Historia de La Ley 20681

Historia de la Ley
20.681
Establece la obligacin de los canales de televisin de libre recepcin de transmitir propaganda electoral para las Elecciones Primarias Presidenciales en los trminos que indica
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la informacin disponible en sus archivos. Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de formacin de la ley. Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley. no
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se incorpora un ndice. Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitacin incluida en esta historia de ley.
ndice
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 1.1. Mensaje del Ejecutivo 1.2. Informe de Comisin de Gobierno 1.3. Discusin en Sala 1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 2.1. Informe de Comisin de Gobierno 2.2. Discusin en Sala 2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 3. Trmite Tribunal Constitucional 3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo. 3.2. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional 3.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados 4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 5. Publicacin de ley en Diario Oficial 5.1. Ley N 20.681 4 4 8 15 45 47 47 55 111 112 112 114 116 140 140 142 142
Historia de la Ley N 20.681 MENSAJE PRESIDENCIAL
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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 16 de abril, 2013. Cuenta en Sesin 16. Legislatura 361. MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE LA OBLIGACIN DE LOS CANALES DE TELEVISIN DE LIBRE RECEPCIN DE TRANSMITIR PROPAGANDA ELECTORAL PARA LAS ELECCIONES PRIMARIAS PRESIDENCIALES EN LOS TRMINOS QUE INDICA. _________________________________ SANTIAGO, 16 de abril de 2013.A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CMARA DE MENSAJE N 054-361/ DIPUTADOS.
Honorable Cmara de Diputados: En uso de mis facultades constitucionales, he resuelto someter a vuestra consideracin el presente proyecto de ley que establece la obligacin de los canales de televisin de libre recepcin de transmitir propaganda electoral para las elecciones primarias presidenciales en los trminos que se indican a continuacin. ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA Con fecha 06 de diciembre del ao 2012 se public en el Diario Oficial la ley N 20.640 que estableci un sistema de elecciones primarias para la nominacin de candidatos a Presidente de la Repblica, Parlamentarios y Alcaldes. Sobre la referida ley, cabe hacer presente que forma parte de la denominada Agenda Democrtica impulsada por nuestro Gobierno, con la que se busca ampliar los mecanismos en virtud de los cuales la ciudadana forma parte de las materias de inters pblico. A la fecha, muchos de los proyectos que forman parte de esta Agenda ya han sido publicados como ley de la Repblica. Es el caso de la ley N 20.515, reforma constitucional que anticip la fecha de las elecciones presidenciales y parlamentarias al tercer domingo de noviembre del ao anterior a aquel en
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que deba cesar en el cargo el que est en funciones, publicada en el Diario Oficial con fecha 4 de julio del ao 2011; de la ley N 20.568, que regula la Inscripcin Automtica, modifica el Servicio Electoral y Moderniza el Sistema de Votaciones, publicada en el Diario Oficial con fecha 31 de enero del ao 2012; y, de la mencionada ley que establece las elecciones primarias. Adicionalmente, se continan tramitando en el H. Congreso Nacional algunos proyectos que tambin forman parte de este compromiso de nuestro Gobierno, como es el caso del proyecto de ley que simplifica los plebiscitos comunales para facilitar la participacin directa de la ciudadana en las decisiones de los gobiernos locales; el proyecto de ley orgnica constitucional que, en virtud del mandato establecido en el artculo 113 de la Constitucin Poltica, establece la Eleccin Directa de los Consejeros Regionales; y, el proyecto de ley que perfecciona la Inscripcin Automtica y el sistema de votaciones, que introduce mejoras en la ley N 18.700 orgnica constitucional de votaciones populares y escrutinios, la ley N 18.556 orgnica constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, la ley N 18.695 orgnica constitucional de Municipalidades y la ley N 20.640 sobre Elecciones Primarias. SISTEMA DE ELECCIONES PRIMARIAS El artculo 19 N 15 de la Constitucin inciso quinto establece que Una ley orgnica constitucional establecer un sistema de elecciones primarias que podr ser utilizado por dichos partidos para la nominacin de candidatos a cargos de eleccin popular, cuyos resultados sern vinculantes para estas colectividades, salvo las excepciones que establezca dicha ley. Aquellos que no resulten elegidos en las elecciones primarias no podrn ser candidatos, en esa eleccin, al respectivo cargo. Con la dictacin de la ley N 20.640, el ao 2013 es el primer ao en que operar el sistema de elecciones primarias al que se refiere la Carta Fundamental. Para ello, dispone la mencionada ley, el Servicio Electoral deber organizar una eleccin primaria conjunta para la nominacin de los candidatos a los cargos de Presidente de la Repblica y de Parlamentarios. La norma tambin seala que las elecciones se efectuarn el vigsimo domingo anterior a las elecciones de Presidente de la Repblica y Parlamentarios, lo que en el caso de este ao ser el domingo 30 de junio. En ellas podrn participar todos los partidos polticos, de manera individual o conformando un pacto electoral y los independientes que hubiesen sido nominados por un partido poltico o bien, como integrantes de un pacto electoral. Sobre la conformacin del padrn electoral para estas elecciones, la ley vigente dispone que los partidos debern informar al Servicio Electoral, junto con la declaracin de candidaturas, qu norma de las que establece la ley usarn para definir el padrn, pudiendo, en trminos generales, optar por incluir slo a sus afiliados o a sus afiliados y aquellos ciudadanos independientes, sin afiliacin poltica.
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Adicionalmente, en conformidad con lo dispuesto en la Constitucin, la decisin de los partidos de someterse a un proceso de elecciones primarias constituye una decisin voluntaria, pero una vez efectuado dicho proceso electoral, los resultados sern vinculantes. FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA Las elecciones primarias son herramientas de los partidos para definir de manera voluntaria a los candidatos que participarn de las elecciones definitivas correspondientes, involucrando la opinin de la ciudadana en este proceso. Luego, es en la eleccin definitiva en donde es toda la ciudadana la llamada a participar. Ello permite concluir que no es del todo razonable que a las primarias se les apliquen las mismas medidas que a las elecciones definitivas y en igual intensidad. Por otra parte, la primaria es una herramienta valiosa que incorpora ms participacin y la posibilidad cierta de mejorar la calidad de nuestra democracia. Es por ello, que el Gobierno y el Poder Legislativo han estimado justificado que el Estado ponga a disposicin de los partidos y ciudadanos la estructura necesaria para llevar a cabo una eleccin sin costo, a lo largo de todo el pas y con todas las garantas de una eleccin definitiva. Finalmente, cabe sealar que existe un nuevo sistema de inscripciones y votaciones vigente en nuestro pas desde el 31 de enero del ao 2012. Ahora el voto es un acto voluntario y depende, por tanto, de la decisin de cada ciudadano ejercer su derecho a sufragio. Esta circunstancia introdujo nuevos desafos a nuestra democracia, debindose crear nuevos mecanismos de promocin y fomento de la participacin ciudadana. Atendidas las consideraciones expuestas precedentemente y tratndose las elecciones primarias de una materia de inters pblico, nuestro Gobierno propone que para las elecciones primarias que se lleven a cabo para la nominacin de candidatos al cargo de Presidente de la Repblica aplique el mismo principio que se utiliza en las elecciones generales, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 31 de la ley N 18.700 orgnica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, establecindose la obligacin para los canales de televisin abierta, de destinar un espacio de propaganda electoral, segn los trminos que se establecen en el presente proyecto de ley. CONTENIDO DE LA INICIATIVA El proyecto de ley propone incorporar un nuevo ttulo a la ley N 20.640 que establece el Sistema de Elecciones Primarias para la nominacin de candidatos a Presidente de la Repblica, Parlamentarios y Alcaldes, sobre transmisin de propaganda electoral por los canales de televisin. En este sentido, el proyecto establece la obligacin para los canales de televisin de libre recepcin de transmitir, en forma gratuita, slo para las elecciones primarias para la nominacin al cargo de Presidente de la Repblica y durante un periodo de 20 das, 15 minutos diarios de propaganda electoral.
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Seala adems que, el horario de las transmisiones ser determinado por los canales de televisin en conjunto con los partidos o pactos que participen en las primarias y, que en caso de desacuerdo, la propuesta deber ser aprobada por el Consejo Nacional de Televisin. Finalmente, el proyecto dispone que la distribucin del tiempo sea en partes iguales para cada partido o pacto que participe. En mrito de lo expuesto, someto a su consideracin el siguiente PROYECTO DE LEY: Artculo nico.- Agrgase el siguiente Ttulo IV a la ley N 20.640, que establece el Sistema de Elecciones Primarias para la nominacin de candidatos a Presidente de la Repblica, Parlamentarios y Alcaldes, pasando el actual a ser Ttulo V: Ttulo IV De la transmisin de propaganda electoral por los canales de televisin Artculo 42 bis.- En las elecciones primarias para la nominacin de candidatos al cargo de Presidente de la Repblica, los canales de televisin de libre recepcin debern destinar gratuitamente quince minutos diarios de sus transmisiones a propaganda electoral, los que se distribuirn en partes iguales entre los partidos o pactos que participen. Para estos efectos, los canales de televisin determinarn, en conjunto con los partidos o pactos que participen, el horario en que se efectuarn las transmisiones. En caso de desacuerdo, la propuesta de los canales deber ser aprobada por el Consejo Nacional de Televisin. La transmisin de la propaganda electoral a que se refiere el inciso anterior slo podr efectuarse desde el vigsimo tercero hasta el tercer da anterior al de la eleccin primaria... Dios guarde a V.E., SEBASTIN PIERA ECHENIQUE Presidente de la Repblica ANDRS CHADWICK PIERA Ministro del Interior y Seguridad Pblica CRISTIN LARROULET VIGNAU Ministro Secretario General de la Presidencia
Historia de la Ley N 20.681 INFORME COMISIN GOBIERNO
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1.2. Informe de Comisin de Gobierno

Cmara de Diputados. Fecha 05 de junio, 2013. Cuenta en Sesin 35. Legislatura 361. INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO INTERIOR RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE LA OBLIGACIN DE LOS CANALES DE TELEVISIN DE LIBRE RECEPCIN DE TRANSMITIR PROPAGANDA ELECTORAL PARA LAS ELECCIONES PRIMARIAS PRESIDENCIALES, EN LOS TRMINOS QUE INDICA. BOLETN N 8895-06
HONORABLE CMARA: La Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin pasa a informar el proyecto de ley individualizado en el epgrafe, originado en un Mensaje, en primer trmite constitucional y reglamentario. I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS. Antes de hacer mencin al estudio y tratamiento dado por esta Comisin al proyecto de ley en referencia, debe sealarse: 1.- Que su idea matriz consiste, a decir del Mensaje, en incorporar un nuevo Ttulo a la ley N20.640, estableciendo la obligacin para los canales de televisin de libre recepcin de, gratuitamente, transmitir propaganda electoral para las elecciones primarias de Presidente de la Repblica. 2.- Que sus disposiciones son de rango orgnico constitucional, conforme lo preceptuado en el artculo 18 de la Carta Fundamental. 3.- Que no debe ser conocidos por la Comisin de Hacienda. 4.- Que fue aprobado en general con los votos de los seores Becker; Campos; Cerda; Lemus; Ojeda; Prez, don Leopoldo; y Schilling. Lo hicieron en contra las seora Hoffmann, doa Mara Jos; y el seor Morales; y la abstencin del seor Ward. 5.- Que se design Diputado Informante a la seora Hoffmann, doa Mara Jos.
Historia de la Ley N 20.681 INFORME COMISIN GOBIERNO II.-ANTECEDENTES GENERALES
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a) El Mensaje: A decir de este, las elecciones primarias son herramientas de los partidos para definir, de forma voluntaria, a los candidatos que participarn de las elecciones definitivas respectivas, involucrando, as, la opinin de la ciudadana en este proceso. Es en la eleccin definitiva donde toda aquella es llamada a participar; razn por la cual, es dable concluir que a uno y otro tipo de eleccin no les resultan aplicables iguales regulaciones. Otorga, por otra parte, a la primaria el carcter de constituir un mecanismo valioso, en la medida que incorpora una mayor participacin y de mejorar la calidad de nuestro sistema democrtico. De all, entonces, que los dos Poderes colegisladores de nuestro pas han considerado justificado que el Estado ponga a disposicin de los partidos y de la ciudadana la estructura necesaria para llevar a cabo una eleccin sin costo, aplicable para todo nuestro territorio, y con las ms amplias garantas propias de una eleccin definitiva. Mirado desde otro punto de vista, recuerda la existencia del nuevo sistema de inscripciones y votaciones, en el cual el voto es un acto voluntario, circunstancia que introdujo otros desafos a nuestra democracia, lo que hace necesario crear nuevos mecanismos de fomento de la participacin ciudadana. Tales consideraciones llevan al Ejecutivo a proponer que, para las elecciones primarias que se ejecuten para la nominacin de candidatos al cargo de Presidente de la Repblica, se aplique el mismo principio que en las elecciones generales, esto es, establecindose la obligacin para los canales de televisin abierta de destinar un espacio de propaganda electoral; incorporando, para tales efectos, un nuevo Ttulo a la ley N20.640, que determine la obligacin para dichos canales de transmitir, en forma gratuita, slo para las elecciones primarias destinadas a la nominacin al cargo de Presidente de la Repblica y durante un perodo de 20 das, 15 minutos diarios de propaganda electoral, horario a ser fijado en la forma que se indica. b) Normativa relacionada con el proyecto: El artculo 18 de la Constitucin Poltica consagra la existencia de un sistema electoral pblico, entregando a una ley orgnica constitucional la determinacin de su organizacin y funcionamiento, como asimismo, regular la realizacin de los procesos electorales y plebiscitarios. La ley N20.640 estableci el sistema de elecciones primarias para la nominacin de candidatos a Presidente de la Repblica, parlamentarios y alcaldes, a cargo del Servicio Electoral, y que habrn de efectuarse, respecto de los dos primeros, el vigsimo domingo anterior a las elecciones definitivas correspondientes; pudiendo participar en ellas todos los partidos polticos, en forma individual o conformando un pacto electoral, y los independientes que hayan sido nominados por un partido poltico o que se integren a un pacto electoral.
Historia de la Ley N 20.681 INFORME COMISIN GOBIERNO III.- DISCUSIN Y VOTACIN
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a) En general La Comisin recibi en este trmite a las siguientes autoridades y expertos: 1.- El Subsecretario del Ministerio Secretara General de la Presidencia, seor Alvarado, record que este proyecto se asocia estrechamente al veto presidencial presentado respecto del proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, con que se perfeccionaron las disposiciones sobre inscripcin automtica y sistema de votaciones (Boletn N8819-06), precisamente en aquel punto en que se modific la normativa para hacer extensiva a las elecciones primarias, para Presidente de la Repblica, la obligatoriedad de la franja electoral televisiva, en los mismos trminos que respecto de una eleccin general (regulada en el artculo 31 de la ley N18.700). El Gobierno consider que la indicacin, tal como fue presentada y aprobada, provocaba una serie de desequilibrios en el debido desarrollo de los procesos electorales, pues no se haca cargo de una diferencia fundamental entre una eleccin primaria y una general, cual es que las elecciones primarias son voluntarias, de forma que a ellas pueden sujetarse los partidos polticos o conglomerados que as decidan hacerlo, con el propsito de seleccionar, de entre varios postulantes, a quienes sern candidatos en elecciones generales, presidencial y parlamentarias. El texto aprobado traa por consecuencia, que la franja televisiva para primarias presidenciales se desarrollara por treinta das previos, y hasta el inmediatamente anterior, a la eleccin misma y, por otra parte, su duracin diaria quedara indeterminada pues dependera de la cantidad de candidatos que llegaran a presentarse, pudiendo eventualmente exceder los lmites que la ley establece para una franja electoral de eleccin general. Con el propsito de corregir esta distorsin que se generaba, es que el Presidente de la Repblica ejerci la facultad constitucional de vetar la disposicin previamente aprobada por el Congreso Nacional, excluyendo, de lo que luego sera la ley N20.669, publicada en el Diario Oficial con fecha 27 de abril de 2013, la norma ya descrita. Agreg que, junto con presentar el veto ya descrito, el Gobierno asumi el compromiso de generar un nuevo proyecto con el que se incorporara, en la normativa que regula las elecciones primarias, la obligatoriedad de una franja electoral televisiva. A tal compromiso, afirm, responde el proyecto que en este acto presenta el Ejecutivo, que generar, a su juicio, un debate ms profundo sobre la naturaleza de las elecciones primarias, en trminos de equidad entre los candidatos, en cuanto a acceso a la televisin, especialmente tratndose de independientes. Recalc que esta es la oportunidad para regular esta materia de forma permanente, ms all de la contingencia actual en que son dos las coaliciones que levantan candidatos a la primaria, pero la normativa debe ser aplicable a los supuestos en que sean ms de dos, e incluso en el caso que alguna coalicin decida no someterse al mecanismo. Detall que la aplicacin del sistema de elecciones primarias exige
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un amplio esfuerzo de difusin, tanto entre los electores como entre los eventuales candidatos, especialmente si son independientes respecto tanto de un partido poltico como de alguna coalicin poltica. 2.- El Presidente del Directorio de la Asociacin Nacional de Televisin (ANATEL), seor Corona, inform que en relacin con las prximas elecciones primarias ANATEL, junto a sus canales asociados, determin que se haran debates entre los candidatos de ambas coaliciones; a la vez, ha accedido a participar en una campaa de difusin impulsada por el Gobierno en que se invita a la ciudadana a participar en las primarias, en la cual los canales han facilitado ampliamente sus medios y en particular sus rostros ms relevantes, y estn dispuestos a dar an ms en la materia. En cuanto al desarrollo de los debates, valor que sean dos los canales de la televisin abierta los que participarn dado que cada cual tiene su propia audiencia, lo que asegura una cobertura mayor; aclar, en todo caso, que a ANATEL no le corresponde intervenir en las consideraciones programticas de cada canal, ni en resolver los conflictos que seguramente se presentarn entre estos y los comandos o conglomerados que vayan a participar en dichos debates. Inform a la Comisin que esta Asociacin Nacional desarrollar debates presidenciales en red y que, al efecto, se les cursar invitacin a los canales regionales agrupados en ALCATEL, lo que se asume como un compromiso formal de la televisin chilena. Afirm que ANATEL manifest, inicialmente, una postura contraria a la obligatoriedad de una franja electoral televisiva tal como se perfilaba en la anterior modificacin legal, en primer trmino, por la premura con que fue dada a conocer, pero, principalmente, porque dada su redaccin se derivaran serios inconvenientes, entre otros el hecho de exceder en plazo al cierre de las campaas, siendo de una extensin excesiva, afectando seriamente la sintona de los canales, la que es difcil de recuperar, con el impacto que ello tiene en el aspecto comercial en trminos de publicidad. Asegur que, pese a que el actual proyecto es una versin mejorada de ese primer intento de regulacin, an se presenta como discriminatorio contra los canales de televisin abierta, pues representa una carga excesiva que se les impone nicamente a ellos, siendo que no son los nicos concesionarios del espectro, que, aunque como concesin es gratuita, su uso no es gratis, segn aclar. Agreg que los canales pagan por ese uso, comparativamente, ms que otras empresas de telecomunicaciones. Consider, por ejemplo, llamativo que no se les exija igual sacrificio a las empresas de televisin de cable. Por todas estas consideraciones, asegur, ANATEL hizo pblica su oposicin en la materia, pidiendo en primer trmino ser odos, tal como esta Comisin lo hace en este acto, lo que agradeci. Agreg que si esta imposicin que a los canales se les hace redunda en una contribucin a la democracia, no harn mayores cuestionamientos de fondo, pero que s, como una nica condicin, solicitar que la franja sea, tanto en horarios como en contenido, acordada y consensuada entre los comandos, el Consejo Nacional de Televisin
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(CNTV) y los canales, bajo el mismo procedimiento que se usa en las franjas parlamentarias y presidencial de elecciones generales. Afirm que a su Asociacin no le corresponde rechazar material de difusin que los partidos o comandos pongan a disposicin de los canales, por ms que en ellos siempre habr elementos que podran generar algn grado de conflicto. Para ANATEL, recalc, es esencial que el CNTV siga teniendo el rol que le ha correspondido en esta materia. *************** Puesta en votacin la idea de legislar, fue aprobada por 7 votos a favor, 2 en contra y 1 abstencin, emitidos por los seores Diputados sealados en la primera parte de este informe. *************** a) En particular La iniciativa, originalmente, constaba de un ARTCULO NICO que tiene por propsito modificar la ley N20.640, que establece el sistema de elecciones primarias para la nominacin de candidatos a Presidente de la Repblica, Parlamentarios y Alcaldes, en trminos de introducirle un Ttulo IV, que tiene por denominacin De la transmisin de propaganda electoral por los canales de televisin, pasando el actual a ser V. Este nuevo Ttulo consta de un solo artculo 42 bis que, en general, obliga a los canales de televisin de libre recepcin a transmitir, gratuita y diariamente por quince minutos, propaganda electoral de los precandidatos a Presidente de la Repblica participantes en esa eleccin primaria. A este propsito, los canales y los partidos o pactos respectivos fijarn dicho horario y, en el evento de no producirse acuerdo sobre el particular, ser la proposicin de los primeros la que habr de ser aprobada por el Consejo Nacional de Televisin. Finalmente, prescribe que la transmisin de tal propaganda habr de realizarse slo entre los das veintitrs y tercero anterior a la fecha en que se llevar a cabo la eleccin en referencia. Cabe hacer presente que este fue objeto de una indicacin de los seores Becker; Campos; Lemus; Ojeda; Prez, don Leopoldo; Schilling y Auth, que rebaja el inicio de la propaganda en referencia al da dieciocho previo a la eleccin. Sometido a votacin el artculo, con la indicacin, fue aprobado con los votos de los seores Becker; Campos; Cerda; Lemus; Ojeda; Prez, don Leopoldo; y Schilling (7). Lo hicieron en contra la seora Hoffmann, doa Mara Jos; Morales; y Ward (3). ARTCULO TRANSITORIO Este tuvo su origen en una indicacin suscrita por los seores Becker; Cerda; Campos; Lemus; Prez, don Leopoldo; Schilling; y Auth, que fija como perodo de propaganda para las primarias presidenciales, a
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efectuarse el 30 de junio prximo, aquel comprendido entre el octavo y el tercer da previos a ella. Este nuevo artculo fue aprobado con la misma votacin (7 x 3) y con la participacin de los mismos seores Diputados del artculo permanente. IV.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS 1.-Indicacin de los seores Cerda; Ojeda; Rincn y Schilling, del siguiente tenor: Al artculo nico. Para introducir en el inciso primero del artculo 42 bis propuesto, las siguientes modificaciones: a) sustituir el vocablo "quince " por "treinta". b) sustituir la frase "los partidos o pactos que participen" por la frase "los candidatos que participen.". 2.- Indicacin de los mismos seores Diputados, que pasa a transcribirse: Para agregar en el inciso segundo a continuacin del punto (.) aparte, que pasa a ser punto (.) seguido, la siguiente frase: Con todo, las transmisiones debern efectuarse en un horario que asegure que la mayora del electorado pueda informarse adecuadamente de los candidatos que participan y de sus propuestas.. V.- ARTCULOS E INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES No hay. *************** Concluida la discusin y votacin del proyecto, la Comisin somete a consideracin de la H. Cmara el siguiente Proyecto de Ley Artculo nico.- Agrgase el siguiente Ttulo IV a la ley N 20.640, que establece el Sistema de Elecciones Primarias para la nominacin de candidatos a Presidente de la Repblica, Parlamentarios y Alcaldes, pasando el actual a ser Ttulo V: Ttulo IV De la transmisin de propaganda electoral por los canales de televisin. Artculo 42 bis.- En las elecciones primarias para la nominacin de candidatos al cargo de Presidente de la Repblica, los canales
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de televisin de libre recepcin debern destinar gratuitamente quince minutos diarios de sus transmisiones a propaganda electoral, los que se distribuirn en partes iguales entre los partidos o pactos que participen. Para estos efectos, los canales de televisin determinarn, en conjunto con los partidos o pactos que participen, el horario en que se efectuarn las transmisiones. En caso de desacuerdo, la propuesta de los canales deber ser aprobada por el Consejo Nacional de Televisin. La transmisin de la propaganda electoral a que se refiere el inciso anterior slo podr efectuarse desde el dcimo octavo hasta el tercer da anterior al de la eleccin primaria.. Artculo Transitorio.Para las elecciones primarias correspondientes al ao 2013, la propaganda electoral sealada en el artculo anterior, slo tendr lugar desde el octavo hasta el tercer da anterior al de la eleccin primaria..
Tratado y acordado, segn consta en las actas correspondientes a las sesiones de 14 de mayo y 4 de junio 2013 con la asistencia de los seores Becker, don Germn (Presidente); Browne, don Pedro; Campos, don Cristin; Cerda, don Eduardo; Estay, don Enrique; Faras, don Ramn; Hoffmann, doa Mara Jos; Lemus, don Luis; Morales, don Celso; Ojeda, don Sergio; Rosales, don Joel; Schilling, don Marcelo; Ward, don Felipe; Vargas, don Orlando; Prez, don Leopoldo y Auth, don Pepe. Sala de la Comisin, a 5 de junio de 2013.
Historia de la Ley N 20.681 DISCUSIN SALA
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1.3. Discusin en Sala

Cmara de Diputados. Legislatura 361. Sesin 36. Fecha 11 de junio, 2013. Discusin general, se aprueba en general y en particular. OBLIGATORIEDAD DE CANALES DE TELEVISIN DE LIBRE RECEPCIN DE TRANSMITIR PROPAGANDA ELECTORAL PARA ELECCIONES PRIMARIAS PRESIDENCIALES (Primer trmite constitucional) El seor ELUCHANS (Presidente) Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece la obligacin de los canales de televisin de libre recepcin de transmitir propaganda electoral para las elecciones primarias presidenciales en los trminos que indica. Diputada informante de la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin es la seora Mara Jos Hoffmann. Antecedentes: -Mensaje, boletn N 8895-06, sesin 16 de la presente legislatura, en 16 de abril de 2013. Documentos de la Cuenta N 1. -Informe de la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin, sesin 35 de la presente legislatura, en 6 de junio de 2013. Documentos de la Cuenta N 4. El seor ELUCHANS (Presidente) Tiene la palabra la diputada informante. La seora HOFFMANN, doa Mara Jos (de pie) Seor Presidente, en representacin de la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin, paso a informar el proyecto de ley, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, originado en mensaje, que establece la obligacin de los canales de televisin de libre recepcin de transmitir propaganda electoral para las elecciones primarias presidenciales. Cabe destacar que sus disposiciones tienen carcter de rango orgnico constitucional conforme a lo preceptuado en el artculo 18 de la Carta Fundamental, que consagra la existencia de un sistema electoral pblico que garantiza la plena igualdad entre los independientes y los miembros de los partidos polticos. El proyecto fue aprobado en general con los votos de los diputados seores Becker, Campos, Cerda, Lemus, Ojeda, Prez, don Leopoldo, y Schilling. Votaron en contra el diputado seor Morales y la diputada que habla y se abstuvo el diputado seor Ward. Antes de hacer mencin al estudio y tratamiento dado por la Comisin al proyecto de ley en referencia, debo sealar que su idea matriz consiste, a decir del mensaje, en incorporar un nuevo Ttulo a la ley N 20.640, estableciendo la obligacin para los canales de televisin de libre recepcin de transmitir, gratuitamente, propaganda lectoral para las elecciones primarias de presidente de la repblica. El mensaje seala que las elecciones primarias son herramientas de los partidos para definir, de forma voluntaria, a los candidatos que participarn de las elecciones definitivas respectivas, involucrando as la opinin de la
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ciudadana en este proceso. Es en la eleccin definitiva donde toda aquella es llamada a participar, razn por la cual es dable concluir que a uno y otro tipo de eleccin no les resultan aplicables iguales regulaciones. Por otra parte, la primaria constituye un mecanismo valioso, en la medida en que incorpora una mayor participacin y mejora la calidad de nuestro sistema democrtico. De all, entonces, que los dos poderes colegisladores de nuestro pas han considerado justificado que el Estado ponga a disposicin de los partidos y de la ciudadana la estructura necesaria para llevar a cabo una eleccin sin costo aplicable para todo nuestro territorio y con las ms amplias garantas propias de una eleccin general. Mirado desde otro punto de vista, recuerda la existencia del nuevo sistema de inscripciones y votaciones, en el cual el voto es un acto voluntario, circunstancia que introdujo otros desafos a nuestra democracia, lo que hace necesario crear nuevos mecanismos de fomento de la participacin ciudadana. Tales consideraciones llevaron al Ejecutivo a proponer que, para las elecciones primarias que se ejecuten para la denominacin de candidatos al cargo de Presidente de la Repblica, se aplique el mismo principio de las elecciones generales, esto es, que se establezca la obligacin para los canales de televisin abierta de destinar un espacio de propaganda electoral, incorporando para tales efectos un nuevo Ttulo a la ley N 20.640, que determine la obligacin para dichos canales de transmitir, en forma gratuita, solo para las elecciones primarias destinadas a la nominacin al cargo de presidente de la repblica y durante un perodo de 20 das, quince minutos diarios de propaganda electoral, horario a ser fijado en la forma que se indica. Originalmente, la iniciativa constaba de un artculo nico que tena como propsito modificar la referida ley N 20.640, en trminos de intercalarle un Ttulo IV que, en general, obliga a los canales de televisin de libre recepcin a transmitir gratuita y diariamente, por quince minutos, propaganda electoral de los precandidatos a presidente de la repblica participantes en esa eleccin primaria, durante el perodo que seala, previo a la realizacin de ella. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente) En discusin el proyecto. Tiene la palabra el diputado seor Ricardo Rincn. El seor RINCN Seor Presidente, uno quisiera que en la discusin de este proyecto de ley estuviera presente el Ejecutivo, como lo hizo respecto del anterior proyecto, que acabamos de discutir, que con tanto esfuerzo ha jineteado por aos, entre otros -y tal vez el que ms-, mi colega y amigo Gabriel Ascencio. Hubiramos querido tambin que el Ejecutivo estuviera presente en la discusin de este proyecto de ley, porque, como bien sabemos todos, este fue un compromiso a propsito del despacho del proyecto de ley de primarias, donde todos concurrimos con nuestros votos. De hecho, el Ejecutivo cumpli con ingresar otra iniciativa con el proyecto de ley de franja electoral; pero, despus, el Ejecutivo no le coloc urgencia y, por tanto, no cumpli con parte del compromiso que era poder legislar sobre la materia. Hoy tampoco se
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ha hecho presente el Ejecutivo; parece que olvid su compromiso. En esta Sala -tal vez la unanimidad, sera el ideal-, la gran mayora vamos a cumplir con nuestro compromiso, refrendado ya en sesiones pblicas anteriores, de que exista franja electoral de televisin. Ayer, uno de los debates, de los varios que se estn haciendo voluntariamente, ms all de las posiciones personales demostr el inters que existe por informarse, de los contenidos, propuestas e ideas de los precandidatos presidenciales. En consecuencia, lo mnimo que puede ocurrir es que tengamos una franja electoral que, al estilo de la tradicional Ley General de Votaciones y Escrutinios, permita en los procesos de primarias presidenciales conocer las ideas propuestas y tambin las diferencias que existen entre los candidatos presidenciales. Por cierto, la Democracia Cristiana va a concurrir con sus votos a esta iniciativa, esperando que el Ejecutivo haga lo necesario en el tiempo que queda del Orden del Da, a fin de que sea, al igual que la Ley de Primarias, unnimemente o mayoritariamente, despachada prontamente al Senado, de manera que, en los escasos das que quedan, pueda ser promulgada y publicada como ley de la Repblica. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente) Tiene la palabra el diputado don Pepe Auth. El seor AUTH Seor Presidente, el 16 de abril pasado, en esta misma Sala, nosotros votamos en contra de un artculo que haba sido aprobado por el Senado, durante el perfeccionamiento de la Ley de Primarias, que introduca en los canales de la televisin abierta una franja obligatoria de treinta minutos que contena el error de que se prolongaba hasta la vspera de la eleccin. Como eso poda generar objecin del Tribunal Constitucional, el ministro Larroulet convers con representantes de la Oposicin; nos pidi el apoyo para rechazar ese artculo, de manera que el proyecto pudiera ser aprobado en tiempo y forma. A cambio de eso, en un compromiso solemne, el ministro Larroulet mostr, tanto en la Comisin de Gobierno Interior como en este Hemiciclo, un proyecto de ley que establece una franja de quince minutos, divididos en tantos bloques como primarias haya, que se extienda por veinte das y que termine junto con el impedimento legal de realizar campaa. La oposicin concurri con su voto, prcticamente por la unanimidad, en el entendido de que estamos frente a un Gobierno que cumple sus compromisos; frente a un ministro capaz -como dije en la ocasin- de poner las urgencias debidas para que las leyes se aprueben en el momento pertinente y de comprometer el apoyo de sus partidos a las iniciativas gubernamentales. Pues bien, en el intertanto, pocos das despus de ese rechazo y compromiso de concurrir a presentar el proyecto de ley de la franja, cosa que efectivamente hizo el ministro Larroulet, inmediatamente despus de los luctuosos sucesos que culminaron con el derrumbamiento de la candidatura de Laurence Golborne y la emergencia de Pablo Longueira como candidato de la UDI a la Presidencia de la Repblica, el ministro Larroulet y su Gobierno retiraron toda urgencia a la tramitacin de este proyecto. Imagino -
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por lo que me han contado, como dice el Coco Legrand-, que la UDI le comunic a su Gobierno que no quera franja, porque la posibilidad de ganar la asocia estrictamente a la magnitud de la participacin. Mire qu paradoja! Un partido que apoya la legalizacin de un proceso de primarias y que, luego, hace lo imposible porque participe el mnimo de personas, porque de su nmero depende la virtualidad o la posibilidad de su triunfo. Yo creo que esa es la esencia del carcter antidemocrtico de un partido poltico que le tiene miedo a la gente. Si la gente se expresa, obviamente, quien gane ser el mejor, el que tenga ms fortaleza, el que tenga ms capacidad de sintonizar con las aspiraciones y demandas ciudadanas; pero, un partido, sentado en esta Cmara democrtica no puede pretender que mientras menos democracia haya, mejor le va a ir. Me parece inaceptable, y hasta obscena, la presentacin de rechazo al planteamiento de que haya una franja y que los precandidatos a la presidencia de la repblica puedan difundir sus ideas ante la ciudadana. Y quienes dicen que no, que estn defendiendo al PRO, a Parisi, en fin, les digo que si nosotros aprobamos una Ley de Primarias es porque creemos -junto con el diputado Rosales, aqu, a mi lado- que son buenas para la democracia y es evidente que se pueden generar incentivos para la participacin en ellas. Y este es uno de esos inventivos. Por lo tanto, quienes deseen participar en la franja presidencial de primarias no tienen ms dificultad que resolver sus candidaturas presidenciales de cara a la ciudadana y no en una sala llena de humo, a travs de una decisin cupular. Por eso, en ausencia y, por su intermedio seor Presidente, le quiero decir al ministro Larroulet que ha perdido totalmente la confianza que le tena, y que se la he declarado en este mismo Hemiciclo. Todos saben que yo voto por conviccin; no por instruccin. Y he votado muchas veces en completa autonoma. Pero le quiero decir que ha fallado en lo fundamental, que es la confianza. No puede decir en esta Sala que se compromete -as lo dijo el ministro Larroulet- a que se apruebe la franja en tiempo y forma para que pueda operar en la prxima Ley de Primarias y, a rengln seguido, retroceder, porque uno de los candidatos le dice a La Moneda que no quiere franja, porque no le conviene que haya muchos participantes en las primarias para tener alguna expectativa de triunfo. Ese ser un triunfo prrico, porque si llega a ocurrir, ser sobre la base de la escasa participacin. Pero le quiero decir a los seores de la UDI que lo que ocurri en esta franja del lunes, y lo que tambin espero ocurra en el debate del da jueves, est mostrando que la ciudadana va a desmentir totalmente esas expectativas de baja participacin, y la ilusin de que acarreando van a ganar elecciones primarias se va romper como esa burbuja en la que viven muchos parlamentarios y muchos polticos, que les impide entender lo que demanda la ciudadana y lo que ocurre en el pas. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente) Tiene la palabra el diputado seor Pedro Pablo Browne.
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El seor BROWNE Seor Presidente, sorprende tanta polmica por un proyecto que es sumamente sencillo: franja electoral ante una eleccin democrtica. Nunca hemos tenido un proceso eleccionario sin franja. Por cierto que es un reto enfrentar algo nuevo, algo que nunca se ha dado en el pas, pero quitarle a un proceso eleccionario esta forma de hacer campaa poltica es perjudicar la participacin. La franja es una manera de informar al electorado de las propuestas de los candidatos; adems, permite generar esa efervescencia que se produce antes de las elecciones y que convoca a la ciudadana a votar. En la bancada de Renovacin Nacional hemos sido consecuentes. Nos jugamos por una Ley de Primarias, y hoy no solo tenemos primaria presidencial, sino que debemos sumarle la primaria parlamentaria que tendr nuestro partido. Es decir, honramos fielmente lo que escribimos en la ley que aprobamos en este Congreso. La semana pasada, le pedimos al Servel que no cerrara locales de votacin. Aqu hago un parntesis, para advertir que el Servel est actuando al margen de la Ley de Primarias, que establece que solo se podrn fusionar mesas teniendo como base la experiencia de primarias anteriores. No s en qu experiencia se han basado los seores del Servel, porque esta ser la primera primaria legal que tendremos. Pero, afortunadamente, logramos revertir esa medida -el Servicio haba reducido a ochocientos los locales de votacin- y de los mil seiscientos locales que tuvimos en las elecciones municipales, para esta primaria tendremos mil trescientos locales disponibles para que la ciudadana vaya a elegir al candidato que mejor la represente para las elecciones de noviembre. Por otra parte, cuesta entender que el propio Gobierno, que propici esta ley, haya bajado la intensidad de la publicidad que llamaba a votar en las primarias. Supimos, segn el compromiso que ayer adquiri el Comit Poltico, que esta publicidad aumentar en intensidad y volver a estar en televisin, tal como lo estuvo hace algunos meses, a partir de este fin de semana. Esperamos que sea as, porque necesitamos convocar a la mayor cantidad de gente a participar en estas primarias, ya que es la nica manera de que este proceso sea un xito, para desterrar definitivamente de las prcticas de los partidos polticos la decisin entre cuatro paredes para elegir a los candidatos y la designacin a dedo por alguna institucin que nadie sabe muy bien cmo funciona de los candidatos de regiones. Ahora, esgrimir que la discusin del proyecto ha sido rpida y sin la profundidad que requiere, parece absolutamente absurdo. Estamos hablando simplemente de si queremos franja o no. Podramos discutir eternamente, tener una discusin bizantina respecto de la conveniencia de una franja televisiva de siete, cinco o de seis das, y de si los minutos adecuados deben ser seis, siete u ocho. Esa no es la discusin de fondo. Esto es muy simple: queremos franja o no; el resto es completamente accesorio y muy fcil de ponerse de acuerdo. Como estamos contra el tiempo, tenemos que aprobar hoy este proyecto, para que pase al Senado y tener cuanto antes ley. En seguida, sostener que la medida es injusta con los candidatos presidenciales
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que no participarn de estas primarias Bueno! Es parte de la reglas del juego. Tambin podr ser injusto para los candidatos que no van a primarias que ellos no puedan poner publicidad en las calles, cosa que s pueden hacer los que van a participar en primarias. Los procesos eleccionarios necesitan darse a conocer. De ah, la publicidad en las calles y la franja televisiva que pretendemos. Pero lo ms absurdo es este reclamo o esta defensa que algunos hacen de los candidatos presidenciales que no van a eleccin primaria, ya que ellos no han hecho ninguna queja al respecto. Por lo tanto, no nos convirtamos en defensores de quienes no piden que los defiendan. Seor Presidente, tenemos que aprobar por amplia mayora de votos la franja televisiva, de manera de tener una eleccin primaria lo ms participativa y representativa posible, para desterrar definitivamente, como dije antes, las designaciones a dedo y entre cuatro paredes. No tengamos miedo a que la ciudadana se exprese libremente por quienes quieren que sean sus candidatos. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente) Tiene la palabra la diputada seora Clemira Pacheco. La seora PACHECO (doa Clemira) Seor Presidente, la incorporacin de las elecciones primarias a la normativa electoral supone un avance en la participacin ciudadana en nuestra democracia, toda vez que en el ejercicio del derecho a voto podr seleccionar a su candidato. La oposicin ya ha realizado ese tipo de elecciones en forma voluntaria, y su consagracin en la ley permite trasladar al Estado el esfuerzo organizativo y econmico que ello significa, dando garantas de transparencia y ecuanimidad a todos los partidos y postulantes. Con todo, considero que es un avance moderado. Quisiramos que la participacin fuera mucho ms significativa. Pienso en plebiscitos nacionales sobre temas de relevancia; en la facilitacin de plebiscitos y consultas comunales; en la incorporacin de la iniciativa popular de ley y muchas otras figuras. As estaramos avanzando hacia una participacin ms concreta y real en el marco de una nueva Constitucin, que abriera mayores espacios a los ciudadanos, permitindoles el ejercicio efectivo de la soberana popular. Quisiramos, adems, avanzar -esto es fundamental- hacia el cambio del sistema binominal, que es lo que hace imprescindible las primarias. Este sistema supone la existencia de muy pocos candidatos, lo que nos lleva a las primarias. Si tuviramos un sistema proporcional, como el que tradicionalmente existi en Chile, tendramos a los partidos presentando cinco o ms postulantes, entre hombres y mujeres incluso independientes; es decir, un sistema que reflejara un arco ms amplio para que los ciudadanos decidan. Las primarias suponen un avance, pero exigido por la mantencin del sistema binominal y limitado en sus efectos en la participacin ciudadana. Para que este sistema o cualquier forma de eleccin popular funcionen de manera adecuada, se requiere ampliar la informacin a la ciudadana sobre el proceso y los programas y propuestas de los candidatos. No hay eleccin seria y enteramente democrtica sin una
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amplia difusin de los planteamientos de los postulantes. Y la mejor manera de hacerlo es a travs de la televisin, un medio de comunicacin masivo de gran repercusin, amn de que, en su esencia, en el espectro que lo posibilita, es un bien pblico que el Estado otorga a ciertos concesionarios para su desarrollo. Constituye, por tanto, una atribucin legtima para el Estado y una mnima carga para el concesionario, transmitir, cuando sea necesario, mensajes de notorio inters pblico, como son las propuestas de los candidatos a una eleccin popular. Voy a votar favorablemente este proyecto que establece la franja electoral televisiva. Espero que alcance a materializarse para la eleccin primaria del prximo 30 de junio. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente) Tiene la palabra el diputado seor Lautaro Carmona. El seor CARMONA Seor Presidente, un hecho que valora la ciudadana es que exista una ley que permita elecciones primarias para definir candidaturas. En este caso, las de presidente de la repblica, ni ms ni menos. Hay un juicio crtico de la ciudadana, que se expresa de distintas maneras, a la actividad poltica que se lleva adelante a espaldas de la opinin, de los sentimientos y de las propuestas de los distintos grupos organizados y validados como representacin de la soberana popular. Una legislacin que se valora, queda trunca, es incompleta, incluso podra ser un acontecimiento que solo comprometiera el inters de las conducciones o las llamadas cpulas por parte del movimiento popular, si es que no se le acerca toda la informacin. No hay nada ms democrtico que consultar a la soberana ciudadana, pero sobre la base del discernimiento, del rigor bajo su responsabilidad y en absoluta libertad para que identifique cules propuestas en debate representan mejor sus intereses. Y no cabe ninguna duda de que en la entrega de informacin para que alguien discierna con conocimiento de causa hay una clave democrtica. Y en eso juegan un papel significativo los medios de comunicacin, en particular la televisin. Por ello, seor Presidente, es inentendible que, existiendo la posibilidad, la disposicin e, incluso, un proyecto de ley que tendra el respaldo mayoritario para utilizar ese canal de informacin para la ciudadana, a la fecha, no exista una ley que lo permita. Es imaginable que las primarias se vivan solo en sectores de representacin de pequeos grupos y no sea una decisin, como es la esencia y el espritu de una eleccin primaria, de mxima participacin en esa definicin. As como se han sugerido medidas que impidan limitaciones de traslado en la locomocin colectiva para quienes viven alejados de los centros de votacin, as como se ha planteado que exista el mximo de centros de votacin que faciliten una amplsima participacin ciudadana, as tambin hay que dar el mximo de informacin al ciudadano para que su decisin sea soberana, sin inducciones secundarias, y que su concurrencia sea masiva.
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Qu cosa ms importante sera que, con vista a definir los candidatos presidenciales para la eleccin de noviembre prximo, concurrieran millones de personas a elegir con su opcin a quien le parece ms capacitado o capacitada para ejercer esa tarea, a lo menos en lo que es la batalla electoral previa al 17 de noviembre! Por ello, seor Presidente, creo que hace muy bien la Cmara de Diputados en plantearse este debate, y lo hara mucho mejor y estara a la altura de la expectativa de la ciudadana si aprueba el proyecto que permita la existencia de la franja electoral a travs de la televisin, previa a las primarias del 30 de junio. Esa es la disposicin de la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente) Tiene la palabra el diputado seor Mario Venegas. El seor VENEGAS Seor Presidente, estamos todos de acuerdo con la necesidad de una mayor participacin ciudadana. Para ese fin, hemos aprobado una Ley de Primarias, respecto de la cual tena dudas antes de la aprobacin de este texto legal, porque, por no estar reguladas, se prestaba a una serie de prcticas inconvenientes y que eventualmente podan distorsionar la soberana popular, que es lo que finalmente nos mueve. Si efectivamente somos honestos en cuanto a que queremos que la ciudadana, el pueblo se exprese, este mecanismo regulado que hoy tenemos, que est a cargo del Servel y que rene una serie de condiciones, es, sin duda, un avance significativo. Entonces, no se entiende que no estemos dispuestos a aprobar un proyecto como este, que busca, aunque a estas alturas pobremente, porque estamos hablando de una franja electoral de solo seis das, si es que se aprueba el proyecto, destinada a informar al mayor nmero de ciudadanos y de ciudadanas. No es deseable que nuestros ciudadanos voten informadamente, como seala el espritu de la democracia? No es conveniente que participe el mayor nmero de personas en una decisin tan clave para todos los pactos que estn en competencia? Recordemos que estamos hablando apenas de quince minutos diarios, los que, como dice el proyecto, se distribuirn en partes iguales entre los partidos o pactos que participen. Es decir, incluso desde un punto de vista de un clculo menor, nuestros cuatro precandidatos de la Nueva Mayora dispondrn de menos tiempo que los del pacto de la Alianza. Aun as, creemos que es importante, muy importante que la ciudadana est debidamente informada. Mi querido amigo y colega Ren Saffirio me acota algo que es muy importante tener en cuenta. Habr quince minutos durante seis das contra miles de horas de farndula, de pobreza en los contenidos de nuestros canales de televisin abierta, que llegan a ser irritantes. Estimado Presidente, una intervencin muy lcida de otro diputado que me antecedi en el uso de la palabra seala que aqu existe adems un compromiso del actual Gobierno, representado por el seor ministro Larroulet.
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Nosotros concurrimos a votar favorablemente la Ley de Primarias sobre la base de que se iba a enviar el proyecto de franja electoral. En consecuencia, es legtimo solicitar que se cumpla ese compromiso. No busquen ms argucias ni una ganancia pequea quienes creen que la eventual mayor participacin puede jugar en contra de sus intereses. Aqu hay que pensar en el inters mayor, en consolidar una institucionalidad democrtica que le hace bien al pas, a nuestra democracia, al proceso que a todos nos debiera preocupar, cual es recuperar al prestigio y la credibilidad en nuestra ciudadana. Por eso, estimado Presidente, anunciamos nuestro voto favorable, como bancada y en lo personal, al proyecto en discusin. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente) Tiene la palabra el diputado seor Marco Antonio Nez. El seor NEZ Seor Presidente, quiero sumar mi palabra a la de las seoras y seores diputados que han argumentado en favor del proyecto de ley. En la noche de ayer, fuimos testigos del primer debate entre los precandidatos de la Oposicin para las primarias del 30 de junio. Lo primero que hay que constatar es el elevado rating que tuvo el programa, que super los 24 puntos. Debemos tener en cuenta que se trataba de un debate poltico y que fue transmitido solo por dos canales de televisin abierta. Seor Presidente, las primarias requieren informacin, transparencia y la posibilidad de que los candidatos, sus comandos y quienes los apoyamos, podamos transmitir las ideas de fondo que van a formar parte de la decisin que tienen que tomar nuestros ciudadanos y ciudadanas para que, el da 30 de junio, puedan votar informados y de manera voluntaria. Hemos hecho esfuerzos ingentes en mltiples ocasiones para aprobar lo que a esta altura est reducido slo a seis das de franja y a quince minutos, distribuidos entre los partidos o pactos que participen. Hoy es la ltima oportunidad para aprobar el proyecto, seor Presidente. Espero que logremos el respaldo suficiente en la Sala para despacharlo al Senado, con el objeto de que, por primera vez, tengamos primarias con franja electoral televisiva. En primer lugar, eso estimula la participacin, porque si uno de los factores en una baja participacin en las primarias de la Alianza y de la Oposicin fuese nuestra incapacidad para aprobar la franja informativa, sera otorgar elementos en contra de una ley cuyo proyecto fue aprobado mayoritariamente, y el pas exige que los candidatos sean nominados por la gente y ya no por acuerdos de los partidos polticos. De eso se tratan las primarias. Se han presentado indicaciones en los ltimos minutos. Espero que eso no signifique dilatar la tramitacin hasta que este proyecto de ley sea inviable y no prospere por muerte natural, porque est a punto de que eso ocurra. Comprometo mi voto y el de mi bancada para que hoy, en el contexto de la participacin electoral, la transparencia y el derecho a la informacin que tienen los chilenos, de una vez por todas, podamos aprobar
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la presente iniciativa. Asimismo, espero que algunos sectores polticos dejen de lado el clculo pequeo. El diagnstico de que no me interesa la franja electoral porque me conviene que mi candidato siga siendo conocido tal como es y que el otro no se conozca tanto, ya que por la va del acarreo de votos, de la desinformacin o del control orgnico territorial tengo la esperanza de ganar en la franja, porque estoy bajo en las encuestas, me parece un argumento pequeo que no puede guiar la decisin que tomarn las seoras y seores diputados en pocos minutos ms y con lo cual nos estamos jugando, en un contexto de cambio de ciclo poltico, las adecuaciones necesarias para que las leyes electorales estn con la mayora de los chilenos, que exige participacin y transparencia. Espero que la iniciativa se apruebe hoy. Para ello, como jefe de bancada, comprometo nuestro voto favorable. Por ltimo, espero que no tengamos que vivir una jornada donde aparezca evidente una mayora que requiere dos tercios, que busca la participacin y la informacin (el voto informado) que termine expuesta a una minora que, por la va de solo lograr un tercio, destruya definitivamente la posibilidad de informar a la gente a travs de una franja electoral transmitida por televisin abierta. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente) Tiene la palabra el diputado don Nicols Monckeberg. El seor MONCKEBERG (don Nicols) Seor Presidente, ser breve en mi intervencin. El dao a la imagen de nuestro Parlamento y del proceso legislativo se puede hacer de muchas formas, pero hay una que sale de estas paredes. En medio de la negociacin y la tramitacin de este proyecto de ley, cuando el Poder Ejecutivo, a travs del ministro Secretario General de la Presidencia, ofrece cambiar la iniciativa, modificar la idea de franja electoral televisiva para las elecciones primarias, en que estaba mal diseada; aprobar un veto a cambio de presentar un proyecto mejorado para tramitarlo en reemplazo del anterior, muchos parlamentarios hicieron caso a esa peticin, creyeron en ella porque se correga el proyecto. Pero hoy ven que el ministro que hizo aquel ofrecimiento ni siquiera est presente en la Sala, no ha pedido la tramitacin de dicho proyecto, ni mucho menos ha solicitado su aprobacin. Eso denigra en algn aspecto la labor legislativa. Y quiero ser franco y claro en esto: no es bueno para nuestro Congreso que, ante peticiones de esa naturaleza, se acte en forma obcecada. Hoy estamos frente a un proyecto cuyo autor es el Ejecutivo y un representante debera estar aqu, a travs del ministro Secretario General de la Presidencia, pidindole a todo el Parlamento su aprobacin. l debi haberle puesto urgencia de discusin inmediata a esta iniciativa, porque es la nica forma de garantizar que el proyecto tenga alguna eficacia y que, convertido en ley, se alcance a aplicar antes de las elecciones primarias. Sin embargo, lo present probablemente para evitar que el proyecto anterior
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fuera aprobado y se olvid. No le puso urgencia, no pidi su aprobacin y ni siquiera est presente durante su discusin. Esa no es la forma de legislar ni es el respeto mnimo que requiere este Parlamento. Por lo tanto, seor Presidente -no entrar en la argumentacin de fondo-, me parece que quien debe dar explicaciones es definitivamente el Poder Ejecutivo, en particular, el ministro Secretario General de la Presidencia. l present un proyecto, pidi el apoyo, y hoy da brilla por su ausencia. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente) Tiene la palabra al diputado seor Marcelo Daz. El seor DAZ Seor Presidente, aqu se hizo alusin al rating que tuvo ayer el primer foro presidencial organizado de manera voluntaria por dos canales de televisin: uno de la seal abierta, y el otro, del cable. Entiendo que el rating promedio del programa televisivo fue de 19 puntos, y lleg hasta los 24, segn lo recogido hoy por una nota de prensa. Por tanto, eso quiere decir que hay inters en los ciudadanos por conocer las distintas propuestas de los candidatos que concursarn en las prximas elecciones primarias, las primeras que tendrn lugar en Chile. Ello, en medio de un profundo descrdito de la poltica y de sus instituciones, lo que nos afecta particularmente, en una doble condicin, a quienes nos encontramos ac, que en una inmensa mayora somos diputados y militantes de partidos polticos. Y hoy, en Chile, el Parlamento y los partidos polticos son dos de las instituciones con mayor desprestigio ciudadano. Lo anterior tiene que ver tambin con la confianza en el cumplimiento de los compromisos. Y aqu hubo un ministro de Estado, con quien, hace pocos das, junto con los diputados Jorge Burgos, Felipe Harboe y Guillermo Ceroni, suscribimos un acuerdo en la sede del Palacio de Gobierno para destrabar una iniciativa que llevaba una dcada estancada en la tramitacin legislativa: el proyecto de Ley del Lobby. Y ello se hizo sobre la base de un acto de confianza con un ministro con el que nos ha correspondido negociar de manera permanente en la Comisin de Constitucin. Y le dijimos que lo hacamos precisamente en virtud de que habamos sido capaces de construir con l cierto entendimiento, pero, sobre todo, porque tenamos la confianza suficiente de que aquello que estbamos pactando se cumplira. Y esta es la prueba de fuego para el ministro Larroulet, que no es ni ms ni menos que el personero de Gobierno que tiene por ley el mandato de relacionarse con el Parlamento, el ministro que tiene a su cargo liderar la construccin de acuerdos, en especial con la Oposicin. Porque de eso se trata el mandato que tiene un ministro en relacin con los parlamentarios y, en particular, con la Oposicin. Pero tambin el ministro debera encontrarse ac, y el que no est es una seal preocupante sobre el cumplimiento de sus compromisos, sobre la presin poltica que ha habido para que no se cumpla este compromiso de respeto al principio de la buena fe. Aceptamos el compromiso del ministro en la conversacin que sostuvimos cuando se
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despach el proyecto de Ley de Elecciones Primarias. No nos saquemos la suerte entre gitanos! No se trataba solamente de cumplir con el trmite de ingresar un papel a la oficina de partes, diciendo que se presentaba el proyecto, sino de usar todas las herramientas existentes en la tramitacin legislativa para garantizar que la franja televisiva estuviera habilitada para las elecciones primarias, que tendran lugar el 30 del presente mes. Ese era el compromiso, que ha sido sistemticamente boicoteado por aquellos que desde la bancada de enfrente simplemente quieren que vaya la menor cantidad de gente a votar, y es una muestra de debilidad profunda de la competencia que tienen en el sector. Prefieren confiar en el acarreo de votos que las mquinas parlamentaria y municipal les permiten, porque tienen ms fuerza que el candidato o el partido aliado, y, por lo tanto, lo que les interesa es que las personas no tengan la ms mnima idea de dnde, cundo y qu est en juego en las prximas elecciones. En consecuencia, por su intermedio, seor Presidente, emplazamos al ministro Larroulet. La falta de cumplimiento de este compromiso va a afectar la credibilidad general del Gobierno, y de l en particular. Esto tiene consecuencias. Esto no va a quedar as si el ministro demuestra ac que su palabra no vale. Ese es el punto de fondo: el compromiso, la confianza y la buena fe. Pero hay otro aspecto que considero de enorme relevancia sealar, cual es que existe otro compromiso ligado tambin a este debate: el compromiso con Chile; el compromiso con la gente, con que ella participe de manera activa y proactiva en un proceso electoral que tiene un propsito que es, ni ms ni menos, elegir a quien va a dirigir los destinos de este pas, quien va a encabezar la jefatura de Estado durante los prximos cuatro aos. Eso es lo que est en juego. Si las primarias son parte del proceso poltico presidencial, que concluye el 17 de noviembre. No son un hecho aislado; no son un divertimento de los partidos polticos; es parte del itinerario poltico fijado por la ley para que los ciudadanos decidan a quin le entregarn la responsabilidad de asumir la jefatura de Estado para dirigir al pas durante cuatro aos y en qu programa de gobierno depositarn su confianza, con la finalidad de llevarlo a la prctica. Eso es lo que est en juego. Entonces, no deberamos considerar irrelevante ni balad que la ciudadana est informada, que sepa lo que est en juego y que conozca quines son los candidatos y cules son sus propuestas, ya que la posesin de ese conocimiento permitir que concurra a votar en forma masiva. Esa es la fuerza de las elecciones primarias y lo que fortalece la democracia. El objetivo de la Ley que establece el Sistema de Elecciones Primarias para la nominacin de candidatos a Presidente de la Repblica, parlamentarios y alcaldes es poner atajo a la cada vertiginosa del prestigio de nuestras instituciones y de la democracia. Sin embargo, con la iniciativa en discusin estamos haciendo exactamente lo contrario; nos estamos haciendo trampa en el solitario. El gobierno envi el proyecto de ley respectivo para establecer las elecciones primarias para la eleccin de los candidatos sealados, iniciativa que fue
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aprobada. Sin embargo, luego de que los precandidatos procedieron a inscribirse para las primarias parlamentarias, casi ningn partido llev a cabo ese proceso. Hay que reconocer que salvo la honrosa excepcin de Renovacin Nacional, casi todo el resto de los partidos se hicieron los lesos y miraron para el techo, para dejar que pasara la hora lmite para la inscripcin para efectuar ese proceso. Por lo tanto, ahora veremos si en mi sector -para hacer una autocrtica- llevamos a cabo dos o tres elecciones primarias, para decir que hicimos algo, porque -en la prctica- aprobamos un proyecto que dispona una ley que nunca quisimos usar; aprobamos la iniciativa respectiva con los dientes apretados. Sin embargo, ese no es mi caso, porque tengo ganas y la voluntad de que se lleven a cabo primarias, de manera que no me siento parte de eso. De hecho entre otras cosas-, estoy insistiendo en que se efecten elecciones primarias en la Regin de Coquimbo, en la que est ubicado el distrito que represento. Hicimos algo que no corresponde. En la actualidad, no hay presidente alguno de partido que no ocupe el cargo de diputado o senador, de modo que cabe preguntarse si acaso ninguno de ellos estaba en conocimiento de que haba plazos y lmites determinados para el proceso de inscripcin para las elecciones primarias a parlamentarios. Sin embargo, no se cumpli con los plazos establecidos. Creo que este debate refleja un asunto ms de fondo y esencial, que no tiene que ver con el perodo de tiempo destinado para la propaganda electoral, en cuanto a si esta se transmitir en cuatro, cinco o diez das, sino que tiene que ver con la convicciones y con la comprensin de qu es la democracia. Ese es el asunto de fondo. Si en realidad tuviramos una conviccin democrtica acendrada y si quisiramos profundizar la democracia en Chile, no tendramos este debate y el problema estara resuelto, porque el espectro televisivo no es de propiedad de los concesionarios, sino del Estado, que concesiona a los particulares su gestin. En consecuencia, deberamos tener -como la inmensa mayora de los pases- espacios en los canales de televisin abierta para fines pblicos, puesto que, sin duda, no hay otro fin ms relevante de la televisin pblica que permitir que los ciudadanos elijan, de manera informada, a quienes tomarn decisiones por ellos, las que los afectarn o beneficiarn en forma directa, porque para eso est constituido el poder poltico. Ese es el tema de fondo. En este caso no est en juego si Longueira gana a Allamand porque la mquina lleva ms votos o Longueira no lleva ms gente. Nadie lograr convencerme de que el candidato Longueira quiere primarias y sus diputados se rebelan y votan en contra. Perdnenme! Todos conocemos a la UDI! Si el candidato Longueira hubiese querido la realizacin de primarias habra bastado que diera la orden a la UDI para que sus diputados votaran a favor del proyecto respectivo. No nos saquemos la suerte entre gitanos! As ha sido siempre! La UDI es el partido ms leninista que hay en Chile! Por lo tanto, no vengamos a decir aqu que la bancada de la UDI se rebel en contra del ex senador Longueira. Eso no fue as. Lo que ocurri fue parte del diseo concebido para que no hubiese franja electoral, para que votara la menor cantidad de gente posible, con la finalidad de que la decisin no sea de los
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ciudadanos, sino de la mquina y de las lucas, de la plata. Esa es la cuestin de fondo. Para comprobar lo que estoy sealando basta observar la manera exuberante como el pas est plagado con publicidad en favor de determinados candidatos. Incluso, a pesar de que se cambi a un candidato a senador de una circunscripcin senatorial a otra, a los cinco das la circunscripcin en la que ahora postular ya estaba plagada de propaganda en favor suyo. El aspecto de fondo no es que la franja d tribuna a unos cuantos polticos para que planteen sus ideas, sino que otorgue a los chilenos la oportunidad para que sepan qu est en juego a la hora de tomar decisiones. La democracia consiste en garantizar, primero, el ejercicio del derecho y de la libertad de informacin y de expresin, as como el derecho de los ciudadanos a tomar sus decisiones de manera informada. En tal sentido, todava no encuentro que haya una decisin ms importante que pueda tomar un ciudadano en el mbito de lo pblico que la de elegir a quien dirigir los destinos del pas. Esa es la decisin que est en juego. Este Gobierno fue el que propuso el proyecto de Ley de Primarias, de lo cual me alegro mucho, y celebro que haya tenido la conviccin de llevar esa iniciativa hasta el final, pero no parece coherente con esa decisin que se escamotee el derecho de los ciudadanos a contar con una mnima franja de propaganda electoral en el espectro televisivo, que es de todos los chilenos y que est prestado a los concesionarios de los canales de televisin, con el propsito de que los ciudadanos se informen -como lo hicieron en el debate que se transmiti ayer-, de manera contundente y masiva, pues fueron muchos los que prefirieron ver la transmisin del debate poltico entre los precandidatos de la Oposicin en lugar del best seller que emiti Televisin Nacional y que el resto de la variada oferta programtica de la televisin abierta y de las empresas de televisin de cable. En consecuencia, en relacin con el proyecto en discusin, lo que votaremos es si creemos o no en la democracia y si nos prestaremos para una contienda que lo que busca, en realidad, es que la gente no vote, con excepcin de unos pocos que sern acarreados, con el objeto de que sea la mquina la que decida. He dicho. -Aplausos. El seor ELUCHANS (Presidente) Tiene la palabra el diputado seor Sergio Ojeda. El seor OJEDA Seor Presidente, la iniciativa en debate forma parte de un compromiso del Gobierno de presentar una indicacin en reemplazo de otra presentada por algunos senadores, la cual tuvimos que rechazar, con el objeto de no provocar un retardo en la tramitacin del proyecto, por temor a que la disposicin fuera objeto de reserva de constitucionalidad y rechazada por el Tribunal Constitucional. Procedimos de esa forma sobre la base de ese compromiso, y el Gobierno envi la indicacin respectiva, aunque con algn
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grado de atraso. Sin embargo, el proyecto est siendo tramitado, de manera que cualquier otra indicacin que se presente solo tendra un carcter dilatorio y demostrara que algunos no tienen ningn inters en que haya una franja de propaganda electoral. Por otra parte, se han establecido nuevos mecanismos electorales, como las primarias para la nominacin de candidatos a Presidente de la Repblica, a las que estamos abocados, la inscripcin automtica y el voto voluntario y la eleccin directa de los consejeros regionales, lo que hace que actuemos de otra manera y que tengamos otras perspectivas respecto de cmo debemos enfrentar las materias relacionadas con la institucionalidad y la democracia. En virtud de esos nuevos mecanismos, debemos aplicar los procedimientos y echar a andar, con prontitud y eficacia, los instrumentos para hacerlos realidad sin demora, dilacin ni pretexto, con el objeto de que se materialicen en la prctica. Pronto se debern llevar a cabo las elecciones primarias para elegir a los candidatos que postularn al cargo de Presidente de la Repblica, las que se efectuarn tal como han sido concebidas. En la medida en que se haga una primaria en esos trminos, estaremos cumpliendo con las demandas de participacin de la ciudadana. Las primarias son, sern y constituirn un elemento electoral importante en el pas, sobre todo para aquellos candidatos con poca cobertura y con escasa aparicin en los medios de comunicacin. Lo ms importante que buscamos con las primarias es dar legitimidad a los candidatos que sean elegidos, porque la eleccin comienza desde la base, fuera de los partidos polticos con participacin ciudadana. Tambin, ese proceso constituye un elemento para motivar tal participacin y para crear el ambiente cvico adecuado, dado el carcter de votacin voluntaria e inscripcin automtica que transforma el sentido de las elecciones. Mientras ms difusin haya de las ideas, mayor ser el reconocimiento ciudadano, la legitimidad y el mayor reforzamiento que se d a la democracia y a nuestra institucionalidad. La comunidad cvica necesita de debates electorales, con la finalidad de ser informada, porque las elecciones, aparte de ser libres y secretas, deben tener esa caracterstica, la que debe ser desarrollada, de lo contrario no tendremos participacin ni democracia de verdad. En ese sentido, el Estado debe proporcionar todos los elementos y brindar las facilidades indispensables. Aprobaremos el proyecto de ley en los trminos en que est planteado. Ms no pudimos hacer -dado que nos encontramos prcticamente encima de las elecciones primarias que se efectuarn en 30 de junio prximo-, ya que es cierto que para los precandidatos de la Oposicin quince minutos diarios destinados a la propaganda electoral no son nada frente a la gran cobertura oficialista en favor de determinados candidatos. Creemos que si en verdad somos consecuentes y tenemos la firme conviccin de que debe haber participacin y conocimiento de las posiciones, programas y proyectos de los candidatos, sugiero que aprobemos este proyecto que establece la obligacin de los canales de televisin de libre recepcin de transmitir propaganda electoral para las elecciones primarias presidenciales. Es inslito que algunas personas crean que
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solo debemos estar a la libre disposicin o a la voluntariedad de los canales de televisin o de los medios de difusin, y que no exista para ellos una obligacin en esta materia. Por lo expuesto, anuncio que votar a favor el proyecto. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente) Se ha solicitado el cierre del debate, en consecuencia, se proceder a su votacin. Si se aprueba el cierre del debate, por simple mayora, ofrecer la palabra, hasta por diez minutos, a las bancadas de la UDI y Regionalista, respectivamente, porque son las nicas que no han participado en la discusin del proyecto. En votacin el cierre del debate. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos; por la negativa, 23 votos. Hubo 3 abstenciones. El seor ELUCHANS (Presidente) Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristin; Carmona Soto Lautaro; Cerda Garca Eduardo; Cornejo Gonzlez Aldo; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Glvez Hugo; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Latorre Carmona Juan Carlos; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Prez Lahsen Leopoldo; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Matas. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Arenas Hdar Gonzalo; Caldern Bassi Giovanni; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Kast Rist Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia
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Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica -Se abstuvieron los diputados seores: Eluchans Urenda Edmundo; Isasi Barbieri Marta; Recondo Lavanderos Carlos. El seor ELUCHANS (Presidente) Ofrezco la palabra, hasta por diez minutos, a algn seor diputado de la bancada de la UDI. Tiene la palabra el diputado seor Felipe Salaberry. El seor SALABERRY Seor Presidente, luego de escuchar algunas de las ltimas intervenciones en este debate, he querido hacer uso de la palabra, porque creo que la verborrea fcil para la galera tiene un lmite. Esta es una discusin interesante, un debate que le importa a la ciudadana, segn algunos. Pero, con mucha responsabilidad, hay que recordar el origen del proyecto. Decir que la participacin ciudadana y la profundizacin de la democracia en Chile dependen de esta iniciativa, equivale a decirles a los chilenos que son poco inteligentes o que estn poco informados. Cuando un diputado de Oposicin propuso en la Comisin de Gobierno Interior que se estableciera la franja televisiva gratuita para la eleccin primara, manifest mi desacuerdo, porque una medida como esa no es equitativa para quienes quieren participar solo en el proceso de eleccin presidencial general. Las elecciones primarias son un mecanismo para resolver, al interior de las coaliciones, al interior de los partidos, quin representa una u otra opcin. En ese sentido, me pareci contradictorio que el Estado tenga que solventar la propaganda de un candidato o candidata en primarias, debido a que los partidos no fueron capaces de ponerse de acuerdo. Distinta es la situacin que se producir en la eleccin presidencial general en noviembre de este ao, o en diciembre. Respecto de esto ltimo, cabe hacer una primera precisin al diputado Daz: las elecciones presidenciales no terminan el 17 de noviembre, pues nuestra Constitucin Poltica permite que si no hay una mayora clara, una mayora absoluta en la primera vuelta, exista una segunda vuelta, que se efectuar en diciembre. Me parece contradictorio que algunos personeros, principalmente de la Oposicin, sealen que oponerse a la franja electoral en las primarias es no querer mayor participacin. Decirle eso a los chilenos y pretender cambiar las reglas del juego a pocos das de que termine este proceso, al menos, me parece imprudente, toda vez que hay candidatos y candidatas que no participarn en las elecciones primarias, porque resolvieron ir a la primera vuelta de las elecciones presidenciales y, eventualmente, a la segunda. Si esos chilenos y chilenas resolvieron no ser parte de un proceso de primarias, por qu les vamos a prohibir el derecho legtimo de ser parte de una franja electoral gratuita? Anuncio que votar en contra la iniciativa, coincidente con la opinin que vert en la Comisin de Gobierno Interior cuando comenz su tramitacin. El hecho de que los candidatos, al interior de los partidos, tengan la posibilidad de que el Estado les financie su propaganda
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electoral a travs de una franja de televisin no resuelve el problema de la participacin. En este debate se han usado de manera fcil algunas expresiones que no corresponden a la realidad. Reitero: no es justo para aquellos chilenos y chilenas que resolvieron no usar el mecanismo de las elecciones primarias, que se les niegue el derecho legtimo a participar de una franja electoral. Prefiero que los partidos y las coaliciones resuelvan sus diferencias con el instrumento que el Estado permite, y que sean los chilenos, el 17 de noviembre, quienes decidan, luego de conocer a los candidatos a travs de una franja televisiva que es gratuita y que est establecida por nuestro ordenamiento jurdico. En ese momento tendremos la posibilidad de expresar nuestras ideas. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente) Por el tiempo que resta al Comit de la UDI, tiene la palabra el diputado seor Gustavo Hasbn El seor HASBN Seor Presidente, cuando nos referimos a este proyecto siempre sealamos que estbamos de acuerdo con l. No obstante, tambin creemos que debemos ser cuidadosos en la manera de legislar. Sin duda, se necesita tener una franja televisiva en las primarias. No estamos discutiendo que proyectos como este vienen a enriquecer nuestro sistema democrtico, pero tambin hemos sido bastante claros en que cada vez que se legisla para la galera, cada vez que se legisla por los intereses de los partidos polticos, estamos dando una psima seal a la opinin pblica. Por eso, creemos que debemos actuar con mucha delicadeza, con mucho cuidado, con mucha responsabilidad, porque cada vez que damos una seal negativa a la opinin pblica, somos los parlamentarios los que debemos asumir la responsabilidad y el costo de haber legislado mal. Por eso, hago un llamado a actuar en forma responsable, pensando en el bien del pas. No debemos legislar para el beneficio de los partidos polticos, sino pensar en cmo un proyecto de ley como este puede fortalecer nuestro sistema democrtico y la participacin y enriquecer la libertad de expresin. Los proyectos de ley que se discuten en una o dos semanas, sin debate previo y sin argumentos, generan una serie de dificultades que hacen que terminemos legislando solo para sacar provecho poltico de determinada situacin, sin pensar en lo que Chile necesita. Por eso, los diputados que integramos la bancada de la UDI estamos dispuestos a votar a favor la idea de legislar -no nos oponemos a ello-, pero tambin creemos que en estas situaciones el Congreso Nacional no puede ni debe discutir, presionar ni frenar el debate que debe existir para enriquecer proyectos que pueden ser perfeccionados y que pueden contribuir a fortalecer nuestro sistema democrtico. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente) Resta un minuto a la bancada de la UDI. El turno siguiente corresponde al Comit Regionalista. Tiene la palabra, hasta por diez minutos, el diputado seor Pedro Araya.
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El seor ARAYA Seor Presidente, ante todo, quiero decirle al diputado Hasbn que en el Congreso Nacional todos tratamos de legislar bien. Por ello, nadie puede arrogarse la prerrogativa de que alguien legisla mejor que otro diputado, porque todos, en la justa medida, buscamos el bien del pas. En esa lnea, no acepto las palabras del diputado Hasbn. Dicho esto, quiero recordar un compromiso que suscribi el ministro Cristin Larroulet cuando se present el proyecto de Ley sobre Primarias. Todos sabemos que las primarias son una nueva figura que estamos introduciendo en nuestro marco legal y electoral y, precisamente, lo que se busca es que haya una adecuada difusin. Durante la discusin parlamentaria del proyecto, tanto en la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin como en la Sala, al ministro Larroulet, que representa al Ejecutivo, se le seal, en reiteradas oportunidades, que parte importante del xito o del fracaso de las primarias radica, fundamentalmente, en que los electores sepan de qu se trata, quines pueden votar y dnde y cmo se vota. Segn la experiencia que hemos tenido en estos das en que hemos participado en la campaa de la precandidata Michelle Bachelet, por el pacto Nueva Mayora, el principal problema que hemos detectado es que las personas no saben qu son las primarias; todava existe una concepcin bastante errada: piensan que en las primarias solo pueden votar quienes militan en tal o cual partido. En esta lnea, lo que estamos buscando es, precisamente, que a travs de la franja televisiva -sabemos que la televisin es el medio de comunicacin ms masivo, a travs de la cual, tal vez, las personas se informan mayoritariamente- la gente tome conocimiento de lo que significa el proceso electoral de las primarias. La franja televisiva apunta en esa direccin. En lo personal, no comparto lo manifestado por el diputado Salaberry, en cuanto a que, al final del da, esto terminar afectando la igualdad respecto de los candidatos que no participan en las primarias. Lo que hace este proyecto de Ley sobre Primarias es, precisamente, que aquellas personas que se sienten identificadas con una coalicin poltica, en este caso, la Alianza por Chile, con sus dos candidatos, o la Nueva Mayora de Oposicin, con sus cuatro candidatos, puedan elegir cul ser el candidato presidencial de cada coalicin. De manera que no estamos afectando los derechos de otros candidatos, porque la gente ya sabe cul es el candidato presidencial de tal o cual sector, como ocurre, por ejemplo, con Marco Enrquez-Ominami, con el Pro, o con los candidatos de los partidos Ecologista y Humanista. Lo que se busca es que las personas que tienen una lnea de pensamiento distinto y que han decidido participar en las primarias se puedan informar. Este proyecto apunta, precisamente, a que las primarias sean conocidas; a que la gente sepa dnde y cmo se vota y a que, al final, podamos tener una discusin sobre la materia. Quienes tuvimos oportunidad de ver el debate de los precandidatos presidenciales nos dimos cuenta del inters que concit, tanto por los comentarios en las redes sociales, como por lo que escuchamos hoy en la maana en las radios y en los distintos medios de comunicacin. Creo que ese mismo inters suscitar, el prximo jueves, el debate de los
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precandidatos de la Alianza por Chile. Lo que pretendemos con este proyecto de ley no es cambiar las reglas del juego, sino que los chilenos sepan de qu se tratan las primarias. Cuando en el Congreso Nacional se discuti, en reiteradas ocasiones, la necesidad de establecer primarias para la designacin de candidatos, uno de los aspectos ms discutidos fue la forma en que se poda dar a conocer el procedimiento y cmo podamos lograr que participara la mayora de los chilenos. Al final, nos dimos cuenta de que eso se lograba con una campaa de difusin. Si bien es cierto que el Gobierno ha realizado una campaa de difusin, mediante afiches en distintos medios de comunicacin, paletas publicitarias y avisos en las radios, creemos que no ha sido suficiente. Estamos a dos semanas de las primarias y hay un nmero importante de personas que todava no logra informarse. Por eso, creemos que este proyecto va, precisamente, en la lnea de informar. Lo que pretendemos es que los ciudadanos estn informados, que conozcan sus derechos, que sepan qu pueden hacer en las primarias. En este sentido, insisto en que es necesario aprobar este proyecto y, por lo mismo, hacemos un llamado a la bancada de la UDI para que entienda que lo que buscamos es que vote la mayor cantidad de personas posible. Por eso, los diputados del Comit Regionalista vamos a aprobar este proyecto de ley. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente) Al Comit Regionalista le restan 3 minutos y 15 segundos. El seor ARAYA Seor Presidente, es posible ceder esos minutos al diputado Schilling, que me haba pedido una interrupcin? El seor ELUCHANS (Presidente) No, seor diputado; solo un miembro de su bancada puede hacer uso del tiempo restante. Como se haba aprobado el cierre del debate, en este momento, se declara cerrado. Corresponde votar en general el proyecto de ley, originado en mensaje, que establece la obligacin de los canales de televisin de libre recepcin a transmitir propaganda electoral para las elecciones primarias presidenciales, para cuya aprobacin requiere el voto favorable de 69 seores diputados y seoras diputadas, por contener materias propias de normas orgnicas constitucionales. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos; por la negativa, 5 votos. Hubo 3 abstenciones. El seor ELUCHANS (Presidente) Aprobado en general el proyecto.
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-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso Pablo; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Turres Figueroa Marisol; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Zalaquett Said Mnica. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Norambuena Faras Ivn; Salaberry Soto Felipe; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Ward Edwards Felipe. -Se abstuvieron los diputados seores: Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Urrutia Bonilla Ignacio. -Aplausos. El seor ELUCHANS (Presidente) Pongo en conocimiento de la Sala que se han presentado siete indicaciones, lo que significa que el proyecto debera volver a la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin. Sin embargo, la
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bancada de diputados de Renovacin Nacional ha solicitado la aplicacin del ltimo inciso del artculo 130 del Reglamento. Ello significa que se someter a votacin la posibilidad de pronunciarse inmediatamente sobre las indicaciones, para lo cual se requiere el voto favorable de los dos tercios de los diputados presentes en la Sala. Si los dos tercios de los diputados presentes en la Sala votan a favor, se votan las indicaciones de inmediato; de no obtenerse ese qurum, el proyecto vuelve a Comisin para que analice las indicaciones. En votacin. -Durante la votacin: El seor MELERO Me permite, seor Presidente? El seor ELUCHANS (Presidente) Tiene la palabra su seora. El seor MELERO Seor Presidente, quiero saber cuntos diputados se encuentran presentes en la Sala. Lo pregunto para saber el nmero de votos favorables que se requiere para aprobar la propuesta. El seor ELUCHANS (Presidente) Seor diputado, el qurum necesario equivale a los dos tercios de los diputados que participan en la votacin; no puedo saber cuntos diputados y diputadas van a votar -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos, por la negativa, 30 votos. Hubo 1 abstencin. El seor ELUCHANS (Presidente) Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Cornejo Gonzlez Aldo; Chahn Valenzuela Fuad; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Latorre Carmona Juan Carlos; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Martnez Labb Rosauro; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz
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Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Matas. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Arenas Hdar Gonzalo; Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Bobadilla Muoz Sergio; Caldern Bassi Giovanni; Cristi Marfil Mara Anglica; Estay Pealoza Enrique; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Norambuena Faras Ivn; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Se abstuvo el diputado seor Eluchans Urenda Edmundo. El seor ELUCHANS (Presidente) Por haberse alcanzado el qurum necesario, corresponde votar de inmediato las indicaciones presentadas. (Aplausos) Seoras y seores diputados, les ruego prestar atencin. El seor Secretario va a dar lectura a las indicaciones presentadas por el diputado seor Celso Morales. El seor LANDEROS (Secretario) La primera indicacin del diputado Morales es para incorporar en el inciso primero del artculo 42 bis la frase parlamentarios, y alcaldes despus de la expresin Presidente de la Repblica,, y agregar la oracin el que en ningn caso podr ser despus de las cero horas, despus de la expresin transmisiones: El inciso en cuestin quedara redactado de la siguiente manera: En las elecciones primarias para la nominacin de candidatos al cargo de Presidente de la Repblica, parlamentarios, y alcaldes, los canales de televisin de libre recepcin debern destinar gratuitamente quince minutos diarios de sus transmisiones, el que en ningn caso podr ser despus de las cero horas, a propaganda electoral, los que se distribuirn en partes iguales entre los partidos o pactos que participen..
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El seor ELUCHANS (Presidente) Hago presente a la Sala que para aprobar la indicacin se requiere del voto favorable de 69 seores diputados y seoras diputadas. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 38 votos; por la negativa, 55 votos. Hubo 2 abstenciones. El seor ELUCHANS (Presidente) Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: lvarezSalamanca Ramrez Pedro Pablo; Arenas Hdar Gonzalo; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Caldern Bassi Giovanni; Cristi Marfil Mara Anglica; Delmastro Naso Roberto; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Goic Boroevic Carolina; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Norambuena Faras Ivn; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Sandoval Plaza David; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Becker Alvear Germn; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Cornejo Gonzlez Aldo; Chahn Valenzuela Fuad; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Espinoza Sandoval Fidel; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Jaramillo Becker Enrique; Latorre Carmona Juan Carlos; Len Ramrez Roberto; Martnez Labb Rosauro; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Prez Lahsen Leopoldo; Rivas Snchez Gaspar; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro
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Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Matas. -Se abstuvieron los diputados seores: Lorenzini Basso Pablo; Prez Arriagada Jos. El seor ELUCHANS (Presidente) Corresponde votar el artculo nico permanente en los trminos propuestos por la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin, que requiere para su aprobacin del voto favorable de 69 seoras diputadas y seores diputados. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos; por la negativa, 28 votos. Hubo 1 abstencin. El seor ELUCHANS (Presidente) Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Cornejo Gonzlez Aldo; Chahn Valenzuela Fuad; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Latorre Carmona Juan Carlos; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Martnez Labb Rosauro; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Matas. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Arenas Hdar Gonzalo; Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Bobadilla Muoz
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Sergio; Caldern Bassi Giovanni; Cristi Marfil Mara Anglica; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Norambuena Faras Ivn; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Se abstuvo el diputado seor Eluchans Urenda Edmundo. El seor ELUCHANS (Presidente) El seor Secretario va a dar lectura a la siguiente indicacin del diputado seor Celso Morales. El seor LANDEROS (Secretario) La segunda indicacin del diputado seor Morales tiene por objeto agregar un inciso final al artculo 42 bis del siguiente tenor: La transmisin de la propaganda electoral deber fundarse en el principio de igualdad entre las diferentes candidaturas.. El seor ELUCHANS (Presidente) A juicio de la Mesa esta indicacin es incompatible con el texto que ya se ha aprobado. En consecuencia, es improcedente. A continuacin, el seor Secretario va a dar lectura a una indicacin al artculo transitorio. El seor LANDEROS (Secretario) La indicacin al artculo transitorio tiene por objeto sustituirlo en los siguientes trminos: En las elecciones primarias para la nominacin de candidatos al cargo de Presidente de la Repblica, a efectuarse el ao 2013, los canales de televisin de libre recepcin debern destinar gratuitamente quince minutos diarios de sus transmisiones a propaganda electoral, los que se distribuirn en partes iguales entre los partidos o pactos que participen. Para estos efectos los canales de televisin determinarn, en conjunto con los partidos o pactos que participen, el horario en que se efectuarn las transmisiones. Si no hubiere acuerdo resolver el Consejo Nacional de Televisin, quien tendr un plazo de cinco das, contado desde la comunicacin de la discrepancia.. La indicacin agrega lo siguiente, que es nuevo: De la resolucin del Consejo Nacional de Televisin se podr apelar ante el Tribunal Calificador de Elecciones, en conformidad con lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto del artculo 31 bis de la ley N 18.700. La transmisin de la propaganda electoral a que se refiere este artculo solo podr efectuarse desde el vigsimo tercero hasta el tercer da anterior al de la eleccin primaria.. El seor ELUCHANS (Presidente) Hago presente a la Sala que para aprobar esta indicacin se requiere del voto favorable de 69 seoras diputadas y seores diputados. En votacin.
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-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 10 votos; por la negativa, 77 votos. Hubo 7 abstenciones. El seor ELUCHANS (Presidente) Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Cristi Marfil Mara Anglica; Hasbn Selume Gustavo; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Molina Oliva Andrea; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Cornejo Gonzlez Aldo; Chahn Valenzuela Fuad; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Hoffmann Opazo Mara Jos; Jaramillo Becker Enrique; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Se abstuvieron los diputados seores: Espinosa Monardes Marcos; Meza Moncada Fernando; Morales Muoz Celso; Prez Arriagada Jos; Sandoval Plaza David; Silber Romo Gabriel; Turres Figueroa Marisol. El seor ELUCHANS (Presidente) El seor Secretario va a dar lectura a una indicacin del diputado seor Gustavo Hasbn.
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El seor LANDEROS (Secretario) Indicacin del diputado seor Gustavo Hasbn, que sustituye el artculo transitorio por el siguiente: Para las elecciones primarias a realizarse el ao 2013 la duracin de la transmisin de propaganda electoral por los canales de televisin de libre recepcin a que se refiere el artculo 42 bis ser de diez minutos diarios, los que se distribuirn en partes iguales entre los partidos o pactos que participen.. El seor ELUCHANS (Presidente) En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 27 votos; por la negativa, 66 votos. No hubo abstenciones. El seor ELUCHANS (Presidente) Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: lvarezSalamanca Ramrez Pedro Pablo; Arenas Hdar Gonzalo; Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Bobadilla Muoz Sergio; Estay Pealoza Enrique; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Norambuena Faras Ivn; Recondo Lavanderos Carlos; Sandoval Plaza David; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Latorre Carmona Juan Carlos; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Martnez Labb Rosauro; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Prez Lahsen Leopoldo; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes
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Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Matas. El seor ELUCHANS (Presidente) La siguiente indicacin la Mesa la declara inadmisible, porque entrega facultades al Consejo Nacional de Televisin, lo que no est dentro de nuestras atribuciones. A continuacin, corresponde votar el artculo transitorio propuesto por la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin. Requiere para su aprobacin del voto favorable de 69 seoras diputadas y seores diputados. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos; por la negativa, 26 votos. Hubo 1 abstencin. El seor ELUCHANS (Presidente) Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Cornejo Gonzlez Aldo; Chahn Valenzuela Fuad; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Latorre Carmona Juan Carlos; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Martnez Labb Rosauro; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Matas.
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-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Bauer Jouanne Eugenio; Bobadilla Muoz Sergio; Caldern Bassi Giovanni; Cristi Marfil Mara Anglica; Estay Pealoza Enrique; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Norambuena Faras Ivn; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Se abstuvo la diputada seora Turres Figueroa Marisol. El seor SALABERRY Seor Presidente, tal como seal al Secretario, hago reserva de constitucionalidad, por los mismos argumentos que esgrim en mi intervencin. El seor ELUCHANS constitucionalidad. (Presidente) Se toma nota de su reserva de
Despachado el proyecto.
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1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 11 de junio, 2013. Cuenta en Sesin 29. Legislatura 361. Senado. Oficio N 10.778
A.S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
VALPARASO, 11 de junio de 2013 Con motivo del mensaje, informe y dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente proyecto de ley, correspondiente al boletn N 8895-06. PROYECTO DE LEY: Artculo nico.- Incorprase en la ley N20.640, que establece el Sistema de Elecciones Primarias para la nominacin de candidatos a Presidente de la Repblica, Parlamentarios y Alcaldes, el siguiente Ttulo IV, nuevo, pasando el actual a ser Ttulo V: Ttulo IV De la transmisin de propaganda electoral por los canales de televisin Artculo 42 bis.- En las elecciones primarias para la nominacin de candidatos al cargo de Presidente de la Repblica, los canales de televisin de libre recepcin debern destinar gratuitamente quince minutos diarios de sus transmisiones a propaganda electoral, los que se distribuirn en partes iguales entre los partidos o pactos que participen. Para estos efectos, los canales de televisin determinarn, en conjunto con los partidos o pactos que participen, el horario en que se efectuarn las transmisiones. En caso de desacuerdo, la propuesta de los canales deber ser aprobada por el Consejo Nacional de Televisin. La transmisin de la propaganda electoral a que se refiere el inciso anterior slo podr efectuarse desde el dcimo octavo hasta el tercer da anterior al de la eleccin primaria.. Artculo transitorio.- Para las elecciones primarias correspondientes al ao 2013, la propaganda electoral sealada en el artculo anterior slo tendr lugar desde el octavo hasta el tercer da anterior al de la eleccin primaria..
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Hago presente a Vuestra Excelencia que los artculos nico y transitorio del proyecto de ley, fueron aprobados en general con el voto favorable de 91 diputados, en tanto que en particular lo fueron con el voto afirmativo de 69 diputados, en ambos casos de un total de 120 diputados en ejercicio, dndose cumplimiento, de esta manera, a lo prescrito en el artculo 66, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica. Dios guarde a V.E. EDMUNDO ELUCHANS URENDA Presidente de la Cmara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKI Secretario General de la Cmara de Diputados
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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Informe de Comisin de Gobierno
Senado. Fecha 13 de junio, 2013. Cuenta en Sesin 31. Legislatura 361. INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que establece la obligacin de los canales de televisin de libre recepcin de transmitir propaganda electoral para las elecciones primarias presidenciales en los trminos que indica. Boletn N 8.895-06. ____________________________________ HONORABLE SENADO: La Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin tiene a honra emitir su informe acerca del proyecto sealado en el epgrafe, en segundo trmite constitucional, iniciado en mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. A una o ms sesiones en que la Comisin se ocup de este asunto concurrieron, adems de sus miembros, los Honorables Senadores seores Muoz Aburto y Pizarro, y el Ministro Secretario General de la Presidencia y el Subsecretario de ese Ministerio, seor Cristin Larroulet y seor Claudio Alvarado, respectivamente. I. OBJETIVO DEL PROYECTO Establecer la obligacin de los canales de televisin de libre recepcin de transmitir propaganda electoral para las elecciones presidenciales primarias. --II. NORMAS DE QURUM ESPECIAL Prevenimos que este proyecto de ley, de aprobarse, debe serlo con rango de ley orgnica constitucional, pues incide en materias
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que exigen ese qurum de conformidad con el artculo 18 de la Constitucin Poltica. --III. ANTECEDENTES 3.1. De Derecho a) Ley N 20.640, que estableci el sistema de elecciones primarias para la nominacin de cargos a Presidente de la Repblica, parlamentarios y alcaldes, y b) Ley N 20.669, que perfecciona las disposiciones introducidas por la ley 20.568 sobre inscripcin automtica y que moderniz el sistema de votaciones. 3.2. De Hecho El mensaje con que S.E. el Presidente de la Repblica envi a trmite legislativo este proyecto de ley recuerda que en diciembre de 2012 se public en el Diario Oficial la ley N 20.640, ya singularizada, que forma parte de la Agenda Democrtica, que busca ampliar los mecanismos de participacin de la ciudadana en los asuntos de inters pblico; y que se agrega a otras iniciativas como la ley N 20.515, que reform la Constitucin para anticipar la fecha de elecciones presidenciales y parlamentarias, de modo que stas se celebren el tercer domingo de noviembre del ao anterior a aquel en que deba cesar en el cargo el que est en funciones. Menciona tambin la ley N 20.568, que regula la inscripcin automtica y otras iniciativas como la que establece la eleccin directa de los consejeros regionales y la que perfecciona la inscripcin automtica y el sistema de votaciones. En un segundo acpite, el mensaje menciona el artculo 19, N 15 de la Constitucin Poltica, que reconoce el sistema de elecciones primarias utilizado por los partidos para la nominacin de sus candidatos, cuyo resultados sern vinculantes para dichas colectividades con las excepciones que seale la ley. Hace presente que la ley N 20.640 har posible la primera eleccin primaria para elegir al Presidente de la Repblica, correspondiendo al Servicio Electoral organizar el procedimiento para la nominacin de los candidatos.
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En tercer lugar, el mensaje destaca la importancia de las elecciones primarias para que los partidos puedan definir a los candidatos que, a su turno, participarn en las elecciones definitivas, involucrando de este modo a la ciudadana con la mira de dar un paso ms en pro del perfeccionamiento de la democracia. Concluye el mensaje sealando que las consideraciones precedentes han impulsado al Gobierno a proponer una normativa que establezca que para las elecciones primarias que tengan por propsito nominar a los candidatos a Presidente de la Repblica, se aplique el mismo principio que se utiliza en las elecciones generales, establecindose la obligacin para los canales de televisin abierta de destinar un espacio de propaganda electoral. III. ESTRUCTURA Y DESCRIPCIN DEL PROYECTO en un artculo transitorio. El proyecto est estructurado en un artculo nico y
El artculo nico intercala un nuevo Ttulo IV a la ley N 20.640, De la transmisin de propaganda electoral por los canales de televisin, constituido por un tambin nuevo artculo 42 bis. El referido precepto dispone, en su inciso primero, que en las elecciones primarias para la nominacin del cargo de Presidente de la Repblica los canales de televisin de libre recepcin destinarn, gratuitamente, quince minutos diarios de sus transmisiones a propaganda electoral, distribuidos en partes iguales entre los partidos o pactos que participen. El inciso segundo precepta que para estos efectos los canales de televisin determinarn, en conjunto con los partidos o pactos, el horario de las transmisiones. Si no existiera acuerdo, la propuesta ser aprobada por el Consejo Nacional de Televisin. Finalmente, el inciso tercero declara que la transmisin de esta propaganda slo podr efectuarse desde el dcimo octavo hasta el tercer da anterior al de la eleccin primaria. Por su parte, el artculo transitorio establece que para las elecciones primarias de este ao 2013, la propaganda electoral tendr lugar desde el octavo hasta el tercer da anterior al de esa eleccin. ---
Historia de la Ley N 20.681 INFORME COMISIN GOBIERNO IV. DEBATE EN GENERAL Y EN PARTICULAR
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En las sesiones del da 12 de junio en curso, en que la Comisin se ocup de este asunto, el Honorable Senador seor Coloma expres que la implementacin de la franja televisiva para la prxima eleccin primaria presidencial generara una asimetra entre los candidatos a Presidente de la Repblica que concurrirn a esa eleccin y los candidatos que solamente participarn en la eleccin definitiva de noviembre prximo. Seal que la referida franja debera ser un beneficio al que tuvieren acceso todos los aspirantes al cargo de Presidente de la Repblica, sea que participen o no en dichas elecciones primarias y no limitarlo a los que competirn en ellas, pues ello genera una situacin de ventaja para stos. Agreg que le preocupaba el cuidado del aspecto institucional. En la ley de elecciones primarias no se incluy ninguna norma que regulara la propaganda televisiva gratuita por los canales de televisin abierta. Tanto los candidatos como los partidos polticos supieron de esta limitacin y de las garantas de objetividad que ofrecen los mecanismos de funcionamiento del Servicio Electoral. Esas fueron las reglas del juego electoral. Proponer ahora, a escasos das de la eleccin primaria, cambiar dichas reglas resulta en su opinin inconveniente, pues adems de crear situaciones de desventaja, como ya lo ha expresado, genera grados de incertidumbre impropios de una institucionalidad como la que nos rige. Finalmente, en lo formal se declar partidario de dar a este proyecto de ley el mismo tratamiento que se dispensa a otros, de alta importancia poltica por sus efectos, en que antes de adoptar acuerdos se escuchan planteamientos y se intercambian ideas con instituciones especializadas y con los partidos y personas vinculados a estas actividades. Agreg que esa fue la razn por la cual solicit la segunda discusin de este asunto. Por su parte el Honorable Senador seor Frei declar que, en su parecer, una de las mayores causantes de la lejana ciudadana de la actividad poltica radica en la falta de informacin de los temas que interesan a la sociedad civil, siendo esta posibilidad de ahora, de instituir una franja de propaganda televisiva, una buena oportunidad para que los electores conozcan el pensamiento y los programas que concitan inters pblico, como qued demostrado con el alto grado de atencin puesta el pasado lunes 10 de junio al debate televisivo entre los candidatos de una de las coaliciones de partidos polticos que competirn en las primarias. Destac tambin la colaboracin que esta Comisin ha prestado al Ejecutivo en los asuntos que a este interesa despachar apelando a las urgencias, inters que, en su opinin, no se refleja en el asunto en debate. Estim grave la situacin que se ha planteado, que genera
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desconfianzas y que es muy distinta a otras en que ha habido amplio consenso y colaboracin entre el Parlamento y el Ejecutivo, como es, por ejemplo, el proyecto de ley sobre recursos energticos. Finalmente observ que, en su opinin, en la propaganda electoral se manifiestan grandes diferencias de gastos en los que incurren ambas coaliciones. La coalicin de Gobierno cuenta con recursos que exceden ampliamente a las disponibilidades de la coalicin opositora, diferencia que puede aminorarse con la posibilidad de la franja televisiva a la cual tendrn acceso todos los candidatos en igualdad de condiciones y gratuitamente. El Honorable Senador seor Sabag valor la propuesta del Ejecutivo, pues la franja electoral permite a los candidatos dar a conocer sus planteamientos a la ciudadana, fortaleciendo as la democracia. Record que siempre ha sido partidario de las elecciones primarias, pero slo para el cargo de Presidente de la Repblica, lo que se refuerza con el proyecto de ley en informe, pues se trata de una eleccin unipersonal del cargo ms representativo del sistema democrtico. Por otra parte, destac que en este proyecto el espacio del cual disponen los candidatos a elecciones primarias es de slo cinco das, por lo que no se rompen las reglas de igualdad con aquellos que no participan, toda vez que stos tendrn, en su momento, quince das para proponer sus programas al pas. El Honorable Senador seor Rossi seal que esta ser la primera oportunidad en que operar un sistema de elecciones primarias legales, por lo que es importante contar con el mayor nmero de herramientas de informacin para que la ciudadana opte de manera libre por el candidato que estime conveniente. Record que la actividad poltica, que hoy no aparece bien considerada en buena parte de las encuestas, importa a la ciudadana, como qued demostrado con la audiencia obtenida por el debate de los precandidatos presidenciales del pasado 10 de junio, obteniendo cerca de 25 puntos de preferencia por sobre otros programas de televisin. Respecto del argumento contrario al proyecto sobre la supuesta asimetra que este generara en las elecciones primarias en beneficio de los candidatos que participan, fue de parecer que tal circunstancia no se produce pues los candidatos que no lo hacen tendrn su oportunidad en las elecciones generales y, adems, contarn con el apoyo de la legislacin sobre financiamiento pblico de las campaas. Por otra parte, solicit dejar constancia en este informe que la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin del Senado siempre ha tenido disposicin a colaborar con los proyectos del
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Ejecutivo, incluso sesionando de forma extraordinaria cuando las urgencias dispuestas lo han requerido. Estima que, en esta ocasin, el Ejecutivo no ha respondido con reciprocidad a esta predisposicin de la Comisin, situacin que tambin se extiende a dos proyectos de ley solicitados por ella, como son el que regula los partidos polticos y el del voto de los chilenos en el extranjero. El Honorable Senador seor Garca Ruminot expres que, en su oportunidad, vot favorablemente una indicacin del Honorable Senador seor Gmez, que incorporaba en la legislacin la obligacin de los canales de televisin de emitir una franja para las elecciones primarias. Si bien esa propuesta fue apoyada por la Sala, posteriormente fue objeto de un veto presidencial que la suprimi, bajo el compromiso del Ejecutivo de proponer un nuevo proyecto sobre esta materia. A propsito de este tema, record la intervencin que hiciera el Honorable Senador seor Larran, don Hernn, quien, durante la discusin de las observaciones del Ejecutivo al proyecto de ley que perfecciona la normativa de la Ley N 20.568, sobre inscripcin automtica y modernizacin del sistema de votaciones, manifest su disposicin a acoger el veto supresivo de la norma que autoriza la franja electoral de televisin en las elecciones primarias, pues si bien la estima necesaria para fortalecer la democracia, es menester perfeccionarla con el fin de eliminar algunos desequilibrios que podra generar la distribucin de los tiempos. Su voto favorable al veto supresivo responde al compromiso asumido por el Gobierno de enviar a tramitacin un nuevo proyecto que supere los reparos al texto vetado, para que el pas cuente con franja electoral televisiva en la prxima primaria presidencial. En sesin de la misma fecha, 12 de junio de 2013, y habida consideracin de los planteamientos precedentes, la Comisin se pronunci favorablemente respecto de la idea de legislar contenida en esta iniciativa. La aprobaron en general los Honorables Senadores seores Frei, Garca Ruminot, Rossi y Sabag. Vot en contra el Honorable Senador seor Coloma. --En consecuencia, esta Comisin proponer a la Sala la aprobacin en general el siguiente: PROYECTO DE LEY: Artculo nico.- Incorprase en la ley N20.640, que establece el Sistema de Elecciones Primarias para la nominacin de candidatos a Presidente de la Repblica, Parlamentarios y Alcaldes, el siguiente Ttulo IV, nuevo, pasando el actual a ser Ttulo V: tiene a honra
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Ttulo IV De la transmisin de propaganda electoral por los canales de televisin Artculo 42 bis.- En las elecciones primarias para la nominacin de candidatos al cargo de Presidente de la Repblica, los canales de televisin de libre recepcin debern destinar gratuitamente quince minutos diarios de sus transmisiones a propaganda electoral, los que se distribuirn en partes iguales entre los partidos o pactos que participen. Para estos efectos, los canales de televisin determinarn, en conjunto con los partidos o pactos que participen, el horario en que se efectuarn las transmisiones. En caso de desacuerdo, la propuesta de los canales deber ser aprobada por el Consejo Nacional de Televisin. La transmisin de la propaganda electoral a que se refiere el inciso anterior slo podr efectuarse desde el dcimo octavo hasta el tercer da anterior al de la eleccin primaria. Artculo transitorio.- Para las elecciones primarias correspondientes al ao 2013, la propaganda electoral sealada en el artculo anterior slo tendr lugar desde el octavo hasta el tercer da anterior al de la eleccin primaria.. ---
Acordado en sesiones celebradas el 12 de junio de 2013, con asistencia de los Honorables Senadores seores Bianchi (Presidente), Coloma (seor Orpis), Frei, Rossi y Sabag, la primera; y Honorables Senadores seores Rossi (Presidente accidental), Coloma, Frei, Garca Ruminot (seor Bianchi) y Sabag, la segunda. Sala de la Comisin, a 13 de junio de 2013.
Mario Tapia Guerrero Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.681 INFORME COMISIN GOBIERNO RESUMEN EJECUTIVO
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INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE LA OBLIGACIN DE LOS CANALES DE TELEVISIN DE LIBRE RECEPCIN DE TRANSMITIR PROPAGANDA ELECTORAL PARA LAS ELECCIONES PRIMARIAS PRESIDENCIALES EN LOS TRMINOS QUE INDICA BOLETN N 8.895-06 I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: Establecer la obligacin de los canales de televisin de libre recepcin de transmitir propaganda electoral para las elecciones presidenciales primarias. II. ACUERDOS: Aprobar en general el proyecto. III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: Consta de un artculo nico y una norma transitoria. IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Prevenimos que este proyecto de ley, de aprobarse, debe serlo con rango de Ley Orgnica Constitucional pues incide en materias que exigen dicho qurum de conformidad con el artculo 18 de la Constitucin Poltica. V. URGENCIA: No tiene. VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. VII. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo. VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: 11 de junio de 2013. IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 11 de junio de 2013. X. TRAMITE REGLAMENTARIO: Primer informe XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: a) Ley N 20.640, que establece el Sistema de Elecciones Primarias para la nominacin de candidatos a Presidente de la Repblica, Parlamentarios y Alcaldes. b) Ley N 20.669, que perfecciona las disposiciones introducidas por la ley 20.568 sobre inscripcin automtica y que moderniz el sistema de votaciones. Valparaso, 13 de junio de 2013. MARIO TAPIA GUERRERO Secretario de Comisiones
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2.2. Discusin en Sala

Senado. Legislatura 361. Sesin 31. Fecha 17 de junio, 2013. Discusin general, se aprueba en general y en particular sin modificaciones.
TRANSMISIN DE PROPAGANDA ELECTORAL POR CANALES DE TELEVISIN DE LIBRE RECEPCIN PARA ELECCIONES PRIMARIAS PRESIDENCIALES El seor PIZARRO (Presidente).- Esta sesin especial ha sido citada para tratar el proyecto, en segundo trmite constitucional, que establece la obligacin de los canales de televisin de libre recepcin de transmitir propaganda electoral para las elecciones primarias presidenciales en los trminos que indica, con informe de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin. --Los antecedentes sobre el proyecto (8895-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 29, en 11 de junio de 2013. Informe de Comisin: Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin: sesin 31, en 17 de junio de 2013. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor LABB (Secretario General).- El objetivo de esta iniciativa es establecer la obligacin para los canales de televisin de libre recepcin de transmitir, gratuitamente, propaganda electoral para las elecciones primarias de Presidente de la Repblica. La Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin aprob la idea de legislar por cuatro votos a favor y uno en contra. Se pronunciaron favorablemente los Senadores seores Frei, Garca, Rossi y Sabag. Vot en contra el Senador seor Coloma. Cabe hacer presente que este proyecto debe ser aprobado con 21 votos favorables, por incidir en normas de rango orgnico constitucional. El texto que se propone aprobar consta en la pgina pertinente del informe de la Comisin. El seor PIZARRO (Presidente).- En discusin general. Tiene la palabra el seor Ministro Secretario General de la Presidencia. El seor LARROULET (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Seor Presidente, Honorables Senadoras y Senadores, nos reunimos hoy en esta
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sesin especial del Senado para debatir un tema de gran relevancia en nuestra institucionalidad democrtica, que dice relacin con el sistema de primarias. Hace siete meses se aprob la ley N 20.640, que consagr un sistema de primarias para elegir candidatos a Presidente de la Repblica, Senadores, Diputados y Alcaldes. Esa normativa, cumpliendo con la Constitucin, seal que las primarias se efectuarn si as lo determinan los partidos polticos, debiendo el Estado proveer de la institucionalidad pblica que corresponde para su exitosa aplicacin. Las primarias buscan nominar candidatos a eleccin popular, no definir quin ocupar el cargo correspondiente. Para ello estn las elecciones definitivas. Mientras las primarias constituyen un mecanismo para los partidos polticos de carcter voluntario -lo pueden utilizar o no-, la eleccin definitiva es un acto electoral cuya finalidad directa e inmediata es determinar quines ocuparn los cargos que la Constitucin seala. El da de maana podra no existir primaria, pero no podra no haber elecciones. Por ello, cuando el Ejecutivo present su proyecto de ley de primarias, no inclua ni financiamiento pblico ni franja televisiva. Ambas materias se debatieron en el Congreso y se plantearon propuestas que no fueron acogidas por la mayora de los Senadores en la Comisin de Gobierno. Las razones invocadas en esas discusiones fueron las siguientes: que la franja significara una discriminacin en contra de los partidos polticos que no participaran en las primarias; que la franja producira una discriminacin contra los candidatos independientes, ya que estos no pueden participar en primarias, salvo que un conglomerado de partidos los apoye; y, finalmente, que la franja podra implicar la imposicin de una carga desproporcionada a los canales de televisin abierta, que en el caso de las elecciones definitivas s se justifica, pero que podra no ser as en el caso de las primarias. Sin embargo, durante el debate en la Sala, en el segundo trmite constitucional del proyecto sobre perfeccionamiento de la normativa sobre inscripcin automtica y regulacin de elecciones primarias, realizado el 10 de abril del presente ao, el Senador Jos Antonio Gmez present una indicacin que inclua una franja en las primarias, con una duracin de 30 das, a partir de las 20 horas, con un tiempo de dos minutos por candidato. Esta indicacin fue aprobada por una amplia mayora del Senado, con el voto en contra de los Senadores seores Escalona, Novoa, Sabag y Zaldvar. Esa norma presentaba graves problemas prcticos, entre los cuales destacaban el hecho de que se rompa el principio bsico de que no debe existir propaganda poltica tres das antes de que la ciudadana exprese su preferencia, y el que, al no establecerse lmites, se induca artificialmente a la presentacin de candidatos a primarias. Por ello, el Gobierno decidi vetar dicha disposicin.
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Sin embargo, a raz de la peticin del Congreso, presentamos un proyecto sobre franja electoral que correga los problemas prcticos mencionados, de manera de volver a discutir el fondo del asunto. Se han realizado por parte de diferentes integrantes del Parlamento acusaciones a este Ministro en orden a que no cumpli su palabra, ya que el suscrito haba sealado su intencin de colocar urgencia a la tramitacin de este proyecto de ley. Efectivamente, quien habla manifest su intencin para aquello. No obstante, junto con presentar la iniciativa, la importancia de la materia en debate nos llev a desechar esa urgencia. As se permitira compatibilizar mejor las objeciones sealadas en el debate parlamentario realizado para aprobar la ley N 20.640, que consagr la franja, con la voluntad de la mayora del Congreso, la cual se expres en la aprobacin de la ley N 20.669, que perfeccion esa institucionalidad, y la necesidad de control de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional. Se ha dicho tambin que este Gobierno tendra como objetivo, al no promover la franja, impedir la participacin en las primarias. Nada ms alejado de nuestra voluntad! Nada tiene que ver eso con nuestra postura! Como demostracin de que ello no es as, el propio Presidente de la Repblica ha dispuesto una campaa comunicacional, por un valor de ms de 1,4 millones de dlares, para promover la participacin en las primarias. Esa campaa ha tenido, a su vez, un impacto muy fuerte en la percepcin ciudadana, como lo demuestra especialmente lo ocurrido durante los ltimos 10 das. Honorables Senadoras y Senadores, concluyo sealando que como Gobierno impulsamos las elecciones primarias y estamos orgullosos de ello. Adems, vemos con satisfaccin que la nueva institucionalidad est promoviendo el debate poltico y el acercamiento de la poltica a la ciudadana. Las primarias estn haciendo un gran aporte a una poltica de mayor calidad y con mayor reconocimiento ciudadano, objetivo que buscamos todos los presentes en esta Sala. He dicho. El seor PIZARRO (Presidente).- Muchas gracias, seor Ministro. Tiene la palabra el Senador seor Chahun. El seor CHAHUN.- Seor Presidente, Honorable Sala, cuando estbamos discutiendo el proyecto de ley sobre primarias -y como ha recordado en su intervencin el Ministro Larroulet-, el Senador Gmez present una indicacin que cont con el respaldo de toda la bancada de Renovacin Nacional y tambin de la mayora de los Senadores presentes en la Sala.
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Las primarias son un instrumento para elegir a los candidatos al Parlamento -en el caso de Renovacin Nacional, nos sometimos a esta regla en 10 distritos- y a los candidatos presidenciales, no entre cuatro paredes, en salas oscuras, en Santiago, sino, por el contrario, en una forma en que sean los ciudadanos, en elecciones abiertas, participativas, en una fiesta cvica, los que en definitiva participen en su eleccin y designacin. Por eso, quiero pedirles a los Senadores de la UDI que no han manifestado voluntad en este sentido que reevalen su posicin. Pensamos que es indispensable que en las primarias se gane con la fuerza de las ideas, con la conviccin en los principios y no por la fuerza de los acarreos. En ese mismo orden, consideramos muy oportuno y necesario contar con un proyecto de ley que asegure tanto la participacin de los candidatos como el conocimiento, por parte de los ciudadanos, de las ideas y propuestas que plantea para Chile cada uno de ellos. Es muy importante que la ciudadana conozca la relevancia de las primarias del 30 de junio. Tambin lo es que los ciudadanos puedan concurrir masivamente a las urnas para los efectos de que no sea la posesin de medios econmicos, la contratacin de buses u otro sistema de movilizacin los que determinen, finalmente, el resultado de la eleccin primaria. Tal como yo les pido a mis compaeros de coalicin que reevalen su posicin al respecto, solicito al Gobierno, en particular al Ministro Larroulet -por su intermedio, seor Presidente-, que haga lo mismo. Me parece que en esta Sala, como tambin en la de la Cmara de Diputados, el Ministro Larroulet se comprometi a mandar un proyecto sobre la materia. Y yo le quiero pedir al Gobierno que cumpla la palabra empeada, porque es necesario -insisto- que las primarias, que son el procedimiento en que se ha avanzado en este mandato, no queden como un mecanismo pasivo, en que finalmente no sean los ciudadanos sino otros elementos los que determinen los candidatos que van a estar en la papeleta el 17 de noviembre. Por eso, seor Presidente -por su intermedio-, deseo pedir al Ministro Larroulet, hoy presente en la Sala, y al Presidente Piera, que cumplan la palabra empeada y que, en definitiva, se ratifique la urgencia de este proyecto para los efectos de cumplir los trmites reglamentarios. Hoy da estamos sometidos a un ejercicio donde el Senado podra aprobar -eso esperamos- esta iniciativa de ley. Pero, si no hay voluntad de parte del Ejecutivo para despacharla, ella va a terminar siendo letra muerta. Le solicito al Gobierno que, tal como se la jug por perfeccionar nuestra democracia con la inscripcin automtica y el voto voluntario, y tal como se matricul con un mecanismo para los efectos de elegir a los candidatos a las elecciones parlamentarias y presidenciales, permita ahora un procedimiento que facilite el pronunciamiento de la ciudadana. Pero para ello hay una regla esencial: si los ciudadanos no tienen
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la informacin adecuada respecto de cul es la importancia de la eleccin primaria del 30 de junio, y si, ms an, no tienen conocimiento sobre cules son las ideas y las propuestas de los candidatos, sern otros los elementos determinantes que entrarn a jugar. Por lo tanto, deseo sealar que ac -y hablo en nombre de todos los Senadores de Renovacin Nacional, que creo representar en esta intervencin- se va a medir igualmente el cumplimiento de la palabra empeada, no solamente del Ministro Larroulet, sino tambin la del Presidente de la Repblica. He dicho. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Coloma. El seor COLOMA.- Seor Presidente, no cabe duda de que este es un tema controversial. Y lo fue desde su inicio, porque, cuando se plante la opcin de establecer primarias en Chile -somos solo uno de los cuatro pases que las tienen-, parte del debate habido en la Comisin de Gobierno fue respecto de si estas elecciones tendran o no derecho a franja electoral televisiva. Recordemos que la hay en la primera y en la segunda vuelta de la eleccin presidencial. El punto era, entonces, si ella resultaba razonable tambin en esta oportunidad. En la Comisin hubo un debate muy a fondo, que dur tres sesiones, y al final se opt -est en la pgina 50 del informe correspondiente- por un sistema distinto. ANATEL se comprometi a realizar dos debates -entiendo que eso se est cumpliendo- y a llevar a cabo todo un sistema de propaganda de las primarias. O sea, se rechaz la franja para estas ltimas elecciones, con la sola abstencin del Senador Rossi. Votaron en contra de ella los Senadores Sabag y Zaldvar, por estimar que se deba proceder de manera distinta dado el escenario poltico imperante. El proyecto lleg a la Sala, donde el Senador Gmez insisti con fuerza en la franja. Y yo estuve dispuesto a reconsiderar el asunto, no as el Senador Escalona, que vot en contra; el Senador Novoa, que ha sido pertinaz y tambin vot en contra El seor NOVOA.- Coherente! El seor COLOMA.- Coherente. Y se opusieron tambin los Senadores Sabag y Zaldvar. Se abstuvieron los Senadores seores Letelier, Ignacio Walker y el Presidente de la Corporacin, Honorable seor Pizarro, quien ayer hizo una cuestin respecto a este punto, olvidando quizs que se haba abstenido en la votacin sobre la franja. O sea, es controversial el tema o no? Aqu hay siete Senadores que no votaron a favor, y yo no estoy entre ellos! Pero s considero que hay que tener presente lo siguiente.
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Por qu he abordado este tema con pasin? Porque, para bien o para mal, yo acto segn mis convicciones. Y me parece que, despus del rechazo de la Comisin de Gobierno y del veto del Presidente de la Repblica, quedaron fijadas las reglas del juego para las primarias y los candidatos se inscribieron sabiendo que tendran acceso a financiamiento pblico a travs de las donaciones, que el SERVEL fiscalizara el acto electoral, y que todo el aparato pblico informara y garantizara el orden necesario para su realizacin. Esas fueron las reglas del juego con que se inscribieron los candidatos, las que se estaran rompiendo con lo que se est planteando en este momento, lo cual, desde mi perspectiva, no es serio. Yo he tenido muchas discusiones con el Gobierno por el asunto de las primarias, pero en esto yo exonero al Ministro Larroulet, porque l siempre dijo que no estaba de acuerdo con la franja , pero que estaba dispuesto a incorporar el proyecto en forma adecuada para que se pudiera discutir. Qu es lo que plantea esta iniciativa? Que deber transmitirse propaganda electoral, pesar de que el proceso ya se haba iniciado, pues los candidatos se hallaban inscritos y todos saban quines eran. A m me consultaron candidatos que no se inscribieron, si iba a haber franja o no. Yo les contest: No habr franja electoral, porque efectivamente as era. Se inscribieron los candidatos y de pronto surgi el asunto de la franja, la semana pasada. Seor Presidente, a m me hubiera gustado que se convocase al Senado este lunes para ver otros temas, como la tasa mxima convencional, que lleva como tres meses esperando, u otros diecisis distintos, que estn esperando. Pero, no, todo para atrs! Lo que importaba era aprobar la franja, que demandaban algunos sectores polticos. Y entonces se dice: No, seores; ahora vamos a hacer un cambio, una rearticulacin: tienen derecho a participar en la franja solo los candidatos inscritos. Los que no se inscribieron; los que no piensan como yo, no tienen ese derecho. Es como si un rbitro de repente dijera: Saben qu ms? Aqu se gana por diferencia de goles y el segundo tiempo va a durar 60 minutos en vez de 45. A m no me parece apropiado el cambio de las reglas del juego. A los pases que han iniciado cambios en las reglas del juego en Derecho Pblico les ha ido mal; les ha ido psimo. Por algo hay quienes sealan que esto es una forma suave de chavismo, La seora ALLENDE.- Ah! El seor COLOMA.- donde de alguna manera, lentamente se va cambiando el concepto respecto de cmo deben funcionar las instituciones.
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Y el da de maana, por qu no hacer un segundo cambio? O, si no vota mucha gente el domingo 30, por qu no extender la votacin hasta el lunes? En verdad, eso no me parece correcto con relacin a las reglas del juego que deben regir para todos. Porque esto que puede ser favorable hoy da para ac, maana puede serlo para all. Y en esta materia, nadie sabe quin tiene mayora; nadie sabe lo que puede ocurrir en el mbito poltico. No me gustan las reglas del juego diferentes, sobre todo cuando hay inserta una contingencia electoral. Y tambin me parece injusto respecto de personas que no estn ac. Seor Presidente, mucha gente me ha dicho que esta iniciativa tal vez le convenga al candidato presidencial que yo represento: al seor Longueira. Sabe por qu? Por una razn muy clara. Porque como el tiempo de transmisin de propaganda se dividir entre los dos pactos, nuestros candidatos tendrn el doble de tiempo que los candidatos de los partidos de enfrente. El seor LAGOS.- Eso es injusto! El seor COLOMA.- No s si ser justo o injusto. Si quiere modificarlo, el proyecto tendra que ir a tercer trmite. Mucha gente me dice: Eso nos conviene a nosotros. Sabe qu ms, seor Presidente? Probablemente nos conviene. Pero si uno actuara solo por conveniencia, sin sujetarse a ningn principio, no le quepa duda alguna de que el pas regresara a un momento complejo de falta de respeto a la institucionalidad. Yo acepto que se pueda discrepar. Y tal es as que insisto- los Senadores Escalona, Novoa, Sabag, Zaldvar, Letelier, Pizarro, Walker, don Ignacio (voy a dejar claro), no votaron a favor de la franja cuando podan haberla aprobado. Y procedieron as -yo dud mucho- por razones legtimas. Entonces, no tratemos ahora de desnaturalizar, de frivolizar o de caricaturizar a quienes no comparten nuestra visin. Mi concepcin de la seriedad en el mbito pblico y de la justicia me hace pensar que estos dos principios no se dan en la prctica, perjudicando a personas que pudiendo haber estado interesadas en postular, no lo hicieron. Quiero dejar en claro -por lo menos, as lo plante el Presidente de la Comisin de Gobierno- que hubo precandidatos, que no estaban representados por algn partido, que pretendieron ser odos por la Comisin para plantear un punto de vista diferente. Y lleg una comunicacin de otro eventual postulante indicando que consideraba injusto que no se le escuchara. Fjense, Sus Seoras, que no pudimos or a ninguno de ellos, a pesar de la voluntad del rgano tcnico, porque tenamos que resolver acerca del proyecto inmediatamente.
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O sea, durante el estudio de esta iniciativa no se escuch a nadie -a nadie!- que no fueran los parlamentarios: hubo institutos que quisieron ser odos. No! Hubo candidatos que quisieron ser odos. No! Era necesario actuar con la velocidad mxima, en forma exprs, para poder resolver acerca de un tema sobre el que, dicho sea de paso, ya se haba legislado en septiembre del ao pasado. Adems, seor Presidente, se plante que el texto presentaba problemas de constitucionalidad -pido a los colegas que revisen las actas-, por parte de quienes se oponan a l, por lo que significaba respecto de los independientes. Y se cuestion si ello se ajustaba o no al principio de igualdad ante la ley, mucho antes de saber los nombres de los candidatos. Por lo tanto, objetivamente, aqu estamos ante un tema profundo y complejo. Y lo cierto es que a m no me parece apropiado que con esta iniciativa se haya baypaseado a todo el resto de los proyectos; que se haya actuado con -en mi opinin- falta de consistencia en materia institucional, y que se haya ido generando un escenario de injusticia con relacin a quienes, por cierto, les habra interesado una franja -esta, en definitiva, son recursos- y que no tendrn derecho a participar en ella pues no se inscribieron como precandidatos en el convencimiento de que no se contara con tal beneficio. Seor Presidente, hemos analizado el punto durante muchos meses en la Comisin, y estoy seguro de que es legtimo pensar distinto. Pero no as el caricaturizar diciendo: A este le conviene as o A este le conviene as. Porque de repente he escuchado a algunos politlogos o expertos que sealan: A quin le convendra esto? Quin sabe a quin le conviene o no una franja televisiva! El seor LAGOS.- A Chile! El seor COLOMA.- Es completamente imposible de determinarlo. S s que nuestros candidatos tendran ms tiempo que los otros y podra ser un beneficio. Sin embargo, yo, ms all de desear ser grato; ms all de las incomprensiones de que a veces somos objeto o de los ataques comunicacionales que recibimos inventando ciertas explicaciones, siempre actuar conforme a los dictados de mi conciencia. Y esta -no obligo a nadie y no tenemos rdenes de partido- dice que cuando uno se libera de las reglas y de las rdenes institucionales para sacar un beneficio propio, ello despus se repite. Y eso le va haciendo mal a Chile. Por eso, seor Presidente, y en la conviccin de que esta forma de legislar no es seria, no es justa y es equivocada, pese a que no tengo nada en contra de la franja y en su momento la vot a favor, en las actuales condiciones naturalmente no la voy a aprobar. He dicho. El seor PIZARRO (Presidente).- Como los seores Senadores saben, los Comits acordaron citar a esta sesin especial, de 16 a 18, a fin de tratar esta
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iniciativa hasta su total despacho, y no hay indicaciones renovadas ni planteadas. Por lo tanto, El seor NOVOA.- Me permite, Presidente? El seor PIZARRO (Presidente).- Su Seora va a formular alguna indicacin? El seor NOVOA.- No. Podramos hacerlo? El seor PIZARRO (Presidente).- Es que antes le consult lo mismo al Senador seor Coloma y me dijo que al parecer no haran ninguna. Entonces, dado que tenemos que votar en general y en particular el proyecto, que consta solo de dos artculos, propongo a la Sala efectuar la votacin general y considerar ese mismo acto como votacin particular. Asimismo, podramos abrir la votacin, porque hay 12 oradores inscritos. Le parece a la Sala? La seora ALLENDE.- S. El seor PIZARRO (Presidente).- Senador seor Novoa? El seor NOVOA.- Seor Presidente, en aras del despacho de la iniciativa, no voy a poner objeciones. Sin embargo, debo expresar lo siguiente. Los dos artculos son radicalmente distintos: el primero se refiere al concepto de que exista o no franja televisiva en toda eleccin primaria, y el segundo, a una norma expresa para la franja del proceso que se avecina. Pues bien, un seor Senador podra estar de acuerdo en que hubiera una franja permanentemente, pero discrepar, por razones muy poderosas, de que se haga ahora, porque se estaran cambiando las reglas del juego. En lo personal, yo estoy en contra de las dos cosas, as que no me importa mucho. Pero dejo establecido que el procedimiento sealado no es muy puro por cuanto es indudable que se trata de dos votaciones diferentes. Repito: no tengo problema alguno en que se proceda como sugiri usted, seor Presidente. Y tampoco, en que se abra la votacin, siempre que se mantenga el tiempo de las intervenciones. El seor PIZARRO (Presidente).- Por supuesto. Esa es la idea. De lo contrario, tendramos que acortar los tiempos o empezar a pedir el cierre del debate. Y esto no tiene sentido.
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Si le parece a la Sala, se abrir la votacin en general; luego, esta se considerar como efectuada tambin en particular, y se respetarn los tiempos de las intervenciones. --As se acuerda. El seor PIZARRO (Presidente).- En votacin general el proyecto. --(Durante la votacin). El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Rossi. El seor ROSSI.- Seor Presidente, se han dado muchos argumentos que, a mi juicio, son bastante relativos. El Senador Coloma manifest que aqu hay un cambio de las reglas del juego. La verdad es que no hay tal cambio. Cabe recordar que la Ley de Primarias se despach desde el Senado con la existencia de una franja televisiva. Por lo tanto, este no es un tema nuevo que apareci de la noche a la maana por ocurrencia de un parlamentario, sino que fue ampliamente discutido en la Comisin de Gobierno -hubo mucho debate acerca de los pros y los contras- y esos argumentos a favor o en contra son tremendamente legtimos. Pero no digamos cosas que a mi juicio no son ciertas como que aqu se estn cambiando las reglas del juego, pues eso no es as. El Presidente de la Repblica decidi vetar el proyecto en los trminos en que fue aprobado por este Hemiciclo. Pero no solo eso. El Primer Mandatario, particularmente su Ministro Larroulet, contrajo un claro compromiso al momento de enviar el veto -y no estamos hablando de argumentos legtimos o no (a ellos me referir despus), sino de la palabra empeada de un Gobierno; y no solamente lo digo yo, sino tambin el Senador Chahun-, en el sentido de que presentara un proyecto de ley para posibilitar la existencia de la franja. Yo no entiendo -se lo digo al Ministro Larroulet, por su intermedio, seor Presidente- ese compromiso como el dejar caer un proyecto de ley en el Congreso Nacional y desentenderse de l. Uno comprende -y el Ministro Larroulet es especialista en las discusiones inmediatas- que cuando se quiere avanzar en una iniciativa legal y hay voluntad poltica se fijan las urgencias necesarias y no como ocurri en este caso donde se hizo todo lo contrario para que el proyecto no se aprobara en los plazos requeridos y no tuvisemos una franja televisiva. Entonces -insisto-, algunos argumentos del Senador Coloma son ciertos y voy a ir a ellos. Pero no me digan que aqu hay un cambio en las reglas del juego ni menos que esto podra variar las conductas de los candidatos presidenciales que hoy da no concurren a primarias.
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O acaso piensa el Senador Coloma -por su intermedio, seor Presidente- que Marco Enrquez-Ominami, de haber sabido que existira franja televisiva, hubiese participado en las primarias de la Oposicin? Ese habra sido el mejor mecanismo para tenerlo adentro! El seor COLOMA.- No s! El seor ROSSI.- Y de haberlo sabido le pudimos ofrecer una franja televisiva! El seor PIZARRO (Presidente).- Dirjase a la Mesa, seor Senador! El seor ROSSI.- Perdn, seor Presidente. Todo eso me parece bastante llamativo. Franco Parisi desde un comienzo dijo que llegaba hasta la primera vuelta de noviembre. Por lo tanto, ese tipo de argumentos carecen de veracidad. Se habla de que el tratamiento sera desigual o habra una suerte de discriminacin hacia aquellas personas que no van a las primarias, aun cuando -insisto- esto no habra cambiado mucho la conducta de los candidatos que estn decididos a llegar hasta noviembre. Pero saben qu pasa, Honorables colegas? Que el tratamiento desigual y la discriminacin en contra de los pobres candidatos que no van a primarias es algo bien relativo. Porque el candidato que decide llegar hasta noviembre obtiene financiamiento de su campaa -o sea, plata de todos los chilenos-, y -ojo!- quien va a las primarias, sabiendo que son vinculantes, no ignora que sus posibilidades son bastante bajas, por una razn muy sencilla: solamente pasa uno por cada coalicin. En consecuencia, Allamand o Longueira no tendrn posibilidad alguna de impetrar el financiamiento pblico de las campaas ni tampoco conseguirn la franja televisiva gratuita a la que todos podrn acceder antes de la eleccin. Del mismo modo, probablemente, tres candidatos no pasarn a segunda vuelta en las elecciones de la Nueva Mayora. Tampoco tendrn la posibilidad de impetrar financiamiento pblico en sus campaas o gozar de una franja gratuita que se halla establecida en la ley. Entonces, el tratamiento desigual hacia quienes no participan en las primarias me parece que es un argumento muy relativo, toda vez que, de alguna forma, sus beneficios se emparejan con otros que s obtienen aquellos que decidieron no ir a primarias. Las primarias tambin implican un riesgo, un costo que debemos valorarlos en la medida que se asume que es un mecanismo democrtico para resolver diferencias dentro de las coaliciones.
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Pero lo ms grave sera que este Gobierno, que impuls las primarias, no intentara legitimarlas. Y eso se logra en la medida que participe gente. Es decir, si a la eleccin del prximo 30 de junio acuden, sea cual fuere la razn, pocos electores, indudablemente se colocar en entredicho la legitimidad de esta herramienta democrtica. Entonces, este instrumento va a cobrar valor en la medida que haya ms participacin, ms convocatoria. Y para ambos propsitos se requiere mayor informacin. Mucha gente no est informada. Y la franja televisiva que tendr lugar durante seis das, donde se destinarn quince minutos diarios -si dividimos esos quince minutos por seis candidatos: seis das-, no significa mucho para el bolsillo de la ANATEL, si a alguien le interesa el bolsillo de esta, entendiendo que los canales de televisin abierta gozan de concesiones gratuitas y que debiesen contribuir tambin a consolidar la democracia en el pas. Entonces, siento que aqu tambin se est jugando la forma como legitimamos un mecanismo que a juicio del Congreso Nacional es una buena herramienta, que mejora la calidad de la poltica, que legitima la toma de decisiones complejas en los partidos polticos. Por ello, y desde ese punto de vista, si bien es cierto que hay planteamientos a favor y en contra del proyecto, hoy da son ms los argumentos positivos que negativos. Relativizo bastante el tema del tratamiento desigual y tambin aquel que dice relacin con que aqu se produjo un cambio en las reglas del juego. Lo ms delicado a mi juicio tiene que ver con la construccin de acuerdos futuros en la Comisin de Gobierno, porque recordemos que en su seno estamos analizando muchas iniciativas, reformas polticas importantes y complejas como la que fortalece la regionalizacin y la descentralizacin; el proyecto de ley sobre probidad pblica, y otro que se pretende sacar con discusin inmediata. Respecto de esta ltima iniciativa -me acabo de acordar sobre este particular- el Ministro Larroulet dice que se trata de una materia de fcil despacho, en circunstancias de que estamos hablando de eliminar del padrn electoral a los mayores de ochenta aos que no hayan sacado carn de identidad durante los ltimos aos y a los detenidos desaparecidos. Ello envuelve un problema legislativo complejo, pues tiene que ver con la tesis que algunos han enarbolado y que dice relacin con el secuestro permanente. No obstante, ese proyecto debemos votarlo maana con discusin inmediata, ya que nada hay que discutir ni tampoco se necesita escuchar a nadie. Sin embargo, se dice que el proyecto que nos ocupa se est tramitando a la rpida en circunstancias de que fue ampliamente discutido y analizado durante muchas semanas en la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin. O sea, no hay coherencia, no hay lgica en el argumento del Ejecutivo, en el argumento del Ministro Larroulet, quien, con su
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actitud de no cumplir el compromiso que asumi en la Comisin y en este Parlamento, est comprometiendo la construccin de futuros acuerdos, por cuanto no es posible alcanzarlos con personas que no cumplen lo que prometen en las Comisiones del Senado. S que este proyecto se va a aprobar y espero que el Gobierno, esta vez s, aunque no est de acuerdo y no respalde lo que estamos haciendo, respete al Congreso y saque la iniciativa en forma oportuna para que la franja televisiva se lleve a cabo antes del 30 de junio, porque estoy seguro de que permitir legitimar una herramienta muy potente y poderosa para el fortalecimiento de la democracia y el mejoramiento en la calidad de la poltica como son las elecciones primarias. He dicho. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Allende, para fundamentar su voto. La seora ALLENDE.- Seor Presidente, la verdad es que la importancia de aprobar esta franja resalta por s sola. Yo escuch atentamente al Senador Coloma y al Ministro Larroulet y por ms que traten de utilizar artilugios en su argumentacin y sofismas -porque esa es la verdad-, queda un hecho evidente. Seor Presidente, para decirlo muy claro, en los dos debates que tuvieron lugar en la televisin -el del Pacto por una Nueva Mayora y el de los dos candidatos de la Alianza-, los ratings obtenidos, sobre todo el primero que casi dobl al segundo, muestran, por s solos, el inters de la ciudadana. La necesidad de informarse, de conocer ms a fondo los planteamientos de los candidatos, a pesar de las restricciones de los tiempos que implica la televisin, claramente demuestran el inters que existe en seguir este tipo de debates. Es decir, marcar 19 puntos promedio de rating significa que ms de 2 millones de televidentes estaban interesados en ver esos debates. Lo mismo queremos decir ahora en esta Sala. O sea, lo nico que estamos haciendo aqu es entregar un instrumento ms en el mbito de las elecciones primarias, las cuales todos hemos valorado como una forma de resolver democrticamente donde existe ms de una candidatura, sobre todo en un pas como el nuestro en que rige un sistema electoral binominal que impide llevar ms candidatos y que siempre ha sido una restriccin. Qu estamos buscando nosotros? Que haya ms participacin. Y, entonces, yo quiero coherencia. Decimos que queremos ms democracia; ms participacin; ms informacin; menos dependencia del -as llamadoacarreo. En cambio, no fuimos capaces de financiar, con claridad,
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precisamente, ese transporte que muchas veces es un obstculo, porque al final termina resultando una herramienta para aquel que tiene ms recursos para financiarlo. Entonces, de qu estamos hablando! Cmo puedo justificar no aprobar hoy da la franja televisiva! Es decir, de verdad no logro entender ninguno de los argumentos dados y que, a mi juicio, no pasan de ser sofismas. O sea, estamos yendo exactamente en el sentido contrario. Adems, debo recordar que aqu se comprometi diga lo que diga el Ministro Larroulet, quien se halla en la Sala, nosotros escuchamos aquello; e imagino que constar en la Versin Oficial, la cual existe para este efecto- la existencia de una ley. Y confiamos en ese compromiso. Sin embargo, ahora sucede -yo imagino que el peso de la UDI no es poco en este Gobierno- que se empieza a desdibujar la situacin y a buscar otros argumentos: A lo mejor. S. Es importante. Pero vemoslo con ms calma. Es decir, se est buscando la forma de no cumplir. En lo personal, he de reconocer que aquello no me extraa. Porque, al igual que la Senadora Alvear, tambin recib la palabra del Ministro Larroulet en el sentido de que iba a haber derecho a voto para los chilenos que viven en el exterior, lo que hasta hoy no se ha cumplido. No me extraa, pues, cuando un ministro -en este caso, el seor Larroulet- asume un compromiso, reafirma un concepto (por lo dems, el propio Presidente Piera nos lo expres), y luego, nada. Aqu un Senador manifiesta: Yo voto solo por conviccin. Me alegra que as sea. Empero, estoy convencida de que, al igual que en el caso del voto de los chilenos en el extranjero, media otro argumento; no hay nicamente conviccin: existe un pequeo clculo electoral en cuanto a la creencia de que la ley en proyecto no los va a beneficiar. Eso es triste y lamentable, seor Presidente, porque no constituye la mejor forma de construir grandes acuerdos o de ampliar la democracia. De eso estamos hablando! Por lo tanto, el Gobierno debe demostrar que es capaz de cumplir su palabra. No lo ha hecho en el caso del voto de nuestros compatriotas en el exterior. Pues bien: que lo demuestre ahora. Tiene una gran oportunidad. Digmosles a los chilenos, a quienes vimos tan interesados en seguir los debates que se llevaron a cabo recientemente, que van a tener la posibilidad, aunque durante pocos das y por quince minutos cada vez, de conocer ms de los planteamientos que desean formular los precandidatos y de los mensajes que quieren enviar. Lo que deseamos es un voto, si bien voluntario, ms informado, con mayor fundamentacin de las razones por las cuales se respalda una candidatura u otra. Por eso es tan significativo aprobar este proyecto, seor Presidente.
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Ahora, yo hubiese querido un financiamiento claro en cuanto al otorgamiento de facilidades para el transporte pblico de los sufragantes. En mi concepto, cuanto ms evitemos el acarreo, ms democrtico ser el acto. Y eso nos compete a todos. Recuerdo perfectamente que, con la Senadora Alvear, en la Comisin le sealamos una y otra vez al Gobierno -omit al Senador Bianchi, quien me est haciendo seas; le ruego a Su Seora disculparme- lo relevante que era entregar oficialmente recursos para el traslado de los votantes a fin de no limitar la participacin en el proceso eleccionario a las personas con ms ingresos. De todas maneras, seor Presidente, aqu importa no solo el cumplimiento de la palabra empeada, sino tambin el acto democrtico de otorgarles su opcin a todos los ciudadanos que estn entendiendo la significacin de las primarias. Por lo dems, debemos entender que, en general, en Chile no existe la cultura de las primarias. Se halla en la Sala el ex Presidente Frei, quien sabe que en la Concertacin hemos hecho elecciones de tal ndole. Pero eso no implica que se encuentren institucionalizadas. Las del 30 de junio, organizadas por el SERVEL, sern las primeras primarias legales. En das recientes visit mi Regin. Estuve en una feria en Copiap. Hice un puerta a puerta en Caldera. Y la gente, en general, algo saba; pero no todo el mundo. En consecuencia, es muy relevante que seamos capaces de informar. Y qu mejor que hacerlo a travs de la televisin, que es el medio de comunicacin ms privilegiado, de mayor claridad, que llega simultneamente a todos los hogares! Pienso que ANATEL est disponible, aunque en el primer momento peg su rezongo; creo que la obligacin no le hizo mucha gracia. En todo caso, el da de nuestro debate tuve oportunidad de conversar con el presidente de esa Asociacin -yo no lo conoca, pero se me acerc-, quien me dijo que si al final se aprobaba el proyecto, pese a que no les gust la forma como se haba planteado, ellos iban a cumplirlo. Por consiguiente, no veo justificacin ni razn para rechazar esta iniciativa. Seor Presidente, voto que s con muchas ganas, y espero que los colegas que han manifestado oposicin reflexionen y sumen su pronunciamiento para que se registre una aprobacin por amplia mayora. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Frei. El seor FREI (don Eduardo).- Seor Presidente, hemos discutido bastante esta materia. Lo hicimos la semana recin pasada, con ocasin de la falta de posibilidad de que la Comisin sesionara el mircoles a medioda o a las 4 de la tarde; finalmente, nos reunimos a las 8 de la noche.
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Llevamos muchos aos aguardando las primarias institucionalizadas. El ao 93 hicimos una, por primera vez en Chile. Se inscribi a la gente: 600 mil personas. Escucho decir por ah que ojal ahora votaran 400 mil. En todo caso, me parece que, 20 aos despus, podramos esperar que votaran unos 2 millones. Pero para eso se necesitan voluntad, ganas. Se pidi cumplir la palaba empeada, el compromiso asumido; y se ley el informe de la Comisin de Gobierno, documento que todos tenemos a mano. Sin embargo, no ha habido voluntad poltica para avanzar en la materia. Se ha pretendido postergarla hasta el ltimo minuto. No s si maana se hablar de un veto o si existir una demora de dos o tres das para no cumplir el objetivo propuesto. Se sostiene que los candidatos llamados independientes van a ser discriminados en el trato. Pero si ellos siempre han dicho que van a llegar al final! Por qu? Porque quieren estar un mes en la franja y, adems, les interesan los recursos electorales. Su propsito es estar en el voto, tener la franja en noviembre y recibir los dineros de todos los chilenos. Porque saban que si iban a las primarias ahora ah terminaban. Eran como el yogur: a fecha fija; concluan el 30 de junio, y se acab la fiesta. Son argumentos de ANATEL o de algunos canales. De qu estamos hablando? Todos vemos televisin. La farndula ya no ocupa tres horas al da, sino seis, ocho. Y no pueden dar 15 minutos para que la gente se informe sobre quines van a ser sus autoridades en los prximos aos? Qu vergenza de pas! Hoy da se comentaba durante el almuerzo que un canal haba tomado una decisin -no se sabe si la revirti; se va a averiguar-: No: los parlamentarios no pueden salir en la televisin!. A qu niveles estamos llegando! El seor PROKURICA.- As es. El seor FREI (don Eduardo).- Contribuimos a desprestigiar la poltica. Seor Presidente, estas primarias -lo sabe el Ministro, porque se lo he dicho miles de veces- y la ley estuvieron mal hechas. Porque ahora los canales afirman: Es que las primarias son voluntarias. Entonces, por qu nos van a obligar a nosotros?. Por eso, las primarias deben ser para todos iguales y no para aquellos que se nos ocurran. Entonces, tuvieron que arreglar una y otra vez el proyecto. Y ah s que haba urgencia. Qu decir de las urgencias! Y del financiamiento pblico en las campaas! Y de la ley del lobby!
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Sucede que ahora nos citan para maana porque en la ltima reunin que tuvimos en la Comisin nos dijeron que 200 mil chilenos no estn; pero eran los que en octubre se encontraban en las mesas vacas. Y para ese proyecto discusin inmediata? Pero no se escucha a nadie. Esa es otra situacin. En fin, espero que pueda aprobarse este proyecto. Lo considero bueno para la democracia, para que los ciudadanos se informen. Se deca que la gente no iba a participar, que no vera los debates. Y qu rating se registr en el primero, el del lunes? Hasta 30 puntos! Ello, porque la ciudadana quiere saber y desea estar informada. En democracia, es mejor que la gente se informe sobre las elecciones y no que desconozca los planteamientos de cada candidato. Por eso, voto a favor de este proyecto. Y espero que se cumpla lo que plantea. Porque es muy difcil. Hoy estamos a lunes; la franja tendra que comenzar el sbado. Cualquier dilacin que haya en la semana bastara que se le cayera el lpiz a alguien o que el papel no llegara a tiemposignificar el trmino de las primarias. Esa es la realidad. Y lo ms probable es que ocurra aquello, por desgracia. Lo preguntamos a las autoridades. El Ministro no estuvo en la ltima reunin. Ojal -como lo ha dicho el SERVEL- que la prxima vez arreglemos la ley de primarias, porque est mal hecha, no responde a la realidad de nuestro pas. Y la experiencia internacional demuestra que s se pueden hacer primarias de mejor manera. Reitero que aqu no ha existido voluntad poltica, desgraciadamente. Son muchos los aos en que hemos estado planteando la necesidad de efectuar modificaciones en el mbito poltico. Por ejemplo, en lo que concierne al sistema binominal. Qu pas que nadie se inscribi para las primarias? Yo saba que nadie iba a hacerlo. Con el sistema binominal, quin se iba a inscribir? Por eso, al final las primarias terminan solo en las candidaturas presidenciales, y algunas por ah -cuatro o cinco-, en las parlamentarias. El seor ESPINA.- Diez. El seor FREI (don Eduardo).- Diez de cunto? De 60 distritos y de 19 distritos electorales. O sea, ni el 1 por ciento. Para qu nos engaamos? Las cosas son como son. Y esto nos golpea a todos. Porque, en ltimo trmino, el desprestigio de la poltica y el descrdito en estas materias no son solo para algunos, sino para todos: Gobierno, Oposicin, parlamentarios. Ello, como se manifest, hasta que un canal llega a decir que los parlamentarios no van a salir en la televisin.
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El solo hecho de que en el directorio de una estacin televisiva se discuta al respecto demuestra el prestigio que tenemos en nuestro pas: poco menos que somos inservibles, despreciables. Y nada ayuda. Qu es lo primero que se dice en los programas de televisin? Todos esos ladrones! Todos esos ociosos!. As se habla de los dirigentes polticos. Entonces, cuando se trata de entregar un mnimo de antecedentes, un mnimo de conocimiento, para que la gente vote de manera informada, qu s dice? Se hace a ltima hora, No se habl a tiempo... Para qu seguir comentndolo. Me quedo con lo que expresaron los Senadores que me precedieron: que se respete la palabra empeada, que se cumplan los compromisos asumidos. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Carlos Larran. El seor LARRAN (don Carlos).- Seor Presidente, referirme a este tema es un tanto incmodo, pues soy Presidente de uno de los dos partidos que sustentan la labor del Gobierno de Sebastin Piera. Y nosotros estamos orgullosos de mucho de lo que ha hecho el Presidente de la Repblica, entre otras cosas por las dursimas circunstancias que le ha tocado enfrentar. Sin embargo, en esta materia es necesario hablar con franqueza. Cuando se propuso el mecanismo de las primarias, nos dejamos convencer precisamente porque la iniciativa pertinente vena del Ejecutivo. En 2006, a travs de la propuesta de don Baldo Prokurica, ya mencionbamos las primarias como un camino para darles cierta renovacin a los cuadros polticos. Empero, siempre ha habido algunas dudas sobre la utilidad del mecanismo de las primarias, al menos para las elecciones que no son uninominales, porque suponen un gravamen adicional para los partidos polticos. Como seal, nos dejamos convencer; votamos a favor del proyecto presentado por el Gobierno, y luego, en el camino, se han ido suscitando dificultades que nos han hecho la vida progresivamente ms complicada. Desde luego, existieron problemas para establecer la fecha en que se realizaran las primarias; finalmente, se logr convenir una, y est en operaciones. En seguida, se constat que el proyecto requera algunas modificaciones para ser mejorado. Se verific el proceso legislativo del caso y se enmendaron algunos aspectos de la iniciativa original. Posteriormente, se public la noticia de que el nmero de locales de votacin disminua a menos de la mitad. Eso se corrigi.
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Pero la rebaja provocaba efectos tales como el de que personas que votaban en la localidad A tenan que trasladarse a la localidad B, en el mismo distrito (he podido constatar eso en la Regin de Los Ros). Ahora, en las postrimeras de la discusin surge la idea de la franja. Y sobre esta -aqu ya se ha explicado- ha habido variaciones, han existido posiciones a veces contradictorias que solo han dificultado el proceso de las primarias. Ante cierto escepticismo original de los partidos polticos, poco a poco fuimos aceptndolo, precisamente para hacer frente a las grandes crticas que se le formulan al sistema: la teora del empate universal; la teora de que quien se inscribe como candidato es ya virtualmente designado para el cargo al que aspira; el hecho de que, en definitiva, se est en una especie de cuarto oscuro donde las distintas tendencias y sensibilidades nacionales no tienen cabida, en fin. Por todas esas razones, se acept el mecanismo de las primarias, est en vigencia y queremos que resulte. Yo pensaba que la dramtica abstencin registrada en las elecciones municipales ltimas haba sido una leccin objetiva en cuanto a la necesidad de ventilar el sistema. Existen zonas donde la abstencin supera el 60 por ciento. Y aquello, a pesar de que de nuevo se haba instalado otra pcima mgica: el voto voluntario. Quienes estbamos escpticos en torno a l no nos atrevimos a pronunciarnos en contra, porque se nos deca que ramos poco menos que enemigos de la humanidad. Pues bien, vimos en aplicacin el voto voluntario, observamos la abstencin, y sucede que viene el proceso de primarias para tratar de contrarrestar el abstencionismo; pero nos encontramos con que estas se van a desarrollar en condiciones muy difciles. Entonces, quiero hacer algunas consideraciones en el sentido de que a Renovacin Nacional le interesa que las primarias resulten. Cul es el mximo resultado del proceso de primarias? Que participe ms gente. Que los electores voten por quien quieran. Por supuesto, mi candidato es don Andrs Allamand -de eso no hay duda-, y por buenas razones. Pero, por favor, hagamos que un mecanismo que puede probarse til resulte. Ese es el de las primarias. Incrementar la participacin es un resultado bueno a todas luces. Se habla de anemia, de pasividad, de indolencia, de egosmo, de individualismo, de primaca de los intereses particulares, de asfixia del espacio pblico, etctera. Pues bien, rompamos esos sntomas malos a travs de una mayor participacin. Ese ha sido el tono de Renovacin Nacional. Yo vot a favor de esto desde el primer momento, en medio de las crticas de algunos. Y no estoy arrepentido de haberlo hecho. Al contrario, pienso que lo planteado sera una gran innovacin.
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Ahora, seor Presidente, quiero hacerme cargo de algunas de las crticas esgrimidas antes en esta misma Sala. Cambio de reglas Yo creo que nadie dej de participar en las primarias porque hubiera o no hubiera franja. Al contrario, hoy da tenemos un buen nmero de candidatos: nueve corren dentro de ese proceso. Bueno, eso no es un dficit. A mi juicio, quien no va a primaria lo hace decidiendo framente no gastar en ella, no hacer el esfuerzo que ella involucra, y opta por ir a primera vuelta. Aqu se ha hablado de que se estara atentando contra la igualdad. A m me parece que, al contrario, la franja viene a confirmar la igualdad entre quienes participan en el proceso de primarias y arriesgan en l. Por otra parte, de parte de quienes menos hubiera esperado yo he odo decir aqu que hay una especie de chavismo local. Ello me parece bastante notable, desde luego porque el caballero hoy da est descansando en paz. Es cierto que dej una escuela, la que tiene algunos ecos locales, pero muy limitados. Si esto es chavismo, bendito sea el chavismo! Porque, hasta donde entiendo, lo que pasa en Venezuela es que a travs del aparato del Estado se quiere suprimir la participacin popular autntica, impedir que quienes sustentan posturas alternativas intervengan en el proceso poltico. Y aqu se est diciendo lo contrario: a todos aquellos que han manifestado inters por participar en un proceso de primarias, con las dificultades aludidas por otros en esta Sala -y por m tambin-, los subimos de categora, les damos una facilidad adicional. Esto no tiene absolutamente nada que ver con una cadena oficial al estilo de las que se cultivan en Venezuela y en otros lugares que padecen un desorden poltico grave. Esto quiere confirmar las bondades del proceso democrtico. O sea, de chavismo, cero. No s cmo pudo aplicarse ese trmino a nuestra situacin! Queja de presidentes de partidos Se nos pide impulsar el proceso de primarias, y se nos ha dicho que estas tenan virtualidades magnficas. Yo siempre abrigu alguna duda, por lo menos para las elecciones pluripersonales. Pues bien, no se nos ayuda con nada para organizar un buen proceso de primarias. El Ejecutivo nos aleona, nos embarca en este asunto, nos tira a la piscina con cido, y despus, Buenas noches los pastores, Si los he visto, no los conozco. Adems, en ciertos foros europeos se dice: El problema de la desconfianza en el sistema democrtico chileno reside en los partidos polticos y pasa por ellos. Me refiero a un titular. No voy a mencionar
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a quien expres aquello; pero me dej pasmado, porque es una persona que debiera saber ms que eso. En conclusin, digo yo: por favor, aydennos a llevar adelante la franja: va a ser una contribucin al proceso. Todos los que estn anotados en las primarias sern -por as decirlo- apalancados. Se ha expresado, y con razn, que si hay un resultado tangible de los dos debates es el aumento del inters en ellos, pues se sabe ms lo que piensa cada cual. Por qu vamos a votar a oscuras? Una cosa es que votemos en secreto, pero otra hacerlo a oscuras. Hay personas que se empean en mantener cierta ambigedad acerca de lo que piensan, y eso crea un factor de novedad que a veces explica el alto rating: Va a hablar alguien. Entonces, entermonos. Yo les pido a quienes estn escpticos sobre el mecanismo de la franja que nos ayuden para que las primarias resulten. Ya veremos los pobres presidentes de partidos y quienes trabajamos en esto cmo financiamos la filmacin de las peliculitas donde van a salir nuestros ilustres candidatos. Vamos a tener que instalar mesas en las calles principales de las ciudades para empezar a pedir plata...! Me quejo, con un poco de amargura, de que se pretenda ganar por cansancio el proceso. Estamos acercndonos a la fecha lmite. A ver si se cae el lpiz, como deca un Honorable colega que me antecedi en el uso de la palabra. Es algo que me parece rampln, chato, no muy elegante. Voto que s, con mucho entusiasmo. He dicho. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Sabag. El seor SABAG.- Seor Presidente, a mi juicio, el despacho de la ley de primarias ha sido un paso importante para mejorar la democracia en nuestro pas, en cuanto a la designacin de candidatos -especialmente, a la Presidencia de la Repblica- con participacin de la ciudadana, y para que no se acuse, como ya se ha mencionado aqu, de que estamos entre cuatro paredes llenando los cargos ms importantes. Por eso aprobamos dicho cuerpo legal con una amplia mayora. Siempre fui partidario -lo declar en el Hemiciclo y en la Comisin- de que, tal como se plantea la situacin hoy da, el sistema debiera decir relacin solo con el Primer Mandatario y los alcaldes, no con los parlamentarios, porque esto ltimo significa hacerle el juego al binominal. Estamos haciendo primarias para elegir dos: uno de cada lado, en circunstancias de que aspiramos a una mayor participacin de cada partido, con varios candidatos. La idea es volver al sistema antiguo, al de la participacin. Afortunadamente, solo una colectividad poltica decidi recurrir a primarias para parlamentarios -en forma interna, ni siquiera
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con su compaero de alianza-, como es el caso de Renovacin Nacional, que en todas partes tiene solo por designar quin va a representarla. En la Democracia Cristiana llevamos a cabo el proceso en muchos distritos y circunscripciones. Las efectuamos antes, incluso, para designar tambin al precandidato a la Presidencia de la Repblica. Y todo ello, sin aporte de fondos pblicos. En consecuencia, creo que el mecanismo es importante. Y ahora estamos ante las dificultades en la franja electoral. Por mi parte, en la Comisin y en la Sala vot en contra de la indicacin de mi Honorable colega Gmez, porque en ese momento se tena entendido que en la primaria tambin se iban a incluir los cargos de Diputados y Senadores. Si un conglomerado tiene ya determinado un cupo, se va a designar solo el otro en disputa, y, por supuesto, al contar con franja electoral dos de un mismo sector y no el otro, ya definido, tena lugar una inequidad. Posteriormente, al registrarse una amplia mayora en la Sala para que el Gobierno acogiera la franja electoral -incluso, con la participacin de muchos Senadores de la UDI-, el Ejecutivo envi una indicacin, pero solo respecto del caso del Primer Mandatario. Es evidente que ah cambian las cosas. Nosotros nos pronunciamos en contra, mas hoy da vamos a hacerlo a favor. El Senador seor Zaldvar no est presente, pero, de haber asistido, tambin lo habra hecho. Estimo muy conveniente que los participantes le den a conocer sus puntos de vista a la ciudadana y la inviten a sufragar. Todos debemos bogar para que ojal mucha gente concurra a las primarias. Ya recordaba el Honorable seor Frei que ms de 600 mil personas votaron en aquella en la que fue candidato a la Primera Magistratura. Y tambin se registr una alta participacin respecto del candidato seor Ricardo Lagos Escobar. Ahora que participamos todos: la Alianza y la Concertacin, y todos los partidos, ojal convoquemos una gran cantidad de electores y se revierta eso de que, por la voluntariedad, se registre una cantidad significativa de menos votantes. Por lo tanto, tambin apoyo con entusiasmo el proyecto. Espero que sea eficaz y que la ley pueda publicarse antes del viernes prximo, con el objeto de que podamos tener franja electoral los primeros das de la prxima semana. Gracias. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Espina. El seor ESPINA.- Seor Presidente, creo que en la iniciativa en debate se encuentran en juego al menos dos principios esenciales para el buen funcionamiento de la democracia. No nos estamos pronunciando sobre una
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normativa sin repercusiones en nuestra concepcin de cmo se profundiza dicho rgimen poltico. Me refiero a la participacin y la informacin de la ciudadana. En los pases donde se toman decisiones que las aumentan, la democracia funciona mejor; en aquellos donde se limitan o restringen, es ms imperfecta. Y no abrigo dudas de que la determinacin de una franja para las prximas elecciones primarias fortalece ambos principios. Desde luego, el sistema se estableci cuando todos los sectores polticos y sociales, durante la ltima eleccin presidencial, sealaban que uno de los grandes problemas en nuestra democracia era la forma como surgan los candidatos. Se consideraba muy conveniente que estos, para obtener una mayor fuerza legitimadora, no emanaran de las legtimas estructuras partidarias, contempladas en los estatutos, sino que su designacin se abriera a la ciudadana. Por lo tanto, se estim que la primaria era un mecanismo muy potente de participacin para definir aquellos que iban a tener la calidad de tales en el interior de un partido o de una coalicin. Este es un factor que llev a que el Gobierno impulsara la ley respectiva. Defectos ms, defectos menos, ese cuerpo legal apunt a permitir por primera vez, desde el punto de vista legal, que los partidos polticos, en relacin con todos los niveles y cargos de eleccin popular, as como las coaliciones, eligieran sus candidatos en forma abierta y con intervencin de la ciudadana, incluidos los independientes. Ha sido un avance enorme en el concepto de participacin. Y ah entramos, seor Presidente, al segundo punto: la informacin para poder participar. Resulta que se celebrar una eleccin primaria en pocos das ms, y la ciudadana tiene todo el derecho del mundo a contar con los ms altos niveles de informacin. Y lo que hace la franja, por solo seis das, a razn de 15 minutos en cada uno de ellos, es permitirle imponerse de cul es la posicin y qu piensa cada uno de los candidatos. Quiero expresar, con toda franqueza, que el punto tambin dice relacin con los recursos econmicos para las campaas. Porque si algo tiene que fortalecer la democracia es que el dinero no sea el factor que finalmente incida de tal forma que termine perjudicando o aminorando las oportunidades de ganar de los postulantes con menos recursos. Entonces, cuando se observa en la va pblica un despliegue de publicidad de todos los candidatos, es preciso pensar en cmo se empareja la cancha. Y una forma de contribuir a eso es que los presentados por las coaliciones que hoy da estn enfrentando los comicios puedan decirle a la ciudadana, solo durante seis das y a razn de siete minutos y medio por cada una, qu es lo que proponen para mejorar al pas. Lo anterior es una informacin esencial en un buen rgimen democrtico. Y, por lo tanto, aprobar la franja es fortalecer, a mi juicio, los principios del buen funcionamiento del sistema. Quin puede oponerse a que la ciudadana vote con mayores antecedentes! Qu importa si estos finalmente provienen de un
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adversario o de quienes somos partidarios de Andrs Allamand, segn el caso, si en definitiva lo que interesa es que la gente vote con la mayor informacin posible! Y los candidatos, durante seis das, podrn contrarrestar los argumentos de unos y los que otros formulen en contra! Por qu temer a que los electores se informen? Se opone: El proceso ya haba comenzado. Pero si nuestro deber es mejorar los procesos legislativos! Si comienzan con imperfecciones y existe la oportunidad de perfeccionar el funcionamiento de la democracia, bienvenida la idea de hacerlo! Y cmo alguien podra sostener que no es mejor un sistema de primarias en el que a la ciudadana le es posible enterarse a travs de los medios de comunicacin, de la televisin, de lo que piensan sus candidatos! Entonces, para el Senador que habla, por lo menos, media en la materia una cuestin de conviccin democrtica. No estoy solicitando para Andrs Allamand privilegio alguno respecto de los otros postulantes. Pido uno solo, en cambio, para la ciudadana: el de poder pronunciarse informadamente, sobre todo con el objeto de que tenga la oportunidad de saber cunto vale su voto para decidir los candidatos presidenciales. Adems, tambin abrigo el convencimiento de que se halla involucrado un principio democrtico en el hecho de que el factor dinero en las campaas no puede ser el que finalmente inhiba para conocer una de las opciones en juego. Unos podrn contar con ms recursos que otros, pero no es posible que, por esa razn, a veces a algunos candidatos no les sea posible dar a conocer sus planteamientos para que la ciudadana resuelva en favor de lo que piensa cada uno de ellos. Por estas razones, seor Presidente, no solo soy partidario de los criterios expuestos, sino que igualmente los considero un paso fundamental en el buen funcionamiento de nuestro sistema democrtico. Y deseo consignar un ltimo argumento. Se expresa: Existen otros proyectos de ley tan importantes que se tienen que privilegiar. Es probable. Pero si no votamos hoy, no hay franja electoral! Espero que se manifiesten la voluntad y la decisin -y he sido un firme partidario del Gobierno en las duras y en las maduras- de cumplir con un criterio que el Presidente Piera ha sealado desde que comenz su mandato: el de mejorar el funcionamiento en Chile del sistema democrtico. Hagmoslo sin complejos. En una eleccin se puede ganar o perder; pero lo que vale, lo que queda en el tiempo, lo que configura una poltica de Estado, es que nuestra democracia cada vez funcione mejor. Y no tengo dudas de este ltimo efecto si se utiliza el mecanismo de primarias. Me siento muy honrado, en verdad, de que mi Partido lo haya aplicado; de que haya permitido que la gente concurra al proceso y vote para elegir sus candidatos. Considero un tremendo error que otras colectividades polticas no hayan procedido en la misma forma. Podrn haber influido
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aspectos personales, mas lo encuentro malo para la democracia en su conjunto. Estimo fundamental que les permitamos a los chilenos llegar el 30 de junio debidamente informados de lo que piensa cada candidato. Que se formen su juicio! El sistema no solo es para militantes, sino tambin para independientes. Cada uno tiene la oportunidad de influir en la determinacin de quin va a gobernar! Y luego de la controversia, de la disputa electoral, vamos a llegar al mes de noviembre. Finalmente habr un nuevo Presidente o Presidenta. As se construyen las democracias slidas: sin temerles a la informacin a la ciudadana y a la participacin de esta! Cuando uno abriga ese convencimiento y se siente con capacidad de liderar los cambios, entonces solidifica la democracia. Por estas razones, voto a favor de la iniciativa, ya que es buena para el pas, para la democracia y para que la gente cuente con ms antecedentes en el momento de tomar una decisin tan importante como la de definir el abanderado presidencial de su coalicin a fin de enfrentar la eleccin de noviembre prximo. He dicho. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Garca. El seor GARCA.- Seor Presidente, tengo la conviccin de que el compromiso del Gobierno, expresado a travs del Ministro seor Larroulet, respecto de una franja en los canales de televisin abierta para las elecciones primarias del prximo 30 de junio es serio y de que, como tal, tiene que cumplirse. Llegu a esa conclusin luego de intervenir mi Honorable colega Hernn Larran en la sesin del da 17 de abril recin pasado, cuando discutimos el veto a la indicacin sobre la franja, presentada por el Senador seor Gmez y aprobada mayoritariamente. En esa oportunidad expres: Seor Presidente, tal cual lo seal la Senadora Rincn, y tambin como yo lo manifest cuando vot favorablemente la indicacin del colega Gmez, me pareci que esta era muy positiva porque contribua al fortalecimiento de la democracia y al potenciamiento de la participacin, considerando que el voto voluntario exige mayor informacin y conocimiento de las alternativas. No obstante, como expres en esa oportunidad, pensaba que la disposicin en cuestin deba ser regulada, porque el otorgamiento de 2 minutos por cada candidato durante 30 das poda traer consigo algn desequilibrio, tomando en cuenta que la cantidad de das y la duracin de la propaganda era mayor que la establecida para las propias elecciones presidenciales. Y, por lo tanto, se justificaba la presentacin de un veto presidencial.
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Ha llegado la observacin del Primer Mandatario y, simultneamente, el compromiso de presentar un proyecto de ley, con suma urgencia a lo menos, de manera de poder contar con la respectiva norma para estas elecciones primarias. Quisiera la confirmacin del Ministro Larroulet () de que la voluntad del Ejecutivo es garantizar que para estas primarias tendremos la franja electoral correspondiente. De ser as -el Ministro me indica que lo es, y quiero que quede constancia de ello-, votar favorablemente el veto, y espero que llegue cuando antes la nueva iniciativa que equilibre debidamente la situacin, con una razonable cantidad de das, para lograr el objetivo de que las primarias se instalen tambin en la mente y en la conciencia de los chilenos, en cuanto a las alternativas en juego y a la necesidad de su participacin en ellas.. Por lo tanto, no cabe duda de que el compromiso del Gobierno, contrado por intermedio del seor Ministro, ms que en relacin con el envo de un proyecto de ley, fue de aplicar las urgencias a fin de que la franja estuviera disponible para las elecciones primarias del prximo 30 de junio. Y creo que es preciso cumplir esa palabra empeada. En seguida, se ha expuesto que hay un cambio en las reglas de las juego. En mi opinin, no es as. La intervencin que acabo de leer es -repito- de fecha 17 de abril. Ya haba sido aprobada la indicacin del Honorable seor Gmez respecto de la franja electoral. En esa fecha estbamos resolviendo sobre el veto, y all qued establecido el compromiso del Gobierno de que se iba a contar con dicha posibilidad en las prximas primarias. Nadie puede decir, entonces: No sabamos que iba a haber franja, porque lo ms probable es que la hubiera. Creo que el argumento de que estamos cambiando las reglas del juego y afectando a candidatos que pudieron haberse inscrito, pero que no lo hicieron porque se les asegur que no iba a haberla, es rebuscado y no se ajusta a la realidad. A mi juicio, todos los precandidatos saban perfectamente, luego de la aprobacin de la indicacin del Senador seor Gmez, que exista una alta probabilidad de contar con una franja electoral y que, sobre esa base, tenan que tomar la decisin de inscribirse o no, de participar o no. En consecuencia, voto a favor, porque en la materia existe un compromiso del Gobierno del Presidente Piera y porque el Primer Mandatario ha expresado reiteradamente y con justa razn que el procedimiento de primarias es importante en nuestro sistema democrtico. Pero va a serlo mucho ms si ms gente participa. Vamos a validar plenamente el sistema en la medida en que se registre una alta participacin ciudadana. Y creo que la franja electoral debiera contribuir poderosamente a ello. No perdamos de vista que las elecciones primarias del prximo 30 de junio se van a desarrollar en todo el pas. Y, en tal sentido, hay que considerar, por ejemplo, que en la Regin de La Araucana, que
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representamos junto con los Senadores Eugenio Tuma, Jaime Quintana y Alberto Espina, las condiciones climticas son normalmente muy rigurosas y que existe una alta poblacin rural que debe trasladarse a los lugares de votacin. Cmo incentivamos su participacin? Cmo los alentamos? Creo que el que exista una franja electoral a fin de que tales pobladores conozcan las distintas alternativas en juego y se sientan partcipes del proceso de eleccin de los abanderados para los comicios presidenciales es una tarea vital para que las primarias sean ms exitosas. Voto favorablemente. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Tuma. El seor TUMA.- Seor Presidente, cada vez que se da una nueva experiencia en materia electoral nos da por revisar si hicimos bien o mal al aprobar el proyecto sobre voto voluntario. Porque, lejos de incrementar la participacin de los ciudadanos, la hemos alejado. Sin embargo, este no es un tema absolutamente sellado y consolidado. Las leyes son para mejorarlas. Y si nosotros no tenemos buenas experiencias con la legislacin actual, estoy disponible para revisarla con el objeto de ponerla a disposicin de los ciudadanos. Pienso que lo que debatimos hoy da va a profundizar la democracia y a permitir que los ciudadanos tengan ms informacin. Y qu duda cabe de que si tienen ms informacin podrn tomar de mejor manera sus decisiones en materia de elecciones, sean presidenciales, parlamentarias o municipales? Con todo, no basta solamente con aprobar esta iniciativa para informar a travs de los medios de comunicacin, particularmente de una franja televisiva, que es el ms masivo. Tambin se debe tener en cuenta que mediante este procedimiento haremos que mayor cantidad de gente pueda pronunciarse. Y a quines estamos invitando a votar? Mayoritariamente a los independientes: ellos son los que deberan participar en la decisin que hasta ahora tomaban los partidos para nominar a los candidatos. En el da de ayer, seor Presidente, el Partido Por la Democracia realiz un ejercicio democrtico de primarias convencionales al menos en tres distritos. Debo sealar que es la ltima vez que deberamos hacerlo, por cuanto, al no tener respaldo legal, resulta muy complejo, muy complicado para los partidos y los candidatos llevar a cabo una primaria a puro eque, con pura fuerza, y sin participacin ni reglamentacin del Estado para hacerla ms viable, ms transparente, ms creble y, por tanto, ms participativa. En la Novena Regin, en el distrito 51, participaron cerca de 7 mil electores, aproximadamente el 10 por ciento de su poblacin.
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Hubiramos querido una mayor participacin. Pero la gente no cont con locomocin. Yo no s si el da 30 de junio el Estado va a disponer de transporte para estas elecciones primarias presidenciales inditas, donde ambos bloques se van a someter a una consulta para recibir la opinin de los ciudadanos. Porque en comunas rurales es muy difcil interesar a los ciudadanos si no se los va a buscar. Y quines poseen ms recursos para buscar a los electores? Sin duda, los candidatos que representan al poder econmico, los que reciben aportes mayormente de las empresas. Y, por esa razn, creo que ser un proceso bastante desigual. Pero lo que quera contar, seor Presidente, es que en las elecciones primarias del PPD, donde participaron cerca de 7 mil electores del distrito 51, un 10 por ciento no pudo votar. Qu sentido tiene hacer este debate para informar mejor, para que vayan a sufragar los independientes, si estos no pueden hacerlo por encontrarse excluidos de los padrones, al haber firmado supuestamente por un partido poltico? Conozco el caso de muchas personas que adhirieron a la candidatura de Marco Enrquez-Ominami, quienes, sin embargo, aparecen inscritas en el padrn del PRO y no como independientes. Ellas no pudieron votar en las primarias del PPD ni tampoco podrn hacerlo en las del 30 de junio. Entonces, seor Presidente, voy a presentar un proyecto de ley -espero que me apoyen los Senadores interesados en corregir estos vicios y, tambin, contar con patrocinio- en orden a que los partidos se hagan responsables por tal situacin, Por otra parte, no se puede inscribir a una persona como militante de un partido poltico solo por recoger su firma para cualquier cosa. Tiene que exhibirse ante el SERVEL la ficha de adhesin al partido, donde son muchos ms los antecedentes que se piden y no solo una firma a favor de un candidato o de una actividad determinada, como la defensa de las ballenas u otra cualquiera. En definitiva, se ha utilizado la firma de los ciudadanos inocentes en lo mismo que se replica ahora: el nuevo caso de La Polar respecto del SERVEL. Porque esa empresa repact sin consulta la deuda de consumidores; y aqu hay partidos polticos que afiliaron sin consulta a ciudadanos, lo que los dej inhibidos de participar en las primarias convencionales o en las primarias del 30 de junio si no pertenecen a partidos participantes en esos comicios. En consecuencia, aqu hay una violacin a los derechos de los ciudadanos y un atentado en su contra. Creo que no solamente hay que perseguir y sancionar el uso malicioso de la firma, sino tambin al partido que cumpli su meta de firmas mnimas para inscribirse como tal mediante un procedimiento trucho -dira yo-, porque se careci de la voluntad de afiliacin de la persona.
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Asimismo, hay que hacer presente la dificultad en que se encontrarn los pobladores, los ciudadanos o los campesinos que no puedan votar el da de la eleccin y que tengan que renunciar al partido al cual supuestamente ingresaron, en circunstancias de que nunca lo hicieron. Ellos tendrn que viajar a la capital regional con tal fin. Pero ocurre que el Estado debera velar por facilitar las cosas a los ciudadanos, y as como fueron inscritos en un partido sin su autorizacin, se les tendra que otorgar facilidades para su desafiliacin. As, en cada eleccin se debera poder renunciar a un partido determinado ante los ministros de fe: los vocales de mesa; o en una mesa colocada por el SERVEL para los ciudadanos de localidades distintas de la capital regional que no tienen tiempo para acudir a ese servicio; o se debera firmar un convenio con los municipios para efectos de poder cambiarse de domicilio o de renunciar a un partido poltico en su propia comuna sin tener que trasladarse a la capital regional. Tenemos todava un sistema demasiado imperfecto, que no les da garantas a los ciudadanos para participar con facilidad. Seor Presidente, me falta preguntarle al Ministro si el prximo 30 de junio, el da de las elecciones primarias -a las cuales invitamos a participar a la mayor cantidad de independientes a fin de que se pronuncien por la opcin que deseen; la ma es la ex presidenta Bachelet, y espero que gane-, existir la colaboracin del Estado para que todos los ciudadanos a quienes les dimos el derecho a votar en forma voluntaria lo puedan hacer. Si no se coloca transporte para ello en localidades rurales donde, por ejemplo, ayer la temperatura alcanz a 2 a 3 grados bajo cero, o en que llueve copiosamente, se convertir en pura poesa lo de la voluntariedad del sufragio. Lo digo porque puede suceder que alguien quiera votar voluntariamente, pero que le sea imposible hacerlo por tener que trasladarse 5, 10 o 15 kilmetros, con lluvia, con barro o a travs de caminos intransitables y sin locomocin, porque los das domingos no hay transporte pblico. Por lo tanto, nos falta mucho para mejorar el sistema de primarias. Yo creo que el establecimiento de la franja electoral es un pasito importante en el tema de la informacin, pero debemos dar bastantes otros en materia de perfeccionamiento del Estado, a efectos de facilitar que los ciudadanos hagan uso de su derecho al voto voluntario. Voto a favor del proyecto. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Lily Prez. La seora PREZ (doa Lily).- Seor Presidente, se han dicho numerosas cosas esta tarde en la Sala acerca de la iniciativa sobre elecciones primarias. Solo quiero referirme a algo que me parecera una tremenda decepcin con
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respecto a una iniciativa impulsada por nuestro Gobierno y que contiene una serie de bemoles: unas primarias no informadas -lo digo con franqueza-, que vulneren la voluntad popular. El voto, para que sea ejercido con libertad y en propiedad, debe ser absolutamente informado. Un sufragio sin esas caractersticas no es libre. Y qu veo en las calles de distintas regiones? Una publicidad aplastante, de pocos candidatos, que implica millones de pesos o de dlares, que a m al menos me llena de preguntas y de sospechas. Si alguien tiene tanta plata para gastar en la calle a quin o qu intereses representa: a los de empresas, a los de grupos econmicos? No lo logro entender! He sido candidata y s cunta plata cuesta mantener un afiche, un monumental, en la va pblica. Y cuando miro esa publicidad aplastante me llama profundamente la atencin que muchas veces coincida con la de quienes no desean legislar en la materia que nos ocupa. La franja electoral en televisin equipara el acceso a la informacin necesaria para la votacin. Y por eso resulta tan primordial comenzar con estas primarias presidenciales. Debo expresar que cuando se inici la discusin del proyecto sobre las primarias -del cual el Ministro Larroulet es como su padre, porque lo impuls, convers con nosotros los Senadores y las Senadoras para persuadirnos de sus bondades- su texto nunca me convenci del todo. Pero ya que estamos en esto, ya que existe una ley, hagamos bien las cosas. Si se tom la decisin poltica de impulsar las primarias y, en este Senado, la de aprobarlas, entonces despachemos una buena ley, lo cual dice relacin con un voto informado, pues es de la esencia de la democracia. A m lo que me da miedo de unas primarias no informadas es que finalmente se transformen en acarreo. Y que las gane no el mejor candidato ni el que tenga ideas que ms lleguen a la gente, sino el que disponga de ms plata para poner locomocin el da de las elecciones. Y eso, ms all del Gobierno de turno, creo que constituye un peligro enorme para cualquier democracia. Por tal razn, tenemos que luchar para que la eleccin primaria sea absolutamente informada y la gente cuente con acceso a la informacin. Lamento que en este minuto el Ministro no se encuentre en la Sala, porque considero relevante que escuche las posturas de todos los Senadores y las Senadoras, sobre todo de aquellos que formamos parte de esta Administracin, quienes, en este sentido, hacemos un llamado de atencin a nuestro propio Gobierno, a fin de decirle que aqu hay una palabra empeada que hay que cumplir. Pienso que para el Gobierno y para nuestro Presidente sera inimaginable vetar un proyecto de la naturaleza del que nos ocupa. Por el contrario, espero que una vez que sea despachado por la Sala se cumplan los tiempos de manera tremendamente rigurosa por parte del
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Ejecutivo -tengo la ilusin de que as ser-, con la finalidad de que tengamos franja electoral televisiva para las primarias presidenciales. Seor Presidente, al final, la televisin y la radio son los medios ms masivos para poder llegar con propaganda, con campaas, con informacin. Y en este caso, es un medio tremendamente significativo para que la gente conozca quines son los candidatos y las candidatas en la eleccin primaria. Me parece esencial en una democracia la informacin. Si esta no existiera, carecera de sentido haber luchado por el voto voluntario y tener elecciones primarias, y finalmente el sufragio sera dirigido. A mi juicio, el debate de los candidatos para las elecciones primarias presidenciales difundido a travs de los canales de televisin es fantstico, porque pone en evidencia las ideas de unos y de otros. Y por eso resulta tan importante la franja en televisin: para que se pongan en evidencia las ideas de cada uno. La gente necesita votar informada y no solo pronunciarse por aquellos que aparecen en una gigantografa. Los afiches no dicen nada: no hablan ni sienten ni transmiten emocin; nicamente son plata en la calle. Los que creemos que la democracia no solo consiste en dirigir la vida de las personas, sino tambin en informar, en ser participativo y en promover la participacin: en perder un poquito de poder, en dispersarlo, por Dios! que consideramos relevante que la gente disponga de toda la informacin necesaria para participar en las primarias presidenciales del 30 de junio. Ya hemos visto lo difcil que ha sido contarles a las personas que habr elecciones el 30 de junio. Muchos no saben de su existencia ni tampoco dnde deben votar. La gente tiene gran desconocimiento todava, y la franja de televisin ser una gran oportunidad para ayudarla a estar informada. Por lo anterior, seor Presidente, me parece que debemos votar a favor de este proyecto y despacharlo lo antes posible. Obviamente, hay diversas iniciativas de prioridad social, pero tenemos el tiempo justo para sacar adelante este texto legal, que es muy de fondo con respecto a la informacin de las personas. Yo, al menos, considero indispensable que lo hagamos. Asimismo, encuentro fundamental que nuestro Gobierno cumpla la palabra empeada en esta materia: que tengamos primarias, conjuntamente con la informacin necesaria a travs de la franja electoral de televisin. Y tambin me parece esencial que agrandemos la mayora que existe en el Senado para su aprobacin, a fin de obtener una votacin holgada y no estrecha, porque eso demostrara que tenemos consecuencia democrtica en torno a lo que creemos: que las elecciones han de ir de la mano con informacin y educacin a los electores y a las personas en general. He dicho.
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El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Von Baer. La seora VON BAER.- Seor Presidente, los Senadores y las Senadoras que me antecedieron en el uso de la palabra plantearon que existiran dos grupos o dos equipos: los que se hallan a favor de profundizar la democracia y aquellos que no. Y cuando uno reflexiona sobre este tema -en parte algunos lo han recogido- se concluye que lo que debatimos hoy en la tarde es absoluta y completamente opinable. No creo, seor Presidente, que si pensamos bien, en profundidad, acerca de la incorporacin de una franja televisiva para la realizacin de primarias en nuestro pas podamos decir que quienes estn a favor son ms proclives a la democracia que los que se manifiestan en contra. Aqu hay argumentos a favor de la democracia en ambos sentidos: para tener y para no tener franja electoral. Y no estimo que quienes se inclinen por agregar ese espacio televisivo puedan decir que defienden la profundizacin de la democracia. En verdad, existen argumentos que apuntan en los dos sentidos. Y, por eso, quiero compartir mi reflexin en torno al tema. Considero sumamente importante para nuestra democracia que existan primarias. Y de ah que he argumentado en varias ocasiones a favor de su realizacin, porque estimo que ellas aumentan la participacin, incrementan la posibilidad de que los ciudadanos se involucren en la decisin que toman los partidos polticos respecto a las personas que los van a representar como candidatos en las elecciones finales. Y tambin creo que las primarias -est demostradoaumentan la renovacin de la poltica. Considero que todos esos argumentos son buenos para la democracia y para nuestro sistema poltico. Por lo tanto, me parece que tambin es positiva la existencia de incentivos para los partidos polticos a fin de que realicen primarias y opten por entregar a los ciudadanos la decisin de quin ser su candidato en las prximas elecciones en un acto abierto. Por eso, de hecho, nuestra legislacin de primarias entrega incentivos de parte del Estado y de la sociedad completa para que los partidos polticos participen en esos comicios. Cules son esos incentivos existentes hoy sin una franja televisiva? En primer lugar, hay una campaa publicitaria para que los ciudadanos participen en las primarias. En segundo trmino, el Servicio Electoral da apoyo financiado con dinero de todos los chilenos, pues son recursos del Estado- para la realizacin y organizacin del sistema y para que estas primarias sean
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transparentes. Este es un incentivo para que los partidos polticos las lleven a cabo. En tercer lugar, est la posibilidad de que aquellos que participan en las primarias reciban financiamiento y efecten gastos. Pero quienes no toman parte en el evento no gozan de esos beneficios. Es decir, hoy en da los partidos polticos y los candidatos reciben estmulos fuertes si participan en las primarias, pero no as los que dejaron de inscribirse en aquellas. Qu son las primarias? Muchas veces los debates del Senado dan la sensacin de que nos hubisemos olvidado de ello. Cul es su definicin? Corresponden a la eleccin de un candidato dentro de un partido o conglomerado poltico. Por lo tanto, es una herramienta de estas organizaciones. De hecho, la normativa que conocemos como Ley de Primarias, en su artculo 1, dispone: La presente ley establece y regula un sistema de elecciones primarias a ser usado por los partidos polticos. O sea, estamos hablando de un instrumento para las tiendas polticas. No hay que olvidarse de esa definicin cuando hablamos de introducir un incentivo ms a la realizacin de primarias para aquellos que participan en ellas: la franja televisiva. La televisin en la actualidad constituye un medio de comunicacin tremendamente potente en los procesos eleccionarios y, probablemente, la franja sea uno de los instrumentos ms eficaces para llevar adelante campaas publicitarias electorales. Entonces, cuando estamos definiendo si se utiliza o no una franja electoral, no debemos olvidarnos de que la televisin es tremendamente influyente. En consecuencia, si pretendemos profundizar la democracia, nos debemos preguntar tambin a quin le estamos entregando un recurso ms. Vot a favor de la franja cuando el Senador seor Gmez present su indicacin. Y lo hice, porque creo en las primarias y porque pienso que una mayor informacin resulta tremendamente importante para los ciudadanos al momento de sufragar. Y en eso coincido con lo manifestado por la Senadora seora Lily Prez. Pero me asisten dudas, las que se han ido profundizando en los ltimos das, especialmente respecto a un punto. Y este radica en que, para que una democracia funcione bien, resulta muy importante la competencia no solo intrapartidaria o intraconglomerado, como la de las primarias. De igual forma, es necesaria una mayor competencia desde fuera de los partidos. En una democracia, es muy trascendente que las barreras de entrada para aquellos que vienen de fuera de los partidos y de los conglomerados no resulten tan altas que resulte imposible romperlas. O sea, hemos de cuidar tambin los intereses de los independientes. As lo determina la Constitucin, la cual, en su artculo 18, dispone que en las elecciones se garantizar siempre la plena igualdad entre independientes y los miembros de partidos polticos.
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Cuando discutimos agregar una franja televisiva a los que participen en las primarias les estamos poniendo una barrera de entrada tremendamente alta a quienes se encuentran fuera de los conglomerados y de los partidos polticos. Por qu? Porque lo lgico es que los independientes, por su condicin de tales, no tengan con quien competir. Por lo tanto, estarn en una desventaja sumamente fuerte para rivalizar con quienes se encuentran ya dentro del sistema. Y digamos las cosas como son: enfrentar como independiente al nominado por una colectividad poltica es tremendamente difcil. Y lo que estamos haciendo ahora con esta franja electoral es aumentar la posibilidad de informacin a los ciudadanos -por eso en su momento vot a favor-, pero tambin subiendo las barreras de entrada para los independientes. As lo seal tambin Marco Enrquez-Ominami este fin de semana en El Mercurio: Estn cambiando las reglas. Es un escndalo lo que estn haciendo con la franja. Se nota que estn desesperados por la participacin. Al final del da, en el mediano y en el largo plazo, debemos reflexionar tambin acerca de cules son los incentivos que estamos dando. Y me preocupa qu va a pasar para las prximas primarias. Quizs el candidato de un partido fuera de pacto y que no pensaba ir a primarias, va a inventar una para tener derecho a una franja gratis en la televisin. Entiendo y comparto la necesidad de informacin. Y me alegr bastante que muchas personas tuviesen la oportunidad de imponerse de los ltimos debates televisivos. Sin embargo, me asisten profundas dudas respecto a qu pasa con los independientes. Acaso les estamos aumentando demasiado las barreras de entrada al sistema poltico? Por lo tanto, no creo que esto sea blanco o negro. No me parece que aqu haya algunos que estn por la profundizacin de la democracia y otros, no. El seor PIZARRO (Presidente).- Quedan varios seores Senadores inscritos y ya son ms de las seis. El seor ESCALONA.- Pero estamos en votacin. El seor PIZARRO (Presidente).- As es. No hay problema. Pero solo advierto. Los seores Senadores podran hacer uso ms eficiente del tiempo. Se les agradecer. Tiene la palabra el Senador seor Escalona. El seor ESCALONA.- Seor Presidente, tratar de cumplir con la exhortacin en orden a hacer uso eficiente del tiempo. Aunque no se encuentra en la Sala, quiero hacerme cargo de lo que manifest el Senador seor Coloma respecto de mi voto de hace dos meses.
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El tiempo transcurrido modific la naturaleza de la decisin que estamos tomando. Ocurre que se ha constatado un enorme desbalance en la capacidad de difusin de las diferentes candidaturas, especialmente en los grandes centros urbanos. O sea, lo que ac en definitiva estamos debatiendo es una relacin de dinero versus las ganas. Porque algunas candidaturas se presentan bsicamente con las buenas ganas de lograr presencia; pero, ante la apabullante disparidad en el acceso al financiamiento o en el manejo de recursos financieros, quedan sin posibilidades de conseguir una presencia que les permita mnimamente tener la capacidad de presentar de manera bsica y elemental sus propuestas. Es imposible que lo puedan hacer en el contexto del balance producido en nuestro pas. Desde la ltima semana de abril en adelante, hemos visto un inusitado despliegue de recursos. Es posible que en el mbito poltico algunos se puedan sentir perplejos. Pero, desde mi punto de vista, uno nunca pierde la capacidad de sorprenderse. Creo que la franja televisiva adquiere valor. Precisamente por eso se ha hecho ms intenso el debate. Porque ahora se trata de la posibilidad de que las diferentes opciones tengan acceso a la discusin pblica con mnimas exigencias. Y eso, naturalmente, es resorte de la ley, la cual debe resolverlo. Es decir, se ha de legislar. Ese es el valor y la importancia de la decisin que estamos tomando ahora! Por eso, ante la realidad que seala que no todos cuentan con los recursos para hacerse presentes en el debate nacional y que, por lo tanto, la franja de las primarias viene a ser un requisito que contribuye de manera significativa a resolver ese desbalance, votar favorablemente en esta ocasin. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Hernn Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, pienso que esta es una discusin difcil. Entiendo las argumentaciones de quienes piensan que es inconveniente instalar la franja televisiva a estas alturas cuando las primarias estn en pleno curso y a poco ms de dos semanas de su realizacin. Por lo tanto, pareciera necesario mantener las reglas tal cual estn y no modificarlas. Sin embargo, como lo he manifestado a lo largo de todo este debate, me parece que la franja, aunque sea por pocos das, es necesaria. Estamos frente a cambios muy sustanciales introducidos en nuestro rgimen poltico. Hemos incorporado la inscripcin automtica; el voto voluntario y las primarias. Estas ltimas son un elemento completamente nuevo, que no es total ni debidamente percibido por la gente. Por lo tanto, estos experimentos pueden ser mal enfocados si no se hace el mximo de esfuerzo para que efectivamente la ciudadana participe.
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En el caso de las primarias, se trata de un esfuerzo para que los ciudadanos participen en decisiones reservadas a los partidos polticos, como la designacin de sus candidatos. Si nos hemos empeado para que los ciudadanos participen, hagmoslo bien y hasta el final. Porque, de lo contrario, vamos a empezar a evaluar esto como un experimento fracasado, como una improvisacin. Quizs, terminaremos con el voto voluntario, con las primarias y con muchas cosas -algunas ya aprobadas-, las cuales, a mi juicio, constituyen una innovacin positiva para el sistema poltico. Por eso, tan pronto conoc la indicacin renovada por el Senador seor Gmez en la iniciativa de ley que modificaba las primarias estamos hablando de comienzos de abril-, le di mi voto favorable, al igual que la mayora de los integrantes de esta Corporacin. Por lo tanto, pienso que estn dados los elementos para entender que, en ese minuto, se fijaron las reglas del juego. El Presidente de la Repblica, con razn, envi un veto. Porque la indicacin que aprobamos era, en realidad, algo excesiva. Estableca 30 das de franja televisiva, con 2 minutos diarios para cada candidato. Es decir, sin limitacin de postulantes, podramos tener 20, lo que llevara a una franja exagerada y muy distinta de la aplicable a las elecciones presidenciales y parlamentarias. Cuando el Jefe de Estado envi el veto supresivo, se comprometi al envo de un proyecto de ley. Tanto es as que algunos parlamentarios -en particular quien habla- hicimos presente que votbamos a favor de dicho veto con la condicin de que deba tramitarse la iniciativa anunciada. Y as fue. El Ministro Larroulet prometi aqu que as ocurrira. De hecho, el Gobierno cumpli su compromiso el 16 de abril. El proyecto que estamos conociendo es del Ejecutivo, de manera que entiendo que ha cumplido lo anunciado. Y quizs nosotros no hemos tenido la velocidad o la sensibilidad para dar a esta iniciativa un tratamiento ms rpido. Pero estaba el compromiso del Congreso, a comienzos de abril, de que habra franja televisiva. Por lo tanto, los candidatos saban, o deberan saber, que en ese escenario se iban a desarrollar las primarias, por mucho que fuera inminente su realizacin y que se llevara a efecto semanas antes de empezar el proceso formal y pblico de elecciones. Porque la campaa ya estaba lanzada. Por consiguiente, en esta materia hay un elemento importante. Se trata de un escenario nuevo, respecto del cual debemos hacer el mayor esfuerzo posible por su xito. Y creo que la franja televisiva contribuye a informar, a motivar y a participar en ella. De manera que, a mi juicio, eso solo justifica su incorporacin. Entiendo y respeto los argumentos dados por mi compaero de bancada el Senador seor Coloma. Ha habido un debate sobre esta materia. He ledo, incluso, algunos editoriales de diarios bastante reflexivos sobre el particular. Y
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est bien. Entiendo que puede haber opiniones distintas y, como digo, las respeto. Pero tengo una pequea diferencia. Yo no dira que esta es una suave forma de chavismo, como deca el Senador seor Coloma. No creo que el Presidente Piera pueda ser comparado con Hugo Chvez. Aparte de eso, son argumentos respetables que cada uno puede pensar y resolver de la manera que estime ms conveniente. Aqu hay un compromiso que el Gobierno ha cumplido. Y muchos de nosotros somos parte de ese compromiso. Por eso, desde el principio he manifestado mi aprobacin y mi acuerdo a esta iniciativa de ley. Y estimo que debemos despacharla. Por otra parte, deseo hacerme cargo de dos argumentos que me parece importante zanjar. Uno, dice relacin con que al parecer nosotros damos prioridad y tiempo especial a materias de carcter poltico. Y, en ese caso, los proyectos salen con cierta rapidez, la cual no se observa en otras situaciones. Este es un punto que hace reflexionar a la ciudadana y que deberamos tomar en consideracin. Esto no obsta a que despachemos la iniciativa que estamos discutiendo. Si la hubiramos resuelto en la sesin de la semana pasada, habramos zanjado el problema. Porque este tema es simple: o se hace o no se hace; no tiene mayor misterio. Por lo tanto, no es un problema complejo. En ocasiones los proyectos de ley son complejos o no hay claridad total entre nosotros mismos respecto a cul debera ser la mejor solucin. Y eso hace que el tratamiento de las iniciativas demore. Pero aqu tenemos un problema simple que no lo hemos querido resolver a tiempo. Por otro lado, hay una reflexin que s comparto, la que hice presente en la discusin de la iniciativa de ley sobre televisin digital. Al parecer estbamos empleando en exceso los recursos reglamentarios para demorar un debate que deberamos haber despejado mucho antes. Lo seal en su oportunidad y, precisamente, con esta argumentacin. Hay una cantidad importante de proyectos de ley que no analizamos. Para qu? Para crear dificultades e impedir avanzar? De modo que, para obstaculizar algn proyecto, estaramos utilizando esos resquicios reglamentarios. Cabe tener en claro que en el ejercicio de nuestro trabajo, tanto en las Comisiones como en la Sala, corresponde tener especial conviccin de que siempre debemos trabajar con la misma seriedad. Lo anterior no puede ser obstculo para que, tratndose de un proyecto de esta naturaleza, tambin le dediquemos tiempo. Porque se pueden hacer las dos cosas simultneamente. Pero recordemos este argumento cuando abordemos otras materias y, por diferencias polticas, busquemos algn camino de resquicios para evitarlas. Tratemos de limitar eso, por prudencia y respeto a la ciudadana, que espera que le resolvamos sus problemas con mayor rapidez.
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Lamentablemente, los tiempos modernos no tienen los mismos ritmos que el trabajo parlamentario, que a veces requiere de ms dedicacin y reflexin para zanjar materias que son complejas. Hemos tratado aqu el proyecto de ley que cambia el rgimen de quiebras. Consta de ms de 400 artculos. Y revisar cada uno de ellos y asegurarse de que guarden coherencia, estn bien hechos, tengan sentido y ayuden a lo que se busca con la nueva legislacin, obviamente que toma tiempo. Probablemente, la ciudadana no valora la manera como procedemos, porque esa ley, como todas las leyes, tiene que estar bien hecha. As que, guardando esa diferencia, creo que en este punto deberamos entender que las prioridades de la gente nos exigen un mayor dinamismo. Finalmente, el otro argumento es el que sostiene que las primarias ya son un perjuicio para los independientes, pero que la franja de televisin lo es ms an. Tal aseveracin no es correcta, entendiendo que las primarias forman parte de un ejercicio poltico que supone una democracia fundada en partidos y alianzas. De manera que siempre se podr decir que, como no forman partidos ni alianzas, los independientes tienen limitaciones para participar en ellas. Sin embargo, aquella es una opcin que ha hecho el rgimen poltico, el que, sin excluir a los independientes y sin dejar de abrirles espacios, reconoce que en Chile la democracia funciona sobre la base de la institucionalidad de los partidos. En consecuencia, siempre subsistir esa diferencia. Por lo mismo, como queremos que los partidos funcionen bien y de manera correcta (por eso hay una legislacin que busca modernizarlos, corregirlos, perfeccionarlos, hacerlos ms transparentes y objeto de ms fiscalizacin y de financiamiento pblico), la franja televisiva para la campaa de las elecciones primarias resulta necesaria para que tengan xito. Los independientes estn habilitados para participar tambin en las primarias. De hecho, Andrs Velasco lo es y est participando por la Nueva Mayora -ex Concertacin, o Desconcertacin, como se la quiera llamar-. El hecho de ser independiente no le impide hacerlo. Se me acaba el tiempo, seor Presidente, as que le pido algunos segundos ms para poder concluir. El seor PIZARRO (Presidente).- Muy bien. Puede continuar, Su Seora. El seor LARRAN.- Por lo tanto, si estamos conscientes de que tanto en la democracia chilena como en la democracia contempornea subyace el rgimen de partidos polticos como un elemento consustancial a ellas, resulta inevitable que existan mecanismos, como la franja televisiva y otros, tendientes a favorecerlos.
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Lo contrario significara terminar con el rgimen de partidos polticos y dejar abierta la puerta para que en cada eleccin se presentaran los que quisieran, organizados como quisieran. Me parece que ese camino es el ms cercano a la anarqua y conducira a una desinstitucionalizacin muchsimo ms grave. Busquemos la manera de encontrar un mayor equilibrio, de que los independientes tengan una compensacin, pero potenciemos y fortalezcamos el rgimen de partidos, que al final es el nico que hace posible el funcionamiento de la democracia tal cual la entendemos hoy da. Por estas consideraciones, seor Presidente, voto que s. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Bianchi. El seor BIANCHI.- Seor Presidente, en este entierro yo no tengo muerto. Es una discusin centrada ms bien en la situacin de los partidos polticos. Y no obstante que yo no tengo militancia, observo con la debida y legtima preocupacin -y lo he sealado en la Comisin de Gobierno- cmo aprecia actualmente la ciudadana lo poltico-partidario en el pas. Primero, quiero agradecer las expresiones que escuch de parte de algunas Senadoras y Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra, a quienes hoy les ha bajado una preocupacin extraordinaria con respecto a quienes estamos dentro del mundo independiente. Nos quieren incorporar, y sealan algo que es efectivo: que la Constitucin, en su artculo 18, establece la igualdad entre partidos polticos e independientes. Y la preocupacin es que esa situacin no se dara en esta oportunidad. Yo voy a hablar por lo que represento, seor Presidente: el mundo independiente. Las personas independientes, si hubiesen querido ser parte de estas primarias y luego participar en la franja, perfectamente lo pudieron haber hecho. Algunos tomaron esa opcin. Tal como seal el Senador Hernn Larran, efectivamente, al interior del bloque de la Concertacin, hay un candidato independiente que decidi participar en las elecciones primarias y someterse a todo lo que ello implica. Otras personas independientes tomaron la decisin de pasar en las primarias y someterse al veredicto ciudadano en el mes de noviembre. Esas son las opciones, todas respetables, pero que no tienen nada que ver con que se quiera colocarlas en esta discusin, de la que queda absolutamente exceptuado el mundo independiente, al que yo represento. Siendo el nico Senador elegido en esa condicin, agradezco la preocupacin, fundamentalmente de algunas Senadoras que me antecedieron en el uso de la palabra, pero, sinceramente, debo recordar que cuando debatimos la legislacin sobre elecciones primarias, hicimos presente
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que no se estaba haciendo un buen proyecto. Lo dijimos innmeras veces. Y result lo que tena que resultar: una situacin que claramente no es la que la gran mayora de nosotros desebamos. Ahora se plantea la franja televisiva, que tiene mucha trascendencia. Lo seal tambin una Senadora: la plata est en la calle. La gente ve cmo la plata est all, en la calle, con miles y miles y miles de afiches. Bueno, afiches de uno o de muy pocos candidatos que tienen los recursos puestos ah, versus otros candidatos que legtimamente estn tratando de tener su opcin y no cuentan con el enorme respaldo econmico que se observa respecto de uno o de dos candidatos dentro de estas primarias. As que la plata est en la calle. Y por eso hoy da se est pidiendo, en justicia, que los dems candidatos tengan las mismas opciones, para, dentro de esta franja poltica, poder contarle al pas cules son sus propuestas y qu es lo que representan. Esa es la situacin que ha provocado tanta discusin. Y, claro, no es la prioridad para nuestro pas. Por favor! Si tenemos que priorizar entre discutir el salario mnimo y discutir la franja, no hay dnde perderse: el salario mnimo. Pero, entre las urgencias y las prioridades, esto es lo que tenemos hoy para discutir, lo que, en todo caso, permite que la ciudadana al menos tenga la opcin de escuchar a los candidatos de las coaliciones: de la Concertacin y de la Alianza, quienes podrn disponer equilibradamente de los mismos minutos y de los mismos segundos, si se lleva adelante la franja poltica en los canales de la televisin nacional. Me parece que as es como tiene que ser, seor Presidente. Yo, como Presidente de la Comisin de Gobierno, he hecho ver que, si bien en este entierro no tengo muerto, ya que no represento a ninguno de los dos sectores polticos, miro con preocupacin lo que est ocurriendo. Y entiendo que esa preocupacin es la misma que tiene cada uno de los que estamos aqu, en el Congreso. Ya comentaba el propio Senador Frei cmo en la actualidad se nos mira absolutamente en menos; cmo nos encontramos a nada de estar en un lugar pblico y aceptar la situacin que all se d. Hay un desprestigio enorme. Nosotros mismos somos parte y hemos contribuido a l. Y ahora, cuando se pretende acercar en alguna medida la ciudadana a lo poltico, a las propuestas de pas a propsito de una candidatura presidencial, por un lado no se da cumplimiento al compromiso del propio Gobierno de establecer una franja televisiva electoral, y por otro, quedan fuera de ella los independientes. Esto se usa como una excusa, seor Presidente, y no es as. Los independientes que queran formar parte de un pacto perfectamente podan hacerlo. Y habran estado en las mismas condiciones para optar a los minutos de propaganda a que se refiere esta iniciativa. Se tom una decisin distinta, la misma que tom yo. Probablemente, voy a ir a la reeleccin, y si lo hago voy a ir fuera de todo
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pacto y tendr que someterme a diversas situaciones por estar en una condicin distinta de quienes se encuentran dentro de un pacto. Pero, tal como dijeron la Senadoras Allende y Alvear y lo he planteado yo en muchas oportunidades, mi preocupacin es cmo evitar los regalos, el acarreo, cmo el Gobierno puede contribuir a que en una primaria no triunfe el que tiene el dinero para pagar el acarreo. Si esto ha sido grosero, seor Presidente! El que tiene plata es el que mueve las primarias. Y esta situacin a m, en lo personal, no solo me tiene preocupado, sino espantado por lo que estamos viviendo en cada una de las regiones del pas. En Magallanes, que es la que yo represento, hay un seor todopoderoso que se apropi hasta de un partido poltico; conversa con otros sectores polticos; define la poltica regional y pretende quedarse con la mayora de los consejeros regionales. El seor ROSSI.- Quin es? El seor LAGOS.- Tiene nombre? El seor BIANCHI.- En las pasadas elecciones municipales, buses y buses para acarreo. Al final del da, un asado al palo de regalo! Pero as de chiquitito era el pedazo de cordero para cada ciudadana y ciudadano! Queran un pedazo de chuleta y les toc el garrn...! No podemos llegar a eso, seor Presidente! Basta ya de tanto desprestigio! Basta ya de tanta inmoralidad! Basta ya de tanto abuso! Basta ya de pisotear nuestra democracia! Esto es insostenible! Y hoy, cuando queremos dar la posibilidad de que las chilenas y los chilenos, nuestros compatriotas, vean cules son las propuestas de los distintos candidatos que optaron por ir dentro de una coalicin, sometindose a lo que ello les obliga, hay un sector que se niega. A m me parece que eso es cerrar la puerta en las narices a algo que tenemos que defender, que es nuestra democracia, que es la institucin que nosotros representamos. Por eso, habiendo muchas otras prioridades que debemos tratar y de las cuales estoy absolutamente consciente, hoy voy a votar favorablemente un proyecto que no discrimina. No! Porque cada uno se somete a lo que escogi y ahora deber dar cumplimiento a todo lo que eso significa, cuando tom la decisin de presentarse en una u otra condicin. S quiero dejar un mensaje. Escuch a la Senadora Von Baer y al seor Ministro casi con lgrimas en los ojos apelando al artculo 18 de nuestra Constitucin. Si esto lo hemos hablado hasta el cansancio, Ministro Larroulet! Usted lo tiene claro! Yo he presentado creo que seis, siete o diez proyectos de ley en la lnea de exigir que termine algo que es inconstitucional! Lo hemos planteado infinidad de veces: igualdad entre partidos polticos e independientes!
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Y qu dije hace poco, a propsito de la eleccin de los consejeros regionales: por qu para la presidencia del consejo un independiente no puede hacer pacto con otro independiente, como s lo pueden hacer quienes pertenecen a un partido poltico? Ah no! Ah no corre el artculo 18! Hoy s, hoy les gusta esta disposicin! En esto, seor Presidente, hay ser consecuente, y yo voy a votar en consecuencia: favorablemente, seor Presidente. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Lagos. El seor LAGOS.- Seor Presidente, este proyecto ha trado una ardua discusin y un difcil trmite. Ha sido notable. Se hizo una ley de primarias; hubo que hacer una segunda ley para reformar la primera, y despus, producto de una indicacin, se present un veto y ahora estamos en una especie de tercer trmite respecto de una iniciativa legal que considero reimportante, desde el momento en que viene a sumarse a otras modificaciones legales que, como bien indic, creo, el Senador Hernn Larran, introducen -comillas- novedades a la forma como operaba el sistema poltico chileno, desde la inscripcin automtica -que caa de madura desde haca mucho tiempo- hasta el voto voluntario, que es y seguir siendo opinable y que no descarto que haya que revisar eventualmente en el futuro. El tema de la franja incorpora un elemento nuevo. Me habra gustado decirle al Senador Bianchi -quien acaba de salir de la Sala- que la ley de primarias trata de dar un espacio de oxigenacin a las decisiones que toman los partidos polticos en lo que concierne a los representantes de la ciudadana segn la forma como est estructurada nuestra democracia. Es -comillas-, si se quiere, para los partidos polticos. Puede ser egosta y sonar feo para algunos, pero lo que se hace es darle la posibilidad a aquellos que se organizan y forman alianzas, ya sea en la Centroderecha o directamente en la Derecha chilena, de optar entre visiones distintas, y si no son distintas las visiones, al menos entre las personas. Eso oxigena. Y, desde ese punto de vista, me parece un tremendo avance que por primera vez la Derecha chilena realice una primaria. Como dijo el ex Presidente Frei Ruiz-Tagle, hubo otro sector que sin ley de por medio efectu primarias a principios de los aos noventa. Tal vez no fue una primaria abierta -tena condiciones y seguramente algunos de los que participaron en ella reclamaron por ese hecho-, pero fue un primer intento, ya en 1993, con 500 mil o 600 mil personas. En 1999 hicimos una segunda primaria, con otras caractersticas. Votaron 1 milln 400 mil personas! Hemos ido avanzando en ese terreno.
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Por eso, este proyecto tiene la importancia, a mi juicio, de que va a permitir testear por primera vez las primarias con un mecanismo legal, el cual debe otorgar todas las garantas que permitan consolidarlas y legitimarlas hacia el futuro. Creo intuir lo que va a ocurrir en la prxima eleccin presidencial sobre la base de los nmeros. Pero no canto victoria. Pienso que hay que trabajar mucho. De hecho, desde mi propio sector se argumentaba que para qu hacer primarias presidenciales si tenamos una candidata muy bien posicionada, con el riesgo de exponerla. S que es mejor no exponer a los candidatos que estn bien. No vayan a tropezarse; no vayan a encontrarse con una piedra en el camino; no vaya a surgir una candidatura que les pueda hacer la competencia. Pero soy un convencido -y no el nico, porque por algo se aprob la ley- de que las primarias tienen varios mritos. Y, entre muchos otros, est el de que permiten, al final del da, oxigenar y que se conformen coaliciones, para que no gane una encuesta, para que no ganen los que tienen ms Senadores y Diputados y de ese modo se puedan posicionar visiones distintas. La franja viene a cumplir ese rol. Y eso es superimportante. Primero, va a permitir conocer la visin de cada uno de los participantes, con el -comillas- beneficio de no ser contrapreguntado, al contrario de lo que sucede en los debates; o sea, dice lo que quiere noms. Y segundo, posibilita la participacin. Quiero decirles que a los chilenos les importa la opinin de sus polticos. El rating del debate de los candidatos de la Nueva Mayora fue de 19 por ciento promedio, con un peak de 24 por ciento. El de la Alianza por Chile promedi 12 por ciento, con un peak de 19 por ciento. Y ayer en un programa de televisin, despus de las noticias, la Presidenta Michelle Bachelet, solita, marc 14 puntos en promedio, y 18 en el peak. A los chilenos les importa lo que piensan y dicen quienes pretenden gobernar y conducir Chile. Es desde ese punto de vista que estas primarias y este esfuerzo por la franja televisiva son tan trascendentes. Puedo entender las preocupaciones de algunos. Aqu no hay cambio de reglas. Como dijeron varios, esto estaba presentado y votado a principios de abril, y el cierre de la inscripcin de candidaturas fue mucho ms tarde que aquello. Segundo, los que van a la primaria y no ganan mueren en la primaria y quedan sin financiamiento pblico. Adems, esto de hablar de barreras de entrada a los independientes es bien relativo, porque algunos rasgan vestiduras por los independientes -que no pueden participar del proceso como candidatos-, pero poco les importa que miles de chilenos que viven en el extranjero no puedan votar. Esas tambin son barreras de entrada a la hora de definir cmo va a ser una candidatura.
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Saben, Honorables colegas, cul es la principal barrera de entrada que tenemos? Las lucas y los recursos econmicos. Esa es la firme! Ayer -y en esto el Senador Chahun me puede acompaar u omitirse- me fui desde la Intendencia de Valparaso (Bellavista, avenida Errzuriz) hasta Reaca por el borde costero. El seor ROSSI.- Trotando? El seor LAGOS.- No, en bicicleta. Hasta Reaca, ida y vuelta. El 80 por ciento de los carteles eran de dos candidatos: Longueira y Allamand. El primero se llevaba las palmas de oro. Haba dos carteles de Claudio Orrego; uno de Andrs Velasco, y cero de cualquier otro candidato. Y con monumentales nuevos, porque ahora ya no son monumentales fijos, de esos grandes, sino que les ponen unos... Cmo se llaman? La seora PREZ (doa Lily).- Poyos de cemento. El seor LAGOS.- Eso: poyos de comento. Y ah se ponen los movibles. Yo no s cunto costar eso, pero s s que cuesta mucha plata. Esas s que son las barreras de entrada! Y por eso la franja es tan importante. Porque, tal como dijo el Senador Escalona, permiten morigerar en algo esa obscena diferencia econmica. Entonces, hay candidatos que no tienen rating, que no tienen mucho apoyo en las encuestas, pero chupalla que tienen recursos econmicos! Y, as y todo, no quieren dar la pasada. Para qu? Para que tengamos una franja electoral. Termino, seor Presidente, diciendo que existe mucha preocupacin por la institucionalidad poltica, por la forma de mantener estabilidad, de dar participacin; por el desprestigio de la poltica. Lo he escuchado en todos, en los que estn a favor y en contra de este proyecto. Y quiero decirles que concuerdo en que tenemos una situacin grave. El Senador Bianchi hablaba de que la funcin pblica estaba muy deteriorada, pero todos tenemos que hacernos cargo de ello. Yo participo activamente de la poltica -tengo que hablar en primera persona del plural; no soy analista-, no obstante, creo que todos debemos hacernos cargo y los Gobiernos tambin. Entonces, cuando tenemos Ministros o Ministras que lo que hacen es insultar a parlamentarios y pasan piola sin ninguna observacin respecto a su comportamiento y al tratamiento que le dan al Congreso, como la Ministra Matthei, el agarrar a garabatos no ayuda a esa situacin, ni tampoco cuando el titular de Salud seala que en la Cmara Baja
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hay Diputados que estn comprados por las farmacias. Eso fue lo que dijo: Que estn comprados por las farmacias. Y qu le retrucan a l? Que est comprado por los supermercados. Por lo tanto, para poder votar el proyecto de ley sobre medicamentos que viene ahora, o uno queda en el bando de los que fueron comprados por las farmacias o, bien, en el de los que estn comprados por los supermercados. Dganme: contribuye a la imagen de la poltica que un Secretario de Estado haga esas afirmaciones y pase colado y que el Presidente de la Repblica, con su silencio, lo avale, en circunstancias de que ese Ministro ha dicho que se encuentra blindado, que se halla protegido al ms alto nivel? Es una autoridad que ha sealado que hay Diputados que venden su voto. En consecuencia, yo puedo entender que tengamos una normativa acerca del lobby, que regulemos muchas cosas, pero lo que emporca nuestra actividad es cuando constantemente se est socavando la institucionalidad. Entonces, cuando un Ministro de Estado manifiesta derechamente que hay Diputados que son comprados por las empresas y que despus estos le repliquen que l est en manos de Walmart y no s de qu otro supermercado del retail, yo digo para qu nos estamos preocupando de la eleccin primaria y de la participacin ciudadana. Aprovechando la presencia del Ministro Larroulet -lo digo por su intermedio, seor Presidente-, quiero pedir formalmente que el Presidente de la Repblica se pronuncie si respalda o no lo dichos del titular de Salud, quien ha sostenido que los Diputados que votaron en contra de ese proyecto de ley en la Cmara Baja estn comprados. He dicho. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Quintana. El seor QUINTANA.- Seor Presidente, hace algunas semanas, cuando la Oposicin no alcanz a llegar a acuerdo con el propsito de utilizar el mecanismo de las primarias legales para la eleccin parlamentaria, normativa que tanto ha costado, como seal recin el Senador Lagos, hubo quienes en la Derecha manifestaban: Ven? No fueron capaces de usarlo, e intentaron darnos clase de democracia. Ello pareca coherente, consistente, razonable. Sin embargo, al poco andar, y especialmente en esta discusin, ha quedado en evidencia que no era as; que hay sectores dentro de la Derecha que se sienten incmodos con la democracia participativa, con la posibilidad del voto informado, con la libertad de expresin. Menciono en particular lo del voto informado porque, cuando se discuti el proyecto sobre elecciones primarias, haba varios bienes jurdicos a proteger y se habl mucho del secreto. Por supuesto, el secreto es importante en una eleccin de este tipo, en otros pases no lo es tanto. Porque uno de alguna manera, cuando va a una primaria, no tiene problema en que lo
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cacen en determinado sector. Sin embargo, sacamos una ley que, a mi juicio, es a prueba de eso, y finalmente el secreto qued establecido. No obstante, no poda quedar fuera otro bien tanto o ms esencial que ese, que es el voto informado. El secreto es importante, pero el voto debe ser informado, y hoy da todos sabemos que no existe informacin. Y el tema de fondo en esta discusin es que hay quienes esperan el 30 de junio -restan menos de catorce das- una primaria de tamao pequeo, donde opere bien el transporte privado, pagado seguramente con los mismos recursos con que se cont para esa publicidad aplastante, como lo expres muy bien recin la Senadora Lily Prez, y no funcione la democracia. Pero ahora tenemos la oportunidad de que ella s funcione con este perfeccionamiento. Tiene toda la razn el Senador Lagos: hemos tenido demasiados tropiezos, bastantes problemas sobre el particular. El Servel en cierto momento estaba fusionando todas las mesas, los recintos. Claramente, esto iba a ser muy poco amigable. Yo entiendo que eso se ha ido resolviendo. No obstante, quisiramos escuchar al Ministro Larroulet hablar hoy da ac con mayor claridad, porque es posible que estn los votos en el Senado, pero de nada sirven si finalmente el Gobierno va a dejar morir esto -porque todava tiene recursos constitucionales- como lo hizo en la Cmara de Diputados el 14 de abril, o si el Tribunal Constitucional no hace su pega. En definitiva, seor Presidente, creo que lo que est en juego ac es -varios Senadores de la Oposicin lo han sealado y, tambin, de Renovacin Nacional- el tipo de primarias que deseamos tener el 30 de junio, el tamao de estas elecciones. Queremos que sean participativas o queremos que sea un acarreo el que defina todo? Pienso que eso s le hara un profundo dao a la democracia. Cules son las razones que se han dado? Que esto podra lesionar el derecho de propiedad, que podra afectar el libre emprendimiento. Est bien. Hay una ganancia legtima que tienen los canales de televisin. Eso no est en discusin. Pero me gustara que por un momento no perdiramos de vista, como ocurri hace poco en el debate sobre televisin digital, que estamos hablando de una actividad econmica cuyo giro es la transmisin de contenidos programticos utilizando algo que es de todos los chilenos y que se llama espectro radioelctrico. Si este no se usara, esas ganancias legtimas, ese enriquecimiento legtimo no podra ir a manos de las empresas. Por lo tanto, cuando se piden siete minutos y medio por coalicin -o sea, una pequea parte de la transmisin, de la programacin, del contenido que tienen los canales de televisin-, el Gobierno se hace eco de la presin de algunos de ellos y, al final, intenta bloquear lo que se formula. Quiero expresar responsablemente ac que el Ministro Larroulet -lo digo por su intermedio, seor Presidente- ha tenido un rol entorpecedor en este proyecto. Hoy da deseamos que l explique con claridad cunto vale realmente este apoyo -yo entiendo que aqu van a estar los votos:
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28 Senadores a favor, a lo menos, o probablemente ms-, este esfuerzo de un consenso amplio de la Oposicin. Porque -insisto- aqu algunos Honorables colegas han sealado que la iniciativa en estudio tendra un tufo a chavismo local. As lo dijo un Senador que no est en este momento en la Sala: a un chavismo local! Los nicos chavistas ac son los chavos de Pinochet! Y parece que el partido de los coroneles, a ratos, se comporta como el partido del general, por cuanto en determinados personeros del Gobierno y de la Derecha parece que se est reeditando la Dinacos en este debate. En consecuencia, seor Presidente, considero que tenemos que sincerar las cosas. Aqu, por cierto, no hay ningn problema en cuanto a que vaya a verse afectado el derecho a la programacin o el derecho a la libre empresa, como algunos han querido sostener. Hay muchos ejemplos donde se usan bienes pblicos, como en transporte, en que se utilizan las carreteras pblicas y los modestos taxistas, o los colectiveros, o los microbuseros, que es el mejor ejemplo, deben llevar gratis a los estudiantes y, en numerosos casos, a los adultos mayores con una tarifa rebajada. Porque se entiende que cuando se utilizan bienes pblicos para tal efecto al Estado le asiste el deber de establecer regulaciones en funcin del bien comn. Y aqu el bien comn es lo que est involucrado. Cul es ese bien comn?: que el prximo 30 de junio las chilenas y los chilenos puedan votar informados. He recorrido el pas en estos das, como presidente de mi partido, por supuesto apoyando a Michelle Bachelet, y en todas partes uno visita las ferias, hace puerta a puerta- la gente nos ha dicho: S, por supuesto, estamos con ella. Pero no hay claridad respecto a que se realizar una eleccin primaria el prximo 30 de junio. Y me he encontrado con votos de Longueira y de Allamand tambin. Insisto: no hay claridad de que se efectuar una primaria. Lo que s est claro -como bien lo manifest la Senadora Lily Prez, y el colega Espina me va a encontrar razn porque tambin representa a La Araucana- es que uno, cuando recorre la comuna ms pequea de esa Regin, observa que hay un candidato que tiene por todos lados un letrerito que no es de 2x1 precisamente y, en muchos casos, utiliza pantalla led, lo que implica un enorme costo. Por consiguiente, aqu los recursos privados estn involucrados a concho. Y algunos seores de ciertos canales de televisin impiden que el Estado, que el pas, que es el dueo verdadero de este bien de uso pblico -esto es como la pesca; si el espectro radioelctrico no es de los operadores de los canales, sino del Estado, de todos los chilenos-, pueda informar. Por ello, seor Presidente, reitero: creo que tenemos que hacer el esfuerzo para que hoy da este proyecto se apruebe y se alcance a implementar para los comicios de fin de mes. No es efectivo que tengamos problemas constitucionales -varios seores Senadores de distintos sectores lo han sealado-, porque el principio de igualdad que algunos han mencionado nadie lo puede reclamar. El principio de igualdad sera entre quines? Entre
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los seis candidatos que van a las elecciones primarias legales, entre quienes estn inscritos para participar en aquellas. Solo ellos podran reclamar respecto de una diferencia de igualdad. Pero un candidato de facto cualquiera no puede reclamar que se le est lesionando el principio de igualdad ante la ley, o que est siendo discriminado, porque primero debe juntar las firmas, en caso de no tener un partido. Adems, es perfectamente posible que no llegue a la eleccin de noviembre y si lo logra hacer va a tener franja: Tendr franja! Ahora el Gobierno acoge a algunos candidatos que nunca ha considerado. Y lo hace porque busca un argumento para dejar morir este proyecto, tal como lo hizo anteriormente. Seor Presidente, hoy tenemos los votos: Bien por el Senado! Espero que el Gobierno y, especialmente, el Ministro Larroulet hagan lo que deben hacer y que el Tribunal Constitucional permita que esta iniciativa siga su curso, que llegue a buen puerto para que, efectivamente, las chilenas y los chilenos tengan una franja televisiva al menos durante seis das. Voto a favor. El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Novoa. El seor NOVOA.- Gracias, seor Presidente. En primer lugar, anuncio mi voto en contra y hago reserva de constitucionalidad. Si bien es cierto que este proyecto va de todas maneras al Tribunal Constitucional, quiero reservarme el derecho de presentar un escrito al Tribunal haciendo ver mi planteamiento sobre esta materia. Quiero referirme a lo que se ha hablado ac sobre el desprestigio de la poltica y a las razones de fondo por las cuales me opongo a la iniciativa. Mucho de lo que se ha manifestado en la Sala respecto al desprestigio de la poltica lo comparto. Pero algunas cosas no se han dicho y me gustara darlas a conocer. Lo que ms desprestigia a la poltica es la demagogia. O sea, cuando ac llegan personas y rasgan vestiduras, pero uno sabe que internamente piensan algo distinto. Desprestigia a la poltica la mala forma de legislar. Aqu se dice que hemos tenido que revisar varias veces la normativa sobre primarias. Sin embargo, estamos tratando de hacer una legislacin express que, seguramente, va a presentar muchos problemas. Desprestigia a la poltica descalificar a quienes no piensan como uno, como acabo de or, pues cualquiera persona que piense distinto obedece a oscuras intenciones. Yo trato de no descalificar y ser lo ms objetivo posible. Y, conforme a esa objetividad, quiero sealar que es evidente el hecho de que aqu hay un cambio en las reglas del juego. El da 1 de mayo, cuando se inscribieron los candidatos, no exista una franja de televisin obligatoria. Entonces, ac se pretende hacer una excepcin por distintas razones. Pero yo quisiera saber qu pasara si en mitad de una campaa se seala que se
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pueden colocar avisos publicitarios de televisin pagados, o que se puede hacer tal o cual cosa, o que se va a postergar el plazo de la eleccin, que se va a cambiar. Tales asuntos no son menores. Hay formalidades y, desgraciadamente, en democracia hay cosas de fondo y cosas formales. Y cuando no se respetan ni unas ni otras, o cuando no se respeta una, la de fondo, o no se respetan las de forma, tambin estamos atentando contra la democracia. Algunos candidatos han reclamado discriminacin, especficamente Marco Enrquez-Ominami. l podra, porque tiene un partido, haberse inscrito en una primaria, medirse con un competidor interno y contar con los minutos de televisin que hoy da se piden. No es que se fuera a meter en la primaria de la Concertacin. Ac no hay monopolios. Y ese reclamo es razonable. Por lo tanto, es efectivo que puede haber reclamos u organizaciones que sostengan: Mire, de haber sabido esto hubisemos hecho una primaria. El PRO -me parece que es el PRO, soy bastante malo para las siglas-, el partido de Enrquez-Ominami, con dos o tres independientes ms hubieran hecho una primaria. Hoy da no lo pueden hacer y pueden encontrarse con esta situacin. Ahora, tambin desprestigia a la poltica el hecho de pretender sacar en 24 o 48 horas un proyecto que claramente es de inters de los partidos representados ac. La iniciativa ingres el 16 de abril a la Cmara de Diputados. Lleg el 11 de junio al Senado. O sea, estuvo casi dos meses en la otra rama del Parlamento. Y qu se pretenda el mircoles pasado? Hacer una aprobacin express para tener franja en cuatro das ms. Por qu se demor dos meses en la Cmara? Yo no lo s, pero se lo podran preguntar al Presidente de la Comisin de Gobierno Interior de la Cmara Baja, el Diputado Becker, de Renovacin Nacional, por qu se demor dos meses en su Comisin. Y yo les preguntara tambin a los parlamentarios de la Concertacin, por qu no reclamaron airadamente cuando este proyecto demoraba su tratamiento all. Por qu reclaman ahora que no se le puso urgencia, toda vez que se reclama o reclamamos de las facultades que tiene el Parlamento, que son muy pocas? Y resulta que para legislar pedimos que nos pongan urgencia. Perdnenme, es un abuso de la argumentacin venir a decir que hoy da se traba esto porque nosotros queremos hacer valer nuestros derechos para tener una tramitacin razonable, en circunstancias de que durante dos meses el proyecto durmi. Ac no solo se quieren violentar los tiempos del Senado, sino que tambin se desea que el Presidente de la Repblica acte en un da, que el Tribunal Constitucional se rena y despache la iniciativa, y que todo ello ocurra para tener franja a partir del prximo lunes. Yo les quiero decir que en caso de que este proyecto sea aprobado en el Senado, se debe informar de ello a la Cmara de Diputados. Esta, a su vez, debe oficiar al Presidente de la Repblica, preguntar si habr veto o no. Si no lo hubiere, la iniciativa tendr que ser enviada al
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Tribunal Constitucional para el control de constitucionalidad. No es un tema fcil. Ya veremos ms adelante las complejidades que reviste. Evacuada la sentencia del Tribunal Constitucional, vuelve al Ejecutivo para que emita el decreto promulgatorio que ser enviado a la Contralora a efectos de la toma de razn. Finalmente, deber hacerse la publicacin en el Diario Oficial. Entonces, resulta evidente que no estamos a tiempo para aprobar la iniciativa. Y esto lo saben todos los seores parlamentarios, a menos que nos demos el lujo de realizar lo que no acostumbramos hacer con todos los otros proyectos de ley. Yo no s si estamos dispuestos a ello. Despus no nos asombremos por estar desprestigiados. Qu es lo que se hace ahora? Un aprovechamiento poltico de un hecho, sabiendo que no habr franja: Sabiendo que no va a haber franja! Y ac se dice que el pas debe estar informado. Es cierto que tiene que informarse, pero lo franja no es informativa, sino de propaganda, que es una cosa muy distinta a la informacin. El Gobierno ha hecho una campaa de informacin y podr efectuar el doble de tal campaa en los prximos quince das. Nadie podr sostener que el pas no est informado. Lo que no va a haber es propaganda. En cuanto a las razones de fondo: las primarias son voluntarias. Es una decisin de los partidos. Estos definen quines participan y quines no. Bien podran haber dicho: Por la Alianza y la Concertacin solo podrn participar los militantes. Por tanto, participaran, o tendran derecho a hacerlo, el 5 por ciento de los chilenos. Y, entonces, vamos a obligar a que haya franja en televisin. Vamos a obligar a que todos los chilenos vean lo que los partidos resolvieron hacer! Bien podra ocurrir, con pleno derecho, que la Concertacin o la Alianza no quisieran hacer primarias. Entonces, vamos a tener una franja obligatoria de 15 minutos para el partido o la coalicin que quiso hacerla? Hay precedentes en el Tribunal Constitucional en cuanto a sealar dudas respecto de la obligatoriedad o del carcter de este tipo de procesos. El Tribunal Constitucional ha expresado que son de inters pblico. Pero no todos los asuntos de inters pblico conllevan la obligatoriedad de hacer una franja o de que particulares tengan que poner a disposicin sus medios. Respecto de eso hay fallos del Tribunal Constitucional en los que se establece claramente que no son del mismo tipo la eleccin presidencial y las primarias que se llevan a cabo pensando en las presidenciales. En la eleccin presidencial todos tienen las mismas condiciones, sean independientes o miembros de partidos; todos tienen el mismo financiamiento; todos tienen el mismo derecho en la franja televisiva. En las elecciones primarias la situacin es completamente distinta, o por lo menos, discutible. El Tribunal Constitucional ha sealado tambin que las cargas pblicas no pueden ser discriminatorias.
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En este caso se plantea una carga pblica a los canales de televisin porque usan el espectro radioelctrico. Las radios tambin lo utilizan. Y por qu no se las obliga a someterse a la misma disposicin que se establece para la televisin? Y hay ms argumentos constitucionales. Por eso, creo que el Tribunal Constitucional no puede despachar esta materia de un da para otro. Existen sentencias de ese rgano. Especficamente, una reciente, referida al people meter, donde seala que no se puede pasar por encima de la autonoma de los canales de televisin. En el caso del people meter, cuyo uso se quera prohibir, el Tribunal Constitucional expresa que existe el derecho a decidir sobre la programacin, el que no puede violarse. Seor Presidente, le pido concederme un minuto ms para terminar. El seor PIZARRO (Presidente).- Contine, seor Senador. El seor NOVOA.- Gracias. El fallo respectivo dice que es inconveniente toda forma de intervencin estatal en los medios de comunicacin social. Es evidente que, a la luz de ese fallo, habr una larga discusin en el Tribunal Constitucional. Entonces, sostener que vamos a tener franja televisiva la prxima semana es engaar al pas o pretender que los rganos del Estado dejen de cumplir sus atribuciones. Para qu? Para que los candidatos actualmente inscritos en las elecciones primarias cuenten con 15 minutos de propaganda gratuita. Si falta informacin, estn los medios para -valga la redundancia- informar a todo el pas. Lo que no existe es disposicin, al menos de parte de este Senador, para que se establezca obligatoriamente una carga que no corresponde en este caso. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Gmez. El seor GMEZ.- Seor Presidente, quiero hacer un poco de historia para que se entienda por qu estamos en este proceso. Aqu hubo una discusin durante la cual se dijo que era importante que en la ciudadana existiera definicin en el mbito de las elecciones, o sea, que se presentaran los candidatos y se votara por quienes iban a ser los representantes de las coaliciones en los comicios presidencial y parlamentario. Eso se discuti durante varios meses en la Comisin de Gobierno del Senado y, tambin, en la Cmara de Diputados. Y se aprob. En aquel rgano tcnico present varias indicaciones, pues siempre he tenido preocupacin por dar facilidades a las chilenas y a los
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chilenos para votar, para ejercer un derecho tan relevante como el de manifestar opinin frente a la posibilidad de elegir candidatos a cargos de eleccin popular. Una de esas indicaciones -a mi juicio, la ms significativa- era la que daba gratuidad al transporte pblico el da de las elecciones presidenciales. Sin embargo, no hubo posibilidad de que el Gobierno la aceptara. Y por qu era importante aquella proposicin? Porque la gente que quiere sufragar debe gastar 2 mil pesos o ms en locomocin. Para nosotros, entonces, era esencial darles esa clase de facilidades a los ciudadanos ese da y, por tanto, que hubiera todo tipo de acciones del Estado destinadas a conseguir ese objetivo. En segundo lugar, nos pareci relevante la existencia de informacin y lo ms igualitaria posible. Sin duda, de los candidatos inscritos en las primarias saldr uno de la Oposicin y otro del Gobierno; ambos participarn despus en la eleccin presidencial definitiva, y, finalmente, uno de ellos podr ser Presidente de la Repblica. Para tal efecto, en consecuencia, es importante que la decisin ciudadana sea informada. Sin embargo, en nuestro pas existe una desigualdad gigantesca en la forma como los candidatos enfrentan las elecciones. Primero, porque hay concentracin en los medios de comunicacin, tanto en la informacin cuanto en los minutos y segundos de que dispone cada candidato para expresarle a la opinin pblica lo que piensa. Basta mirar los canales de televisin para comprobar la discriminacin absoluta que hay a ese respecto. Segundo, porque existe concentracin del poder econmico. Y, para percatarse de ello, simplemente hay que observar la propaganda electoral lanzada hoy da en la calle. Para que la gente sepa, debo sealar que cada cartel vale entre 1 milln y 3 millones de pesos al mes; quien se arme de paciencia para contar los carteles sabr cuntos millones de pesos andan circulando por las calles. Y 30 das de radio cuestan 11 a 12 millones de pesos; es cosa de encender el aparato para determinar en cuntas radioemisoras hacen propaganda hoy los candidatos. Entonces, sobre el particular no hay igualdad de ningn tipo. Y cuando uno pide 6 o 10 minutos del espectro radioelctrico (este se halla concesionado a los privados) para que los candidatos expresen sus opiniones, se produce el lobby feroz de una organizacin gremial, la que no demor una hora en lograr que el Presidente de la Repblica vetara una norma aprobada aqu, en el Parlamento. Entonces, podemos decir que hay igualdad de condiciones? No. Y si no existe igualdad, la gente no se puede informar y la
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situacin se mantiene como estaba: son elegidos quienes tienen ms exposicin y no aquellos que manifiestan opiniones distintas, diversas, las que han de canalizarse en forma adecuada. Por qu estamos discutiendo esta materia hoy da? Simplemente, porque el Ministro Larroulet, quien se comprometi en esta Sala a ponerle al proyecto de ley la urgencia necesaria para que fuera aprobado antes de la realizacin de las prximas elecciones primarias, no cumpli y dej que la iniciativa siguiera y siguiera analizndose, se demorara en la Cmara de Diputados y no llegara nunca al Senado. Y puedo decir que se lo hice presente varias veces. Porque los problemas de desigualdad y de falta de comunicacin con la opinin pblica son evidentes. Ello se demuestra claramente con el inters de la ciudadana por escuchar a los candidatos en los debates -o semidebates o como se quiera llamarlos- y saber qu piensa cada uno de ellos. Entonces, no veo para qu hacer casi un panegrico a la libertad si esta se afirma cuando existe informacin, cuando la gente tiene la posibilidad de escuchar la opinin de todos y no solo la de algunos. Pero ahora nos encontramos con otro problema: claro, vamos a aprobar el proyecto, pero chocaremos con el suprapoder del Tribunal Constitucional. Este suprapoder va a determinar si revisa este asunto en un da, en tres, en cuatro o en diez, en circunstancias de que debiera preocuparse de resolver algo que es relevante para todos. Porque imagino que no me van a decir que constituye una desigualdad tremenda entregar durante seis das un minuto y medio diario a cada candidato! Yo quiero un minuto y medio para poder informar por qu me interesa que en Chile exista educacin pblica gratuita y de calidad, de cargo del Estado. Quiero un minuto y medio para poder explicar por qu me interesa que las AFP tengan al lado un sistema que permita la obtencin de pensiones dignas. Y creo que van a desaparecer si instalamos un sistema de reparto. Quiero explicarles a los chilenos que me interesa cambiar el sistema de salud porque las isapres, que hoy atienden a 3 millones de cotizantes, otorgan prestaciones de excelencia, mientras las de 13 millones de personas son malas porque no hay recursos suficientes. Quiero explicarles a los chilenos por qu se requiere hacer una reforma tributaria que nos posibilite obtener los recursos indispensables para concretar lo que estamos proponiendo. Y eso se difunde de mejor manera a travs de la televisin, que es el medio que ms penetra en la opinin pblica. Todo ello tiene que ver, en definitiva, con la necesidad de informacin. Quiero explicar cules son las diferencias que tenemos al interior de nuestro conglomerado. Y ello, de buena manera, sin insultos.
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En el fondo, simplemente deseo que la opinin pblica vote de manera informada y sobre la base de proyectos de gobierno. Y eso es muy importante, porque va a pasar lo que ocurrir siempre si no tenemos esa oportunidad: finalmente, ganar la fuerza del dinero. En mi concepto, aquello no puede suceder si verdaderamente queremos un pas donde haya democracia. Seor Presidente, voy a volver a un planteamiento que hice la vez anterior: debiera aprobarse un proyecto de ley que se halla en el Parlamento y mediante el cual se determina que todo tipo de recursos que se les entreguen a los candidatos y a los partidos sean pblicos y que no haya aportes reservados; y, para evitar el problema derivado de la existencia de una operacin contra alguien, se establece el criterio de que quien reciba un depsito en su cuenta corriente sea avisado de ello y disponga de una semana para aceptar o rechazar el aporte. As, todo Chile sabr, por ejemplo, si el candidato acept o no recursos de determinada empresa y, por ende, si tiene independencia suficiente para manifestar su opinin en el Congreso Nacional. Llamo a los seores parlamentarios a aprobar esa iniciativa. Y le pido al Gobierno, ya que est tan preocupado de ponerles discusin inmediata a materias tan complejas como la de las farmacias, que haga lo propio con el proyecto que acabo de individualizar. Eso es transparencia. Eso permitira saber con claridad de dnde salen los recursos que hoy da estn colocados en las calles y, sin ninguna duda, hara factible que nuestros ciudadanos votaran de manera informada. Opino que tal es el camino correcto. Y no se genera desigualdad alguna, de ningn tipo. Los otros candidatos podrn recuperar recursos a travs de los votos obtenidos en la eleccin y dispondrn de los minutos suficientes en la franja electoral. Concluyo sosteniendo que si la franja que nos ocupa esta tarde fuera inconstitucional, la otra tambin debiera serlo, porque las cargas de ambas son exactamente iguales; y la otra es ms amplia que un minuto y medio por candidato. As que, si el Tribunal Constitucional llegara a decir que este proyecto es inconstitucional, olvdense tambin de la franja vinculada con las elecciones directas del mes de noviembre. El seor PIZARRO (Presidente).- Finalmente, tiene la palabra el Senador seor Orpis. El seor ORPIS.- Seor Presidente, tras escuchar con mucha atencin el debate, me voy a abstener en esta votacin, pero por una razn distinta. Y me hizo mucha fuerza lo sealado por la Senadora Von Baer. Yo tengo serias dudas en cuanto a la constitucionalidad de este proyecto de ley. Y quiero entregar mis fundamentos.
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Una primaria es una nominacin de candidaturas; en este caso, de los partidos polticos. El artculo 18 de la Constitucin Poltica de la Repblica dice: Habr un sistema electoral pblico. Una ley orgnica constitucional determinar su organizacin y funcionamiento, regular la forma en que se realizarn los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta Constitucin y -aqu viene lo importante- garantizar siempre (siempre) la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos -ojo con lo que voy a sealar!- tanto en la presentacin de candidaturas como en su participacin en los sealados procesos.... Uno debera preguntarse si en esta iniciativa de ley se garantiza la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos en la presentacin de candidaturas. Mediante el artculo 42 bis que el proyecto presentado por el Primer Mandatario propone para la ley N 20.640 se establece una franja televisiva gratuita. Y se dispone expresamente: En las elecciones primarias para la nominacin de candidatos al cargo de Presidente de la Repblica, los canales de televisin de libre recepcin debern destinar gratuitamente quince minutos diarios de sus transmisiones a propaganda electoral de los postulantes de los partidos polticos o de los pactos. Por lo tanto, en este caso particular, al analizarse el texto del referido artculo 42 bis a la luz del artculo 18 de la Carta Fundamental, cabe inferir que se est profundizando la diferencia entre los candidatos independientes y los representantes de partidos polticos en la nominacin de candidaturas. Porque, conforme al artculo 42 bis permanente, las nominaciones de los partidos polticos van a tener franja, y las de los candidatos independientes, no. Y a esa situacin se refiere de manera expresa el artculo 18 de la Constitucin, que impide tal discriminacin arbitraria al consagrar la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos. Por las razones expuestas, tengo serias dudas respecto a la constitucionalidad de este proyecto de ley, pues incurre en una discriminacin arbitraria y profundiza las diferencias entre la nominacin de los miembros de partidos polticos y de los pactos y la de los independientes. Esto, porque aquellos van a tener 18 das antes una franja televisiva gratuita, mientras los independientes no dispondrn de franja alguna de tal ndole. Por consiguiente, me abstengo. El seor LABB (Secretario General).- Alguna seora Senadora o algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votacin.
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--Se aprueba en general y en particular el proyecto (30 votos a favor, 2 en contra y una abstencin), dejndose constancia de que se cumple el qurum constitucional exigido. Votaron por la afirmativa las seoras Allende, Alvear, Prez (doa Lily), Rincn y Von Baer y los seores Bianchi, Chahun, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), Garca, Girardi, Gmez, Horvath, Kuschel, Lagos, Larran (don Hernn), Larran (don Carlos), Letelier, Muoz Aburto, Pizarro, Prokurica, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Uriarte, Walker (don Ignacio) y Walker (don Patricio). Votaron por la negativa los seores Coloma y Novoa. Se abstuvo el seor Orpis. El seor PIZARRO (Presidente).despachada en este trmite. En consecuencia, la iniciativa queda
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2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio aprobacin de Proyecto sin modificaciones. Fecha 17 de junio, 2013. Cuenta en Sesin 39. Legislatura 361. Cmara de Diputados. N 499/SEC/13
A S.E. el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados
Valparaso, 17 de junio de 2013. Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos trminos en que lo hizo esa Honorable Cmara, el proyecto de ley que establece la obligacin de los canales de televisin de libre recepcin de transmitir propaganda electoral para las elecciones primarias presidenciales en los trminos que indica, correspondiente al Boletn N 8.895-06. Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de ley fue aprobado, tanto en general cuanto en particular, con el voto favorable de 30 Senadores, de un total de 37 Senadores en ejercicio, dndose as cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 10.778, de 11 de junio de 2013. Devuelvo los antecedentes respectivos. Dios guarde a Vuestra Excelencia. JORGE PIZARRO SOTO Presidente del Senado MARIO LABB ARANEDA Secretario General del Senado
Historia de la Ley N 20.681 OFICIO LEY AL EJECUTIVO
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3. Trmite Tribunal Constitucional

3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 18 de junio, 2013. S.E. El Presidente de la Repblica comunica que no har uso de dicha facultad. Fecha 20 de junio, 2013.
A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Oficio N 10.786
VALPARASO, 18 de junio de 2013
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha prestado su aprobacin al proyecto que establece la obligacin de los canales de televisin de libre recepcin de transmitir propaganda electoral para las elecciones primarias presidenciales en los trminos que indica, correspondiente al boletn N 8.895-06. Sin embargo, teniendo presente que el proyecto contiene normas propias de ley orgnica constitucional, ha de ser enviado al Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 93 de la Carta Fundamental, en relacin con el N 1 de ese mismo precepto. En razn de lo anterior, la Cmara de Diputados, por ser cmara de origen, precisa saber previamente si V.E. har uso de la facultad que le confiere el artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica. En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el texto que ms adelante se transcribe, le solicito comunicarlo a esta Corporacin, devolviendo el presente oficio.
PROYECTO DE LEY: Artculo nico.- Incorprase en la ley N20.640, que establece el Sistema de Elecciones Primarias para la nominacin de candidatos a Presidente de la Repblica, Parlamentarios y Alcaldes, el siguiente Ttulo IV, nuevo, pasando el actual a ser Ttulo V:
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Ttulo IV De la transmisin de propaganda electoral por los canales de televisin Artculo 42 bis.- En las elecciones primarias para la nominacin de candidatos al cargo de Presidente de la Repblica, los canales de televisin de libre recepcin debern destinar gratuitamente quince minutos diarios de sus transmisiones a propaganda electoral, los que se distribuirn en partes iguales entre los partidos o pactos que participen. Para estos efectos, los canales de televisin determinarn, en conjunto con los partidos o pactos que participen, el horario en que se efectuarn las transmisiones. En caso de desacuerdo, la propuesta de los canales deber ser aprobada por el Consejo Nacional de Televisin. La transmisin de la propaganda electoral a que se refiere el inciso anterior slo podr efectuarse desde el dcimo octavo hasta el tercer da anterior al de la eleccin primaria.. Artculo transitorio.- Para las elecciones primarias correspondientes al ao 2013, la propaganda electoral sealada en el artculo anterior slo tendr lugar desde el octavo hasta el tercer da anterior al de la eleccin primaria.. *****
Dios guarde a V. E.
EDMUNDO ELUCHANS URENDA Presidente de la Cmara de Diputados
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3.2. Oficio de Constitucional
Cmara
de
Origen
Tribunal
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 20 de junio, 2013. Oficio N 10.797
A S.E. EL PRESIDENTE DEL EXCMO. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Tengo a honra remitir a Vuestra Excelencia copia, debidamente autenticada, del proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional que establece la obligacin de los canales de televisin de libre recepcin de transmitir propaganda electoral para las elecciones primarias presidenciales en los trminos que indica, correspondiente al boletn N 8.89506. De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el proyecto qued totalmente tramitado por el Congreso Nacional el da de hoy al darse cuenta, en sesin de esta fecha, del oficio N 140-361, cuya copia se adjunta, mediante el cual S.E. el Presidente de la Repblica manifiesta a esta Corporacin que ha resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artculo 73 de la Carta Fundamental. En virtud de lo dispuesto en el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto de la totalidad del proyecto. Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de V.E. lo siguiente: La H. Cmara de Diputados, en el primer trmite constitucional, aprob el artculo nico y el artculo transitorio del proyecto, en general, con el voto afirmativo de 91 diputados; y, en particular, con el voto favorable de 69 diputados; en ambos casos de 120 diputados en ejercicio. Por su parte, el H. Senado comunic que, en el segundo trmite constitucional, aprob el proyecto de ley, tanto en general cuanto en particular, con el voto favorable de 30 senadores, de un total de 37 senadores en ejercicio.
Historia de la Ley N 20.681 OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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De esa manera, se ha dado cumplimiento a lo preceptuado en el artculo 66, inciso segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica. Por ltimo, me permito informar a V.E. de acuerdo a lo dispuesto al inciso tercero del artculo 48 de la ley N 17.997-, que se acompaan las actas respectivas por haberse suscitado cuestin de constitucionalidad. Dios guarde a V.E.
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3.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen

Remite sentencia solicitada. Fecha 21 de junio, 2013. Santiago, veintiuno de junio de dos mil trece. Proveyendo a lo principal y otros de fojas 169, a sus antecedentes. A lo principal y segundo otros de fojas 242, tngase presente, y al primer otros, no ha lugar. VISTOS Y CONSIDERANDO: I. ANTECEDENTES. PRIMERO.- Que, por oficio N 10.797, de 20 de junio de 2013 ingresado a esta Magistratura el mismo da-, la Cmara de Diputados ha remitido copia autenticada del proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que establece la obligacin de los canales de televisin de libre recepcin de transmitir propaganda electoral para las elecciones primarias presidenciales en los trminos que indica (Boletn N 8.895-06), con el objeto de que este Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 93, inciso primero, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad respecto de la totalidad del proyecto; SEGUNDO.- Que el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Carta Fundamental establece que es atribucin de este Tribunal Constitucional: Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas ltimas, antes de su promulgacin;; TERCERO.- Que, de acuerdo a lo sealado en el considerando anterior, corresponde a esta Magistratura pronunciarse sobre las normas del proyecto de ley remitido que estn comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una ley orgnica constitucional; CUARTO.- Que el artculo 18 de la Constitucin Poltica dispone: Habr un sistema electoral pblico. Una ley orgnica constitucional determinar su organizacin y funcionamiento, regular la forma en que se
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realizarn los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta Constitucin y garantizar siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos tanto en la presentacin de candidaturas como en su participacin en los sealados procesos. Dicha ley establecer tambin un sistema de financiamiento, transparencia, lmite y control del gasto electoral. Una ley orgnica constitucional contemplar, adems, un sistema de registro electoral, bajo la direccin del Servicio Electoral, al que se incorporarn, por el solo ministerio de la ley, quienes cumplan los requisitos establecidos por esta Constitucin. El resguardo del orden pblico durante los actos electorales y plebiscitarios corresponder a las Fuerzas Armadas y Carabineros del modo que indique la ley.; QUINTO.- Que el artculo 19, N 15, inciso quinto, de la Constitucin Poltica establece que [l]os partidos polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a las que les son propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la participacin ciudadana; la nmina de sus militantes se registrar en el servicio electoral del Estado, el que guardar reserva de la misma, la cual ser accesible a los militantes del respectivo partido; su contabilidad deber ser pblica; las fuentes de su financiamiento no podrn provenir de dineros, bienes, donaciones, aportes ni crditos de origen extranjero; sus estatutos debern contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia interna. Una ley orgnica constitucional establecer un sistema de elecciones primarias que podr ser utilizado por dichos partidos para la nominacin de candidatos a cargos de eleccin popular, cuyos resultados sern vinculantes para estas colectividades, salvo las excepciones que establezca dicha ley. Aquellos que no resulten elegidos en las elecciones primarias no podrn ser candidatos, en esa eleccin, al respectivo cargo. Una ley orgnica constitucional regular las dems materias que les conciernan y las sanciones que se aplicarn por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales podr considerar su disolucin. Las asociaciones, movimientos, organizaciones o grupos de personas que persigan o realicen actividades propias de los partidos polticos sin ajustarse a las normas anteriores son ilcitos y sern sancionados de acuerdo a la referida ley orgnica constitucional.; SEXTO.- Que el proyecto de ley sometido a control de constitucionalidad dispone: PROYECTO DE LEY: Artculo nico.- Incorprase en la ley N 20.640, que establece el Sistema de Elecciones Primarias para la nominacin de candidatos a Presidente
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de la Repblica, Parlamentarios y Alcaldes, el siguiente Ttulo IV, nuevo, pasando el actual a ser Ttulo V: Ttulo IV De la transmisin de propaganda electoral por los canales de televisin Artculo 42 bis.- En las elecciones primarias para la nominacin de candidatos al cargo de Presidente de la Repblica, los canales de televisin de libre recepcin debern destinar gratuitamente quince minutos diarios de sus transmisiones a propaganda electoral, los que se distribuirn en partes iguales entre los partidos o pactos que participen. Para estos efectos, los canales de televisin determinarn, en conjunto con los partidos o pactos que participen, el horario en que se efectuarn las transmisiones. En caso de desacuerdo, la propuesta de los canales deber ser aprobada por el Consejo Nacional de Televisin. La transmisin de la propaganda electoral a que se refiere el inciso anterior slo podr efectuarse desde el dcimo octavo hasta el tercer da anterior al de la eleccin primaria.. Artculo transitorio.- Para las elecciones primarias correspondientes al ao 2013, la propaganda electoral sealada en el artculo anterior slo tendr lugar desde el octavo hasta el tercer da anterior al de la eleccin primaria..; II. LA CUESTION DE CONSTITUCIONALIDAD STIMO.- Que, conforme se informa en el oficio individualizado en el considerando primero de esta sentencia, durante la tramitacin del proyecto sometido a control de constitucionalidad en el Congreso Nacional, se suscit cuestin de constitucionalidad. Al efecto, se han acompaado las actas de las sesiones de la Cmara de Diputados (Legislatura 361, Sesin 36, de 11 de junio de 2013, agregada de fojas 124 a fojas 167) y del Senado (Legislatura 361, Sesin 31, de 17 de junio de 2013, agregada de fojas 7 a fojas 123), donde se discuti y aprob el presente proyecto de ley, en primer y segundo trmite constitucional, respectivamente; OCTAVO.- Que, revisadas las actas respectivas, se constata que, en primer trmite constitucional, el Diputado seor Salaberry hizo reserva de constitucionalidad, sealando que era injusto que quienes no usan el mecanismo de las primarias no puedan participar en la franja electoral. Por su parte, en segundo trmite constitucional, el Senador seor Novoa hizo reserva de constitucionalidad, aludiendo a una carga pblica discriminatoria respecto de los canales de televisin y su autonoma, y anunciando la posterior presentacin de un escrito ante esta Magistratura con sus argumentos.
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Asimismo, en el segundo trmite, varios senadores plantearon problemas o dudas respecto a la constitucionalidad del proyecto. As, el Senador seor Coloma expres problemas respecto a la igualdad ante la ley y a la igualdad entre los partidos polticos y los independientes; la Senadora seora Von Baer aludi a la garanta de la plena igualdad entre los independientes y los miembros de los partidos polticos, dispuesta por el artculo 18 de la Constitucin Poltica; el Senador seor Bianchi invoc la inconstitucionalidad del proyecto, por afectar la misma igualdad referida por el artculo 18 constitucional, y el Senador seor Orpis manifest serias dudas respecto a la constitucionalidad del proyecto, tambin en relacin con el artculo 18 de la Carta Fundamental; NOVENO.- Que, adems, se ha agregado a estos autos la presentacin del seor Toms Jocelyn-Holt Letelier (fojas 169), quien, invocando el derecho de peticin, hace presente sus objeciones de constitucionalidad respecto del proyecto, por estimar que el mismo infringe los artculos 5, 18 y 19, Ns 2, 15 y 22, de la Constitucin. Asimismo, se ha tenido presente un escrito de los senadores seores Coloma y Novoa (fojas 242), en que exponen que el proyecto vulnera los artculos 1, inciso tercero, y 19, Ns 2 y 20, de la Constitucin; III.LA NORMA CONSTITUCIONALIDAD. SOMETIDA A CONTROL DE
DCIMO.- Que la norma remitida para control de esta Magistratura viene concebida como una modificacin a la Ley N 20.640, a la cual se le incorpora un nuevo ttulo (Ttulo IV), con un artculo (42 bis). Ello determina dos importantes efectos. Por una parte, no estn bajo control preventivo las elecciones primarias. stas se encuentran reguladas en la Ley N 20.640. Por la otra, tampoco est en control de esta Magistratura la franja de televisin. sta se encuentra regulada en los artculos 31 y 31 bis de la Ley N 18.700. Sin perjuicio de lo anterior, la normativa examinada tambin incluye una norma transitoria, aplicable para las elecciones primarias del ao 2013; DECIMOPRIMERO.- Que la norma permite que exista franja electoral en las elecciones primarias para la nominacin de candidatos al cargo de Presidente de la Repblica. Las caractersticas fundamentales de esta franja, y que constituyen modificaciones a la franja general, son las siguientes. En primer lugar, slo opera respecto de candidatos al cargo de Presidente de la Repblica. La Ley N 18.700 la permite, adems, para la eleccin de diputados y senadores y para plebiscitos nacionales. En segundo lugar, esta franja gratuita dura quince minutos diarios, no treinta o cuarenta minutos, como la franja general.
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En tercer lugar, la franja dura quince das, no treinta como la franja de las elecciones generales. Cabe sealar que, en la norma transitoria, este perodo es an menor, porque dura slo seis das, en la medida que el presente proyecto de ley est vigente en el octavo da anterior a la eleccin primaria. Al igual que lo hace la regulacin de los artculos 31 y 31 bis de la Ley N 18.700, la franja sigue gravando a los canales de libre recepcin, los que deben emitirla gratuitamente. Lo mismo sucede en cuanto al reparto del tiempo, que se distribuye en partes iguales. En cuanto al horario, la norma examinada establece dos reglas. Por de pronto, que se debe determinar en conjunto entre los canales de televisin y los partidos o pactos que participen. Enseguida, en caso de desacuerdo, la propuesta debe ser aprobada por el Consejo Nacional de Televisin; IV.- LOS CRITERIOS INTERPRETATIVOS. DECIMOSEGUNDO.- Que para un adecuado examen de la norma remitida a control, debemos sealar algunas variables que guiarn nuestro anlisis. En primer lugar, es necesario sealar que las primarias tienen rango constitucional. Fueron incorporadas por la reforma constitucional de la Ley N 20.414, en el artculo 19, N 15, de la Constitucin. Recordemos que esta Magistratura, en la sentencia Rol 279/98, objet un proyecto de ley que estableca una regulacin meramente legal de estas elecciones, porque las consider votacin popular. La norma constitucional establece varios elementos relevantes respecto de las elecciones primarias. Desde luego, es un mecanismo que puede ser utilizado nicamente por los partidos. No es, en consecuencia, una institucin que pueda ser usada por cualquier organizacin. Enseguida, la Constitucin seala que este mecanismo puede ser usado por los partidos voluntariamente. Utiliza la expresin podr ser utilizado. Asimismo, el mecanismo puede ser utilizado nicamente para la nominacin de candidatos a cargos de eleccin popular. Por otra parte, la Constitucin se encarga de establecer que los efectos del resultado de la eleccin primaria son doblemente vinculantes, pues el que resulte ganador, ser el candidato al cargo correspondiente; y el que resulte perdedor, no puede ser candidato en esa eleccin al cargo en que postul y perdi. Finalmente, la Constitucin se encarga de sealar que una ley orgnica constitucional debe establecer un sistema de elecciones primarias. Ello implica que la norma constitucional convoca a su complemento indispensable; y que esta ley debe desarrollar, en un todo armnico y sistemtico, el sistema al que se refiere la Constitucin. Dentro de este sistema, se enmarca la franja electoral; DECIMOTERCERO.- Que el hecho de que la Constitucin regule las primarias, en sus aspectos medulares, descarta que stas sean un privilegio de los partidos. O que impliquen establecer un monopolio de la participacin. Las
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primarias, la no existencia de privilegios y la prohibicin de monopolios, estn en la misma disposicin; DECIMOCUARTO.- Que, en segundo lugar, las elecciones primarias son una votacin popular. As lo entendi esta Magistratura en la sentencia Rol 279/98. Tambin lo ha entendido de la misma manera el legislador. En efecto, el artculo 137 de la Ley N 18.700 seala que las elecciones populares pueden ser primarias o definitivas. Por su parte, el artculo 42 de la Ley N 20.460 seala que las elecciones primarias se considerarn parte de la eleccin definitiva. Ello explica que en ellas intervenga el Servicio Electoral, rgano que debe organizarlas y verificar el cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales de las candidaturas, confeccionando el padrn electoral (artculos 3, 19 y 21 de la Ley N 20.640), y que asimismo intervenga el Tribunal Calificador de Elecciones (artculo 31, Ley N 20.640). Tambin que se apliquen los lmites del gasto electoral (artculo 42, Ley N 20.460). Adems, que haya control de orden a cargo de las Fuerzas Armadas (artculos 115 y siguientes, Ley N 18.700); DECIMOQUINTO.- Que, en tercer lugar, a esta Magistratura no le corresponde realizar juicios de mrito. Por lo mismo, descarta cualquier examen que tienda a evaluar las apreciaciones de conveniencia u oportunidad poltica, de bondad o de maldad de la regulacin que controla (STC roles 231, 242, 465, 473, 541, 646, 786, 1065, 1295 y 1345); DECIMOSEXTO.- Que, en cuarto lugar, es necesario considerar que en nuestro ordenamiento jurdico la televisin tiene un tratamiento particular. A nivel constitucional eso se expresa en que hay una titularidad restringida y en que existe un rgano encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio. Lo anterior se expresa en la Ley N 18.838. Esta establece, por de pronto, que mientras toda persona tiene derecho a fundar, editar y mantener medios de comunicacin social, la titularidad en la televisin es concebida slo respecto de personas jurdicas de derecho pblico o privado, excluyendo a las personas naturales y a las jurdicas constituidas en el extranjero (artculo 18, Ley N 18.838). Enseguida, dicha ley estableci un rgano encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicacin: el Consejo Nacional de Televisin. Asimismo, estableci que la transferencia, cesin o arrendamiento del derecho de transmisin televisiva requiere la autorizacin previa del Consejo (artculo 16). Tambin, que la televisin deba emitir programas culturales (artculo 12), que el 40% de la produccin deba ser chilena (artculo 13), y que todos los programas de opinin y debate deban garantizar pluralismo (artculo 14); DECIMOSPTIMO.- Que dicha particularidad de la televisin en el tratamiento constitucional se justifica en dos consideraciones fundamentales.
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Por una parte, en el fuerte impacto o influencia de este medio en la sociedad. Como dice Alejandro Silva Bascun (Tratado de Derecho Constitucional, tomo XII, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 2008, p. 348 y 360), las personas ven muchas horas de televisin; la usan como una fuente de informacin; penetra en todos los sectores sociales; utiliza elementos auditivos y audiovisuales. Por la otra, al utilizar el espectro radioelctrico usa un bien nacional de uso pblico, por definicin limitado (Cea, Jos Luis; Derecho Constitucional Chileno, tomo II, Ediciones PUC, Santiago, 2012, p. 402); DECIMOCTAVO.- Que, en ese marco constitucional, esta Magistratura dict la sentencia Rol 56/88, en la que se ejerci el control preventivo de la franja electoral incorporada a la Ley N 18.700. En esa ocasin se present una serie de objeciones a dicho mecanismo. En la oportunidad este Tribunal descart dichas alegaciones, validando la existencia de la franja electoral sobre la base de sostener que la televisin tena una titularidad restringida en nuestro sistema (Considerando 11), cumpla una funcin pblica (Considerando 10) y que la televisin pblica abierta tena ciertos privilegios que no tena el resto de los medios (Considerando 11), siendo la gratuidad un gravamen mesurado y razonable (Considerando 12). Hay que considerar que esta sentencia es emitida prcticamente un ao antes de la Ley N 18.838, que cre el Consejo Nacional de Televisin, publicada en el Diario Oficial el 30 de septiembre de 1989, sin que esta ley contuviera modificacin o precisin alguna en materia de franja; DECIMONOVENO.- Que hay que tener presente, adems, que los canales de televisin no pueden transmitir propaganda electoral, que no sea por medio de la franja (artculo 31, Ley N 18.700). La misma prohibicin afecta a los canales por cable (artculo 31, Ley N 18.700). Por lo mismo, la franja se convierte en el nico mecanismo que tienen los candidatos para acceder a este medio de comunicacin, definiendo los contenidos que quieren transmitir, en el espacio que se les asigne, sin ediciones, ni enmarcados en lneas editoriales determinadas, y con continuidad por algunos das; V. NATURALEZA DE LAS NORMAS SOMETIDAS A CONTROL VIGSIMO.- Que las disposiciones contenidas en los artculos nico y transitorio del proyecto de ley remitido, son propias de la Ley Orgnica Constitucional sobre Organizacin y Funcionamiento del Sistema Electoral Pblico a que se refiere el artculo 18 de la Constitucin Poltica y de la Ley Orgnica Constitucional sobre Sistema de Elecciones Primarias que podr ser utilizado por los Partidos Polticos para la nominacin de candidatos a cargos de eleccin popular, a que se refiere el artculo 19, N 15, inciso quinto, de la misma Carta Fundamental; VIGSIMOPRIMERO.- Que consta en autos que las normas sobre las cuales este Tribunal emite pronunciamiento fueron aprobadas en ambas
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Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental; VI.- SE TRATA DE UNA NORMATIVA QUE NO AFECTA LAS REGLAS DEL JUEGO ELECTORAL. VIGESIMOSEGUNDO.- Que despejado lo anterior, nos haremos cargo a continuacin de los cuestionamientos formulados en el H. Congreso Nacional y de las presentaciones que se efectuaron en estos autos. en primer lugar, se sostiene que, sin que se articule exactamente en qu consistira la vulneracin de las reglas del juego para efectos constitucionales, el presente proyecto sera una legislacin de ltima hora vendra a imponer nuevas normativas que, de existir ab initio, hubiesen cambiado las decisiones pblicas de las candidaturas; VIGESIMOTERCERO.- Que esta impugnacin obliga a que este Tribunal repase los antecedentes de la historia de esta legislacin; VIGESIMOCUARTO.- Que, primero, en la sentencia de 8 de octubre de 2012, que control preventivamente la constitucionalidad de la ley que estableci las elecciones primarias, esta Magistratura declar inconstitucionales determinadas normas. Especficamente, el artculo 25 de dicho proyecto de ley, que dispona que el Servicio Electoral determinar el nmero de mesas receptoras de sufragios y el nmero de urnas que se instalarn por cada mesa; dispondr los tiles electorales; y dictar las normas que rigen la propaganda electoral, la votacin, el escrutinio y, en general, todo aquello relativo al acto eleccionario, en conformidad con las disposiciones que se establecen en este prrafo.. Tal norma se estim inconstitucional porque el legislador orgnico debe precisar qu normas son las que regulan estas elecciones. Es la ley orgnica la que debe establecer el rgimen jurdico de las primarias, no dejando en manos del Servicio Electoral definir ese marco jurdico en aspectos esenciales. El legislador puede establecer ese todo armnico y sistemtico directamente o remitiendo a otras disposiciones legales. Pero no puede confiar esa tarea a la autoridad administrativa (STC Rol N 2324, c. 21); VIGESIMOQUINTO.- Que, por tanto, esta magistratura, en octubre de 2012, por su declaracin de inconstitucionalidad exigi del legislador reglas determinadas, precisas y con rango orgnico constitucional que regularan un conjunto de materias, entre ellas, las relativas a propaganda electoral; VIGESIMOSEXTO.- Que, en el Congreso Nacional, mediante Boletn N 8819 se aprob una serie de perfeccionamientos a las disposiciones introducidas por la Ley N 20.568, sobre inscripcin automtica y que moderniz el sistema de votaciones. Durante la tramitacin de este proyecto de ley se aprob por el Congreso Nacional la siguiente norma:
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Agrgase, en el inciso primero del artculo 31 de la Ley N 18.700, la siguiente oracin final: Para el caso de las elecciones primarias de Presidente de la Repblica, esta obligacin regir durante los treinta das previos a dicha eleccin, en la franja de las 20:00 horas por dos minutos para cada candidato.; VIGESIMOSPTIMO.- Que dicho cuerpo normativo fue comunicado al Poder Ejecutivo el 11 de abril de 2013. Sin embargo, ste decidi ejercer su derecho a veto por dos razones. Primero, porque la indicacin plantea que las transmisiones debern efectuarse durante los treinta das anteriores a la eleccin primaria, esto es, habr franja hasta el da anterior a la eleccin, mientras que en las elecciones generales la trasmisin de la propaganda electoral se efecta desde el trigsimo y hasta el tercer da anterior al de la eleccin de Presidente y parlamentarios o plebiscito, ello con el objeto de dejar a salvo la libertad de sufragio de los electores. Por ello, la redaccin de la indicacin entra en conflicto con la disposicin general en materia de propaganda electoral transmitida por los canales de televisin. Segundo, porque el otro inconveniente se presenta al considerar que la indicacin establece que debern trasmitirse dos minutos por candidato presidencial, sin sealar un lmite que haga razonable la propuesta. Como consecuencia de lo anterior, podra suceder que en una determinada eleccin primaria sean muchos quienes se promuevan para la nominacin de candidato a Presidente de la Repblica, haciendo an ms gravosa la carga que se est entregando a los canales de televisin.; VIGESIMOCTAVO.- Que, por lo anterior, aprobado el veto por el Congreso Nacional, se ingres un proyecto de ley bajo el Boletn N 8895-06 el da 16 de abril de 2013, que sustitua la franja electoral televisiva por una ms adecuada a las inconsistencias explicadas; VIGESIMONOVENO.- Que la ley que introdujo estos perfeccionamientos, sin la franja vetada, fue publicada en el Diario Oficial el 27 de abril de 2013, bajo la numeracin de Ley N 20.669, esto es, con posterioridad al envo al Congreso Nacional de la nueva frmula de franja televisiva; TRIGSIMO.- Que el examen de constitucionalidad de estos proyectos de ley que perfeccionaban diversos cuerpos normativo-electorales, implic una revisin de 55 tpicos legislativos que se modificaron y que fueron analizados por este tribunal en el marco de 8 das, desde su estudio hasta la notificacin de la sentencia escrita; TRIGESIMOPRIMERO.- Que, por tanto, para esta Magistratura, este asunto no constitua ninguna novedad y es parte de la determinacin legal de las reglas aplicables propias de una votacin popular y que deban extenderse, por esa misma condicin, a la eleccin primaria. Entendemos que se trata de
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un reproche a las formas de tramitacin legislativa que, en el lapso de ocho meses, han implicado ya dos cambios a la propia Ley de Primarias N 20.640, pero que, en s mismas, no constituyen ningn vicio formal de constitucionalidad; VII.- SE TRATA DE UNA CARGA REAL Y NO PERSONAL DE LOS CANALES DE TELEVISIN DE LIBRE RECEPCIN. TRIGESIMOSEGUNDO.- Que, otro cuestionamiento al proyecto se refiere a que se trata de cargas pblicas ilegtimas, segn lo dispone el artculo 19, numeral 20, de la Constitucin. Lo primero que cabe sealar es que hay que distinguir entre cargas reales y cargas personales segn la naturaleza de la obligacin. TRIGESIMOTERCERO.- Que esta Magistratura ha sido estricta al considerar las cargas personales, no as las reales. As, ha objetado la gratuidad de la carga del turno para los abogados (STC 1254/2009). En otros casos las ha legitimado exigiendo una compensacin. Por ejemplo, el servicio militar obligatorio (Ley 20.242, entre otras) o las propias funciones electorales de vocal de mesa (artculo 47 bis de la Ley 18.700), del personal de la Oficina Electoral de cada Junta Electoral (artculo 54 de la Ley 18.700) o por ser miembro de los colegios escrutadores (artculo 85 bis de la Ley 18.700); TRIGESIMOCUARTO.- Que, en el presente caso, en cambio, nos encontramos frente a una carga real, como tantas otras que han sido definidas por el legislador y controladas por el Tribunal Constitucional. En tal sentido, nos encontramos frente a una carga real sobre los canales de libre recepcin que deben soportar la emisin de una franja electoral gratuita aplicable a las elecciones presidenciales, que se diferencian sensiblemente de las cargas personales; El Tribunal ha legitimado una serie de cargas reales. Por ejemplo, el de la franja televisiva gratuita original en materia electoral (STC 56); la limitacin a los propietarios colindantes para permitir el acceso gratuito a las playas (STCs 245, 1141 y 1215); la limitacin del urbanizador para destinar y donar gratuitamente terrenos para reas verdes y equipamiento comunitario (STC 253); el cambio del precio de un contrato que pasa de libre a regulado (STC 506); el pago de accidentes en actos de servicio que sufran los bomberos y que recae en las compaas de seguros (STC 1295); las caducidades en el procedimiento de constitucin de la propiedad minera (STC 1994); el traslado de redes en la faja de camino pblico que deben soportar las empresas concesionarias de ciertos servicios pblicos (STCs 1863, 1986, 1991, 1992 y 1993); TRIGESIMOQUINTO.- Que la naturaleza de la obligacin que le impone el legislador a los canales de libre recepcin constituye una carga real en un caso idntica (STC 56) y en los dems similar al de otras limitaciones del
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dominio que se han estimado por este Tribunal como obligaciones y limitaciones mesuradas y razonables; que no genera dao (segn se explicar); que no desnaturaliza otros bienes jurdicos que permite el despliegue de la actividad o realizacin del bien; que concretiza una funcin pblica de la actividad y que no constituye privacin en s misma. Por tanto, caracterizada as, obliga a examinar si dicha carga cumple con el estndar de ser proporcional en el caso de esta legislacin aplicable a las elecciones primarias; VIII.- SE TRATA DE UNA CARGA VARIADOS ESTNDARES DE ANLISIS. PROPORCIONAL SEGN
TRIGESIMOSEXTO.- Que se trata de examinar esta carga real a los canales de libre recepcin analizando algunos criterios que podran llevar a estimar si nos encontramos frente a una obligacin desproporcionada o perfectamente plausible de soportar. Para ello, examinaremos la proporcin medida en s misma, comparada con la franja vigente y contrastada con otras mediciones comparativas que el legislador y el operador de televisin han fijado; TRIGESIMOSPTIMO.- Que la franja televisiva para primarias presidenciales comprende un lapso de 15 minutos diarios por 15 das, en el rgimen permanente, y por 6 das, en la norma transitoria. Eso se contrasta con el perodo de 30 40 minutos, en la franja televisiva vigente para las elecciones presidenciales y conjuntas con las parlamentarias, respectivamente, y por un perodo de 30 das; TRIGESIMOCTAVO.- Que este perodo puede ser de una magnitud mayor o menor, lo cual podra incidir en la razonabilidad o proporcionalidad del medio (esto es la carga o limitacin impuesta) en relacin al fin. Pero es en el propio Mensaje del proyecto de iniciativa del Presidente de la Repblica, en donde se hace cargo de tal argumentacin. All concluye que no es del todo razonable que a las primarias se les apliquen las mismas medidas que a las elecciones definitivas y en igual intensidad, lo cual se cumple en el proyecto: se trata de una carga o limitacin atenuada en relacin a la franja televisiva gratuita existente para las elecciones presidenciales, parlamentarias o de plebiscitos nacionales (artculo 31 de la Ley 18.700) propiamente tal. El grado de atenuacin en relacin a la diferencia en el grado de inters pblico admite algn espacio de flexibilidad a ser ejercido por el legislador y no se percibe que ste se haya extralimitado en tal ejercicio. Existe un significativo grado de deferencia que debe reconocrsele al legislador; TRIGESIMONOVENO.- Que la franja televisiva para primarias presidenciales puede estimarse como una carga medida en tiempos absolutos. Es as como el rgimen permanente de esta carga implica destinar 225 minutos fijos cada cuatro aos a la difusin de las campaas de los candidatos
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que se presenten a la eleccin primaria. Esto implica destinar tres horas y cuarenta cinco minutos en un lapso de 1461 das. En s mismo, no parece desproporcionado, mxime si la regla se aplicar de manera transitoria e implicar destinar 90 minutos en los prximos cuatro aos; CUADRAGSIMO.- Que habr que verificar esta medida en trminos coherentes con los que los canales de libre recepcin televisiva estiman de afectacin de su horario prime o econmicamente significativo. Las mayores audiencias se alcanzan entre las 20:00 hasta las 24:00 horas, aproximadamente. En el entendido que toda la franja televisiva se realice en dichos lapsos de tiempo, la franja gratuita electoral para las primarias presidenciales slo abarcara una proporcin del 6 % diario, por un lapso de 15 6 das, segn sea rgimen permanente o transitorio de la norma. Medida con la ms exigente de las valoraciones del tiempo, est lejos de constituir una limitacin privativa de derechos; CUADRAGESIMOPRIMERO.- Que, asimismo, resulta una medida proporcional contrastada con otras obligaciones legales que imponen limitaciones en la programacin televisiva. Es as como se dispone que debe existir, a lo menos, una hora de programas culturales a la semana (artculo 12, literal l, de la Ley 18.838, sobre el Consejo Nacional de Televisin) o que dicho Consejo puede fijar, de manera general, un porcentaje de hasta un 40% de produccin chilena de los programas que transmitan los canales de servicios de radiodifusin televisiva de libre recepcin. (Artculo 13 de la Ley N 18.838, sobre Consejo Nacional de Televisin); CUADRAGESIMOSEGUNDO.- Que, finalmente, es parte del derecho del operador de un canal de libre recepcin el sacrificar de su programacin los quince minutos exigidos por esta franja electoral, sea que los aplique a publicidad, ftbol, farndula, delincuencia o lo que estime conveniente. Por lo mismo, esta legislacin le otorga el derecho a las operadoras de acordar en conjunto con los partidos o pactos que participen, el horario en que se efectuarn las transmisiones. En caso de desacuerdo, la propuesta de los canales deber ser aprobada por el Consejo Nacional de Televisin (artculo 42 bis del proyecto de ley); CUADRAGESIMOTERCERO.- Que, en sntesis, sea cual sea el modo en que se determine el criterio de proporcionalidad, todos ellos conducen a configurar una intervencin razonable, mesurada y mnima sobre el derecho del operador televisivo de libre recepcin en la determinacin de su programacin;
Historia de la Ley N 20.681 OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL IX.- NO INTERMEDIOS. SE AFECTA LA AUTONOMA DE
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LOS
GRUPOS
CUADRAGESIMOCUARTO.- Que otro de los argumentos con que se ha cuestionado la existencia de la franja electoral que se examina, es que se afecta la autonoma como grupo intermedio de los canales de televisin abierta, pues se le afecta su lnea editorial, al imponrsele transmitir determinados contenidos; CUADRAGESIMOQUINTO.- Que para que estemos en presencia de un grupo intermedio, la agrupacin respectiva debe ser creada en virtud del derecho de asociacin, no por el legislador. Debe tratarse de entidades con fines distintos a los del Estado y sus organismos. Las agrupaciones intermedias son entidades diferentes a las del aparato pblico. Son organizaciones no gubernamentales (STC 1295/2009). Dicha autonoma le permite a la organizacin administrarse, organizarse y fijar sus objetivos sin injerencia externa (STC 184/1994); CUADRAGESIMOSEXTO.- Que, sin embargo, dicha autonoma es la adecuada para cumplir los fines especficos de la asociacin. La televisin no es un grupo intermedio cualquiera, pues la Constitucin convoca a la ley para regular una serie de aspectos. Por una parte, para determinar qu personas o entidades distintas del Estado o de las universidades pueden establecer, operar y mantener estaciones de televisin. Por la otra, porque es una ley de qurum calificado la que debe regular la organizacin y atribuciones del Consejo Nacional de Televisin. En la Ley N 18.838, se establece que slo las personas jurdicas constituidas en Chile y con domicilio en el pas, pueden ser titulares de concesin de radiodifusin televisiva. Asimismo, se establece que dicho Consejo supervigila y fiscaliza a la televisin. No puede afirmarse, entonces, que la televisin es una organizacin intermedia completamente al margen de las intervenciones legislativas; CUADRAGESIMOSPTIMO.- Que, adems, la autonoma de los grupos intermedios no es sinnimo de imposibilidad para que el legislador los regule. Por de pronto, porque es la manera en que el Estado los reconoce y ampara. Enseguida, porque varios de estos grupos intermedios tienen derechos especficos, consagrados en el artculo 19, que traducen dicho mandato de reconocimiento y amparo. As sucede con los sindicatos (artculo 19, N 19), las empresas (artculo 19, N 21), las asociaciones en general (artculo 19, N 15). Asimismo, es la misma Constitucin la que establece que tratndose de las empresas, esta actividad debe llevarse a cabo respetando las normas legales que las regulan (artculo 19, N 21). Del mismo modo, la potestad legislativa tiene tambin rango constitucional. El legislador est llamado a dictar normas generales y obligatorias, de modo que cuando cumple esa tarea, no realiza una intromisin ilegtima en dicha autonoma.
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Dicha intervencin legislativa, por definicin, afecta la autonoma, porque establece restricciones, limitaciones, obligaciones. Sin embargo, lo relevante es que no la elimine y que no la restrinja gravemente; CUADRAGESIMOCTAVO.- Que, a continuacin, cabe considerar que la televisin est constitucionalmente estructurada sobre la base de que debe prestar el servicio con un correcto funcionamiento. Dicho concepto no est definido en la Constitucin, sino que ha sido definido por el legislador (artculo 1, Ley N 18.838). Por lo mismo, ste puede establecer qu queda comprendido dentro de este concepto. Sobre todo que dicho concepto implica respetar el pluralismo y la democracia y que la franja de televisin est establecida un ao antes que la Ley N 18.838; CUADRAGESIMONOVENO.- Que, finalmente y segn ya vimos, el legislador ha establecido otra serie de obligaciones relativas a la programacin, que no han recibido reproche, como la transmisin de programas culturales (artculo 12, Ley N 18.838) y que el 40% de la programacin sea de produccin chilena (artculo 13); X.- NO SE AFECTA EL DERECHO DE PROPIEDAD. QUINCUAGSIMO.- Que tambin se ha objetado la norma analizada por una posible afectacin al derecho de propiedad, pues la franja obliga a los canales a sacrificar espacio vendible y a exponerse a una eventual prdida de audiencia; QUINCUAGESIMOPRIMERO.- Que, como ya se indic ms arriba, no estamos examinando la franja de propaganda poltica. sta fue establecida en el ao 1988 y validada por la STC 56/1988. En esa oportunidad se consider que sta era una limitacin al dominio mesurada y razonable, que se justificaba como una justa contrapartida al derecho selectivo que se otorga, cuanto porque ellas en definitiva las exige el inters general de la colectividad (Considerando 12); QUINCUAGESIMOSEGUNDO.- Que, asimismo, el criterio de que la limitacin al dominio debe ser mesurada y razonable ha sido ratificado por esta Magistratura en las sentencias 146/92, 167/93, 253/97, 507/07, 1141/09, 1215/09, 1863/12, 1986/12 y 1991/12; QUINCUAGESIMOTERCERO.- Que, del mismo modo, este Tribunal ha ratificado que cuando hay una funcin pblica envuelta en la actividad afecta a la limitacin, hay una justificacin de funcin social que la funda (STC 506/07), sobre todo si hay un beneficio para la comunidad (STC 253/97, 1295/09). En este caso, se trata de una franja destinada a lograr un voto informado en una eleccin popular, en que se zanjarn democrticamente liderazgos para una eleccin presidencial. Hasta antes de las primarias, los partidos,
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unilateralmente, imponan sus candidatos. Con ellas, en cambio, las personas eligen a sus candidatos, asegurando el mandato de la Constitucin en beneficio de las personas en cuanto a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional (artculo 1); QUINCUAGESIMOCUARTO.- Que la limitacin es mesurada y razonable, por de pronto, porque no se afecta la facultad de disposicin ni se hace desaparecer la facultad de uso y goce. Enseguida, tampoco se ponen en peligro las utilidades de los canales de televisin afectados, quienes pueden hacer su publicidad habitual antes y despus de la franja, de apenas quince minutos. Tampoco tiene un costo adicional de produccin, pues slo deben transmitir lo que los partidos les entregan. Asimismo, el proyecto establece que el horario de transmisin debe ser concordado con los partidos o pactos; QUINCUAGESIMOQUINTO.- Que, de igual manera, ha considerado que cuando la actividad tiene privilegios, hay una justificacin para imponer una limitacin al dominio (STC 1863/12, 1986/12, 1991/12). No cualquiera puede realizar emisiones televisivas, sino slo los que tienen concesiones. Los que las tienen, pueden utilizar el espectro radioelctrico asignado; QUINCUAGESIMOSEXTO.afecte el derecho de propiedad; Que, por tanto, no consideramos que se
XI.- SE TRATA DE UNA LEGISLACIN QUE RESPETA LA DEBIDA IGUALDAD ENTRE INDEPENDIENTES Y PARTIDOS POLTICOS. QUINCUAGESIMOSPTIMO.- Que otro argumento que se sostiene para cuestionar el presente proyecto, es una diferencia de tratamiento entre los independientes y los miembros de los partidos polticos. Al respecto, cabe sealar que esta legislacin, cuya constitucionalidad examina esta Magistratura, nos obliga a un anlisis de la igualdad exigida por el artculo 18 de la Constitucin en orden a garantizar siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos tanto en la presentacin de candidaturas como en su participacin en los sealados procesos; QUINCUAGESIMOCTAVO.- Que, para ello, el Tribunal Constitucional ha definido que el punto de partida de esta exigencia de igualdad supone identificar cada categora de personas. Como lo sostuvo esta Magistratura en 1988, naturalmente es distinta la situacin en que un ciudadano independiente y un miembro de un partido poltico enfrentan una eleccin. El primero est libre de todo compromiso poltico y estatutario, pero, a su vez, no dispone del apoyo de una organizacin jurdica que lo respalde; el miembro de un partido poltico, en cambio, est subordinado a una estructura poltica y a normas que se ha obligado a respetar, pero, al propio tiempo, cuenta con la ventaja que entraa pertenecer a una colectividad poltica, una de cuyas
Historia de la Ley N 20.681 OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL finalidades es, precisamente, la participacin electorales y plebiscitarios. (STC Rol 53, c. 15);
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organizada
en
los
actos
QUINCUAGESIMONOVENO.- Que, a partir de estas diferencias, hay que identificar en qu se deben equiparar los independientes con los miembros de los partidos polticos. Es as como hemos sostenido que esta equiparacin se ha de dar en relacin a: 1) una igualdad de oportunidades para elegir y ser elegidos y para gozar de las facultades inherentes a esos derechos en sus aspectos bsicos, sin que obsten a ello las diferencias que puedan producirse, en lo accidental, como consecuencia de la natural situacin de unos y otros. 2) Que la ley no puede crear privilegios a favor de unos y en perjuicio de otros que rompan el necesario equilibrio que debe existir entre los participantes de los actos electorales y plebiscitarios (STC Rol 53, c.17). 3) Que los textos sometidos a control no contengan desigualdades arbitrarias en el tratamiento de los independientes con respecto a miembros de partidos polticos. (STC Rol 228, c. 27) (STC 2062, c. 13); SEXAGSIMO.- Que, a partir de estos criterios, hay que determinar si se satisfacen reglas de igualdad entre ellos. En primer lugar, en materia del derecho a elegir y ser elegidos con igualdad de oportunidades, hay que precisar la norma que regula la participacin de los independientes en las elecciones primarias. Es as como los independientes podrn participar en las elecciones primarias ya sea nominados por un partido poltico o como integrantes de un pacto electoral (artculo 7, inciso final, de la Ley N 20.640). En tal sentido, los candidatos nominados por un partido poltico para participar en las elecciones primarias podrn ser afiliados a dicho partido o independientes (artculo 15 de la Ley 20.640). Y, finalmente, por si existiera duda, no podrn participar en las elecciones primarias candidaturas independientes que no sean nominadas por partidos polticos o que no integren pactos electorales (artculo 15, inciso final, de la Ley 20.640). Para la participacin de los independientes, stos deben acordar formalmente un pacto electoral con los partidos polticos, no deben concurrir a formar otro pacto electoral, deben comunicarlo al Servicio Electoral y deben suscribir un acuerdo formal de apoyar al candidato definitivo que resulte electo (artculos 12 y 13 de la Ley 20.640). Y cuando participan independientes en una eleccin primaria presidencial, ello limita el derecho de los partidos a escoger el padrn electoral, exigiendo que el universo electoral que defina el candidato definitivo, est siempre integrado por electores independientes (artculo 20 de la Ley 20.640); SEXAGESIMOPRIMERO.- Que, a partir de estas normas, cabe constatar que el Tribunal Constitucional no puede realizar un doble examen de constitucionalidad de preceptos ya controlados en el pasado y estimados constitucionales, como es el caso de los artculos referidos de la Ley N 20.640.
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Un estudio indiciario de esta legislacin permite dar por cumplido el requisito de que los independientes tienen derecho a elegir y ser elegidos en unas elecciones primarias, pero en la medida que sean invitados por un partido poltico o configuren con stos un pacto electoral. Por tanto, de su texto se desprende que las elecciones primarias constituyen un derecho de los partidos polticos al cual stos pueden incorporar a candidatos independientes. Si ellos no abren la competencia electoral al mundo independiente, igualmente cumplen con la ley. Este mejor derecho de los partidos vulnera algn precepto constitucional? Estimamos que ninguno. Primero, porque las elecciones primarias han sido definidas por el constituyente para los partidos polticos. Es as como el artculo 19, numeral 15, inciso quinto, establece que una ley orgnica constitucional establecer un sistema de elecciones primarias que podr ser utilizado por dichos partidos para la nominacin de candidatos de eleccin popular, cuyos resultados sern vinculantes para estas colectividades, salvo las excepciones que establezca dicha ley. Segundo, porque las elecciones primarias satisfacen un objetivo constitucional directamente establecido. Las elecciones primarias son uno de los mecanismos que contribuyen a la efectiva realizacin de la democracia interna de los partidos. En tercer lugar, el hecho de que algunos partidos convoquen a candidatos independientes resulta de un valor fundamental y guarda armona con la autonoma que la Constitucin les preserva en cuanto, cuerpos intermedios. Y, por otro lado, porque refleja una de las modalidades que permiten y a su vez exige el dilogo con la sociedad que deben representar; SEXAGESIMOSEGUNDO.- Que los otros criterios para examinar la igualdad entre independientes y miembros de los partidos polticos estn referidos a verificar si la franja televisiva para las elecciones primarias presidenciales constituye una legislacin que crea privilegios para los partidos polticos o que es desfavorable a los independientes, siendo stos tratados arbitrariamente. Esta pregunta se responde negativamente. Esta franja televisiva no impide que una candidatura independiente participe en la franja correspondiente a la eleccin definitiva, en este caso, de noviembre de 2013. Es ms, genera el derecho a que un candidato independiente s pueda beneficiarse de una franja televisiva de una eleccin primaria, en la medida que los partidos lo convoquen a ella. Por el contrario, no crea un privilegio para los candidatos de los partidos polticos porque esta franja televisiva slo opera en una eleccin primaria que tiene una consecuencia vinculante: si el candidato pierde en una eleccin primaria, sea ste independiente o militante de partido poltico, no podr(n) ser candidato(s), en esa eleccin, al respectivo cargo (artculo 19, numeral 15, inciso quinto, de la Constitucin).
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El constituyente ha distinguido dos elecciones: la primaria y la definitiva. Para ambas hay franja televisiva gratuita. En ambas no se discrimina ni a favor ni en contra de la eleccin de independientes. Pero slo en una de ellas se termina escogiendo al Presidente de la Repblica. Los que tienen ese mejor derecho de participar en esa eleccin tienen su franja televisiva garantizada para la mejor exposicin de sus ideas. En cambio, los que pierden en una eleccin primaria jams podrn acceder, en esa eleccin, a la primera magistratura. Por tanto, los criterios que este Tribunal ha fijado para satisfacer el examen de igualdad se ven cumplidos por esta legislacin; XII.- LA FRANJA TELEVISIVA PROMUEVE EL PLURALISMO POLTICO Y ES UN MEDIO PARA EJERCER EL DERECHO AL VOTO INFORMADO. SEXAGESIMOTERCERO.- Que la franja electoral en las primarias no slo es constitucional, sino que promueve valores constitucionales. Por de pronto, favorece la ms amplia participacin. Enseguida, permite la igualdad de oportunidades (artculo 1 de la Constitucin), en el contexto de desarrollar la democracia (artculo 4 de la Constitucin), basado en el ejercicio de derechos fundamentales significativos para la libre promocin de ideas (artculo 19, numeral 12, de la Constitucin). Asimismo, promueve el libre intercambio de creencias polticas, posibilita el incremento del pluralismo poltico (artculo 19, numeral 15, inciso quinto, de la Constitucin); SEXAGESIMOCUARTO.- Que lo anterior es consistente con lo establecido en la propia ley de primarias, donde se establece que el sufragio ser personal, igualitario, secreto, informado y voluntario (artculo 24 bis de la Ley 20.640). Por tanto, que, contrastado con el artculo 15 de la Constitucin, referido a las caractersticas del sufragio, la nica innovacin existente est constituida por la necesidad de que se trate de un sufragio informado; SEXAGESIMOQUINTO.- Que, por tanto, la franja televisiva gratuita viene a refrendar un mandato legal coherente con esta obligacin; SEXAGESIMOSEXTO.- Que, conforme a todo lo expuesto, las disposiciones contenidas en los artculos nico y transitorio del proyecto de ley remitido no son contrarias a la Constitucin Poltica. Y TENIENDO PRESENTE, adems, lo dispuesto en los artculos 66, inciso segundo; 93, inciso primero, N 1, e inciso segundo, y dems disposiciones citadas de la Constitucin Poltica de la Repblica, as como lo prescrito en los artculos 48 a 51 de la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional de esta Magistratura, SE RESUELVE:
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Que las disposiciones contenidas en los artculos nico y transitorio del proyecto de ley sometido a control de constitucionalidad, son constitucionales. El Presidente del Tribunal, Ministro seor Ral Bertelsen Repetto, previene que concurre al fallo teniendo presente slo las siguientes consideraciones: 1. Que el proyecto de ley orgnica constitucional sometido al control previo de constitucionalidad que corresponde ejercer a este Tribunal, tiene por nico objeto incorporar a la Ley N 20.640, que establece el Sistema de Elecciones Primarias para la nominacin de candidatos a Presidente de la Repblica, Parlamentarios y Alcaldes, la obligacin de los canales de televisin de libre recepcin de destinar gratuitamente, slo para las elecciones primarias de candidatos al cargo de Presidente de la Repblica, el tiempo que la disposicin permanente, y la transitoria en su caso, fijan, en las condiciones que el mismo proyecto determina; 2. Que, por consiguiente, el examen de constitucionalidad que corresponde efectuar en esta oportunidad al Tribunal, debe limitarse al proyecto de ley orgnica constitucional acompaado, sin que sea pertinente efectuar un anlisis ni del sistema electoral de primarias, ni de la franja electoral que los artculos 31 y 31 bis de la Ley N 18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, contemplan, ni menos efectuar consideraciones sobre otras materias ajenas al proyecto; 3. Que, en lo que se refiere al proyecto de ley sometido a examen, resulta indiscutible que la obligacin que impone a los canales de televisin de libre recepcin de destinar gratuitamente un espacio de propaganda electoral a los candidatos a elecciones primarias presidenciales, apunta a satisfacer una finalidad pblica cual es permitir una mayor informacin de la ciudadana respecto a un acto electoral de particular importancia en un pas en que existe un rgimen de gobierno presidencial; 4. Que la franja televisiva gratuita que se introduce para las primarias presidenciales, aunque recae nicamente sobre los canales de televisin abierta, no cabe estimar que configure una diferencia arbitraria inconciliable con la garanta constitucional de igualdad ante la ley. En efecto, por una parte, los obligados son titulares de una concesin que les permite utilizar gratuitamente un bien nacional de uso pblico cual es el espectro radioelctrico, a travs del cual emiten programas que tienen una fuerte influencia social y que constituyen una fuente de informacin masiva, y, por otra, ni el tiempo quince minutos- que diariamente deban destinar a la propaganda electoral para las elecciones primarias presidenciales, ni el plazo a que se extiende la obligacin quince das en la norma permanente y seis en la
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transitoria-, resultan desmesurados, si se les examina en el conjunto del tiempo en que los canales de televisin abierta emiten sus programas. Se previene que el Ministro seor Hernn Vodanovic Schnake concurre al fallo, pero no comparte las motivaciones expuestas en los considerandos decimoquinto, decimoctavo, vigesimosegundo, vigesimotercero, vigesimocuarto, vigesimoquinto, vigesimosexto, vigesimosptimo, vigesimoctavo, vigesimonoveno, trigsimo, trigsimo primero, cuadragsimo segundo, cuadragsimo quinto, cuadragsimo sptimo, quincuagsimo sptimo, quincuagsimo octavo, quincuagsimo noveno, sexagsimo, sexagsimo primero y sexagsimo segundo. Estima, asimismo, que razonables objeciones relacionadas con la igualdad ante la ley y la facultad para operar estaciones de televisin suscitadas en el debate legislativo- apuntan a ciertas reglas constitucionales, que ceden frente a la primaca de un principio cardinal de la democracia contempornea, cual es la plena libertad del pueblo a estar verazmente informado, finalidad a la que ciertamente contribuye el proyecto en control. Acordada con el voto en contra de los Ministros seor Ivn Arstica Maldonado y seora Mara Luisa Brahm Barril, quienes estuvieron por declarar que las normas consultadas poseen rango orgnico constitucional y son contrarias a la Carta Fundamental, por las siguientes razones: 1) Que, es ostensible, las normas bajo examen interfieren indebidamente en la independencia y lnea editorial de los canales de televisin abierta afectos a este gravamen obligatorio y gratuito, al imponerles una programacin forzosa de propaganda electoral en beneficio de un objetivo legtimo, el de los partidos polticos que deciden voluntariamente utilizar un sistema de elecciones primarias para elegir a sus precandidatos presidenciales, pero que, en todo caso, no pierde por ello el carcter de un inters particular. Tales cadenas coercitivas contraran el derecho que les asiste a los concesionarios de servicios de radiodifusin televisiva a operar autnomamente las estaciones de que son titulares, asegurado vigorosamente -aun frente al legislador- por el artculo 19, N 12, inciso quinto, constitucional, segn en esta misma sede bien se dijera recientemente (Rol N 2358). Vulneracin que no se sanea por el hecho de aducir que ya existe un precedente (en el artculo 31 de la Ley N 18.700); ni porque sera una compensacin al hecho de que las estaciones televisoras tradicionales acceden gratuitamente al espectro radioelctrico (segn la Ley General de Telecomunicaciones, N 18.168); ni porque no sera una imposicin excesiva o desproporcionada (al reducirse estas cadenas a unos cuantos das y por algunos escasos minutos); ni -en fin- porque el legislador tendra discrecionalidad para imponerles limitaciones y obligaciones (como hace la Ley N 18.838, que crea el Consejo Nacional de Televisin);
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2) Que, en efecto, sobre la base del principio de intervencin mnima que la Constitucin permite al legislador, cuando de afectar los derechos fundamentales se trata, cabe anotar que la franja poltica para las votaciones definitivas establecida en el artculo 31 de la Ley N 18.700 fue admitida el ao 1988 por esta Magistratura (Rol N 56) dentro de un contexto diferente y con una finalidad completamente distinta a la que acontece en la actualidad, en que ya la titularidad de este medio de comunicacin no est restringida al Estado y a la universidades, en circunstancias que no slo existe la televisin de libre recepcin, y en un entorno tecnolgico que permite a los precandidatos difundir sus planteamientos y propuestas a muy bajo costo, lo que plantea una situacin muy diversa a la tradicional. Se tuvo presente en esa oportunidad que tal imposicin era mesurada y razonable, comoquiera que se trataba de asegurar una participacin equitativa e igualitaria entre los independientes y los partidos polticos, respecto de aquellos plebiscitos y elecciones donde el pueblo ejerce la soberana. Sin reflexionar ahora si acaso no sera ms justo revisar la permanencia de estas franjas televisivas gratuitas, es lo cierto que nada de lo que las justific se da en el proyecto actual, cuando se trata de votaciones que no son aquellas definitivas y peridicas, en que se elige a las autoridades que la Constitucin establece, a que alude sta en las Bases de la Institucionalidad (artculo 5), y conforme as lo entendiera antes este mismo Tribunal (Rol N 53); 3) Que el pertinaz argumento de que esta nueva carga sera otra contrapartida ms por la cesin gratuita del espectro radioelctrico, resiente la ecuanimidad y la pertinencia lgica, porque con criterio parejo habra que extenderla a otros medios de comunicacin social que ocupan dicho bien de uso pblico (que no propiedad del Estado), como las radioemisoras, que no sufren semejante obligacin. Amn de que subliminalmente se pone en entredicho la legitimidad de esa gratuidad original, en circunstancias que su justificacin no obedece al hecho de tener que prestar servicios gratuitos al Estado o a ciertas y determinadas asociaciones privadas que a ste le interesa privilegiar. Una mal entendida concepcin del mal menor, en orden a que es preferible que esta franja gratuita y obligatoria se circunscriba slo a los canales de televisin abierta, antes de que se extienda a aquellos otros medios de comunicacin, degrada la funcin del rgano jurisdiccional, cuyo lema obsta principiis -es deber resistir las primeras y ms sigilosas intromisiones contra los derechos de las personas- debiera ser el norte que justifica su actividad; 4) Que las prcticas inconstitucionales leves y la ligera afectacin de los derechos esenciales se granjean una primera capitulacin cuando las instancias tutelares las toleran a pretexto de que la Constitucin nicamente rechazara las violaciones excesivas o ms graves, con riesgo de una gradual y consiguiente depreciacin del ordenamiento jurdico en su integridad.
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El utilitarismo subyacente en la creencia de que ello cabra en aras de un inters colectivo superior, de que es necesario que uno perezca para que subsista la comunidad, es la anttesis del derecho pblico chileno, en cuya virtud el Estado debe propender hacia el bien comn al unsono con el respeto pleno a los derechos y garantas constitucionales (artculo 1, inciso cuarto); 5) Que el Estado carece de potestades para imponer cadenas obligatorias de propaganda electoral, que incumben internamente a los partidos polticos y en que no est en juego el rgimen democrtico ni el ejercicio de la soberana popular, como aparece claramente de la sola lectura del artculo 19, N 15, segunda oracin del prrafo quinto, de la Carta Fundamental. De modo que si al Estado le interesa divulgar las referidas elecciones primarias, nada le impide adquirir espacios dentro de la parrilla programtica en algunos medios de comunicacin, como -es de pblico conocimiento- lo ha estado haciendo el Gobierno en el ltimo tiempo a travs de numerosos spot. O compensar la carga pblica impuesta, segn es la tendencia ms equitativa en la legislacin actual; 6) Que, todava ms, el gravamen en cuestin resulta absolutamente innecesario, desde el momento en que los canales de televisin y la asociacin que los agrupa han organizado sendos debates entre los precandidatos. Los que parecen ms acordes con las exigencias informativas modernas, en que se exhiben discusiones programticas y no meras propagandas visuales y emocionales, con un contenido entregado al arbitrio de cada candidato, donde no se exigen estndares mnimos de contenido y en las que el Estado abdica a priori de su deber constitucional de velar por el correcto funcionamiento de la televisin. Colateralmente, permtasenos hacer presente la necesidad de una revisin legislativa en torno a si se justifica mantener la prohibicin de publicidad poltica pagada en los canales de televisin -nico medio de comunicacin social en el cual se prohbe-, materia que tambin parecera discriminatoria. A la vez que el argumento fctico que la justific -consistente en evitar el desequilibrio que provocara contar con ms presupuesto para financiar el avisaje- ya estara obsoleto desde que existe un lmite al gasto electoral y financiamiento pblico estatal; 7) Que el hecho de que la Ley N 18.838 les imponga a los canales de televisin algunas obligaciones y limitaciones, en otros mbitos de materias, en nada afianza la carga que les aplica el proyecto examinado. Aquellos deberes, si bien se observa, apuntan todos -invariablementehacia el bien comn general sin menoscabo alguno para dichos canales, supuestos ambos que no satisfacen las normas revisadas; 8) Que, por otra parte, el proyecto desalienta la promocin de candidaturas independientes, contrariando el objetivo perseguido por el
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artculo 18 de la Carta Fundamental que, a propsito del sistema electoral pblico, dispone que una ley orgnica constitucional determinar su organizacin y funcionamiento, regular la forma en que se realizarn los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta Constitucin y garantizar siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos tanto en la presentacin de candidaturas como en su participacin en los sealados procesos. Una primaria es una nominacin de candidaturas de partidos polticos, en la cual slo pueden participar candidatos independientes en el evento de que se incorporen a un pacto con uno o ms partidos, aspecto que por lo dems deciden ellos. De esta forma, queda en manos de los partidos polticos esa participacin y, en consecuencia, el beneficio que les brinda la publicidad que otorga una franja de televisin gratuita. La discriminacin es obvia y viola indubitadamente una garanta que asegura impedir el monopolio de los partidos sobre el resto de la sociedad, en cuanto les da un privilegio de participacin ciudadana contradiciendo, adems, el N 15 del mismo artculo 19; 9) Que, en otro sentido, la franja para las elecciones primarias va contra el espritu de la legislacin que las regula, porque podra propiciar la participacin de candidatos con el solo objeto de beneficiarse de la publicidad gratuita que otorga la franja televisiva y que establece un derecho preferente para acceder a cobertura televisiva. Las elecciones primarias tienen efectos en quienes voluntariamente concurren a ellas, estn reguladas como un derivado del derecho de asociacin y slo son vinculantes entre quienes participan. No obstante, el impacto general de la publicidad por televisin de libre recepcin que beneficia a slo algunos candidatos, no parece sujeto a la indispensable proporcionalidad, teniendo en cuenta la finalidad de la institucin y los derechos que afecta; 10) Que, en otro orden de materias, la norma infringe la norma del N 24 del artculo 19 de la Carta Fundamental, en cuanto lesiona el derecho de propiedad de los canales de televisin de libre recepcin, no slo en lo que respecta a la afectacin del tiempo de emisin del cual dejan de disponer, sin ser indemnizados, sino tambin en cuanto a que, de acuerdo a las preferencias de los televidentes, dinmicas, voltiles y mayormente apolticos, stos emigrarn a otras formas de entretencin, con la consiguiente prdida de sintona, lo que tambin repercute en sus ingresos; 11) Que, asimismo, el proyecto de ley materia de control de constitucionalidad, infringe la garanta constitucional del N 2 del artculo 19, que asegura la igualdad ante la ley y el que ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias, en dos dimensiones: desde la perspectiva de los canales de televisin de libre recepcin, y desde la ptica de los candidatos a Presidente de la Repblica que no participan en elecciones primarias.
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Tratndose de esos canales y en directa relacin con el N 20 del mismo artculo 19, relativo a las cargas pblicas, el proyecto impone una carga gravosa y arbitraria slo a los canales televisin abierta, y no a otro medios televisivos, ya sea de cable, satelital o va internet, ni tampoco a otros medios de comunicacin social como las radios -que tambin usan el espectro radioelctrico- o diarios o revistas, en papel o electrnicos. Como se explicara antes, de esta forma se infringe objetivamente la igualdad ante la ley y en particular la prohibicin de discriminar arbitrariamente, en los trminos que reconoce y ampara el artculo 19, N 2, de la Carta Fundamental. Consecuencialmente, el proyecto de ley, respecto de la industria informativa, produce una discriminacin en materia econmica que afecta a la actividad televisiva de libre recepcin, contrariando, adems, el N 22 del artculo 19 del texto supremo; 12) Que, en el caso de los candidatos, la infraccin a la igualdad se produce en cuanto una eleccin primaria es una opcin voluntaria, para elegir candidatos a una eleccin popular, pero no es una eleccin general de aquellas a que se refiere el artculo 5 de la Constitucin Poltica, en cuanto no es una eleccin peridica, en los trminos ah sealados. Obligar legalmente a que de manera gratuita se entregue espacio televisivo de libre recepcin en la forma de franja electoral, en una etapa pre electoral, rompe la bsica igualdad de trato con la que llegarn los candidatos a la eleccin presidencial definitiva, situacin que discrimina arbitrariamente a los candidatos independientes y a los candidatos de partidos polticos que van directamente a dicha eleccin presidencial. Redactaron la sentencia los Ministros seores Carlos Carmona Santander y Gonzalo Garca Pino, y sus prevenciones y disidencia los Ministros que, respectivamente, las suscriben. Comunquese a la Cmara de Diputados, regstrese y archvese. Rol N 2487-13-CPR. Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente, Ministro seor Ral Bertelsen Repetto, y por sus Ministros seores Hernn Vodanovic Schnake, Francisco Fernndez Fredes, Carlos Carmona Santander, Ivn Arstica Maldonado, Gonzalo Garca Pino, Domingo Hernndez Emparanza, Juan Jos Romero Guzmn y seora Mara Luisa Brahm Barril. Autoriza la Secretaria del Tribunal Constitucional, seora Marta de la Fuente Olgun.
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4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 21 de junio, 2013. Oficio N 10.805
A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cmara de Diputados, por oficio N 10.797, de 20 de junio de 2013, remiti al Excmo. Tribunal Constitucional el proyecto de ley que establece la obligacin de los canales de televisin de libre recepcin de transmitir propaganda electoral para las elecciones primarias presidenciales en los trminos que indica (boletn N 8895-06), en atencin a que el proyecto contiene materias propias de normas de carcter orgnico constitucional. En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio N 8.728, fechado el da de hoy, ha remitido la sentencia recada en la materia, en la cual declara que el proyecto de ley en cuestin es constitucional. Por tanto, y habindose dado cumplimiento al control de constitucionalidad establecido en el artculo 93, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente proyecto de ley. PROYECTO DE LEY: Artculo nico.- Incorprase en la ley N20.640, que establece el Sistema de Elecciones Primarias para la nominacin de candidatos a Presidente de la Repblica, Parlamentarios y Alcaldes, el siguiente Ttulo IV, nuevo, pasando el actual a ser Ttulo V: Ttulo IV De la transmisin de propaganda electoral por los canales de televisin Artculo 42 bis.- En las elecciones primarias para la nominacin de candidatos al cargo de Presidente de la Repblica, los canales de televisin de libre recepcin debern destinar gratuitamente quince minutos diarios de sus transmisiones a propaganda electoral, los que se distribuirn en partes iguales entre los partidos o pactos que participen.
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Para estos efectos, los canales de televisin determinarn, en conjunto con los partidos o pactos que participen, el horario en que se efectuarn las transmisiones. En caso de desacuerdo, la propuesta de los canales deber ser aprobada por el Consejo Nacional de Televisin. La transmisin de la propaganda electoral a que se refiere el inciso anterior slo podr efectuarse desde el dcimo octavo hasta el tercer da anterior al de la eleccin primaria.. Artculo transitorio.- Para las elecciones primarias correspondientes al ao 2013, la propaganda electoral sealada en el artculo anterior slo tendr lugar desde el octavo hasta el tercer da anterior al de la eleccin primaria.. ***** Adjunto a V.E. copia de la sentencia respectiva. Dios guarde a V. E.
Historia de la Ley N 20.681 LEY
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5. Publicacin de ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 20.681
Tipo Norma Fecha Publicacin Fecha Promulgacin Organismo :Ley 20681 :25-06-2013 :24-06-2013 :MINISTERIO SECRETARA GENERAL DE LA PRESIDENCIA Ttulo :ESTABLECE LA OBLIGACIN DE LOS CANALES DE TELEVISIN DE LIBRE RECEPCIN DE TRANSMITIR PROPAGANDA ELECTORAL PARA LAS ELECCIONES PRIMARIAS PRESIDENCIALES EN LOS TRMINOS QUE INDICA Tipo Versin :nica De : 25-06-2013 URL : http://www.leychile.cl/N?i=1052185&f=2013-06-25&p= LEY NM. 20.681 ESTABLECE LA OBLIGACIN DE LOS CANALES DE TELEVISIN DE LIBRE RECEPCIN DE TRANSMITIR PROPAGANDA ELECTORAL PARA LAS ELECCIONES PRIMARIAS PRESIDENCIALES EN LOS TRMINOS QUE INDICA Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente proyecto de ley, Proyecto de ley: "Artculo nico.- Incorprase en la ley N20.640, que establece el Sistema de Elecciones Primarias para la nominacin de candidatos a Presidente de la Repblica, Parlamentarios y Alcaldes, el siguiente Ttulo IV, nuevo, pasando el actual a ser Ttulo V: "Ttulo IV De la transmisin canales de televisin de propaganda electoral por los
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Artculo 42 bis.- En las elecciones primarias para la nominacin de candidatos al cargo de Presidente de la Repblica, los canales de televisin de libre recepcin debern destinar gratuitamente quince minutos diarios de sus transmisiones a propaganda electoral, los que se distribuirn en partes iguales entre los partidos o pactos que participen. Para estos efectos, los canales de televisin determinarn, en conjunto con los partidos o pactos que participen, el horario en que se efectuarn las transmisiones. En caso de desacuerdo, la propuesta de los canales deber ser aprobada por el Consejo Nacional de Televisin. La transmisin de la propaganda electoral a que se refiere el inciso anterior slo podr efectuarse desde el dcimo octavo hasta el tercer da anterior al de la eleccin primaria.". Artculo transitorio.- Para las elecciones correspondientes al ao 2013, la propaganda sealada en el artculo anterior slo tendr lugar octavo hasta el tercer da anterior al de la primaria.". primarias electoral desde el eleccin
Habindose cumplido con lo establecido en el N1 del Artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto, promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 24 de junio de 2013.- SEBASTIN PIERA ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Cristin Larroulet Vignau, Ministro Secretario General de la Presidencia.Andrs Chadwick Piera, Ministro del Interior y Seguridad Pblica. Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atte. a Ud., Claudio Alvarado Andrade, Subsecretario General de la Presidencia. Tribunal Constitucional Proyecto de ley que establece la obligacin de los canales de televisin de libre recepcin de transmitir propaganda
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electoral para las elecciones primarias presidenciales en los trminos que indica, correspondiente al boletn N 8.895-06 La Secretaria del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica que la Cmara de Diputados envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control preventivo de constitucionalidad respecto de la totalidad del proyecto y que por sentencia de 21 de junio de 2013, en los autos Rol N 2487-13-CPR, Se declara: Que las disposiciones contenidas en los artculos nico y transitorio del proyecto de ley sometido a control de constitucionalidad, son constitucionales. Santiago, 21 de Olgun, Secretaria. junio de 2013.Marta de la Fuente

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Historia de la Ley

Historia de la Ley N 20.681 MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

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Historia de la Ley N 20.681 INFORME COMISIN GOBIERNO

1.2. Informe de Comisin de Gobierno

Historia de la Ley N 20.681 INFORME COMISIN GOBIERNO II.-ANTECEDENTES GENERALES

Historia de la Ley N 20.681 INFORME COMISIN GOBIERNO III.- DISCUSIN Y VOTACIN

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Historia de la Ley N 20.681 DISCUSIN SALA

1.3. Discusin en Sala

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Historia de la Ley N 20.681 OFICIO LEY

1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

A.S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Historia de la Ley N 20.681 OFICIO LEY ***

MIGUEL LANDEROS PERKI Secretario General de la Cmara de Diputados

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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

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Mario Tapia Guerrero Secretario de la Comisin

Historia de la Ley N 20.681 INFORME COMISIN GOBIERNO RESUMEN EJECUTIVO

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2.2. Discusin en Sala

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