INFORME DE LA COMISION DE ACUSACIONES CONSTITUCIONALES RESPECTO DE LA DENUNCIA N 247

Seora Presidenta: Ha venido para informe de esta Comisin la Denuncia N 247, presentada por el Seor Ricardo German Alarcn Tapia contra los Doctores Jorge Trelles Montero, Doctor Daniel Espichan Tumay y Daniel Estrada Prez, Congresistas de la Repblica, y contra la Doctora Flora Adelaida Bolvar Arteaga, Fiscal Supremo, por la presunta comisin de los Delitos Contra la Administracin Pblica Delitos cometidos pro Funcionarios Pblicos en la modalidad de Cohecho Propio (Art. 393 C.P.), Contra la Administracin de Justicia Delito contra la Funcin Jurisdiccional en las modalidades de Denuncia Calumniosa (Art. 402 C.P.), Prevaricato (Art. 418 C.P.), Delito Contra la Fe Pblica en las modalidades de Falsificacin de Documentos (Art. 427 C.P.), Falsedad Ideolgica (Art. 428 C.P.) y Falsedad Genrica (Art. 438 C.P.)

I.

HECHOS: 1. El Seor Ricardo Germn Alarcn Tapia interpuso denuncia penal ante la 36 Fiscala Provincial Penal de Turno de Lima contra Vicente Rojas Ayala y Rosa Arambur de Rojas, por la presunta comisin de los delitos contra la Patrimonio en la modalidad de Usurpacin y contra la Vida, el Cuerpo y la Salud en la modalidad de Homicidio en el grado de tentativa, en agravio de Olinda Alarcn Letich Viuda de Skrabonja. 2. Asimismo, refiere el denunciante que el titular de la 36 Fiscala Provincial Penal de Lima emiti resolucin declarando no ha lugar a la formalizacin de denuncia contra Vicente Rojas Ayala y Rosa Arambur de Rojas, alegando que al momento de resolver no haba tomado conocimiento del escrito de apersonamiento presentado por la Seora Olinda Alarcn Letich Viuda de Skrabonja, por lo que a su criterio el representante del Ministerio Pblico no haba cumplido con sustentar debidamente las razones por las que haba omitido ejercer la accin penal.

3. Con fecha 08 de Abril de 1996, la persona de Alarcn Tapia interpuso denuncia penal contra el Doctor Oscar Zevallos Palomino, ante la Fiscala de la Nacin, la cual fue derivada a la Fiscala Suprema de Control Interno del Ministerio Pblico, a cargo de la Doctora Flora Adelaida Bolvar Arteaga. 4. Posteriormente, con fecha 05 de Abril de 1997, Ricardo Germn Alarcn Tapia interpuso denuncia ante la Segunda Fiscala Suprema Penal Especializada en delito de Trfico Ilcito de Drogas y Fiscala Suprema Iinvestigadora, contra la Doctora Flora Adelaida Bolvar Arteaga, Fiscal Supremo de la Fiscala Suprema de Control Interno del Ministerio Pblico, por la presunta comisin de los delitos de Abuso de Autoridad, Encubrimiento Real y otros, presuntamente por no haber resulto la queja presentada contra el Fiscal Provincial antes referido. 5. Mediante Resolucin de fecha 05 de Mayo de 1998, la Segunda Fiscala Suprema en lo Penal Especializada en Delito de Trfico Ilcito de Drogas y Fiscala Suprema Investigadora remiti la referida denuncia a la Presidencia del Congreso de la Repblica a efectos que se siga el trmite establecido en el artculo 99 de la Constitucin Poltica del Estado. 6. Con fecha 15 de Diciembre de 1998 la Comisin Permanente del Congreso de la Repblica acord designar a los Doctores Jorge Trelles Montero, Daniel Espichn Tumay y Daniel Estrada Prez, Congresistas de la Repblica como integrantes de la Subcomisin encargada de investigar la Denuncia Constitucional presentada contra la Doctora Flora Adelaida Bolvar Arteaga. 7. A criterio del denunciante la referida Subcomisin habra absuelto a la Fiscal Supremo denunciada de los delitos imputados, aduciendo en su Informe Final, una serie de hechos y argumentos que carecen de veracidad.

II. CALIFICACION DE LA DENUNCIA: El artculo 89 del Texto Unico Ordenado del Reglamento del Congreso de la Repblica, dispone cuales son los requisitos que debe cumplir toda denuncia presentada ante la Comisin de Acusaciones Constitucionales para ser declaradas procedentes. En la presente denuncia no se ha cumplido con el siguiente requisito:

Que se refieran a hechos que constituyan delitos previstos en la legislacin penal. La denuncia refiere que los Doctores Jorge Trelles Montero, Daniel Espichn Tumay y Daniel Estrada Prez, Congresistas de la Repblica, as como la Doctora Flora Adelaida Bolvar Arteaga, Fiscal Supremo habran incurrido en la comisin de los siguientes delitos: 1. Cohecho Propio, tipificado en el artculo 393 del Cdigo Penal, presumiblemente por haber obtenido alguna ventaja al momento de resolver las denuncias interpuestas por la persona de Germn Alarcn Tapia. El artculo 393 del Cdigo Penal seala: "El funcionario o servidor pblico que solicita o acepta donativo, promesa o cualquier otra ventaja para realizar u omitir un acto en violacin de sus obligaciones, o el que los acepta a consecuencia de haber faltado a sus deberes, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos". En esta figura delictiva el funcionario o servidor se limita a recibir o aceptar del medio corruptor una ddiva, ventaja o promesa para hacer u omitir un acto de funcin o servicio violando sus deberes, o para hacer un acto de funcin o servicio sin faltar a sus obligaciones. Asimismo, contiene en su estructura tpica dos verbos rectores: solicitar y aceptar. Solicitar es un verbo de accin que va dirigido a un destinatario de quien se pretende algo, no es la simple proposicin, broma o indirecta. Aceptar donativo, promesa o ventaja es sinnimo de recibir voluntariamente tales medios corruptores, lo cual supone un desplazamiento del patrimonio o ventaja del que da al que acepta o recibe, mediante un acto de disposicin. En cuanto a la promesa el trmino aceptar presupone la conformidad otorgada la misma. En el caso que nos ocupa, la persona de Ricardo Germn Alarcn Tapia no ha acreditado fehacientemente a travs de la presentacin de medios probatorios que los denunciados hayan recibido o solicitado donativo, promesa o ventaja alguna con la finalidad de realizar u omitir un acto en violacin de sus obligaciones. Por el contrario, los Seores Congresistas denunciados dando cumplimiento al mandato encomendado por la Comisin

Permanente del Congreso de la Repblica, efectuaron la investigacin correspondiente llagaron a determinar que la imputacin formulada por el denunciante careca de sustento alguno, ya que la Doctora Flora Adelaida Bolvar Arteaga al momento de efectuar sus descargos ante la Subcomisin Investigadora, demostr al momento de haberse presentado la denuncia en contra, ya haba resuelto la Queja por la persona de Alarcn Tapia. En consecuencia, no se han configurado los elementos bsicos necesarios para la tipificacin de esta conducta delictiva. Denuncia Calumniosa, tipificado en el artculo 402 del Cdigo Penal, presumiblemente por haber denunciado a la persona de Ricardo Germn Alarcn Tapia por la comisin de delitos que a su criterio no habra cometido. El artculo 402 del Cdigo Penal seala: "El que denuncia a la autoridad un hecho punible, a sabiendas que no se ha cometido, o el que simula pruebas o indicios de su comisin que puedan servir de motivo para un proceso penal o el que falsamente se atribuye delito no cometido o que ha sido cometido por otro, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres aos". En el caso que nos ocupa los Congresistas denunciados no han incurrido en la comisin de esta conducta delictiva ya que como consecuencia de la investigacin que realizaron, llegaron a determinar fehacientemente que la queja de hecho interpuesta por el denunciante ya haba sido resulta al momento que ste interpuso la denuncia constitucional contra la Doctora Flora Adelaida Bolvar Arteaga, por lo que fueron de la opinin que se denuncie a la persona de Ricardo Germn Alarcn Tapia por la presunta comisin de los delitos de Denuncia Falsa y Falsedad Genrica en agravio de la administracin pblica. Por lo que el Informe Final que emiti esta Subcomisin investigadora no denunci en ningn momento un hecho punible que no se hubiera cometido; sino que por el contrario encontraron indicios razonables de la comisin de los ilcitos penales antes referidos. En cuanto a la presunta comisin de este delito por parte de la Doctora Flora Adelaida Bolvar Arteaga, debemos precisar que no se puede constituir en autora de este ilcito penal por cuanto en ningn momento denunci hecho punible alguno o simulo

pruebas o indicios que pudieran servir para el inicio de un proceso penal, ya que su labor se limit nicamente a resolver la queja de hecho presentada por la Seora Olinda Alarcn Letich Viuda de Skrabonja. En consecuencia, no se han configurado ninguno de los elementos bsicos necesarios para la comisin de este tipo penal. Prevaricato, tipificado en el artculo 418 del Cdigo Penal, presumiblemente por haber expedido una resolucin as como un Informe Final contrarios al texto expreso y claro de la ley. El artculo 418 del Cdigo Penal seala: "El Juez o Fiscal que, a sabiendas, dicta resolucin o emite dictamen, contrarios al texto expreso y claro de la ley o cita pruebas inexistentes o hechos falsos, o se apoya en leyes supuestas o derogadas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos". En el caso que nos ocupa los Seores Congresistas denunciados no puedan constituirse como autores de este delito, por cuanto no ostentan la calidad de Jueces o Fiscales, elemento bsico del tipo penal indispensable para que se configure esta conducta punitiva; por el contrario, en su calidad de integrantes de la Subcomisin encargada de investigar la denuncia constitucional presentada contra la Doctora Flora Adelaida Bolvar Arteaga, Fiscal Supremo, efectuaron una labor de anlisis y estudio a efectos determinar la presunta comisin del delito que se le imputaba . En consecuencia, los Doctores Jorge Trelles Montero, Daniel Espichn Tumay y Daniel Estrada Prez no han emitido resolucin o dictamen contrarios al texto expreso y claro de la ley, toda vez que esta es una facultad propia de los Magistrados en un proceso judicial; por lo que quedara desvirtuada la participacin de los Congresistas denunciados en la comisin de este delito. De otro lado, en lo que se refiere a la presunta comisin de este delito por parte de la Doctora Flora Adelaida Bolvar Arteaga, debemos sealar que la referida Fiscal Supremo, seal en los descargos presentados ante la Subcomisin investigadora del Congreso de la Repblica que la queja de hecho materia de la denuncia constitucional presentada en su contra no haba sido

presentada por el denunciante, sino por la Seora Olinda Alarcn Letich Viuda de Skrabonja, la cual fue declarada infundada con fecha 11 de Octubre de 1996, y resulta conforme a su autonoma de criterio, facultad que le otorga el artculo 5 del Decreto Legislativo N 052 Ley Orgnica del Ministerio Pblico. En consecuencia, la Fiscal Supremo denunciada tampoco habra incurrido en la comisin de este delito, por cuanto su conducta no encuentra enmarcada dentro del tipo penal materia de anlisis. Falsificacin de Documentos, tipificado en el artculo 427 del Cdigo Penal presumiblemente por haber adulterado documentacin para probar la presunta comisin de un delito por parte del denunciante. El artculo 427 del Cdigo Penal seala: "El que hace, en todo o en parte, un documento falso o adultera uno verdadero que pueda dar origen a derecho u obligacin o servir para probar un hecho, con el propsito de utilizar el documento, ser reprimido, si de su uso puede resultar algn perjuicio, con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de diez aos u con treinta a noventa das multa si se trata de un documento pblico, registro pblico, ttulo autntico o cualquier otro transmisible por endoso o al portador y con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos, y con ciento ochenta a trescientos sesenticinco das multa, si se trata de un documento privado". No existen elementos que conlleven a concluir la comisin de este delito, por cuanto los denunciados no han hecho en todo o en parte un documento falso que hubiera dado origen a un derecho u obligacin o haya servido para probar un hecho, ya que la labor efectuada por los Doctores Jorge Trelles Montero, Daniel Espichn Tumay y Daniel Estarda Prez, consisti en realizar una investigacin y emitir el Informe Final correspondiente, conforme al procedimiento establecido en el Texto Unico Ordenado del Reglamento del Congreso de la Repblica. Asimismo, la conducta del Doctora Flora Adelaida Bolvar Arteaga no concuerda con la figura jurdica descrita en este artculo, ya que como Fiscal Supremo de la Fiscala Suprema de Control Interno del Ministerio Pblico tuvo a su cargo resolver conforme a derecho la queja de hecho presentada por la

persona de Olinda Alarcn Letich Viuda de Skrabonja, para lo cual no tuvo que falsificar o adulterar documento alguno. En consecuencia, no se configuran los elementos constitutivos de este delito para amparar este extremo de la denuncia. Falsedad Ideolgica, tipificado en el artculo 428 del Cdigo Penal, presumiblemente por que los Congresistas denunciados basaron su Informe Final en una presunta declaracin falsa prestada por la Doctora Flora Adelaida Bolvar Artega, Fiscal Supremo. El artculo 428 del Cdigo Penal seala: "El que inserta o hace insertar en instrumento pblico, declaraciones falsas concernientes a hechos que deban probarse con el documento, con el objeto de emplearlo como si la declaracin fuera conforme a la verdad, ser reprimido, si de su uso resultare algn perjuicio, con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos y con ciento ochenta a trescientos sesenticinco das- multa. El que hace uso del documento como si el contenido fuera exacto, siempre que de su uso pueda resultar algn perjuicio, ser reprimido en su caso con las mismas penas". De la evaluacin efectuada a la presente denuncia no se han encontrado elementos de la existencia de este delito, por no haberse configurado ninguno de los presupuestos exigidos por este tipo penal ya que el denunciante no ha llegado probar fehacientemente que los denunciados hayan insertado en instrumento pblico alguno declaraciones concernientes a hechos que deban probarse con el mismo. Por el contrario los Doctores Jorge Trelles Montero, Daniel Espichn Tumay y Daniel Estrada Prez, efectuaron una exhaustiva investigacin en relacin a la denuncia constitucional presentada por la persona de Ricardo German Alarcn Tapia contra la Doctora Flora Adelaida Bolvar Arteaga, habiendo llagado a determinar que la referida Fiscal Supremo no haba cometido el delito que se le imputaba, y que se denuncie a Alarcn Tapia por la comisin de los delitos de Denuncia Falsa y Falsedad Genrica en agravio de la Administracin Pblica. En consecuencia, no se han configurado los elementos constitutivos de este tipo penal.

Falsedad Genrica, tipificado en el artculo 438 del Cdigo Penal, presumiblemente por haber incurrido en falsedad al momento de resolver los hechos que fueron puestos en su conocimiento. El artculo 438 del Cdigo Penal seala: "El que de cualquier otro modo que no est tipificado en los Captulos precedentes, comete falsedad simulando, suponiendo, alterando la verdad intencionalmente y con perjuicio de terceros, por palabras, hechos, o usurpando nombre, calidad o empleo que no le corresponde, suponiendo viva a una persona fallecida o que no ha existido, o viceversa, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos". En el caso que nos ocupa los Seores Congresistas as como la Fiscal Supremo denunciados no incurrido en la comisin de algunos de los supuestos necesarios para la configuracin de este tipo penal, por cuanto como ya se ha sealado anteriormente no se ha llegado a determinar que hayan cometido falsedad o alterado la verdad intencionalmente con la finalidad de ocasionar un perjuicio a terceros. De otro lado, el denunciante no ha demostrado a travs de la presentacin de medios probatorios idneos que los denunciados hayan usurpado nombre calidad o empleo que no les corresponde; por lo que lo que las imputaciones efectuadas en la presente denuncia no se ajustan al accionar de los sujetos pasibles de la misma. En consecuencia, no se han configurado ninguno los elementos bsicos del tipo penal materia de anlisis.

III.

CONCLUSION. Los hechos denunciados no constituyen delito, por lo que es improcedente la denuncia presentada por el Seor Ricardo German Alarcn Tapia contra los Doctores Jorge Trelles Montero, Doctor Daniel Espichan Tumay y Daniel Estrada Prez, Congresistas de la Repblica, y contra la Doctora Flora Adelaida Bolvar Arteaga, Fiscal Supremo, por la presunta comisin de los Delitos Contra la Administracin Pblica Delitos cometidos pro Funcionarios Pblicos en la modalidad de Cohecho Propio (Art. 393 C.P.), Contra la Administracin de Justicia Delito contra

la Funcin Jurisdiccional en las modalidades de Denuncia Calumniosa (Art. 402 C.P.), Prevaricato (Art. 418 C.P.), Delito Contra la Fe Pblica en las modalidades de Falsificacin de Documentos (Art. 427 C.P.), Falsedad Ideolgica (Art. 428 C.P.) y Falsedad Genrica (Art. 438 C.P.).