MINISTRE DU BUDGET, DES COMPTES PUBLICS, DE LA FONCTION PUBLIQUE ET DE LA REFORME DE LTAT

La ngociation dans la fonction publique

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La ngociation

dans la fonction publique

La ngociation sest dveloppe depuis plusieurs annes au sein des trois versants de la fonction publique, sans cadre juridique. En dehors des accords salariaux, des accords ont t conclus sur des thmes aussi varis que ceux, par exemple, de lemploi des personnes handicapes, de laction sociale, de la promotion professionnelle et lamlioration des carrires, de la formation professionnelle ou de la sant et de la scurit au travail. Conformment aux stipulations des accords de Bercy du 2 juin 2008, la loi du 5 juillet 2010 relative la rnovation du dialogue social dans la fonction publique y renforce la place de la ngociation. Au-del de la reconnaissance juridique des pratiques de ngociation, les nouvelles dispositions, dapplication directe, visent promouvoir le dveloppement dune vritable culture de la ngociation au sein de la fonction publique.

Des thmes de ngociation tendus

Auparavant, en droit, la ngociation tait limite la dtermination de lvolution des rmunrations. Dsormais, le statut gnral prvoit que tous les sujets concernant la vie professionnelle et sociale de lagent sont ouverts la ngociation :

conditions et organisation du travail tltravail, droulement des carrires et promotion professionnelle, formation professionnelle et continue, action sociale et protection sociale complmentaire, hygine, scurit et sant au travail, insertion professionnelle des personnes handicapes, galit professionnelle entre les hommes et les femmes.

de ladministration

Des ngociations tous les niveaux pertinents

Hormis les questions de rmunration et de pouvoir dachat, ngocies au seul niveau national, le statut gnral reconnat la possibilit de ngocier, sur les diffrents sujets, tous les niveaux pertinents de ladministration. Les ngociations peuvent donc tre menes :

au niveau national, sagissant des questions communes aux trois fonctions publiques ou propres une fonction publique ou au sein dune fonction publique, des questions propres un ministre, un corps ou un cadre demploi, une catgorie de collectivits territoriales ou dtablissements publics. au
niveau local, sagissant des services centraux, des services dconcentrs, des collectivits territoriales, des tablissements publics administratifs ou des tablissements publics de sant.

Des ngociations peuvent tre engages dans deux cas :

de faon autonome, linitiative de lautorit administrative ou territoriale comptente, pour mettre en uvre, un niveau infrieur, un accord conclu un niveau suprieur.
Dans cette hypothse, laccord local ne peut que prciser ou amliorer laccord conclu un niveau suprieur, dans le respect de ses stipulations essentielles.

identis

Des acteurs de la ngociation clairement

Participent aux ngociations :

dune part, les organisations syndicales sigeant dans linstance de concertation

correspondant lobjet et au niveau de la ngociation,

et dautre part, lautorit administrative ou territoriale comptente.

Linstance de concertation permettant didentier les acteurs de la ngociation est celle correspondant lobjet et au niveau de la ngociation ; en principe, une seule instance peut tre prise comme instance de rfrence. Compte tenu des thmes ouverts la ngociation, le conseil commun de la fonction publique, les conseils suprieurs et les comits techniques ont vocation servir dorganisme de rfrence dans la plupart des cas. Toutefois, la loi nexclut pas le recours dautres instances de concertation. Les organisations syndicales dsignent librement leurs reprsentants pour la ngociation ; ceux-ci ne sont donc pas ncessairement ceux qui sigent dans linstance de concertation.

Des conditions de validit des accords

Jusqualors, ladministration tait libre dapprcier dans quelles conditions un accord ngoci tait valide, puisquaucun critre de validit nexistait. accords, indit dans la fonction publique, une priode transitoire est prvue. Au cours de cette phase intermdiaire, la validit dun accord est subordonne au respect de lune ou lautre des conditions suivantes :

> La rgle de laccord majoritaire : lunique critre au terme de la priode transitoire (au plus tard en 2014)
Seuls les accords signs par une ou plusieurs organisations syndicales appeles ngocier et ayant recueilli au moins 50 % des voix lors des dernires lections professionnelles organises au niveau o laccord est ngoci, seront valides.

soit laccord est sign selon la rgle de laccord majoritaire ; soit cet accord est sign par une ou plusieurs organisations syndicales, appeles ngocier, ayant recueilli au moins 20 % des voix sans rencontrer lopposition dune ou plusieurs organisations syndicales, ayant particip effectivement la ngociation jusqu son terme, reprsentant une majorit des suffrages ces mmes lections.

>

Pendant la priode transitoire

Pour que les acteurs de la ngociation puissent sapproprier ce dispositif de validit des

La porte politique des accords valides

Les fonctionnaires tant placs dans une situation statutaire et rglementaire vis--vis de ladministration, les accords ne sont pas directement applicables. Lautorit administrative ou territoriale comptente doit prendre les dispositions rglementaires ncessaires la mise en uvre des accords conclus. Nanmoins, ces accords ont une valeur politique. Lautorit administrative ou territoriale sengage transposer les accords valides, dans les meilleurs dlais et sans perte de substance. Ces nouvelles rgles ne modient ni les comptences ni le mode de fonctionnement des instances de concertation. Par ailleurs, les instances de concertation ne sont pas les lieux de ngociation ; elles servent seulement identier les acteurs de la ngociation.

Pour en savoir plus

Loi n 2010-751 du 5 juillet 2010 relative la rnovation du dialogue social et comportant diverses dispositions relatives la fonction publique, notamment larticle 1 et 28.

www.fonction-publique.gouv.fr