Perfil do Agente de Desenvolvimento

2012

Janeiro, 2013

2012. Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae Todos os direitos reservados. A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao aos direitos autorais (Lei n 9. 610). Informaes e contatos Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae Unidade de Desenvolvimento Territorial UDT SGAS 605 Conj. A Asa Sul Braslia/DF CEP: 70200-645. Telefone: (61) 3348-7461 PERFIL DO AGENTE DE DESENVOLVIMENTO 2012 Presidente do Conselho Deliberativo Roberto Simes Diretor Presidente Luiz Barretto Diretor Tcnico Carlos Alberto dos Santos Diretor de Administrao e Finanas Jos Cludio dos Santos Unidade de Desenvolvimento Territorial Gerente Andr Spnola Unidade de Desenvolvimento Territorial do Sebrae Nacional Pedro Valadares (coordenao) Ana Suely Zerbini Augusto Togni Ceclia Miranda Israel Jorge Krishna Aun Karina Souza Michelle Carsten Robson Schmidt Sabrina Oliveira Fernanda Carneiro Nayara Campos Redao Pedro Valadares Dezembro 2012.
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NDICE INTRODUO ................................................................................................................... 4 SUMRIO EXECUTIVO ...................................................................................................... 6 METODOLOGIA ................................................................................................................ 8 Quanto ao universo da pesquisa quantitativa .............................................................. 8 Quanto tcnica de coleta de dados e perodo de realizao..................................... 9 PERFIL DO AGENTE DE DESENVOLVIMENTO 2012........................................................ 10 Tempo de funo ........................................................................................................ 10 Servidor concursado ................................................................................................... 10 Escolaridade ................................................................................................................ 11 Faixa salarial ................................................................................................................ 12 Remunerao adicional .............................................................................................. 13 Capacitao ................................................................................................................. 13 Prefeito reeleito .......................................................................................................... 14 Perspectiva de permanncia na funo...................................................................... 15 Autonomia .................................................................................................................. 16 Principais obstculos................................................................................................... 16 CONSIDERES FINAIS ..................................................................................................... 18 ANEXO ............................................................................................................................ 20 Questionrio aplicado com os Agentes de Desenvolvimento .................................... 20

INTRODUO

A Lei Complementar 128/2008, aprimorando Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas (LC 123/2006), criou a figura do Agente de Desenvolvimento Local (AD). De acordo com a legislao, esse ator ter a atribuio de articular aes pblicas para promoo do desenvolvimento local e territorial, mediante aes locais ou comunitrias, que visem ao cumprimento dos dispositivos e diretrizes previstos na Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, sob a superviso do rgo gestor responsvel pelas polticas pblicas. Artigo 85-A. Caber ao Poder Pblico Municipal designar Agente de Desenvolvimento para a efetivao do disposto nesta Lei Complementar, observadas as especificidades locais. 1 A funo de Agente de Desenvolvimento caracteriza-se pelo exerccio de articulao das aes pblicas para a promoo do desenvolvimento local e territorial, mediante aes locais ou comunitrias, individuais ou coletivas, que visem ao cumprimento das disposies e diretrizes contidas nesta Lei Complementar, sob superviso do rgo gestor local responsvel pelas polticas de desenvolvimento.

O AD um representante do poder pblico responsvel por participar do planejamento das polticas de desenvolvimento do municpio, discutindo e articulando iniciativas relacionadas, dentre outras coisas, melhoria do ambiente de negcios para os micro e pequenos empreendimentos. Atualmente, h 918 Agentes nomeados. Com o objetivo de conhecer o perfil desses gestores pblicos, foi realizada a pesquisa Perfil do Agente de Desenvolvimento 2012, que contou com 501 respondentes de 25 estados do Brasil. Alm dos dados nacionais, h recortes por regio e por estado. Os questionrios foram aplicados durante os encontros Regionais de Agentes de Desenvolvimento, realizados entre outubro e novembro de 2012. Ao final deste trabalho, nos anexos, esto os resultados da pesquisa segmentada por regio e estado.
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Ressalta-se que, por uma opo metodolgica, somente os estados com pelo menos 10 respondentes tm tabelas com resultados locais. A pesquisa continha 13 perguntas referentes a tempo de funo, escolaridade, faixa salarial, nvel de autonomia, confiana em permanecer como Agente, participao em capacitao entre outros. O questionrio est disponvel nos anexos. A pesquisa apontou o seguinte perfil mdio do Agente: nvel superior completo, menos de um ano na funo, servidor concursado e com salrio igual ou superior a R$1.867. A maioria no recebe remunerao adicional por ser Agente, acredita ter muita autonomia no seu trabalho e tem quase certeza que ir permanecer na funo em 2013.

SUMRIO EXECUTIVO

A presente pesquisa visou analisar o perfil dos mais de 501 Agentes de Desenvolvimento. Os questionrios foram aplicados durantes os Encontros Regionais de Agentes realizados, respectivamente, em Curitiba, Belo horizonte e Fortaleza, durante os meses de outubro e novembro. O objetivo foi esclarecer melhor alguns aspectos considerados relevantes para aprofundar o conhecimento desse pblico. Verificou-se que a maioria dos Agentes ocupa a funo a menos de um ano (61,2%), o que mostra o crescimento recente desse segmento. Esse aumento pode estar vinculado com a estratgia de implementao da Lei Geral, uma das metas mobilizadoras do sistema Sebrae, que tem como um dos eixos a nomeao de um Agente de Desenvolvimento, com o respectivo plano de trabalho. A maior parte desses gestores pblicos servidor concursado (58,6%). O Sebrae e a Confederao Nacional de Municpios (CNM) tm incentivado a nomeao de servidores de carreira, visando a evitar que o cargo sofra com alta rotatividade por conta de influncias polticas. A pesquisa tambm mostrou que a maioria dos Agentes possui ensino superior completo (57,1%), recebe mais que quatro salrios mnimos (35,1%), o que os coloca acima da mdia salarial geral dos trabalhadores brasileiros, e no ganham remunerao adicional por ocupar a funo (92,1%). Quase todos passaram por capacitao para assumir a funo (91%), como est estabelecido na Lei Geral. Importante ressalvar que, quando se analisa o recorte por regio, percebe-se que as regies Norte e Nordeste apresentam um padro salarial inferior ao nacional, predominando a faixa de um a dois salrios mnimos. Na regio Nordeste, verifica-se tambm a prevalncia de gestores no concursados (56%), o que pode acarretar maior rotatividade na funo. Pouco mais da metade dos municpios dos respondentes (50,7%) mantiveram o mesmo grupo poltico na administrao (prefeito foi reeleito ou fez o sucessor). Esse fato refora a necessidade de um trabalho de sensibilizao dos novos gestores com
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relao importncia de manter na funo os Agentes que estiverem apresentando bons resultados para permitir a continuidade do trabalho na cidade. necessrio destacar, em contrariedade com o cenrio nacional, que em trs regies houve mudana de mais da metade das administraes, Centro-Oeste (62%), Norte (64%) e Sul (54%). Apesar das mudanas nas administraes, a maioria dos Agentes (61,6%) tem alta confiana de permanecer na funo nos prximos anos. A maior parte (61,8%) tambm entende ter elevado grau de autonomia para trabalhar. Entre os obstculos mais sentidos, est a deficincia de estrutura fsica (24,3%)- computador, sala, etc - e a falta de colaborao de outras reas da prefeitura (26,5%).

METODOLOGIA

Os elementos que integram as aes operacionais planejadas para o Estudo de Perfil do Agente de Desenvolvimento foram: Pesquisa nacional quantitativa aplicada presencialmente e por e-mail. Quanto ao universo da pesquisa quantitativa A pesquisa quantitativa via telefone teve como universo o conjunto de 501 Agentes de Desenvolvimento Local de 25 estados, nomeados conforme a Lei 123/2006. A pesquisa considerou uma amostragem estratificada por estado que envolveu 501 Agentes de Desenvolvimento Local, o que representa aproximadamente 50% do total de AD do pas. A amostra selecionou cerca de 20 AD por unidade federativa, abrangendo os 25 estados do Brasil e o Distrito Federal. Abaixo, seguem os nmeros das amostras estaduais: Alagoas 28 Amazonas 18 Acre 6 Bahia 20 Cear 22 Distrito Federal 17 Esprito Santo 12 Gois 26 Maranho 9 Mato Grosso 26 Mato Grosso do Sul 9 Minas Gerais 20 Par 2 Paraba 7 Paran 49 Pernambuco 27 Piau 38 Rio Grande do Norte 17 Rio de Janeiro 25 Rondnia 5 Roraima 10 Santa Catarina 64 So Paulo 11 Sergipe 16 Tocantins 17
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Total

501

Quanto tcnica de coleta de dados e perodo de realizao

A pesquisa quantitativa foi realizada presencialmente e por e-mail (para os Agentes da Regio Sul) foi executada por colaborador da Unidade de Desenvolvimento Territorial do Sebrae Nacional durante os Encontros Regionais de Agentes de Desenvolvimento, realizados nas cidades de Curitiba (22 e 23/10), Belo Horizonte (19 e20/11) e Fortaleza (26 e 27/11). Utilizou-se, para isso, questionrio composto por 12 questes objetivas. O questionrio, na ntegra, encontra-se no Anexo I.

PERFIL DO AGENTE DE DESENVOLVIMENTO 2012

A pesquisa levantou informaes dos 501 Agentes de Desenvolvimento referentes a tempo de funo, nvel salarial, escolaridade, capacitao para se tornar Agente, perspectiva de permanncia na funo na prxima administrao, principais obstculos para o trabalho no municpio. Tempo de funo

A maioria dos Agentes, 61,2%, est na funo a menos de um ano, 31,1% de um a trs anos e apenas 7,7% esto a mais de trs anos como AD. Isso pode indicar que s agora a funo est sendo reconhecida nas administraes municipais. Esse comportamento pode ser notado quando se observa a evoluo no nmero de Agentes nomeados. Em maro, havia 450, agora j existem mais de 1.000.

Tempo de funo
350 300 250 200 150 100 50 0 Total 7,7% 31,1% Menos de um ano Entre um ano e trs Mais de trs anos 61,2%

Servidor concursado

O Sebrae e as entidades municipalistas buscam incentivar a nomeao de empregados de carreira, para minimizar que a troca de administraes leve dispensa do Agente. Nesse sentido, verificou-se que 58,6% dos respondentes so empregados concursados. Contudo, nota-se um grande espao para avanar nesse quesito j que h ainda 41,4% que no fazem parte do quadro permanente da administrao municipal.

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Servidor concursado
350 300 250 200 150 100 50 0 Total 58,6% 41,4% Sim No

Escolaridade

A lei 123/2006, Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, estabelece que para se tornar Agente de Desenvolvimento necessrio ter, no mnimo, ensino fundamental completo. O Sebrae e as unidades municipalista estimulam que o Agente tenha pelo menos ensino mdio. A pesquisa mostrou um cenrio ainda mais favorvel. Ao todo, 2/3 dos respondentes esto cursando ou j concluram uma faculdade, sendo que 57,1% j possuem nvel superior completo. De acordo com o Censo de 2010, apenas 7,9% da populao brasileira possui diploma universitrio. Logo, pode-se notar que o grupo de Agentes possui um nvel de instruo acima da mdia da sociedade. Por fim, importante assinalar que 0,9% dos respondentes no concluram o ensino mdio, apesar de ser um percentual pouco significativo, esse grupo encontra-se em desacordo com que estabelece a legislao brasileira referente funo de Agente de Desenvolvimento.

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Escolaridade
300 250 Fund. Incompleto 200 150 100 50 0,9% 0 Total 2% 2% 18,7% 19,3% Fund. Completo Mdio Incompleto Mdio Completo Sup. Incompleto Sup. Completo 57,1%

Faixa salarial

Segundo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o rendimento mdio do trabalhador brasileiro de R$1.650. A pesquisa Perfil do Agente de Desenvolvimento 2012 mostra que a maioria dos gestores pblicos (35,1%) recebe tem salrio superior media da populao empregada, com rendimento acima de R$1.947 ou mais de trs salrios mnimos. Outros 23,3% tem renda igual ou pouco menor que a mdia, o que totaliza 58,4% de Agentes com salrio igual ou superior media do trabalhador brasileiro. Contudo, preocupante o fato de 41,6% terem salrios abaixo da mdia. Outro ponto que merece ateno que o rendimento mdio de quem tem nvel superior, de acordo com o IBGE, de 7,6 salrios mnimos, ou seja, possvel afirmar que pelo menos 22% dos Agentes com nvel superior tem salrio abaixo da mdia dos trabalhados que atingiram esse estgio de escolaridade. Esse fato pode causar desmotivao nesses gestores pblicos e aumentar a rotatividade da funo.

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Faixa salarial
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 35,1% 29,9% 23,3% At R$622 Entre R$ 623 e R$ 1.324 11,7% Entre R$ 1.324 e R$ 1.866 Mais de R$1.867

Total

Remunerao adicional

A legislao no estabelece que o servidor indicado para a funo de Agente de Desenvolvimento deva receber remunerao adicional. A pesquisa, no entanto,

apontou que 7,9% dos respondentes tm um adicional para exercer a funo.

Remunerao adicional
500 400 300 Sim 200 100 0 Total 7,9% No 92,1%

Capacitao

A lei Geral estabelece, entre os pr-requisitos para ocupar a funo de Agente de Desenvolvimento , haver concludo, com aproveitamento, curso de qualificao bsica para a formao de Agente de Desenvolvimento.

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O levantamento apontou que somente 9% dos respondentes esto em desacordo com a legislao e ocupam a funo sem ter passado por curso de formao. Essa situao deve ser solucionada a partir da transposio do curso bsico de Agente de Desenvolvimento para metodologia de ensino distncia, que permitir que o gestor pblico faa o curso sem ter de deixar o municpio.

Realizou capacitao?
500 400 300 Sim 200 100 0 Total 9% No 91%

Prefeito reeleito

A pesquisa apontou que 50,7% dos prefeitos dos municpios dos respondentes no foram reeleitos nem fizeram sucessor. Esse fato ressalta a necessidade de sensibilizar os novos gestores sobre a relevncia do trabalho do Agente de Desenvolvimento e a importncia de dar continuidade ao trabalho dos AD que esto obtendo bons resultados.

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Prefeito foi reeleito?

260 250 240 230 220 210 200 Total Sim No 49,3% 50,7%

Perspectiva de permanncia na funo

Apesar de mais da metade dos municpios dos respondentes estarem passando por mudana de grupo poltico na administrao, 61,6% dos Agentes acreditam que tm grandes chances de permanecer no cargo e apenas 21,7% no tm esperana de manter a funo. A se confirmar esse cenrio, d-se um passo importante para a consolidao da funo do Agente no Brasil, pois a continuidade permitir aprofundar o trabalho que vem sendo desenvolvido e avanar no processo de capacitao desses gestores pblicos.

Perspectiva de permanncia no funo

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 39,8%

1 (nenhuma chance) 21,8% 14,2% 7,5% 16,7% 2 3 4 5 (com certeza)

Total

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Autonomia

Com relao autonomia no exerccio da funo de Agente, 62% dos respondentes afirmaram ter um alto grau de liberdade para desenvolver seu trabalho e apenas 10,6% sentem que o grau de autonomia baixo ou nenhum. Esse fato aponta que h espao para o Agente propor medidas ousadas para reforar a utilizao da Lei Geral como instrumento de desenvolvimento do municpio, ajudando a melhorar o ambiente de negcio para os empresrios de micro e pequenas empresas.

Autonomia na funo
80 70 60 50 40 30 20 10 0 30,9% 30,9% 27,5% 1 (nenhuma) 2 3 7,2% 3,5% Total 4 5 (total)

Principais obstculos

Dentre os principais desafios para a execuo do trabalho de Agente, a falta de apoio de outras reas da prefeitura foi o mais destacado (26,5%), seguido da falta de estrutura fsica adequada (24,3%), a falta de receptividade do empresariado local (16,5%) e falta de estabilidade na funo. Houve ainda 8,2% que apontaram outros obstculos. Esse diagnstico aponta para necessidade de fortalecer o papel do Agente dentro das administraes municipais e de intensificar a capacitao para aumentar a receptividade de outras reas e do prprio empresariado a esse gestor pblico. No primeiro trimestre de 2013, ser lanado o curso avanado de Agente de Desenvolvimento que traz, entre outros, um mdulo sobre conduo de grupos, o que
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pode ajudar o AD a se relacionar com os demais entes promotores do desenvolvimento local.

Principais obstculos
120 26,5% 24,3% 100 Falta de apoio de outra reas da prefeitura 16,5% 15,3% Falta de estrutura fsica (computador, sala, etc) Falta de receptividade por parte dos empresrios locais Falta de estabilidade na funo Outros Total Falta de autonomia

80

60 9,2%

40

8,2%

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CONSIDERES FINAIS Os dados da pesquisa demonstram um cenrio positivo sobre a valorizao da funo dos Agentes de Desenvolvimento. Contudo, o recorte por estados aponta ainda muitos obstculos a serem enfrentados. Por exemplo, enquanto nacionalmente a maioria dos Agentes apresenta ensino superior (completo ou incompleto), nenhum AD conclui uma universidade e a maioria formada por aqueles que tm apenas ensino mdio completo. Ressalta-se, no entanto, que a Lei Geral estabelece que para exercer a funo de Agente necessrio somente ensino fundamental completo. Contudo, visando qualificao do atendimento s micro e pequenas empresas, importante incentivar a capacitao continuada desses gestores pblicos. Outro ponto que merece ser observado de perto a questo de o Agente ser servidor do quadro permanente da prefeitura. No cenrio nacional, o levantamento mostra que a maioria dos AD servidor concursado. J na anlise segmentada por estado, v-se que 10 dos 25 estados que participaram da pesquisa apresentam maioria de Agentes no concursados. Esse fato pode criar instabilidade no trabalho do gestor pblico, pois cargos comissionados so de livre admisso e exonerao, no exigindo nenhum tipo de motivao para sua extino. Os dados regionalizados mostram que o Nordeste a nica regio que possui maioria de Agentes que no so servidores concursados Na questo salarial, observa-se que 8 estados tem mdia salarial abaixo da nacional para a funo de Agente e tambm da mdia salarial geral dos trabalhadores brasileiros. Em termos regionais, o Nordeste e o Centro Oeste so as regies que mais tm AD abaixo da mdia salarial nacional. Essa situao pode causar alta rotatividade na funo, o que prejudica o trabalho de longo prazo. Ressalva-se, no entanto, que cada situao deve ser analisada dentro do contexto econmico de cada municpio. Enquanto um salrio de R$1.200 pode ser baixo para

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cidades mdias e grandes, em muitas cidades menores um rendimento que garante bom padro de vida. Concluso, as professoras Tnia Zapata e Silvana Parente, afirmam que a estratgia para promover o desenvolvimento local passa por trs passos: 1) Construo de uma nova governana, ou seja, a pactuao estratgica e a gesto pblico-privada do processo de desenvolvimento; 2) Estmulo dinamizao econmica do territrio, com nfase no fomento s micro e pequenas empresas e incluso socioprodutiva dos mais pobres; 3) Fortalecimento e ampliao das capacidades locais, do capital social e das redes de cooperao. Esse processo no pode prescindir de um articulador local, que far a articulao entre os representantes dos vrios segmentos, visando dinamizao da base produtiva do municpio, que so, na grande maioria das vezes, as micro e pequenas empresas. Como explicam Zapata e Parente a gesto de um projeto de apoio ao desenvolvimento local/territorial demanda sempre uma nova institucionalidade local, capaz de assumir a responsabilidade de liderar a participao dos atores, estimulando alianas, acordos e as redes de cooperao. A criao da figura do Agente de Desenvolvimento cumpre essa funo de estabelecer um ator local, que ir ser um canal de relacionamento e articulao entre o poder pblico e o meio empresarial. Os dados verificados nessa pesquisa demonstram que os municpios esto reconhecendo a importncia desse gestor pblico, tendo em vista o nvel salarial e de escolaridade e o nmero de servidores concursados na funo. No entanto, h ainda pontos a serem melhorados e esse levantamento cumpre o papel de apontar as lacunas, subsidiando os prximos passos para o fortalecimento da funo e, consequentemente, a melhoria do ambiente de negcios das micro e pequenas empresas e dos empreendedores individuais.

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ANEXO Questionrio aplicado com os Agentes de Desenvolvimento

1) De qual municpio/estado voc ? ________________________ 2) Quanto tempo ocupa a funo de Agente de Desenvolvimento? ( ) Menos de um ano ( ) Entre um e trs anos ( ) Mais de trs anos

3) Voc servidor concursado? ( ) Sim 5) Qual sua escolaridade? ( ) Fundamental incompleto ( ) Fundamental completo ( ) Mdio incompleto ( ) Mdio completo ( ) Superior incompleto ( ) Superior completo ( ) No

6) Qual sua faixa salarial (bruto)? ( ) At R$ 622 ( ) Entre R$ 623 e R$ 1.244 ( ) Entre R$ 1.245 e R$ 1.866 ( ) Mais de R$ 1.887 7) Voc recebe remunerao adicional por ser Agente de Desenvolvimento? ( ) Sim ( ) No

8) Voc realizou alguma capacitao para se tornar Agente de Desenvolvimento? ( ) Sim ( ) No

9) Qual instituio ofereceu o curso? (Se voc respondeu no na pergunta anterior, passe para a prxima) ( ) Sebrae ( ) CNM ___________ ( ) FNP ( ) No sei ( ) Outra. Qual?

10) O prefeito da sua cidade foi reeleito ou fez sucessor? ( ) Sim ( ) No

11) Em uma escala de 1 a 5, qual a possibilidade de voc permanecer como Agente de Desenvolvimento do municpio? Nenhuma chance ( ) 1 ( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 ( ) 5 Com certeza
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12) Em uma escala de 1 a 5, qual o nvel de autonomia que voc considera ter na atuao como Agente de Desenvolvimento? Nenhuma autonomia ( ) 1 ( )2 ( )3 ( )4 ( )5 Total autonomia 13) Marque dois o item que mais dificulta sua atuao no municpio: ( ) Falta de autonomia ( ) Falta de apoio de outras reas da prefeitura ( ) Falta de estrutura fsica (computador, sala, etc) ( ) Falta de receptividade por parte dos empresrios locais ( ) Falta de estabilidade na funo ( ) Outros. Descreva:__________________________________________________

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