POURLMERGENCEDUNEPOLITIQUEAMBITIEUSEET TRANSVERSALEDDUCATIONPOPULAIRE

CONTRIBUTIONDUCNAJEP JUIN2013

Comit pour les relations nationales et internationales des associations de jeunesse et dducation populaire, le Cnajep est une coordination qui runit plus de 70 mouvements nationaux de jeunesse et dducation populaire. Ces associations agissent sur lensemble des territoires dans des domaines aussi divers que lducation, la culture, les loisirs, la citoyennet, laccompagnement social, la dfense des droits de lHomme et du cadre de vie,laformationetlinsertion,lelogement,leschangesinternationaux... Le Cnajep constitue ainsi un observatoire et un laboratoire dides sur la jeunesse, lducation populaire et les politiques publiques affrentes, en mme temps qu'un espace de dialogue et de reprsentation auprs des pouvoirs publics sur l'ensemble de ces questions. Le Cnajep participe galement lanimation territoriale travers un rseau de comitsrgionaux(lesCRAJEP)implantssurlensembleduterritoire.

RENDEZVOUSLE26SEPTEMBRE2013APARISPOURUNEJOURNEDE PRSENTATION,DEMISEENDBATETDAPPROFONDISSEMENTDENOTRE CONTRIBUTION.

Cetexte,quiestlefruitduntravailcollectifmenparleCnajep,poursuitplusieursobjectifs: Expliciterlerleetlaplacedelducationpopulairedanslasocit. Renforcer la visibilit et la lisibilit de lducation populaire et des initiatives et pratiques quelledveloppe. Contribuerlmergencedunepolitiquepubliquedducationpopulaire.

Il sagit donc la fois dun texte dinterpellation destination des dcideurs politiques, et dun supportdappropriationetderflexiondestinationdesassociationsdducationpopulaire.

Ce texte nest pas tant laboutissement dune rflexion, quune premire contribution ayant vocationtreapprofondieetaffine.

DUREMARQUABLEPOTENTIELDELDUCATIONPOPULAIRE
Si lducation populaire sinscrit dans une longue histoire et dans un riche hritage, sa force et son intrt tiennent dabord dans sa capacit rpondre aux enjeux de son temps. Aujourdhui comme hier, lducation populaire, face aux mutations de la socit, construit des alternatives ducatives, culturelles,sociales,conomiquesetcitoyennes. Laction des millions de bnvoles, volontaires et professionnels engags dans les associations de jeunesse et dducation populaire illustre chaque jour la vitalit, lactualit et lutilit des pratiques delducationpopulaire,desesdmarchesetdesonprojet.Unprojetdmancipationindividuelleet collective. Unprojet de transformation sociale.Un projetquivise rvleretrenforcerla capacit dechacuncomprendreetagirsurlemonde. A travers les mthodes dducation active, participative et collective quelles dveloppent, les associations dducation populaire permettent en dfinitive chacune et chacun de se situer commeunacteurreconnu,impliquetresponsabledelasocit. Ce combat permanent pour la conqute de la citoyennet, lducation populaire le poursuit aujourdhuisurplusieursfronts.Surlefrontdelaparticipation,traverslapprentissagedudbatet de la confrontation des points de vue, la mise en place de parcours dengagement au sein de nos associations, l'accompagnement vers une utilisation et une appropriation avise et collaborative du numrique. Sur le front de la mondialisation, travers les actions de mobilit et dchanges, les dmarches de dialogue interculturel, la promotion de la citoyennet europenne et transnationale. Sur le front du dveloppement durable, travers des projets dducation lenvironnement, ou la dfense dun modle conomique qui privilgie lutilit sociale sur la rentabilit financire. Sur le front de la lacit, travers la lutte contre la tentation du communautarisme et du repli identitaire, ouencorelasensibilisationauxprincipesquifondentlaRpublique. Sur tous ces enjeux, et sur bien dautres, lducation populaire tmoigne de son actualit et de sa capacitancrersonactionaucurdesenjeuxquiagitentnotresocit. Lducation populaire, ce sont 500 000 associations, 20 millions de personnes concernes par leurs actions, 6 millions de bnvoles et prs de 680 000 salaris qui constituent la diversit, la vivacit, linventivitetlamodernitdecesecteur.

UTILE,PLURIELLEETENGAGE LDUCATIONPOPULAIREAFFIRMESAPLACEETSONRLEDANSLASOCIT

LUTILITDELDUCATIONPOPULAIRE
Uneambitionmancipatrice Les associations de jeunesse et dducation populaire inscrivent leurs actions dans une perspective dmancipation individuelle et collective, et non pas dans une logique de remdiation sociale ou de gestiondactivits. Elle agit par lducation, lexprimentation, la participation et la mobilisation citoyenne afin de permettre aux individus dacqurir un sens critique, dtre acteurs de leur projet de vie, de se construirecommecitoyens. Unprojetdetransformationsociale Les associations de jeunesse et dducation populaire inscrivent leurs actions dans une perspective de transformation sociale, afin de tendre vers une socit plus juste, plus solidaire, plus cologique, plusresponsableetplusdmocratique.Ellesagissentparlducationetlexprimentationpourlutter contre les dterminismes et la reproduction des ingalits, et contribuent ainsi au dveloppement ducatif,socialetcultureldespopulationsetdesterritoires. Uneforcedinnovationsociale Lducation populaire renvoie un processus dynamique et une dmarche innovante. Les associations dducation populaire ont dmontr plusieurs reprises quelles taient des claireuses ou des pionnires dans lidentification de problmatiques socitales mergentes etdansledveloppementetlexprimentationdemthodesetdemodesdactionnovateurs. Unecontributionlarichessecollective Les associations de jeunesse et dducation populaire dmontrent chaque jour leurs capacits tisser des rseaux de solidarit, faire vivre la dmocratie, dvelopper des dmarches non marchandes, favoriser lapprentissage du dialogue interculturel, agir par la mixit sociale et culturelleetgnrationnelle,etendfinitivecontribuerlacrationderichessescollectives.

LAPLURALITDELDUCATIONPOPULAIRE
Unepluralitdechampsdactions Les associations dducation populaire agissent dans des domaines aussi divers que lducation, la culture, les loisirs, la citoyennet, laccompagnement social, la dfense des droits de lHomme, du cadre de vie et de lenvironnement, la formation et linsertion, le logement, les changes internationaux autant de sujets qui tmoignent de la capacit de lducation populaire rpondre ladiversitdesbesoinsetdesaspirationsdescitoyens.

 Unediversitdacteursetdepersonnesconcernes Les associations dducation populaire mobilisent quotidiennement des millions de bnvoles, de volontaires et de professionnels dont laction irrigue lensemble des territoires (zones rurales, zones urbainesetpriurbaines,quartiersendifficults,territoiresdOutreMer). Par la densit de leur rseau, les associations dducation populaire contribuent ainsi la vitalit de lasocitetaumaillageterritorial. Lducationpopulairesadressetousetchercheconcernerdespersonnesdemilieuxetdorigines divers plutt qu cloisonner et morceler les publics. Lducation populaire sinscrit ainsi dans une perspectivedemixitsocialeetculturelle,etpostuleleprincipedunegaledignitdespersonnes. Lducationpopulaireconcernetouslesges.Elleagitsurlesdiffrentstempsdevie(petiteenfance, enfance, adolescence, jeunesse, ge adulte, troisime ge) et favorise des dynamiques intergnrationnelles.

LENGAGEMENTDELDUCATIONPOPULAIRE
Despratiquesetprocessusparticipatifs Espaces dexpression et dengagement, les associations de jeunesse et dducation populaire promeuvent une dmarche participative qui sappuie sur linitiative citoyenne et limplication des populationsdanslaconduitedesprojets. Les associations dducation populaire mobilisent ainsi de nombreux individus dans des projets individuels et collectifs et les accompagnent dans des parcours dengagement afin de les rendre acteurs (et non pas simples consommateurs de services) et de leur permettre de sinscrire leur tour dans des dmarches de coducation et de transmission. Elles inscrivent ainsi leurs actions dans unetemporalitlongterme. Unedmarchemilitante Lducation populaire procde dune dmarche militante, dans la mesure o elle est attache au sens de laction mene au service de lintrt gnral et la cohrence entre les valeurs de participation, dgalit, de respect mutuel et de transmission quelle promeut et les pratiques et dmarchesquelledveloppe. Dans cette perspective, lducation populaire est attentive laccompagnement et la formation des acteurs (bnvoles, volontaires, professionnels) afin que leur engagement soit adoss au projet portparlassociation.

AGIRPOURETPARLDUCATIONPOPULAIRE PERSPECTIVESENTERMESDEPOLITIQUESPUBLIQUES

RECONNATREETVALORISERLUTILITSOCIALEDELDUCATIONPOPULAIRE
En dpit des multiples projets quelle dveloppe et des nombreux individus quelle concerne et quelle mobilise, lducation populaire souffre encore dun dficit de visibilit et de lisibilit, et sa contributionpeinetrereconnueetvalorise. Amliorerlaconnaissancedelducationpopulaire Cette reconnaissance et cette valorisation impliquent en premier lieu de construire une reprsentation collective et partage de ce quest lducation populaire et de la manire dont elle concourtaudveloppementdesindividusetdelasocit. Nous prconisons pour cela la mise en place dun observatoire de lducation populaire et des politiques publiques affrentes et le soutien la ralisation de recherchesactions permettant daffinerlaconnaissancedusecteuretdesesvolutions.

Coconstruiredesindicateursdevalorisation Cet axe renvoie la fois la question de lvaluation des actions menes par les associations dducation populaire. En effet, lducation populaire sinscrit dans des processus longs, qui sont souvent incompatibles avec les injonctions courttermistes de la puissance publique; mais aussi la coconstruction dindicateurs mesurant la contribution des associations dducation populaire par leurobjetmmelutilitsocialeetlintrtgnral. Il y a par consquent un enjeu engager un processus de coconstruction dindicateurs qui privilgient une approche qualitative, et non quantitative, des actions menes par nos associations, qui permettent de valoriser la dmarche plutt que le rsultat, et qui reconnaissent un droit lexprimentationetlinnovationsociales. Favoriserlinitiativeassociative Les associations dducation populaire sont appeles se mobiliser dans la mise en uvre de nombreux dispositifs publics, visant notamment au renforcement de lemployabilit des individus (lesemploisdavenirconstituantlexempleleplusrcent). Sicesassociationsrevendiquenteffectivementuneplacedansledploiementdespolitiquesdfinies par la puissance publique, il nen demeure pas moins que la politique dducation populaire ne doit pas se rsumer une politique de dispositifs, mais doit dabord permettre daccompagner et de soutenirlinitiativeassociative.

DEVELOPPERDESDYNAMIQUESDECOOPERATION
Les associations dducation populaire sont confrontes depuis plusieurs annes une double injonction paradoxale de la part des pouvoirs publics: dun ct elles sont invites se structurer, se coordonner et mutualiser; de lautre, elles se voient contraintes de se soumettre au dogme de laconcurrenceetdelamarchandisation,alorsquellessinscriventdansunedmarchenonlucrative. Il importe selon nous de rtablir une culture de la coopration et de promouvoir des dynamiques partenarialesentreassociationsdducationpopulaire,maisaussientrecesassociationsetlesautres acteursquiinterviennentleurct(pouvoirspublics,mouvementassociatiforganis,organisations dejeunes,structuresdelconomiesocialeetsolidaire). Dvelopper des relations contractuelles respectueuses de linitiative associative et de la spcificitduprojetassociatif Nous constatons depuis plusieurs annes un glissement avr vers une logique de mise en concurrence et de commande publique, sous leffet de lapplication de la rglementation europenne en matire daides dEtat. De partenaires concourant llaboration et la mise en uvre des politiques publiques, les associations de jeunesse et dducation populaire se voient en effetdeplusenplusrduitesunrledeprestatairesetdexcutantsdunecommandepassepar lapuissancepublique. Ces volutionsbanalisent le fait associatif, menacent directement la libert et la capacit dinnovation denosassociations,tendentasscherlamobilisationetlinitiativecitoyennesdansle cadre dun projet associatif, et risquent daboutir une dtrioration des services proposs aux populations(lecontexteultraconcurrentielaboutissantauxdriveslucrativesdumoinsdisant). Lenjeuconsistedoncadopterunerglementationadapte,quinesoitpasuneentravelalibert associative, la capacit dinitiative et dinnovation des associations, la mobilisation citoyenne et la continuit et la qualit des services proposs la population. Cela passe notamment par un recoursprivilgilasubventionpluttquauxappelsdoffreetauxdlgationsdeservicepublic Soutenirlesstructuresassociatives Le financement sur projets tend devenir le modle prfrentiel, pour ne pas dire exclusif, du soutien apport aux associations dducation populaire. Si nous sommes favorables ce type de financement (ds lors quil nentrave pas la capacit dinitiative et dinnovation), il importe nanmoins de prserver des subventions de fonctionnement afin de permettre aux associations de rflchir leur projet, de renforcer leurs processus participatifs, de mener des actions de formation, dvaluerleursactions,dedvelopperdesdynamiquesinterassociatives.

POSITIONNERLDUCATIONPOPULAIREDANSLECHAMPDESPOLITIQUESPUBLIQUES
Lducation populaire irrigue un grand nombre de champs dintervention de la puissance publique (jeunesse,ducationnationale,culture,environnement,affairessociales,politiquedelaville,affaires europennes et internationales, etc.). Il y a donc un enjeu autour de la construction dune action publique transversale et de la prise en compte de lapport spcifique de lducation populaire dans llaboration,lamiseenuvreetlvaluationdespolitiquespubliques.

Situerlducationpopulairedanslorganisationdelactionpublique Lorganisation de laction publique, celle de lEtat comme celle des collectivits territoriales, connat de fortes volutions. Dans ce contexte de mutations, il importe selon nous de clarifier la place de lducationpopulaire. Cela suppose de prendre en compte la transversalit des champs daction de lducation populaire dans lorganisation des missions de lEtat, tant au niveau central quau niveau dconcentr. Cela implique galement de stabiliser un schma dorganisation de laction publique en matire dducation populaire, qui permette de clarifier larticulation des comptences entre les diffrentes catgoriesdecollectivitsterritorialesetquigarantisseunegalitdesterritoires. Rinventeretrenforcerlesmcanismesdecoconstructiondespolitiquespubliques Parce quelles agissent au plus prs des territoires et des populations, quelles mobilisent des citoyens et quelles les accompagnent dans des processus de participation, les associations dducation populaire ont toute leur place dans la coconstruction des politiques publiques. Le renforcement de la participation citoyenne constitue une ressource indispensable pour renforcer la cohsionsocialeetdessinerlasocitdedemain,etcontribueenrichirladmocratie. Il importe par consquent de crer les conditions dun rel dialogue entre pouvoirs publics et citoyensmobilissdanslesassociations.Cesconditionsrenvoientnonseulementlamiseenplace tous les chelons du territoire despaces de concertation associant troitement les citoyens et les associations de jeunesse et dducation populaire llaboration, la mise en uvre et lvaluation des politiques publiques, mais aussi la prise en compte des contraintes lies aux processus participatifs, qui sinscrivent dans une temporalit longue qui est souvent incompatible avecletempsdupolitique.

VALORISERETACCOMPAGNERLESACTEURS
Laction des associations dducation populaire est porte par des millions de bnvoles, de volontairesetdeprofessionnelsdontlerledoittrepleinementreconnu,valorisetfacilit. Reconnatreetvaloriserlengagementbnvole Lareconnaissanceetlavalorisationdubnvolatrenvoieundoubleenjeu: Lareconnaissancedecesexpriencesdansledveloppementpersonneldesindividus. La reconnaissance du bnvolat et de sa contribution au renforcement de la citoyennet, de la cohsionsocialeetdelastructurationdelasocitcivile. Lengagement bnvole doit donc tre reconnu et valoris la fois en tant que tel (la capacit sengager pour une cause), et comme une exprience dapprentissage et dacquisition de comptencestransfrables dans un cadre professionnel (en matire de gestion, de prise de parole, detravailenquipe,etc.). Lengagement bnvole doit galement tre pris en compte dans la relation entre associations et puissance publique. A cet gard, la logique des marchs publics, parce quelle tend vers une professionnalisation de la vie associative et quelle ne sappuie pas sur linitiative associative, a pour effet induit dasscher la mobilisation des bnvoles. Il importe par consquent de privilgier des relations contractuelles qui garantissent la capacit dinitiative des citoyens et la libert du projet associatif. Nous souhaitons galement que soit reconnu et soutenu le rle des rseaux associatifs organiss dans laccompagnement propos aux bnvoles (formation, construction de parcours dengagement).

 Promouvoirlevolontariatdanslechampdelanimation Les associations dducation populaire, situant lanimation comme lun des espaces de prise de responsabilits et dmancipation des jeunes dans leur parcours dengagement, en mme temps quunpuissantvecteurdducationparlespairs,souhaitentquesoittrouveunerponsepolitique mmedestructurerdurablementunrelstatutduvolontariatdanslechampdelanimation. Danscetteperspective,ilimportede: Penser cette forme de volontariat en complmentarit, et non pas en concurrence, avec le bnvolatetlesalariat. Reconnatre le projet ducatif des associations dducation populaire comme support et lmentstructurantdelengagementvolontairedesanimateurs. Reconsidrerlartributiondesanimateursvolontairesengagsdanslesecteurnonlucratif. Dvelopperuneformationprofessionnellemilitante L'ducation populaire est insparable des idaux, des valeurs, et du projet de transformation sociale qu'elle porte. La mise en uvre concrte de l'ducation populaire implique par consquent de reconnatre que les animateurs ont une responsabilit sociale, politique et ducative et quils engagentunprojetdesocitparlechoixdesmthodesquilsmettentenuvre. Cela implique de dvelopper une formation des professionnels de l'ducation populaire qui ne soit pasquetechnique,maisquisoituneformationpolitique,philosophiqueetculturellepossdantdes contenus et des mthodes en cohrence avec les valeurs et le projet de lducation populaire. De plus, l'objectif de promotion sociale et d'accessibilit de tous ces formations fait entre autre chose partiedesvaleursetdelaraisond'tredel'ducationpopulaire. Lescomptencesacqurirpouragirdanslecadredel'ducationpopulairedoiventncessairement tre en lien avec ces valeurs, ce projet politique et ses contenus. Il y donc un enjeu de premire importance pour l'avenir de l'ducation populaire proposer aux professionnels du secteur une formationmilitantearrimeauprojetportparlesassociations. Nosanalysesetpistesderflexionconstituentautantdechantiersapprofondirdanslecadre dundialogueaveclespouvoirspublicsafindefairemergerunepolitiquedducationpopulaire ambitieuse,transversaleetcoconstruite. Pourplusdinformations: http://www.cnajep.asso.fr/ http://educpop.org/