Sistema penitenciario de Mxico y Bolivia

Exposicin para tratamiento penitenciario

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El

Cdigo Penal (CP)17 establece que la sancin comprende las penas y las medidas de seguridad; tiene como fines la enmienda y readaptacin social del delincuente, as como el cumplimiento de las funciones preventivas general y especial (art. 25); la LEPS seala que la pena tiene por finalidad proteger a la sociedad contra el delito y lograr la enmienda, readaptacin y reinsercin social del condenado (art. 3)

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Las

penas privativas de libertad se ejecutarn mediante el sistema progresivo (SP), consistente en el avance gradual en los distintos perodos de tratamiento, basados en la responsabilidad y aptitudes del condenado en los regmenes de disciplina trabajo y estudio. El 14,6% de la poblacin penitenciaria (PP) es reincidente18.

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El

CP establece que son penas principales: a) El presidio, se aplicar a los delitos que revistan mayor gravedad y tendr duracin de uno a 30 aos. En los de concurso el mximo no podr, en ningn caso, exceder de 30 aos. b) La reclusin, se aplicar a los delitos de menor gravedad y su duracin ser de un mes a ocho aos.

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Tratndose de cualquiera de estas sanciones, el juez podr aplicar uno u otra (art. 27) en conformidad, a la personalidad del autor, la mayor o menor gravedad del hecho, las circunstancias y las consecuencias del delito (art. 37). En la prctica, la ejecucin de ambas penas privativas de libertad no halla diferencia en los EP. c) La prestacin de trabajo en beneficio de la comunidad, obliga al condenado a prestar su trabajo en actividades de utilidad pblica que no atenten contra su dignidad y estn de acuerdo a su capacidad (art. 28)19.

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d)

Los das multa, consiste en el pago a la Caja de Reparaciones, de una cantidad de dinero que ser fijada por el juez, en funcin a la capacidad econmica del condenado, sus ingresos diarios, su aptitud para el trabajo y sus cargas familiares; el mnimo ser de un da multa y el mximo de 500 (art. 29)20.

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Es

pena accesoria la inhabilitacin especial (art. 34). No existe la pena de infamia, ni la de muerte civil; en los casos de asesinato, parricidio y traicin a la Patria, se aplicar la pena de 30 aos de presidio, sin derecho a indulto (art. 17 CPE). 4,8% de la PP tiene condenas de 30 aos21.

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La LEPS establece que la aplicacin de la DP se rige por el principio de presuncin de inocencia y tiene por finalidad evitar la obstaculizacin del proceso y asegurar la presencia del imputado en todas las actuaciones judiciales (art. 4); al detenido preventivo le sern aplicables los principios y normas generales del sistema penitenciario y en lo pertinente los programas de trabajo y educacin y los beneficios penitenciarios, cuando voluntariamente deseen participar de ellos; dispondr de su tiempo libremente y slo se le impondrn las restricciones necesarias para posibilitar la convivencia (art. 154); estarn sujetos al mismo rgimen disciplinario previsto para los condenados; sin embargo, en ningn caso se les impondr como sancin el traslado a EP ms rigurosos (art. 155).

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Adems

de los derechos previstos para los internos en general, los detenidos preventivos tendrn derecho a recibir visitas, por lo menos tres veces a la semana, todos os domingos y feriados; a recibir visitas conyugales, por lo menos cuatro veces por mes, y a ocupar su tiempo de acuerdo a su preferencia, siempre que ello no provoque alteraciones del orden dentro del EP (art. 156). 74,98% de la PP se halla con DP22.

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El

Cdigo de Procedimiento Penal23 establece que las sentencias condenatorias sern ejecutadas por el JEP, quien tendr competencia para resolver todas las cuestiones o incidentes que se susciten durante la ejecucin (art. 428); adems, conocer y controlar la concesin y revocacin de la libertad condicional, as como el cumplimiento de las condiciones impuestas y el cumplimiento de la condena en establecimientos especiales, cuando corresponda (art. 19 LEPS) ( 1.2.)

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La

LEPS seala que las Direcciones Departamentales de RP propondrn programas vinculados a la reparacin del dao a la vctima (art. 54.2); sin embargo, no existen estos programas.

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A nivel federal, en Mxico la normatividad que establece las directrices para la ejecucin de las penas privativas de libertad est contenida en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), la Ley que establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados (LNM) y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF).

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A nivel federal, en Mxico la normatividad que establece las directrices para la ejecucin de las penas privativas de libertad est contenida en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), la Ley que establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados (LNM) y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF).

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La

LOAPF establece que la Secretara de Seguridad Pblica (SSP), como una de las dependencias que integran el poder ejecutivo federal, tiene como funciones la de ejecutar las penas por delitos del orden federal; administrar el sistema federal penitenciario; organizar y dirigir las actividades de apoyo a los liberados y administrar el sistema federal para el tratamiento de menores infractores.

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En el caso de los menores infractores, resulta pertinente sealar que, con fecha 12 de diciembre de 2005, se reform el artculo 18 de la CPEUM en materia de justicia para adolescentes, a partir de la cual se obliga a la Federacin, a los Estados y al Distrito Federal (D.F.) a establecer un sistema de justicia para adolescentes aplicable a quienes se atribuya la realizacin de alguna conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales que se reconocen en la CPEUM para todo individuo.

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as

como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos; mientras que las personas menores de doce aos que hayan realizado una conducta prevista como delito en la ley, slo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social.

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En

forma adicional, la an vigente Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal (LTMI) tiene por objeto reglamentar la funcin del Estado en la proteccin de los derechos de los menores, as como en la adaptacin social de aquellos cuya conducta se encuentre tipificada en las leyes federales y del DF, como su nombre lo establece, tiene aplicacin en el Distrito Federal en materia comn y en toda la Repblica en materia federal.

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Dentro

de la normatividad aplicable en materia penal resulta pertinente mencionar el Cdigo Penal Federal (CPF), en el cual se establecen entre otros preceptos, los relativos a la aplicacin de penas y medidas de seguridad; la suspensin de derechos, as como los sustitutivos penales y la libertad preparatoria.

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Cabe sealar que en la actualidad no existe un tratado especfico sobre los derechos de los reclusos, la mayora de los instrumentos internacionales en materia penitenciaria no son convencionales, sino de naturaleza declarativa; sin embargo, en ellos se enuncian principios ticos fundamentales reconocidos universalmente, razn por la cual, a pesar de no estar previstos de fuerza jurdica obligatoria, son un imperativo tico para los Estados miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas, entre los cuales se encuentra Mxico, es por ello que su contenido se ha incorporado en la legislacin nacional en la materia.

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En

Mxico, la pena que ms se utiliza es la de prisin, a pesar de ser aflictiva, su aplicacin no tiene el objetivo primordial de castigar, por el contrario, se trata de brinII. Panorama nacional: Mxico 269dar al infractor un tratamiento que permita reinsertarlo a la sociedad, mediante la modificacin de los factores que lo condicionaron para delinquir.

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Sobre la finalidad de las penas, como ya se mencion, el artculo 18 de la CPEUM establece la obligacin de los gobiernos de la Federacin y de los Estados de organizar el sistema penitenciario sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin, como medios para la readaptacin social del delincuente.

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Por su parte, el artculo tercero de la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, seala que la funcin a cargo del Estado de garantizar la seguridad pblica, no slo abarca la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones y delitos, sino tambin la reinsercin del delincuente a la sociedad.