1 POR UMA SO PAULO INTELIGENTE: ESPAOS DE GOVERNANA Ladislau Dowbor1 29jan2013 Para que So Paulo funcione melhor, preciso

o melhorar a gesto da cidade. A escala grande, e os problemas so muitos, mas ao fim e ao cabo se trata de administrar o melhor possvel recursos que so limitados, e isto aprendemos a fazer inclusive na nossa prpria casa. H casas, prdios, empresas ou cidades que so bem administrados, outros no. Na realidade, no a escassez de recursos que o problema principal, e sim o processo decisrio que preside sua utilizao. Poderamos aqui fazer um elenco das teorias que existem sobre a administrao pblica local, os grupos de presso, a economia regional e urbana. Mas nos pareceu mais simples partir de exemplos concretos, dos problemas prticos do cotidiano da cidade, e tecer em volta deles as mudanas necessrias de governana. Estes problemas ja foram apresentados de maneira mais extensa em outros estudos, mas aqui sero rapidamente tocados com o foco nas medidas de gesto e de governana que implicam. Informao compartilhada Imagine que voc queira vender a sua casa. Normalmente, voc vai ter de enfrentar uma dzia de corretores, e a no ser por algum golpe de sorte, vai levar um ano, alm de transformar a sua casa numa rvore de natal de placas de imobilirias. A soluo simples: em muitas cidades, os corretores de imveis que recebem a sua proposta de venda tm 24 horas para colocar a casa na internet, como foto e detalhes como preo (que o eventual comprador hoje trava uma batalha para obter), sob a pena de perderem a licena de corretagem. No caso do comprador interessado numa casa em determinada regio e faixa de preo, o mesmo sistema, o corretor que recebeu o pedido coloca na internet. O resultado que todas as propostas de compra e venda de toda a cidade esto permanentemente em contato, em vez de um corretor guardar preciosamente a sua meia dzia de fichas de compra, e outro a sua meia dzia de fichas de venda, um evitando cuidadosamente que outro saiba o que tem em mos. A mdia de prazo de venda de um imvel na cidade de Toronto, para dar um exemplo, da ordem de 10 dias. A comisso dividida entre quem encontrou um proprietrio e quem encontrou um potencial comprador. uma medida simples, mas de impactos significativos. O sistema fragmentado atual significa capital imobilizado, tempo perdido para todos, pessoas estressadas, e falta de flexibilidade de adaptao do local de moradia e do local de trabalho ou estudo. Enrijece o fluxo de transaes imobilirias, alm de gerar um poder oligopolizado, nas mos de alguns donos do processo, fator de especulao imobiliria que prejudica a todos. As maiores inclusive bancam campanhas de vereadores e prefeitos, e transformam o seu controle de diversos bairros em poder e deformao do processo decisrio pblico. J houve tentativas pontuais no sentido de se criar um sistema integrado online em So Paulo, mas enquanto no houver uma regulamentao que envolva a todos os atores, continuaremos no sistema irracional atual. A regulamentao exige aqui simplesmente uma deciso do prefeito, ou da Cmara.

Ladislau Dowbor professor de economia e administrao na ps-graduao da PUC-SP, e consultor de vrias agncias das Naes Unidas. Os seus textos esto disponveis na ntegra ( creative commons) no blog http://dowbor.org , em particular O que poder local, A Reproduo Social, e Democracia Econmica.

2 O interessante, que com a maior fluidez de transaes, onde foi adotado, o sistema permitiu elevar a renda dos prprios corretores, pois o volume de transaes aumenta fortemente. Mas a resistncia das imobilirias grande, pois no querem dividir a corretagem, e tm receio de outros aproveitarem as suas fichas sem contrapartida. o tradicional problema do senta gritado pelos espectadores de um jogo de futebol, em que ningum senta, pois quem sentar sozinho fica sem ver o jogo. Trata-se aqui de um exemplo simples de perda de produtividade sistmica na cidade, por falta de organizao, por atraso dos processos de gesto relativamente s novas tecnologias, e por privilegiar ganhos fragmentados individuais relativamente aos ganhos mais amplos para todos. Sem falar, naturalmente, que na So Paulo realmente existente, os interesses de algumas imobilirias articuladas com polticos tradicionais podem pesar mais do que o interesse pblico. No caso, j existem as tecnologias, conhece-se inmeros exemplos de experincias bem sucedidas, e no se trata de gastar rios de dinheiro: racionalizao gerencial. A simples disponibilizao na internet das informaes leva a que as imobilirias, em vez de brincarem de esconde-esconde entre si e cobrarem pedgios elevados, sejam facilitadores e no atravessadores. A disponibilizao das informaes, gerando transparncia dos processos, pode ser um poderoso racionalizador da gesto. E o impacto, numa cidade dinmica e de grandes distncias como So Paulo, ser evidentemente grande, inclusive porque a rigidez do sistema atual leva a que inmeros proprietrios de imveis os deixem vazios, quando muita gente carece de moradia adequada ou bem localizada segundo o seu local de emprego. O exemplo nos leva diretamente ao problema da governana da cidade, do processo decisrio sobre a alocao dos nossos recursos. Enquanto as decises forem centralizadas, pouco transparentes, tomadas entre grupos acostumados ao compadrio e no gesto dos interesses pblicos, dificilmente sero tomadas medidas que favorecem a cidade, mesmo quando so bvias e baratas. Para que os interesses da cidade apaream nos processos decisrios, indispensvel resgatar a cidadania. Ou seja, sistemas descentralizados e participativos, e a transparncia que assegure a informao cidad. Planejamento participativo Outro exemplo interessante o da canalizao de crregos. Na ausncia de uma poltica integrada de gesto da gua na cidade, optou-se tradicionalmente pelo varejo: um bairro que sofre regulares enchentes procura o vereador, que negocia os interesses envolvidos, pressiona o prefeito, identifica os interesses de uma empreiteira, e o resultado um crrego canalizado. Os residentes do bairro ficam satisfeitos, o vereador ganha votos, a empreiteira ganha dinheiro, o prefeito inaugura obras. O problema, naturalmente, que a gua tem a mania de correr para baixo. Por isso, possivelmente, falamos de crregos. Como no crrego canalizado a gua corre mais rpido, o bairro a jusante passa a sofrer enchentes maiores. Os residentes do bairro seguinte vo ento procurar o mesmo ou outro vereador, e o sistema continua, at que a gua termine chegando to rpido s partes baixas da cidade, que as enchentes se tornam catastrficas. Neste caso comeam a ser construdos piscines, para reter a gua, o que gera bons contratos e novos ncleos de contaminao. E como os piscines no so suficientes para conter o volume de gua, contrata-se as mesmas empreiteiras para aprofundar a calha do rio. Mais contratos.

3 Trata-se aqui de polticas clientelistas, de venda a prestaes de solues que resolvem o problema de uns s custos de outros. E quando o sistema quebra de vez, e a inundao generalizada, fecham-se as comportas de forma a que sejam atingidos os pobres, que no tm voz, e no os que formam a chamada sociedade. No se trata, aqui, de falta de conhecimento do que fazer. Em vez de canalizar os crregos, usam-se sistemas de caixes que retm a gua, num tipo de escadaria que trava o fluxo. Melhor ainda, em vez de cobrir e asfaltar os vales, mantem-se a distncia de urbanizao junto aos crregos, para assegurar a penetrao da gua nos lenis freticos, e utilizar a caracterstica de esponja que tm as vrzeas. Isto permite que os bairros, em vez de enchentes, tenham riachos com encostas arborizadas, fonte de lazer e de beleza. Inmeras cidades do mundo esto mudando radicalmente a sua relao com as guas de superfcie. Em vez de mais concreto, passaram a utilizar mais planejamento. Entenderam que a gua uma fora da natureza, que ao ser bem aproveitada e respeitada torna-se um impressionante fator de qualidade de vida na cidade. Transformar os riachos em esgotos canalizados, os vales em asfalto para carros, e a relao com a gua numa luta contra a natureza, pode gerar bons contratos, alm de belas inauguraes, mas no resolve nada. E evidentemente, com mais avenidas nos vales, em vez de mais metr e transporte coletivo, o resultado catastrfico tanto em termos de enchentes de gua como de carros e mobilidade urbana. Aqui tambm, evidentemente, temos um problema de governana, onde a viso sistmica e de planejamento integrado deve ser resgatada. As pequenas vantagens de empreiteiras e prefeito de planto, respondendo de maneira oportunista a interesses pontuais, no permitem solues adequadas. Na soma dos interesses particulares de bairros afetados pelas enchentes, e dos interesses individuais de transporte, o resultado um sistema onde no anda nem a gua nem o carro. Nas reunies que tivemos com tcnicos da rea de gesto da gua, impressionante como as solues so conhecidas. Priorizao radical do saneamento bsico e tratamento de esgotos, arborizao de encostas, resgate das vrzeas, reabertura de pontos de estrangulamento dos fluxos de gua, recuperao das margens invadidas por habitaes de risco, avanando inclusive para a evidente possibilidade de um anel hidrovirio em torno da cidade aproveitando o Tiet, o Pinheiros e as represas so medidas no s conhecidas como j sistematizadas em estudos e projetos concretos. E todos os dados estatsticos, tanto em termos de pluviometria como de desastres ocorridos e provveis, esto disponveis. No falta de conhecimentos, e sim de como so aproveitados. Voltamos assim ao processo decisrio, democratizao das opes sobre como se utilizam os recursos da cidade. A gua no d muita importncia s delimitaes de distritos e de subprefeituras, funciona por bacias hidrogrficas. E se trata de um bem multifuncional, fator de produo econmica na agricultura, na indstria e no turismo, fator de bem-estar urbano atravs da beleza e dos espaos de lazer, vetor de transporte fluvial importante a ser resgatado, vetor de doenas e inundaes quando tratado de maneira irracional. Este tipo de multifuncionalidade exige viso sistmica, o que por sua vez exige a recuperao da capacidade de planejamento de longo prazo, no nvel das diversas bacias hidrogrficas, e envolvendo os diversos nveis de complexidade, desde o crrego do bairro at o planejamento da relao da cidade e da regio metropolitana com todo o sistema de aproveitamento, uso, tratamento, reciclagem e incorporao da gua nas dinmicas urbanas.

4 Isto envolve a elaborao de um plano geral de guas, na mesma modalidade em que os fluxos de pessoas e mercadorias exigem um plano geral de mobilidade urbana e metropolitana. Mas envolve tambm a participao de cada bairro, de cada distrito e subprefeitura, no sentido de resgatar a segurana frente s enchentes, a transformao dos esgotos a cu aberto em riachos limpos e arborizados. Ou seja, cada subprefeitura, e cada distrito, devem dotar-se de espaos participativos que assegurem que o uso dos recursos pblicos seja destinado a melhorar a qualidade de vida local dentro de uma viso geral do plano de guas. Isto exige a dinamizao de instncias locais de deciso, mas tambm uma cidadania informada sobre os potenciais locais, e sobre os projetos em curso. Hoje, o cidado descobre que h um projeto no seu bairro pela placa que colocada no local, informando sobre algo que j foi decidido. Em termos de processo decisrio, isto implica na necessidade de se desenvolver a capacidade de planejamento participativo. O conceito de planejamento participativo vai alm da alternativa simplificada e ideologicamente contaminada entre planejamento estatal autoritrio e o vale-tudo do mercado: envolve a articulao dos processos pblicos e dos interesses empresariais com as vontades expressas pelas comunidades, o conjunto baseado em estudos tcnicos competentes que assegurem a viso de conjunto e os resultados positivos no longo prazo. Acesso banda larga: conectividade Uma terceira ilustrao da necessria modernizao da governana urbana nos trazido pela questo da banda larga. H uma corrida mundial de municpios que esto se dotando de WiFi, Wi-max e outras tecnologias que aproveitam um gigantesco capital desperdiado nos centros urbanos, que so as ondas eletromagnticas. A era digital no planeta est provocando uma profunda transformao civilizatria, revolucionando sistemas de gesto, transformando empregos, mudando radicalmente o conceito de espao geogrfico, alterando a prpria sociabilidade e conexes entre as pessoas, grupos e empresas. Em termos tcnicos e financeiros, j no h muitos mistrios. A densidade populacional urbana torna muito rentvel generalizar o acesso internet em banda larga sem fio, permitindo a que qualquer pessoa possa se conectar com a totalidade das informaes disponveis online no planeta a partir de qualquer lugar, em qualquer momento, virtualmente sem custos. Hoje o acesso em So Paulo monopolizado pelas empresas de telefonia, e como so poucas e articuladas, o resultado so custos muito elevados de acesso. Mas o acesso pode ser pblico, com softwares abertos, a custos reduzidssimos. Qualquer pessoa conversa hoje pelo skype com Paris ou com Nova Iorque quase sem custos, porque est usando a internet, quando paga muito caro uma ligao entre, por exemplo, So Paulo e Campinas. Trata-se aqui de uma pssima gesto de um recurso pblico, as ondas eletromagnticas, apropriadas por empresas privadas. A soluo bvia de se assegurar acesso aberto sem custos, ou a custo simblico. A conta simples: para a mobilidade das pessoas e das mercadorias, utilizamos ruas e avenidas, cujo custo de produo e manuteno elevado. No entanto, ningum cobra pedgio (ainda!) para andarmos na rua. Podemos circular livremente, e gratuitamente. Isto no impede que a rua seja produtiva em termos econmicos: permite a instalao de comrcios, de residncias e diversas atividades econmicas, que iro render dinheiro e gerar empregos. Da mesma forma, o ganho comercial com a circulao de conhecimento onde as ruas e avenidas se chamam banda larga no deve ser feito sobre a prpria circulao, e sim sobre as atividades econmicas que permite. O que

5 estamos fazendo agora o equivalente a cobrar pedgio a cada esquina, impedindo o livre trnsito, o que trava aplicaes mais produtivas para a cidade. Na cidade de Pira, no Estado do Rio, com o programa Pira Digital que generalizou o acesso banda larga (apesar das vrias restries legais geradas pela apropriao privada das ondas no Brasil, no regime das chamadas concesses) o que torna as escolas muito mais produtivas: toda a rede pblica dotou as crianas de laptops que trabalham sem fio. Com isso a educao passou a trabalhar por projetos e com pesquisa dos conhecimentos disponveis no planeta, em vez de se limitar s fatias de cinquenta minutos e conhecimentos fatiados nas chamadas disciplinas e nos manuais escolares. E a criana pode continuar o trabalho em casa, pois a relao com o conhecimento, e no com a instalao fsica que chamamos de sala de aula. uma revoluo educacional em marcha. Com a abertura do acesso, multiplicam-se as oportunidades. As pessoas que tm um problema a resolver, trocam os bits de informaes por internet. Em vez das pessoas tirarem o carro da garagem ou pegarem o nibus, e perderem um meio dia de trabalho, quem viaja so os bits, com bvias economias. O trnsito agradece, menos motoboys iro morrer nas ruas. O comrcio passa a fazer uma gesto de estoques mais racional. O impacto emprego aparece com fora tanto em Pira, onde pequenos produtores de tilpia vendem diretamente subprodutos da pesca para o Japo a internet no tem porque se limitar a fronteiras, as ondas viajam na velocidade da luz como na favela de Antares, no Rio de Janeiro, onde o acesso banda larga est generalizando atividades de prestao de servios informticos online, de design, de circulao de mensagens, de produo cultural disseminada na rede de pontos de cultura e semelhantes: Com informao, ouvimos de uma dos gestores do projeto, ns somos iguais. O emprego no significa necessariamente, nesta era, um local geogrfico e instalaes fsicas, onde somos empregados. H inmeras atividades autnomas ou em rede que se expandem. Para mencionar outro impacto importante, a conectividade generalizada na cidade permite que o conjunto de servios pblicos seja radicalmente descentralizado. Muito alm da boa ideia que so os poupa-tempo, pode-se assegurar um poupa tempo generalizado, pois os mais diversos servios municipais podem ser prestados diretamente atravs do computador das pessoas, sem sair de casa (como os bancos j fazem com as nossas contas), e outros podem ser instalados em todos os distritos da cidade sem se virar caos, pois esto em rede, o que permite descentralizao do servio associado articulao, coordenao e controle sistmicos. Para uma cidade como So Paulo, com a sua dimenso e distncias, se trata de transformaes de grande importncia, inclusive porque constituem um fator de igualdade de oportunidades, reduzindo os dramas das periferias da metrpole. O conhecimento tem esta particularidade de ser um bem no-rival, o seu consumo no reduz o estoque. Usar conhecimento no gasta. Pelo contrrio, na era da economia do conhecimento, quanto mais este circula, mais riqueza se gera. O aporte racionalizador da gesto urbana resulta aqui do fato da banda larga e da conectividade sem pedgios permitirem uma descentralizao muito significativa do conjunto da administrao pblica. Em grande parte, as pessoas passam a elas mesmas administrarem os seus problemas. As rdios comunitrias e redes locais permitem que as comunidades se articulem, que sejam convocadas reunies sem precisar de carro de som nem de correspondncia, que se faam consultas online, que se denunciem de

6 maneira democrtica problemas ocorridos. de certa forma um fator de reapropriao da cidade pelos seus usurios. Em termos propriamente de governana, essencial se assegurar o acesso pblico banda larga, tal como o fazemos com gua, eletricidade e outros bens bsicos. Atualmente apropriado por grupos privados, o sistema de acesso ao conhecimento e conectividade deve ser assegurado no mesmo sistema publico e universal, o que no impede que grupos privados assegurem servios especializados. No se trata de passar do oligoplio privado ao monoplio pblico, mas de assegurar a funo racionalizadora global que a conectividade permite. Por natureza, os sistemas privados se concentram na demanda sofisticada com altos preos, com tendncia para aprofundar a desigualdade de oportunidades na cidade. Um sistema bsico pblico, com abertura para servios diferenciados e especializados, ou demandas mais pontuais, pelo setor privado, portanto misto, constitui uma possvel viso de governana deste setor to importante. A comunidade organizada: democracia participativa Os pontos de modernizao da governana urbana que vimos at agora, compartilhamento de informao, planejamento participativo, conectividade urbana, constituem instrumentos soft, no sentido de que no se trata de rios de dinheiro para construir mais um viaduto com muito ferro e concreto, e muita pompa para as inauguraes, alm de muito dinheiro para a campanha poltica seguinte. Trata-se de medidas essencialmente organizacionais, de formas de funcionamento, de modernidade na gesto. E os impactos se manifestaro na rea mais delicada e frgil, que a rea da governana, que chamamos de forma geral de poltica. Organizar esta poltica no sentido de assegurar a prioridade dos critrios ligados qualidade de vida da populao, passa por pensarmos menos em ideologias que nos dividem, e mais nas formas mais funcionais de responder aos problemas mais importantes. No dinheiro, asfalto nem concreto que nos fazem falta, e sim o bom senso na sua utilizao, e a priorizao dos resultados. importante lembrar que a governana e regulao dos vrios setores de atividade precisa levar em conta os interesses presentes, as chamadas partes interessadas (stakeholders). Envolve por tanto a gerao de sistemas de pactuao, nos diversos nveis onde se situam os problemas: no bairro ou distrito, na subprefeitura, na cidade, na metrpole, articulando-se ainda com nveis estadual e federal. O que mais faz falta, na cultura poltica herdada na cidade, o nvel bsico, o bairro, o distrito e a subprefeitura, que onde as pessoas podem mais diretamente participar. Se houver forte organizao cidad na base, o conjunto da pirmide de decises que passar a fazer sentido, pois as instncias superiores tero de levar em considerao os interesses das comunidades, a prosaica qualidade de vida. Os processos precisam ser democrticos. Diferentemente numa empresa privada, no caso da cidade, os usurios que so os donos. Ou seja, a prpria participao nas escolhas e nas opes do que ser feito no bairro de cada um, faz parte da vivncia democrtica. O bairro constitui uma boa ilustrao. A organizao do nosso entorno imediato faz parte essencial da nossa qualidade de vida. Legalmente, o bairro ainda no uma figura jurdica, assim que temos de trabalhar com a unidade de distrito. Os 96 distritos da cidade, com uma mdia de 100 mil habitantes, constituem cada um uma cidade de bom porte em qualquer parte do mundo. E temos um prefeito apenas, para todos os 96

7 distritos e 31 subprefeituras. muito pouca democracia. Em termos prticos, a governana precisa ser aproximada do cidado, para que haja processos participativos. No h nada aqui de misterioso. Em Grenoble constroem-se conjuntos habitacionais desenhados com participao dos futuros moradores, que asseguram que no conjunto haja uma farmcia, espao para consultrios mdicos, a inevitvel padaria, a tinturaria, os espaos culturais. Ou seja, o desenho do espao pensado do ponto de vista do cotidiano do cidado, que tem de dispor de uma srie de amenidades nas distncias de a p, e no apenas do ponto de vista da empreiteira que quer maximizar o lucro por metro quadrado. Em Montreal, est codificado que uma alterao da praa exige consulta direta, em cada domiclio, aos residentes da praa, organizao de reunies de consulta para os que vivem nas ruas contguas, e notificao e informao prvia aos residentes na regio. Pode demorar um pouco, mas assegura que a praa no vire supermercado nem estacionamento, que se preservem os espaos comuns. Em Toronto todas as infraestruturas esportivas escolares esto abertas comunidade, sem precisar de carteirinha nem ser scio: o aproveitamento das piscinas, campinhos de jogos e outros se torna no s mais til, como economicamente mais vivel. O nosso cotidiano residencial no apenas a nossa casa. importante para as crianas poderem conviver com outras crianas da rua e do bairro, que a escola possa ser acessada a p, que o lazer da rua ou do parque sejam recuperados, que haja espao de convvio e socializao para os jovens, espaos de recreao para os idosos que constituem uma riqueza potencial de aportes. O domiclio visto como fortaleza cercada de grades, e to mais isolado quanto mais se eleva a renda, uma dimenso patolgica em termos de prazer cotidiano de vida, do conforto de poder ir de chinelo at a padaria da esquina. Um bairro no um aglomerado de residncias, cruzado por ruas e fios eltricos. uma cultura. E no haver esta cultura se os residentes do bairro no puderem influir sobre as decises que os concernem. As organizaes da sociedade civil esto se multiplicando no s para preencher os vazios onde o Estado falha, mas porque participar da construo das nossas condies de vida faz parte da vida. Agregar democracia participativa aos mecanismos representativos tradicionais no viso ideolgica, respeito s pessoas, articulando os processos decisrios sobre um espao que de todos. Um movimento como a Rede Nossa So Paulo constitui um embrio destas articulaes. Cidades Sustentveis um movimento crescente. O bom senso est chegando. Os conselhos de desenvolvimento Qual ser o futuro econmico da cidade? Sabemos que as atividades industriais, alm de empregar cada vez menos medida que os processos so automatizados, migraram para cidades do interior. As atividades de intermediao financeira so cada vez mais geridas online pelos prprios usurios, reduzindo-se a quantidade de empregos no setor nos ltimos anos. Com a conectividade generalizada que as novas tecnologias permitem, e a expanso das redes de transportes, o desenvolvimento est se interiorizando. A funo de centro de uma ampla bacia econmica regional que a metrpole desempenhava at h pouco tempo, j no tem o mesmo peso. Inclusive, o atravancamento geral em termos de mobilidade urbana, resultado de dcadas de opes absurdas em termos de composio intermodal de transportes na cidade, leva gradual eroso do seu papel intermediador de atividades econmicas regionais. Resta sem dvida a funo de cidade-mundo, de ncora de um conjunto de atividades internacionais que se desenvolvem nos espaos globalizados, representaes comerciais, feiras, eventos.

8 De forma geral, a forte expanso de atividades previstas est relacionada s atividades tipicamente densas em mo de obra e em relacionamento pessoal direto, como so as polticas sociais. Educao, sade, cultura, esporte, segurana, habitao, lazer, turismo estas so as atividades que claramente despontam como dominantes no horizonte da mudanas intersetoriais das atividades urbanas. A presena econmica de So Paulo depender cada vez mais da sua capacidade de ocupar um lugar de destaque na economia do conhecimento que se expande. Isto envolve investimentos macios em educao, em pesquisa, em infraestruturas e sistemas de comunicao, na gerao do ambiente criativo indispensvel para que a cidade no fique parada no passado. H opes estratgicas a serem desenhadas, vises de futuro a serem construdas. Isto tambm exige solues de governana. Uma experincia que est se desenvolvendo rapidamente em diversas partes do mundo consiste na criao do equivalente do que no Brasil se chamou de Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, formado inicialmente no nvel federal, e hoje em funcionamento em diversos Estados e municpios. um espao de governana que exige participao empresarial, das autoridades pblicas, de organizaes da sociedade civil, de representaes sindicais, de centros de pesquisa de diversas reas. Algum tem de pensar o futuro de maneira sistemtica e organizada. No nos embates polticos da cmara de vereadores que surgir este espao. So os prprios atores mais representativos das mais diversas reas de atividade que tm de contribuir para a construo das vises, e a negociao dos pactos correspondentes. E os vereadores, como rgo legislativo, sabero elaborar, debater e aprovar as leis correspondentes. Shanghai criou em 1990 um ncleo de reflexo sobre o futuro da cidade, desenhando em particular o seu papel de articulador entre a imensa bacia econmica do interior e as conexes internacionais. Viu-se ela tambm como membro da rede de cidades-mundo que se desenhava. A Sucia, com uma populao inferior de So Paulo, tinha fixado bem antes disto a sua vocao de priorizao da qumica fina e da mecnica de preciso. A frica do Sul, responsvel por 40% da produo econmica da frica Sub-Sahariana, criou o National Economic Development and Labour Council (NEDLAC), para construir as suas vises. O Rio de Janeiro, que perdeu a sua funo de capital que migrou para Brasilia, os seus empregos industriais que migraram para o vale do Paraba e para a regio de Campos, e boa parte dos seus empregos porturios como resultado do esvaziamento econmico, no negociou a tempo o seu imenso potencial de turismo de negcios, de eventos e de cultura, no pensou a sua transio para o futuro. Hoje tem uma massa demogrfica de 8 milhes de pessoas sem as bases econmicas correspondentes, e um imenso tempo perdido, alm da deteriorao social a recuperar. Isto tambm faz parte da governana. O futuro tem de ser pensado agora. Vimos aqui, alguns instrumentos de gesto: compartilhamento da informao, planejamento participativo, conectividade embasada nas novas tecnologias, organizao comunitria, conselhos de desenvolvimento. Uma vez mais, trata-se aqui de software, de inteligncia organizacional, de uso racional de recursos. No representam os mesmos custos que os absurdos minhoces, piscines e semelhantes, onde a inteligncia foi soterrada pelo concreto. Exigem bom senso, e sobretudo articulao poltica visando o objetivo maior: a qualidade de vida da populao.
http://dowbor.org/2013/01/por-uma-sao-paulo-inteligente-espacos-de-governanca-janeiro-20138p.html/ em 2013fev06