vida cotidiana La Escuela de Birmingham, y en particular E. P.

Thompson, ve en la vida cotidiana un escenario de resistencias y oposiciones, y seala como sus componentes principales a) el sujeto y sus experiencias, b) las mediaciones simblicas e imaginarias, c) las formas de vida y sus transformaciones, y d) las resistencias y disidencias que defienden la propia cultura (Muoz, 2005b:168). Esos procesos de resistencia son la respuesta lgica, autoconservadora, ante la natural identificacin con lo propio y la esperada desconfianza frente a lo extrao. Duch (2004:95) define la vida cotidiana como el ejercicio cotidiano de la relacionalidad comunicativa propia del hombre, el cual de esta manera se presenta y se representa sobre el escenario del gran teatro del mundo. Heller (1977[1970]:19) presupone pero va ms all de esta dimensin comunicativa y define a la vida cotidiana como el conjunto de actividades que caracterizan la reproduccin de los hombres particulares, los cuales, a su vez, crean la posibilidad de la reproduccin social. Qu significa reproduccin de los hombres particulares? Para nosotros no significa otra cosa que la reproduccin de los sentidos que identifican a esos hombres y, sucesivamente, el conjunto dinmico de sus representaciones. En otras palabras, ese objeto reproducido no es otra cosa que los microuniversos culturales que se generan en la vida diaria y que, al mismo tiempo, son reproducidos por sta. Es en ese sentido que Lefebvre seala que la vida cotidiana, lo mismo que la cultura, es mediadora entre /naturaleza/ y /socialidad/ (Heller, 1977:21). Ahora bien cmo afecta a la vida cotidiana el conflicto de semiosferas, la lucha entre cultura externa y cultura interna? Cmo se negocian los conflictos en la vida cotidiana, aquella que se encuentra alejada del acontecimiento extraordinario, del espectculo y la anormalidad, de la transgresin y la ruptura? Ferrarotti (1991:13) ha alertado, con angustia, sobre la irreconciliable separacin que la modernidad introdujo entre la vida cotidiana y la historia: Hemos perdido la cotidianidad y ya no tenemos la historia. Vivimos en equilibrio entre dos vacos. Esto sucede en el momento en que es necesario que lo cotidiano se convierta en historia para que la historia sea historia de todos. Lotman (1999:182, subrayado nuestro) por el contrario, seala la continuidad semitica entre vida cotidiana e historia y afirma que la adopcin de este o aquel lenguaje simblico influye activamente en el comportamiento de los hombres y en el camino de la historia. En esta afirmacin Lotman vincula tres variables en las que me parece til insistir: lenguaje simblico, comportamiento humano e historia y, ms importante an, los seala en el orden progresivo en el que esa relacin se da: el lenguaje simblico influye sobre el comportamiento humano y ste, a su vez, influye sobre el camino de la historia. En otros trminos, ese comportamiento humano, del que habla Lotman, equivale a las actividades que caracterizan la reproduccin de los hombres particulares, de las que habla Heller, que es, justamente, donde la vida cotidiana cobra existencia y donde se realiza, finalmente, la reproduccin social. Si esta hipottica relacin se demuestra cierta,

tendramos como consecuencia la vinculacin directa entre vida cotidiana, por un lado, e historia, por el otro. Es, pues, segn nuestra hiptesis, en el marco mvil y cambiante de las microculturas de la vida cotidiana donde, finalmente, se gesta la historia que, luego, en estadios posteriores, influir tambin sobre la vida cotidiana misma. A mediados del siglo pasado la escuela socio-cultural afirmaba que el proceso histrico se nos presenta en partes como una sucesin, una aparicin conjunta y una superposicin de diversas grandes culturas (Weber, 1960:21, subrayado nuestro). Si esta hiptesis es correcta, vemos que en la postmodernidad, caracterizada por una explosin de microculturas, se ha producido una nueva etapa que ya no es sucesiva, conjunta o superpuesta sino intercultural, mixta o mestiza. Como Lotman (1981:42) ha sealado, el trabajo fundamental de la cultura consiste en organizar estructuralmente el mundo que circunda al hombre. La cultura es un generador de estructuralidad; y es as como ella crea en torno al hombre una sociosfera que, del mismo modo que la biosfera, hace posible la vida, no orgnica, obviamente, sino de relaciones. As caracterizada, la cultura, que es a la vez un fenmeno y un proceso social, tiene un papel clave en el mantenimiento, cohesin y equilibrio de los grupos sociales, de la familia y de la sociedad entera y, por lo tanto, el encuentro con otras culturas, que siempre ha existido pero que gracias a la Globalizacin ha cobrado una intensidad jams imaginada, adquiere una importancia capital. Lotean (1999:182) aade que cuando una cultura externa o extraa penetra una interna o propia (14), pueden ocurrir tres fenmenos diferentes: a) la cultura interna o propia absorbe los elementos que le invaden desde el exterior, con lo cual se construye un nuevo sistema semitico, b) la intrusin puede ser a tal punto enrgica que se introduzca no un solo elemento del texto, sino todo un lenguaje, que puede eliminar completamente el lenguaje en el cual se hace irrupcin, con lo cual se produce una substitucin y se genera una rplica de la cultura externa, y c) la cultura externa puede asumir el papel de catalizador: sin participar directamente en el proceso, puede acelerar la dinmica de las transformaciones de la cultura interna (15). Para que esa interseccin semitica entre culturas diferentes tenga posibilidades de coexistencia y transformacin, debe ser gradual, naturalizada y traducible. Debe ser gradual pues ello impide las crisis que se generan en las explosiones, tal como las describe Lotman; debe ser naturalizada, pues ello permite que los factores externos, aunque diferentes, no sean percibidos como anmalos o extravagantes; y, finalmente, debe ser traducible a los lenguajes, a los smbolos y a los microsistemas semiticos, de modo que la comunicacin y la interaccin sea posible. As mismo, para que cualquiera de estas posibilidades semiticas efectivamente se actualice es necesario considerar que la interaccin es siempre un trabajo sobre los lmites de las culturas; sean stos explcitos o implcitos, de naturaleza material o espiritual, se asuman en un marco de conflicto y confrontacin o de adecuacin y cooperacin. De las posibilidades propuestas por Lotman, cul es la ms verosmil en estos procesos globalizadores tan fuertemente marcados por la unidireccionalidad centro-periferia?. Obviamente, las circunstancias de cada cultura y cada microcultura de cada comunidad,

pas o regin determinarn los particulares procesos y sus consecuencias futuras. Mientras la alternativa b, eliminacin de los lenguajes de la cultura receptora, es potencialmente viable para algunas sociedades altamente permeables al cambio y al intercambio, de relativamente escasa tradicin, con sistemas simblicos extremadamente hbridos y dependientes, para otras, con circunstancias opuestas, la alternativa a, la absorcin, pareciera ms viable. 4. Sin duda, la globalizacin, fundamentada en recursos y potencialidades jams vistos en la historia de la humanidad, ha creado nuevos espacios de interseccin e interaccin semiticas y, en consecuencia, ha generado una explosin del sentido que se afinca particularmente en lo visual y en lo espacial, pero que abraza a todos los lenguajes que el hombre ha creado. En la vida cotidiana es donde esa interseccin/interaccin se naturaliza, pues mientras los medios de difusin masiva y las organizaciones e instituciones se ubican en un espacio social lejano, donde el hombre ya no es, all, sino mero espectador, las microculturas de la vida cotidiana, por el contrario, se ubican en un espacio social cercano, pues es en ellas donde el hombre vive su da a da, donde no es espectador sino protagonista activo, y donde, de modo definitivo, los sistemas de smbolos estn cargados de esa densidad semitica que los emparenta con las micromitologas cotidianas y, de all, con el conjunto de los arquetipos suministrados por la memoria inmemorial de la humanidad (Serres, 1984:31). En el marco de la Globalizacin las culturas externas o forneas actan del mismo modo como acta tambin, gracias a su capital simblico, el Estado moderno. Tal como lo explica Bourdieu (1997): Si el Estado est en condiciones de ejercer una violencia simblica es porque se encarna a la vez en la objetividad bajo forma de estructuras y de mecanismos especficos y en la subjetividad o, si se prefiere, en los cerebros, bajo forma de estructuras mentales, de percepcin y de pensamiento (1997:98). Es en la vida cotidiana, insistamos, donde con frecuencia se enfrenta con mayor fuerza a las culturas externas, gracias al impulso gregario de las microculturas que all se despliegan, y que crean unas fuertes articulaciones que permiten a sus actores resistir la tensin y negociar con fuerza soluciones que les permitan mantener la continuidad en medio del cambio, la conservacin de los viejos smbolos y de los valores que en ellos se expresan, al tiempo que dan cautelosa cabida a los nuevos smbolos de la imagen, de la televisin (17) y del espectculo. En la vida diaria, igual que en los niveles macroculturales, se libra da a da el encuentro dialctico entre las fuerzas conservadoras e innovadoras, es all donde las fuerzas de intensin y ex-tensin hacen existir, asimilar y transformar las microculturas que alimentan la historia, una historia que, como siempre, se gesta en los lmites y fronteras de culturas y sociedades. Es tambin en esos escenarios conflictivos de la cotidianidad donde el factor normativo del poder, del que habla Pross, encuentra una resistencia que permite convertir las tensiones semiticas en resistencia social y cultural.

INTERSUBJETIVIDAD Y MUNDO DE LA VIDA

El mundo social es, esencialmente, intersubjetivo. El aqu se define porque se reconoce un all, donde est el otro. El sujeto puede percibir la realidad ponindose en el lugar del otro, y este proceso permite al sentido comn reconocer a otros como anlogos al yo. Es en la intersubjetividad donde se pueden percibir ciertos fenmenos que escapan al conocimiento del yo, pues el sujeto no puede percibir su experiencia inmediata pero s percibe las de los otros, en tanto le son dadas como aspectos del mundo social. Dicho de otra forma, el sujeto slo puede percibir sus actos, pero puede percibir los actos y las acciones de los otros . El mundo del sentido comn, el mundo de la vida, permite anticipar ciertas conductas para que el sujeto se desarrolle en su entorno. La intersubjetividad implica el poder ponerse en el lugar del otro, a partir de lo que se conoce de ese otro, de lo que se puede ver en l. En este mbito de relaciones, y siguiendo a Schtz, se pueden reconocer relaciones intersubjetivas tanto espaciales como temporales. En las primeras tenemos el nosotros, el reconocimiento de relaciones con otros de los que formamos parte, con otros que se reconocen mutuamente como parte de algo comn; estn tambin las relaciones ustedes, donde se observa a otros sin la presencia de uno mismo; y por ltimo, estn las relaciones entre terceros, las relaciones ellos. Con respecto a las relaciones referidas al tiempo, Schtz reconoce a los contemporneos, otros con los que se puede interactuar, compartir acciones y reacciones; los predecesores, aquellos otros con los que ya no se puede interactuar, pero de los cuales s tenemos algn tipo de informacin sobre sus actos; y por ltimo, los sucesores, aquellos otros con los que no es posible interactuar pero hacia los cuales los sujetos pueden orientar sus acciones (Schtz, 1979). El sujeto realiza acciones que estn cargadas de significados. Todas sus acciones tienen un sentido; aunque el actor no haya tenido intencin de significar algo, su accin puede ser interpretada por otro. Toda accin, por tanto, comunica. Sin embargo, no existe una nica interpretacin de las vivencias y experiencias; stas varan segn la perspectiva desde la que sean interpretadas, esto es, segn el aqu y ahora que experimenta el sujeto y desde donde significa a su entorno. INTERSUBJETIVIDAD, COMUNICACIN E INTERACCIN EN LA VIDA COTIDIANA

El individuo es un actor social que reproduce su contexto social a partir de sus interacciones cotidianas. La reflexin socio-fenomenolgica se centra en las relaciones

intersubjetivas, bajo el ngulo de la interaccin, y otorga un rol relevante a los elementos de negociacin y de comunicacin en la construccin social de los contextos de sentido. El abordaje terico de la interaccin y la comunicacin desde la sociologa fenomenolgica implica hablar de la relacin entre el yo y el otro. Como afirma Schtz, al vivir en el mundo, vivimos con otros y para otros, y orientamos nuestras vidas hacia ellos. Al vivenciarlos como otros, como contemporneos y congneres, como predecesores y sucesores, al unirnos con ellos en la actividad y el trabajo comn, influyendo sobre ellos y recibiendo a nuestra vez su influencia, al hacer todas estas cosas, comprendemos la conducta de los otros y suponemos que ellos comprenden la nuestra (Schtz, 1979: 39). Por tanto, para la sociologa fenomenolgica estar en el mundo significa comunicarse con otros, interactuar con otros. Todo sujeto se comunica para constituirse como tal, y todo acto de comunicacin implica una puesta en accin de actos manifiestos en el mundo externo que los otros deben interpretar y comprender desde sus propias biografas, haciendo uso de sus acervos de conocimiento disponible. Como afirma Martn Algarra (1993: 207), la comunicacin es un fenmeno propio y exclusivo del mbito de significado finito de la vida cotidiana, o lo que es lo mismo, no cabe la comunicacin fuera de la vida cotidiana: la comunicacin es un fenmeno mundano al que se accede desde su anlisis como accin humana y que, por lo tanto, para su correcta comprensin, ha de ser enmarcado en el mundo de la vida cotidiana (Martn Algarra, 1993: 16). Y es que para Schtz, la comunicacin no es un sistema semntico, sino que es el proceso de compartir el flujo de experiencias del otro en el tiempo interior, de modo que se pueda constituir la experiencia del nosotros. La comunicacin entre sujetos slo es posible porque stos tienen la cualidad de ver y or fenomenolgicamente. Es a partir del ver y el or, de la capacidad de habla, que se forma el sentido, desarrollado a travs de los dilogos y las interacciones cotidianas. Dicho de otra forma, nuestra capacidad de interpretar y la mera presencia dentro de un contexto social nos pone ante los dems en la doble posicin de actores y observadores (Vizer, 2003: 188). Eduardo Vizer habla de la situacin de espejo para poner de manifiesto la relacin que existe entre los sujetos que se encuentran e interactan. La comunicacin interpersonal, as entonces, instituye la realidad social, le da forma, le otorga sentidos compartidos tanto a nivel de los objetos (dimensin referencial) como a nivel de las relaciones entre los hablantes (dimensin interreferencial) y de la construccin del propio sujeto en tanto individuo social (dimensin autorreferencial) (Vizer, 1982) . Estos tres niveles se manifiestan en cualquier situacin comunicativa: siempre se habla de algo, siempre se establecen relaciones entre quienes estn hablando, y en todo caso la

personalidad de stos tiene fuertes implicaciones en la relacin de interaccin dada. Adems de la intersubjetividad, como concepto central de la reflexin fenomenolgica en torno a la interaccin, es tambin importante la percepcin, comprendida como un proceso de interaccin entre el individuo y la sociedad a la que pertenece (Hernndez, 2000: 92). Interactuar y percibir son dos actividades que van estrechamente ligadas. Sin ellas, el sujeto social no existe. As lo consideran Berger y Luckmann, continuadores del pensamiento schtziano, en la siguiente afirmacin: No puedo existir en la vida cotidiana sin interactuar y comunicarme continuamente con otros. S que otros tambin aceptan las objetivaciones por las cuales este mundo ser ordena, que tambin ellos organizan este mundo en torno de aqu y ahora, de su estar en l, y se proponen actuar en l. Tambin s que los otros tienen de ese mundo comn una perspectiva que no es idntica a la ma. Mi aqu es su all () A pesar de eso, s que vivo en un mundo que nos es comn. Y, lo que es de suma importancia, s que hay una correspondencia entre mis significados y sus significados en este mundo (Berger y Luckmann, 1993: 40-41). La creacin del consenso en torno a los significados de la realidad es, entonces, resultado de las interacciones de los sujetos en la vida cotidiana. El mundo de la cotidianidad es slo posible si existe un universo simblico de sentidos compartidos, construidos socialmente, y que permiten la comunicacin entre subjetividades diferentes. Ramn Xirau sintetiza esta idea: Cuando percibo a otro lo percibo como un ser encarnado, como un ser que vive en su cuerpo, es decir, como un ser semejante al mo, que acta de manera semejante a como acto y que piensa de manera semejante a la manera en que pienso (Xirau, 2002: 436-437). El mismo autor afirma que el mundo de los hombres est as hecho de seres en comunicacin que se perciben unos a otros como semejantes porque comparan al otro con ellos mismos (Xirau, 2002: 437). En sntesis, para la sociologa fenomenolgica la subjetividad est inevitablemente presente en cualquier acto de comunicacin. Sin interaccin no existen sujetos sociales, dado que la construccin de sentidos sobre la realidad social requiere, inevitablemente, de la interaccin, de la puesta en comn y negociacin de significados.

Principios e instrumentos para la gestin social Rolando Franco

Director, Divisin de Desarrollo Social, CEPAL

La poltica social busca producir mejoras en el bienestar de las personas, guindose por principios que tienen que ver con la definicin de su poblacin-meta (universalizacin), la consecucin del objetivo buscado (impacto) y la utilizacin de los medios asignados a alcanzarlo (eficiencia). Para ello recurre a la gestin social, responsable de la identificacin concreta de los beneficiarios y del manejo de los medios que se ponen a disposicin para alcanzar los fines de los programas y proyectos. Se utilizan para ello diversos instrumentos, entre los que hay que destacar la focalizacin y el anlisis costoimpacto. 1. Universalismo El universalismo ha sido parte del discurso social tradicional de los gobiernos de la regin. Se lo ha interpretado como el esfuerzo por generalizar una oferta de bienes y servicios igual para todos aduciendo, entre otras cosas, que ello contribuira a elevar la cohesin social. Pero la prctica latinoamericana siempre mostr desigualdades notorias en esa provisin, por lo cual se ha hablado de universalismo excluyente, en unos casos, y estratificado, en otros. La primera acepcin pone nfasis en los que quedan al margen de cualquier proteccin; la segunda, si bien acepta que muchos son atendidos, destaca que reciben prestaciones que varan en monto y calidad. Esas diferencias no tiene que ver con las necesidades, mayores o menores, de cada cual sino con el status de los beneficiarios. Quienes reciben las mejores atenciones pertenecen a los sectores ms instruidos, ms informados, ms organizados, o viven en reas mejor dotadas de servicios, y son personas que disponen recursos para hacer frente a los costos de transaccin (transporte, tiempo) en los que es necesario incurrir para recibir los servicios. En cambio, el acceso a esa oferta ha sido siempre difcil para quienes, aun teniendo mayores necesidades, carecen de las caractersticas enunciadas. En educacin, por ejemplo, si bien los textos constitucionales de los pases de la regin establecen que el Estado tiene la obligacin de asegurar determinado nmero de aos de educacin a su poblacin, hay una proporcin no desdeable de cada cohorte que no ingresa siquiera a la escuela y otra que la abandona rpidamente. Entre los excluidos estn sobrerrepresentados quienes tienen menores ingresos. Las polticas universalistas as entendidas tienen alto costo y bajo impacto. Es evidente que una oferta que atienda igualmente a todos resultar muy cara. Para ajustarla a los recursos disponibles suele disminuirse la calidad de las prestaciones y, por tanto, se deteriora casi seguramente el impacto del programa sobre los beneficiarios, o bien se recorta la "universalidad" por criterios no transparentes que orientan los servicios hacia un grupo ms restringido, en general con poder suficiente para hacer predominar su propio inters. El corporativismo suele ser un rasgo caracterstico de los sistemas polticos de la regin. Por ello, hay que entender la universalizacin de otra manera. Se trata, en verdad, de perseguir la satisfaccin de las necesidades bsicas de todas las personas. Algunas podrn solventarlas con sus propios ingresos; respecto de otras, en diferente proporcin, ser el Estado el que actuando en subsidium debe asumir la responsabilidad de proporcionar los satisfactores. Es aqu donde la focalizacin aparece como un instrumento adecuado para identificar con la mayor precisin posible a las personas que deben ser atendidas por un programa concreto, atendiendo a la insatisfaccin de las necesidades que se pretende atender y tomando en cuenta los recursos con que se cuenta.

Es necesario precisar la relacin entre universalismo y focalizacin porque en los ltimos aos, se ha generado una gran confusin" entre los instrumentos como la focalizacin ... y los principios que deben guiar las reformas del sector social (Ocampo, 2000). Hoy, afortunadamente, aumenta el consenso en cuanto a que la focalizacin... no se contrapone a la universalizacin de los derechos sociales y mucho menos significa desmontar los derechos conquistados, sino que se trata de una (forma) de discriminacin positiva de grupos especiales de la poblacin que estn demandando atenciones especiales para permitir su efectiva inclusin en el acceso a la riqueza y a los bienes y servicios socialmente producidos, capaces de situarlos en un estadio de dignidad (Silva e Silva, 2001:14). Tambin se ha insistido en que El supuesto bsico de esa nueva generacin de polticas sociales es que la focalizacin no significa la disminucin de los gastos en programas sociales, sino elevar el patrn de eficacia del gasto social (Draibe, 1997:24, cit. en Silva e Silva et al., 2001:139). Por lo expuesto, entonces, cabe concluir que aumenta el consenso sobre que La focalizacin debe considerarse un instrumento para que los servicios sociales tengan una cobertura universal y nunca como un sustituto de la universalidad (Ocampo, 2001). En el mismo sentido, Barry (2001:52), cuando intenta recuperar los principios liberales clsicos, ciegos a la diferencia en el sentido de Rawls, afirma que el universalismo de los derechos econmicos y sociales constituye un avance dentro de la tradicin de la Ilustracin. Entiende que en ese marco cabe la accin afirmativa, para ayudar a los grupos cuyos miembros sufren carencias sistemticas, ... siempre y cuando la carencia se defina en trminos universales como la falta de cosas (recursos y oportunidades) cuya posesin sera considerada en general como ventajosa. Y concluye que esa focalizacin en quienes sufren carencias sistemticas sera una manera de ayudar a satisfacer la demanda liberal igualitaria de que los individuos no deben tener menos recursos y oportunidades que otros cuando la desigualdad ha sido el producto de circunstancias en cuya generacin ellos no tuvieron responsabilidad. Variabilidad de las necesidades bsicas. El carcter y el monto de los satisfactores de las necesidades bsicas vara en el tiempo, en relacin con el nivel de desarrollo del pas en cuestin. As, en las mediciones de pobreza relativas, utilizadas por los pases europeos, por ejemplo, la identificacin de los pobres se efecta considerando su participacin en el ingreso global de la sociedad. Pero, incluso en las mediciones denominadas absolutas se tiene en consideracin esas variaciones, a travs del denominado coeficiente de Orshanski, que establece el valor por el cual debe multiplicarse el costo de la canasta bsica de alimentos, a efectos de dar cuenta de todo el conjunto de necesidades bsicas, incluyendo las otras diferentes de la alimentacin. El cambio de coeficiente ya ha sido aplicado por varios pases de la regin. Respecto a Chile, se ha dicho recientemente que las lneas de pobreza e indigencia utilizadas hasta ahora se calcularon sobre la base de la estructura del gasto en consumo de los hogares de fines de los aos 80. Luego de ms de una dcada de crecimiento en que el PIB se duplic-, esas lneas de pobreza deberan recalcularse a fin de que reflejen e nivel y composicin del gasto que hoy prevalece en el pas (Len, 2002:5). El crecimiento econmico es, indudablemente, una condicin necesaria para la reduccin de la pobreza. Pero sta podr ser mayor o menor segn las caractersticas de aquel crecimiento, por ejemplo, si es creador de empleo de calidad, o no, y del papel que cumplan las polticas sociales para complementar el efecto reductivo de pobreza. No alterar lo que se considera bsico proveer a la poblacin es una manera fcil de reducir la pobreza, sin tomar en cuenta los cambios que se producen en las necesidades de las personas. Las

actualizaciones correspondientes deben evitar, asimismo, caer en las visiones catastrofistas que conducen al aumento de la pobreza, ms all de lo que cualquier poltica pblica puede plantearse como desafo. As la Fundacin Terram ha sostenido recientemente que en Chile hay 12 millones de pobres. Solidaridad o derechos? En los ltimos tiempos abundan los programas que juegan con la palabra solidaridad. Sdesde el Programa Nacional de Solidaridad, en Mxico, pasando por Comunidade Solidaria, en Brasil, o el Tringulo de Solidaridad en Costa Rica, o el Fondo Solidario chileno, se recurre a esta palabra que, en su sentido natural, es un sentimiento que impele a los hombres a prestarse ayuda mutuamente, y que aparece como el antnimo del egosmo. Empero, cuando se la menciona en relacin a la poltica social, se est tergiversando su sentido, intentando absorber el contenido positivo que ella posee, para justificar la accin del Estado y, sobre todo, su capacidad de imponer impuestos. No se refiere por tanto al sentimiento que naturalmente surge en algunas personas ante las necesidades de sus semejantes, sino que pretende actuar, justamente, cuando ese sentimiento no aflor, lo que exige la accin subsidiaria del Estado. Crea adems un problema respecto a la naturaleza de la accin pblica en poltica social, por cuanto recuerda pocas pasadas, cuando en el marco de un Estado liberal clsico, la poltica social era ajena a la accin estatal, y slo se motiva por razones de filantropa, caridad o ... solidaridad. Hoy, en cambio, nadie niega las responsabilidades estatales en lo social. Es ms, ningn Estado puede soslayarlas, con comodidad. Asimismo, tiende a predominar respecto a la satisfaccin de las necesidades de las personas el denominado enfoque de derechos que, por lo dems, es respaldado en los foros internacionales, por los mismos gobiernos que luego crean programas solidarios. 2. Impacto
El elemento clave en los programas sociales es el impacto, esto es, la medida en que un proyecto, en funcin de sus objetivos, transforma alguna parcela de la realidad. As, en el caso de un programa contra la desnutricin, el elemento inspirador y el nico que puede justificar la continuacin es el porcentaje de xito en la reduccin de la desnutricin de grado 1 y 2 en el grupo meta. Pero hay factores no relacionados con la eficiencia operacional que pueden dificultar y hasta impedir que muchos proyectos sociales alcancen los fines que persiguen. El instrumento por el cual ello se aprecia es el anlisis o evaluacin de impacto, que calcula los efectos netos del proyecto, eliminando los cambios derivados del contexto. La evaluacin de impacto determina en qu medida el proyecto ha alcanzado sus objetivos, qu cambios ha producido en la poblacin beneficiaria, y cules fueron sus efectos secundarios (previstos y no previstos).

La evaluacin de impacto exige tener una "lnea basal" de diagnstico y una "lnea de comparacin", consistente en otro corte transversal que proporciona informacin equivalente a la facilitada por la lnea de base. As es posible verificar la magnitud de los cambios que se han producido en el tiempo transcurrido entre una y otra medicin, y que son atribuibles al proyecto. El anlisis de impacto es una condicin necesaria, pero no suficiente, dado que no tiene en cuenta la eficiencia con que se utilizaron los recursos invertidos en el proyecto. Las evaluaciones de procesos y de impacto se distinguen, entonces, por el tipo de problemas (las preguntas que responden), las decisiones a las que afectan y los potenciales usuarios de sus resultados. La evaluacin de procesos mira hacia delante para sugerir correcciones o adecuaciones; la de impacto, hacia atrs, para apreciar si el proyecto funcion y en qu medida lo hizo. Aqulla busca afectar las decisiones cotidianas, operativas; en cambio, la

ltima proporciona informacin para decidir sobre la eventual continuacin del proyecto, el diseo de otros similares y, en fin, permite que se tomen decisiones de poltica. 3. Eficiencia La eficiencia, mide la relacin que existe entre los productos (bienes o servicios) que se entregan a travs de la poltica social y los costos de los insumos y las actividades que se llevan a cabo para obtener aquellos. Cuando est definida la cantidad de productos a entregar, se busca minimizar los costos por unidad de producto. En cambio, cuando es fijo el gasto total en que puede incurrirse, se persigue maximizar el producto, teniendo ambas definiciones un significado equivalente. Como los recursos siempre son escasos frente a necesidades crecientes, la eficiencia es muy importante tambin en la poltica social, aunque en muchas ocasiones se tiende a menospreciarla por considerar que ella deriva de un enfoque economicista. Si bien esto, obviamente, es un error, debe tenerse presente que los productos, en los programas sociales, no constituyen un fin en s. Para brindar educacin se necesita recursos para construir escuelas y pagarle a los maestros, pero tanto la infraestructura como el personal docente son slo medios para obtener el verdadero fin, que es proporcionar conocimientos y valores a los educandos. En el marco de la preocupacin por la eficiencia conviene recordar que el monto del gasto social del gasto social en el conjunto de la regin se ha incrementado. Luego de la reduccin del mismo en muchos, no todos, los pases durante la crisis de la dcada precedente, la regin ha destinado los recursos mayores de su historia a lo social, tanto por su participacin en el PIB como por la cantidad de dlares per cpita asignados a tal destino. El gasto social por habitante aument en 50% durante los aos noventa y pas de 360 dlares a 540 dlares per cpita en el promedio regional, y slo dos pases registraron una disminucin en trminos reales. El aumento fue mayor al del producto por habitante. Por ello, a lo largo de la dcada se increment la importancia relativa de lo destinado a lo social: de 10,4% a 13,1% del PIB. Es evidente que existen significativas variaciones nacionales en la magnitud del gasto, segn los pases. Mientras Argentina (hasta la crisis iniciada a fines de 2001) y Uruguay tienen un gasto social que supera los 1.500 dlares por habitante, Honduras, Nicaragua, El Salvador y Guatemala no alcanzan a los 100 dlares. Asimismo, corresponde destacar que, en una cierta mirada, el gasto social es redistributivo cuando se otorga valor monetario a las prestaciones que las personas reciben de las polticas pblicas. Si se excluye la seguridad social, el 20% de hogares ms pobres recibe una fraccin del gasto social que en promedio sextuplica su participacin en la distribucin del ingreso primario (28,2% del gasto social en comparacin con 4,8% del total del ingreso). Dichas transferencias representan 43% de lo percibido por los estratos de menores ingresos. Pero, no es suficientemente redistributivo, porque los grupos menos necesitados siguen recibiendo una proporcin enorme del gasto social. En definitiva, tiene sentido recordar que gastar mucho (o gastar ms) no necesariamente implica gastar bien. Debe advertirse, entonces, que esta "ventana de oportunidades", otorgada por el aumento de los recursos para lo social -que acompaa al "bono demogrfico" 1 que disfruta la regin-, no ha sido aprovechada a cabalidad, destinndose recursos pblicos a actividades que difcilmente pueden considerarse razonables y prioritarias,2 y financiando programas sociales mal diseados y poco focalizados.

El punto central aqu es preguntarse si la utilizacin de los recursos que se destinan a lo social es eficiente. Haindl, Budinic e Irarrzaval (1990) mostraron que para hacer llegar un dlar de transferencia al 30% ms pobre de la poblacin chilena era necesario gastar El rendimiento del gasto pblico en salud ha venido disminuyendo ao tras ao en la ltima dcada, al menos a una tasa promedio anual de 5,2% (Rodrguez y Tokman, p. 33). Esta tesis ha aparecido reforzada con las discusiones en torno al plan Auge (Bitrn, 2002). El anlisis costo-impacto El anlisis de la eficiencia consiste en determinar cul es el proyecto o alternativa de proyecto que permite minimizar los costos por unidad de producto (CUP). Si el objetivo de la evaluacin se restringiera al anlisis de la eficiencia bastara con la seleccin del CUP mnimo. Pero es necesario maximizar tambin el impacto. Optimizar la eficiencia y el impacto de un proyecto consiste en alcanzar sus objetivos con la mejor asignacin de los recursos disponibles o, dicho de otra manera, maximizar el impacto al menor costo posible. La columna vertebral del anlisis costo-impacto consiste en la determinacin de las relaciones costo por unidad de impacto, o el costo de alcanzar 1% de impacto en cada objetivo.

ACERCAMIENTO AL MUNDO DE LA VIDA COTIDIANA La vida cotidiana y su espacio temporalidad es una excelente contribucin a las sociologas de la vida cotidiana y aquellos otros enfoques disciplinarios que recuperan la nocin de vida cotidiana como eje de sus anlisis y reflexiones. La amplia e indiscriminada utilizacin del concepto de vida cotidiana ha operado como una suerte de vaciamiento de sus implicancias tericas ms relevantes. Por ello el punto de partida de este libro es el reconocimiento y explicacin de los dos vacos operados por diversos estudios que se autodefinen como de vida cotidiana y que se constituyen en el obstculo ms importante para el avance del conocimiento en este campo. El primero refiere, y valga la redundancia, al cotidiano y libre uso del concepto de vida cotidiana. El segundo, a los sobreentendidos y a la ausencia de definiciones precisas acerca de la especificidad propia del campo. El conjunto de artculos e investigadores reunidos en esta compilacin tiene el objetivo de avanzar en la construccin de una mirada comprensiva sobre los fenmenos y procesos que hacen a la subjetividad social, y a los sentidos y significaciones de la prctica humana, intentando colaborar con aquellas sociologas de la vida cotidiana y su esfuerzo por conformar un universo terico-conceptual especfico. Desde este planteamiento, cotidiano se constituye en el lugar donde se "encuentran" en una dinmica compleja la vivencia subjetiva y la produccin y reproduccin de las estructuras sociales. Es a travs de la experiencia prctica, de la vivencia de dichas estructuras como los hombres contribuyen a su transformacin o reproduccin. Es decir donde se pone en juego la continuidad o ruptura de cierto ordenamiento social. De esta manera, Alicia Lindn coincide con Norbert Elias al descartar aquellos planteos que insisten en pensar lo cotidiano como opuesto a lo estructural cuando en realidad ambas dimensiones forman parte indisociable de la prctica humana y sus sentidos. En esta lnea la coordinadora de este trabajo rescata el reconocimiento que de la espaciotemporalidad de las prcticas y sus sentidos hacen las sociologas de la vida cotidiana. Toda

accin prctica y vivencia intersubjetiva se desarrolla en un "aqu" y un "ahora", desde donde los sujetos se ven y desarrollan vinculaciones con el otro. As la temporalidad y el espacio de la experiencia prctica supone no restringir la nocin de tiempo a su aspecto csmico y medible y no circunscribir el espacio al locus externo a la experiencia, sino entenderlos como aspectos constitutivos de la experiencia prctica misma y por lo tanto, impregnados con los sentidos y significados de aquella. NOCIONES E IDEAS CLAVES EN EL MUNDO DE VIDA COTIDIANA Una vieja sentencia potica dice que en este mundo nada es verdad ni es mentira, todo es segn el color del cristal con que se mira. Una costumbre, tambin antigua, otorga a los potas una licencia que autoriza ciertos juegos de lenguaje. Estos permiten poner entre parntesis cosas evidentes para el sentido comn pero invisibles desde las premisas de un pensamiento que, como el cientfico, se contrapone a veces a ese pretendido relativismo del discurso potico. El mundo de la cotidianeidad y el de la ciencia que absorbemos en la escuela, en la universidad, el que se incrusta en la especializacin disciplinaria y el mundo de los expertos, es un mundo de conceptos de aristas duras, un mundo de verdades o mentiras. Es posible que esta separacin entre saber y poesa haya ocurrido durante el proceso renacentista, fenmeno burgues caracterizado por el auge del maquinismo y la hegemona de la razn, que tuvo su epicentro en la Italia y la Francia del Siglo XV. Sin embargo la historia de la razn no tuvo el desarrollo lineal y progresivo que debi haber sido su producto. Mas bien conoci, al decir de Kuhn, avances y retrocesos, revoluciones, cambios de paradigmas, transformaciones de las bases del conocimiento. Pero a pesar de eso, o por eso, vio siempre en el relativismo un enemigo capaz de poner en riesgo el acceso final a las verdades sencillas que la ciencia buscaba a pesar de la apariencia superflua y cambiante de las cosas. Si tuviramos que elegir entre las virtudes que la Razn de la poca Moderna reivindicaba para la ciencia, no podramos evitar nombrar dos, las nociones de simpleza y certidumbre. Un mundo cierto y simple La simpleza se relaciona con el anlisis, el fragmentar lo que se presenta ms complicado, reducir el nmero de relaciones, recortar la duracin de las secuencias, hasta hallar reglas sencillas para descripciones sencillas a la evidencia. En el mundo de lo simple el pensamiento es disyuntivo y reductor. Se busca la explicacin del todo por las partes que lo constituyen y de cada parte por su propia constitucin, descripta en trminos de causalidades o efectos, aislada de su entorno, separable del observador y de las distorsiones provocadas por sus percepciones premisas o creencias.

En el mundo de lo simple el modelo es la mquina y la creencia el maquinismo. Las relaciones son simples: A determina a B, B determina a C. Se habla de una accin a distancia por medio de algn mecanismo como la palanca, los resortes, las correas, la hidrulica, la energa. El mundo de la certidumbre tambin tiene sus premisas, por ejemplo, la necesidad de un criterio de verdad sostenido por la idea de verificacin. Es un mundo constitudo por objetos independientes de las personas que los experimentan. Un mundo en el cual una piedra es un objeto ajeno a la subjetividad y duro al tacto. Un mundo en el que an si no hubiera gente en el universo una piedra sera ajena y dura. Ante ese mundo real y objetivo tiene que ser posible decir cosas que son objetiva, absoluta e intencionalmente verdaderas o falsas. Por supuesto que como seres humanos, estamos propensos al error humano, la ilusin, el error perceptual de juicio, el peso de lo emocional, el prejuicio, la presin de las ideas culturales. Es decir, todo aquello que nos hace poco fiables como personas individuales. Para salvar este problema la ciencia aporta un mtodo que nos permite superar nuestras limitaciones subjetivas y obtener un saber de validez universal, verificable y en progreso contnuo. Lo puramente subjetivo conectado al mundo de las emociones, la intuicin, lo imaginario, en fin por qu no decirlo-, tal vez hasta conectado a un mundo de verdades ms elevadas, fue separado y qued separado de nociones como verdad, razn, precisin, equidad. La ciencia renunci as por mucho tiempo, ese tiempo que hoy llamamos el tiempo de la modernidad, a las nociones de complejidad e incertidumbre. Un mundo complicado e incierto No es que la complejidad no fuera algo conocido, al fin ya Blas Pascal lo expresaba hace siglos Hay tres signos, todas las cosas estn ayudadas y son ayudantes, todas las cosas son mediatas e inmediatas y todas estn ligadas entre ellas por un lazo que une las ms alejadas, unas con otras. En esas condiciones es imposible conocer las partes si no conozco el todo y es imposible conocer el todo si no conozco las partes. Con el tiempo result cierto que el modo de pensar de la ciencia clsica se adaptaba ms para el estudio de las piedras que de otras cosas que planteaban el desafo de la complejidad. Cosas como las intenciones, los tomos, los pronsticos metereolgicos, los desequilibrios ecolgicos inmanejables, las prcticas morales, cuestiones de microfsica, de sensibilidad esttica, los comportamientos burstiles a escala universal, los exabruptos inconcientes surgidos de cierta bruma de irracionalidad no reconocible para la conciencia moral, etc.; no pueden ser entendidas por medios tradicionales y la solucin fue descartarlas.

Un mundo de observadores y versiones Para los fsicos de principio de siglo pareca imposible que algo poda ser asimilable a la idea de partcula (unidad elemental con posicin y velocidad determinadas) y a la de onda que se exparce por el espacio. La mecnica cuntica demor un tiempo hasta hallar la solucin mediante una interpretacin que Niels Bohr dio del problema. Su principio de complementariedad propona que la cualidad ondulatoria o corpuscular no era una propiedad de la luz sino que dependa de la interaccin con el investigardor y su instrumento de medida. No mucho mas tarde, Von Heisemberg enunci su principio de indeterminacin, tambin en la mecnica cuntica. Por l se seala la imposibilidad de medir precisa y simultneamente la posicin y el momento (masa por velocidad) de una particula. Si bien en un primer momento se atribuy la dificultad a deficits tcnicos (el impacto de los fotones de luz implicados en la medicin) actualmente la incertidumbre se ha incrementado por ciertas propiedades anlogas a la velocidad y la posicin propias de las partculas subatmicas, propiedades vagas que adquieren relevancia durante la medicin. Si se realiza la misma medicin en un gran nmero de cuantones los resultados sern variables dentro de ciertos parmetros de incertidumbre. En sencillo: los fsicos se haban topado con un mundo complejo, poco previsible e incierto y la clave de esa incertidumbre estaba en la injerencia de la observacin (el observador) en el objeto observado. El observador alteraba lo observado por el mero hecho de su observacin. Los fsicos alteraban sus criterios clsicos de realidad, objetividad y verdad. La condicin de onda o partcula no era algo definido por el electrn sino por la tcnica de observacin que es una eleccin del observador. Un mundo de sistemas Un concepto central de la ciencia moderna es el de sistema -que vino a reemplazar la nocin simple de objeto-. El sistema es una entidad compleja por definicin. Tiene su estructura, su organizacin, sus elementos, partes ensambladas y articuladas con cierto orden que hace del sistema algo ms que el mero agregado de sus partes, pero tambin algo menos, ya que todo sistema tiene restricciones. Los sistemas no son entes triviales, es decir totalmente describibles, siempre que sean captables slo mediante un modelo o teora. Esto es algo fundamental del pensamiento complejo y de una ciencia de la complejidad, como dice Edgard Morin luchamos por edificar meta-puntos de vista para salir del relativismo, pero estos suelen ser frgiles, inciertos y limitados. Tal vez la diferencia entre la ciencia moderna y la de una complejidad post-moderna resida en la lucha con esa dificultad: si el pensamiento simple entenda el conocimiento como reflejo de la realidad y no necesitaba conocerse a s mismo para conocer a su objeto; el pensamiento complejo necesita retornar sobre s mismo, sobre las operaciones cognitivas, las conductas sociales, las influencia lingusticas, histricas y polticas con las que construye el mundo de significados con los que pretende explicar su propia complejidad.

Un mundo de paradojas Cmo operan los sistemas observadores para observar como operan ellos mismos en su observar, siendo que toda la variacin perceptual o conceptual en ellos es resultado de las propias variaciones que ellos experiementan? La pregunta anterior nos sumerge en el interior de una paradoja que como la del cretense que se confesaba mentiroso, implica una contnua y circular reabsorcin de las premisas. Muchos cientficos y pensadores actuales intentan salir de ella, saltando de una concepcin de la ciencia hacia otra. Si la preocupacin clsica de los cientficos era la objetividad y la prediccin, la meta actual y futura parece ser la simulacin y el conocimiento ms ntimo posible de cmo los sistemas responden a las perturbaciones de su entorno. Al feed-back o proceso de realimentacin se ha agreagado el estudio del feed-forward o mecanismo de anticipacin y conducta planificadora, anticipatoria y pro-activa propia de la mente humana y de sus efectos sobre los efectos probables de la accin. Algunas consecuencias para la prctica clnica Tomemos como ejemplo la prctica cotidiana de la psicologa clnica. An en los casos ms crticos, los criterios diagnsticos son discutibles por la complejidad de lo que intentan delimitar y tanto ellos como las predicciones que sustenten acerca de la conducta futura de un pacientedicen ms sobre la teora y el pensamiento del terapeuta, que sobre lo que ocurre o ocurrir con el paciente. Es ms la idea de que el paciente rotulado queda automticamente atrapado en el contexto significante y social del rtulo se hizo evidente desde las experiencias de Rosenhan, (conocida experiencia publicada por la revista Science como Estar sano en un medio enfermo). Hoy ms que nunca se sostiene que el tratamiento es algo complejo e incierto como cualquier relacin humana, que el terapeuta es parte del sistema clnico con un criterio ms exigente que el clsico de la teora de la tranferencia. En realidad la hiptesis es que culaquier teora que el terapeuta use como referencia lo llevar a encontrar lo que buscaba. Pareciera que ms que una teora sobre pacientes o enfermedades, la prctica clnica requiere una meta-teora orientada a la organizacion de las operaciones y secuencias de un tratamiento de tal modo que se creen las codiciones ptimas y las perturbaciones adecuadas para que el sistema clnico bloquee las premisas autovalidantes y revele opciones creativas en sus mecanismos de creacin de nuevos significados.

Podra decirse, de regreso al comienzo: que nuestra meta-teora debiera relacionar los conceptos fundamentales del conocimiento en general con nuestras prcticas particulares y ser capaz de generar alternativas en los colores y cristales desde los que se pueden mirar las cosas clnicas sin instruir acerca de qu cosas hay que mirar.