Programme dactions gouvernemental contre les violences et les discriminations commises raison de lorientation sexuelle ou de lidentit de genre 31 octobre

e 2012

PREMIER MINISTRE

Programme dactions gouvernemental contre les violences et les discriminations commises raison de lorientation sexuelle ou de lidentit de genre

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Lorientation sexuelle, relle ou suppose, motive aujourdhui encore trop souvent la moquerie, linsulte ou lagression. En France, daprs les dernires enqutes ralises, un homosexuel sur quatre a dj t agress physiquement en tant qu'homosexuel au cours des dix dernires annes, et un sur deux a dj t agress verbalement. Les jeunes sont encore trop souvent victimes de harclement en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre. Cela plonge beaucoup dentre eux dans une grande souffrance et les expose un risque accru de suicide. En raison de la persistance des violences et des discriminations, la simple expression de lhomosexualit reste trop souvent une preuve. Dans lentreprise, peine plus de la moiti des homosexuels prend le risque de parler de son orientation sexuelle. Lautre moiti ne peut que difficilement conjuguer sa vie professionnelle sa vie prive. Ce malaise renforce lignorance. Lhomophobie est lhostilit manifeste non seulement lgard des homosexuels, mais plus largement envers les individus exprimant une diffrence par rapport la norme sexuelle. Elle se dcline en lesbophobie et transphobie. Lhomophobie est une violence pour toute la socit, car elle empche des rapports libres et gaux entre les individus, quils soient homosexuels ou htrosexuels. Condamne par la loi, lhomophobie infuse cependant encore beaucoup desprits et sexprime des degrs divers dans un grand nombre dactes au quotidien. Sortir lhomophobie de linvisibilit et de lindiffrence, la nommer et la traiter en tant que telle partout o elle se pose, en utilisant tous les leviers possibles de laction publique : tel est lobjectif de ce premier programme dactions gouvernemental, qui a t conu par lensemble des administrations et qui les engage. Avec le projet de loi ouvrant le mariage et ladoption aux couples de mme sexe, la France entend franchir un pas important : trente ans aprs la loi dpnalisant lhomosexualit, treize ans aprs le vote de la loi sur le pacs, les prjugs reculent, lgalit est en marche et na pas de raison dattendre. Pourtant, ce progrs dans lgalit des droits ne fera pas, lui seul, reculer du jour au lendemain les expressions de peur, de rejet, dintolrance, et de violence vis--vis de la diffrence relative lorientation sexuelle et lidentit de genre qui continuent de se manifester dans la socit franaise. Les outils de prvention et de lutte contre ces violences et discriminations doivent tre renforcs. Ces violences et ces discriminations, du fait de leur particularit, appellent un traitement spcifique. Cest dans cet esprit que le gouvernement a conu le premier programme dactions interministriel. Ce programme a fait lobjet dune large consultation et dun travail interministriel indit. Il a t conu en lien troit avec les associations. Six groupes de travail portant sur la lutte contre les strotypes, la lutte contre les discriminations dans lemploi, les mesures contre les violences, les actions lgard des services sociaux, laction internationale et les parcours des personnes trans se sont runis en septembre et octobre 2012.

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Une centaine dorganisations ont t associes cette consultation : associations de dfense des droits des personnes LGBT, associations de dfense des droits de lHomme, acteurs de lducation, partenaires sociaux, institutions concernes par la lutte contre les violences et les discriminations. Plus de soixantedix contributions ont t dposes dans ce cadre. Des rencontres de terrain dans plusieurs villes de France ont par ailleurs permis dchanger avec les acteurs impliqus dans la lutte contre ces violences et discriminations. Ces derniers comme le Dfenseur des droits ont permis, par leur engagement, de faire progresser la lutte contre ces violences et ces discriminations. Mais ces rponses ne peuvent se substituer laction de ltat. La lutte contre lhomophobie doit devenir une politique part entire de ltat.

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1. Lutter contre les violences

La frquence des violences commises raison de lorientation sexuelle ou de lidentit de genre, tant physiques que verbales, ne doit pas tre occulte. 24% des homosexuels ont dj t agresss physiquement en tant qu'homosexuels au cours des dix dernires annes, et 48% ont dj t agresss verbalement (sondage IFOP , mars 2011). Le recueil et lanalyse des donnes doivent permettre dajuster la rponse publique ces violences. Personne ne doit avoir peur de dposer plainte, mme si cela suppose de rvler un agent public son homosexualit. Les victimes doivent tre mieux accompagnes dans leurs dmarches. Linformation du public doit tre dveloppe et la lgislation doit voluer pour mieux rpondre aux violences commises raison de lorientation sexuelle ou de lidentit de genre..

Mesurer et analyser la ralit de ces violences

Les violences faites aux personnes raison de leur orientation sexuelle feront lobjet dun travail de recueil, de mesure et danalyse. Les donnes statistiques seront rassembles et les tudes ncessaires au pilotage des politiques contre ces violences seront engages. A la faveur de la refonte du systme statistique de la gendarmerie, de la police et des services judiciaires, les chiffres des infractions aggraves sous les qualifications pnales existantes seront publis chaque anne. L enqute VIRAGE (Violences et rapports de genre. Contexte et consquences des violences subies par les femmes et par les hommes) produite par lINED, cofinance par le ministre des droits des femmes, sera complte par des donnes illustrant lexposition des personnes ces risques de discrimination et violences.
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Engager des formations pluridisciplinaires

La formation des policiers et des gendarmes contre les violences et les discriminations homophobes sera renforce. Les enseignements dispenss aux officiers stagiaires en formation initiale par lEcole nationale suprieure des officiers de police en matire dinterrogatoire, daudition et daccueil des victimes traiteront des discriminations commises raison de lorientation sexuelle. Les enseignements de droit pnal aborderont dsormais spcifiquement les infractions lies aux discriminations. Des sessions de formation pluridisciplinaires la lutte contre les violences homophobes seront organises lattention des policiers, gendarmes et magistrats. Elles pourront tre mises en uvre par

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lEcole nationale de la magistrature. Les magistrats rfrents chargs de la lutte contre les discriminations, prvus par la circulaire du ministre de la Justice du 11 juillet 2007, seront effectivement dsigns.

Amliorer laccueil des victimes et le recueil des plaintes

La scolarit des gardiens de la paix et celle des adjoints de scurit abordent la lutte contre les discriminations et limpact des prjugs et des strotypes sur laction du policier. Le code de dontologie de la police nationale inclura les termes de larticle 225-1 du Code pnal relatif aux discriminations. Des trames daudition permettant de mieux tablir les infractions homophobes seront labores conjointement par les ministres de la Justice et de lIntrieur pour les enquteurs en charge de recueillir les plaintes, comme cela existe pour dautres infractions. Dans le cadre des crdits du Fonds Interministriel de Prvention de la Dlinquance (FIPD), les intervenants sociaux en commissariat de police ou en poste de gendarmerie accompagneront les victimes, en lien avec les associations LGBT.
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Informer et couter
Une campagne dinformation sera conduite sur les droits des victimes dactes homophobes, conjuguant des outils destination du grand public et des outils destination des victimes. Le renforcement et la promotion de la ligne dcoute de lassociation SOS homophobie seront proposs.

Renforcer la rponse pnale

Une circulaire sera consacre la rponse pnale aux violences commises raison de lorientation sexuelle ou de lidentit de genre. Lvocation du respect de la diffrence et de la lutte contre lhomophobie loccasion des stages de citoyennet sera encourage sous la forme doutils pdagogiques, au besoin avec le soutien des associations spcialises. La Miviludes, mission de vigilance et de lutte contre les drives sectaires, sera saisie pour exercer son rle de vigilance lgard des thrapies de conversion qui prtendent gurir de lhomosexualit. Une attention particulire sera porte aux violences et discriminations homophobes dans les lieux de dtention et aux besoins des personnes concernes.

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2. Sappuyer sur la jeunesse pour faire voluer les mentalits

Notre jeunesse est, lgard de ces sujets, partage entre une plus grande ouverture desprit et des prjugs homophobes persistants. lge o les questionnements sur la sexualit apparaissent, les jeunes sont les plus vulnrables face aux violences homophobes qui sont la premire cause de suicide chez les adolescents. Les prvalences de tentatives de suicide sont de 12,5% chez les hommes homosexuels ou bisexuels et de 3% chez les hommes htrosexuels (donnes INPES). Il est donc essentiel de mener une politique globale de prvention de lhomophobie qui se dcline dans tous les domaines de la vie des jeunes. Les jeunes, les enseignants, les associations ont beaucoup dides pour avancer sur ce sujet. Nous devons ouvrir les portes des tablissements scolaires ces initiatives.

Dans le milieu scolaire, dvelopper lducation la sexualit et lgalit

La circulaire du 17 fvrier 2003 relative lducation la sexualit dans les coles, les collges et les lyces sera actualise : les acteurs doivent pouvoir sen saisir, sans difficult, dans tous les milieux scolaires, de faon adapte chaque ge. Un groupe de travail tablira un plan daction sur les aspects affectifs autant que biologiques de lducation la sexualit, lchance de dcembre 2012. Une association de lutte contre lhomophobie y sera associe, pour que la question y soit justement traite. De nouvelles associations qui proposent des interventions en milieu scolaire contre lhomophobie pourront faire lobjet dun agrment national, conformment aux modalits en vigueur.

Prvenir les violences homophobes lcole

La formation initiale des personnels denseignement, dorientation et dducation intgrera une sensibilisation la lutte contre les discriminations lies lorientation sexuelle et lidentit de genre. Une dlgation ministrielle a t cre par le ministre de lducation nationale contre toutes les violences en milieu scolaire. Par des enqutes de victimation, elle permettra de mieux connatre la violence spcifique et trop souvent cache que constitue lhomophobie. Le ministre de lducation nationale a lanc une mission relative la lutte contre lhomophobie, qui portera notamment sur la prvention du suicide des jeunes victimes dhomophobie. Des propositions seront faites au dbut de lanne 2013. La ligne azur, ligne dcoute pour les jeunes en questionnement lgard de leur identit sexuelle, fera lobjet dune campagne de communication dans les tablissements en janvier 2013.

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Dans lenseignement suprieur, mieux accompagner les tudiants en situation de mal-tre

Afin de sensibiliser les personnels en contact avec les tudiants victimes dhomophobie en situation de mal-tre, un guide pratique sera diffus la rentre universitaire 2013. Une campagne dinformation sera construite en parallle pour encourager ces tudiants se rapprocher du service de mdecine universitaire, du service social ou dune association LGBT de leur tablissement, pour y trouver un accompagnement.

Faire de la lutte contre lhomophobie une priorit des plans de sant publique
Les questions lies lorientation sexuelle et lidentit de genre seront prises en compte par le ministre des affaires sociales et de la sant dans le cadre de la priorit Sant des jeunes (ducation la sexualit, prvention des infections sexuellement transmissibles) et dans celui de la priorit Sant mentale. Des actions de prvention du suicide des personnes victimes dhomophobie seront en particulier menes dans ce cadre.

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Raffirmer les valeurs du sport et de lducation populaire

La charte contre lhomophobie, signe par toutes les fdrations sportives, reste dactualit. Son effectivit relle devra nanmoins tre voque avec lensemble des fdrations ds 2013 et lors de la rvision des conventions dobjectifs et de moyens 2014-2017. Elles sengageront en particulier diffuser les objectifs de la charte contre lhomophobie au plus prs des clubs sportifs. Les accueils collectifs de mineurs (ACM), avec ou sans hbergement, permettent chaque anne plus de 2,5 millions denfants de partir en vacances ou dtre accueillis en centres ars. Les rfrentiels de formation du BAFA et du BAFD devront inclure les thmes des violences et des discriminations homophobes, pour que les encadrants, terme, soient davantage capables dapprhender ces questions. Par ailleurs, les objectifs de lutte contre lhomophobie seront lordre du jour des discussions avec les mouvements dducation populaire lors du renouvellement des conventions pluriannuelles dobjectifs (CPO).

Changer les reprsentations

Le Gouvernement invitera le Conseil suprieur de l'audiovisuel engager, dans le cadre de son action en faveur de la diversit, une rflexion avec les responsables des chanes de tlvision et de radio afin d'identifier les moyens par lesquels celles-ci contribueront la lutte contre les prjugs homophobes. L histoire du mouvement LGBT sera valorise par le ministre de la culture, qui favorisera notamment la collecte et lutilisation des archives portant sur les questions LGBT au sein du rseau national et territorial dont il assure le suivi interministriel et l'animation.

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3. Agir contre les discriminations au quotidien

12% des homosexuel-le-s dclarent avoir t cart au moins une fois lors dune promotion interne et 4,5 % tre moins rmunrs poste et qualification identiques. Prs d'un homosexuel sur cinq considre que le climat dans son entreprise lui est hostile, et peine plus de la moiti d'entre eux prend le risque de parler de son orientation sexuelle. Les discriminations homophobes tablies dans lemploi doivent tre effectivement sanctionnes. Ltat, en lien avec les partenaires sociaux, se mobilisera pour la prvention des ingalits, contre les discriminations dans lemploi, et pour ladoption de bonnes pratiques dans les entreprises.

Agir contre les discriminations dans lemploi

Les outils de lutte contre les discriminations, en particulier le guide mthodologique, adresss aux inspecteurs du travail intgreront la prise en compte de la lutte contre les discriminations lies lorientation sexuelle et lidentit de genre. La charte de lgalit dans la fonction publique fera lobjet dune rvision dans le cadre de lagenda social, mettant en avant les valeurs du service public et de la fonction publique. Dans ce cadre, lgalit des droits et la lutte contre les discriminations commises raison de lorientation sexuelle et de lidentit de genre seront raffirmes. Le ministre du travail proposera l'extension aux salaris pacss des droits congs accords aux salaris loccasion de la clbration de leur mariage (article L.3142-1 du Code du travail). Au-del, en accord avec les autres ministres intresss, il invitera les partenaires sociaux engager une rflexion sur les possibilits d'extension aux salaris pacss dautres droits sociaux dont bnficient les couples maris et sur le rapprochement de leur situation avec celle des couples maris pour les questions lies laccueil de lenfant. Enfin, une rflexion plus gnrale sur les discriminations lies lorientation sexuelle et lidentit de genre dans le monde du travail pourrait tre mene par les partenaires sociaux, ouvrant le cas chant lajout davenants aux accords existants pour intgrer cette dimension, voire s'ils le souhaitent une ngociation spcifique. Cette question sera porte l'ordre du jour des discussions de la grande confrence sociale de 2013.

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Donner toute leur place aux familles homoparentales dans la politique familiale
La composition des diffrentes instances reprsentatives des familles permettra aux familles homoparentales de sy exprimer.

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Les formulaires et les conditions daccs aux services publics destins aux familles (services sociaux, centres sportifs, centres de loisirs) seront modifis pour faire une place aux familles homoparentales.

Agir avec les personnels de sant contre lhomophobie, la lesbophobie, la transphobie

Les personnels de sant seront sensibiliss la lutte contre lhomophobie, la lesbophobie, la transphobie. Un module sur l'orientation sexuelle et l'identit de genre sera intgr la formation des infirmiers et un travail sera men avec le Conseil de lOrdre des mdecins pour sensibiliser les personnels de sant aux discriminations lies l'orientation sexuelle et l'identit de genre

Accompagner les personnes ges sans discrimination lie raison de lorientation sexuelle
Un programme de sensibilisation des professionnels exerant auprs des personnes ges sera men. LIGAS sera saisie pour dresser un constat et proposer les mesures prendre en faveur des personnes ges homosexuelles, en particulier dans le cadre de la lutte contre lisolement.
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Les fdrations dEHPAD seront mobilises pour modifier la charte daccueil des personnes ges en tablissement, vis vis des homosexuels et dans le cadre de lengagement contre lhomophobie.

Prvenir les ruptures dans la vie des personnes trans

Aujourdhui, le parcours de changement de sexe suppose une rupture qui se traduit toujours par une dgradation de la condition sociale de la personne, contrainte pendant une dure trop longue de vivre dans un genre oppos celui que lui reconnat son tat-civil. Le changement dtat civil est encore subordonn lavis dun psychiatre et une opration strilisante. Le Gouvernement sengage lutter contre la transphobie, permettre une rectification plus simple de ltat-civil, et favoriser laccs aux soins pour celles et ceux qui le souhaitent. La prvention et la rpression de la transphobie seront amliores dans le prolongement des avances obtenues dans la loi relative au harclement sexuel. La Commission nationale consultative des droits de lhomme sera saisie pour rpondre la question de la dfinition et de la place de lidentit de genre dans le droit franais, et celle du changement dtat civil. La possibilit ouverte aux personnes trans dutiliser un numro de scurit sociale provisoire sera simplifie. Le Gouvernement reprendra le travail pour la rorganisation de loffre de soin lgard des personnes trans, en expertisant les recommandations formules par lIGAS dans son rapport publi en mai 2012, pour amliorer la qualit des parcours de soins des personnes trans, dans le respect du principe du libre choix du mdecin et de la dignit des personnes. La Haute Autorit de Sant sera saisie dune demande davis ou de recommandation sur lhormonothrapie des personnes trans. Les recherches sur les traitements hormonaux seront encourages.

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4. Relancer le combat international pour les droits des personnes LGBT

Le Prsident de la Rpublique s'est engag, le 25 septembre 2012, devant la 67me session de lAssemble gnrale des Nations unies New York, pour la dpnalisation universelle de l'homosexualit. Il est le premier chef dtat avoir pris une telle position dans cette enceinte. Cette prise de parole mobilise notre diplomatie pour la protection des droits fondamentaux des personnes LGBT dans le monde. Dans trop de pays, les homosexuels sont encore poursuivis et rprims, tels des criminels ou des malades, au mpris du respect de la dignit humaine qui constitue le fondement de la Dclaration universelle des droits de l'Homme. Les homosexuels payent encore de leur vie, de leur libert, le droit d'tre eux-mmes. Les relations sexuelles entre personnes de mme sexe sont interdites dans plus de 70 pays. Les peines encourues peuvent aller jusqu la peine de mort dans sept pays. Les particularits culturelles et traditionnelles ne sauraient justifier la violation des Droits de lHomme. Les personnes LGBT ont droit au respect de leurs droits fondamentaux. Cela a t rappel par ladoption dune Dclaration lAssemble gnrale des Nations unies en dcembre 2008 signe aujourdhui par 68 pays. En 2011, 85 tats ont adopt une Dclaration contre les violences et les violations des droits de lHomme fonde sur lorientation sexuelle et lidentit de genre. La premire rsolution des Nations unies sur lorientation sexuelle et lidentit de genre a t adopte au Conseil des droits de lHomme en juin 2011. Conformment cette rsolution, un premier rapport des Nations unies sur cette question a t labor et un panel sur lorientation sexuelle et lidentit de genre sest tenu au Conseil des droits de l'Homme en mars 2012. Le succs de ces initiatives est encourageant.

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Promouvoir aux Nations unies la dpnalisation universelle de lhomosexualit

La France soutiendra activement, avec ses partenaires europens, avec les pays du Sud et avec les ONG investies dans ce processus, les initiatives visant obtenir la dpnalisation universelle de lhomosexualit et dfendre les droits fondamentaux des personnes LGBT. La France soutiendra le travail de concertation au sein du core group pour promouvoir un projet de rsolution des Nations unies appelant la dpnalisation universelle de lhomosexualit. Elle appuiera en particulier les initiatives portes par les pays du Sud. Dans cette perspective, la France proposera ses partenaires lorganisation dune confrence rgionale sur ces thmes Paris au dbut de lanne 2013.

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Demander la sortie du transsexualisme de la liste des classifications internationales des maladies

La France soutiendra les efforts visant obtenir une dclassification du transsexualisme de la liste des maladies mentales tablie par lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS) et lutter contre les discriminations lencontre des personnes LGBT dans laccs aux soins de sant.

Mobiliser plusieurs enceintes internationales stratgiques

La France se mobilisera, chaque fois que ncessaire, pour convaincre les tats et la socit civile que les diffrences culturelles ne peuvent justifier des atteintes aux droits de lHomme. Elle portera ce discours au sein de lOrganisation internationale de la Francophonie. La France promouvra le respect et la dfense des droits fondamentaux des personnes LGBT au sein de lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) et du Conseil de lEurope. Elle participera activement aux runions du groupe de contact du Conseil de lEurope sur la question du respect des droits des personnes LGBT. La France rexaminera les conditions dune signature ventuelle du protocole n12, portant sur linterdiction gnrale des discriminations, la Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Liberts fondamentales

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Soutenir ladoption de lignes directrices au sein de lUnion europenne

La France participera activement la dfinition de lignes directrices de lUnion europenne sur le respect des droits fondamentaux des personnes LGBT. Ce travail sera engag en janvier 2013. Avec les gouvernements nerlandais, britannique, belge, finlandais, sudois et letton, une initiative sera prise pour appeler les institutions europennes laborer une stratgie europenne ambitieuse. Le blocage au Conseil de lUnion europenne de la ngociation sur la directive transversale antidiscrimination ne doit pas empcher ladoption dune lgislation europenne sur les discriminations dans laccs aux biens et services raison de lorientation sexuelle.

Soutenir la socit civile

Les ambassades de France soutiendront laction des ONG et des dfenseurs des droits qui luttent contre les violences et les discriminations commises raison de lorientation sexuelle ou de lidentit de genre dans leurs pays. La France sefforcera de mobiliser les contributions en faveur du fonds de soutien international Droits de lHomme, Orientation Sexuelle et Identit de Genre, dans un esprit de partenariat avec des

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initiatives semblables dveloppes par dautres tats. Ce fonds, gr par France Expertise Internationale, a pour objectif de financer des actions en faveur de la dfense des droits des lesbiennes, gays, bisexuels, transgenres et intersexus (LGBTI).

Assurer leffectivit du droit dasile pour les personnes perscutes dans leur pays raison de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre
La convention de Genve reconnait aux personnes perscutes dans leur pays en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre le droit lasile. Les agents instructeurs de lOFPRA sont amens valuer, lors des entretiens, la ralit de lappartenance du demandeur dasile un groupe social perscut. Ce travail suppose une connaissance de la ralit des perscutions qui frappent les personnes dans chaque pays, et de la difficult des demandeurs dasile sexprimer sur leur orientation sexuelle ou leur identit de genre. Une action de formation, impliquant les associations LGBT, sera mise en uvre au sein de lOFPRA. La remise plat de la politique de lasile devra permettre damliorer la mise en uvre du droit dasile aux personnes perscutes dans leur pays en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre homophobes dans leur pays. Les associations LGBT seront consultes dans le cadre de la transposition du paquet asile en 2013.
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Les organisations consultes dans le cadre de llaboration du programme dactions gouvernemental ont soulign la ncessit dune action durable, faisant lobjet dune valuation rgulire. Un comit de suivi sera runi pour examiner les conditions de mise en uvre de ce plan qui associera les acteurs mobiliss pour son laboration : reprsentants des ministres concerns, organisations de lutte contre lhomophobie, la lesbophobie, la transphobie, associations de dfense des droits humains, fdrations de lducation populaire, partenaires sociaux et lus nationaux et locaux.