processo da construo europeia,

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TEL, ob. cit. pgs. 24 e 25. KEOHANE, Robert, After the Hegemony, Princeton University Press, New Jersey, 1984, pgs. x e xi. 66 KEOHANE, op.cit. pg. xvii.

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Mitrany definiu uma teoria contempornea de Morgenthau, mas com concluses diferentes. Para ele, os enormes progressos tecnolgicos de que a Europa e os Estados Unidos da Amrica beneficiaram durante a primeira metade do sculo xx mostravam a necessidade de uma crescente organizao e cooperao internacionais. O Estado seria cada vez menos capaz de assegurar a paz e as necessidades dos cidados, devido desordem provocada pelos nacionalismos exacerbados. Deveria ser, por isso, ultrapassada esta situao de diviso entre potncias rivais atravs da cooperao. O funcionalismo permitiria assim a criao de organizaes internacionais, onde os Estados, depois de identificados os interesses e valores comuns, se aplicariam na realizao dos mesmos em plena cooperao e em prole das suas populaes. A retirada de poder aos Estados reduziria as possibilidades de conflito, tal como aconteceu nas primeiras dcadas da construo europeia, que Mitrany considerava o exemplo prtico da sua teoria.67 O funcionalismo foi assim a teoria que mais de perto se identificou com o projecto europeu do ps-guerra. Porm, como explicmos no n1 da presente Introduo Geral e iremos desenvolver mais frente, os objectivos polticos do projecto foram reduzidos a uma mera criao de um espao econmico e financeiro, a CEE, por necessidade de fortalecimento do campo Estados Unidos da Amrica/Europa Ocidental na luta poltica e ideolgica contra a Unio Sovitica durante a guerra-fria. Karl Deutsch, tal como Ernst Haas, interessou-se pelo funcionalismo de Mitrany, atravs das suas teorias da integrao, desprezadas pelos realistas. Estudou na sua importante obra The Analysis of International Relations, publicada em 1968, os fenmenos da cooperao entre os Estados, que no seu relacionamento no davam apenas prioridade s questes de segurana, mas tambm cooperao pacfica para resoluo dos diferendos, pondo em causa a viso realista de anarquia internacional e de conflito como situao permanente, que j no era aquela que se vivia em meados dos anos 1960, depois da criao da ONU, da CEE e de outras organizaes regionais. Desenvolveu vrios modelos, como o de comunidades amalgamadas e pluralistas, com objectivos de segurana ou no, e definiu as razes e objectivos para a integrao: a existncia de processos e movimentos de elites, de polticos e, finalmente, de largas massas defendendo a integrao. A paz seria assim mais facilmente estabelecida entre um conjunto de pases, incluindo o agrupamento de alguns para se defenderem de outros, como no caso da NATO e do Pacto de Varsvia, podendo dar-se ainda a
CRAVINHO, Joo Gomes, Vises do Mundo, As relaes internacionais e o mundo contemporneo, Imprensa de Cincias Sociais, Lisboa, 2002, pgs. 155 a 158.
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tentativa de hegemonizao de um sobre os outros.68 O neo-funcionalista Ernst Haas lanou a ideia do efeito de spill-over, segundo a qual a cooperao e interdependncia dos Estados numa determinada rea tm como consequncia o desenvolvimento da cooperao em outras reas. Assim como constatou que os actores importantes na sociedade no eram apenas os Estados, mas tambm as elites e as ideias de que so portadoras. E escreveu: os grupos de presso intervm na esfera federal e contribuem assim para a tendncia integradora.69

O Construtivismo

Em 1999, foi publicada a obra de Alexander Wendt Social Theory of International Politics, que teve um impacto importante na teoria das Relaes Internacionais. possvel encontrar as suas razes em Drkheim, que, como vimos atrs e segundo Bertrand Badie, influenciou a escola francesa de Relaes Internacionais ao considerar to ou mais importantes que as relaes de poder entre os Estados os factores sociolgicos e culturais. A abrir o seu livro, Wendt escreve que desenvolve uma teoria do sistema internacional como uma construo social. E mais frente, as estruturas da sociedade humana so determinadas prioritariamente por ideias em comum, mais do que por foras materiais. Mas Wendt no descarta a importncia dos Estados e das estruturas sociais organizadas, tal como o neo-realista Waltz referiu, e por isso caracteriza a sua prpria teoria, o construtivismo, como um idealismo estrutural.70 E refere que foi influenciado pelas atitudes construtivistas da poltica internacional de Karl Deutsch, Ernst Haas e Hedly Bull.71 A teoria construtivista, que nasceu com alguns importantes filsofos europeus dez anos antes de Wendt a ter aplicado s Relaes Internacionais, considerada uma das mais bem elaboradas, na medida em que toma em considerao aspectos diversos mas complementares que caracterizam as sociedades: as ideias, as instituies e os interesses, personificados pelos Estados.

DEUTSCH, Karl, The analysis of international relations, Prentice-Hall, New Jersey, EUA, 1968, pgs. 195-202. 69 HAAS, Ernst, The uniting of Europe, University of Notre Dame Press, Indiana, 2004, pg. x. 70 WENDT, Alexander, Social Theory of International Politics, Cambridge University Press, NYC, 1999, pgs. xiii e 1. 71 WENDT, ob. cit. pg. 3.

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Governance without Government

Este o ttulo da importante obra editada por James Rosenau e Ernst-Otto Czempiel em 1992, logo a seguir ao final da guerra-fria. Esta expresso governance, de origem anglosaxnica, passou a ser muito utilizada e levou at a Unio Europeia, a partir do final dos anos 1990, a publicar alguns documentos sobre ela. O que Rosenau quis dizer com o ttulo acima foi que, depois das mudanas ocorridas ou que estavam a ocorrer com o desencadear da globalizao, a autoridade dos governos foi recolocada em colectividades subnacionais. 72 E explica mais em detalhe: durante o presente perodo de mudana rpida e extensa, as constituies dos governos nacionais e os seus tratados foram prejudicados por questes relacionadas com a coerncia tnica de subgrupos, a globalizao das economias, o advento de movimentos sociais importantes, a reduo das distncias pelas tecnologias da informao, a interdependncia acrescida devido s crises monetrias, a poluio ambiental, o terrorismo, o comrcio da droga, a sida e outros temas transnacionais que preenchem a agenda global. Estas dinmicas, ao mesmo tempo centralizadas e descentralizadas, minaram a autoridade dos governos.73 E pergunta: pode a governana ser efectiva na ausncia de uma autoridade central? Em que medida a estabilidade do sistema global depende da presena da governana? A nvel domstico, ela inclui instituies governamentais, mas tambm informais e no-governamentais, mecanismos onde as pessoas e organizaes que os compem se movimentam, satisfazendo as suas necessidades e preenchendo os seus objectivos.74 E na linha do que vimos atrs com a teoria dos sistemas do neo-realista Kenneth Waltz, para Rosenau eles funcionam sem a interveno duma autoridade central e por isso podem ser considerados como uma governana sem governo. Mas interroga-se se as mudanas a que se estava a assistir, no incio dos anos 1990, eram o prenncio de uma nova ordem internacional ou uma simples alterao para um sistema de menor competio militar entre potncias rivais.75 No segundo artigo de Rosenau includo na colectnea e intitulado Citizenship in a Changing Global Order, o autor escreve que

ROSENAU, James e CZEMPIEL, Ernst-Otto, Governance Without Government: Order and Changes in World Politics, Cambridge University Press, NYC, 1992, pg. 3. 73 Ibidem. 74 ROSENAU e CZEMPIEL, ob. cit. pg. 4. 75 ROSENAU e CZEMPIEL, ob. cit. pg. 23.

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a crescente complexidade da vida global demasiado grande para que um nico pas ou um pequeno conjunto deles possa adquirir uma hegemonia semelhante que tiveram no passado a Gr-Bretanha e os Estados Unidos da Amrica.76 E adianta a sua viso a curto prazo, segundo a qual o futuro no dever ser dominado pela ameaa de um holocausto nuclear como durante a guerra-fria. O fim da rivalidade entre as superpotncias dever trazer para o campo da economia global o terreno onde se dar a competio entre os actores do sistema internacional emergente, que ser relativamente livre de suportes estratgicos. Mas que no ser isento de armas e de um comrcio de armamento focalizado em conflitos de fraca intensidade, mas sem uma intensa preocupao generalizada com opes e solues militares.77 Haver uma tolerncia por diferentes tendncias pluralsticas e a aceitao desta complexidade ser suficiente para que a poltica mundial prossiga intacta atravs do tempo. Um sistema pluralista tende a desagregar os centros de deciso, por isso sero necessrias medidas de governana para combater desafios colectivos como o aquecimento global, em que a evoluo de normas partilhadas dar mais valor a formas de governana sem governo, num sistema global mais cooperativo.

O neo-regionalismo e as suas origens

Para alguns, a criao de entidades regionais, como a Unio Europeia e outras, no mbito de um movimento que se convencionou chamar de neo-regionalismo, levou ao enfraquecimento do Estado-Nao. Como vimos anteriormente no estudo de algumas teorias como o transnacionalismo, o institucionalismo, o funcionalismo e a anlise de Rosenau, nas ltimas dcadas a criao de um sistema internacional, com a proliferao de novas organizaes internacionais, levou a que se reforasse a cooperao entre os Estados e que estes se tornassem mais interdependentes. Para outros, numa viso mais economicista, a aco das empresas transnacionais, para as quais no h fronteiras, que leva a uma reduo do poder dos Estados. A globalizao seria ao mesmo tempo uma causa e uma consequncia dessa actuao. Segundo Rosenau, citado por Mario Tel, o regionalismo econmico uma forma de fragmentao, no que respeita ao mercado global, mas unificador em relao aos mercados nacionais. Depois da guerrafria, acrescenta Mario Tel, os nveis de deciso, outrora nas mos do Estado,
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ROSENAU e CZEMPIEL, ob. cit. pg. 293. Ibidem.

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deslocaram-se para outros centros, pblicos ou privados, supranacionais, subnacionais ou internacionais. Mas nem por isso o Estado desapareceu. Antes, reagiu com a criao de regimes internacionais e organizaes multilaterais no plano regional, que procuram ser mais eficazes.78 Outros regionalismos, que se distinguem do actual pelo seu carcter imperialista, existiram no h muito tempo, como o do Japo na sia e o da Alemanha na Europa, durante a Segunda Guerra Mundial. Doutro cariz foi a criao de um mercado transatlntico, sob a hegemonia dos Estados Unidos, consubstanciado na gesto do Plano Marshall atravs da OECE (Organizao Europeia para a Cooperao Econmica), que daria lugar actual OCDE. S em seguida, seriam criadas a CECA e a EFTA, com os desenvolvimentos que se conhece. Na segunda metade do sculo XX, como j foi referido, a bipolarizao entre as duas superpotncias impediria o regionalismo de cariz poltico, permitindo apenas algumas associaes de tipo econmico. Na ltima dcada do sculo, assistiu-se ao retomar do processo, nalguns casos tambm com objectivos polticos. Na Europa e em seguida nas Amricas, do norte e do sul, na sia e em frica, o regionalismo expandiu-se e impediu por vezes uma desagregao mais profunda de antigos pases e territrios, nomeadamente nas exrepblicas soviticas. Teve tambm um papel de ajuda democratizao e preveno de conflitos. O neo-medievalismo uma das correntes que tenta explicar este movimento, que se desenvolveu depois do fim da guerra-fria e com o comeo da actual globalizao. Segundo Andrew Gamble,79 (e como j tnhamos visto atrs, quando falmos da Escola Inglesa), quem primeiro utilizou este conceito foi Hedley Bull, chamando a ateno para a similitude entre a situao actual e certas caractersticas do sistema poltico europeu durante a Idade Mdia. De facto, o enfraquecimento actual do Estado como entidade soberana, em favor de outros actores, evidente, como referem igualmente as teorias transnacionalista ou institucionalista. A tendncia regionalista e a desintegrao de alguns Estados devido a movimentos secessionistas seriam comparveis ao que se passava na Idade Mdia. O recrudescer da violncia a nvel internacional, o terrorismo, as mfias e a corrupo reflectem a ausncia de uma autoridade estatal para controlar estes fenmenos, a nvel nacional e internacional. A criao de macro-regies e de grandes cidades, quase equivalentes a Estados, seria outra das caractersticas que faria a

TEL, Mario, LEuropa Potenza Civile, Laterza, Roma/Bari, 2004, pg. 89. GAMBLE, Andrew, Regional blocs, world order and the new medievalism, in European Union and New Regionalism, edited by Mario Tel, Ashgate, 2001, pgs. 29 a 32.
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poca actual assemelhar-se ao sistema poltico medieval, com uma estrutura de deciso econmica e poltica a vrios nveis. A grande questo, segundo Gamble, a de saber se esta ser ou no uma tendncia permanente de enfraquecimento dos Estados.

O importante papel de Bjrn Hettne

Acresce que o professor sueco Bjrn Hettne, da Universidade de Gotemburgo, com quem tive a ocasio de me encontrar pessoalmente em Junho de 2008 na Universidade Livre de Bruxelas, deu um importante impulso ao neo-regionalismo com os seus estudos comparados sobre a actuao da Unio Europeia e dos Estados Unidos da Amrica. Para ele, a estratgia americana d mais nfase ao bilateralismo no contexto regional, criando regies fracas, que se mantm activas atravs do comrcio, enquanto a Unio Europeia encoraja as relaes intra-regionais multidimensionais e institucionaliza relaes inter-regionais, que designou como inter-regionalismo.80 E explicita que este ltimo consistiria em relaes formais entre organizaes regionais, enquanto s relaes entre regies se chamaria trans-regionalismo. Aqui haveria lugar participao de diversos actores estatais e no-estatais, incluindo as organizaes regionais, criando uma rede inter e trans-regional que implicaria um sistema regional mundial, designado multilateralismo regional ou multiregionalismo.81 Numa obra anterior, influenciado pelo construtivismo, Hettne escreve que onde a integrao econmica em princpio neutra, a regionalizao no apenas econmica, mas tambm poltica, social e cultural.82

Um modelo cosmopolita de democracia?

o que nos prope David Held no seu interessante estudo intitulado Democracia e o Sistema Internacional, publicado em 1995 na colectnea Cosmopolitan Democracy, juntamente com textos de outros autores como Daniele Archibugi com o seu Das Naes Unidas a uma Democracia Cosmopolita. Pouco depois do final da guerra-fria e

HETTNE, Bjorn, Interregionalism and world order: the diverging EU and US models, in European Union and New Regionalism, edited by Mario Tel, Ashgate, 2007, pg. 107. 81 Ibidem 82 HETTNE, Bjorn, Security and Peace in Post-Cold War Europe, in Journal of Peace Research, Vol.28, n 3, August 1991, pg. 282.

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da entrada na actual era da globalizao, com a democracia a implantar-se em muitas regies do globo onde era desconhecida, estes autores reflectiram sobre um novo sistema internacional, a que chamaram Democracia Cosmopolita, que introduziria uma reforma profunda das relaes entre os Estados. Archibuigi escreve que este sistema implica que os Estados aceitem, numa base consensual, que a comunidade internacional interfira nos seus assuntos internos.83 E acrescenta: os limites soberania no deveriam ser exercidos por outros Estados, mas por organizaes internacionais legalmente autorizadas. Na linha de Rousseau e Kant, necessrio encontrar uma teoria dos direitos do cidado, que o veja como cidado de um Estado, com o qual compartilha valores histricos e culturais, mas tambm como habitante do planeta inteiro.84 David Held define o seu modelo cosmopolita de democracia como um sistema de governao que emerge e adaptado s diversas condies e interligaes de diferentes povos e naes.85 Preconiza a criao de parlamentos regionais, por exemplo, na Amrica Latina e em frica, semelhana do Parlamento Europeu e, tal como Archibugi, defende uma reforma das Naes Unidas, sobre a qual assentaria a implantao desta democracia cosmopolita; uma nova Assembleia Geral, de que, eventualmente, poderiam tambm fazer parte organizaes no estatais; um Conselho de Segurana que desse representatividade aos pases do Terceiro Mundo; um novo Tribunal Internacional dos Direitos do Homem; e uma utilizao do princpio da subsidiariedade, tal como foi introduzido na prtica poltica da Unio Europeia, onde as decises so tomadas a vrios nveis, consoante correspondam s competncias de cada rgo.

Ou uma Europa cosmopolitista?

Este conceito introduzido por Ulrich Beck e Edgar Grande na sua obra Das Kosmopolitiche Europa. Depois de analisar as razes que em seu entender tm impedido o projecto europeu de ser bem aceite pelas prprias populaes que pretende servir, os autores referem que o mesmo atingiu os seus limites e que preciso repensar a Europa. Para isso pretendem utilizar a teoria da modernizao reflexiva. O projecto
ARCHIBUGI, Daniele, From the United Nations to Cosmopolitan Democracy, in Cosmopolitan Democracy, Polity Press, Cambridge, 1995, pg. 156. 84 ARCHIBUIGI, ob. cit. pg. 134. 85 HELD, David, Democracy and the International Order, in Cosmopolitan Democracy, Polity Press, Cambridge, UK, 1995, pg. 108.
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europeu est em movimento e por isso no pode ser compreendido com os conceitos utilizados para analisar o Estado-Nao. O que falta no uma identidade europeia nica, reunindo todos os pases, mas sim uma dimenso narrativa da europeizao, que torne compreensvel uma situao feita ao mesmo tempo de fluxos e de refluxos.86 Como tornar possvel uma integrao pela cosmopolitizao e sair da ortodoxia nacional, redefinindo os conceitos do social e do poltico, a sociedade, o Estado, a justia, etc., numa perspectiva cosmopoltica?.87 E mais adiante, a Unio Europeia no pode compreender-se seno como a anttese de um ordenamento estatal esttico. Ela um esforo institucional para ir mais longe. O seu desenvolvimento no obedece lgica da consolidao estatal, mas de uma expanso ps-hegemnica.88 Para Ulrich Beck e Edgar Grande uma Europa cosmopoltica seria uma Europa da diferena, uma diferena aceite e reconhecida, e no poderia existir sem a Europa das naes.89

O patriotismo constitucional

O jovem autor alemo, nascido em 1970, Jan-Werner Mller, teve uma conferncia marcada para 28 de Maio de 2008, no Instituto de Estudos Europeus da Universidade Livre de Bruxelas, para apresentao do seu livro com o ttulo precedente. Acabou por no estar presente por motivos de fora maior, mas, encontrando-me eu ali como Investigador Visitante, tive oportunidade de adquirir a sua obra. Trata-se do desenvolvimento de uma ideia do filsofo alemo Jrgen Habermas, relanada por este aquando da polmica sobre o papel da Alemanha durante a Segunda Guerra Mundial. Em 1986 e 87, depois de um artigo de Ernst Nolte sobre o passado que no quer passar, defendendo que o holocausto perpetrado pelos nazis alemes era uma reaco ao bolchevismo e s aces de exterminao dos koulaks por ordem de Estaline, no final dos anos 1920, Habermas e outros intelectuais ripostaram, o que provocou um debate que durou dois anos e foi ao mais fundo da conscincia dos alemes. Nessa altura, este ltimo escreveu: O nico patriotismo que no nos faz estrangeiros no Ocidente um patriotismo constitucional. Um compromisso assente em convices favorveis aos princpios constitucionais universalistas no pde, infelizmente, forjar-se na nao
BECK, Ulrich e GRANDE, Edgar, Das kosmopolitiche Europa, Suhrkamp Verlag, Frankfurt am Main, 2004, traduo francesa, Pour un Empire Europen, Flammarion, Paris, 2007, pg. 13. 87 BECK e GRANDE, ob. cit. pg. 15. 88 BECK e GRANDE, ob. cit. pag. 16. 89 BECK e GRANDE, ob. cit. pgs. 27 e 30.
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cultural dos alemes seno depois e atravs de Auschwitz.90 Num outro texto, publicado em 1990, Habermas escreve: Esta identidade poltica rompe com um passado centrado sobre a histria nacional. O contedo universalista de uma forma de patriotismo que se cristaliza em volta do Estado democrtico constitucional no deve ser mais ligado s continuidades vitoriosas. E mais frente, os prembulos de uma identidade ps-nacional, em relao ao Estado constitucional, no podiam verdadeiramente se desenvolver e estabilizar que num quadro de tendncias que ultrapassam o Estado Federal.91 Jan-Werner Mller, por seu lado, define o patriotismo constitucional como uma ligao a normas, valores e procedimentos de uma constituio democrtica liberal. Mais especificamente, uma atraente e normativa forma cvica no-nacional (ou talvez mesmo ps-nacional) de coeso nas sociedades cada vez mais multi-culturais.92 Mller, no tendo participado nos debates da dcada de 1980, explica que no foram os alemes que inventaram o patriotismo nem o constitucionalismo. Mas Habermas utilizou este conceito, durante a querela com os historiadores conservadores e revisionistas, para neutralizar o regresso do nacionalismo alemo.93 No captulo final, intitulado

Patriotismo Constitucional Europeu, o autor defende que a integrao europeia ajudou os pases ocidentais a ganharem algum distanciamento em relao aos seus passados, j que estes cessaram de servir, depois da guerra, como fundamento moral para novas naes.94 E refere, mais frente, que a Unio Europeia pode ser considerada como um projecto anti-imperialista, uma vez que ao longo da sua histria todas as tentativas de hegemonia fracassaram e houve sempre uma tradio de equilbrio de poderes, com preservao das diversidades internas contra as tentativas de unificao por meios militares.95

HABERMAS, Jrgen, Uma maneira de liquidar os prejuzos - as tendncias apologticas na historiografia contempornea alem, in Devant lHistoire, colectnea de textos de vrios autores alemes sobre a exterminao dos judeus pelo regime nazi, traduo francesa, Editions du Cerf, Paris, 1998, pg. 58. 91 HABERMAS, Jrgen, Ecrits Politiques, Flammarion, Paris, 1990, pgs. 303 e 304. 92 MLLER, Jan-Werner, Constitutional Patriotism, Princeton University Press, New Jersey, 2007, pgs. 1 e 2. 93 MLLER, ob. cit. pg. 26 94 MLLER, ob. cit. pg. 107. 95 MLLER, ob. cit. pg. 123.

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A teoria do Sistema-Mundo de Immanuel Wallerstein

A teoria de Wallerstein compilada em The Modern World System, engloba trs volumes, publicados, respectivamente, em 1974, 1980 e 1989, e analisa o sistema econmico mundial a partir da poca dos Descobrimentos. influenciada pela importante obra do historiador Fernand Braudel e dos seus ciclos longos, de quem Wallerstein foi muito prximo. Segundo ela, o mundo viu ser criada a partir do sculo XVI uma clivagem entre os pases ricos do centro e as populaes pobres da periferia. E assim teria nascido uma supremacia econmica, tecnolgica e at ideolgica que deu lugar, primeiro, conquista e ocupao de largos espaos e riquezas de outros continentes por algumas potncias europeias e, mais tarde, pelos Estados Unidos da Amrica. Esse movimento corresponderia, nos primeiros tempos, ao crescimento do mercantilismo e, em seguida, ao capitalismo industrial e financeiro. Durante o sculo XX e at 1970, segundo Wallerstein, os Estados Unidos teriam beneficiado de uma supremacia indiscutvel, substituindo a Gr-Bretanha, potncia hegemnica no sculo XIX. Mas a partir de 1970 comea o declnio da potncia americana, que teria gozado de uma grande autonomia para gerir a sua hegemonia em todo o Ocidente. Durante o perodo da guerra-fria havia interferncias dos Estados Unidos e da Unio Sovitica apenas na gesto dos conflitos internos nas zonas de respectiva influncia. Mas no princpio da dcada de 1970 d-se a derrota dos Estados Unidos no Vietname e o desmoronamento do sistema financeiro ocidental, baseado em Bretton Woods, que originou uma flutuao livre e perigosa das moedas. Foi nessa altura, alis, que na Europa se decidiu a criao do Sistema Monetrio Europeu, que levaria mais tarde criao da moeda europeia. Os Estados Unidos so nessa altura, tambm, desafiados pelo Japo e a Comunidade Europeia, que se tornam grandes potncias econmicas e concorrentes daqueles. Politicamente, os Estados Unidos sofrem os desafios de Cuba e de outros pases da Amrica Latina, assim como perdem influncia em frica. Instituem o Tratado de no-proliferao nuclear para evitar que apaream outras potncias alm das cinco que, nessa poca, j tinham criado esse poder dissuasor. A partir da, para Wallerstein, segundo a sua obra The Decline of American Power, de 2003, a poltica externa dos Estados Unidos consiste apenas em retardar a sua decadncia. Com Reagan, aparecem as polticas neo-liberais e o Consenso de

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Washington, que tentam impor ao mundo, especialmente aos pases menos desenvolvidos, a reduo do papel do Estado na economia, as privatizaes e a diminuio das polticas sociais. O final da guerra-fria, para este autor americano, o pior que podia ter acontecido aos Estados Unidos, j que o desaparecimento da Unio Sovitica abre um dique por onde entram toda uma srie de problemas. uma parte do mundo que fica sem qualquer controle, donde vo emergir desafios como o do mundo islmico, associado ao terrorismo e potenciado, em minha opinio, por erradas polticas de Israel, levadas prtica com a anuncia dos Estados Unidos. Acresce que a Europa, na ausncia da ameaa sovitica e com o seu alargamento a nvel continental, torna-se uma grande potncia econmica e pretende criar uma poltica externa autnoma. Este perodo prolonga-se at ao final do mandato de Clinton. Com George W. Bush e os neoconservadores no poder abre-se uma nova era, segundo Wallerstein. a poltica de tentar impedir pela fora o declnio dos Estados Unidos, que se desenrolava desde os anos 1970, como vimos. a tentativa de imposio da democracia pela fora e de reformulao da situao poltica no Mdio-Oriente, de que a guerra no Iraque o melhor exemplo. Da criao do Eixo do Mal e da teoria da guerra preventiva. No final do mandato de Bush, verifica-se que as consequncias so ainda mais negativas para os Estados Unidos do que as polticas anteriores. Na Europa assiste-se pela primeira vez a uma oposio frontal e aberta da Frana e Alemanha, pilares da construo europeia, poltica externa americana. Na Amrica Latina aparece um grupo de pases que faz oposio directa aos interesses dos Estados Unidos, juntando-se a Cuba, ao mesmo tempo que outros mais moderados como o Brasil, Chile, Uruguai e Peru instituem governos sociais-democratas, que seguem tambm polticas diferentes das preconizadas pela administrao americana. No Extremo-Oriente, o reforo poltico e econmico da China a nvel mundial pe tambm em causa a poltica hegemnica dos Estados Unidos. Wallerstein no faz muitas previses para o futuro, mas em vrias conferncias que realizou recentemente96 afirmou que a questo do poder nuclear no Iro poder levar a uma corrida aos armamentos nucleares no Mdio-Oriente. A nvel interno, as elites dos dois principais partidos americanos desejariam regressar s polticas de Nixon e Clinton,

Conferncias dadas na Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra em 12/6/06, com o ttulo A post-american world: the coming decades, na Universidade de Montreal em 26/9/06, intitulada Les EUA face leur dclin, (vido na internet), e no Instituto de Estudos Europeus da Universidade Livre de Bruxelas, em 27/2/08, Le rle international de lEurope dans lre du dclin de lhgemonie amricaine: scnarii alternatifs.

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mas a persistncia dos militaristas dirigidos pelo vice-presidente Cheney levou a uma clivagem entre as elites e o povo, intervencionistas e isolacionistas, que desde sempre uma das principais questes que divide a nao americana.

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I PARTE

A Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) e a Poltica Europeia de Segurana e Defesa (PESD)1

Introduo

Formalmente, a Poltica Externa e de Segurana Comum, PESC, e a Poltica Europeia de Segurana e Defesa, PESD, nasceram nos articulados do Tratado de Maastricht, em 1992, mas, como sabido, a sua origem muito mais remota. J em 1930, no auge do multilateralismo, aps a Primeira Guerra Mundial, o utopista Aristides Briand, como j foi referido, propunha a criao de uma federao europeia. Jean Monnet, nas suas memrias, relata que uma das suas principais tarefas em Londres, a partir de 1940, foi a de trabalhar para a cooperao no terreno dos exrcitos aliados.2 Monnet descreve que existia ali desde Novembro de 1939 um Comit de Coordenao franco-britnico. Que, por seu lado, sucedera s Comisses Executivas dos Aliados durante a Primeira Guerra Mundial, s quais Monnet se dedicara juntamente com alguns amigos que de novo o acompanhavam trinta anos mais tarde. Em 1914-18, afirma, a sorte das armas esteve incerta enquanto os Aliados combateram lado a lado e no como uma s e mesma fora organizada.3 Em 10 de Maio de 1940, Winston Churchill tornou-se primeiro-ministro e Jean Monnet escreve-lhe pedindo a colaborao das foras armadas da Frana e da GrBretanha. Em 6 de Junho escreve-lhe novamente, solicitando uma fuso das duas foras areas. Mas era tarde demais. A Frana j tinha sido invadida e ocupada pela Alemanha. Antes disso, conta, em Maro desse mesmo ano, os dois pases tinham-se comprometido

Como j referimos anteriormente, esta poltica passaria a designar-se por Poltica Comum de Segurana e Defesa com o Tratado de Lisboa. 2 MONNET, Jean, Mmoires, Fayard, Paris, 1976, pgs. 12 a 17. 3 MONNET, ob. cit. pg. 13.

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a no negociar um armistcio separado com a Alemanha e a manter uma aco comum na reconstruo da paz. Mas queixa-se que todos os mecanismos de coordenao e cooperao, mesmo em tempo de guerra, eram extremamente lentos e tinham sido necessrios quatro meses para obter das administraes nacionais uma lista do potencial areo de cada pas, destinada a ser enviada aos Estados Unidos da Amrica para convencer os americanos a intensificar a produo de motores de avies.4 O historiador Tony Judt conta na sua obra POSTWAR: A History of Europe Since 1945, que Jean Monnet tinha sido encarregado por De Gaulle, no final da guerra, de apresentar um plano de modernizao da Frana, que englobava as minas, os sectores da electricidade e transportes, os materiais de construo, o ao, a maquinaria agrcola, o petrleo, os adubos, a marinha mercante. Em Janeiro de 1947 o governo francs aprovou esse primeiro plano nacional.5 A Frana foi o primeiro pas a empenhar-se totalmente numa poltica pblica de crescimento e modernizao econmicos. O plano dependia fortemente das possibilidades da Frana aceder s matrias-primas e aos mercados alemes.6 Mais tarde, esse plano francs foi adaptado ao Plano Marshall, anunciado pelo general americano num discurso em Harvard, a 5 de Junho de 1947. Misses de produtividade, assim se chamaram os grupos de gestores, tcnicos e sindicalistas enviados aos Estados Unidos da Amrica, e financiados pelo plano, para estudar o modo de funcionamento da economia americana.7 Judt revela tambm que em 1926 foi criado um Pacto Internacional do Ao para regular a produo e evitar o excesso de capacidade, de que fizeram parte a Frana, a Alemanha, o Luxemburgo e a Blgica, a que se juntaram no ano seguinte a Sua, a ustria e a Hungria. Mas este pacto, que pode ser considerado um antecessor da CECA, no resistiu Grande Depresso de 1929.8 Durante a guerra de 1939-45, os alemes procederam unificao tcnica dos territrios ocupados, integrando redes de transportes, removendo fronteiras e alfandegas.9 O Acordo de Benelux, entre a Blgica, a Holanda e o Luxemburgo, foi assinado pelos governos desses pases no exlio em Londres, ainda antes da guerra terminar. Preconizava a eliminao das barreiras alfandegrias e o movimento livre de

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MONNET, ob. cit. pgs. 14 a 17. JUDT, Tony, POSTWAR: A History of Europe Since 1945, traduo portuguesa, Edies 70, Lisboa, 2007, pg. 96. 6 Ibidem. 7 JUDT, ob. cit. pg. 123. 8 JUDT, ob. cit. pg. 190. 9 JUDT, ob. cit. pg. 191.

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mo-de-obra, capitais e servios, podendo-se consider-lo tambm como um precursor do Tratado CECA.10 Entraria em vigor a 1 de Janeiro de 1948. Jean Monnet explica nas suas memrias como aps a apresentao do Plano Schuman em 9 de Maio de 1950 e o comeo da conferncia destinada criao da CECA, Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, em 20 de Junho do mesmo ano, um acontecimento internacional, cinco dias depois, veio pr em alerta europeus e americanos, qual seja o da invaso da Coreia do Sul pelos exrcitos da Coreia do Norte. Foi o comeo desta guerra que desencadeou a mudana de posio em relao participao da Alemanha numa possvel fora militar europeia. Aquando da ratificao do Pacto do Atlntico Norte, um ano antes, Robert Schuman tinha declarado Assembleia Nacional francesa, segundo Monnet, que a Alemanha no tem armamento e no o ter. impensvel que ela possa ser admitida no Pacto do Atlntico como uma nao susceptvel de se defender ou ajudar defesa de outras naes.11 O prprio chanceler Adenauer afirmara que se oporia a um renascimento da Wehrmacht. Mas agora, com uma possvel ameaa comunista ao bloco ocidental, no apenas na sia, mas tambm na Europa, a posio de princpio sobre o rearmamento da Alemanha, pensava Monnet, necessitava de ser revista. Outras vozes afirmavam que estando a Alemanha no centro da principal disputa da guerra-fria seria normal que fosse chamada a defender-se a ela prpria. Churchill, em Estrasburgo, propunha a criao de um exrcito europeu debaixo da autoridade de um ministro europeu da Defesa.12 Enquanto a Guerra da Coreia prosseguia e os peritos desenvolviam o articulado do futuro Tratado CECA, Ren Plevin era nomeado primeiro-ministro francs e a Frana, atolada na Guerra da Indochina, no tinha forma de contribuir para a formao de um exrcito europeu, que os desenvolvimentos da guerra-fria exigiam. O Secretrio de Estado americano Dean Acheson informava os europeus que iriam ser enviados reforos para a Europa, mas que esta teria de criar um exrcito de 60 Divises, das quais 10 poderiam ser alems. E afirmava que se tratava no de recriar as foras armadas alems, mas de as integrar na NATO, sob o comando de um general americano, provavelmente Einsenhower.13 Para os franceses, era entregar as armas ao antigo inimigo, mas os espritos mais clarividentes, como Monnet, perceberam que se tratava antes de implicar os alemes numa defesa europeia e no nacional. Era pr a
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JUDT, ob. cit. pg. 192. MONNET, ob. cit. pg. 488. 12 MONNET, ob. cit. pg. 490. 13 MONNET, ob. cit. pgs. 496 e 497.

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defenderem-se a eles prprios os que estavam ameaados directamente. E assim os americanos foram os responsveis pelo convencimento dos franceses da necessidade de um Plano Schuman alargado, para integrao da Alemanha. O receio dos alemes era tal que, segundo Judt, o responsvel pelo Foreign Office, Ernest Bevin, em Dezembro de 1947, encarava a Rssia como uma ameaa menor que uma futura e ressurgida Alemanha.14 Monnet escreve ento que estava decidido a participar nesta nova via: o Plano Schuman no podia ser continuado fora do novo contexto e as circunstncias obrigavam-nos a queimar etapas: a federao europeia tornava-se um objectivo prximo. Os exrcitos, as armas e as produes de base colocavam-se ao mesmo tempo sob uma soberania comum. No podamos esperar que a Europa poltica viesse um dia coroar uma construo progressiva, pois que, desde o incio, a defesa comum no podia ser concebida sem uma autoridade poltica comum.15 Com a interveno na Coreia, os americanos no dispunham de foras suficientes para defenderem sozinhos a Europa de uma possvel ameaa sovitica. Os franceses debatiam-se com graves problemas na Indochina, como j referimos. A Inglaterra tinha grande parte dos seus contingentes dispersos pelo British Empire. Restava a Alemanha, embora a conscincia europeia se revoltasse contra esta perspectiva, escreve Monnet.16 Assim como os prprios alemes. O ministro do Interior Heinemann tinha-se demitido como protesto contra um possvel rearmamento do seu pas e Adenauer declarara que apenas admitia um contingente englobado num exrcito europeu, mas no a criao de uma fora militar nacional. Nestas condies, Monnet considerava que os europeus deviam estar agradecidos ao chanceler alemo por esta sua atitude de firmeza e no lhes restava seno inventar em poucos dias esse exrcito europeu, do qual no havia precedente nem modelo.17 Estava em marcha o projecto da Comunidade Europeia da Defesa, que ficou conhecido como Plano Pleven, do nome do primeiro-ministro francs da poca. Monnet explica que, face insistncia dos americanos para a criao de unidades militares alems, traou uma proposta a apresentar aos americanos em 28 de Outubro de 1950, em Nova Iorque, numa altura em que o Plano Schuman, que resultaria no Tratado CECA, se encontrava ainda em fase de elaborao. Consistia em reiterar a oposio, no interesse
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JUDT, ob. cit. pg. 144. MONNET, ob. cit. pg. 498. 16 MONNET, ob. cit. pg. 499. 17 MONNET, ob. cit. pgs. 500 e 501.

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da Europa e da paz, reconstituio de um exrcito alemo e propor como soluo a criao de um exrcito europeu unificado, debaixo de uma autoridade nica poltica e militar, seguindo os mesmos mtodos de integrao utilizados nos sectores do carvo e do ao. Uma Alta Autoridade supranacional seria responsvel pelo comando, a organizao, o equipamento e o financiamento desse exrcito. Este projecto seria diferido at assinatura do Plano Schuman, cujos trabalhos entravam na fase final. Contava-se com o aproveitamento da reaco positiva que o anncio desse plano tinha provocado nas opinies pblicas europeias, embora se concebesse tambm, partida, uma possibilidade de fracasso, dado o melindre que a questo do rearmamento alemo provocava.18 Antes de partir para a reunio nos Estados Unidos, Pleven apresentou em 24 de Outubro, perante a Assembleia Nacional francesa, o projecto da criao de uma Europa da Defesa, falando pela primeira vez de um ministro europeu responsvel por esse sector, num conselho de ministros e numa assembleia comum, assim como num oramento de defesa comum. Monnet conta que Pleven se encontrou com o general Marshall, que insistiu no recrutamento de vrias divises alems, mas com limitaes ao nvel dos equipamentos e da participao no Estado-Maior. O plano francs parecia agradar mais a Adenauer que o dos americanos. A questo residia pois em escolher entre um exrcito alemo no mbito do Pacto do Atlntico e um exrcito europeu, onde seriam integrados contingentes militares alemes. E Monnet perguntava-se: quem recrutaria o primeiro soldado alemo, se era recusada a criao de um Ministrio da Guerra germnico?19 Tony Judt tambm confirma que a apresentao do Plano Pleven/CED pelos franceses se destinava a impedir a remilitarizao da Alemanha pelos americanos.20 Monnet participa no incio dos trabalhos sobre a Europa da Defesa, mas a sua responsabilidade principal est na criao da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, onde ser o primeiro presidente da Alta Autoridade, o equivalente actual Comisso Europeia. Refere que nessa altura os planos americanos da criao de um exrcito alemo controlado continuavam a ser rejeitados pela maioria da opinio pblica alem. Dois nacionalismos, de esquerda e de direita, assim os define Monnet, opunhamse aos dois tratados que se pretendia criar. Por um lado os comunistas, que desde a recusa do Plano Marshall pela Unio Sovitica, se batiam contra qualquer tentativa de

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MONNET, ob. cit. pgs. 502 e 503. MONNET, ob. cit. pgs. 505 a 509. 20 JUDT, ob. cit. pg. 288.

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organizao poltica integrada na Europa Ocidental. Por outro, os gaullistas e a direita alem no viam com bons olhos nem o Plano Schuman nem o Plano Pleven. Mas o Tratado CECA foi assinado em Paris a 18 de Abril de 1951, menos de um ano depois da clebre alocuo do dia 9 de Maio de 1950. Desde Fevereiro de 1951, tinha sido iniciada em Paris uma conferncia para a criao de um exrcito europeu. O Pacto do Atlntico, assinado dois anos antes, punha na ordem do dia o tema das foras armadas integradas. Monnet refere que o principal problema sobre a defesa europeia era o do nvel de integrao dos exrcitos de cada pas, criticado pelos polticos de acordo com as reticncias da opinio pblica. No que respeita aos militares, estes estavam habituados a resolver os problemas de organizao ligados intendncia e logstica.21 Havia uma aceitao maioritria na Europa e nos Estados Unidos da Amrica sobre a necessidade de uma unio econmica e poltica europeia e discutia-se da viabilidade de umas foras armadas europeias integradas, dadas as novas ameaas vindas do Leste. Monnet encontra em Paris, em 1951, Eisenhower, que no ano seguinte ser eleito presidente americano. O general, que prestava servio na Europa, faz um discurso em Londres, segundo Monnet, onde refere que as fronteiras so um obstculo ao interesse comum, diviso do trabalho, impedindo a circulao dos bens, favorecendo a desconfiana, mantendo as posies adquiridas. Os homens que vivem num presente medocre e no tm a esperana de um futuro melhor no podem assegurar a sua prpria segurana. apenas realizando a sua unidade numa federao que a Europa obter uma real segurana, prosseguindo com a sua contribuio para o progresso da civilizao ocidental.22 Este discurso serviu para que o Pentgono e o Departamento de Estado americanos aceitassem a ideia de umas foras armadas europeias integradas em detrimento do seu anterior plano de um exrcito alemo com limitaes. Monnet diz que foram precisas ainda mais cinco conferncias internacionais para concluir um texto que no entanto existia j nas suas grandes linhas desde o Vero de 1951: o Plano Pleven. Tratava-se simplesmente de transpor os mecanismos existentes no Plano Schuman, concretizado no Tratado CECA, para a Comunidade Europeia de Defesa. As instituies eram as mesmas, excepo do executivo. A Defesa vinha reforar a Economia, criando uma estrutura federal. Mas os seus intervenientes, segundo Monnet, seriam submetidos

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MONNET, ob. cit. pg. 521. MONNET, ob. cit. pgs. 524 e 525.

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a um controle democrtico e a uma jurisdio suprema e deveriam dialogar com os governos dos Estados membros.23 De Gaulle tinha combatido desde o incio o Plano Schuman. O tratado fora ratificado pela Cmara dos Deputados francesa, em 13 de Dezembro de 1951, por 377 votos a favor e 233 contra, a maior parte gaullistas e comunistas. Mas para a votao posterior no Senado foi desencadeada uma campanha nacionalista em 25 de Maro de 1952 pelo jovem senador Michel Debr, grande apoiante do general e colaborador nos seus futuros governos da V Repblica. Este refere no seu discurso a ausncia de respeito pela liberdade por parte da nao alem e o seu gosto pelo poder, fazendo um retrato da Frana da IV Repblica como uma nao incapaz de tomar conta de si prpria. Apenas De Gaulle seria capaz de lhe dar a fora necessria para enfrentar o vigor da nao alem, subentendia-se nas suas palavras. Mas sobre o projecto de uma Comunidade Europeia da Defesa o general, ele prprio, que o ataca, afirmando que o projecto artificioso de um exrcito dito europeu ameaa terminar, de jure, com a soberania francesa. Como a Europa no existia enquanto entidade poltica, esse novo exrcito europeu, dizia ele, seria entregue aos americanos. Para o general, a nica realidade poltica era a nao e a sua frmula europeia a de uma confederao de Estados. Ao contrrio, para Monnet e seus acompanhantes, a Europa deveria construir-se por pequenos passos, criando solidariedades, cujo desenvolvimento progressivo chegaria mais tarde a uma federao.24 E num dos seus primeiros discursos como Presidente da Alta Autoridade, dirigindo-se Assembleia Parlamentar da CECA, afirma: No ser nunca demais redizer que os seis pases que formam a Comunidade so os pioneiros duma Europa mais larga, cujos limites sero apenas fixados por aqueles que ainda no aderiram. A nossa Comunidade no uma associao de produtores de carvo e de ao: ela o comeo da Europa.25 O Tratado da Comunidade Europeia de Defesa foi assinado, finalmente, em Paris a 27 de Maio de 1952, em presena do americano Dean Acheson e do britnico Anthony Eden. Os responsveis dos seis pases que constituam a CECA e agora a CED precisavam da confirmao por escrito dos EUA e da Gr-Bretanha, (pas europeu ausente dos dois tratados), que, no mbito do Pacto do Atlntico, aquelas duas potncias

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MONNET, ob. cit. pg. 526. MONNET, ob. cit. pgs. 535 e 536. 25 MONNET, ob. cit. pg. 576.

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acorreriam em defesa da Europa, militarmente, em caso de necessidade. E essa garantia foi dada no momento da assinatura do tratado.26 Entretanto, os governos instveis sucedem-se em Frana. Depois de Ren Pleven tinha havido Antoine Pinay e Ren Mayer. Este ltimo, afirma Monnet, deixara abrir a brecha por onde entrariam as dvidas gaullistas. O Ministro dos Negcios Estrangeiros George Bidault pretendia uma Europa francesa, faire lEurope sans defaire la France, cita Monnet nas suas memrias. O tratado CED foi apresentado para discusso na Assembleia Nacional francesa apenas em Janeiro de 1953. Ele apresentava uma arquitectura institucional que contemplava uma Cmara dos Povos eleita por sufrgio universal e directo, um Senado eleito pelos parlamentos nacionais, um Conselho Executivo de cinco membros, com um presidente eleito pelo Senado e responsvel perante as duas cmaras, um Conselho de Ministros nacional, assegurando, como na CECA, a ligao entre o executivo europeu e os governos nacionais e ainda um Tribunal de Justia. As oposies ao tratado em Frana tomam uma dinmica ganhadora e o governo comea a fazer concesses atrs de concesses, retirando substncia ao texto. De Gaulle declara que com ou sem protocolos, o tratado inteiramente inaceitvel. neste ambiente que o parlamento alemo ratifica o tratado em 19 de Maro de 1953. Em Frana, no momento em que o Primeiro-Ministro Ren Mayer pretende continuar com o processo de ratificao, destitudo e substitudo por Joseph Daniel, que nada far, ao mesmo tempo que a derrota francesa na guerra da Indochina e o massacre de Din Bin Ph criam um ambiente de catstrofe nacional, que levar muito tempo a sarar. Monnet questiona-se se porventura o tratado CED tivesse sido votado no parlamento francs em 1953 e no em 1954, ano da tragdia na Indochina, teria sido aprovado. Mas no tem uma resposta para esta questo. Pierre Mends France, o primeiro-ministro que se segue, tem uma prioridade que a de fazer a paz na Indochina e proceder retirada das tropas francesas. A construo da Europa no faz parte dos seus desgnios imediatos. E o tratado deixado cair. Em 30 de Agosto de 1954 votado negativamente pelo parlamento francs. Logo a seguir, por sugesto do britnico Anthony Eden, poca ainda Ministro dos Negcios Estrangeiros, e para obviar derrota do projecto CED, a Alemanha passa a fazer parte da Unio da Europa Ocidental, UEO, resultante do Tratado de Bruxelas de 1948. Passa assim a integrar pela primeira vez, depois da guerra, uma estrutura militar europeia. No ano seguinte, 1955, a RFA entrar na NATO, desta

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MONNET, ob. cit. pg. 538.

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vez com a ratificao da Assembleia Nacional francesa.27 (O Tratado de Bruxelas, assinado em 17 de Maro de 1948, segundo Tony Judt, resultara do Tratado de Dunquerque do ano anterior, aliana defensiva entre a Frana e a Gr-Bretanha contra a Alemanha, e dos receios provocados pelo Golpe de Praga um ms antes. queles dois pases tinham-se juntado os trs do Benelux).28 Depois da rejeio da CED, Jean Monnet declara que no pretende continuar o seu mandato de Presidente da Alta Autoridade da CECA, que termina em Fevereiro de 1955. Ele ir dedicar-se ao novo projecto que intitulou de Estados Unidos da Europa, mas que perder esta designao em favor de Comunidade Econmica Europeia. A 1 de Junho do mesmo ano, comea a Conferncia de Messina, com os ministros dos Negcios Estrangeiros dos pases fazendo parte da CECA, Frana, Alemanha, Itlia, Luxemburgo, Blgica e Holanda.29 Confirmava-se a mxima de que das dificuldades resultavam os avanos na construo da Europa. Ou dito de outra forma por Monnet, a Europa ser feita nas crises e resultar da soma das solues que sero dadas a essas crises.30 Em 1957, com a CEE, foi tambm criada a EURATOM, Comunidade Europeia da Energia Atmica, com o fim de utilizar essa energia na Europa para fins pacficos, embora se soubesse que servia tambm para fabricar bombas altamente destruidoras. A Frana, alis, comearia a desenvolver, paralelamente, um programa nuclear prprio, ainda antes da subida de De Gaulle ao poder, em 1958. O que ajudou a criar a EURATOM, segundo Monnet, foi a nacionalizao do Canal de Suez por Nasser a 26 de Julho de 1956. A Europa corria um risco forte de penria, por ser importadora de um quinto da energia consumida. Da, a realizao de uma operao militar franco-britnica a 5 de Novembro do mesmo ano, com a colaborao de foras israelitas, destinada a reabrir o canal. Que terminou com o regresso inglrio a casa das tropas coligadas, por indicao do Presidente Eisenhower, que se apresentava a um segundo mandato presidncia dos Estados Unidos e, claramente, no estava interessado numa tal aventura.31

GROSSER, Alfred, Les Occidentaux les pays dEurope et les Etats-Unis depuis la guerre, Fayard, Paris, 1981, pg. 162. 28 JUDT, ob. cit. pgs. 159 e 290. 29 MONNET, ob. cit. pgs. 580 a 594. 30 MONNET, ob. cit. pgs. 615 e 616. 31 MONNET, ob. cit. pgs. 616 a 624.

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Captulo I

I.1. Os antecedentes da PESC e da PESD

Desde Outubro de 1970 que os Estados membros da Comunidade Econmica Europeia cooperavam e debatiam em comum os grandes problemas da poltica internacional, depois do fracasso da Comunidade Europeia de Defesa em 1954. Mas essa colaborao fazia-se apenas a nvel intergovernamental e ficou conhecida como Cooperao Poltica Europeia. Em 1986, o Acto nico Europeu institucionalizou esta cooperao, mas sem alterar a sua natureza intergovernamental nem as modalidades em que se exercia. Foi apenas com o Tratado de Maastricht, em vigor a partir de 1 de Novembro de 1993, que foi inscrito o objectivo de criar uma Poltica Externa e de Segurana Comum, PESC, permitindo Comunidade Europeia fazer ouvir a sua voz na cena internacional, expressar posio sobre os conflitos armados, os atentados aos Direitos do Homem e qualquer outro assunto relevante no mbito da poltica internacional. O mesmo Tratado de Maastricht previa que fosse criada uma Poltica Europeia de Segurana e Defesa, PESD, com vista definio progressiva de uma Defesa Comum. As disposies da PESC foram revistas pelo Tratado de Amesterdo, que entrou em vigor em 1999. Foi criada a figura do Alto Representante para a PESC, acumulando com a funo de Secretrio-Geral do Conselho de Ministros. Com a entrada em vigor do Tratado de Nice em 2001, foram criados o Comit Poltico e de Segurana, COPS, e o Comit Militar da Unio Europeia, CMUE, no mbito da PESD. Estes trs tratados esto pois na base da institucionalizao das mais importantes decises tomadas na Comunidade Europeia, no mbito da poltica externa e de defesa, depois do fracasso da CED, Comunidade Europeia de Defesa, e do desenvolvimento da Cooperao Poltica Europeia, a partir de 1970. Com efeito, os anos imediatos ao final da guerra e as dcadas de 1950 e 1960 tiveram alguns perodos atribulados no que respeita segurana europeia e at mundial, que implicaram uma subordinao da Europa aos Estados Unidos da Amrica em termos de segurana e causaram disputas e desconfianas entre a Frana e a aliana angloamericana. Em ordem cronolgica decrescente e de importncia, alguns acontecimentos que marcaram o final da dcada de 1940 foram a exploso da primeira bomba atmica da Unio Sovitica, em 14 de Julho de 1949, o Golpe de Praga, levando o partido

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comunista ao poder na Checoslovquia, em Fevereiro de 1948, e o discurso de Churchill em Fulton, acusando os soviticos de criar uma cortina de ferro na Europa Central, em 5 de Maro de 1946.32 Desde Abril de 1951 havia um comando unificado da NATO na Europa,33 presidido pelo general Eisenhower, que ficaria nesse posto pouco mais de um ano, uma vez que seria o candidato republicano s eleies presidenciais americanas de 1952, de que saiu vencedor. A Guerra da Coreia desencadeada em 1950 e vai durar quatro anos. O agravamento da situao na Alemanha culminar na construo do muro, em Agosto de 1961, separando a cidade de Berlim em duas, nos primeiros meses da presidncia de John Kennedy. A crise dos msseis em Cuba, em 1962, quase provoca uma nova guerra mundial e os americanos vo entrar em fora na guerra do Vietname, sucedendo aos franceses, e ali permanecendo durante mais de uma dcada. O regresso de De Gaulle ao poder, com a misso de resolver o problema argelino, leva criao da V Repblica em Frana, subalternizando o parlamento e conferindo um enorme poder ao presidente, especialmente na poltica externa. Estas so algumas das condicionantes que vo criar importantes clivagens na construo da Europa nos anos seguintes, especialmente entre a Frana e a Gr-Bretanha. Certo que a ameaa sovitica serve de factor aglutinador dos europeus, mas, como aconteceu anteriormente em relao ao rearmamento alemo e CED, a Frana vai distanciar-se progressivamente da aliana estreita entre americanos e britnicos, desta vez por desconfiana em relao implantao de armas nucleares na Europa. Na dcada de 1950 esta uma questo essencial que, como j se viu, est na origem da criao da Comunidade Europeia da Energia Atmica, EURATOM, em 1957, juntamente com a Comunidade Econmica Europeia, CEE. Os americanos pretendem ser os nicos detentores da deciso de utilizao das armas nucleares instaladas em territrio europeu no mbito da NATO. De Gaulle desconfia de um conluio angloamericano e vai desenvolver um programa nuclear prprio, (deciso que havia sido tomada no final da IV Repblica), abandonando o comando militar da organizao, que transferido de Fontainebleau para Mons, na Blgica. Com efeito, a Frana tornar-se- na quarta potncia nuclear, uma vez que o Reino Unido j havia feito deflagrar a sua

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GROSSER, ob.cit. pgs. 61e 62. GROSSER, ob. cit. pg. 159.

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primeira bomba atmica em Montebello, na Austrlia, em Outubro de 1952.34 A Frana s o far em 13 de Fevereiro de 1960 em Reggane, no deserto do Saara.35 De Gaulle regressa ao poder em Junho de 1958, mas s depois dos acordos que iro resolver o problema da Arglia comea a desenhar uma nova poltica externa, ou seja a partir de 1962. No incio de 1963 introduz o primeiro veto entrada da Gr-Bretanha na CEE, aliado preferencial militar dos Estados Unidos, que foram autorizados, desde 1948, a instalar bases em solo britnico para utilizao dos seus bombardeiros estratgicos.36 No ano seguinte, em 31 de Junho de 1964, anuncia, unilateralmente, o reconhecimento da Repblica Popular da China. Mas no tinha deixado de dar todo o seu apoio ao Presidente Kennedy durante a crise dos msseis em Cuba de 1962.37 Visa com a sua poltica pr-se ao nvel dos Estados Unidos e da Gr-Bretanha, potncias nucleares, a quem envia um memorando, logo no incio do seu mandato, sugerindo a reestruturao da Aliana Atlntica e a criao de um directrio destes trs pases, subalternizando os restantes, o que provoca a desconfiana dos holandeses, na pessoa de Joseph Luns, Secretrio-Geral da NATO durante vrios anos.38 Tendo deixado de se opor ao aprofundamento da Comunidade Europeia, mas impedindo a entrada da GrBretanha, contra vontade expressa dos holandeses, De Gaulle lana o Plano Fouchet, que preconiza uma Unio de Estados e a adopo de uma poltica externa e de defesa comuns, embora sem caractersticas de supranacionalidade, uma vez que impera a regra da unanimidade. Os belgas apoiam os holandeses e o seu Ministro dos Negcios Estrangeiros, Paul-Henri Spaak, escreve que a Europa integrada no deve ambicionar ser uma terceira fora mundial. O Plano Fouchet pois neutralizado pelo desentendimento no seio dos seis parceiros da Comunidade Econmica Europeia, nesse ano de 1962.39 Em 18 de Dezembro de 1962, Kennedy e Macmillan, primeiro-ministro britnico, renem nas Bahamas para tratar dos sistemas de defesa nuclear. Em 21 publicado um comunicado que afirma a necessidade de uma fora nuclear multilateral da NATO. Os Estados Unidos pem disposio da Gr-Bretanha msseis Polaris sem as ogivas nucleares, que os britnicos instalaro em submarinos da sua fabricao, com engenhos nucleares tambm produzidos por eles prprios. Kennedy faz a mesma oferta Frana,
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GROSSER, ob. cit. pg. 218. GROSSER, ob. cit. pg. 221. 36 GROSSER, ob. cit. pg. 223. 37 GROSSER, ob. cit. pgs. 238 e 239. 38 GROSSER, ob. cit. pg. 241. 39 GROSSER, ob. cit. pgs. 258 a 260.

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mas esta no dispe de submarinos que possam receber os msseis Polaris. Algumas semanas depois, em 14 de Janeiro de 1963, De Gaulle rejeita a oferta americana e nega, como j vimos, a entrada da Gr-Bretanha na CEE e dos outros pases que a acompanhariam, afirmando que o resultado em definitivo seria uma comunidade atlntica colossal sob dependncia e direco americanas, que iria rapidamente absorver a comunidade europeia.40 Tony Judt acrescenta que o presidente francs foi informado pelo general Norstad, comandante americano da NATO, que no estava autorizado a conhecer os pormenores da colocao pelos americanos de armas nucleares em solo francs.41 Depois da morte de Kennedy, em Novembro de 1963, as relaes da Frana com os Estados Unidos pioram, ao ponto de De Gaulle se encontrar com o Presidente Jonhson apenas duas vezes, nos funerais de Kennedy e Adenauer. O presidente francs vai desenvolver a sua poltica anti-americana, j referida atrs, de oposio presena dos Estados Unidos no Vietname, na Amrica Latina, (por exemplo aquando da interveno daquele pas na Repblica Dominicana, em 1965), e at no Canad francfono, o Quebeque. Ao mesmo tempo estabelece contactos mais estreitos com a Unio Sovitica, onde faz uma visita em Junho de 1966. Em Maro desse mesmo ano, De Gaulle tinha enviado ao presidente Johnson a carta onde anunciava a retirada da Frana do Comando Militar da NATO, mantendo-se no entanto membro da Aliana Atlntica e, nesses termos, solidrio com os outros parceiros em caso de guerra. Defende a sua posio por mudanas realizadas desde 1949 na Europa, na sia e noutros locais, e nas prprias foras armadas francesas, que no justificam mais as disposies de ordem militar tomadas aquando da concluso da aliana, seja sob a forma de convenes multilaterais, seja por acordos particulares entre o governo francs e o governo americano.42 Acrescentava que a Frana se propunha recuperar a sua soberania sobre todo o seu territrio, o que implicava a retirada de todas as foras militares estacionadas no seu pas, assim como do comando militar da NATO localizado em Fontainebleau, que seria transferido para Mons, na Blgica, antes de Abril de 1967, cumprindo o prazo dado pelos franceses. A reaco de Johnson de perplexidade, mas ao mesmo tempo de

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GROSSER, ob. cit. pgs. 262 e 263. JUDT, ob. cit. pg. 341. 42 GROSSER, ob. cit. pgs. 269 a 278.

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aceitao, confessando mais tarde que no reagiu frontalmente deciso de De Gaulle para no exacerbar ainda mais o nacionalismo francs.43 De Junho de 1965 a Janeiro de 1966 a poltica da cadeira vazia seguida pela Frana, com a sua ausncia dos conselhos de ministros a nvel europeu, para impor o voto por unanimidade em todos os assuntos considerados vitais para um membro da comunidade. Em 1967, o segundo pedido de adeso do Reino Unido tambm vetado por De Gaulle.44 Depois da crise de Maio de 1968 em Frana, coincidente com a primeira reunio em Paris, a 15 de Maio, entre americanos e norte-vietnamitas para resoluo do conflito do Vietname, De Gaulle sai consideravelmente enfraquecido politicamente e no ano seguinte, a 27 de Abril, convoca um referendo sobre a regionalizao, condicionando a sua continuao no poder a um voto positivo dos franceses. Como estes no lhe fazem a vontade, demite-se e so convocadas eleies presidenciais de que sai vitorioso o seu ex-primeiro ministro Georges Pompidou. Este no levanta mais entraves candidatura da Gr-Bretanha ao Mercado Comum, onde acaba por entrar em 1973, juntamente com a Dinamarca e a Irlanda, tendo o povo noruegus recusado a sua participao na CEE, pela primeira vez, atravs de referendo. As condies para a entrada da Gr-Bretanha tinham-se modificado e De Gaulle, pouco tempo antes de partir, dera um sinal, recebendo o embaixador britnico Christofer Soames, dando azo a grandes especulaes. Os Estados Unidos esto enfraquecidos pelo enorme esforo militar na Guerra do Vietname e so obrigados a encetar negociaes com o inimigo comunista, como j se viu. Ao mesmo tempo, uma crise financeira transatlntica vai obrigar desvalorizao do dlar e deciso do Presidente Nixon, em 15 de Agosto de 1971, de acabar com a convertibilidade daquela moeda em ouro. o fim do sistema de Bretton Woods, tal como tinha sido concebido em 1944. As moedas europeias e americana tornar-se-o flutuantes e ser criado em breve o Sistema Monetrio Europeu para lhes dar uma certa estabilidade e refrear a especulao financeira. Entretanto, a Alemanha tornava-se na principal potncia econmica europeia, uma das razes que leva De Gaulle a aceitar a entrada da Gr-Bretanha, para manter o equilbrio europeu. No ano anterior, a 12 de Agosto e 7 de Setembro, respectivamente, o chanceler alemo Willy Brandt assina em Moscovo e Varsvia acordos que implicam a renncia do seu pas

43

Ibidem. JUDT, ob. cit. pgs. 360 a 361.

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modificao das fronteiras resultantes da derrota na Segunda Guerra Mundial, assim como soberania da RFA sobre todo o territrio alemo, que vm juntar-se declarao feita anteriormente pelos alemes de renuncia utilizao de armas nucleares.45 O perodo que antecede a entrada da Gr-Bretanha, da Dinamarca e da Irlanda na CEE pleno de iniciativas polticas. Primeiro, a Conferncia da Haia decide, em Dezembro de 1969, prosseguir o aprofundamento e o alargamento do Mercado Comum. Em Maro de 1970, so criados dois grupos de trabalho, o Comit DAvignon que elaborar um relatrio de que resultar a Cooperao Poltica Europeia, de que j falmos, e o Comit Werner que pretende lanar as medidas necessrias para que seja criada uma Unio Econmica e Monetria. Este plano revelar-se-ia precoce, mas dois anos mais tarde, em 10 de Abril de 1972, os governadores dos bancos centrais europeus decidem criar um sistema que ficou conhecido como serpente monetria, consistindo numa banda de flutuao limitada, mais tarde Sistema Monetrio Europeu, onde se movem as moedas europeias que decidem participar, cuja durao se estendeu at s vsperas do lanamento do euro. A ltima reunio das negociaes para pr termo ao conflito entre americanos e nortevietnamitas decorrer, ainda em Paris, a 27 de Janeiro de 1973, ano do primeiro choque petrolfero e do aumento generalizado das matrias-primas. O cobre, o zinco, o estanho, o caf atingem nveis de preos nunca antes alcanados. Assim como os bens alimentares. O custo do trigo multiplicado por 2,5 e o da soja por 3. O governo americano decide suspender a exportao de soja durante algum tempo e no GATT as negociaes so entre os Estados Unidos, a Europa e o Japo, estes dois ltimos tendo rompido o monoplio de grande potncia econmica mundial detido pelos americanos. Com efeito, as exportaes a nvel mundial dos Estados Unidos, entre 1950 e 1970, descem de 16,7% para 13,7%, enquanto que as da Europa do Mercado Comum sobem de 15,4% para 28,8%. Quanto s reservas monetrias mundiais passam de 49,8% a 15,7%, no mesmo perodo, para os primeiros, e de 6,1% a 32,5% para os segundos.46 O boicote dos fornecimentos de produtos petrolferos por parte da OPEP aos pases ocidentais resulta da guerra israelo-rabe do Kippour, desencadeada pelo ataque srioegpcio a Israel em 6 de Outubro de 1973. Os Estados Unidos e os Pases Baixos so os mais punidos, com uma interdio total dos fornecimentos. A Frana e a Gr-Bretanha continuam com o nvel de fornecimentos que recebiam antes da guerra. Os restantes
45 46

GROSSER, ob. cit. pgs. 323 a 331. GROSSER, ob. cit. pgs. 338 a 347.

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pases sofrem um corte de 5%. O problema do corte dos fornecimentos passa para segundo plano em detrimento do preo do barril, (159 litros), que aumenta de 2,5 dlares para 10 dlares em Janeiro de 1974, quadruplicando os lucros dos pases produtores. Situao que afectar muito mais a economia europeia que a americana, em virtude dos Estados Unidos serem, data, um dos principais produtores mundiais.47 Depois da adeso CEE da Gr-Bretanha, Dinamarca e Irlanda, em 1973, a Cooperao Poltica Europeia vai concretizar-se nos acordos entre a Europa, os Estados Unidos e o Canad, que estaro na base da importante Conferncia de Helsnquia, de Agosto de 1975, com os pases do Pacto de Varsvia. Esses trabalhos duraram trs anos e foram a demonstrao da possibilidade de uma cooperao muito estreita em poltica externa e de segurana entre os 9 pases que compunham a Comunidade Econmica Europeia de ento. Nunca tinha havido, em poltica externa, uma to importante convergncia de posies comuns entre os pases europeus. Alis, neste perodo h tambm uma convergncia entre Estados Unidos e Unio Sovitica no que respeita aos armamentos nucleares estratgicos, as conversaes SALT, Strategic Arms Limitation Talks, mais tarde SALT 2, e as MIRV, Multiple Independently Targetable Reentry Vehicles, sobre a limitao dos msseis estratgicos intercontinentais, que levam assinatura de um acordo em Moscovo, entre Richard Nixon e Leonid Brejnev, em Maio de 1972. No que respeita s armas convencionais, abre em Viena, em Janeiro de 1973, uma conferncia entre pases da NATO e do Pacto de Varsvia, MBFR, Mutual and Balanced Forces Reduction, destinada a limitar o crescimento do nmero dessas foras na Europa Central. Estrategicamente, da maior importncia a criao, em Novembro de 1974, da Agncia Internacional de Energia, com sede em Paris, que pretende contrabalanar o poder do cartel dos produtores de petrleo, OPEP. Dezanove pases entram na organizao, dos quais oito da CEE, excepo da Frana, que considera tratar-se de um rgo dominado pelos interesses dos Estados Unidos da Amrica.48

47 48

GROSSER, ob. cit. pgs. 349 a 354. GROSSER, ob. cit. pgs. 369 a 379.

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I. 2. Os desenvolvimentos na dcada de 1980

A entrada da Grcia em 1981 na Comunidade Econmica Europeia e de Portugal e Espanha em 1986 alargou e aprofundou o interesse pela Europa do sul e o Mediterrneo oriental. Aqui e no Mdio-Oriente vo dar-se acontecimentos de grande importncia para a regio e para o mundo, a guerra civil no Lbano, a revoluo iraniana e a guerra Iro/Iraque. Na Amrica Latina, a maior parte dos regimes ditatoriais so substitudos por democracias emergentes e o mesmo acontecer na frica do Sul no final da dcada. Na Europa, na primeira metade dos anos 1980, d-se a chamada crise dos euro-msseis, seguida de uma dtente este-oeste com a chegada de Gorbatchov ao poder. No incio da dcada tinha havido uma proposta de institucionalizao da Cooperao Poltica Europeia, CPE, da parte dos ministros dos Negcios Estrangeiros da Alemanha e Itlia, Dietrich Genscher e Emlio Colombo, respectivamente. Propunham o aprofundamento e a institucionalizao da CPE, com a sua inscrio num tratado. Sugerem mesmo um novo nome: Poltica Estrangeira e de Segurana Comum.49 Pedem que a Comisso Europeia tambm esteja presente nas deliberaes da CPE, o que s acontecer em 1984, depois da Declarao de Stuttgart. Mas a entrada recente da Gr-Bretanha, pouco interessada numa comunitarizao daquela poltica e num enfraquecimento da relao anglo-americana, assim como a posio de neutralidade da Irlanda e tambm a falta de interesse da Dinamarca fazem com que o projecto Genscher/Colombo no v para diante. A institucionalizao da CPE acabar por se fazer em 1986, como j vimos, com o Acto nico Europeu, mas conservando o seu carcter puramente intergovernamental. Mas as questes de defesa continuam de fora dessa cooperao e quando a crise dos euro-msseis revela um risco de desacordo transatlntico sobre as estratgias nucleares, a Blgica e a Frana propem uma revitalizao da Unio para a Europa Ocidental, UEO, reactivando essa organizao, at ento adormecida, como uma instituio militar da Europa Ocidental, a que iro aderir os trs novos pases do sul da Europa, Grcia, Portugal e Espanha. A UEO passar a contar como uma organizao militar da Comunidade Europeia e a servir de ponte com a NATO.50 E depois do fim da guerraREMACLE, Eric, LUnion Europenne dans les Relations Internationales, Presses de lUniversit Libre de Bruxelles, 2007/08, pg. 147. 50 Ibidem.
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fria, no princpio da dcada de 1990, haver mesmo um perodo em que se perspectiva a hiptese dessa organizao se tornar numa espcie de brao europeu da NATO, o que acaba por no se concretizar devido ao desencadear das guerras no territrio da exJugoslvia. A queda do Muro de Berlim e o fim da guerra-fria vo acelerar o aprofundamento e o alargamento das polticas externa e de defesa europeias, institucionalizando-as, como j se viu anteriormente, e definindo-as amplamente nos tratados de Amesterdo e de Nice, que se seguiram ao de Maastricht. Por fim, a aprovao do Tratado de Lisboa e a sua implementao, com a criao do Servio Europeu para a Aco Externa, criariam as condies para uma maior eficcia institucional da PESC e da PESD.

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I. 3. O caso especial do Eurocorps

O Eurocorps foi criado por iniciativa do general De Gaulle e do Chanceler Adenauer em 1963 e pode considerar-se tambm como um dos precursores da Europa da Defesa. O Tratado do Eliseu, assinado em 22 de Janeiro de 1963 por aqueles dirigentes da Frana e da Alemanha, estipula que os dois pases esto decididos a cooperar no campo da Defesa. Isso implicou visitas recprocas de responsveis de ambas as foras armadas e cooperao no campo da indstria da Defesa. Em 1987, o Presidente Mitterand e o Chanceler Helmut Kohl decidem intensificar a cooperao e criam um Conselho de Segurana e Defesa franco-alemo, que permitiu o aparecimento de uma brigada franco-alem, tornada operacional desde 1991.51 A inteno criar um embrio de um exrcito europeu, no qual os outros membros da Unio da Europa Ocidental, UEO, possam participar. Na cimeira de La Rochelle entre os dois pases, em 22 de Maio de 1992, tomada oficialmente a deciso de criar o Eurocorps e a sua sede instalada em Estrasburgo, a 1 de Julho do mesmo ano. Entretanto, a Declarao de Petersberg, em 19 de Junho, define a UEO como uma componente da defesa da Unio Europeia, com o objectivo de realizar misses de tipo humanitrio. No ano seguinte, a 19 de Maio, em Roma, os membros do Eurocorps decidem pr este corpo militar disposio da UEO. A Blgica entra para a organizao em Junho de 1993, a Espanha em Julho de 1994 e o Luxemburgo em Maio de 1996. Anteriormente, de acordo com a SACEUR, Supreme Allied Commander Europe, da NATO, em Janeiro de 1993, foram definidas as condies de participao do Eurocorps na estrutura da Aliana Atlntica. Nos Conselhos Europeus de 1999, em Colnia e em Helsnquia, foi decidido e aceite pelos outros Estados membros que o Eurocorps ficaria disposio da Unio Europeia, em caso de crise. Em Novembro, no Luxemburgo, os membros da organizao resolveram transformar o Eurocorps numa fora de interveno rpida e p-la tambm disposio da NATO. O Quartel-General da organizao ficou aberto participao de todos os Estados que fazem parte da aliana e pases como o Canad, a Polnia, a

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EUROCORPS, Homepage.

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Grcia e a Turquia passaram a enviar militares seus, a partir de 2002, para integrarem o seu staff. O mesmo aconteceu com a ustria e a Finlndia a partir de 2003.52 Desde 1993 que o Eurocorps comeou a participar em misses militares nos Balcs, Bsnia-Herzegovina e Kosovo, assim como no Afeganisto, a partir de 2004.

52

Ibidem.

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I. 4. Principais disposies do Tratado de Lisboa

O Tratado da Unio Europeia, modificado pelo Tratado de Lisboa, aprovado em Dezembro de 2007 e em vigor desde 1 de Dezembro de 2009, estipula no seu artigo 21 que a aco da Unio na cena internacional repousa nos princpios que presidiram sua criao, desenvolvimento e alargamento, os quais visam promover no resto do mundo: a democracia, o Estado de Direito, a universalidade e indivisibilidade dos direitos do homem e das liberdades fundamentais, o respeito da dignidade humana, os princpios da igualdade e da solidariedade e o respeito dos princpios da Carta das Naes Unidas e do Direito Internacional. O artigo 24 explicita que a competncia da Unio em matria de poltica externa e de segurana comum cobre todos os domnios dessa mesma poltica, assim como o conjunto das questes relativas segurana da Unio, incluindo a definio progressiva duma poltica de defesa comum, que poder conduzir a uma defesa comum. O artigo 26 afirma que o Conselho Europeu identifica os interesses estratgicos da Unio, fixa os objectivos e define as orientaes gerais da poltica externa e de segurana comum, incluindo as questes com implicaes na rea da defesa. O artigo 27 refere que o Alto Representante para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana, que preside ao Conselho dos Negcios Estrangeiros, contribui com as suas propostas para a elaborao da poltica externa e de segurana comum e assegura a aplicao das decises adoptadas pelo Conselho Europeu e o Conselho. O n 2 do mesmo artigo esclarece que o Alto Representante representa a Unio e conduz em seu nome o dilogo poltico com os outros pases, exprimindo a posio poltica da Europa nas organizaes e conferncias internacionais. O n 3 define que a mesma entidade apoiada pelo Servio Europeu para a Aco Externa, que trabalha em colaborao com os servios diplomticos dos Estados membros. Segundo o artigo 31, as decises so tomadas pelo Conselho Europeu por unanimidade. Existe possibilidade de derrogao, podendo o Conselho decidir por maioria qualificada nalguns casos precisos, estipulados no n 2 do mesmo artigo. Mas se um Estado membro invoca uma razo de politica nacional vital para se opor a essa deciso, o voto no se efectua. O n 3 do mesmo artigo, no entanto, prev que o Conselho Europeu decida por unanimidade que, noutros casos especficos, possam ser tomadas decises por maioria qualificada.

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No que respeita s organizaes e conferncias internacionais, o artigo 34 estipula que os Estados membros coordenem a sua aco, liderada pelo Alto Representante, e defendam ali as posies da Unio. Da deriva, segundo o mesmo artigo, que os Estados membros fazendo parte do Conselho de Segurana das Naes Unidas devero defender nesse foro as posies e os interesses da Unio e informar os outros Estados membros do decorrer dos trabalhos, podendo o Alto Representante ser chamado a apresentar ali a posio comum da Unio. O artigo 38 prev a criao de um Comit Poltico e de Segurana para seguir a situao internacional nos domnios da poltica externa e de segurana, contribuindo para a definio das mesmas, emitindo pareceres dirigidos ao Conselho e ao Alto Representante. Exerce igualmente, sob a responsabilidade do Conselho e do Alto Representante, o controle poltico e a direco estratgica das operaes de gesto de crises.

Artigos respeitantes PCSD

O artigo 42 diz que a poltica comum de segurana e defesa (nova designao para a PESD), faz parte integrante da poltica exterior e de segurana comum. Ela assegura Unio uma capacidade operacional, apoiando-se em meios civis e militares. A Unio pode recorrer a esses meios para misses fora do seu territrio, a fim de assegurar a manuteno da paz, a preveno de conflitos e o reforo da segurana internacional, conforme os princpios da Carta das Naes Unidas. A execuo destas tarefas repousa sobre as capacidades fornecidas pelos Estados membros. No n 2 deste artigo afirma-se que esta poltica conduzir a uma defesa comum, quando o Conselho, decidindo por unanimidade, o aprovar. Refere tambm que no ser afectada a poltica de segurana e defesa especfica de certos Estados da Unio fazendo parte do Tratado do Atlntico Norte, cuja defesa comum realizada no mbito da NATO. Sendo por isso compatvel a participao nesses dois dispositivos. Como j citado, os Estados membros metem disposio da Unio capacidades civis e militares para a realizao dos objectivos da poltica de segurana comum, definidos pelo Conselho. O n 3 deste artigo indica ainda que os Estados membros se comprometem a melhorar progressivamente as suas capacidades militares e que a Agncia Europeia de Defesa identifica as necessidades operacionais e as medidas para as satisfazer, promovendo igualmente a investigao

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tecnolgica e a sua aplicao industrial no sector da defesa. A deciso de lanamento de uma misso, refere o n 4, tomada por unanimidade no Conselho, sob proposta do Alto Representante ou de um Estado membro. O Conselho pode decidir confiar a um grupo de Estados uma misso destinada a preservar os valores da Unio e a servir os seus interesses, refere o n 5 do mesmo artigo 42 do Tratado da Unio Europeia, modificado pelo Tratado de Lisboa. O n6 define as cooperaes estruturadas como sendo as dos Estados membros que preenchem critrios mais elevados de capacidades militares e que subscreveram compromissos mais elevados na matria, com vista a misses mais exigentes. O n 7 refere o dever de assistncia a todo o Estado membro que seja objecto de uma agresso, conforme o artigo 51 da Carta das Naes Unidas e as disposies em vigor na Organizao do Tratado do Atlntico Norte, NATO. As misses referidas anteriormente so descritas no artigo 43 como sendo aces de desarmamento, misses humanitrias e de evacuao, de aconselhamento e assistncia em matria militar, de preveno de conflitos e manuteno da paz, de utilizao de foras de combate para gesto de crises, incluindo o restabelecimento da paz e operaes de estabilizao no final dos conflitos. Estas misses podero contribuir para a luta contra o terrorismo, podendo apoiar pases terceiros no seu territrio com esse objectivo. O Alto Representante, sob a autoridade do Conselho e em contacto permanente com o Comit Poltico e de Segurana, coordena os aspectos civis e militares dessas misses. No caso da atribuio de uma misso a um Estado ou a um grupo de Estados pelo Conselho, o artigo 44 prev que esses mesmos Estados coordenem a gesto da misso com o Alto Representante. Os Estados participantes devem informar regularmente o Conselho do evoluir da misso e de todo e qualquer facto de importncia maior que possa alterar os seus objectivos, a fim de que o Conselho decida em conformidade. A Agncia Europeia da Defesa foi criada por deciso do Conselho de Ministros da Unio Europeia de 12 de Julho de 2004 e implementada em Outubro do mesmo ano, com sede em Bruxelas. O artigo 45 do tratado refere-se aos seus objectivos como sendo, para alm dos j referidos anteriormente, procurar uma harmonizao dos objectivos operacionais dos Estados membros, propor projectos multilaterais entre eles, incluindo os aspectos da tecnologia e das industrias da defesa, de forma a melhorar a eficcia das despesas militares. A adeso agncia por parte dos Estados membros feita a ttulo voluntrio.

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O artigo 46 trata da forma de participao nas cooperaes estruturadas, j referidas anteriormente. Para que um Estado participe tem que corresponder aos critrios definidos em matria de capacidades militares. Depois dos Estados interessados neste tipo de cooperao militar terem notificado o Conselho da sua inteno, este adopta, no prazo de trs meses, uma deciso estabelecendo a cooperao estruturada permanente e a lista dos Estados que dela fazem parte. Essa deciso tomada por maioria qualificada, depois de ouvido o Alto Representante. Se posteriormente um outro Estado desejar participar e corresponder aos requisitos exigidos, o Conselho rene para deciso por maioria qualificada, ouvido o Alto Representante, mas nela tomam parte apenas os Estados que j participam na referida cooperao. No decorrer da mesma pode eventualmente um Estado que deixe de corresponder aos critrios exigidos ser suspenso por deciso do Conselho, tambm por maioria qualificada, em que tomam parte os Estados membros que fazem parte dessa cooperao estruturada, ouvido o Alto Representante, mas sem a participao do Estado em causa.

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I. 5. A importncia da Estratgia de Segurana Europeia

A Europa nunca foi to prspera, to segura e to livre. A violncia da primeira metade do sculo xx deu lugar a um perodo de paz e estabilidade sem precedentes na histria europeia. assim que abre o documento intitulado Estratgia de Segurana Europeia, precedido do ttulo Uma Europa Segura num Mundo Melhor. Publicado em 12 de Dezembro de 2003, tem origem nos servios do Alto Representante para a Poltica Externa e de Segurana Comum, de ento, Javier Solana. Resulta da situao criada pelos atentados de Nova Iorque de 11 de Setembro de 2001 e das reflexes que dai resultaram nos meios europeus. Muitos esperaram que mais cedo tivesse havido uma reaco por parte da Europa e da Comisso liderada por Romano Prodi queles acontecimentos, mas no foi esse o caso. No s, na ocasio, a voz da Europa no se fez ouvir, como a mesma Europa se dividiu entre aqueles que apoiaram a estratgia belicista e unilateral do presidente George W. Bush e os que, mais prudentes, pretendiam um consenso no seio das Naes Unidas antes da implementao de uma qualquer aco. Este documento de Solana veio tarde e no impediu os descalabros resultantes de quase uma dcada da poltica defendida pelos neo-conservadores americanos. Ele antecede as mudanas em poltica internacional anunciadas pelo actual presidente americano Barack Obama, de dilogo com o mundo islmico, em grande parte considerado como o eixo do mal pelo anterior presidente. E da necessidade de tomar medidas sobre o premente problema das alteraes climticas, que implicam importantes modificaes do ponto de vista estratgico. O documento reconhece que, apesar da posio dominante, do ponto de vista militar, dos Estados Unidos da Amrica, nenhum pas est em condies de, por si prprio, resolver os problemas com que a humanidade se debate actualmente. E que a Europa no est isenta de possveis conflitos armados, como aconteceu nos Balcs. tempo de os europeus assumirem as suas responsabilidades e participarem nas tarefas da segurana global e da construo de um mundo melhor.53 Est dividido em trs partes: o ambiente securitrio, os objectivos estratgicos e as implicaes polticas para a Europa. A primeira refere-se s mudanas ps-guerra fria,

CONSELHO DE MINISTROS DA UNIO EUROPEIA, Estratgia de Segurana Europeia, Dezembro 2003, Bruxelas, pg. 1.

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de abertura das fronteiras, do desenvolvimento do comrcio internacional, do investimento, da tecnologia e da democracia, com o consequente aumento das liberdades e do bem-estar para muitos povos; o incremento da participao de entidades no-estatais na poltica internacional, mas tambm a crescente dependncia da Europa em relao s redes de infra-estruturas, de transportes, energia, tecnologias da informao, etc. So referidas as calamidades da dcada de 1990, com 4 milhes de mortos nas guerras ocorridas nessa poca e 18 milhes de deslocados. Tal como indicado no documento das Naes Unidas sobre os Objectivos do Milnio, a Estratgia de Segurana Europeia constata que metade da populao do globo, 3 mil milhes de pessoas, vive com menos de 2 euros por dia, uma boa parte das quais se encontra em frica, que agora mais pobre do que h 10 anos atrs. O falhano econmico estar ligado a problemas polticos e violncia. A segurana pois uma condio necessria ao desenvolvimento.54 E a competio pelos recursos naturais, como a gua, provocar turbulncias nas prximas dcadas e grandes movimentos migratrios. A dependncia energtica da Europa um grande motivo de preocupao. O continente importa actualmente 50% do seu consumo de petrleo e gs, mas esse nmero passar para 70% em 2030. O documento refere ainda que no se prev actualmente uma agresso em larga escala contra um qualquer membro da Unio, mas que outras ameaas se perspectivam: o terrorismo, as armas de destruio massiva, os conflitos regionais, os Estados-falhados e o crime organizado. Quanto aos objectivos estratgicos, so referidos trs: accionar medidas contra as ameaas actuais, construir um ambiente de segurana nas fronteiras da Europa e criar um sistema internacional baseado num efectivo multilateralismo. So indicadas as medidas j tomadas em relao ao primeiro objectivo, como o Mandato de Captura Europeu, o combate ao financiamento do terrorismo, a cooperao judiciria com os Estados Unidos, o reforo das competncias da Agncia Internacional de Energia Atmica, o apoio a Estados-falhados, como a Repblica Democrtica do Congo, o Afeganisto e alguns pases dos Balcs. Em relao ao segundo objectivo estratgico, a situao modificou-se depois da entrada na Unio dos pases da Europa de Leste, uma vez que as fronteiras ficaram muito perto de reas com problemas, tanto a leste como a sul, no Mediterrneo. A soluo apoiar esses Estados a implementarem uma melhor governao e proporcionar-lhes os

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CONSELHO DE MINISTROS DA UNIO EUROPEIA, ob. cit. pg. 2.

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benefcios de uma cooperao poltica e econmica, incluindo os do sul do Cucaso.55 A resoluo do conflito israelo-rabe igualmente de primordial importncia para a Europa. Sem isso, no sero resolvidos os restantes problemas do Mdio-Oriente. Na sua soluo a Unio jogar toda a sua influncia, juntamente com os outros parceiros envolvidos. Por fim, como terceiro objectivo estratgico, preconizada uma nova ordem internacional baseada num multilateralismo efectivo. Num mundo de ameaas globais, mercados globais e medias globais a nossa segurana e prosperidade depende cada vez mais de um efectivo sistema multilateral. O desenvolvimento de uma forte comunidade internacional, com instituies capazes e baseada no direito internacional, o nosso objectivo, afirma o documento.56 Acrescenta que a Unio se compromete a apoiar e desenvolver o Direito Internacional e que a Carta das Naes constitui a base fundamental em que se devem basear as relaes internacionais. O Conselho de Segurana da ONU o principal garante da paz e segurana. Fortalecer a organizao das Naes Unidas, equip-la de modo a preencher as suas responsabilidades e actuar eficazmente uma prioridade europeia.57 Em seguida, o documento refere-se a outras instituies internacionais como a Organizao Mundial do Comrcio, as instituies financeiras internacionais e a NATO, sendo esta ltima o pilar principal em que assenta a relao transatlntica. Referncia ainda s organizaes regionais, como a OSCE, o Conselho da Europa, a ASEAN, a MERCOSUL e a Unio Africana como protagonistas importantes na ordenao da comunidade internacional. Ainda dentro deste captulo afirma-se que a melhor proteco para a nossa segurana um mundo de Estados democrticos governados correctamente. Difundir a boa governao, efectuar reformas sociais e polticas, combater a corrupo e o abuso de poder, implementar o cumprimento da lei e proteger os direitos humanos so os melhores meios para fortalecer a ordem internacional.58 assinalado depois o facto de a Unio Europeia ser a entidade que proporciona, no conjunto dos pases que a constituem, a maior ajuda aos pases em desenvolvimento e a que pratica o maior volume de comrcio em termos absolutos. Na terceira parte so tratadas as implicaes polticas para a Europa na actual situao internacional. Comea-se por referir que a Unio fez progressos na implementao de
55 56

CONSELHO DE MINISTROS DA UNIO EUROPEIA, ob. cit. pg. 8. CONSELHO DE MINISTROS DA UNIO EUROPEIA, ob. cit. pg. 9. 57 Ibidem. 58 CONSELHO DE MINISTROS DA UNIO EUROPEIA, ob. cit. pg. 10.

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uma coerente poltica exterior e de uma efectiva gesto de crises. Mas so necessrias trs condies: reforar a participao, a capacidade e a coerncia. A primeira significa prosseguir os objectivos estratgicos, encontrando os instrumentos para gerir as crises e a preveno de conflitos, incluindo as actividades polticas, diplomticas, militares e civis, do comrcio e desenvolvimento. Intervir com deciso, se necessrio. Com mais de 160 mil milhes de euros de despesa no sector da Defesa, poca da redaco do documento, a Unio deveria ser capaz de intervir simultaneamente em vrias operaes, envolvendo ao mesmo tempo foras militares e civis.59 Suportar as Naes Unidas quando estas respondem a ameaas paz e segurana internacionais. Apoiar a ONU na assistncia a pases objecto de conflitos e na gesto de crises. Actuar preventivamente quando se detectam problemas nalguns pases e antes que situaes de emergncia humanitria sobrevenham. A capacidade militar ser reforada com a Agncia Europeia de Defesa, entretanto criada. Mais recursos devero ser atribudos ao sector da Defesa, de modo a criar foras mais flexveis e mveis que possam responder s novas ameaas. Evitar as duplicaes, pondo recursos em comum. Evitar o caos civil, como acontece em regra depois das intervenes militares, disponibilizando recursos durante as crises e aps. Melhorar a capacidade diplomtica e a informao e comunicao entre os Estados membros e os seus parceiros. Pensar em alargar o campo das intervenes, desde operaes de desarmamento ao combate ao terrorismo ou ainda na reforma do sector da segurana de pases terceiros. Aprofundar a cooperao com a NATO, de que so exemplo os acordos Berlimplus, que potencializam a capacidade operacional da Unio e permitem cimentar um partenariado entre as duas organizaes na gesto de crises. A coerncia resultar de uma actuao em conjunto dos Estados membros, que sempre que o fazem tornam a Unio mais forte. O desafio pr em conjunto os diferentes instrumentos: os programas de assistncia europeus, o Fundo de Desenvolvimento Europeu, as capacidades militares e civis dos Estados membros e outros instrumentos. Tudo isto pode ter um impacto na nossa segurana e na de pases terceiros. A segurana a primeira condio para o desenvolvimento.60 A aco diplomtica, as polticas de desenvolvimento, de comrcio e ambiente europeias devem prosseguir todas a mesma agenda. Melhor coordenao dever existir entre a aco externa da Unio e as polticas de justia e dos assuntos internos no que respeita ao combate ao terrorismo e ao crime organizado. Polticas coerentes so tambm
59 60

CONSELHO DE MINISTROS DA UNIO EUROPEIA, ob. cit. pg. 11. CONSELHO DE MINISTROS DA UNIO EUROPEIA, ob. cit. pg. 13.

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necessrias a nvel regional, j que raramente as crises so resolvidas com a actuao num s pas. Por fim, refora-se a orientao de que necessrio trabalhar com outros parceiros da Unio, j que ningum consegue resolver os problemas actuais por si s. As ameaas so comuns e por isso a cooperao internacional necessria. O caminho pois o de actuar a nvel multilateral nas organizaes internacionais, mas tambm em parceria com alguns protagonistas fundamentais, de que ressalta a relao transatlntica com os Estados Unidos da Amrica. Mas a Unio deve tambm relacionar-se com outros parceiros como a Rssia ou ainda com aqueles que resultam dos laos histricos, geogrficos e culturais que se estabeleceram em muitas regies do mundo, no MdioOriente, em frica, na Amrica Latina e na sia e com os quais se podem partilhar uma boa parte dos nossos objectivos e valores comuns.

72

I. 6. Um documento da Agncia Europeia de Defesa

Depois do aparecimento da Estratgia de Segurana Europeia em 2003, a Agncia Europeia de Defesa, implementada no ano seguinte com o objectivo de ajudar a aumentar a cooperao entre os Estados membros da Unio no campo da Defesa, publicou em 3 de Outubro de 2006 um importante documento intitulado An Initial Long-term Vision for European Defence Capability and Capacity Needs. A se refere, na introduo, que actualmente as sociedades esto cada vez mais preocupadas com as operaes militares de interveno e a questo da legitimidade do uso da fora, mais inclinadas por isso em suportar despesas com a Segurana do que com a Defesa.61 H uma mudana no modo de utilizar a fora. Presentemente, afirma o documento, a sua utilizao contra um inimigo obscuro, e em circunstncias opacas, est intimamente ligada aos desenvolvimentos polticos e ao seu acompanhamento meditico permanente. As operaes da PESD, multinacionais e multi-instrumentais, sero mais dirigidas para criar segurana e estabilidade do que para obter uma vitria. O elemento militar ser apenas um entre um conjunto de outros utilizados para atingir os objectivos de uma campanha62 Ser dada a maior importncia coordenao e sinergia com actores nomilitares. Mais frente, refere-se explicitamente que aumentou a preocupao com a legalidade da aco militar, uma vez que a globalizao disseminou o conceito de Direito Internacional. O uso da fora militar no autorizado pelas Naes Unidas pode ser extremamente controverso. E ainda a preocupao com a segurana interna poder apagar as distines entre o campo da defesa e o da segurana e pr em questo a vontade dos contribuintes financiarem a defesa, se esta for vista como inteiramente relacionada com intervenes no exterior ou para impedir improvveis ataques convencionais ao territrio europeu.63 O documento da Agncia Europeia de Defesa acrescenta que a utilizao do uso da fora est fortemente dependente de condies legais e polticas que podero torn-la extremamente restritiva. A criao recente do Tribunal Penal Internacional e de outras instituies ad hoc contribuem para reforar
EUROPEAN DEFENCE AGENCY, An Initial Long-Term Vision for European Defence Capability and Capacity Needs, 3 de Outubro de 2006, pg. 2.
62 63 61

Ibidem. EUROPEAN DEFENCE AGENCY, ob. cit. pg. 7.

73

esta situao. E conclui que o enfoque na actividade militar desvia-se para a aco diplomtica na preveno de guerras que possam ocorrer, limitando os conflitos e desencorajando as partes cujo objectivo seja o desencadeamento de crises.64 A Unio Europeia utilizar cada vez mais uma combinao dos seus instrumentos de hard e soft power, coordenando os seus elementos civis, militares, governamentais e no-governamentais de modo a que, colectivamente, possam atingir os necessrios objectivos polticos. No caso de uma interveno militar, a tarefa principal ser a de controlar a dinmica do conflito, reduzir o seu poder de destruio e quebrar o ciclo de violncia. O objectivo no a vitria, como tradicionalmente reconhecida, mas a moderao, o equilbrio de interesses e a resoluo pacfica dos conflitos, em suma, a estabilidade. Isto dito, o nvel da fora requerida para atingir estes objectivos pode, em alguns cenrios, ser substancial.65 Como se ver mais frente, muitos dos conceitos aqui explanados fazem parte igualmente da nova estratgia da NATO.

64 65

EUROPEAN DEFENCE AGENCY, ob. cit. pg. 10. EUROPEAN DEFENCE AGENCY, ob. cit. pg. 13.

74

I. 7. Novos avanos com a presidncia francesa

Nas concluses da presidncia francesa do Conselho Europeu de 11 e 12 de Dezembro de 2008, em Bruxelas, no ponto 30, afirma-se a vontade de conferir um novo lan Poltica Europeia de Segurana e Defesa. Respeitosa dos princpios da Carta das Naes Unidas e das decises do Conselho de Segurana das Naes Unidas, esta poltica continuar a desenvolver-se em plena complementaridade com a NATO,66 no quadro do partenariado estratgico entre a UE e a NATO e no respeito da sua autonomia de deciso e dos seus procedimentos respectivos. Para este fim, o Conselho Europeu subscreve a anlise do relatrio sobre a aplicao da Estratgia de Segurana Europeia de 2003 e as declaraes adoptadas pelo Conselho (de 8 de Dezembro de 2008), que configuram objectivos novos para reforar e optimizar as capacidades europeias nos prximos anos e sublinha a vontade da UE de agir ao servio da paz e segurana internacionais, contribuindo concretamente para a segurana dos seus cidados. No anexo 2 das mesmas concluses, o Conselho Europeu regista que a Unio Europeia afirmou-se, desde h dez anos, como um actor poltico escala mundial. Ela assumiu responsabilidades crescentes, como testemunham as suas operaes civis e militares, cada vez mais ambiciosas e diversificadas, ao servio de um multilateralismo eficaz e da paz. Mais frente, refere que o relatrio atrs citado sobre a Estratgia de Segurana Europeia demonstra a persistncia das ameaas identificadas em 2003, mas tambm a emergncia de novos riscos susceptveis de ameaar, directamente ou indirectamente, a segurana da UE, que esta deve afrontar globalmente.67 Para afrontar estes riscos, a Unio deve melhorar progressivamente as suas capacidades civis e militares e assumir eficazmente as suas responsabilidades no quadro de um partenariado transatlntico renovado. So citados ento os objectivos operacionais para 2010, definidos pelo Conselho de 8 de Dezembro de 2008, de mobilizao de 60.000 homens em 60 dias, a serem utilizados, em caso de necessidade, fora do territrio da UE, em operaes civis e militares. E o objectivo global civil de 2010 de planificar e conduzir, simultaneamente, duas operaes de estabilizao e reconstruo, com uma componente civil e a utilizao mxima de 10.000 homens, durante pelo menos dois
CONSEIL EUROPEN DE BRUXELLES, CONCLUSIONS DE LA PRSIDENCE, 11-12 dcembre, 2008, pg. 11. 67 CONSEIL EUROPEN DE BRUXELLES, ob. cit., anexo 2, pg. 15.
66

75

anos; duas operaes de resposta rpida de durao limitada, utilizando agrupamentos tcticos da UE; uma operao de evacuao urgente de cidados europeus, em menos de 10 dias; uma misso de fiscalizao/interdio martima ou area; uma operao conjunta civil e militar de assistncia humanitria podendo durar 90 dias; uma dzia de misses civis da PESD (de polcia, em reforo do Estado de Direito, de administrao civil, de proteco civil, de reforma do sector de segurana ou de observao), de diferentes formatos e tambm em reaco rpida, incluindo uma componente at 3.000 peritos, e que possa durar vrios anos. Para estas operaes e misses a UE dever recorrer aos meios e capacidades dos Estados membros, da Unio Europeia e, no caso das operaes militares, NATO.68 Estes objectivos, declara ainda o Conselho Europeu de 11 e 12 Dezembro de 2008, requerem um grande desenvolvimento das capacidades da Unio em termos operacionais e de cooperao entre os Estados membros, no campo da partilha de grandes projectos de equipamento, planificao, gesto de crises e segurana martima. E uma reestruturao da base industrial e tecnolgica da defesa europeia em volta de alguns centros de excelncia para aumentar a sua competitividade. O Conselho Europeu encoraja o Alto Representante a estabelecer uma estrutura civil e militar nica de planificao estratgica para as operaes e misses da PESD. E confirma o seu apoio s Naes Unidas e s organizaes regionais de segurana, como a Unio Africana, na promoo da paz e segurana internacionais. Assim como o reforo do partenariado estratgico entre a UE e a NATO, a fim de melhorar a cooperao no terreno entre as duas organizaes e associar PESD os aliados europeus que no so membros da Unio Europeia.69

68 69

CONSEIL EUROPEN DE BRUXELLES, ob. cit., anexo 2, pg. 16. CONSEIL EUROPEN DE BRUXELLES, ob. cit., anexo 2, pgs. 16 e 17.

76

I. 8. A implementao da PESD

Sem dvida que a implementao da PESD, Poltica Europeia de Segurana e Defesa, ao contrrio do que seria de esperar, ultrapassou a da PESC, Poltica Externa e de Segurana Comum. Tambm aqui o mtodo funcionalista, comum construo europeia, ditou os avanos prticos realizados a partir de 1999, com as decises de alguns importantes Conselhos Europeus. de realar, antes disso, o importante contributo dos acordos de St. Malo, em Dezembro do ano anterior, entre a Frana e a Gr-Bretanha, em matria de Defesa. Entre os passos concretos mais importantes esto a criao, decidida pelo Conselho Europeu de Nice, em Dezembro de 2000, do Comit Poltico e de Segurana, COPS, e do Comit Militar da Unio Europeia, CMUE. O primeiro rene a nvel de embaixadores e tem como funes monitorizar a situao internacional e ajudar o Conselho da UE a definir as polticas da PESC e da PESD. Prepara uma resposta coerente s crises e exerce o controle das mesmas, definindo uma direco estratgica. O CMUE o mais importante corpo militar dentro do Conselho de Ministros da Unio. composto pelos responsveis pela Defesa dos Estados membros, que so normalmente representados pelos seus assessores militares permanentes. Este comit militar fornece ao comit poltico todas as recomendaes necessrias sobre os assuntos militares respeitantes Unio. Este ltimo, todavia, recebe ainda informaes sobre os aspectos civis da gesto de crises do CIVCOM, Comit sobre os Aspectos Civis da Gesto de Crises.70 Os dois Conselhos Europeus de 1999, de Colnia, em Junho, e de Helsnquia, em Dezembro, tinham estabelecido os grandes princpios gerais. O primeiro declarou que a UE deve jogar um papel autnomo na cena mundial. Para esse efeito, tencionamos darlhe os meios e as capacidades necessrias para assumir as suas responsabilidades em relao Poltica Europeia de Segurana e Defesa. Deve ter capacidade para uma aco autnoma, apoiada por foras militares credveis, meios e prontido para decidir us-las, de modo a responder s crises internacionais, sem prejuzo das aces da NATO.
70

CONSELHO DE MINISTROS DA UNIO EUROPEIA, Homepage.

77

O Conselho Europeu de Helsnquia, em Dezembro do mesmo ano, estabeleceu o objectivo militar conhecido como Helsinki Headline Goal, segundo o qual os Estados membros concordam em pr disposio da Unio, a partir de 2003, numa base voluntria, foras capazes de realizar as tarefas referidas no artigo 17 do Tratado da Unio Europeia, (artigo 42, depois das modificaes introduzidas pelo Tratado de Lisboa), com foras operacionais entre 50.000 e 60.000 militares, devidamente comandadas, com capacidades logsticas e outros servios de suporte adicionais, assim como foras areas e navais apropriadas. Essas foras devero poder estabelecer-se no terreno num prazo de 30 dias e por um perodo de pelo menos um ano.71 Em 2001, o Conselho Europeu de Laeken, Blgica, afirma que a Unio agora capaz de conduzir operaes de gesto de crises. E em Maio de 2003, o Conselho dos Assuntos Gerais e Relaes Externas reconhece que a Unio tem capacidade operacional para concretizar as chamadas Misses de Petersberg, j reconhecidas no Tratado de Amesterdo, em 1999, e que consistem na realizao de operaes civis de ajuda humanitria e de evacuao e operaes militares de manuteno e restabelecimento da paz. Em 2004 adoptado o novo objectivo Headline Goal 2010 preconizando que em 2010 os Estados membros sejam capazes de responder com uma rpida e decisiva aco a todo o tipo de operaes relacionadas com a gesto de crises referida no Tratado da Unio Europeia, entre as quais so de considerar: a separao pela fora de grupos em confronto; a estabilizao, reconstruo e aconselhamento militar a pases terceiros; a preveno de conflitos; operaes de evacuao; assistncia a operaes humanitrias.72 Em Janeiro de 2005 foi aprovado o conceito de Battle Group, ou Grupo de Combate, fora de 1.500 elementos, a nvel de batalho, capaz de realizar as misses constantes dos artigos do tratado referidos acima. A partir de 1 de Janeiro de 2007 ficaram prontos para entrar em aco dois Battle Groups com foras multinacionais, capazes de acorrer simultaneamente e com rapidez onde for necessrio. Estas foras ficam disponveis durante seis meses e, em seguida, por rotao, outros Estados membros metem disposio os seus efectivos.73 Para alm da colaborao com as foras de interveno das Naes Unidas, os militares da Unio Europeia, na maior parte dos casos, mas no exclusivamente, so oriundos de
71 72

Ibidem. Ibidem. 73 Ibidem.

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pases membros da NATO que enviam tambm foras para a NATO Response Force. Recentemente, foi criado o EU-NATO Capability Group, para coordenao das capacidades das duas organizaes em termos militares, tornando-as mais flexveis e inter-operativas. Javier Solana fala mesmo em complementaridade, como, veremos mais frente, o faz tambm o Secretrio-Geral da NATO.74 Como Centro de Operaes a Unio tem trs possibilidades ao seu dispor. Desde 1 de Janeiro de 2007, quando foram implementados os Battle Groups e inaugurado o Quartel-General militar da Unio Europeia em Bruxelas, pode dirigir a partir dali as operaes levadas a cabo por esses rgos. Outras operaes autnomas europeias podero tambm ser comandadas a partir de quartis-generais estabelecidos em Frana, no Reino Unido, na Alemanha, na Grcia e em Itlia. Em colaborao com a NATO, segundo os acordos conhecidos como Berlimplus, assinados em Maro de 2003, podem ser utilizados os quartis-generais desta organizao SHAPE e SACEUR.75 Da maior importncia foi a criao do Civil Headline goal 2010, objectivo que sucede ao de 2008, em que as misses civis foram preponderantes. Convm lembrar que, segundo os tratados, a Unio persegue cinco objectivos maioritariamente civis: salvaguardar os seus valores comuns e interesses fundamentais; reforar a sua segurana; preservar a paz e a segurana internacionais, de acordo com a Carta das Naes Unidas; promover a cooperao internacional; desenvolver a democracia e o Estado de Direito, incluindo os Direitos Humanos. Para muitos destes objectivos fundamental o concurso da Poltica Europeia de Segurana e Defesa, PESD. Alis, tem sido a gesto das crises civis o principal objecto da maioria das misses desencadeadas, a partir de 2003, pela primeira vez, dos Balcs ao Cucaso do Sul, no Mdio-Oriente, em frica e na sia, em que so realizadas aces de polcia e de apoio ao Estado de Direito, superviso de fronteiras, acordos de paz, proteco de civis, etc., definidas no Conselho Europeu de Vila da Feira, em Junho de 2000. A partir de 2010, esses objectivos devero ser conformes com a Estratgia de Segurana Europeia, revista pelo Conselho Europeu de Dezembro de 2008, em que uma melhor coordenao dos meios permitir retirar resultados mais positivos das aces conjuntas civil e militar, levando

SOLANA, Javier, discurso pronunciado num seminrio sobre as relaes UE-NATO, Paris, 7 de Julho de 2008, pg 2. 75 CONSELHO DE MINISTROS DA UNIO EUROPEIA, Homepage.

74

79

em conta, tambm, outras ameaas entretanto aparecidas e o reforo da cooperao judiciria e da gesto de fronteiras entre os Estados membros. Entre aces realizadas e em curso, o balano era o seguinte, em Maio de 2011.76

Misses em curso:

Balcs

operao militar na BsniaHerzegovina, desde 2004 (EUFOR- Althea)

misso de polcia no mesmo territrio, desde 2003

(EUPM)

misso de reforo do Estado de Direito no Kosovo, desde 2008 (EULEX KOSOVO)

Ucrnia e Moldvia misso de assistncia na fronteira, desde 2005 (EUBAM)

Cucaso do Sul -

misso de superviso na Gergia, desde 2008

(EUMM)

Mdio-Oriente

misso de polcia nos territrios palestinianos, desde 2006 (EUPOL COPPS)

misso de assistncia na fronteira de Rafah nos mesmos territrios, desde 2006 (EUBAM Rafah)

misso de reforo do Estado de Direito no Iraque, desde 2005 (EUJUST LEX)

76

Ibidem.

80

sia

misso de polcia no Afeganisto, desde 2007

(EUPOL AFGHANISTAN)

frica

operao militar com vista a evitar, prevenir e reprimir actos de pirataria e roubo moarmada na costa da Somlia, desde 2008 (EUNAVFOR SOMALIA)

operao de treino das foras de segurana da Somlia, desde 2010 (EUTM SOMALIA)

misso de apoio reforma da polcia da Repblica Democrtica do Congo, desde 2007 (EUPOL RD CONGO) misso de reforma dos servios de segurana da Repblica Democrtica do Congo, desde 2005 (EUSEC RD CONGO)

Misses j concludas:

Balcs

operao militar na antiga Repblica Jugoslava da Macednia, 2003 (Concordia)

misso de polcia na antiga Repblica Jugoslava da Macednia, 2004-2005 (Proxima)

misso de aconselhamento polcia da antiga Repblica Jugoslava da Macednia, 2006 (EUPAT)

81

Cucaso do Sul

misso de reforo do Estado de Direito na Gergia, 2004-2005

(Eujust Themis)

Sudeste asitico

misso de superviso aos acordos de paz em Aceh, 2005-2006

(AMM)

frica

operao militar na Repblica Democrtica do Congo, 2003

(Artemis)

operao militar na Repblica Democrtica do Congo, 2006

(EUFOR RD Congo)

operao militar no Chade e Repblica Centro-Africana, 2008-2009 (EUFOR TCHAD/RCA)

misso de suporte ao cessar-fogo no Darfur, 2005-2006

(EU Support to AMIS)

misso de polcia na Repblica Democrtica do Congo, 2005-2007 (EUPOL Kinshasa)

misso de suporte reforma dos servios de segurana da Guin-Bissau, 2008-2010 (EUSSR Guinea-Bissau)

Como se pode verificar por esta lista77, a maior parte das misses realizadas e em curso tem tido por objecto o continente africano. Foi nessa base que, na segunda Cimeira Euro-Africana, realizada em Lisboa a 8 e 9 de Dezembro de 2007, as duas entidades Unio Europeia e Unio Africana afirmaram no comunicado final que esto decididas a construir um novo partenariado poltico estratgico para o futuro, ultrapassando as

77

Ver Anexo I

82

nossas relaes tradicionais estabelecidas como fornecedor e beneficirio de fundos, apoiando-nos em valores e objectivos comuns na procura da paz e da estabilidade, da democracia e do Estado de Direito, do progresso e do desenvolvimento. No Plano de Aco para 2008/2010, no mbito da PESD, constaram aces de formao de foras africanas, nomeadamente no que respeita criao de uma Arquitectura Africana de Paz e Segurana, AAPS. Entretanto, aproveitando as estruturas j existentes em frica, criadas pela Frana ao longo dos anos e postas disposio da UE, foi implementado o programa EURO RECAMP-AMANI AFRICA, destinado a treinar os africanos na gesto de crises civis e militares. Estas aces so dirigidas pelo Comit Poltico e de Segurana da Unio Europeia e nela participam representantes do Reino Unido, da Frana, da Blgica e Itlia. Contribuies de outros parceiros da Unio, como as Naes Unidas, a NATO, o Canad, a Noruega e o Japo, esto tambm previstas, especialmente na atribuio de fundos e na participao na formao e fornecimento de equipamento e transportes, como resultou de uma conferncia realizada em Bruxelas, a 6 de Fevereiro de 2009, onde foram recolhidos mais de 2 milhes de euros para o efeito.78 De realar a participao da Rssia nas operaes da EUFOR TCHAD/RCA, a partir de Dezembro de 2008, com o envio de quatro helicpteros de transporte e 120 soldados, juntamente com foras de 23 Estados membros da Unio e da Crocia e Albnia, naquela que foi a maior operao militar da Unio Europeia, com a utilizao de 3700 soldados que procuraram manter a paz numa regio de conflitos permanentes desde h longos anos, como referiu Javier Solana.79 O objectivo, conseguido, era o de criar as condies de segurana para uma posterior interveno das foras de manuteno da paz das Naes Unidas, das organizaes humanitrias e das ONG, o que aconteceu em Maro de 2009.

78 79

Ibidem. SOLANA, Javier, jornal PBLICO, 13/3/2009.

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Concluso

Como se viu no incio deste captulo, a colaborao entre as foras armadas europeias vem de muito longe. Jean Monnet revela nas suas memrias que, em Novembro de 1939, no comeo da Segunda Guerra Mundial, j existia em Londres um Comit de Coordenao franco-britnico. E ao chegar quela cidade, alguns meses depois, a sua principal funo foi a da coordenao dessas foras militares, aco que j tinha realizado, com alguns dos mesmos colaboradores, cerca de vinte anos antes, durante a Primeira Guerra Mundial, no mbito das ento chamadas Comisses Executivas dos Aliados. No que respeita Poltica Exterior e de Segurana Comum, PESC, verificmos que, segundo o artigo 31 do Tratado da Unio Europeia, modificado pelo Tratado de Lisboa, as decises so tomadas por unanimidade. O n 2 do mesmo artigo prev uma derrogao para alguns casos precisos, podendo o voto ser decidido por maioria qualificada. No entanto, sempre que um Estado invoque uma razo de poltica nacional vital, a regra da unanimidade ser de novo praticada. O n 3 do mesmo artigo estipula que os Estados membros podero decidir por unanimidade que sejam tomadas outras decises por maioria qualificada. Por aqui se infere que a questo da criao de uma poltica externa comum da Unio Europeia ficou por resolver com o Tratado de Lisboa, o que levou Tony Blair a declarar aos media britnicos, sada do Conselho Europeu de Dezembro de 2007, que a poltica externa britnica continuava a ser da responsabilidade do seu prprio governo. No h tambm uma estratgia global para a PESC, para alm dos grandes princpios referidos anteriormente. Nem uma avaliao do prosseguimento e aplicao das polticas e aces, ficando ao critrio de cada pas cumpri-las ou no. No existem sanes para os que no cumprem. A Comisso Europeia no pode aqui apresentar queixa ao Tribunal de Justia Europeu contra os incumpridores, como no caso da Unio Econmica e Monetria e de outras polticas comunitrias. No n 3 do artigo 23 do tratado afirma-se apenas que os Estados membros apoiam activamente e sem reservas a poltica externa e de segurana da Unio num esprito de lealdade e solidariedade mutua e respeitam a aco da Unio neste domnio.

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J no que tem a ver com a PESD, Poltica Europeia de Segurana e Defesa, PCSD, no novo tratado, foram feitos desenvolvimentos mais rpidos do que se esperava. Certamente que contou aqui a prtica antiga de colaborao entre as foras armadas europeias de que fala Jean Monnet, mas igualmente os anos de integrao no seio da NATO, para aqueles que fazem parte da aliana h mais tempo. No entanto, alguma controvrsia se estabeleceu at se chegar ao consenso actual entre atlantistas, europestas e, por fim, os neutrais Sucia, ustria e Finlndia, que se juntaram Irlanda. O consenso construiu-se a partir de 1997 com a introduo das j referidas Misses de Petersberg no Tratado de Amesterdo, repescadas da UEO a pedido da Sucia e Finlndia.80 reconhecido que a PESD nasce em 1999. Nesse ano, os dois Conselhos Europeus de Colnia e Helsnquia do-lhe um impulso decisivo, dotando-a de objectivos e de meios para os atingir. No ano seguinte, no Conselho Europeu de Nice, so criados o Comit Poltico e de Segurana, COPS, e o Comit Militar da Unio Europeia, CMUE. O Hensinki Headline Goal prev para 2003 a criao de uma fora europeia de 50.000 a 60.000 homens e nesse mesmo ano do-se em Maro e em Junho, respectivamente, as primeiras intervenes militares da Unio Europeia, a CONCORDIA, na Macednia, e a ARTEMIS, na Repblica Democrtica do Congo. Em 2005, so criados os Battle Groups, (implementados apenas em 2007), fora europeia de 1.500 homens capaz de intervir rapidamente. Em Janeiro de 2007, estabelece-se em Bruxelas o Quartel-General militar da Unio Europeia, que, como vimos, actua paralelamente com outros existentes em Frana, Alemanha e Reino Unido, o que levou a Frana a pedir por ocasio da Cimeira dos 60 anos da NATO, em Abril de 2009, em Kehl-Estrasburgo, a unificao do comando militar europeu. Nos Balcs, no Cucaso, no Mdio-Oriente, na sia e na frica foras militares e civis da Unio intervieram com o objectivo de reforar a paz e a segurana internacionais, segundo as normas das Naes Unidas, em aces a favor do Estado de Direito, da democracia e dos Direitos do Homem, na superviso de fronteiras, na realizao de acordos de paz e na proteco de civis. Aces militares e civis, mais propriamente de gesto de crises, conceito que ajudou a construir o consenso entre as trs correntes existentes na Unio, aliado a uma maior aceitao de intervenes militares por razes humanitrias e securitrias, depois dos
FERREIRA-PEREIRA, Laura, A Europa da Defesa. O fim do limbo, revista Nao e Defesa do Instituto de Defesa Nacional, n 110, 2005, pg. 102.
80

85

acontecimentos do 11 de Setembro de 2001, tal a caracterizao que faz Valrie Pclow num estudo inserido numa colectnea sobre a gesto de crises.81 Esta autora de opinio ainda que os meios civis escasseiam mais que os militares e que a dinmica que implementa as aces de gesto de crises ultrapassou a da discusso dos objectivos polticos comuns a perseguir pela UE na poltica externa, que como vimos ficam apenas no campo dos grandes princpios.82 Por outro lado, como se viu anteriormente, o documento sobre a Estratgia de Segurana Europeia, de 2003, constata que a paz e a segurana no dependem apenas do vector militar, mas, no caso europeu, da utilizao de outros meios como a poltica comercial e, especialmente, a poltica de apoio ao desenvolvimento, implementada pela Unio desde h vrias dcadas. So estas, entre outras, as polticas de longo prazo que essencialmente so concretizadas pela Comisso Europeia e complementam as aces militares e de gesto de crises, incluindo as misses de Petersberg, levadas a cabo pelos rgos dependentes do Conselho de Ministros da Unio. esta dualidade de aces que d um carcter transversal e eficaz interveno da Unio, com efeitos a curto e longo prazo. No deve deixar de ser referido que o facto de o cargo de Alto Representante para a Poltica Externa (e Secretrio-Geral do Conselho) ter sido exercido durante 10 anos, a partir de Outubro de 1999, por Javier Solana, antigo Secretrio-Geral da NATO, contribuiu para ajudar a criar as actuais estruturas militares da UE e para o apoio daquela organizao, uma vez que foi ultrapassado algum clima de desconfiana por parte dos Estados Unidos, que vinha do tempo da administrao Clinton. No seio da Unio, os pases neutrais foram os que mais pugnaram pelas misses civis, juntamente com a Alemanha, sendo a Frana e o Reino Unido, principais potncias militares da Europa, os que, depois dos acordos de St. Malo, de 1998, abriram caminho a uma Europa militar. Em seguida, a UE e a NATO aproximaram-se depois que a UEO foi desactivada no quadro das decises tomadas na Cimeira de Nice, em Dezembro de 2000. Anteriormente, esta ltima posicionara-se, durante algum tempo, como pilar da Aliana Atlntica na Europa.

PECLOW, Valrie, lUnion Europenne et la gestion de crises, Institut dEtudes Europennes, 2008, pg. 27.
82

81

PECLOW, ob. cit. pgs. 43 e 44.

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A identidade da NATO foi mudando tambm durante os ltimos anos, com a entrada dos pases da Europa de Leste e o partenariado especial que mantm com a Rssia. Continuando a ser uma aliana com fins militares, o desaparecimento do Pacto de Varsvia fez com que deixasse de ter um inimigo principal a que deva fazer frente. A aliana viu mudarem os seus desafios geoestratgicos, que no so mais os de uma guerra convencional (com possvel utilizao de armamento nuclear), mas os decorrentes do terrorismo, da proliferao nuclear e das armas de destruio massiva, da luta pelos recursos naturais e energticos, das migraes resultantes das alteraes climticas, das consequncias de um tero da humanidade viver ainda em condies de extrema pobreza, como est bem expresso no novo Conceito Estratgico da NATO, aprovado na Cimeira de Lisboa de 19 e 20 de Novembro de 2010. Digamos que NATO e UE se aproximaram nos ltimos anos, desde que a Unio criou um sector poltico-militar, ainda em gestao, e a aliana militar transatlntica viu o seu campo de aco alargar-se territorialmente, assim como o leque das misses a desempenhar. Num discurso pronunciado tambm em 7 de Julho de 2008, como o de Solana, referido anteriormente, o ento Secretrio-Geral da NATO, Jaap de Hoop Scheffer, reforou a ideia de complementaridade entre as duas organizaes. Nessa ocasio, a da realizao de um seminrio sobre as relaes entre as duas organizaes, durante a ltima presidncia francesa da Unio Europeia, reafirmaram-se os propsitos de participao recproca de dirigentes nas reunies com interesse mutuo e perspectivou-se uma maior aproximao com o regresso da Frana a membro de parte inteira na NATO, o que viria acontecer na cimeira dos 60 anos em Kehl-Estrasburgo. Se bem que j se faam regularmente reunies entre o Conselho do Atlntico Norte e o Comit Poltico e de Segurana da UE, os teatros de operaes onde se encontram elementos das duas organizaes, como a Bsnia-Herzegovina, o Afeganisto e o Kosovo, so palco de aces conjuntas que requerem uma cuidada coordenao, como afirmou Jaap de Hoop Scheffer.83 Que disse textualmente: as nossas agendas polticas tendem cada vez mais a coincidir. Jogamos um papel decisivo na estabilizao dos Balcs. Alargamos as nossas parcerias em direco do leste, do Mediterrneo e do Mdio-Oriente. Investimos tempo e uma energia considervel no desenvolvimento de um verdadeiro partenariado com a Rssia. Precisamos ambos de responder aos desafios do sculo xxi, nomeadamente o da segurana energtica, os ciber-ataques, o terrorismo
SCHEFFER, Jaap de Hoop, Secretrio-Geral da NATO, discurso pronunciado num seminrio sobre as relaes UE-NATO, Paris, 7 de Julho de 2008.
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e a proliferao (nuclear). A meu ver, ganharamos muito em estabelecer um dilogo poltico sobre estas questes mais regularmente. E mais frente, a relao com a UE deve ser um elemento chave do novo conceito estratgico da NATO.84 Em seguida referiu-se ao problema da dificuldade em ultrapassar alguns problemas relativos s capacidades militares necessrias, a ambas as organizaes, para realizar as operaes em que esto empenhadas. E ao interesse em aproveitar sinergias, evitando a duplicao de programas e equipamentos. Para Scheffer como para Solana, h a constatao, nesse dia de balano das actividades e da cooperao entre a NATO e o recm criado sector militar da Unio Europeia, que as suas relaes so actualmente de complementaridade, com a UE a investir essencialmente em misses civis e de polcia e a NATO em misses militares. O que, na opinio dos dois responsveis, desactualiza os Acordos Berlimplus, que se destinavam a utilizar os meios militares da Aliana Atlntica em misses para que a Unio no tinha capacidade de interveno. Sobre a questo delicada das relaes com os membros de cada organizao, que no fazem parte da outra, e por vezes at podem ter conflitos latentes entre si, como o caso da Grcia e da Turquia, o ento Secretrio-Geral da NATO manifestou interesse em que esses pases possam participar nas misses da organizao a que no pertencem, uma vez que as duas so complementares e devem ter acesso aos meios e capacidades uma da outra.85 Pode-se concluir pois destas intervenes que foram as mudanas resultantes, por um lado, do fim da guerra-fria, com o alargamento das duas organizaes a toda a Europa, e, por outro, dos atentados do 11 de Setembro de 2001, que modificaram as condies geoestratgicas e as obrigaram a alterar as suas formas de actuao em termos de segurana. Com a NATO a constatar a necessidade de um empenhamento no apenas militar para atingir os objectivos securitrios dos seus membros, e a Unio Europeia a sentir necessidade de recorrer a meios militares para atingir propsitos essencialmente civis. O que nas palavras de Scheffer se designa por partenariado estratgico entre a sua organizao e a Unio Europeia. Tambm o comunicado da Cimeira dos 60 anos da Aliana Atlntica, em 4 de Abril de 2009, reala que a transformao da NATO reforar a sua aptido a fazer face s ameaas existentes ou novas, que pesam sobre a segurana no sculo xxi.86 E mais frente: a experincia obtida nos Balcs e no Afeganisto mostra que os desafios de

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SCHEFFER, ob. cit. pg. 2. SCHEFFER, ob. cit. pg. 3. 86 DCLARATION DU SOMMET DE STRASBOURG-KEHL, 4/4/2009, pg. 1.

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segurana dos dias de hoje pedem comunidade internacional uma atitude global, aliando medidas civis e militares e uma coordenao. Esta aco global exige que todos os actores internacionais dem a sua contribuio de maneira concertada, tendo em conta os seus mandatos e as suas especificidades prprias.87 E regozija-se que o Plano de Aco aprovado na Cimeira de Bucareste, em 2008, tenha trazido melhorias significativas na aplicao mais coerente dos instrumentos de gesto de crises e dos esforos visando associar as suas capacidades militares e os meios civis.88 A NATO mantm ainda, refere o comunicado da cimeira, uma cooperao com a ONU desde h mais de 10 anos, principalmente nos Balcs e no Afeganisto. Numa declarao conjunta de 2008, foi decidido examinar, no quadro das competncias das duas organizaes, eventuais pedidos de assistncia vindos de organizaes regionais e sub-regionais. Para alm da cooperao com a OSCE, Organizao para a Segurana e a Cooperao na Europa, foi prestada assistncia recentemente Unio Africana, refere o comunicado, apoiando a sua misso na Somlia, assim como o desenvolvimento das suas capacidades a longo prazo na manuteno da paz, nomeadamente na sua dimenso martima.89 referido tambm que a NATO recebe contribuies no Afeganisto de pases to distantes como a Austrlia, a Nova-Zelndia, o Japo e a Coreia do Sul, que fazem parte de um conjunto de 42 naes, naquela que considerada actualmente a misso prioritria da aliana, sob a direco da Misso de Assistncia das Naes Unidas. Devemos acrescentar que no Novo Conceito Estratgico da NATO, aprovado em Lisboa, em Novembro de 2010, ficou bem expresso, no ponto 2, que a Aliana est firmemente comprometida com os objectivos e princpios da Carta das Naes Unidas e do Tratado de Washington, que afirma a primazia do Conselho de Segurana na manuteno da paz e segurana internacionais.90 Podemos terminar com a principal ideia contida no documento da Agncia Europeia de Defesa referido atrs e intituladoUma Viso de Longo Prazo sobre as Capacidades e as Necessidades da Europa em Matria de Defesa, segundo a qual actualmente, em termos de Defesa, o vector militar apenas um dos elementos a ter em conta, juntamente com a

DCLARATION DU SOMMET DE STRASBOURG-KEHL, pg.3. Ibidem. 89 Ibidem. 90 Esta posio foi confirmada pelo novo Secretrio-Geral da NATO, Anders Rasmussen, logo no incio da guerra civil na Lbia, em Maro de 2011, ao declarar que a NATO no interviria sem um mandato expresso das Naes Unidas, o que realmente aconteceu.
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aco da diplomacia e os desenvolvimentos polticos. E isto vale no apenas para a Unio Europeia, como igualmente para a NATO.

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II Parte

O mundo ps-guerra-fria entre duas escolhas:

multilateralismo ou imprio americano?

Introduo

Passaram-se 20 anos depois do fim da guerra-fria e muita coisa aconteceu na poltica internacional. Desde logo, a unificao alem e a primeira guerra do Golfo, iniciada pelo Presidente Bush-pai, ainda antes da Unio Sovitica ter deixado de existir. As guerras da Jugoslvia e o desmembramento desse pas, criado aps a Primeira Guerra Mundial. A separao entre checos e eslovacos. A independncia das repblicas que constituam a URSS e a secesso de alguns territrios nelas incorporados. O fim do apartheid na frica do Sul, com a subsequente institucionalizao de um sistema democrtico e multirracial. Mudanas de regime em outros pases africanos, nomeadamente de lngua portuguesa, resultantes do fim dos apoios dos Estados Unidos e da URSS. Em alguns, a ecloso de guerras civis que estavam latentes, como na Repblica Democrtica do Congo ou no Ruanda e no Burundi, onde se perpetrou um dos mais graves genocdios da segunda metade do sculo XX. Em toda a Amrica Latina, a reinstitucionalizao de regimes democrticos. Na sia, a abertura da China ao mundo e a concretizao do seu estatuto como grande potncia mundial, o que aconteceria um pouco mais tarde com a ndia. A continuao do Japo como grande potncia econmica. Na Europa, a continentalizao do projecto da Unio Europeia, com as adeses dos pases da Europa de Leste em 2004 e 2007. J no sculo XXI, o aparecimento do fenmeno que se convencionou chamar de pases emergentes, (que no apenas os BRICS, Brasil, Rssia, ndia, China e recentemente tambm a frica do Sul)1, resultante da abertura dos mercados mundiais a um comrcio com menos
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Em 24 de Dezembro de 2010, a China, que assegura actualmente a presidncia rotativa do grupo, doravante designado oficialmente por BRICS, convidou oficialmente a frica do Sul a participar na terceira cimeira, que se realizaria naquele pas asitico, em 14 de Abril de 2011.

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barreiras, que a Organizao Mundial do Comrcio, OMC, criada em 1995 e sucednea do GATT, procura regularizar. A sia tornou-se assim um continente marcante no quadro das novas relaes internacionais, no s porque se situam ali os dois pases com o maior nmero de habitantes, mas tambm pelos ndices de crescimento econmico verificado nos ltimos anos, muito acima da mdia mundial. No ano 2000, a proclamao dos Objectivos do Milnio nas Naes Unidas, com a presena da grande maioria dos Chefes de Estado e de Governo dos 192 pases que fazem parte da organizao, com o seu ambicioso programa de reduzir a fome e a pobreza extremas, de escolarizao das crianas e de combate subalternizao das mulheres. De luta contra as doenas endmicas que condicionam o dia-a-dia das populaes dos chamados pases em desenvolvimento. De um desenvolvimento sustentvel, onde a agricultura tem ainda uma funo primordial. De uma ajuda ao desenvolvimento coordenada atravs de um plano de investimentos com a participao, ao mesmo tempo, dos sectores pblico e privado. No plo contrrio, assistimos, com os oito anos da precedente administrao americana, ao revigoramento da ideia de imprio, (como talvez nunca tinha acontecido nas ltimas dcadas), com a chegada ao poder dos neo-conservadores, pela mo da dupla George W. Bush/Dick Cheney. Assim como foram devastadores para o mundo os doze anos de poder dos nazis alemes, o mesmo se poder dizer (descontando as devidas distncias) dos efeitos nas relaes internacionais da dcada que abriu o terceiro milnio. Com efeito, numa altura em que se prosseguia a construo de uma nova ordem internacional, a que Bush-pai se referira no final da guerra-fria e a administrao Clinton procurou concretizar, assistimos com Bush-filho e Cheney tentativa de aproveitamento das novas condies da chamada globalizao para impor unilateralmente e de forma hegemnica uns pretensos interesses americanos, mistura de fundamentalismo religioso com prtica de extrema-direita fascista, se tivermos em conta o modo como foi aplicada a poltica externa americana nesse perodo. Certo que a provocao do 11 de Setembro de 2001 muito contribuiu para esse efeito, mas os objectivos ideolgicos de hegemonia americana mundial, impostos pela via militar, encontravam-se j presentes no pensamento dos neo-conservadores. Depois de um multilateralismo selectivo da administrao Clinton, cujo perodo negro talvez seja apenas o do bombardeamento da Srvia, em 1999, ao arrepio do direito internacional, entrou-se num unilateralismo cego na era Bush II, que quase anulava definitivamente o papel das Naes Unidas na cena mundial, no fora a persistncia daqueles que em muitas partes do mundo, como em

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Portugal, resistiram aos novos cantos de sereia que defendiam uma nova ordem internacional sem aquela organizao. Acresce, o desrespeito pelos acordos que a maior parte das naes, (incluindo os Estados Unidos), tinham assinado recentemente, como o Protocolo de Kyoto e a institucionalizao do Tribunal Penal Internacional, e ainda as polticas laxistas que levaram ao desencadear da crise financeira internacional, no Outono de 2008, propagada rapidamente ao comrcio internacional e ao sector industrial, com as mais graves consequncias sociais na maior parte dos pases. Como balano final de governo, dificilmente se poderia encontrar pior nas ltimas dcadas. no quadro actual, generalizadamente aceite, de repdio da poltica de George W. Bush, (inclusive por alguns tericos das Relaes Internacionais que o apoiaram inicialmente, como Francis Fukuyama), que ter interesse analisar as razes do multilateralismo e verificar como elas esto profundamente ligadas a alguns perodos importantes da teoria e da prtica poltica dos Estados Unidos da Amrica. Iremos em seguida estudar os fundamentos tericos do multilateralismo, com base na obra de John Gerard Ruggie e outros, ao mesmo tempo que, comparativamente, nos referiremos poltica externa americana das ltimas dcadas, recente crise financeira internacional e aos seus efeitos geopolticos.

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Captulo II

II. 1. Os primrdios do multilateralismo

Como bem refere Maurice Vasse no seu ensaio Une invention du xix sicle2, a diplomacia multilateral comeou a praticar-se no Congresso de Viena em 1815, onde todas as monarquias se concentraram, em dezenas de misses diplomticas, para desenhar as novas polticas a seguir, aps a tentativa malograda de Napoleo de hegemonizao da Europa. Outro momento importante do multilateralismo, como se sabe, foi o perodo imediatamente aps a Primeira Guerra Mundial, com a criao da Sociedade das Naes e a implementao dos princpios que a regiam de paz universal e justia social, esta ltima a ser levada a cabo com a aco da Organizao Internacional do Trabalho, tambm criada nesse momento. O presidente americano Woodrow Wilson, seu principal impulsionador, no conseguiria convencer os parlamentares do seu prprio pas a participar na organizao, uma das principais razes que levou ao seu enfraquecimento. Na teoria das Relaes Internacionais, o fracasso do multilateralismo neste perodo, com as consequncias conhecidas que resultaram na Segunda Guerra Mundial, levou ao aparecimento da Teoria Realista, como j vimos, primeiro com Edward Carr, antigo funcionrio da Sociedade das Naes, e depois com Hans Morgenthau, a partir da dcada de 1950. Esta teoria iria perdurar durante todo o perodo da guerra-fria, no quadro do sistema bipolar, no tendo, no entanto, deixado de aparecer outras teorias que punham em causa a exclusividade dos Estados como interventores nas decises de poltica internacional. Entre as principais esto o Transnacionalismo e o Institucionalismo de Robert Keohane e Joseph Nye, aparecidas na dcada de 1970, influenciadas pela importncia crescente das instituies internacionais e das organizaes no-governamentais nas decises da poltica internacional, tirando o monoplio aos Estados.
VASSE, Maurice, Une invention du XIX sicle, in Le multilatralisme, sous la direction de Bertrand Badie et Guillaume Devin, Editions de la Dcouverte, Paris 2007.
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II. 2. Multilateralism Matters

Este o ttulo de uma compilao de textos editados por John Gerard Ruggie em 1993, ou seja, logo aps o final da guerra-fria. Entre outros, colaboraram James Caporaso, Anne-Marie Burley, Peter F. Cowhey, Judith Goldstein, Steve Weber, Friedrich Kratochwil. Os dois primeiros dedicando-se definio do conceito e elaborao terica do multilateralismo, os outros aplicando-o s relaes internacionais nos seus diversos planos: poltico, comrcio internacional e segurana. Curioso que, no prefcio e nas introdues aos ensaios, todos os autores agradeam Fundao FORD o suporte financeiro ao seu trabalho de investigao. John Ruggie comea por lembrar que o desmembramento da Unio Sovitica, que ningum previra como provvel, teve um tal impacto que se poder talvez considerar como a mais importante mudana geopoltica do sculo xx. E foram os princpios e as instituies multilaterais que permitiram estabilizar as suas consequncias. E cita o conhecido texto de Robert Gilpin, de 1981, War and change in World Politics, onde o autor defende que a guerra o principal mecanismo de mudana na histria, o que o levava a prever, dado o estado das relaes entre os dois blocos, que no haveria alteraes a curto prazo na disputa entre os Estados Unidos da Amrica e a URSS.3 A resoluo dos problemas resultantes da guerra-fria na Europa, com a aceitao pela Unio Sovitica da unificao alem e a manuteno da sua integrao na NATO, permitiu alterar o relacionamento bilateral entre os dois blocos para algo de novo, a que Bush-pai chamou uma nova ordem mundial. Uma parte desse discurso nas Naes Unidas, intitulado A ONU parlamento mundial da paz, em 1 de Outubro de 1990, transcrita por Henry Kissinger na sua obra Diplomacia: Temos uma viso de uma nova parceria das naes que transcende a guerra-fria. Uma parceria baseada na consulta, na cooperao e na aco colectiva, especialmente atravs de organizaes internacionais e regionais. Uma parceria unida por princpios, pelo cumprimento da lei e baseada numa

RUGGIE, John Gerard, Multilateralism: The Anatomy of an Institution, in Multilateralism matters, the theory and praxis of an international form, Columbia University Press, New York, 1993, pg. 3. Gilpin, um defensor puro e duro da teoria realista, considera que a anarquia s pode ser vencida atravs de um imprio universal, pg. 226 da obra citada, de 1981.

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partilha igual, tanto de custos como de obrigaes. Uma parceria cujos objectivos so incrementar a democracia, a prosperidade e a paz e reduzir os armamentos.4 Como nota Ruggie, desde o Congresso de Viena, em 1815, que pela primeira vez o sistema de relaes internacionais no se baseava numa competio entre diversas alianas bilaterais, ou como no caso da guerra-fria, acrescento, entre dois blocos antagnicos. Enquanto, no Ocidente, depois da Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos basearam as suas alianas num sistema multilateral, NATO e CECA/CEE, no Oriente privilegiaram as alianas bilaterais, das quais a relao com o Japo o principal exemplo. Nessa parte do mundo, levou mais de vinte anos a ser criada uma aliana multilateral, a Association of Southeast Asian Nations, ASEAN, em 1967. Ruggie tambm confirma que, na teoria das Relaes Internacionais, a partir da dcada de 1970, com os estudos de Robert Keohane e Joseph Nye, que se comea a dar importncia s instituies internacionais e s organizaes no-governamentais como participantes nas decises da poltica internacional. No prefcio de 2005 a After the hegemony, obra datada de 1984, Keohane questiona-se sobre a possibilidade da cooperao institucional entre os Estados poder continuar depois do perodo 1945/1984, em que os Estados Unidos exerceram uma hegemonia, poltica e econmica, sem precedentes no mundo ocidental, moldando-o sua maneira. A resposta positiva, mas logo a seguir pergunta-se se actualmente, em 2005, o excesso de unipolaridade dos americanos, principalmente depois do 11 de Setembro de 2001, no ir condenar essa cooperao institucional entre os Estados, que, segundo a sua opinio, se faz porque do seu prprio interesse. De passagem, refere que os realistas no compreenderam esse interesse e pensaram que a cooperao iria terminar depois do fim da guerra-fria, fruto das necessidades tcticas das duas grandes superpotncias durante esse perodo.5 E acrescenta que, dado o falhano no Iraque, os Estados Unidos no podero atingir os seus objectivos pela via militar, subalternizando as Naes Unidas. E mais frente, as futuras administraes americanas tero que utilizar muito mais as instituies internacionais para atingirem os seus objectivos numa variedade de casos.6

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KISSINGER, Henry, Diplomacia, Gradiva, Lisboa, 1996, pg. 702. KEOHANE, ob. cit. pgs. ix a xii. 6 Ibidem.

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Voltando definio de Ruggie de 1993 sobre o multilateralismo, o autor comea por dizer que este conceito se refere coordenao das relaes polticas entre trs ou mais Estados de acordo com certos princpios.7 So estes que distinguem o multilateralismo de uma simples aliana de Estados para qualquer fim ou ainda de alguns acordos bilaterais, que so neutros do ponto de vista dos princpios. A clusula da Nao Mais Favorecida, nas relaes econmicas internacionais, um exemplo de um acordo que tambm pode ser bilateral, mas inclui intrinsecamente princpios que tm de ser aplicados pelas naes em causa: ou seja, celebrar num novo acordo condies iguais ou melhores daquelas que j tenham sido utilizadas em acordos anteriores com outras naes, impedindo qualquer discriminao. Num tratado sobre segurana de tipo multilateral, a clusula que implica, como na Aliana Atlntica, o apoio militar dos Estados que a compem a outro que tenha sido atacado, qualquer que seja o membro da aliana em causa, distingue-se claramente dos acordos bilaterais, que podem ser muito diferenciados entre si, no implicando condies idnticas entre uns e outros. Ruggie estabelece depois os trs princpios por que ficou conhecida a sua teoria do multilateralismo: indivisibilidade, reciprocidade e generalidade. Indivisibilidade entre os membros da colectividade, no que respeita ao tipo de comportamento em questo. Clarificando, James Caporaso afirma que a indivisibilidade deve ser vista como o quadro, geogrfico e funcional, em que os custos e benefcios so distribudos, dada uma aco que se iniciou entre as unidades que compem o conjunto.8 Quanto reciprocidade, implica que no haja desvantagens para qualquer membro, o que significa que todos so importantes ao receberem igualmente os benefcios distribudos. O terceiro, a generalizao das normas de conduta, como os precedentes, concretiza-se em instituies como a NATO e a Unio Europeia. Exemplo a clusula do Tratado do Atlntico Norte, referida acima, que obriga os seus membros a acorrerem em defesa de um outro (e de todos) que tenha sido atacado. Significa, tambm, na Unio Europeia que esse princpio do multilateralismo implica a distribuio dos custos e benefcios por todos. Antes de passarmos anlise que Ruggie faz do multilateralismo depois da Segunda Guerra Mundial, fiquemos com a distino de Caporaso entre multilateralismo e instituies multilaterais, quando estas ltimas so apenas de carcter formal, com a

RUGGIE, ob.cit. pg. 7. CAPORASO, James, International Relations Theory and Multilateralism: The Search for Foundations, in Multilateralism matters, Columbia University Press, New York, 1993, pg. 53.
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distribuio por vrios locais das suas sedes e pessoal. Acrescenta que o mundo est ou esteve organizado segundo princpios bilateralistas, multilateralistas e de hierarquia imperial.9 Aqui, lembro os imprios benvolos austro-hngaro e otomano, que no tinham como objectivo a integrao total dos seus sbditos, respeitavam antes as crenas religiosas das populaes e concediam-lhes determinadas liberdades, com algumas caractersticas multilaterais formais, sem por isso prem em causa a hierarquia imperial. O que no tinha acontecido, alguns sculos antes, por exemplo, com os imprios ibricos na Amrica.

CAPORASO, ob. cit. pg. 54.

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II. 3. Os desgnios de Franklim Delano Roosevelt

Para Ruggie, embora o multilateralismo no tenha nascido em 1945, sofreu um grande incremento depois dessa data. Expressa algumas consideraes interessantes sobre o que teria sido uma possvel hegemonia germnica, sovitica ou britnica, no caso das consequncias da Segunda Guerra Mundial terem sido outras. E define que um poder hegemnico aquele que procura construir uma certa ordem internacional, presumivelmente segundo linhas compatveis com os seus prprios objectivos internacionais e estruturas domsticas.10 Por isso, a hegemonia americana resultante das conhecidas condies existentes logo aps a Segunda Guerra Mundial permitiu criar um mundo imagem dos prprios Estados Unidos. Ruggie refere a antipatia americana pela ordem econmica criada pela Alemanha nazi, baseada em acordos bilaterais que originavam conflitos frequentes, uma vez que, no seu mbito fechado, considerava como inimigos aqueles que estavam fora desse mercado restrito. Tambm o sistema imperial britnico, de condies preferenciais com as suas colnias, era objecto da censura americana, que propunha o desmantelamento das barreiras comerciais, a reduo das tarifas e a implementao do processo de descolonizao.11 Os decisores americanos encontraram-se pois na posio de terem de escolher um sistema econmico e poltico para o ps-Segunda Guerra Mundial. E Ruggie refere que no pde ser o de finais do sculo XIX, onde preponderava o comrcio sem restries e o gold standard, em que a actividade econmica no interior dos Estados dependia da balana de pagamentos. Entretanto, poucos anos antes surgira o New Deal e um intervencionismo estatal importante devido Grande Depresso. O multilateralismo vai ser pois, no campo econmico como no poltico e no da segurana, o tipo de organizao escolhida pelos americanos para implementar uma nova ordem mundial. Tanto mais que, segundo John Gaddis, citado por Ruggie, a estratgia de Roosevelt era a de trazer a Unio Sovitica a cooperar com o ocidente atravs das Naes Unidas, especialmente no campo da segurana. A isto chamou

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RUGGIE, ob. cit. pg. 25. RUGGIE, ob. cit. pgs. 25 e 26.

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Gaddis conteno atravs da integrao.12 O que permitia tambm aos americanos intervirem nas questes internacionais atravs da ONU, acarretando uma maior aceitao pelo povo dos Estados Unidos, sempre renitente a este respeito.13 As Naes Unidas tero assim nascido de um misto entre o conhecido conceito balance of power, equilbrio de poderes, consubstanciado no Conselho de Segurana, e um mecanismo de segurana colectiva, representado pela Assembleia Geral, tornando os dois compatveis. Uma vez cada a Cortina de Ferro, a estratgia americana passou a ser a de excluso da Unio Sovitica e a de passar ao lado das Naes Unidas no que respeita s principais questes da segurana.14 Em relao Europa, os Estados Unidos recusaram alianas e ajudas econmicas bilaterais, concretizando-as antes no Plano Marshall, (2% das despesas do governo americano), a partir de 1947. O que requereu da parte dos europeus, como se sabe, a criao de uma instituio multilateral para recepo e distribuio dessa ajuda, a Organizao Europeia para a Cooperao Econmica, OECE, antecessora da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico, OCDE. No que respeita segurana, o Tratado do Atlntico Norte, NATO, concretizar-se-ia em 1949. Para Ruggie, a Aliana Atlntica criada na sequncia das negociaes nas Naes Unidas respeitantes ao artigo 51 da Carta, que permite o direito de defesa, individual ou colectivo, dos Estados no caso de serem alvos de ataques do exterior. A aco dos Estados Unidos, depois da Segunda Guerra Mundial, na criao de vrias organizaes multilaterais, como as de Bretton Woods, abrangendo igualmente os outros principais sectores de actividade, poltico, econmico e securitrio, mantendo embora a garantia de que os seus interesses no so prejudicados, como foi o caso do veto no Conselho de Segurana, exigido tambm pela Unio Sovitica, explica-se por vrias razes. Uma delas a sua hegemonia, conforme a teoria de Keohane, referida atrs, que lhe permite organizar o mundo de modo a fazer prevalecer os seus interesses, mas mantendo um equilbrio com os outros aliados. H quem refira, segundo Ruggie, que a bipolaridade com a URSS contribuiu tambm para este tipo de organizao da poltica internacional.15 O certo que o plano americano de criao de organismos multilaterais antecede em alguns anos o incio da guerra-fria. Basta lembrar que a conferncia de
GADDIS, Jonh Lewis, Strategies of containment, Oxford University Press, New York, 1982. RUGGIE, ob. cit. pg. 26. 14 Ibidem. 15 Esta tambm a opinio de Immanuel Wallerstein, que nas duas conferncias a que assisti, referenciadas atrs, afirmou que durante a guerra-fria havia uma espcie de pacto tcito entre as duas superpotncias de no interferirem na esfera de influncia de cada uma.
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Bretton Woods se realizou em 1944, mas desde 1941, com as decises da Carta do Atlntico, resultante da conferncia entre Roosevelt e Churchill em Agosto desse ano, que esse plano estava em marcha. Parece que, como mais frente se ver, os Estados Unidos pretenderam projectar no campo internacional a bem sucedida experincia de regulao do New Deal de alguns anos antes.16 E Ruggie termina o seu ensaio com algumas consideraes bvias. A lgica que um poder hegemnico seja tentado a utilizar mais as opes bilateral e unilateral nas relaes com os outros Estados. Isso parece no ter acontecido devido tradio e estrutura de poder democrtica profundamente arreigada nas instituies americanas. Uma outra ensasta nesta compilao de textos sobre o multilateralismo, Anne-Marie Burley, analisou o perodo de 1939 a 1945 nos Estados Unidos e chegou concluso que havia a inteno de estender ao resto do mundo o sistema americano resultante da batalha contra a Grande Depresso, quando se encontrou uma ligao entre a prosperidade econmica e a estabilidade poltica e a responsabilidade dos governos em assegurar o mnimo de bem-estar aos cidados.17 Um Estado liberal procurou criar, com apoio de outros, uma ordem internacional liberal. Alguns dos participantes nos preparativos para o estabelecimento desta ltima, antes do final da guerra, eram os mesmos, segundo Burley, que tinham trabalhado na implementao do New Deal. Esta autora define numa frase o que seria o multilateralismo para esses policymakers: a internacionalizao da concepo liberal do Estado de Direito.18 Peter Cowhey acrescenta que o multilateralismo tem razes na etnicidade da prtica poltica americana, tornando-a por isso eurocntrica, referindo-se certamente, embora no o explicite, fundao dos Estados Unidos da Amrica por colonos de variadssimas origens e culturas. Interessante tambm e de actualidade, quando afirma que a insistncia em criar, depois de 1945, instituies financeiras pblicas, como aquelas que saram de Bretton Woods, se deve desconfiana em delegar poderes em Wall Street, especialmente por parte dos membros do Partido Democrata americano.19 No sector do comrcio internacional, como sabido, procurou criar-se uma organizao multilateral com vastas atribuies, que seria designada por Organizao Internacional
RUGGIE, ob. cit. pgs. 27 a 30. BURLEY, Anne-Marie, Regulating the World: Multilateralism, International Law, and the Projection of the New Deal Regulatory State, in Multilateralism matters, Columbia University Press, New York, 1993, pg. 125. 18 BURLEY, ob. cit. pg. 144. 19 COWHEY, Peter F., Elect Locally Order Globally: Domestic Politics and Multilateral Cooperation, in Multilateralism matters, Columbia University Press, New York, 1993, pg. 168.
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do Comrcio. Mas a sua carta constitutiva, embora aprovada na Conferncia de Havana de 1948, nunca entrou em vigor, assim como a prpria organizao. Isso no impediu que o regime do GATT, General Agreement on Tariffs and Trade, entrasse formalmente em aplicao em 1 de Janeiro de 1948, paralelamente criao das instituies financeiras de Bretton Woods em 1944, e segundo os princpios estabelecidos na Conferncia do Atlntico entre Roosevelt e Churchill, acima referida, que propunham a todos os Estados o acesso igualitrio ao comrcio e s matrias-primas do mundo, que so necessrias prosperidade econmica, assim como implementar uma completa colaborao entre todas as naes no campo econmico, com o objectivo de assegurar para todos melhores condies de trabalho, desenvolvimento econmico e segurana social.20 Segundo Judith Goldstein, na sua contribuio para o volume organizado por John Ruggie, os Estados Unidos desejavam, desde o fim da Primeira Guerra Mundial, criar uma organizao multilateral para o comrcio. O prprio presidente Woodrow Wilson tinha tentado um abaixamento de tarifas que, no entanto, durou pouco tempo.21 Nas negociaes resultantes da Carta do Atlntico, a que se juntou posteriormente o Canad, os ingleses marcaram a inteno de que o objectivo da liberalizao da poltica comercial deveria ser o de realizar o pleno-emprego, segundo os princpios keynesianos. Os americanos defendiam, por outro lado, que no devia ser prejudicada a vitalidade econmica de alguns sectores de produo e que no se podia pedir a outras naes que participassem em matrias de poltica interior que apenas diziam respeito a cada pas.22 Ao mesmo tempo que se trabalhava na carta constitutiva da (que nunca veria a luz do dia) Organizao Internacional do Comrcio, procurava-se implementar as condies para um novo tipo de comrcio internacional, consubstanciadas no GATT, que, como j vimos, esse sim, entraria formalmente em vigor a partir de 1 de Janeiro de 1948. Na conferncia das Naes Unidas sobre o comrcio, em Genebra, na Primavera de 1947, em que participaram 56 pases, os Estados Unidos exigiriam a introduo de algumas excepes na carta da OIC e no regime do GATT, a mais importante das quais seria a do sector agrcola estar isento da interdio de subsdios. Foi esta excepo americana que levaria mais tarde, em 1962, criao da Poltica Agrcola Comum
20

In INSTITUTIONS ECONOMIQUES INTERNATIONALES, Jean Jacques Rey, edio da Universit Libre de Bruxelles, 1988, pg. 20. 21 GOLDSTEIN, Judith, Creating the GATT Rules: Politics, Institutions and American Policy, in Multilateralism matters, Columbia University Press, New York, 1993, pgs. 204 e 214. 22 GOLDSTEIN, ob. cit. pgs. 215 e 216.

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europeia, mais conhecida por PAC. As condicionantes dos britnicos sobre o plenoemprego (convm no esquecer que o governo de ento era liderado pelo Partido Trabalhista) e a sua no aceitao das exigncias dos americanos de eliminao das preferncias tarifrias dadas aos territrios da Commonwealth levaram ao veto pelo Congresso dos Estados Unidos da carta da OIC e por consequncia no existncia da organizao.23 O que no impediu a sobrevivncia do GATT, que, como se sabe, s em 1995 foi extinto devido criao da Organizao Mundial do Comrcio.

23

GOLDSTEIN, ob. cit. pg. 218.

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II. 4. O multilateralismo no sector securitrio

Como j referimos anteriormente em diferentes captulos, a NATO criada em 1949 como reaco dos pases ocidentais, liderados pelos Estados Unidos, s ameaas de uma possvel expanso da Unio Sovitica na Europa Ocidental. O interessante estudo de Steve Weber, includo na compilao Multilateralism Matters, analisa os primrdios de uma organizao que fazia parte desse conjunto de instituies multilaterais, que acabmos de referir, criadas pelos americanos logo aps a Segunda Guerra Mundial. O autor assinala, logo de incio, que embora a NATO se tenha tornado numa organizao no-multilateral, com os Estados Unidos a assumirem o comando e a responsabilidade das decises ao longo do tempo, ela nasceu segundo os princpios multilaterais, tais como o da indivisibilidade e reciprocidade. No campo poltico utilizou-se o multilateralismo como meio de promover a multipolaridade. Mas a ameaa sovitica levou primazia da defesa militar, secundarizando a perspectiva multipolar, pelo menos nos finais dos anos 1940, quando se iniciou a guerra-fria. No entanto, para o autor, depois da Guerra da Coreia, entre 1956 e 1961, na segunda presidncia de Eisenhower, foi desenvolvido de novo o multilateralismo no interior da NATO, quando os americanos se propunham partilhar com os aliados o seu arsenal nuclear.24 Foi o perodo em que se procura, do lado de c do Atlntico, criar a Comunidade Europeia da Defesa, CED, que nunca se concretizaria. Para o autor, esse plano compreendia uma fora nuclear europeia independente, que, a desenvolver-se, iria modificar a natureza do equilbrio de foras entre o Leste e o Oeste. Posteriormente, foi afastado pela administrao Kennedy, que deu a primazia poltica de dissuaso nuclear, pondo de lado o multilateralismo como estratgia.25 Steve Weber tambm cita John Gaddis ao referir que Roosevelt pensava existirem razes geopolticas para considerar que os quatro grandes, Reino Unido, Estados Unidos, China e Unio Sovitica, iriam utilizar uma poltica externa caracterizada pelo pragmatismo e a prudncia, devido interconexo dos seus interesses em vrias regies do globo. E que isso levaria a uma cooperao pacifica entre eles. Considerava da maior
WEBER, Steve, Shaping the Postwar Balance of Power: Multilateralism in NATO, in Multilateralism matters, Columbia University Press, New York, 1993, pg. 234. 25 Ibidem.
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importncia que no fosse dada a aparncia de que uma aliana anti-Unio Sovitica estava a ser criada, de modo a poder continuar a cooperao com aquele pas. A excepo foi a deciso, no Vero de 1943, de no fornecer a Moscovo informaes sobre o programa nuclear americano. Esta ideia de cooperao, segundo Weber, continuou mesmo no incio da presidncia Truman, em 1945, embora o Departamento de Estado no estivesse totalmente de acordo. Para a mudana nesta poltica teve uma importncia fundamental o longo telegrama de George Kennan, embaixador americano em Moscovo, que, sob o anonimato de X, publicou na revista Foreign Affairs, em Julho de 1947, um artigo onde defendia que o expansionismo da Unio Sovitica tinha de ser contido. Mas isso no implicava para ele e outros elementos da administrao americana um confronto directo e ideolgico com a Unio Sovitica, pois a bipolarizao poderia resultar numa terceira guerra mundial. Os Estados Unidos pretendiam a criao de vrios plos, um dos quais incluindo uma Europa forte e unida, poltica, econmica e militarmente, com o ressurgimento da Alemanha, enquadrado na Comunidade Europeia da Defesa. No desejavam ser apenas eles a confrontarem-se com os soviticos e por isso preparavam tambm um centro de poder independente na sia. Tal como Roosevelt, Kennan pensava que um sistema internacional multipolar salvaguardava melhor as caractersticas polticas do Estado americano.26 E Weber escreve, inspirando-se no pensamento de Kennan, que a alternativa multipolar oferecia uma convergncia particular entre as necessidades da realpolitik e as peculiaridades da democracia americana.27

26

WEBER, ob. cit. pgs. 240 e 241. WEBER, ob. cit. pg. 241.

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II. 5. O agravamento das relaes EUA-URSS

Durante a administrao Truman vrios acontecimentos obrigaram os americanos a envolverem-se mais profundamente na Europa, mantendo o mais possvel a perspectiva multilateral e evitando a dependncia do continente em termos de segurana. Ao mesmo tempo, perceberam que a ameaa sovitica no era a de uma invaso militar a curto prazo, mas antes de uma luta poltica por tempo indeterminado. A 12 de Maro de 1947, Truman anuncia no Congresso a doutrina do containment, ou conteno dos soviticos, que naquele preciso momento estavam prestes a tomar o poder na Grcia, em guerra civil h dois anos. O general Marshall informara o presidente e o Congresso das dificuldades da situao, em que a queda da Grcia (e em seguida da Turquia) poderia levar ao domnio dos soviticos na Europa, Mdio-Oriente e sia. As medidas tomadas por Truman foram de envio de dinheiro e conselheiros, mas no de tropas, aos elementos que na Grcia ou em qualquer outra parte lutavam contra os comunistas.28 Esses conflitos, nalguns pases, resultavam da correlao de foras existente durante a Segunda Guerra Mundial e do modo como foi posto termo, em cada pas, s hostilidades. O Plano Marshall, anunciado em Junho do mesmo ano, fazia parte da mesma operao de ajuda aos pases europeus, com o objectivo de evitar que os soviticos se aproveitassem da desagregao econmica, social e poltica com que se confrontava o velho continente. Mas mantinha-se a ideia de reconstituir uma comunidade europeia que pudesse jogar um papel independente num equilbrio multipolar de poder, sem a necessidade da sua segurana ser assegurada por Washington.29 E a primeira organizao multilateral a ser criada na Europa, aps a Segunda Guerra Mundial, seria a OECE, j referida, precisamente para gerir a ajuda canalizada pelo Plano Marshall. Steve Weber refere que muitos europeus eram, ao contrrio de Washington, partidrios de um empenhamento dos americanos em termos de segurana, tendo o responsvel pelo Foreign Office, Ernest Bevin, em Janeiro de 1948, proposto que os Estados Unidos participassem numa Unio Ocidental da Defesa, que resultaria do Tratado de
28 29

WEBER, ob. cit. pgs. 242 e 276. WEBER, ob. cit. 243.

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Dunquerque, recentemente criado entre a Frana e a Gr-Bretanha. A recusa dos Estados Unidos levou Bevin a propor um pacto de segurana bilateral entre os dois pases, o que tambm no foi aceite. A Frana, igualmente, receosa do ressurgimento alemo, procurou que os americanos se empenhassem num plano de segurana mtua. No incio de 1948, os Estados Unidos tinham pois aceite apenas compromissos mnimos em termos de segurana, na perspectiva de um equilbrio de poderes multipolar com a Unio Sovitica, a que se acrescentava uma Europa independente.30 Depois do Golpe de Praga de Fevereiro do mesmo ano, tudo mudou. A URSS mostrou que iria controlar as polticas interna e externa dos seus aliados da Europa de Leste. A perspectiva americana era agora a de que, provavelmente, teria que se comprometer a longo prazo numa nova organizao europeia de segurana. Confirmando esta ideia, o general Marshall envia um telegrama da Europa, a 28 de Fevereiro, logo aps a tomada do poder pelos comunistas na Checoslovquia, denunciando a situao.31 O Tratado de Bruxelas, entre os europeus, assinado a 17 de Maro. Frana, Gr-Bretanha, mais os pases do Benelux, querem mostrar aos americanos que esto prontos para uma aliana militar. Mas estes resistem. Pretendem apenas fazer uma declarao de apoio ao Tratado de Bruxelas, que se materializa na Unio da Europa Ocidental, UEO. O Canad mostrase interessado em participar. Em Junho d-se o bloqueio sovitico a Berlim, o que pe em situao de fragilidade o ponto de vista daqueles que na administrao americana continuam a defender o cenrio de uma defesa autnoma da Europa. Em Setembro, a UEO cria uma fora militar entre os seus membros, que no inclui americanos. E em Outubro requer formalmente aos Estados Unidos negociaes sobre um Tratado do Atlntico Norte. Mas Kennan afirma que o compromisso de Washington temporrio e devido apenas ameaa imediata dos soviticos. A longo prazo, pretendem uma Europa como terceira fora, unida poltica e militarmente, que pudesse levar retirada das superpotncias do continente. Na discusso, que a seguir se desenrola sobre o futuro Tratado do Atlntico Norte, os americanos rejeitam de incio a obrigao de implicarem as suas tropas em caso de ataque. E quando a verso final do tratado concluda, em Fevereiro de 1949, deixada a cada Estado a deciso mais apropriada a tomar em caso de guerra, sendo alis indicada como apenas uma resposta possvel a utilizao da fora armada a uma agresso, segundo os artigos 3 e 5. Quando o tratado assinado, em Abril de 1949, os Estados Unidos no recebem nenhum privilgio especial na organizao,
30 31

WEBER, ob. cit. 244. Ibidem.

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onde a cada pas corresponde apenas um voto. O rgo poltico da aliana, o Conselho do Atlntico Norte, constitudo pelos Ministros dos Negcios Estrangeiros e em todos os outros rgos que so criados prevalece a mesma regra: um pas, um voto. O Comit de Defesa formado pelos Ministros da Defesa dos Estados membros e dele emana um Comit Militar, constitudo pelos Chefes do Estado-Maior de cada pas. O princpio do comando nacional para as foras de cada pas fez parte do plano quadrienal que entrou em vigor em Abril de 1950 e s mais tarde surgiu a noo de foras integradas com um comando supremo e centralizado. Tudo isto continuava a manter a organizao como uma instituio multilateral, na linha das outras que, como vimos, os Estados Unidos se propuseram criar depois da Segunda Guerra Mundial, na nova ordem internacional resultante do fim das hostilidades.32

32

WEBER, ob. cit. pgs. 246 e 247.

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II. 6. As implicaes da Guerra da Coreia

depois da invaso da Coreia do Sul pelas tropas vindas do norte, em Junho de 1950, apoiadas pela Repblica Popular da China, proclamada um ano antes, que os americanos decidem suspender o multilateralismo dentro da NATO e na sua relao com a Unio Sovitica. Steve Weber refere, inspirando-se na obra de John Gaddis citada anteriormente, que muitos na administrao americana pensaram que a invaso da Coreia poderia ser uma manobra de diverso para um ataque posterior dos soviticos na Europa.33 Em Julho, o governo americano pede ao Congresso um reforo de 10 mil milhes de dlares para despesas com a defesa, metade dos quais sero canalizados para a NATO. Em Setembro, o presidente Truman anuncia o envio de mais tropas para a Europa e o princpio de defesa do continente custe o que custar. Estabelecida a nova estratgia da NATO, definida a rea de actuao da aliana, o mais para leste possvel, o que implica uma reorganizao e uma coordenao mais aprofundada das novas foras em presena. O Conselho do Atlntico Norte instrui o Comit de Defesa para que seja criada uma fora integrada, controlada por um comando centralizado. Esse comando, que seria designado por SACEUR, Supreme Allied Comander Europe, formalizado em Dezembro desse mesmo ano de 1950 e oferecido ao general Eisenhower. Esta reorganizao, dirigida pelos norte-americanos, pe fim actuao multilateralista, at ento praticada, por necessidade de eficcia na direco das foras militares em solo europeu, entretanto muito reforadas por elementos vindos do outro lado do Atlntico. Na prtica, resolvido tambm o problema da desconfiana dos britnicos e franceses de colaborarem militarmente com os alemes. Os Estados Unidos estavam assim a contribuir para a integrao europeia, como era sua inteno desde o incio. Mas logo que desapareceu o receio de uma interveno dos soviticos na Europa, como complemento Guerra da Coreia, regressou administrao americana e ao Congresso a ideia de reduo do envolvimento das tropas americanas, com diminuio em 9% do oramento militar, e de criao de uma fora militar europeia integrada e autnoma, independente dos Estados Unidos.34

33 34

WEBER, ob. cit. pgs. 247 e 279. WEBER, ob. cit. pg. 249.

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II. 7. As presidncias de Eisenhower

O general, antigo comandante das foras da NATO na Europa, comeou o seu primeiro mandato como Presidente dos Estados Unidos da Amrica em Janeiro de 1953 e logo mostrou interesse em reduzir as despesas com as foras armadas. Para isso, procurou que a Alemanha Ocidental fosse incorporada na NATO, depois de assinados os acordos de Paris, em Outubro de 1954, que reconheciam a Repblica Federal Alem como um Estado soberano. Em seguida, decidiu incrementar a parte das armas nucleares no conjunto do armamento dos Estados Unidos disposio da NATO, implicando a reduo de pessoal no continente europeu. Em Dezembro desse ano, o Conselho do Atlntico Norte decidiu alinhar a estratgia da organizao com a dos Estados Unidos e autorizar o SHAPE, Supreme Headquarters Allied Powers Europe, a considerar a possibilidade de serem utilizadas armas nucleares em futuros conflitos.35 Esta perspectiva, segundo Steve Weber, retirava o carcter multilateral da organizao, que Eisenhower tambm partilhava, e desincentivava os europeus a investirem mais na sua prpria defesa. Os americanos ficavam numa posio privilegiada no seio da aliana. O presidente receava que as instituies democrticas americanas fossem prejudicadas com um longo estado de quase guerra com a Unio Sovitica e, ao contrrio, tambm era a favor de um combate contra o comunismo atravs da criao de vrios plos autnomos em diferentes lugares do planeta. Alm de que, pensava, velhas naes como a Frana, a Gr-Bretanha e a Alemanha, que tinham jogado um papel muito importante na poltica mundial, no podiam ser secundarizadas, como se de pequenos actores se tratassem. Esta situao resultava do facto de apenas os Estados Unidos estarem na posse de armamento nuclear e por isso Eisenhower era de opinio que, numa aliana baseada na confiana, no deveria ser negado aos nossos aliados aquilo que o nosso potencial inimigo j tem.36 Tanto a Gr-Bretanha como a Frana ambicionavam entrar no clube das potncias nucleares e, como vimos anteriormente, no caso da Frana, mesmo antes de De Gaulle regressar ao poder, em 1958, j o primeiro-ministro da IV Repblica, Pierre Mends-France, tinha dado luz verde ao desenvolvimento de um
WEBER, ob. cit. pg. 250. WEBER, ob. cit. pgs. 251 e 280, (transcrito de uma conferncia de imprensa do presidente americano em 3/2/60).
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programa nuclear para o seu pas. A questo era pois a de facilitar aos aliados europeus, Frana e Gr-Bretanha, o acesso s armas nucleares. E Eisenhower era a favor porque pensava que o armamento nuclear instalado na Europa Ocidental seria suficientemente dissuasor, de modo a evitar uma aventura da parte da Unio Sovitica, ao mesmo tempo que contribua para a defesa do prprio territrio dos Estados Unidos. E as aspiraes a esse armamento por parte das potncias europeias, se bem canalizadas, poderiam contribuir para a integrao europeia e ajudar a pr de novo sobre a mesa o cenrio da multipolaridade, retirado da agenda poltica desde 1950, como vimos acima.37 A ideia consistia, igualmente, em proporcionar aos europeus a gesto da energia nuclear para fins pacficos, para o que foi criada a Comunidade Europeia da Energia Atmica, EURATOM, em 1957, ao mesmo tempo que a CEE, depois do fracasso da CED.38 Impedia, tambm, segundo os receios de alguns em ambas as margens do Atlntico, possveis veleidades dos alemes em dotarem-se eles prprios de energia nuclear e poderem entrar num neutralismo perigoso e totalmente inaceitvel. Depois da Crise do Suez, em princpios de Novembro de 1956, em que Frana e GrBretanha, juntamente com Israel, foram obrigadas a fazer marcha atrs na invaso do Egipto, por ordem expressa de Eisenhower, depois da nacionalizao do canal por Nasser, em Julho do mesmo ano, aquelas duas potncias europeias pediram, na reunio do Conselho do Atlntico Norte, o acesso a armas nucleares de curto alcance. O presidente americano expressou compreenso por este desejo, que estava j nas suas intenes satisfazer, conforme referido acima. Mas o organismo americano de controle da energia nuclear, The Joint Committee on Atomic Energy, JCAE, criado em 1946 pelo MacMahon Act, aquando do escndalo dos espies atmicos, que possibilitaram a fuga para a URSS dos planos nucleares americanos, passou a vetar sistematicamente qualquer transferncia de tecnologia nuclear para o estrangeiro. Eisenhower props ento o sistema que ficou conhecido como de chave-dupla. Isso significava que os europeus passariam a adquirir armas nucleares que ficariam enquadradas nas tropas da NATO, mas os americanos retinham as ogivas nucleares e a deciso da sua utilizao. Britnicos e americanos avanaram com este plano de utilizao das armas nucleares, decidido na reunio das Bermudas em Maro de 1957, e Eisenhower estendeu mesmo a
37

Entretanto, depois da morte de Estaline, tinha sido proclamada no XX Congresso do PC da URSS, em 1956, a doutrina da coexistncia pacfica. 38 WEBER, ob. cit. pgs. 253 e 280.

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outras armas a disponibilidade americana, como os msseis de curto alcance, os msseis cruzeiro e os sistemas de defesa area, pensando alarg-los a outros aliados na Europa. Mas o lanamento do Sputnik sovitico, em Outubro de 1957, modificou as condies geopolticas, na medida em que os Estados Unidos passaram a considerar a possibilidade de serem alvo dos msseis intercontinentais soviticos. E na Europa passou a existir o receio de que os americanos abandonassem a NATO para se concentrarem na sua prpria defesa. Um novo conceito de defesa passou a constar dos cenrios de guerra europeus, com a possibilidade de desenvolverem as suas prprias armas nucleares independentemente dos Estados Unidos e at de resvalarem para um neutralismo e negociarem condies especiais de coexistncia com a Unio Sovitica.39 Em Dezembro desse mesmo ano, o presidente americano convocou uma reunio em Paris do Conselho do Atlntico Norte, a nvel de chefes de governo, onde reafirmou os princpios multilaterais da aliana, propondo um stock de armas nucleares dentro da aliana e estendendo aos aliados que o quisessem as condies oferecidas aos britnicos na cimeira das Bermudas. Os comandos SACEUR e SHAPE ficaram encarregados de estudar as propostas americanas. O resultado foi no sentido de as armas nucleares ficarem disposio da NATO e no de cada pas individualmente, ao mesmo tempo que a administrao americana pedia ao JCAE a reviso das disposies que impediam a disseminao pelos aliados da tecnologia nuclear. Embora a inteno expressa do presidente Eisenhower fosse a de pr disposio dos europeus uma fora nuclear independente e integrada, na prtica a deciso de utilizao dessas armas continuava nas mos dos Estados Unidos, uma vez que eram os detentores das ogivas nucleares40. Elementos da JCAE vieram Europa inspeccionar as condies de utilizao das armas nucleares e esta instituio manteve a sua oposio partilha da tecnologia nuclear com os aliados europeus, contra o que era a vontade de Eisenhower e do seu Secretrio de Estado John Foster Dulles Tendo este afirmado que, se os Estados Unidos no partilhassem rapidamente o seu armamento nuclear com os aliados europeus, estes encarregar-se-iam de o desenvolver por eles prprios e isso poderia ser o fim da NATO e da CEE.41 O conflito entre as duas partes manteve-se at ao fim do segundo mandato do presidente, em Dezembro de 1960. Segundo a sua opinio, a JCAE devia ser extinta por prejudicar a poltica externa americana na Europa. At final, o presidente lutou pelo

39 40

WEBER, ob. cit. pg. 255. WEBER, ob. cit. pgs. 257 e 258. 41 WEBER, ob. cit. pg. 284.

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seu plano de instalao de uma fora estratgica multilateral, disposio dos aliados europeus, que achava deverem defender-se a eles prprios no quadro da NATO, inclusive com armas atmicas, se fosse necessrio sem a concordncia dos Estados Unidos, como referiu num encontro com o Secretrio-Geral da NATO, o belga Paul Henri Spaak, em 3 de Outubro de 1960. J em Dezembro, mandou oferecer, durante a reunio do Conselho do Atlntico Norte, em Paris, cinco submarinos nucleares Polaris para enquadrar a fora multilateral da NATO.

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II. 8. A aco de John Kennedy

O novo presidente ordenou uma avaliao da poltica de segurana dos Estados Unidos na Europa. A comisso encarregada dessa anlise chegou a uma concluso diferente de Eisenhower, segundo a qual as foras armadas americanas poderiam ter que actuar numa guerra na Europa e utilizar ou pelo menos ameaar utilizar armas nucleares. A anterior poltica de retaliao massiva no era suficiente para dissuadir os soviticos, concluram esses peritos. O uso de armas nucleares e o seu controle pelos Estados Unidos era absolutamente necessrio, de modo a preservar os riscos de uma escalada no processo. A doutrina defendida no documento da comisso, dirigida pelo antigo Secretrio de Estado Dean Acheson, tornou-se oficialmente na poltica de defesa dos Estados Unidos, aprovada em Abril de 1961. Uma das directivas nela includas obrigava os Estados Unidos a controlarem toda e qualquer possvel utilizao de armas nucleares na Europa, mesmo aquelas detidas pela Gr-Bretanha e a Frana, cuja utilizao deveria ser sujeita ao seu veto. Este ltimo pas no devia ser apoiado no seu esforo para criar uma fora nuclear prpria e aos britnicos deveria ser exigido que integrassem o seu armamento nuclear na NATO.42 A utilizao dos submarinos nucleares postos disposio da NATO pelo presidente Eisenhower ficaria agora sob estrito controle e dependente de autorizao do novo presidente americano. Esta mudana significava uma dependncia total das foras europeias s decises de Washington, implicando a nvel interno uma subordinao da poltica estratgia militar. O que levou, como se sabe, a um conflito com o general De Gaulle, retirada das bases militares da aliana do territrio francs e ao abandono pela Frana do comando militar da NATO, a que s regressaria em 2008. No Conselho Ministerial da NATO de Atenas, em Maio de1962, os americanos apresentaram aos aliados a sua nova estratgia acerca da utilizao das armas nucleares na Europa, baseada na necessidade de impedir a proliferao de vrios centros de deciso. O multilateralismo no seio da NATO e a multipolaridade foram definitivamente postos de parte em 1965 pela administrao Johnson, vtimas da estratgia nuclear.43

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WEBER, ob. cit. pgs. 263 e 290. WEBER, ob. cit. pg. 266.

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Nas suas consideraes finais sobre este tema, o autor deste interessante ensaio, Steve Weber, deixa transparecer a convico de que, se a estratgia de Eisenhower tivesse prevalecido sobre a dos conselheiros de Kennedy, a implementao do multilateralismo na Aliana Atlntica e a criao de uma organizao militar europeia integrada poderiam ter transformado, durante os anos 1960 e mais tarde, o sistema internacional bipolar num outro, multipolar, que teria dado um desenvolvimento diferente guerrafria. Tambm Friedrich Kratochwil, no ltimo ensaio e laia de concluso, extrai algumas implicaes tericas do multilateralismo. Essencialmente, a de que se torna evidente que a fora no o principal meio de actuao em poltica internacional, como pretendem os defensores das teorias realista e neo-realista. Uma das principais contradies destas teorias, que o multilateralismo pe a claro, a de que a cooperao entre os vrios Estados pode concretizar-se, inclusivamente, nas questes securitrias, onde os conflitos so por vezes de grande acuidade.44 No deixa tambm de ser interessante, conforme ns prprios j havamos notado, que tenha sido o general Eisenhower, um militar, quem mais lutou, aps a Segunda Guerra Mundial, pela implantao de um sistema multilateral no sector da segurana, no apenas entre os seus aliados mas tambm, e at onde foi possvel, com a Unio Sovitica. No entanto, a poltica de dissuaso nuclear, iniciada no fim do seu mandato, tornou-se depois com Kennedy portadora de um centralismo que tornou impraticvel durante alguns anos o multilateralismo, mesmo no seio da NATO, e levou ao afastamento voluntrio da Frana.

KRATOCHWIL, Friedrich, Norms Versus Numbers: Multilateralism and the Rationalist and the Reflexivist Approaches to Institutions a Unilateral Plea for Communicative Rationality, in Multilateralism matters, Columbia University Press, New York, 1993, pgs. 446 a 451.

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II. 9. A posio da Escola Francesa

Um dos arautos da Escola Francesa do Multilateralismo o nosso conhecido Bertrand Badie, com a sua obra Limpuissance de la puissance,45 de 2004, onde faz uma crtica cerrada invaso do Iraque pelos Estados Unidos em 2003. Mas em 2007 edita uma compilao de vrios autores sobre o mesmo tema, onde se destaca o seu artigo Le dfi de la puissance. Como j vimos com Maurice Vasse, que participa na mesma edio, foi a partir do Congresso de Viena e da criao da Santa Aliana que se perspectivou uma ordem internacional multilateral que, segundo Badie, a instabilidade dos sistemas bismarkianos e a predominncia do bilateralismo conduziriam Primeira Guerra Mundial. Por isso o presidente Wilson considerava que a segurana derivava mais eficazmente de um arranjo colectivo obedecendo a normas, que de um equilbrio de potncias necessariamente instvel, frgil e belicoso.46 Confirmando a utilidade da criao das instituies de Bretton Woods como reforo do multilateralismo, Badie chama a ateno para o facto de, depois de 1960, com a descolonizao, as potncia assentes no Conselho de Segurana comearem a ser postas em causa e em minoria na ONU devido ao reforo determinante da Assembleia Geral com os seus novos Estados membros, originrios essencialmente do hemisfrio sul. nesse quadro que um voto assimilando o sionismo ao racismo aprovado na AG em Novembro de 1975, (resoluo 3379). A criao da CNUCED, Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento, em 1964, o primeiro esforo institucional destinado a fazer do comrcio internacional um instrumento a favor do desenvolvimento dos pases do sul, desviando o centro de gravidade dos interesses das potncias mais desenvolvidas. Os Estados Unidos retiram-se at de alguns rgos dominados pelos pases do Terceiro Mundo, como foi o caso da UNESCO em 1983. no entanto nesta altura que se refora o poder dos pases ocidentais atravs das instituies financeiras internacionais, FMI e Banco Mundial, ao imporem aos pases em desenvolvimento as polticas neoliberais de reajustamento estrutural e reduo do sector pblico do Estado, conhecidas como Consenso de Washington, que vo durar
45 46

BADIE, Bertrand, LImpuissance de la Puissance, Fayard, Paris, 2004. BADIE, Bertrand, Le dfi de la puissance, in Le multilatralisme, sous la direction de Bertrand Badie et Guillaume Devin, Editions de la Dcouverte, Paris, 2007, pg. 216.

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at finais do sculo xx, altura em que so proclamados os Objectivos do Milnio, onde aparecem j propostas de desenvolvimento que no se coadunam inteiramente com as polticas neoliberais. Convm lembrar que para Immanuel Wallerstein, como referimos atrs, aquelas prticas destinavam-se a refrear por via pacfica o processo de decadncia do poder americano, que estaria em curso desde o fim da Guerra do Vietname. Depois do final da guerra-fria, Badie assinala o processo de hegemonizao como nica superpotncia mundial por parte dos Estados Unidos, que comea com a operao Tempestade do Deserto destinada a expulsar o Iraque do Koweit em 1991, da iniciativa do presidente Bush-pai, a que se segue a operao na Somlia, com os resultados negativos que so conhecidos. Em seguida, a passividade da comunidade internacional perante a crise dos Grandes Lagos e a guerra civil na ex-Jugoslvia, que termina com o bombardeamento da Srvia pela NATO, durante a guerra do Kosovo, em 1999. Por fim, a interveno no Afeganisto, em 2001, e novamente contra o Iraque, em 2003. Aqui, os Estados Unidos aparecem j como uma superpotncia desprovida de qualquer legitimidade multilateral, antes se autolegitimando a ela prpria, apresentandose com um carcter messinico e procurando criar as chamadas coligaes de vontades com os pases dispostos a integrar as suas operaes militares, ao arrepio do sistema de segurana colectivo preconizado pelas Naes Unidas. As intervenes multilaterais so deslegitimadas em detrimento de um poder militar americano sem confronto, que se arroga o direito de intervir unilateralmente quando e onde entende.47 Badie refere os jogos de influncia, que alis foram amplamente divulgados publicamente aquando da discusso no Conselho de Segurana que precedeu a invaso do Iraque de Maro de 2003, levando alguns pases de diferentes reas geogrficas a apoiar os Estados Unidos, mas criando tambm importantes oposies que enfraqueceram o papel hegemnico deste pas. Poder mesmo considerar-se esse como um momento de viragem na poltica internacional, com implicaes geopolticas que estamos ainda a viver e do qual uma das principais consequncias a criao do G20, resultante das discusses havidas no seio da Organizao Mundial do Comrcio durante a Ronda de Doha. Para outro autor francs, Pierre Melandri, participante na mesma compilao, entre 1947 e 1950, os Estados Unidos substituem a comunidade internacional, que queriam instaurar, por uma rede de alianas a que chamaram mundo livre, em que os principais
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BADIE, ob. cit. pgs. 220 a 225.

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pilares so a Europa Ocidental e o Japo, ideia que confirma as posies dos autores americanos estudados atrs, entre os quais John Ruggie. Mas este sistema tem que se defender do expansionismo e hostilidade do campo oposto.48 Os americanos jogaro ento com uma combinao de unilateralismo e multilateralismo, consoante as convenincias, procurando no deixar de ter em conta, pelos menos parcialmente, as opinies dos seus aliados, uma vez que assim podem ser legitimadas as suas decises, fazendo tambm uso de compreenso e generosidade em relao a eles, no pondo em causa os seus interesses.49 O multilateralismo serviria assim aos Estados Unidos, segundo este autor, no para clarificar os seus interesses, mas sobretudo justificar as suas aces. Haveria igualmente um multilateralismo selectivo aplicado

especialmente ao campo econmico, onde teriam encontrado a competio da Europa no Kennedy Round do GATT, iniciado em 1964, j que no plano diplomtico e estratgico no tinham concorrente no mundo ocidental. Um sentimento de decepo e mesmo de oposio s Naes Unidas cresceria quando, como j se referiu, o peso dos pases do Terceiro Mundo se tornou determinante, especialmente na Assembleia Geral e tambm em outras instituies da organizao. Unilateralismo monetrio, a partir de 1971, quando pela primeira vez depois de muitas dcadas o dfice da balana comercial americana se torna negativo, o que leva o presidente Nixon a terminar com a paridade dlar/ouro, provocando graves consequncias no sistema monetrio internacional. O aparecimento dos

neoconservadores e a sua influncia na administrao americana a partir da presidncia Regan/Bush-pai leva a uma poltica de exteriorizao da sua supremacia militar, em que o episdio da guerra das estrelas um bom exemplo. Aparentemente, o fim da guerrafria facilitaria o retorno do multilateralismo. A globalizao decorrente desde essa altura provocou uma consciencializao de que os desafios a enfrentar so universais: as mudanas climticas, as migraes, as epidemias, o terrorismo, a proliferao nuclear. Depois da proclamao de Bush-pai, j referida, sobre a necessidade de uma nova ordem mundial, a administrao Clinton afirma-se de incio interessada em praticar um multilateralismo determinado, pela boca do seu Secretrio de Estado, Warren Christopher, inspirando-se na vontade dos pais fundadores das Naes Unidas.50 Mas,
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MELANDRI, Pierre, Les Etats-Unis: la continuation de lunilatralisme par dautres moyens? in Le multilatralisme, sous la direction de Bertrand Badie et Guillaume Devin, Editions de la Dcouverte, Paris, 2007, pg. 200. 49 MELANDRI, ob. cit. pg. 201. 50 MELANDRI, ob. cit. pg. 206.

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uma certa euforia devida vitria sobre a Unio Sovitica na guerra-fria e consequente perda de influncia desta na cena mundial e os resultados extremamente positivos da economia americana na dcada de 1990 contribuem para uma situao de isolacionismo, na medida em que no h a partir dessa altura nenhum outro pas que possa fazer frente aos Estados Unidos. A operao na Somlia, em 1993, cujo desfecho humilhante para os soldados americanos, torna a ONU alvo de todas as condenaes, atribuindo-lhe as responsabilidades do insucesso. Em 1994, enfim, os republicanos obtm a maioria em ambas as cmaras do congresso, o que debilita ainda mais a presidncia de Clinton, cuja ltima fase ameaada por uma possibilidade de impeachement. As contribuies financeiras para as actividades das Naes Unidas so reduzidas. No ltimo ano desta presidncia d-se o bombardeamento da Srvia, sem o aval da ONU, mas com os Estados Unidos a liderarem as foras da NATO implicadas na operao. George W. Bush e os seus conselheiros neoconservadores, quando chegam ao poder, pem imediatamente em causa os acordos de ndole multilateral em que a administrao Clinton tinha participado, como sejam o Protocolo de Kyoto e o Tribunal Penal Internacional. Os atentados de 11 de Setembro de 2001 ajudaram a reforar ainda mais o carcter unilateralista da poltica americana. dessa altura a clebre frase do neoconservador, conselheiro de Bush, Richard Perle, Agradeamos a Deus a morte das Naes Unidas.51 A invaso do Iraque, ao arrepio do direito internacional, e o desastre que se seguiu, com a prtica da tortura, as prises de Guantanamo e Abou Ghraib, as violaes conhecidas das convenes de Genebra constituram um retrocesso na imagem dos Estados Unidos, depois de terem aparecido como os grandes defensores da liberdade e dos Direitos do Homem na sua luta contra a Unio Sovitica durante a guerra-fria.

51

MELANDRI, ob. cit. pg. 211.

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Captulo III

III.1. O conceito de imprio americano

No tendo esgotado o tema do multilateralismo, que retomaremos mais frente, no que toca especialmente ao papel das Naes Unidas e s mudanas em curso na poltica internacional, que se clarificaram durante os mandatos de George W. Bush, com a emergncia de novos centros de poder e influncia mundial, a nvel poltico, econmico e financeiro, procuraremos agora compreender se os desgnios da administrao americana, durante o perodo de 2000 a 2008, se enquadram no conceito de imprio. Mas para isso recuaremos um pouco na anlise, socorrendo-nos de alguns prestigiosos autores. Comecemos com Raymond Aron e o seu estudo Republique Impriale, publicado em 1973. No captulo a Ilha-Continente descrito o desenvolvimento e expanso do territrio americano, depois do reconhecimento internacional das 13 colnias pelo Tratado de Paris de 1783. Em 1796, na Mensagem de Adeus, George Washington, fundador do Estado americano, divulga o seu testamento poltico, segundo o qual os americanos devem afastar-se das querelas entre as potncias europeias e no concluir alianas permanentes com nenhuma. E Aron transcreve algumas passagens do documento: O nosso isolamento e afastamento da Europa convida-nos a adoptar um caminho oposto e permite-nos segui-lo. Se continuarmos a ser uma s nao, dirigida por um governo forte, no vir longe o tempo em que no teremos receio de ningum. Ento, poderemos tomar uma atitude que faa respeitar a nossa neutralidade, uma vez que as naes beligerantes, sentindo a impossibilidade de nos conquistar alguma coisa, tero receio de nos provocar sem motivos e estaremos em condies de escolher a paz ou a guerra, sem tomar outros guias de aco que no sejam os nossos interesses e a justia. A nossa verdadeira poltica a de no contrair nenhuma aliana permanente com qualquer nao estrangeira.52 Quer dizer, a ilha continente, de que fala Aron, pela sua situao geoestratgica decide ficar alheia s convulses permanentes que caracterizaram durante dcadas as naes europeias, fruto da rivalidade entre elas. Isso vai permitir-lhe logo de inicio
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ARON, Raymond, Republique impriale, Calmann-Lvy, Paris, 1973, pg. 21.

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tomar uma atitude expansionista preocupando-se apenas com a consolidao do seu territrio. Ao norte e ao sul, este limitado pelas possesses pertencentes aos imprios britnico e espanhol. Diversos conflitos prendem-se com problemas de vizinhana fronteiria. Mas o objectivo dos colonos ocupar todo o espao norte-americano. Ora, Aron chama a ateno para que, no final do primeiro tero do sculo xix, Hegel prev j um futuro risonho para a grande nao nascente, pelo facto de no ter nenhum vizinho que a incomode, como acontece com as potncias europeias, uma vez que o Canad, ao norte, e o Mxico, ao sul, no representam qualquer ameaa.53 Enquanto as potncias europeias se guerreiam em consequncia da Revoluo Francesa, em 1812 os colonos americanos tentam a tomada do Canad, sem sucesso. Aron refere os territrios ocupados pelas 13 colnias nas datas a seguir indicadas, que correspondero aos futuros Estados de Kentucky, 1792, Tennessee, 1796, Ohio, 1803, Luisiana, 1812, Mississippi e Indiana, 1816, Illinois, 1818, Alabama, Missouri e Arkansas, 1819. Um texto de Alexis de Tocqueville de 1830, mas includo em La dmocratie en Amrique, que data de 1835, citado a propsito da ocupao das terras dos ndios e da sua runa subsequente, tornando-se eles prprios estrangeiros na sua prpria terra. Tocqueville observa tambm, nalguns Estados por onde passa, como por exemplo a Luisiana, que os anglo-saxes so muito mais dinmicos que os franceses, tendo-se apropriado de quase toda a actividade industrial e comercial. Refere tambm que a penetrao atravs da compra de terras e da criao de indstrias dos colonos americanos no Texas, sob a soberania dos mexicanos, mas at ento pouco povoado, far com que este territrio lhes escape num futuro prximo. E foi o que aconteceu. Em 1835, esses americanos proclamam a independncia do territrio, como haviam feito os da Florida em 1810, e pedem a admisso na Unio, que s lhes ser concedida em 1844. No que respeita Califrnia, o governo federal tenta negociar, a troco de uma indemnizao, a cedncia da provncia, uma vez que o nmero de colonos a era escasso. O Mxico recusa, assim como havia recusado a proclamao da independncia do Texas. Aproveitando a movimentao de tropas mexicanas na fronteira, os Estados Unidos invadem e ocupam aquele pas, na que ficou conhecida como a Guerra de 1846, recebendo todos os territrios a norte do Rio Grande: Novo-Mxico, Califrnia, Utah, Nevada e Arizona. Essas aquisies do territrio mexicano so pagas pelos americanos, a fim de lhes darem um carcter legal, como haviam feito com a Florida.

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ARON, ob. cit. pg. 17.

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Raymond Aron encontra nestas aces expansionistas um esprito belicista idntico ao que existia na Europa e refere mesmo que a opinio pblica americana, em grande parte, no estava de acordo com a guerra movida contra o Mxico. (Faz lembrar os tempos actuais da guerra contra o Iraque em 2003, quando uma boa parte dos americanos tambm se opunham guerra, o que mostra as origens e interesses diferentes da populao). Aron nota as seguintes caractersticas na aco exterior dos Estados Unidos: impulsividade da opinio, preocupao com a legalidade, oscilao entre a vontade de poder (ou de expanso) e problemas de conscincia, curiosa combinao de pragmatismo e moralismo.54 A Declarao do Presidente Monroe, de 2 de Dezembro de 1829, vista como antiimperialista, na medida em que se prope evitar qualquer possvel interveno das potncias europeias no continente americano. Mas, por outro lado, pode ser considerada como uma das primeiras manifestaes de imperialismo americano, ao considerar esse continente como zona exclusiva sua. E essa contradio ir manter-se, por um lado rejeitando a interveno das potncias europeias nas suas antigas colnias da Amrica Latina, recentemente proclamadas independentes. Por outro, aproveitando a posio de potncia sem rival para alargar o seu territrio de forma unilateral. Depois da compra do Alasca Rssia, em 1867, o Senado no aceita diversas anexaes, como a da Repblica Dominicana ou a compra das Antilhas dinamarquesas e um protectorado sobre as ilhas Samoa. recusado um tratado de comrcio com o Havai, segundo Aron, com receio de que conduza sua anexao. So os prprios havaianos que a solicitam, mas a sua concretizao s se far nos anos 1950.55 Nos finais do sculo xix, com o desencadear da guerra contra a Espanha a propsito de Cuba, existir um comportamento marcante dos Estados Unidos que poder considerarse como de ruptura com a tradio anti-imperialista, interroga-se Raymond Aron, ou trata-se da continuao do expansionismo anterior, que sobretudo prejudicou o imprio espanhol e os Estados que lhe sucederam? Um pouco dos dois, responde. So conhecidas as razes que os americanos invocaram para desencadearem uma guerra relmpago contra os espanhis em 1898. H uma campanha junto da opinio pblica sobre possveis atrocidades que aqueles praticariam em Cuba. Existem ligaes americanas aos plantadores de cana cubanos. Um incidente no porto de Havana fornece o pretexto para a interveno americana. Mas a faco belicista, liderada por Theodore
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ARON, ob. cit. pgs. 18 a 20. ARON, ob. cit. pg. 23.

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Roosevelt, decide estender a ocupao s outras possesses espanholas das Carabas e do Pacfico: Porto Rico, Filipinas e Guam. Segundo Aron, o Senado aprova a aco com forte oposio da faco anti-guerra. O prprio Theodore Roosevelt se arrepender mais tarde da anexao das Filipinas, que entretanto tinham declarado a independncia, o que obrigar os americanos a desencadear aces militares que duraro cerca de dez anos. A aquisio da base naval americana de Guantanamo, em Cuba, data desta altura.56 Na Colmbia, os Estados Unidos favorecem a secesso que provoca a criao do Panam. Logo a seguir, assinam um tratado com o novo pas que lhes permite, a troco de uma indemnizao, exercer a soberania plena sobre uma rea de 16 kms quadrados. Mas para Aron, com excepo das Filipinas, a aco dos americanos insere-se na linha expansionista inicial e num direito de influncia na zona das Carabas. Com efeito, a no tinham escrpulos em intervir directa ou indirectamente para recrutar clientelas e suscitar revoltas contra governos hostis e, em caso de necessidade, empregar a fora.57 O isolacionismo dos Estados Unidos e a preocupao exclusiva com os seus interesses no continente americano e no asitico, depois da ocupao das Filipinas, s terminar com a interveno na Primeira Guerra Mundial na Europa em 1917. Raymond Aron considera que os americanos entram no sistema internacional global (e no apenas no sistema europeu, que consideravam corrompido) contra sua prpria vontade. Nunca reconheceram no seu expansionismo qualquer similitude com o imperialismo europeu. No perodo 1898-1940, a sua linha de actuao por vezes contraditria e isenta de rumo. E so eles os principais impulsionadores da assinatura do Pacto Briand/Kellog, em 1928, que interdita o uso da fora na resoluo dos conflitos entre os Estados, mais tarde alvo de crtica da Escola Realista de Morgenthau. O neutralismo inicial do Congresso dos Estados Unidos durante a Segunda Guerra Mundial, (proibio de venda de armas aos pases beligerantes e interdio dos seus cidados viajarem em navios pertencentes a pases em guerra), que, segundo Aron, esperava talvez que a Frana e a Gr-Bretanha sozinhas conseguissem vencer as potncias do Eixo, s terminou, como sabido, com o ataque japons a Pearl-Harbour. E Aron termina este captulo escrevendo: uma segunda guerra europeia transformou em realidade a hegemonia potencial dos Estados Unidos. A Europa atingia o fim que

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ARON, ob. cit. pgs. 23 a 25. ARON, ob. cit. pg. 25.

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visava cegamente com as suas discrdias: fazer-se governar por uma comisso americana, segundo as palavras de Valry.58

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ARON, ob. cit. pg. 29.

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III. 2. A importncia da Guerra do Vietname

Raymond Aron publica esta Rpublique Impriale em 1973, no auge da Guerra do Vietname, a que sempre se ops, sendo embora o que se poderia considerar na altura um conservador europeu. E escreve que em 1969 os Estados Unidos possuam 302 bases militares importantes no exterior e 2000 bases secundrias, umas foras armadas que ascendiam a 3 milhes e meio de homens, dos quais um tero estacionados no estrangeiro. 300 mil soldados presentes na Europa, com 7000 ogivas nucleares. A VI esquadra estacionada no Mediterrneo e a VII no Mar do Japo. Em 1972 os efectivos totais teriam diminudo para 2 milhes e meio, em consequncia das negociaes que duravam h alguns anos para terminar com a Guerra do Vietname.59 Depois de chamar a ateno para a definio de imprio como uma pluralidade de povos submetidos a um poder supremo, como contraponto a nao, que se englobava num reino, Aron refere que os pais-fundadores dos Estados Unidos sonhavam com um imprio americano ou um imprio de lngua inglesa no Novo-Continente. Em Roma, o imprio opunha-se repblica pela natureza do regime interior. Para Montesquieu havia incompatibilidade entre repblica e conquista. E faz a distino entre uma diplomacia imperial, que intervm no mundo inteiro sem visar a edificao de um imprio e uma outra imperialista, condenvel, onde se podem identificar intenes de explorao e dominao. E pergunta-se se a diplomacia americana, de 1947 a 1972, pode ser considerada imperialista. Responde que tudo depende do sentido que se d palavra imperialista, geralmente pejorativo. O mesmo no acontece com o de imperial. O Estado imperial seria aquele que, historicamente, usava a sua fora para proteger os mais fracos e no para lhes ditar as suas leis. Seria o caso das relaes entre os Estados Unidos e os seus aliados europeus, cujas populaes apoiavam a presena das tropas americanas para as defender de uma possvel ameaa sovitica. E aqui conclui que a relao Estados Unidos/Europa seria a de um protectorado militar e de hegemonia. Mas em relao a Cuba e Repblica Dominicana, recentemente invadida, tratar-se-ia de uma diplomacia imperialista.

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ARON, ob. cit. pg. 259.

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A fronteira entre uma influncia considerada legtima das grandes potncias e um imperialismo condenvel seria muito tnue e difcil de distinguir. Mas para Aron, os imperialismos, no sentido histrico de conquista de territrio, no seriam de actualidade. Mas no deixava de considerar a Unio Sovitica imperialista, onde o povo russo tinha uma posio dominante sobre os outros povos.60 Em relao Guerra do Vietname, Raymond Aron diz que ela demonstra as prerrogativas quase reais, o carcter no democrtico da poltica externa, a capacidade do presidente criar factos irreversveis, de apresentar informaes incompletas e parciais, de agir enquanto comandante das foras armadas e nico responsvel pela CIA. O homem da rua ignora a maior parte desta diplomacia dirigida em nome da Unio, os membros do Congresso, eles prprios, conhecem dela apenas uma aparncia. A Repblica tem a partir de agora um imperator e o Senado no exercer outras funes que as de salvaguardar os ritos e as iluses.61 Parece, sem tirar nem pr, um retrato fiel da actuao de George W. Bush, quando, na verdade, a realidade descrita se passava no tempo dos presidentes Johnson e Nixon. Mais frente, assegura que a repblica no se tornou num imprio porque um grande jornal dos Estados Unidos acabava de revelar mltiplas actividades dos servios secretos e todo um ambiente anti-guerra tomava grande envergadura nas ruas, nas universidades, nos meios culturais, aumentando o nmero de desertores. Mas hoje sabemos que ao preo de muitas perseguies e de violaes dos direitos fundamentais, como aconteceu durante os mandatos de George W. Bush. E resume a situao na frmula quasi imperator de um quasiempire. Com a sua vasta e completssima cultura, Raymond Aron no deixaria de abordar, embora de uma maneira breve, as condies de funcionamento, poca, do sistema econmico mundial, composto por relaes desiguais e assimtricas, onde os Estados Unidos dispunham, como agora ainda, de uma poltica monetria de uma grande autonomia, capaz de influenciar decisivamente o sistema financeiro mundial. Mais frente, no captulo intitulado Entre diplomacia imperial e isolacionismo, Aron reafirma que um Estado imperial caracteriza-se por um projecto de ordem mundial e pela constituio de um ambiente internacional conforme ideia ou ao projecto do Estado imperial.62 Diz ainda que a doutrina do containment, conteno do comunismo,
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ARON, ob. cit. pgs. 260 a 265. ARON, ob. cit. pg. 282. 62 ARON, ob. cit. pg. 305.

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que vimos atrs, introduzida pelo Presidente Truman, se amplificou em doutrina do sistema internacional, capaz de implicar uma interveno imperial ou mesmo imperialista, com vista a manter um governo favorvel s instituies e ideologias dos Estados Unidos, fosse embora contra as aspiraes de um povo.63 Esta poltica poderia resumir-se ento como de resistncia aos partidos pr-soviticos, tornando-se mais imperial que ideolgica. E explica: ela continua a empregar a expresso mundo-livre, mas este mundo livre no porque os povos se governam livremente, mas porque no se fecham influncia dos Estados Unidos.64 Esta poltica torna-se assim necessria e intervencionista em qualquer parte do mundo onde um partido comunista possa tomar o poder, porque para os americanos, carentes de uma credibilidade que justificasse o seu sistema de ordem mundial, em cada crise jogavam o resultado de toda a partida. O que se tornou claro no Vietname, durante a guerra e depois, com a vitria dos comunistas, que nunca tinham posto directamente em causa a segurana dos Estados Unidos.

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Ibidem. ARON, ob. cit. pg. 307.

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III. 3. O ponto de vista de Pierre Hassner

Discpulo de Raymond Aron, tendo trabalhado com ele directamente, Pierre Hassner, francs de origem romena, que tive oportunidade de conhecer pessoalmente na Universidade Livre de Bruxelas, logo a seguir ao fim da guerra-fria, e mais tarde em Lisboa, publicou em Setembro de 2003 uma recolha de textos onde aborda a questo do imprio americano.65 Dois anos depois do 11 de Setembro de 2001, escreve na Introduo: assistimos no apenas a uma nova forma de barbrie, o hiperterrorismo, mas tambm a uma reaco prpria de um imprio ao mesmo tempo em ascenso e ferido, possudo por um sentimento igualmente de poder, vulnerabilidade e invencibilidade, que, procurando combater um terror impossvel de controlar, arrisca-se a expandi-lo e reproduzi-lo. E mais frente: assiste-se hoje a duas ofensivas, em que cada uma se concebe como uma contra-ofensiva, a de uma jihad islamista que se considera reaco invaso da modernidade e da nova colonizao; e a de uma Amrica que, atacada e ferida em pleno corao, encontra na sua vulnerabilidade e na sua necessidade de vingana a razo para uma aco ofensiva e missionria visando a destruio dos seus inimigos, a converso dos indecisos e a remodelao do planeta num sentido compatvel com os interesses e valores dos Estados Unidos. E ainda: no se trata de uma substituio da oposio Este/Oeste pelo confronto entre os Estados Unidos e o Islo, nem de comparar um ou outro com os dois totalitarismos que amaldioaram o sculo xx. Mas reconhecer que a lgica do afrontamento poder dar vantagem s tendncias ou fraces mais fanticas ou violentas presentes nos dois campos, esperando que os seus insucessos respectivos dem lugar s lgicas de equilbrio e de assimilao, tolerncia e moderao.66 No artigo intitulado Estados Unidos: imprio da fora ou a fora do imprio?, Pierre Hassner trata do paradoxo levantado por Raymond Aron na sua Republique Impriale, ao perguntar-se se as instituies da repblica, destinadas a defender as liberdades e garantias dos cidados, estaro vocacionadas para a gesto de um imprio. Assim como pertinente a questo de saber se os recursos necessrios para o conquistar e manter no

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HASSNER, Pierre, La terreur et lempire, la violence et la paix II, Editions du Seuil, Paris, 2003. HASSNER, ob. cit. pgs. 7 a 9.

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poro em causa a sade econmica, poltica e moral da nao. E mais adiante: estes dilemas so ainda mais pertinentes por no se tratar de uma repblica clssica ao estilo romano, mas de uma sociedade burguesa, individualista, centrada mais na prosperidade que na guerra, e ainda porque se trata do primeiro imprio verdadeiramente mundial, numa poca em que as ameaas que pesam sobre a humanidade pem em primeiro plano no apenas os interesses da superpotncia, mas os do sistema internacional e do prprio planeta.67 O que se passou depois do 11 de Setembro de 2001, quando a administrao de George W. Bush declarou que a sua principal misso era a guerra ao terrorismo, foi que, na ausncia de um inimigo fisicamente palpvel e no dispondo de territrio prprio, os Estados Unidos decidiram accionar uma guerra preventiva contra os Estados que consideraram ser os basties do terrorismo, a comear pelo Afeganisto e mais tarde o Iraque. Na lista estavam tambm, pelo menos, a Sria e o Iro, os quais no foram atacados pelo facto de as consequncias da invaso do Iraque, em Maro de 2003, terem sido desastrosas, obrigando a uma inflexo da poltica americana e a uma maior prudncia, que no caso do Iro, com a justificao da possvel criao de armamento nuclear e debaixo de uma presso enorme do governo de Israel, esteve quase a concretizar-se nos meses finais do segundo mandato de Bush, perodo em que Israel aproveitou para efectuar uma guerra de extermnio na Faixa de Gaza. E Pierre Hassner descreve a doutrina da administrao Bush: de um ponto de vista jurdico, a legitima defesa estender-se-ia guerra preventiva, a soberania seria reservada aos Estados pacficos e democrticos, os dilemas da interveno seriam decididos de forma radical, o que implicaria uma reviso no menos radical da Carta das Naes Unidas. Na ausncia de uma autoridade mundial, tratar-se-ia de um direito absoluto para certos Estados, essencialmente os Estados Unidos, decidirem sobre a independncia e o regime interno dos Estados suspeitos.68 Por outro lado, no conhecido volume Washington et le Monde, les dilemmes dune superpuissance, Pierre Hassner, de parceria com Justin Vasse, faz uma anlise detalhada das vrias correntes da poltica externa americana e da ideia de imprio, atravs da introduo e anlise de textos de importantes politlogos americanos. Comea por referir as diversas fontes de influncia e deciso como o Departamento de Estado, o Pentgono, a CIA, o Conselho de Segurana Nacional, NSC, o Senado e a
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HASSNER, ob. cit. pg. 160. HASSNER, ob. cit. pg. 200.

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Cmara dos Representantes, assim como o Secretrio da Defesa e os seus conselheiros, chefes do estado-maior dos diversos ramos das foras armadas. Duas correntes essenciais se destacam, a de Theodore Roosevelt, presidente de 1901 a 1909, e a de Woodrow Wilson, o grande patrocinador de uma organizao mundial, que culminaria com a criao da Sociedade das Naes em 1919. Ideia que defende a preservao da paz atravs da segurana colectiva, como j referimos, e no de uma rede de alianas, como era usual nos sculos xix e antes. Roosevelt negava a eficcia do direito internacional, recusava a poltica de desarmamento, que comeava a estar na moda no seu tempo, e no acreditava num governo mundial. sabido que vingou a orientao de Wilson, depois de terminar a Primeira Guerra Mundial, que atribua Amrica um papel messinico de divulgao da democracia pelo mundo, nica maneira de conseguir a paz.69 Nas dcadas de 1970 e 1980, medida que os Estados Unidos foram perdendo influncia na ONU, como j vimos, devido ao peso dos pases do Terceiro Mundo na Assembleia Geral, abriu-se uma clivagem entre as pombas e os falces, ou seja, os que defendiam o multilateralismo e, por outro lado, os mais inclinados a enfrentar agressivamente a Unio Sovitica e os desafios da guerra-fria, situao bem exemplificada durante a Guerra do Vietname. A partir de 1990 e do desaparecimento da ameaa da URSS, com o seu regresso s instituies multilaterais, a corrente wilsoniana toma de novo a proeminncia com a governao de Bush-pai e sobretudo de Bill Clinton, com o seu multilateralismo mitigado. clebre a frase da Secretria de Estado Madeleine Albright: multilaterais quando podemos, unilaterais quando devemos. Com George W. Bush no poder inverte-se esta frmula. Vrios tratados so imediatamente denunciados, Protocolo de Kyoto, Tribunal Penal Internacional, Conveno sobre as Armas Biolgicas e outros. Logo no incio desta presidncia, princpios de Abril de 2001, (lembrana minha), h um grave incidente com a Repblica Popular da China, que implicou o abate de um avio-espio americano introduzido em territrio chins, espcie de provocao dos tempos da guerra-fria. Os neoconservadores, levados ao poder por Bush-filho, embora j tivessem usufrudo de alguma influncia durante as presidncias de Ronald Reagan, vo aproveitar a ideia wilsoniana de expanso da democracia pelo mundo para apostarem numa poltica agressiva de interveno no Mdio-Oriente e na sia, com as invases do Afeganisto e do Iraque. Essa atitude tinha sido defendida pelos neoconservadores
HASSNER, Pierre e VASSE, Justin, Washington et le Monde, les dilemmes dune superpuissance, Editions Autrement, Paris, 2003, pgs. 17 e 18.
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William Kristol e Robert Kagan, a partir da revista Weekly Standard, durante as presidncias de Bush-pai e Bill Clinton, julgados demasiado moderados, ao desaproveitarem o reforo do poder americano a todos os nveis, depois do colapso da Unio Sovitica. Reforo esse poltico, econmico, cultural e militar, j que nessa dcada o crescimento dos Estados Unidos disparou em todos esses campos, aproveitando as condies da globalizao, em grande parte um movimento criado por eles prprios. dessa poca, 1998, a obra O imprio benevolente do citado Kagan, defendendo que nenhuma nao est interessada numa autntica multipolaridade, nem de tomar a responsabilidade de gerir as crises do planeta e que os europeus receiam as consequncias geopolticas da destruio da hegemonia americana.70 E Hassner acrescenta: os imperialistas consequentes (como Kristol e Kagan) vo ao ponto de defender que os Estados Unidos assumam o seu papel imperial - ocupao a longo prazo, administrao, reeducao, como fizeram na Alemanha e no Japo depois da Segunda Guerra Mundial.71 O 11 de Setembro de 2001 o acontecimento que vai despoletar a retrica de uma poltica americana de dominao. O terrorismo que atingiu os Estados Unidos uma ameaa total e global, assim ter que ser a resposta. de Setembro de 2002 o documento do National Strategic Council defendendo a estratgia da guerra preventiva, que ir ser posta em prtica em Maro de 2003, com a invaso do Iraque. A poltica bem conhecida de difuso e exacerbamento do terror na sociedade americana vai criar um sentimento de apoio ao aumento do poderio militar e preparao para a guerra, levada a cabo pelo aparelho militar americano, cuja exagerada influncia foi criticada, como sabido, pelo Presidente Eisenhower. A trs dias de terminar o seu segundo mandato, fez um discurso no Congresso, lanando uma sria advertncia: A conjugao de um imenso poder militar com uma grande indstria de armamento um facto novo na experincia americanaNo podemos deixar de ter em conta as suas graves implicaesNo deveremos nunca deixar que o peso desta combinao ponha em perigo as nossas liberdades ou o processo democrtico.72

HASSNER e VASSE, ob. cit. pgs. 84 e 85. HASSNER e VASSE, ob. cit. 91. 72 EISENHOWER, Dwight, Military-industrial complex speech, Public papers of the president, Washington, 1960, pgs. 1035 a 1040.
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III. 4. Imperial ou apenas potncia hegemnica?

Num estudo de um investigador do Birkbeck College da Universidade de Londres, Alejandro Cols, publicado no European Journal of International Relations, em 2008, afirma-se que nos debates acadmicos actuais acerca da natureza do poder dos Estados Unidos, a palavra Imprio continua a aparecer no centro de todas as disputas e contradisputas acerca do declnio americano. Para o autor, a combinao do domnio econmico, a supremacia militar e o primado poltico-ideolgico tornaram o poder externo americano to absoluto que deve ser chamado de imperial, comparando-o directamente experincia histrica de outros imprios mundiais, antigos e modernos. A ocupao do Iraque e do Afeganisto mostra um retorno ao controle militar directo por Washington de territrios estrangeiros, dando por isso um argumento irrefutvel existncia de um imprio dos Estados Unidos.73 Para este autor, a estratgia de dominao dos Estados Unidos desde a Segunda Guerra Mundial foi de evitar a ocupao militar directa de territrios e povos estrangeiros, mas assegurar e projectar o seu poder atravs de instrumentos econmicos do sistema capitalista e a obteno de poder poltico no sistema internacional de Estados soberanos, atravs das instituies multilaterais e intergovernamentais. O seu imperialismo seria assim informal e indirecto, encontrando expresso atravs do poder consensual do mercado, sempre que possvel, tornando-se coercivo atravs do poder militar, quando necessrio. Numa smula feliz, Alejandro Cols diz que o poder americano se projectou na ltima metade do sculo passado atravs de open doors, os mercados capitalistas, e closed frontiers, os Estados soberanos. Esta caracterstica tornou difcil a caracterizao do imprio, na medida em que coexistiu um sistema de Estados independentes, em princpio igualitrio, reforado pelas descolonizaes dos anos 1960, com um sistema econmico internacional de acumulao de riqueza, gerador de profundas desigualdades entre os Estados. A independncia e falta de controle directo desses Estados, por parte do imprio, provocaram contestaes por vezes fortes ao poder hegemnico dos Estados Unidos, obrigando a intervenes militares frequentes junto dos Estados ou populaes recalcitrantes, criando assim alguma vulnerabilidade ao imprio.
COLS, Alejandro, Open doors and closed frontiers: the limits of american empire, European Journal of International Relations, 2008, 14; 619, pgs. 619 e 620.
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Confrontando-o com os anteriores, este imprio teria uma estratgia de penetrao das fronteiras, mas no da sua dissoluo. Seria aqui que este sistema se assemelharia mais a uma hegemonia sobre vrios Estados, sempre que as solues polticas fossem negociadas e no impostas por uma via hierarquizante como nos sistemas imperiais do passado. Estes limites estruturais impediriam a resoluo dos problemas internos em alguns Estados, como no caso do Iraque, onde devido falta de aderncia e influncia sobre as populaes se tornou impossvel reconstruir um novo Estado pelas foras ocupantes.74

Declnio do Imprio?

Por outro lado, no estudo que o Professor Lus Moita publicou na revista Nao e Defesa, em 2005, afirmado que os Estados Unidos seriam um imprio de tipo novo na medida em que se verificam as trs condies que para o autor caracterizam um sistema imperial: dominao, conquista e tributo, correspondentes aos nveis poltico, militar e econmico, respectivamente. Seria de tipo novo, ou ps-moderno (sendo esta designao para o autor considerada excessiva), porque diferente das outras formas de imprio historicamente conhecidas: o agrrio e o moderno, vinculado este sociedade industrial.75 Lus Moita diz que os actuais processos de dominao j no passam pela conquista militar, pela ocupao territorial e pela administrao directa. Mas a potncia norte-americana adquiriu uma capacidade, no apenas de influncia, mas de presso e constrangimento sobre os restantes pases do mundo, limitando o seu nvel de soberania. Quanto segunda caracterstica do sistema imperial, o autor afirma que actualmente a aco de conquista deixou de ser praticada, mas no se pense que, com isso, o poderio militar caiu em desuso. No caso dos Estados Unidos, as tradicionais conquista e ocupao territorial foram substitudas pela projeco militar, que actualmente uma das componentes que configuram o carcter imperial do Estado norteamericano.76 E refere em seguida o conjunto do poderio militar americano, o nmero de soldados que se encontravam estacionados, data, no Iraque, as bases militares espalhadas pelo mundo, as esquadras navais, etc. Mais frente, ao falar da militarizao

COLS, ob. cit. pgs. 621 a 623. MOITA, Lus, A propsito do conceito de imprio, Nao e Defesa, Instituto de Defesa Nacional, Lisboa, n 110, 2005, pg. 21. 76 MOITA, ob. cit. pg. 22.
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do espao diz que neste espao subsiste a rede de vigilncia global, o clebre Echelon, que permite o controlo e deteco de objectos e de fluxos, desde as instalaes fsicas at s conversaes electrnicas.77 Como terceiro ponto essencial que caracteriza o imprio norte-americano, segundo Lus Moita, existe um conjunto de instrumentos econmicos que asseguram a apropriao de mais-valias a nvel mundial, apropriao essa que se pode considerar como equivalente cobrana do tributo imperial.78 E cita o controle de recursos naturais fora do territrio americano, petrleo, gs natural e outras matrias-primas estratgicas, assim como as instituies mundiais de poltica econmica e financeira, todas controladas por Washington. No fim, o Professor Lus Moita interroga-se sobre se o imprio norte-americano estar em ascenso ou declnio, confrontando as opinies de Emmanuel Todd, Immanuel Wallerstein e Giovanni Arrighi com as suas prprias, chegando concluso que discorda dos trs, uma vez que, para si, o imprio americano est para durar.

MOITA, ob. cit. pg. 24. Este ultimo tema, no fundo, a escuta e leitura pelos americanos de todas as mensagens trocadas por meios electrnicos, foi por mim tratado, entre outros, no estudo que publiquei no JANUS 2004, editado pelo jornal PBLICO e a Universidade Autnoma de Lisboa, de que o Professor Lus Moita Vice-Reitor. (Ver tambm a nota n 10 da Introduo Geral). 78 MOITA, ob. cit. pg. 25.

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III.5. As previses de Paul Kennedy

Paul Kennedy, na sua obra The Rise and the Fall of the Great Powers, publicada em 1988, escreveu um dos captulos finais sobre os Estados Unidos, intitulando-o: O problema do nmero um em relativo declnio. Ou seja, ainda antes do final da guerra-fria o autor diagnosticava j algum declnio da potncia americana, numa altura em que no se sonhava que, dois anos mais tarde, o imprio da Unio Sovitica se iria desmoronar ou que, 10 anos depois, a China se tornaria numa das potncias mais influentes do planeta. Nessa poca, os compromissos dos Estados Unidos eram enormes, (os da Unio Sovitica no o eram menos). Na Europa, no Mdio-Oriente, na sia e no Pacfico, os americanos estavam presentes em vrias frentes, directamente ou atravs de aliados. Alm de terem de guardar a parte sul do continente americano da influncia do inimigo directo, onde algumas intervenes foram realizadas pelos presidentes Reagan e Bush-pai, Granada e Panam, respectivamente, alm da do Lbano, com os resultados desastrosos que se conhece, possuam centenas de milhares de soldados estacionados na Europa e na sia e estavam comprometidos na Ocenia com acordos de assistncia militar com a Austrlia e a Nova Zelndia, o Tratado ANZUS, de 1951. No esquecendo tambm, apesar das boas relaes com a Repblica Popular da China (no quadro da diviso entre os dois gigantes comunistas que comeou nos anos 1960), o compromisso com a defesa de Taiwan, de muito mais acuidade nessa altura do que actualmente. E, como muito bem nota o autor, os Estados Unidos nessa poca corriam ainda o risco de uma guerra nuclear e das suas consequncias - o seu possvel aniquilamento. devido a todos estes compromissos, (Paul Kennedy refere que o pas tinha em 1985 520.000 soldados no estrangeiro), que seria difcil responder cabalmente em caso de necessidade, nomeadamente no campo militar, e com os indispensveis meios econmicos e financeiros para lhes fazer face. poca, o Japo e a Comunidade Econmica Europeia exerciam j uma enorme concorrncia no campo econmico e os chamados Tigres da sia estavam a despontar. E Paul Kennedy escreve: no surpreendente que os crculos mais preocupados com a discrepncia entre os compromissos americanos e a capacidade de lhes responder sejam os meios militares,

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porque seriam eles os primeiros a sofrer, se as fraquezas estratgicas fossem expostas ao duro teste da guerra.79 A percepo do declnio do poder americano chegava ao autor, tambm, atravs da economia. No final da dcada de 1980, o pas reduzia as suas actividades industriais, deslocadas para os pases da sia, em benefcio dos servios e do que seria em breve o sector das novas tecnologias. A divida acumulada era enorme para a poca, atingindo em 1985 1,8 mil milhes de dlares. O autor reconhece que o declnio americano estava a ser disfarado pelo imenso poderio militar e pela enorme capacidade de internacionalizao do capitalismo e da cultura dos Estados Unidos. A tarefa dos dirigentes seria pois de actuar de modo a que esse declnio fosse gradual e lento, reconhecer que outros poderes estavam emergindo, numa rpida diversificao poltica e cultural, numa comunidade internacional em que as receitas proposta por Washington e Moscovo j no eram facilmente aceites por todos, havendo indcios de se estar a passar de um sistema bipolar para um outro multipolar. O autor salientava que no se tratava de uma ameaa directa ao poder dos Estados Unidos, mas sim da necessidade de adaptao a um mundo novo que estava a nascer. O nico problema poderia ser o da incapacidade de realizar o necessrio ajustamento a essas novas condies em gestao na comunidade internacional. E no eplogo da obra, Paul Kennedy fazia algumas interessantes previses, nomeadamente a de que iria haver uma maior participao de outros pases na produo econmica mundial e nas despesas militares, para alm das cinco grandes potncias ento existentes, Estados Unidos, URSS, CEE, China e Japo. No campo militar, a tendncia seria tambm de se caminhar para uma maior multipolaridade, no s porque outros pases possuam j armas nucleares, mas tambm porque, devido sua no utilizao, as foras convencionais tinham cada vez mais importncia.

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KENNEDY, ob. cit. pg. 671.

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III. 6. The decline of american power

Este o ttulo da obra de Immanuel Wallerstein, publicada um ms antes da invaso do Iraque de Maro de 2003, onde o autor desenvolve os seus principais argumentos sobre o tema em anlise, a que j me referi por vrias vezes, a partir de duas conferncias suas a que assisti pessoalmente. Tratando do assunto segundo vrias perspectivas, o artigo principal nesta colectnea o intitulado Decline of the United States: the eagle has crash landed, escrito em meados de 2002, com um prefcio e um posfcio, de Fevereiro de 2003 e Abril do mesmo ano, respectivamente. Na segunda conferncia a que assisti, em Fevereiro de 2008, no Instituto de Estudos Europeus da Universidade Livre de Bruxelas, verifiquei (e confirmei que o professor Mario Tel da mesma opinio) que Wallerstein, o grande criador da teoria do SistemaMundo das Relaes Internacionais, no fundo um seguidor da teoria Realista de Morgenthau, possuindo uma viso do mundo que funciona por blocos de grandes potncias, onde todos os outros componentes, que tambm interferem na poltica internacional, so secundarizados. Disso mesmo j tinha suspeitado durante a conferncia na Universidade de Coimbra, em 2006, onde no final lhe assinalei que no tinha citado uma s vez as Naes Unidas, no tendo recebido da sua parte uma resposta esclarecedora. No sendo esta a minha viso pessoal dos acontecimentos, nem por isso me parece subestimvel a interpretao que deles faz, nomeadamente no que respeita evoluo dos Estados Unidos desde a Guerra do Vietname. Passemos ento sua anlise includa no prefcio datado de Fevereiro de 2003, um ms antes da invaso do Iraque. Wallerstein comea por assinalar cinco consequncias reveladas pelos atentados do 11 de Setembro de 2001. A mais evidente a dos limites do poder militar dos Estados Unidos (ou de qualquer outro pas) perante aquela aco. A segunda, o profundo sentimento anti-americano no mundo. A terceira, o fim dos anos de grande crescimento econmico da dcada de 1990. Depois, as presses contraditrias do nacionalismo americano. E, finalmente, a fraqueza das tradicionais liberdades civis americanas. Nada disto est em consonncia com o sonho americano como o

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imaginmos. E as polticas da administrao Bush tm exacerbado as contradies, refere.80 Em seguida, depois de avaliar, como toda a gente, o poder militar americano como o mais forte do planeta, Wallerstein diz que de um ponto de vista militar, os ataques do 11 de Setembro nunca deveriam ter acontecido. E critica o facto de, um ano mais tarde, os responsveis ainda no terem sido apanhados e a principal resposta militar seja a de invadir o Iraque, que no teve nada a ver com o acontecimento. Quanto ao antiamericanismo, no h nada de novo. Existe desde que os Estados Unidos se tornaram na potncia hegemnica depois de 1945. O grave que, depois de muitos, em todo o mundo, terem expresso simpatia e solidariedade ao povo americano, um ano depois esses sentimentos parecem ter-se evaporado. A seguir, refere os excepcionais resultados econmicos do seu pas na dcada de 1990: produtividade alta, mercado accionista animadssimo, desemprego baixo e reduzida inflao, liquidao da enorme divida governamental, que deu origem a um excedente importante. Mas, para o autor, estes resultados so fruto de uma bolha, sustentada artificialmente. Com efeito, a economia mundial estaria em regresso desde os anos 1970 e os trs grandes poderes econmicos mundiais, Estados Unidos, Europa Ocidental e Japo, mais no teriam feito do que tentar projectar nos outros as perdas de cada um. Na dcada de 1970, a Europa teria tido bons resultados, na de 1980 seria a vez do Japo e na de 1990, os Estados Unidos. Aparentemente, esta espiral negativa estaria a terminar (em 2002), mas Wallerstein no estava seguro de que os Estados Unidos iriam acompanhar a Europa e a sia, logo que se desse a recuperao econmica. Em relao ao nacionalismo, define-o em dois ramos: isolacionismo e militarismo, que parecem opostos, mas no fundo tm a mesma atitude em relao ao resto do mundo e aos outros: medo e desdm, combinados com a assumpo de que o nosso modo de vida puro e no deve ser posto em causa com o envolvimento nos problemas dos outros, a no ser que estejamos na posio de o impor.81 Por ltimo, os atentados s liberdades cvicas nos Estados Unidos so de longa data, desde a suspenso do habeas corpus por Lincoln, ao internamento por Roosevelt dos americanos de origem japonesa durante a Segunda Guerra Mundial, passando pelas repetidas aces ilegais das agncias federais como o Departamento de Justia, o FBI e a CIA. Para a administrao Bush os atentados teriam sido uma prenda

WALLERSTEIN, Immanuel, The decline of american power, The New Press, New York, 2003, pgs. 2 e 3. 81 WALLERSTEIN, ob. cit. pgs. 5 e 6.

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para a sua agenda, previamente preparada, acerca destes cinco temas. Imediatamente se aproveitaram da situao para pr em prtica o seu programa poltico, concebido antes do 11 de Setembro de 2001. Pegaram no problema do declnio militar com um incrvel aumento das despesas militares. Certo ou errado, teremos que ver. A verdade que esta expanso no o resultado de uma anlise racional e de um julgamento cuidadoso da poltica nacional.82 Na frente econmica, prossegue, atiram as culpas para Clinton, reduzem os impostos e recusam a poltica de proteco do ambiente. A reduo dos impostos impossibilita as medidas de estmulo da economia, mas o militarismo vai compensar a situao exacerbando o patriotismo. Quanto ao ataque s liberdades individuais, segundo Wallerstein, h muito tempo que no se via nada igual e a administrao Bush parece determinada a no se deixar condicionar pelas decises dos tribunais.83 No artigo principal referido acima, o autor comea por dizer que pouca gente acredita estarem os Estados Unidos em declnio. Os nicos so os falces americanos, ou seja os neoconservadores, que pedem vigorosamente polticas para reverter esta tendncia. Mas, ao contrrio do que seria de esperar, esse declnio no resulta da aparente vulnerabilidade aos ataques do 11 de Setembro, mas de um processo que comeou na dcada de 1970. Os mesmos factores, econmicos, polticos e militares, que estariam na origem da hegemonia dos Estados Unidos, seriam agora os causadores da sua decadncia. Para Wallerstein, que aqui faz uma incurso histrica interessante, o comeo da hegemonia do seu pas vem da recesso mundial de 1873, quando, a partir da, a Alemanha e os Estados Unidos adquiriram uma parte considervel dos mercados internacionais, a expensas da Gr-Bretanha. Os dois pases tinham comeado um novo ciclo de estabilidade, os americanos saindo com sucesso da guerra civil e os alemes conseguindo a sua unificao poltica e derrotando a Frana na Guerra Franco-Prussiana de 1870. De 1873 a 1914 os dois pases foram os maiores produtores nos sectores industriais do ao e mais tarde dos automveis, no caso dos Estados Unidos, e da indstria qumica, no que se refere Alemanha. Para Wallerstein, as duas guerras mundiais deveriam ser consideradas apenas uma, entre os Estados Unidos e a Alemanha. Essa competio teria um momento de ruptura, quando em 1933 os nazis alemes abriram um processo tendente criao de um imprio global, secundarizando o mero objectivo da hegemonia. Em resposta, os americanos, liderados por Franklin
82 83

WALLERSTEIN, ob. cit. pgs. 6 e 7. WALLERSTEIN, ob. cit. pg. 8.

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Roosevelt, assumiram o papel de defensores de um liberalismo centralista escala mundial, entrando numa aliana estratgica com a Unio Sovitica para derrotarem a Alemanha e os seus aliados. Deste conflito resultou a presena dos Estados Unidos como a nica potncia industrial intacta de um mundo quase totalmente destrudo, em termos de infra-estruturas, incluindo muitas populaes, atravs da Eursia, do Atlntico ao Pacfico. A criao das Naes Unidas, em Abril de 1945, com o direito de veto dado aos vencedores da coligao contra as potncias do Eixo, foi menos importante do que a Conferncia de Yalta, no ms de Fevereiro do mesmo ano, onde, a par das decises oficiais, outras foram acordadas entre as potncias ocidentais e a Unio Sovitica, como a de que as tropas poderiam continuar onde se encontravam no final da guerra, sem que a outra parte usasse da fora para as expulsar. O que representaria o domnio de um tero do mundo pela Unio Sovitica e o resto pelos Estados Unidos, segundo a viso do autor. poca, os soviticos dispunham do maior exrcito terrestre e os Estados Unidos, perante a necessidade de reduzirem os seus efectivos, decidiram criar um monoplio de armas nucleares, mais os meios areos capazes de as fazer deslocar. Mas em 1949 esse monoplio desapareceu, devido aos segredos que passaram para a Unio Sovitica, e desde ento Washington procuraria persistentemente impedir que outros poderes tomassem posse daquelas armas, assim como das qumicas e biolgicas.84 Segundo a teoria de Wallerstein, at 1991, Estados Unidos e Unio Sovitica coexistiram neste equilbrio de terror da guerra-fria, tendo apenas por trs vezes incorrido no risco de conflito entre eles: no bloqueio de Berlim de 1948/49, na Guerra da Coreia, de 1950 a 1953, e na crise dos msseis de Cuba, em 1962. O resultado nos trs casos foi a restaurao do status quo. Fora disto, sempre que houve crises entre a Unio Sovitica e os seus satlites, os Estados Unidos nunca fizeram mais do que meros exerccios de propaganda, permitindo-lhe actuar como muito bem entendesse. Mas esta passividade americana no se estendeu ao campo econmico. Washington aproveitou o seu potencial e a necessidade de reconstruo em muitos pontos do mundo, na Europa, no Japo, na Coreia e em Taiwan, para reforar o seu poderio econmico e criar clientelas polticas atravs da sua ajuda, assim como alianas militares que levaram subservincia poltica desses aliados. Wallerstein chama depois a ateno para os meios ideolgicos e culturais que a administrao americana ps em curso, depois do final da guerra, para combater a influncia dos partidos comunistas de muitos pases

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WALLERSTEIN, ob. cit. pgs. 13 a 16.

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onde receberam grandes votaes em eleies livres: na Blgica, na Frana, na Itlia, na Checoslovquia, na Finlndia, assim como fora da Europa, no Vietname, na ndia, no Japo, na Amrica Latina, para no falar na China, na Grcia e no Iro, onde na altura no houve eleies livres, mas aqueles partidos dispunham de uma importante base de apoio.85 A imensa campanha ideolgica movida pelos Estados Unidos contra a Unio Sovitica visou tornar o pas lder do chamado mundo livre, enquanto esta ltima aparecia aos olhos dos seus seguidores como representante do bloco progressista e anti-imperialista. Para Wallerstein, o sucesso desta campanha, para os americanos, acabou por criar as condies para o enfraquecimento da sua prpria hegemonia. Por quatro razes: a Guerra do Vietname, as revolues de 1968, a queda do Muro de Berlim em 1989 e os ataques terroristas de 11 de Setembro de 2001. O pas ficaria na situao de nica superpotncia a que falta verdadeiro poder, um lder mundial que ningum segue e poucos respeitam, uma nao navegando no meio de um caos que ningum controla.86 Esta a viso negativa de algum para quem verdadeiramente s as grandes potncias contam na poltica internacional, onde no h influncia das instituies internacionais nem de quaisquer outras organizaes que actuem nesse meio. Mas as anlises de Wallerstein so muito certeiras na anlise da evoluo da poltica internacional a longo prazo, talvez influncia do contacto com os ciclos longos de que falava Fernand Braudel. A Guerra do Vietname, na sua viso, provoca a deteriorao do poder econmico dos Estados Unidos, at a sem igual, ao mesmo tempo que se d o enriquecimento econmico da Europa e do Japo, que passam a ser seus rivais directos nesse campo. As revolues de 1968, ao considerarem iguais os dois imperialismos, o dos Estados Unidos e o da Unio Sovitica, condenam os acordos de Yalta e abrem um fosso entre as duas superpotncias imperialistas e o resto do mundo. O que enfraqueceria as foras de esquerda, comunistas e sociais-democratas, na Europa, e nos Estados Unidos, aqueles a quem Wallerstein chama a esquerda do New Deal. Tambm, a corrente dos liberais centristas americanos foi afectada, cuja ideologia era, ao mesmo tempo, antifascista, anticomunista e anticolonialista. A estagnao econmica
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Para este autor, aquele o momento em que os partidos comunistas maior influncia tiveram no mundo. Para Eric Hobsbawm, na sua The Age of Extremes, The short twentietht century,1914-1991, j citada atrs, durante a Grande Depresso, quando muitos povos no mundo verificaram que na Unio Sovitica socialista no havia crises to devastadoras como aquela que tinha acabado de atingir os principais pases capitalistas. Ver tambm o meu artigo no jornal PBLICO de 29/6/2006, intitulado Nos 70 anos do comeo da Guerra Civil de Espanha, a propsito do fenmeno das Brigadas Internacionais. 86 WALLERSTEIN, ob. cit. pg. 17.

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dos anos 1970 provocou um movimento de descrena no desenvolvimentismo, ou seja, a corrente que defendia a possibilidade de todas as naes se poderem desenvolver economicamente, se fossem tomadas as medidas adequadas, e que em muitos pases estava no poder. A partir da, esses regimes sofreram uma importante eroso econmica, com a necessidade de recorrerem ao Fundo Monetrio Internacional, devido a terem acumulado dvidas importantes. O que tinha parecido uma descolonizao com sucesso, pilotada pelos Estados Unidos a partir dos anos 1960, tornou-se numa desordem geral, povoada de descontentamento e radicalismo. Quando Washington tentou intervir, falhou. Reagan foi o protagonista. Em 1983 enviou tropas para o Lbano que foram foradas a retirar passado pouco tempo. Em seguida, invadiu Granada, que no possua exrcito. Bush-pai invadiu o Panam, que tambm no dispunha dele. Em seguida, a interveno na Somlia resultou noutro desastre. A partir dessa altura, pouco ou nada havia a fazer para travar o declnio da hegemonia dos Estados Unidos, que duraria at ao 11 de Setembro de 2001.87 Entretanto,verdadeiros conservadores, para Wallerstein, tinham tomado as rdeas de vrias instituies internacionais como o FMI, desencadeando a ofensiva neoliberal de que os governos de Reagan e Margaret Thatcher foram os patronos. Reduzir o custo do trabalho, facilitar o contorno dos impedimentos ambientais produo industrial, cortar os benefcios do Estado Social foram as palavras de ordem. Isto a nvel das polticas nacionais. Porque no foro internacional foram criadas vrias instituies como o Forum Econmico Mundial de Davos e a Organizao Mundial do Comrcio, segundo Wallerstein, para prosseguir a mesma poltica defendida pelos neoconservadores. Entretanto, a Unio Sovitica entrava num surpreendente colapso que deixava os Estados Unidos sem saber o que fazer. E a chave do pensamento do autor est aqui: o colapso do comunismo significava o colapso do liberalismo, uma vez que removia a nica justificao ideolgica para a hegemonia dos Estados Unidos, suportada tacitamente pelo opositor ideolgico do liberalismo. Esta perda de legitimidade levou invaso do Koweit por Saddam Hussein, que nunca a teria tentado se os acordos de Yalta ainda estivessem em vigor. Mas os falces americanos no acharam suficiente esta guerra contra uma pequena potncia regional, o que os levou 10 anos mais tarde a repetir a proeza, desta vez com mais profundidade.

87

WALLERSTEIN, ob. cit. pgs. 18 a 20.

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Nos Balcs e no Mdio-Oriente, Wallerstein considera que os Estados Unidos tambm falharam no exerccio da sua hegemonia, no por ausncia de vontade, mas por falta de poder. At que se chegou ao 11 de Setembro de 2001. Antes, tinha havido o incidente com o avio americano no espao areo chins, que j referi atrs. Como qualquer outro presidente, George W. Bush foi de uma prudncia exemplar. Mas, depois dos ataques ao World Trade Center, mudou totalmente de atitude. Declarou guerra ao terrorismo, afirmando que a vitria certa e que ou esto connosco ou contra ns. Os falces, frustrados h muito tempo com as administraes conservadoras, tomaram finalmente as rdeas da poltica americana. E consideram que os Estados Unidos devem actuar como um poder imperial, por duas razes: primeiro porque o podem fazer; segundo, se no exercem a sua fora, sero fortemente marginalizados. Essa posio foi concretizada nas intervenes no Afeganisto e no Iraque, assim como no apoio a Israel destruio da Autoridade Palestiniana. Os falces verificaram que a oposio s suas aces, embora vigorosa, se restringiu a manifestaes verbais. Nenhum pas, opositor da guerra, arriscou cortar os laos com os Estados Unidos, o que os levou a pensar que poderiam continuar a sua aco e estend-la ao Iro, Coreia do Norte, Colmbia ou talvez at Indonsia. Mas aqui, previa Wallerstein, ao contrrio do que os falces pensavam, esta aco iria contribuir ainda mais para o declnio dos Estados Unidos. E as razes eram militares, econmicas e ideolgicas. As primeiras residiam no na fora capaz de invadir com xito o Iraque, mas na impossibilidade de ali instalar um governo amigo e estvel, o que realmente iria acontecer nos anos a seguir interveno. Depois, no campo econmico, Wallerstein chama a ateno para um facto que Paul Kennedy tambm referira na sua anlise final actuao das grandes potncias, que, enquanto o Japo no campo da investigao se dedicava a construir computadores 20 vezes mais rpidos que os americanos e mquinas que serviam para analisar as alteraes climticas, os Estados Unidos estavam ocupados com a construo de novas armas. De um ponto de vista ideolgico, a situao da Amrica era de isolamento, com uma economia fraca devido aos grandes investimentos no sector militar. Para alm da arrogncia no restava muito mais. O crdito que de um ponto de vista ideolgico o pas tinha granjeado ao longo dos ltimos 200 anos estava a desbaratar-se rapidamente. O declnio na conduo das questes internacionais iria continuar na dcada seguinte. A grande questo era saber se os Estados Unidos seriam

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capazes de se adaptarem nova situao com um mnimo de prejuzo para o mundo e eles prprios.88 No posfcio, escrito um ms depois da invaso do Iraque, em Abril de 2003, Wallerstein nota: The hawks didnt even wait for the end of the fighting to begin a campaign against Syria. Esta campanha foi seguida de uma outra contra o Iro, que, como j referi atrs, seria o terceiro objectivo militar a abater, no fora o desastre resultante da invaso do Iraque. Tudo leva a crer que um plano com este propsito estava h algum tempo delineado. Nele constava a reconfigurao do Mdio-Oriente, com a eliminao, segundo Wallerstein, dos regimes hostis aos Estados Unidos, que poderia incluir uma fragilizao do poder na Arbia Saudita e a imposio de uma soluo tipo Bantusto na Palestina. O autor previa uma reduo temporria da tenso com a Coreia do Norte, com a ajuda da China, mas no o abandono da ideia de eliminar mais tarde, definitivamente, o regime. A nvel interno, a batalha tambm era importante, pois tratava-se de reduzir despesas noutras actividades, como a Segurana Social e os cuidados de sade, para trazer o maior numero de fundos para o sector militar. Mas o mais grave era a inteno de reduzir a expresso das oposies internas a estes planos, para o governo mais facilmente poder lidar com as oposies do resto do mundo. Para isso tinha sido criado o Patriotic Act, entrado em vigor em 26 de Outubro de 2001, pouco tempo depois dos atentados s torres do World Trade Center. Com um tempo de durao previsto de trs anos, esta legislao tinha o objectivo de uniting and strengthening America by provinding appropriate tools required to intercept and obstruct terrorism act of 2001, acrnimo de USA Patriotic Act. Desde ento o seu prazo de validade tem sido prolongado pelo Congresso americano, tendo tambm o governo do Presidente Obama aceitado a sua prorrogao. No exacto momento em que a administrao Bush demonstrava a sua mxima fora, com a tomada de Bagdad ainda quente, neste posfcio de Abril de 2003 Immanuel Wallerstien reafirmava a sua convico de que o declnio dos Estados Unidos iria continuar porque no resultava de meros erros de poltica cometidos pelos diversos governos americanos, mas de razes estruturais que no poderiam ser alteradas. Deveriam, sim, ser tidas em conta inteligentemente, mas isso era o que no estava a acontecer. As razes so de tipo econmico e poltico/cultural. Em relao primeira, existe actualmente uma grande competio entre os Estados Unidos, a Europa e o leste

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WALLERSTEIN, ob. cit. pgs. 20 a 27.

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da sia, incluindo o Japo. Wallerstein insiste em que as vantagens monetrias resultantes do papel do dlar nos mercados internacionais podero desaparecer num futuro prximo e, por outro lado, os investimentos militares dos Estados Unidos iro retirar-lhes capacidade para investir em inovao noutras empresas mais produtivas. Anteriormente, a liderana de Washington mantinha-se porque chefiava o mundo livre. Mas com o colapso da Unio Sovitica o mundo entrou, segundo este autor, numa situao de anarquia do sistema-mundo, com diversas guerras tnicas, desmembramento de pases, guerras civis e recesses econmicas em vrias naes do Terceiro Mundo. Os anteriores presidentes, Reagan, Bush-pai e Clinton negociavam com a Europa, o leste da sia e o Japo de modo a mant-los do mesmo lado nos conflitos norte-sul. Os falces e George W. Bush quebraram esta estratgia e aterrorizaram o mundo. A prova da mudana foi a impossibilidade de George W. Bush conseguir a aprovao de uma resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas para legalizar a interveno no Iraque, o que aconteceu pela primeira vez em 50 anos. O outro obstculo, este de tipo poltico/cultural, era a utilizao pelos neoconservadores do termo imperial em sentido positivo, o que provocou principalmente na Europa uma grande preocupao, uma vez que a ideia de imprio est fortemente deslegitimada. E Wallerstein termina afirmando que na histria do mundo o poder militar nunca foi suficiente para manter a supremacia. A legitimidade essencial e, no mnimo, deve ser reconhecida por uma parte significativa do mundo. Com a sua guerra preventiva, os falces americanos deitaram a perder a procura de legitimidade dos Estados Unidos.89

89

WALLERSTEIN, ob. cit. pgs. 304 a 308.

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III. 7. O projecto falhado dos neoconservadores

Depois de muitos terem aderido ao projecto imperial dos neoconservadores, durante os meses de indeciso que culminaram na invaso do Iraque em 19 de Maro de 2003, o resultado negativo dessa aco iria provocar uma reaco contrria, deixando praticamente isolados os defensores daquela corrente. O momento mais dramtico para as relaes internacionais foi talvez aquele em que a Frana fez saber que utilizaria o seu direito de veto na Conselho de Segurana das Naes Unidas, para no deixar passar uma resoluo que desse o aval invaso. Sabendo-se que igualmente a Rssia e a China, muito provavelmente, votariam contra, a manifestao da Frana, apoiada pela Alemanha e mais alguns membros da Unio Europeia, foi um marco histrico, vinda da parte de um aliado de sempre. As consequncias foram duras em termos econmicos durante algum tempo, com diversas campanhas orquestradas nos Estados Unidos contra os produtos franceses. Dos 15 pases que votariam a resoluo, se tivesse sido apresentada, vrios foram pressionados, sem qualquer cerimnia, para se conformarem s pretenses dos Estados Unidos. Razes econmicas, de ajuda financeira e de vizinhana entraram nessa aco, junto de pases como a Rssia, os Camares, a Guin, Angola, a Bulgria, o Mxico, o Chile e o Canad. Mesmo assim no foram obtidos os nove votos necessrios. J durante a invaso, a recusa da Turquia, fiel aliado de muitas dcadas, de permitir a passagem pelo seu territrio das tropas americanas, foi um contratempo considervel. John Ikenberry, da Universidade americana de Princeton, que conheci pessoalmente em Junho de 2008 no Instituto de Estudos Europeus da Universidade Livre de Bruxelas,90 no seu ensaio de 2006 intitulado Liberal Order & Imperial Ambition define as duas tendncias existentes na poltica externa norte-americana. Mas neste caso a anlise centrada nos pressupostos tericos e polticos dos neoconservadores, a quem chama fundamentalistas, numa altura em que as consequncias desastrosas da poltica de George W. Bush e Dick Cheney ainda no estavam inteiramente clarificadas.

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O semestre que passei como chercheur-visiteur no IEE, presidido pelo professor italiano Mario Tel, terminou com o Garnet Seminar PhD School, cuja lio final foi dada por John Ikenberry.

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Como o titulo indica, o ensaio pe em questo a dualidade de actuaes dos presidentes americanos defensores de um sistema liberal na poltica internacional, na tradio de Wilson, Franklin Roosevelt, Truman, Kennedy e Clinton, respeitador das instituies e tratados internacionais, e a atitude de George W. Bush e dos neoconservadores, baseada na implementao pela fora da democracia nos Estados considerados prioritrios, capazes de ajudarem, por contgio, sua generalizao numa determinada regio. O sistema multilateral seria, neste ultimo caso, um entrave sua disseminao por impedir o american power, em todas as suas vertentes, incluindo a militar, de actuar livremente e exercer toda a sua potencial capacidade e influncia. Para a outra corrente, segundo Ikenberry, o alargamento da democracia seria facilitado e criaria muito mais dinmica, acompanhado da construo de um sistema liberal, leia-se multilateral, na poltica internacional, o que aconteceu depois da Segunda Guerra Mundial e nos primeiros anos aps o final da guerra-fria. No captulo Americas Imperial Ambition, o autor disseca os argumentos dos neoconservadores e a prtica poltica que foi materializada em seu nome. Com a nova Grande Estratgia de combate ao terrorismo, o governo americano estabelece vrios princpios como seja o de no permitir que se estabelea uma coligao de grandes potncias em que os Estados Unidos no tenham a hegemonia, tanto na Europa como na sia. Para deter os terroristas, os militares americanos podero transpor fronteiras de outros pases, uma vez que aqueles tambm no as respeitam. As alianas, os tratados e o direito internacional so minimizados, desde que o interesse nacional dos Estados Unidos esteja em causa. Uma aco preventiva poder ser executada num local onde haja uma ameaa latente. O pas no se retira da cena mundial, mas deve actuar como entende mais adequado, no se deixando condicionar. A estabilidade em poltica internacional deixa de ser uma prioridade.91 Quanto aos malefcios desta postura imperial, Ikenberry comea por referir o bvio: os Estados Unidos podero dispor de um poder militar sem igual e muito acima de qualquer outra potncia, mas j em 2006, quando este estudo foi publicado, o poder econmico estava longe de ser monopolizado pelos americanos, o que os obriga a uma cooperao efectiva, nesse e noutros campos, com os restantes Estados. No caso concreto da invaso do Iraque, com que se pretendia dar um sinal aos outros pases que faziam parte do Eixo do Mal, como a Coreia do Norte e o Iro, o efeito foi inverso. No
IKENBERRY, John, Liberal Order & Imperial Ambition, Polity Press, Malden, USA, 2006, pgs. 218 a 223.
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s estes continuaram com o seu programa nuclear, como, no caso do Iro, este pas saiu consideravelmente reforado na sua capacidade de influenciar as decises polticas na regio. A nvel interno, o povo americano aceitou mal o esforo financeiro necessrio para levar a cabo a invaso, ainda por cima porque quase no houve contributos de outros Estados, tendo a Unio Europeia oferecido apenas 250 milhes de euros, fruto provavelmente de se ter tratado de uma aco militar revelia das Naes Unidas.

O abandono de Fukuyama

No seu livro Amrica at the crossroads, publicado em Maro de 2006, Francis Fukuyama corta o cordo umbilical que o ligava aos neoconservadores americanos. O conhecido autor do best-seller The end of history, publicado imediatamente aps o colapso da Unio Sovitica, confessa que tinha sido um apoiante convicto das ideias daquela corrente poltica, mas, dado o rumo que os acontecimentos tinham tomado, no poderia dar-lhes mais o seu aval. Puro oportunismo ou convico? Servimo-nos aqui de um extenso artigo que publicou, algumas semanas antes do livro, no The New York Times, em 19 de Fevereiro de 2006. O meu interesse por Fukuyama deriva de conhecer o seu The end of history desde que foi publicado, dado que fazia parte de um curso de Filosofia Poltica em que participei na Universidade Livre de Bruxelas, no ano de 1992. E tambm porque uma pessoa extremamente bem informada sobre a poltica americana, tendo at trabalhado para o Departamento de Estado americano, segundo julgo, antes do final da guerra-fria, sendo este artigo de certo modo uma espcie de auto-crtica. H poucos anos fundou a revista mensal de poltica internacional The American Interest, onde continua como Director. Ao escrever este artigo, certamente em finais de 2005, o autor tem j perfeita conscincia do desastre em que os americanos se meteram com a invaso do Iraque, mas esse o momento em que Bush parece um pouco reanimado, depois de ter vencido John Kerry em Novembro de 2004 e arrancar para o seu segundo mandato. H um simulacro de mudana nessa altura, a que Fukuyama faz uma referncia breve, mas o essencial da poltica americana, consubstanciado num unilateralismo puro e duro, prossegue, no

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fosse a continuada presena na vice-presidncia de Dick Cheney, que mais de um ano depois de ter abandonado funes continuava a afirmar que tinha razo. Depois de fazer a histria da corrente neoconservadora, que remonta aos anos 1930 com um grupo de intelectuais judeus nova-iorquinos, como Irving Kristol, Daniel Bell, Nathan Glazer, que acreditavam no progresso social e na universalizao dos direitos humanos, o autor refere que o grupo era profundamente anti-estalinista, em parte devido sua origem trotskista. E depois pergunta-se como foi possvel que um grupo com este pedigree tenha acabado por decidir que as razes do terrorismo se encontram na ausncia de democracia no Mdio-Oriente e que os Estados Unidos teriam capacidade para resolver este problema, introduzindo rapidamente e sem danos a democracia no Iraque? O final da guerra-fria, que para os neoconservadores terminou com uma vitria total sobre o comunismo, levou-os a pensar que os totalitarismos, como o existente no Iraque, poderiam cair com um empurro de fora. A queda de Ceausesco, na Romnia, servia tambm de exemplo. Este super optimismo fez a administrao Bush julgar, como na altura foi divulgado, que os americanos iriam ser recebidos de braos abertos no Iraque. Esta corrente tinha sido entretanto influenciada pelo pensador de origem alem, mas emigrado nos Estados Unidos, Leo Strauss, que para Fukuyama se tornara no seu principal inspirador ao escrever The end of history, obra, segundo afirma, virada para a criao de um mundo de modernidade, numa sociedade prspera e avanada tecnologicamente, a que se chegaria atravs de uma democracia liberal. Enquanto que os outros neoconservadores, como William Kristol e Robert Kagan, deviam ser considerados leninistas por aceitarem meios violentos para atingirem os seus fins. Para alm de no prever a hostilidade dos iraquianos, a administrao americana tambm subavaliou o impacto negativo no resto do mundo, incluindo os grandes e pequenos Estados, dos quais o Vaticano foi um dos mais combativos contra a invaso. Mesmo antes, vrios factores estavam j a minar a aceitao da hegemonia americana aps o fim da guerra-fria. O processo de globalizao era criticado como sendo mais um modo de fortalecer o poder dos Estados Unidos, econmico e cultural, alm do poltico e militar. Muitos pases no aceitavam o modelo em voga, preconizado por Washington, de reduo ao mnimo do papel do Estado na sociedade. Tambm a doutrina defendendo a guerra preventiva, includa no documento do National Security Council, publicado em 2002, no poderia agradar a pases como a China, a Rssia e at, entre os aliados, Frana. Internamente, o que mais estimulou a oposio foi no apenas o esforo

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financeiro que os americanos seriam obrigados a fazer, mas tambm a incompetncia demonstrada pelo governo aps a invaso do Iraque.

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Captulo IV

IV. 1. A crise financeira internacional e as mudanas geopolticas

Quando em 17 de Abril de 2008, assisti, na De Warande Vlaanderen Venster in Brussel, ( letra, - A Warande - Janela da Flandres em Bruxelas), a uma conferncia de George Soros, (com a presena das cmaras de televiso da BBC, SKY NEWS e de uma cadeia hngara, pas de origem de Soros), para apresentao das teses expostas no seu novo livro, j traduzido em portugus com o ttulo O novo paradigma para os mercados financeiros, a crise do crdito em 2008 e as suas implicaes,92 eu e os outros assistentes estvamos longe de supor que meia dzia de meses depois se desencadearia a maior crise financeira de que h memria nos ltimos 80 anos. Desta vez, de mbito planetrio. Das notas que tirei da interveno de Soros, infere-se que se vivia j nessa altura um clima de grande preocupao pelo que se estava a viver nos mercados financeiros, onde imperava a crise provocada pelos hedge funds e o subprime, devida bolha imobiliria registada nos Estados Unidos, depois das baixas de juros para nvel zero decretadas pela Reserva Federal, dirigida por Alan Greenspan. Soros insurge-se contra a ideia de que os mercados se corrigem a eles prprios e lembra que a desregulao comeou no tempo de Reagan e Thatcher, onde a palavra de ordem era liberdade total para os bancos, comeando assim a globalizao dos mercados financeiros. Hoje sabe-se que o fim da separao entre a actividade bancria de financiamento s economias e o puro jogo da especulao nos mercados financeiros levou muitos bancos, nos Estados Unidos e na Europa, em especial na Gr-Bretanha, a correrem enormes riscos, que provocariam a sua descapitalizao e falncias sucessivas. Soros, j em Abril de 2008, como bom conhecedor dos mercados, chamava a ateno para a insolvncia de muitos participantes nessas actividades financeiras e a necessidade de uma interveno das autoridades para evitar o colapso. Claro que tinha muito a ver com isto o enorme aumento do dfice das contas pblicas americanas, devido s guerras que os Estados Unidos desencadearam depois de 2001, e o abaixamento de impostos decretado por George W. Bush. Ao
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Edio da Almedina, Coimbra, Julho de 2008.

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mesmo tempo que, nesse ano, subiam igualmente, de uma forma anormal, os preos das matrias primas, com o petrleo a rondar os 150 dlares por barril no ms de Julho de 2008, e os preos dos principais produtos alimentares, trigo, arroz, soja, milho, a prem em perigo a subsistncia dos pases mais pobres. A recesso estava vista, segundo George Soros, o que comearia poucos meses depois, considerando-se o incio da crise em Outubro de 2008, com a falncia da centenria instituio bancria Lehman Brothers. Sabia-se que desde h alguns anos a China tinha um crescimento econmico que ultrapassava os dois dgitos, acompanhada pela ndia, com valores um pouco mais baixos, e ainda pelo Brasil e a Rssia, o primeiro como um dos principais exportadores de bens alimentares, a segunda beneficiando da sua grande capacidade produtora de hidrocarbonetos, que, como j referido, atingiram em 2008 preos nunca antes vistos. Estes quatro pases, a que se juntou a frica do Sul, ficaram a ser conhecidos como BRICS, a que se seguiu o aparecimento de uma outra designao, a de G20, englobando estes e alguns daqueles que se agruparam para se oporem s posies dos Estados Unidos e da Unio Europeia nas negociaes da Ronda de Doha na Organizao Mundial do Comrcio, iniciadas em 2001. Na origem do aumento do preo das matrias-primas est o grande apetite da China, delas dependendo para a sua expanso econmica, que mesmo no perodo mais grave da crise cresceu cerca de 10%. Alguns analistas econmicos referiram o desequilbrio para o comrcio internacional resultante do desnvel entre as exportaes de pases como a China, Alemanha, Japo, Holanda, Sua, Sucia, Singapura e Malsia, que obtm enormes excedentes nas suas balanas de pagamentos e divisas em dlares, e outros como os Estados Unidos, a Espanha, Frana, Itlia, Reino Unido, Austrlia, Grcia e Portugal, que, sem a mesma capacidade exportadora, aumentaram excessivamente os seus dfices das contas correntes nos ltimos anos.93 Isso faz com que a China, como sabido, seja actualmente o principal credor dos Estados Unidos, tendo ultrapassado o Japo e os pases petrolferos do Golfo Prsico, que ocuparam sucessivamente essa posio no passado.

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WOLF, Martin, Financial Times de 2 de Dezembro de 2008.

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IV. 2. Alguns pontos de vista sobre a crise

Sirvamo-nos agora das anlises de quatro prmios Nobel da economia sobre a crise, publicadas na imprensa internacional. So eles Paul Samuelson, Nobel em 1970, Amartya Sen, 1998, Joseph Stiglitz, 2001, e Paul Krugman, 2008. Em 26 de Outubro de 2008, o El Pas publicava um artigo de Paul Samuelson intitulado Adeus ao capitalismo de Friedman e Hayek. Logo no incio, o autor referia-se ausncia de interveno do Presidente Herbert Hoover e do seu Secretrio de Estado Andrew Mellon, quando do deflagrar da Grande Depresso em 1929. Houve que esperar quatro anos, at investidura do Presidente Franklim Roosevelt, em 1933, para que fossem tomadas medidas de ataque crise, conhecidas como New Deal. Samuelson salienta que, embora no creia que o capitalismo tenha acabado, as razes da grave situao actual esto nas teorias de Friedrich Hayek e Milton Friedman, a que chama capitalismo libertrio. Recorda que foram as intervenes dos governos norteamericano de F. Roosevelt, e de Hitler, na Alemanha, em 1933, que travaram o contnuo aumento do desemprego nos dois pases, que se cifrava por vrios milhes e, em seguida, o investimento macio de fundos do Estado na economia, que provocou uma enorme divida pblica, mas a sobrevivncia de algum emprego. Num outro artigo, publicado no mesmo jornal alguns meses depois, 8 de Maro de 2009, Samuelson insurge-se novamente contra Hayek, que se opunha expanso do crdito para revigorar a economia, mas tambm a Joseph Schumpeter, professor em Harvard nos anos 1930, que tambm se ops ao New Deal. E defendendo as polticas do governo de Obama de interveno e estmulo economia, contra os defensores do abaixamento de impostos, revela que o investimento do Estado, nos momentos de crise, tem um efeito multiplicador de um para um e meio (dlares), enquanto a reduo de impostos, nestas condies, leva ao aforramento e no ao aumento do consumo. As macroeconomias liberalizadas no podem curar as suas prprias feridas, afirma este economista um ms depois, acrescentando que a injeco de dinheiro na economia acabar por estancar a descida do mercado bolsista, o que realmente iria acontecer. No incio de Novembro de 2009 escreve que, tal como na depresso dos anos 1930, e na dcada perdida do Japo, nos anos 1990, a recuperao ser lenta e poder durar

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vrios anos. Se no se tivessem injectado vrios milhares de milhes de dlares na economia americana, pelo governo Obama, o colapso teria sido muito maior. No final do mesmo ms, em 29de Novembro de 2009, ainda no El Pas, Paul Samuelson defende que, se Obama no tivesse ganho as eleies, o PIB dos Estados Unidos estaria 15% mais baixo, o que arrastaria igualmente a economia mundial. E ataca mais uma vez aqueles que, como Alan Greenspan e os governadores dos bancos centrais europeus, acreditaram ser possvel fugir s polticas preventivas para evitar esta gravssima crise mundial. As presidenciais de 2008 puseram fim (escreve neste artigo) s polticas de Bush de financiamento dos ultra ricos pelos pobres e a classe mdia. Antev ainda a perda de liderana dos Estados Unidos e a superao do PIB do Japo pelo da China, que ultrapassar, mais tarde, os prprios Estados Unidos. E termina dizendo que esta a realidade: a raa branca caucasiana est em minoria no mundo, as pessoas de cor esto em maioria e vo dominar cada vez mais. No menos a propsito, deve ser referido um artigo de um homem de cor, o indiano Amartya Sen, Prmio Nobel da Economia em 1998, que trata no The New York Review of Books de 26 de Maro de 2009, da crise mundial iniciada em 200894. Depois de se referir, logo de entrada, ao aumento do preo dos alimentos e ao record atingido pelo preo do petrleo, em 2008, seguido do colapso originado pela crise financeira, Amartya Sen questiona-se sobre aqueles que falam de um novo capitalismo, ou seja, de uma alternativa situao actual. Refere tambm que, embora a maior parte das transaces internacionais sejam feitas atravs dos mercados, existe uma srie de outros pagamentos que so efectuados fora deles. Como sejam, subsdios de desemprego, penses e outros benefcios da segurana social, cuidados de sade, prestaes para a educao, etc. As economias funcionam, por isso, no apenas com objectivos de obteno de lucro, mas prosseguindo actividades de servio pblico necessrias numa sociedade. E cita Adam Smith, como tendo explicado na sua The wealth of nations, de 1776, que existem vrias funes que o mercado no realiza: a educao, o combate pobreza e desigualdade entre as pessoas. Essas intervenes no deveriam excluir o mercado, mas inclu-lo, ao prosseguir-se a realizao de objectivos que este ignora. Segundo Amartya Sen, Adam Smith nunca usou o termo capitalismo, nem se referiu necessidade do domnio do capital nas sociedades. Teria falado, sim, de valores a respeitar, que vo muito para alm da procura do lucro. Tudo

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Com o ttulo Capitalism beyond the crisis.

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isto na sua primeira obra, intitulada The theory of moral sentiments. Em suma, os mercados necessitariam da presena de outras instituies para serem corrigidos os excessos e as lacunas por si deixadas, que levam instabilidade, iniquidade e injustia. Passando actualidade, Sen chama a ateno para a necessidade de controle estatal, que se tornou imperativo nos ltimos anos nos mercados financeiros, com toda uma srie de produtos novos que apareceram. A ausncia de regulao provocou o desencadear de actividades ilegtimas e especulativas, que levaram crise actual e perda de credibilidade de muitas instituies financeiras. O reaparecimento de Keynes e da sua doutrina um facto para Amartya Sen, que, no obstante, relembra um outro economista seu contemporneo, Arthur Cecil Pigou, que chamou a ateno para os factores psicolgicos que influenciam os mercados e para as desigualdades provocadas pelo seu funcionamento. Um exemplo a incapacidade de os mercados, nos Estados Unidos, propiciarem cuidados de sade a toda a populao, assim como o facto de as taxas de desemprego, muito mais altas actualmente, provocarem um abaixamento considervel na qualidade de vida. O que no acontece na Europa, com um desemprego habitualmente mais elevado, mas onde as populaes beneficiam do Estado Social, o que aconteceu tambm na crise iniciada em 2008. Nos Estados Unidos, cerca de 40 milhes de pessoas no tm acesso a cuidados de sade por incapacidade financeira, o que Plano de Sade do Presidente Obama, recentemente aprovado, ir tentar remediar. Na China, acrescenta Sen, os cuidados de sade foram desactivados em 1979, quando se deu o cancelamento do sistema de produo agrcola colectivista, centrado nas comunas, e das unidades industriais dirigidas burocraticamente. Estas mudanas provocariam o disparar espectacular do crescimento econmico chins, ao mesmo tempo que resultariam em graves inconvenientes para a populao, que deixou de ter mesmo os cuidados bsicos fornecidos pelas comunas agrcolas. As excepes seriam alguns servios do Estado ou de grandes empresas, em que alguns cuidados de sade continuaram a ser fornecidos aos trabalhadores. Para o resto da populao, essas prestaes de sade passaram a ser pagas, depois de se dar a transformao da sociedade chinesa numa economia de mercado. O resultado foi uma baixa considervel na esperana de vida da populao. Actualmente e como resultado da desacelerao econmica provocada pela crise mundial, o governo chins resolveu introduzir de novo cuidados de sade para toda a populao. O autor termina com a

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assero de que no ser necessrio um novo capitalismo para resolver os problemas de funcionamento das sociedades actuais, mas um repensar destes problemas luz de todos os ensinamentos passados e das ideias de importantes economistas como Smith e Pigou. Quanto a Joseph Stiglitz, publicado pelo El Pas, em 11 de Janeiro de 2009, um artigo seu com o ttulo O regresso triunfante de John Maynard Keynes, onde critica aqueles que nas ltimas dcadas defenderam ao mximo a desregulao dos mercados e a reduo do papel do Estado na economia, que muito prejudicaram os pases em desenvolvimento. Basta lembrar o Consenso de Washington. Agora, os

fundamentalistas do mercado s teriam mudado de opinio quando essas polticas comearam a prejudicar os interesses dos pases mais desenvolvidos. Parece-lhe importante reduzir os impostos das camadas mais pobres, aumentar os benefcios dos desempregados e, ao mesmo tempo, incrementar os impostos dos mais ricos. Diminuir as despesas com a guerra e aumentar os gastos com a educao poder fazer crescer a produo e reduzir o enorme dfice americano, desenvolvendo tambm as despesas com as infra-estruturas e as tecnologias verdes, muito descuradas pela administrao Bush. Manter vivas algumas instituies bancrias, afirma, s se justifica no quadro da dinamizao da economia atravs do apoio dos bancos, os quais foram os grandes responsveis pela crise ao investirem muitos dos seus capitais em actividades financeiras especulativas, em detrimento da economia real. O retorno desses apoios do Estado americano para salvar o sistema bancrio, para Stiglitz, absolutamente fundamental. (Mais tarde, soube-se que o governo de Obama iniciou alguma recuperao desses fundos e tomou medidas contra os escandalosos bnus com que muitos administradores dessas instituies bancrias se auto contemplaram, no final de 2009. Assim como foi anunciado no Frum de Davos, em Janeiro de 2010, a possvel emisso de um fundo, a ser financiado pelos bancos, para obstar repetio de casos idnticos aos que sucederam em 2008). E o Prmio Nobel da Economia 2001 termina pedindo que no se repita o que aconteceu aquando da crise asitica de finais dos anos 1990, em que se perspectivaram alteraes ao modo de funcionamento dos mercados financeiros e, depois, nada se fez. Num outro artigo, publicado no The Guardian, em 28 de Junho de 2009, One Small Step Forward, Joseph Stiglitz refere-se reunio havida nas Naes Unidas de 1 a 3 do mesmo ms, convocada pelo Presidente da Assembleia Geral, Miguel DEscoto Brockman, (depois de uma outra do G20 em Londres, a 2 de Abril), onde ficou claro

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que um dos problemas principais consiste no facto das medidas para atacar a crise serem de mbito nacional e no global. evidente que, sendo a crise global, as medidas para a contrariar tero tambm de ser globais. O economista preocupava-se na altura com o desinvestimento nos pases em desenvolvimento, devido aos grandes recursos que estavam a ser utilizados a favor das instituies dos pases ricos. (Refira-se que, mais tarde, se verificaria terem esses pases sido menos afectados do que se esperava, pela simples razo de que no entraram nas actividades especulativas, que deram origem crise nos pases desenvolvidos). Essa reunio na ONU, segundo Stiglitz, apontou para a necessidade de um sistema mais eficiente de gesto das reservas monetrias, que, como se sabe, tm sido baseadas no dlar, moeda altamente instvel e depreciada nos ltimos anos. Tambm se concluiu da necessidade de reformas no sistema de governao das instituies financeiras internacionais, de modo a evitarem-se futuras crises da mesma gravidade. E o autor transcreve algumas das concluses da reunio dos 192 membros da ONU: A crise corrente foi originada por uma falha na apreciao dos riscos acumulados nos mercados financeiros e no seu potencial em destabilizar o sistema financeiro internacional e a economia global. A discusso tinha revelado as dificuldades existentes para se aplicarem reformas no sistema, a fim de lhe dar maior transparncia. E acrescentava: A actual crise mostrou o importante grau de integrao das nossas economias, a indivisibilidade do nosso bem-estar e a falta de sustentabilidade para uma procura de lucros a curto prazo. No final do artigo, Stiglitz sintetizava: Deixmos que a globalizao da economia ultrapassasse a globalizao da poltica. No temos instituies ou clarividncia que responda colectivamente de modo a desenvolver o bem-estar para todos. Paul Krugman, Prmio Nobel da Economia em 2008, explica, num artigo no El Pas em 28/6/2009,95 que se deve ao Presidente Reagan a aprovao da lei Garn-St. Germain em 1982, que liberalizou os emprstimos no mercado imobilirio. Desde a Grande Depresso, os compradores eram obrigados a entrar com uma importncia avultada na compra das suas casas. A partir da publicao desta lei, essas restries desapareceram e, com os juros praticamente reduzidos a zero, durante o governo de George W. Bush, cresceu a bolha no mercado. Com os superavits em liquidez acumulados na China e noutros pases, criavam-se as condies para a crise, que fez baixar drasticamente o valor das casas. Krugman diz que nem sempre os Estados Unidos foram um pas de reduzida poupana. Em 1970, a poupana representava cerca de 10% do investimento,
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Com o ttulo A culpa de Reagan.

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um pouco mais que em 1960. Aquando da chegada ao poder de Ronald Reagan, em 1980, a dvida das famlias era de cerca de 60% do seu rendimento, valor idntico ao tempo do Presidente Kennedy. Mas em 2007 essa dvida tinha passado para 117%. Foi esta exploso do endividamento que tornou a economia americana vulnervel, denuncia Krugman. Num outro artigo, publicado no The New York Times de 10 de Agosto de 2009,96 Paul Krugman regozija-se por no haver uma segunda Grande Depresso, o que se deve actuao do actual governo americano. Nessa data, a Amrica perdera j perto de 7 milhes de empregos desde o incio da crise e o economista calculava que seria preciso criar 9 milhes de empregos a curto prazo. O que acontecia, nesse momento, era uma desacelerao da perda de empregos, o que j era um sinal positivo de um ponto de vista econmico. O pnico bancrio, segundo Krugman, tinha sido, em fins de 2008, muito semelhante ao do princpio dos anos 1930. E os trs indicadores econmicos mais importantes, comrcio internacional, produo industrial e cotaes bolsistas, estavam a cair to ou mais rapidamente que em 1929-30. Nesses anos, contudo, esses ndices mantiveram-se em declnio durante um longo perodo, enquanto que actualmente a depresso parecia restringir-se a um ano. E isto devido actuao do governo federal americano. Com efeito, este continuou os seus pagamentos como se os seus recursos no tivessem diminudo, tanto na segurana social, como na assistncia mdica, nos salrios dos funcionrios federais, como nos das foras armadas, o que ajudou a manter a economia activa, ao contrrio de 1930, em que as despesas do governo federal tinham muito menos importncia. Assim, os deficits oramentais elevados, normalmente uma coisa m, tornaram-se numa coisa boa. A interveno em apoio ao sector financeiro, para Krugman, foi tambm vantajosa, contrariamente aos anos 1930 em que o governo americano deixou o sector entrar em colapso. Por fim, o Prmio Nobel da Economia 2008 refere como positivo, igualmente, o plano de redinamizao da economia implementado por Obama, no valor de 787 mil milhes de dlares, sem o qual, para o autor, se teria perdido mais um milho de empregos. E finaliza afirmando que, desta vez, ao contrrio do que dizia o Presidente Reagan, por vezes o sector privado o problema, o governo a soluo.

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Com o ttulo Averting the Worst.

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IV. 3. A falncia da GENERAL MOTORS

Desde h meia dzia de anos que a GENERAL MOTORS dava indcios de grandes dificuldades e mesmo de possvel falncia. Num artigo que escrevi para o jornal PBLICO, publicado em 13 de Julho de 2006, referia-me a esta situao.97 Pouco tempo depois, a centenria empresa americana abandonaria Portugal. S poderia ter sido surpresa para quem, no nosso pas, no acompanhou o que se passava com esta companhia. Com efeito, alguns meses antes, a GM tinha anunciado perdas de 3,8 mil milhes de dlares nos primeiros nove meses de 2005 e a necessidade de reduzir os seus efectivos em 30.000 pessoas at 2008. Smbolo do poderio econmico dos Estados Unidos, com um valor de produo superior ao de muitos pases, nomeadamente da Amrica Latina, a empresa foi vtima do fenmeno da globalizao e da abertura dos mercados mundiais. clebre a frase O que bom para a GENERAL MOTORS bom para a Amrica. Durante dcadas foi considerada a maior empresa do mundo, em termos de valor de produo, s tendo sido ultrapassada pelas empresas do ramo petrolfero durante a dcada de 1980. Era impensvel pois a falncia da GM. Mas aconteceu. J nos anos de 1970, com o boom econmico do Japo, tinha sofrido a concorrncia das viaturas desse pas no seu prprio territrio, onde chegou a ter cerca de 50% do mercado na dcada anterior. Numa tentativa de suplantar a situao, a companhia adquiriu posio importante nalgumas empresas japonesas do ramo e tentou actualizar as suas viaturas s condies do mercado, alteradas decisivamente pelos dois choques petrolferos nas dcadas de 1970 e 1980. Nos anos 1990, os da abertura dos mercados mundiais, expandiu-se nos pases emergentes, especialmente China e Rssia, mas no resistiu s difceis condies de concorrncia nos Estados Unidos, onde os seus custos do trabalho eram superiores s das empresas estrangeiras (que, entretanto, se tinham instalado), devido aos seguros de sade e reforma, comparticipados pelas grandes empresas americanas, em virtude da ausncia de uma eficiente segurana social no pas. Em Outubro de 2005, quando foram anunciadas as perdas referidas nos primeiros nove meses do ano, o chairman da GM informava tambm que no estava prevista a
Tendo trabalhado durante a dcada de 1970 na GM Portugal, rebati nesse artigo algumas afirmaes incorrectas que o ento director do jornal, Jos Manuel Fernandes, tinha feito sobre a direco e o funcionamento da empresa.
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bancarrota da empresa e que os salrios da direco tinham sido reduzidos em 40%. A empresa possua ento 19 mil milhes de dlares em liquidez. Embora a declarao de bancarrota lhe trouxesse vantagens legais nos Estados Unidos, que lhe permitiriam negociar o fecho de algumas fbricas e a reduo dos salrios dos trabalhadores em melhores condies, a empresa evitou-a o mais possvel por razes comerciais compreensveis, uma vez que a companhia se encontra presente em todo o mundo, directamente ou atravs de filiais.98 Vrias diligncias foram efectuadas para salvar a GM: alianas com outras empresas do sector, nomeadamente a FIAT e a RENAULT-NISSAN, e at o reforo da participao de um grande investidor no mercado automvel americano, o multimilionrio Kirk Kerkorian.99 Tudo falhou ou no foi aceite pela direco. Quando a crise financeira foi oficialmente declarada, com a falncia do Lehman Brothers, em Outubro de 2008, como j vimos, ps-se de imediato a questo da falncia da GM e da impossibilidade de a companhia paralisar a sua actividade, (250.000 assalariados em todo o mundo), too big to fail, justificao para acudir tambm a diversas instituies financeiras. Segundo o The New York Times de 18 de Novembro de 2008, a GM tinha perdido 20 mil milhes de dlares apenas nos nove primeiros meses desse ano, enquanto as suas aces baixavam, em 12 meses, de 30 dlares por unidade para alguns pontos abaixo de 10. O fundo de maneio em cash da companhia estava a consumir-se mdia de 2 mil milhes por ms, segundo o mesmo jornal. Era evidente a necessidade de acorrer GM com fundos do governo federal. S que a questo teria que ser debatida e autorizada pelo Congresso, que recebera j da administrao Bush um pedido de ajuda para intervir na economia americana da ordem de mais de 700 mil milhes de dlares. Dos outros dois grandes da indstria automvel americana, a FORD ultrapassaria a fase mais difcil da crise pelos seus prprios meios. A CRYSLER declararia falncia em 30 de Abril de 2009 e seria adquirida pela FIAT, juntamente com uma entidade financeira dependente do poderoso sindicato da indstria automvel, U.A.W., United Automobile Workers, e a participao dos governos norte-americano e canadiano. Quanto GM, abriria falncia em 2 de Junho, data em que o Presidente Obama fez uma importante declarao.

98 99

SOURCES SAY, Comisso Europeia, 20/10/2005. FINANCIAL TIMES, 11/1/2006.

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Antes disso, alguns congressistas exigiram uma reformulao da gesto da companhia, cujos directores, apesar das redues de salrios referidas atrs, continuavam a receber principescamente, com vrios avies a jacto disposio, numa crise que se arrastava h alguns anos. O director, Richard Wagoner, substitudo meses depois, teria recebido, segundo o mesmo artigo do NYT, 24 milhes de dlares por ano, em 2006 e 2007, e 2,2 milhes em 2008. A sua estratgia, declarada aos congressistas, seria a de manter a expanso nos mercados internacionais, leia-se, principalmente, China e Rssia, e reduzir a actividade nos Estados Unidos. Em 2 de Junho de 2009, declarada a falncia, a GM ficaria a funcionar ao abrigo do capitulo 11 da lei federal respeitante s falncias, que impede o assalto imediato e desregulado dos credores. No seu discurso, o Presidente Obama anunciou as condies em que o Estado intervinha na companhia, que nesse mesmo dia informava ir fechar 14 fbricas nos Estados Unidos e licenciar mais de 21.000 assalariados. A GM ficaria com pouco menos de 40.000 trabalhadores em territrio nacional, onde possua cerca de 400.000 na dcada de 1970.100 As condies anunciadas pelo presidente, que permitiram companhia continuar a pagar salrios e aos fornecedores, mesmo em bancarrota, foram de uma participao do Estado em 61%, de uma ajuda imediata de 30,1 mil milhes de dlares, a acrescentar aos 19,4 mil milhes j recebidos, e aos 9,5 mil milhes do governo canadiano, o que perfaz quase 60 mil milhes de dlares.101 Foi decidido alienar algumas marcas conhecidas da companhia, como a PONTIAC, a SATURNO e as europeias SAAB e OPEL, tendo esta ltima, depois de vrios meses de negociaes para venda a consrcios exteriores, em que participou o governo alemo, acabado por se manter dentro do conjunto de activos da empresa. A declarao de falncia, segundo o mesmo artigo do NYT, permitiu GM desresponsabilizar-se dos pagamentos aos milhares de trabalhadores que se reformaram nesta ocasio e dos 27 mil milhes de dlares devidos a credores. Nesta medida indita na histria da economia americana, de participao maioritria do Estado no capital de uma grande empresa privada, smbolo do poderio econmico dos Estados Unidos, decidida pela administrao Obama, depois de muitos meses de discusso sobre se deveria ou no deixar-se cair a companhia, iniciada durante o governo Bush, reflectem-se as novas condies de funcionamento dos mercados
100 101

THE NEW YORK TIMES, 2/6/2009. Ibidem.

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internacionais. A queda de um gigante, seria o ttulo apropriado para este episdio. Nessa data histrica, o Presidente Obama acrescentou no seu discurso que o governo no se intrometeria na gesto da GM, da qual pretenderia sair logo que possvel. O articulista do NYT notava que isso provavelmente iria levar vrios anos, agora que a parte de mercado da companhia em territrio nacional era apenas de 20%. como assistir a um funeral, teria afirmado um dirigente sindicalista.

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IV. 4. A Queda da Amrica

Este o ttulo de um artigo de Francis Fukuyama (uma vez mais), publicado no jornal Le Monde em 9 de Outubro de 2008, no auge da crise financeira, traduzido da revista americana Newsweek. A marca Amrica desacreditada, comea por dizer o autor, no momento em que o sistema financeiro americano se desmorona, com a perca de 3 mil milhes de dlares na bolsa de Wall Street num s dia, imploso de vrios bancos de investimento e os contribuintes a serem chamados a salvar o sistema financeiro americano. As ideias so uma das principais exportaes dos Estados Unidos, para o autor, e essas eram, desde a presidncia Reagan, impostos baixos, regulao mnima e um governo quase ausente - motor para o crescimento econmico, no apenas na Amrica, mas em todo o mundo. No campo poltico, a Amrica como campe da democracia liberal - o melhor caminho para uma ordem internacional mais prspera e aberta. difcil avaliar, escreve Fukuyama, a que ponto estas ideias ficaram desacreditadas. Entre 2002 e 2007, quando houve um crescimento econmico sem precedentes no mundo, era fcil ignorar os socialistas europeus e os populistas sulamericanos, que denunciavam o modelo econmico americano como um capitalismo de cow-boy.102 Mas agora que a locomotiva descarrilou, ameaando a economia americana levar o resto do mundo consigo, verifica-se que a razo disto est no prprio modelo, lamenta-se Fukuyama, onde a obsesso pela reduo do papel do Estado levou a que se negligenciasse o controle do sector financeiro, que acaba de provocar um prejuzo enorme ao resto da sociedade. E o autor faz em seguida referncia a todos os males que assolaram a Amrica durante a administrao Bush, desde a invaso do Iraque para o libertar, quando j se sabia que no existiam armas de destruio massiva, passando pelos atentados aos direitos humanos em Guantamano e Abou Ghraib. A retrica americana sobre a democracia parece servir, afirma, para perpetuar a hegemonia dos Estados Unidos. Como restabelecer a credibilidade, quando os modelos russo e chins aparecem to atractivos aos olhos de muitos pases? Justifica os anos de Reagan e Thatcher e as redues da interveno do Estado porque depois do New Deal teria havido um abuso que levara a um estrangulamento burocrtico dos Estados-Providncia. A revoluo reagan102

LE MONDE, 9/10/2008.

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thatcheriana levara criao de milhes de postos de trabalho e a 30 anos de progresso econmico, com o sacrifcio de muitos sectores de actividade e respectivos licenciamentos de trabalhadores, compensado pela criao de novos sectores como o da informtica e das biotecnologias. No plano internacional, segundo o autor, o Consenso de Washington provocou uma reduo da dvida dos pases sul-americanos, o que no deixou de ser positivo e permitiu China e ndia tornarem-se nas grandes potncias econmicas que so hoje. Ora, aqui parece-nos que Fukuyama faz uma amlgama incorrecta, pois que, como se viu pelo depoimento de Amartya Sen, a deciso tomada pelos dirigentes chineses de adoptarem o modelo ocidental de economia de mercado no tem a ver com o Consenso de Washington, assim como a acelerao do desenvolvimento econmico da ndia se far muito mais tarde. Quanto poltica de Thatcher de privatizaes, que se tornou em voga na dcada de 1980, a causa principal foi o endividamento dos Estados provocado pela crise energtica, que os obriga, como explica Tony Judt, a livrarem-se dos compromissos financeiros com as indstrias tradicionais, ao, carvo, txteis, construo naval, no esquecendo tambm, evidente, as despesas com o Estado Social. Isto acontece ao mesmo tempo que se d um desenvolvimento tecnolgico acelerado, especialmente nas telecomunicaes, e a liberalizao dos mercados financeiros, a que George Soros chamou, como vimos atrs, o incio da globalizao. O principal sinal da crise, para Fukuyama, acontece nos anos de 1997 e 98, com os problemas financeiros que atingiram seriamente os pases asiticos, que deveriam ter levado a uma interveno das autoridades no sentido de refrear as actividades especulativas do sector. Mas no foi isso que se fez. Continuou a acreditar-se que os mercados se auto-regulam. Pouco tempo depois, comeam a aumentar perigosamente os deficits estruturais dos Estados Unidos, resultantes, entre outras razes, das duas guerras em que o pas se empenhou, passando a ser cobertos pelas compras de dlares da China, que entretanto se tinha tornado na grande fbrica do mundo. O aumento exponencial do deficit comercial americano provocou a baixa do valor do dlar para nveis inesperados, a que as autoridades americanas no puseram termo. A falta de uma reaco eficiente dos servios pblicos s consequncias do furaco Katrina, no sul dos Estados Unidos, mais ajudaram a denegrir a imagem que se tinha formado acerca da administrao americana. Para muitas pessoas, em resultado do que se passou no Iraque, a palavra democracia tornou-se sinnimo de interveno militar e mudana de regime, afirma o autor.

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Escrevendo a poucas semanas das eleies que deram a vitria a Barack Obama, em Novembro de 2008, e no incio da grande crise financeira, Francis Fukuyama previa uma mudana na poltica dos Estados Unidos, a nvel interno e externo, esperando um consenso sobre a necessidade de se regular diversos sectores da economia. Esperava tambm uma reduo da importncia do papel hegemnico que os Estados Unidos tinham ocupado at ento, tanto a nvel poltico como econmico. A era de Reagan e os seus princpios econmicos seria para esquecer, no que respeita ausncia de regulao do sistema financeiro e das baixas de impostos. Haveria que mostrar aos americanos que teriam de ser eles prprios a contribuir para o financiamento do seu prprio futuro. E termina dizendo que a revoluo reaganiana, que tinha destrudo o modelo liberal e democrata de mais de 50 anos, teria agora que ser ultrapassada por uma nova reinveno do modelo americano, como j tinha acontecido em outras ocasies.

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IV. 5. O relatrio do National Intelligence Council (NIC)

De quatro em quatro anos, o National Intelligence Council produz um relatrio sobre o estado do mundo e a posio dos Estados Unidos na poltica internacional. Organismo governamental, como o nome indica, colecta informao junto das mais creditadas entidades pblicas e privadas, universidades, think tanks, institutos especializados em anlise poltica, econmica, cientfica, militar, etc. O ltimo relatrio, publicado em Novembro de 2008, foi entregue ao ainda ento Presidente Bush e intitulou-se Tendncias globais para 2025: um mundo em mudana. Na introduo diz-se que este foi o documento com maiores contribuies, no apenas de peritos dos organismos pblicos e privados americanos de grande nomeada, mas tambm com a participao de muitas entidades exteriores aos Estados Unidos, de que se destacam os workshops efectuados no CICIR, China Institutes of Contemporay International Relations, em Pequim, e no SIPRI, Stockholm International Peace Research Institute, em Estocolmo. Num total de sete captulos, o documento aborda a economia global, as mudanas demogrficas, os novos players, China e ndia, a energia e a era ps-petrleo, razes para possveis conflitos, que engloba uma anlise sobre os BRICS, Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul, o sistema internacional, tratado nos captulos 6 e 7, o primeiro analisando as possibilidades tericas de funcionamento de um mundo muito mais em mudana do que em continuidade, como se diz na Introduo, o segundo desenvolvendo aspectos em concreto do funcionamento de um mundo multipolar. Com a conhecida clareza, pragmatismo e conteno, caractersticas dos documentos produzidos pelos anglo-saxes, so dadas a conhecer, logo de incio, as concluses do estudo, divididas em certezas relativas e incertezas importantes. Das primeiras constam a emergncia de um sistema multipolar, com a ascenso da China, ndia e outros pases; uma mudana sem precedentes do poder econmico do Ocidente para o Oriente; a permanncia dos Estados Unidos como nica superpotncia, mas com um poder mais reduzido; um continuado crescimento econmico mundial, com uma populao aumentada em 1,2 mil milhes de pessoas cerca de 2025, ser ameaado por um aumento das necessidades energticas, de alimentos e de abastecimento de gua; o nmero de pases com populaes muito jovens, no arco de instabilidade, ir reduzirse, mas continuar a existir um rpido crescimento demogrfico em outros pases com

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uma grande percentagem de populao jovem; aumentaro as possibilidades de conflito em algumas regies do Grande Mdio-Oriente e o alastramento do potencial militar; ser improvvel que o terrorismo desaparea por volta de 2025, mas a sua margem de manobra poder reduzir-se se o crescimento econmico continuar no Mdio-Oriente e o desemprego dos jovens for reduzido, porm, aumentar o perigo de difuso de capacidades tecnolgicas nas mos dos terroristas. Quanto s incertezas importantes, ressalta em primeiro lugar a de saber se, em 2025, a mudana do sistema energtico actual, baseado no petrleo e gs natural, ter sido efectuada para os biocombustveis e o carvo no poluente; qual o tempo que demoraro a concretizarem-se as alteraes climticas e em que locais os seus impactos sero mais pronunciados; em que medida o possvel retrocesso na abertura dos mercados globais poder levar a um proteccionismo nacionalista, com o consequente perigo de confrontaes entre as grandes potncias; haver ou no avanos substanciais na democratizao de pases como a China e a Rssia; poder ou no a nuclearizao militar do Iro levar a uma corrida aos armamentos; ficar ou no o Mdio-Oriente mais estvel se for conseguida a estabilizao do Iraque e poder ou no resolver-se pacificamente o diferendo entre Israel e os pases rabes; conseguiro a Europa e o Japo resolverem os desafios econmicos e sociais originados pelos seus problemas demogrficos; actuaro as potncias globais nas instituies multilaterais de modo a adaptarem as suas estruturas e comportamentos nova situao geopoltica. Na pgina vi do Executive Summary, do documento produzido pelo National Intelligence Council, rgo da administrao americana, diz-se que o sistema internacional, construdo a seguir Segunda Guerra Mundial, ficar quase irreconhecvel em 2025, devido ao aparecimento dos poderes emergentes, globalizao da economia, transferncia da riqueza e do poder econmico do Ocidente para o Oriente e ao aumento da influncia dos poderes no-estatais. Cerca do ano de 2025, o sistema internacional ser global e multipolar, com as distncias entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento a serem encurtadas cada vez mais. Juntamente com as alteraes de poder referidas entre os Estados-Nao, aumentar o peso dos actores no-estatais, como o mundo dos negcios, as organizaes religiosas, as redes de criminalidade e outros grupos indiscriminados.103

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NATIONAL INTELLIGENCE COUNCIL, Global Trends 2025: A Transformed World, Washington DC, November 2008.

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Factores como o aumento das populaes idosas no mundo desenvolvido, problemas com o abastecimento da energia, da gua e da alimentao, assim como as mudanas climticas, provocaro uma importante limitao s condies de prosperidade que se viveram at agora durante as ltimas dcadas. O documento refere ainda que no se trata de uma mudana radical do sistema internacional, como aconteceu a seguir Primeira Guerra Mundial, quando terminou abruptamente o perodo que foi considerado como o de uma primitiva globalizao, que se desenvolvia desde o sculo xix. Contudo, os prximos 20 anos de transio para um novo sistema iro provocar riscos no que respeita ao comrcio internacional, aos investimentos e s inovaes tecnolgicas, na medida em que entraro em confronto estratgias rivais. Nesse contexto multipolar, parecido com o do sculo xix, no se podero excluir cenrios possveis de corrida aos armamentos, expanso territorial e conflitos armados. O NIC, porm, no pode prever com certeza, na sua anlise prospectiva, resultados concretos, para alm do que julga continuar a ser uma hegemonia dos Estados Unidos como actor mais poderoso nessa conjuntura futura, embora com algum declnio da sua capacidade de manobra, inclusive no sector militar. O mesmo no que respeita evoluo dos outros actores, estatais e no estatais, que acompanharo os Estados Unidos na partilha de poderes no seio da comunidade internacional. O que claro, para os autores do documento, que haver uma necessidade premente de que os policymakers actuem no sentido de uma crescente cooperao multilateral num sistema internacional que ser condicionado por uma incompleta transio da antiga para a nova ordem internacional, ainda em formao. As razes da mudana do poder econmico do Ocidente para o Oriente, sem precedente na histria, resultam do aumento dos preos do petrleo e das principais matriasprimas, que provocaram enormes lucros nos pases do Golfo Prsico e na Rssia, por um lado, e a deslocao para a sia de muitas indstrias e servios, por outro, devido aos baixos custos da mo-de-obra e a polticas voluntariosas dos Estados dessa regio. O documento refere que os BRICS atingiro, no seu conjunto, cerca de 2040-2050, o PIB dos pases que constituem actualmente o G7. Quanto questo demogrfica, praticamente todo o crescimento populacional ocorrer na sia, frica e Amrica Latina, sendo apenas de 3% o que acontecer no Ocidente, segundo o NIC, sendo os Estados Unidos o pas que sofrer menos a esse respeito,

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devido ao movimento migratrio e a taxas mais altas de natalidade. Por essa razo, prev-se que a procura de alimentos aumentar em 50% cerca de 2030. Na pgina xi afirma-se que o movimento de integrao regional em curso na sia, cerca de 2025, poder ter implicaes no comrcio internacional, levando existncia de trs grandes blocos comerciais e financeiros, ocasionando eventualmente mais dificuldades na obteno de acordos no seio da Organizao Mundial do Comrcio. O papel dos Estados Unidos nas novas condies de uma maior multiplicidade de poderes, embora como principal superpotncia, indispensvel na luta antiterrorista, necessitar da cooperao de outros parceiros na sua actuao na cena internacional, no confronto com os outros desafios com que o mundo se depara. O Executive Summary termina, na pgina xii, com a assero de que a adaptao ou o revigoramento das instituies internacionais depende da liderana. A tendncia actual sugere que a disperso de poderes e autoridade criar um deficit de governana global. Combater esta tendncia requer uma liderana forte da comunidade internacional por algumas potncias existentes, incluindo as emergentes. Concluso que nos parece retirada directamente da teoria realista das Relaes Internacionais, segundo a qual so as grandes potncias que decidem sobre os destinos do mundo, neste caso com a cumplicidade dos poderes emergentes. a viso, quanto a ns errada, do establishment americano, que tantos males tem causado ao mundo, ao secundarizar o papel das outras naes na resoluo dos problemas que interessam a todos, nomeadamente atravs da dualidade de poderes existente nas Naes Unidas entre o Conselho de Segurana e a Assembleia Geral.

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IV. 6. A nova administrao americana

Como escrevi num artigo sado no jornal PBLICO em 18 de Maio de 2008, encontrando-me ento como investigador no Instituto de Estudos Europeus da Universidade Livre de Bruxelas, qualquer que fosse o novo presidente americano, era previsvel uma mudana na poltica internacional. Nessa altura, estava-se ainda longe, por um lado, da escolha definitiva do candidato democrata, com uma luta cerrada entre Barack Obama e Hillary Clinton, e, por outro, o Senador John McCain, sozinho no lado republicano, obtinha resultados muitos positivos nas sondagens. A poucos meses do fim da presidncia Bush, fazia-se, nas diferentes candidaturas, um balano muito negativo desta administrao, com o veterano da Guerra do Vietname a condenar, sem complacncia, os mtodos de tortura utilizados para obter informaes dos prisioneiros detidos em Guantanamo e outros locais. Adiantava mais, na primeira verso do meu artigo, (que teve de ser reduzido por falta de espao), que McCain tinha sido o principal denunciador no Senado dos negcios ilcitos entre a Boeing e a Fora Area dos Estados Unidos, que levariam ao cancelamento, em 2004, de um contrato com aquela companhia e ao julgamento e priso de dois quadros de topo de cada uma das instituies.104 A fazer lembrar a pertinncia da advertncia do Presidente Einsenhower sobre os perigos do poderoso complexo militaro-industrial americano. Em 2008, seria reaberto o concurso, ganho ento pela AIRBUS, juntamente com a companhia americana do Alabama Northrop Grumman, para o fornecimento de 179 avies de reabastecimento Fora Area dos Estados Unidos, no valor de 35 mil milhes de dlares. Num momento em que se vivia j os primrdios da grande crise financeira e econmica que deflagraria nos ltimos meses de 2008, alguns congressistas americanos levantaram-se contra o facto da Fora Area atribuir aqueles fornecimentos a uma companhia estrangeira, quando a verdade que a participao da Northrop no consrcio assegurava que muito do trabalho seria fornecido por cidados americanos, num dos mais dbeis Estados, em termos econmicos, da Unio. Essas presses levaram novamente anulao do concurso pela GAO, Government Accountability Office, organismo de fiscalizao dependente do Congresso. Com a administrao Bush de sada, esta deixou para a sua
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FINANCIAL TIMES, 19/6/2008.

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sucessora a reabertura do mesmo, o que aconteceu no decorrer de 2010, tendo a AIRBUS e a Northrop recusado de incio participar, por evidente favorecimento da Boeing, mas mais tarde, depois de algumas alteraes ao concurso, a AIRBUS reconsiderou a sua posio.105 No final da campanha para a presidncia americana, em 2008, o Senador McCain apresentava uma postura diferente da administrao Bush, demarcando-se no apenas dos mtodos de tortura empregues por aquela (amplamente documentados no relatrio do Senado americano de 20 de Novembro de 2008, intitulado Inquiry into the Treatment of Detainees in U.S. Custody), como do objectivo final de vencer a Guerra do Iraque. Com efeito, anteriormente havia sido um dos mais fervorosos adeptos de um reforo substancial dos efectivos, tendo depois passado a apoiar a nova estratgia de Bush de retirada progressiva, com a substituio das tropas americanas por iraquianas, semelhana do que o Presidente Nixon fez no Vietname. A minha concluso nesse artigo, redigido em princpios de Maro de 2008, era a de que, qualquer que fosse dos trs o candidato escolhido para presidente, iria haver uma presumvel mudana na poltica internacional. Adiantava que, tal como explicava Joseph Nye numa entrevista revista American Interest de Novembro/Dezembro de 2007, a nova poltica externa dos Estados Unidos deveria ser baseada num smart power, misto de hard e soft power, consistindo em manter o poderio militar como instrumento de dissuaso, mas retirando-lhe os atributos de meio prioritrio para atingir objectivos polticos, como estavam a fazer os neoconservadores, levados para o poder por George W. Bush. E chamava a ateno para as semelhanas entre as proposies de Joseph Nye e as contidas no documento de Javier Solana, de Dezembro de 2003, intitulado Estratgia de Segurana Europeia, onde se mostrava que os problemas do mundo actual no podem ser resolvidos prioritariamente atravs do poder militar, mas de um conjunto de aces que passam pela cooperao internacional entre todos os pases afectados pelos novos problemas das alteraes climticas, migraes, epidemias, terrorismo internacional, proliferao das armas de destruio massiva, escassez de recursos naturais e, agora tambm, no que respeita s medidas contra a grande crise financeira que a todos afectou. Tudo isto sob a gide das Naes Unidas e com o concurso de outras organizaes regionais para alm da Unio Europeia, como a ASEAN, a Unio Africana, o Mercosul, etc.

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FINANCIAL TIMES, 10/3/2010.

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No seu discurso de posse, como 44 presidente dos Estados Unidos, Barack Obama afirmou: procuramos uma nova forma de lidar com o mundo muulmano, baseada no interesse mtuo e no mtuo respeito.106 Em 6 de Abril, no Parlamento turco, acrescentou que os Estados Unidos no esto nem nunca estaro em guerra com o Islo.107 Mas foi no seu primeiro grande discurso sobre poltica internacional, pronunciado na milenria Universidade de Al-Azhar, no Cairo, em 4 de Junho de 2009, que se dirigiu directamente ao mundo islmico num dos seus principais centros culturais.108 Invocando as suas prprias razes, exps um programa de reconciliao, em geral, entre o Ocidente e o Oriente, e os Estados Unidos e os muulmanos, em particular. Vim aqui procurar um novo comeo entre os Estados Unidos e os muulmanos de todo o mundo, afirmou. Atacando as minorias extremistas islmicas, mas tambm aqueles que na Amrica confundem todo o muulmano com um terrorista, Obama pugnou pela paz no Mdio-Oriente, exortando ao fim do terrorismo como arma poltica do lado palestiniano, e a uma maior cooperao do Estado de Israel na soluo do conflito, condenando sem rodeios a instalao dos colonatos em territrio palestiniano. Discurso muito corajoso, sem dvida, num dos principais centros culturais do Islo, defendendo a existncia do Estado de Israel e uma coexistncia pacfica com um Estado palestiniano, na vspera de partir para um dos principais campos de concentrao da Segunda Guerra Mundial, o de Buchenwald, onde iria prestar homenagem s vtimas do Holocausto, condenando todos aqueles que o tm negado. Desenvolvendo a sua alocuo em cinco pontos, comeou por condenar o extremismo da Al Qaeda e justificar a presena no Afeganisto, numa coligao com 46 naes, mas assegurando que a sada das tropas americanas do Iraque est prevista para 2012, numa guerra que, confessou, provocou enormes divises no seu pas. No segundo ponto reafirmou a necessidade de resoluo do conflito israelo-palestiniano, nas condies acima descritas, com cedncias de ambas as partes, de modo a que as vrias comunidades, crists, judaicas e muulmanas, ali possam viver em paz. No terceiro captulo falou da necessidade do controle das armas nucleares, relacionando-o com o Iro e a Coreia do Norte, de modo a prevenir uma corrida a esse

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BBC NEWS, 20/1/2009. THE NEW YORK TIMES, 7/4/2009. 108 SOURCES SAY, Comisso Europeia, 4/6/2009.

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tipo de armamento, especialmente no Mdio-Oriente, dados os diversos interesses em presena, nomeadamente a clivagem entre chiitas e sunitas. Nos quarto, quinto e sexto captulos referiu-se aos direitos e liberdades em geral, democracia, liberdade na prtica de todas as religies e direitos das mulheres, especialmente o direito educao, que continua a ser-lhes negado em muitos pases muulmanos, no tendo deixado de assinalar a contradio existente entre a negao desses direitos mais elementares e o facto de em pases como a Turquia, o Bangladesh, o Paquisto e a Indonsia vrias mulheres terem j exercido o cargo de Presidente da Repblica. Neste aspecto, o discurso de Obama teve uma acuidade reforada por ser pronunciado num pas onde os direitos da oposio ao regime praticamente no existem, as minorias religiosas, como os coptas, so perseguidas e as mulheres assumem um papel mais que secundrio na sociedade. No geral, tratou-se de um discurso indito de um presidente americano, que s poderia ter sido pronunciado por algum com o passado e a formao de Barack Obama, o que muda por completo a imagem que os Estados Unidos granjearam na ltima dcada ao envolverem-se na chamada war on terror contra alguns pases muulmanos. Talvez por essa razo tenha sido atribudo a Obama o Prmio Nobel da Paz de 2009, se pensarmos igualmente no discurso pronunciado em Praga, em 5 Abril do mesmo ano, em favor do banimento total das armas nucleares. No Cairo, citou ainda as clebres palavras de Thomas Jefferson: Espero que a nossa sabedoria cresa com o nosso poder e nos ensine que quanto menos o usarmos mais ele ser forte.

O programa de Obama

Numa visita Europa em princpios de Fevereiro, poucas semanas depois da tomada de posse, a fim de participar na Conferncia sobre Segurana em Munique, o VicePresidente John Biden proclamou: Venho Europa representando uma nova administrao decidida a marcar um novo tom nas relaes dos Estados Unidos com o mundo. Escutaremos, participaremos e pediremos conselho. Manteremos um correcto respeito pela opinio dos outros. A Amrica necessita do mundo, assim como o mundo necessita da Amrica.109 Esta foi considerada por muitos observadores como uma declarao sobre o fim do unilateralismo da era Bush, no mesmo local onde o seu antigo
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EL PAS, 8/2/2009.

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Secretrio de Estado, Donald Rumsfeld, em plena Guerra do Iraque, tinha chamado velha Europa queles que no estavam de acordo com a invaso americana daquele pas. Nesta altura, a administrao americana ainda no tinha decidido alterar significativamente o plano de Bush sobre o escudo antimssil, que tantas objeces recebeu do lado dos russos, mas j anunciara a inteno e estava a negociar com aqueles uma reduo substancial das ogivas nucleares, nomeadamente as existentes ainda na Europa, com o fim de se atingir o banimento total desse tipo de armamento. Quanto ao primeiro ponto, tomou essa deciso mais tarde, no decorrer de 2009, no sem algumas objeces de alguns meios polticos da Polnia e da Repblica Checa. Quanto ao segundo, foi assinado em Praga, em 8 de Abril de 2010, pelos presidentes Obama e Medvedev, da Rssia, uma nova verso do Tratado START, Strategic Arms Reduction Treaty, que reduz para 1550 o nmero de engenhos nucleares estratgicos disposio de cada um dos pases, anteriormente de 2200. Tambm o nmero de sistemas de lanamento desses engenhos, em terra, mar e ar, passa de 1600 para um mximo de 800. Reduo no muito significativa em termos prticos, mas que vai no bom caminho para uma eliminao total, que o presidente americano anunciou, de todo o armamento nuclear. De salientar que o tratado prev inspeces mtuas sobre estas redues e que ambos os governos tero que submeter aos respectivos parlamentos as novas clusulas do tratado. Trs dias antes da assinatura do novo START, em 5 de Abril, tinha sido anunciado pela Casa Branca que os Estados Unidos, a partir de ento, utilizariam as suas armas nucleares apenas contra Estados que tambm as possussem e que essa nova estratgia previa igualmente o cancelamento de programas de desenvolvimento de novas armas nucleares. O Iro e a Coreia do Norte seriam a nica excepo por no colaborarem nas disposies do Tratado de No-Proliferao Nuclear. Como bem salientou o professor da conhecida Universidade de Aberystwyth, no Pas de Gales, Campbell Graig, num artigo no The New York Times de 9/4/2010, intitulado Just Like Ike (on Deterrence), esta nova estratgia, intitulada Nuclear Posture Review, abriu um perodo de nove dias de intensa actividade diplomtica da presidncia americana com vista ao controle e reduo do armamento nuclear. Craig salienta que na Primavera de 1957 o Presidente Eisenhower tambm tinha anunciado uma estratgia de no utilizao das armas nucleares contra Estados que no as possussem, marcando assim pela primeira vez uma linha separadora entre guerras convencionais e nucleares, o que no aconteceu, como se sabe, no final da Segunda Guerra Mundial com duas exploses

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atmicas no Japo. As armas nucleares serviriam assim para impedir uma guerra nuclear, dado o poder de retaliao do inimigo, o que aconteceu durante os cerca de 40 anos da guerra-fria. O professor de Wales acrescenta que, aps esta declarao de Eisenhower, se formou uma corrente de opinio contrria no Pentgono, apoiada por alguns elementos do Partido Democrata e intelectuais como Kissinger, segundo a qual os Estados Unidos poderiam, se necessrio, lanar e vencer uma guerra nuclear limitada. Da minha parte e como contraponto, relembro as terrveis e inconscientes declaraes de Mao Ts Tung, dessa poca, de que a China poderia sofrer um ataque nuclear e sobreviver com a parte da populao no atingida. Ainda a este respeito, convm acrescentar que esta estratgia de Obama contrasta com a de George W. Bush, que num documento publicado trs meses depois do 11 de Setembro de 2001 afirmava que os Estados Unidos reservavam-se o direito de utilizar armas nucleares para combater um largo leque de ameaas, como ataques com armas qumicas e biolgicas ou ataques convencionais em larga escala.110 O terceiro acontecimento importante no domnio nuclear, nestes 9 dias de que falou Campbell Craig, foi a cimeira de Washington de 12 e 13 de Abril de 2010, com a presena de 47 Chefes de Estado ou Primeiros-Ministros, para tratar de problemas relativos aos perigos da proliferao nuclear e s condies de segurana dos materiais utilizados nesse armamento. Os Estados Unidos receiam que em alguns pases as condies de segurana sejam de molde a permitir que terroristas, nomeadamente da Al Qaeda, possam apoderar-se de utenslios que lhes permitam fabricar armas atmicas, mesmo em pequena escala. O principal visado, o Paquisto, apressou-se a comunicar que no existia esse perigo nas suas instalaes. Enquanto outros, como a Ucrnia, o Mxico e o Canad se comprometeram a eliminar os seus stocks em excesso de urnio enriquecido e plutnio ou oferec-los aos Estados Unidos. A Rssia informou que tinha fechado um reactor de plutnio com capacidade para fabricar armas nucleares, enquanto se sabe que continuam conversaes entre os dois pases sobre o destino a dar a quantidades de plutnio que possuem, capazes de fabricar 17.000 armas nucleares. Uma segunda reunio sobre este tema ficou marcada para 2012, na Coreia do Sul. 111 Acerca dos outros temas de poltica internacional, a Casa Branca havia anunciado j a mudana de poltica em relao s alteraes climticas e necessidade de investimento nas energias renovveis, com o objectivo de recuperar alguns milhares de postos de
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THE NEW YORK TIMES, 5/4/2010. THE NEW YORK TIMES, 13/4/2010.

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trabalho que desapareceram com a grande crise financeira. Quanto ao primeiro aspecto, a nova administrao, mesmo sem estar autorizada pelo Congresso, participou activamente, como se sabe, na Conferncia sobre as Alteraes Climticas, organizada pelas Naes Unidas e realizada em Copenhaga em Dezembro de 2009. de realar igualmente a declarao de Obama, anterior mesmo sua eleio, de que estaria disponvel para conversaes directas com o Iro sobre todos os assuntos pendentes, o que na altura levou a uma afirmao de desacordo de Hillary Clinton. O certo que efectivamente, aparte alguns contactos discretos no incio da nova presidncia, no se avanou muito nessas conversaes, possivelmente porque entretanto o Iro entrou em convulso durante as eleies presidenciais de Junho de 2009, com centenas de milhares de pessoas a protestarem contra uma alegada fraude eleitoral. Tal como referi noutro artigo meu, publicado no jornal PBLICO de 20 de Dezembro de 2009, sem a eleio de Obama e a sua poltica de mo estendida ao Iro, contrastando com as srias ameaas de guerra da administrao Bush e do governo de Israel, nunca o povo iraniano teria tido a coragem de sair para a rua a protestar contra o seu governo, sujeitando-se s mais graves consequncias, que mais tarde se iriam confirmar, criando uma situao pr-revolucionria que chegou a ameaar a prpria existncia da Republica Islmica. Por ltimo, mas no de menos importncia, uma delegao dos Estados Unidos participou, com o estatuto de observador, pela primeira vez em mais de 10 anos, numa reunio do Tribunal Penal Internacional, na Haia, o que no foi assinalado devidamente pela imprensa internacional. A ltima vez que Washington participara numa reunio do TPI havia sido em 1998, durante a presidncia de Bill Clinton, nas negociaes finais sobre o estatuto do tribunal, que foi assinado em Roma, a 31 de Dezembro de 2000. Mais tarde, George W. Bush decidiu revogar essa assinatura para impedir que os militares americanos no Afeganisto e no Iraque pudessem ser acusados de crimes de guerra. Desde ento, 110 Estados ratificaram o estatuto do tribunal, que entrou em funcionamento a 1 de Julho de 2002.112 No captulo interno, Obama foi confrontado logo de incio com a mais grave crise do sistema capitalista desde h 80 anos, de que a falncia da GENERAL MOTORS um exemplo significativo. Alguns ajustamentos tiveram que ser feitos aos planos de
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SOURCES SAY, Comisso Europeia, 18/11/2009.

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recuperao que vinham da administrao anterior, no tendo sido fcil o acordo do Congresso na autorizao dos milhares de milhes de dlares de fundos necessrios, havendo uma corrente importante a favor da no interveno na economia e no sistema financeiro, como tinha acontecido com o governo republicano de Hebert Hoover, aquando da Grande Depresso, como j referimos. A administrao foi confrontada tambm com a necessidade de salvar a face da Amrica no que respeita a Guantanamo e aos outros locais onde se praticou a tortura por ordem dos mais altos responsveis governativos, como Donald Rumsfeld, referenciado no relatrio do Senado que citmos atrs. Obama foi muito pressionado para mandar fazer uma detalhada investigao a este propsito, incluindo a actividade do corpo mdico ao servio da CIA e das foras armadas americanas, que dava o apoio tcnico necessrio quelas actividades. O Prmio Nobel Paul Krugman publicou um artigo no The New York Times de 16 de Janeiro de 2009, poucos dias antes da posse da nova administrao, espelhando bem o estado de esprito de uma boa parte da populao americana acerca das actividades da presidncia Bush/Cheney. Com o ttulo Forgive and Forget?, o autor critica as afirmaes recentes de Obama de que era melhor olhar para o futuro do que para o passado. Os abusos concretizaram-se na poltica ambiental, como no que se refere ao direito de voto, envolvendo o uso do poder para premiar parceiros polticos e punir os adversrios, escreve Krugman. O escndalo estendeu-se ao Departamento de Justia na atribuio de lugares a right-thinking Americans, na expresso do autor, como na atribuio de milhares de milhes de dlares, sem concurso e sem controle, firma Halliburton, para reconstruo do Iraque, empresa de que Dick Cheney tinha sido dirigente antes de tomar posse como Vice-Presidente. E Krugman refere que o mesmo se tinha passado com as ilegalidades cometidas durante a presidncia de Reagan pelo grupo conhecido por Iro-contras, condenados pela Justia e mais tarde perdoados pelo Presidente Bush-pai. Alguns apareceram a colaborar na administrao Bush-filho, assegura o Prmio Nobel. E conclui, em relao ao presente: Se branqueamos os abusos dos ltimos oito anos, podemos estar certos de que acontecero novamente. Ainda em termos de poltica interna, o grande feito de Obama, a fechar o seu primeiro ano de mandato, foi sem dvida ter obtido a aprovao do seu Plano de Sade, depois de uma batalha dificlima que, em alguns momentos, pareceu estar perdida definitivamente. Com uma votao cerradssima, em que 34 congressistas do Partido Democrtico votaram pelos Republicanos, o plano passaria em 21 de Maro de 2010, com 219 votos

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a favor e 212 contra, depois de muitas emendas e concesses por parte do governo que, no obstante, conseguiu que mais 32 milhes de americanos passassem a ficar cobertos por um seguro de sade. O que levou o Presidente Obama a afirmar: este dia representa mais uma pedra importante na construo do Sonho Americano.113 No seu segundo discurso sobre o Estado da Unio, pronunciado em 25 de Janeiro de 2011, cinco dias depois do fim da visita do Presidente chins Hu Jintao aos Estados Unidos, e aproveitando o clima de competio com aquele pas e a ndia, Obama apelou a um maior investimento na educao, na criao de empregos em sectores como o das energias renovveis, (de que a China actualmente o maior produtor), e nas infraestruturas, incluindo a criao de uma rede de comboios de alta velocidade. Para isso props a eliminao dos subsdios s grandes empresas petrolferas, num processo de reduo do deficit das contas pblicas, que inclui o da Defesa, como veremos mais frente. Tudo indicando que Obama tenciona apresentar-se a um segundo mandato presidencial, o desaire do Partido Democrata nas eleies intercalares para o Congresso de Novembro de 2010, dificultando a sua tarefa de governao, (e at pondo em risco o seu plano de sade), dever obrig-lo a uma postura mais conservadora que ir ao encontro do eleitorado centrista. Entretanto, o sucesso obtido com a perseguio e eliminao do chefe mximo da Al Qaeda d-lhe mais probabilidades de xito, se outros acontecimentos em seu desfavor no intervierem.

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THE NEW YORK TIMES, 21/3/2010.

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Captulo V

V. 1. As mudanas na China e a relao com a Amrica

Com Deng Xiaoping em 1979, que havia regressado actividade poltica dois anos antes, logo a seguir morte de Mao Ts Tung e derrota da faco maoista no seio do partido comunista chins, a China vai abrir-se ao mundo, aproveitando inteligentemente o ambiente de desenvolvimento econmico criado pelos chamados tigres asiticos (Coreia do Sul, Singapura, Taiwan, Hong Kong) e o Japo. A pouco e pouco, as reformas fazem-se atravs da abertura ao comrcio internacional das cidades costeiras, durante a dcada de 1980, por vezes com retrocessos devido interveno dos conservadores, at se chegar ao fatdico ano de 1989, marco das maiores mudanas na segunda metade do sculo xx, quando, ao contrrio do que se passou na Unio Sovitica, a direco do partido decide no liberalizar o regime e esmagar a revolta que ficou conhecida como de Tiananmen. A partir do ms de Abril, os estudantes de Pequim saem para a rua reclamando mais liberdades, movimento que alastra a outros pontos do pas. A Lei Marcial decretada em 19 de Maio e a revolta esmagada em princpios de Junho, com os resultados que se conhece. O estado de excepo s ser levantado em 10 de Janeiro de 1990. A China vai pois entrar no sistema de economia de mercado, sem adoptar os princpios democrticos ocidentais. Shenzhen, cidade vizinha de Hong-Kong, declarada, em 1 de Maio de 1980, a primeira Zona Econmica Especial e visitada por Deng Xiaoping em 1992, num dos seus ltimos actos oficiais. Jiang Zemin suceder-lhe- como Chefe de Estado, a partir de 27 de Maro de 1993. Uns dias antes, a 19 de Maro, inscrito na Constituio chinesa o estranho conceito de Economia Socialista de Mercado.114 Em 2001 entra na Organizao Mundial do Comrcio. A presidncia de George W. Bush tinha comeado com um incidente muito grave com a Repblica Popular da China, em 1 de Abril de 2001, j referido: o caso do avio espio

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LE MONDE, suplemento especial sobre a China de 21/2/1997.

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americano EP-3E obrigado a aterrar num aeroporto militar chins, depois de chocar com um dos caas que o perseguia. O outro avio que constitua a patrulha recebeu ordens para no abater o aparelho, mas faz-lo aterrar. No mais puro estilo da guerra-fria, o avio destinava-se a espiar dispositivos militares chineses e era constitudo por uma tripulao de 24 militares americanos, que s foram libertados 11 dias depois, no sem antes o governo de George W. Bush ter sido obrigado a pedir desculpas ao governo chins.115 Na presidncia de Bill Clinton, o incidente mais gravoso fora o bombardeamento da Embaixada da China em Belgrado pelos avies da NATO, em plena guerra contra a Srvia, a 7 de Maio de 1999, provocando 3 mortos e 20 feridos, o que motivou enrgicos protestos dos chineses. Mas durante os oito anos de George W. Bush como presidente, aparte o incidente referido acima, as relaes sino-americanas no podiam ser melhores, com os chineses a cobrirem o enorme endividamento dos Estados Unidos resultante das guerras do Iraque e Afeganisto. A administrao americana passou assim a encarar a China no como uma ameaa, (segundo a viso dos neoconservadores), mas como uma oportunidade. O financiamento da dvida norte-americana pelos chineses tornou-se uma questo fundamental. Segundo nmeros revelados recentemente pelo Departamento do Tesouro dos Estados Unidos, a China possua, em Dezembro de 2009, 894,8 mil milhes de dlares em ttulos do tesouro americano, enquanto o Japo ficava-se pelos 765,7 mil milhes, num total de 9.700 mil milhes de dvida, em Junho de 2009. O anncio referia que os chineses tinham reduzido a posse desses ttulos em cerca de 100 mil milhes depois do deflagrar da grande crise financeira internacional.116 No total, prev-se que possuam 2.650 mil milhes de dlares em reservas monetrias.117 Alis, ainda em meados de 2005, o terico das Relaes Internacionais Joseph Nye participou num debate na China sobre este tema, juntamente com acadmicos chineses e de outras nacionalidades, justificando as apreenses do lado americano em relao ao crescente poderio econmico dos seus anfitries. Nessa altura, os chineses queixaram-se do veto que o Congresso americano tinha acabado de apresentar, por questes de segurana, aquisio da companhia petrolfera americana US Unocal Corporation, (fundada em 1890) pela China National Offshore Oil Corporation, CNOOC. A Unocal
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Revista VEJA, 18/4/2001. SOURCES SAY, Comisso Europeia, 1/3/2010. Informao recente mostra que em 2010 os chineses reduziram as compras da divida americana e podero mesmo estar a vender alguns activos atravs de intermedirios em Londres. THE NEW YORK TIMES, 21/1/2011. 117 SOURCES SAY, Comisso Europeia, 5/1/11.

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seria assim adquirida em 50% pela americana CHEVRON. O Japo ter igualmente chamado a ateno dos americanos para o aumento das despesas militares do governo chins, o que levou o acadmico Qu Xing a lembrar que o Japo e a Alemanha tambm tinham chegado tarde como grandes potncias cena internacional e provocado mudanas atravs da fora, o que no era o caso da China.118 De todo o modo, um facto que os investimentos militares esto a aumentar na China, representando em 2009 a cifra de 70 mil milhes de dlares, cerca de 13% dos 534 mil milhes gastos pelos Estados Unidos no mesmo ano.119 Nye, por seu lado, afirmou que, 10 anos antes, quando tinha chegado ao Pentgono para trabalhar com a administrao Clinton, assumira que se a China fosse tratada como um inimigo, os Estados Unidos poderiam estar certos de que ela o seria, efectivamente, no futuro. Inversamente, trat-la de forma amigvel no seria uma garantia de obter a sua amizade, a no ser que os dois pases trabalhassem em conjunto nesse sentido. Foi o que aconteceu. Vrios encontros e visitas recprocas dos presidentes de ambos os pases realizaram-se durante os mandatos de Bill Clinton e George W. Bush. Joseph Nye antevia a enorme importncia que o crescimento econmico da China iria trazer para a economia global e para a estabilidade poltica mundial. Mas no pensava que a China fosse uma grande potncia com objectivos expansionistas em termos militares. A sua principal preocupao era Taiwan. Por isso, aconselhava o governo chins a no utilizar aqueles meios no tratamento da questo.120 Poucos meses depois de entrar em funes, o governo Obama inaugurou, em finais de Julho de 2009, um Dilogo Econmico e Estratgico com Pequim. Segundo o The New York Times de 28/7/2009, os dois pases procuram formas de trabalhar conjuntamente em favor da retoma da economia, sobre as alteraes climticas e as tecnologias das energias no-poluentes, a no-proliferao nuclear, o contra-terrorismo e os desastres humanitrios, como o de Darfur, no Sudo. Com a participao de Obama, Hillary Clinton e outros altos funcionrios e, do lado chins, do Vice-Presidente para os Assuntos Econmicos, que chefiava a delegao, e de um alto conselheiro em poltica externa, foi afirmado por este, logo de entrada, que a crise econmica tinha ajudado a unir os dois pases. Tratou-se, no fundo, de um frum de contactos preparatrios para a visita de Obama China em Novembro de 2009.

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PEOPLES DAILY ONLINE, 23/8/2005. FINANCIAL TIMES, 25/9/2009, segundo fonte do SIPRI. Mas o oramento total americano para a Defesa, em 2011, de 708,3 mil milhes, segundo o THE NEW YORK TIMES de 2/2/2010. 120 PEOPLES DAILY ONLINE, 23/8/2005.

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Com efeito, o Presidente Obama foi recebido em Pequim pelo Presidente Chins Hu Jintao em 17 de Novembro, no sem antes ter feito uma paragem em Tquio para tranquilizar os japoneses sobre as relaes que os Estados Unidos esto a desenvolver com a China. Para o correspondente do El Pas, que cobriu esta ltima visita, o Japo sente-se ensanduichado entre as foras que agora reinam e aquelas que vo reinar.121 Em Pequim, os comunicados abordaram novamente os temas tratados no ms de Julho em Washington, como a crise econmica e financeira, as alteraes climticas e a noproliferao nuclear. Obama afirmou que o dilogo importante no apenas para os dois pases, mas tambm para o resto do mundo.122 Os Estados Unidos contam com a China na resoluo do problema nuclear com a Coreia do Norte e o Iro, com quem aquele pas tem relaes privilegiadas, e pretenderiam que a moeda chinesa, o yuan, fosse revalorizada em relao ao dlar, o que os chineses recusam fazer, acusando tambm os Estados Unidos de proteccionismo no campo comercial. Mais do que as visitas anteriores dos presidentes Clinton e Bush, a de Obama teve um impacto meditico superior pelos diversos incidentes que ocorreram quando, por exemplo, da deslocao a Xangai e dos contactos directos com o povo chins ou atravs da internet, que os chineses no se coibiram de continuar a censurar, como tinha acontecido durante os Jogos Olmpicos de 2008. Querendo marcar a sua autonomia em relao vontade dos chineses, exactamente 3 meses depois da sua visita, a 18 de Fevereiro de 2010, Barack Obama recebia na Casa Branca o Dalai Lama. Por outro lado, durante a estada do presidente, o director da NASA expressou o desejo de colaborao entre os dois pases nos diversos programas espaciais em curso, sabendo-se que esse foi um sector em que o governo americano teve de cortar importantes financiamentos para diminuir o seu extraordinrio deficit de 1,6 milhes de milhes de dlares, ou 1,6 bilies, (1,6 trillion, em ingls), previsto para 2010, o equivalente a 11% do PIB.123 Os chineses tm investido muito na corrida espacial e concretizaram com xito trs misses, podendo assim juntar-se Rssia, que colabora h alguns anos com os Estados Unidos.124 Entretanto, j em Janeiro de 2011, entre os dias 18 e 21, o Presidente chins Hu Jintao realizou uma visita aos Estados Unidos, onde foi recebido com pompa e circunstncia, que contrastaram com a forma como George W. Bush o recebeu em 2006, segundo
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EL PAS, 14/11/2009. THE NEW YORK TIMES, 17/11/2009. 123 THE NEW YORK TIMES, 2/2/2010. 124 SOURCES SAY, Comisso Europeia, 17/11/2009.

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refere a imprensa internacional. Dos comentrios de vrias origens infere-se que a evoluo da China continua a ser fonte de preocupaes nos Estados Unidos. Para alm das afirmaes do incrvel ex-embaixador de George W. Bush nas Naes Unidas, entre 2005 e 2006, John Bolton, (nomeado para torpedear a reforma da organizao que o Secretrio-Geral Kofi Annan acabara de preparar), apelando a uma poltica musculada contra o gigante asitico, que seria levada prtica por um futuro presidente dos Estados Unidos com um perfil oposto ao de Obama, houve tambm uma anlise interessante de Henry Kissinger.125 O antigo Secretrio de Estado de Nixon publicou um artigo no Washington Post intitulado Evitar uma guerra-fria entre os Estados Unidos e a China, onde analisa os inconvenientes de um possvel perodo longo de hostilidades, latentes, entre os dois gigantes. Isso poderia provocar uma escolha de campo pelos outros pases, que seria extremamente prejudicial, implicando divises dentro dos prprios pases, como aconteceu durante 40 anos at imploso da Unio Sovitica. Acresce que, nesta era da globalizao, os Estados Unidos e a China, por razes tecnolgicas, so obrigados a actuar interactivamente por todo o mundo, uma vez que os problemas mundiais, como a proliferao nuclear, a energia e o ambiente, necessitam de uma soluo global. Embora sejam dois pases com vises do mundo muito diferentes, as condies actuais da nova ordem mundial condicionam-nos a uma estreita cooperao.126

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Sobre o papel de John Bolton na ONU falaremos mais frente na III Parte. As suas declaraes sobre a China foram publicadas pelo Financial Times de 18/1/11. 126 Washington Post, 14/1/11.

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V. 2. Mudana de poder para a sia?

Para alm do que o relatrio do National Intelligence Council, que analismos, refere sobre este tema, se nos lembrarmos dos dois parmetros que Paul Kennedy sugere para definio de uma grande potncia (superpower), o poder financeiro e o militar, faltaria ainda aos pases do Extremo-Oriente (e ndia) o segundo, para que algum deles pudesse competir com os Estados Unidos, nos prximos anos. Da a extrema ateno da China em no deixar passar para o Ocidente a ideia de que possa constituir uma ameaa nesse campo. Isso foi muito presente durante a presidncia de George W. Bush, comeada com o incidente do avio espio EP-3E, sem consequncias. Mas mais tarde perpassou, sem dvida, nalgumas mentes neoconservadoras a possibilidade de intervenes militares preventivas contra os principais adversrios dos Estados Unidos, incluindo a China.127 Lembramos que o prprio Wallerstein louvou o procedimento inicial do Presidente Bush, que depois descambou, por influncia dos seus aguerridos conselheiros. O mesmo se passou nos debates em que Joseph Nye participou em 2005, em Pequim, quando esse sentimento de ameaa ainda estava muito presente nos Estados Unidos. Como vimos anteriormente, na comparao dos oramentos militares dos dois pases, o da China representa apenas 13% do dos Estados Unidos. Mesmo que este nmero peque por defeito, levar alguns anos at que aquele pas possa constituir uma ameaa sria no campo militar para os americanos. Resta saber, durante quanto tempo continuaro os chineses a auto-conterem-se no desenvolvimento do seu poder militar, preferindo usufruir de um sistema aberto no comrcio mundial, que levou a um crescimento econmico absolutamente imprevisvel e incomparvel com outra fase da histria mundial, permitindo-lhes retirar cerca de 300 milhes de cidados da pobreza. Como exemplo histrico de conteno, existe o caso dos dois principais derrotados da Segunda Guerra Mundial, a Alemanha e o Japo, que prescindiram de desenvolver o poder atmico militar, tendo a primeira, ainda, cedido uma parte da sua soberania, ao participar no projecto europeu da CECA, em 1950.
Para reforar esta minha convico, apoio-me no que afirmou nesse sentido o conhecido politlogo brasileiro Hlio Juagaribe numa conferncia organizada em 5 e 6 Dezembro de 2005 pelo Instituto de Estudos Estratgicos e Internacionais, em Lisboa.
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H uma outra questo que se pe, no entanto, na relao entre Estados Unidos e China, que a de saber at quando continuar este pas a cobrir os deficits do governo de Washington, especialmente em situaes de crise como em 2008 e 2009, em que perdeu milhares de milhes de dlares no s em investimentos, como na desvalorizao da moeda americana. Os mais altos responsveis chineses j anunciaram por vrias vezes que no esto dispostos a suportar por muito mais tempo essas percas, tendo havido mesmo uma diminuio de 100 mil milhes de dlares no valor dos ttulos do tesouro americano em sua posse, como vimos atrs. A menos que a administrao Obama consiga pr de novo a economia americana a funcionar com um ndice de crescimento dinmico, poder estar em questo o financiamento de muitos programas estaduais, no apenas no campo espacial, como referimos, mas at no militar, o que provocaria uma dependncia perigosa de Washington em relao a Pequim.128 O certo que, nas condies actuais, a economia e as polticas de ambos encontram-se muito ligadas em vrios campos. Mas, sendo a teoria das Relaes Internacionais incapaz de prever o futuro, ningum poder afirmar com rigor o que ir passar-se nos prximos anos, devendo ser tido em conta que a questo de Taiwan um dos parmetros mais incertos numa anlise prospectiva acerca das relaes entre os dois pases

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Segundo o THE NEW YORK TIMES de 6 de Janeiro de 2011, os Estados Unidos anunciaram a maior reduo no oramento e no nmero das suas foras militares desde o 11 de Setembro de 2001, implicando um corte de 78 mil milhes de dlares nos prximos cinco anos e uma diminuio de cerca de 50.000 efectivos no exrcito e nos marines, conjuntamente.

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V. 3. A contribuio de Kishore Mahbubani

O especialista em assuntos asiticos, ele prprio professor na Universidade de Singapura e diplomata, Kishore Mahbubani, bastante conhecido nos pases anglo-saxnicos, defende que a ascenso da China e da ndia faz parte de um movimento mais geral de modernizao da sia. Em 2008 publicou The New Asian Hemisphere the irresistible shift of global power to the East, onde escreve que os cerca de 900 milhes de ocidentais tm que se dar conta que chegou ao fim a era da dominao pelo Ocidente da histria mundial e dos restantes 5,6 mil milhes de seres humanos vivendo nos outros continentes, que no admitem mais decises tomadas em seu nome pelas capitais do Ocidente. Numa perspectiva diferente da ocidental, afirma que, se isso no acontecer, poderemos caminhar para uma verdadeira crise no funcionamento da actual ordem mundial.129 Para si, s depois do incio da Revoluo Industrial, em finais do sculo xviii, teria havido uma decadncia da ndia e da China, que foram ento ultrapassadas. At a, estes pases teriam tido ndices de desenvolvimento superiores aos do Ocidente.130 O autor no tem resposta questo formulada por vezes no Ocidente, quanto a mim erradamente, sobre se o sculo xxi ser um triunfo histrico do Ocidente ou a sua derrota. E diz que a resposta no pode ser dada agora. Depende da forma como os pases ocidentais reagiro ascenso da sia. A ndia e a China, afirma, no tm inteno de dominar o Ocidente, mas apenas atingir os seus nveis de conforto para as suas populaes. Trata-se da universalizao do sonho ocidental, o que dever representar um triunfo para o Ocidente. Mas para muitos lderes ocidentais o mundo tornou-se perigoso devido a estas mudanas. E cita discursos de George W. Bush e de dirigentes da Frana e do Canad para atestar as suas afirmaes. Defende que uma das vantagens do Ocidente foi a de no se comprometer com ideologias e acreditar que as sociedades progridem melhor sem esse espartilho, ao contrrio do que aconteceu com a
MAHBUBANI, Kishore, The New Asian Hemisphere the irresistible shift of global power to the East, Public Affairs, New York, 2008, pgs. 5 e 9. 130 A atestar esta afirmao, o jornal Le Monde publica em 6/9/2010 um artigo de Pierre-Antoine Delhomais, que cita uma obra de Angus Maddison, Chinese Economic Performance in the Long Run, 960-2030, onde afirmado que, com um breve parnteses de dois sculos, a sia foi sempre a regio economicamente mais forte do planeta e a China a primeira potncia econmica mundial. No ano 1000, a sia representava cerca de 70% do PIB mundial, em 1500, 65%, e em 1820, 59%. Neste ltimo ano, a China representa ainda 29% do PIB mundial, passando em 1880 para 14% e diminuindo at 5% em 1950, por ausncia de qualquer movimento de industrializao.
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Unio Sovitica. Mas curiosamente, depois do fim da guerra-fria o bloco ocidental estaria agora a cair nessa armadilha, ao querer impor e iconizar o seu conceito de democracia, que se tornou numa espcie de cruzada, insistindo que ela pode ser exportada para qualquer sociedade numa qualquer parte do mundo, sem ter em conta o seu nvel de desenvolvimento poltico. E assim os desastres sucedem-se: no Lbano, na Palestina, no Iraque.131 Refere ainda palavras de Samuel Huntington no seu clebre The clash of civilizations: O Ocidente usa as instituies internacionais, o poder militar e os recursos econmicos para dirigir o mundo de forma a manter a sua predominncia, proteger os seus interesses e promover os seus valores polticos e econmicos. Para Mahbubani, se isto no for alterado, o mundo corre srios perigos, porque as populaes no-ocidentais j o reconheceram e no esto dispostas a aceit-lo. Por outro lado, o no reconhecimento do Ocidente de que j no tem condies para manter a sua dominao representa um grave perigo para o mundo.132 As sociedades ocidentais tero pois que decidir se pretendem, no sculo xxi, defender os valores do Ocidente ou os seus interesses. Para o autor, muitos dirigentes do prioridade promoo dos valores, especialmente da democracia. S que essa promoo selectiva, como se verifica na Arbia Saudita, pas a quem no exigido o cumprimento dos valores democrticos por ser o principal fornecedor de petrleo s democracias ocidentais. E Mahbubani, cidado de um Estado que deixa muito a desejar no cumprimento dos princpios democrticos, aproveita para utilizar os dois conceitos chineses que j referimos atrs, ameaa e oportunidade, para aconselhar aqueles que pertencem aos 12% da populao mundial, que tm dominado os 88% restantes, a utilizarem a ascenso da sia como uma oportunidade que ajudar o Ocidente a manter os seus altos padres civilizacionais, atravs de uma adaptao s novas condies em que se vive depois do desencadear da actual fase de globalizao.

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MAHBUBANI, ob. cit. pg. 6. MAHBUBANI, ob. cit. pg. 7.

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V. 4. A derrota do Ocidente

Retomando a questo aflorada acima sobre este tema por Mahbubani, mas que efectivamente tratada por muitos idelogos que falam principalmente de declnio do Ocidente, pensando essencialmente na Europa, que, coitada, j no se faz respeitar como antigamente, vamos aqui apenas sumariamente dar uma outra viso do problema, uma vez que na III Parte iremos tratar mais profundamente da questo europeia. Tomemos um artigo de Thrse Delpech, do Centre dEtudes et Recherches Internationales, CERI, de Paris, aparecido no Le Monde de 23 de Novembro de 2009, intitulado Le dclin de lOccident. Lembramo-nos de ter ouvido esta autora numa conferncia na Fundao Gulbenkian sobre As novas fronteiras da Europa, em 26 e 27 de Outubro de 2004, queixar-se sobre a preponderncia que a China estava a ter cada vez mais na cena internacional e defender uma poltica europeia de muito rigor para aquele pas, devido ao seu no cumprimento dos direitos humanos, propondo um reforo do embargo no comrcio de armas, que alis continua em vigor. Claro que no ouvimos da sua parte uma condenao igual dos Estados Unidos sobre os casos de tortura nas prises de Guantanamo e Abou Ghraib, que nessa altura eram j conhecidos. No seu artigo no jornal francs ataca os trs pases que mais se tm destacado, na sua ptica, no confronto com o Ocidente, a Rssia, a China e o Iro. A primeira pela sua actuao na Chechnia, a China pelas suas ligaes ao regime de Pol Pot, que nunca foram devidamente investigadas, e o Iro porque se autoproclamou depositrio de uma misso de expanso do islamismo no mundo. Critica o Presidente Obama por ter os braos abertos a todos os ventos, sem recear as tempestades ou as correntes de ar na aproximao do Inverno. O tema do declnio do Ocidente seria recorrente em muitos perodos da civilizao judeo-crist e existiria j na mitologia grega, afirma. As tragdias ocorridas na Europa durante o sculo xx teriam contribudo para esse sentimento de catstrofe. Mas no se v na autora um meaculpa sobre o passado colonial, por exemplo, que tantos crimes originou em trs continentes, assim como nada refere acerca dos temas que no h muito ocuparam a sociedade francesa, por um lado a colaborao com os nazis durante a Ocupao na Segunda Guerra Mundial, por outro os

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crimes e tortura cometidos pelos franceses contra os argelinos nas dcadas de 1950 e 1960. Nos Estados Unidos apareceu tambm, em 2004, um projecto de Liga das Democracias, defendida pelos neoconservadores, com o objectivo de criar uma nova aliana poltica, econmica e militar que englobaria os pases democrticos, segundo a viso de Washington, de forma a ultrapassar os obstculos existentes na Organizao das Naes Unidas no que respeita resoluo dos principais conflitos mundiais. Isto est muito bem documentado num artigo aparecido no jornal Financial Times de 6 de Novembro de 2004, (e tambm no Washington Post de 23 de Maio do mesmo ano), da autoria de James M. Lindsay e Ivo Daalder. Foi o momento em que a prpria existncia da ONU correu srios perigos, no incio do segundo mandato de George W. Bush. Os neoconservadores consideravam que o trabalho no estava ainda feito, pretendiam atacar o Iro e para isso procuravam uma cobertura institucional que a organizao com sede em Nova Iorque certamente no lhes iria dar. Num mais recente artigo na The New Republic de 23 de Agosto de 2008, intitulado The End of the End of History, o seu principal idelogo, Robert Kagan, insiste na ideia, dividindo o mundo em autocracias e democracias, sendo estas, o conjunto dos aliados dos Estados Unidos, destinadas a promover a democracia no mundo. As primeiras, que constituiriam um renovado eixo do mal, no teriam actualmente ideologia, mas to-s interesses pragmticos a defender. A Rssia e a China destacar-se-iam neste grupo, protegendo pases como o Iro, a Birmnia, o Sudo, a Coreia do Norte, o Zimbabu, o Vietname e as ex-Repblicas Soviticas da sia Central. Esta dicotomia, a ser posta em prtica com todas as suas consequncias, tal como os neoconservadores o pretendiam quando estiveram no poder, seria um passo muito srio em direco a um conflito generalizado a curto prazo. Julgo, porm, que hoje em dia, por tudo o que tem sido exposto em relao crise financeira iniciada em 2008 e s mudanas geopolticas que se esto a verificar, os ventos sopram a favor de uma aproximao e no de uma separao entre os povos e os seus respectivos Estados. Razo para trazer aqui algo que escrevi em 2006 sobre Claude Lvi-Strauss, quanto a mim uma das figuras mais importantes e universais do pensamento do sculo xx, desaparecido h pouco. Num ensaio apresentado num congresso internacional,133 que intitulei A contribuio de Claude Lvi-Strauss para as Relaes Internacionais na era
X Congreso Solar, organizado pela Universidade Autnoma de Mxico e o Instituto de Relaes Internacionais Raul Roa, La Habana, 20 a 24 de Novembro de 2006. Ver Anexo III.
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da globalizao, mostrava como o antroplogo, que comeou a estudar as civilizaes primitivas do Brasil na dcada de 1930, chegava concluso, 20 anos depois, na sua clebre obra Tristes Tropiques, que no existem civilizaes superiores, nem uma civilizao mundial. Existe uma coexistncia de culturas, que se destacam umas das outras pelas diferenas que trazem, que constituem o seu maior contributo. E escrevia: nenhuma cultura poder invocar os seus prprios valores para julgar as outras e considerar-se superior a elas e muito menos, como evidente, pretender-se hegemnica. Juntemos ainda a opinio de Jrgen Habermas sobre este tema, expressa num artigo publicado pouco tempo depois da invaso do Iraque a mando de George W. Bush: O universalismo que reside no corao da democracia e dos direitos humanos precisamente o que impede que seja imposto unilateralmente. A exigncia universalista de validade que o Ocidente liga aos seus valores polticos fundamentais no deve ser confundida com a pretenso imperialista de que uma cultura e uma forma de vida poltica determinadas sejam elas as da mais antiga democracia do mundo se tornem exemplares para todas as sociedades134.

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HABERMAS, Jrgen, La statue et les rvolutionaires, LE MONDE, 3/5/2003.

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Captulo VI

VI. 1. O Grupo do G20

Segundo o site do G20, este organismo internacional foi criado em 1999, logo aps a crise financeira asitica de 1997, tendo como objectivo a estabilizao dos mercados atravs da cooperao entre os pases mais desenvolvidos e as economias emergentes. Desde ento, tm-se realizado todos os anos reunies com os ministros das finanas e os presidentes dos bancos centrais dos pases que compem este organismo informal, com vista a promover a estabilidade no sector financeiro internacional, o crescimento econmico e um desenvolvimento sustentado. A par de outros organismos formais e informais criados depois do final da guerra-fria, com o desenvolvimento do multilateralismo, como, por exemplo, o G8 (G7 mais a Rssia), o Quarteto para o Mdio-Oriente, a ASEM, Asia-Europe Meeting, o G20 foi a principal organizao internacional a ocupar-se e a tomar medidas, de forma concertada, para atacar os efeitos da Grande Crise Financeira em que o mundo entrou no Outono de 2008. A sua primeira cimeira, com a participao de Chefes de Estado, foi em Washington, a 15 de Novembro de 2008, num dos momentos mais difceis, em que no se viam quaisquer sinais de apaziguamento da crise. Participaram, alm dos pases que constituam o G7, a Unio Europeia, os BRIC (ainda sem a frica do Sul) e mais 8 pases: Argentina, Mxico, frica do Sul, Turquia, Arbia Saudita, Coreia do Sul, Indonsia e Austrlia. No primeiro ponto do comunicado sobre esta reunio afirma-se: Estamos determinados a fortalecer a nossa cooperao e a trabalhar em conjunto para restabelecer o crescimento global e realizar as reformas necessrias do sistema financeiro internacional. E no ponto 2: Nos ltimos meses, os nossos pases tomaram medidas urgentes e excepcionais para suportar a economia mundial e estabilizar os mercados financeiros. Estes esforos devem continuar. Ao mesmo tempo, devemos lanar os fundamentos de uma reforma visando assegurar que uma crise global, como esta, no volte a acontecer. A nossa actuao ser guiada pela convico de que os princpios de mercado, o comrcio livre e o regime de investimentos, assim como mercados

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financeiros eficazmente regulados, impulsionam o dinamismo, a inovao e o empreendedorismo, essenciais para o crescimento econmico, o emprego e a reduo da pobreza. Melhor declarao de f nos princpios do capitalismo no podia haver, numa altura em que alguns chegaram a anunciar que este sistema poderia encontrar-se moribundo. De notar tambm que esta declarao leva a assinatura da China, nico pas do grupo dirigido por um partido comunista. Nos restantes pontos do documento so inventariadas as causas da crise e descritas as aces tomadas e a tomar, essencialmente no campo da regulao financeira e das medidas contra o proteccionismo, defendendose a continuao da abertura dos mercados e o comrcio mundial, que, como se sabe, foi um dos sectores mais afectados, com uma reduo de cerca de 10% durante 2009. A segunda cimeira de Chefes de Estado do G20 realizou-se em Londres, a 2 de Abril de 2009. Com uma viso mais ntida do que se estava a passar, esta reunio foi muito importante e teve resultados mais concretos. Serviu para confirmar as medidas de apoio ao sistema financeiro, nomeadamente aos bancos, e a necessidade de lanar no mercado elevados estmulos financeiros para recuperao das economias dos pases mais afectados. Como j referido, s nos Estados Unidos esses investimentos elevaram-se a cerca de 750 mil milhes de dlares. Numa altura em que o principal problema era a falta de liquidez, devido ao colapso de centenas de bancos em vrios pontos do mundo, o G20 decidiu nesta reunio introduzir 1 milho de milhes de dlares nos mercados, (1 trillion ou 1 bilio, na nossa terminologia) atravs do FMI e do novo Financial Stability Board, FSB, que substituiu o Financial Stability Forum, de modo a reanimar a economia e o emprego. Estes dois rgos tero tambm a funo de supervisionar de forma muito directa os mercados, de modo a alertar os responsveis em cada pas de situaes de grande perigosidade para as economias e os sistemas financeiros. Nesta cimeira decidiu-se tambm que as agncias de rating passariam a ser vigiadas e supervisionadas de perto.135 Importante tambm seria a cimeira de 25 de Setembro de 2009 em Pittsburgh. Num comunicado de mais de 50 pontos, os pases do G20 assumiram que esse organismo ser doravante o primeiro frum da nossa cooperao econmica internacional, decidindo que o Financial Stability Board inclua as principais economias emergentes, registando

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Comunicado oficial da Cimeira do G20, Londres, 2 de Abril de 2009.

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os seus esforos de coordenao, acompanhamento e reforo da regulao financeira.136 O G20 passa assim a substituir o G8 neste campo e este ltimo dedicar-se- principalmente aos problemas da segurana internacional. Trata-se de uma manifestao explcita das maiores potncias econmicas mundiais, agrupadas no G8, de que a partir de agora as grandes decises sobre a economia e o sistema financeiro mundial no dispensam a participao, por um lado, dos BRICS, Brasil, Rssia (que j nelas participava), ndia, China e agora tambm da frica do Sul e, por outro, dos 7 pases, de vrios continentes, referidos acima. Esta sem dvida a consubstanciao de uma mudana geopoltica importante, no comeo da segunda dcada do sculo xxi, fruto de uma das maiores crises de sempre do sistema capitalista ocidental, tornado global depois do fim da guerra-fria. Nos pontos 20 e 21 do comunicado oficial da cimeira e no seguimento das decises acima, declarado o aumento da quota dos pases emergentes e em desenvolvimento no FMI para um mnimo de 5% e no Banco Mundial para um mnimo de 3% dos votos nos rgos de deciso das respectivas instituies financeiras internacionais, reivindicao h muito afirmada por aqueles pases. Foi aumentado tambm, nesta cimeira, o fundo de maneio do FMI em 500 mil milhes de dlares. Foram declaradas igualmente intenes de lutar contra a pobreza, proporcionando, atravs de aces concertadas, aos cerca de 4 mil milhes de pessoas vivendo nessas condies, o acesso a alimentao, combustveis e meios de financiamento, que podero contribuir para o crescimento da economia global, no quadro dos Objectivos do Milnio das Naes Unidas. Medidas para proporcionar fontes de energia, nomeadamente de origem renovvel, a essas camadas desfavorecidas da populao mundial, atravs de um fundo gerido pelo Banco Mundial, foram, por fim, anunciadas. No quadro das suas competncias, os pases que constituem o G20 decidiram tambm na cimeira de Pittsburgh trabalhar por um mercado da energia mais transparente e estvel e um crescimento econmico sustentvel e mais amigo do ambiente, lutar contra o proteccionismo, procurar concluir em 2010 as negociaes da Ronda de Doha da Organizao Mundial do Comrcio (o que no aconteceu) e levar a bom termo os trabalhos sobre as Alteraes Climticas, que se realizariam em Dezembro de 2009, em

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Comunicado oficial da Cimeira do G20, Pittsburgh, 25 de Setembro de 2009.

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Copenhaga, com os resultados conhecidos.137 Finalmente, no comunicado seriam salientados os resultados positivos das aces contra a crise decididas pela Cimeira de Washington, em Novembro de 2008, que teriam evitado, segundo a Organizao Internacional do Trabalho, que se perdessem entre 7 a 11 milhes de empregos em todo o mundo, desde o incio da crise, que seriam a juntar aos 27 milhes de postos de trabalho que efectivamente desapareceram, durante o ano de 2009.138 Mais duas cimeiras de Chefes de Estado seriam marcadas para Junho de 2010, no Canad, e Novembro do mesmo ano na Coreia do Sul. Seria sugerida tambm a realizao de uma cimeira em Frana, a realizar em Novembro de 2011, a partir de ento com carcter anual, tendo este pas declarado que se prope tomar a iniciativa de institucionalizar as actividades do G20. Na cimeira do Canad, realizada em Toronto, em 26 e 27 de Junho, foram anunciadas a implementao do mecanismo de superviso financeira, conhecido por Processo de Avaliao Mutua, lanado em Pittsburgh, (que consiste na deteco de nveis excessivos de deficit das contas pblicas, reservas em divisas e fundos soberanos) e uma agenda de reformas baseada em quatro pilares. O primeiro reside numa forte rede de regulao financeira, baseada nas instituies sediadas em Basileia. O segundo, numa efectiva superviso que permita detectar prematuramente os riscos e resolv-los em seguida. O terceiro, na criao de meios para resolver os problemas sistmicos das instituies financeiras, bancos e outras, de modo a que o peso das intervenes necessrias no caia de novo sobre os contribuintes, como aconteceu em 2008 e 2009. Por fim, preconiza-se um reforo das instituies FMI e Banco Mundial na tarefa de avaliarem o sistema financeiro internacional e o tornarem mais transparente. Foi decidido tambm aumentar a percentagem dos votos dos pases em desenvolvimento no Banco Mundial para 4,59%. E reiterar a determinao dos pases que fazem parte do G20 de lutar contra o proteccionismo, contribuir para o cumprimento dos Objectivos do Milnio da ONU e a resoluo da Ronda de Doha da OMC.139 Da cimeira de Seoul, realizada em 11 e 12 de Novembro de 2010, resultou, essencialmente, o que passou a designar-se por Consenso de Seoul, programa para os pases desenvolvidos, em especial aqueles que dispem de grandes superavits, como a
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Por outro lado, os trabalhos da reunio de Cancn sobre o mesmo tema, em Dezembro de 2010, tiveram melhor sorte, como mais adiante veremos. 138 SOURCES SAY, Comisso Europeia, 26/1/ 2010, Relatrio da Organizao Internacional do Trabalho, de Janeiro de 2010. 139 Comunicado oficial da cimeira de Toronto do G20, 27 de Junho de 2010.

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China e a Alemanha, investirem nos pases em desenvolvimento, e particularmente nos menos desenvolvidos, nos sectores das infra-estruturas, de que aqueles continuam muito carenciados.

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VI. 2. Os BRICS

A designao de BRIC, (actual BRICS), para identificar o Brasil, a Rssia, a ndia e a China foi dada por um economista da Goldman Sachs em 2001, quando se tornou claro que esses quatro pases estavam a ganhar um poder econmico e financeiro capaz de competir com as potncias do G7, que j tinham entretanto acolhido a Rssia nas suas reunies. A partir de 2006, empresas desses quatro pases passaram a comprar alguns conglomerados ocidentais da indstria siderrgica, mineira, automvel, energtica, petrolfera, bancria, informtica e agro-alimentar, s para citar alguns dos principais sectores investidos por esses pases.140 Produtores de matrias-primas como o Brasil e a Rssia, fabricantes industriais, mas tambm de novas tecnologias, como a ndia e a China, beneficiaram do boom econmico que se registou a nvel mundial durante quase toda a primeira dcada do sculo xxi, (como tinha acontecido tambm na ltima do sculo xx), aumentando exponencialmente as suas capacidades financeiras. Ao mesmo tempo, et pour cause, so objecto de grandes investimentos das potncias econmicas ocidentais, incluindo o Japo, atradas pela mo-de-obra barata e a globalizao dos mercados. Todas as grandes marcas de automveis, americanas e europeias, se instalaram na Rssia, na China e na ndia (que se especializou no fabrico de pequenos modelos). Quanto ao Brasil, h muito que uma potncia da industria automvel. No de estranhar pois a aliana destes pases, que tambm se associaram nas negociaes contra os Estados Unidos e a Unio Europeia na Ronda de Doha da Organizao Mundial do Comrcio, iniciada em 2001 e ainda no concluda, e convidaram a frica do Sul a participar, j como membro, na cimeira que se realizou na China, a terceira do grupo, em 14 de Abril de 2011. Na OMC tm defendido os interesses do conjunto dos pases que se designavam de Terceiro Mundo durante a guerra-fria, contra os dos dois grandes blocos ocidentais, pese embora a diferena de nveis de desenvolvimento no seio do grupo A primeira cimeira dos BRIC, com a participao de trs Chefes de Estado e do Primeiro-Ministro indiano, (anteriormente as reunies tinham sido ao nvel dos Ministros do Negcios Estrangeiros), realizou-se na Rssia em 16 de Junho de 2009 e da agenda constavam a crise financeira internacional e a reforma das instituies,
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SOURCES SAY, Comisso Europeia, 5/12/2006.

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(incluindo a possvel utilizao de outra moeda mais estvel que o dlar nas trocas comerciais), a segurana alimentar e energtica, as mudanas climticas, a ajuda ao desenvolvimento e o futuro do dilogo no interior da prpria instituio. Na ocasio, o Ministro dos Negcios Estrangeiros do Brasil, Celso Amorim, referiu-se importncia deste grupo de quatro grandes pases, que incluem 25% das terras habitveis no planeta, 40% de toda a populao mundial e 15% do Produto Interno Bruto. Sinal dos tempos, poucas semanas antes da cimeira, o Brasil, grande cliente do FMI durante dcadas, para colmatar os dfices das suas contas pblicas, acabava desta vez de se tornar credor da instituio, emprestando-lhe 10 mil milhes de dlares.141 A segunda cimeira dos BRIC, com os mesmos Chefes de Estado e de Governo, realizouse em Braslia em 15 de Abril de 2010. Tendo como tema principal a crise financeira e a reforma das instituies internacionais, do comunicado da reunio consta o apoio destes pases s mudanas que esto a acontecer na governana mundial, nomeadamente quanto ao funcionamento de um sistema internacional multipolar baseado na cooperao entre os Estados e no Direito Internacional, em que as decises sejam tomadas colectivamente e de forma coordenada. Reafirma-se o importante papel do G20 na resoluo dos problemas levantados pela crise financeira, mas tambm a necessidade da sua actuao no futuro, assim como a primazia de uma diplomacia multilateral com as Naes Unidas a desempenharem uma funo central na resoluo dos problemas e ameaas globais que o mundo actualmente enfrenta. E o comunicado salienta a necessidade de uma reforma daquela organizao de modo a torn-la mais eficiente e representativa, do mesmo modo que refere a importncia do Brasil e da ndia nas relaes internacionais e as suas justas aspiraes a desempenharem um papel mais interventivo no funcionamento da organizao. Depois de tratar mais em detalhe os outros problemas da agenda internacional, alteraes climticas, terrorismo, pobreza e ajuda ao desenvolvimento, agricultura e energia, o comunicado elogia a deciso do Brasil de receber o 3 Frum Global da Aliana das Civilizaes, da iniciativa das Naes Unidas, realizado no Rio de Janeiro em Maio de 2010.142 Agora j com a participao da frica do Sul, na terceira cimeira dos BRICS em Hainan, no sul da China, em 14 de Abril de 2011, no deixaram de ressaltar algumas preocupaes da parte dos parceiros do gigante asitico quanto s suas prticas comerciais, consistindo na compra essencialmente de matrias primas e na exportao
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SOURCES SAY, 15/6/2009. Comunicado oficial da Cimeira dos BRIC, Braslia, 15 de Abril de 2010.

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de bens industriais, beneficiando de uma subvalorizao do yuan. Ao mesmo tempo que eram pedidas medidas de regulao para acabar com a instabilidade dos preos das matrias-primas e dos alimentos. Mas no essencial, o grupo afirmou para o exterior uma inteno de reforar os laos de cooperao, condenar os actos de terrorismo e pedir a concluso das negociaes em curso, no seio da Assembleia Geral das Naes Unidas, sobre a Conveno acerca do Terrorismo Internacional. Terminando com a afirmao da necessidade de reformar o Conselho de Segurana, para o qual a China apoia a entrada, como membros permanentes, da ndia, do Brasil e da frica do Sul.143

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Comunicado oficial da Cimeira dos BRICS, Hainan, 14 de Abril de 2011.

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Concluso

Tratmos nesta II Parte da equao Multilateralismo ou Imprio Americano, fazendo a ponte entre a I Parte, (onde desenvolvemos uma reflexo sobre a PESC, Poltica Externa e de Segurana Comum, e a PESD, Poltica Europeia de Segurana e Defesa), e a III Parte, que se vai seguir, onde vamos tratar do papel da Unio Europeia, (que alguns qualificam de Potncia Civil), na, agora designada, governana mundial. Em 2006, quando concebemos os arqutipos tericos e prticos deste trabalho, estava-se longe de uma viso clara do futuro a curto prazo das relaes internacionais. Vivia-se o incio da segunda presidncia de George W. Bush e no estava arredada a possibilidade de continuao da poltica de guerra, defendida pelos neoconservadores, apesar dos insucessos acontecidos no Iraque. John Kerry, o candidato democrata derrotado, defendia a mudana, com uma retirada a curto prazo do Iraque. Falava-se muito de um ataque ao Iro e at Sria (o que acabou por acontecer, embora nunca oficialmente confirmado, com a destruio por Israel de instalaes nucleares deste ltimo pas). Criava-se um clima favorvel (como em 2002, no que respeita ao Iraque) a uma interveno directa dos Estados Unidos no Iro, exacerbando-se a falta de colaborao deste pas na questo das suas instalaes nucleares e do seu no cumprimento das regras do Tratado de No-Proliferao Nuclear. Depois, com o agravamento das operaes no Afeganisto e uma situao no Iraque longe de estar controlada, passou o momento oportuno de atacar o Iro, com uma crescente oposio, no s a nvel internacional, mas tambm dentro dos Estados Unidos, atingindo a popularidade de George Bush o seu mais baixo nvel de sempre. Ocasio que o governo de Israel aproveitou para entrar na Faixa de Gaza, em Dezembro de 2008, e efectuar um dos mais terrveis massacres da histria militar das ltimas dcadas, (documentado apenas pela cadeia de televiso Al Jazeera), a poucos semanas da tomada de posse do Presidente Barack Obama. Na interveno do Professor Hlio Juagaribe, que citei atrs, em princpios de Dezembro de 2005, a perspectiva de evoluo geoestratgica, (apercebi-me agora), era tambm a deImprio Americano ou Mundo Multipolar, o que no , todavia, como se sabe, o mesmo que multilateralismo. Um mundo multipolar pode ser perigoso quando vrios Estados atingem um poder econmico e militar muito semelhante e podem entrar

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em confronto. Foi o que aconteceu na fase que antecedeu a Primeira Guerra Mundial. Por outro lado, o multilateralismo (e o cumprimento das suas regras), que desenvolvemos no incio deste captulo, essencial para uma convivncia pacfica entre os Estados e os seus respectivos povos. esse o contributo essencial da Unio Europeia, como iremos ver a seguir. H quem fale tambm de No-Polaridade para caracterizar a situao actual. o caso de Richard Haass, Presidente do Council on Foreign Relations dos Estados Unidos, que num artigo publicado na revista Foreign Affairs de Maio/Junho de 2008,144 a poucos meses do fim da Presidncia de George W. Bush e do deflagrar da Grande Crise Financeira, antecipava que estava a terminar o momento de unipolaridade dos Estados Unidos, que se tinha vivido depois do fim da guerra-fria. Em vez de multipolar, o autor caracteriza o mundo actual como constitudo no apenas de algumas superpotncias, que quantifica como 6, Estados Unidos, Rssia, China, ndia, Japo e Unio Europeia, (que possuem metade da populao mundial, 75% do PIB e 80% das despesas em Defesa), mas tambm de uma mirade de outros centros de poder no-estatais. Este diagnstico era tambm o do Relatrio para 2025 do National Intelligence Council, que tratmos em detalhe. Como, igualmente, confirma as teorias de Robert Keohane e Joseph Nye, dos anos 1970, quando anunciaram, contra os realistas e neorealistas, que a proliferao de organizaes internacionais no-estatais ou mesmo intergovernamentais estava a criar as condies para que cada vez mais no fossem apenas os Estados a tomar sozinhos todas as decises em poltica internacional. Richard Haass confirma que os Estados so concorrenciados do topo, pelas organizaes regionais e globais, e da base, por uma variedade de organizaes nogovernamentais, grandes corporaes emilcias, referindo-se aos grupos terroristas, que so hoje nos Estados Unidos e em muitos outros pontos do mundo uma grande fonte de preocupaes, incluindo os carteis da droga. No haveria, assim, unipolaridade, porque os Estados Unidos teriam perdido as suas caractersticas de nica superpotncia. Porm, uma aparente multipolaridade, resultante dos pases que nos ltimos anos apareceram como potncias emergentes, seria constantemente desafiada pelos outros mltiplos centros de poder a que acabmos de nos referir e para a existncia dos quais muito contribuiu a globalizao, com a facilitao dos fluxos fronteirios de todo o tipo: pessoas, mercadorias, finanas,
144

Com o ttulo The Age of Non-Polarity, What will follow U.S. Dominance.

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culturas, terrorismo, crime organizado, etc. Tratar-se-ia de uma desordem no-polar, com uma grande dificuldade de organizao e funcionamento, devido s suas caractersticas, mas que Haass aparenta ao sistema descrito por Hedley Bull: uma mistura de anarquia e sociedade. Para pr ordem nesta anarquia, o autor, bem ao estilo do establishment de Washington, no v melhor soluo que uma actuao paternalista dos Estados Unidos, no num regresso ao unilateralismo, mas num meter a casa em ordem do sistema internacional, aproveitando todas as potencialidades que para tal o seu pas ainda conserva. No fim do seu ensaio, Haass fala, mesmo assim, do multilateralismo como um meio essencial para lidar com um mundo no-polar. Defende a reforma das Naes Unidas e o seu aggiornamento, assim como a do G8. Aqui teremos que compreender o contexto em que escreveu, antes de Maio de 2008 e do despoletar da crise financeira e da eleio do Presidente Obama, que originaram na prtica o alargamento do G8 a um G20, que, como vimos, poder ser o embrio de uma instituio mais alargada, com capacidade e representatividade para tratar dos problemas do mundo, a nvel econmico e financeiro, que nos possa pelo menos poupar uma nova crise como a iniciada no Outono de 2008, o que j no seria mau. Mas sempre, em meu entender, debaixo do beneplcito das Naes Unidas, que precisam de ser mais multilateralizadas no que respeita ao funcionamento do Conselho de Segurana, criando-se ali uma representatividade idntica que existe no G20. Mas nunca com a inteno de contornar aquela organizao a fim de permitir uma actuao livre daqueles que se dizem portadores e defensores dos valores ocidentais e os querem espalhar por toda a parte, (parafraseando Cames). Com esse objectivo, o mundo continuaria muito longe de se tornar mais pacfico.

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III Parte

A Europa Potncia Civil e a Governana Global

Introduo

No primeiro pargrafo do n 1 da Introduo Geral, que intitulmos Apresentao e enquadramento histrico, referimo-nos ao objecto central do nosso trabalho como sendo o de analisar as perspectivas de desenvolvimento da Unio Europeia em dois planos: o da Poltica Europeia de Segurana e Defesa, PESD, (que no Tratado de Lisboa passou a designar-se por Poltica Comum de Segurana e Defesa, PCSD), no mbito da PESC, e o da Europa Potncia Civil, influenciando por meios pacficos a poltica mundial, atravs da concepo e prtica do multilateralismo, caracterstica da construo europeia, e das suas relaes inter-regionais. Muitos criticam a Europa por no possuir nem procurar obter os atributos de grande potncia militar, para alm do poder econmico que j detm. o ponto de vista daqueles, segundo as teorias realista e neo-realista, para quem o poder militar e o poder econmico, (mas essencialmente o primeiro), so determinantes, num mundo constitudo por grandes potncias (superpowers), que deteriam a capacidade de decidir os destinos da humanidade. Mesmo que concordssemos com estas teorias, ao invs, como mostrmos na I Parte, a Europa desenvolveu desde 1999 uma estrutura militar no seu seio que lhe permite intervir em aces militares e de polcia, encontrando-se presentemente em trs continentes na concretizao de mais de 20 misses, sozinha, em cooperao com as Naes Unidas ou com a NATO. Mais do que um embrio de poder militar existe j, actualmente, na Unio Europeia um dispositivo militar integrado e implantado no terreno, que procurmos descrever em pormenor. Para no falar, igualmente, do poder militar de cada um dos pases que a compem, que no seu conjunto atinge mais de um milho e meio de homens em armas,1 a juntar ao armamento nuclear de dois dos seus

Relatrio da Agncia Europeia de Defesa referente a 2009, de 21/12/10.

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principais membros, Reino Unido e Frana, assim como aos dispositivos nucleares americanos ainda existentes em solo europeu e s dezenas de milhares de militares desse pas estacionados neste continente. Por outro lado, depois de analisarmos na II Parte a evoluo do imprio americano, no que podemos considerar a segunda fase da globalizao depois do fim da guerra-fria e que corresponde s duas presidncias de George W. Bush, descrevemos as consequncias geopolticas das mudanas ocorridas com as intervenes militares americanas e a crise global, econmica e financeira, que eclodiu a partir de 2008. Ou seja, a tentativa de reforo da posio hegemnica da superpotncia Estados Unidos da Amrica falhou, no s pelo insucesso das suas intervenes militares, como pelos desenvolvimentos econmicos e financeiros resultantes do referido processo de globalizao. Ao invs, deu-se uma ascenso de novas grandes potncias econmicas e financeiras, pases como a China, a ndia, a Rssia e o Brasil, os chamados BRICS, a que se juntou a frica do Sul, e de uma instituio como o G20, que tomou para si a direco das medidas de combate crise global deflagrada em 2008. Como referem vrios estudiosos e documentos publicados, por ns referidos, inclusive de entidades dependentes do governo norte-americano, a tendncia actual ser a de caminharmos para um mundo multipolar, em que o multilateralismo dever ser o mtodo de resoluo dos problemas que afectam toda a humanidade: segurana, (com ameaas muito srias de movimentos terroristas), alteraes climticas, pandemias, migraes de grande nmero de populaes, controle e preveno de crises no sistema poltico, econmico e financeiro globalizado, gesto dos recursos naturais e da utilizao do Espao, concretizao dos Objectivos do Milnio das Naes Unidas, etc. Certo que esta tendncia para tratar os problemas globais de maneira global vinha-se manifestando desde os finais da dcada de 1990, com a premncia do problema das questes climticas, de que resultou o Protocolo de Kyoto, com o Tribunal Penal Internacional, criado depois do eclodir das guerras na ex-Jugoslvia e do genocdio no Ruanda/Burundi, assim como, no ano 2000, a realizao da grande assembleia de mais de 150 Chefes de Estado e de Governo, que se realizou na sede das Naes Unidas em Nova Iorque, de que resultou a aprovao dos Objectivos do Milnio para 2015. A questo da governana global foi referida por ns no n 2 da Introduo Geral, ao tratarmos das teorias das Relaes Internacionais e ao explicarmos que foi James Rosenau com a sua obra Governance without Government, publicada em 1992, logo a

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seguir ao fim da guerra-fria, que caracterizou a actual fase de evoluo da comunidade internacional, a de uma nova globalizao resultante da eliminao das barreiras entre o mundo comunista e o Ocidente, incluindo os seus aliados. Isso aconteceu h 20 anos, mas Rosenau antecipava muito do que se iria passar. Verificava que a autoridade dos governos nacionais estava a ser posta em causa pelos problemas que apareceram a seguir imploso do comunismo, como, por exemplo, problemas tnicos resultantes das minorias existentes em muitos pases do bloco sovitico, at a enquadradas por um sistema autoritrio que se transformou em democrtico, com todas as consequncias resultantes dessa mudana. notvel como Rosenau detectou a importncia da abertura dos mercados e as futuras crises financeiras, que se tornariam globais; o incremento do terrorismo e do trfico de droga; o desenvolvimento de pandemias, como a sida e outras, e o que chamou, na altura, aumento da poluio ambiental; a reduo das distncias entre os povos atravs do desenvolvimento das tecnologias da informao, resultando tudo isto numa grande interdependncia entre os pases. Rosenau afirmava ainda que se tratava de dinmicas ao mesmo tempo centralizadas e descentralizadas, que minavam a autoridade dos governos. E questionava-se se poderia haver uma governana mundial na ausncia de uma autoridade central, assim como em que medida a estabilidade do sistema global dependia dessa mesma governana. Acrescentava que, a nvel domstico, ela era constituda por instituies governamentais, mas tambm informais e no-governamentais. O que j acontece em entidades como as Naes Unidas e a Unio Europeia, onde aquelas organizaes tm o seu lugar prprio na fase de discusso e preparao das decises, embora isso seja muitas vezes desconhecido pelo grande pblico. Em relao ao processo de preparao de legislao da Comisso Europeia, de que temos conhecimento directo, so milhares as reunies realizadas pelas DirecesGerais que tratam dos diversos pelouros, durante o ano, com esse objectivo. Ainda recentemente isso aconteceu com a reviso em curso da Poltica Agrcola Comum, em que houve mais de 5000 contributos de diversas entidades interessadas dos Estados membros da Unio. Rosenau inspirava-se tambm, na sua anlise da situao internacional, na teoria dos sistemas de Kenneth Waltz, que considera funcionarem sem interveno de uma autoridade central e por isso podem ser considerados como uma governana sem governo. Previa ainda uma diminuio da competio militar, que se poder tambm considerar correcta, uma vez que os Estados Unidos deixaram de ter competidores a esse nvel e talvez por isso, no perodo de 8 anos das presidncias de George W. Bush,

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apenas no Mdio-Oriente foram desencadeados quatro conflitos armados, se considerarmos a parceria Estados Unidos/Governo de Israel: Afeganisto, Iraque, Lbano e Gaza, com a preparao ainda do desencadear de outras guerras, na Sria e no Iro, que s no tero sido levadas a cabo devido aos desastres das duas primeiras. (Claro que tudo isto levou ao incremento do investimento militar na China, que possui recursos mais do que suficientes para o fazer)2. A ameaa de um holocausto nuclear seria reduzida, acrescentava Rosenau, ao contrrio do perodo da guerra-fria, (embora tenhamos actualmente problemas com a actuao da Coreia do Norte e do Iro nesse sector), a rivalidade entre superpotncias deveria transformar-se em competio econmica, o que realmente est a acontecer. A complexidade da sociedade global seria de molde a no permitir que um s pas pudesse dispor de uma hegemonia, como aconteceu anteriormente com a Gr-Bretanha e os Estados Unidos da Amrica. Continuaria a haver conflitos militares, mas estes no teriam grandes dimenses e a tendncia seria de encontrar outras solues, o que parece estar a ser confirmado actualmente, tanto pelo governo dos Estados Unidos, como pela NATO, onde este tema aflorado no seu novo Conceito Estratgico. Passaria a existir um sistema pluralista, a nvel mundial, mais tolerante (em linguagem actual, multipolar), e que justamente tenderia para uma desagregao do centro, que implicaria a criao de uma governana a nvel mundial para resolver desafios colectivos como o aquecimento global e outros, de que exemplo a recente crise financeira global. Passado este tempo, desde as importantes consideraes de James Rosenau em 1992, o que parece actualmente manifestar-se uma tendncia, no apenas de tomada de conscincia da necessidade de resolver os problemas da humanidade a nvel global, mas a concretizao de medidas, emanadas de instituies como o G20, onde tm assento alguns dos pases mais importantes do planeta, que procura resolver os efeitos resultantes da crise financeira de 2008. O mesmo se poder dizer das vrias conferncias sobre as alteraes climticas, que se tm realizado nos ltimos anos, assim como o importante labor da Organizao Mundial do Comrcio na tentativa de fechar com sucesso as negociaes da Ronda de Doha. Antes de analisarmos qual o contributo da Unio Europeia, paralelamente ao das Naes Unidas, (que estudaremos mais brevemente), nesta tomada de conscincia e na sua

Apesar do embargo ao comrcio de armas com a China por parte da Unio Europeia e dos Estados Unidos, existente desde 1989, aquele pas tem hoje capacidade tecnolgica para desenvolver a sua prpria indstria de armamento.

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realizao prtica, iremos abordar alguns elementos e instrumentos de pesquisa, de um ponto de vista terico, disponveis em trs correntes de investigao utilizadas na disciplina de Relaes Internacionais: o construtivismo, o cosmopolitismo e o neoregionalismo. Nelas se encontram elementos conceptuais que nos ajudaro a desenvolver o que nos parece ser a vocao da Europa Potncia Civil para, conjuntamente com os Estados Unidos e as Naes Unidas, participar na implementao de um novo multilateralismo no sculo xxi, de caractersticas diferentes do que se praticou durante a guerra-fria e nos 20 anos subsequentes. E isto porque as condies de funcionamento do sistema internacional se alteraram nos ltimos anos, como j amplamente referimos, devido no confirmao do reforo hegemnico dos Estados Unidos, grande crise do capitalismo financeiro internacional, que abalou profundamente as estruturas polticas, econmicas e financeiras das potncias do chamado mundo ocidental, incluindo o Japo, em detrimento de um conjunto de pases emergentes, que no s foram muito pouco abalados, como at reforaram e esto a reforar a sua posio nos forum de deciso dos assuntos internacionais.

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Captulo VII

VII.1. O construtivismo

Na nossa Introduo Geral, deixmos algumas palavras sobre a obra de Alexander Wendt, Social Theory of International Politics, justamente considerada por muitos como uma das mais importantes no tratamento do construtivismo em Relaes Internacionais, teoria que alguns, como o filsofo belga especialista do cosmopolitismo, Jean-Marc Ferry, consideram a mais slida das que se ocupam das Relaes Internacionais.3 A assero principal de Wendt, como referimos antes, a de que as estruturas da sociedade humana so determinadas prioritariamente por ideias em comum, mais do que por foras materiais. Mas este idealismo no o impede de afirmar que o Direito Internacional e as instituies existem, mas a possibilidade de esta super estrutura contrariar as bases materiais de poder e interesses muito limitada.4 Por essa razo, para Wendt a importncia dos Estados fundamental e vai buscar a Kenneth Waltz a viso da sociedade como estrutura social organizada, designando a sua prpria teoria como um idealismo estrutural.5 Um dos pontos mais interessantes da obra o captulo intitulado Trs culturas da anarquia. Wendt utiliza a noo de anarquia, definida pelos realistas e neo-realistas como sendo a das relaes entre os Estados, para a classificar em hobbesiana, lockeana e kantiana. A cada uma destas classificaes corresponde a cultura da inimizade, a da rivalidade e a da amizade, respectivamente. A primeira, a dos Estados que se vem como inimigos, na guerra de todos contra todos, definida pelos realistas e afins. A segunda, a dos Estados rivais, onde desapareceu a noo de inimigo e afluem j alguns elementos kantianos da conhecida paz universal, mas onde o que se procura acima de tudo a busca do interesse prprio de cada um. Para Wendt, seria o estado actual das relaes internacionais. Em terceiro lugar, a kantiana, aquela em que seriam aceites e legitimadas normas livremente interiorizadas e cumpridas por todos.
3

Opinio que me foi fornecida por Ferry, pessoalmente, aquando da minha estadia como investigador no Instituto de Estudos Europeus de Bruxelas em 2008. 4 WENDT, ob. cit. pg. 2. 5 Pg. 34 da Introduo Geral.

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O sistema vestefaliano, em que ainda vivemos, no seria hobbesiano, mas lockeano, o da rivalidade entre os Estados, onde reconhecida a soberania que cada um exerce no seu prprio territrio. Quaisquer que sejam os conflitos que possam sobrevir, o status quo respeitado. H ainda alguma insegurana, porque o poder militar pode ser utilizado, mas no a angstia existente na cultura hobbesiana, onde existem Estados predadores, sempre prontos a utilizar a violncia contra os mais fracos e o poder militar o mais importante elemento no processo de deciso. (Em minha opinio, este era o retrocesso que estava em vias de se concretizar durante as recentes presidncias de George W. Bush). Em caso de guerra, os participantes respeitam regras e os limites civilizacionais, mas aquela tende a ser limitada porque existem normas que levam a um auto-constrangimento na sua utilizao. Wendt nota que alguns regressos ao passado aconteceram, do estado lockeano ao hobbesiano, principalmente no hemisfrio norte. O estado kantiano seria aquele em que esse regresso j no seria de esperar, uma vez que a no-violncia e uma actuao em comum dos Estados seriam a norma. Esta a da amizade, como a que existe entre a Gr-Bretanha e os Estados Unidos ou entre a Alemanha e a Frana, depois da Segunda Guerra Mundial. As disputas so decididas sem recurso guerra e os intervenientes actuaro em conjunto, no caso de um deles ser ameaado por um terceiro.6 Seria o caso das relaes entre os Estados que constituem a Unio Europeia e ainda entre esta e os Estados Unidos, por exemplo, no caso de conflito de interesses entre ambas as partes, como nas disputas comerciais no seio da OMC, Organizao Mundial do Comrcio, a que me referi na Introduo Geral e que constam do estudo que realizei. No seguimento da sua anlise da anarquia, como uma ausncia de hierarquia, que Wendt vai buscar a Waltz, e da hierarquia como uma autoridade centralizada, o autor refere a possibilidade de uma governana sem governo, ideia de Rosenau que acabmos de desenvolver, e uma autoridade descentralizada, ou seja, a

internacionalizao de uma autoridade poltica, segundo as palavras de Ruggie, que cita. O desenvolvimento desta cultura kantiana poderia ter como sada o neomedievalismo de Bull, a que nos referimos tambm na Introduo Geral, o conceito neo-marxista de Estado-internacional, defendido por Peter Cox, e o Estado psmoderno.7

6 7

WENDT, ob. cit. pgs. 246 a 299. WENDT, ob. cit. pgs. 307 e 308.

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Na Concluso geral sua obra, Alexander Wendt escreve estas palavras sbias, que nunca de mais realar e que muitos esquecem nos trabalhos acadmicos sobre Relaes Internacionais: a principal tarefa da cincia social das Relaes Internacionais a de nos ajudar a compreender a poltica internacional, no ruminar acerca de assuntos que mais apropriadamente respeitam aos filsofos.8 Nestas consideraes finais afirma ainda que a teoria da reflexividade ou auto-reflexo crtica s pode ser usada por entidades sociais e no por estruturas, as quais no englobam ideias. a prova da superioridade destas sobre aquelas e de que os Estados que constituem o sistema internacional tambm exercem essa aco reflexiva, de que as mudanas acontecidas na Unio Sovitica so um exemplo. Isto permite-nos algum optimismo sobre uma possvel capacidade de interveno no sentido de tornar a sociedade internacional mais controlada de um ponto de vista racional, introduzindo questes sobre a sua constituio e o seu funcionamento, que levem a um progresso na evoluo do sistema.9 Alguns anos depois, em Setembro de 2003, Alexander Wendt publica um interessante artigo, intitulado Why a World State is inevitable.10 Escrito alguns meses aps a invaso do Iraque, ordenada pelo ento Presidente George W. Bush, o autor utiliza a teoria teleolgica, segundo a qual todas as coisas na natureza tendem para um fim em si mesmas, mas tambm a teoria da auto-organizao e a da espontaneidade, para desenvolver aquele tema.11 Em suma, o estado de anarquia inicial, detectado pela teoria realista das Relaes Internacionais, tenderia para um, chamemos-lhe em portugus, Estado Universal, atravs do seu prprio desenvolvimento espontneo. O sistema encaminhar-se-ia assim para um Estado-final, que passaria por vrias etapas e resultaria da luta pelo reconhecimento entre os Estados, (ideia que vai buscar a Hegel e aplica nas RI), levando assim formao de uma entidade colectiva que seria o Estado Universal. (Quando o reconhecimento do Outro recproco, dois Eus transformam-se num Ns).12 Wendt utiliza vrios caminhos para chegar sua concluso. O Estado Universal

WENDT, ob. cit. pg. 370. J me tinha referido a este assunto quando tratei de Raymond Aron e da sua definio do papel das RI, que vai no mesmo sentido. Acrescentaria que esta no uma disciplina para tericos que desconheam quase por completo a poltica internacional actual e passada. Os grandes ensaios sobre RI so tambm, na sua esmagadora maioria, grandes obras de histria contempornea. 9 WENDT, ob. cit. pgs. 375 e 376. 10 WENDT, Alexander, Why a World State is inevitable, European Journal of International Relations, 9; 491, 2003. 11 Por coincidncia, o conhecido cientista ingls paraplgico Stephen Hawking publicou recentemente um estudo, The Grand Design, onde defende tambm a espontaneidade como origem do Universo, contrariando a sua obra A Brief History of Time, de 1988, onde aceitava a interveno de Deus. The Guardian, 3/9/2010. 12 WENDT, ob. cit. pg. 512.

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requereria trs mudanas fundamentais no actual sistema internacional: a criao de uma comunidade de segurana universal, em que os seus membros no se veriam mais ameaados uns pelos outros, um sistema colectivo de segurana, em que os Estados interviriam sempre que um deles fosse ameaado, e uma autoridade universal supra-nacional, que legitimaria as decises tomadas por este poder comum. Wendt diz que isto implicaria, obrigatoriamente, a entrega de soberania pelos actuais Estados ao Estado Universal. Existiriam j no sistema internacional entidades com esta capacidade, como as Naes Unidas, a Unio Europeia e a Organizao Mundial do Comrcio, por exemplo. O princpio operativo seria o da subsidiariedade. E acrescenta que se a Unio Europeia fosse globalizada poderia ser esse Estado Universal.13 Wendt entra um pouco na teoria Cosmopolita, que trataremos mais frente, reconhecendo que o processo de formao do Estado Universal cosmopolita, mas ao mesmo tempo comunitrio.14

Outros desenvolvimentos sobre o construtivismo

Passemos agora de Wendt a outras anlises construtivistas, como a de Ted Hopf.15 O autor comea por afirmar que vai servir-se, na sua abordagem, do conceito neo-realista de estrutura, criado por Kenneth Waltz e j amplamente por ns explicado. E pergunta: De que modo as estruturas influenciam, positiva ou negativamente, as aces dos actores? Na poltica mundial, uma estrutura um conjunto de condicionalismos permanentes que determinam o comportamento dos Estados. De uma perspectiva construtivista, o importante saber como uma aco reproduz o actor e a estrutura.16 E mais adiante, um comportamento ou aco significante possvel apenas num contexto social de intersubjectividade. Os actores desenvolvem as suas relaes e entendimentos com outros atravs de normas e prticas. Na ausncia de normas, os exerccios de poder, ou aces, seriam isentos de significado. Quer dizer, esta intersubjectividade a relao que se estabelece entre os actores (Estados ou outros) que seguem os seus prprios padres de actuao. E Hopf chama a ateno para a importncia das normas
WENDT, ob. cit. pgs. 505 e 506. WENDT, ob. cit. pg. 516. 15 HOPF, Ted, The Promise of Constructivism in International Relations Theory, International Security, vol. 23, n 1,1998, pgs. 171a 200. 16 HOPF, ob. cit. pg. 172.
14 13

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que regem o comportamento desses autores, por oposio s estruturas: as normas que enformam um comportamento definem uma identidade, especificando as aces que levam os outros a reconhecer nelas uma identidade e a responder apropriadamente. Uma vez que a estrutura no tem significado sem um conjunto intersubjectivo de normas e prticas, a anarquia, o mais importante e estruturante componente da teoria das Relaes Internacionais, deixa de ter sentido.17 Ou seja, para o construtivismo a anarquia, caracterstica permanente e inelutvel da comunidade internacional para os realistas e neo-realistas, minimizada por um conjunto de normas e prticas que estabelecem uma relao intersubjectiva entre os actores, expressa atravs das diferentes identidades. a identidade que torna previsvel o comportamento de cada um porque implica uma imagem para os outros das suas preferncias e consequente actuao: um Estado compreende os outros atravs da identidade que lhes atribui, enquanto simultaneamente reproduz a sua prpria atravs de prticas sociais quotidianas. Mas um ponto crucial o de que o produtor da identidade no controla o que ela significa para os outros. a estrutura intersubjectiva que lhe atribui o significado final.18 Ao contrrio do neo-realismo, para quem os interesses e a identidade dos Estados so permanentes, para o construtivismo, segundo Hopf, existe uma variabilidade daqueles, uma vez que so fruto de contextos sociais, culturais, histricos e polticos. E arrisca dizendo mesmo que para os neo-realistas os interesses dos Estados, em geral, so idnticos, ou seja, procuram essencialmente e apenas os seus prprios objectivos nacionais. Para os construtivistas, os interesses so o produto de prticas sociais de que fazem parte os actores e as estruturas. E continua o contraponto com o neo-realismo e tambm com o institucionalismo neoliberal, para quem, como j vimos, o poder dos Estados essencialmente material, ou seja, constitudo pelos suportes militar e econmico. Para os construtivistas, porm, alm do poder material, existe tambm o das ideias, do conhecimento, da lngua, da cultura. Hopf afirma que este poder das ideias no novo. Entronca nos trabalhos de Max Weber e na diferenciao que este fez entre coao e autoridade; na teoria da ideologia hegemnica, de Antonio Gramsci; na relao entre poder e conhecimento, estudada por Michel Foucault.19

17 18

HOPF, ob. cit. pg. 173. HOPF, ob. cit. pg. 175. 19 HOPF, ob. cit. pg. 177.

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A importncia das prticas sociais, em que se baseia o construtivismo, reside no facto de que elas reproduzem com alguma clareza os significados intersubjectivos existentes nas estruturas sociais onde funcionam os actores. Essas prticas permitem, igualmente, reduzir a incerteza entre os actores, dentro de uma estrutura comunitria, aumentando a confiana e permitindo que a aco de um seja seguida de determinadas consequncias e reaco de outros.20 Passando para o plano da poltica internacional, o autor cita Richard Ashley e a sua definio de actuao de um Estado, naquele domnio, como sendo uma espcie de prtica social que imediatamente identifica e d poder entidade estadual, define a sua competncia socialmente reconhecida e estabelece as fronteiras que diferenciam as esferas econmicas e polticas, nacionais e internacionais, e tambm os domnios onde os actores especficos podem esperar reconhecimento e actuar apropriadamente.21 Ted Hopf refere em seguida que o construtivismo agnstico acerca da mudana em poltica internacional e que nesse aspecto no pode oferecer mais esperana que o neorealismo. Mas pode, sim, indicar uma perspectiva de como e onde uma mudana poder acontecer. O construtivismo concebe a poltica identitria como uma permanente competio pelo controle do poder necessrio para produzir significados num grupo social. Enquanto existirem diferenas, h um potencial de mudana. Resumindo: o construtivismo assume que os actores e as estruturas fazem parte do mesmo conjunto; a anarquia deve ser interpretada como tendo um sentido; o poder , ao mesmo tempo, material e discursivo; a mudana na poltica internacional igualmente possvel e difcil.22 E ainda: o construtivismo pode fornecer uma compreenso do que acontece, a maior parte das vezes, nas relaes entre os Estados. Fornecendo um significado, as identidades reduzem a incerteza.23 Analisemos agora o seguinte texto: As instituies internacionais, na forma de regimes, leis, tratados ou organizaes, ajudam a fornecer as condies necessrias para uma cooperao. Criando regras sobre o que constitui a violao de uma relao, as instituies ajudam a aumentar a confiana dos Estados de que no sero prejudicados e que a sua atitude cooperativa ser correspondida. Estabelecendo mecanismos formais de vigilncia, as instituies permitem aos Estados verificar o que os seus parceiros fazem, aumentando a confiana em que uma atitude no cooperativa ser condenada e a
20 21

HOPF, ob. cit. pg. 178. HOPF, ob. cit. pg. 179. 22 HOPF, ob. cit. pgs. 180 e 181. 23 HOPF, ob. cit. pg. 188.

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contrria acompanhada pelos outros. Criando regras e procedimentos de vigilncia e sano, todos os cooperantes acreditaro que as violaes sero punidas.24 Estas consideraes so utilizadas por Hopf para caracterizar o ponto de vista daqueles que, como Robert Keohane, defendem que o funcionamento das instituies internacionais e o modo como os seus participantes nelas cooperam uma prova de que a anarquia pode ser ultrapassada nas relaes internacionais. Mas para os construtivistas preciso ir mais alm da simples aceitao do bom funcionamento cooperativo entre os Estados numa instituio internacional. necessrio que os participantes compreendam o seu papel na instituio e que a distribuio das identidades e interesses dos Estados contribua para que a cooperao seja possvel. A assumpo de interesses exgenos um obstculo ao desenvolvimento de uma teoria da cooperao.25 Consideraes que se aplicam concretamente, em meu entender, Unio Europeia, onde h Estados que tm muitas vezes comportamentos funcionalistas, mas desprovidos de verdadeiros interesses e identidades europeias. No caso da Gr-Bretanha, interesses exgenos, como a sua ligao Commonwealth e aos objectivos estratgicos dos Estados Unidos, tm impedido uma maior integrao sua nas polticas europeias e contribudo para que a Unio no avance em polticas comunitrias como a PESC, Poltica Externa e de Segurana Comum, por exemplo, da qual aquele pas tem sido o principal opositor. O construtivismo poder assim ajudar-nos, diz Ted Hopf, a compreender como as prticas sociais e as normas constroem as identidades e os interesses dos Estados. No concreto, permite-nos verificar como o nacionalismo, a etnia, a raa, o gnero, a religio, a sexualidade influenciam a poltica. E questiona: de que modo as identidades so construdas, que normas e prticas acompanham a sua reproduo, tendo em conta que fazem parte constituinte das prticas dos Estados e por isso influenciam a sua aco internamente e no exterior, ao mesmo tempo que lhe permitem compreender os outros Estados?26 Na medida em que factores identitrios como a cultura, por exemplo, so considerados essenciais, aspectos da poltica interna so tambm considerados, o que leva a uma anlise baseada em mltiplos factores e identidades e no apenas naqueles que tradicionalmente eram tidos como importantes na teoria das Relaes Internacionais, como as antinomias grande-potncia/pequena-potncia, pas democrtico/pas no-democrtico, Norte/Sul, etc.27 Abrimos um parnteses para
24 25

HOPF, ob. cit. pg. 189. Ibidem. 26 HOPF, ob. cit. pgs. 192 e 193. 27 HOPF, ob. cit. pg. 194.

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lembrar que estes ltimos elementos identitrios foram totalmente esquecidos na abordagem que os Estados Unidos (e os seus aliados de coligao, cabea dos quais esteve o Reino Unido) utilizaram aquando das recentes intervenes no Afeganisto e no Iraque, com as consequncias desastrosas conhecidas. O mesmo se poder dizer em relao ao governo do Estado de Israel na sua prtica poltica da ltima dcada. Para o construtivismo, na anlise das relaes internacionais passa assim, tambm, a ser importante a poltica interior de cada Estado, uma vez que esta ajuda a forjar uma identidade e a legitimar os interesses que so representados na poltica internacional. Como Hopf afirma, a metodologia multifacetada resulta das origens plurais desta teoria, que entroncam no estruturalismo lingustico, no ps-modernismo, na crtica literria, nos estudos culturais e na teoria crtica. Nestas condies e dada a multiplicidade de actores e respectivas identidades, que implicam diferentes interesses, o poder econmico e material ter que ser conjugado e completado com as prticas sociais, as estruturas ideolgicas, as normas

institucionalizadas e os significados resultantes das redes intersubjectivas. Por isso, torna-se evidente que a questo securitria no deve ser o ponto de partida da anlise das relaes entre os Estados. Quando h uma atitude de no-cooperao, devem ser, ao invs, explorados os contextos que fornecem o grau de compreenso dos interesses mtuos de cada um, dentro de um quadro de relaes pacficas que resultam no de uma homogeneidade imposta, mas de uma aceitao das diferenas.28

A questo das normas

Uma outra autora, Annika Bjrkdal, ocupa-se das normas, segundo uma perspectiva construtivista, e com ela fecharemos esta temtica.29 Comeando por dizer que a problemtica das normas e da sua importncia como guia para a aco deixou de ser controversa na teoria das Relaes Internacionais, a autora faz uma longa explanao sobre este tema, de que retiraremos apenas algumas consideraes importantes sobre o seu papel na poltica internacional.

HOPF, ob. cit. pgs. 196, 199 e 200. BJRKDAL, Annika, Norms in International Relations: Some Conceptual and Methodological Reflections, Cambridge Review of International Affairs, Vol.15, n1, 2002.
29

28

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A primeira questo que se pe a de reconhecer uma norma. Bjrkdal afirma que no discurso e na retrica dos dirigentes polticos, mas tambm na prtica poltica dos Estados que isso se faz, sendo que as primeiras sero talvez mais importantes porque do a conhecer a inteno de pertena a uma categoria de normas, enquanto que em relao segunda ser necessrio que o Estado j tenha aderido norma.30 H que dar um carcter de obrigatoriedade norma e criar uma sano, no caso do seu no cumprimento. As normas podem ser constitutivas (criando novas obrigaes) ou simplesmente regulativas. Resultam da existncia de comportamentos regulares que se tornam condutas generalizadas, com direitos e obrigaes, dentro de um determinado quadro jurisdicional, no que respeita s relaes internacionais, e provm, na perspectiva construtivista, da identidade particular de cada Estado. Ajudam a definir objectivos e, embora no estabeleam claras opes de polticas, oferecem uma viso e uma direco geral, fornecendo orientaes para a aco dos Estados no campo da poltica externa, uma vez que o direito internacional tradicional fornece poucas indicaes aos governos a esse respeito. Elas podem no identificar, necessariamente, um comportamento j existente, mas um outro que deve ser praticado.31 pois directamente da identidade de um Estado que h comportamentos inibidores da utilizao, por exemplo, de armas nucleares (ou qumicas), como no caso do Japo, afirma Bjrkdal, mas tambm, acrescento eu, no que se refere meia dzia de pases neutrais europeus, que tm esse estatuto h largas dcadas. Um caso interessante que Annika Bjrkdal releva o das normas de poltica interna (de um determinado Estado ou Estados) poderem transformar-se em normas de poltica internacional. A autora no o refere, mas quando tratmos do multilateralismo verificmos que algumas das normas que os Estados Unidos procuraram que a comunidade internacional adoptasse, no campo poltico, como no econmico e no securitrio, resultavam das suas prprias normas internas introduzidas na dcada anterior do final da guerra, no quadro do New Deal. O mesmo se passou no incio da construo europeia, em que muitas das normas a nvel poltico e administrativo foram retiradas directamente do sistema administrativo francs, uma vez que na Europa era a Frana, potncia vencedora em face da Alemanha e da Itlia, que representava o mesmo papel que os Estados Unidos a nvel internacional, sendo de muito menor dimenso a influncia dos trs pequenos pases do Benelux. Foi assim que, entre outros exemplos, o
30 31

BJORKDAL, ob. cit. pg. 13. BJORKDAL, ob. cit. pgs.13, 14, 21 e 22.

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estatuto de funcionrio das instituies europeias foi praticamente decalcado do estatuto dos funcionrios da administrao pblica francesa, tendo sofrido depois, ao longo dos anos, algumas alteraes e adaptaes. Bjrkdal refere ainda que o contrrio tambm se d, a passagem de normas do sistema internacional para o quadro legislativo interno dos Estados, o que por demais evidente, se nos lembrarmos das inmeras convenes internacionais, no quadro das Naes Unidas ou fora dele, que ao serem assinadas pelos governos introduzem na sua legislao interna normas que tm de ser respeitadas. O que no obsta a que alguns governos tenham por vezes tendncia a esquec-lo. No caso da Unio Europeia, h sempre um atraso considervel, generalizado a quase todos os pases, na transposio para a legislao interna das normas criadas a nvel comunitrio.

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Captulo VIII

VIII.1. O cosmopolitismo

Logo a seguir ao fim da guerra-fria, com a transformao da Unio Sovitica em vrias entidades polticas independentes, de diversos quadrantes polticos, como j vimos, afirmou-se que se entrava numa nova ordem internacional. Citmos, a esse respeito, as declaraes do ento Presidente dos Estados Unidos George W. H. Bush nas Naes Unidas, em 1 de Outubro de 1990.32 A ordem internacional alterada porque o mundo deixa de estar dividido em dois bloco polticos antagnicos, dezenas de pases em vrios continentes, especialmente na sia e na Amrica Latina, mas tambm em frica, adoptam um sistema poltico democrtico e as relaes internacionais, ao nvel poltico e econmico, desbloqueiam-se dos entraves existentes durante a guerra-fria. A China, com Deng Xiaoping, acabava tambm de se abrir ao mundo durante a dcada de 1980. Em 1995, David Held e Daniele Archibugi, editam uma colectnea de textos intitulada Cosmopolitan Democracy, an Agenda for a New World Order. Outros autores, como Norberto Bobbio e Richard Falk, tambm nela participam. Na Introduo, Held e Archibugi fazem uma anlise das mudanas acontecidas desde 1990. Uma das mais evidentes, poca, era o nmero crescente de conflitos resultantes da ausncia das limitaes de autonomia que existiam nas dcadas precedentes, nomeadamente no campo sovitico, tanto a nvel interno como, doravante, entre as novas entidades independentes. E referem que o nmero crescente de Estados democrticos no foi acompanhado por um incremento da democracia entre os Estados. E notavam trs problemas ou gaps, nas suas prprias palavras. Primeiro, uma discrepncia entre o sistema poltico baseado na autoridade de cada Estado e o sistema econmico de produo, troca e distribuio que, com as suas redes locais, regionais e globais limita e precariza as funes das autoridades polticas nacionais. Em segundo lugar, o conflito resultante do papel do Estado como entidade independente e as numerosas organizaes e sistemas internacionais reguladores de actividades transnacionais relacionadas com o comrcio, os oceanos, o espao, que interferem nas decises envolvendo as prprias
32

Ver pg. 63 da II Parte.

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entidades governamentais. Por fim, o terceiro gap, entre a cidadania resultante da pertena a um determinado Estado e o desenvolvimento de legislao internacional e at regional interferindo na vida dos cidados e das entidades estaduais a que pertencem, introduzindo novos direitos e deveres. Pense-se, como exemplo, nas mudanas que resultaram da adeso de Portugal Comunidade Econmica Europeia em 1986. As instituies das Naes Unidas, concluam os autores, haviam sido marginalizadas. As suas funes tinham sido mais de discusso e representao que de efectiva resoluo das questes estratgicas e socioeconmicas. Depois que terminara a confrontao Este-Oeste, os problemas regionais e globais haviam regressado agenda internacional. No entanto, perdurava uma certa ambiguidade sobre que instituies deveriam tomar as decises de uma forma supranacional e com que critrios, e ainda se o Estado-Nao continuaria como centro do pensamento democrtico. E referiam trs questes: 1) Como poder o sistema internacional contribuir para o desenvolvimento da democracia no interior dos Estados? 2) Ser possvel estabelecer relaes democrticas entre Estados soberanos? 3) Podero as decises que afectam a comunidade internacional serem tomadas democraticamente? A resposta afirmativa: possvel alargar a democracia s relaes internacionais, atravs de um novo conceito, fundado nos princpios democrticos por que se regem os Estados-Nao, com base no respeito das minorias e na independncia do poder judicirio, de que as experincias da Sociedade das Naes e das Naes Unidas foram um exemplo. David Held e Daniele Archibugi chamaram-lhe Democracia Cosmopolita, um modelo de organizao no qual os cidados, em qualquer parte do mundo, tm uma voz, uma participao e uma representao poltica nos assuntos internacionais, conjuntamente e independentemente dos seus prprios governos. Trata-se mais de uma prtica do que o enunciado de princpios, implicando o alargamento da participao popular no processo poltico, a considerao das diferenas antropolgicas, (a que os construtivistas chamam factores identitrios), a criao de instituies globais com autoridade para acompanhar e influenciar os assuntos internos dos Estados, no que respeita prtica dos princpios democrticos. No se trata de abolir alguns poderes estaduais, como no federalismo, mas de retirar-lhes a capacidade de actuarem contra os interesses dos cidados, nomeadamente no que respeita s questes transnacionais, criando-se assim uma

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sociedade civil global e abolindo-se alguns poderes monopolizados pelos Estados at agora.33 Abordemos agora os artigos de David Held e Daniele Archibugi, qualquer um deles muito centrado no papel das Naes Unidas. Lembremos que estamos em 1995, muito antes das investidas da administrao de George W. Bush, e dos seus idelogos, contra a ONU, nomeadamente atravs do representante americano na organizao John Bolton. Held afirma, no seu ensaio intitulado Democracy and the New International Order, que, depois da Segunda Guerra Mundial, as Naes Unidas estabeleceram um sistema de relacionamento entre os Estados, de certo modo inovador, que permitiu uma certa igualdade entre eles e levar por diante a descolonizao. Mas tratou-se, segundo ele, de uma extenso do sistema vestefaliano. Procurou-se colmatar as fraquezas da Sociedade das Naes, mas a diviso do mundo entre as duas superpotncias acabou por bloquear a organizao. Que falhou tambm na efectiva implementao de novos mecanismos democrticos de coordenao poltica e mudana.34 No modelo de uma Democracia Cosmopolita tm que existir rgos transnacionais que obriguem implementao dos direitos civis, polticos e sociais, a fim de que estes no se restrinjam simples enunciao de grandes princpios, como foi o caso das vrias convenes aprovadas sobre aqueles direitos, durante os anos de 1950 e 60, mas que no tinham fora vinculativa, depois da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 10 de Dezembro de 1948. Held prope que o sistema das Naes Unidas, com todas as suas agncias, seja na prtica conforme com a sua prpria Carta, implementando as convenes internacionais sobre direitos, que no esto a ser cumpridas no interior dos Estados, reforando a proibio do uso da fora e activando o sistema de segurana colectiva que a prpria Carta pressupe. Modificar o uso do veto no Conselho de Segurana, torn-lo mais representativo e terminar com o sistema de dois pesos-duas medidas, como aconteceu, positivamente, na interveno para restabelecer a soberania do Koweit, falhando redondamente na obrigatoriedade do cumprimento por Israel das resolues das Naes Unidas. Sugere ainda a criao de parlamentos regionais na Amrica Latina e em frica, semelhana do Parlamento Europeu, (mas para isso seria necessrio que as naes desses continentes atingissem um grau de integrao semelhante ao da Europa). Deste modo seriam institucionalizados mecanismos de

HELD, David, ARCHIBUGI, Daniele, Cosmopolitan Democracy, an Agenda for a New World Order, Polity Press, Cambridge, 1995, pgs. 4 a 15. 34 HELD, ARCHIBUGI, ob. cit. pg. 105.

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controle dos comportamentos dos Estados, capazes de ajudar a implementar os direitos fundamentais referidos acima, agrupados num conjunto de agncias e assembleias que constituiriam uma nova e reformada Assembleia-Geral das Naes Unidas, com alargados poderes e autoridade para examinar e tomar decises sobre os mais prementes assuntos de carcter global, como problemas de sade e o fornecimento e distribuio de alimentos, o peso da dvida do Terceiro Mundo, os movimentos de capitais, os problemas ambientais e as ameaas de guerra nuclear.35 Held prope mesmo um esquema de medidas, que, segundo diz, poderiam ser rapidamente implementadas, aproveitando o processo de globalizao: reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas, a curto prazo, (o que ainda no se realizou, como sabido); criao de um parlamento global; novo tribunal internacional para julgar atentados aos direitos humanos, (o que acabou por concretizar-se em 2002, com o Tribunal Penal Internacional); aprofundamentos das vrias regionalizaes polticas, como no caso da Unio Europeia, e separao dos interesses polticos e econmicos; estabelecimento de uma pequena, mas eficaz, fora militar internacional. A sua ideia, portanto, de estender a democracia s vrias regies do mundo, redinamizada em parlamentos locais, que se agregariam numa grande assembleia, que teria a sua sede nas Naes Unidas. Na Concluso, David Held reafirma a vitalidade de numerosos movimentos e processos transnacionais tratando de assuntos fundamentais como a gesto dos recursos naturais e do ambiente, as pandemias, a pobreza, os direitos humanos, etc. Vrios obstculos se levantam, porm, para a concretizao deste projecto, no sendo o menor o da desconfiana que muitas regies do globo tm em relao ao discurso sobre a implementao dos direitos humanos por parte do Ocidente, que trouxe por vrias vezes prticas de domnio que adulteraram objectivos e princpios considerados de grande humanidade e justia.36 Por seu lado, Daniele Archibugi, no seu texto intitulado From the United Nations to Cosmopolitan Democracy, dedica-se essencialmente ao tema da reforma das Naes Unidas, que em seu entender deveria fazer-se segundo trs parmetros: dar voz aos cidados criando uma nova Assembleia dos Povos das Naes Unidas, reforar os poderes judiciais a nvel internacional, no mbito do Tribunal Internacional de Justia, modificar o funcionamento do Conselho de Segurana e o actual sistema de veto.

35 36

HELD, ARCHIBUGI, ob. cit. pgs. 106 a 109. HELD, ARCHIBUGI, ob. cit. pgs. 111 a 116.

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Mas no centro da agenda da Democracia Cosmopolita, entretanto, estaria o que designa por Pacifismo Legal, uma tentativa de criar instituies que se ocupassem dos problemas da paz e da guerra, de forma a que os conflitos fossem resolvidos de uma forma no violenta. O uso da fora seria autorizado apenas s instituies destinadas a aplicar as leis. Mas dada a ausncia de uma autoridade central internacional, o principal objectivo seria o de criar instituies supranacionais com poderes legislativos, judiciais e executivos.37 Archibugi reconhece o Estado como figura central nas relaes internacionais e no seu modelo de Democracia Cosmopolita. No pode haver poltica sem a polis, escreve. O papel dos Estados fundamental, mas devem-lhes ser impostos limites na sua relao com os cidados. E na ausncia de uma autoridade exterior que possa controlar as suas aces, o autor questiona-se sobre o tipo de modelo em que deve organizar-se a sociedade internacional, para minimizar a anarquia hobbesiana. E faz a crtica do confederalismo e do federalismo, optando por um terceiro modelo que englobaria os elementos positivos daqueles dois sistemas, a Democracia Cosmopolita. Esta implica um novo conceito de soberania e cidadania, impondo restries actuao dos governos. Porm, estas restries no deveriam ser executadas pelos outros Estados, mas por organizaes transnacionais legalmente autorizadas para o fazer. Em algumas reas, seria possvel uma interveno intergovernamental, mas no que respeita aos mais ambiciosos temas seria necessria uma legitimao da sociedade civil global.38 Fomos repescar este artigo de Archibugi, publicado em 1995, que tnhamos lido h dois anos atrs, quando trabalhvamos em outros temas, porque achmos que toca no fulcro da questo essencial da interveno na poltica interna dos Estados por entidades exteriores que, como se sabe, comeou a ser defendida depois do fim da guerra-fria, primeiro em termos de ajuda humanitria, diferente e menos abrangente que a interveno por motivos humanitrios, solicitada por muitos aquando das guerras na ex-Jugoslvia, na dcada de 1990, e dos acontecimentos no Ruanda/Burundi. Antes, em princpios de 2002, vivamos ainda em Bruxelas quando assistimos na universidade daquela cidade a um colquio onde um dos participantes classificou como no conforme Carta das Naes Unidas a interveno no Afeganisto, na sequncia dos atentados s Torres de Nova Iorque, em 11 de Setembro de 2001. E isto porque, defendeu, esses atentados no tinham sido cometidos por um Estado, implicando, segundo o artigo 51
37 38

HELD, ARCHIBUGI, ob. cit. pgs. 121 a 126. HELD, ARCHIBUGI, ob. cit. pgs 128 a. 134.

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do Captulo VII da Carta, o direito de defesa daquele que foi atacado, mas sim por uma entidade terrorista no estadual, que na altura ainda no tinha sido identificada. Parece-nos importante ainda este texto de Archibugi em virtude do que aconteceria mais tarde com a interveno americana no Iraque, em que os governos dos Estados Unidos e da Gr-Bretanha se arvoraram em julgadores e executores de uma aco que se afirmava claramente contra o Direito Internacional. Em suma, o que este autor bem explicita que no pode ser um Estado, ou grupo de Estados, quem decide uma interveno no interior de outro Estado soberano. Essa tem sido, ao invs, uma caracterstica, nas ltimas dcadas, das diversas intervenes dos Estados Unidos e dos seus aliados, (a lista longa),39 em vrias partes do mundo, arvorando-se em defensores dos valores ocidentais, o que, como j referimos, nos parece ir no sentido contrrio a uma paz exequvel entre as naes, relevando mais de um esprito colonial, que deveria estar definitivamente enterrado. A potncia hegemnica militarmente no pode ela prpria preencher o vazio existente de uma autoridade supranacional controladora e aplicadora do Direito Internacional.40 Archibugi defende que deve ser formulada uma teoria dos direitos internacionais de cidadania, implicando uma representao de todos os cidados do planeta, independentemente dos pases a que pertencem e dos seus governos. Muitos dos temas de carcter econmico, social e cultural que afectam os cidados esto fora da sua capacidade de interveno poltica. Por isso, deve existir um direito de cidadania universal, como existe o de cidado de um Estado, onde se partilham valores histricos e culturais. O objectivo principal da Democracia Cosmopolita seria assim o de dar voz aos cidados da Comunidade Internacional, de uma maneira institucional, paralela dos Estados.41 Na segunda parte do seu artigo, Archibugi apresenta algumas sugestes para a reforma das Naes Unidas, parte delas apresentadas por organizaes da sociedade civil, que na dcada de 1990 se empenharam nessa tarefa, sem grandes resultados, como sabido. Essas ideias vo no sentido da Democracia Cosmopolita defendida pelo autor e abrangem trs dos pilares, (no incluindo o Secretrio-Geral), que esto na base do
Sobre as intervenes militares americanas, ou apenas conspirativas, em outros pases, veja-se a obra Formao do Imprio Americano, do brasileiro residente na Alemanha Lus Alberto Moniz Bandeira, Editora Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 2006. 40 No ser de branquear, igualmente, as intervenes militares e de carcter poltico que a Unio Sovitica efectuou nos pases seus satlites na Europa de Leste, (e at fora, como no Afeganisto), durante a guerra-fria, ao abrigo da doutrina da soberania limitada. 41 HELD, ARCHIBUGI, ob. cit. pgs. 134 e 135.
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funcionamento da ONU, a Assembleia Geral, o Conselho de Segurana e o Tribunal Internacional de Justia. Assim, Archibugi apresenta a proposta da CAMDUN, Campaingn for a More Democratic United Nations, que realizou vrias conferncias, das quais saiu uma proposta de criao de uma segunda Assembleia Geral, que representaria os povos, em lugar dos governos. Mais frente, como j referimos, dedicaremos alguns pargrafos problemtica das Naes Unidas, limitando-nos aqui a explicitar algumas das sugestes de Archibugi. Sobre o poder judicial das Naes Unidas, apresentada uma proposta de Hans Kelsen, intitulada Peace Through Law, de 1944, segundo a qual a paz seria alcanada essencialmente atravs de um aparelho judicirio internacional, com o fim de dirimir os conflitos entre os Estados, que seriam mais susceptveis de aceitar as suas decises que as provenientes de outros rgos. Outra crtica de Archibugi relaciona-se com o facto do Tribunal Internacioinal de Justia ser competente apenas para os conflitos e as relaes entre os Estados, no abrangendo os cidados. Depois, referida a criao do tribunal internacional para julgar os crimes cometidos na ex-Jugoslvia, que resultou de duas resolues do Conselho de Segurana de 1993, a 808/22/2/1993 e a 827/25/5/1993, embrio da criao, em Julho de 2002, do Tribunal Penal Internacional. As prerrogativas deste tribunal deveriam incluir sanes a aplicar aos prevaricadores e a capacidade de julgar os conflitos entre os cidados e os Estados, assim como de julgar individualmente membros de governo que, enquanto tal, cometeram crimes de guerra ou contra a humanidade, prerrogativa que o TPI incluiu nos seus estatutos (e resultou da criao dos tribunais de Nuremberga e de Tquio, depois da Segunda Guerra Mundial) e tem sido utilizada em diversas ocasies, como conhecido, na Amrica Latina, na sia e em frica, nos ltimos anos. Quanto ao Conselho de Segurana, Archibugi apresenta igualmente sugestes de algumas entidades j mencionadas, como a CAMDUN, que incluem a de acabar com o veto das cinco grandes potncias ou a exigncia de que esse veto seja apresentado por dois membros do CS e no apenas um. A necessidade do alargamento desse rgo e uma maior interligao entre ele e o Tribunal Internacional de Justia, assim como a possibilidade de uma entidade no-governamental, como uma futura Assembleia Mundial dos Povos, poder participar nele, mesmo que apenas com um papel consultivo. Como ideia final da Democracia Cosmopolita, a de que os Estados devero, numa base consensual, permitir que a comunidade internacional interfira nos seus assuntos

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interiores, atravs da criao de instituies apropriadas em que os cidados discutam os problemas mais prementes e possam tomar as melhores decises para os resolver.42

Nova contribuio de Daniele Archibugi

Em 2004, este autor faz uma reviso da problemtica do cosmopolitismo, que tinha tratado em 1995, e chega concluso de que, apesar de ter aumentado exponencialmente o numero de Estados democrticos, passando para 120, existindo apenas 41 em 1974 e 76 em 1990, a maioria deles no respondeu necessidade da criao de uma sociedade democrtica global. A agenda do cosmopolitismo, que lanou com David Held, logo aps a guerra-fria, era a de globalizar a democracia, estendendo-a ao maior nmero de Estados, mas, ao mesmo tempo, democratizar a globalizao. Ora, este segundo objectivo no foi cumprido. Para Daniele Archibugi, a nica medida positiva foi a criao do Tribunal Penal Internacional, que j tnhamos assinalado anteriormente.43 A democracia global no apenas tornar democratas o maior nmero de Estados, conclui o autor. E aceita a lio dos tericos do realismo de que no h uma relao directa entre um sistema democrtico adoptado internamente por um Estado e o seu comportamento em termos de poltica externa. Os exemplos so numerosos em poltica internacional e alguns muito recentes. Mas ser j uma virtude a vontade manifestada por alguns de participarem em organizaes internacionais, favorecendo a criao de associaes transnacionais.44 A Democracia Cosmopolita dever ser estruturada e participada a vrios nveis, desde o local, com uma rede de organizaes democrticas em funcionamento, ao estadual, onde normas e leis democrticas sero utilizadas, incluindo o respeito pelas minorias e os estrangeiros; ao nvel das relaes entre Estados, que participam nas diversas organizaes intergovernamentais existentes; a nvel regional, que poder ser um dos

42

HELD, ARCHIBUGI, ob. cit. pgs. 136 a 157.

ARCHIBUGI, Daniele, Cosmopolitan Democracy and its Critics: a Review, European Journal of International Relations, vol.10, pg. 438, 2004. 44 ARCHIBUGI, ob. cit. pg. 442.

43

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mais importantes da governana, em que Archibugi inclui a Unio Europeia, criandose uma rede que permita assegurar a estabilidade em reas cada vez mais vastas. E, por fim, a nvel global, que, reconhecidamente se tem alargado a vrias reas nos ltimos anos, com sectores especficos, como o do ambiente, o do comrcio e o financeiro, por exemplo, onde as Naes Unidas tm um papel muito importante de coordenao. Uma questo chave, conclui, a de vencer o dogma da soberania, como vista pelos politlogos Kelsen e Krasner, para quem no h nada que justifique a no prestao de contas de uma instituio poltica pela sua actuao, qualquer que ela seja. Por isso, Archibugi sugere, inspirando-se em Ferrajoli, a substituio do conceito de soberania pelo de constitucionalismo, que teria uma aplicao global e rgos jurisdicionais, com um mandato constitucional explcito, de modo a resolverem-se os conflitos por meios jurdicos e no violentos, na assumpo de que as normas podem ser respeitadas, mesmo na ausncia de um poder coercivo. Em resumo, seria uma mudana radical nas relaes internacionais e uma passagem do antagonismo para o agonismo, esprito competitivo.45 No final do seu artigo, o autor rebate algumas crticas que entretanto foram feitas aos defensores do cosmopolitismo. Uma delas a da criao de um governo mundial, condenado pelos realistas. Mas Archibugi responde que ningum o defendeu, excepo do construtivista Wendt, com a sua inevitabilidade de um governo mundial. Ao contrrio, os cosmopolitas assumem a necessidade de um incremento do poder jurisdicional e de uma integrao a nvel global, mas sem concentrao numa s entidade de um poder coercivo. A Democracia Cosmopolita antes um conjunto constitudo pela aliana voluntria de instituies governamentais e metagovernamentais, onde a possibilidade de actuao de um tal poder seria partilhada por diferentes entidades e sujeita a um controle jurisdicional. E termina com a assero de que a Unio Europeia um bom exemplo de democracia cosmopolita, mas que no pode ser generalizada ao resto do mundo, uma vez que possui uma homogeneidade que no se compara ao conjunto dos pases que integram as Naes Unidas. Acresce que uma das ambies da Democracia Cosmopolita integrar tambm, numa fase de transio, Estados no democrticos, na perspectiva de que essa integrao se torne num forte estmulo para uma democratizao interna.

45

ARCHIBUGI, ob. cit. pgs. 452 e 453.

225

Por fim, Archibugi confessa que no espera uma transformao rpida e nica do sistema internacional para uma Democracia Cosmopolita, mas uma mudana por pequenos passos. Pela primeira vez na histria, Estados com regimes democrticos concentram enormes recursos no campo econmico, tecnolgico, militar, ideolgico e poltico, suficientes para assegurar o controle do mundo inteiro. Apesar disso, uma vez mais, o poder militar comanda a poltica internacional. A Democracia Cosmopolita no ser mais do que uma decepo, se no conseguir evitar a consolidao e o reforo deste poder hegemnico.46

46

ARCHIBUGI, ob. cit. pgs. 454, 464 e 466.

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VIII. 2. Ulrich Beck e a Europa Cosmopolita

Das Kosmopolitiche Europa , quanto a mim, uma das melhores anlises crticas e prospectivas sobre a Europa, na verso francesa Pour un Empire Europen, ttulo que me parece abusivo e no reflectir o esprito e a letra da obra, onde o autor, s perto da octogsima pgina, introduz o conceito de imprio benvolo, ao referir-se Unio Europeia, num sentido que analisaremos mais frente.47 Ulrich Beck comea por dizer que a Europa a ultima utopia politicamente activa. E critica o modo como se olha para ela utilizando o aparelho conceptual de um nacionalismo metodolgico, quando se trata de algo diferente, nem Estado federal, nem confederao de Estados, mas uma Europa Cosmopolita, conceito que desenvolve utilizando a teoria da modernizao reflexiva. A razo porque todos criticam a construo europeia e ningum a compreende, passe o exagero, reside na forma como olhada, segundo um prisma nacional, quando na realidade ela no um Estado nem uma sociedade, nos termos em que, por exemplo, os Estados Unidos o so. A histria real, explica o autor, no corresponde histria conceptual, ou seja, a realidade europeia no se enquadra no conceito poltico de sociedade e Estado-Nao em vigor at agora. No se far desta Europa um Estado, ainda por cima, solicitada tambm, recentemente, a concorrer com os Estados Unidos. A crise da ltima dcada, para alm das rocambolescas peripcias com o projecto de Constituio, resulta talvez da falta, no de uma Europa una, mas de uma dimenso narrativa da europeizao, que torne compreensvel uma situao feita de avanos e recuos, e da incapacidade de aceitar os acontecimentos contraditrios que fazem parte desta empresa comum levada a cabo pelos europeus, de que resultam os conhecidos sentimentos de irrealidade e inacessibilidade.48 O projecto constitucional no basta, afirma Beck. preciso repensar a Europa. Ela necessita de uma nova identidade, combinando trs elementos: uma dimenso narrativa
BECK, Ulrich, GRANDE, Edgar, Pour un Empire Europen, Editions Flammarion, Paris, 2007. O original em alemo data de 2004 e E. Grande, colaborador de U. Beck, participou apenas nalguns captulos, por isso citaremos doravante apenas Ulrich Beck nas referncias obra. Quanto verso francesa, aparte o pecadilho de no ter utilizado o ttulo original alemo, no deixa de confirmar a minha impresso de que em Frana se fazem as melhores tradues do alemo e do ingls, no apenas por razes tcnicas, mas tambm multiculturais, uma vez que ali existem imensos descendentes de cidados daqueles pases, e de todo o mundo, bastando para o confirmar observar os nomes de famlia. 48 BECK, ob. cit. pgs. 7 a 13.
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que permita compreender as realidades contraditrias da europeizao, aparecendo como um projecto comum de todos os europeus; uma nova viso poltica; e um novo conceito poltico de integrao, devendo estes dois ltimos encontrar o seu fundamento na dimenso narrativa. E pe o dedo na ferida: a Europa continua a enganar-se a si prpria e bloqueia-se num malentendido nacional, que desconhece o seu nascimento e a sua misso histrica. Este malentendido nacional transforma a Europa e os seus Estados membros em rivais, por detrs da fachada das aces comunitrias e dos seus sucessos, que pem em causa a existncia do outro, entregando-se, por assim dizer, a uma guerra atravs dos meios pacficos da integrao, na dualidade Europa ou Estados-Nao, onde qualquer outra possibilidade excluda. Ora, precisamente a esta outra possibilidade, de que afirmamos a existncia, que chamamos a Europa Cosmopolita.49 E o autor acrescenta: como esta outra possibilidade est excluda da anlise, a europeizao crescente aparece a ameaar a identidade e a soberania nacionais e todas as angstias e sentimentos nacionais se reforam a defender a existncia dos Estados nacionais contra a Europa. Assim, a integrao europeia torna-se num jogo de soma zero, em que no fim todos perdem, a Europa e os Estados membros. Mas que para Ulrich Beck a Europa Cosmopolita? Explica ele que no pretende substituir a Nao, mas reinterpret-la luz dos ideais e princpios que a Europa incarnou em todos os tempos e continua a incarnar. Efectuar uma integrao atravs da cosmopolitizao, redefinir os conceitos fundamentais de sociedade, de Estado, de poltica, justia, solidariedade, etc., luz desse conceito, ao mesmo tempo antigo e portador de futuro. Pois que se pode consider-lo pr-nacional, mas tambm psnacional, uma vez que remonta aos esticos da Antiguidade, passando pela filosofia das Luzes e a do final do sculo XIX, redescoberto na nossa poca da globalizao em que actua como uma anttese positiva ao poder do mercado e do Estado nacional. Dado o longo percurso do conceito, afirma Beck, no se pode esperar uma uniformidade da sua utilizao. Mas ele combina uma simpatia pela diferena e a alteridade, com a preocupao de conceber novas formas democrticas de dominao poltica, no utilizadas pelos Estados nacionais. E cita trs princpios referidos por Daniele Archibugi: tolerncia, legitimidade democrtica, efectividade. O cosmopolitismo, acrescenta, permitir ultrapassar a dualidade entre o global e o local, o nacional e o internacional, pois no determinado espacialmente. Pode encontrar-se em toda a parte

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BECK, ob. cit. pgs. 13 e 14.

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e ser praticado em unidades espaciais como a Europa e assim definir-se como conceito europeu de sociedade, um caso particular histrico de interdependncia global. Distingue-se de outras formas de alteridade, verticais e hierrquicas, como os sistemas de castas e classes, em que se estabelece uma relao de subordinao, como tambm no sistema colonial. As diferenas so abolidas porque se cria um modelo de relacionamento igualitrio, atravs de normas universais reconhecidas por todos. Ao contrrio do nacionalismo, que tende a negar a igualdade de direitos s outras naes, considerando-as como brbaras, no cosmopolitismo, tanto na concepo como na prtica, reconhecida a alteridade, ou seja, a diferena do outro em relao a ns, com as suas particularidades, que no so negadas, como at consideradas positivamente. (Ocorre-me aqui o que escrevi atrs sobre o conceito civilizacional de Claude LviStrauss, que elimina toda e qualquer hierarquizao entre as diferentes culturas). O que estrangeiro, continua Beck, no vivido como uma ameaa, uma desintegrao, mas como um enriquecimento. Iguais e diferentes, os outros, tomados de um ponto de vista individual ou colectivo, ajudam-nos a compreendermo-nos melhor e a eles prprios. Uma Europa da diferena ser assim multicultural e cosmopolita e permitir ultrapassar os obstculos existentes at agora que opem o que nacional ao europeu, provocando importantes bloqueios no processo de integrao. Poder mesmo dizer-se que a Europa cosmopolita no poder existir sem a Europa nacional. Ela no pode aboli-la, mas apenas cosmopoliz-la do interior. Estes dois princpios, para Beck, o nacional e o cosmopolita, so indissociveis, podendo o segundo ser considerado como o nacional desenvolvido e transformado at s suas mximas consequncias no equilbrio em relao ao estrangeiro e ao que lhe exterior. Trata-se de um cosmopolitismo reflexivo.50 Mas voltemos concepo de Europa do autor. Trata-se de um novo espao de organizao social e participao poltica, no segundo o modelo de um demos europeu ou de um monoplio poltico europeu no sentido convencional, fundado sobre a homogeneizao e a uniformidade. Empiricamente, a europeizao real j obedeceu durante os ltimos 50 anos a uma lgica diferente. No foi ela, desde o princpio, caracterizada por uma institucionalizao do princpio fundamental do cosmopolitismo, tendo embora sido deformado de mltiplas maneiras?51 E acrescenta que a Europa no existe como um todo realizado e com fronteiras definidas. O que existe um processo
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BECK, ob. cit. pgs. 23 a 30. BECK, ob. cit. pg. 15.

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de europeizao que no est ainda fixado e estvel, pois que so vrias as identidades, os interesses, os modelos de Estado, as ligaes interiores e exteriores. primeira vista, a Unio Europeia aparece como anttese de uma ordem estatal, diz Beck. Trata-se de um esforo institucional para ir mais longe, num processo que transcende e mistura o interior com o exterior. A sua lgica no a de uma consolidao estatal, mas a de uma expanso ps-hegemnica. No cabe num envelope espacial pr-existente no interior do qual a europeizao se deveria desenvolver, porque o fim deste processo no est ainda definido, num sistema a que teria de se conformar, num modelo histrico prdeterminado. Ela uma construo social, uma construo que, at ao momento, seguiu uma lgica singular: a das consequncias secundrias, as consequncias no previstas nas decises polticas. E nisto que reside a modernidade da Europa e a sua importncia, como um bom exemplo do processo de modernizao reflexiva das sociedades modernas.52 Partindo do princpio de que uma nao, tal como uma comunidade de naes, no pode ser definida apenas por um atributo, mas por vrios, lngua, territrio, religio, raa, interesses, (aqui Ulrich Beck inspira-se na definio de nao explicitada por Renan, numa conferncia na Sorbonne em 1882), a sua identidade, tal como a de uma comunidade como a Europa, define-se politicamente, no existe a priori, constri-se e inventa-se. Foi o caso da contribuio do Tribunal Europeu de Justia com duas decises, de 1963 e 1964, que consideraram ter o direito europeu efeito directo e primazia sobre o direito nacional de cada pas, tornando esse princpio numa espcie de carta constitucional. Essa supra-nacionalidade, criada na prtica por aquele tribunal, correspondeu aplicao de um princpio cosmopolita e a uma prtica constitucional, sem, no entanto, existir uma constituio, que s muito mais tarde, atravs da Conveno e do projecto de Constituio Europeia, iria ver a luz do dia, para ser rejeitada em diversos referendos. Para o autor, no estando ainda clarificado na altura em que escrevia o destino da Constituio europeia, existiriam duas posies sobre os princpios porque se deveria reger a construo europeia, um minimalista, o da aceitao dos Critrios de Copenhaga, prtica democrtica, economia de mercado, acervo

BECK, ob. cit. pgs. 16 e 17. Curioso que na pg. 6 da minha Introduo Geral, cuja primeira verso foi escrita em 2006 e muito antes de ler este texto de Ulrich Beck, a experincia como funcionrio europeu levou-me a afirmar o mesmo. Outrossim, no que se refere aos efeitos secundrios, concluso retirada de vrias afirmaes de Jean Monnet nas suas Memrias, a que certamente o autor alemo tambm foi buscar inspirao.

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comunitrio, o outro, maximalista, o da futura Constituio Europeia, onde sobressaa a Carta dos Direitos Fundamentais, mais tarde aprovada com o Tratado de Lisboa.53 Para Beck, porm, para l da discusso sobre a incluso no prembulo do primitivo projecto constitucional dos princpios ocidentais cristos, que poderiam afastar outras culturas no futuro, encontram-se valores que excluem as prticas historicamente condenveis dos regimes de terror, de esquerda e de direita, que subsistiram durante varias dcadas na Europa, durante o sculo xx, e marcaram para sempre a identidade europeia. O cosmopolitismo europeu institucionalizado teria nascido no Tribunal de Nuremberga, onde pela primeira vez foi protegida a alteralidade e ultrapassada a soberania nacional, na medida em que se criou a noo de crime contra a humanidade para caracterizar o genocdio de que foi objecto o povo judeu. As tradies do colonialismo, do nacionalismo, da perseguio e do genocdio so todas de origem europeia, mas tambm o so as categorias jurdicas em nome das quais esses actos foram considerados crimes contra a humanidade. neste sentido que a Europa Cosmopolita deve ser considerada como uma Europa auto-crtica, uma vez que representa a crtica institucional dela prpria. E o autor pergunta se isso que a distingue dos Estados Unidos e das sociedades islmicas.54 Parece-nos bem que sim e vale a pena reflectir um pouco sobre isto. Nos Estados Unidos no existe uma autocrtica sobre algumas aces de tipo imperialista, de que falmos atrs, conquista de grande parte do territrio mexicano e dos resduos do imprio espanhol, na ltima metade do sculo xix, embora houvesse uma corrente interna, minoritria, contrria a esses movimentos. J no nosso tempo, essa corrente minoritria, no Vietname e no Iraque, acabou por se impor. No que respeita ao Islo, a ausncia de uma s nao e de um centro poltico e religioso, desde a expanso para Ocidente e Oriente, a partir do sculo VIII, no permite encontrar seno vrias faces que se disputam entre si e tm posies muito diferenciadas em relao aos estrangeiros, aplicando o Coro de modo diferente, ora numa posio de guerra declarada, jihad, contra os infiis, ora numa prtica de tolerncia, como no Califado de Crdova ou nalguns perodos do Imprio Otomano, quando no, por vezes, de aliana manifesta com os cristos ortodoxos contra

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BECK, ob. cit. pgs. 17 a 19. BECK, ob. cit. pg.20.

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os cristos do centro da Europa, no momento de algumas Cruzadas, como bem salientou o historiador Fernand Braudel.55

O Imprio Cosmopolita

Finalmente, o conceito a que a tradutora francesa deu tanta importncia, de modo a pux-lo para ttulo geral da obra, quando Ulrich Beck s comea a ocupar-se dele a partir da pgina 79. Depois de relembrar que a Europa no um super-Estado, uma federao de Estados ou apenas uma Organizao Internacional, mas possui uma ordem jurdica prpria e rgos institucionais, Parlamento, Conselho, Comisso, Tribunal Europeu de Justia, reconhece que os Estados-Naes que fazem parte da Unio perderam alguma da sua soberania, a nvel interno e externo. E cita algumas das definies de cientistas polticos que a designaram como governo em rede, sistema a mltiplos nveis, Estado consociativo, sistema de negociaes transnacional, etc. Depois, afirma que vai pr prova o conceito de imprio. E isto porque a cosmopolitizao da Europa fez nascer um sistema poltico que classifica como imprio ps-hegemnico. E utiliza esta ultima designao porque, ao contrrio dos imprios do sculo xix, este no repousa na delimitao nacional, nem na conquista, mas na abolio das fronteiras entre as naes, a livre escolha, o consenso, as interdependncias transnacionais e a mais-valia que da resulta. Em seguida, explica que no vai utilizar a ideia de imprio na acepo ps-moderna, como o fizeram Antnio Negri e Michael Hardt,56 mas compar-la com o conceito de Estado e outras formas de organizao do sistema internacional, com outros imprios anteriores e por fim analisar a prpria estrutura interna deste imprio europeu.57 Considera que o conceito de imprio se adapta melhor que o de Estado para compreender a forma como funciona a Unio, mas de um novo tipo de imprio que est a emergir. O poder assimtrico, primeira caracterstica, pois os seus membros no possuem todos o mesmo estatuto, os mesmos direitos e deveres. E existem quatro zonas de dominao: a integrao completa, uma cooperao reforada com competncias
FERNAND BRAUDEL e a HISTRIA, Debates de Chateauvallon, Outubro de 1985, Teorema, Lisboa, 1987, pg. 56. 56 Este conceito de imprio de Negri e Hardt referia-se aos Estados Unidos e contrapunha-lhe a Europa, inspirando-se nas posies contra a guerra do Iraque de 2003 da Frana e da Alemanha. Voltaremos a este assunto mais frente. 57 BECK, ob. cit. pgs. 79 e 80.
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prprias, elaboradas pelas instncias supranacionais, uma cooperao restrita, como na Poltica Exterior e de Segurana Comum, e uma zona de dominao alargada, em que se encontram pases que participam em programas da Unio, mas no fazem formalmente parte dela. Como segunda caracterstica deste novo imprio, uma estrutura espacial aberta e varivel. Terceiro, uma estrutura social multi-nacional. Quarto, a integrao pelo direito, o consenso e a cooperao. Quinto, prosperidade e segurana. Sexto, integrao institucional horizontal e vertical, com a participao de actores nacionais e regionais nas decises supranacionais. Stimo, um poder em rede, que tem a ver com o anterior, na medida em que, para Beck, h uma forma no hierrquica de tomada de decises a nvel europeu, e os actores nacionais estatais, atravs do Conselho, participam nela. Oitavo, uma soberania cosmopolita, em que, ao contrrio dos imprios precedentes e dos sistemas coloniais, o poder no est centralizado, mas os Estados que aceitam as maiores perdas de soberania so os que formam o ncleo da zona interior de dominao. medida que nos aproximamos da periferia, mais importante se torna a soberania formal dos Estados dominados.58 Por fim, nona caracterstica deste imprio europeu conceptualizado por Ulrich Beck, uma ambivalncia na abolio e criao de fronteiras. O que j acontecia nos imprios anteriores, mas neste com uma particularidade: no pode ambicionar a uma dimenso universal, (a no ser no que respeita s suas normas, sublinhado meu). O que o impede de responder questo: onde termina a Europa e quem pode fazer parte dela? No momento em que der uma resposta, a Europa regressa sua situao de Estado e entrar num processo de oposio entre soberania nacional e supranacional. Em dcimo lugar, este imprio europeu comporta em si um cosmopolitismo emancipador, e no repressivo, como em outros imprios, em que o reconhecimento e a acentuao das diferenas servem para reforar a autonomia individual e colectiva. Como bvio, este imprio no tem um imperador. O poder reside no complexo institucional constitudo pela Comisso, o Conselho, o Parlamento e o Tribunal Europeu de Justia. Mas para Beck a mais importante instituio sem duvida a Comisso, porque ela que traz consigo o carcter cosmopolita europeu. Os interesses dos Estados so definidos de maneira cosmopolita, levando em conta, ao mesmo tempo, o interesse nacional e europeu, onde o principal consenso obtido foi o da renuncia violncia entre
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BECK, ob. cit. pgs. 93 a 103. O sublinhado em dominados da minha autoria.

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Estados membros, o que no significou um desarmamento e uma supresso do poder militar, como seria o caso no modelo estadual, mas o seu controle ao nvel europeu.59 No seu longo estudo sobre a Europa e o cosmopolitismo aplicado construo europeia, Ulrich Beck utiliza vrios captulos para tratar do que chama as deformaes da prtica da Unio, como seja a deformao nacionalista, com a utilizao por certos pases de vrios proteccionismos, incluindo os fundos estruturais e agrcolas, a deformao burocrtica e a econmica. Nesta ultima engloba o neoliberalismo, ideologia e prtica nos antpodas do cosmopolitismo, na medida em que proclama uma transformao do sistema poltico sob o signo da necessidade econmica, provocando uma desestatizao das unidades polticas que constituem a Unio, levando a uma despolitizao e privatizao da Europa, dando lugar a uma intensificao da explorao capitalista e ofensiva de partidos populistas de extrema-direita.60 Para combater uma possvel dissoluo da Europa por esta via neoliberal, que no reconhece qualquer alteridade, Beck faz apelo sociedade civil europeia e a uma aco conjunta, englobando os Estados e os actores supranacionais. Ou seja, a forma de salvar o projecto europeu ser a de renovar a participao dos cidados, tal como aconteceu nos primeiros anos da construo europeia, em que o movimento europeu era muito forte. E recorda as poderosas manifestaes realizadas recentemente na Europa contra a guerra do Iraque, como exemplo do que pode ser a participao da sociedade civil europeia em aces conjuntas.61 Mas, ao mesmo tempo, afirma que no dever construir-se uma Europa alargada com base num antiamericanismo generalizado, que s iria provocar mais divises entre os europeus. Essa ciso, com repercusses na NATO, poria a Europa em perigo. Deveria, sim, encontrar-se forma de canalizar esse imenso poderio norte-americano, juntamente com as Naes Unidas, para, legitimando-o, ajudar a combater as ameaas globais que pesam sobre o mundo. E aqui, Beck vem reforar os nossos pontos de vista, quando tratmos, no captulo acerca do multilateralismo, da aco que os Estados Unidos tiveram, depois da Segunda Guerra Mundial, na instituio de uma ordem mundial multilateral, nos vrios sectores, poltico, econmico e securitrio, que nunca demais realar. Assim, para o autor, a soluo seria a aplicao de um cosmopolitismo realista

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BECK, ob. cit. pgs. 111 a 113. BECK, ob. cit. pgs. 213 e 214. 61 BECK, ob. cit. pg. 222.

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que tivesse em conta os interesses nacionais, condicionados pela actuao de uma comunidade euro-atlntica. A guerra do Iraque levada a cabo to levianamente pela administrao americana teve o efeito de chamar a ateno para o facto de que o terrorismo no se combate, essencialmente, com aces militares, que potenciam o nmero de aderentes aos objectivos polticos e s aces perpetradas por esses grupos. Num momento em que claro para todos que os problemas do mundo no podem ser resolvidos por um s pas, mesmo que seja detentor, como no caso americano, de um poder militar sem concorrentes, refora-se a importncia da aco das organizaes internacionais. E Beck refere o que deve ser a prtica nesse forum, onde os interesses nacionais no so anulados em detrimento dos internacionais, mas transformados, maximizados e englobados em interesses transnacionais, criando-se espaos de poder e de organizao, onde participam diversos actores da politica mundial, mas tambm os Estados. Chega-se assim concluso de que a Unio Europeia e as Naes Unidas so duas das entidades mais importantes, actualmente, na gesto e eficcia da poltica global do risco. De realar o facto da Unio Europeia e as Naes Unidas se terem demarcado das aces militares solitrias dos Estados Unidos e, ao contrrio do que alguns pensavam, terem aumentado a sua credibilidade aos olhos do mundo. Porque a legitimidade da poltica global do risco repousa essencialmente na separao global dos poderes, entre o poder executivo militar e o poder do consenso processual na opinio pblica mundial. A autonomia da Unio Europeia e das Naes Unidas em relao ao poder militar unipolar detido pelos Estados Unidos uma condio sine qua non para que adquiram a legitimidade necessria.62 Enfim, os quatros postulados que Beck considera necessrios para que a construo europeia avance so: o reforo da sociedade civil europeia, com base em normas constitucionais partilhadas por todos; a passagem a um novo modelo ps-nacional de democracia, que confira aos cidados europeus um papel activo no processo de deciso europeu; a introduo de uma nova prtica cosmopolita de integrao, em que o objectivo no seja apenas o da harmonizao e abolio das diferenas nacionais, mas o seu reconhecimento; a transformao da Europa na fora motriz de um cosmopolitismo global e num membro de uma nova comunidade de defesa transatlntica.63

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BECK, ob. cit. pgs. 314 e 315. BECK, ob. cit. pg. 322.

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Para terminar esta anlise de Das Kosmopolitiche Europa, que j vai longa, mas nos ser til para a continuao do nosso trabalho, peguemos apenas nas consideraes que Ulrich Beck faz acerca da Constituio Europeia, cujo processo em 2004, quando publicou a sua obra, estava longe de estar resolvido. Dizia ele, na altura, que a Constituio serviria para estabelecer os fundamentos normativos da fundao de uma sociedade civil europeia e para institucionalizar o cosmopolitismo na poltica europeia. Mas apercebera-se logo que, do modo como tinham corrido os trabalhos da Conveno, a Europa perdera mais uma oportunidade de mobilizar e dinamizar uma verdadeira sociedade civil europeia, uma vez que a grande maioria dos cidados europeus no tinham sequer conhecimento dos trabalhos da Conveno e muito menos haviam participado como sujeitos polticos. Convenhamos que essa foi uma das principais crticas que, de uma maneira muito ampla, foram feitas Conveno, defendendo-se os seus organizadores afirmando que elementos representativos das foras polticas e sociais europeias, assim como institucionais, haviam participado nos trabalhos, nomeadamente representantes dos parlamentos nacionais. Mas o que Ulrich Beck pretendia ver introduzido como princpios normativos fundamentais na Constituio Europeia, que mais tarde se transformaria em Tratado de Lisboa, era o reconhecimento da alteridade, que no releva de uma origem comum nem de uma cultura ocidental, que terminariam numa homogeneizao das identidades; e, igualmente, uma ruptura consciente com a histria nacional e os seus contedos, assim como uma referncia auto-crtica ao Holocausto e histria colonial da Europa. a experincia da negatividade absoluta (os crimes contra a humanidade) que pode fundar as normas substanciais (os Direitos do Homem e a soberania condicional).64

BECK, ob. cit. pgs. 323 e 324. A questo da ruptura com a histria nacional uma constante dos pensadores alemes que se posicionaram criticamente, na chamada querela dos historiadores, contra o renascimento do nacionalismo alemo, durante a dcada de 1980, cabea dos quais esteve Jrgen Habermas, que lanou o conceito de patriotismo constitucional, a que nos referimos com detalhe no n 2 da nossa Introduo Geral, pg. 40, ao tratarmos das teorias das Relaes Internacionais.

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VIII. 3. O Cosmopolitismo de Jean-Marc Ferry

Conhecemos o filsofo Jean-Marc Ferry, quando h cerca de 20 anos fazamos uma licenciatura em Cincias Polticas e Relaes Internacionais na Universidade Livre de Bruxelas. Ele era apenas, nessa altura, o Professor Ferry, que tinha sido Assistente de Jrgen Habermas e dava as cadeiras de Epistemologia das Cincias Polticas e Origem e Desenvolvimento das Doutrinas Polticas Contemporneas. J nesse ano de 1990, de grandes convulses que marcaram a histria da Europa e do mundo, (e igualmente o ensino das disciplinas de Cincias Polticas e Relaes Internacionais, como pude pessoalmente testemunhar), Ferry falava frequentemente de Habermas e da sua concepo de Espao Pblico Europeu de debate poltico. Muito mais tarde, ao reencontr-lo em 2008, quando de novo residi em Bruxelas, desta vez como Investigador Visitante no Instituto de Estudos Europeus, pude conhecer as suas ideias sobre o Cosmopolitismo e receber interessantes informaes sobre a concepo do mundo de Habermas, numa entrevista que tivemos durante algumas horas. Fao aqui referncia, depois da caracterizao cosmopolita da poltica europeia de Ulrich Beck, (que Ferry, cuja opinio acompanho, considera inapropriado designar de imprio), ao seu artigo intitulado, na verso inglesa, European Integration and the Cosmopolitan Way, que faz parte de um conjunto sobre a Unio Europeia e a Governana Global, editado pelo italiano Mario Tel, Presidente do IEE, a que mais frente nos iremos referir. E vamos analisar, aqui e agora, alguns conceitos de Jean-Marc Ferry, no por o conhecermos pessoalmente, mas porque nos parecem pertinentes e complementarem alguns outros j aprofundados nesta III Parte do nosso trabalho. O autor distingue trs planos regulados pelo Direito Pblico: o nvel interno do Direito estadual, que organiza as relaes entre o Estado e os seus cidados, explicitadas nos direitos fundamentais, civis, sociais, polticos e culturais; o nvel externo ou jus gentium, em francs comummente designado por droit des gens, ou seja os direitos dos Estados nas suas relaes recprocas, mas tambm os direitos dos povos no enquadrados num Estado e os das minorias no interior do seu prprio Estado; e no terceiro nvel, o transnacional ou direito cosmopolita, no sentido estrito, que implica os direitos de cada individuo enquanto cidado do mundo, neste caso especifico da Unio Europeia. O direito cosmopolita dissocia a cidadania da nacionalidade, mas sem suprimir as

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nacionalidades, e funda juridicamente o elemento transnacional num princpio universal de hospitalidade, mas condicional: no estar animado de intenes hostis contra o pas de acolhimento. A construo europeia realiza o direito cosmopolita, ultrapassando o conceito minimalista que Kant tinha proposto.65 Para Ferry, ainda, a originalidade da Unio que ela implica a realizao do terceiro nvel, que at agora no tinha outra existncia seno a de uma ideia filosfica, continuando a s-lo em todos os outros ordenamentos jurdicos. E quais so esses direitos cosmopolitas ou transversais a todos os cidados da Unio Europeia? Enumeremos alguns: livre circulao e estabelecimento de residncia em qualquer territrio dentro da Unio; participao em eleies no local de residncia; possibilidade de exerccio do direito de reclamao de um cidado contra o seu prprio Estado, (direito ps-nacional de apelao); possibilidade de um cidado, fora do territrio da Unio, pedir assistncia num consulado ou embaixada de um outro Estado membro, (direito ps-nacional de proteco). Em seguida, Ferry, baseando-se no conhecido opsculo de Kant, datado de 1795, Por uma Paz Universal, fala de um direito cosmopolita de integrao, distinto do preconizado por um Estado Federal ou por uma Federao de Estados, considerando ser esta ultima a situao de facto em que a Unio se encontra neste momento. O Estado Federal procura criar um poder constitucional supranacional, na prtica estadual, que elimina a soberania nacional, com todos os inconvenientes e obstrues conhecidas, sublinhadas aquando da anlise sobre Ulrich Beck. Segundo Ferry, era este o projecto dos pais fundadores com a sua ideia dos Estados Unidos da Europa. Mas esta proposta integra apenas o primeiro nvel dos direitos que referimos atrs e , por isso, minimalista. A Federao de Estados fica entre o Estado Federal e a Confederao e corresponde ao segundo nvel, ou seja o das relaes entre Estados, que no englobam e implicam uma repblica europeia de cidados, mas apenas a intensificao das interaces entre os seus Estados membros. Frmula por muitos aceite como boa, segundo o autor, porque combina mecanismos supranacionais e intergovernamentais, direito nacional e direito internacional e um regime de soberania partilhada. Esta, tambm chamada, Federao Multinacional poder ser uma via para uma unio transnacional.

FERRY, Jean-Marc, European Integration and the Cosmopolitan Way, in The European Union and Global Governance, edited by Mario Tel, Routledge, London, 2009, pgs. 331 e 332.

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Mas para Ferry, inspirado em Kant, a via cosmopolita tem os trs nveis referidos acima: o interno, com um direito nacional; o internacional, com o jus gentium; e o transnacional, com o direito cosmopolita. Ao contrrio do segundo nvel, no transnacional h o direito de um Estado se retirar da Unio, o que muda completamente a natureza da relao, uma vez que existe uma subordinao legal, mas no poltica. Neste nvel cosmopoltico e ps-estadual no se aplicam apenas os direitos individuais, conhecidos como Direitos do Homem, mas tambm os direitos fundamentais dos povos, considerados de um modo transnacional. As soberanias e diferenas de identidade nacionais so admitidas e, tal como Ulrich Beck sublinhou, aprofundadas numa democratizao transnacional, distinta de uma socializao inter-estadual. A Federao de Estados, (situao actual da Unio), um ponto de partida e inscreve-se numa integrao democrtica horizontal, no-estadual, num esquema de geografia varivel e integrao diferenciada, consoante os sectores em causa: a zona euro, as cooperaes reforadas, as competncias exclusivas da comunidade, assim como as competncias de apoio, como na sade, educao e no sector social, considerando igualmente as competncias partilhadas, todas previstas no actual Tratado de Lisboa, repescadas do projecto constitucional. Esta integrao democrtica multilateral, para Ferry, uma frmula ps-estadual de integrao poltica transnacional, consubstanciando todos os direitos referidos acima, disponibilizados em trs nveis diferentes. Visa tambm, cosmopolitamente, favorecer uma abertura recproca, entre as naes, das culturas polticas e das memrias histricas. Trata-se de uma desterritorializao das identidades polticas, dado que, existindo um incremento das disporas, se desenvolvem formas trans-estaduais de solidariedade nacional, que mantm entre os membros de uma comunidade nacional ligaes que no implicam exclusivamente critrios espaciais. As naes no desaparecem, mesmo que se tornem realidades extra-territoriais e ultraestatais, refere Ferry, citando Giorgio Agamben. O que tende a dissolver-se ser a ligao com o territrio, abrindo caminho a conceitos como o de Constituio psestatal e povo plurinacional, sem os quais ser difcil pensar a Europa. Trata-se de um relacionamento novo entre cidadania e nacionalidade, Estado e Constituio, nao e povo.66 Esta diferenciao entre povo e nao ser importante na construo europeia porque implica a possibilidade de se falar de um povo europeu, constitudo por vrias naes.

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FERRY, ob. cit. pgs. 332 a 337.

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Segundo Ferry, Giorgio Agamben67 afirma que a palavra povo foi indevidamente usurpada pela palavra nao. E sublinha que, desde a tradio republicana de Bodin e Hegel, aceita-se a ideia de povo plurinacional, constitudo politicamente. Mas o essencial de uma integrao ps-nacionalista o reconhecimento de si prprio no outro, como refere tambm Beck. A relao auto-reflexiva dos europeus com a sua prpria histria e identidade permite-lhes uma integrao democrtica para l dos limites do seu prprio Estado e a expanso da solidariedade cvica a uma escala continental. Esta extenso inseparvel de uma auto-conscincia crtica que dever estigmatizar acontecimentos que tm impedido o processo de reconhecimento recproco e levado desconfiana.68 Mais frente, Ferry lamenta a dificuldade existente em Frana, abrangendo todos os sectores polticos, de reconhecimento das violncias passadas, numa perspectiva histrica reflexiva, que permitiria uma auto-crtica conducente a um processo de reconciliao, liquidando o passivo ainda existente nas relaes internacionais. A via cosmopolita, afirma, uma estrutura legal original que serve para completar a organizao e domesticao do poder transnacional, sem violar as diversas expectativas de reconhecimento, solidariedade, corresponsabilidade e autonomia colectiva, que so necessrias para uma integrao poltica. Um Espao Pblico Europeu e a revitalizao democrtica da Europa encontram-se por completar. Mas, na medida em que as estruturas bsicas da Unio Europeia correspondem aos critrios do direito cosmopolita, existindo uma compatibilidade entre a preservao das identidades nacionais e a adaptao do poder poltico aos nveis transnacionais de interdependncia, sem subordinao dos Estados membros a uma instncia supranacional soberana, este processo afigura-se realizvel.69 A autoridade dada UE, os Estados membros retm a sua soberania, com a condio de actuarem numa convergncia das suas polticas pblicas, no estando subordinados a um poder superior eis o modo de funcionamento desta Unio. O modo de integrao horizontal e transnacional exclui a verticalidade de uma Federao de Estados com um poder supranacional. Trata-se pois de uma Unio Cosmopolita, regulada preferencialmente por um Pacto Constitucional e no por uma Constituio. J no que respeita Carta Europeia dos Direitos Fundamentais, aprovada e

AGAMBEN, Giorgio, Au-del des droits de lhomme, Payot-Rivages, Paris, 1995. Ibidem. Ferry cita o conhecido caso do desentendimento entre a Turquia e a Armnia, mas poderamos referir tambm as guerras coloniais entre a Frana e a Arglia e as de Portugal com as suas ex-colnias africanas para ilustrar a necessidade deste reconhecimento mtuo. 69 FERRY, ob. cit. pg. 336.
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includa no Tratado de Lisboa, Ferry considera que se trata de um verdadeiro Contrato Social Europeu, na prtica uma Constituio destinada a salvaguardar os direitos dos povos europeus, no dirigida especificamente aos Estados, como as restantes partes do tratado. Por outro lado, afirma, a difcil aceitao pelos juristas de um direito cosmopolita, que completasse o actual direito internacional, poder ser relativizada pela prtica poltica europeia e o seu ordenamento jurdico, configurando essa transio em curso de um direito ao outro. E o debate sobre a possibilidade de a Unio Europeia ser um laboratrio experimental de uma nova governana mundial, prefigurando uma unio cosmopolita a nvel planetrio, poder ajudar a um aperfeioamento do conceito de Repblica Europeia. Ideia irrealista no tempo de Kant, a sua poltica, especialmente na aco externa, acompanhada de um novo conceito de poder, vai no sentido de uma viso multiregional do sistema mundial. Para Ferry, , actualmente, a teoria realista das Relaes Internacionais que deve romper com a sua prtica de tudo reduzir vertente militar. O fim do mundo bipolar abre espao a uma forma nova de poder e reconhece o falhano da lgica que presidiu interveno no Iraque, convidando a uma renovada reflexo sobre as origens do poder poltico nas relaes internacionais.70 Num aprofundar das diferenas e mtodos das polticas externas dos dois aliados, Unio Europeia e Estados Unidos da Amrica, Jean-Marc Ferry conclui que ambos tm o mesmo objectivo, a adopo da democracia pelo maior nmero possvel de pases, mas mtodos diferentes para l chegar. E explica que a diferena no est apenas entre o imperialismo democrtico americano e o cosmopolitismo jurdico europeu, mas numa estratgia de legitimao pelo contedo ou resultado, do lado americano, e uma legitimao pelo mtodo ou meios de aco, da parte europeia. Como exemplo, a Guerra do Iraque de 2003, onde o que contou foi terminar com uma ditadura e instaurar a democracia - legitimao pelo contedo. Mesmo que tudo se tivesse passado de modo diferente do desastre que ocorreu, Ferry considera que no se pode deixar de ter em conta o direito de autonomia dos povos, a no ser que os direitos das minorias estejam em perigo, o que no era o caso. Os povos no perdoam a quem lhes retira o direito de resolverem os seus prprios problemas internos, com intervenes no justificadas.

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FERRY, ob. cit. pgs. 337 e 338.

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Por seu lado, os europeus esto impregnados actualmente de uma cultura, resultante do chamado acquis ou acervo comunitrio, que procura implementar a democracia atravs dos mtodos do dilogo, da concertao, da cooperao e da discusso, levando concretizao de consensos parciais e compromissos. Uma cultura democrtica de cooperao e confrontao legal e civilizada , assim, instalada, potenciando as interaces entre os diversos protagonistas das relaes internacionais e realizando uma democratizao transnacional. No fundo, a obteno de resultados atravs de uma paciente aco diplomtica, que inclui o compromisso, mas tambm a crtica, em detrimento da frmula eliminao de tiranos.71 Depois, Ferry analisa as condies em que estes mtodos europeus de soft power tiveram xito. Sem dvida que no alargamento Europa de Leste, com a negociao sobre a entrada dos pases candidatos. (Aqui, relembro a necessidade imposta, logo de incio, de respeitar os direitos das vrias minorias existentes nesses pases, a pacificao dos Balcs, o processo em curso de negociao com a Turquia). Com menos sucesso, o Processo de Barcelona, onde em quase todos os pases se encontram muito poucos interessados nos mtodos europeus de implementao da democracia e de resoluo dos conflitos.72 A possvel criao de uma Unio Mediterrnica do Sul no se concretizar sem que se d uma substituio do poder actual, de tipo carismtico, por um outro racional, legitimado juridicamente e onde a poltica seja secularizada, para que em seguida se concretize um processo de mtuo reconhecimento e respeito pelos princpios ticos e poltico/legais entre os diversos povos vivendo naquela regio mediterrnica. Finalmente, este autor considera, como ns e muitos outros, que a Europa deve prosseguir na sua via de participao na poltica internacional como actor global, o que, quanto a mim, parece estar a reforar-se com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, em 1 de Dezembro de 2009. Para alguns, como Nicole Gnesotto, que Ferry cita,73 o modelo europeu adapta-se melhor que o americano aos desafios da globalizao, porque nos ltimos 60 anos o processo de construo europeia foi uma lenta aprendizagem de como partilhar e relativizar o poder. Partilhar para dirigir conjuntamente, segundo as palavras de Gnesotto, o que para muitos, nomeadamente os conhecidos (e frequentemente

FERRY, ob. cit. pgs. 338 e 339. Convm no esquecer os 15 anos de guerra civil no Lbano, em que participaram todas as principais comunidades tnicas existentes no Mdio-Oriente, incluindo a judaica. 73 GNESOTTO, Nicole, La scurit dans un monde post-occidental, revista Esprit, Maio de 2007, pg. 74.
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242

ignorantes das questes europeias) eurocpticos portugueses, corresponde decadncia e morte da Europa.74 Caracterstica do papel da Unio Europeia no mundo, como impulsionadora da implementao da democracia pela via do dilogo e da cooperao, ser a Poltica Europeia de Vizinhana. Que se destina a promover e intensificar as relaes polticas, comerciais e de cooperao nos sectores energtico, dos transportes, da investigao cientifica e da inovao e at uma possvel participao no Mercado Interno Europeu dos pases vizinhos da Europa, a leste e a sul, incluindo as regies do Cucaso e do Mediterrneo. medida que esses pases vo adoptando os valores que a UE preconiza, a cooperao vai-se intensificando. Para Ferry, estas so as caractersticas que definem a Unio como uma Potncia Civil e que Mrio Tel estudou na sua obra LEuropa Potenza Civile, publicada em 2004, j referida por ns anteriormente e que analisaremos mais frente. Internamente, a Europa dever assegurar uma coordenao das polticas nacionais volta dos princpios bsicos da civilidade e da legalidade, num espao pblico aberto de negociao, deliberao e deciso poltica. Ferry assinala, com razo, retomando o que Beck j tinha referido acerca do excessivo peso dos poderes econmicos, que o mundo dos negcios, e no os cidados e os Estados, que tem beneficiado mais desta construo europeia, embora, o mesmo se passe a nvel global, ressalvando-se no caso europeu, em minha opinio, a enorme ajuda que alguns dos Estados mais pobres tm beneficiado depois que aderiram Unio Europeia. E Ferry sugere uma possvel aliana entre os Estados e os cidados, contra os poderes econmicos, que seria no interesse daqueles, na medida em que permitiria uma harmonizao fiscal e social, beneficiando ambos ao mesmo tempo, o que reforaria a democracia interna em cada Estado membro. Digamos que, actualmente, nos encontramos numa situao limite no que se refere ao peso dos poderes econmicos dentro dos Estados. Pense-se apenas na luta que o Presidente Obama teve de travar, no incio do seu mandato, contra as poderosas companhias de seguros que se opuseram extenso da cobertura dos cuidados mdicos aos cidados americanos mais carenciados e se encontravam por detrs da maior parte das movimentaes polticas que ento ocorreram.

Ver o artigo no jornal PBLICO, de 7 de Setembro de 2010, de Carlos Gaspar, presidente do Instituto Portugus de Relaes Internacionais, sobre a morte da Europa, e o do dia seguinte, de Teresa de Sousa, no mesmo peridico, servindo-se ambos de idnticas fontes, o americano Charles Kupchan, com o mesmo contedo e concluses, incidente bizarro no detectado pelos editores do jornal.

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Quanto oposio daqueles que denominam a construo europeia de obra de tecnocratas e negao da histria do continente e por isso incitam ao revivalismo nacionalista e defesa da histria e das identidades europeias, Ferry afirma que existe j uma conscincia civil que prefere uma ordem liberal garantida constitucionalmente, (comportando todas as prerrogativas de que hoje dispe um cidado europeu), afirmao soberana de uma causa nacional. De que resulta uma preferncia por uma ordem constitucional (conjunto de direitos), mais do que pelo Estado, implicando uma progressiva dissociao entre Estado e Constituio, no fundo, em minha opinio, o que acontece nos Estados Unidos, na relao entre Estado e cidados. E conclui: mais importante que toda a herana cultural europeia, enriquecida pelos distintos povos europeus ao longo da histria, sero os valores e normas, concretizados na prtica cosmopolita de solidariedade cvica transnacional, que importa pr em relevo. O que interessa no aquilo de que somos feitos, mas aquilo que fazemos.75

FERRY, ob. cit. pgs. 340 a 343. de notar que para Jean-Marc Ferry, cidado de um Estado plurinacional, mas em desintegrao, como a Blgica, muito clara a preferncia por uma ordem constitucional, mais que pelo Estado, o que no certo acontecer em muitos outros pases europeus, no momento actual.

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Captulo IX

IX. 1. A importncia actual do neo-regionalismo

Na Introduo Geral da nossa dissertao, referimo-nos logo na primeira pgina ao regionalismo, chamando a ateno para o facto de que este movimento, intensificado depois do fim da guerra-fria, era citado e caracterizado no Captulo VIII da Carta das Naes Unidas, artigos 52 a 54, como desempenhando um papel crucial na resoluo pacfica dos conflitos, o principal objectivo que levou criao daquela organizao no final da Segunda Guerra Mundial. O artigo 53, nomeadamente, desenvolve e teoriza toda uma prtica a ser seguida pelas organizaes regionais, logo que se desencadeia um diferendo ou conflito entre dois ou mais Estados, podendo o Conselho de Segurana utilizar acordos ou organizaes regionais existentes para aplicar medidas coercivas debaixo da sua autoridade, no podendo, no entanto, nenhuma dessas medidas ser tomada, derivada de acordos regionais ou de organismos regionais, sem a autorizao do Conselho de Segurana.76 Chamvamos pois a ateno para o grande desenvolvimento das organizaes regionais, na ltima dcada do sculo XX e na seguinte, como forum de aproximao dos povos, numa cooperao poltica, econmica e securitria, que contribui para a paz no mundo. Mas tambm que esse papel j tinha sido preconizado pelas naes que fundaram a ONU em 1945. Quarenta e cinco anos depois, logo que deixaram de existir as barreiras que dividiam o mundo em dois blocos, o movimento da resultante, que se convencionou chamar de globalizao, (ou mundializao, nos pases de lngua francesa), permitiu um incremento, nunca antes atingido, da comunicao entre as pessoas de diferentes pases e da transferncia de bens e capitais, levadas a cabo pela sociedade civil, indivduos e empresas. O desenvolvimento do comrcio internacional, implicando diversos sectores da actividade humana, foi acompanhado, globalmente, por uma aproximao entre as naes, a nvel poltico, e localmente por uma potencializao da regionalizao, de que foram actores principais os governos dos respectivos pases e outras entidades pblicas relevantes. Quer dizer, desenvolveram-se dois movimentos paralelos resultantes da
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CARTA DAS NAES UNIDAS, CapituloVIII, artigo 53, n 1.

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abertura referida, protagonizados pela sociedade civil, por um lado, e por titulares de cargos polticos, a nvel local e nacional, por outro. Enquanto que este ltimo foi enquadrado pelas entidades oficiais, o primeiro ficou merc de intervenientes privados, que, como no sector financeiro, puderam dispor de uma liberdade quase total para exercerem as suas actividades com fins lucrativos, tendo sido esta uma das causas da grave crise financeira internacional despoletada a partir de 2008. Louise Fawcett, na sua exposio Regionalism in World Politics: Past and Present, apresentada em Junho de 2008 no Seminrio Garnet PhD School, organizado pelo Instituto de Estudos Europeus de Bruxelas, no qual participmos, explica que regionalismo e multilateralismo esto ligados, principalmente a partir da Segunda Guerra Mundial. No sculo xix desenvolveram-se unies, ligas e associaes, precedidas por regies, unies de Estados, esferas de influncia, caractersticas dos imprios europeus, e ainda alianas securitrias como a Trplice Aliana e a Entente Cordiale. Mas tambm nas Amricas, e ainda no sculo xix, se implantou um regime securitrio, conhecido por Doutrina Monroe, (do presidente americano com o mesmo nome), que implicava uma hegemonia e prerrogativa de oposio dos Estados Unidos a possveis interferncias de Estados europeus naquele continente, numa altura em que a maioria dos antigos territrios coloniais j tinha acedido independncia. J no sculo passado, o Concerto Europeu, que tinha durado quase 100 anos, com algumas interrupes pontuais, quebrado, dando origem Primeira Guerra Mundial. O multilateralismo que lhe sucede, preconizado pela Sociedade das Naes, e o regionalismo, por sua vez, entram depois em crise em meados dos anos 1930, com a Segunda Guerra Mundial e os outros acontecimentos belicosos que a precederam, para os quais contriburam os projectos hegemnicos e expansionistas pan-asitico do Japo e pan-europeu da Alemanha Nazi. Mas, segundo a autora, o esprito do regionalismo renasce aps 1945, graas criao das Naes Unidas e das instituies suas associadas, especializadas na cooperao em vrios campos, como vimos em detalhe na nossa II Parte. Esta a primeira das trs fases, para Lousie Fawcett, do desenvolvimento do regionalismo. Alm da Comunidade Europeia, so criadas a Liga rabe, a Organizao dos Estados Americanos e a Organizao da Unidade Africana. No campo securitrio, por virtude do comeo da guerra-fria, so fundadas a NATO e o Pacto de Varsvia, a que se juntam, noutros

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continentes, a SEATO, South East Asian Treaty Organization, e a ANZUS, constituda pela Austrlia, a Nova Zelndia e os Estados Unidos. A segunda fase dura de 1965 a 1985 e constitui, para a autora, uma reaco dos pases do ento chamado Terceiro Mundo aos desenvolvimentos da guerra-fria, dominao das duas grandes superpotncias e aos resultados pouco interessantes para esses pases do sistema securitrio vigente. So criadas a ASEAN, Association of South East Asian Nations, a ECOWAS, Economic Community of West African States, a SADC, South African Development Community, a SAARC, South Asian Association for Regional Cooperation, a CARICOM, Caribbean Community, a AMU, Arab Maghreb Union, a GCC, Gulf Cooperation Council. Mas esto condicionadas por razes de segurana, embora regionais, uma vez que tm como objectivo a defesa contra adversrios prximos, como o Vietname, para a ASEAN, o Iro, para o GCC, e o apartheid, para a SADC. desta fase, igualmente, o nascimento da CSCE, Conferncia para a Segurana e a Cooperao na Europa, que abre um captulo novo aps 30 anos de guerra-fria: o comeo de uma cooperao entre as duas superpotncias, que levaria aos acontecimentos do final da dcada de 1980. A terceira fase, a partir de 1985 at ao presente, a que se designa de neo-regionalismo, devido s novas condies criadas pelo fim da guerra-fria. Louise Fawcett tem em conta as diversas correntes sobre este tema, que defendem, por um lado, o papel do regionalismo como dinmica positiva para um mundo mais integrado, mas tambm a daqueles que o consideram um obstculo ao processo aprofundado da globalizao. A autora de opinio, e eu concordo, que ambas as correntes tm alguma razo, pois que o processo global de regionalismo (actualmente) no constitui um projecto uniforme, excepto se tivermos em conta que representa uma resposta s mudanas acontecidas ao mais alto nvel no sistema internacional.77 E mais frente refere, com razo, que se verificou aps a guerra-fria que as instituies existentes eram inadequadas nova situao, uma vez que muito dependentes dos interesses das duas superpotncias.78 Estas desinteressaram-se de intervir a nvel regional (abstraindo dos casos do Iraque e do Afeganisto), deixando o campo aberto s Naes Unidas e s antigas e novas organizaes regionais. Os regionalismos, europeu,
FAWCETT, Louise, Regionalism in World Politics: Past and Present, Seminrio Garnet PhD School, Global Governance and Regionalism: the Institucional Dimension, Brussels, 9-13 June 2008, pg. 9. 78 isso que se confirmou claramente durante a crise financeira iniciada no ltimo trimestre de 2008, em que o G20, nos seus comunicados, tem mostrado poder ser uma nova instituio, embora ainda informal, capaz de tratar dos novos problemas resultantes da globalizao. O mesmo no que se refere ao Conselho de Segurana das Naes Unidas, cuja reforma aguarda ainda concretizao.
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africano, americano e asitico, vo no sentido de uma afirmao das respectivas civilizaes, o que seria uma caracterstica do mundo actual, na viso de Samuel Huntington, mas no na de um indesejvel confronto (em minha opinio, evitvel), apesar das dificuldades de homogeneizao daquelas civilizaes. Organizaes como o Mercosul, Mercado Comum do Sul, a APEC, Asia, Pacific, Economic Cooperation, a CIS, Commonwelth of Independent States, a SCO, Shanghai Cooperation Organization, e a NAFTA, North Amrica Free Trade Agreement, criadas nas duas ultimas dcadas, so algumas das mais importantes e representativas, nas novas condies resultantes das mudanas da ltima dcada do sculo xx. Acrescente-se que parece ser uma das vantagens do regionalismo a de facilitar o processo de adaptao globalizao. Juntemos ainda a definio de neo-regionalismo dos trs autores que editaram Regionalization in a Globalizing World, em 2001: O neo-regionalismo um fenmeno heterogneo, profundo e multidimensional, que envolve o Estado, o mercado e os actores sociais, cobrindo os sectores econmico, cultural, poltico, securitrio e ambiental.79

O ponto de vista de Bjrn Hettne

Este professor sueco da Universidade de Gotemburgo, (a que j nos referimos quando tratmos das teorias das Relaes Internacionais), participou tambm no Seminrio Garnet PhD School, em Bruxelas, durante o ms de Junho de 2008, apresentando um paper intitulado Regional Actorship and Regional Agency: comparative perspectives, onde trata da questo de uma regio como a Europa poder tornar-se num actor internacional. Para ele, a transformao da Europa numa regio interventiva deu-se depois da sua passagem de uma simples instituio de cooperao econmica a um actor poltico, tentando influenciar o mundo exterior. E um dos principais motivos da regionalizao deve-se aos desafios da globalizao, quando os Estados verificaram que no conseguiam enfrent-los sozinhos, sendo que as novas instituies devem ser criadas do interior.

SCHULZ, Michael, SDERBAUM, Fredrik, JENDAL, Joakim, Regionalization in a Globalizing World, Zed Books, London, 2001, pg. 4.

79

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Hettne salienta uma mudana no papel das regies, ao deixarem de ser apenas objectos geogrficos para passarem tambm a sujeitos, o que modifica a sua identidade, tornando-as igualmente actores. esta mudana que vai levar construo de uma regio, formalmente e institucionalmente organizada.80 O processo de interveno, ou (actorship), para o autor, forma-se a partir de trs componentes: a integrao interna e a formao da identidade regional; a presena internacional, em termos de territrio, populao, poder econmico, diplomacia, poder militar, etc.; e a capacidade de actuar de modo relevante no mundo exterior. E acrescenta que estas caractersticas no so exclusivas da Europa como actor internacional, mas podem aplicar-se a qualquer outra regio, que tenha sofrido idntica mudana de identidade, (passagem de objecto a sujeito). Define o processo europeu como inclusivo, na sua concepo do mundo, tratando o externo como se fosse interno, produzindo uma mudana significativa em relao aos pressupostos de uma concepo realista da poltica internacional. E caracteriza-o como o de uma potncia civil ou potncia soft e normativa. O processo dever ser voluntrio, dependendo mais do dilogo e da consensualidade que da coero. E os seus principais instrumentos so a poltica externa europeia, com a sua multiplicidade de instrumentos, PESC, PESD, Poltica Europeia de Vizinhana, poltica comercial, poltica de desenvolvimento, ajuda humanitria, etc.81 Claro que, na Europa, o processo de regionalizao data de pelo menos o sculo xvii, com o estabelecimento da ordem de Vesteflia, que substituiu o descentralizado e anrquico sistema anterior, desterritorializado, que sucedeu ao colapso do Imprio Romano. O desenvolvimento destes Estados europeus soberanos, depois, e a sua expanso para outros continentes, levou criao de um sistema regional europeu, que por sua vez se tornou num sistema mundial, segundo Hettne, que retira esta ideia da obra de Hedley Bull, Anarchical Society. Entretanto, o mercantilismo e o nacionalismo provocaram um movimento de refluxo que originou confrontos, justificados agora por razes territoriais e no religiosas, como anteriormente. O Concerto Europeu, que durou todo o sculo xix, ajudou a estabilizar o sistema regional europeu e mundial, com a presena das grandes potncias europeias em todos os continentes.82
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HETTNE, Bjrn, Regional Actorship and Regional Agency: comparative perspectives, Garnet Seminar PhD School, Global Governance & Regionalism: the institutional dimension, 9-13 June 2008, Brussels, pg. 1. 81 HETTNE, ob.cit. pgs. 1, 7, 8, 9. 82 HETTNE, ob. cit. pgs. 4 e 5.

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Segundo Bjrn Hettne, nas suas concluses, poderemos estar a entrar num sistema psVesteflia, (de uma forma ainda com contornos utpicos), em que se constituiria uma trade de macro-regies, num mundo tripolar, constitudo pela Europa, Amrica do Norte e sia de Leste. Seria o caminho de um inter-regionalismo, que a globalizao estaria a tomar. Acrescenta que, das trs, apenas a Europa constitui uma entidade regional institucionalizada de um modo multidimensional, poltico, econmico, cultural, utilizando um capitalismo social como modelo. A Amrica do Norte privilegiaria as relaes bilaterais, essencialmente de carcter econmico, sem incidncia no exterior, utilizando um tipo de capitalismo desregulado. Por fim, no leste da sia existiria uma dinmica forte de regionalizao, (que assinalmos, alis, na nossa Introduo Geral, quando referimos a adeso do Vietname e do Laos ASEAN, depois do fim da guerrafria), mais como integrao econmica que poltica, (provavelmente, penso, devido s diferenas marcantes de regime, que vo do comunismo a um regime militar de extrema-direita). administrativo.83 Dever ser assinalado que este texto do autor foi apresentado em Junho de 2008, algum tempo antes do agudizar da grande crise financeira, que j era previsvel. As suas consideraes sobre a macro-regio Amrica do Norte baseiam-se numa hegemonia dos Estados Unidos, poltica e econmica, em todo o continente americano, o que, de ento para c, tem vindo a ser posto em causa pelo Brasil, tanto do ponto de vista econmico, como no que respeita poltica externa, na Amrica Latina e no Mdio-Oriente. Nesta regio, segundo Hettne, haveria um capitalismo

83

HETTNE, ob. cit. pg. 13.

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Captulo X

X. 1. Algumas consideraes sobre o papel das Naes Unidas

A primeira referncia s Naes Unidas data de 1 de Janeiro de 1942, num discurso do Presidente Franklim Roosevelt, onde faz um apelo unidade das 26 naes que, com os Estados Unidos, estavam a lutar contra as potncias do Eixo. O ataque a Pearl Harbour tinha sido em 7 de Dezembro de 1941 e, no dia seguinte, perante o Congresso americano, o presidente declarava guerra ao Japo. No dia 11 de Dezembro foi a vez da Alemanha e da Itlia declararem guerra aos Estados Unidos. Em 30 de Outubro de 1943 divulgada a Declarao de Moscovo, assinada pelos representantes dos Estados Unidos, Unio Sovitica, China e Gr-Bretanha, sobre a necessidade da criao de uma organizao internacional fundada no principio da igualdade soberana entre todos os Estados pacficos, tendo como objectivo a manuteno da paz e da segurana internacionais. Entre 4 e 11 de Fevereiro de 1945, realiza-se a Conferncia de Yalta, onde os lderes americano, sovitico e britnico, entre outros assuntos, ultimam os preparativos para a convocao de uma conferncia internacional, que se iniciaria em S. Francisco da Califrnia a 25 de Abril de 1945 e terminaria com a assinatura da Carta das Naes Unidas em 26 de Junho do mesmo ano. O documento assinado por 50 pases, tendo a Polnia, 51 Estado, aposto a sua assinatura mais tarde. O dia 24 de Outubro de 1945 considerado como a data a partir da qual a organizao comeou a funcionar. A ONU s se instalaria em Nova Iorque em 1951.84 A primeira Assembleia Geral realizou-se em Londres, com inicio a 10 de Janeiro de 1946, tendo elegido como primeiro Secretrio-Geral o noruegus Trygve Lie e Presidente da Assembleia Geral o belga Paul-Henri Spaak.85 Com dois rgos diversos, um multilateral, a Assembleia Geral, onde estavam representados 51 pases, cujo numero foi aumentando razo de um ou dois por ano, segundo a sua origem ocidental ou oriental, at 1955, quando se deu a adeso de cerca
84 85

MEMO LARROUSSE, Encyclopdie, Paris, 1989. THE NEW YORK TIMES, 10/1/1946.

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de 20 novos membros, (entre os quais Portugal), e o Conselho de Segurana, representando um equilbrio de poderes entre as naes mais poderosas e vencedoras da Segunda Guerra Mundial, atravs do direito de veto, a organizao s foi possvel devido aliana existente entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica. Com efeito, foram basicamente estes dois pases, com o seu poder ofensivo, que ganharam a guerra contra a Alemanha e o Japo. As condies estavam maduras para uma aliana entre eles, desde que, depois da subida ao poder dos nazis na Alemanha, em princpios de 1933, o Presidente Franklim Roosevelt tomou a iniciativa de reconhecer, pela primeira vez, a Unio Sovitica, em 16 de Novembro do mesmo ano. Segundo o historiador Eric Hobsbawm, na sua conhecida obra sobre o sculo xx, j referida, foi deste modo que o comunismo salvou o capitalismo.86 Doses macias de material blico foram enviadas pelos americanos para a URSS e ainda antes da guerra, para o mesmo autor, que os soviticos granjeiam a maior simpatia a nvel mundial, pois que ali no tinham chegado os efeitos devastadores da Grande Depresso. O sistema social-democrata, conhecido por New Deal, imposto nos Estados Unidos por Roosevelt e depois, como vimos, a sua transposio para as instituies internacionais criadas a partir de 1945, marcaram as condies para o funcionamento de um multilateralismo mundial com sede nas Naes Unidas. Esse ambiente apaziguador duraria apenas at meados de 1948, quando comearam a dar-se os acontecimentos que levaram ao incio da guerra-fria. Durante os 66 anos da sua durao, inmeros eventos de importncia mundial tiveram o epicentro na sede das Naes Unidas em Nova Iorque, (e tambm em Genebra), como o processo de descolonizao, que comeou logo em 1946, com a criao de uma comisso para tratar do estatuto dos territrios no-autnomos, mais tarde Comisso de Descolonizao, que iria funcionar activamente at revoluo portuguesa de 25 de Abril de 1974.87 Praticamente, todos os conflitos militares passaram pelo Conselho de Segurana, como a Guerra da Coreia, a crise do Suez e a dos msseis em Cuba, as invases da Hungria e da Checoslovquia, as guerras no Mdio-Oriente, etc. Os cerca de 40 anos de guerra-fria terminaram, foroso diz-lo, no pelas capacidades de dtente demonstradas pela ONU, (que contaram pouco em alguns momentos

HOBSBAWM, ob. cit. pg. 84. Sobre este tema da descolonizao e dos equvocos do Estado portugus aquando da sua adeso ONU, em 1955, ver o meu artigo na Revista Histria, de Dezembro de 2005, intitulado Portugal e as Naes Unidas.
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determinantes para a paz mundial), mas pela vontade de uma das grandes superpotncias, como se viu, ao decidir passar, por razes estratgicas, para o lado do adversrio. No deixa, no entanto, de ter sido muito importante o papel da organizao e dos seus rgos, Assembleia Geral e Conselho de Segurana, o primeiro como local de presena e representao do interesse geral dos pases que entretanto se tinham tornado independentes, e o outro como plataforma de dilogo permanente entre as principais potncias mundiais, frequentemente com interesses opostos. Sem dvida que se deveu existncia das Naes Unidas, (assim como dissuaso nuclear), o no deflagrar de uma terceira guerra mundial, num sistema caracterizado como um misto de multilateralismo e equilbrio de poderes entre as grandes potncias, que, em meu entender, se mantm ainda actualmente, apesar das tentativas de hegemonizao de uma dessas potncias e de algumas mudanas entre os principais actores. Mas depois do fim da guerra-fria que aumentou a importncia do papel das Naes Unidas e das suas agncias, muitas delas vindas do perodo anterior, outras aparecidas entretanto, tratando de, praticamente, todos os grandes problemas que afectam a humanidade. O momento chave talvez tenha sido o da Cimeira do Milnio, no ms de Julho de 2000, na qual se reuniram mais de 150 Chefes de Estado e de Governo, donde saiu a Declarao do Milnio. A partir desta declarao foi elaborado um documento de anlise e resoluo dos problemas do desenvolvimento e estabelecidos os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio para 2015.88 Sem que, na altura, se vislumbrassem ainda os resultados positivos, em termos de crescimento econmico, que a primeira dcada do sculo xxi iria trazer para os pases em desenvolvimento, (que permitiu a algumas centenas de milhes de pessoas serem retiradas da pobreza), apesar da crise econmica e financeira dos anos 1997/98 na sia, o certo que este foi, desde sempre, um dos perodos de maior crescimento a nvel mundial. At que surgiu a grande crise de finais de 2008 De todo o modo, estes resultados econmicos a nvel mundial desmentiram aqueles que afirmavam ser a globalizao e a abertura do comrcio mundial, protagonizada pela OMC, Organizao Mundial do Comrcio, instrumentos de reforo dos grandes pases

Trata-se, quanto a mim, de um dos documentos mais bem elaborados e completos sobre os problemas do desenvolvimento. Baseado nele, em parte, pude dar um curso sobre Cooperao e Desenvolvimento, durante 4 anos, de 2003 a 2007, a alunos de uma instituio privada de ensino superior.

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capitalistas do mundo desenvolvido. Ora, parece que foi precisamente o contrrio que sucedeu.

A reforma da ONU

H muito que se fala de reforma da organizao. Esta manter-se-ia com as mesmas caractersticas de quando foi fundada, em 1945, que no corresponderiam s necessidades actuais. Fala-se essencialmente do alargamento do Conselho de Segurana a outros Estados, como a Alemanha e o Japo, mas tambm a algumas das potncias emergentes como a ndia, o Brasil e a um dos mais importantes pases africanos, frica do Sul ou Nigria. Parece ser aqui que reside o principal problema, porque os pases que fazem parte daquele rgo no querem perder as suas prerrogativas, por um lado, e, por outro, vm mal a entrada de um vizinho rival. Ou ento, pertencendo os candidatos mesma regio ou zona de influncia, disputam entre si o lugar representativo desse espao geogrfico. Por outro lado, esquece-se todo o esforo de adaptao que a ONU tem feito, ao longo de vrias dcadas, no s s novas condies derivadas do aumento exponencial dos seus membros, como aos novos problemas que a humanidade vem enfrentando e a que os seus rgos devem dar resposta. Como, por exemplo, os inmeros conflitos regionais, despoletados depois do fim da guerra-fria, com alguns dos seus intervenientes a utilizarem o terrorismo como arma poltica, as epidemias como a sida, a malria e, de novo, a tuberculose, as migraes, intensificadas nas duas ultimas dcadas, os problemas ambientais, a gesto dos escassos recursos naturais, face ao desmesurado aumento da populao mundial, a criao das megacidades e os problemas que da advm, o trfico de drogas e o crime organizado. A tudo isto a organizao tem procurado dar resposta com a criao de novas agncias que se ocupam destes problemas, com o concurso dos melhores peritos mundiais e a cooperao dos pases membros. Porm, um dos momentos mais crticos para as Naes Unidas, recentemente, foi o da interveno americana no Iraque em 2003, que, ao granjear apoios de alguns Estados ultrapassagem da organizao por George W. Bush, parecia dar um golpe de morte na organizao. Fosse essa operao bem sucedida, no seu conjunto, e talvez que o seu fim se tivesse concretizado. Convm no esquecer que o mesmo aconteceu Sociedade das

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Naes na dcada de 1930, com as invases militares das trs potncias que constituiriam o Eixo, antes de comear a Segunda Guerra Mundial. Mas uma operao de tipo colonial, como aquela concebida pelos neo-conservadores americanos, nunca poderia ser bem sucedida, assim como todo o trabalho que a ONU estava a desenvolver, para resolver muitos dos problemas que apareceram com a globalizao, no poderia ser transposto, de repente, para uma nova organizao, seja ela uma Liga das Democracias, como aqueles idelogos pretendiam, ou qualquer outra. Ao contrrio, e como j referi, a posio das Naes Unidas saiu reforada, assim como a da Unio Europeia, (esta em menor grau, devido s divises que se deram no seu seio), por no terem embarcado no desastre em que se meteu a administrao americana. De um ponto de vista dos defensores de uma Democracia Cosmopolita, e penso especialmente em David Held e Daniele Archibugi, a nica instituio criada, com aquele objectivo, foi o Tribunal Penal Internacional, que tem funcionado um pouco ao sabor dos interesses polticos de alguns Estados e no verdadeiramente, em minha opinio, com um programa consequente, objectivo e independente para o julgamento dos crimes contra a humanidade, genocdio e Direitos do Homem. Parece-me, ao invs, ter seguido de perto as orientaes polticas preconizadas pelos Estados Unidos e a Unio Europeia. Veremos o que far agora perante o relatrio do Conselho da Europa sobre os gravssimos crimes cometidos, recentemente, por uma organizao mafiosa alegadamente chefiada pelo Primeiro-Ministro do Kosovo.89 As alteraes de reforma do Conselho de Segurana propostas por Held e Archibugi, assim como as da criao de uma Assembleia Mundial dos Povos, ao lado da Assembleia Geral, no parecem ser concretizveis a curto prazo, sendo embora que uma cidadania mundial ou transnacional, como referem tambm Beck e Ferry, se est a criar, mesmo se no ainda institucionalizada. em nome dessa cidadania, que se exerce muitas vezes contra o interesse dos Estados, que se pode considerar como legitima a divulgao dos telegramas dos embaixadores norte-americanos, no que foi um dos casos mais falados recentemente, o Wikileaks. Foi em nome de uma cidadania mundial, igualmente, que se desenvolveu um poderoso movimento, de alguns milhes de pessoas, contra a invaso do Iraque, em 2003, de Nova Iorque a Melbourne, passando por Londres, intitulado United for Peace and Justice, precisamente em trs dos Estados cujos governos mais se envolveram naquela guerra.
MARTY, Dick, Inhuman treatment of people and illicit trafficking in human organs in Kosovo, Conselho da Europa, 12/12/2010.
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E a Cimeira de 2005

Nos 60 anos da criao das Naes Unidas houve outra importante cimeira em Nova Iorque, entre 14 e 16 de Julho de 2005, com a presena de 170 Chefes de Estado e de Governo. Dos vrios temas tratados, ressalta o dos Objectivos do Milnio para 2015 e o compromisso assumido pelos pases desenvolvidos de aumentar em 50 mil milhes de dlares por ano o montante da ajuda pblica ao desenvolvimento, de modo a poderemse atingir os objectivos. Isto significaria duplicar o valor da ajuda, para o qual contribuem, em cerca de metade, os pases da Unio Europeia. O comunicado da cimeira informa tambm que os pases em desenvolvimento se comprometeram, do seu lado, a preparar planos de aco de modo a atingirem os objectivos. Decidiu-se, igualmente, cancelar a dvida dos pases pobres muito endividados, seja ela bilateral ou multilateral. O conjunto dos Estados membros declarou-se firmemente ligado liberalizao do comrcio e comprometido em aplicar as orientaes respeitantes ao desenvolvimento, que constam do programa de trabalho de Doha. A esse respeito, o ano de 2011dever ser a ultima etapa para se chegar a um acordo (ou no), entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, na Organizao Mundial do Comrcio. Depois de uma declarao contra o terrorismo, apoiada por todos, que inclui o estabelecimento de uma estratgia de luta contra o mesmo, a cimeira decidiu reforar os meios disposio da comisso que se ocupa dos Direitos do Homem, assim como os dispositivos de luta contra a sida e as outras pandemias. Um dos pontos do comunicado refere tambm os trabalhos em curso no Painel das Naes Unidas que se ocupa das alteraes climticas, que realizou recentemente duas conferncias, uma em Copenhaga, em Dezembro de 2009, donde resultou um acordo informal, e em Cancn, no Mxico, em Dezembro de 2010, com melhor sorte, uma vez que foram obtidos acordos que podero permitir a mdio prazo a aprovao de um novo tratado sobre as alteraes climticas, que substitua o Protocolo de Kyoto, a expirar em 2012. Apesar dos debates informais sobre o alargamento do Conselho de Segurana, no consta do comunicado da cimeira nenhum ponto sobre este assunto. Mas referida, por outro lado, uma actualizao da Carta das Naes Unidas, suprimindo a referncia a Estados inimigos, que constava do primitivo texto e se referia aos pases derrotados na

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Segunda Guerra Mundial. Tambm se procedeu dissoluo do Conselho da Tutela, um dos rgos que fazia parte do organigrama da ONU, desde a sua fundao, que deixou de ter justificao depois de terminado o processo de descolonizao. Deixmos para o fim, no entanto, o dever de proteco, o tema mais relevante desta cimeira de Chefes de Estado e de Governo, a maior de que h memria nos 66 anos das Naes Unidas. Com efeito, afirma-se no comunicado oficial que todos os governos admitem claramente e sem ambiguidade o dever colectivo da comunidade internacional de proteger as populaes contra o genocdio, os crimes de guerra, a limpeza tnica e os crimes contra a humanidade. E que esto dispostos a encetar uma aco colectiva para esse fim, atempadamente e de acordo com o Conselho de Segurana, sempre que os meios pacficos se revelem inadequados e as autoridades nacionais no assegurem manifestamente aquela proteco.

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X. 2. Um estudo de John E. Trent

O canadiano John Trent, antigo Secretrio-Geral da Associao Internacional de Cincia Poltica, dedicou uma obra a este tema da reforma das Naes Unidas, com o ttulo apelativo Modernizing the United Nations System: Civil Societys Role in Moving from International Relations to Global Governance. E comea por se referir tentativa mais slida de reforma da instituio, encetada por Kofi Annan, que aproveitou a cimeira dos 60 anos para apresentar o seu projecto. O resultado foi modestssimo devido essencialmente oposio dos Estados Unidos, que na altura continuavam com a pretenso de reforarem a sua posio hegemnica como nica superpotncia mundial. As consequncias do desastre da invaso do Iraque de 2003 no estavam ainda bem clarificadas na opinio pblica americana e mundial, basta lembrarmo-nos que George W. Bush conseguiu, em Novembro de 2004, ser reeleito sem dificuldade contra John Kerry, que defendia o fim da guerra. Estava a proceder-se a um bypass da organizao das Naes Unidas pelo governo dos Estados Unidos, tentando mostrar a sua ineficcia e dispensabilidade, fazendo da nao americana o seu substituto, com os aliados que aparecem sempre nestas circunstncias, (concretizando provavelmente a referida Liga das Democracias). Se isto no um projecto imperial, andar l perto.90 Alm da campanha pessoal contra o Secretrio-Geral gans, com base em presumveis desvios de fundos, a administrao americana nomeou John Bolton como seu representante na organizao, personagem sobejamente conhecida como defensora de um unilateralismo puro e duro. John Trent refere que trs semanas antes de comear a cimeira, o dito embaixador apresentou uma proposta de 750 emendas ao texto que ia ser apresentado e tinha sido negociado nos ltimos 6 meses. Nessas condies, com a reabertura do processo, outros pases, como a Rssia e o Grupo dos 77, que corresponde

O projecto de Hitler, se pusermos de lado a soluo final para o extermnio dos judeus, tinha algumas semelhanas. Criar uma nova Europa, sob a hegemonia alem, atravs de conquistas, mas tambm de alianas pacficas, que incluam inicialmente a Gr-Bretanha, onde tinha muitos simpatizantes, inclusivamente na Casa de Hanver, que entretanto mudara o nome para Windsor, (chegou a encontrar-se pessoalmente com o futuro e efmero Rei Eduardo VIII). Da sia, ocupava-se o Japo, seu aliado. Na Amrica do Sul, tinha os dois maiores pases, Brasil e Argentina, como aliados. (Recentemente, vi em Porto Alegre, no Rio Grande do Sul, uma fotografia de uma manifestao de apoio Alemanha nazi, em 1936, que inclua bandeiras susticas). Em relao Amrica do Norte, tencionava propor-lhe uma aliana. In GEOGRAPHIE POLITIQUE, Christian Vandermotten, curso de licenciatura em Cincias Polticas e Relaes Internacionais, Universidade Livre de Bruxelas, 1990/91.

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a 132 pases em desenvolvimento, aproveitaram tambm para apresentar centenas de emendas.91 A delegao americana conseguiu assim reduzir no texto as referncias ao multilateralismo como valor fundamental, s Naes Unidas como actor principal da poltica internacional, cujos recursos deveriam ser aumentados, necessidade de uma maior interveno do Tribunal Internacional de Justia, ao fortalecimento da Assembleia Geral e criao de uma reserva estratgica militar ao servio das Naes Unidas.92 Para John Trent, o nico ponto inovador que saiu da reforma foi o do dever de proteco, que tratmos atrs. Na linha das ideias dos transnacionalistas Joseph Nye e Robert Keohane, de James Rosenau e dos defensores do cosmopolitismo, de que j falmos aprofundadamente, este autor considera que se caminha para uma sociedade global, onde actuam diferentes actores, como os Estados e as organizaes internacionais, em que participam, com caractersticas universais, umas, e regionais, outras; e as organizaes nogovernamentais internacionais e outras instituies que constituem a sociedade civil, filantropistas, Igrejas, Fundaes, podendo at incluir-se gente de negcios, as elites e a opinio pblica. neste conjunto em interaco, que se fortaleceu com a globalizao, em que se destaca a sociedade civil, que Trent confia para a criao de uma nova ordem mundial, onde as fronteiras se apagam, os meios militares no so mais prioritrios e as Naes Unidas sero o centro de uma nova governana mundial. Inspirando-se ainda em Rosenau, (no que tambm, em parte, a nossa viso), explica que o sistema internacional composto por dois eixos, um o das relaes interestaduais, com todo o tipo de interaces conhecidas, o outro, multicentrico, composto por diversas colectividades que tm emergido com a globalizao e rivalizam com a autoridade dos Estados, mas muitas vezes, tambm, cooperando com eles. Os Estados continuariam sendo os principais actores, mas as condies do seu desempenho mudariam, uma vez que j no existiria, em stricto sensu, um ilimitado poder territorial. O que impediria, justamente, o estabelecimento durvel de um poder hegemnico. Muito do poder estadual estaria a emigrar para entidades no estaduais. este conjunto de entidades que podero formar uma governana global, que no sinnimo de governo global, nem para Rosenau, nem para os defensores do cosmopolitismo.
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TRENT, John. E., Modernizing the United Nations System: Civil Societys Role in Moving from International Relations to Global Governance, Barbara Budrich Publishers, Leverkusen, 2007, pg. 3. 92 Ibidem.

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Ao terminar a sua obra, John Trent tenta clarificar como se ir dar esta passagem do sistema de Vesteflia para uma governana global, apontando o exemplo da Unio Europeia, de uma construo passo a passo, e tambm do Forum Social Mundial, que teve a sua origem em Porto Alegre, no Rio Grande do Sul, como local de agregao de todos aqueles que constituem a sociedade civil e pretendem corrigir algumas das consequncias negativas da globalizao. Sugere a criao de uma coligao para a reforma do sistema de governana global, com a democratizao das organizaes internacionais, atravs da participao das principais ONGs internacionais (so cerca de 50.000 no total) e da sociedade civil. A reforma no vir dos Estados, mas deste grande movimento multifacetado, onde tambm se inclui a participao de uma opinio pblica mundial, que, como vimos, se reforou na ltima dcada, fruto tambm da globalizao, com interesses, frequentemente, opostos aos dos Estados. Um dos caminhos para a institucionalizao de um rgo representativo geral seria a criao de um Forum da Sociedade Civil, com um direito de petio junto da Assembleia Geral das Naes Unidas, semelhante ao que existe actualmente na Unio Europeia, depois da entrada em vigor do Tratado de Lisboa. Finalmente, John Trent aponta oito factores decisivos para a implementao do que chama uma Democracia Global: pluralismo das relaes internacionais, atravs de um sistema aberto e equilibrado, onde no haja actores que monopolizem os principais poderes; transparncia e acesso informao em geral, tanto a nvel governamental como internacional; liderana da sociedade civil; democratizao, consubstanciada em mais liberdade, multilateralismo e auto-governo das instituies; reformas institucionais, nomeadamente dos principais rgos das Naes Unidas; utilizao acentuada de peties e referendos; reforo da aco e utilizao dos tribunais internacionais, com vista a uma maior estabilizao das liberdades democrticas e garantia dos direitos dos cidados, criando-se um Tribunal Internacional dos Direitos do Homem e um Tribunal do Ambiente; criao de uma Assembleia Parlamentar Democrtica, que poderia constituir-se inicialmente com representantes dos parlamentos nacionais. E termina com estas palavras: As Naes Unidas foram criadas por um desejo, no psguerra, de promover colectivamente a paz e o desenvolvimento. Mas j no o caso. Lderes nacionais, supostamente actuando em nome do povo, mas na realidade protegendo os seus prprios interesses, operam segundo um estreito e desactualizado conceito de segurana nacional. E cita vrios intervenientes na poltica internacional como exemplo: George W. Bush, Robert Mugabe, a China, protegendo os seus prprios

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interesses, ao no permitir a interveno do Conselho de Segurana no Darfur. O dever de proteco importante, afirma, mas levar ainda muito tempo para que aquele rgo consiga pr em prtica este principio e que a ONU se transforme de uma organizao interestadual numa instituio global, capaz de tratar dos problemas globais da humanidade.93

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TRENT, ob. cit. pgs. 240 a 259.

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X. 3. Um discurso do Presidente da Assembleia Geral

Joseph Deiss, um suo presidente da 65 Assembleia Geral da ONU, fez um discurso na sede da Universidade das Naes Unidas, em Tquio, a 29 de Outubro de 2010, que nos d um ponto de vista prtico sobre a questo da governana global. A disciplina das Relaes Internacionais composta pelos contributos tericos das vrias correntes, mas tambm pelo que resulta das intervenes dos polticos e influencia a teoria. Hanna Arendt afirmou, numa entrevista a um canal de televiso alemo em 1964,94 numa das suas primeiras visitas Alemanha depois da guerra, que alles denken ist nachdenken, der Sache nachdenken, o que numa traduo livre significa todo o pensamento resulta da aco.95 O 65 presidente da Assembleia Geral fez em Tquio a caracterizao da situao poltica internacional actual, falando de todos os elementos que j foram abundantemente referidos, especialmente na anlise da obra de John Trent, mas com a diferena de que incide com muito mais veemncia no papel primordial da organizao das Naes Unidas. Para ele, a legitimidade e representatividade da ONU so nicas. Chama-lhe um corpo quasi-universal, reflectindo a diversidade e os interesses em jogo no mundo actual. Por isso lhe compete assumir a responsabilidade da governana global, o que, para ele, tambm no significa governo global. Mas considera que preciso levar em frente as reformas necessrias da Assembleia Geral e do Conselho de Segurana. Interroga-se sobre o caminho das reformas e se no se estar a externalizar as funes das Naes Unidas, criando demasiados forum e outros organismos de deciso no exterior. A soluo ser adaptar a organizao s novas realidades. Rever tambm o funcionamento do Conselho dos Direitos do Homem e da Comisso de Manuteno da Paz. Reforar os rgos econmicos e fazer participar nas discusses multilaterais peritos de outros ministrios, que no apenas das Relaes Exteriores. Pr

Exibida em 13/10/06 pelo canal de televiso franco-alemo ARTE, no centenrio do nascimento de H. Arendt. 95 Numa traduo letra, significa que todo o pensamento um pensamento do depois, um pensamento derivado da coisa. Esta parte do texto da entrevista, em alemo, foi-me cedida gentilmente pelo Instituto Gethe de Lisboa. No pargrafo anterior, H. Arendt afirmava: no acredito que seja possvel um processo de pensamento sem experincia pessoal.

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em consulta, comunicao e cooperao as Naes Unidas com os outros actores que intervm na governana global. Como medida concreta, o Presidente Joseph Deiss props e realizou conferncias informais entre a Assembleia Geral e o Secretrio-Geral e representantes dos pases membros do G20, antes e depois da ltima Cimeira de Seoul de 16 de Novembro de 2010, para debater a agenda e as concluses da reunio. Deiss acrescentou ainda que essencial estabelecer relaes entre os Estados, o sector privado, a sociedade civil e os actores regionais, dentro e fora das Naes Unidas, mantendo uma relao estreita e aberta com os actores no-governamentais, contribuindo assim para a ONU desempenhar melhor o seu papel na governana global.

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Captulo XI

XI. 1. A Europa Potncia Civil

A expresso potncia civil parece englobar alguma contradio no seu enunciado. Provavelmente, s investigando a realidade a que se refere, na sua aplicao Unio Europeia, poderemos encontrar o seu justo sentido. Esta expresso deu-me motivao para me entregar a este trabalho, que durou mais de quatro anos e do qual no precisava para provar o que quer que fosse, mas que, pelo seu prprio desenvolvimento, me enriqueceu de uma forma sem precedentes. Ainda funcionrio da Comisso Europeia, em 2002, tomei conscincia das diferenas entre Estados Unidos e Unio Europeia na forma de encarar a poltica internacional. Conhecia relativamente bem as polticas europeias, depois de uma estada em Bruxelas de 14 anos, e fiquei chocado com a resposta militarista da administrao americana ao grave incidente do 11 de Setembro de 2001. Durante muitos meses debateu-se o modo de actuar em relao ao regime iraquiano de ento, desviando-se a ateno dos verdadeiros autores dos atentados s Torres de Nova Iorque, at se chegar ao dia 19 de Maro de 2003, data da invaso do Iraque, ao arrepio das Naes Unidas e do Direito Internacional. Antes, tinha-me apercebido de um conflito comercial entre os Estados Unidos e a Europa, no seio da Organizao Mundial do Comrcio, (possivelmente resultante da inteno da administrao Bush de secundarizar um dos seus mais importantes concorrentes),96 que me era documentado por informaes que me chegavam frequentemente atravs dos meios de comunicao de Bruxelas, dentro e fora da Comisso. Da resultou o trabalho que publiquei no JANUS 2004, a que j me referi, (muito elogiado, ento, pelo Vice-Reitor da Universidade Autnoma de Lisboa, Lus Moita, numa mensagem electrnica que me enviou). Mas a primeira vez que tive conscincia da importncia da formulao do conceito de Europa Potncia Civil foi durante um colquio em Lisboa, onde participou o professor

Em boa verdade, esse conflito comeou antes, ele remonta dcada de 1970, mas os seus contornos polticos intensificaram-se quando a Frana e a Alemanha se opuseram invaso do Iraque.

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italiano Mario Tel, meu conhecido da Universidade Livre de Bruxelas, que entretanto tinha publicado em 2004 uma obra, em lngua italiana, com aquele ttulo.97 Por ironia do destino, assistiria em 2008, quando fiz investigao no Instituto de Estudos Europeus daquela universidade, a um seminrio na Vrije Universiteit Brussel98 em que o conhecido investigador indiano Amitav Acharya, da Universidade de Bristol, afirmou, com Mrio Tel a seu lado, que a Europa no era uma potncia civil porque havia pases europeus que dispunham de armas nucleares e a sua poltica de imigrao no era um exemplo de respeito integral pelos direitos humanos. Tel no lhe respondeu na altura, mas, mais tarde, num outro local, rebateu aquele ponto de vista. Com efeito, actualmente a expresso Europa Potncia Civil quase um pleonasmo, porque a Europa , desde h 60 anos, sinnimo de paz. Como mostra Pierre Gerbet na sua La Construction de lEurope, confirmando o que atrs escrevemos, inspirados nas obras de Jean Monnet, Tony Judt e outros, a aliana europeia dos seis pases fundadores nasce da necessidade de integrar a Alemanha no sistema de defesa euro-atlntico em face dos acontecimentos que se verificaram na Europa de Leste nos trs anos seguintes a 1945 e, mais ainda, com o desencadear da Guerra da Coreia em 1950. A ameaa sovitica no permitia a continuao do isolamento da Alemanha, por muito receio que houvesse das consequncias do seu ressurgimento, tanto a oeste como a leste. Lembremos os tratados de defesa de Bruxelas e de Dunquerque, j referidos, e tambm os acordos de defesa bilaterais que Moscovo fez com todos os pases que passariam a ficar debaixo da sua rbita, ainda antes da criao do Pacto de Varsvia. Tudo isto anterior a 1949.99 Na obra de Gerbet so descritos em pormenor os acontecimentos e as reaces dos pases europeus face ao projecto poltico que resultou da Declarao de Robert Schuman de 9 de Maio de 1950. Depois da renncia do general De Gaulle ao poder, em 20 de Janeiro de 1946, e do seu projecto de desmantelamento da Alemanha Ocidental, rejeitado no apenas pelos seus aliados como pela Unio Sovitica, declarada, em sua substituio, a internacionalizao da provncia da Ruhr, onde se encontravam as grandes jazidas de carvo alems, e a tutela pela Frana da provncia alem do Sarre, mais a sul, onde funcionavam as suas poderosas siderurgias.
Ver Anexo II, onde se reproduz uma entrevista de Tel ao jornal PBLICO de 11/9/2002, sobre o mesmo tema, em que so j visveis as bases do seu pensamento. 98 Universidade irm da ULB, de lngua neerlandesa, mas onde se do muitos cursos e seminrios em ingls, o que acontece cada vez mais tambm na francfona, onde participam universitrios vindos de todo o mundo. 99 GERBET, Pierre, La construction de lEurope, Imprimerie Nationale, Paris, 1983, pgs. 70 a 85.
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Entretanto, tinham sido criadas duas organizaes internacionais europeias, o Conselho da Europa e a OECE, Organizao Europeia de Cooperao Econmica, esta ltima para implementao do Plano Marshall, mas nenhumas delas com caractersticas supranacionais, embora existisse nesta ltima alguma capacidade de cooperao entre as diversas naes, mas nada que se comparasse ao estabelecimento de um mercado comum, uma vez que no havia coordenao de objectivos nem de investimentos. O bloqueio a Berlim pelos soviticos, que durara um ano, s termina em 12 de Maio de 1949. Duas semanas antes, a 28 de Abril, criada a Alta Autoridade para a Ruhr, de que fazem parte representantes dos Estados Unidos, Frana, Reino Unido, dos pases do Benelux e da Alemanha Ocidental, destinada a controlar a produo de carvo e ao deste pas, de modo a que consumo e exportao sejam supervisionados pelos Aliados. criado ao mesmo tempo um organismo de segurana militar que acompanha o processo de desmilitarizao do pas, num momento em que, pelos Acordos de Washington de 8 de Abril de 1949, a Alemanha Ocidental passa a dispor de existncia poltica, permitindo-lhe em Agosto e Setembro do mesmo ano organizar eleies e eleger Adenauer para Chanceler. Em Outubro incorpora a OECE e em Maro de 1950 o Conselho da Europa. A Frana explorava as siderurgias e o carvo do Sarre desde 1947, a ttulo de reparaes de guerra. Mas eleies efectuadas no territrio, ainda nesse ano, indicaram a vontade de autonomia do territrio, que deveria ser integrado posteriormente na Alemanha. Como no Plano Marshall no havia coordenao da produo, notou-se o risco de uma superproduo e surgiu a ideia de uma coordenao englobando as produes no apenas da Ruhr, mas tambm do Sarre, da Lorraine francesa, da Blgica e do Luxemburgo.100 Segundo Pierre Gerbet, os americanos incitam os franceses a propor uma soluo para os problemas que estavam a provocar de novo tenso entre franceses e alemes, sempre com o espectro da remilitarizao da Alemanha e do modo como fazer a sua reintegrao na Europa, agravada pelo facto de a Unio Sovitica ter executado a sua primeira exploso atmica em Setembro de 1949. neste contexto, que proferida a Declarao de Schuman, onde o Presidente do Conselho de Ministros francs afirmava: Cinco anos depois, quase dia por dia, da capitulao da Alemanha, a Frana cumpre o primeiro acto decisivo da construo da
100

GERBET, ob. cit. pgs. 102 a 105.

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Europa, a que associa a Alemanha. As produes alem e francesa de carvo e ao sero postas em comum, supervisionadas por representantes das Naes Unidas, e estaro ao dispor de todos os europeus de leste como de oeste. E conclua: A Europa nascer de tudo isto, uma Europa solidamente unida e interdependente. As reaces foram de apoio por parte dos Estados Unidos e de rejeio da Unio Sovitica, como se esperava. Partidos nacionalistas e comunistas opem-se, os socialistas dividem-se. Uma parte dos industriais esto contra, devido natureza anticartel da instituio a criar, a CECA, Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, que ser dirigida por uma Alta Autoridade, cujo primeiro presidente Jean Monnet. Na Gr-Bretanha, principal produtor de carvo e ao na Europa, o governo trabalhista de Clement Attlee, que havia nacionalizado as minas de carvo e se preparava para fazer o mesmo em relao s siderurgias, no viu com bons olhos a criao de um mercado comum concorrencial com as produes do pas, que tinham carcter regional e local e, no mbito do planeamento trabalhista, se destinavam a manter o pleno emprego.101 Os britnicos iro assim ficar de fora da Comunidade e tero, mais tarde, grandes dificuldades para entrar, devido oposio de De Gaulle. Esta primeira fase da criao das instituies europeias, iria terminar, como se sabe, com o fracasso da Comunidade Europeia de Defesa, em 1954, que fazia parte do mesmo projecto, como amplamente desenvolvemos na I Parte do nosso trabalho.

Uma nova forma de fazer poltica?

A Europa anterior a 1945 no ter muito a ver com a forma de fazer poltica da actual Unio Europeia. Nem, historicamente, o Imprio Romano, de ocidente ou de oriente, nem o Imprio de Carlos Magno, que nos seus limites se assemelhava Europa dos seis pases fundadores da CECA e da CEE, tm a ver com a pax europea actual. Diversas tentativas de hegemonizao europeia fracassaram, organizando-se os outros Estados para lutar contra elas. Assim aconteceu com o Imprio dos Habsburgos, Napoleo Bonaparte e com a Europa hitleriana. Tentativas com carcter de excepo. Porque, como muito bem diz Paul Kennedy, quando fala do milagre europeu, factores
101

GERBET, ob. cit. pgs. 124 a 133. J tnhamos visto anteriormente que a questo do pleno emprego, uma necessidade para o governo trabalhista britnico, tinha sido um dos motivos para o falhano da criao da Organizao Internacional do Comrcio, nas negociaes com os Estados Unidos no final da guerra. Ver pg.102 da II Parte.

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econmicos e tecnolgicos esto na origem da supremacia europeia durante pelos menos os trs ltimos sculos, por sua vez consequncia da fragmentao geogrfica e poltica que originou uma rivalidade entre os Estados deste continente, impedindo monoplios polticos ou econmicos. Ou seja, a concorrncia entre os diversos poderes europeus foi uma das principais causas do desenvolvimento da Europa, que deixaria para trs os seus principais competidores da sia a partir do incio da Revoluo Industrial, em finais do sculo XVIII.102 Mas, em minha opinio, ao mesmo tempo que havia esta diversidade e constantes tentativas de territorializao, ou seja de conquista e alargamento dos territrios dos Estados, aconteciam tambm mudanas de identidades (ou de nacionalidades, quando as havia), devido aos resultados dessas mesmas disputas territoriais. Assim, muitos Estados, Principados e outras unidades polticas mudavam frequentemente de bloco aglutinador, consoante a potncia hegemnica na sua regio. Isso aconteceu ainda recentemente depois do fim da guerra-fria e, igualmente, como resultado da Segunda Guerra Mundial. A minha vivncia europeia permitiu-me conhecer pessoas que nasceram e viveram num territrio que mais tarde foi integrado num outro pas e por isso tiveram que mudar de nacionalidade.103 E Paul Kennedy d-nos alguns outros exemplos histricos disto, embora depois no retire as consequncias culturais e de reformulao das entidades europeias, que se impunham. Cita, por exemplo, o caso do exrcito dos Pases Baixos, na altura designados por Provncias Unidas, entidade que englobava os territrios da Holanda e da Blgica actuais, um pouco antes da guerra dos Trinta Anos, constitudo por 43 Companhias inglesas, 32 francesas, 20 escocesas, 11 da Valnia e 9 alems.104 Por outro lado, sabe-se que, durante vrios sculos, intelectuais e artistas europeus circulavam por vrios pases, livremente, consoante os mecenas que os acolhiam. Esta miscigenao, tanto ao nvel das elites como no das classes populares, de que so exemplo os exrcitos, contribuiu para a criao de uma verdadeira identidade europeia, fruto das vrias culturas em contacto directo. Um bom exemplo disso foi o Imprio dos Habsburgos, onde confraternizavam cidados oriundos de naes do norte como do sul da Europa, de oeste como do leste. Para o confirmar, citemos apenas trs casos, o do
102 103

KENNEDY, ob. cit. pgs. 20 e 21. Por exemplo, pessoas que viviam nos territrios disputados entre a Itlia fascista e a Jugoslvia, e que no final da guerra ficaram a pertencer a este ltimo pas, emigraram para Itlia e tornaram-se cidados italianos. Ou alemes que nasceram num territrio do antigo Reich, integrado na Polnia depois da guerra. 104 KENNEDY, ob. cit. pg.86.

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pintor flamenco Van Eyck, Erasmo de Roterdo e Mozart, no esquecendo portugueses como Lus Antnio Verney, que viveram largos anos no centro da Europa, crismados aqui de estrangeirados. Esta identidade europeia existe pois de longa data, como existe uma identidade americana, apesar da grande maioria dos cidados desse pas serem originrios de outros continentes como o europeu, o asitico e o africano. Como consequncia e em plena revoluo democrtica de 1848, que se estendeu a grande parte dos pases da Europa, o grande escritor Victor Hugo, no Congresso da Paz, em Paris, a 21 de Agosto de 1849, proclamava a necessidade de se criar os Estados Unidos da Europa. Pouco antes de partir para o exlio em Bruxelas e no Luxemburgo, devido ao golpe de Estado de Lus-Napoleo Bonaparte, de Dezembro de 1851, Victor Hugo, seguindo a ideia de Paz Universal, difundida no apenas por Kant, mas tambm por outros como o Abade de Saint-Pierre, sugeria mesmo que essa unio se fortalecesse com a criao de laos fraternos com a grande nao democrtica americana, por quem nutria uma especial admirao. E afirmava: Chegar o dia em que se ver esses dois grupos imensos, os Estados Unidos da Amrica e os Estados Unidos da Europa, colocados um em frente do outro, dando-se as mos por cima dos oceanos, trocando os seus produtos, o seu comrcio, a sua industria, as suas artes, os seus gnios, desbravando o mundo, colonizando os desertos, melhorando a criao, sob o olhar do Criador, e combinando em conjunto, para o bem-estar de todos, essas duas foras infinitas, a fraternidade dos homens e o poder de Deus.105 No sculo xx, as duas guerras mundiais tiveram como resultado a recusa dos dois principais opositores, Frana e Alemanha, continuarem na via do confronto militar, forados tambm, em parte, como vimos, por factores externos. Que a no se verificarem, teriam levado continuao da desconfiana entre os dois pases por mais algum tempo. A atest-lo, os tratados de defesa contra a Alemanha, concludos no imediato ps-guerra.

105

WILHELM, Frank, Victor Hugo et lide des Etats-Unis dEurope, Association des Amis de la Maison de Victor Hugo Vianden, Luxemburg, 2000, pg. 47.

269

XI. 2. Um texto de Hedley Bull

O fundador da Escola Inglesa de Relaes Internacionais e australiano de nascimento, Hedley Bull, prematuramente desaparecido em 1985, com 53 anos, tem um texto de 1982 intitulado Civilian Power Europe: A contradiction in terms?, que trata do tema europeu num momento de viragem da guerra-fria. Depois de falar do declnio do uso da fora (designando como derrota a retirada dos americanos do sudeste da sia), refere-se aos estudos de Joseph Nye e Robert Keohane, que demonstraram a inadequao do paradigma centrado no poder estatal e na utilizao do poder militar, sublinhando antes as crescentes interdependncias econmicas entre os pases. Parecia-lhe que se entrava numa era com contornos semelhantes do idealismo de Woodrow Wilson, exemplificada pelo desgnio do Presidente Carter de expandir os valores ocidentais numa escala universal. Tratar-se-ia, segundo Bull, de um neo-idealismo. A questo central do seu ensaio era se a Europa precisava ou no de um poder militar, autonomizando-se dos Estados Unidos, num momento em que este pas saa de uma crise grave de confiana e passara a ser liderado por um presidente como Ronald Reagan, capaz de prosseguir polticas susceptveis de pr em perigo a preservao da paz nuclear, a dtente na Europa e as boas relaes com os pases do Terceiro Mundo.106 Apelava pois ao desenvolvimento da Cooperao Poltica Europeia, embrio da futura PESC, Poltica Externa e de Segurana Comum, e cooperao militar, (autnoma dos Estados Unidos), entre os principais pases europeus, como forma de conteno da Unio Sovitica, sabendo-se porm que a poltica sovitica nesse momento era j, em relao Europa, de tipo defensivo. Autonomia que parecia necessria para continuar a dtente entre o lado ocidental e oriental da Europa, que as polticas de Reagan pareciam prejudicar.107 Incitava a uma colaborao no domnio militar, em especial, entre a Frana e o Reino Unido, mesmo no sector das armas nucleares, apelando a que este ltimo pas se autonomizasse dos Estados Unidos, como havia feito a Frana. Mas as maiores dificuldades teriam a ver com a colaborao da Alemanha, de modo a no
106

BULL, Hedley, Civilian Power Europe: A contradiction in Terms?, Journal of Common Market Studies, 1982, n 21, pgs. 149-164, citao da pg. 152. 107 BULL, ob. cit. pg. 156.

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ameaar as virtualidades da dtente em curso com a Unio Sovitica, para que esta no se sentisse ameaada com a participao dos alemes. Por outro lado, seria necessrio manter um equilbrio com os Estados Unidos, evitando que estes se sentissem isolados por uma actuao de cariz neutralista da Europa ou mesmo antiamericana. No fundo, Hedley Bull, neste texto elaborado oito anos antes do fim da guerra-fria, apelava criao de uma nova CED, Comunidade Europeia da Defesa, cujo malogro datava de 1954. Nas condies existentes na ltima dcada do confronto este-oeste, observava com preocupao as polticas de afrontamento com a URSS de Ronald Reagan, a chamada Guerra das Estrelas, e procurava para a Europa uma segunda via, que no a implicasse nesse confronto.

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XI. 3. A previso de Franois Duchne

Este britnico, nascido em Londres, mas de me francesa e pai suo, considerado o scholar que ps a correr a designao de Europa Potncia Civil. Hedley Bull refere-se a ele no seu texto e Mario Tel tambm. Duchne foi secretrio e um dos principais conselheiros de Jean Monnet, antes de se tornar Director do International Institute for Strategic Studies em Londres, de 1969 a 1974. Em 1973, num momento de viragem importante da Comunidade Europeia, com a primeira adeso de trs outros pases ao grupo dos seis fundadores, Gr-Bretanha, Irlanda e Dinamarca, Duchne faz uma reflexo sobre as perspectivas de desenvolvimento da comunidade. Esta alarga-se de uma forma importante, merc especialmente da adeso dos britnicos, depois de uma longa espera motivada pela oposio de De Gaulle, que considerava aquele pas como um Cavalo de Tria dos americanos, como referimos na I Parte. Esta reflexo semelhante de Bull, no artigo acima, questionando-se sobre a necessidade de a Europa se dotar de um poder militar. Os dois textos esto separados por dez anos, o que implica condies diferentes na poltica mundial, sendo que, na dcada de 1980, como vimos, a dtente entre a Europa e a Unio Sovitica fazia adivinhar uma mudana importante, para breve, na guerra-fria. Em 1973, quando Duchne escreve, os americanos ainda no tinham sado totalmente do sudeste asitico. Trata-se de um curto artigo de 20 pginas, onde apenas nas duas ltimas abordado o conceito de Europa Potncia Civil, que aparece como resultado da reflexo sobre a necessidade ou no da Europa se dotar de um poder militar, uma Europa que acabava de sair consideravelmente reforada com a entrada da Gr-Bretanha. Depois de referir que duas guerras mundiais arruinaram o poder militar e poltico tradicional da Europa, afirma que os horrores da guerra produziram uma das mais decididas populaes no-militaristas do mundo. E mais frente, a presena de um super-poder nuclear na Europa desvalorizou o puro poder militar e tornou muito mais

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importantes os meios civis de influncia e aco.108 Um desses meios era o econmico, uma vez que, poca, segundo Duchne, a Europa era uma das quatro principais economias do mundo. E assim via, no o declnio resultante das guerras e a sua secundarizao perante a presena de duas superpotncias a seu lado, mas a possibilidade de, pela primeira vez na histria, se tornar exemplo de um patamar novo da civilizao humana. Exemplo de como, atravs de uma forma poltica cooperativa, se podem utilizar mtodos civis de poder.109 O que acontecia devido a uma mudana significativa das fontes de poder, onde os meios civis estavam a ser valorizados tanto ou mais que os militares. O interesse da Comunidade Europeia, como grupo civil de pases, forte em poder econmico e relativamente curto em poder militar, , tanto quanto possvel, o de domesticar as relaes entre os Estados, incluindo aqueles que fazem parte dela, mas tambm os que lhe so exteriores, escreve Franois Duchne.110 O que significa, acrescenta, trazer aos problemas da poltica internacional um senso de responsabilidade comum e estruturas polticas contratuais, que no passado estavam apenas relacionadas com os assuntos internos de cada Estado. Observaes que fazem lembrar as de Bertrand Badie, que referimos atrs, ao falar de uma

constitucionalizao da poltica internacional. Para Duchne, as caractersticas da actuao da Comunidade Europeia so: fins e meios civis, a construo de um sentido de aco colectiva que expressa, ainda que imperfeitamente, valores sociais de equidade, justia e tolerncia.111 No podamos estar mais de acordo com esta definio dos objectivos da construo europeia. Mas acrescentemos ainda algumas ideias do seu autor, que por sinal tm a ver com a actualidade, ao afirmar que estes valores no podero ser garantidos se no houver polticas econmicas e sociais que possam manter uma sociedade internacional aberta. Aqui, referindo-se a uma poca em que estavam em disputa duas sociedades diferentes, as de tipo ocidental, na Europa e nos Estados Unidos, e as do bloco socialista, o que fez avanar em muito as regalias sociais das populaes trabalhadoras no mundo capitalista. A actualidade da questo tem a ver com a manuteno do Estado Social Europeu, cujo aperfeioamento se fez na poca em que Duchne escreve e se tornou numa das principais conquistas do mundo ocidental. E termina dizendo que a
DUCHENE, Franois, The Community and Uncertainties of Interdependence, in A Nation Writ Large?, Foreign-Policy Problems before the European Community, edited by Max Kohnstamm and Wolfgang Hager, The MacMillan Press, London, 1973, pg. 19. 109 Ibidem. 110 DUCHENE, ob. cit. pgs. 19 e 20. 111 DUCHENE, ob. cit. pg. 20.
108

273

Comunidade Europeia dever empenhar-se na difuso internacional dos valores democrticos e civis, correndo o risco, seno o fizer, de ser vtima de poderes polticos mais fortes e coesos do que ela prpria.112

112

Ibidem.

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XI. 4. LEuropa Potenza Civile

Quando Mario Tel publica a sua obra, em 2004,113 estamos no perodo imediato interveno americana no Iraque, passou mais de uma dcada sobre o fim da guerra-fria e o Tratado Constitucional para a Europa acabava de ser aprovado pelo Conselho Europeu. Por isso, caracteriza a Unio Europeia como um conjunto de pases que tm uma postura constitucional, diferente do belicismo da administrao Bush nos Estados Unidos. Num mundo onde no existe mais a ameaa militar da Unio Sovitica, os problemas prementes actuais so os da ajuda ao desenvolvimento, (em que a Europa o maior contribuinte, com mais de 50%), as alteraes climticas, o terrorismo, a combater de uma forma diferente da dos americanos. Estes, pela mo de Bush, acabavam de declarar letra morta as assinaturas do Presidente Clinton no Protocolo de Kyoto, sobre a reduo das emisses de CO2 para a atmosfera, e na constituio do Tribunal Penal Internacional, para o julgamento dos crimes de guerra e contra a humanidade. tambm o momento de clivagem entre uma parte importante da Europa, Frana e Alemanha, e o governo americano, que subestima a necessidade de uma legitimao pelo direito internacional da sua interveno no Iraque. Tudo isto, a contrario do que sugere a linha de uma Europa Potncia Civil, termo que tinha sido utilizado pela primeira vez por Franois Duchne. No plano da obra de Tel aparece em primeiro lugar a importante questo, de grande actualidade na altura, a que chama unipolarismo americano e o papel da Europa como potncia civil. ( significativo que, em menos de uma dcada, como parece ficar demonstrado na II Parte da minha dissertao, aquela questo tenha sido de momento resolvida, devido s consequncias desastrosas da aco militarista e inconsequente da administrao Bush, assim como pela crise do capitalismo financeiro e das polticas neoliberais, que retiraram aos Estados Unidos, por razes internas e externas, a possibilidade de embarcarem, a curto prazo, numa outra aventura daquele tipo. Porm, como sublinho num artigo que publiquei recentemente: restam fortes possibilidades

M. Tel publicou em 2006 uma traduo em ingls do seu original italiano, com o ttulo Europe: a Civilian Power?, em que acrescenta apenas um captulo novo que trata da questo da multipolaridade do sistema internacional, num momento em que se vislumbrava j o enfraquecimento da hegemonia americana.

113

275

que regressem ribalta elementos do complexo militaro-industrial americano, que tm como objectivo um controle, mesmo que indirecto, de importantes regies do mundo).114 Na traduo inglesa da sua obra e no captulo novo sobre a multipolaridade, que citei, Tel escreve, em 2006, que a potncia hegemnica est consideravelmente enfraquecida, mas no h ainda multipolarismo e que as outras potncias no se aliaram para a impedir de levar a cabo uma guerra preventiva, a do Iraque, como era usual nos sistemas multipolares do passado.115 Parece-me, por tudo o que foi escrito acima, (e se considerarmos como certa a conhecida definio de Paul Kennedy de grande potncia como o conjunto de um grande poder militar e econmico), que a crise financeira de 2008 retirou ainda mais aos Estados Unidos a capacidade de actuar como nica superpotncia. Sublinho a palavra actuar, que depende de vrios condicionalismos do sistema internacional, mas levando em conta que este pas conserva a maior parte dos atributos para ser uma superpotncia. Poder, no entanto, no ter neste momento possibilidade de os utilizar, o que significaria estar o sistema internacional a tornar-se decisivamente multilateral, mas tambm que a poltica interna dos Estados Unidos condicionaria o governo deste pas a actuar nesse quadro. Depois deste parnteses relativamente longo, passemos aos captulos seguintes da verso original da obra de Tel, onde caracteriza a expanso do neo-regionalismo, para si um dos elementos essenciais do mundo actual, e desenvolve as caractersticas do modelo europeu, referindo-se primeiro ao sistema econmico e social da Europa, interveno da Unio como actor internacional e por fim ao seu constitucionalismo, o que no significa falar tout court da constituio europeia, que acabou por no ser aprovada. Iremos abordar alguns elementos expressos no seu discurso, mas apenas sobre estes dois ltimos captulos, comeando pelo constitucionalismo europeu, aproveitando para introduzir pontos de vista de outros autores e tomando em conta, como evidente, os desenvolvimentos que entretanto se processaram na construo europeia. As possveis alteraes na poltica mundial, que eu previra num artigo j referido aqui, de 18 de Maio de 2008, tambm no jornal PBLICO, encontrando-me ento em Bruxelas, no IEE, num momento em que havia ainda trs possveis candidatos

114 115

PBLICO, 15/1/11. TEL, Mario, Europe: a Civilian Power?, Palgrave MacMillan, London, 2006, pgs. 24 e 25.

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Presidncia dos Estados Unidos, acabaram efectivamente por se produzir. Claro que Tel, quando publicou a sua obra em 2004, no o podia prever. Essas mudanas na administrao americana, de que j falei na II Parte, (temporrias ou no), so de tal modo importantes que a antiga candidata Presidncia, actualmente frente do Departamento de Estado, Hillary Clinton, publicou um artigo na revista Foreign Affairs, Novembro/Dezembro de 2010, intitulado Leading through Civilian Power, onde defende uma maior participao dos meios civis no que ela chama a liderana dos Estados Unidos no mundo. Ora, esta expresso contm em si mesma uma contradio, facilmente verificvel, qual seja a de um pas querer liderar o mundo, embora, neste caso, atravs de meios civis. Quer dizer, no por serem civis, que esses meios so mais justificveis, quando se trata de impor aos outros uma vontade que no a deles. No isso o que a Unio Europeia faz, como veremos. Ela procura, sim, irradiar alguns valores atravs do seu exemplo. J por duas vezes, pelo menos, me referi a este leit-motiv do establishment americano, qualquer que seja o partido no poder, de querer liderar o mundo, que certamente vem daquela conhecida convico (de origem judaica) de nao escolhida por Deus.116 isso que se torna perigoso, numa poca em que o poderio militar j no conta como anteriormente na resoluo dos problemas a nvel global. o que refere Habermas, no texto que citei, quase no final da II Parte, ao dizer que nenhuma nao, por mais democrtica que seja, pode impor aos outros o seu prprio sistema, porque o universalismo da democracia e dos direitos humanos que impede a sua imposio unilateral. De qualquer modo, importante esta posio de Hillary Clinton porque fala de cooperao internacional e solues colectivas para os problemas que so de todos. Utiliza mesmo a expresso smart power de Joseph Nye, j explicitada por mim na II Parte, como significando uma utilizao de meios civis, o soft power, (a juntar ao hard power), que devero ser reforados e amplificados, no que respeita ajuda ao desenvolvimento, canalizada pela USAID, controlada pelo Departamento de Estado. Passando agora s vrias referncias e definies da Europa Potncia Civil, que Mario Tel utiliza na sua obra, vejamos o que escreve na pgina 60: Uma entidade poltica
Que Marx tambm utilizou na sua concepo messinica de que o proletariado iria salvar o mundo dos malefcios do capitalismo. A esse propsito, so muito interessantes os trabalhos de Enzo Traverso sobre a relao dos judeus com o marxismo, explicitada em vrias conferncias que pronunciou na Universidade Livre de Bruxelas, em Maio de 1998, com o ttulo La question juive dans les marxismes, a que tive a oportunidade de assistir. Traverso tambm um especialista do Holocausto.
116

277

pode ser definida como potncia civil por no ter a inteno e no ser do seu agrado, por vrias razes histricas ou estruturais, tornar-se numa clssica potncia poltico-militar, perseguindo os seus objectivos internacionais de paz por outros meios. E cita o caso da constituio italiana, (que j referimos atrs), que repudia a guerra, delegando parte da sua soberania em organizaes internacionais, (como a Unio Europeia), com objectivos de paz. Potncias civis so pases como Alemanha actual, a Sua, o Canad, o Japo e a ndia de Gandhi e Nehru. Acrescentando que, embora inclua antigas grandes potncias com tradies imperiais e dotadas de arsenais nucleares como a Frana e a GrBretanha, a Unio Europeia, enquanto tal, pode ser definida como uma potncia civil. Por vrias razes, que resumimos. As instituies europeias, enquadrando a cooperao entre os Estados, garantiram a paz na Europa, uma integrao econmica e social e uma estabilizao democrtica, dotando-se tambm de estruturas supranacionais, de um Parlamento Europeu e de uma Carta dos Direitos Fundamentais; o processo de integrao conduziu a uma convergncia e a uma coeso entre os Estados, consubstanciadas no que se designa por modelo social europeu; a promessa de adeso aos Estados que fazem parte da pennsula balcnica um factor de paz e democratizao no continente, que englobar cerca de 35 pases numa comunidade poltica baseada nos princpios do direito, subscritos nos tratados da Unio; so utilizadas polticas de estratgia comum para o desenvolvimento econmico e social e acordos de partenariado com os pases limtrofes, como a Rssia, a Ucrnia, as antigas repblicas da URSS e os Estados do Mediterrneo Sul; para alm deste quadro regional, a Unio Europeia ganhou uma influncia a nvel mundial, que fez dela um dos principais actores globais e uma das primeiras potncias comerciais, reforada com a adopo do euro; contribui para a governana global com a difuso da sua experincia e prtica poltica junto de organizaes similares em frica, na sia e na Amrica Latina; possui um muito vasto corpo diplomtico, em todo o mundo, que participa com a sua mediao, nas diversas organizaes multilaterais, para a resoluo de conflitos e diferendos, sob os auspcios das Naes Unidas, identificando-se com as suas orientaes; finalmente, no quadro das misses da PESC e da PESD, participa em aces militares de manuteno e restabelecimento da paz e preveno de conflitos.117 No captulo intitulado, Sobre as razes da ambiguidade da potncia europeia, Mario Tel escreve: a promessa de uma Europa potncia militar hoje uma mentira e, em perspectiva, um sonho arriscado, porque distrai a Unio Europeia dos objectivos que
117

TEL, ob.cit. pgs. 60 a 67.

278

esto ao seu alcance, produzindo um contnuo sentimento de inadequao, afastando-a do aprofundamento, com conscincia de si e orgulho, da prtica inovadora europeia nas relaes internacionais e da viso nova que ela exprime. O conceito de potncia civil pode ser um contributo original s relaes internacionais no sculo xxi e no um miservel eufemismo, sinnimo de potncia semi-soberana, de debilidade e incapacidade.118 No pargrafo anterior, afirmara a enorme distncia entre a capacidade tecnolgica-militar da Europa e dos Estados Unidos, que permite a este pas intervir, em poucos dias, em qualquer parte do mundo. E, no pargrafo seguinte nossa citao, acrescenta que o modelo francs de potncia nuclear, de que fala Hedley Bull, no artigo que tambm analismos, parece fora do alcance dos europeus e no seria idneo para uma entidade internacional como a Unio Europeia, nem para os Estados heterogneos que a constituem.119 Fica aqui bem expressa, pois, a oposio de Tel a uma Europa militar, afirmando ainda que o peso poltico da Unio Europeia na governana global no passa principalmente pela PESC e pela PESD, mas pelas grandes relaes civis em curso, seja no plano continental ou no global.120

TEL, ob. cit. pg. 172. TEL, ob. cit. pg. 173. Aqui, parece-me que h um equvoco de Tel na anlise do artigo de Bull, Civilian Power Europe: a Contradiction in Terms?, que, em meu entender, no prope uma Europa nuclearizada, mas uma autonomia em relao aos Estados Unidos, na estratgia europeia, ento em curso, de dtente com a Unio Sovitica, num momento em que as intenes do novo presidente americano, Ronald Reagan, pareciam ir em sentido contrrio. 120 TEL, ob. cit. pg. 170. O autor refere-se poltica do alargamento da UE e sua aco inter-regional global, segundo diz, s parcialmente cobertas pela PESC. Afigura-se-me, novamente, que esta assero no totalmente correcta, uma vez que a afirmao da Europa como actor global passa necessariamente pela PESC, sendo que a PESD, actual PCSD, contribui igualmente para esse fim.
119

118

279

XI. 5. A influncia na governana global, segundo LEuropa Potenza Civile

Tel questiona-se tambm sobre outras ambiguidades da Europa Potncia Civil e a eficcia do seu governo misto. Sendo uma entidade ambivalente nos seus poderes de deciso, com um governo europeu e o governo dos Estados membros, -o tambm com as suas polticas internas e as viradas para o exterior. No que a estas diz respeito, prope uma poltica externa integrada, composta por vrias das suas vertentes, a comercial, a do alargamento, a Poltica Europeia de Vizinhana, a do desenvolvimento, a ajuda humanitria, o ambiente e a segurana. Polticas que ajudam a caracterizar a Europa Potncia Civil e foram integradas na doutrina que enforma a Estratgia de Segurana Europeia, apresentada por Javier Solana em Dezembro de 2003 e desenvolvida por ns na I Parte. Onde se considera que a segurana s pode ser obtida, no mundo actual, em convergncia com estas outras polticas. Apesar de escrever num momento em que o unipolarismo americano, (como lhe chama), estava ao rubro, Tel defende a aliana transatlntica, mas no j numa posio subalterna da Europa, como no passado, (de que foram exemplo a Alemanha e a Itlia, durante a guerra-fria), pois que actualmente tem demasiado poder. Fala, em seguida, da influncia moral do poder civil europeu na poltica internacional, confessando inspirar-se nos construtivistas, (mas tambm nos cosmopolitistas, em meu entender), invocando a memria do passado trgico do colonialismo, das experincias fascistas da Alemanha, Itlia, Espanha e Portugal, e do comunismo. E chama por diversas vezes a esta Europa a Escandinvia do mundo, (expresso que tem origem noutro autor), em virtude do eficaz modelo social europeu. Juntam-se-lhe a promoo dos direitos humanos, a paz, a democracia, a resoluo pacfica dos conflitos, a justia e a tolerncia, os meios no-militares de aco internacional e a projeco da experincia europeia de integrao regional, que configura, para si, um sistema internacional baseado no neo-regionalismo.121 O avano sucessivo, no sculo xx, da limitao do jus ad bellum, com o Pacto KellogBriand, de que j falmos, a Carta das Naes Unidas, a Declarao de Schuman, o
121

TEL, ob. cit. pgs. 189 a 209.

280

Tratado de Nice e o processo que levou Conveno Europeia, de 2003, est nas razes do que Tel chama uma crescente europeizao, no sentido de uma potncia civil. Processo que influencia tambm as polticas nacionais dos Estados.122 Por fim, no ltimo captulo, intitulado Um governo misto para a potncia civil europeia?, aborda as questes controversas resultantes da Conveno, terminada pouco antes da publicao da sua obra, em 2004. Que futuro para a Unio Europeia, com os seus dois governos, sados do projecto de Tratado Constitucional, o da Comisso e o da nova Presidncia do Conselho? Governo misto no deve significar governo fragmentado, escreve. De facto, durante a minha estada em Bruxelas, em 2008, no Instituto de Estudos Europeus, esta era a questo central de quase todos os debates. A da compatibilidade entre os diversos rgos que tinham sado do Tratado de Lisboa, que havia substitudo o projecto elaborado pela Conveno. Dada a pesada arquitectura institucional da Unio, faziam-se conjecturas muito pessimistas sobre a capacidade do seu funcionamento em conjunto e com eficcia. E em Junho de 2008, aquando do referendo negativo da Irlanda sobre o tratado, perpassou uma onda de pessimismo em Bruxelas, ao ponto de Mrio Tel, na abertura de uma conferncia de Jean-Claude Juncker, realizada alguns dias depois do referendo, ter sugerido que se deixasse para trs a Irlanda e se avanasse com os outros 26 Estados. Ao que o Primeiro-Ministro luxemburgus se ops veementemente, dizendo que a opinio dos irlandeses deveria ser escutada e tida em conta. Donde se conclui que a experincia poltica um bem precioso E Tel fecha o seu livro com estas consideraes: No mundo parcialmente globalizado depois da guerra-fria, a UE representa a nica verdadeira inovao sob o plano da originalidade poltico-institucional, mais do que um simples regime internacional e diferente do cosmopolitismo e republicanismo tradicionais. chamada a comunicar com as outras regies do mundo e a contribuir para a reforma da ordem mundial: para l dos termos clssicos de soberania, a independncia internacional, a capacidade de deciso internacional, a credibilidade e a coerncia da aco externa so o centro dos objectivos da construo constitucional europeia. E, mais frente: o governo poltico do sistema global tem necessidade no apenas de uma boa governana e honesta administrao, mas tambm de razes polticas e ticas slidas, territoriais e no apenas

122

TEL, ob. cit. pg. 213. De notar que Ulrich Beck utilizou tambm o termo europeizao, em 2004, na obra que estudmos atrs, para caracterizar o processo de construo europeia, em seu entender, cosmopolitista.

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funcionais, em suma, de uma difusa rede de potncias civis, incluindo organizaes polticas regionais, que saibam constituir uma fecunda mediao entre as naes e o novo multilateralismo. H necessidade de leadership e de hegemonia, mas esta no pode mais projectar-se como uma pura potncia que pretenda incarnar o esprito do tempo, valendo-se de um direito absoluto: a nova hegemonia, de que o mundo tem necessidade, deve exprimir-se como um leadership colectivo, plural, que combine fora e legitimidade, assegurando uma coerente orientao da rede de organizaes internacionais, uma conduo multilateral partilhada, para a qual a UE tem credenciais para participar como protagonista, de acordo com os seus valores fundadores e a sua nova ordem constitucional. nesta circunstncia poltica que se decide o papel da Europa na estrutura do mundo no sculo xxi.123

123

TEL, ob. cit. pgs. 223 a 226.

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XI. 6. Outros contributos para o conceito de Europa Potncia Civil

Sem dvida um dos melhores textos, embora curto, o de Richard Whitman, de que me vou servir para clarificar melhor o conceito de Europa Potncia Civil. Este autor comea por dizer que o conceito implica a anlise do comportamento da Europa na poltica internacional, mas tambm a ideia que a Unio faz passar ou cultiva dela prpria, implicando expectativas de comportamento geradas nos Estados membros e em instituies e pases terceiros. A sua anlise enquadra trs parmetros: o do ambiente institucional em que se move a Unio, os processos atravs dos quais as suas polticas so formadas e os instrumentos com que as concretiza. Depois de fazer o percurso que j efectumos de analisar os contributos de Franois Duchne e Hedley Bull, regressa a Hanns Maul, que, inspirado na anlise de Richard Rosecrance sobre a noo de trading states, ou seja, a de uma maior economicidade nas relaes entre os Estados, (de que Rosenau tambm falou, como vimos na Introduo desta III Parte), definira, em 1990, as caractersticas das potncias civis Alemanha e Japo. Que so: aceitao da cooperao com os outros na realizao de objectivos na poltica internacional; concentrao nos meios no-militares, prioritariamente

econmicos, na resoluo dos objectivos securitrios, ficando os instrumentos militares com uma funo meramente residual; desenvolvimento de estruturas supranacionais para resoluo de assuntos crticos da comunidade internacional.124 Mais de dez anos depois, para Whitman, estas caractersticas definem apropriadamente a Unio Europeia. Esta seria um subsistema de uma sociedade internacional, no conceito da Escola Inglesa, constituda por um conjunto de Estados operando segundo normas e instituies internacionais, reguladas com um determinado fim, num processo de renovao da sua prpria identidade, em que o carcter comunitrio mais forte do que em qualquer outro subsistema. Um exemplo claro seria o das relaes estabelecidas pela UE com os pases da Europa Central e do Sudeste. Outra caracterstica, a de que o sistema englobaria mais Estados do que aqueles candidatos adeso, como a Ucrnia, o que mostra bem a

WHITMAN, Richard, Muscles from Brussels: The Demise of Civilian Power Europe?, in The European Unions Roles in International Politics, edited by Ole Elgstrm and Michael Smith, Routledge, New York, 2006, pgs. 101 a 104. O artigo de Hanns Maull citado, de 1990, German and Japan: The new civilian powers, Foreign Affairs, 69, (5): 91-106.

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capacidade da Unio promover os seus valores alm fronteiras. E Whitman relembra a expresso de Duchne domesticao das relaes, para clarificar melhor o seu pensamento. Evidentemente, que um exemplo muito actual disto o das relaes com a Turquia, que tem sido obrigada, ao longo de anos, a conformar-se com os princpios europeus. Em seguida, Richard Whitman analisa os desenvolvimentos da PESC e da PESD, assinalando que parecem mostrar uma inteno dos Estados membros ultrapassarem o simples estatuto de potncia civil e criarem uma dimenso defesa na identidade internacional da Unio. Depois dessa anlise aprofundada, que tambm fizemos na I Parte do nosso trabalho, questiona-se sobre se ser o fim da Europa Potncia Civil. Segundo outros, como Stavidris, em 2001, a militarizao da UE poderia facilitar a sua aco como potncia civil, dando-lhe mais fora na promoo dos princpios democrticos no exterior. (Convenhamos que esta opinio foi muito difundida h alguns anos, parecendo-nos que at o actual Presidente da Comisso Europeia, Duro Barroso, a subscreveu). Mas para Whitman demasiado cedo para avaliar o impacto da PESC e da PESD, referindo, porm, um outro estudo de Maul sobre a Alemanha, em 2000, depois de esta ter participado na guerra do Kosovo, em 1999, segundo o qual o recurso a meios militares no invalida a noo de potncia civil. O mesmo assinalou Moravcsik ao afirmar: Os europeus j possuem um efectivo poder sobre a paz e a guerra, to grande como o dos Estados Unidos, mas fazem-no discretamente, como uma potncia civil. E no com o emprego de batalhes ou bombas, mas na promoo da democracia e do desenvolvimento, atravs do comrcio, da ajuda externa e da manuteno da paz.125 Whitman critica depois a opinio daqueles para quem a fraqueza militar da Unio a prova da sua identidade como potncia civil, afirmando antes que o fortalecimento dos meios militares no suficiente para validar ou invalidar a noo de Europa Potncia Civil. (Com o que estamos de acordo). E relembra os elementos que sintetizou antes, como o ambiente internacional em que actua a Unio, o processo de deciso das polticas e os instrumentos para implementao da sua poltica externa, como sendo o que caracteriza a sua identidade de potncia civil. Por outro lado, tambm no pensa que a vontade expressa pelo ex-Presidente Jacques Chirac de que a Europa actue como um plo, num sistema de relaes internacionais multipolar, tenha a aquiescncia da maior parte dos Estados membros. (Mas aqui, no concordando, parece-nos que a Europa est
WHITMAN, ob. cit. pgs. 104 a 112. O texto de Moravcsik intitula-se The Quiet Superpower, Newsweek, 17 de Junho de 2002, pg. 27.
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a ser obrigada a actuar enquanto tal, cada vez mais, num mundo onde o poder econmico, e no o militar, prioritrio, principalmente depois da ultima crise financeira, como resulta das nossas consideraes no final da II Parte e que retomaremos nas Concluses Finais). Sobre o documento apresentado por Solana em 2003, Estratgia de Segurana Europeia, Whitman v com bons olhos os objectivos e os instrumentos nele delineados, resumindo-o na afirmao de que os Estados membros definem-se a eles prprios como aspirando a uma Europa Potncia Civil a nvel global. No final, Richard Whitman conclui que o conceito de Europa Potncia Civil continua vivo na pesquisa emprica e terica, no contexto das Relaes Internacionais contemporneas. O modo como a PESD evoluiu no significa um abandono da potncia civil. Para os Estados membros, as Misses de Petersberg esto em conformidade com esse conceito. E reafirma que a anlise apenas dos instrumentos utilizados pela Unio no chega para uma avaliao completa da sua aco, uma vez que tem de se contar com o j referido ambiente em que se move e o modo de formulao das suas polticas. Apesar dos acontecimentos graves resultantes da imploso da antiga Jugoslvia, a ideia de potncia civil continua vlida, mesmo se se avanou no projecto de desenvolvimento de uma identidade securitria militar atravs da incluso da PESD, Poltica Europeia de Segurana e Defesa, nos tratados. Meios civis de actuao foram conservados e mesmo fortalecidos na Europa e mantm-se como uma das marcas mais reconhecidas da Unio, no continente e fora dele. O poder militar desenvolve-se como um instrumento residual, servindo para salvaguardar outros meios de interaco internacional, conclui Richard Whitman.126

Relembrando Ferry e Hettne

Estes dois autores, que estudmos atrs, referiram-se especificamente Europa Potncia Civil e por isso convm relembrar aqui o seu contributo. O primeiro utilizou o conceito para definir a aco produzida pela Poltica Europeia de Vizinhana, como se sabe, dirigida para o leste e o sul da Europa, promovendo e intensificando as relaes polticas e comerciais com os Estados dessas regies, cooperando nos sectores energticos e dos transportes, na investigao cientfica e na inovao e abrindo at perspectivas a uma possvel participao no Mercado Interno Europeu. medida que
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WHITMAN, ob. cit. pgs. 112 a 114.

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esses pases vo adoptando os valores que a Unio Europeia preconiza, diz Ferry, a cooperao vai-se intensificando, fruto da aco da Europa Potncia Civil. Hettne define o processo europeu como inclusivo, tratando o externo como se fosse interno, (numa democratizao das relaes internacionais), produzindo uma mudana significativa nos pressupostos da concepo realista da poltica internacional. Potncia civil ou potncia soft e normativa, afirma. Processo voluntrio, dependendo mais do dilogo e da consensualidade que da coero. Os seus principais instrumentos, para este autor, so a poltica externa europeia, com a sua multiplicidade de instrumentos, PESC, PESD, Poltica Europeia de Vizinhana, poltica comercial, de desenvolvimento, ajuda humanitria, etc.127

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Ver pgs. 152 e 156 da III Parte.

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XI. 7. Europe puissance tranquille?

Este o ttulo de uma colectnea de textos apresentados numa conferncia em Bruxelas, a 4 e 5 de Maio de 2006, organizada pelo Institut Royal des Relations Internationales e pela Universidade Livre de Bruxelas. Retomamos algumas dessas intervenes porque trazem alguns contributos para a nossa anlise. Os editores resolveram utilizar a expresso Europa Tranquila em vez de Potncia Civil, mas o seu contedo semelhante. Assim, Bernard Adam, depois de confirmar a equiparao econmica entre a Europa e os Estados Unidos, com um produto praticamente idntico, volta de 10.000 milhes de euros, chama a ateno para a diferena entre o documento Estratgia de Segurana Nacional de 2002, dos Estados Unidos, e a Estratgia de Segurana Europeia, de Javier Solana, publicada em 2003. Onde, no primeiro, se d prioridade aos meios militares e no documento europeu se afirma que aqueles meios devem ser utilizados como ltimo recurso, depois dos instrumentos civis, polticos e diplomticos. Os documentos, porm, equiparam-se quanto avaliao das ameaas. Adam considera ainda que Solana deixou por clarificar a questo da utilizao preventiva da fora, enquanto que os americanos afirmam claramente a possibilidade de desencadear guerras preventivas unilaterais.128 Todo o artigo se desenvolve acerca da questo ambivalente, (que no fundo est na origem deste meu trabalho), da compatibilidade entre meios militares e civis na estratgia europeia e que me parece, pelo menos em parte, ter ficado esclarecida no artigo de Richard Whitman, que analisei atrs. O documento de Solana, quanto a mim bastante bem concebido, foi um marco nesta problemtica e provocou debates em muitos meios europeus, que no esto terminados, uma vez que em poltica internacional a teoria vai atrs da prtica e a construo europeia tem uma dinmica prpria, em que nada est definitivamente decidido.129 A partir de 2004, houve uma discusso importante sobre a Europa militar, que passou pelo papel coordenador e dinamizador da Agncia Europeia de Defesa, parecendo-me
ADAM, Bernard, Pour une Europe Puissance Tranquille, in Europe Puissance Tranquille?, Rle et Identit sur la Scne Mondiale, Editions Complexe, Bruxelles, 2006, pgs. 15 e 17. A expresso Puissance Tranquille deve-se, segundo este autor, a Tzvetan Todorov, na sua obra Le nouveau dsordre mondial. Rflexions dun europen, Robert Laffont, Paris, 2003. 129 por isso que a minha experincia europeia me tem prevenido de fazer julgamentos apressados, em intervenes pblicas, sobre as crises que se vo sucedendo, ao contrrio de outros que falam amide do fim do euro, da morte da Europa, etc.
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que actualmente se d, de novo, prioridade interveno civil da Europa, com a criao recente do Servio Europeu para a Aco Externa. Bernard Adam diz, quanto a mim erradamente, que no est esclarecida a questo, no documento de Solana, da autorizao prvia do Conselho de Segurana da ONU para uma interveno militar da Unio Europeia. Parece-me claro, ao invs, que, ao afirmarse ali que a actuao da Unio ir cumprir estritamente os princpios da Carta das Naes Unidas, no devero restar dvidas a esse respeito. E o autor termina defendendo um quadro internacional semelhante ao de Tel, de um conjunto de potncias regionais negociando pacificamente os seus diferendos numa cooperao e reconhecimento mtuos, juntamente com o sistema multilateral, sediado nas Naes Unidas. No fundo, algo semelhante prtica europeia, embora esta, acrescenta, no seja exportvel.130 Mais dois artigos desta colectnea merecem reflexo, o primeiro de Zaki Ladi, que fala da Europa como uma potncia da norma e utiliza mesmo este ttulo significativo: LEurope: la norme avant la force. Claro que, no contexto em que estas conferncias foram realizadas, em 2006, tratava-se de uma resposta europeia utilizao da fora pelos Estados Unidos na guerra do Iraque. Para este autor, a Europa no uma grande potncia, porque, no sendo um Estado, no se pode apresentar no concerto mundial enquanto tal. E no sendo responsvel pela sua segurana, como o Japo, est dependente da NATO, por sua vez dirigida pelos americanos. E isto porque a matriz europeia , segundo Ladi, a recusa de resolver os conflitos pela fora. Resta saber se no futuro esta posio ser sustentvel, afirma, em face de potncias como a China, a Rssia e a ndia, que se consideram os garantes da sua prpria segurana. Isto seria tambm a viso dos polacos e dos Estados blticos, que ainda antes de aderirem Unio Europeia haviam j integrado a NATO. Acrescentando que no se poderia pedir a pases que passaram longos anos sob o domnio comunista que aderissem de repente viso kantiana das Relaes Internacionais. Restaria pois Europa, segundo o autor, o papel de potncia normativa na cena internacional. A Unio, ao contrrio dos defensores da concepo realista das RI, acreditaria na governao do mundo atravs das normas.131

ADAM, ob. cit. pgs. 23 e 24. LADI, Zaki, LEurope: la norme avant la force, in Europe Puissance Tranquille?, Rle et identit sur la scne mondiale, Editions Complexe, Bruxelles, 2006, pgs. 26 a 32.
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Apesar de verificar os limites do unilateralismo americano, Ladi no acredita na Poltica Europeia de Segurana e Defesa, PESD, nem na capacidade europeia de aproveitar a ineficcia da poltica de interveno militar dos Estados Unidos no MdioOriente. A Europa est demasiado absorvida pelos seus problemas internos, conclui. Repescmos este artigo para confrontar a nossa viso (e de outros, como Whitman) com esta corrente, que, embora considere a Europa uma potncia civil, parece nostlgica de uma superpotncia europeia na cena internacional. Porque no se pode defender, ao mesmo tempo, que entrmos numa fase onde o poder militar j no o instrumento essencial de resoluo de conflitos e lamentar que a Unio Europeia no seja uma potncia militar. O terceiro artigo a que nos queramos referir, desta colectnea, o do sueco Ian Manners, autor de vrios estudos sobre o desempenho da Europa enquanto potncia normativa e influenciadora de um sistema internacional orientado por princpios aceites e respeitados por todos os pases. Manners reconhece uma identidade internacional Unio Europeia e capacidades civis e militares, que esto em relao com um vector normativo, atravs de uma aculturao (e expanso) da sua capacidade e atributos civis e de uma conciliao no que respeita sua prtica militar. O critrio normativo pois o vector central e condicionante da sua actuao civil e militar, atravs da definio de vrios tipos de normas. Elas so: econmicas, constituindo a prtica habitual da Unio, defensora do livre comrcio; sociais, conformes ao modelo social europeu; ambientais, correspondendo defesa de um desenvolvimento sustentvel e amigo do ambiente; reguladoras dos conflitos, atravs de instrumentos que procuram estabelecer uma paz durvel; e normas polticas, que se caracterizam para Manners numa supranacionalidade cosmopolita.132

MANNERS, Ian, Lidentit internationale de lUE: une puissance normative dans le jeu politique mondial, in Europe Puissance Tranquille?, Rle et identit sur la scne mondiale, Editions Complexe, Bruxelles, 2006, pgs. 33 a 39.

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Captulo XII

XII. 1. A influncia da Europa na governana global

Depois de tudo o que j referimos sobre este tema, utilizando instrumentos empricos e tericos, relembremos as afirmaes de James Rosenau, logo a seguir ao fim da guerrafria, includas na Introduo a esta III Parte, sobre a possvel diminuio dos conflitos armados entre as grandes potncias e a transposio desses conflitos para a rea da economia. E tambm o seu conceito de governana global como sendo a contribuio de vrias organizaes, institucionalizadas e no institucionalizadas, formais e informais, pblicas e privadas, para a regulao do funcionamento e dos problemas resultantes do mundo globalizado ps-guerra-fria. A Ronda de Doha, que a Organizao Mundial do Comrcio tenta finalizar durante este ano de 2011, dura h 10 anos e uma confirmao daquelas previses. Rosecrance, como vimos algumas pginas atrs, reforou Rosenau, caracterizando o actual regime de relaes internacionais como de trading states. Veremos se a presidncia de George W. Bush foi apenas uma excepo a esta tendncia. Mas convm no esquecer que razes de rivalidade econmica e comercial estiveram na origem do deflagrar da Primeira Guerra Mundial. Acabamos de assistir, entretanto, ao derrube dos regimes ditatoriais do Egipto e da Tunsia, o primeiro com mais de 30 anos, por meios exclusivamente pacficos, (ao contrrio do que se passa na Lbia). O que significativo e credita positivamente a nova administrao americana do Presidente Obama, que tnhamos previsto, em Maio de 2008, ir mudar a poltica internacional, (mesmo no se sabendo ainda na altura quem seria o vencedor de entre os trs candidatos). E isto porque a hegemonia americana est longe de ter terminado e por isso os Estados Unidos exercem ainda uma influncia determinante em vrias partes do mundo, actualmente de uma forma benigna. Os protestos de cariz revolucionrio no Iro, depois das eleies presidenciais de 2009, (que parecem regressar e se repercutem ainda noutros pases do Mdio-Oriente), resultaram tambm das mudanas na poltica americana, como havamos referido, de no imposio da democracia pela fora. Retirando ao poder iraniano a necessidade de

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invocar a unidade nacional contra o invasor americano. Uma prova da eficcia do soft power sobre os mtodos de George W. Bush. Alm disso, em relao guerra civil na Lbia, mesmo tendo em conta o comportamento condenvel das autoridades governamentais, com o emprego de meios areos contra os revoltosos, houve declaraes de conteno do Secretrio de Estado da Defesa americano, Robert Gates, sobre uma possvel interveno militar dos Estados Unidos, apesar de vrias vozes de incitamento, nomeadamente da parte do Primeiro-Ministro britnico, David Cameron. Tambm o Secretrio-Geral da NATO, Anders Rasmussen declarou no ser inteno da sua organizao intervir sem um mandato expresso do Conselho de Segurana das Naes Unidas. O que acabou por resultar na interveno dos Estados Unidos, Frana e Gr-Bretanha, com outros pases, ao abrigo da Resoluo 1973 (2011) de 17 de Maro, do Conselho de Segurana, depois de longas consultas e negociaes entre a Unio Europeia, representada por Catherine Ashton, a Unio Africana, a Liga rabe e a Conferncia Islmica, organizaes regionais directamente relacionadas com o conflito. Estas negociaes, ao abrigo dos Captulos VII e VIII da Carta das Naes Unidas, (o primeiro regulamentando as aces a implementar em casos de ameaa contra a paz, ruptura da paz e acto de agresso; o segundo promovendo acordos regionais destinados a regulamentar situaes relacionadas com a manuteno da paz e da segurana internacionais), levaram o Presidente Obama a decidir-se pela interveno americana, embora de carcter temporrio, devido aos outros compromissos militares existentes. Quanto ao papel do Servio Europeu para a Aco Externa, recentemente criado e liderado por Catherine Asthon, foi de uma influncia determinante, numa linha que me parece vir em crescendo, na obteno de um consenso dos interesses das organizaes regionais relacionadas com o conflito. Parece-me que neste caso tudo funcionou de um modo quase perfeito, entregando os Estados Unidos e a NATO Unio Europeia o papel de aglutinador da aco a implementar para impedir o massacre que se avizinhava nas provncias orientais da Lbia, pelas foras do Coronel Kadhafi. A Unio Europeia retirou-se no preciso momento em que uma aco militar de grande envergadura ia ser iniciada, ficando bem patente aqui o seu papel de Potncia Civil. Pois este tipo de interveno militar no faz parte das aces em que j tem participado, incluindo a utilizao de meios militares para abrir caminho ajuda humanitria, por exemplo. Tendo ficado pendente, alis, a sua participao nesse campo, prevista pela resoluo do Conselho de Segurana. Uma palavra para justificar o voto de absteno da Alemanha sobre a Resoluo 1973, que me parece compreensvel

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pela suas caractersticas de potncia civil, mas para o qual tero contribudo tambm, no o contestarei, razes de poltica interna.

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XII. 2. Um novo estudo de Mario Tel sobre a governana global

Numa colectnea editada mais recentemente, em 2009, por este professor italiano do Instituto de Estudos Europeus de Bruxelas, so apresentados textos de vrios especialistas sobre a influncia que a Unio tem escala global. A partir das suas polticas internas e externas. Na Introduo, Tel aborda essencialmente as questes externas e o papel da Unio atravs da sua aco interregionalista, ao relacionar-se com outras entidades regionais semelhantes em frica, na sia e na Amrica Latina. Ajudando assim a criar um sistema mundial pluriregional e multidimensional, a vrios nveis, (regional, interregional e global), contribuindo para uma governana multilateral. Sendo necessrio contar, no entanto, que as agendas da Rssia e da China so de tipo multipolar e a dos Estados Unidos ainda unipolar. E isto porque, constata, a agenda securitria continua a ter, principalmente nos Estados Unidos, toda a prioridade, desde os acontecimentos de 2001. E pergunta-se: poder a Unio Europeia tomar a liderana de uma mudana, em que no seja o poder militar que determine o relacionamento entre as diversas entidades que constituem a comunidade internacional? E refere algumas razes, por ns tambm j evocadas, para as mudanas ocorridas na primeira dcada do sculo xxi, que levam certas naes, algumas aliadas dos Estados Unidos desde h muito, a no apreciar doravante a arrogncia e dominao externa. Alm de que internamente, naquele pas, haver agora muito menos adeptos da utilizao dos meios militares.133 Para Tel, a Unio deve multilateralizar as tendncias multipolares, que, como j afirmmos, so perigosas e tero dado origem Primeira Guerra Mundial. E isso faz-se institucionalizando uma cooperao generalizada, como j prtica corrente no tratamento das grandes questes que dizem respeito a todos: alteraes climticas, recursos energticos, terrorismo, luta contra a pobreza, crise financeira, etc. A Europa Potncia Civil s poder funcionar eficazmente num cenrio internacional multilateral a vrios nveis, em que seja banida qualquer perspectiva de uma nova guerra-fria entre uma Liga de Democracias Ocidentais (j referida por ns) e a Rssia
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TEL, Mario, The European Union and Global Governance, edited by Mario Tel, Routledge, London, 2009, pgs. 24 e 25.

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ou a China. E Tel chama-lhe um novo multilateralismo, em que este no seja apenas um instrumento de aco, mas essencialmente um princpio organizativo de uma governana global e de uma nova ordem mundial. Acreditando que a Europa tem condies para liderar a construo deste novo multilateralismo, em virtude da sua experincia dos ltimos 60 anos, que lhe d credibilidade, devendo evitar, porm, uma postura eurocntrica.134

Outras polticas com influncia na governana global

O impacto que a agenda democrtica da Europa tem na promoo da democracia no interior dos Estados, mas tambm na relao entre eles, analisado por Paul Magnette e Kalypso Nicoladis, num captulo intitulado Democracia para alm do Estado: a caminho de um Estado ps-hegemnico? A tratam de uma possvel evoluo do multilateralismo para uma cidadania multinacional, que se aproxima muito (e em que se inspiram) da cidadania transnacional de Jean-Marc Ferry, que desenvolvemos anteriormente e cujo ensaio faz tambm parte desta colectnea. Magnette e Nicoladis consideram vivel, tambm, uma integrao escala global a partir do modelo europeu de Mercado nico.135 Jean-Victor Louis analisa as consequncias que a introduo do euro teve no sistema monetrio internacional e a portuguesa Maria Joo Rodrigues, que igualmente integra a colectnea, debrua-se sobre a influncia do Modelo Social Europeu na economia global. Ainda neste sector da economia, Mathias Dewatripont e Patrick Legros estudam o impacto da Poltica da Concorrncia Europeia a nvel global, incidindo essencialmente nas relaes comerciais com os Estados Unidos, com quem a Europa forma, no seu conjunto, o maior bloco comercial mundial,136 reguladas por acordos anti-trust, datando de 1991, 1998 e 2002. Muitos dos conflitos resultantes dessa relao so resolvidos no seio da Organizao Mundial do Comrcio, como aprofundadamente tratmos no nosso ensaio publicado no JANUS 2004. Outros so-no a nvel bilateral. A questo da ilegitimidade ou no das Ajudas de Estado pe-se a nvel do Mercado Interno Europeu, mas tambm a nvel global, nas relaes comerciais que a Unio Europeia tem com os
TEL, Mario, ob. cit. pgs. 28 a 30. MAGNETTE, Paul e NICOLADIS, Kalypso, The European Unions democratic agenda, in The European Union and Global Governance, edited by Mario Tel, Routledge, London, 2009, pgs. 53 a 58. 136 Segundo informava a Direco-Geral do Comrcio da Comisso Europeia, em 13/1/2011, o comrcio entre os dois blocos foi da ordem, em 2009, de 2,1 milhes de milhes de euros (trillion, em ingls).
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Estados Unidos, a China, a ndia ou a Coreia do Sul. Frequentemente so denunciadas, a nvel bilateral ou na OMC, Ajudas de Estado que distorcem a concorrncia, como fez o governo americano acerca dos subsdios europeus AIRBUS ou a Comisso Europeia sobre os benefcios camuflados do governo americano BOEING, atravs das compras do Pentgono. Igualmente, so lanadas pela UE medidas anti-dumping em relao a importaes originadas, geralmente, dos pases asiticos, que chegam Europa com preos inferiores aos dos mercados de origem. De notar tambm que a Unio j tem aplicado pesadas multas de vrios milhes de euros a empresas no europeias, como a MICROSOFT, por abuso das regras da concorrncia em vigor na Europa. Mais recentemente, em 2007, foi divulgado um acordo entre as duas partes, muito mais abrangente, negociado por Duro Barroso, do lado europeu, intitulado Framework for advancing transatlantic economic integration between the European Union and the United States of Amrica, cuja aplicao e monitorizao acompanhada em reunies bilaterais frequentes. Estas consideraes, que resultam de conhecimentos obtidos durante a minha experincia pessoal na Comisso Europeia, levam-me ainda a afirmar, sempre no sector comercial, que a confiana dos outros blocos mundiais na expertise da Unio Europeia tal que, quando se trata da imposio de medidas de interdio contra produtos de importao, no sector agrcola, por exemplo, que apresentam perigos para a sade pblica, o simples facto da Comisso Europeia as anunciar leva os outros blocos, como o Brasil, a Rssia ou a China, a aplic-las igualmente.

O Ambiente, o Desenvolvimento e a Poltica Europeia de Vizinhana

Um outro sector em que a Unio foi pioneira o do ambiente, com o programa dos chamados trs vintes, a que se refere, frequentemente, o actual presidente da Comisso: em 2020, atingir os objectivos ambientais de reduo das emisses de CO2 na atmosfera em 20%, em relao a 1990, no conjunto do territrio da Unio; aumentar para 20% a parte das energias renovveis no consumo energtico; e incrementar a eficincia energtica em 20%, tambm para a mesma data. O que significa, em relao a

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este ltimo objectivo, reduzir a componente energtica em 20%, por cada unidade de produo. Depois da deciso do Presidente George W. Bush de retirar os Estados Unidos dos compromissos do Protocolo de Kyoto, de 1997, que tinham a ver com os elementos acima referidos, a Unio Europeia ficou s, na parceria transatlntica, no que respeita ao cumprimento daqueles objectivos. O unilateralismo da presidncia Bush levou a um retrocesso das polticas ambientais, no obstante alguns Estados americanos importantes, como a Califrnia, no terem seguido as suas orientaes. A conferncia de Copenhaga das Naes Unidas sobre as Alteraes Climticas, em Dezembro de 2009, deu uma imagem pouco positiva da Comisso Europeia, ao secundariz-la nos acordos informais realizados ltima da hora entre o Presidente Obama, que participava numa das suas primeiras cimeiras a nvel mundial, e as potncias emergentes. Enfim, contingncias da poltica internacional, muitas vezes imprevisveis, que os dirigentes da UE devem evitar. Mas que no retiram eficcia aos programas ambientais da Unio. Outro sector extremamente importante para a Europa o da poltica de desenvolvimento, no apenas pela ajuda que chega aos pases menos desenvolvidos, cujas populaes, em muitos casos, esto quase totalmente dependentes do auxlio externo, como pelos sectores econmicos europeus que se dedicam a essa actividade. Que uma das mais antigas no seio da Unio, como seria de esperar, dado que dos seis pases fundadores, excepo do Luxemburgo, todos possuam um passado colonial, com destaque para a Frana, tendo em conta, poca, o nmero e extenso de alguns dos seus territrios no-autnomos. Depois da adeso da Gr-Bretanha, mais se acentuou a pertinncia desta aco, tendo em conta o nmero de pases que fazem parte da Commonwealth. No de estranhar pois que desde o incio da dcada de 1970 tenha sido criado o grupo ACP, frica, Carabas e Pacfico, que conta 79 pases actualmente, para canalizar o auxlio quelas regies, (designadas ento por subdesenvolvidas), atravs dos Acordos de Lom, em 1975, revistos cada cinco anos, essencialmente de carcter econmico, a princpio. Mais tarde, os de Cotonou, em 2000, passaram a introduzir outros parmetros condicionantes da concesso de fundos, como os de uma boa gesto, respeito pelos direitos humanos, participao da sociedade civil, interdio do desvio de fundos para compra de armamento, etc. Mas s em 1992, com a aprovao do Tratado de Maastricht, a poltica de desenvolvimento da Unio seria institucionalizada nos tratados. Foi esta prtica de vrias dcadas que fez da Unio Europeia o maior doador de fundos, com mais de 50% do total da ajuda pblica

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concedida, caracterstica igualmente importante, e no muito falada, da Europa Potncia Civil. Actualmente, o Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia afirma, no seu artigo 208, que a poltica de desenvolvimento conduzida de acordo com os objectivos da Aco Externa da Unio e completada e reforada pelas polticas dos Estados membros. O seu objectivo principal reduzir a pobreza e, a prazo, erradic-la. Como complemento poltica de desenvolvimento, as aces de Ajuda Humanitria da Unio Europeia nasceram nos primeiros anos da dcada de 1990, como resultado das guerras na ex-Jugoslvia. Organizadas pelo servio ento criado, conhecido como ECHO, European Commission Humanitarian Office, passaram da Europa do Sudeste para a frica, sia e Amrica Latina, medida que se desenrolavam conflitos localizados nesses continentes. Ajudando as populaes directamente nos locais dos conflitos, mas tambm dando o seu apoio aquando do eclodir de catstrofes naturais. Os servios da Comisso contratam especialistas, normalmente oriundos de ONGs que trabalham j no terreno, para prestar todo o tipo de auxlio s populaes, desde cuidados mdicos construo de habitaes de recurso, alimentao e pequenas obras de engenharia para resolver situaes de emergncia. No pode deixar tambm de ser referida a Poltica Europeia de Vizinhana, que, como vimos atrs, tanto Jean-Marc Ferry, como Bjrn Hettne consideraram um instrumento tpico da Europa Potncia Civil. Criada em 2004, no momento da adeso de dez Estados da Europa de Leste e do Mediterrneo, destina-se a manter uma aco permanente de aproximao e mesmo de integrao nos valores e prticas europeias dos pases que passaram a fazer fronteira com a Unio Europeia, a Ucrnia, a Bielorrssia, a Moldvia, os pases do Cucaso e, bem entendido, os da bacia mediterrnica, agrupados na Unio para o Mediterrneo, resultante do Processo de Barcelona, lanado durante a dcada de 1990. Que a Presidncia francesa da Unio, em 2008, tentou redinamizar. Abrangendo 16 pases no total, foi recentemente criado, em 2009, na cidade de Praga, alm disso, um Partenariado do Leste de que fazem parte, alm dos trs pases acima referidos, o Azerbaijo, a Armnia e a Gergia. Iniciada com o objectivo de manter um dilogo poltico e sobre questes de segurana, num momento de importantes aces desencadeadas por grupos terrorista, a Poltica Europeia de Vizinhana desenvolveu-se num sentido mais alargado, incluindo reduo de barreiras comerciais, facilitao dos fluxos dos recursos energticos desses pases, estabelecendo-se mesmo perspectivas de criao de uma zona de livre comrcio, assim como de atribuio de vistos de curta durao para o movimento de pessoas. Esto em

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curso, com alguns destes pases, negociaes para Acordos de Associao, que, nalguns casos, significaram uma antecmara para a adeso. (Foi o que aconteceu com os pases da Europa de Leste, que aderiram em 2004 e 2007). Num discurso recente do Comissrio Europeu para o Alargamento e a Poltica Europeia de Vizinhana, Stefan Fle, no quadro do Partenariado do Leste, foi afirmado que a dimenso multilateral no tem como alvo apenas os governos, mas tambm grupos da sociedade civil, dos negcios, da investigao cientfica, estudantes, cidados em geral. A Unio apoia esses pases nas aces destinadas a uma melhor gesto dos seus recursos, da implementao da democracia e dos direitos humanos, aprofundando a cooperao no campo da energia e dos transportes, possibilitando a eventual participao de alguns desses pases em operaes de segurana, no mbito da PESC. O Comissrio tambm lembrou que a Unio segue muito atentamente o comportamento poltico dos governos desses pases e est pronta a suspender esta cooperao estreita com aqueles que desrespeitem os seus valores, referindo-se concretamente actuao das autoridades da Bielorrssia, em Dezembro de 2010, contra elementos da oposio, no decurso do processo eleitoral para a Presidncia da Repblica.137 Este um bom exemplo da aco e influncia da Europa Potncia Civil. No geral e incluindo tambm os dez pases do Mediterrneo, a Comisso tem Planos de Aco com quase todos, excepo da Bielorrssia, a Arglia, a Sria e a Lbia, que no concordaram com os mesmos. Planos que se destinam a implementar as medidas de carcter democrtico, referidas anteriormente. Est em curso, nos servios comunitrios, entretanto, uma reviso da Poltica Europeia de Vizinhana, que se espera ficar concluda no decorrer do primeiro semestre de 2011, levando em conta, muito provavelmente, as alteraes polticas que comearam a verificar-se em alguns daqueles pases, desde finais de 2010.138 A esse respeito saiu recentemente no jornal espanhol El Pas um artigo assinado, conjuntamente, pelos responsveis espanhol e alemo dos Assuntos Europeus nos respectivos governos, Diego Lopez Garrido e Werner Hoyer, no qual chamavam a ateno para as potencialidades da Poltica Europeia de Vizinhana em ajudar os pases rabes que esto a fazer transies para regimes democrticos, como a Tunsia e o Egipto. A se afirma que a Comisso Europeia vai investir 11.200 milhes de euros, no perodo 2007-2013, naquela poltica. Que vem num momento de viragem, ao que
137 138

Discurso proferido em Bratislava, Eslovquia, em 3 de Maro de 2011. Commission en Direct, 4/3 a 10/3/2011.

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parece, para a construo de regimes mais democrticos naquela regio. Respeitadores dos direitos humanos, da integrao das mulheres e do fim da sua discriminao na sociedade. De criao de uma sociedade civil independente e de um desenvolvimento econmico que poder contar com o apoio da Unio Europeia, se esta proceder a uma maior abertura dos seus mercados a esses pases, como preconizam estes dois polticos. Que concluem ter a Unio Europeia uma grande capacidade de influncia, que no de ingerncia, nos acontecimentos. Sendo a Europa parte da soluo no Magrebe.139 Posies tambm claramente expressas no comunicado especial do Conselho Europeu, de 11/3/2011, sobre os problemas que afectam actualmente esta regio.

139

EL PAS, 11/3/2011.

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XII. 3. O Servio Europeu para a Aco Externa

Mas como se reorganiza a Europa, institucionalmente, na sua Aco Externa? Como vimos, com a anlise de todos os elementos acima, a aco da Europa Potncia Civil no pretende obter resultados a curto prazo, mas consiste numa europeizao das relaes internacionais, expresso utilizada por vrios autores. O que, tal como no mbito europeu, levar algum tempo a concretizar e ter, quanto a mim, mais possibilidades de xito no espao contguo europeu. Que, alm da Europa do Sudeste, com seis pases a integrar a mdio prazo, poder abranger o Mdio-Oriente, uma parte de frica e a Amrica Latina, onde h uma influncia europeia considervel e vrias experincias de integrao em curso. Esta aco ser seguramente reforada com a entrada em funcionamento do Servio Europeu para a Aco Externa, SEAE, formalmente em 1 de Dezembro de 2010, mas na prtica a 1 de Janeiro de 2011. Criado pelo artigo 27 do Tratado da Unio Europeia para implementar a sua poltica externa, que, segundo o artigo 21, visa promover em todo o mundo: democracia, Estado de direito, universalidade e indivisibilidade dos Direitos do Homem e das liberdades fundamentais, respeito pela dignidade humana, princpios da igualdade e solidariedade e respeito pelos princpios da Carta das Naes Unidas e do direito internacional, este servio conta com 136 delegaes em todo o mundo e um total de 3.700 funcionrios. De que fazem parte diplomatas com grande experincia, oriundos dos Estados membros, assim como funcionrios da Comisso e do Conselho. A Direco-Geral das Relaes Exteriores da Comisso foi integrada no SEAE, as antigas Direces do Desenvolvimento e da Cooperao, AIDCO, so agregadas na nova DEVCO e as Direces-Gerais do Alargamento e da Poltica Europeia de Vizinhana, bem como a do Comrcio, ficam tambm sob a superviso de Catherine Ashton, a Alta Representante para a Poltica Externa e de Segurana, que acumula com a Vice-Presidncia da Comisso Europeia. Um novo servio, na sigla inglesa, Foreign Policy Instruments Service, FPIS, com cerca de 100 funcionrios, tambm da responsabilidade da Alta Representante, tratar das questes financeiras e de diplomacia, das operaes da PESC e das misses de observao a actos eleitorais.140

140

Commission en Direct, 14/1 a 20/1/2011.

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Pode-se concluir pois que ficaro integrados no SEAE os instrumentos de poltica do desenvolvimento, do comrcio e do alargamento, juntamente com os j existentes da PESC, Poltica Exterior e de Segurana Comum, o que, sem dvida, acrescentar uma maior coerncia s polticas da Unio viradas para o exterior, que contaro ainda com a maior rede de embaixadas no mundo, a partir de agora ao servio de todos os Estados membros e no apenas da Comisso Europeia, como anteriormente. Estes so os meios da Europa Potncia Civil, que contrastam, passe a comparao, com as centenas de bases militares e outros meios afins de que os Estados Unidos dispem em todo o mundo. O artigo 21 do Tratado da Unio fala ainda expressamente do apoio econmico, social e ambiental sustentvel aos pases em desenvolvimento, tendo esta aco como objectivo principal a erradicao da pobreza. Encoraja-se tambm a integrao de todos os pases na economia mundial, defendendo-se a abolio progressiva das restries ao comrcio internacional. Expressa-se ainda a necessidade de medidas internacionais de preservao e melhoria da qualidade do ambiente e da gesto criteriosa dos recursos naturais, assistncia s populaes, pases e regies afectadas por desastres naturais ou de origem humana e a promoo de um sistema internacional baseado numa mais forte cooperao multilateral e numa boa governana mundial. Por outro lado, embora os artigos 24, 25 e 26 do Tratado da Unio falem de solidariedade dos Estados membros com a Poltica Externa e de Segurana Comum definida pela Unio e ainda do dever de se absterem de empreender aces contrrias aos interesses da Unio ou susceptveis de prejudicar a sua eficcia como fora coerente nas relaes internacionais, o certo que, sendo esta poltica decidida por unanimidade, (salvo casos excepcionais, que vimos na I Parte), na prtica, qualquer Estado membro pode opor-se sua execuo. A Alta Representante para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana, como titula o tratado na sua verso portuguesa, ter assim que vencer, apoiada no SEAE, as dificuldades tradicionais de que tem sido objecto esta poltica da Unio, para conseguir impor uma presena europeia, num perodo em que, como j vimos, se dispem na cena internacional vrios plos de poder, em paralelo com o sistema multilateral. Parecendo entrarmos numa nova era de multilateralismo, depois da tentativa gorada de reforo da hegemonia americana, ser agora o momento para a Unio Europeia actuar mais assertivamente na poltica externa, fazendo uso mais eficaz de todos os seus recursos.

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XII. 4. Para uma melhor governana global, segundo Pascal Lamy

Sigamos agora algumas consideraes de Pascal Lamy, actual Director-Geral da Organizao Mundial do Comrcio, OMC, sobre a regulao global. Lamy, antigo Chefe de Gabinete de Jacques Delors na Comisso Europeia e, em seguida, Comissrio Europeu com a pasta do Comrcio, lembra que no final da guerra-fria no houve nenhuma Conferncia de Bretton Woods ou de S. Francisco para decidir sobre o novo sistema internacional. Tudo tem funcionado pois ao sabor dos acontecimentos e sem o necessrio ajustamento das estruturas de governao global. Excepto no que respeita Unio Europeia, onde, efectivamente, a seguir Segunda Guerra Mundial, se criou um sistema a funcionar com esses fins. Para os atingir, a nvel global, so necessrios atributos como liderana, legitimidade e eficincia. Sendo o ltimo dependente dos dois primeiros, estes so obviamente difceis de atingir. a liderana que deve ter uma viso dos objectivos para mobilizar os Estados e os cidados a cumpri-los e ao mesmo tempo criar a sua prpria legitimidade, reduzindo o deficit democrtico, actuando junto e em favor dos cidados. E Lamy escreve: Tratar dos problemas globais utilizando os modelos democrticos tradicionais tem importantes limitaes. E a prpria credibilidade das democracias nacionais fica em risco, se a governana global no encontrar as suas prprias funcionalidades democrticas. Pois os cidados sentiro que os assuntos a seu respeito no so convenientemente resolvidos.141 Para o Director-Geral da OMC, a Unio Europeia consubstancia um novo paradigma na governana global, porque a mais ambiciosa experincia, at agora realizada, de uma governao supranacional, sendo, no entanto, necessrio ser prudente ao tentar aplic-la a nvel global, uma vez que diz respeito apenas a uma parte do mundo, (o que tambm a opinio dos cosmopolitas, como vimos atrs). Que se concretizou numa vontade poltica de atingir um objectivo comum e na criao de instituies para o realizar. Lamy v na liderana e na legitimidade os parmetros onde a UE tem tido mais dificuldades para se afirmar. Por outro lado, o Mercado Interno, a poltica comercial e a Unio Monetria, assim como o ambiente, o apoio aos pases em desenvolvimento e a
141

LAMY, Pascal, discurso na Universidade Bocconi, de Milo, a 9 de Novembro de 2009.

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ajuda humanitria seriam os sectores onde a construo europeia teve bons resultados nos ltimos anos.142 A governana global, afirma, est muito dependente, (com o que estamos de acordo), da implementao de um regime multilateral para o comrcio internacional. H 60 anos que esse sistema alvo de regras e regulamentos negociados entre as naes, as quais deveriam respeit-los mais criteriosamente. A criao do Organismo de Regulao de Diferendos, no seio da OMC, foi uma das novidades que a organizao introduziu, em relao s prticas do passado, no tempo do GATT. E essa foi uma importante maisvalia para o avano nas negociaes, que no entanto continuam bloqueadas na Ronda de Doha. Lamy apresenta, no final do seu discurso, uma proposta de funcionamento de uma governana global eficiente. Alm de defender a utilizao do principio da subsidiariedade, para que o nvel global no fique sobrecarregado com decises que podem ser tomadas a nvel nacional ou local, e o aprofundamento da discusso das questes internacionais a nvel nacional, sugere uma arquitectura global consistindo num tringulo constitudo pelas principais organizaes internacionais (que

regulamentam as mais importantes actividades a nvel mundial), por um lado, o G20, que substituiu o G8 e poder fornecer direco poltica e liderana (e ser at a base de um novo Conselho de Segurana reformado) e, por fim, as 192 naes que integram a ONU, representadas na Assembleia Geral, constituda em forum de avaliao e a quem deveriam ser prestadas contas. A concluir, Lamy diz que a Unio Europeia mantm-se como laboratrio da governana mundial o local onde a nova fronteira tecnolgica dessa governana est a ser testada.

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de assinalar que Pascal Lamy pronunciou este discurso muito antes das turbulncias registadas no Sistema Monetrio Europeu, em 2010.

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XII. 5. Democracia Global e Governo Mundial - dois pontos de vista

No queramos terminar sem nos referirmos a dois estudos recentssimos, ambos de 2010, publicados no European Journal of International Relations, que abordam os temas em ttulo. Mathias Koenig-Archibugi, da London School of Economics and Political Science, aborda o tema de uma Democracia Global, que considera improvvel, mas no impossvel. Esta ideia, segundo ele, data do sculo xviii, quando os protagonistas do Iluminismo falaram de uma monarquia universal, ideia que j tinha sido advogada, em plena Idade Mdia, por Dante. Mas as crticas logo apareceram, considerando que um poder global facilmente poderia resvalar para uma tirania global. Hedley Bull e Robert Keohane consideraram impraticvel essa deriva, como, evidentemente, os defensores da corrente realista das Relaes Internacionais. Antes de desenvolver o seu estudo, Mathias Koenig-Archibugi enuncia uma definio de Democracia Global, sobre a qual vale a pena debruarmo-nos e que me parece mais elaborada, se a compararmos com a apresentada por David Held e Daniele Archibugi em 1995. Nos seus sete pontos, refere a necessidade de abarcar todas as regies do mundo; criar poderes supranacionais para tomar decises sobre os assuntos globalmente relevantes; assegurar a representatividade e prestao de contas desse rgos; equidade na representao dos cidados de todas as partes do mundo; permisso da tomada de decises de acordo com a variedade das normas, mas excluindo o veto das pequenas minorias, a no ser no caso de interesses vitais considerados legtimos; criar rgos judiciais independentes para resolver os conflitos segundo regras constitucionais; incluir mecanismos suficientemente fortes para fazer acatar as decises e as normas, no necessariamente atravs de meios de coero centralizados.143 Mais frente o autor debate o argumento weberiano daqueles que defendem que no pode haver Estado sem monoplio do uso da fora e democracia sem Estado. Constata que na formao dos Estados Unidos da Amrica existiu inicialmente no norte e no
143

KOENIG-ARCHIBUGI, Mathias, Is Global Democracy Possible?, European Journal of International Relations, June 16, 2010, pgs. 1a 4.

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oeste uma democracia restrita, desde as origens at 1820, e uma democracia plena a partir dessa data, enquanto que no sul houve uma oligarquia constitucional ou democracia restrita at 1965, data do Voting Rights Act, que, como sabido, acabou legalmente com a discriminao racial nos Estados do sul. E lembra o parecer de Daniel Deudney, segundo o qual os Estados Unidos no podem ser considerados como um Estado, antes da Guerra Civil de 1861-65, mas algo designado como um Sistema de Filadlfia, que implicou uma Unio de Estados semi-autnomos, onde o poder estava mais concentrado que numa confederao, mas menos que num Estado vestefaliano. Acresce que, com a institucionalizao do poder armado dos cidados, o governo central da Unio no dispunha do monoplio da violncia, nem de uma legitimada autoridade para a exercer.144 Alm da questo sobre a necessidade de Estado para haver democracia, KoenigArchibugi elenca ainda outros elementos (que no vamos analisar aqui), como a homogeneidade cultural, a prosperidade econmica, baixos nveis de desigualdade econmica e a dimenso territorial da entidade analisada, caractersticos de uma unidade estadual, mas que no existem a nvel global. Depois, debate as condies para formao de uma unidade poltica e a teoria do neo-realista Kenneth Waltz sobre anarquia e hierarquia, que considera haver uma competio (e no uma racionalidade), na origem das tomadas de posio dos decisores polticos. Confrontando-a com as opinies da Escola Inglesa e do Construtivismo, que defendem serem essas decises originadas por outros factores, que no a competio pela supremacia, (que desenvolvemos, aprofundadamente, no incio desta III Parte). E d dois exemplos empricos: o do processo de descolonizao do sculo xx, que se poder considerar como uma mudana em direco da anarquia e o da construo europeia, que, ao invs, se deve classificar como uma sada da anarquia. Mas mesmo em relao ao primeiro, refere estudos que assinalam ter esse processo corrido de uma forma consensual, em 121 casos de independncia de colnias, analisados de 1816 a 1980. Com efeito, apenas 23 (cerca de 20%) foram precedidos ou acompanhados de combates entre os colonizados e os colonizadores.145 Com estes dois casos, o da descolonizao e o da construo europeia, KoenigArchibugi conclui que os movimentos a partir da anarquia para a criao de uma
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In DEUDNEY, Daniel, Bounding Power: Republican Security Theory from the Polis to the Global Village, Princeton University Press, 2007, pg. 178. 145 DIEHL, P F, GOERTZ, G, Entering international society: military conflict and national independence, 1816-1980. Comparative Political Studies, 23(4): 497-518, 1991.

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unidade poltica no so devidos essencialmente ao resultado de uma competio e luta pelo poder, mas por motivos normativos, razes econmicas ou securitrias. Assim, considera que a teoria e a prtica da poltica internacional no excluem a possibilidade de mudanas em direco a uma Democracia Global. Que necessitar da existncia de uma entidade poltica, mas no de uma centralizao dos meios de coero. No caso em anlise, chegar-se a esse fim, segundo o autor, depender da utilizao das estruturas existentes e de uma aco organizada nesse sentido.146

Governo Mundial?

Lus Cabrera, da Universidade de Birmingham, acrescenta a este ttulo, (sem ponto de interrogao), um debate renovado, desafios persistentes. (Lembremo-nos que Alexander Wendt apresentou um trabalho sobre este tema em Setembro de 2003). O interesse deste estudo vem do facto de comparar a situao actual, a que chama de uma integrao econmica global, (caracterizada por uma hegemonia americana, que funciona como um Estado Mundial, segundo alguns, nomeadamente da corrente realista), com o perodo de 1944-50, que foi chamado de heyday, poca, porque se viviam momentos de grande optimismo sobre a criao de um governo mundial, personificado nas Naes Unidas, que traria finalmente a paz mundial. (Assunto a que tambm nos referimos em vrias ocasies, especialmente no captulo sobre o multilateralismo). Diz Cabrera que em 1945 um grande nmero de cientistas, figuras polticas, juristas, jornalistas e escritores participaram numa campanha pedindo a criao de um Estado mundial suficientemente poderoso para poupar a humanidade aos horrores da destruio nuclear. Albert Einstein participou num priplo mundial a favor de um governo global, enquanto os seus colegas do Emergency Committee of Atomic Scientists faziam lobby em favor de um controle global das armas atmicas. Em Inglaterra, o parlamentar Henry Usborne fez um discurso, em Novembro de 1945, pedindo a criao de uma Commonwealth of Nations. Em Frana, Jean-Paul Sartre e Albert Camus participaram nessa campanha, assim como Thomas Mann. O Plano Baruch previa o controle de todas as armas nucleares por uma entidade internacional, mas falhou em 1946, devido a desentendimentos entre os Estados Unidos e a Unio
146

KOENIG-ARCHIBUGI, ob. cit. pgs. 17.

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Sovitica. No obstante, continuou nos Estados Unidos, e noutros pases, um forte movimento em favor de um governo mundial, inclusive no Congresso americano, onde se pediu uma federao mundial e mudanas nas Naes Unidas de modo a adapt-las a essas funes. O movimento s se extinguiria em 1950, com o comeo da Guerra da Coreia.147 Baseando-se depois em consideraes do economista da Universidade de Harvard Dani Rodrik, segundo o qual a crescente integrao econmica a nvel mundial levar ao enfraquecimento do Estado nacional, uma vez que a legislao imanente de organizaes internacionais, como a OMC, ultrapassa as legislaes nacionais, Cabrera conclui que as polticas nacionais interferiro cada vez menos nos mercados globais. (O que est a acontecer na Europa actualmente). Da a necessidade de um governo mundial tomar conta de um mercado mundial, segundo Rodrik.148 (E por isso tambm a necessidade de se darem passos conclusivos na Europa no sentido de um governo econmico, sublinhados meus). Em seguida, Cabrera analisa a influncia das questes securitrias na posio daqueles que, em 1945, como agora, defendem um governo mundial. Alguns baseando-se em acontecimentos como o 11 de Setembro de 2001, outros afirmando a necessidade de uma justia global, assim como de um governo mundial para tratar dos problemas do ambiente e da ameaa nuclear. Governo que seria organizado segundo um sistema federal, de cuja autoridade sairia ou no autorizao para a utilizao de armas nucleares e onde as decises seriam tomadas mais pelos cidados que pelos Estados.149 Por fim, so apresentadas as propostas de Raffaele Marchetti que apontam para uma integrao e uma democracia globais, com umas Naes Unidas reformadas e de mbito federal, capazes de resolver problemas como a pobreza a nvel global, permitindo um Estado Social Universal, a proteco dos direitos laborais e do ambiente. Outros defendem a aplicao do princpio da subsidiariedade para a avaliao e a implementao, a nvel local, destes direitos. No havendo ainda ao nvel dos cidados um forte movimento a exigir uma maior democratizao global e uma reformulao da Assembleia Geral das Naes Unidas, (como aconteceu em 1945, depois da Segunda Guerra Mundial), so questes como as alteraes climticas, e outras, que tm ajudado
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CABRERA, Luis, World Government: renewed debate, persistent challenges, European Journal of International Relations, May 19, 2010, pgs. 2 e 3. 148 CABRERA, ob. cit. pg. 4. A obra de Dani Rodrik referida How far will economic integration go?, Journal of Economic Perspectives, 14 (1): 177-186, 2000. 149 CABRERA, ob. cit. pg. 9.

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a uma maior cooperao e integrao nesse sentido. Uma ideia chave perpassa neste estudo de Lus Cabrera e no de Mathias Koenig-Archibugi: uma grande parte dos autores de que se serviram d como exemplo a seguir o modelo da Unio Europeia.150

150

CABRERA, ob. cit. pgs. 11e 12. A obra de Raffaele Marchetti referida Global governance or world federalism? A cosmopolitan dispute on institutional models, Global Society, 20(3): 287-305, 2006.

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Captulo XIII

XIII. 1. Um futuro europeu para a Turquia?

Os argumentos geogrficos, para decidir sobre a identidade de uma regio, de um pas, de uma cidade, na Europa, nem sempre so os mais eficazes, como vimos atrs. No leste e sudeste europeu, mas no apenas a, abundam exemplos de miscigenao de culturas, religies, nacionalidades. essa diversidade, na unidade, que caracteriza o continente e lhe d uma especificidade nica. Onde se encontra a fronteira entre a sia e a Europa? No est a capital de Chipre, Nicsia, muito mais a leste que Istambul? O Imprio Otomano, sucedendo a Bizncio, primeira designao da capital do Imprio Romano do Oriente, mais tarde Constantinopla, ocupou, alm de grande parte do actual Mdio-Oriente, vastos territrios e pases da Europa do sudeste, entre os quais, a Hungria, a Srvia, a Romnia, a Moldvia e a Bulgria. Alm de todos os pases do Magrebe, excepo do actual Marrocos, tendo chegado muito perto do Atlntico. A Grcia esteve 400 anos sob o domnio turco, com excepo da ilha de Corfu, que pertencia Repblica de Veneza, e Creta, ao invs, s foi retomada pelos gregos em 1912. pouco depois da conquista de Constantinopla pelos turcos, em 1453, que se desencadeia o movimento da Renascena. Numa conferncia a que assisti em Bruxelas, a 1 de Fevereiro de 2008, sobre o tema Les multiples frontires de lEurope, o orador, Ahmet Insel, assegurou que, no momento da criao do Conselho da Europa, em Maio de 1949, esta instituio aceitou a Turquia como membro, definindo-a como um pas europeu situado na sia Menor. Durante o bloqueio do general De Gaulle entrada da Gr-Bretanha na Comunidade Econmica Europeia, na dcada de 1960, os pases que a constituam viraram-se para sul e assinaram Acordos de Associao com a Grcia, em 1961, e a Turquia, em 1963. Depois do Golpe dos Coronis na Grcia, em 1967, suspenso o acordo com este pas e a Turquia apresenta-se sozinha como candidata adeso. Com as mudanas polticas na Pennsula Ibrica e tambm o regresso democracia na Grcia, em meados da dcada de 1970, a situao altera-se. Na Turquia, do-se vrios golpes militares, que fazem regredir a situao democrtica neste pas, o ltimo dos quais em 1980, no obstante j fazer parte, tambm, da NATO e da OCDE, desde 1951 e 1961, respectivamente. Todos os alargamentos seguintes da Comunidade Europeia deixam de lado a Turquia, onde se

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refora a institucionalizao do poder dos militares e se desenvolve um ambiente de quase guerra civil, devido ao problema curdo. Em 1983, o poder restitudo aos civis e em 1987 apresentada uma candidatura de adeso CEE, que no tem seguimento em razo do problema cipriota. Em 1995, estabelecida uma Unio Aduaneira entre a Turquia e a Unio Europeia e em 1999, no Conselho Europeu de Helsnquia, -lhe reconhecido o estatuto de pas candidato. Em 2005, so iniciadas as negociaes.151 Aps ganhar as eleies de 2002, o Partido da Justia e Desenvolvimento, AKP, (islamista moderado), sob a direco de Recep Erdogan, introduz reformas importantes no sentido da democratizao e desmilitarizao do regime. Aparte os nacionalistas e alguns militares, uma grande parte da populao, embora descrente de uma adeso a mdio prazo, considera a Europa como parte da soluo para os importantes problemas de infra-estruturas do pas, a sua democratizao e a resoluo do problema curdo. Depois da deciso do ex-Presidente Chirac de submeter a referendo no seu pas uma possvel adeso da Turquia Unio Europeia, segue-se uma veemente oposio do Presidente Sarkozy, juntando-se a vrios sectores da direita e extrema-direita francesa. Juntamente com a Alemanha e a ustria, a Frana um dos principais obstculos, a mdio prazo, entrada da Turquia na Unio Europeia. Passada a fase de um confronto verbal aceso com Sarkozy e a paralisao das negociaes com a Unio, (de um total de 35 captulos, 18 foram bloqueados pelo governo francs), a Turquia est a mover-se em termos geoestratgicos num sentido que, em minha opinio, modifica os dados da questo. E isto, essencialmente, desde que assumiu o posto de Ministro dos Negcios Estrangeiros o acadmico Ahmet Davutoglu. Este tem-se desdobrado em explicaes sobre a estratgia de zero problemas com os vizinhos e de uma poltica activa nos Balcs, no Mdio-Oriente, no Cucaso, na sia Central, e, particularmente, no Iro, no Iraque e no Afeganisto,152 parecendo tratar-se de uma recuperao da influncia turca em territrios que se integravam outrora no Imprio Otomano. Culturalmente, essa influncia transcende os 70 milhes de habitantes da pennsula da Anatlia, estimando-se em 150 milhes os utilizadores da lngua turca, que beneficiou de um importante incremento na sia Central, depois do desmoronamento da Unio Sovitica.
151 152

EUR-LEX. E tambm na Sria, depois das sublevaes irrompidas no ms de Abril de 2011, o governo turco enviou a Damasco diversos emissrios, aconselhando moderao na represso das manifestaes e a implementao urgente de reformas polticas e econmicas. SOURCES SAY, Comisso Europeia, 28/4/2011.

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Mas este movimento implica, em si, uma contradio, como lembrou o escritor Nedim Grsel recentemente, uma vez que a Repblica Turca, fundada em 1923 por Kemal Ataturk, tinha como objectivo, precisamente, substituir um Imprio Otomano em decadncia desde finais do sculo xviii, quando se iniciou a Revoluo Industrial.153 significativo que seja um partido de confisso islamista, embora moderado, a entregarse a esta tarefa, tendo em conta que uma das principais realizaes de Ataturk foi a secularizao da Turquia, inspirado no laicismo francs, o reforo dos direitos das mulheres e a substituio do alfabeto rabe, (que servia para o estudo do Coro), pelo alfabeto ocidental. O partido de Erdogan, entretanto, passou a ser muito mais crtico em relao actuao poltica de Israel, de quem a Turquia foi sempre um aliado incondicional, tendo condenado a guerra desencadeada contra o Hamas, na Faixa de Gaza, nas ltimas semanas de 2008, vspera da tomada de posse do Presidente Barack Obama. Antes, tinha recusado administrao de George W. Bush a passagem das tropas americanas pelo seu territrio, durante a invaso do Iraque, em 2003. Recentemente, em Julho de 2010, suspendeu as relaes com o governo de Tel-Aviv, depois do ataque israelita, em guas internacionais, embarcao turca, com ajuda humanitria, que seguia para Gaza. Incidente que para a Turquia no se encontra ainda resolvido, uma vez que o governo de Israel nunca apresentou desculpas e as reparaes exigidas para as famlias dos nove cidados turcos mortos no ataque. O governo dos Estados Unidos desaprovou, especialmente, a aco conjunta da Turquia e do Brasil como mediadores na crise nuclear iraniana e a sua oposio ao reforo das sanes do Conselho de Segurana contra Teero. Ao ponto de Washington, abertamente, ter questionado Davutoglu sobre o que considera ser uma viragem a leste da Turquia, quando o ministro esteve presente numa audio no Council on Foreign Relations, a 14 de Abril de 2010. A explicao dada a de que a poltica de zero problemas com os vizinhos implica o estabelecimento de boas relaes em todo o espao de influncia turco. Com um crescimento econmico que ronda os 10% ao ano, Ankara tornou-se na 17 economia mundial e incrementou as relaes com os seus vizinhos, no havendo praticamente pas na regio onde no cheguem os produtos turcos e as suas empresas

153

GRSEL, Nedim, La Turquie, une ide neuve en Europe, Editions Empreinte, Paris, 2009, pgs. 54 e 80.

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no se encontrem sediadas, o que implica a deslocao de milhares de trabalhadores, no quadro de acordos estabelecidos de livre comrcio e circulao de pessoas e bens. O que ressalta, pois, desta realidade que a Turquia, potncia emergente, embora Davutoglu recuse essa terminologia por considerar o seu pas parte da Europa e da aliana ocidental,154 criou nos ltimos anos, merc da sua pujana econmica, um verdadeiro mercado regional, que ultrapassa largamente os objectivos estratgicos da Unio Europeia, mesmo se considerarmos que na Poltica Europeia de Vizinhana no est posto de lado o estabelecimento de um mercado interno alargado com esses pases. A Turquia poderia assim, no quadro de uma futura adeso Unio Europeia, ser vtima da sua integrao num outro mercado mais abrangente e de outras caractersticas, que ela prpria criou, e por esse motivo ver recusada a sua entrada como membro de parte inteira, dando razo queles que defendem antes um estatuto de pas com um relacionamento especial com a Europa.

154

Entrevista ao jornal PBLICO, em 16/7/10.

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Concluso

Comemos esta III Parte com a descrio de algumas das caractersticas de que julgamos se revestir o funcionamento da sociedade internacional, depois do fim da guerra-fria, mas tambm neste incio da segunda dcada do sculo xxi. E terminmos fazendo referncia s aspiraes de alguns, segundos os quais uma interdependncia global por razes econmicas e comerciais (no falando j das questes do ambiente, da segurana, da erradicao da pobreza, etc.), poder levar necessidade de um certo tipo (em formao) de governo mundial. Interessmo-nos tambm pela comparao que Lus Cabrera fez da poca actual com os anos 1944-50, os da criao das Naes Unidas, quando as naes aliadas, e vencedoras da Segunda Guerra Mundial, se uniram para criar um mundo novo. Analismos aprofundadamente as teorias construtivista, cosmopolitista e do neoregionalismo, que fornecem elementos tericos para melhor compreendermos a poca em que vivemos. Abordmos a situao actual da Organizao das Naes Unidas e os momentos difceis por que passou o sistema multilateral que ela representa, durante a primeira dcada do sculo xxi. Por fim, entrmos no elemento central do nosso trabalho, ou seja, o da compreenso do conceito actual de Europa Potncia Civil, comparando-o com concepes desenvolvidas por outros autores, algumas datando da dcada de 1970, como as de Franois Duchne, quando a Europa era um centro de disputa entre as duas grandes superpotncias nucleares. Parece-nos que o conceito se esclareceu melhor na nossa mente (e esperamos tambm na dos que nos vo ler), depois destas pginas de pesquisa, debate e confronto. Julgamos que os autores alemes, como Jrgen Habermas e Ulrich Beck, tm razo ao pretenderem que a sua Europa, (mas tambm nossa) j e ter de continuar a ser uma entidade ps-nacional, (constituda tambm por Estados ps-nacionais), ou seja um espao onde as querelas nacionais no podero mais ser o centro das polticas. O que no quer dizer eliminar as naes, como bem frisa Beck, mas sim o esprito nacionalista atravs de uma europeizao, que significa a condenao expressa e o abandono das polticas de denegao das liberdades e dos Direitos do Homem, tanto no interior de cada pas, como no exterior, nomeadamente no que respeita ao passado colonial. O reconhecimento do outro, da alteridade fundamental e, nesse aspecto, muito est por

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fazer por essa Europa fora, nomeadamente no Leste, com o premente problema das minorias nacionais existentes na maior parte dos pases dessa regio. Outros, como Portugal e Espanha, com um nacionalismo exacerbado, que se transformou nesta ltima, depois do franquismo, em ultra-nacionalismo das comunidades basca e catal. A Frana, com imensos problemas de integrao das suas comunidades muulmanas, depois de dcadas de integrao republicana de polacos, russos, alemes, italianos, armnios, espanhis, portugueses, argelinos e outros magrebinos, que antes do aparecimento do fundamentalismo islmico na Europa se integravam pacificamente no pas. Mas onde me parece haver maior capacidade de integrao das comunidades de fora da Europa no Reino Unido. Talvez fruto da experincia de um Imprio Britnico extensssimo, da Austrlia e Nova Zelndia ao Canad, passando por imensos territrios da sia e da frica, existe ali um reconhecimento da diferena, da cultura de todos esses povos e naes, que pode ser comprovado, (de um modo quase institucional), nas constantes exibies, permanentes e temporrias, mas de uma grande qualidade e respeito do esprito e das realidades dessas civilizaes, que o Museu Britnico realiza vrias vezes por ano. Parece-me por outro lado que em relao Europa Potncia Civil, ficou bem definido que essa designao provm dos meios civis e militares, com prioridade para os primeiros, que a Unio Europeia utiliza nas suas polticas e a distinguem de, por um lado, os Estados Unidos, mas tambm, agora, da China, a outra superpotncia que se apresenta no quadro internacional, utilizando essencialmente o seu grande poder econmico e financeiro, (o maior em todo o mundo, actualmente), para fazer poltica e concretizar os seus objectivos expansionistas, que parecem consistir na realizao de uma rede de parceiros e aliados polticos, que lhe assegurem as matrias-primas necessrias para o seu desenvolvimento, em troca de investimentos, essencialmente, nas infra-estruturas carenciadas desses pases. Sendo difcil prever como o mundo ir evoluir nesta segunda dcada do sculo xxi, parece-nos que justa a frmula que Mario Tel utilizou de um novo multilateralismo, ou seja no apenas de uma prtica que existiu em vrios momentos da histria, mas de um princpio a respeitar, como foi o caso agora da interveno na Lbia, onde desta vez, como assinalmos, Estados Unidos e NATO, respeitaram, antes de actuar, as decises das Naes Unidas. A Unio Europeia parece-nos ter tido uma actuao importante nesta crise, ao dinamizar a participao das diversas organizaes regionais nas negociaes para a interveno

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da fora internacional, que j se fazia tardar para evitar mais massacres, na linha de actuao anterior das autoridades lbias. A Europa poder assim continuar a ter um papel primordial, com o recentemente criado Servio Europeu para a Aco Externa, na soluo de outras crises que se sucedam na sua rea de influncia, os Balcs, os pases da Europa de Leste no integrados, o Cucaso, os pases do Mediterrneo e uma boa parte de frica, onde chega a sua influncia, em colaborao com a Unio Africana. A Poltica Europeia de Vizinhana um importantssimo instrumento para o Desenvolvimento, mas tambm na preveno e resoluo de conflitos naquelas regies, como vimos, e valer a pena investir nela. Quanto Turquia, teremos que esperar pelo evoluir da situao, que est muito ligada tambm aos desenvolvimentos do conflito israelo-palestiniano. J no que se refere a um papel da Europa num leadership mundial para uma governana global, como fala Tel, parece-me mais problemtico, apesar do exemplo que o projecto europeu constitui. E isto porque a Europa aparece tambm como um bloco no conjunto de um novo sistema multipolar, onde esto outros como os Estados Unidos, a China e os restantes pases emergentes. Parece-me difcil a Europa poder desempenhar ao mesmo tempo o papel de regulador e actor, no escapando contestao dos outros. Pense-se por exemplo no caso da oposio dos pases ACP, frica, Carabas e Pacfico, s novas condies de comrcio que a Unio Europeia lhes props recentemente, no mbito das orientaes emitidas pela OMC, em que apenas foram conseguidos acordos com os pases das Carabas. Julgo que o termo correcto ser, pois, influenciar e no liderar. Penso, por outro lado, que se poder esperar mais da Organizao das Naes Unidas e das suas funes de regulador a nvel mundial, no apenas nas questes essenciais da segurana, como em todas as outras que abordmos aprofundadamente ao longo das pginas precedentes: alteraes climticas, direitos humanos, crimes de guerra e contra a humanidade, comrcio, sade, migraes, recursos naturais e tantas outras. Se a superpotncia Estados Unidos abdicar, finalmente, de substituir as Naes Unidas num pretenso governo mundial ou atravs de uma Liga das Democracias, ser possvel que se abram perspectivas para um reforo da mundializao da ONU e do seu papel regulador nos sectores referidos, com as necessrias reformas, representando os interesses de todos os pases, podendo mesmo, a termo, concretizarem-se algumas das aspiraes de defensores do cosmopolitismo como David Held e Daniele Archibugi, de representao dos povos numa grande assembleia mundial. Inchallah.

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Concluses Finais

A Revoluo Francesa de 1789 cumpriu o seu papel de ruptura com o passado e abertura de uma nova modernidade, saudada por Kant e Hegel, iniciando a Histria Contempornea. Ao conhecido lema Liberdade, Igualdade e Fraternidade juntou-se o droit des peuples disposer deux-mmes, quase nunca referido em Portugal, que me lembre, por razes bvias. A de uma Guerra do Ultramar, sofrida pela minha gerao, durante a qual (e desde muito antes) as mais elementares regras democrticas eram espezinhadas no interior do pas, por um regime que ainda menos respeitava o direito internacional, apesar de equivocamente ter aderido Organizao das Naes Unidas em 1955. Data em que vrias colnias britnicas da sia j tinham acedido independncia e se trabalhava na ONU, h quase uma dcada, sobre o estatuto dos territrios no-autnomos e o modo de os mesmos acederem auto-determinao e independncia. A Revoluo Francesa introduziu o conceito de cidado, com direitos prprios e universais, proclamados na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, (extensivos pela primeira vez aos judeus), em contraste com o ancien regime, onde os direitos perante o Estado dependiam da classe a que se pertencia. Mas o direito dos povos a disporem deles prprios foi o mote que incendiou a Europa dos Imprios, pelo menos at 1815, com a derrota de Napoleo em Waterloo, reacendendo-se nas revolues de 1830 e 1848, esta ltima conhecida pela Primavera dos Povos. As guerras napolenicas tiveram o duplo efeito de, por um lado, levarem a mensagem de libertao da revoluo, mas por outro reforarem a luta nacional contra o invasor, como foi o caso em Espanha. Entretanto, a maior parte das colnias espanholas na Amrica tinham acedido independncia ainda antes de 1815, seguindo-se o Brasil. Na Europa, a Grcia e a Blgica, em 1830, readquiriam a sua autonomia, enquanto que a unificao italiana se realizava um pouco mais tarde, em 1861, e a unidade alem era construda sob a hegemonia da Prssia, a partir de 1862, quando Bismarck foi nomeado Chanceler. Movimento nacionalista revigorado depois da Primeira Guerra Mundial, com o fim dos imprios europeus e os da sua periferia, a instaurao, finalmente, de um regime liberal

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na Alemanha, a Repblica de Weimar, j que os liberais, sedeados no Parlamento de Francforte, tinham preferido sacrificar algumas das liberdades democrticas ao projecto de unificao alem, liderado pela Prssia.155 Nacionalismo ainda utilizado por Hitler, primeiro para eliminar a frgil repblica democrtica alem, em seguida para elaborar um projecto de rvanche das consequncias nefastas para o seu pas resultantes da Primeira Guerra Mundial, baseado no que considerava ser uma aliana entre o bolchevismo e a judiaria para dominar o mundo. Nacionalismo utilizado igualmente no movimento de descolonizao, depois da Segunda Guerra Mundial, retomando os princpios originais do movimento no sculo xix. Tendo ficado apenas por resolver, com todas as consequncias gravssimas que se conhece, o problema da Palestina e o das relaes entre judeus e palestinianos. Mas Karl Jaspers, um dos poucos intelectuais de lngua alem que se ops fisicamente ao nazismo, continuando a viver na Europa durante a guerra, escrevia em 1960, como referimos em epgrafe na nossa Introduo Geral, que a ideia de Estado nacional hoje a infelicidade da Europa e de todos os continentes. O que nos leva a concluir que o nacionalismo serviu fins contraditrios, de libertao e subjugao, em diferentes perodos da Histria, mas que entrmos actualmente numa fase em que o mundo tende para uma conscincia e prtica, simultneas, de compatibilizao entre os interesses global e local, em que um e outro esto interligados. Razo por que acolhemos positivamente o projecto da Europa Cosmopolita, defendido por Ulrich Beck e Jean-Marc Ferry, em que os princpios nacionalistas so substitudos por um cosmopolitismo no-espacial, resumido em quatro postulados, segundo Beck: o reforo da sociedade civil europeia, com base em normas constitucionais partilhadas por todos; a passagem a um novo modelo ps-nacional de democracia, que confira aos cidados europeus um papel activo no processo de deciso europeu; a introduo de uma nova prtica cosmopolita de integrao, em que o objectivo no seja apenas o da harmonizao e abolio das diferenas nacionais, mas o seu reconhecimento; a transformao da Europa na fora motriz de um cosmopolitismo global e num membro de uma nova comunidade de defesa transatlntica. Antes, afirmava que a identidade europeia define-se politicamente, no existe a priori, constri-se e inventa-se. As tradies do colonialismo, do nacionalismo, da perseguio e do genocdio so todas de origem europeia, mas tambm o so as categorias jurdicas em nome das quais esses
155

REMOND, Ren, Introduction lhistoire de notre temps, le xix sicle, 1815-1914, Editions du Seuil, Paris, 1974, pg. 37.

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actos foram considerados crimes contra a humanidade. neste sentido que a Europa Cosmopolita deve ser considerada como uma Europa auto-crtica, uma vez que representa a crtica institucional dela prpria.156 Para Ferry, o direito cosmopolita dissocia a cidadania da nacionalidade, mas sem suprimir as nacionalidades, e funda juridicamente o elemento transnacional num princpio universal de hospitalidade, mas condicional: no estar animado de intenes hostis contra o pas de acolhimento. A construo europeia realiza o direito cosmopolita, ultrapassando o conceito minimalista que Kant tinha proposto.157 Relembremos agora alguns desses direitos cosmopolitas ou transversais a todos os cidados da Unio Europeia: livre circulao e estabelecimento de residncia em qualquer territrio dentro da Unio; participao em eleies no local de residncia; possibilidade de exerccio do direito de reclamao de um cidado contra o seu prprio Estado, (direito ps-nacional de apelao); possibilidade de um cidado, fora do territrio da Unio, pedir assistncia num consulado ou embaixada de um outro Estado membro, (direito ps-nacional de proteco). Uma recente nota da Comisso Europeia, IP/11/355, de 23 de Maro de 2011, informava que durante os acontecimentos recentes no Haiti, no Japo e na Lbia ficou demonstrada a importncia da assistncia consular aos cidados europeus que se encontram em pases terceiros. Com efeito, segundo a Comisso, mais de 30 milhes de europeus vivem permanentemente fora da Europa e durante o ano de 2008 mais de 90 milhes viajaram para esses destinos. Mas os 27 Estados membros s esto todos representados apenas em trs pases, Estados Unidos, China e Rssia. O que justifica um reforo das condies em que essa assistncia prestada, de um ponto de vista jurdico e tambm no que respeita s medidas de coordenao entre os Estados para atender aos cidados da Unio apanhados em situaes de grande dificuldade e excepcionalidade. Para isso, a Comisso vai apresentar novas propostas legislativas nos prximos 12 meses. Em complemento disto, a nota IP/11/53 de 19 de Janeiro de 2011, da Comisso, informava que o Parlamento Europeu tinha votado favoravelmente a Directiva relativa aplicao dos direitos dos doentes em matria de cuidados de sade transfronteirios. O que significa uma clarificao sobre o direito dos cidados europeus serem assistidos pelos servios de sade de qualquer outro Estado membro, seja devido a uma estadia
156 157

Transcrio da pg. 231 da III Parte. Transcrio da pg. 238 da III Parte.

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temporria ou por viverem num outro Estado com carcter permanente. O que implica a mesma assistncia s populaes que vivem junto das fronteiras, onde por vezes o hospital mais prximo fica no pas vizinho. No que respeita ao Espao Schengen, de que foi celebrado em 13 de Junho de 2010 o 25 aniversrio dos acordos que permitem a mais de 400 milhes de cidados circularem livremente pelos pases aderentes, foi aprovada a adeso do Principado do Liechtenstein em 7 de Maro de 2011, tornando-se assim no 26 pas a integrar os acordos e o quarto no pertencendo Unio Europeia, os outros so a Sua, a Noruega e a Islndia. Apenas a Gr-Bretanha e a Irlanda decidiram ficar de fora, aguardando a Bulgria, a Romnia e Chipre uma deciso sobre a sua integrao.158 Em relao Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, aprovada em 7 de Dezembro de 2000 pelo Conselho Europeu de Nice, mas sem efeitos jurdicos vinculativos poca, depois da entrada em vigor do Tratado de Lisboa, em 1 de Dezembro de 2009, passou a ser juridicamente vinculativa para as instituies da Unio Europeia, assim como para os Estados membros, consagrando todos os direitos consignados na Conveno Europeia dos Direitos do Homem e outros direitos e princpios decorrentes das tradies comuns dos Estados membros, da jurisprudncia do Tribunal de Justia da Unio Europeia e de outros instrumentos jurdicos internacionais. Todas as propostas legislativas da UE devem respeitar a Carta. O mesmo acontecendo com os Estados membros, que j se encontram vinculados pelos direitos fundamentais garantidos pelas respectivas constituies, mas que devem ter em conta os princpios consignados na Carta, quando aplicam o direito comunitrio. A Comisso Europeia informou recentemente, pela sua nota IP/10/1348, de 19 de Outubro de 2010, que ir reforar a avaliao do impacto de novas propostas legislativas sobre os direitos fundamentais, susceptveis de serem afectados por esses actos legislativos, tanto a nvel da Unio como dos Estados membros. No que respeita ainda aos direitos cosmopolitas dos cidados europeus, importa referir que a Comisso Europeia est a trabalhar na regulamentao do direito de petio, introduzido no Tratado de Lisboa como Iniciativa dos Cidados Europeus. Um milho de assinaturas de cidados, de pelo menos um tero dos pases que constituem a Unio, permite solicitar Comisso que legisle sobre um determinado assunto julgado urgente, o que permitir aos cidados participarem directamente na actividade democrtica
158

SOURCES SAY, Comisso Europeia, 8/3/2011.

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europeia. Com a colaborao dos Estados membros no que respeita colecta e verificao das assinaturas, a Comisso ter, depois de receber a petio, quatro meses para se pronunciar. O que significa elaborar nova legislao, acompanhar o assunto com a elaborao de um estudo ou simplesmente no dar provimento petio. Uma vez a regulamentao pronta, dever ser aprovada pelo Parlamento Europeu e o Conselho.159

ii

No esquecendo as premissas que condicionaram o lanamento do nosso trabalho e o percurso que nos trouxe at aqui, poderemos concluir que, por um lado, a Poltica Comum de Segurana e Defesa, antiga PESD, teve um desenvolvimento significativo no perodo 1999-2009, que coincidiu com o mandato de Javier Solana como Alto Representante para a Poltica Externa e de Segurana Comum. Que se deveu, seguramente, como j referimos, experincia adquirida como Secretrio-Geral da NATO. Criaram-se capacidades civis e militares para interveno, no quadro do objectivo Headline Goal 2010, preconizando que em 2010 os Estados membros sejam capazes de responder com uma rpida e decisiva aco a todo o tipo de operaes relacionadas com a gesto de crises referida no Tratado da Unio Europeia, entre as quais so de considerar: a separao pela fora de grupos em confronto; a estabilizao, reconstruo e aconselhamento militar a pases terceiros; a preveno de conflitos; operaes de evacuao; assistncia a operaes humanitrias. Por outro lado, por tudo o que fica exposto, pensamos que estas misses militares e civis se enquadram no que se definiu em 1992 como Misses de Petersberg, operaes civis de ajuda humanitria e evacuao e operaes militares de manuteno e restabelecimento da paz. O que consagra mais, em nossa opinio, o fortalecimento de uma Europa Potncia Civil do que o de uma potncia militar. Prevendo ns que esta ltima no se concretizar nas dcadas mais prximas. E isto porque, como salientmos, todas as tendncias apontam no sentido de um mundo multipolar, onde os interesses econmicos devero estar no centro das disputas entre os vrios blocos, de que a Europa tambm faz parte. E onde os conflitos que existam se devero resolver atravs de instncias enquadradas no sistema multilateral.

159

Commission en Direct, 16/4 a 22/4/2010.

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Acresce que a crise econmica e financeira, desencadeada a partir de 2008, obriga a cortes muito importantes nos oramentos da Defesa, especialmente no caso da GrBretanha e da Frana, pases com maiores despesas no sector. Os quais, por essa razo, decidiram analisar as possibilidades de pr em comum alguns dos recursos existentes. O que levou a uma deciso mais geral de todos os pases da Unio, 21 dos quais pertencem NATO, de intensificaram a cooperao militar entre eles, a fim de reduzirem os seus oramentos de Defesa. Misso que vai ser desempenhada pela Agncia Europeia de Defesa160 Contudo, no seu conjunto, como j referimos anteriormente, a Europa possui mais meios militares, em nmero de efectivos, que os Estados Unidos, apesar de investir muito menos nesse sector. Assim, segundo a Agncia Europeia de Defesa, os Estados Unidos gastaram, em 2009, 498 mil milhes de euros no sector da Defesa, enquanto que os Estados que fazem parte da Unio Europeia, excluindo a Dinamarca, despenderam apenas 194 mil milhes de euros. O que representa uma percentagem de 4,90 % do PIB, no caso americano, e 1,67 % na Europa. Quanto ao pessoal militar, o nmero era de 1.668.537 efectivos, nas foras armadas europeias, e 1.418.142, no lado americano.161

iii

Concordamos com Richard Whitman, que estudmos atrs, que a implementao de uma Europa militar, institucionalizada pela PESD, a partir de 1999, no anula a essncia da Europa Potncia Civil. Mas complementa-a. E isto porque a Unio Europeia se move, ainda segundo Whitman, obedecendo a trs parmetros: o de um ambiente institucional comunitrio, (onde existem diferentes perspectivas sobre poltica externa, incluindo a dos pases neutrais), o dos processos pelos quais as suas polticas so formadas e o dos instrumentos com que as concretiza. Tudo isto condiciona a actuao da Unio e distingue-a claramente de um Estado-Nao. Por isso, estamos de acordo em que a vertente potncia civil se ir impor cada vez mais, como se viu recentemente na crise Lbia.

160 161

COUNCIL CONCLUSIONS ON MILITARY CAPABILITY DEVELOPMENT, Brussels, 9/12/2010. AGNCIA EUROPEIA DE DEFESA, relatrio sobre 2009, publicado em 21/12/2010.

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A Unio Europeia no se apresentar tambm como um bloco opositor ao imprio americano, como defende Antonio Negri nas suas anlises, realizadas logo a seguir crise despoletada pela Guerra do Iraque em 2003. Mas este tem razo ao definir a Europa como uma entidade com princpios contrrios aos do unilateralismo da administrao Bush e ao afirmar que a poltica externa europeia no pode ser a soma das polticas das principais potncias que fazem parte da Unio.162 A Europa continuar a reger-se pelos princpios multilateralistas que presidiram sua construo e por isso vista como exemplo por outros espaos polticos semelhantes, na sia, em frica, na Amrica Latina. Igualmente, na frente externa, (e desde que passou a intervir autonomamente, a partir do fim da guerra-fria), continuar a impor-se como uma entidade que respeita aqueles princpios, preferindo, por vezes, no avanar a fazlo de outra forma, contribuindo para que esses princpios sejam cada vez mais praticados a nvel global. Por outro lado, a par do sistema multilateral praticado em vrios forum internacionais, no qual as Naes Unidas funcionam como coordenador-geral, algumas naes vo-se agrupando, informalmente ou em organizaes regionais como a Unio Europeia, utilizando o seu poder econmico ou demogrfico, as suas disponibilidades em recursos naturais, para participarem na resoluo de alguns problemas especficos que afectam, globalmente, a humanidade. O recentemente criado G20, sob a tutela das Naes Unidas, um exemplo do que acabamos de dizer. Institucionalizou-se para tentar minimizar os efeitos da grande crise financeira de 2008 e parece ir no sentido de uma prtica multilateral escala mundial, dinamizando as relaes entre diversas organizaes regionais e sectoriais e as grandes potncias. Terminamos com o ponto de vista do canadiano John Trent, segundo o qual o sistema internacional composto por dois eixos: o das relaes interestaduais, com todo o tipo de interaces conhecidas, e outro, multicentrico, composto por diversas colectividades que tm emergido com a globalizao e rivalizam com a autoridade dos Estados, muitas vezes, tambm, cooperando com eles, onde se inclui uma opinio pblica mundial, que se reforou na ltima dcada, com interesses, frequentemente, opostos aos dos Estados. Estes continuam sendo os principais actores, mas as condies do seu desempenho tero mudado, uma vez que j no existir, em stricto sensu, um ilimitado poder territorial. O que impedir o estabelecimento durvel de uma potncia hegemnica. Muito do poder
162

NEGRI, Antonio, Movimientos en el Imprio, colectnea de conferncias proferidas em vrias cidades europeias, publicao em castelhano de Ediciones Paids Ibrica, Barcelona, 2006, pgs. 108 e 132.

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estadual estar a emigrar para entidades no estaduais, que, no seu conjunto, podero formar uma governana global, que no sinnimo de governo global. A democratizao das organizaes internacionais dever ser feita atravs da participao das principais ONG (cerca de 50.000 no total) e da sociedade civil, num grande movimento multifacetado, onde as fronteiras se apagam, os meios militares deixam de ser prioritrios e as Naes Unidas tornam-se o centro de uma nova governana mundial, capaz de estabelecer uma nova ordem internacional.163

163

Transcrito, (com adaptaes), da pg. 260 da III Parte.

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Anexo 1

Homepage do Servio Europeu para a Aco Externa

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Anexo 2

Entrevista com Mario Tel

A Europa escolheu a ideia de potncia civil


Por Teresa de Sousa 11.09.2002

Especialista em questes europeias, professor da Universidade Livre de Bruxelas, onde dirige o Instituto de Estudos Europeus, Mario Tel considera que as diferenas entre a Europa e os EUA so estruturais e correspondem a concepes distintas da ideia de poder e de potncia. Ao escolher a moeda nica, a Unio Europeia abdicou da possibilidade de ser uma potncia militar. Pode ser uma potncia civil com um enorme papel a desempenhar no mundo, como explica Mario Tel na sua obra mais recente "EU and the New Regionalism". Se seguir os Estados Unidos numa guerra contra o Iraque, a UE pagar um preo muito alto. PBLICO - H um ano, ns, europeus, sentimo-nos todos mais americanos. Hoje, as divergncias entre os dois lados do Atlntico parecem maiores do que nunca. Como possvel? Mario Tel - As divergncias sobre a viso da luta contra o terrorismo e das relaes com o mundo rabe vieram somar-se s divergncias da agenda civil. No creio que se deva dramatizar a guerra do ao: um diferendo grave mas gerido no quadro de uma organizao multilateral comum, a OMC. muito mais grave quando os EUA recusam os acordos multilaterais (como o Protocolo de Quioto ou o CPI), enfraquecem as conferncias internacionais com a sua lista de "niet" aos compromissos quantificados e verificveis (cimeira de Joanesburgo) e, por vezes, boicotam a abordagem multilateral que eles prprios exportaram para a Europa em 1944-45, com as instituies de Bretton Woods. mais grave quando as organizaes multilaterais construdas por iniciativa dos EUA, como a ONU ou a NATO, so marginalizadas na luta contra o terrorismo e contra os pases que desafiam a ordem pacfica internacional. Mas a novidade maior que, mesmo quando constroem coligaes internacionais, como para a guerra no Afeganisto, os EUA recusam os compromissos institucionalizados no seio das organizaes multilaterais (ao contrrio do que se passou no Kosovo), optando por "coligaes la carte", formas de "aliana" fortemente hierarquizadas onde eles decidem tudo e no aceitam qualquer limitao por parte dos "aliados". P: - Esta nova realidade apenas da responsabilidade da Amrica e da nova poltica externa de Bush, ou h tambm uma responsabilidade europeia? R: - A responsabilidade europeia no , com certeza, aquela de que a acusa a direita republicana americana: a cobardia e o parasitismo. Para os EUA, ns deveramos aumentar a nossa contribuio financeira e militar no quadro da sua prpria estratgia. A responsabilidade europeia est em no ter ainda traduzido com suficiente clareza a sua actuao concreta numa estratgia coerente e clara sobre a governana global. Porque actos concretos h muitos. Por exemplo, a conferencia de Marraquexe e a deciso de continuar com Quioto mesmo sem os EUA; a resistncia da Comisso e do Conselho da Unio Europeia s presses americanas para enfraquecer o TPI; os esforos diplomticos que permitiram o sucesso de Doha da OMC e a defesa dos nossos direitos na guerra do ao, etc.. Mas verdade que a UE d, por vezes, a impresso de diviso e de fraqueza, de incoerncia na defesa desta abordagem que a nica que corresponde no apenas aos valores europeus mas aos interesses estratgicos dos Quinze. A Conveno deveria reforar os instrumentos polticos comuns que permitam mais capacidade de "actorship" internacional da UE. P: - Da sua resposta, deduz-se que considera o diferendo entre os dois lados do Atlntico como de natureza estrutural e no apenas conjuntural. R: - Sim, este fosso estrutural: corresponde a duas vises do mundo do ps-guerra fria, a duas interpretaes distintas das trs urgncias internacionais - a paz, a pobreza e o ambiente. Pode ir ainda mais fundo, como sublinhou a conselheira especial do Presidente americano, Condoleezza Rice, ao invocar o "conflito de valores" na questo da pena de morte. Outros, nos EUA, acrescentam, por exemplo, o "welfare state" para sublinhar essas diferenas. Ao nvel das relaes internacionais, o ponto-chave foi apresentado pelo grande terico das Relaes Internacionais R. Keohane em Maro (e recuperado por Francis Fukuyama e Robert Kagan em artigos na imprensa que fizeram muito barulho mas que so apenas cpias): enquanto os EUA defendem uma ideia clssica e unilateral de poder, ligada ideia maquiavlica das simples relaes de fora, a UE, no apenas pelo seu discurso mas pela sua prtica, desenvolveu uma maneira inovadora de praticar o poder civil atravs do multilateralismo que representa j uma limitao soberania dos Estados. esse o modelo que exportamos para o mundo, assente no mtodo multilateral que nos permitiu realizar a paz entre antigos inimigos, estabilizar a democracia e construir a prosperidade. Alguns intelectuais europeus, sobretudo ingleses, angustiam-se perante a emergncia de uma identidade poltica europeia que no coincida com a subordinao tradicional aos

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EUA. Mas a diversidade um facto e no deve ser confundida com o anti-americanismo apriorstico de pequenas minorias, que significa falar de outra coisa. P: - H uma identidade poltica europeia? R: - Apesar das divergncias polticas, h um consenso na Europa. Escolhemos a ideia de potncia civil e nenhum homem poltico, nenhum partido de direita na Europa se props at agora aumentar de forma significativa os oramentos militares. O Tratado de Maastricht e a escolha da moeda nica, exigindo a reduo dos dfices, marcou o destino das ambies militaristas. Para ser provocador, direi que escolher a UEM implica acabar com a ideia de potncia militar. Por isso, a PESC apenas pode ser um prolongamento da aco civil multilateral, ou seja, comrcio, cooperao para o desenvolvimento e humanitria, aco diplomtica de dialogo, poltica de imigrao, apoio s conferncias e organizaes multilaterais, exportao do regionalismo. P: - Esta divergncia estratgica pode e deve ser superada? R: - Esta diversidade transatlntica deve ser explicitada e transformar-se no patrimnio consciente das opinies pblicas. Esta nova identidade da UE como potncia da paz e do dilogo dever incorporar melhor as diferentes tradies culturais nacionais do universalismo civil europeu. esse universalismo, misto do cristianismo, da tradio laica e racionalista, que nos impede de aceitar a linguagem das "cruzadas" e do "eixo do mal"; a reflexo sobre os crimes da nossa Histria que nos leva a recusar a linguagem amigo-inimigo e a preferir o dilogo e o compromisso. Fizemos a experincia, feliz, da complementaridade entre as agendas americana e europeia durante a primeira guerra contra o Iraque e no Kosovo. O que h de novo com a nova administrao americana que esta complementaridade est em crise. A Europa deve ajudar a Amrica a ultrapassar a actual deriva mas no conseguir faz-lo com o seguidismo berlusconiano ou com o esprito de cruzada de Tony Blair contra o Iraque. P: - Mas, provavelmente, a Europa seguir os EUA contra o Iraque. R: - Os europeus esto a fazer todo o possvel para evitar a opo militar. Foram teis as declaraes do chanceler [alemo] Schroeder e do Presidente [francs] Chirac sobre a nossa opo pela segurana colectiva e pelo multilateralismo, o que implica o recurso ONU e a recusa dos actos unilaterais contra os regimes perigosos como o Iraque ou a Coreia do Norte. Ou conseguimos criar um consenso suficientemente largo e eficaz contra Saddam que tornar a opo militar intil; ou os EUA combatero uma guerra que vai desestabilizar toda regio e o mundo rabe, enfraquecer os palestinianos em benefcio dos falces de Israel e dividir profundamente a Europa. Seria ainda pior do que durante a guerra do Afeganisto. Jornal Pblico

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Anexo 3

A contribuio de Claude Lvi-Strauss para as Relaes Internacionais na era da globalizao

Em 2005, comemoraram-se os centenrios do nascimento de vrios importantes protagonistas da cultura europeia e mundial, como Jean-Paul Sartre, Raymond Aron e Emmanuel Mounier. Mas houve ainda uma outra efemride a registar, a dos 50 anos da publicao de Tristes Tropiques por Claude Lvi-Strauss, de extrema importncia para o Brasil, a Amrica Latina e o mundo, pelas inovaes que trouxe no campo da antropologia cultural e pelas concluses a que chegou, desenvolvidas tambm noutras publicaes posteriores. Nascido na Blgica em 1908, trs anos depois dos autores acima citados, filho de judeus franceses, Lvi-Strauss cedo partiu para Frana a fim de seguir os estudos secundrios e universitrios, pas onde reside ainda actualmente, com 98 anos. Em 1935, seguiu para o Brasil, contratado como professor de sociologia da Universidade de S. Paulo. A, comea uma carreira de etnlogo, confessa mais tarde, quase por acaso, uma vez que a deciso de ir para o Brasil foi tomada num domingo do Outono de 1934. A pessoa que o convidou sabia do seu interesse pela etnologia, informando-o de que os subrbios de S.Paulo, nessa poca habitados por milhares de ndios, lhe permitiriam consagrar os seus fins-de-semana quela disciplina.

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Em seguida, comea a fazer expedies no Brasil profundo, primeiro no Mato Grosso e depois em plena Amaznia. Contacta numerosas e diferenciadas tribos de ndios brasileiros e mais tarde norte-americanos, embora em menor nmero. De 1941 a 45, durante o governo de Vichy, com a Frana ocupada pelas tropas nazis, vive em Nova Iorque. O seu trabalho vai consistir na tentativa de reconstituio do sistema econmico e social dos ndios, dos seus costumes, crenas e modos de vida.

Tristes Tropiques

Em 1955, h precisamente 51 anos, publica a sua obra mais marcante, Tristes Tropiques, que granjeou um grande xito mesmo junto do grande pblico. Antes, tinha j publicado Les structures lmentaires de la parent, que juntamente com La pense sauvage, Mythologiques e La voie des masques so as suas obras mais importantes no domnio da etnologia. Em 1958, publica Anthropologie structurale que abre caminho a uma nova corrente de pensamento, de que Lvi-Strauss ser o principal teorizador. A esse propsito, afirmou que o estruturalismo no pretende passar uma mensagem, nem tornar-se numa nova filosofia, mas apenas desenvolver um mtodo de anlise dos fenmenos humanos o mais prximo possvel do conhecimento cientfico. O mtodo estruturalista tornou-se numa moda, substituindo o existencialismo de Sartre nos anos 60 e 70, sendo utilizado na anlise histrica, sociolgica, filosfica, psicanaltica e lingustica, nas quais despontaram nomes como Lacan e Barthes. Em seguida, Foucault, Deleuze e Derrida, este ltimo desaparecido recentemente, seriam os grandes crticos do estruturalismo. Mas o que interessa agora notar, neste comeo do sculo XXI, em que uma nova forma de estar no mundo e de interaco entre as naes, a nvel global,

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se comea a delinear, a importantssima contribuio de Lvi-Strauss no estudo das chamadas civilizaes primitivas e nas concluses a que chegou.

Importncia para o mundo actual

A verdadeira contribuio das culturas, segundo o investigador, no consistir no inventrio das inovaes que cada uma trouxe, mas na diferena que estabelece com as outras. Cada membro de uma determinada cultura dever sentir-se grato pelas suas prprias especificidades. No existe uma civilizao mundial no sentido rigoroso do termo. Mas um conjunto de culturas que coexistem, o mais diversas que se possa imaginar, preservando a sua originalidade. Nenhuma poder invocar os seus prprios valores para julgar as outras e considerar-se superior a elas. Ora, isto contradiz frontalmente a tendncia de hegemonia de uma cultura num determinado espao e tempo, seja no ocidente ou no oriente. Foi o que aconteceu com a tentativa de imposio dos valores ocidentais, incluindo os religiosos, desde os tempos do colonialismo. Foi o que aconteceu com o Islo na sua fase inicial de expanso para o ocidente e o oriente, embora com caractersticas diferentes. o que continua a acontecer, actualmente, com a situao hegemnica, imposta pelo poderio militar, da nica superpotncia existente depois do fim da guerra-fria.

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Defesa da natureza

Mas, mais do que isso, Lvi-Strauss criticou tambm o aparecimento duma corrente humanista, a partir da descoberta da Amrica, que colocou o homem no centro do mundo, contribuindo para a destruio de muitas culturas diferentes da ocidental e mesmo para a sua auto-destruio, secundarizando a natureza animal e vegetal envolvente. E, assim, tornou-se num dos precursores do movimento ecologista. Le monde a commenc sans lhomme et il sachevra sans lui, afirmou. Strauss criou a expresso illusion archaque para designar a atitude daqueles que ao aproximarem-se dos chamados povos primitivos encontraram sistemas culturais, como a magia, por exemplo, que lhes pareceram demasiado simplistas. Ora, concluiu, a magia para esses povos funciona como uma cincia, um sistema de conhecimentos extremamente elaborado, embora muito diferente do ocidental. Em lugar de opor os dois sistemas, deve-se met-los em paralelo, no esquecendo, verdade, que a cincia funciona melhor que a magia, mas que esta tambm responde bem por vezes. No campo da explicao dos fenmenos do universo, o antroplogo chamou pensamento mtico ao conjunto de conhecimentos que aqueles povos recolheram na observao directa da natureza, que lhes permite compreender o mundo em que vivem. Strauss descobriu que os mesmos mecanismos de actividade mental so utilizados nessas sociedades, como naquelas que utilizam a cincia moderna, o que no faz seno aproximar todos os humanos. Foi nos diversos tomos de Mythologiques que tentou dar a compreender esses mecanismos de funcionamento do esprito, assim como as leis da actividade mental dos humanos. Ao debruar-se sobre a vida dos povos primitivos, procurou e conseguiu conhecer melhor a origem e formao do homem actual, incluindo ele prprio. E em outra obra posterior a Tristes Tropiques, intitulada Regarder, couter, Lire, escreveu: Vistas escala milenria, as paixes humanas confundem-se. O tempo no acrescenta nem retira nada aos amores

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e aos dios experimentados pelos homens, aos seus compromissos, s suas lutas e s suas esperanas: ontem e hoje so sempre os mesmos. Suprimir ao acaso vinte sculos de histria no afectaria de modo sensvel o nosso conhecimento da natureza humana.

Jos Pereira da Costa Universidade Nova de Lisboa

Conferncia pronunciada no X Congresso Solar, organizado pela Universidade Autnoma de Mxico e o Instituto de Relaes Internacionais Raul Roa, Havana, Novembro de 2006

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