GESTO URBANA E O PROCESSO DE PRODUO IRREGULAR DO SOLO EM BAIRROS PERIFRICOS: O CASO DO BAIRRO NOVA VIOSA, VIOSA - MG

Adelaide Luiza Novaes Dias(1); Janaina Matoso Santos(2); Teresa Cristina de Almeida Faria(3); Aline Werneck Barbosa de Carvalho(4)
(1) UFV, e-mail: adelaided89@gmail.com (2) UFV, e-mail: janaina.santos@ufv.br (3) UFV, e-mail: teresa.faria@ufv.br (4) UFV, e-mail: abarbosa@ufv.br

Resumo Assim como muitas cidades brasileiras, a cidade de Viosa MG passou por um processo de crescimento acelerado que gerou um padro de urbanizao excludente, levando grande parte da populao ao acesso irregular do solo urbano. A partir de meados de 1970, com a expanso da Universidade Federal de Viosa e o consequente crescimento da cidade, houve uma grande valorizao da rea central, levando formao de bairros perifricos, muitas vezes s margens da legislao, que abrigaram a populao financeiramente incapaz de acessar reas j urbanizadas. Neste contexto, surge o bairro residencial Nova Viosa, objeto de estudo emprico deste trabalho, que visa refletir como as deficincias na gesto urbana em Viosa concorreram e concorrem para as irregularidades urbansticas nas reas perifricas. Para esta anlise foram utilizados resultados de uma pesquisa de iniciao cientfica financiada pelo CNPq intitulada Estudo comparativo do processo de ocupao irregular do solo urbano nas reas centrais e perifricas, cujo mtodo utilizado foi pesquisa documental no rgo de planejamento municipal e no Cartrio de Registro de Imveis alm de pesquisa de campo. Os resultados encontrados demonstram um quadro generalizado de irregularidade no bairro, com 72% dos lotes sem registro em cartrio, apenas 1,84% das construes realizadas com aprovao da prefeitura e 84% das edificaes apresentando pelo menos alguma das irregularidades construtivas analisadas. Detecta-se o poder pblico como grande gerador da ocupao irregular, na medida em que permite que ela ocorra, ignorando-a para que a populao carente seja capaz de prover sua prpria moradia sem que o Estado faa uma gesto habitacional efetiva. Palavras-chave: Irregularidade Urbana, reas Perifricas, Gesto Urbana Abstract As well as many brazilian cities, Viosa-MG has passed through a fast growing process that has generated an excluding pattern of urbanization, which takes a big part of the population into a irregular urban land access. Since the decade of 1970, due to the Federal University of Viosa expansion and the consequent increase of the city, it was observed a high valorization of the central area and, as a consequence, the creation of many illegally built peripheral neighborhood inhabited by low-income population. The Nova Viosa residential neighborhood was born in that context and was adopted as the empirical study object, and the purpose of this work was to analyze how Viosa's public management failures culminated in the irregular occupation of the peripheral areas. The results of an undergraduate research funded by CNPq were considered in order to demonstrate that situation. The research was titled " Comparative study of the irregular process in urban land occupation in central and peripheral areas", and its methodology included a field survey and a documental research on the municipal planning department and on the Registration Buildings Notary's Office. The

results show a widespread irregular situation on the neighborhood, with 72% of irregular land occupation, only 1,84% constructions with municipal license and 84% of the buildings presenting some of the analyzed irregularities. As a conclusion, the public power is considered the main responsible of the irregular occupation, since allow and ignore this situation, which is a housing alternative for low-income population without effective State housing management. Keywords: Illegal Occupation; Peripherals Areas; Urban Management. 1. INTRODUO A partir da dcada de 30, diante das mudanas polticas que ditaram novos rumos para a economia do Brasil, abre-se espao para o desenvolvimento industrial nacional e a consequente superao da hegemonia agroexportadora (MARICATO, 2003; OLIVEN, 1984). Dessa forma, passa-se a acreditar que as chances de emprego e de melhoria da qualidade de vida estavam relacionadas com as novas oportunidades que surgiam no meio urbano, reforando o movimento migratrio do campo para as cidades (MARICATO, 2003; CAIADO, 1998). Como esse processo ocorreu de modo acelerado, as cidades no se estruturaram adequadamente para absorver o novo contingente populacional, nem no mercado de trabalho, nem no espao urbanizado, ocasionando um modelo de urbanizao marcado pelo crescimento sem planejamento e pela ausncia de polticas habitacionais efetivas. O reflexo desse processo pode ser observado no padro excludente de ocupao do solo urbano das cidades brasileiras, onde grande parte da populao vive sem acesso ao mercado habitacional formal e com infraestrutura urbana precria (CAIADO, 1998). Ainda nos dias atuais pode-se observar a proliferao de reas perifricas que reproduzem o padro da origem da urbanizao brasileira e, segundo Bonduki (2011), estruturam-se no trinmio: loteamento popular, casa prpria e autoconstruo. Esse processo de periferizao da populao pobre no est restrito s grandes cidades, tendo se desenvolvido tardiamente nas cidades de mdio e pequeno porte, como pode ser observado em Viosa-MG, cidade de aproximadamente 72.000 habitantes localizada na Zona da Mata mineira. Diante destas consideraes, o objetivo deste trabalho consiste em apontar como as deficincias da gesto urbana concorrem para a irregularidade nas reas perifricas, bem como os impactos negativos dela decorrentes, analisando esse processo no bairro Nova Viosa, implantado na periferia da cidade de Viosa, na dcada de 1970. 2. METODOLOGIA DE ESTUDO As reflexes contidas neste trabalho fundamentam-se nos dados de uma pesquisa de iniciao cientfica, realizada de agosto de 2010 a agosto de 2011 e financiada pelo CNPq, intitulada Estudo comparativo do processo de ocupao irregular do solo urbano nas reas centrais e perifricas. Os mtodos adotados incluram levantamento documental e pesquisa de campo. O levantamento documental foi feito no Cartrio de Registros de Imveis e no rgo municipal de planejamento (IPLAM), com a finalidade de levantar as condies de titularidade dos imveis e de regularizao das edificaes; a pesquisa de campo envolveu a aplicao de 306 questionrios - considerando nvel de confiana de 95% com 5% de erro amostral (GIL, 1999) - aos moradores do Bairro Nova Viosa e o levantamento das irregularidades edilcias, por meio da observao da ocorrncia de 11 tipos de irregularidades construtivas.

3. O CASO DO BAIRRO NOVA VIOSA, VIOSA MG 3.1. Crescimento urbano e periferizao: A origem do Bairro Nova Viosa O crescimento de Viosa- MG relaciona-se com a expanso da Universidade Federal de Viosa, cujo campus localiza-se contguo rea central de cidade. Destaca-se a dcada de 1970 quando ocorreu a primeira grande expanso da universidade, que ocasionou a intensificao do processo de crescimento urbano, e a consequente valorizao da rea central e suas adjacncias. Dado os elevados custos das reas j urbanizadas e inseridas na malha urbana, surgiram diversos bairros perifricos como alternativa habitacional populao de baixa renda. Muitos desses bairros apresentam altas taxas de irregularidade fundiria e construtiva. O bairro Nova Viosa surge nesse contexto, implementado na dcada de 70 h cerca de 4km do centro da cidade, e criado por iniciativa do ento prefeito municipal. O parcelamento da rea gerou 3500 lotes que foram doados ou vendidos a preos irrisrios e com condies facilitadas de pagamento, abrigando inicialmente uma populao que morava em condies precrias, na rea central. Nova Viosa conforma-se como uma rea perifrica, tal qual descrevem Mautner (1999), Maricato (1982) e Bonduki e Rolnik (1979, apud FARIA, 2004), ao definirem periferia urbana como extensas reas ocupadas por pequenas casas em lotes de pequenas dimenses, de baixo preo, onde vivem os pobres de maneira socialmente segregada, com carncia de infraestrutura e equipamentos urbanos. Essas caractersticas de periferia eram mais exacerbadas quando da inaugurao do bairro, mas mesmo passados 32 anos de sua implantao, observa-se a precariedade da infraestrutura urbana, dos servios oferecidos e das habitaes empreendidas pelos prprios moradores mediante autoconstruo incremental. O bairro possui os piores indicadores socioeconmicos da cidade de Viosa, bem como 56% das famlias vivem em condies de vulnerabilidade social (SILVA et al, 2010). 3.2. O quadro de irregularidade Em consulta aos arquivos do Cartrio de Registro de Imveis de Viosa-MG detectou-se que apesar da ocupao do bairro ter comeado de modo regular, ou seja, mediante projeto de loteamento aprovado pelos rgos municipais, at agosto de 2010 apenas 28% dos lotes existentes no bairro possuam registro em cartrio. A partir dos questionrios aplicados constatou-se que 36,5% das famlias possuem apenas um comprovante de doao ou contrato de compra e venda, e outros 31% somente a escritura do lote. Alm disso, em muitos casos (17%), o proprietrio no soube sequer responder se possui algum tipo de documento que comprove a posse, o que demonstra a incompreenso da populao sobre o processo de regularizao fundiria. Quanto obteno de alvar de construo, de acordo com os registros do rgo de planejamento urbano municipal (IPLAM), das cerca de 1200 casas do bairro apenas 24 obtiveram o documento. As irregularidades construtivas foram identificadas a partir de verificao in loco na amostra selecionada, atravs da anlise da presena ou no de 11 tipos de irregularidade que se julgou influenciar diretamente nas condies de habitabilidade - Janelas com afastamento lateral menor do que 1,5 metros, janelas com dimenses inadequadas em relao rea do compartimento, janelas voltadas para outro cmodo, ocupao de rea com declividade entre

30% e 40%, ocupao de rea com declividade maior que 40%, ocupao em barranco (que represente risco), falta de janela em algum cmodo, ocupao com afastamento menor que 15 metros do curso dgua, ocupao com afastamento entre 15 e 30 metros do curso dgua, taxa de permeabilidade inferior ao exigido pela lei, tamanho inadequado de cmodos. Detectou-se que 84% das edificaes possuem alguma das irregularidades construtivas analisadas, sendo mais comum a ocorrncia de afastamento lateral menor do que 1,5 metros (35%), janelas voltadas para outro cmodo (26%) ou com dimenses inadequadas (25%), falta de janelas em pelo menos um dos cmodos (18%) e taxa de permeabilidade inferior permitida (18%). Em geral, so irregularidades decorrentes da ampliao no planejada das construes, que ocorrem medida que famlia consegue recursos para custear a construo de novos cmodos. Devido ao relevo acidentado da rea ocupada encontraram-se tambm alguns casos de edificao em reas com declividade entre 30% e 40% ou, ainda, ocupao em barranco com incidncia de risco. Durante as visitas moradores relataram casos de desmoronamento de terra acarretando at mesmo perda de edificaes. importante destacar o efeito domin da irregularidade, onde a ocorrncia de uma irregularidade intricada outra. Sem o registro do lote, no possvel a obteno de alvar para a construo, e sem a fiscalizao dos tcnicos da prefeitura no h como garantir a concordncia entre o que construdo e a legislao urbanstica. 3.3. A deficincia da gesto urbana como promotora da irregularidade no Bairro Nova Viosa Como destacado por Maricato (1982), as condies habitacionais encontradas nas reas perifricas so largamente conhecidas pelo poder pblico. O pequeno nmero de edificaes empreendidas nas periferias mediante solicitao de alvar de construo comprova que o poder pblico sabe que a cidade se desenvolve alheia legislao urbana, uma vez que esse ndice conhecido pelos rgos responsveis pelo ordenamento e controle urbano. Porm deixa-se a irregularidade passar despercebida, uma vez que no promovida nenhuma iniciativa de fiscalizao nessas reas. Portanto, o Bairro Nova Viosa apenas mais um exemplo da ineficcia da gesto urbana municipal, como consequncia de uma soluo para a demanda habitacional cunhada na segregao socioespacial, na periferizao e no clientelismo poltico, j que as posteriores melhorias na infraestrutura tornaram-se verdadeiras moedas de troca nas contabilidades eleitorais. Alm disso, a prpria criao do bairro relaciona-se com interesses eleitoreiros, mediante doao e venda, a preos baixos, de lotes no bairro. Uma vez que a irregularidade vista como uma alternativa habitacional para a populao de baixa renda sem a necessidade de investimento pblico, no h interesse do governo em questionar a posse da terra ocupada irregularmente, ou intervir nessa forma de prover habitao. Esse fator provoca um sentimento de segurana de posse para os moradores de Nova Viosa, causando desinteresse por parte da populao residente em iniciar um processo de regularizao, j que o consideram desnecessrio, alm do seu alto custo. Como consequncia, ao permitir que a populao construa s margens da lei, o poder pblico negligencia a observncia dos padres qualitativos das habitaes. Em Nova Viosa verificou-se o alto ndice, por exemplo, de moradias que no possuem abertura em cmodos, ou com implantao prxima a barrancos que apresentam risco de desmoronamento. Desse modo, os impactos da permissividade do poder pblico vo muito alm da ocupao irregular, pois tambm repercutem diretamente na baixa qualidade de vida e segurana da populao.

Apesar da sua importncia como definidora de padres de habitabilidade, a legislao urbanstica pode contribuir para produzir a irregularidade ao definir padres e parmetros urbansticos que desconsideram as especificidades dos bairros de baixa renda. Assim, determinar padres urbanos exacerbados para as reas perifricas e, principalmente, para os assentamentos subnormais, fadar esses locais informalidade urbana. A ineficincia das aes do poder pblico nas reas perifricas ocorre, muitas vezes, em razo das medidas isoladas e desvinculadas de estratgias amplas de modificao social. Considerando que os fatores sociais e econmicos que motivam a irregularidade tambm a sustentam, a irregularidade urbana deve ser mitigada atravs de uma gesto urbana eficiente, com programas complementares de gerao de emprego e renda para a populao. 4. CONCLUSES Neste trabalho refletiu-se como as deficincias da gesto urbana concorrem para a ocupao irregular do solo nas reas perifricas, utilizando como objeto de estudo emprico o Bairro Nova Viosa, implantado na periferia de Viosa, MG. A partir da pesquisa realizadas no bairro, identificou-se um quadro generalizado de irregularidade: grande parte dos lotes sem registro no Cartrio de Registros Imobilirios, a maioria das construes realizadas sem aprovao da prefeitura e edificaes construdas com pelo menos um item em desacordo com a legislao municipal. Constatou-se que o processo de ocupao irregular se afirma em Nova Viosa como uma alternativa de habitao para a populao pobre devido tolerncia do poder pblico, por no acarretar grandes investimentos pblicos ou polticas habitacionais efetivas. Desse modo, a populao residente sente-se segura, j que a posse dos terrenos nunca questionada e no h maiores consequncias para construo fora dos parmetros legais. Levando em considerao as questes sociais, econmicas e legais que perpassam a irregularidade urbana no bairro analisado, conclui- se que no basta a adoo de alternativas pontuais, mas, ao contrrio, o poder pblico municipal deve investir numa poltica de regularizao fundiria plena, integrada com programas de gerao de emprego e renda. REFERNCIAS
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