O Paradigma Weberiano da Ao Social: um Ensaio sobre a Compreenso do Sentido, a Criao de Tipos Ideais e suas Aplicaes na Teoria Organizacional

Lcio Flvio Renault de Moraes Antonio Del Maestro Filho Devanir Vieira Dias

R ESUMO
Este trabalho foi elaborado com o propsito de resgatar e compreender o elo de ligao existente entre o pensamento weberiano e a teoria das organizaes ocidentais, fortemente influenciadas pela tica capitalista. Apresenta as conexes causais e os tipos ideais e seu respectivo papel na elaborao de instrumentos de pesquisa em cincias sociais. A teoria weberiana considera as organizaes como sistemas burocrticos, que constituem o ponto de partida para socilogos e cientistas polticos no estudo das organizaes. O trabalho aborda tambm a sociologia compreensiva da ao social e apresenta as caractersticas positivas e negativas da burocracia. Enfatiza ainda a dominao ideolgica do capitalismo, que vem sendo cada vez mais reforada pelos programas de treinamento e desenvolvimento nas empresas. Palavras-chaves: pensamento weberiano; tipos ideais; burocracia; teoria organizacional; hermenutica.

A BSTRACT
This paper is concerned with recovery and comprehension of the linking between Max Webers thought and the Organizational Theory. It outlines the causal connections of ideal types as researchs instruments in social sciences. The theory considers the organizations as bureaucratic systems, which are the departures point for sociologists and politic scientists on the Organizational Studies. It approaches the comprehensive sociology of the social action and shows the both sides of the bureaucracy with the positive and negative characteristics. So, it emphasizes also the ideological domination of the capitalism that has become very stronger in the training and development programs of the human resources. Key words: Webers thought; ideal types; bureaucracy; organizational theory; sense making.

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INTRODUO

Este trabalho foi elaborado com o propsito de resgatar e compreender o elo de ligao existente entre o pensamento weberiano construdo luz de debates travados naquela poca entre os defensores da corrente positivista at ento dominante e crticos da natureza das cincias do esprito, quanto ao papel dos valores e possibilidades de formulao de leis e a teoria das organizaes ocidentais, fortemente influenciadas pela tica capitalista. O paradigma da ao social pode ser estendido para todas as reas das cincias humanas e, especificamente, para as cincias administrativas, considerando que a prpria ao humana decorre de dois fatores (variveis): os valores e os fins (objetivos). Na obra de Weber (1984) destacam-se duas matrizes de estudo, a neokatiana e a nietzschiana, onde a categoria da ao, embora complexa, demanda anlise mais cuidadosa dos aspectos relativos vontade humana, desejos humanos, razo (entendida como a eleio de fins e meios) e, finalmente, as motivaes humanas (tidas como irracionais) aliadas s tradies sociais. Alm de introduzir as idealidades, Weber (1979) utiliza a hermenutica, embora no mencione o termo, substituindo-o pela sociologia compreensiva, por meio da qual busca a interpretao do sentido da ao social sintetizada no mtodo de interpretao, no qual esto unidas a compreenso e a explicao dos fenmenos sociais. Ao identificar os tipos ideais, Weber (1979) d a conhecer e a compreender os aparatos ideolgicos que perpetuam e justificam a racionalidade no capitalismo ocidental, retirando o vu que ocultava as relaes e comportamentos dos indivduos no interior das organizaes (teoria da burocracia, formas de dominao, formas do protestantismo etc). Nas concluses finais sero abordados rapidamente alguns temas atuais discutidos com veemncia no campo da administrao que, no nosso entendimento, podem ser interpretados pelo mtodo hermenutico, semelhana dos estudos weberianos, objetivando compreender o seu sentido e at, quem sabe, no campo das novas tecnologias gerenciais, sugerir a construo de tipos ideais que possibilitem a explicao de novas formas de dominao hoje to presentes nas organizaes ditas modernas, camufladas sob a gide de tcnicas de gesto e reforadas pelo carter ideolgico da ao de treinamento e desenvolvimento de recursos humanos.

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ASPECTOS GERAIS

DA

OBRA

DE

MAX WEBER

Max Weber, ao lado de mile Durkheim e Karl Marx, constitui-se num dos grandes expoentes da sociologia moderna. Weber viveu na poca dos grandes debates travados entre os defensores do positivismo, que dominavam os meios cientficos, e os seus crticos. O cerne das discusses estava na caracterizao das ditas cincias da natureza e sua diferenciao em relao s chamadas cincias do esprito (histricas, sociais, culturais) ou humanas. Outro aspecto importante naqueles debates consistia na definio do papel dos valores e na possibilidade da formulao de leis que pudessem ser aplicadas nas cincias humanas. Weber procurou construir um esquema interpretativo fundamentado na neutralidade axiolgica, ou seja, buscou construir uma cincia social sem pressupostos. Preocupado com o problema da ao, desenvolveu o conceito de ao social significativa, tendo como ponto de partida o indivduo. Assim, definiu a sociologia como a cincia da ao social, estruturando os nveis da ao em trs tipos bsicos: (1) ao frente a uma situao concreta; (2) ao prescrita com base em regras determinadas; (3) ao decorrente da compreenso informal das regras. Para a anlise dos valores, Weber fundamentou-se em Rickert (1943), objetivando distinguir juzo de valor da relao de valor, possibilitando-lhe demarcar os limites e a rea de pesquisa nas cincias sociais. Weber acreditava que a explicao causal pudesse chegar a concluses de validade universal. Por sua vez, Rickert (1943) no considerava o mundo dos valores como portador de carter absoluto e objetivo, centrado na ao humana que o realiza como resultante de sua prxis. Na captao do sentido da ao social, Rickert (1943) sustentava que cada indivduo constri sua personalidade, define e decide seu destino, ou seja, define uma causa ou ideal a que se dedica, semelhana da criao do valor preconizado por Weber no ato da escolha. Weber desenvolveu o conceito de ao social significativa a partir do indivduo, sendo este conceito estendido s instituies como Estado, empresa ou sociedade annima, que se transformam em palcos onde a ao desenvolvida. Ao abordar a ao social, Weber (1979) utilizou construes de tipos ideais despidas de sentido histrico, porm solidamente concebidas no que se refere elaborao dos conceitos e fundamentadas no desencanto do mundo e na busca e produo de um sentido (sensemaking). Estes construtos, adequados realidade, criam a possibilidade de aplicao terica e prtica. Na sua obra Weber (1979) substituiu a razo universal pela contingncia histrica, na qual a histria aparece com sentido varivel em funo do sujeito da ao, cuja coerncia estabelece que o mundo dos valores infinito e cabe ao homem escolher seus valores. O
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grande destaque weberiano consistia na compreenso da flutuao do sentido que, adicionada ao, fundamentava a sociologia compreensiva (mtodo hermenutico). Ao estabelecer o mtodo de interpretao da realidade social, Weber uniu compreenso e explicao, emergindo da a decifrao do sentido da ao. Para o autor, o campo de estudo da sociologia deve ser definido segundo as formas sociais e nunca por meio de contedos, o que o leva a realar os indivduos, comportamentos e aes, independentemente da necessidade de um conhecimento universal e de um sistema de valores. A cincia acompanhada do desencanto , para ele, uma das manifestaes da vida. Ao estabelecer uma estrutura lgica de anlise, ele classifica a racionalidade em formal e material. Para Weber o racional e o irracional so encarnaes da razo racionalista, isto , so os lados da mesma moeda, os opostos complementares. Da decorrer a possibilidade de mudar o racional, abstraindo-se da razo. No caso da cincia, esta afirmao fica clara, na medida em que a excluso dos juzos de valor de seu contexto s justifica a eficcia de seus meios e no fundamenta, necessariamente, a legitimidade de seus fins. Segundo o autor se, por um lado, a cincia ensina ao homem formas de utilizao racional dos meios e sua respectiva escolha para atingir os fins desejados, por outro lado, exclui qualquer juzo de valor com relao sua legitimidade e racionalidade. Ao privilegiar o predomnio da razo racionalista, Weber cristaliza a viso existente na realidade, que reforada pela separao entre cincia natural e cultural (compreensiva). importante lembrar que, para Weber, a histria no representa o processo da razo triunfante e sim a oposio razo-no razo, em freqente tenso, constatao esta inspirada nos estudos de Dilthey (1994), considerado um dos mais importantes representantes da faco contrria ao positivismo. Este autor contraps razo cientfica, defendida pelos positivistas, a razo histrica, que pressupe a recuperao do sentido sempre atrelado temporariamente e ligado a uma viso de mundo e a um ponto de vista. Entretanto, foram Karl Marx e Friedrich Nietzsche que chegaram a ser reconhecidos pelo prprio Weber como importantes pensadores de sua poca, aqueles que influenciaram de forma relevante a obra daquele socilogo. No caso de Marx, a identificao da influncia deve-se ao compartilhamento do tema relativo ao capitalismo ocidental, que se tornou objeto de estudo por parte de ambos, dentro de uma perspectiva histrica, econmica, sociolgica e ideolgica. Outro aspecto convergente entre os dois estudiosos consiste na proposta feita por Weber, quando pretendeu verificar a capacidade que teria o materialismo histrico de encontrar explicaes adequadas histria social e, em particular, no que se refere s relaes entre a infra-estrutura e a superestrutura.

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Com efeito, Weber procurou compreender de que forma as idias, bem como os fatores de ordem material, cobravam fora na explicao sociolgica, apesar de imputar crticas ao monismo causal considerado como uma das caractersticas marcantes do materialismo marxista, examinado nas suas causas mais vulgares. A herana da percepo de Nietzshe tambm se faz presente na obra weberiana (1980), na medida em que ele concorda com a afirmao de que a vontade de poder, manifestada na luta entre valores e idias antagnicas, constitua chave para a compreenso da realidade social, poltica e econmica. importante lembrar que este fato refletia as preocupaes de historiadores, socilogos e psiclogos alemes contemporneos de Weber, todos eles preocupados e interessados pelo conflituoso, presente de forma implcita no chamado pluralismo democrtico. Foi, entretanto, o gnio original de Weber que avanou metodologicamente na questo da racionalidade. Ele interpretou o desenvolvimento histrico do ocidente como conseqncia da marcha evolutiva da racionalidade. Sempre afirmou seu racionalismo, nunca procurou uma terceira via para conciliao entre idealismo e materialismo. Conforme menciona Tragtenberg (1980), em Weber reflete-se a crise ideolgica da conscincia social burguesa. uma reao lcida quebra da razo, queles que preferem fazer o sacrifcio do intelecto, para o qual as velhas igrejas esto misericordiosamente abertas. A obra de Weber caracterizada pela polmica, se se considerar que a realidade social contraditria. Assim, ao proceder-se uma reflexo intelectual sobre sua obra, com certeza estar tambm presente, nesta reflexo, a contradio. A contradio fundamental na obra de Weber est evidenciada nos seus postulados metodolgicos derivados do neokantismo e sua sociologia das formas de dominao, na qual emerge a sombra de Marx. Weber foi o criador da sociologia da religio, vinculando a ao religiosa a diferentes estamentos e classes, terminando por considerar a religio como elemento de legitimao do poder e de domesticao das massas. Metodologicamente, pode-se dizer que Weber se aproxima do idealismo filosfico. Por outro lado, quanto ao aspecto da anlise tica das religies, poder-se-ia dizer que ele se aproxima do idealismo histrico. No plano poltico, considerando a sua busca por uma elite altura da Alemanha da sua poca, e levando em conta a sua vocao poltica, oriunda de uma burguesia sem capacidade de exercer o poder, pode-se dizer que ela acentua o idealismo poltico. Na obra de Weber, o indivduo constitui a unidade explicativa, tornando-se ponto de partida e de chegada. Os conceitos sociolgicos so elaborados (compostos) pouco a pouco e seus componentes so retirados da realidade histrica; assim, o processo do conhecimento fundamenta-se no indivduo.

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O M TODO W EBERIANO

DE

E STUDO

DA

A O S OCIAL

A Sociologia Compreensiva de Weber: o Estudo da Ao Social e do Sentido

Para Weber (1979) a sociologia a cincia que pretende entender a ao social, interpretando-a, e busca explic-la causalmente em seu desenvolvimento e efeitos. Segundo Colliot-Thlen (1995) a compreenso da ao social, longe de constituir um simples elo da exemplificao causal, o mtodo especfico da sociologia, que da extrai, por essa razo, sua denominao. Conforme Weber (1979), a sociologia deve ser compreensiva, porque seu objeto de estudo a ao humana. A ao humana, por sua vez, possui uma caracterstica especial, que demanda procedimentos mais abrangentes se comparados queles comumente utilizados pelas cincias da natureza, isto , a ao humana dotada de sentido e cabe ao cientista social metodizar a compreenso por meio da elaborao e do estabelecimento de conexes causais (esquemas), que possibilitem a decifrao do sentido imaginado e subjetivo do sujeito da ao. Ele afirma que a ao objetiva ao sentido e a hermenutica passam a ser o mtodo ideal na busca da resposta para a pergunta do sentido social da ao. Portanto a explicao sociolgica busca compreender o sentido, o desenvolvimento e os efeitos da conduta de um ou mais indivduos referida do outro, no se propondo a julgar a validade de tais atos, nem a compreender o sujeito enquanto pessoa. A explicao definida como sendo a captao e interpretao da conexo do sentido em que se inclui uma ao (Quintaneiro et al., 1999). Uma primeira classificao da ao social estabelecida por Weber levou em considerao a natureza da racionalidade segmentada em relao aos fins e valores envolvidos no processo desta ao. A ao social de um indivduo ou grupo ser entendida como racional em relao a fins se, para atingir um objetivo previamente definido, lanar-se mo dos meios adequados e necessrios. o caso de uma conduta cientfica ou de uma ao econmica (modelos tpicos de ao que permitem uma interpretao racional). De um lado, Weber afirma que a conexo entre fins e meios tanto mais racional quanto mais se elimine a interferncia perturbadora de erros e afetos que possam desviar seu curso. De outro lado, a ao social (conduta) ser racional em relao a valores, quando o sujeito orienta-se por fins ltimos, agindo em conformidade com seus prprios valores e convices, mantendo sua fidelidade a estes valores que inspiram sua conduta ou, ainda, na medida em que acredita na

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legitimidade intrnseca de um comportamento vlido por si mesmo. o caso do cumprimento de um dever, de um imperativo ou exigncia ditados por seu prprio senso de dignidade, por suas crenas religiosas, polticas, morais ou estticas ou por valores nos quais acredita (justia, honra, tica, fidelidade etc). Entretanto, cabe ressaltar que Weber deixava claro que o sentido da ao flutua demais, no se fixa; da a possibilidade de existir certa racionalidade tanto maior quanto mais absoluto for para o sujeito da ao o valor que a inspira. Assim, o sentido da ao no se encontra no seu resultado e sim na prpria conduta, como o caso daqueles grupos que lutam em prol de valores considerados acima de qualquer outra coisa (movimentos ecolgicos, paz mundial, exerccio da liberdade etc). A ao social pode ainda ser classificada tomando-se como referncia a natureza da motivao. Nesta classificao temos as aes do tipo afetivo (sem qualquer motivao racional) e do tipo tradicional (determinada por costumes arraigados). Diz-se, portanto, que uma ao considerada estritamente tradicional, quando hbitos e costumes arraigados levam a que se aja em funo deles (como sempre se fez), tratando-se de uma reao a estmulos habituais. A ao de tipo afetivo inspirada em emoes e medidas, tais como orgulho, inveja, desespero, vingana etc., e no leva em considerao os meios ou fins a atingir. Ao socilogo compete a compreenso do sentido que um sujeito atribui sua ao e seu significado social. Weber, entretanto, chama a ateno para o fato de que, muito raras vezes, a ao social est exclusivamente orientada por um outro dos tipos aqui classificados. Segundo ele, tais tipologias no passam de meros modelos conceituais puros.

Os Tipos Ideais Weberianos e as Conexes Causais

Para Weber (1979) obtm-se um tipo ideal acentuando unilateralmente um ou vrios pontos de vista e encadeando uma multido de fenmenos isolados, difusos e discretos, que se encontram ora em grande nmero, ora em pequeno nmero, at o mnimo possvel, que ordenam certos pontos de vista escolhidos unilateralmente para formar um quadro de pensamento homogneo. Assim, visando a dar aos conceitos utilizados pelo mtodo histrico rigor suficiente, Weber criou a noo do tipo ideal, que designa o rol de conceitos que o especialista em cincias humanas constri unicamente para fins de pesquisa. O tipo ideal outro momento de seleo utilizado pelo historiador e pelo socilogo, na medida em que abandonem o real a partir de certos pontos de vista, em funo da relao com os valores. Como no possvel a explicao de uma realidade social particular, nica, por meio da anlise exaustiva das relaes causais que a constituem, uma vez que so infinitas, escolhem-se algumas delas por meio da avaliao das
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influncias ou efeitos que delas se costuma esperar. O cientista social atribui a alguns desses fragmentos um sentido, destacando aspectos julgados importantes, baseandose em seus valores. A elaborao de um instrumento que sirva de orientao para o cientista social na sua busca pelas conexes causais, representa um trabalho muito valioso do ponto de vista heurstico. Este modelo (construto) nada mais do que o tipo ideal, cuja finalidade servir de baliza, de instrumento de colimao para o cientista se guiar, ao se enveredar na infinitude do real. Desta maneira, o verdadeiro papel do tipo ideal constituir-se num fator de inteligibilidade nos nveis da pesquisa e da exposio. Com relao pesquisa, a construo de um tipo ideal permite ao cientista a formao de julgamentos de imputao causal que, embora no considerando aspectos qualitativos, serve de guia para a elaborao de hipteses com base na imaginao fundamentada na experincia e disciplinada por um mtodo rigoroso. No tocante exposio, o tipo ideal no pretende, absolutamente, reproduzir a realidade, mas dotar a descrio de meios de expresso unvocos e precisos. De modo geral, os tipos ideais possuem trs caractersticas bsicas que definem suas possibilidades e limites: (1) racionalidade (ou estrutura lgica) - quando so avaliados os meios e as conseqncias previsveis, examinadas as condies que podem afetar o plano construdo abstratamente sob a forma de tipo ideal da ao futura; (2) unilateralidade - permite dar rigor ao tipo ideal, por ser a condio ao mesmo tempo de amplificao dos traos caractersticos e da elaborao do quadro de pensamentos em conjunto coerente e no contraditrio; (3) carter utpico - o tipo ideal no , e nem pretende ser, reflexo ou repetio da realidade. O principal exemplo da aplicao do tipo ideal por Weber na sua obra demonstrado na tica Protestante e o Esprito do Capitalismo, onde ele parte de uma descrio provisria e vai definindo, gradualmente, ao longo da sua pesquisa, o que entende por esprito do capitalismo, para chegar ao conceito definitivo apenas no final do trabalho. Ele comea com uma inter-relao e termina com uma causa ao, afirmando que a tica protestante o esprito do capitalismo.

A Sociologia da Religio: o Ascetismo Secular (A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo)

Uma das grandes preocupaes de Weber consistia na compreenso das especificidades das sociedades ocidentais que levaram ao desenvolvimento do capitalismo. Ele afirmava que o capitalismo ocidental teria surgido por meio da racionalidade aplicada s empresas, contabilidade, tcnica e ao direito, acrescida ainda da sua aplicao vida, ideologia, tica e economia. A presena acentuada de empresrios e trabalhadores qualificados protestantes nos pases

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mais industrializados, sugeriu a Weber a possvel existncia de uma grande afinidade particular entre alguns valores identificados poca do surgimento do capitalismo moderno e a decantada tica calvinista. Assim, por meio de estudos e pesquisas nas obras de autores que representavam os valores aceitos e disseminados pelos calvinistas, ele se concentrou na identificao da relao existente entre uma tica religiosa, fundamentada na atividade incessante no mundo, e as condies ideais para o estabelecimento do capitalismo. Com o intuito de fundamentar as conexes causais estabelecidas entre a mudana ocorrida na esfera religiosa e as transformaes eminentes na economia, Weber apoiou-se nas publicaes de Benjamim Franklin, no sculo XVIII. O trabalho passou a ser um valor em si mesmo, dignificador e enobrecedor do homem. Tanto o operrio quanto o capitalista, detentor dos meios de produo, passaram a viver em funo de sua atividade (trabalho) ou negcio e s assim possuam a chamada sensao irracional da tarefa cumprida. O reino dos cus s seria atingido com o trabalho sem descanso pela vontade de Deus, glorificando-o por meio de suas atividades produtivas, que se tornaram um fim em si mesmas. Para Weber a adoo desta perspectiva asctica permitiu que os empresrios pioneiros revertessem a sua imagem perante a sociedade e se tornassem heris na nova ordem emergente. Ao avaliar uma entre as vrias relaes possveis do ascetismo secular com a cultura contempornea, Weber deixou claro que em nenhum momento teve a pretenso de contrapor-se ao materialismo histrico de Marx. O seu objetivo principal foi estabelecer e evidenciar as demais conexes causais que contriburam para o desenvolvimento do capitalismo ocidental, utilizando um construto mental (modelo abstrato) ou tipo ideal que chamou de esprito do capitalismo (compreenso do sentido da ao social).

As Relaes Sociais: as Formas de Dominao

A questo analisada por Weber quando constri o tipo ideal relativo s formas de dominao, abrange o problema da continuidade das relaes sociais, isto , qual a base de sustentao e manuteno da legitimidade destas relaes, considerando que o social se origina no indivduo e manifestado pela ao individual. A resposta para esta questo encontra-se na base da organizao social, estritamente ligada ao poder e dominao, estudados por Weber em diferentes aspectos. Para ele, enquanto o conceito de poder socialmente amorfo (no se limita a nenhuma circunstncia social especfica), a dominao est baseada numa probabilidade de obedincia a um certo mandato. A dominao pode ser identificada por dois tipos de representao: (1) numa situao de monoplio, mediante uma constelao de interesses, como o caso do mercado monopolista; (2) por meio da autoridade (poder de mando e dever de obedincia),
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como o caso do poder exercido pelo pai de famlia, pelo funcionrio ou pelo prncipe. Portanto, a dominao pode justificar-se em diversos motivos de submisso ou princpios de autoridade. Weber estudou as estruturas de dominao especialmente caracterizadas em duas formas bsicas: a burocrtica e a carismtica. Quanto dominao carismtica, pode-se dizer que ela est centrada na crena da santidade, do herosmo ou exemplaridade (arqutipo) de determinada personalidade e nas ordenaes ou regras por ela criadas ou reveladas por meio da devoo, como dizia Weber. A forma de dominao burocrtica caracterizada pela autoridade que encarna o direito, onde a luta pelo poder a luta pela influncia decisiva sobre as ordenaes jurdicas que so institudas.

O Tipo Ideal da Burocracia Weberiana: uma Incurso na Teoria das Organizaes

O trao marcante da obra de Weber com relao ao estudo das sociedades ocidentais contemporneas pressupe que o mundo tenda inexoravelmente para a racionalizao em todas as esferas da vida social. A burocracia, portanto, representa o meio por intermdio do qual esta tendncia racionalizao se mantm presente nas sociedades ocidentais. Weber afirma que em todas as instituies sociais, tenham elas fins materiais ou ideais, a burocracia est presente e estas instituies se organizam e atuam por intermdio de um instrumento cada vez mais universal e eficaz do exerccio da dominao, que a prpria burocracia. Como foi dito anteriormente, a sociologia weberiana distingue trs tipos de dominao legtima na sociedade: a tradicional, a carismtica e a racional ou legal. A dominao racional ou legal, para a qual tendem os dois outros tipos, dse quando o sistema de leis e normas aplicadas judicial ou administrativamente de acordo com determinados princpios, vale para todos os membros do grupo social. A organizao fundamenta-se em normas e a racionalizao tende a reduzir a importncia relativa de outras influncias (riqueza, costumes, parentesco e amigos) e a substitui por leis ou regulamentos de administrao. importante ressaltar que a razo fundamental para que Weber estudasse o tipo ideal da burocracia, foi a preocupao com a sua expanso no sistema social, representando, no seu entendimento, grande perigo para o homem. Weber entendia a burocracia como um tipo de poder, igualada organizao, considerada como um sistema racional onde a diviso do trabalho se processa racionalmente em funo dos fins propostos, no qual predomina a ao racional burocrtica que demanda coerncia da relao entre meios e fins (objetivos estabelecidos). Alm disso, ele entendia que a burocracia implicava predomnio do formalismo, da

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existncia de normas escritas, da estrutura hierrquica, da diviso horizontal e vertical do trabalho e, finalmente, da impessoalidade do recrutamento de pessoal. O tipo do burocrata na anlise weberiana pressupe, por um lado, um indivduo que age em cooperao com os outros, cujo ofcio separado de sua vida familiar e pessoal, regulamentado por mandatos, exigncia de competncia e conhecimento, bem como percia. Por outro lado, a organizao burocrtica hierrquica, a admisso e ascenso profissional se do por meio de critrios objetivos. Nela predomina a dominao racional-legal e so eliminados todos os elementos irracionais, no passveis de clculo. O estudo de Weber sobre o tipo ideal da burocracia evidencia que o seu desenvolvimento no implica uma democratizao ativa, podendo colocar-se a servio de diversos interesses de dominao, o que o leva a propor estudos particularizados para a busca do sentido da burocratizao, embora reconhea que o fenmeno burocrtico e o cesarismo sejam, de certo modo, o destino inevitvel de um povo governado num Estado de massas. No campo da teoria das organizaes e, em particular, nas cincias da administrao, os estudos de Weber sobre a burocracia representam um marco histrico, pois foi esse socilogo o sistematizador do trabalho geral mais importante a respeito do tema, cuja repercusso provocou reflexes e debates sobre as organizaes em geral, levantando questes fundamentais sobre sua natureza, padres de racionalidade, carter instrumental da burocracia, o papel da especializao, separao do administrador dos meios administrao, fidelidade impessoal ao cargo e at mesmo aspectos relativos remunerao. Weber se tornou, na verdade, um dos principais responsveis pelo salto qualitativo na evoluo do conhecimento sobre a teoria da administrao, na medida em que encaminhou suas idias por meio do tipo ideal da burocracia, na direo da sociologia da organizao. O modelo weberiano de estudo da burocracia considerado o ponto de partida para os socilogos e cientistas polticos no estudo das organizaes. Weber tido como o precursor do estruturalismo fenomenolgico nas teoria das organizaes. A partir da sua abordagem, foi possvel fazer a sntese ou a fuso da organizao formal com a informal (tipo ideal das relaes sociais), que representa a base fundamental do estruturalismo na administrao.

C ONCLUSES

O entendimento das relaes sociais como um campo frtil de mltiplas facetas, sempre apresenta ao estudioso novas perspectivas de anlise quanto questo
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social. O estudo de sociedades cada vez mais complexas implica na adoo de lgicas e modelos sem, contudo, jamais abandonar o conceito de dominao como parte integrante das relaes sociais. A variedade de possibilidades e temas abertos pela obra de Weber nos permite, sem exageros, consider-lo um clssico no estudo da sociologia moderna. Ao longo da histria da teoria da administrao, vrios tm sido os posicionamentos com relao ao tipo ideal de burocracia. Entendida como sendo uma maneira consciente de organizar pessoas e atividades na busca de objetivos especficos, a burocracia enfatiza a organizao racional e eficiente em funo destes objetivos. J h algum tempo, muitos crticos de Weber tm procurado atribuir burocracia e ao modo burocrtico (tipo ideal) a principal responsabilidade pelos problemas enfrentados pelas empresas privadas e principalmente pelas estatais, que so tidas como eminentemente burocrticas. A burocracia passou, assim, a ser considerada como a causa mter de todos os problemas que impedem o funcionamento adequado, eficiente e eficaz, das organizaes, tais como bloqueio e inibio da criatividade dos empregados, atraso na tomada de decises importantes, aumento da papelada por meio da utilizao de documentos desnecessrios ou inteis etc. O fato que no faltam crticos ao modelo (tipo ideal) da burocracia criado por Weber. Entretanto, a maioria dos problemas que efetivamente ocorrem no processo administrativo das mais diversas organizaes no invalida, de forma alguma, a adoo do modelo weberiano, pois os erros no esto no modelo, mas no modo ineficiente pelo qual ele foi introduzido ao longo do tempo nas organizaes. Toda organizao deve estabelecer para si mesma objetivos e padres de desempenho a alcanar e as normas, registros e controles tm como finalidade principal auxiliar no atingimento dessas metas. Evidncias tm mostrado que as tendncias informatizao nas vrias reas das atividades humanas (comrcio, indstria, sistema financeiro, Estado etc) podem ser analisadas com sucesso aplicando-se os conceitos weberianos de burocratizao e racionalizao. Nos ltimos anos, a teoria da administrao tem incorporado novas propostas de ao, mediante o surgimento de novas tecnologias gerenciais, cujas formas de viabilizao passam por processo de qualidade total, reengenharia, organizao de aprendizagem, downsizing, network e outros. Porm, na essncia, a organizao mantm e manifesta as formas de dominao analisadas magistralmente por Weber, perpetuadas por meio da ideologia disseminada nos programas de treinamento e desenvolvimento de recursos humanos. Se, por um lado, possvel estabelecer nexos causais entre as formas de dominao atualmente manifestadas (ou camufladas) dentro e fora das organizaes, na tentativa de compreender (decifrar) o sentido da ao administrativa (social) dos gerentes

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profissionais (tipos ideais), por outro lado, para a compreenso deste sentido, podemos aplicar a metodologia weberiana, atentando para o fato de que o sujeito da ao no mais o capitalista proprietrio (dono) e sim o gerente profissional (tipo ideal de burocrata) contratado como seu preposto. Aprofundando mais a questo da relao entre as formas de dominao (pensamento weberiano) e as novas formas de organizao e gesto, pode-se fazer uma leitura crtica das prticas sociais presentes nas organizaes, levandose em considerao trs dimenses fundamentais apontadas por Srour (1999): econmica, poltica e simblica. Na dimenso econmica, os fenmenos organizacionais so abordados em seus aspectos racionais que, embora manifestem a inteno de analis-los de forma independente da vontade social, acabam por promover uma adaptao do conjunto organizacional vontade do capital, deixando intencionalmente de lado a relao capital versus trabalho, ocultando o conflito e tornando-se veculo de manuteno da ideologia dominante. A dimenso econmica de anlise funciona como legitimadora da distribuio de poder, manifestada por intermdio de novas tecnologias de gesto anteriormente referidas. Como exemplo, pode-se citar a gesto participativa, a co-gesto e as equipes autnomas, utilizadas nas organizaes para, em ltima anlise, legitimar as relaes de poder. Quanto dimenso poltica, observa-se uma disputa de interesses e presses com o propsito de satisfazer alguns interesses em detrimento de outros, o que faz com que algumas decises tomadas se tornem imperativas como ocorre, por exemplo, em organizaes que praticam a reengenharia ou o downsizing, onde os agentes organizacionais medem fora na disputa de cargos e funes dentro da estrutura organizacional. Assim, proprietrios e gestores formam, por um lado, a chamada coalizo dominante e, por outro, os trabalhadores opem resistncias, reivindicando participao nas decises e nos resultados, ao mesmo tempo em que clientes e fornecedores, investidores, autoridades, sindicatos, associaes e comunidades tendem a funcionar como sustentculos neste jogo de poder. Tal como ocorre nas dimenses anteriores, a dimenso simblica tambm possui capacidade de intervir na realidade organizacional. Assim, esta dimenso fundamenta-se num processo de induo, levando os atores organizacionais a fazer o que julgado correto ou conveniente, sem o uso da fora. Trata-se da influncia baseada em algum conhecimento ou saber especial, visando a convencer os outros, persuadindo-os a alterar suas concepes e convices. Esta dimenso baseia-se ainda na capacidade de inculcar idias, transmitir propsitos, inspirar valores, induzir opinies, aliciar etc. Pode-se citar como exemplo a tecnologia de gesto, que utiliza alguns dos elementos da dimenso simblica nos processos de
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TQC (Total Quality Control), bem como as redes organizacionais, onde se destacam a persuaso racional e o convencimento. Como ficou evidenciado nas trs dimenses descritas, ainda prevalece no seio das organizaes a dicotomia entre valores e fins. Assim, as prticas atuais de gesto empresarial tm como objetivo implcito a regulao do conflito entre capital e trabalho, muitas vezes camuflado por intermdio de aes desenvolvidas que reforam a dominao da ideologia organizacional sobre as pessoas. Portanto, os princpios do paradigma weberiano da ao social, que visa compreenso do sentido dessa dominao refletida nas prticas de gesto empresarial, sugerem debates e conversaes no mbito da teoria organizacional (Reed, 1998). Enfim, o que se constata na realidade a presena de um discurso novo legitimado por prticas de gesto empresarial ditas modernas, mas que, em essncia, demonstram a predominncia dos velhos conceitos burocrticos, que se manifestam sob nova e pretensiosa forma de ideologia. Ressalte-se, ainda, que no era preocupao de Weber estabelecer uma definio para as organizaes e tampouco padronizar procedimentos a serem seguidos por elas. O seu tipo ideal (burocracia) no tem a pretenso de ser um modelo prescritivo. Trata-se de uma abstrao descritiva, um esquema que sintetiza os pontos comuns maioria das organizaes formais modernas, em que ele procurou desenvolver a base, o alicerce formal-legal sobre o qual as organizaes se assentam.

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