RICARDO MEJA BERDEJA

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, LOS ARTCULOS 41, 115, 116 Y 122 Y SE DEROGAN LOS DOS LTIMOS PRRAFOS DE LA FRACCIN V DEL PROPIO ARTCULO 41, DE LA CONSTITUCIN POLITCA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Los proponentes RICARDO MEJA BERDEJA y RICARDO MONREAL VILA, diputados integrantes del Grupo

Parlamentario de Movimiento Ciudadano, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 71, fraccin II; y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a consideracin del pleno, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, LOS ARTCULOS 41, 115, 116 Y 122 Y SE DEROGAN LOS DOS LTIMOS PRRAFOS DE LA FRACCIN V DEL PROPIO ARTCULO 41, DE LA CONSTITUCIN POLITCA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor del siguiente.

Planteamiento del problema

A lo largo de los aos y en diferentes pases, la democracia ha sido identificada con valores humanistas de la cultura occidental como la equidad, la libertad, el pluralismo, la participacin popular, pero tambin con caractersticas de la sociedad y la economa que parecen contradictorias, como el capitalismo, la propiedad privada, la manipulacin de las masas a travs de los medios o la cooptacin clientelar de los movimientos sociales.
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Estas circunstancias han venido generando, desde hace algn tiempo, un cierto desaliento difuso y algunas actitudes y condiciones de lo que podra llamarse cansancio de la democracia representativa, lo que nos obliga como representantes populares a practicar una revisin minuciosa de las instituciones fundamentales de naturaleza electoral, cuya operatividad vaya de la mano con el desarrollo integral del pas, y el cumplimiento de sus fines no se convierta en una carga econmica excesiva, sin diezmar que se garanticen plenamente los derechos poltico electorales de los ciudadanos.

Es un hecho innegable, que existe una cierta atmsfera de descalificacin implcita o explcita de todo aquello que suene a representacin electoral, a actividades de partido o a militancia poltica.

Lo preocupante, es que vivimos en un sistema de democracia representativa de partidos.

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Por consiguiente, si ese cansancio no se refiere a stos o aquellos representantes sino a la idea misma de representacin o si esa suerte de desconfianza no se expresa respecto de ste o aquel partido, sino frente a la nocin misma de partido, el problema puede ser de cierta gravedad. Porque lo que nos aburre entonces, no son ciertas jugadas repetitivas y trilladas de unos u otros, sino el sentido mismo del juego y de las reglas que lo organizan.

Esta circunstancia, nos obliga a reflexionar si la distribucin competencial que impera en materia administrativa electoral es la adecuada para nuestro desarrollo democrtico.

El tema de la unificacin competencial en materia administrativa electoral es sustancial e indispensable para continuar con el desarrollo democrtico del pas, ya que la misma funcin realizada por diferentes autoridades en el ambito de su competencia ha mermado la credibilidad de la ciudadania en las autoridades electorales, sobre todo en las locales.

Por consiguiente, se propone la creacin de una sola autoridad electoral que organice comicios y dems ejercicios de participacin ciudadana, que privilegie la actividad electoral administrativa con una aplicacin homognea de criterios y disposiciones legales.

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El Instituto Federal Electoral, es el rgano administrativo electoral que tiene por objetivo contribuir al desarrollo de la vida democrtica, garantizando el ejercicio de los derechos poltico-electorales de la sociedad a travs de la promocin de la cultura democrtica y la organizacin de comicios federales en un marco de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad.

Por ello se considera importante el cambio del nombre, para que facilite la identificacin del nuevo y nico rgano administrativo electoral, bajo el titulo de INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL, modificando solamente la palabra federal que alude a una distribucin de competencias, por el trmino nacional que unifica la atribucin en toda la entidad mexicana.

ARGUMENTACIN

La serie de reformas electorales efectuadas en nuestro pas, de 1977 a la fecha, han dejado pendientes que es importante resolver, para continuar con el fortalecimiento de nuestras instituciones

democrticas.

Uno de los rasgos que se ha abandonado por parte del legislador, es lo atinente a generar instituciones jurdicas especializadas para celebrar las elecciones constitucionales.
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Si bien es cierto, en este momento nos encontramos transitando hacia una reforma que genuinamente fortalezca las instituciones electorales, tambin es cierto que sta debe buscar que el rgano encargado de organizar supervisar y validar las elecciones en el mbito

administrativo, sea la nica autoridad nacional en la materia, a fin de evitar la duplicidad de funciones y aparatos burocrticos federal, estatales y del Distrito Federal, cuyo costo lacera significativamente la economas estatales de nuestro pas.

Las atribuciones exclusivas que ya detenta el Instituto Federal electoral como lo son los casos de ser la autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin, destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos polticos, as como, de su competencia exclusiva en materia de rgimen sancionador electoral, para garantizar la anterior atribucin; aunado a la elaboracin del padrn electoral que es utilizado para todo tipo de elecciones que el Instituto Federal Electoral elabora y mediante convenio es utilizado en las elecciones locales, son ejemplos de la viabilidad de tener una autoridad nica en la materia administrativa electoral.

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Lo anterior de ninguna manera trastoca el sistema federal, como un sistema de distribucin de responsabilidades de poltica pblica entre diferentes autoridades, pues como lo sostiene Garmendia: Este nuevo federalismo ha realizado cambios importantes respecto del antiguo en todos lo pases occidentales: las competencias exclusivas han pasado a segundo plano y las ms importantes son ahora las compartidas; se han multiplicado los rganos mixtos de la federacin y de los Estados; las grandes inversiones se realizan a travs de la planificacin conjunta, etc. Mientras que en el pasado la actuacin separada de la federacin y de los Estados era suficiente para gobernar, en la actualidad se precisa la concertacin entre ambas instancias para hacer frente a las complejas tareas de las instituciones pblicas. Esta fuera de toda duda que el federalismo ms eficaz que hoy existe en el mundo occidental es de tipo cooperativo e intergubernamental1.

En efecto, la instauracin del Instituto Nacional Electoral, refleja al nuevo modelo jurdico que representa el Estado constitucional de Derecho en el sentido de que el Estado se encuentra obligado a garantizar la proteccin de los derechos fundamentales, al ser stos la piedra angular del sistema jurdico.

Ernesto Soto Reyes Garmendia, Federalismo, sociedad y globalidad: los retos del porvenir, Revista Poltica y Cultura, nmero 25, primavera 2006, P. 41.
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Resulta entonces que el Instituto Nacional Electoral, ser la instancia encargada de velar y garantizar la funcin Estatal de organizar las elecciones, fortaleciendo de este modo los principios constitucionales de la democracia, al realizar la renovacin de los poderes Ejecutivo y Legislativo de las Estados parte del Pacto Federal, a travs de elecciones libres, autnticas y peridicas.

FUNDAMENTO LEGAL

La presente Iniciativa se presenta con fundamento en lo dispuesto en los artculos 71, fraccin 11 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 77 y 78 del Reglamento de la Cmara de Diputados.

Por

lo

anteriormente

fundado

expuesto,

sometemos

a la

consideracin de esta H. Cmara de diputados el siguiente proyecto de INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, LOS ARTCULOS 41, 115, 116 Y 122 Y SE DEROGAN LOS DOS LTIMOS PRRAFOS DE LA FRACCIN V DEL PROPIO ARTCULO 41, DE LA CONSTITUCIN POLITCA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor de la siguiente:

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Artculo nico: Se reforman los artculos 41, 115, 116 y 122 y se derogan los dos ltimos prrafos de la fraccin V del propio artculo 41, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artculo 41.

El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos

respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.

La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases:

I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las normas y requisitos para su registro legal y las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos tendrn derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal, de conformidad con la demarcacin territorial que corresponda a su registro.
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II. ..

III. Los partidos polticos tendrn derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicacin social.

Apartado A. El Instituto Nacional Electoral ser autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos polticos, de acuerdo con lo siguiente y a lo que establezcan las leyes:

a) A partir del inicio de las precampaas y hasta el da de la jornada electoral quedarn a disposicin del Instituto Nacional Electoral cuarenta y ocho minutos diarios, que sern distribuidos en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin, en el horario referido en el inciso d) de este apartado; b) - f)

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g)

Con independencia de lo dispuesto en los apartados A y B de esta base y fuera de los periodos de precampaas y campaas electorales federales, al Instituto Nacional Electoral le ser asignado hasta el doce por ciento del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisin, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad; del total asignado, el Instituto distribuir entre los partidos polticos nacionales en forma igualitaria un cincuenta por ciento; el tiempo restante lo utilizar para fines propios o de otras autoridades electorales. Cada partido poltico nacional utilizar el tiempo que por este concepto le corresponda en un programa mensual de cinco minutos y el restante en mensajes con duracin de veinte segundos cada uno. En todo caso, las

transmisiones a que se refiere este inciso se harn en el horario que determine el Instituto conforme a lo sealado en el inciso d) del presente Apartado. En situaciones especiales el Instituto podr disponer de los tiempos correspondientes a mensajes partidistas a favor de un partido poltico, cuando as se justifique.

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Apartado B. Para fines electorales en las entidades federativas, el Instituto Nacional Electoral administrar los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisin en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate, conforme a lo siguiente y a lo que determine la ley: c)

a)

Cuando a juicio del Instituto Nacional Electoral el tiempo total en radio y televisin a que se refieren este apartado y el anterior fuese insuficiente para sus propios fines o los de otras autoridades electorales, determinar lo conducente para cubrir el tiempo faltante, conforme a las facultades que la ley le confiera.

Apartado C. ...

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Apartado D. Las infracciones a lo dispuesto en esta base sern sancionadas por el Instituto Nacional Electoral mediante procedimientos expeditos, que podrn incluir la orden de cancelacin inmediata de las transmisiones en radio y televisin, de concesionarios y permisionarios, que resulten violatorias de la ley. IV.

V. La organizacin de las elecciones federales y locales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Nacional Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio de esta funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad sern principios rectores.

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El Instituto Nacional Electoral ser autoridad en la materia, independiente en sus decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeo; contar en su estructura con rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. El Consejo General ser su rgano superior de direccin y se integrar por un consejero Presidente y ocho consejeros electorales, y concurrirn, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los partidos polticos y un Secretario Ejecutivo; la ley determinar las reglas para la organizacin y funcionamiento de los rganos, as como las relaciones de mando entre stos. Los rganos ejecutivos y tcnicos dispondrn del personal calificado necesario para prestar el servicio profesional electoral. Una Contralora General tendr a su cargo, con autonoma tcnica y de gestin, la fiscalizacin de todos los ingresos y egresos del Instituto. Las disposiciones de la ley electoral y del Estatuto que con base en ella apruebe el Consejo General, regirn las relaciones de trabajo con los servidores del organismo pblico. Los rganos de vigilancia del padrn electoral se integrarn mayoritariamente por representantes de los partidos polticos nacionales. Las mesas directivas de casilla estarn integradas por ciudadanos.
... ... ...

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La ley establecer los requisitos que debern reunir para su designacin el consejero presidente del Consejo General, los consejeros electorales, el Contralor General y el Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional Electoral; quienes hayan fungido como consejero Presidente, consejeros electorales y Secretario Ejecutivo no podrn ocupar, dentro de los dos aos siguientes a la fecha de su retiro, cargos en los poderes pblicos en cuya eleccin hayan participado. El Instituto Nacional Electoral tendr a su cargo en forma integral y directa, adems de las que le determine la ley, las actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica, geografa electoral, los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos polticos, al padrn y lista de electores, impresin de materiales electorales, preparacin de la jornada electoral, los cmputos en los trminos que seale la ley, declaracin de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados federales y senadores, cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales uninominales, gobernadores, diputados locales e integrantes de ayuntamientos, jefe de gobierno y jefes delegacionales en los estados y el Distrito Federal,

respectivamente; as como la regulacin de la observacin electoral y de las encuestas o sondeos de opinin con fines electorales.
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Las sesiones de todos los rganos colegiados de direccin sern pblicas en los trminos que seale la ley.

La fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos estar a cargo de un rgano tcnico del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, dotado de autonoma de gestin, cuyo titular ser designado por el voto de las dos terceras partes del propio Consejo a propuesta del consejero Presidente. La ley desarrollar la integracin y funcionamiento de dicho rgano, as como los procedimientos para la aplicacin de sanciones por el Consejo General. En el cumplimiento de sus atribuciones el rgano tcnico no estar limitado por los secretos bancario, fiduciario y fiscal.

(se deroga) (se deroga)

VI.

Artculo 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:
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I. - VII.

VIII. La ley introducir el principio de la representacin proporcional en la eleccin de los ayuntamientos de todos los municipios. Artculo 116. El poder pblico de los estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el legislativo en un solo individuo. Los poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos, con sujecin a las siguientes normas: I.

La eleccin de los gobernadores de los Estados y de las Legislaturas Locales ser directa y en los trminos que disponga la ley electoral.
II.

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Las legislaturas de los Estados se integrarn con diputados elegidos segn los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, en los trminos que seale la ley;
III. IV.

Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral

garantizarn que: a) c)

d)

El Instituto Nacional Electoral se haga cargo de la

organizacin de los procesos electorales locales;

e) - j)

k)

El Instituto Nacional Electoral es la autoridad nica en

materia de fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos, en los trminos establecidos en los dos ltimos prrafos de la base V del artculo 41 de esta Constitucin;
l)

m) n)

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Artculo 122. Definida por el artculo 44 de este ordenamiento la naturaleza jurdica del Distrito Federal, su gobierno est a cargo de los Poderes Federales y de los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local, en los trminos de este artculo. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal se integrar con el nmero de diputados electos segn los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una circunscripcin plurinominal, en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley.

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TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

SEGUNDO. Se abroga toda disposicin legal contraria al presente ordenamiento.

TERCERO. Adecese la brevedad, la normatividad complementara, incluyendo lo relativo a los partidos polticos con registro en los Estados.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, a los 8 das del mes de Mayo de 2013.

DIPUTADO RICARDO MEJA BERDEJA

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