UNIVERSITE PARIS - SORBONNE

Ecole des Hautes Etudes en Sciences de lInformation et de la Communication

MASTER PROFESSIONNEL 2e anne Option : COMMUNICATION POLITIQUE ET DES INSTITUTIONS PUBLIQUES

UN DEPUTE DE LASSEMBLEE NATIONALE PEUT-IL PARLER DEUROPE ?

Prpar sous la direction de Madame le Professeur Vronique Richard, Directeur du CELSA

NOM Prnom : JARDIN Arnaud

La version complte du mmoire, comprenant la bibliographie et la totalit des annexes, est consultable au CELSA, 77 rue de Villiers, 92200 Neuilly-sur-Seine.

REMERCIEMENTS
Je remercie Madame Franoise Boursin, professeur des Universits au CELSA Paris-Sorbonne, pour ses conseils aviss, ainsi que Mademoiselle Dalya Gurin, attache temporaire d'enseignement et recherche au CELSA, et Monsieur Philippe Delivet, matre de confrences Sciences po, charg de cours au CELSA et conseiller du service de la commission des affaires europennes du Snat, pour leur aide prcieuse. Je remercie galement Madame Cline Herv-Bazin, docteur et attache la recherche et lenseignement au CELSA, pour sa patience et le temps accord la finalisation de ce travail.

Je remercie enfin Dominique Paill, conseiller politique du Parti Radical, Robert Zarader, conseiller en communication, et Jean-Sbastien Lefebvre, journaliste, pour leur disponibilit et leur franc-parler.

SOMMAIRE
Introduction................................................................................................................7

I/ La communication europenne sous-contrle : le cas des dputs mdiatiques.............................................................................................................. 14

A/ Un discours offensif ........................................................................................ 16 1. LUnion europenne, cible muette .................................................................. 16 1.1 LUnion europenne, rceptacle de mesures impopulaires .................. 16 1.2 Un investissement europen, une communication locale ..................... 18 1.3 LUnion dsincarne ............................................................................. 19

2. La communication europenne, soumise lvolution de la communication politique .............................................................................................................. 21 2.1 Une communication politique daprs-guerre favorable au message europen..................................................................................................... 21 2.2 Le marketing politique contemporain, incompatible avec la communication sur lEurope ?..................................................................... 21

B/ LEurope ennemie , axe de communication eurosceptique : le cas de Nicolas Dupont-Aignan ........................................................................................ 23 1. Dcomposition de la forme du discours contre-europen de Nicolas DupontAignan ................................................................................................................. 23 1.1 La dtermination vhicule par le langage non-verbal ......................... 23 1.2 Pathos et symboles............................................................................... 24

2. Vulgarisation ou dtournement de linformation europenne ? ....................... 25

C/ Le prilleux exercice de communication des dputs europhiles : le cas dElisabeth Guigou ............................................................................................... 27 1. Les ambivalences du discours pro-europen.................................................. 27 1.1 Le discours mdiatique ......................................................................... 27 1.2 Le discours diniti ................................................................................ 29
3

2. La rhtorique de lautre Europe , fondement dun argumentaire paradoxal ............................................................................................................ 30 2.1 Le refus de lEurope existante .............................................................. 30 2.2 La promotion dun nouvel idal europen ............................................. 31

3. Le discours pro-europen lpreuve de lopinion.......................................... 32 3.1 Incompatibilit avec lopinion publique : lexemple du fdralisme ....... 32 3.2 Une opinion non-value ...................................................................... 34

II/ Communiquer sur lEurope, un exercice inadapt aux exigences du mandat de dput.................................................................................................................. 38

A/ Le dput, un lu local avant tout, qui communique sur sa circonscription et son domaine dexpertise ................................................................................. 40 1. La communication du dput, dabord une question de proximit .................. 40 1.1 Lambivalence du mandat ..................................................................... 40 1.2 La communication locale, une priorit................................................... 41

2. Limpasse communicationnelle auprs dune population qui ne connat pas lEurope ............................................................................................................... 44 2.1 Un schma complexe et non-assimil .................................................. 44 2.2 Labsence dintrt communiquer sur lEurope .................................. 45

3. Lorsque les dputs ne sont pas en mesure de communiquer sur lEurope ... 46 3.1 Des dputs globalement mal informs ................................................ 46 3.2 Une communication artisanale .............................................................. 47

B/ Le discours europen conditionn par les oppositions politiques et le contexte lectoral ................................................................................................. 48 1. La partition majorit/opposition lAssemble nationale : ligne directrice de la communication europenne des dputs ........................................................... 49 1.1 Le syndrome du godillot .................................................................. 49 1.2 Lopposition partisane, meilleure ennemie de lEurope ? ...................... 50

2. Un discours europen dpendant du contexte politique ................................. 53 2.1 La communication europenne dpendante du contexte lectoral ....... 53 2.2 Llection, toujours nationale, rarement europenne ............................ 55

C/ Communiquer sur lEurope, un aveu dimpuissance ................................... 58 1. Un aveu et tournant pour la communication des dputs ............................... 59

2. Une alternative au silence : le discours de revalorisation du Parlement ......... 60

III/ Limpact modr de la crise conomique sur la communication europenne des dputs.............................................................................................................. 64

A/ Une communication de crise plus europenne ............................................ 66 1. Lavnement dune communication explicative de la part des dcideurs ........ 66

2. Un traitement plus technique et plus dense de linformation europenne ....... 68

B/ Un fonctionnement mdiatique dfavorable lpanouissement durable de la communication europenne ...................................................................... 69 1. Linformation-spectacle, obstacle la communication europenne ................ 69

2. Des mdias peu mobiliss, attachs une information locale ........................ 71

C/ Rsistances historiques et gnrationnelles lvolution de la communication des dputs ............................................................................... 74 1. Une communication suranne ........................................................................ 74

2. La nostalgie parlementaire franaise .............................................................. 78

Conclusion ............................................................................................................... 81

Table des annexes .................................................................................................... 86

Rsum ................................................................................................................... 106

Mots cls ................................................................................................................. 107

Glossaire ................................................................................................................. 108

La version complte du mmoire, comprenant la bibliographie et la totalit des annexes, est consultable au CELSA, 77 rue de Villiers, 92200 Neuilly-sur-Seine.

INTRODUCTION
1. Prsentation, dfinition et dlimitation du sujet Ce quil y a de moins simple, de moins naturel, de plus artificiel, cest -dire de moins fatal, de plus humain et de plus libre dans le monde, cest l'Europe 1 . Lhistorien Jules Michelet prdisait en ces termes un peu visionnaires, prs de cent ans avant la cration de lUnion europenne, quelles seraient les chances et les insuffisances de cette dernire. Depuis le temps a pass, tissant les communauts et les contours de cette vritable Union en lutte pour son indpendance et son efficacit. Technique, litiste, elle est rgulirement critique pour stre rendue sourde aux attentes dmocratiques de ses citoyens au motif de son bon fonctionnement. En 2013, en effet, rien ne semble moins naturel que la parole politique europenne. La vie politique nationale est encore dissocie de Bruxelles et les interventions politiques le trahissent. Le discours de nos lus est franais avant tout. Leur communication semble dconnecte de la mtamorphose de la souverainet en Europe, qui a entran la cration dun pouvoir excutif europen, et mme dun parlement autonome situ formellement au dessus des Etats. Et si la Cour de justice des communauts europennes a formul ces mutations par crit ds 19642, les citoyens europens ne lont toujours pas entendu de la bouche des reprsentants. Pnible prise de conscience ou refus dlibr ? Comme beaucoup de ses collgues, lancien Secrtaire dEtat charg des Affaires europennes et ancien prsident de lAutorit des marchs financiers , JeanPierre Jouyet, parat lucide : 70 90% de notre lgislation sont des textes dapplication de directives europennes. Il y a deux ans, si je voulais rguler les fonds dinvestissement, jallais voir le Parlement national. Dsormais, la supervision des marchs se fera par une autorit europenne3 . Mais cette mutation des mcanismes dcisionnels et des lieux dinfluence ne semble pas avoir modifi le rapport des citoyens franais leurs reprsentants nationaux. Comme il y a quarante

Jules Michelet, Introduction lhistoire universelle, 1834, cit par C.GRATALOUP, Linvention des continents, Larousse, 2009, p. 11 2 Arrt Costa c/ Enel, CJCE, rendu le 15 juillet 1964 3 C.DELOIRE, C.DUBOIS, Circus politicus, Albin Michel, 2012, p. 291

ans, la voix et limage prsidentielles sont porteuses de lesprance dmocratique par excellence, alors que les mesures inities dans le quartier europen de Bruxelles, de la Commission au Parlement, nont pas lcho attendu auprs des citoyens. Il y a un dcalage entre lopinion publique et la ralit de ce qui se fait sur les questions europennes 4 , des mots-mmes de Philippe Delivet, conseiller du service de la commission des affaires europennes du Snat. On peut imaginer que l'lu ait sa part de responsabilit dans ce phnomne. Intermdiaire pyramidal entre Bruxelles et le terrain, ce dernier dispose dun rle dcisif dans le message local de lUnion europenne. On peut en effet estimer, mme sil ny tient pas forcment, quil est investi dune mission de communication europenne, en particulier sil a contribu sa construction. Un journaliste spcialiste des questions europennes nous confiait ce propos, un peu dsabus, quil avait au contraire le sentiment dassister une mise en scne du pouvoir politique qui pense pouvoir rsoudre, avec des solutions nationales, des problmes qui ne sont pas nationaux5. Peut-on vritablement parler de mise en scne ? Et si oui, peut-on savoir pourquoi et de quelle manire se joue cette partition ? Ces questions se posent tout particulirement au cur historique du pouvoir rpublicain : lAssemble nationale. Au cours de la deuxime moiti du 20me sicle, la Chambre basse na cess de voir diminuer le lot de ses prrogatives. Si le penchant plus rglementaire que lgislatif de la Constitution de 1958 y est pour beaucoup, les textes communautaires placent les dputs de lAssemble dans une situation dlicate, contraints de dfendre un pr carr dont Jacques Chaban-Delmas, trois fois Prsident de linstitution, stait souvent inquit : Il faut que le Parlement redevienne le centre du dbat national [...]. Que notre Assemble ne devienne pas une chambre d'enregistrement !6 , clamait-il en 1980. En dpit de ces vux, le fait est que les lus de lAssemble, symboles du socle dmocratique franais depuis

Voir annexe n1, Entretien avec Philippe DELIVET, Matre de confrences Sciences po et conseiller du service de la commission des affaires europennes du Snat 5 Voir annexe n2, Entretien avec Jean-Sbastien LEFEBVRE, Journaliste pour le site dinformation Euractiv.fr, 28 juin 2012 6 Extrait de lallocution de Jacques CHABAN-DELMAS en qualit de Prsident de l'Assemble nationale, le 17 dcembre 1980, Site Internet de lAssemble nationale

1789, doivent bel et bien redfinir leur position dans le systme institutionnel et, pardessus tout, prendre soin de leur image. LEurope reprsente, en effet, une vraie difficult pour la stratgie de communication du dput. Outre linstauration dun homonyme contrariant, certes dput europen , mais source de confusion dans un systme politique dj difficile apprhender, lUE court-circuite les dputs nationaux dans leur expression individuelle. Situs en aval de la validation des directives et rglements, ces derniers ont finalement peu doptions au moment de sexprimer en leur nom : commenter rgulirement les mesures quils transposent et leurs auteurs, au risque de dvaloriser leur statut au profit de Strasbourg et Bruxelles ; les dcrier rgulirement, et ainsi se poser en recours national ; en dire le moins possible, pour ne pas corner ce que nous qualifierons de nostalgie parlementaire , hritage du lgicentrisme de la 3me Rpublique et des annes fastes pour la Chambre basse. Bien entendu, les stratgies de communication varient et sadaptent selon les lus. Robert Zarader, lun des conseillers en communication de Franois Hollande pendant la campagne prsidentielle de 2012, nous rappelait que la communication des dputs a la particularit dtre absolument ingalitaire en fonction du pouvoir dinfluence ou de la position au sein de parti 7. Il ne faudrait mme pas parler du dput mais seulement des dputs pour lanthropologue politique Marc Abls, qui en introduction de son tude comme Ethnologue de lAssemble8 rappelle combien, entre les minents conomistes et le dput moyen, lcart est grand . Ds lors, il nous faudra prendre en compte les diffrences de communication entre ces dputs radicalement diffrents. Enfin, la communication sadapte au contexte. A ce titre, la crise de la dette qui frappe lEurope depuis 2010 est un vnement incontournable. Si elle a concentr lattention mdiatique, a-t-elle pour autant boulevers les habitudes de communication des dputs franais ? Comment est-ce que les dputs les plus investis sur ce thme, quils soient fervents dfenseurs ou farouches opposants de lUnion europenne, ont-ils ajust leur message ?
7

Voir annexe n3, Entretien avec Robert ZARADER, Prsident de lagence Equancy&Co, conseiller en communication de Franois HOLLANDE 8 M.ABELES, Un ethnologue lAssemble, Poches Odile Jacob, 2001, p. 53

2. Intrt du sujet Les annes 2010 2012 auront t des rvlateurs violents de la problmatique communicationnelle de lUE. Accule, cette dernire a t incapable de communiquer positivement auprs des citoyens europens, laissant le champ libre des lus nationaux, au premier rang desquels les dputs, dont il sagit de savoir sils remplissent ou non une mission de communication europenne. Cette question est au centre des mutations actuelles de la communication politique en France, bouleverse par les nouvelles technologies et la globalisation galopante des enjeux politiques. Quatre mois passs au Mouvement Europen-France9 nous ont permis dobserver les consquences immdiates de ce flou persistant en matire de communication politique europenne. Tmoins dune audition entre le Prsident de lassociation, Jean-Marie Cavada, et le nouveau Directeur gnral de la communication de la Commission europenne, le britannique Gregory Paulger, nous avons constat combien linstitution bruxelloise devenait vindicative, impatiente de communiquer en son nom : La communication de la Commission doit changer et compter sur elle-mme. Les Etats se sont rendus compte quils ne savaient pas sautodiscipliner10 , expliquait M. Paulger. Ce manque de discipline nest pas nouveau, mais leuroscepticisme croissant au sein des gouvernements europens , la banalisation des attaques lencontre de lUE lors des lections lgislatives britanniques ou hongroises par exemple et les effets pervers de la crise, ont amen la Commission prendre conscience de son besoin urgent en communication propre. Nous tenterons de savoir si ces reproches svres et gnraliss sont justifis lencontre de nos dputs, en nous attachant leur communication europenne dans ce quelle a de plus individuelle. Il sera ainsi question, dans notre tude, danalyser lattitude personnelle de llu vis--vis de lEurope. La question, diffrente, de la communication issue des mcanismes parlementaires mriterait une tude spcifique.
9

Stage de fin dtude, du mois daot dcembre 2012 Entretien entre Gregory Paulger, Directeur gnral de la communication de la Commission europenne, et Jean-Marie Cavada, Prsident du Mouvement Europen-France, le 3 octobre 2012, la Reprsentation en France de la Commission europenne, 288 boulevard Saint-Germain Paris
10

10

3. Problmatique et hypothses

Ce constat et ces questions nous amnent poser la problmatique suivante : Comment les dputs de lAssemble nationale sexpriment-ils sur lEurope, alors que cette dernire vit une crise existentielle indite ? Peut-on prcisment identifier et qualifier une stratgie de communication de leur part, dans la mesure o leur discours est soumis des impratifs inhrents la fonction de dput ?

Hypothse n1 :

Les

dputs

franais

adoptent

une

stratgie

dapproche critique ou de dnigrement de lUnion europenne. Hypothse n2 : Leur matrise de la communication europenne nen reste pas moins limite, soumise aux impratifs dun ancrage local et de la discipline partisane.

Hypothse n3 : La crise de la dette a une influence mesurable sur la communication des dputs, entranant depuis 2010 une plus grande technicit des discours et de linformation produits par les dputs et les mdias sur lEurope.

4. Mthodologie Pour tenter dy apporter des lments de rponse, cette tude sappuie sur lanalyse de nombreux extraits vidos : interviews de parlementaires, questions au gouvernement et interventions en sance publique lAssemble nationale, confrences publiques, missions de tlvision ; darticles de presse crite et Internet ; denqutes dopinion ralises par plusieurs instituts de sondage franais et europen ; de blogs et pages Internet dites par diffrents dputs et partis politiques. Lensemble de ces lments est dat de 2010 2012, permettant ainsi de couvrir la dernire campagne lgislative et de remonter jusqu lapparition de la crise europenne, pour en dceler limpact.
11

Nous nous sommes penchs en particulier sur le message europen de deux dputs tmoins , porte-voix de tendances opposes lAssemble : lune est europiste, lautre est eurosceptique. Elisabeth Guigou tout dabord, est dpute de la 6me circonscription de Seine-Saint-Denis, ancienne Ministre charge des Affaires europennes et prsidente de lassociation Europartenaires. Nicolas DupontAignan, quant lui, est dput de la 8me circonscription de lEssonne, ancien candidat la prsidentielle et prsident du parti souverainiste Debout la Rpublique. Sans ngliger les biais possible de la campagne prsidentielle en 2011 et 2012, sans non plus laisser de ct les dputs moins mdiatiques, ce travail porte une attention particulire aux prises de position de ces voix fortes. Il sappuie galement sur les points de vue prcieux de quatre personnalits qui ont bien voulu nous recevoir : un journaliste, Jean-Sbastien Lefebvre ; deux conseillers en communication dont un ancien dput, Robert Zarader et Dominique Paill ; un conseiller parlementaire et spcialiste des questions europennes, Philippe Delivet, ont enrichi cette tude de leur analyse de la situation. Enfin, notre rflexion sest panouie au travers dune bibliographie varie en science politique, smiologie, rhtorique et actualit politique, couvrant un champ dtude complet, des ressorts du pathos dans le discours aux manifestations sociologiques du mandat de dput.

5. Plan Les dputs les plus prsents mdiatiquement sont aussi ceux qui matrisent le mieux la communication sur lEurope. Leurs messages, qui ne rencontrent pas de rels contradicteurs, divergent au fond mais pas dans la forme : ils sappuient sur la dnonciation complte ou partielle de lEurope (Premire partie). Toutefois, la plupart des dputs ne sexpriment pas ou peu ce sujet, parce que le jeu politique ne sy prte pas ou parce quils ne sont pas attendus sur cette thmatique. Dpasss par lenjeu europen, ils sont soumis la nature paradoxale dun mandat la fois national et territorial (Deuxime partie).
12

Cette influence territoriale dfavorable au discours europen nest pas remise en cause par la survenance de la crise europenne. Bien que cette dernire ait apport un message plus technique sur lEurope, les rsistances mdiatiques et historiques sont tenaces (Troisime partie).

13

14

INTRODUCTION PARTIELLE LUnion europenne, qui nest dote de la personnalit juridique que depuis 2009, apprend depuis peu parler en son nom. Le dveloppement de sa communication semble indispensable dans la mesure o, aujourdhui encore, elle reprsente une cible de choix. Rpute peu dmocratique, attache des thmatiques techniques en matire de droit de la concurrence ou de libre circulation, lEurope semble froide et impersonnelle aux yeux des citoyens. Les dputs franais ont donc une attitude paradoxale son gard. Bien que, conformment au rle que lui donne la Vme Rpublique, le Parlement ait toujours soutenu les initiatives gouvernementales destines poursuivre la construction europenne, les dputs semblent exercer une forme de dfiance son gard. Quelque soit leur couleur politique, les lus qui abordent ces enjeux, et ils sont rares, dveloppent un argumentaire critique. Du retour au nationalisme propos par Nicolas Dupont-Aignan, au projet dautre Europe soutenu par Elisabeth Guigou, linsatisfaction domine. Cest du moins ce qui ressort des positionnements adopts et qui de la part des dputs pro-europens, ont la particularit de subir la contrainte intense, mais terriblement floue, de lopinion publique.

15

I/ La communication europenne sous-contrle : le cas des dputs mdiatiques

La communication politique, au sens de Dominique Wolton, a pour finalit essentielle dintgrer les thmes de toute nature qui deviennent un enjeu politique , et ainsi dviter le renfermement du dbat politique sur lui-mme11 . Mais la communication politique sur lEurope rejoint difficilement la thorie et dans les faits, nest pas une vidence lAssemble. Les rares dputs qui sy risquent sont ceux qui ont dcid den faire leur cheval de bataille. Dans le cadre de cette communication quasi-exclusive, les dputs influents prennent lUE partie et alimentent une dynamique critique laquelle lEurope ne peut faire face.

A/ Un discours offensif Avant dtudier en dtail les stratgies de communication de nos dputs tmoins, attachons-nous cerner les grandes tendances de la communication politique sur lEurope, que lon peut qualifier doffensive. LUE prend en effet des allures de proie mdiatique : identifie par le grand public mais impalpable et impersonnelle, elle ne rpond pas aux attaques dont elle est la cible. 1. LUnion europenne, cible muette

La communication des lus peut jouer de la mconnaissance des prrogatives europennes et sadapte en consquence. LUnion europenne, rceptacle de mesures impopulaires

1.1.

Lancien dput et actuel conseiller de Jean-Louis Borloo, Dominique Paill, lexprime sans quivoque : Quand il a de mauvaises nouvelles ou quil doit expliquer une politique que manifestement ses interlocuteurs ne partagent pas, le dput vous rpond que cest impos par lEurope . On est emptr dans ce

11

D.WOLTON, La communication politique, Les essentiels dHerms, CNRS Editions, p. 44

16

systme12 . Un systme que le conseiller, un peu malgr lui, reconnat avoir exploit lpoque o il tait dput, et dont il regrette le fonctionnement. Quand il y avait un problme, ctait Bruxelles. (Il se reprend) Javais beau expliquer que ce ntait pas vraiment le cas et que la PAC (Politique agricole commune) tait une chance, quelques reprsentants syndicaux en convenaient et avaient un discours raisonnable, mais la plupart voulaient un bouc-missaire13, explique lancien parlementaire. Le fait est que la communication politique, avant toute finalit thorique, est un vecteur dimage concret pour les lus, qui cherchent lgitimement valoriser leur action au quotidien. De ce fait, titre plus exceptionnel et lorsque les enjeux lexigent, lEurope peut mme devenir un ennemi total. En 2005, la campagne du rfrendum sur le trait tablissant une Constitution pour lEurope avait ainsi rvl une communication contre-europenne violente. Dput depuis 1978, ancien Ministre du Budget, Henri Emmanuelli est all jusqu mettre en scne larrive douvriers de lEst pour dnoncer le conflit programm entre les travailleurs europens. Est-ce normal de dresser la misre des polonais contre la dtresse de nos smicards ?14 , demandait-il avant de mettre en garde sur lafflux massif de ces fameux plombiers . LEurope a cette facult de dchaner les passions. Et bien que Philippe Delivet parle derreur politique15 pour qualifier les attaques rcurrentes et rgulires dont lUnion fait lobjet, le phnomne parat diffus.

Dans tous les pays europens et tous les chelons politiques, on attribue Bruxelles des mesures dcries16, au risque de tenir un double discours. Le prisme encore trs national de linformation et lmergence complique des mdias europens du type Euractiv.com, favorisent en effet les calculs de convenance. Rsultat, entre les mots utiliss en confrences de presse Bruxelles, en marge des Conseils europens, et les interviews en prime time sur les plateaux de tlvision nationaux, le ton diverge. Devant des concitoyens, lEurope est un formidable parecoups. Il serait salutaire de faire travailler les journalistes des 27 pays de lUE ensemble et de comparer les discours des diffrents chefs dEtat et de

12

Voir Annexe n4, Entretien avec Dominique PAILLE, Ancien dput, ancien conseiller du Prsident Sarkozy et actuel conseiller de Jean-Louis Borloo, prsident de lUnion des Dmocrates et Indpendants 13 Voir annexe n4, Entretien avec Dominique PAILLE 14 D.REYNIE, Le vertige social nationaliste, la gauche du non, Broch, 2005, p. 67 15 Voir annexe n1, Entretien avec Philippe DELIVET 16 C.DELOIRE, C.DUBOIS, Circus politicus, Albin Michel, 2012, p. 356

17

gouvernement17 , plaide ainsi un parlementaire europen, conscient des drives de cette communication fragmente de la part des lus. Cette stratgie, manifeste Bruxelles, lest galement dans les

circonscriptions des dputs, o les investissements europens sont peu visibles et dont il est tentant de saccaparer les fruits.

1.2.

Un investissement europen, mais une communication locale

De nombreux projets locaux sont financs en France par les fonds structurels europens, qui nen restent pas moins mconnus. Alors que pour la priode 2007-2013, la participation du Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER) se sera leve 8,201 milliards deuros18, ce fonds reste inconnu du grand public. Le gouvernement aurait mme tendance le mler avec des contrats de plan pour gommer la faiblesse des financements dEta t19 . Lanonymat du FEDER, exploit par des intermdiaires nationaux qui ne le mettent pas en valeur, permet galement aux excutifs locaux de communiquer sur lengagement de la collectivit, mais rarement sur linvestissement de lEurope qui la initi. Elisabeth Guigou le dplorait il y a un an, lors des Etats Gnraux de lEurope organiss par le Mouvement Europen-France : Personne ne sait, localement, dans nos villes, ce que lEurope fait pour notre quotidien, en matire sociale20 , regrettait-elle, pointant du doigt quelques mthodes fondamentales de communication, comme les mentions financ par lUnion europenne , peu visibles en France bien quelles soient obligatoires. Il y a un devoir, a les associations peuvent le faire mais les politiques aussi devraient le faire davantage : mettre des panneaux, comme dans certains pays, pour signaler les financements. Je crois aux vertus de linformation et de la pdagogie21 , disait-elle. Ce soucis pdagogique a t intgr par les instances europennes qui au moment de dlivrer leurs subventions, isolent systmatiquement une somme ddie la communication sur ce soutien. Les bnficiaires sont tenus de faire savoir que
17 18

C.DELOIRE, C.DUBOIS, op cit (16) Les fonds structurels 2007-2013 : priorit linnovation, Document en ligne sur le site Internet du Ministre de lIndustrie, dat du 26 mai 2006 19 Voir annexe n1, Entretien avec Philippe DELIVET 20 Voir annexe n5, Intervention dElisabeth Guigou aux Etats Gnraux de lEurope, mise en ligne sur le site Internet Fenetreurope.com , le 10 mars 2012 21 20 Voir annexe n5, op.cit ( )

18

leur initiative a notamment t rendue possible par lUnion europenne. Pour autant, la mise en uvre de cette communication de remerciement est libre et souple. A tel point que certains sites Internet ddis aux financements de projets en rgions, en viennent insister lourdement pour faire valoir leurs droits : Bnficiaires, communiquez ! 22, adjure ainsi le site de lEurope sengage en rgion Centre.

La communication personnelle des dputs rpond la mme logique de valorisation. Cette raction de llu est assimilable une forme dutilitarisme pour Olivier Rozenberg, charg de recherche au Centre dtudes eu ropennes de Sciences Po Paris. Il estime que les parlementaires franais se mobilisent sur les enjeux europens uniquement lorsque lEurope les aide interprter leur rle23 . La communication des institutions europennes ne semble pas en mesure dy faire face. LUnion dsincarne

1.3.

Avec trois personnes physiques (Jose Manuel Barroso, Herman Van Rompuy, Martin Schulz) et une personne morale (Prsidence tournante des Etats) la tte respectivement de la Commission europenne, du Conseil europen, du Parlement europen, et du Conseil de lUE, lEurope na pas de porte-parolat centralis. La crmonie de remise du prix Nobel de la paix, le 10 dcembre dernier Oslo, en a parfaitement illustr les revers : alors que les prsidents de la Commission et du Conseil europen ont tous deux pris la parole, le prsident du Parlement europen na pas pu sexprimer. Pourtant, les deux premiers ne sont pas plus lgitimes que le troisime sexprimer au nom des citoyens, voire moins, puisque ce dernier est le seul reprsentant dune instance lue au suffrage universel direct. Finalement, lUE naura pas eu un discours fdrateur, ni trois discours de forme, mais deux discours de compromis.

Dominique Paill estime que ce manque de coordination encourage les dputs franais ne pas parler dEurope. Pour lui, la France est un pays qui a le culte du chef , qui comme la Russie, est une dmocratie prsidentielle : on lit
22 23

Voir annexe n6, Page Bnficiaire, communiquez ! , site Internet Europe en Rgion centre O.COSTA, E.KERROUCHE, Qui sont les dputs franais ?, Collection Nouveaux Dbats, Presses de Sciences Po, 2007, p. 24

19

un chef et quand a ne convient pas, on ne lui coupe plus la tte mais on le vire 24 . Ds lors, le dput ne pourrait pas parler au nom dune institution pour laquelle, aprs tout, il nest pas mandat. Dans cette dmocratie l, on ne comprendrait bonne communication que venant de lEurope25, assne-t-il. Labsence de chef justifierait donc labsence

de

communication

europenne. Pourtant, la diversit des destinateurs naffaiblit pas toujours un thme politique : les ministres ont beau tre nombreux, ils trouvent des relais mdiatiques. Ces intermdiaires jouent un rle dterminant. Il sagit donc pour lEurope de parvenir intresser et fidliser les mdias, ce qui nest pas ais.

En quelques mots, le prsentateur du 20h de France 2 David Pujadas a rsum aux auteurs de Circus Politicus les rticences des mdias lide de mettre en avant les reprsentants europens : Il y aurait un Jacques DelorsEncore que26 . Comme si les mdias attendaient un porte-voix et que dici l, lEurope passerait fatalement mal lantenne. Dautres acteurs, ct communicants cette fois, y voient une certaine mauvaise volont. Olivier Bailly, porte-parole de la Commission europenne, estime lui quil y a toujours eu un blocage dans la presse nationale et plus particulirement parisienne pour parler dEurope27 . Il y voit linfluence quotidienne des grands communicants et des autorits , qui attnueraient la prsence mdiatique de Jose Manuel Barroso notamment. En poussant le constat un peu plus loin, on note dailleurs qu linstar de la faible mdiatisation de Barroso, le belge Herman Van Rompuy, prsident du Conseil europen, na jamais t invit sexprimer sur le plateau dun journal tlvis en France.

Au vu de cette difficult sduire les mdias, ont voit mal comment les dputs franais pourraient tre tents dexploiter la thmatique europenne. Dautant plus que lvolution de la communication politique ne semble pas sy prter.

24 25

Voir annexe n4, Entretien avec Dominique PAILLE 24 Voir annexe n4, op.cit ( ) 26 C.DELOIRE, C.DUBOIS, Circus politicus, Albin Michel, 2012, p. 56 27 26 C.DELOIRE, C.DUBOIS, op.cit ( ) p. 55

20

2. La

communication

europenne,

soumise

une

volution

dfavorable de la communication politique

Deux

grandes

phases se

dgagent

la

communication

politique

constructive de laprs-guerre dune part ; la communication politique marketing contemporaine dautre part, moins favorable au discours europen. 2.1 Une communication politique daprs-guerre favorable au message europen Eliso Vron, directeur de lEcole de communication de luniversit argentine de San Andrs, estime quaprs la Deuxime Guerre mondiale, la consolidation des conomies dmocratiques industrielles et la forte croissance ont t associes une emprise forte du politique sur lconomi que28 . Le dbut des Trente glorieuses aurait ainsi permis aux responsables politiques de construire des schmas politiques durables en sus des rponses immdiates apporter aux besoins vitaux de la population. Ctait bien une priode o les systmes dmocratiques graient le long terme en construisant et en faisant voluer les collectivits identifiantes du politique29 , complte lauteur. Lpoque aurait donc t propice lpanouissement dun projet collectif comme lEurope. Institution matresse jusquen 1958, lAssemble nationale a logiquement jou un rle dcisif dans cette construction. Le plus emblmatique des pres fondateurs franais, Robert Schuman, na-t-il pas t dput de la Moselle la plus grande partie de sa vie, de 1919 1962 ? Alors vident, le rapport entre la Chambre basse et les Communauts europennes se serait peu peu dtricot en parallle de la monte du ciblage marketing de la communication politique.

2.2.

Le

marketing

politique

contemporain,

incompatible

avec

la

communication sur lEurope ?

La logique du ciblage marketing est par dfinition une logique court terme, destine grer le mieux possible lunivers complexe et changeant de
28 29

D.WOLTON, La communication politique, Les essentiels dHerms, CNRS Editions, p. 71 28 D.WOLTON, op. cit ( )

21

limaginaire quotidien des consommateurs30 , crit Eliso Vron. Les citoyens, devenus consommateurs de mdias, ne seraient plus satisfaits que par des rponses instantanes. Or la politique europenne, moins encore que la politique intrieure franaise, ne peut se soumettre cette instantanit, ralentie par un fonctionnement bureaucratique et les compromis quil faut trouver vingt-sept. Au-del de cette immdiatet, la multiplication des mdias et lessor dInternet accentuent la comptition marketing entre les responsables politiques. Les dputs sont particulirement concerns par cette course la visibilit qui ne date pas dhier. Machiavel, au dbut du 16me sicle, formulait un conseil manifestement dactualit : Il est aussi trs utile pour un prince de donner de soi des exemples exceptionnels en ce qui concerne les affaires intrieures31 . Le comportement des locataires du Palais Bourbon tmoigne de cette qute de reconnaissance : les questions au gouvernement, retransmises en direct la tlvision et ouvertes au public, remplissent compltement les bancs de lhmicycle, et comme aprs les sances publiques, laissent la place une vritable pche aux interviews . Une scne rcurrente et thtrale dcrite par Marc Abls : Les Quatre Colonnes offrent cet gard un spectacle cruel. La grande majorit des dputs nintressent en effet aucun journaliste. Ils passent devant les camras indiffrentes. Un tour, un autre tour, ne pas se presser, feindre lindiffrenceMais non, ils ont beau tourner dans leur cage, seuls les grands fauves intressent les mdias32. 577 dputs, cela fait dcidment trop de concurrents pour quune fois quil ait trouv un micro, llu puisse choisir de commenter autre chose que lactualit nationale. Alors si les grands fauves sont les seuls pouvoir rellement matriser leur communication au Palais Bourbon, voyons comment ces flins, quils soient europistes ou eurosceptiques, abordent aujourdhui la question de lUE.

30 31

D.WOLTON, La communication politique, Les essentiels dHerms, CNRS Editions, p. 72 N.MACHIAVEL, Le Prince, publi en 1532, Edition Bordas, 1987, p. 108 32 M.ABELES, Un ethnologue lAssemble, Poches Odile Jacob, 2001, p. 291

22

B/ LEurope ennemie , axe de communication des eurosceptiques : le cas de Nicolas Dupont-Aignan Nicolas Dupont-Aignan, dput de lEssonne depuis 1997, est un homme mdiatique. Si sa popularit reste modeste (il obtient 1,79% des suffrages lors de la dernire lection prsidentielle), elle nen est pas moins remarquable en ce quelle a t faonne par sa seule stratgie de communication. Hors norme, cette dernire est la fois offensive et extrmement cible, si bien que Nicolas Dupont-Aignan est dsormais clairement identifiable, alors mme quil na jamais exerc de f onction ministrielle ou influente au sein dun grand parti. Sa lgitimit est celle du dput mdiatique, ni plus ni moins. En se fondant sur la classification propose par Jean-Sbastien Lefebvre, on classerait N. Dupont-Aignan parmi les dputs animateurs33 , c'est--dire ceux qui contrairement aux deux autres catgories - experts et grands absents -, cument les plateaux TV. Si son message nous intresse particulirement, cest parce que ses interventions sont principalement axes sur la remise en cause du modle europen, dont il sest fait le candidat en 201234. Voyons donc comment se construit son discours.

1. Dcomposition de la forme du discours contre-europen de Nicolas Dupont-Aignan

Nous devons rappeler que le dput Dupont-Aignan est aussi un candidat, et lattitude que nous sommes sur le point danalyser ne peut pas tre dconnecte de la campagne prsidentielle 2012. Ce contexte extrme agit comme le rvlateur des recettes de sa communication : le recours intensif au pathos et aux symboles notamment.

1.1.

La dtermination vhicule par le langage non-verbal

Ce qui frappe en premier lieu lors des interventions de Nicolas DupontAignan, ce sont ses gestes. En mars dernier, bien que ce ne soit pas sur un plateau
33 34

Voir annexe n2, Entretien avec Jean-Sbastien LEFEBVRE Voir annexe n7, Classement du mois de fvrier 2012, Site Internet Vigie2012.eu , consult le 22 dcembre 2012

23

de tlvision mais dans un studio de radio que le dput s exprime et donc que son auditoire ne le voie pas, il se tient dans cette position trs parlante : tte en avant, regard braqu vers ses interlocuteurs. Et lorsquil sagit de rpondre au journaliste, les doigts se joignent la parole dans un ballet mthodique, illustrant la prcision et surtout, luniversalit dune affirmation quil estime devoir tre partag e par tous : Il faut que les franais sachent (doigts joints dans chaque main), que leurs prsidents font semblant de gouverner35 . Ce type de posture a t analys par Philippe Turchet, synergologue, loccasion dun article sur plusieurs autres personnalits politiques : Les doigts rassembls en faisceau () montrent qu'elle synthtise sa pense et qu'elle tient ce que ses arguments soient perus comme prcis et mthodiques. C'est ce que traduisent - coup sr- les attitudes o le pouce et l'index se rejoignent. Les doigts runis, plutt que l'index point par exemple, montre qu'elle porte ici le message d'un groupe et non un message personnel36 . 1.2. Le pathos et les symboles contre lEurope

Dans ce mme extrait, Nicolas Dupont-Aignan prvient : Je naccepte pas que la Commission de Bruxelles dicte sa loi aux Franais . Cette opposition entre la dmocratie franaise et les arrangements europens est un axe fort de son message. Un mois plus tard, les mots sont encore plus durs : Cette Union europenne est une prise de pouvoir sans quivalent de gens non-lus qui se sont accapars le pouvoir, qui manipulent les opinions et les dirigeants, et qui nous prcipitent vers des difficults conomiques et sociales sans prcdent37 . Cette prise de position, alimentant une forme de thorie du complot, correspond la dfinition du pathos38 propose par Patrick Charaudeau : la dnonciation dune situation de dclin, qui nomme un coupable identifi mais cach, laquelle seul le sauveur , reconnaissable par ses formules chocs, peut mettre fin. Ces lments se retrouvent mthodiquement dans les interventions et publications du dput, qui dcrivent lEurope comme une mafia et la monnaie unique comme une maladie

35

Voir annexe n8, Interview de Nicolas Dupont-Aignan pour Radio France politique, Radio France, mise en ligne sur le site Internet Youtube le 26 mars 2012 36 Les gestes de la politique dcrypts , Le Figaro.fr, 21 aot 2010 37 Voir annexe n9, Interview de Nicolas Dupont-Aignan pour lmission France 2012, TV5 Monde, mise en ligne sur le site Internet Dailymotion le 17 avril 2012 38 P. CHARAUDEAU, Pathos et discours politique, Presses universitaires de Rennes, 2008, p. 55

24

curable : La vie chre ? Cest leuro. Les dlocalisations ? Cest leuro. Le chmage ? Cest leuro. La misre, et la pauvret ? Cest leuro39 . Ce style rhtorique de lanaphore, qui permet de donner de lallant largumentation, est cohrent avec la logique de communication symbolique de Nicolas Dupont-Aignan. Pour clore sa longue liste de griefs, le dput brandit en effet un billet de 10 gant, quil dchire devant son auditoire . Cette mise en scne en inspirera une autre, le 21 fvrier dernier lAssemble nationale, avec cette fois un chque gant40 brandi dans lhmicycle pour symboliser et dnoncer les 140 milliards deuros daides verses par la France aux Etats membre de lUnion europenne alors en pleine crise de la dette. Finalement, ce souci du happening sur lEurope ferait peut-tre de Nicolas Dupont-Aignan le premier communicant europen lAssemble.

2. Entre vulgarisation et dtournement du message europen Le Prsident de Debout la Rpublique, en tant quopposant dlibr, nest pas pris dans le mme tau que ses collgues dputs. En choisissant de faire de lEurope une thmatique de prdilection, il libre sa parole. Mais pour Dominique Paill, cette parole est dvoye : Cest plus facile dtre opposant. Vous tes contre un schma qui nest jamais convenablement dcrit, ce qui nous rend [les auditeurs] plus sensibles au refus [de ce schma]41 . Il y aurait donc une communication europenne lgitime par sa technicit, et une autre dlgitime par sa vulgarisation? La simplification dun systme institutionnel europen , on la dit, exceptionnellement compliqu, pour le rendre comprhensible par le grand public, ne peut pas tre blme. Si la vulgarisation peut prsenter des limites l'chelle politique et mdiatique, elle sert nanmoins les objectifs de la communication politique, que le dictionnaire Larousse rsume ainsi : Action de mettre la porte du plus grand nombre, des non-spcialistes des connaissances techniques et scientifiques42 . En revanche, la dsinformation est prjudiciable.
39

Voir annexe n10, Clip, Debout La Rpublique TV, mis en ligne sur le site Internet Dailymotion , le 6 septembre 2011 40 Voir annexe n11, Intervention de Nicolas Dupont-Aignan en sance publique lAssemble nationale, mise en ligne sur le site Internet Youtube le 21 fvrier 2012 41 Voir annexe n4, Entretien avec Dominique PAILLE 42 Dfinition du Site Internet du dictionnaire Larousse

25

Sur TV5 Monde en avril dernier, Dupont-Aignan cherchait rassurer ainsi les tlspectateurs les moins rvolutionnaires : Ca ne veut pas dire que lon va abimer lEurope, au contraire. Je vous ferais remarquer, jai t partout en Europe, que les peuples dEurope nen peuvent plus de ce systme43 . Il y a l une affirmation vrifiable : la dsaffection des europens lgard de lUE. Or un sondage Ifop publi deux mois aprs linterview semble temprer cette dclaration : 62 % des Franais, 64 % des Allemands, 61 % des Italiens et 74 % des Espagnols auraient considr, lpoque, comme plutt une bonne chose que leur pays appartienne lUE44. Un autre sondage, ralis quatre mois plus tard, est beaucoup plus pessimiste. Linstitut international YouGov rapportait en effet, en novembre 2012, que la porte de sortie sduirait 32 % des Franais en cas de rfrendum sur lappartenance de leur pays lUE45. Une dfiance que la Fondation pour linnovation politique avait pour sa part minimis en 2011, affirmant que seulement 13% des Franais souhaitaient quitter vritablement la quitter46. Les enqutes sont donc contradictoires, analyses par le prisme de questions diffrentes, et qui peuvent tout la fois rvler un sentiment anti-europen et la volatilit de lopinion. Cest une question dinterprtation. La stratgie de communication offensive, base sur la dnonciation verbale et non-verbale de lEurope, prend donc le risque de ne pas postuler sur des ralits mais sur des sensations. Un dput peut-il parler dEurope sans ces raccourcis ? Est-ce plus vident pour un lu qui dfend la cause europenne, et qui se verrait contraint de sappuyer sur des faits plutt que sur des enqutes ? Pour sen convaincre, il sagit maintenant dtudier comment sarticule la communication europenne du fauve47 europhile.

43

Voir annexe n9, Interview de Nicolas Dupont-Aignan pour lmission France 2012, TV5 Monde, mise en ligne sur le site Internet Dailymotion le 17 avril 2012 44 Voir annexe n12, Regards europens sur la crise de la dette en Europe , sondage Ifop Fiducial pour Le Figaro, juin 2012, p. 51 45 Voir annexe n13, YouGov Survey Results , sondage, octobre 2012, p. 1 46 Voir annexe n14, Le sentiment europen chez les Franais , sondage Fondapol-TNS Sofres, mai 2011, p. 5 47 Rfrence lextrait prcit de M.ABELES, Un ethnologue lAssemble, Poches Odile Jacob, 2001, p. 291

26

C/ Le prilleux exercice de communication des dputs europhiles : le cas dElisabeth Guigou

Elisabeth Guigou, ministre dlgue, charge des Affaires europennes entre 1990 et 1993, dpute europenne puis premire femme garde des sceaux de 1997 2000, compte aujourdhui parmi les membres les plus influents de lAssemble nationale. Fondatrice de lassociation Europartenaires, elle aussi a choisi de faire de lEurope le matre mot de son action politique et donc de sa communication. Toutefois, on imagine sa stratgie radicalement diffrente de celle de Nicolas Dupont-Aignan. Fervente dfenseure de la construction europenne, Elisabeth Guigou est une voix mdiatique incontournable qui ne recourt pas au coup dclat. Mais cela ne signifie pas que sa communication sur lEurope soit neutre. Subtilement offensive, elle nest pas tendre non plus avec le bilan europen. Dfendre lide europenne sans vanter cette Europe, voil le difficile quilibre de communication de la dpute.

1. Les ambivalences du discours pro-europen Elisabeth Guigou doit adapter son message. LEurope est un sujet manifestement trop technique et surtout trop politique pour tre abord dune seule faon. Alors que la communication anti-europenne de Nicolas Dupont-Aignan repose, on la vu, sur une critique dlibre qui nexige pas de nuance, on constate cette fois lexistence dun discours ambivalent, pointu ou plus accessible selon les cas, rvlant parfois des contradictions.

1.1.

Le discours mdiatique

Des archives permettent de mettre en exergue la continuit de la communication de la dpute. Depuis lattribution de son portefeuille europen au dbut des annes 90, celle-ci a toujours eu le souci de ne pas mettre en difficult la vision europenne. En effet, en 1992, Elisabeth Guigou est en premire ligne du combat pour la ratification du trait de Maastricht. Soumis rfrendum, le trait mobilise alors la classe politique et lopinion, qui ont pris conscience de ses enjeux institutionnels et symboliques considrables. La dpute, alors ministre charge des
27

Affaires europennes, doit non seulement dfendre le texte dont elle est cosignataire, mais galement dfendre le principe mme de rfrendum sur lEurope. Car depuis leurs dbuts et jusqu cette date, il faut bien dire que les communauts europennes staient faites sans que les Franais naient rellement pu donner leur avis. Pour la premire fois, la construction europenne nest plus une vidence et il faut la dfendre. Lors du grand dbat tlvis davant-scrutin, Elisabeth Guigou dfend donc le trait et sa conception dune Europe qui doit avancer par la dmocratie : Qui a gagn ce soir ? Cest videmment la dmocratie et le bon sens. Je crois quil ny a pas un camp contre un autre. Ca veut dire comprendre en effet le message de ces franais qui ont vot non, qui nous ont exprims leurs inquitudes et leurs craintes, et dire que lon va faire, grce ce trait, une meilleure Europe. () Et ce dialogue qui a russi se nouer, grce au rfrendum, ce dialogue on en a parl dans toutes les familles, partout, il va falloir le continuer ensemble48 . Face camra et une heure de grande coute, le discours est emprunt didalisme, mais dict par un imprieux conformisme. LEurope dmocratique et sociale est un message politique auquel elle ne peut pas droger. Cest ce mme impratif qui dicte sa prestation lors de questions au gouvernement, presque vingt ans plus tard. Tout au long dune intervention aux allures de tribune de campagne, le 13 dcembre 2011, la dpute sinsurge contre le gouvernement qui lentendre, aurait t parfaitement passif pendant la crise : Etre srieux, monsieur le Premier ministre, ce nest pas attendre un nouveau trait en mars ou lAuto mne, ce serait prendre tout de suite des mesures urgentes. Etre responsable et crdible, ce serait soutenir la croissance en Europe ; ce serait tre solidaire avec les Etats qui sont attaqus par la spculation ce qui, hlas, pourrait nous arriver demain . La critique est concentre sur laction du gouvernement. LUnion europenne elle nest jamais cite, alors mme quelle dtient un pouvoir de dcision dterminant dans ce contexte. Aux yeux des lecteurs lEurope est dfausse, et le concurrent politique devient lunique fautif. On comprend donc quil existe un discours alternatif de la part de la dpute qui, depuis ses dbuts, pargne le systme europen alors mme que son avis peut diverger dans un cercle plus institutionnel.
48

Voir annexe n15, Intervention dElisabeth Guigou lors du dbat relatif au trait de Maastricht sur France 2 le 20 septembre 1992, ina.fr

28

1.2.

Le discours diniti

Au-del des discours dunion sacre et de rfrendum salutaire, se sont aussi dgag des nuances partages dans des cercles plus confidentiels, deuropens pour la plupart convaincus, avec lesquels Elisabeth Guigou partage des points de vue techniques et alternatifs sur le schma europen. Ainsi, le rfrendum tant dfendu sur les plateaux de tlvision en 1992 la moins t aux tables rondes de la Commission Trilatrale, en 2008. Ce club de rflexion, compos de 400 participants des hautes sphres politiques et conomiques du monde, tenait alors une session sur lEurope prside par Mm e Guigou et consacre ce thme sans quivoque : Sauvez lEurope de la tyrannie des rfrendums49 . Il y aurait t dit que le rfrendum irlandais, humiliant, prouve que les rfrendums sont des mcanismes purement destructifs . Ce discours, incompatible avec les intentions de la campagne rfrendaire, est lillustration dune forme de schizophrnie communicationnelle : parler dEurope, oui, mais parfois au pril de ses convictions car les citoyens, en tout tat de cause, ne les tolreraient pas. Pourtant, ces convictions polmiques, si elles ne sont pas amenes publiquement, ne sont pas secrtes pour autant. On a donc le sentiment que les politiques europhiles se contentent dun entre-deux, revendiquant dans un cadre technocratique des ides quils estiment bonnes pour lEu rope mais qui au fond, risqueraient de nuire cette dernire si elles taient portes sur la place publique.

Le dbat sur le Mcanisme europen de stabilit en est une autre illustration, dans le cadre formel de lAssemble nationale. Alors que trois mois plus tt, lors des questions au gouvernement prcdemment voques, la dpute fustigeait le gouvernement sans citer lUE, en fvrier 2012, loratrice cite les dfauts dun systme global et dsigne comme fautifs la fois les Etats et la Commission europenne50. Une sance de discussion gnrale, moins passionne, moins regarde et plus technique, est dcidment plus propice ce type de discours.

49

C.DELOIRE, C.DUBOIS, Circus politicus, Albin Michel, 2012, p. 206 Voir annexe n16, Intervention dElisabeth Guigou lors des discussions gnrales sur le MES lAssemble nationale, mise en ligne sur le site Internet Youtube , le 21 fvrier 2012
50

29

Toutefois, il est frappant dobserver que lambivalence du message europen dElisabeth Guigou reste domine par la critique, formule sous la forme de ce que lon pourrait appeler la rhtorique de lautre Europe . Ne pouvant admettre que la construction europenne soit satisfaisante, mais ne souhaitant pas non plus la dvaloriser outre mesure, la dpute sen tient une critique floue et la promotion dune nouvelle Europe en dcalage avec lactuelle, quelle a vait pourtant ngocie.

2. La rhtorique de lautre Europe , fondement dun argumentaire paradoxal Ce positionnement sappuie dune part sur la contestation de lEurope telle quelle existe aujourdhui, et dautre part sur la promotion dun modle qui reste construire. 2.1. Le refus de lEurope existante

La ngation de cette Europe passe dabord par le silence mdiatique. On observe en effet quen comparaison avec les eurosceptiques dextrme gauche ou de la droite nationaliste, les dfenseurs de lEurope se sont peu mobiliss ces deux dernires annes. Le classement mensuel du site Internet Vigie 2012 rvle mme quen fvrier 2012, les trois candidats la prsidentielle qui ont accord le plus de temps dantenne aux enjeux europens taient Nicolas Dupont -Aignan, Marine Le Pen et Jean-Luc Mlenchon, avec respectivement 20%, 15% et 13% de temps de parole mdiatique ddi51. Dominique Paill critique ouvertement ce constat, estimant quen face deux, vous avez Mme Guigou qui en fait, ne dit jamais les choses52 . Et pourtant, cette dernire semble lune des lus les plus bavardes sur le sujet, tant le silence simpose comme une tendance de fond. La proximit entre ce phnomne et celui qua tudi Alexis de Tocqueville dans LAncien Rgime et la Rvolution est parlante. Analysant les mutations de la ferveur religieuse en France, le philosophe dcrit le processus de formation de
51 52

Voir Annexe n7, classement du mois de fvrier du site Vigie2012.eu Voir Annexe n4, Entretien avec Dominique PAILLE

30

lopinion publique fond sur la spirale du silence 53, et montre comment le mpris du catholicisme est devenu une tendance rpandue et dominante au 18 me sicle. Il dcrit : lEglise franaise devint muette : les hommes qui conservaient lancienne foi craignirent dtre les seuls lui rester fidles, et, redoutant plus lisolement que la terreur, ils se joignirent la foule sans penser comme elle . LEurope et la foi politique inbranlable qui la accompagne pendant un demi -sicle semblent suivre cette voie. Tous doutent, y compris les anciens ministres et acteurs cls de la construction du modle europen que nous connaissons, et peu souhaitent se dmarquer de la critique partage par la foule. Cest par exemple le cas de JeanLouis Borloo, dont le dernier livre est vocateur. Le dput y liste en effet ses reproches lEurope actuelle, dbutant par ce constat : Je suis profondment europen, ce qui ne mempche pas de vouloir comprendre comment et pourquoi ce projet sest brusquement dvoy ; Les malentendus sont nombreux et de nature trs diverse54, crit-il. De la part dun europen convaincu, cet aveu sonne comme un devoir dinventaire. Et puisque cette Europe ne semble plus correspondre ni lidal des citoyens ni lidal des politiques, alors il sagit de communiquer sur un autre modle. La promotion dun nouvel idal europen

2.2.

Lors des derniers Etats Gnraux de lEurope, Elisabeth Guigou a annonc son souhait de rorienter la construction europenne pour quelle se fasse au bnfice des peuples et des citoyens55 . La justice est au cur de cette nouvelle Europe dont limage est faonne au fil de ses interventions : Si je dis une Europe juste, cest que je pense quil faut une autre Europe56 . Son message, qui sappuie sur des propositions concrtes telles
57

que

laccentuation

de

la

dcentralisation au profit dEtats excutants , est toutefois paradoxal.

53 54

N.DALMEIDA, Lopinion publique, Les essentiels dHerms, CNRS Editions, 2009, p. 95 J.L.BORLOO, Libre et engag, Plon, 2011, p. 103 55 Voir annexe n5, Intervention dElisabeth Guigou aux Etats Gnraux de lEurope, le 10 mars 2012, Sciences Po Paris 56 Voir annexe n17, Interview dElisabeth Guigou lors de lmission Salut les terriens, Canal +, mise en ligne sur le site Internet fdesouche.com , le 15 janvier 2011 57 55 Voir annexe n5, Intervention dElisabeth Guigou aux Etats Gnraux de lEurope, op. cit ( )

31

Dune part, la dpute choisit de critiquer des traits quelle a auparavant dfendus publiquement. Le trait de Maastricht, prsent en 1992 comme une avance vers une meilleure Europe58 , est dsavou. Dautre part, il mane de certaines interventions une nostalgie qui semble en dcalage avec le concept de la nouvelle Europe : Delors tait la fois un architecte et un artisan. Cest ce qui manque beaucoup. Il faudrait que lon ait des dirigeants qui retrouvent a, cette volont, je pense quelle est absolument dfaillante aujourdhui59 , explique-t-elle. LEurope faonne par Delors serait donc la mauvaise, mais un Delors serait ncessaire pour en faire une meilleure. Ce double constat nous permet de saisir quel point lEurope place ses dfenseurs face leurs contradictions. Il faut dire que si tous les dputs sont contraints par un positionnement politique, la communication des dputs les plus mdiatiques est particulirement sensible aux alas de lopinion publique sur lEurope. Cette dernire est sujette une prsomption de dfiance, qui entrane des revirements du message europen. La communication des dputs reconnus devient dpendante du souci danticipation de lopinion sur les sujets europens.

3. Le discours pro-europen lpreuve de lopinion

Les dputs europhiles les plus mdiatiss sont aussi ceux qui adaptent, voire entravent, leurs discours sur ces enjeux. Incompatibilit fdralisme Franois Bayrou, lun des chefs de file du courant pro-europen, est interrog en juillet 2011 sur ses ambitions pour lUE. En rponse la question directe du journaliste : Vous iriez vers du fdralisme europen ? C'est--dire une intgration politique ? , le prsident du Mouvement Dmocrate prfre reformuler : Je ne sais pas trs bien ce que lon appelle fdralisme, jai beaucoup travaill
58

3.1.

avec

lopinion

publique :

lexemple

du

Voir annexe n15, Intervention dElisabeth Guigou lors du dbat relatif au trait de Maastricht sur France 2 le 20 septembre 1992, ina.fr 59 Voir annexe n18, Interview dElisabeth Guigou, Fondation Jean Jaurs, mise en ligne sur le site Internet Dailymotion , le 10 mai 2011

32

autour de cette ide que lon ne peut pas faire chacun pour soi. Le meilleur mot nest pas fdralisme, qui est ambigu en France, mais cooprative60 . Le candidat et alors dput joue manifestement avec la smantique, tout comme le site Internet du parti transnational quil coprside, le Parti dmocrate europen, qui dfend dans son programme les composantes dune organisation fdrale sans jamais en prononcer lintitul exact : l'Europe a besoin de parler d'une seule voix dans les organisations internationales. L'Europe devra aussi dvelopper une politique de dfense et de scurit commune () Nous voulons une Europe des peuples, et non une Europe des tats afin que puisse s'accrotre le sentiment d'appartenance une mme communaut61 . Pourquoi une telle rticence parler de fdralisme europen ?

Dominique Paill, une poque trs proche de Franois Bayrou, avance sans dtours quil rpond a par souci lectoraliste, parce quil sait quen France le fdralisme na pas de consistance. Prner des transferts de souverainet cest aller contre-courant62 . Pour le conseiller, il y a une couardise des politiques, qui nest pas uniquement lie eux-mmes mais au fait que les partis, sur cette question, sont un peu clats . Le discours de Franois Bayrou, comme celui dElisabeth Guigou, serait donc paralys et mme entrav par les exigences de son positionnement politique. Pourtant, un parti comme le Mouvement Dmocrate, pro-europen et exempt de tout courant, aurait pu tre lun des rares capables daffirmer une vision europenne fermement intgrationniste. Seulement lopinion publique exerce une pression trop forte sur les lus mdiatiques : Il y a des parlementaires europhiles dans leur expression, et puis ceux qui sont plus exposs et qui ont tendance nuancer leurs propos par crainte de lopinion publique63 , explique Philippe Delivet. Cette crainte, cest dabord celle de lisolement et de la marginalisation, incompatible avec les ambitions de dputs prsents sur la scne politique nationale. Pour ne pas dplaire, se met en place un systme danticipation de lopinion thoris par Elisabeth Nolle-Neumann. Lopinion publique aurait cette facult de contraindre
60

Voir annexe n19, Interview de Franois Bayrou, TV5 Monde, mise en ligne sur le site Internet Youtube , le 3 juillet 2011 61 Site Internet du Parti dmocrate europen, page Programme 62 Voir annexe n4, Entretien avec Dominique PAILLE 63 Voir annexe n1, Entretien avec Philippe DELIVET

33

lindividu renoncer son propre jugement64 . La peur dtre mis lcart peut mme aller jusqu la remise en cause, en amont, de la capacit de jugement , illustre ici par le refus de Franois Bayrou dadmettre une simple dfinition : Je ne sais pas trs bien ce que lon appelle fdralisme65 . Ce phnomne serait particulirement vrai dans une situation dinstabilit comme celle que nous connaissons depuis la survenance de la crise de la dette en 2010. Estimant que ses convictions perdent du terrain et que les chances de succs de ses points de vue samenuisent, lindividu est enclin entrer dans une spirale du silence66 . Lopinion publique ne serait donc rien dautre quune opinion dominante qui commande une attitude et un comportement de soumission, en menaant disolement lindividu rcalcitrant, et le politicien dune perte de soutien populaire . Cette tension gnre par lopinion entre le discours de conviction et le discours publique sur lEurope, est-elle pour autant fonde ? Pour se conformer ltat de lopinion publique, encore faut-il pouvoir lvaluer.

3.2.

Une opinion non-value

La France serait, priori, un terreau fertile au scepticisme. Gatane RicardNihoul, analyste politique la Reprsentation en France de la Commission europenne, estime quil existe bel et bien une crainte de lopinion franaise, lie son sens un passif culturel et historique : Je crois quil y a toujours eu une difficult accepter lide quil va y avoir plus de partage de souverainet. Les allemands sont plus laise avec le concept de fdralisme parce quils ont vu avec leur exprience que le fdralisme a plutt tendance protger les diversits 67 . Des sicles de centralisme tatique la franaise ne se bouleversent pas en quelques traits. Limaginaire rvolutionnaire qui a sanctuaris lunit du pays est toujours vivace, au point quil ne semble plus possible de tenir un discours diffrent constitutionnellement parlant. Alors que lancien Premier ministre Michel Rocard

64 65

N.DALMEIDA, Lopinion publique, Les essentiels dHerms, CNRS Editions, 2009, p. 92 Voir annexe n19, Interview de Franois Bayrou, TV5 Monde, mise en ligne sur le site Internet Youtube , le 3 juillet 2011 66 N.DALMEIDA, Lopinion publique, Les essentiels dHerms, CNRS Editions, 2009, p. 92 67 Thomas Chupin, UE : la France frileuse face au fdralisme , 28 juin 2012, Rmc.fr

34

estime que la France en est devenue profondment souverainiste68 , le prsident de la Fondation Robert Schuman, Jean-Dominique Giuliani, ajoute que cette frilosit peut aussi sexpliquer par le manque de culture internationale69 de notre pays. Les Franais seraient incapables de se projeter long terme et de positiver la rencontre de leur modle avec la vision allemande, pour qui le fdralisme est un atout. Les Allemands ont choisi lEtat fdral parce que, contrairement aux ides reues, il tait le mieux mme de dfendre les lnder et leur identit. Cette mconnaissance serait lorigine de nombreux malentendus. Cest aussi le sentiment dobservateurs comme Jean-Sbastien Lefebvre, journaliste la rdaction dEuractiv.fr. Il estime en effet que ce qui est interprt par la plupart des mdias comme de la dfiance, nest en ralit quune peur de linconnu : On dit souvent quon ne peut pas parler de fdralisme ou de souverainet aux Franais, quils ne comprennent rien. Mais cest parce quon ne leur en a jamais parl !70 , sinsurge-t-il. A son sens, la France pourrait tre ouverte lintgration politique si seulement la question y tait aborde. Paralyss par notre socle politique et privs de la remise en cause de notre modle, nous en aurions mlang diverses notions dont la distinction est pourtant constitutive de la construction politique de lEurope : Les Franais sont incapables de faire la diffrence entre lEtat, la nation, et la citoyennet. Pour nous, Franais , cest une seule notion, alors que lEurope impose de rflchir deux niveaux 71 . Nationalit et citoyennet, nation et fdration, voil un vocable qui peut drouter des Franais habitus plus de simplicit, et que lon continue conforter dans ce sens. La censure smantique se loge en effet jusque dans les noncs des sondages politiques qui ont trait lUE, comme le notait le journaliste Jean Quatremer en commentaire dune tude ralise en juin dernier : Un nouveau sondage confirme que les Franais sont largement favorables ( 77 %) une plus grande intgration politique, budgtaire et bancaire de la zone euro. Le mot fdralisme, sans doute trop imprcis et donc source dincomprhension, na pas

68

Voir annexe n20, Politiques, mission du 24 janvier 2013, Les 50 ans du trait de lElyse , LCP, 24 janvier 2013 69 68 Voir annexe n20, Politiques, op.cit ( ) 70 Voir annexe n2, Entretien avec Jean-Sbastien LEFEBVRE 71 Voir annexe n2, Entretien avec Jean-Sbastien LEFEBVRE

35

t utilis72 . Ds lors, comment valuer la valeur dtudes qui nosent pas utiliser les termes appropris ? Lopinion, mal informe, semble aussi mal mesure, entranant un certain flou dmocratique. Flou auquel des conseillers politiques tels que Jacques Pilhan ont t durement confronts ces dernires dcennies. Avant mme le rfrendum sur le trait de Maastricht en 1992, lhomme de Mitterrand avait dj une mfiance instinctive de ces sondages dintention de vote qui, plutt que de rvler lopinion des sonds, ne font que reproduire le discours dominant 73 . Aprs la dconvenue du scrutin, dont les rsultats furent finalement extrmement serrs, le bilan nen a t que plus acerbe : Les sondages dintention de vote taient donc bien un leurre. Ils disent un dsir de citoyennet europenne. Ils cachent lessentiel74 , ralisait-il, amer. Personne nest donc en mesure de savoir, aujourdhui, si lopinion franaise est favorable un fdralisme europen, ni mme si elle en connat la teneur. Ce grand cart persistant entre une ide europenne qui sduit et des consquences pratiques qui en sont dautant plus redoutes, car passes sous silence, est sans doute un facteur majeur de lautocensure que les dputs mdiatiques appliquent leur discours. Incapables de savoir o se situe lopinion, ils se bornent un principe de prcaution et en disent le moins possible.

72
73

Jean Quatremer, Les Franais hostiles au fdralisme, vraiment ? , Bruxelles Blogs Libration, 26 juin 2012 F.BAZIN, Le sorcier de lElyse, Plon, 2009, p. 252 74 73 F.BAZIN, op.cit ( )

36

CONCLUSION PARTIELLE

On peut donc affirmer que le message europen se heurte de trs nombreux obstacles politiques et conjoncturels, qui forcent la remise en cause verbale du modle actuel, contraignent les lus adapter leur discours, revoir leurs positions, faire des concessions parfois radicales au dtriment de leurs convictions. LEurope peut tre un ennemi utile aux dputs sceptiques qui en font un axe fort de leur communication, mais elle semble incapable dtre lallie dlus pro-europens tiraills entre silence et critique de convenance. Communiquer sur lEurope est une opration cible, exclusive, qui requiert une dtermination extrme du discours. Si lon peut donc confirmer lhypothse quil existe une stratgie de dnigrement de lUnion europenne, nous devons admettre quelle reste marginale. La plupart des dputs ne sy risquent pas et sen tiennent au strict minimum dans leurs localits. Le dnigrement nest plus alors une stratgie, mais une ncessit.

37

38

INTRODUCTION PARTIELLE Si le dput denvergure nationale est en m esure de choisir les sujets sur lesquels il souhaite sexprimer, une trs grande majorit des lus de lAssemble nationale ne rend de comptes qu ses lecteurs directs. Son primtre communicationnel est uniquement territorial, et cela a des effets considrables. On ne peut alors plus parler de stratgie, mais dimpratif de communication. Le mandat de dput, dans sa dimension locale, soulve en effet de nombreuses problmatiques : Comment parler dEurope des citoyens qui sen estiment dconnects ? Comment se positionner politiquement sur ces sujets lorsquon reprsente une infime fraction de la reprsentation nationale ? Ces questions sont la fois dordre gographique et politique. Le grand cart entre la capitale et la circonscription oblige revoir, si ce nest occulter, une approche europenne qui nest pas la bienvenue sur le terrain. LEurope est galement soumise la logique partisane et aux rticences des parlementaires qui en tout tat de cause, ont des difficults communiquer sur laccaparement de nombreuses prrogatives par Bruxelles. Aprs avoir tudi les mthodes de communication, il faut donc dsormais se pencher sur les contraintes qui psent au quotidien sur la communication des dputs lorsquils abordent les questions europennes.

39

II/ Communiquer sur lEurope, un exercice inadapt aux exigences du mandat de dput Le mandat de dput est paradoxal : bien quil confie solennellement des prrogatives de reprsentation nationale, il doit satisfaire un lectoral local. A ce dilemme gographique sajoute la difficult de sexprimer son gr dans le cadre politique rigoureux de la discipline partisane. Ds lors, voyons si comme nous lavons avanc, la matrise de la communication europenne du dput est effectivement limite par ces facteurs.

A/ Le dput, un lu local avant tout, qui communique sur sa circonscription et son domaine dexpertise

Le dput, tiraill entre capitale et province, doit faire des choix de communication. Et en pratique, on observe que la plupart des lus dcident de privilgier le local, ce qui peut constituer une impasse lorsquil sagit de parler dEurope. 1. La communication du dput, dabord une question de proximit Ce choix nest pas le fruit du hasard. Cest le rsultat dun systme ambivalent qui confre des atouts la communication locale. Lambivalence du mandat

1.1.

Ds le dbut de notre entretien avec Robert Zarader, ce dernier a tenu temprer la vision, surfaite son got, dune stratgie de communication lAssemble : la communication du dput est trs dilue. Elle est associe lambigit du mode de scrutin, qui est la fois celui de llection dun parlementaire national et dun lu local . Avant mme de savoir comment parler dEurope, voil donc un premier enjeu de taille pour llu de la Rpublique : il lui faut choisir son audience. Que faire ? Privilgier un message national cohrent avec les missions qui lui sont attribues par la Constitution, ou se concentrer sur une parole locale en tant

40

que reprsentant implicite de sa circonscription, linstar du snateur qui assure officiellement la reprsentation des collectivits territoriales de la Rpublique75 ? Dans lidal, les deux bien entendu. Mais la prsence sur les deux fronts est loin dtre vidente grer : Mme ceux qui reprsentent la rgion parisienne ne cessent de faire des va-et-vient entre lAssemble et leur point dancrage76 , prvient Marc Abls. Un exercice naturel pour certains lus. Ne pas se plier cette ambivalence serait mme inenvisageable si lon estime, comme Laurent Fabius, que cest un devoir de fait, relatif la double nature du reprsentant : lgislateur et mandataire de ses lecteurs77 . Un devoir qui sajoute, dans de trs nombreux cas, une multiplicit des mandats. En effet, 438 des 577 dputs ne sont pas seulement parlementaires mais aussi maire, conseiller gnral ou conseiller rgional78. 33 des dputs actuels vont jusqu dtenir quatre mandats concomitants. Pour ces lus multitches, rpondre une diversit dinterlocuteurs nest quune question dorganisation.

Mais mme les agendas les mieux rgls ne suffisent pas en matire de communication. Un positionnement sur tous les terrains nest pas possible. Il faut privilgier un domaine, sous peine de ne toucher correctement aucune de ses audiences.

1.2.

La communication locale, une priorit du message au territoire est une ncessit

Ladaptation

de

la

communication lectorale. Il ny a pas suffisamment de place sur la scne politique franaise pour que 577 personnalits soit lues sur la base dune notorit nationale. La bataille lectorale et communicationnelle est donc cantonne au territoire, conformment au mode de scrutin uninominal des lgislatives. Et si lissue de son lection, le dput nest pas investi dune autre fonction que celle de parlementaire, il reste profondment dpendant de la circonscription qui la fait monter Paris : Ds lors quil na pas de fonction nationale et quil nest pas visible sur les crans de tlvision pour aborder les sujets dactualit, le dput est dabord et avant tout
75 76

Article 24 alina 4 de la Constitution rvise de 1958 M.ABELES, Un ethnologue lAssemble, Poches Odile Jacob, 2001, p. 25 77 76 M.ABELES, op.cit ( ) 78 Les trois quarts des dputs cumulent les mandats , Le Monde.fr, 27 juin 2012

41

un lu local79 , assure Dominique Paill, dont le plan de communication tait trs local, malgr dimportantes fonctions nationales au sein de son parti : Jentretenais ma presse locale. Cela passait, un, par ma prsence sur le terrain que je mefforais de faire mdiatiser en sollicitant les journalistes ; deux, tous les mardis jtais Paris o je balanais des communiqus sur des sujets locaux pour exister dans le journal80 . Un travail de terrain qui, sil est justement dos, nest souvent ni un frein ni une contrainte, mais un atout lectoral trs bien vcu. En effet, lefficacit dune communication locale nest plus prouver pour qui souhaite tre rlu. LInstitut de mesures de lactivit parlementaire (IMAP), cr en 1973, a dmontr que lassiduit au Palais Bourbon nest pas payante lectoralement parlant. Il est plus stratgique de passer du temps dans sa circonscription quen sance plnire ou en commission. Le rapport de lInstitut, rapport par Marc Abls, tabli en 1978 et jamais infirm par les lections qui ont suivi, a rvl pour la premire fois que les parlementaires qui se trouvaient en queue du classement, cest--dire les moins actifs lAssemble, furent rlus sans difficult81 . LIMAP a ainsi rvl une vrit que les dputs, quarante ans plus tard, nont pas oubli et qui rside dans cette maxime : les absents du terrain on toujours tort82 . Ce lien fusionnel entre llu et son territoire sexprime aussi plus subtilement, par un compromis entre les travaux effectus Paris et les sujets qui concernent son lieu dancrage. Il peut ainsi concilier souci de ses lecteurs et mandat national, avec une marge de manuvre plus ou moins grande, selon son anciennet et linfluence de son groupe politique. Ainsi Patrice Martin-Lalande, dput du Loir-etCher, a confi que son appartenance la commission de la Dfense, puis des Affaires trangres, navait rien dun hasard. Il a choisi ces commissions pour des raisons qui tiennent lidentit de son territoire et aux activits qui sy rattachent : Dans sa circonscription, il ny a pas de grande ville. En revanche, sy trouvent une base arienne, et surtout deux sites industriels qui produisent du matriel pour

79 80

Voir annexe n4, Entretien avec Dominique PAILLE 79 Voir annexe n4, op.cit ( ) 81 M.ABELES, Un ethnologue lAssemble, Poches Odile Jacob, 2001, p. 35 82 81 M.ABELES, op.cit ( ) p. 29

42

larme de terre83 . Les thmes de la dfense lui permettent donc de garder un lien avec ses lecteurs et de lgitimer son action Paris. Le dput Franck Marlin, dput de lEssonne, communique sur un ton similaire. Son site Internet est consacr des problmatiques trs cibles : les deux tiers des articles traitent des enjeux routiers, des places scolaires dans les tablissements de la circonscription et des nuisances ariennes notamment84. Il est intressant de noter le contraste entre son approche et celle de son voisin et homologue que nous connaissons dsormais un peu mieux, Nicolas Dupont-Aignan. Le 20 juillet 2012, alors quun bandeau Pour plus de dessertes [TER] du SudEssonne habillait le haut de la page daccueil de Franck Marlin, Nicolas Dupont Aignan commentait lactualit nationale : Hier un bijoutier parisien, dans un rflexe de lgitime dfense, a tu sur le coup un braqueur. Cette tragdie dmontre une fois de plus que quand la Justice ne sexerce plus au nom du peuple, le citoyen est amen se faire justice soi-mme85 . Les deux dputs ont beau disposer dun ancrage comparable, leur communication na pas la mme finalit et les enjeux europens ne peuvent y occuper la mme place. Le site de Franck Marlin en atteste, puisquaucun des 142 articles quil recense ne comportent le mot Europe de manire assez vidente pour quil soit dtect par son outil de recherche de mots-cls. Les interviews accordes aux mdias locaux ne semblent pas plus adaptes au message europen. Lorsque Le Rpublicain de lEssonne lui demande de se livrer86 pour la premire fois depuis son lection du mois de juin, le dput Marlin se borne voquer des dossiers en lien avec son engagement local. Au fond, la communication de Franck Martin est rvlatrice de lincompatibilit entre les enjeux europens et les attentes des lecteurs, qui peuvent pousser les dputs adapter leur discours.

83

M.ABELES, Un ethnologue lAssemble, Poches Odile Jacob, 2001, p. 29 Voir annexe n21, Site Internet de Franck Marlin, dput de la 2me circonscription de lEssonne, consult le 20 juillet 2012 85 Voir annexe n22, Blog de Nicolas Dupont-Aignan, consult le 18 septembre 2012 86 Voir annexe n23, Interview de Franck Marlin, dput de la 2me circonscription de lEssonne, Le Rpublicain de lEssonne, 19 juillet 2012
84

43

2. Limpasse communicationnelle auprs dune population qui ne connat pas lEurope

Les citoyens, dans la mesure o ils sont peu prpars au discours europen, peuvent tre un facteur de dissuasion dterminant pour le dput qui ne trouve pas dintrt aborder cette thmatique.

2.1.

Un schma europen complexe et non-assimil

Le discours politique, la diffrence du rapport interpersonnel quotidien, exige de se mettre niveau de manire unilatrale : il revient lhomme ou la femme politique dadapter son message son audience car cette dernire, dans lexpectative quand ce nest pas de la dfiance , ne fournira pas spontanment deffort lcoute. Cette exigence peut devenir problmatique lorsquil sagit daborder des sujets aussi techniques que les politiques europennes. Dominique Paill la vcu : Je me suis senti un peu brid. Ctait assez compliqu parce quexpliquer [ces politiques] des interlocuteurs qui ont en tte un schma simple, celui quils connaissent, cest quasiment une gagere !87 . Le systme institutionnel europen, en plus dtre dune grande complexit, semble dconne ct de la ralit des citoyens, contrairement aux organes locaux qui font office de marqueurs dmocratiques. Communiquer sur lEurope, cest donc une forme dducation civique : Ce sont des institutions o ils nont jamais mis les pieds, quils nont pas lhabitude de frquenter. Les types savent qui est leur maire. Ils le touchent, quand il y a un problme ils savent qui parler. En second, le conseil gnral. Ils savent ce quil fait. Plus le dput et le Prsident. Ca ils savent et a marche. Mais lEurope... . Une enqute dHorizons stratgiques88, parmi de nombreuses autres, a confirm ce sentiment dloignement et de mconnaissance de lUE par les citoyens. En 2007, seuls 18% des Franais interrogs sestimaient trs bien ou plutt bien informs sur les affaires politiques europennes, tandis que 80% estimaient quils ntaient pas trs bien ou mme pas du tout informs. Sil fallait trouver un
87 88

Voir annexe n4, Entretien avec Dominique PAILLE Voir annexe n24, Les Franais et leur connaissance de lEurope , in Horizons stratgiques, 2007/4 n6

44

coupable ces chiffres, Jean-Sbastien Lefebvre estime que le grand public ne pourrait pas tre blm. Pour lui, ce sont des procdures trs compliques que personne na pris le soin dexpliquer aux gens89 . Il dplore des priodes lectorales son sens trop timores : Pendant la campagne prsidentielle comme pendant la campagne lgislative, personne na pris la peine dexpliquer ce genre de choses aux Franais . On entrevoit les contours dun cercle vicieux : le contexte de dsinformation incite les politiques adapter leurs discours et limiter leurs rfrences lUnion europenne, alimentant du coup durablement la dsinformation qui les a brids la base, et qui les contraindra dautant plus lavenir. Labsence dintrt communiquer sur lEurope

2.2.

Nous lavons voqu, le premier souci du dput dans sa gestion du grand cart Paris/localit est de cultiver sa proximit avec les lecteurs. Or le dsintressement des citoyens vis--vis de lEurope est un facteur supplmentaire qui ne peut pas linciter se positionner l dessus, en particulier dans le climat de dfiance qui persiste entre les Franais et leurs lus. La proximit est trop chrement acquise pour quon lencombre de sujets europens. A en croire une enqute Atlantico/Mediaprism publie en juin dernier, 75% des Franais se sentiraient loigns de leur dput90. Cet tat critique oblige les lus cibler de manire radicale leur communication et se conformer tant que possible aux attentes des administrs, en cartant les thmes litigieux ou superftatoires. Dominique Paill estime mme que cest l leur vocation. Pour lancien dput, llu de base lAssemble nest pas en mesure daborder des thmatiques europennes sur lesquelles on ne lattend pas : Sa communication se fait auprs de mdias locaux, pour faire voir quil est prsent. Il ne peut pas communiquer sur de trs grands sujets91 . LEurope ne serait tout simplement pas

89

Voir annexe n2, Entretien avec Jean-Sbastien LEFEBVRE Voir annexe n25, Perception des dputs , sondage Atlantico/Mediaprism, Atlantico.fr, 14 juin 2012 91 Voir annexe n4, Entretien avec Dominique PAILLE
90

45

adapte la communication du dput. Non seulement ce dernier naurait pas intrt sy livrer, mais il nen serait pas capable. Au fil de nos entretiens, ce nest plus la question de la volont mais de la capacit du dput parler de lUE qui a peu peu surgi, donnant lieu des rponses sans concession sur leur comptence en matire europenne. Et si le manque dinformation, que lon a constat parmi les citoyens, tait tout aussi criant parmi les membres lAssemble nationale ?

3. Lorsque les dputs ne sont pas en mesure de communiquer sur lEurope

Au del du positionnement, les dputs ne disposent pas toujours des comptences ou des outils pour communiquer sur lEurope.

3.1.

Des dputs globalement mal informs

Le dtachement vis--vis des questions europennes nest pas propre aux citoyens. Bien quimpliqus dans le processus institutionnel et normatif, les dputs ont une conscience variable de la place de Bruxelles dans le schma politique. Deux types dlus seraient particulirement concerns : les nouveaux entrants et les ruraux, comme le formule Jean-Sbastien Lefebvre : Il y a les candidats la prsidentielle, hyper informs, et il y a le dput de la Somme qui sige Paris pour la premire fois92 . Le journaliste prtend mme que le plus souvent, ce type de dput nest pas conscient de la place de lEurope et du cirque mdiatique qui se joue autour de lui pour maintenir le dbat une chelle nationale. La lucidit des lus serait donc entrave par une matrise fragile des sujets europens. Les dputs, de manire gnrale, ne connaissent ni lhistoire de la construction europenne, ni le fonctionnement des institutions communautaires. Cest clair. () Ils passent une bonne partie de leur temps valider des directives sans dailleurs en connatre le contenu93 , regrette Dominique Paill. Un constat tempr par les nombreuses exigences techniques du mandat : On ne peut pas
92 93

Voir annexe n2, Entretien avec Jean-Sbastien LEFEBVRE Voir annexe n4, Entretien avec Dominique PAILLE

46

non plus demander 577 dputs, qui sont souvent des petits barons locaux, anciens chefs dentreprise, dtre au fait de tous les mcanismes . Ces insuffisances obligent admettre que la communication du dput en matire europenne puisse ne pas exister, ou du moins pas correctement, en raison de son litisme. Nous retrouvons l la classification du journaliste qui rfute toute gnralisation du dput et estime que, sur les bancs de lAssemble, seule une frange dexperts94 matrise rellement les enjeux dont elle a la charge. A cet litisme intellectuel sajouterait un litisme mdiatique, qui rend les dputs dits animateurs les plus mme de grer leur communication au quotidien. Ne pas pouvoir communiquer correctement sur tous les sujets impacte mcaniquement le message europen.

3.2.

Une communication artisanale

Pour beaucoup de dputs, il existe une problmatique communicationnelle plus large qui dpasse les enjeux du discours europen. En effet, un certain nombre de contraintes psent sur lensemble de la communication des dputs linfluence rduite : manque de moyens, de rseaux, de relais, ces dputs ont pour premier souci dtre entendus. Robert Zarader, rgulirement missionn par des lus qui sont finalement parvenus surmonter ces obstacles, constate le foss qui spare les dputs de base de ses clients : Aujourdhui, trs peu de dputs sont rellement quips pour dvelopper des actions de communication, pour grer leurs relations presse, pour peser sur le dbat public, pour avoir accs aux mdias. Cest une ingalit forte95 . Il note au passage, non sans ironie, que des lus devenus trs influents peuvent le rester ad vitam : Il y a des personnalits politiques qui ne sont plus dputs, mais qui ont encore un pouvoir mdiatique qui na rien voir avec leur influence relle dans leur parti. Michel Rocard par exemple .

94 95

Voir annexe n2, Entretien avec Jean-Sbastien Lefebvre 94 Voir annexe n2, op.cit ( )

47

La communication trs Essonne-centre de Franck Marlin, que nous avons voque plus tt96, parat concerne par ce manque de moyens. Communiquer exclusivement sur des sujets locaux ne peut pas tre compltement satisfaisant pour un lu national charg de lgifrer. Mme si tous les dputs nont pas vocation entrer au gouvernement, on peine croire qucarter des sujets comme lEurope soit conforme aux ambitions de personnalits politiques de cette stature. Injustice ou logique politique, il existe quoi quil en soit un manque doutils de communication pour les dputs locaux, qui les empche de sexprimer en toute libert. On comprend donc qutablir une stratgie de communication peut devenir un exercice dquilibriste pour nos reprsentants. Un exercice dans lequel le message europen a du mal trouver sa place. Difficilement compatible avec un mandat dont les exigences sont avant tout locales, ce dernier est tributaire de la mconnaissance des institutions et des contraintes qui psent sur la communication quotidienne du dput. Mais parmi ces contraintes, il y en a une essentielle quil faut galement aborder, et qui concerne cette fois la totalit des dputs : la contrainte politique. Aussi influents et quips soient-il en moyens de communication, les lus sont dpendants dun jeu institutionnel qui affecte particulirement le message europen. Les alternances lAssemble et la solidarit au sein des groupes politiques entranent des prises de position qui ne favorisent pas lmergence dun message cohrent sur lEurope.

B/ Le discours europen conditionn par les oppositions politiques et le contexte lectoral

Deux facteurs semblent avoir une influence dterminante sur la communication des dputs au point de pouvoir transformer ou censurer cette dernire, en particulier sur la thmatique europenne : le phnomne majoritaire et le contexte lectoral.

96

Cf p. 29

48

1. La partition majorit/opposition lAssemble nationale : ligne directrice de la communication europenne des dputs Le dput nest pas seul. Il volue dans un environnement norm o la plupart des comportements sont rgis par des rgles strictes : quelques unes, constitutionnelles ou organiques, prvoient le sige attribu dans lhmicycle ou lorganisation des sessions. Dautres, moins formelles mais non moins essentielles, entendent canaliser les attitudes politiques. Il en est ainsi de la discipline de groupe qui tout en rgissant la discipline de vote, fixe en consquence les grands axes de communication des dputs de chaque banc, permettant aux partis de rester publiquement cohrents.

1.1.

Le syndrome du godillot

Pas question, pour le dput, de communiquer son gr. La mandature, comme llection, est insparable dune appartenance politique qui octroie des droits et devoirs. Si les droits sont principalement ceux de sexprimer en sance et de proposer des textes de loi, les devoirs sont lis la nature de cette expression. Tenu par une vritable discipline de vote , le dput voit son espace dexpression samenuiser en proportion : il doit rgulirement feindre lenthousiasme ou lindignation sur un texte dont il ne connat le plus souvent pas tous les tenants et aboutissants, ou sur lequel sa position personnelle est plus rserve, avec des variantes de fond selon quil est dans la majorit ou dans lopposition. En somme, la discipline de vote est indissociable dune discipline relative la communication publique. Lappartenance politique a, ds lors, de lourdes consquences sur les messages dlivrs: la stratgie de communication est substitue une communication faite de nombreux automatismes. Quand il est dans lopposition, le dput na comme seule solution que daboyer. Quand il est dans la majorit, il na de possibilit que de fermer sa gueule, cest clair97 , affirme schement Dominique Paill. Il nen existe pas moins des variables dajustement.

97

Voir annexe n4, Entretien avec Dominique PAILLE

49

Si le devoir de contradiction du camp adverse est partag par tous, les dputs minoritaires ont paradoxalement un atout prcieux : leur libert de critique. Le systme franais est ainsi fait, se plaignent les dputs, que lon se trouve presque plus heureux dans lopposition que dans la majorit. On y trouve un espace dexpression qui manque singulirement ladversaire98 , analyse Marc Abls. Un mal-tre des dputs de la majorit qui se trouvent frapps par le syndrome dit du godillot . Originellement, le godillot est une chaussure militaire utilise durant la Seconde guerre mondiale. Aujourdhui, il qualifie le parlementaire inconditionnel d'un homme ou d'un parti politique, qui vote sans discuter99 . En effet, le dput de la majorit na pas le choix, il doit tout prix se conformer aux engagements lectoraux et la ligne du parti dans lhmicycle et devant les camras, sans quoi la sentence serait immdiate : Etre indpendant, je crois que cest a que lon nous demande de faire, je le pense vraiment. Malheureusement, cest trs souvent abandonn et lon ramne la discipline de groupe la crainte de ne pas avoir dinvestiture100 , dplore une dpute UMP. Tout comme nous lavons vu propos des moyens de communication, les jeunes lus sont les premiers touchs par la discipline parlementaire. Leur sentiment dindpendance est moins prononc que leurs collgues, et cela sexplique probablement par des ressources politiques moindres101 . En matire europenne, cette contrainte politique est particulirement frappante, y compris chez les tnors. Elle a une influence quasi-mathmatique sur le discours europen. Lopposition partisane, meilleure ennemie de lEurope ?

1.2.

Pour illustrer combien limage de lEurope peut ptir des dommage s collatraux de lopposition politique, arrtons-nous sur deux piges subtilement tendus lors de la dernire lgislature. Le premier, mis en uvre par la majorit ; le second, par lopposition parlementaire.

98 99

M.ABELES, Un ethnologue lAssemble, Poches Odile Jacob, 2001, p. 304 Dfinition du Site Internet du dictionnaire Larousse 100 O.COSTA, E.KERROUCHE, Qui sont les dputs franais ?, Collection Nouveaux Dbats, Presses de Sciences Po, 2007, p. 174 101 O.COSTA, E.KERROUCHE, Qui sont les dputs franais ?, Collection Nouveaux Dbats, Presses de Sciences Po, 2007, p. 175

50

En premier lieu, au mois de dcembre 2011, alors que la zone euro est en pleine tourmente et que les chefs dEtat de lUE ngocient un trait budgtaire indit, Elisabeth Guigou se trouve face Franois Baroin, alors ministre de lEconomie et des Finances, pour un dbat tlvis102. Ce dernier, dont le gouvernement plaide alors pour linscription dans la Constitution de la fameuse rgle dor budgtaire, sengouffre dans cette brche pour tenter de prendre la dpute dfaut : Pourquoi ne venez-vous pas sur ce chemin qui sera impos dans tous les pays europens ? Pourquoi les socialistes allemands lont-ils vot, et vous le refusez ? . Elisabeth Guigou, lpoque porte-parole du candidat Franois Hollande sur les questions europennes, est place dans une situation dlicate : dfenseure des garde-fous budgtaires imposs par lUE, elle doit toutefois parler au nom de son parti, qui soppose formellement la rgle dor et au trait budgtaire ngoci au mme moment par le prsident Sarkozy. Inscrire la rgle dor dans la constitution, cela impliquerait que les socialistes votent pour un projet qui se trouve au centre de la communication de la droite quelques mois de lchance prsidentielle de 2012. Autant dire que ce nest pas envisageable. Elisabeth Guigou, partage entre ses convictions historiques et son argumentaire de campagne, opre alors un revirement rhtorique. Se plaant sur le terrain des coulisses du pouvoir, pourtant si rarement abordes par les politiques, elle accuse son contradicteur de manipulation: Nous sommes contre ce pige grossier et je vais vous dire pourquoi. Il ny a aucune raison que nous acceptions daller au Congrs du Parlement pour aller un nouvelle fois changer la Constitution, alors quelle a dj t modifie, simplement pour que monsieur Sarkozy engrange un vote dunion nationale sur une politique que nous critiquons. Le prisme europen est vacu dune phrase, remettant le jeu politique national au centre du dbat. Les enjeux de lUE ne font pas le poids face la ncessit de se positionner publiquement, quelques mois dune chance lectorale majeure. La majorit, parfaitement consciente de ce dilemme pour lopposition pro-europenne, aura bien tent den jouer, soulignant lintrt suprieur de la France et de lEurope. Sans succs.

102

Voir annexe n26, Dbat entre Elisabeth Guigou et Franois Baroin sur BFM TV, mis en ligne sur le site Internet Youtube , le 11 dcembre 2011

51

Avant la crise, un autre feuilleton avait donn lieu une tentative de dstabilisation sur la base des mcanismes europens : le projet de loi sur les organismes gntiquement modifis (OGM). Le 13 mai 2008, le site Internet du Parti socialiste publie : Rejet du projet de loi OGM : une victoire pour la gauche . En substance, larticle se flicite du rejet du projet de loi OGM obtenu lAssemble nationale , traduisant le trouble quil avait fait natre au sein mme de la majorit , dans la mesure o ce texte qui tournait le dos au Grenelle de lenvironnement constituait une grave erreur politique que le gouvernement vient de payer103 . En ralit, cette victoire procdurale a servi une opration de

communication qui a moins contrari les objectifs politiques de la majorit que ceux de lUnion europenne. En effet, comme beaucoup dautres lois, celle-ci navait pas t initie par le gouvernement mais par la Commission europenne qui rclamait une transposition franaise de son texte depuis des annes. Cet pisode a donc forc lAssemble nationale reporter de nouveau la transposition, qui aurait d tre ralise depuis 2002, et a entran la condamnation de la France une amende de dix millions deuros104 par la Cour de justice des communauts europennes en 2009.

Cette seconde affaire met en lumire une problmatique exacerbe par lalternance des majorits parlementaires : des textes dbattus Bruxelles peuvent rencontrer une opposition durable lAssemble nationale, tel point que des partis qui avaient t les premiers les inscrire lordre du jour en deviennent parfois, cinq ans plus tard, les meilleurs opposants. Un phnomne mal vcu par le snateur UMP Jean Bizet lors du rejet de la loi OGM : Je suis assez choqu. Parce quil faut revenir aux fondamentaux, cest une directive qui a t vote sous gouvernement Jospin en 2001, avec un ministre de lenvironnement qui sappelait Madame Voynet, et la gauche na jamais eu le courage de transposer cette directive comme elle en avait lobligation105 . Au-del du parti pris politique et idologique, on saperoit l du dcalage frappant entre la communication nationale et la ralit de la politique
103 104

Voir annexe n27, Archives du site Internet du Parti socialiste Voir annexe n28, LUE condamne la France une amende de 10 millions deuros , Site internet dInfOGM 105 Voir annexe n29, Interview de Jean Bizet, Snateur de la Manche, France 3 Basse-Normandie, mise en ligne sur le site Internet Dailymotion , le 14 mai 2008

52

europenne. Les dputs, domins par la logique de court terme, en viennent voter contre des textes quils avaient soutenus auparavant, au nom de la discipline de groupe. Le manque de lisibilit des procdures de lUE et la lenteur de lharmonisation de ses politiques obligent bel et bien les lus agir comme si lEurope nexistait pas, sauf lorsquil sagit de se ddouaner, comme sy est vertu le snateur Bizet. A cette forme dincompatibilit institutionnelle entre le rythme parlementaire national et les procdures europennes, sajoute une problmatique rcurrente, qui est celle du contexte lectoral. En effet, si les dputs sont encadrs par une discipline rigoureuse, ils sont aussi largement dpendants du contexte politique dans lequel ils sinscrivent.

2. Un discours europen dpendant du contexte politique

Si le tempo europen ne convient pas la communication des dputs, cest aussi parce quil est dconnect des enjeux lectoraux. Dans ce contexte, ce sont les rapports de force nationaux qui prdominent.

2.1.

La

communication

europenne dpendante

du

contexte

lectoral La parole politique, quand il sagit pour elle de sadapter et non de suivre une consigne, nen est pas moins conditionne par un vnement rcurrent : le suffrage. Confronts au vote des citoyens, les dputs ajustent leur message au point parfois que leur positionnement sur le thme europen en devienne illisible. Le rfrendum de 2005 a t particulirement parlant de ce point de vue. Portant sur ladoption du trait pour une constitution europenne, il a cristallis lattention mdiatique et oblig les dputs choisir leur camp : celui du oui , ou celui du non . Le positionnement dun certain nombre dlus, en particulier de gauche, a pu paratre surprenant tant il tranchait avec la doctrine revendique jusqu lors. Ce fut notamment le cas de Laurent Fabius, qui a dcid de dfendre le non au rfrendum alors quil avait toujours soutenu lintgration europenne en tant que
53

dput et comme Premier ministre. Un revirement que Claude Allgre na pas manqu de souligner, jugeant que cette posture ne pourrait tre que passagre : Laurent est un europen. Il a vot lActe unique, il a vot Maastricht et Nice. Il a install leuro. Aujourdhui, il sinterroge et cest lgitime. Mais dire non, ce serait reconnatre quil sest tromp depuis vingt ans. Pour quelquun qui se veut homme dEtat, est-ce la meilleure des cartes de visite ?106 . Mais Laurent Fabius a tenu sa nouvelle ligne, tout comme son collgue Henri Emmanuelli, devenu noniste au bout dune carrire politique marque de lempreinte europenne. Celui qui avait port la candidature prsidentielle de Jacques Delors et estimait ce titre en 1994 qu'il avait toujours t fdraliste107 , est finalement devenu, en 2005, lune des voix les plus critiques du march unique. Ces attitudes pourraient illustrer la thorie interactionniste dErving Goffman, qui a soulign la formidable capacit des acteurs politiques changer de rle en fonction des circonstances108 . Une vision radicale qui insiste sur la capacit des responsables politiques faire face la diversit des situations dinteraction, et dfend une vision volatile et opportuniste du rle de dput notamment. Dans le souci permanent dexister et de se dmarquer sur la scne politique, les lus seraient prts oprer des virages 180 degrs. Une analyse dautant plus crdible qu lpoque de notre exemple, Laurent Fabius se prparait disputer la primaire socialiste aux lections prsidentielles 2007 et cherchait donc se dmarquer singulirement de ses camarades candidats. Plus mesure, lanalyse dOlivier Costa et Eric Kerrouche prend en compte la situation dinformation incomplte dans laquelle se trouvent le plus souvent nos lus. Cette situation inconfortable les pousserait dvelopper des comportements stratgiques qui incluent, au besoin, le changement de rle , mais seulement en cas dabsolue ncessit. Une justification que Dominique Paill a du mal admettre. Interrog sur la communication de Nicolas Dupont-Aignan, il pointe sans concession le fait que lorsquil tait chef de cabinet de Franois Bayrou

106 107

D.REYNIE, Le vertige social nationaliste, la gauche du non, Broch, 2005, p. 179 Site Internet de lHumanit, archives du 5 dcembre 1994 108 O.COSTA, E.KERROUCHE, Qui sont les dputs franais ?, Collection Nouveaux Dbats, Presses de Sciences Po, 2007, p. 25

54

lducation nationale, [ce dernier] ntait pas vraiment anti -europen109 , mais tout en admettant que lexpression soit difficile dans un grand parti. Le choix autonomiste du prsident de Debout la Rpublique aurait t en partie guid par sa volont de pouvoir sexprimer librement sur lEurope, dans la mesure o la fidlit politique ne se prte pas ces prises de position. Dominique Paill estime en effet quil y a un problme en France, cest la bipolarisation gauche-droite, avec deux partis dominants qui ne partagent pas, en leur sein, une seule ide de lEurope , et qui, pour ne pas avoir faire un constat de division, occultent ces questions110 . La division sur un enjeu aussi sensible que lUnion europenne peut bel et bien avoir des rpercussions importantes sur un plan lectoral, il sagit donc de ne pas sy risquer. Les campagnes en deviennent parfois des espaces dexpression europenne limite, o les candidats sont tents de sinscrire dans une dynamique purement nationale. Llection, toujours nationale, rarement europenne

2.2.

Les prcampagne et campagne prsidentielles en 2011 et 2012 ont illustr une fois de plus la difficult de dissocier le discours europen du discours national en contexte lectoral. Les retransmissions des questions lAssemble lont rgulirement illustr. Ce fut le cas dElisabeth Guigou, le 13 dcembre 2011, lorsquelle a souhait interpeller le Premier ministre sur les mesures prises pour faire face la crise de leuro. Son droit de parole, comme cest souvent le cas lors de lexercice des questions au gouvernement, a servi de tribune lectorale, tel point que les enjeux europens en sont devenus accessoires : Monsieur le Premier ministre, vous voulez faire croire que pour sortir de la crise il ny aurait quun seul chemin : le vtre ; une seule politique en France : la vtre. Mais votre politique est un dsastre pour le pays et pour nos concitoyens. Elle affiche de tristes records sur le chmage, sur les ingalits fiscales, sur les dficits et la dette111 . Ds les premires phrases, on comprend quil sera moins question dactualit europenne que de la prsidentielle venir. LEurope est une accroche, un prtexte pour se

109 110

Voir annexe n4, Entretien avec Dominique PAILLE Voir annexe n4, Entretien avec Dominique PAILLE 111 Voir annexe n30, Intervention dElisabeth Guigou lors des questions au gouvernement lA ssemble nationale, 13 dcembre 2011

55

replacer dans le dbat lectoral. Et ce dtournement du discours ne se cantonne pas aux lections nationales. LEurope, que ce soit loccasion du renouvellement de son Parlement ou de rfrendums, a tendance tre vince du dbat lectoral dont elle devrait tre lobjet. Cest un paradoxe que nont pas manqu de souligner les observateurs des deux dernires lections europennes, en 2004 et 2009 : Rares sont ceux qui ont engag une campagne vritablement europenne () Cest la richesse des polmiques nationales qui aura occup la scne politique au cours de ces dernires semaines. Les partis, en effet, nont pas dissimul leur volont de faire de llection europenne un test de popularit ou un bilan dtape de la politique conduite par lquipe en place112 , crit Georges Abou, journaliste de RFI, sous le titre Elections europennes : Scrutin international, enjeux nationaux . Un constat partag de manire comparable par un rdacteur du webmagazine europen le Taurillon, quatre ans et une lection plus tard : En 2009, la campagne des europennes fut aussi rythme autour de dbats pour ou contre Nicolas Sarkozy Trs peu ont dbattu des problmatiques lies lEurope. Les dbats se contentaient de faire intervenir des politiciens franais sans jamais se demander ce quil se passait ailleurs, chez nos voisins qui votaient pourtant pour le mme Parlement113 . Comme si la communication politique en priode lectorale tait immuable, incapable de sadapter un prisme europen qui est pourtant dot de ses propres lections depuis 1979. Pourquoi le dbat national est-il si prgnant ? Une fois encore, la marge de manuvre dont disposent les acteurs est nuancer. Lincohrence des dbats qui entourent ces lections doit tre analyse au regard de certaines incohrences du scrutin europen lui-mme. Car si lenjeu est transnational, lorganisation de la campagne est laisse la discrtion de chaque Etat, qui dcide seul de ses modalits. Deux consquences directes : il nexiste pas de listes mixtes et transpartisanes entre les pays ; et dans le cas franais, le vote ressemble en tous points une lection rgionale. Or la communication politique ne fait pas ses rgles du jeu, elle sy adapte. Un scrutin qui sapparent e une lection
112

Elections europennes : Scrutin international, enjeux nationaux , par Georges Abou, rfi.fr, 11 juin 2004 Elections europennes de 2014 : dpasser les enjeux nationaux, par Luc Landrot, Taurillon.org, 26 octobre 2012
113

56

nationale, fut-il europen, entrane lmergence dun discours essentiellement national. A ces explications institutionnelles sajoute la ncessit de trouver des axes forts de communication. Les dputs, pour tre entendus et capter leur audience, doivent trouver des accroches. Or ces dernires sont plus faciles trouver sur un terrain local et national, ce qui explique que les prises de position sur les politiques europennes soient rares, et galement que le mandat de dput europen soit si peu convoit. En 2009, lancienne ministre Rama Yade avait obstinment refus de briguer ce mandat, dans la mesure o siger Strasbourg et Bruxelles allait certainement lloigner des mdias. Cette dernire a justifi sa rticence sans faux semblants : Moi, jai une histoire crire avec les Franais. Que voulez-vous que je dise aux Slovaques ? Cest comme si vous vouliez me marier de force avec le Prince Albert114 . Une faon de rappeler qutre dput europen est un exil difficilement supportable qui peut nuire aux ambitions politiques. Ds lors, le chanceux titulaire dun mandat national na pas intrt user de son crdit pour communiquer sur une Europe qui lloigne des lecteurs.

Le rfrendum de 2005 a lui aussi marqu la prminence des enjeux nationaux dans le suffrage europen. A lpoque, les dfenseurs du non ont tent de lier le trait constitutionnel la conjoncture politique du moment, saccordant aux tats dmes de lopinion. Pour expliquer le texte, Marie-George Buffet prvenait : Cest un peu comme si lon mettait la politique de Raffarin dans la Constitution franaise115 . Cherchant rendre aussi politiques que possible les consquences du scrutin, les dtracteurs du projet sont mme parvenus solidariser le rsultat du rfrendum de lavenir de la majorit et de la gauche franaise : Ce qui va tre historique, cest si le non lemporte, parce que cest une nouvelle phase gauche116 , annonait alors lancienne prsidente du Parti communiste. Ces propos rvlent le travail dajustement de la communication des dputs, qui braquent leur propos sur des enjeux politiques imminents et nationaux.

114 115

P. J. MAAREK, La communication politique europenne sans lEurope, LHarmattan, 2012, p. 72 D.REYNIE, Le vertige social nationaliste, la gauche du non, Broch, 2005, p. 47 116 D.REYNIE, Le vertige social nationaliste, la gauche du non, Broch, 2005, p. 54

57

Mais tous les lus ne sont pas aussi rticents europaniser leur discours. En effet, les dputs europens ont beau se trouver cantonns ces thmatiques, cela ne les empche pas dexister. Si pendant longtemps ce mandat a signifi faire vu de chastet mdiatique117 , des mots du Prsident de la commission des budgets du Parlement europen, Alain Lamassoure, les choses commencent voluer. Les dputs europens sont de plus en prsents dans les mdias, en particulier sur les chanes de tlvision locales. Aujourdhui, lhmicycle europen est devenu lincubateur dun certain nombre de jeunes prometteurs. Ce qui ne les empche pas de tenter de retrouver Paris ds quils le peuvent. LEurope forme, mais reste bien souvent un lieu de passage, une salle dattente118 de personnalits en transit politique.

Ds lors, les candidats parvenus la dputation nationale ne sont pas lgion vouloir dsacraliser le statut des membres de lAssembl nationale. Or cest pourtant ce que lEurope peut signifier, car si laura mdiatique dun dput national est suprieure celle dun dput europen, il nen demeure pas moins que les locataires du Palais Bourbon se placent en aval dun certain nombre de dcisions politiques majeures, souvent rduits dbattre pour excuter, en dfinitive, des textes prescrits par les institutions europennes. Communiquer sur lEurope ressemble donc aussi un difficile aveu dimpuissance.

C/ Communiquer sur lEurope, un aveu dimpuissance La rpartition des comptences entre lUE et ses Etats membres a entran la diminution des prrogatives de lAssemble, et donc un vritable conflit dintrt entre des institutions qui dfendent leur statut sur la place publique : dun ct la Commission et le Parlement europen, qui cherchent dvelopper leur notorit et asseoir leur stature; de lautre, lAssemble nationale, qui prend soin dune image dautorit. Cette problmatique nest plus nie par les dputs franais qui tentent dsormais dapporter des solutions en termes de communication.
117

Alain Lamassoure : Venir Bruxelles, cest faire vu de chastet mdiatique , Euractiv.fr, 21 septembre 2010 118 Lgislatives : Ces eurodputs qui tentent de revenir Paris , Euractiv.fr, 8 juin 2012

58

1. Un aveu et tournant pour la communication des dputs

Si la reconnaissance de la primaut europenne est ancienne chez les juristes119, il en est tout autrement chez les politiques. Inaborde et nglige par les mdias pendant des annes, elle merge peine dans le dbat public. La communication politique se satisfaisait pourtant bien de ce statu quo. Il aura fallu attendre 2010 pour que lun des plus illustres dputs, lancien prsident du perchoir Bernard Accoyer, rvle ce secret de polichinelle. En pleine promotion tlvisuelle de son ouvrage Ides reues, Assemble Nationale, Bernard Accoyer est en effet bouscul par le journaliste et polmiste Eric Zemmour. Ce dernier lui reproche dy avoir lud la question des transferts de souverainet et, en consquence, davoir dcrit une image galvaude de linstitution : Vous puisez tous les lieux communs sur les dputs, mais il y en a un dont vous ne parlez pas, cest que depuis une vingtaine dannes, vous avez t transforms en interprtes. Bruxelles vous envoie des directives que vous devez traduire en droit franais. 80% des lois sont dorigine europenne, Delors nous avait avertis il y a vingt -cinq ans. Vous avez une marge de manuvre vraiment trs rduite et a, curieusement, vous nen parlez pas du tout120 . Le Prsident de lAssemble, manifestement mal laise, acquiesce sans rsistance : Parce que ce nest pas une ide reue. Cest une information qui est exacte. Pas sur la proportion, mais il y a beaucoup beaucoup de rgles europennes qui doivent tre respectes dans la lgislation franaise . Conscient que ce constat a beau tre banal du point de vue institutionnel, il est susceptible de choquer une opinion peu au fait de ces questions, Bernard Accoyer tente de rassurer les tlspectateurs : Nanmoins, contrler le gouvernement, renverser le gouvernement, et faire la loi dans dinnombrables domaines, (bafouille) cest galement une souverainet absolue121 . Les propos sont imprcis et le ton incertain, au point que le chroniqueur en profite pour rappeler que le vote du budget,
119

Arrt Costa c/ Enel , rendu par la Cour de justice des communauts europennes le 15 juillet 1964 Voir annexe n31 Interview de Bernard Accoyer, On nest pas couchs, France 2, mise en ligne sur le site Internet LePost.fr , le 31 mai 2010 121 Voir annexe n31 op.cit (120)
120

59

lun des pouvoirs constitutifs de la souverainet, sera rapidement contrl par Bruxelles. Tout, dans cet extrait, laisse penser que le Prsident de lAssemble nest pas parvenu faire passer le message quil souhaitait. Il y semble pris de court, pris au pige de linterview. Ni le signifi -argumentaire dconstruit-, ni le signifiant phras laborieux- de sa rponse ne laissent croire quil tait prpar ce type de question. Lentretien laisse limpression que lUnion europenne nest pas vcue comme une force mais comme une dstabilisation, comme une remise en cause douloureuse. Cet aveu marque sans doute un tournant de la communication politique des dputs dont le prsident a admis, sans doute un peu malgr lui, quil ne fallait plus luder les questions lies la souverainet de lAssemble. Loccasion donc de revenir cette question fondamentale de la science politique qui, non sans ironie, sert de titre au dernier essai de lancien prsident de lAssemble : un homme politique peut-il dire toute la vrit ?122 . Pour Jean-Sbastien Lefebvre la rponse est simple, cest non . Tout comme -nous lavons vu-, le dput local na pas intrt aborder des sujets qui lloignent de ses lecteurs, il na aucune motivation valoriser des institutions qui dprcient son image : Ils se disent quils ny ont pas intrt, quen faisant a, ils sont morts. Et donc ils entretiennent le mythe123 . Mais malgr tout, un certain nombre dlus ont compris leur intrt aborder clairement les enjeux institutionnels plutt qu tenter de leur chapper . Ils tiennent un discours volontariste pour dfendre les prrogatives de lAssemble nationale.

2. Une alternative au silence : le discours de revalorisation du Parlement

Ces dputs ne sont pas toujours les plus attendus. Rarement conservateurs, ils sont plus souvent progressistes et pro-europens, ce qui ne les

122 123

Paru le 26 octobre 2011 aux ditions JC Latts Voir annexe n2, Entretien avec Jean-Sbastien LEFEBVRE

60

empche pas de tenir un discours critique sur la place donne aux parlements nationaux dans le systme actuel. Cest lun des axes de communication dElisabeth Guigou. Tout en se faisant porte-parole de lintgration europenne, elle milite pour que la pertinence de son mandat de dpute ne soit pas entame par la fdralisation galopante de lUnion. Lors du dbat sur le Mcanisme europen de stabilit, en fvrier 2012, Elisabeth Guigou prescrit donc cette approche : combler le dficit dmocratique de lEurope laide dune plus grande implication des parlements nationaux124 . Une prise de position quelle dfend plusieurs reprises lors des confrences et colloques auxquels elle participe sur le sujet. A loccasion des Etats gnraux de lEurope par exemple, la dpute plaide pour de la dcentralisation, de la subsidiarit comme on dit dans le jargon, c'est--dire que les Etats-nations qui composent la fdration dEtats-nations () jouent tout leur rle125 . Le discours dElisabeth Guigou est subtil dans la mesure o il tente de remettre en cause une situation sans en accabler ses responsables. En effet, lorsquelle voque la privation de prrogatives de lAssemble nationale, la dpute ninsiste pas sur la machine institutionnelle de Bruxelles ou sur les traits qui ont men cette situation, mais sur une faiblesse interne. Il ne faudrait pas chercher le coupable lextrieur, mais dans les murs-mmes de lAssemble. Cest donc davantage une remise en question de linstitution franaise que la dpute invite ses collgues, plus qu une critique unilatrale de lUnion europenne. Il faudrait dsormais que
126

les

parlements

nationaux

assument

toutes

leurs

responsabilits

, comme si jusque l, lAssemble sen tait partiellement

dfausse. Un argumentaire que les dernires volutions institutionnelles de lUE ont pourtant dj pris en compte.

Les traits europens ont, en effet, rcemment intgr les parlements des Etats membres aux processus de dcision. Depuis lentre en vigueur du trait de Lisbonne, en dcembre 2009, les parlementaires franais et leurs homologues trangers sont davantage associs aux procdures d'adoption des textes qui les
124

Voir annexe n16, Intervention dElisabeth Guigou lors des discussions gnrales sur le MES lAssemble nationale, mise en ligne sur le site Internet Youtube , le 21 fvrier 2012 125 Voir annexe n5, Intervention dElisabeth Guigou aux Etats Gnraux de lEurope, mise en ligne sur le site Internet Fenetreurope.com , le 10 mars 2012 126 125 Voir annexe n5, op.cit ( )

61

concernent directement. Ce nouveau droit de regard gnre mcaniquement un nouvel angle de communication sur lEurope, qui bien quil soit plus institutionnel quindividuel et chappe par l mme notre champ dtude, nous semble devoir tre mentionn ce stade. Il initie en effet une nouvelle approche qui nest plus seulement celle du dput passif et spectateur, mais galement de lacteur cout, ce qui reprsente naturellement une chance de valoriser laction de llu sur ces thmatiques. Une vido de la web tv du site du Ministre des Affaires trangres France Diplomatie illustre bien la mise en route de cette nouvelle communication active que les dputs apprennent sapproprier. Le Prsident de la commission des Affaires europennes du Snat de lpoque, Hubert Haenel, prend le sujet bras le corps : Maintenant, nous tirons le signal dalarme. Nous sommes des vigiles, des veilleurs et nous devons remplir ce rle127 . Il y a l un positionnement ferme. Laxe de communication vertical, vis--vis de Bruxelles, reste mfiant. Mais derrire ce ton abrupt, il augure de nouvelles perspectives interparlementaires. En effet, lancien Prsident de la commission des Affaires europennes de lAssemble nationale insiste lui sur limportance indite des rapports entre les vingt-sept parlements des Etats de lUE. Il estime quun effort trs important est fait pour associer les parlementaires aux dbats128 , laide notamment de

visioconfrences . Un moyen de mettre en valeur diffremment les chambres nationales, dont dpendrait la russite de lEurope . Et si la cl de la diffusion dune communication europenne efficace lAssemble, tait justement de la confier pleinement aux dputs ? Rassurs quant la pertinence de leur rle et de leur statut, ces derniers pourraient se trouver plus enclins laisser spanouir une parole europenne franche.

127

Voir annexe n32, Parlements nationaux et lUE , reportage mis en ligne par francediplotv sur le site Internet Dailymotion , le 7 janvier 2010 128 Voir annexe n32, Parlements nationaux et lUE , reportage mis en ligne par francediplotv sur le site Internet Dailymotion , le 7 janvier 2010

62

CONCLUSION PARTIELLE

La mise en avant des parlements nationaux compte parmi les innovations institutionnelles qui ont vocation rpondre au besoin dmocratique renforc par les phnomnes de crise. La communication lAssemble suit ces volutions de fait. A son rythme, certes, mais mme si la plupart des dputs franais ne sont manifestement pas en mesure dadopter une stratgie de communication sur lEurope, lampleur des difficults de la zone euro a d, on limagine, provoquer certaines modifications de leur message. La discipline partisane, prcdemment voque, a rsist aux tentatives intresses dunion nationale de la majorit de lpoque. Les contraintes locales nont quant elle pas volu et restent relativement dconnectes de lactualit. Comme nous avions mis lhypothse, le plus souvent les dputs nont donc pas dobjectif formel de communication sur lEurope. Ils tentent avant tout den viter les contrecoups et de sen dsolidariser, afin de mnager leur image de terrain. Mais le contexte conomique a chang la donne mdiatique, transformant le traitement de linformation europenne. Depuis 2010, lEurope est partout. Ds lors, la crise na-t-elle pas eu une influence mesurable sur la communication des reprsentants politiques ? La technicit de linformation sur lUnion europenne, qui a chang certains journaux tlviss en vritables cours dconomie, peuvent le laisser croire.

63

64

INTRODUCTION PARTIELLE

Depuis son apparition en 2010, la crise de la dette a eu une influence sur le mode de communication des politiques. LEurope, confronte une problmatique financire indite, a d tre dcrypte au regard des menaces qui pesaient, et qui psent encore aujourdhui sur son conomie. Il a fallu pour cela la regarder de plus prs. Ce souci du dtail a eu un impact sur la mdiatisation des institutions europennes, qui ont t lobjet de toutes les attentions pendant des mois. Les dcideurs, pour leur part, ont d se plier une vritable communication de crise lors dinterminables sommets dont les citoyens, pour la premire fois, devaient comprendre les enjeux. Mais pour combien de temps ? Dune part, le fonctionnement du systme mdiatique risque de mettre rapidement fin cette technicit, qui a eu le mrite dinformer sur lEurope mais dans une logique de stigmatisation ; dautre part, des rsistances institutionnelles fortes font encore leur loi lAssemble nationale, o lactua lit na pas toujours de prise et le dcorum tient une place fondamentale.

65

III/ Limpact modr de la crise conomique sur la communication europenne des dputs

Si les consquences de la crise de la dette sur le traitement mdiatique de lEurope sont si frappantes, cest dabord parce que les difficults rencontres ont contraint les acteurs faire preuve de pdagogie vis--vis du public.

A/ Une communication de crise plus europenne Sil parat au compliqu, au premier abord, de trouver des points positifs la crise que vit lEurope actuellement, certains se rjouissent tout de mme de ses consquences dun point de vue communicationnel. La crise permettrait d amliorer la qualit du message europen dlivr la fois par les acteurs politiques et les mdias, mme si le degr de participation des dputs cette volution reste dmontrer. 1. Lavnement dune communication explicative de la part des dcideurs Jean-Sbastien Lefebvre, journaliste et observateur attentif de lvolution de la crise europenne, fait partie de ces optimistes. Il estime que les vnements ont pouss les politiques semparer malgr eux de sujets europens nouveaux. Ils auraient amen une vritable ncessit dexplication , en bousculant pour de bon le caractre routinier et technocratique du fonctionnement des institutions bruxelloises. La rdaction des nouveaux traits, qui ont ouvert la voie un contrle gnralis des budgets, auraient mme permis daborder les enjeux plus franchement quen 2007 : Le trait de Lisbonne, personne ne sy intressait parce quil ntait pas si fdral que a. Mais la crise nous a obligs inventer de nouveaux mcanismes que lUnion ne pouvait pas mettre en place elle -mme. Du coup, les Etats ont rcupr une vraie initiative, qui se couple avec une dynamique depuis 2007-2008 de co-dcision avec les parlements nationaux. Le dbat fdraliste nest plus confidentiel, il est pos par la crise129 .

129

Voir annexe n2, Entretien avec Jean-Sbastien LEFEBVRE

66

Mais le vent de libert qui souffle sur ce dbat de crise nest pas une vidence. Les politiques nen sont pas familiers et ladaptation est ardue. Lide dune intgration renforce est, comme nous lavons constat130, une pine dans leur communication : les dirigeants sen mordent un peu les doigts, parce que si les hommes politiques peuvent viter davoir parler du fdralisme, ils sen portent bien131 , explique le journaliste. Beaucoup de dputs europens, naturellement, flicitent lapprofondissement du dbat sur lunion politique, mais seuls quelques dputs franais sen rjouissent. Bruno Le Maire, ancien ministre des Affaires europennes, sest dit heureux que lon doive enfin avancer visage dcouvert vis-vis des Franais132 et que nos responsables politiques imitent peu peu les Allemands, qui ont depuis longtemps prsent un projet politique de long terme pour la construction europenne.

Deux composantes de la crise ont favoris ce flchissement de la communication europenne : sa brutalit, et son hypermdiatisation. La conjugaison de ces deux facteurs a mobilis lopinion, qui attendait ds lors des explications et un plan de secours rapide de la part des dcideurs. Les investisseurs, plus attentifs encore aux discours retransmis par les mdias, attendaient un signe : Les dirigeants ont t obligs de parler aux marchs et rassurer lopinion . Ils ont t contraints dadopter une expression publique forte et coordonne133 , explique Philippe Delivet, qui a vcu cette priode au sein du service de la commission des affaires europennes du Snat. Le souci dexplication a donc t global. Le rsultat, cest que la crise aurait bel et bien port une expression rellement europenne . Mais cette expression nest pas unilatrale. Pour exister, elle sappuie sur des relais qui, parce quils y sont disposs, permettent lexpression europenne de senrichir. Ce nest donc pas seulement sur les nouveaux messages des acteurs quil sagit de sarrter, mais aussi sur leur traitement par les mdias.

130 131

Cf p. 24 129 Voir annexe n(?), Entretien op. cit ( ) 132 Voir annexe n20, Politiques, mission du 24 janvier 2013, Les 50 ans du trait de lElyse , LCP, 24 janvier 2013 133 Voir annexe n1, Entretien avec Philippe DELIVET

67

2. Un traitement plus technique et plus dense de linformation europenne

Les grands mdias franais ont considrablement revu leur approche des questions europennes. Les chanes de tlvision, qui malgr la nette perce dInternet ces dix dernires annes restent les premiers vecteurs dinformation politique auprs du grand public134, ont adapt leurs reportages pour rpondre au besoin dexplication. Certains journalistes comme Franois Beaudonnet, e nvoy spcial de France 2 Bruxelles, en ont t agrablement surpris. Il a admis que lorsque la crise a dbut, il craignait que son portable ne sonne jamais135 . Mais cest bien le contraire qui sest produit puisquil na pas cess dtre sollicit sur le terrain, la rdaction ayant radicalement chang son attitude vis--vis de lEurope . Concevant que les bisbilles entre Barroso et Van Rompuy nintressent personne , il constate toutefois que les reportages comparatifs europens fonctionnement de mieux en mieux, au point que ce soit dsormais de Bruxelles , et non plus de Paris, que lon traite la crise de leuro. Une victoire son sens. LInstitut de relations internationales et stratgiques a fait le mme constat et sest rjouit du phnomne, quil a mis en lumire ds le dbut de la crise de la dette grecque en mai 2010. Dans un dossier ddi aux mdias et lEurope 136, Clment Petiet tablissait ce bref comparatif : En 2007, seulement 2,7% des sujets des journaux tlviss en France taient consacrs lEurope () Actuellement, lactualit europenne fait la Une de tous les journaux tlviss, ce qui est rarissime . Le choc ditorial est comparable dans la presse crite. En 2005, le matre de confrences Nicolas Hub, du Centre europen de sociologie et de science politique de lUniversit Paris 1 Sorbonne, pouvait encore relever la porte extrmement faible de lactualit de lUE dans les quotidiens de lpoque : lUnion europenne nest un sujet politique de premier plan ni dans la presse allemande, ni dans la presse franaise ; sa prsence en titre principal ou en deuxime titre

134 135

Prsidentielle 2012: la tlvision, mdia le plus influent de la campagne , Huffingtonpost.fr, 20 avril 2012 C.DELOIRE, C.DUBOIS, Circus politicus, Albin Michel, 2012, p. 57 136 Mdias et Europe , sous la direction dEddy Fougier, IRIS, mai 2010, p. 5

68

nexcdant que rarement les 5 % des unes137 , crivait-il. Aujourdhui, ne plus trouver de sujet europen en une des quotidiens est devenu rare. Nous avons fait lexprience, peu scientifique mais concluante, avec le quotidien le plus lu en France, Le Monde. Sur vingt-quatre Unes138 du mois de janvier 2013, quinze ont trait lactualit europenne en premier ou second titre. En kiosque, les enjeux europens safficheraient donc en vidence au moins un jour sur deux.

Pour autant, les justifications de ce revirement ditorial ne seraient pas tout fait satisfaisantes. Largement d la crise de la dette grecque puis aux meutes et aux plans de secours qui ont suivi, ce traitement de lactualit serait seulement temporaire et ne servirait pas les intrts de lUE moyen terme. En cas damlioration du contexte, le journalisme national risque en effet de reprendre toute sa place.

B/ Un fonctionnement mdiatique dfavorable lpanouissement durable de la communication europenne Deux obstacles de fond semblent brider long terme linformation europenne, et donc la communication europenne : le souci du spectacle et lexigence de proximit, qui dominent les choix ditoriaux.

1. Linformation-spectacle, obstacle la communication europenne

Les images fortes ne sont faites que de visages ou de catastrophes, se plaint Michel Rocard. En consquence disparaissent les institutions, les groupes ou les processus. Au total, linformation devient spectacle, au mpris de la comprhension du monde139 . Cette analyse trs critique de Christophe Deloire et Christophe Dubois est appuye par une tendance de fond qui transforme le paysage mdiatique : les chanes dinformation en continu, en plein essor, ne traitent plus
137

Extrait cit par larticle Comment les mdias tentent dinformer sur lEurope ? , du Blog Dcrypter la communication europenne, par Michael Malherbe 138 Page Archives , Le Monde.fr 139 C.DELOIRE, C.DUBOIS, Circus politicus, Albin Michel, 2012, p. 109

69

linformation mais la livrent sans filtre. Les ditions sont factuelles, et leurs directs interminables ne prtendent pas apporter danalyse mais des images. Limage, la tlvision comme sur Internet, se pose peu peu en dogme de la consommation mdiatique. Le succs des vidos buzz , qui mettent lhonneur chats musiciens et cascades en trottinette en est une illustration. Dans ce flot dimages, les mdias professionnels parviennent-ils traiter lEurope de manire rationnelle ? La crise grecque a cristallis linformation et sonn le dpart de lhypermdiatisation. On a attendu que la situation soit rellement catastrophique pour sy intresser et envoyer des gens faire des reportages 140 , estime Fabrice Pozzoli-Montenay, Secrtaire gnral de la section franaise de lAssociation des Journalistes Europens. Il a manifestement fallu que lEtat hellnique soit au bord de la faillite pour que lon obtienne une information devenue soudainement omniprsente, au traitement irrationnel, ultra-motionnel avec un manque () de recul sur les chiffres qui sont fournis . Le journaliste raconte comment le sensationnalisme est parvenu transformer des faits courants en vnements mdiatiques : Le vendredi 7 mai, jentends un reportage annonant plus de 30 000 personnes dans les rues dAthnes. Noublions pas que 30 000 reste un nombre drisoire. Il y a eu, il y a quelques annes, des manifestations beaucoup plus importantes lors de lannonce de baisses importantes des salaires, il y a deux ou trois ans. Aucun journaliste ne prend un peu de recul en dmontrant que la mobilisation nest pas si importante que cela141 . Une paresse dnonce par dautres journalistes europens. Jean-Sbastien Lefebvre nous a confi pour sa part, que mme sil reconnaissait certains papiers du Monde par exemple une analyse originale, diffrente du main stream142 journalistique, il reprochait grande partie de la presse de ne pas avoir fait son boulot143 . Sa critique porte moins sur le souci de limage choc que la recherche effrne du scoop. Une qute quil trouve trs franaise. Il raconte en effet comment en pleine campagne prsidentielle, lors dune confrence de presse de Jean-Luc Mlenchon, les journalistes franais taient parvenus carter les questions des enjeux de fond. Il y avait des journalistes du monde
140 141

Mdias et Europe , sous la direction dEddy Fougier, IRIS, mai 2010, p. 8 140 Mdias et Europe , op.cit ( ) 142 Pense unique 143 Voir annexe n2, Entretien avec Jean-Sbastien LEFEBVRE

70

entier, qui posaient des questions intressantes : les Suisses le questionnaient sur le secret bancaire, les Amricains sur ses positions internationales, et puis une journaliste de RTL lui a demand pour qui il voterait au 2 nd tour de llection. On tait en fvrier. Cest a le dcalage144 . Mais aprs tout, les mdias franais ne sont pas seuls dans ce systme. Ne dpendent-ils pas aussi de sollicitations ? Les sollicitations sont entretenues par les exigences de leur audience, bien entendu, mais galement par les acteurs suivis. Linformation-spectacle nest pas toujours regrette, en particulier par la classe politique. Un ancien porte-parole de lUMP a en effet dcrit les mthodes de mobilisation des mdias par ces personnalits qui alimentent le flux-tendu de linformation dlivre : Nous avons compris lattitude un peu superficielle des journalistes, nous crons tous les jours de nouveaux vnements pour qu ils ne puissent pas se focaliser, se concentrer, rflchir145 . Une mthode prouve et mise en lumire par la profession lors du quinquennat de Nicolas Sarkozy, mais qui naurait pas fait lobjet dune relle remise en question : Je le dis sincrement, il y aurait certainement matire crire , admet lancien lu, spin doctor ses heures. Dans ce systme, linformation europenne ne peut avoir sa place quen tant de crise, lorsque les faits sont suffisamment graves pour ncessiter une rponse imminente et des dplacements en grande pompe. Ds lors que les indicateurs conomiques redeviendront positifs, tout porte croire que le traitement mdiatique reprendra aussitt ses habitudes pr-crise.

2. Des mdias peu mobiliss, attachs une information locale

Pour Dominique Wolton, les mdias ont une responsabilit permanente. Ils jouent le rle fondamental de veille dmocratique146 dans les moments de dbat intense, mais aussi et surtout dans les priodes creuses, entre deux lections. Il sagit alors pour les journalistes de faire remonter les vnements et les problmes qui ne sont pas vus par le milieu politique (), devenant en quelque sorte le cordon
144 145

Voir annexe n2, Entretien avec Jean-Sbastien LEFEBVRE C.DELOIRE, C.DUBOIS, Circus politicus, Albin Michel, 2012, p. 111 146 D.WOLTON, La communication politique, Les essentiels dHerms, CNRS Editions, p. 46

71

ombilical qui relie ce dernier, invitablement referm sur lui-mme, au reste de la socit . Ce que Dominique Wolton rige en constat sapparenterait pourtant davantage une prescription lattention des mdias, tant leur rle de veille dmocratique parat dvoy en matire europenne. Les effectifs de journalistes accrdits Bruxelles en tmoignent : En 2011, seulement 56 reporters franais taient inscrits auprs de la Commission pour suivre lactualit institutionnelle, contre 98 Britanniques et 132 Allemands147. Une faible mobilisation que Dominique Paill commente durement : Les journalistes, qui sont des suiveurs, qui sont moutonniers, prfraient interroger ceux qui avaient lair den dire plus que le prsident de la commission . Et pour a Merkel et Sarkozy suffisaient , car selon lancien dput, les journalistes ne connaissent pas lEurope, part quelques uns148 . Les mdias seraient-ils de mauvais informateurs ? Cest ce dont est galement persuad Robert Zarader, qui nhsite pas les qualifier dincomptents149 , tout en admettant que la remise en cause de leur modle conomique ne les aide pas samliorer. En effet, si la pertinence du traitement mdiatique de lEurope trouve beaucoup de dtracteurs, il serait regrettable de mythifier la vocation des mdias en leur reprochant de ne pas aborder des sujets peu vendeurs. Les journaux, chanes et pure player150 restent des entreprises. Leurs choix ditoriaux sont naturellement guids par des objectifs commerciaux dautant plus sensibles que leur existence est actuellement mise en danger par le bouleversement de leur modle. Il est plus que jamais primordial pour ces entreprises de trouver leur public, lheure de la gratuit et de linformation en continu. Ds lors, on comprend que la crise soit une formidable opportunit dans un dcor europen o, de lavis du prsident de lAssociation de la presse internationale, rien dintressant151 ne se disait jusque l. Dominique Wolton admet dailleurs quune priode de trouble puisse modifier lapproche mdiatique. En situation de crise politique intrieure ou extrieure , le rle de veille dmocratique serait naturellement transform, justifiant que lquilibre de la communication
147 148

C.DELOIRE, C.DUBOIS, Circus politicus, Albin Michel, 2012, p. 265 Voir annexe n4, Entretien avec Dominique PAILLE 149 Voir annexe n3, Entretien avec Robert ZARADER 150 Journaux en ligne exclusivement 151 147 C.DELOIRE, C.DUBOIS, op.cit ( )

72

politique en vienne tre domin par la prminence des hommes politiques152 . Voil qui expliquerait linfluence du couple Merkozy , si prsent sur la scne mdiatique jusqu llection prsidentielle. Dautre part, se rapprocher de son audience implique de se rapprocher des vnements quelle rencontre au quotidien. Tout comme le dput semploie rester au plus prs de ses lecteurs, le mdia obit une exigence de proximit. Dans la mesure o les diffrences culturelles, et en particulier linguistiques, empchent lmergence dun vritable public europen153 , il faut continuer intresser des individus dont le primtre dintrt est restreint. Aborder les problmatiques europennes implique donc de les rattacher sans cesse aux proccupations concrtes du lecteur : Aujourdhui, on parle de dstructuration de la zone euro et des dficits portugais, espagnols ou italiens. Alors, la fameuse loi de proximit, si chre aux journalistes, reprend le dessus et permet de susciter lintrt du lecteur qui voit le danger se rapprocher de manire imminente. Nanmoins, au-del de la crainte de voir la crise grecque dborder et des images de banques brles Athnes, comprendre les mesures daide la Grce semble tre bien difficilement comprhensible154 , explique Clment Petiet.

On en vient se demander si les mdias, tout jugement de leur aptitude mis part, sont rellement faits pour la communication europenne. Clment Petiet, comme de nombreux journalistes europens, en doute et appelle de ses vux la cration de mdias paneuropens dune envergure comparable aux plus grandes entreprises de presse nationales. Cette solution sduisante nest pourtant pas une ide nouvelle. A lheure actuelle, les mdias comme Euractiv se dveloppent dj mais laborieusement, puisquils ne sappuient que sur un public dinitis. La crise leur a bien permis de se faire connatre, mais pour combien de temps ? Jean Sbastien Lefebvre, membre de la rdaction franaise dEuractiv, admet quil y existe un rel problme de dmocratisation des mdias paneuropens. Mais il estime quil y a, derrire cette difficult sextirper du cercle bruxellois, un
152 153

D.WOLTON, La communication politique, Les essentiels dHerms, CNRS Editions, p. 46 Mdias et Europe , sous la direction dEddy Fougier, IRIS, mai 2010, p. 1 154 153 Mdias et Europe , op.cit ( ), p. 5

73

autre frein qui nest pas dpendant du public : le manque de considration de la part des lus155. Pour nous en convaincre, il revient sur une confrence concernant le Budget 2012-2014, laquelle taient censs participer des reprsentants des vingtsept parlements nationaux. Pour prparer lvnement, le journaliste avait tent plusieurs reprises de savoir quel lu allait reprsenter la France. Sans succs. Ce nest quau bout dune multitude de coups de tlphone que le nom lui avait t donn. Il avait alors essay de prendre contact avec le reprsentant en question pour raliser une interview, ce qui ne lui valut aucune rponse. Dans ces conditions, difficile de travailler correctement.

Pour Jean-Sbastien Lefebvre, une autre question mrite donc tre pose : les lus sont-ils disposs laisser spanouir une information europenne digne de ce nom ? Il en doute et sous-entendrait mme que nos dputs, comme leurs homologues europens, ne seraient pas aptes contribuer au dveloppement de la communication europenne.

C/ Rsistances historiques et gnrationnelles lvolution de la communication des dputs Et si lexpression europenne des dputs tait indissociable de leur capacit semparer des nouvelles mthodes de communication ? A limage des rigidits long terme du fonctionnement mdiatique, lAssemble nationale est une machine ancienne qui ne se meut pas sans difficults. Lge de ses locataires, son manque dadaptation aux nouvelles technologies de la communication, son attachement au mythe du parlement fort sont des handicaps pour la communication europenne.

1. Une communication suranne Le Parlement franais est de moins en moins jeune. A lissue des premires lections lgislatives de la 5me Rpublique, en 1958, 68% des dputs avaient

155

Voir annexe n2, Entretien avec Jean-Sbastien LEFEBVRE

74

moins de 50 ans156. Cette part est tombe 28% en 2002. Lge moyen de lAssemble actuelle slve 54,6 ans en Juillet dernier157, ce qui signifie que nos dputs termineront cette lgislature 60 ans en moyenne. Ce constat, sans tre hors du commun, a un impact dans la mesure o lenvie europenne est non seulement une question de conviction, mais aussi de gnration. Une enqute ralise par Fondapol en 2011158 la de nouveau mis en vidence : le sentiment europen varie considrablement selon lge des interrogs. Les jeunes Franais se rvlent bien plus optimistes que leurs ans sur le bilan de lUnion par exemple. 70% des 18-24 ans estimeraient ainsi que lUE favorise le dveloppement conomique de la France , contre seulement 51% des 50-65 ans. Les dputs se situent prcisment dans la frange la plus dubitative et pragmatique, pas toujours presss de sadapter aux innovations prises par sa jeunesse. Cest notamment le cas pour la communication numrique, qui nest pas encore parvenue simposer compltement dans lhmicycle alors que lEurope y investit tant que possible. LUE place aujourdhui de nombreux espoirs dans ces outils qui lui permettent de se rapprocher des internautes, cest--dire des citoyens, dans le but de compenser progressivement les lacunes qui psent sur sa lgitimit dmocratique et de pallier certains inconvnients de son tendue gographique. LUnion europenne compte donc sur ce qui pourrait devenir une formidable plateforme centralisatrice pour ses 500 millions de citoyens, comme ses dputs lont bien compris. A Strasbourg et Bruxelles, les lus ont dj adopt Facebook et pris le rflexe Twitter , qui leur permettent de nourrir un lien concret avec leurs lecteurs. Le site tweet ton dput159 a mme t conu cet effet par le Parlement europen. Le site dinformation Touteleurope a tabli le premier constat de cette dynamique numrique en 2011 : 60% des dputs europens sont prsents sur les rseaux sociaux et, au total, les dputs europens comptabilisent 900 000 fans eux tous sur Facebook. La page du Parlement europen a recueilli 100 000 fans.

156

O.COSTA, E.KERROUCHE, Qui sont les dputs franais ?, Collection Nouveaux Dbats, Presses de Sciences Po, 2007, p. 42 157 Jeune, la nouvelle Assemble? Non, 54,6 ans de moyenne d'ge , Liberation.fr, 18 juin 2012 158 Voir annexe n14, Le sentiment europen chez les Franais , sondage Fondapol-TNS Sofres, mai 2011, p. 5 159 Toute l'Europe is launching the 'Tweet Your MEP' website to connect citizens to their MEPs , touteleurope.eu, 22 septembre 2010

75

Moins connu du grand public, mais en forte progression, 215 000 personnes suivent l'activit des dputs sur Twitter, le site de micro-blogging160 . En peine deux ans, les chiffres se sont envols. Aujourdhui, la page Facebook du Parlement ne compte plus 100 000, mais 615 000 fans. Cette progression est le fruit dune volont coordonne des reprsentants et des institutions, qui ne peuvent plus se passer dInternet pour communiquer auprs des europens.

Les dputs franais semblent beaucoup plus rticents connecter leur vie dlu. Certainement parce qu la diffrence de leurs homologues internationaux, ils en ressentent moins le besoin. Au vu de la situation trs centrale de lAssemble, gographiquement et mdiatiquement parlant, ainsi que de la frquence des dplacements en circonscriptions, le numrique peut paratre secondaire aux yeux des dputs. Le site Elus 2.0, qui tente de jouer le rle de mdiateur entre les internautes et leurs reprsentants, proposant mme de fournir des services aux lus en panne dinspiration numrique, ne comprend pas cette attitude dont il a dress une analyse sans concession : La premire rvlation de [notre] tude est plutt affligeante, et incontestable quels que soient la mthodologie et les critres retenus-. Elle rvle un grand retard de la majorit des dputs. Seule une petite soixantaine dentre eux surnage au dessus du niveau de flottaison, en utilisant de manire rgulire et convenable les principaux outils de communication interactive161 , crit lentrepreneur du web Arnaud Dassier, relevant mme que 110 dputs nont pas de site Internet du tout, ou que ces derniers sont introuvables, ce qui nest gure mieux . Il y a donc l une vritable barrire, alors que prs de 80% des Franais sont aussi des internautes rguliers162. Les dputs ne profitent pas encore des opportunits offertes par ces nouveaux outils, mais on peut imaginer que ce sera le cas dans quelques annes. Les enjeux europens en ressortiront-ils renforcs ?

A en croire les premires tudes de cette rvolution politico-numrique, qui nen est encore qu ses balbutiements, une vraie communication numrique des
160

Les rseaux sociaux sont-ils l'avenir de la sphre publique europenne ? , touteleurope.eu, 17 janvier 2011 161 Les dputs et Internet : dconnexion en vue entre la population et ses reprsentants ? , par Arnaud Dassier, Elus 20.fr, 8 mai 2012 162 76 % des franais ont accs Internet en 2011 , Informer-autrement.fr, 19 dcembre 2011

76

dputs ne suffirait pas en faire une vraie communication europenne. En effet, llection de 2009 a montr les limites des rseaux sociaux dans la t ransmission de messages politiques de fond. Manifestement, le fameux tweet163 , qui a servi de rfrence une partie de ltude de Philippe J. Maarek, nest pas adapt la diffusion dides politiques. Il partage bien plus volontiers ce qui les habille. Ses 140 caractres164 ont vocation exprimer une motion, une remarque, relayer un contenu drle ou frappant, mais ne permettent pas daborder des sujets c omplexes qui nont aucun vritable potentiel de viralit sur la toile. Ce que les twittos165 attendent dun lu quils suivent sur le rseau, cest de pouvoir saisir quelques instants de son quotidien, de garder un il sur les coulisses des institutions quil ctoie. Benot Hamon, lun des dputs les plus suivis de la dernire lgislature, la trs bien compris quand il crit : A comme une envie de sommeil, plaquage, musique, apro, nage silence166 . Sur les rseaux sociaux, trs peu de place est laisse aux enjeux politiques en tant que tels, y compris en priode lectorale : Les thmes abords sont-ils europens ? Les questions de mthode mises de ct, la rponse est clairement ngative, sauf quelques ttes de liste () A la question, plus cruciale, de laide que pourraient apporter les rseaux sociaux lide europenne, il semble que la rponse soit encore ngative167 , crit Philippe J. Maarek, fataliste, propos de la campagne de 2009.

La communication numrique constituerait donc un nouveau clivage au sein de lAssemble, o voluent dune part les dputs connects, qui linstar de Lionel Tardy168 ne se sparent plus de leur smartphone et commentent les vnements en direct depuis leur banc ; dautre part, les dputs rcalcitrants, attachs une pratique plus traditionnelle du quotidien parlementaire. Et si Internet ne semble pas encore mesure dinfluer sur la communication europenne des dputs, cette approche traditionnelle de la communication peut, elle, influer sur leur discours.

163 164

Terme usuel dsignant les messages posts sur le rseau social Twitter Nombre de lettres et signes maximum composant un message sur le rseau social Twitter 165 Terme usuel pour dsigner les utilisateurs du rseau social Twitter 166 P. J. MAAREK, La communication politique europenne sans lEurope , LHarmattan, 2012, p. 62 167 161 P. J. MAAREK, op.cit ( ) p. 62-63 168 Plus de 9 500 messages ont t posts via son compte Twitter, au 8 fvrier 2013

77

2. La nostalgie parlementaire franaise Les dputs prennent part au fonctionnement dune institution prestigieuse et charge dhistoire, dont limage de marque na pas t corne. Les rvisions constitutionnelles, la pratique du prsidentialisme et lavnement de lUnion europenne, qui ont largement tempr la prdominance politique de lAssemble nationale dans la pratique, ont pargn la stature parlementaire qui reste une rfrence pour les citoyens169. Cette reconnaissance prcieuse va de pair avec la communication des membres de linstitution, qui prend soin de ce que nous pourrions qualifier de nostalgie parlementaire . Entretenir limage de lAssemble est une mission part entire, qui exige de mettre en avant un temprament politique emprunt de nostalgie rvolutionnaire. Cest du moins ce questiment des observateurs trangers comme la journaliste du Irish Times Lara Marlow, qui y trouve une certaine forme de thtralit. A son sens, les dputs se glissent ds que possible dans la peau des dfenseurs de la Rpublique. Au moment des dbats entourant le rfrendum sur le Trait constitutionnel europen, elle expliquait avoir limpression que les Franais se rejou[aient] en permanence leur Rvolution170 , dans un jeu de rle o la gauche aurait lpoque pris le rle des nantis contre les sans-culottes . Pour les acteurs, difficile dadmettre que lUnion europenne ne soit plus une affaire de conqutes, mais de partage de souverainet. En apparence, le Palais Bourbon na dailleurs pas chang depuis lEmpire. Derrire les colonnes riges conformment aux plans des Projets de places et difices riger pour la gloire et l'utilit de la Rpublique171 de Bernard Poyet, lAssemble volue dans ce que Marc Abls dpeint comme un espace-temps dcal. Ce dernier a le sentiment que malgr le fait que notre poque ait russi simposer sur bien des aspects pratiques, lesprit parlementaire est rest intact, au point quil demeure lAssemble un effet de perptuel trompe-lil172 . Non sans posie, il exprime un malaise aux consquences perceptibles sur la communication des lus : Jai limpression de me trouver une autre poque, qui sacharne
169 170

Cf. p 34, Entretien avec Dominique PAILLE D.REYNIE, Le vertige social nationaliste, la gauche du non, Broch, 2005, p. 55 171 Page La colonnade de la faade du Palais Bourbon , site Internet de lAssemble nationale, consult le 16 janvier 2013 172 M.ABELES, Un ethnologue lAssemble, Poches Odile Jacob, 2001, p. 79

78

pourtant ne pas tre elle-mme et se complat dans lillusion , crit-il. A dfaut de pouvoir rcuprer les prrogatives perdues par lAssemble depuis un sicle et demi, les dputs peuvent voluer dans son enceinte comme leurs ans lavaient fait avant eux, reproduisant leurs us et coutumes. Lune des illustrations les plus flagrantes de ce mimtisme parlementaire se retrouve en sance, lors des prises de parole. Les poques se tlescopent dans lhmicycle, la fois temple des orateurs les plus en verve et des drapages incontrls. A quoi bon des outrages entre des gens biens levs, qui peuvent se rencontrer tous les jours ? A quoi bon des outrages ?173 , sbrouait Adolphe Tiers, le 18 janvier 1850, tentant dsesprment de terminer son discours sur la fameuse loi Falloux. Une scne ordinaire. Je ne laisserai pas, au travers de petites manuvres, lobstruction [verbale], qui est paralysante et dvalorisante pour notre parlement, se rinstaller !174 sexclama Bernard Accoyer tout aussi indign, cent cinquante ans plus tard, dans une bronca gnrale. Le mode dexpression des dputs est sensiblement le mme, et les technologies de sonorisation ny auront rien chang.

Il ne fait aucun doute que dcor et ton des prises de parole sont des lments intgrants de la communication de llu, qui affirme un statut autant quun message lors de ses interventions en sance et en salle de presse. Comme Machiavel le relevait dj au 16me sicle, lapparence est une composante fondamentale du message dlivr par le reprsentant, ncessitant de sapproprier au mieux le regard pos sur lui. Le premier des jugements est visuel. Pour lauteur du Prince, dans la mesure o chacun voit ce que vous paraissez, mais peu ressentent ce que vous tes175 , il faut donc endosser un costume et sexprimer en consquence. Pour un dput, cela implique demprunter des codes qui restent dconnects des changements institutionnels, et bien plus encore des enjeux europens.

173

VERSET (Jacques-Antoine), LInsulte lAssemble nationale lgislative en 1850, Mmoire sous la direction de M. Thomas Bouchet, Universit de Bourgogne, 2004 174 Retraites, concours dinsultes lAssemble , reportage ralis par Le Figaro, mis en ligne sur le site Internet Youtube, le septembre 2010 175 N.MACHIAVEL, Le Prince, publi en 1532, Edition Bordas, 1987, p. 90

79

CONCLUSION PARTIELLE

La crise a bel et bien eu une influence sur la communication europenne, qui sest trouve traite de manire plus technique et rgulire. Les acteurs politiques et mdiatiques ont approfondi leurs discours et leurs analyses, livrant une image plus sincre des institutions europennes. Mais ce constat semble trouver deux limites. La premire, cest la faible implication des dputs dans ce phnomne. Si les excutifs nationaux ont largement communiqu sur leur action au fil des diffrents sommets et des plans de sauvetages financiers qui taient inscrit leur ordre du jour, les dputs ont sembl spectateurs et nont pas modifi en profondeur leur message. Depuis deux ans, cette crise a moins t laffaire des Parlements que des gouvernements. La vrification de notre hypothse est donc nuancer. Si linfluence de la crise sur la communication des dputs existe bel et bien, elle nest pas significative et trouve des limites coutumires et historiques fortes. Dautre part, lattrait mdiatique de lEurope est conjoncturel. Les mdias ne semblent pas prts maintenir leur focus sur les institutions au-del de la crise car il y a fort parier quune fois les difficults surmontes, sensationnalisme oblige, la routine de la machine bruxelloise ne captivera plus les foules. Le dveloppement de la communication europenne, depuis 2010, a toutes les caractristiques dune communication de crise, temporaire par essence. Ce constat logique ne laisse pas envisager une tendance de fond. Une fois encore, lhypothse dune modification du discours mdiatique est donc temprer.

80

CONCLUSION
LEurope est une machine institutionnelle rcente, en pleine mutation, en dcalage avec les rfrences historiques de la dmocratie franaise et limaginaire qui les accompagnent dans lesprit des citoyens. LUnion europenne na pas de reprsentant politique connu du grand public ; elle stend sur un primtre gographique la fois immense et morcel ; elle est dune complexit rare, rgulirement modifie par des traits illisibles pour des non-initis. Le dput, linverse, est un reprsentant identifi depuis deux sicles, dont les attributions lgislatives sont assimiles et qui sancre dans un territoire. Ce qui nous frappe lissue de ce constat et des pistes de rflexion abordes par cette tude, cest donc linadquation des positionnements de ces deux entits.

Ce dcalage entrane une problmatique de communication rcurrente. Les dcisions europennes et la lgislation franaise, bien quindissociables juridiquement et politiquement, ne peuvent tre portes sur un pied dgalit devant les mdias et lopinion. A choisir, lactualit nationale y est privilgie, par souci de priorit : lEurope sajoute aux Etats, elle ne les remplace pas. Lapparente complmentarit de son activit ne bouleverse pas la hirarchie des discussions lAssemble. On parle donc dEurope aux mdias lorsque les affaires nationales ont t abordes, ou que lurgence de la crise exige une rponse sans dlai. Pourtant, derrire ce semblant de complmentarit se cache dans les faits un principe dautorit qui impliquerait que la hirarchie soit inverse. Les affaires franaises sont, pour beaucoup, galement europennes, inities en amont par Bruxelles qui tente dharmoniser les politiques de ses membres. Tout est donc affaire de mots et dimage. Tant que le Parlement franais peut donner limage dune ins titution autonome aux prrogatives entires, il ne sen prive pas. LUnion europenne nexerce pas de contrepoids, incapable de centraliser une communication parpille entre les diffrentes institutions : Commission, Parlement, Conseil des chefs dEtat et Conseil des ministres. Comptant jusqu lors sur lautodiscipline des Etats membres, la direction de la communication de la Commission sest rendue lvidence : les Etats, qui plus est en priode de crise,

81

nont pas la volont politique de mettre en avant leur appartenance lEurope. En France, il en va la fois de la noblesse de linstitution parlementaire, dont limage traditionnelle est encore profondment encre dans les esprits et les livres dhistoire, et de la considration du statut de dput. Ce dernier dpend largement de la place que prendra lUnion europenne dans le futur. Revaloris par le trait de Lisbonne, qui a attribu aux parlements nationaux un pouvoir de blocage, le dput doit dfendre sa place dans le systme politique, au risque daller contre les intrts de lUnion europenne. Les lus de lAssemble ont trop perdre dune expression europenne. Ils sont dabord des lus de province, reprsentants de localits pour lesquelles lUnion europenne fait figure de strate politique thorique et imperceptible. Cet loignement nest pas mystrieux, il tient aux domaines daction europens. Les directives et rglements communautaires ne traitent pas des enjeux de socit qui mobilisent. Ils nont pas pour ambition de rformer ou bouleverser lordre tabli. Les questions abordes sont essentiellement techniques, avec pour souci premier de rendre plus cohrente la multitude de normes qui rgissent nos conomies : de la forme que doit prendre ltiquetage produit, aux critres des productions biologiques, en passant par la dfense de la concurrence libre et non fausse.

Dans ce contexte, le dput prouve des difficults trouver ses mots. Ce dernier sait combien il est important de rester connect aux problmatiques concrtes de sa terre dlection. Mais alors que le grand cart entre les dbats lAssemble et les sollicitations locales rend dj son mandat prilleux, lEurope napporte que des complications supplmentaires. Comment expliquer, dans une commune rurale et agricole, que la PAC soit rquilibre en dfaveur de la France jusque l principale bnficiaire, alors que la plupart des agriculteurs ont de trs grandes difficults maintenir leur exploitation flots? Comment affirmer aux lecteurs que leuro soit une avance conomique lorsque dix ans aprs son introduction, le continent connat un chmage de masse ? Face ces questions, le dput choisit le silence ou conforte le scepticisme de lopinion.

Les dputs les plus mdiatiques en deviennent les seuls pouvoir dpasser les contraintes de leur mandat et se positionner sur ces sujets. LEurope
82

est prsente dans leurs discours lorsquelle reprsente un axe fort de leur communication. Ces dputs sont aussi bien de fervents dfenseurs de la construction politique europenne que de farouches opposants. Ainsi, Nicolas Dupont-Aignan concentre ses efforts sur un discours dalternative nationale, tandis quElisabeth Guigou formule son alternative europenne. Dans les deux cas, le message est critique et rsulte dune stratgie de communication mthodique que la crise a permis damplifier. En effet, depuis la rvlation des faux en criture de la dette grecque et la raction en chane quelle a entrane, les mdias ont t contraints dadapter leur traitement de linformation europenne. Ce dernier est devenu plus technique, recherchant linformation la source, directement depuis Bruxelles. LEurope est parvenue se faire une place sur la scne nationale. Mais pour combien de temps ? La crise na rien chang aux exigences du mandat de dput, ni au dcor immuable de lAssemble nationale et aux comportements mdiatiques quil entretient. Investis dune nouvelle mission de contrle des textes europens depuis le trait de Lisbonne, les dputs franais nen restent pas moins dans une situation dlicate pour aborder ces enjeux. La communication europenne se dveloppe bel et bien de manire institutionnelle et horizontale, entre les parlements nationaux, mais le lien direct et vertical avec les citoyens nen profite pas. La crise ny change rien et les mdias, soumis lapptit du lectorat-spectateur, se dtourneront certainement de ces questions une fois les difficults surmontes. A lissue de notre tude, une question semble donc se poser : Les dputs non seulement peuvent-ils, mais doivent-ils communiquer sur lEurope ? Leur mandat ne semble pas adapt. Les mdias ne les attendent pas ce titre. LUnion europenne peut tre un sujet de prdilection pour se positionner dans le paysage politique ou pour alimenter une campagne prsidentielle, mais elle nest pas un thme exploitable pour la plus grande partie des membres de lAssemble. Ds lors, que peut-on attendre des dputs, si ce nest le silence ou la critique ? Rien, pour Dominique Paill, qui estime quaussi longtemps que lEurope laissera aux Etats la latitude de communiquer en son nom, celle-ci ne pourra prtendre une revalorisation de son image. Il faudrait cesser de compter sur les
83

dputs, qui quelques exceptions prs, ne seraient pas capables de tenir un discours positif sur lUE. La crise aura bien permis un sursaut mais au fond, a ne change[rait] rien au destin de la communication europenne. Cette dernire ne sera plus honnte et plus claire que si les instances europennes existent () avec un chef europen clairement identifi !176 , clame-t-il. Le message europen aurait besoin de redfinir ses metteurs pour tre entendu correctement. Mais serait-ce suffisant, dans la mesure o cest moins dun dficit de notorit que dun dficit dimage que souffre lUnion europenne ? La redfinition de lmetteur ne suffit pas, il faudrait galement repenser le message.

Robert Zarader opterait ce titre pour une dmarche consommateur . A son sens, lEurope nest pas vendue sa juste valeur, et ne communique pas sur ce qui pourrait donner envie au citoyen de la consolider. Il estime que comme une marque ou un produit, il faudrait communiquer sur les bnfices consommateur, qui sont individuels et collectifs177 depuis cinquante ans. En somme, ne plus imposer, mais dmontrer lapport europen. La communication dialectique , dlaisse, serait indispensable pour fonder un lien fort entre les europens et leurs institutions. Elle consisterait dans lexplication et le questionnement de la construction europenne, trop souvent prsente comme une vidence sur lequel lindividu na pas de prise. Les rfrendums ? Il sest agi jusque l de les approuver. Et lorsquun non sest dgag, la voie parlementaire a t sollicite pour passer outre. Ce paradoxe dmocratique a clat aux yeux des europens, en particulier franais et irlandais, lors de la ratification du trait de Lisbonne. Il a manqu une pdagogie globale. Si on lavait eu, la communication de lEurope aurait t beaucoup plus simple , estime le conseiller du Prsident de la Rpublique. Et si les dputs ntaient que des citoyens comme les autres, perdus pa r ce dficit de pdagogie ? Sans doute ont-ils eux-mmes manqu dinformation et dinitiative, contraints de valider des conventions ngocies sans eux. Au mme titre que tous les Franais, nos lus semblent avoir accompagn un lan europen qui dune certaine manire, leur a chapp. Leur statut, leur autorit et leurs prrogatives ont t revus au motif dun intrt suprieur devenu la fois indiscutable et
176 177

Voir annexe n4, Entretien avec Dominique PAILLE Voir annexe n3, Entretien avec Robert ZARADER

84

incompatible avec une communication europenne de leur part. Avouer un lecteur : je nai plus tant de pouvoir que a178 , voil en rsum la mission qui leur est confie et dont les rticences tiennent en deux mots : la rlection.

178

Voir annexe n2, Entretien avec Jean-Sbastien LEFEBVRE

85

TABLE DES ANNEXES

Annexe n1 : Entretien avec Philippe Delivet, Matre de confrences Sciences po et conseiller du service de la commission des affaires europennes du Snat, le 13 juillet 2012, au Snat, Paris ............................................. 87

Annexe n2 : Entretien avec Jean-Sbastien Lefebvre, Journaliste spcialiste des politiques europennes au sein de la rdaction d Euractiv.fr, le 28 juin 2012, au caf du cours des petites curies, Paris ................................ 91

Annexe n3 : Entretien avec Robert Zarader, Prsident de lagence de communication Equancy et conseiller en communication de Franois Hollande pendant la campagne prsidentielle, le 19 juillet 2012, au caf Le Marceau, Paris ................................................................................ 97

Annexe n4 : Entretien avec Dominique Paill, Conseiller en communication du Parti Radical, ancien dput, ancien conseiller de Nicolas Sarkozy lElyse, le 16 juillet 2012, rue Christophe Colomb, Paris ................................. 100

La version complte du mmoire, comprenant la bibliographie et la totalit des annexes, est consultable au CELSA, 77 rue de Villiers, 92200 Neuilly-sur-Seine.

86

Annexe n 1 : Entretien avec Philippe Delivet, matre de confrences Sciences po et conseiller du service de la commission des affaires europennes du Snat, le 13 juillet 2012, au Snat, Paris

- Selon vous, existe-t-il une stratgie, consciente ou inconsciente, de communication des parlementaires vis--vis de lEurope ? Une stratgie, ce serait peut-tre un terme un peu fort. En revanche, quil y ait une dmarche active et volontariste sur les questions europennes me parat tout fait clair. Quand on reprend lhistoire de cette construction et les diffrentes tapes, on saperoit que lacte unique de 1987 et llection des dputs europens au suffrage direct en 1979, sont des moments cls. En 1987 il y a une prise de conscience du poids des questions europennes. Aujourdhui cest manifeste, les affaires europennes sont une partie des affaires intrieures.

- Et est-ce que vous constatez des rsistances ? Il y a eu une poque avec des pro-europens, ou des anti. Cest ce clivage qui dominait et dont on a eu la traduction lors du trait de Maastricht en 92 et puis en 2005. Aujourdhui, cette fracture a disparu, peut-tre justement parce que les parlementaires peroivent de plus en plus les questions europennes comme des questions indissociables des questions intrieures. Ils sont dans une approche pragmatique, euro-raliste. Sans doute parce quils ont de plus en plus de moyens de peser dans les dcisions, de faire entendre leur voix sur la scne europenne. Notamment par lapplication de larticle 88-4 de la Constitution, qui permet de prendre des rsolutions sur des principes que lAssemble souhaite voir prises en compte lors des ngociations. Le Parlement adopte une stratgie, je ne sais pas si cest vraiment de la communication, mais il joue sur les diffrents instruments qui sont en sa possession. Il exprime sa position au gouvernement sur les questions discutes au Conseil et la Commission, il met des avis motivs, et pour la premire fois a us du carton jaune lgard de la commission, estimant quun texte ne respectait pas le principe de subsidiarit.

87

- Mais pensez-vous quau-del de cette stratgie institutionnelle cadre, les parlementaires mettent suffisamment lEurope en avant sur la scne politique nationale ? Je pense que cest avant tout une affaire dinfluence. Cette stratgie passe par des dcisions politiques, mais aussi par une srie de choses beaucoup plus informelles. Ce sont les contacts, directement dans les locaux Bruxelles ou au sein de cercles comme la COSAC (Confrence des organes spcialiss dans les affaires communautaires) qui se runit sous chaque nouvelle prsidence de lUnion. Les questions europennes, qui taient confines au sein dun petit cnacle de parlementaires spcialiss, sont aujourdhui perues comme intgres aux problmatiques nationales. Nous le voyons trs prcisment avec les commissions permanentes, qui aujourdhui sont de plus en plus frquemment sollicites sur les questions europennes et qui modifient leur agenda pour ces questions.

- Il ny a pas un dcalage entre ce travail de fond sur lEurope et la perception globale par lopinion ou les mdias ? Il y a, cest vrai, un dcalage entre lopinion publique et la ralit de ce qui se fait sur les questions europennes. Il y a une erreur politique, cest de faire de lEurope un bouc missaire. Ses aspects positifs sont insuffisamment mis en vidence. Prenons lexemple des fonds structurels : beaucoup de rgions franaises nidentifient pas assez ces fonds. Les gouvernements ont dailleurs ml a avec des contrats de plan et gomm la faiblesse des financements dEtat. Cest sr que la place de ces fonds structurels na pas t valorise. La libre circulation est aussi un acquis de lUnion trs faiblement mis en valeur. Les mdias ont une responsabilit, peut -tre parce que ces questions sont restes la spcialit de quelques journalistes. Il ny a pas de relai plus large. Alain Lamassoure rappelait rcemment lors dun colloque que M. Von Rompuy navait jamais t invit au journal de 20h ! Alors mme quil est parfaitement francophone et quil est prsident du Conseil europen. Les mdias ont focalis sur lEurope pendant la crise mais toujours sous une connotation ngative, sur le thme du mais que font-ils ? .
88

- Et les lus nont-ils pas aussi une part de responsabilit dans la mauvaise apprhension de lEurope ? Ce qui est compliqu mais qui nest pas seulement vrai lchelon europen, cest que le public a beaucoup de mal identifier les responsabilits, diffrents niveaux, y compris local. Demandez un citoyen qui est en charge de lentretien de routes, je ne suis pas sr quil soit en mesure de vous rpondre. Dailleurs, le principe des avis motivs a cet avantage de demander lEurope dagir quand elle peut apporter une plus-value. Cette plus-value du coup devient identifiable par le citoyen. Cette procdure est aussi une manire de dire lEurope Concentrez-vous sur ce qui est essentiel et ne cherchez pas faire ce que les Etats peuvent faire eux-mmes. Je pense que lEurope est aussi victime de ce qui est vrai pour tout processus de dcision politique, c'est--dire dun manque didentification qui fait que les gens restent sur un sentiment un peu diffus que les Etats nont plus les comptences, sans savoir trs bien qui est responsable de quoi.

- Et vous croyez quils ont tout de mme conscience que lEtat a perdu une part de ses comptences ? Oui parce quils ont un sentiment dimpuissance politique, ils voient que lEtat na pas les rponses mais ne considrent pas forcment non plus que lEurope ait les rponses. Il y a un espce de flou qui nuit lidentification de laction europ enne.

- Et pour en revenir aux dputs, pensez-vous que le dcorum de la Rpublique et la place qui semble leur tre accorde est toujours en adquation avec leur pouvoir de dcision, qui sest considrablement rduit ? Il y a une continuit, parce que les structures fondamentales du parlementarisme sont restes. Les us et usages sont les mmes. Mais les parlementaires ont compltement volu dans leur mode daction, ils ont compltement intgr la dimension europenne. Le fait dvoluer dans des palais nationaux ne signifie en rien quils sont inaptes sadapter au nouveau contexte europen. Il y a mme eu un
89

bouleversement extraordinaire du fonctionnement du Parlement. Beaucoup de choses ont t faites et dsormais plus lintgration va saccentuer, plu s les parlements nationaux vont devoir renforcer leur rle.

- Malgr tout, les dputs restent constamment dpendants du jeu politique. Peut-il y avoir une communication sur lEurope constructive dans ces conditions ? Cest une belle problmatique. Effectivement, il faut distinguer. Il y a des parlementaires europhiles dans leur expression, et puis ceux qui sont plus exposs et qui ont tendance nuancer leur propos par crainte de lopinion publique, par pression du camp adverse. Ils sont dans une approche un peu nationaliste, pour ne pas faire oublier quils dfendent nos intrts. Ils ne servent donc pas de manire efficace la cause europenne. En cela on peut dire que les grands partis, qui devraient servir dclaireurs, ne jouent pas leur rle. LEurope devrait tre un sujet transcendant. On peut dire aussi que lAssemble reste encore tenue par le fait majoritaire et doit donc coller en partie la position gouvernementale, ce qui est moins le cas du Snat.

- Quel impact a la crise sur cette communication ? Je pense que lEurope a toujours progress en temps de crise. Quand on aura du recul, on sera frapp de toutes les avances qui ont rsult de cette priode de crise. On aurait dit, en 2007, quon aurait une union bancaire et budgtaire, personne ny aurait cru. On ne le ralise pas vraiment, mais la crise fait avancer lEurope. Et quant la communication, les dirigeants ont t obligs de parler aux marchs et rassurer lopinion. Ils ont t contraints dadopter une expression publique f orte et coordonne. La crise a donc port une expression rellement europenne.

90

Annexe n 2 : Entretien avec Jean-Sbastien Lefebvre, journaliste spcialiste des politiques europennes au sein de la rdaction d Euractiv.fr, le 28 juin 2012, au caf du cours des petites curies, Paris

- Vous qui tes au cur des dbats europens, ne trouvez-vous pas quon accorde aux dputs franais une importance quils ont en partie perdue aprs toutes ces annes de construction europenne ?

Ca ne concerne pas uniquement les dputs, a concerne tous les lus et notamment llection du prsident de la Rpublique. Jai pass un an Bruxelles, dont je suis rentr aussi pour voir comment elle allait se passer, et jai le sentiment davoir assist une mise en scne du pouvoir politique qui pense pouvoir rsoudre, avec des solutions nationales, des problmes qui ne sont pas nationaux. Dailleurs cest le thme du livre Circus politicus, que je vous conseille. Cest leur thorie. Ils expliquent que la souverainet a chapp en partie au pouvoir national franais, tout comme elle a chapp en partie Rome ou Berlin, et quelle sest dplace vers dautres centres de gravit. Et du coup, quaujourdhui, nos hommes politiques font juste un cirque pour entretenir le mythe de leur pouvoir.

- Un cirque conscient ou inconscient ? Je pense que cest conscient, oui, ils sont loin dtre idiots. Ils ont fait lENA, de grandes tudes. Il y a peut-tre une part deux-mmes qui est coupe de la ralit, mais je pense quils en sont profondment conscients. Quand Franois Hollande faisait des promesses pendant sa campagne, je suis certain quil ny croyait qu moiti. Et Sarkozy a mme t trs malin. Lorsquil tapait sur Schengen et sur le Business act , il savait quil y aurait des propositions europennes deux semaines plus tard. Il a trs bien jou l-dessus. - Mais il y a les candidats la prsidentielle, hyper informs, et les autres

Oui, il y a il y a les candidats la prsidentielle, hyper informs, et le dput de la Somme qui sige Paris pour la premire fois. Lui nen est absolument pas
91

conscient. Mais son lecteur non plus ! Ce sont des sentiments beaucoup plus diffus et loigns des proccupations. Llecteur lambda sait que la crise se joue en partie Bruxelles, que nimporte quel prsident doit y aller, mais dans le dtail il nest pas au courant. Il ne sait pas que lon a un maintenant un six pack et que les budgets nationaux sont passs la moulinette par Bruxelles. Ce sont des procdures trs compliques que personne na pris le soin dexpliquer aux gens, cest surtout a le problme. Pendant la campagne prsidentielle comme pendant la campagne lgislative, personne na pris la peine dexpliquer ce genre de choses aux F ranais.

- Pourquoi selon vous ? Parce quils se disent quils ny ont pas intrt, quen faisant a ils sont morts, et donc ils entretiennent le mythe ! Lexemple le plus parfait est celui de Marine Le Pen, qui croit quelle peut rapatrier les souverainets Paris. Elle est persuade quil suffit de dire Bruxelles Rends-moi ma souverainet , pour la rcuprer. Cest une illusion. A linverse, Eva Joly disait quelle prfrait quon transfre explicitement la souverainet plutt quon la conserve fictivement. Pour les dputs, cest tout le problme du terrain, o les lecteurs vivent toujours globalement dans lide de la grandeur de la France et dun empire colonial dont on na jamais digr la perte. Dans leur esprit lEurope cest bien, mais pour peu quelle soit franaise. Je me souviens, jtais une fois la Commission des affaires europennes du Snat qui auditionnait des dputs europens de tous bords. Ils discutaient du contrle budgtaire des Etats. Lun des snateurs prsents a pris la parole pour dire Non, mais si lon fait ce que vous nous proposez l, a sera lEurope la Scandinave, lAllemande, avec des budgets dcids par Berlin. On sentait quil ne souhaitait pas du tout partager son pouvoir. Il a expliqu clairement que ctait au peuple de dcider, et quil en tait un reprsentant. En mme temps, on sentait chez les dputs europens un certain agacement. Ils ont rpondu queux aussi, taient lus par le peuple. Il y a donc une certaine incomprhension entre les parlementaires et les dputs europens. Il faut dire que si lon y rflchit, le job du dput europen est un peu de piquer le pouvoir de lautre. Quand ils dfendent le contrle budgtaire par lEurope, ils savent que les parlementaires nationaux vont y perdre des plumes.
92

- Que pensez-vous du double discours des dputs qui reconnaissent la prminence de lEurope en commission, mais loublient une fois dans leur circonscription ? En fait je ne suis pas certain quils connaissent tous les traits. Je ne crois pas que tous nos dputs soient si comptents que a. Jen ai dj vu dire des normits. On dit souvent quil y a trois types de dputs : lexpert qui travaille comme un fou, qui est issu dun secteur et qui est trs comptent dans le domaine ; lanimateur, quon voit sur les plateaux de tv ; et le grand absent quon ne voit jamais rien faire. On ne peut pas non plus demander 577 dputs, qui sont souvent des petits barons locaux, anciens chefs dentreprise, dtre au fait de tous les mcanismes. Pour eux cest loin, a reste vague ! Le dernier ministre des affaires europennes de Nicolas Sarkozy, Leonetti, a t dput pendant trs longtemps, a toujours dfendu lUnion et le trait de Lisbonne, mais quand il est arriv au ministre et quon a fait un off avec quelques journalistes, jai bien senti que jtais plus cal que lui sur la question. Il a mlang des politiques, il ntait pas capable de rpondre certaines questions, alors quil tait dput et se dfinissait comme un europen. Pour leur dfense, cest vrai que cest compliqu davouer un lecteur : je nai plus tant de pouvoir que a .

- Mais il va bien falloir dire la vrit un jour, alors comment doit-on faire pour communiquer sur lEurope ? Cest la question un milliard de dollars ! (rires). Ce nest pas seulement laffaire du dput local mais des ttes de partis, qui doivent dire aux Franais quoi sert lEurope. Aujourdhui, plus personne ne sait quoi elle sert si ce nest imposer des plans daustrit et des coupes budgtaires. Cest la question laquelle ils sont en train dessayer de rpondre en ce moment Bruxelles. Aucun ne veut prononcer le mot de fdralisme . Aucun ne veut expliquer que ce nest pas un bte transfert de souverainet mais une souverainet partage, o chacun est reprsent et les petits sont mme sur-reprsents. Il faut que les hommes politiques prennent leur responsabilit dans la ralit du pouvoir qui est plus diffus quailleurs, et persuadent. Parce quon dit souvent quon ne peut pas parler de fdralisme ou de souverainet
93

aux Franais, quils ne comprennent rien. Mais parce quon ne leur a jamais parl ! On ne sait mme pas ce quils en pensent ! On leur dit seulement ce quils doivent voter parce que cest bon pour eux. Du coup, les Fran ais disent non en 2005, et depuis on fait tout passer au Parlement parce que cest plus simple.

- Est-ce que la crise a fait empirer cette situation ? Non, au contraire, je crois que cest la crise qui a amen cette ncessit dexplication. Elle a le mrite de nous avoir contraints den parler. Le trait de Lisbonne, personne ne sy intressait parce quil ntait pas si fdral que a. Mais la crise nous a obligs inventer de nouveaux mcanismes que lUnion ne pouvait pas mettre en place elle-mme. Du coup, les Etats ont rcupr une vraie initiative, qui se couple avec une dynamique depuis 2007-2008 de co-dcision avec les parlements nationaux. Le dbat fdraliste nest plus confidentiel, il est pos par la crise. Mme si les dirigeants sen mordent un peu les doigts, parce que si les hommes politiques peuvent viter davoir parler du fdralisme, ils sen portent bien. Surtout que les Franais, en particulier, sont incapables de faire la diffrence entre lEtat, la nation et la citoyennet. Pour nous Franais cest une seule notion, alors que lEurope impose de rflchir deux niveaux : la nationalit reste franaise mais la citoyennet devient europenne. Les Belges, par exemple, lont compris depuis longtemps. Ce sont deux visions qui ne peuvent pas coexister. Tous nos candidats parlaient de la nation , de la grandeur de la France . Hollande avait dit, en introduction de lun de ses discours, je suis venu vous parler de la nation franaise . Mais il est chef de lEtat, pas chef de la nation ! Et Sarkozy pareil, tout comme Mlenchon.

- Et la crise a pu alimenter ce discours de la nation ? Oui, chez Sarkozy par exemple. Le discours de Toulon du 2 dcembre mavait marqu. Il avait dvelopp sa thorie de lEurope des nations. Hollande aussi, en rponse un journaliste qui lui demandait ce quil ferait si les autres Etats membres ne voulaient pas rengocier le Pacte budgtaire, avait dit offusqu : Mais nous sommes la France . Mlenchon aussi, quand je lui ai pos la mme question, a rpondu Cest la France monsieur ! Il y a donc une partie de
94

lopinion qui sest replie sur la nation, mais ce nest pas spcifique la France. Cest un mouvement plus large, qui pargne seulement quelques pays de lEst. Mais en ce moment, en Autriche, lextrme droite est 28%. Je ne me souviens pas avoir crit darticle positif ces deux dernires annes. Ce qui est terrible, cest que la sortie de lEuro par exemple, ce nest plus seulement Marine Le Pen qui le prne, mais aussi des conomistes Bruxelles. Lopinion dominante vrille. On a vu des choses dans la presse que lon naurait jamais vues avant. Des unes en Allemagne disant bye bye la grce etc.

- Justement, est-ce que les mdias ne sont pas aussi mettre en cause dans la dsinformation sur lEurope ?

Il y a eu quelques bons papiers sur le sujet, assez diffrents du mainstream gnral. Je pense au Monde notamment. Mais une trs grande partie de la presse na pas fait son boulot, elle na pas fait de fond. La campagne prsidentie lle a surtout t une campagne de petites phrases. Euractiv essaie de faire du fond, mais le site est lu principalement par des journalistes qui eux, ensuite, retraitent linformation. Une confrence de presse de Jean-Luc Mlenchon en fvrier a bien illustr le phnomne. Il y avait des journalistes du monde entier, qui posaient des questions intressantes : les Suisses le questionnaient sur le secret bancaire, les Amricains sur ses positions internationales, etc. Et puis une journaliste de RTL lui a demand pour qui il voterait au 2nd tour de llection prsidentielle. On tait en fvrier. Cest a le dcalage. Pourtant Mlenchon tait disponible pour parler de tout, javais pu lui poser des questions sur le budget europen, le transfert de souverainet, la Commission. Mais quand Europe 1 et RTL arrivent, cest quest-ce que vous rpondez Marine Le Pen ? . Et lissue de la confrence de presse, la presse na rien relay dautre, alors quil avait rpondu normment de questions de fond. - Finalement, y a-t-il des dputs qui parlent dEurope avec sincrit ? Oui, mais paradoxalement, ce sont ceux qui sy opposent qui sont les plus sincres. Nicolas Dupont-Aignan par exemple, joue avec la rhtorique inverse de ce que lon dit l depuis le dbut. Lui a tout intrt crier haut et fort : le pouvoir est parti
95

Bruxelles, il faut le faire revenir . Tout comme il incite voter aux lections europennes parce quil estime que cest tout aussi important que les lgislatives. Et finalement il a un discours de vrit. Il est sans doute plus sincre que certains. - Alors lUnion na plus de dfenseur sincre... En 2007, lEurope tait encore un idal de paix et de prosprit. Ctait le dbut de la fracture. Maintenant, plus personne ne peut dfendre cette Europe parce que plus personne nen veut. On est dans une telle crise quon ne sait plus quoi elle sert. Son image est fausse, elle est devenue pjorative. Elle est cense tre un rempart, certes, mais on peut toujours se demander si on ne sen serait pas mieux sorti sans elle. Aprs tout, si la Grce est si endette, cest parce quelle a pu obtenir des prts 3% grce lEuro. Dans les grands partis, personne ne remet en cause lexistence de lUnion europenne. Cest un acquis auquel on ne to uche pas. Mais personne ne sait ce quon va faire de lEurope, donc on ne sait plus ce quon doit dfendre. Le dput local ne peut pas dire ses lecteurs venez, on va dfendre lEuro ! Personne ne mourra pour lEuro. On se bat pour la libert, pour un drapeau, mais on vote dabord pour conserver son emploi et aujourdhui, lEurope est synonyme de crise. - Quest-ce que vous recommanderiez aux dputs ?

En octobre dernier, je suis all une confrence Bruxelles sur le Budget 20122014. Il devait y avoir des reprsentants de tous les parlements nationaux. Sauf que quand jai essay de savoir qui allait reprsenter la France, on ne ma pas rpondu, et quand jai enfin su quel dput ctait et que je lui ai demand une interview, il ne ma jamais rappel. Je leur demande simplement de nous aider faire notre travail correctement.

96

Annexe n3 : Entretien avec Robert Zarader, Prsident de lagence de communication Equancy et conseiller en communication de Franois Hollande pendant la campagne prsidentielle, le 19 juillet 2012, au caf Le Marceau, Paris

- Comment qualifieriez-vous la communication des dputs ? Dabord je pense quil y a en France une ambigit trs marque. Premier constat : la communication dun dput est gnralement extrmement artisanale. Le deuxime aspect, cest quelle est trs ingalitaire. C'est--dire quen fonction du pouvoir dinfluence, de la position au sein du parti, la communication dun dput x par rapport y na rien voir. Le dput existe par dautres fonctions que celle de dput. Troisime aspect, cest que dans un attelage institutionnel qui est compliqu entre lEurope, lAssemble, le Snat, les ministres, les rgions etc, la communication du dput est trs dilue. Elle est associe aussi lambi git du mode de scrutin, qui est la fois celui de llection dun parlementaire national et dun lu local. Donc la communication du dput est extrmement complexifie par cet aspect qui est paradoxal, voire schizophrnique. Il y a dailleurs un exerci ce de communication politique trs amusant, cest lorsquun dput passe lantenne dun mdia et quil est oblig de citer, un moment ou un autre, sa circonscription, sa ville ou son usine. Donc cette communication est souvent trs efficace en local, et quasiment inexistante au national.

- Et quentendez-vous par une communication artisanale ? Aujourdhui, trs peu de dputs sont rellement quips pour dvelopper des actions de communication, pour grer leurs relations presse, pour peser sur le dbat public, pour avoir accs aux mdias. Cest une ingalit forte. Il y a dailleurs des personnalits politiques qui ne sont plus dputs, mais qui ont encore un pouvoir mdiatique qui na rien voir avec leur influence relle dans leur parti. Michel Roc ard par exemple.

97

- Est-ce que vous trouvez que la communication des dputs a volu en cinquante ans de construction europenne ? Non, on ne peut pas dire a parce queux-mmes nen ont pas le sentiment. De fait, ils ne peuvent donc pas lexprimer. On reste davantage dans une ambigit locale/nationale. La possible loi sur le cumul des mandats va tre intressante ce titre. On se dirige vers une rpartition des pouvoirs o le local aura des prrogatives plus concrtes, alors que le national sera de plus en plus conditionn par lEurope, les enjeux institutionnels parlementaires etc. Mais la communication europenne, au fond, ce nest pas le sujet des dputs. Leur sujet cest la commission laquelle ils appartiennent, et le local. Ils articulent leur communication entre les deux.

- Il ny aurait donc pas de stratgie de communication (consciente ou inconsciente) sur lEurope de leur part ? Je ne crois pas du tout, je crois que cest mme linverse. Il ny a jamais eu suffisamment de communication dialectique. Pour lEurope, comme pour une marque ou un produit, il faudrait communiquer sur les bnfices consommateurs, qui sont individuels et collectifs. On en rend trs peu compte. Il a manqu une pdagogie globale. Si on lavait eu, la communication de lEurope aurait t beaucoup plus simple.

- Et les mdias dans tout a ? Il y a plusieurs niveaux de rponse. Le premier, cest que les mdias ont fait un mal fou lEurope, en particulier lors du dernier rfrendum. Le non sest beaucoup nourri de leur pense unique, qui sous-entendait quon ne pouvait rpondre que oui . Les mdias ont donc un passif europen en tant que tel, qui a connu un effet de basculement avec le contre-pied de mdias de droite notamment, qui deviennent de plus en plus critiques. Je crois que les mdias ont une trs mauvaise perception de la faon dont on doit parler de lEurope. Le deuxime aspect -mettons part troisquatre spcialistes-, cest quils sont extrmement incomptents, y compris des envoys spciaux Bruxelles ou ailleurs. Cest une illustration aussi de
98

lappauvrissement des mdias, caus notamment par la remise en cause de leur modle conomique. Les journalistes sont de moins en moins forms et lon a de moins en moins de bonnes analyses. Il y a un Quatremer (Jean Quatremer) pour cent nazes.

- Enfin, quel impact a en ce moment la crise ? La crise impose absolument une rponse en termes de communication, dinformation sur le bnfice fdraliste/pas fdraliste, sur la pdagogie. Sinon, on va en arriver opposer lallemand au grec et monter les uns contre les autres. Elle impose une rponse de cette nature. Ensuite, est-ce que les politiques vont tre capables de produire cette rponse l, je nen sais rien.

99

Annexe n 4 : Entretien avec Dominique Paill, Conseiller en communication du Parti Radical, ancien dput, ancien conseiller de Nicolas Sarkozy lElyse, le 16 juillet 2012, rue Christophe Colomb, Paris

- Selon vous, existe-t-il une stratgie, consciente ou inconsciente, de communication des dputs vis--vis de lEurope ? Dabord il y a un premier constat : les dputs, de manire gnrale, ne connaissent ni lhistoire de la construction europenne, ni le fonctionnement des institutions communautaires. Cest clair. Et donc ils ont de lEurope un double sentiment. Le premier, quelle leur mange une partie de leurs prrogatives, parce quils passent une bonne partie de leur temps valider des directives sans dailleurs en connatre le contenu. Deuximement, quelle est un bouc-missaire facile, ce qui est exploit sans scrupule et tout bout de champ. Voil, cest la situation du dput franais, je caricature peine. Dans cette mesure, il est trs difficile de leur demander davoir une opinion positive de lEurope. Ils nen ont quen priode de crise, quand il faut un sursaut collectif europen pour en sortir. Par exemple, on vient de vivre une priode o, plus germanophile que la droite franaise, ctait impossible trouver. Mme Merkel tait le sauveur que tout le monde attendait, tout simp lement parce quon avait conscience quon ne pouvait sortir de la crise quen jouant collectif, en acceptant un effort partag, et que ctait par ailleurs le seul moyen dentraner lAllemagne sur le terrain de la prise en charge de nos propres dficits. Nous avons donc une vision de lEurope qui varie beaucoup en fonction des circonstances.

- La communication des dputs a-t-elle pris en compte les chamboulements institutionnels causs par lEurope ? Encore une fois, non ! Quand il a de mauvaises nouvelles ou quil doit expliquer une politique que manifestement ses interlocuteurs ne partagent pas, le dput vous rpond que cest impos par lEurope. Et pour ne pas avouer son impuissance quand

100

on lui demande dagir, il rpond que cest impossible pa rce que les rgles europennes sont l. On est emptr dans ce systme.

- Cest un dilemme insurmontable ? Mettez-vous dans la peau du dput de base . Le dput na aucun rle, il est 1/577e de la reprsentation nationale. Quand il est dans lopposition, il na comme seule solution que daboyer. Quand il est dans la majorit, il na de possibilit, que de fermer sa gueule , cest clair. Et donc il vote. La seule existence des dputs elle est dans leur circonscription, vis--vis de leurs lecteurs. Et dans ces

circonscriptions, les Franais ne connaissent pas le fonctionnement europen. Pour ne pas avoir supporter sur lui-mme son parti, son gouvernement, sa majorit et la totalit des inconvnients de la politique mene, il cherche un bouc-missaire et renvoie sur un tiers, en loccurrence lUnion europenne, les raisons pour lesquelles a fonctionne mal au niveau national. Evidemment la population le suit puisque, par mconnaissance, elle ne peut pas faire la part des choses.

- Et quel est limpact de la crise dans tout a ? Au bout du compte, la crise est une bonne chose pour lEurope. Cest un moteur pour lintgration. Mais a ne change rien au destin de la communication europenne. Cette dernire ne sera plus honnte et plus claire que si les instances europennes existent ! Dans notre pays comme en Russie- on a le culte du chef. Ce nest pas une dmocratie parlementaire la France, pas plus que la Russie. Nous sommes dans une dmocratie prsidentielle. On lit un chef et quand a ne convient pas, on ne lui coupe plus la tte mais on le vire. On la vu pour Sarkozy. Dans cette dmocratie l, on ne comprendrait bonne communication que venant de lEurope, avec un vrai chef europen clairement identifi. Quand Mme Merkel, au dbut de la crise, jouait ce rle, vous aviez des sondages qui montraient que lopinion comptait sur elle pour nous sortir de la crise. LEurope tait identifiable, lEurope tait Mme Merkel et pour les Franais a se passait bien. Malheureusement a ne dure plus, les excs allemands en termes daustrit sont de plus en plus difficiles supporter, et donc lEurope apparatra demain encore comme une machine broyer.
101

- Si vous deviez noter la qualit de la communication des dputs sur lEurope, sur une chelle de 0 20 Globalement, le dput moyen qui nest pas connu ne communique gre que pour sen servir de bouc-missaire. Mais il y a des exceptions, des passionns dEurope gauche comme droite, qui eux font de la pdagogie. Sachant que les dputs de base ne souhaitent pas que ces exceptions sexpriment chez eux. Vous avez un problme darrachage de la vigne dans le Sud -est, cest Bruxelles. Vous avez un problme de la pche en Bretagne, cest Bruxelles. Je lai bien vcu quand jtais dput dune circonscription agricole et rurale : quand il y avait un problme, ctait Bruxelles. Javais beau expliquer que ce ntait pas vraiment le cas et que la PAC tait une chance, quelques reprsentants syndicaux en convenaient et avaient un discours raisonnables, mais la plupart voulaient un bouc-missaire.

- Si la solution passe par la voix dun chef europen, pourquoi ne voit -on pas plus le prsident de la commission la tlvision, par exemple ? Barroso a t cart dabord par le tandem Sarkozy -Merkel, qui lui a vol la vedette. Dautant plus quil a commis certaines erreurs lgard des puissants europens et la pay trs lourdement. Et les journalistes, qui sont des suiveurs, qui sont moutonniers, prfraient interroger ceux qui avaient lair den dire plus que le prsident de la commission. Merkel et Sarkozy suffisaient. Je pense que les journalistes ne connaissent pas lEurope, part quelques-uns qui sont en permanence Bruxelles, quils ne vendent pas lEurope en tant que tel, et que les Franais nont que ce discours dans les oreilles. Mais le rfrendum de 2005 nous a montr quils ne fondaient pas leur opinion seulement l -dessus, mme sils ne vont pas spontanment chercher dautres avis. La responsabilit des journalistes est forte mais ne concerne pas seulement le domaine europen. Ce ne sont pas des gens qui vous expliquent les choses, ils sont la recherche dun scoop, de la petite phrase, de ce qui va pouvoir les valoriser eux-mmes. Aujourdhui vous navez personne qui dcortique les difficults conomiques du pouvoir.

102

- Mais si on ne peut pas compter non-plus sur les mdias, sur qui peut-on compter pour communiquer sur lEurope pour le moment- au niveau national ? On a un problme en France, cest la bipolarisation gauche -droite avec deux partis dominants qui ne partagent pas, en leur sein, une seule ide de lEurope. Le Parti socialiste est clat, lUMP un peu moins mais quand mme. Pour ne pas avoir faire un constat de division, a oblige occulter ces questions. Et comme le centre nexiste plus, atomis, les seuls qui taient un peu fdralistes et pouvaient se runir autour de cette ide ne sont plus audibles.

- Mme Franois Bayrou (cf : corpus) nose plus dire le mot fdralisme Oui, je lui ai dit, mais il rpond a par souci lectoraliste , parce quil sait quen France le fdralisme na pas de consistance. Comme on flatte dun ct le nationalisme ambiant, prner des transferts de souverainet cest aller contre -courant. Il y a donc une couardise des hommes politiques, qui nest pas uni quement lie euxmmes mais au fait que les parti, sur cette question europenne, sont un peu clats. Quand jtais lUMP je vivais avec monsieur Mignard, qui tait encore dans la thorie des traits et de lEurope des nations et qui, videmment, grin ait chaque transfert de souverainet.

- Est-ce que les opposants de lEurope ne seraient pas, finalement, les plus honntes son propos ? Dabord, cest plus facile dtre opposant. Vous tes contre un schma qui nest jamais convenablement dcrit, ce qui nous rend plus sensibles au refus. Je souligne tout de mme, propos de Nicolas Dupont-Aignan, que lorsquil tait chef de cabinet de F. Bayrou lducation nationale, il ntait pas vraiment anti -europen. De lautre ct vous avez Mme Guigou qui en fait, ne dit jamais les choses.

103

- Lopinion est-elle prte entendre une communication europenne ? Le problme, cest que lon nenseigne pas lEurope lcole et lon nenseigne pas lEurope non plus dans les universits, sauf spcialits. Pourtant, lunivers europen est le ntre depuis deux ou trois millnaires ! Charlemagne ntait pas un roi franais, mais germanique. La France, elle, ne commence quavec Hugues Capet. Ce nest donc pas une ide neuve lEurope, mais on a tellement format les Franais, notamment au 19me sicle, lide nationale de la France campe sur ses frontires, que lui faire faire machine arrire aprs des si cles dducation nest pas chose facile. Cela suppose du courage de la part des hommes politiques, et aujourdhui personne ne la. Il ny a quun seul type, avec lequel jaime beaucoup dbattre, qui sache promouvoir lEurope, cest Daniel Cohn Bendit. Il sait vendre lEurope. Pour nous, contrairement au modle allemand, la politique est un match permanent. Cest un combat dans larne, droite/gauche. Nous navons pas la culture du compromis, comme au Parlement europen. Chez nous on ne comprend pas, et le seul moyen de comprendre serait quil y ait une lection dinstances dirigeantes, directe. Pas sr que a dplace les foules dans un premier temps, mais avec lusage, et compte tenu des prrogatives de lEurope, a deviendrait extrmement intressant.

- Enfin de manire plus gnrale, comment qualifieriez-vous la communication du dput ? Le dput, ds lors quil na pas de fonction nationale et quil nest pas visible sur les crans de tlvision pour aborder les sujets dactualit, est dabord et avant tout un lu local. Sa communication se fait auprs des mdias locaux, pour faire voir quil est prsent. Il ne peut pas communiquer sur de trs grands sujets.

- Et vous, quand vous tiez dput ? Moi ? (rires) Jtais oblig, comme tout le monde, de faire du local. Il se trouve que javais des fonctions nationales partisanes, en tant que dlgu gnral de lUDF
104

puis de lUMP, et que jai un rseau de journalistes extrmement sympathiques qui me permettent de perdurer dans lexpression encore aujourdhui, mme si je nai plus de mandat ou de relle fonction politique part celle du parti radical. Mais paralllement, jentretenais ma presse locale. Cela passait, un, par ma prsence sur le terrain que je mefforais de faire mdiatiser en sollicitant les j ournalistes ; deux, tous les mardis jtais Paris o je balanais des communiqus sur des sujets locaux pour exister dans le journal.

- Et lEurope, vous en parliez ? LEurope, jen parlais essentiellement avec ceux qui avaient, dans ma circonscription, un intrt ce quon en parle. Ceux dont la situation quotidienne dpendait des dcisions prises lchelon europen. Donc bien sr les agriculteurs, mais pas uniquement. Mais je me suis senti un peu brid, ctait assez compliqu parce quexpliquer des interlocuteurs qui ont en tte un schma simple, celui quils connaissent, cest quasiment une gagere ! Ce sont des institutions o ils nont jamais mis les pieds, quils nont pas lhabitude de frquenter, avec un mode de scrutin sur une grande rgion quils ne connaissent pas forcment. Les types savent qui est leur maire. Ils le touchent, quand il y a un problme ils savent qui parler. En second, le conseil gnr al. Ils savent ce quil fait, le dpartement est trs encr, du moins pour mon milieu, rural. Plus le dput, et le Prsident. Ca ils savent et a marche, ils visualisent. Mais lEurope

105

RESUME

La communication de la Commission doit changer et compter sur ellemme. Les Etats se sont rendus compte quils ne savaient pas sautodiscipliner , dclarait Grgory Paulger, Directeur gnral de la communication de la Commission europenne, en octobre 2012. Par ces mots, il reprochait la France, au mme titre que ses voisins, de ne pas communiquer suffisamment et positivement sur lUnion europenne. LAssemble nationale, cur historique de la reprsentation nationale, est au centre de ce paradoxe. Si le dput reste un repre dmocratique fondamental pour le citoyen, la plupart des textes quil est amen voter est dorigine communautaire. Faute de conserver toutes ses prrogatives, il reste donc au dput la matrise de son image. Mais devant les mdias, la tribune de lhmicycle ou en runion publique, la communication individuelle du dput ne semble pas parvenir assimiler lchelon europen. Et pour cause, le dput est avant tout un porte-voix territorial. Bien que son mandat lrige officiellement en reprsentant de la nation, cest le mode de scrutin qui dtermine son lectorat et par l-mme son audience : la circonscription. A ce titre, lEurope est un handicap. Complexe et soumise une dfiance grandissante, lUnion europenne ne parvient pas trouver une place valorisante dans le discours local, qui voit en elle le rceptacle des frustrations populaires. LEurope nest donc un axe de communication dlibr que pour les rares dputs qui ont dcid de sy consacrer, linstar dElisabeth Guigou ou Nicolas DupontAignan, dont les stratgies sont au centre de cette tude. Ces personnalits pro ou anti-europennes tiennent des discours qui divergent au fond, mais qui comportent aussi de nombreux points communs. Quils appellent la disparition ou la rnovation du systme, ils partagent une critique alimente par la crise de la dette survenue en 2010. Ce contexte de trouble, qui a permis lUnion de bnficier dun traitement mdiatique exceptionnellement technique, nen a pas moins cristallis les passions. Se ralliant lopinion, certains dputs ont dmontr leur extraordinaire difficult tenir un discours la fois grand public et pro-europen, au point que la capacit du dput promouvoir lEurope soit questionner.
106

MOTS CLES

Assemble nationale Communication politique Construction europenne Crise de la dette Dputs Europe Union europenne

107

GLOSSAIRE

UE : Union europenne Commission : Commission europenne

108