Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof.

Cyonil Borges aula 00 AULA DEMONSTRATIVA

SUMRIO 1. Apresentao 2. Cronograma 3. Metodologia 4. Teoria 5. Questes de aula

PGINA 2e3 3a6 6 7 a 40 40 a 42

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 APRESENTAO Concursandos de todo o Brasil, Ainda no est na Praa, mas est no forno, e no forno de uma das melhores organizadoras de concursos pblicos do Brasil: a temida ESAF. Isso a. o concurso de acesso aos quadros da Receita Federal do Brasil. Apesar de o edital no ter sido publicado, no pra dormir na rede! O nvel dos candidatos est cada vez mais pavoroso, por isso condio sine qua non para o sucesso uma tima preparao por meio de cursos direcionados. Enfim, ideal definir a estratgia, e que seja cirrgica. E, se voc procura estratgia, no perca tempo, vem para o curso estratgia. Aqui no stio do curso on-line estratgia voc vai encontrar os melhores Professores, os melhores materiais. Vencida esta considerao preliminar, vou falar um cadinho de mim. Durante um tempinho fui da Marinha (oito anos). Cansado de empurrar gua, decidi estudar para concursos pblicos. Voil! Atualmente, sou servidor pblico. Estou na Administrao desde os 19 anos de idade. Mais recentemente, graduei-me em Direito e tenho curso de especializao em Direito Administrativo, tendo, mais recentemente, terminado, tambm, uma especializao em Direito Constitucional. Nas poucas horas vagas, sou Professor de Direito Administrativo, Administrao Pblica, e de Direito Constitucional em cursos preparatrios em So Paulo (exemplo do Uniequipe) e tambm em telepresenciais (Damsio e LFG). Ah! Sou autor dos livros Resposta Certa (editora Saraiva), Licitaes e Contratos (atualmente, desatualizado, por isso no recomendo a aquisio) e, mais recentemente, Questes Discursivas de Direito Administrativo (licitaes, controle externo, finanas, controle da Administrao e outros temas, 2 edio, leitura recomendada). Sou um dos coordenadores pedaggicos do site www.tecconcursos.com.br, um site de questes comentadas. Nos atuais cursos, aqui no curso estratgia, os amigos vo perceber que as aulas agora so repletas de esqueminhas, os tais mapas mentais, que ajudam alguns a memorizao da disciplina. Firmei uma parceria com o SAPO DA VEZ. O cara ferssimo. Ele foi meu aluno na rede LFG, tendo de l captado grande parte dos esquemas, s que agora os aperfeioando. O SAPO DA VEZ tem um blog til para o mundo concursstico (http://sapodavez.blogspot.com/). Bom sapo, bom sapo! A participao nas salas de aula, nos concursos em geral, sempre uma experincia extremamente gratificante, uma vez que nos d a oportunidade do contato com pessoas dos mais diversos lugares do Brasil,
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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 todos agregados em torno do objetivo comum: a sonhada e sempre alcanada aprovao no concurso pblico. Com relao banca ESAF, , sem sombra de dvidas, uma das melhores organizadoras de concursos pblicos, preza pela qualidade dos certames, porm nem sempre preza pela novidade, o que um lado positivo para os Professores de cursinhos preparatrios, afinal sempre acertamos na mosca! Esse ser o meu caso, claro! Ah! Apesar de ser um curso mais dirigido aos entendimentos ESAFEANOS, um curso de teoria, e, enquanto tal, servir para todas as carreiras fiscais, jurdicas e Tribunais em geral. s curtir! E, um detalhe, nessa primeira aula, h vrios itens de CESPE, o que no ser, no entanto, uma constante, porque h raras questes de ESAF nessa parte da matria. PROGRAMA E CRONOGRAMA Como o edital no est na Praa, tive de me socorrer dos editais anteriores conduzidos pela ESAF. No entanto, em havendo a incluso de qualquer tema no previsto, fica tranquilo(a), acrescentarei ao curso. A seguir, vejamos a distribuio do nosso curso: Aula 00 (DEMO) Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios. Direito Administrativo: origem, conceito, fontes. VERSO DEMONSTRATIVA. Aula 01 Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios. Direito Administrativo: origem, conceito, fontes. Aula 02 - Regime Administrao Pblica Jurdico Administrativo: princpios bsicos da

Aula 03 - Ato administrativo: conceito, validade, eficcia, elementos; atributos; Aula 04 Ato administrativo: extino, desfazimento e sanatria; classificao, espcies e exteriorizao; vinculao e discricionariedade. Aula 05 - Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder. Aula 06 - Organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta. Aula 07 Organizao administrativa da Unio: Agncias Executivas e Reguladoras. Entidades paraestatais. Organizaes Sociais. Contratos de Gesto. Aula 08 - Servios pblicos. Delegao de servios pblicos: concesses, permisses e autorizaes. Prestao do servio adequado. Direitos e deveres do concessionrio, do poder concedente e do usurio. Responsabilidade extracontratual dos concessionrios.

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 Aula 10 - Servios pblicos. Perfil moderno. Parcerias Pblico-Privadas. Consrcios Administrativos. Aula 11 - Agentes pblicos (aspectos gerais e constitucionais): espcies e classificao; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funo pblicos. Aula 12 Agentes Pblicos: regime jurdico nico: provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio; direitos e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa. Processo administrativo disciplinar, sindicncia e inqurito. Aula 13 - Responsabilidade civil do Estado. Ao de Indenizao. Ao Regressiva. Aula 14 (Erick Alves) - Controle Prvio, Concomitante e Posterior. Controle Parlamentar. Controle pelos Tribunais de Contas. Aula 15 - Lei 8.429, de 1992 (Lei de Improbidade Administrativa) Aula 16 - Processo Administrativo Federal

METODOLOGIA Passando metodologia a ser adotada no presente curso, informo que ela est baseada, essencialmente, em trs pilares: I) Objetividade: procuro tratar dos assuntos de forma direta, sem pirotecnias jurdicas", buscando o que h de mais importante para ser destacado em cada questo, sem, obviamente, perder de vista os pontos cruciais (mais cobrados em concurso) de to rica disciplina que o Direito Administrativo; II) Conciso: este curso visa ser claro e preciso, sem incorrer na prolixidade to comum dos estudos acadmicos, a qual, apesar de ser importante nas discusses doutrinrias, muitas vezes acaba por afastar o aluno do foco pretendido, qual seja: a indicao da posio correta que est sendo adotada pelas principais bancas examinadoras, especialmente ESAF; e III) Abordagem da matria sem perda de contedo: ressalto que a objetividade e a conciso almejadas no foram pensadas com sacrifico do contedo necessrio. ORIENTAES FINAIS1 A seguir, gostaria de tecer breves consideraes a respeito da experincia como professor de cursos preparatrios, somada prpria trajetria como concursando.
1

As dicas so sintticas, fruto de minha experincia colhida no magistrio, especialmente em minhas turmas de Tribunal de Contas da Unio, que tive o prazer de orientar nos ciclos de estudo no ano 2003 em Braslia. Para um maior aprofundamento, recomendo a excelente e criativa obra do autor Alexandre Meirelles. Simplesmente adorvel.

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 No h um mtodo nico para a aprovao em concurso. No existe uma receita de bolo infalvel que possa ser utilizada por todas as pessoas. Tambm no h como pr-determinar de forma generalizada um nmero de horas mnimo ou mximo por dia que o aluno deve se dedicar aos estudos, como se fosse a chave do sucesso. No se pode dizer, ainda, que est certo ou errado estudar somente uma matria (ou mais de uma) numa semana. Em sntese, o segredo : crie a sua prpria estratgia. Claro que, a partir de experincia prpria, como estudante e, sobretudo, como colaborador na preparao de alunos para concursos, principalmente os realizados pela Esaf, Cespe e FCC, cheguei a algumas concluses: 1. Planejamento: preciso que se estabelea um ciclo de estudos. No ciclo, independentemente do nmero de horas de estudo que for definido para cada dia da semana, o importante estudar TODOS os dias, ainda que apenas meia hora. Aqui vale o ditado de que o hbito faz o monge. Pode ser uma matria de cada vez, mais de uma, ou todas numa semana. Mas preciso, fundamentalmente, uma rotina, um mtodo, algo padronizado. Costumo dizer aos candidatos que, independentemente do concurso, so sempre trs os requisitos para a aprovao PLANEJAMENTO (a tal da rotina), DISCIPLINA (cumprir o planejado) e DISPOSIO (cumprir o planejado, com todo afinco possvel); 2. Seu projeto pode durar seis meses, um ano, ou mais anos. De todo modo, o caminho ser mais curto se voc no perder o foco no concurso desejado. Costumo afirmar aos colegas que no esmoream, continuem entusiasmados, avanando sobre a matria, pois como j diz um velho almirante fuzileiro naval, um corpo que no vibra um esqueleto que se arrasta, ou seja, se voc no quer ser um esqueleto se arrastando sobre a disciplina ento vibre com cada tpico novo que voc aprende de cada matria que ir cair na sua prova; 3. No escolha cursinhos preparatrios por grife. Informe-se sobre as qualidades dos professores, analisando se atendem s suas necessidades. Verifique com ex-alunos do curso que pretende fazer se as aulas esto em sintonia fina com o que h de mais recente na jurisprudncia dos Tribunais Superiores; 4. Tenha f, o candidato a concurso pblico deve ter f, deve crer que no dia D far a sua melhor prova, deve crer que durante a sua preparao no medir esforos para estudar todos os itens do edital e, principalmente, deve crer que capaz de ocupar aquele to sonhado cargo pblico. Outra coisa, jamais acredite nas LENDAS que so contadas nos corredores dos cursinhos de que Fulano de tal passou no concurso sem estudar porque muito inteligente. No caia nessa. Passar em concurso exige: DISCIPLINA e DEDICAO. No h glria sem sofrimento, mesmo para o Fulano de tal (o Sr. Inteligncia).

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 Assim, tenho a certeza de que imbudo desse nimo de confiana ficar mais fcil para assimilarmos os conceitos constantes dos tpicos sobre Direito Administrativo que sero apresentados ao longo de DEZOITO AULAS, conforme o curso. Bom, passemos aula-demo. Espero que se deliciem com o assunto. Abrao a todos, Cyonil Borges, vulgo Seanoneal.

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 Parte 1 Noes gerais 1.1. Estado: conceito, elementos, classificao Essa primeira aula bastante conceitual, porm, no suficiente para nos angustiar (o concursando vive mesmo em apneia!). Vamos passear um pouco nas linhas introdutrias do Direito Constitucional, para garantirmos a completa compreenso dos detalhes do nosso querido Direito Administrativo. De fato, o conceito de Estado no fixo no tempo e sequer no espao. Apesar disso, alguns elementos ditos constitutivos costumam ser constantes: o humano, o geogrfico, e o poltico-administrativo. Com outras palavras, e respeitadas as posies doutrinrias divergentes, a figura do Estado s se faz presente a partir da constituio, nessa ordem, por um povo, por um territrio, e por um governo soberano. Sinteticamente, cada um desses pode assim ser definido: POVO elemento humano, a base DEMOGRFICA. TERRITRIO so os limites do Estado, sua base GEOGRFICA. GOVERNO SOBERANO diz respeito ao elemento condutor, responsvel pela organizao do Estado, afinal no h Estado real sem soberania!

Ao lado desses, h bons autores que acrescentam o elemento finalidade como informador do Estado, verdadeiro elemento teleolgico leia-se: finalstico, como nosso Jos Afonso da Silva. Isso porque no

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 se pode pensar a figura do Estado sem um projeto para o futuro. A leitura do art. 3 do texto constitucional esclarece bem esse sentido, ao ilustrar as normas constitucionais programticas. Muitos autores fazem questo de destacar que os elementos acima so INDISSOCIVEIS, ou seja, precisam andar juntos para que se chegue noo conceitual que se tem, atualmente, de Estado. Um breve exemplo permite-nos chegar a tal concluso: imaginemos um Estado sem um governo soberano, ou cuja soberania no reconhecida pelos demais Estados. Imaginaram? Nessa hiptese, o que teremos no um Estado, mas problemas, como no caso do Estado palestino frente a Israel. Como Israel no reconhece, de regra, a soberania do Estado palestino, h o entendimento de que tem legitimidade para, por exemplo, prender ministros e outras autoridades palestinas, se descumprirem leis israelenses, dentro da Faixa de Gaza. Faixa essa entendida por Israel como parte de seu territrio, e, portanto, lugar de aplicao de suas leis. Se ainda no caiu a ficha, pensa rapidamente se existe o Estado da Atlntida! Se considerssemos a descoberta desta ilha perdida, mesmo assim no poderamos encaix-la na qualidade de Estado, pois, no lugar de POVO, encontraramos POLVO, o qual no nos parece ser elemento constitutivo do Estado! Alm disso, oportuno registrar que a uniformidade lingustica no elemento de formao dos Estados, apesar de excelente para que se d identidade a um povo e facilite a formao de um grande Estado. Nosso pas, por exemplo, de grande extenso territorial, sendo a integrao bastante facilitada por conta da presena de um nico idioma, o portugus. De outro lado, h pases em que se fala mais de um idioma e nem por isso deixam de ser vistos como Estado. Exemplos disso, apenas para ilustrar, a Blgica, Sua e Canad. No preciso nem dizer que h pases da frica com variados dialetos, e, nem por isso, deixam de ser considerados Estados. Nesse instante, alguns dos leitores logo pensam: entendi! O Estado formado pelos Elementos POVO, TERRITRIO E GOVERNO SOBERANO. Mas por que aqui no Brasil existe Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios? O que esse pessoal todo ? E os Territrios, como se situam? Antes de responder a tal quesito, os amigos devem ter mente que diversas so as formas de Estado, a depender da poca, do territrio, e de razes histricas. Entre as formas de organizao do poder poltico, destacam-se: a Confederao, o Estado Unitrio, e o Estado Federal. Na Confederao, h a reunio de Estados Soberanos. No Estado Unitrio (puro e impuro) existe um nico centro de poder, responsvel por

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 todas as atribuies polticas, por exemplo: a Frana. J no Estado Federal, h diferentes polos de poder, os quais atuam de forma autnoma entre si, por exemplo: o Brasil. (2006/CESPE MP Analista ministerial) A forma de Estado unitrio se contrape ao conceito de Estado monrquico. Comentrios: Direto e reto: a forma de Estado unitrio contrape-se forma FEDERATIVA. A monarquia forma de GOVERNO, contraposta pela forma REPUBLICANA.

Gabarito: ERRADO Antes de prosseguirmos, vejamos, de forma esquemtica, a visualizao das possveis configuraes do Estado:

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 (2006/Cespe RECEITA ESTADUAL/AC FISCAL) Estado unitrio aquele em que no ocorre a chamada descentralizao administrativa merc do poder central. Comentrios: de conhecimento concursstico que o Estado Unitrio possui apenas UM centro POLTICO do qual emana o poder. Nada impede, entretanto, que tenhamos diversas entidades ADMINISTRATIVAS, como aquelas que, hoje, compem nossa Administrao Indireta (autarquias; fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, art. 37, inc. XIX, CF/1988).

Para ilustrar: imaginando que o Brasil no fosse uma Federao e tivssemos apenas a Unio (nvel federal), poderia ser criada uma autarquia, que uma DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA. Gabarito: ERRADO Retornemos ao quesito (Mas por que aqui no Brasil existe Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios?). Vamos resposta. A Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios so as pessoas integrantes da Federao, ou seja, entes polticos/federados componentes da Federao Brasileira. So pessoas jurdicas de direito pblico INTERNO. A Federao a FORMA DE ESTADO, portanto, adotada aqui no Brasil.

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(2006/Esaf - ENAP Administrador) So entidades polticas, com personalidade jurdica de direito pblico interno, integrantes da Repblica Federativa do Brasil: a) as autarquias da Unio e dos Estados. b) as autarquias e empresas pblicas da Unio. c) os Estados brasileiros. d) os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio. e) os Trs Poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios. Comentrios: No Brasil, so entidades polticas: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Da a correo da alternativa E.

Gabarito: item E.

J os territrios detm competncia to-somente administrativa, no sendo, portanto, considerados entes federados na CF/1988. Os territrios so definidos doutrinariamente como autarquias da Unio (as ditas autarquias territoriais), afinal a capacidade de autogoverno inexistente, isso porque o Presidente da Repblica responsvel pela nomeao do Governador do Territrio depois da sabatina pelo Senado Federal. Vejamos (art. 84, inc. XIV, da CF/1988, competncia exclusiva do Presidente da Repblica):
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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei.

Dizem as boas lnguas que nossa forma Federativa espelho do sistema norte-americano. Essa afirmao s metade verdadeira. No bem um espelho, isso porque a Federao Brasileira foi formada por desagregao (movimento centrfugo, segregador), diferentemente do sistema norte-americano (centrpeto ou agregador).

Trocando em midos, nos EUA, havia Estados Soberanos, reunidos em Confederao (desde 1776), os quais largaram a soberania para aglutinarem-se em torno da Federao (isso em 1787). Note: movimento da periferia para o centro agregao. J no Brasil, tnhamos um Estado Unitrio, e por desagregao foi criada a Federao (CF/1891), atribuindo-se aos Estados-membros mera autonomia, sendo a Repblica Federativa a guardi do atributo da soberania. De forma esquemtica:

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Essa forma de Estado (Federao) est ligada, essencialmente, distribuio interna de poder por diferentes centros polticos. Todos os entes federativos so autnomos, ou seja, podem criar suas prprias normas (legislar), mas no so soberanos ou independentes. Como sobredito, a soberania atributo da Repblica Federativa do Estado Democrtico de Direito Brasil, atributo que significa, em breves palavras, o reconhecimento que o Estado Brasileiro tem frente aos demais Estados Soberanos. Vejamos o art. 18 da Constituio Federal, para efeito de fixao: A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. Os destaques no constam do texto original. Todos aqueles que integram a Federao so entes polticos ou federados, com capacidade de trplice autonomia (legislar, administrar e se autogovernar).

(2006/Cespe MRE - Oficial de Chancelaria) No Estado Federal, cada componente detm soberania e autodeterminao para desempenhar relaes de direito pblico internacional. Comentrios:
REPBLICA BRASILEIRA SOBERANIA

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ENTES FEDERATIVOS AUTONOMIA

S a REPBLICA BRASILEIRA quem detm SOBERANIA. Os entes federativos possuem AUTONOMIA, sob o aspecto trplice: administrativo; legislativo e de governo, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO Esses traos diferenciam tais pessoas das entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas sero estudadas mais frente), pois essas so exclusivamente administrativas. Por exemplo: o Banco Central como autarquia no edita leis autolegislao; a Caixa Econmica como empresa pblica no elege governador, prefeito, ou Presidente autogoverno. Pois bem. Autnomo deriva de AUTOS (prprio), mais NOMOS (regras donde deriva, tambm, o termo normas). Assim, dizer que o s entes federativos so autnomos significa dizer que podem estabelecer as prprias regras, ou seja, legislam, produzindo normas prprias. Linhas acima, houve a citao de que o Estado Brasileiro Repblica Federativa e Estado Democrtico de Direito. Dois novos conceitos para agruparmos ao rol j existente: o que Repblica? O que ser de Direito e Democrtico? O que Repblica? Na viso do autor Jos Afonso, a Repblica (a coisa do povo para o povo) forma de governo, ao lado da Monarquia, mas desta distinta, referindo-se maneira como se d a instituio do poder na sociedade e como se d a relao entre governantes e governados. Responde questo de quem deve exercer o poder e como este se exerce. Obviamente, o exerccio de tal poder no vitalcio. No vigente ordenamento republicano e democrtico brasileiro, por exemplo, os cargos polticos de chefia do Poder Executivo, alm de eletivos, no so exercidos nem ocupados em carter permanente, por serem os mandatos temporrios e seus ocupantes, transitrios. Em sntese, podem ser apresentadas as seguintes caractersticas da foRma de governo - Repblica: Legitimidade popular dos Chefes dos Executivos (Presidente, Governadores, e Prefeitos) e das Casas Legislativas; Temporariedade dos mandatos vitaliciedade monrquica); eletivos (contraponto da

Prestao de contas pelos gestores pblicos.

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(2007/Cespe BOMBEIROS/DF Bacharel em Direito) A Constituio Federal dispe que a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel de estados, municpios e Distrito Federal (DF), constitui-se em Estado Democrtico de Direito. Esses dizeres constitucionais definem a Forma de Estado e a Forma de Governo. 2 Antes de tratarmos de Estado de Direito, cabe registrar que, no direito internacional, apenas a Repblica Federativa do Brasil tem competncia para a formalizao de tratados, dela no dispondo a Unio, os Estados-membros ou os Municpios. Nesse particular, o Presidente da Repblica no subscreve os tratados como Chefe de Governo, mas como Chefe de Estado. O que Estado de Direito? Para respondermos ao quesito, vejamos, inicialmente, o que diz art. 1 da Constituio Federal de 1988: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...). (2006/Cespe MRE Oficial de Chancelaria) No Brasil, o Estado Federal est fundado no princpio da divisibilidade. Comentrios: Vejamos como a Constituio, BEM LIDA, muito til: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...). Noutras palavras, inexiste o tal princpio da divisibilidade, no que diga respeito ao Estado Federal Brasileiro. Contrrio disso, nossa Federao INDISSOLVEL, no que se pode afirmar, puxando um pouquinho l para o Direito Constitucional, que no h o direito de secesso, por parte daqueles que integram a federao brasileira. Gabarito: ERRADO Do trecho, pode ser destacado Estado de Direito, que, abreviadamente, pode ser assim traduzida: O Estado cria as leis (em
2

Gabarito: CERTO

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 sentido amplo a norma) para que a todos sejam impostas, inclusive a si mesmo. O Estado no se afasta de cumprir a norma que cria, dado que, como diria um educador famoso: educar dar exemplo. De que valeria o Estado criar a norma para v-la cumprida por todos, se no fosse o Estado o primeiro cumpridor? A ideia de Estado de Direito baseia-se na imposio de freios atividade do prprio Estado. A Lei diz respeito vontade geral, a qual, obviamente, significa a vontade do povo, a conteno do Estado pelo povo, e no o inverso (pargrafo nico do art. 1 - todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio).

Com efeito, o Estado de Direito surgiu, essencialmente, para fazer frente ao Estado Absolutista, cujo poder de base divina e contratualista por vezes centrava-se na figura do soberano (rei, prncipe). No Estado de Direito a conteno do poder feita pela lei.

De se destacar que esse primado da lei no Estado de Direito gera uma presuno para todo e qualquer ato que provenha do Estado: a presuno de legitimidade dos atos estatais. De fato, se o Estado de Direito e, assim, pressupe-se que cumpra a lei, todo e qualquer ato proveniente do Estado produzido, presumidamente, de acordo com a ordem jurdica, legtimo, portanto. Nesse instante alguns amigos devem estar pensando: ento todos os atos do Estado, no s os administrativos, possuem a caracterstica da presuno de legitimidade? Resposta: SIM! Mas, ento, por serem presumidos legtimos, tornam-se inquestionveis? Resposta: NO!

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 A presuno de legitimidade, que estudaremos no tpico de atos administrativos, uma presuno relativa (ou juris tantum, para aqueles que gostam de latim), ou seja, pode ser questionada, invertida pelo trabalho do particular. Isso ocorre porque o Estado, ao fim, composto por seres humanos. Por exemplo, o servidor da Receita Federal o Estado quando atua, assim como boa parte dos amigos leitores tambm o sero, logo depois dos respectivos concursos e do derradeiro ato de posse. Sabemos que servidores so seres falveis. Logo, os atos falhos dos agentes pblicos, porventura produzidos nessa qualidade, podem ser questionados por terceiros, uma vez que tais atos contam com presuno relativa de legitimidade.

Por fim, o que vem a ser Estado Democrtico? A Constituio, ao mencionar Estado Democrtico de Direito, deixa evidente que no se trata de reunio meramente formal de elementos, e que os termos Democrtico e Direito, portanto, tm alcances diferenciados, sendo a democracia mais abrangente do que o direito. Por exemplo: o Estado da Venezuela de Direito? Acredito que sim, o problema saber como so feitas tais leis, ser que com a real participao dos cidados ou meramente semntica ou formal, como ensinou, certa vez, Karl Lowenstein. Exatamente por isso que nosso texto constitucional se preocupou em inserir expressamente o termo Democrtico, para afastar, de vez, a ideia de que a Constituio meramente garantia (negativa ou liberdade, como o caso da Norte-americana), assumindo o compromisso formal de evoluo para a ideia de Constituio Dirigente (leia-se: preocupada com os direitos sociais de 2 gerao e no to-somente os de 1 gerao civis e polticos).

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 Teste de Aprendizado 1) (2007/Cespe MP-AM Promotor) A ideia de Estado de Direito, desde os primrdios da construo desse conceito, est associada de conteno dos cidados pelo Estado. (Certo/Errado) 2) (2007/Cespe Bombeiros/DF) O termo Unio designa entidade federal de direito pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas. A Unio distingue-se do Estado federal, que o complexo constitudo da Unio, dos estados, do DF e dos municpios e dotado de personalidade jurdica de direito pblico internacional. (Certo/Errado) 3) (2008/Esaf EPPG) Assinale a opo que contempla todos os entes da organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, nos termos da Constituio. a) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos soberanos. b) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos soberanos. c) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos independentes. d) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos autnomos. e) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos.

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 Questes Comentadas 1) (2007/Cespe MP-AM Promotor) A ideia de Estado de Direito, desde os primrdios da construo desse conceito, est associada de conteno dos cidados pelo Estado. Comentrios: De acordo com nosso aprendizado, o Estado de Direito no caminha, lado a lado, do Estado Absolutista (desptico, tirnico). No de Direito, a presuno a de que as leis produzidas pelo Estado so, igualmente, por ele cumpridas. Ao lermos o pargrafo nico do art. 1 da CF/1988, deparamo-nos com a evidncia de que no Estado de Direito todo o poder emana do povo, o que fornece ao Estado, ainda, o qualificativo de Democrtico.

Portanto, incorreto o quesito. No Estado de Direito, a lei responsvel por conter o exerccio do poder do prprio Estado . A lei emana da vontade geral do povo, por meio de seus representantes, assim, na verdade, a conteno do Estado pelo povo e no o inverso.

Gabarito: ERRADO 2) (2007/Cespe Bombeiros/DF) O termo Unio designa entidade federal de direito pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas. A Unio distingue-se do Estado federal, que o complexo constitudo da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios e dotado de personalidade jurdica de direito pblico internacional. Comentrios: Basicamente esse item remete ao entendimento quanto organizao poltico-administrativa de nosso pas. Vimos que a nossa Federao composta por Unio, Estados, DF e Municpios.
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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 Todos estes so pessoas para o direito, isso , pessoas jurdicas dotadas de personalidade prpria, a qual, no caso dos entes federativos, de natureza de direito pblico. Aqui, cabem algumas explicaes quanto diviso da cincia jurdica (como toda cincia) em ramos. O Direito divide-se, em seus grandes ramos, em Pblico e Privado. Em uma primeira acepo, o Direito Pblico regula, principalmente, a organizao e competncia do Estado, ou seja, os interesses estatais e sociais (Direito Pblico Interno). Em outra vertente, o Direito Pblico ocupa-se das relaes dos Estados soberanos entre si, assim como das atividades destes com os organismos internacionais (Direito Pblico Externo).

J o Direito Privado cuida predominantemente dos interesses individuais, de modo a dar segurana s relaes das pessoas em sociedade, seja em suas relaes individuais, seja em suas relaes com o Estado. As pessoas jurdicas componentes da Federao, que cuidam, essencialmente, de interesses pblicos, so pessoas para dentro de casa, quer dizer, so de Direito Pblico Interno. o caso da Unio, com AUTONOMIA em relao aos demais integrantes da Federao, em nvel federal.

Da porque o acerto da primeira passagem do item, que indica que a Unio entidade Federativa, de Direito Pblico Interno, AUTNOMA com relao aos demais entes da federao.

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 Em prova do Cespe, esse tipo de questo envolvendo conhecimento a respeito da Unio muito comum, visto que muitos confundem a Unio, pessoa jurdica de direito pblico interno, com a Repblica Federativa, pessoa jurdica de direito pblico externo (internacional). Falemos um pouco mais da Federao para esclarecer o assunto. Unio Direito Pblico Interno Repblica Federativa Direito Pblico Externo No que diz respeito sua forma de organizao interna, o Estado pode ser Unitrio ou Federal.

No Estado Unitrio, o poder poltico um s, existindo apenas um Poder Executivo, um Poder Legislativo e um Poder Judicirio. Mesmo que ocorra descentralizao, com a criao de entidades administrativas (os denominados Estados Unitrios Impuros), o centro de poder poltico um s. o que ocorre no Uruguai e na Frana, por exemplo.

Quanto ao Estado Federal, originariamente, foi adotado nos Estados Unidos, a partir de um processo histrico jurdico interessante: por agregao saram da Confederao para agregarem-se em Federao; federalismo dual presena da Unio e Estados-membros.

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 A Federao caracterizada pela descentralizao POLTICA. Dessa forma, alm do poder poltico central, h outros crculos de poder. o que ocorre no Brasil: federalismo por desagregao samos do Estado Unitrio para Federao; federalismo polidimensional alm da Unio e Estados-membros, temos o Distrito Federal e Municpios, cada qual dotado de trplice autonomia. Essa autonomia pode ser desdobrada em trs aspectos: I) Administrativo as unidades federadas podem organizar seus prprios servios. Este ltimo aspecto ser bastante relevante para o estudo do Direito Administrativo, vez que, em razo de sua autonomia administrativa, cada uma das unidades da Federao ter sua prpria Administrao Pblica. II) Governativo as unidades integrantes da Federao tm seu prprio governo, elegendo seus dirigentes; e III) Organizacional a entidade federativa pode criar seu prprio diploma constitutivo: constituies estaduais e leis orgnicas municipais e distritais;

Podemos dizer que a Federao muito mais que a Unio, como se fosse a soma das pessoas jurdicas que a compem, como o Brasil visto para fora de casa. Isso significa que a Federao pessoa para o direito, e, para fora de casa, pessoa jurdica de direito pblico externo internacional, portanto. Assim, no confundam na hora da prova: UNIO, para dentro de casa pessoa jurdica de direito pblico INTERNO; a Repblica Federativa, para fora de casa pessoa jurdica de direito pblico externo. Unio para dentro da casa Direito Pblico Interno Repblica Federativa para fora da casa Direito Pblico Externo Gabarito: CERTO

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 3) (2008/Esaf EPPG) Assinale a opo que contempla todos os entes da organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, nos termos da Constituio. a) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos soberanos. b) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos soberanos. c) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos independentes. d) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos autnomos. e) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos. Comentrio: Vamos direto s anlises. Essa daquelas questes que o candidato no pode mais sonhar em errar. Item A ERRADO. Os entes polticos ou federados so dotados de autonomia, e no de soberania. Item B ERRADO. So dois os erros. Primeiro, os territrios, a partir da Carta de 1988, passaram qualidade de autarquia da Unio, logo, no mais integrantes da Federao. Segundo, os entes federados so autnomos, e no soberanos.

Item C ERRADO. Idem item B. Item D ERRADO. O candidato mais cansado (menos concentrado) poderia ser levado a marcar esse item, no entanto, os territrios no compem a Federao. Item E CORRETO. Gabarito: item E.

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 Parte II Origens histricas do Direito Administrativo; conceito; objeto; e fontes do Direito Administrativo. 2.1. Consideraes gerais No tpico anterior, aprendemos que o Estado Brasileiro tem FOrma de GOverno a REPBLICA e Forma de Estado a FEderao.

(2010/ESAF CVM Agente Executivo) Correlacione as colunas abaixo e, ao final, selecione a opo que expresse a correlao correta. ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) a) 1, 2, 3, 1, 2, 3 b) 1, 3, 2, 3, 1, 2 c) 3, 1, 2, 1, 2, 3 d) 2, 3, 1, 2, 3, 1 e) 3, 2, 1, 2, 1, 3 Comentrios: Que tal o esqueminha do Sapo da Vez? Acho que resolve e bem! Vejamos. Repblica Estado Unitrio Parlamentarismo Federao Monarquia Presidencialismo

(1) Forma de Governo

(2) Sistema de Governo

(3) Forma de Estado

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Ento, chegamos alternativa B. Fcil, n? Gabarito: item B.

Vamos agora, distinguir as trs principais funes do Estado: legislar, julgar, e administrar, as quais, inclusive, do origem aos Poderes constitudos, tal qual escrito na Constituio (art. 2): So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Diversos pensadores, modernos e clssicos, ocuparam-se da abordagem de quais e quantas seriam as principais funes a serem desempenhadas pelo Estado. Apenas para citar alguns mais conhecidos, Aristteles, Hobbes, Locke e Rosseau, com textos bastante difundidos no campo da filosofia jurdica. Contudo, modernamente, o autor mais influente e discutido a respeito da repartio das atividades de Estado , muito provavelmente, CharlesLouis de Secondat, o famoso Baro de Montesquieu. No seu clssico O Esprito das Leis, Montesquieu registrou que as misses fundamentais do Estado, de legislar (funo legislativa: criar o Direito novo), de julgar (funo judicial ou jurisdicional: aplicar o Direito aos casos conflituosos, solucionando-os em definitivo) e de administrar (funo administrativa ou executiva: usar a norma jurdica criada, para, aplicando-a, dar atendimento s demandas concretas da coletividade) deveriam ser exercidas por rgos diferentes, independentes. Desse modo, quem julgasse, no administraria; quem administrasse, no legislaria, e assim sucessivamente. Esta ideia rodeia quase todo o direito

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 ocidental moderno, tal como no Brasil, que, como dito, consagra essa tripartio de poderes no art. 2 da CF/1988. Acontece que, tecnicamente, a abordagem inicial de Montesquieu no falava de Poderes, mas sim de rgos distintos, exercentes do Poder. Decorre da o entendimento de que o Poder UNO, havendo apenas uma distribuio funcional aquilo que os constitucionalistas chamam de princpio da especializao. De fato, o Poder do Estado, que um s, indivisvel, exercido em diversas frentes. A diviso do Poder entre rgos diferentes possibilita aos rgos constitucionalmente estabelecidos controlar-se entre si, constituindo o que se reconhece na doutrina constitucionalista como sistema de Freios e Contrapesos (ou checks and balances, para os mais chegados lngua inglesa).

Todavia, diferentemente da tripartio de Montesquieu (considerada rgida), o exerccio dos Poderes no Brasil d-se por precipuidade (preponderncia, especializao) de funo, enfim, no h exclusividade. Tome-se como exemplo a ordem jurdica brasileira. Vejamos, a seguir, a representao grfica da tripartio brasileira, como no poderia deixar de ser, em forma de pizza:

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Utilizo-me, a seguir, dos ensinamentos do autor Jos dos Santos Carvalho Filho, para ento sintetizar a referida distribuio de funes. Os Poderes estatais, embora tenham suas funes normais (funes tpicas), desempenham tambm funes que materialmente deveriam pertencer a Poder diverso (funes atpicas), sempre, bvio, que a Constituio o autorize. O Legislativo, por exemplo, alm da funo normativa, exerce a FUNO JURISDISCIONAL quando o Senado processa e julga o Presidente da Repblica nos CRIMES DE RESPONSABILIDADE (art. 52, I, CF) ou os Ministros do Supremo Tribunal Federal pelos mesmos crimes (art. 52, II, CF). Exerce tambm a FUNO ADMINISTRATIVA quando organiza seus servios internos (arts. 51, IV, e 52, XIII, CF). O Judicirio, afora sua funo tpica (funo jurisdicional), pratica atos no exerccio de FUNO NORMATIVA, como na elaborao dos regimentos internos dos Tribunais (art. 96, I, "a", CF), e de FUNO ADMINISTRATIVA, quando organiza os seus servios (art. 96, I, "a", "b", "c"; art. 96, II, "a", "b" etc.). Por fim, o Poder Executivo, ao qual incumbe precipuamente a funo administrativa, desempenha tambm FUNO ATPICA NORMATIVA, quando produz, por exemplo, normas gerais e abstratas atravs de seu poder regulamentar (art. 84, IV, CF), ou, ainda, quando edita medidas provisrias (art. 62, CF) ou leis delegadas (art. 68, CF). Quanto FUNO JURISDICIONAL, o sistema constitucional ptrio vigente no deu margem a que pudesse ser exercida pelo Executivo.3
3

A discusso sobre a possibilidade de ser exercida funo jurisdicional pelo Executivo, atravs do sistema do contencioso administrativo, foi superada pelo advento da nova Constituio. A Carta anterior ainda abria certa fenda para essa possibilidade no art. 205, que, na verdade, nunca chegou a ser aplicado com efetividade. A nova, todavia, ao contrrio da anterior, sequer alude quela expresso. Enfatizo, ainda, que nossa afirmao feita luz do ordenamento jurdico ptrio.

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 (Cespe ES/Sejus Agente/2009) A vontade do Estado manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, no exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s normas constitucionais prprias da administrao pblica. 4 Portanto, no Brasil, a funo administrativa de Estado exercida, essencialmente, pelo Poder Executivo. Contudo, no h como se negar que a mesma funo desempenhada por todos os demais Poderes. A questo seria identificar a quem outorgada a funo de forma tpica ou atipicamente. Continuo. (2008/Cespe MC rea 1) Atividades administrativas so tambm desempenhadas pelo Poder Judicirio e pelo Poder Legislativo. Comentrios: Apesar de ser uma obviedade para os amigos concursandos, vale reforar: no to-s o Poder Executivo que edita atos administrativos. Todos os Poderes editam atos administrativos quando, por exemplo, abrem sindicncia, efetuam aquisio de bens, nomeiam um funcionrio ou, mesmo, concedem frias. A diferena bsica que compete tipicamente ao Poder Executivo administrar, ao passo que os outros Poderes, ao exercerem atividades administrativas, encontram-se no desempenho de atribuies atpicas. Frise-se ainda que o Poder Executivo exerce, alm da sua tpica funo administrativa, as funes de governo, que no constituem objeto de estudo do Direito Administrativo. O Direito Administrativo, portanto, rege toda e qualquer atividade de administrao, provenha esta do Executivo, do Legislativo ou do Judicirio. Isso porque o ato administrativo no se desnatura pelo s fato de ser aplicado no mbito do Legislativo ou do Judicirio, desde que seus rgos estejam atuando como administradores de seus servios, de seus bens, ou de seu pessoal. Gabarito: CERTO. A misso tpica do Poder Judicirio aplicar o direito aos casos litigiosos que lhes sejam submetidos. Contudo, atipicamente, o mesmo Poder pode deflagrar o processo legislativo, quando encaminha normas para apreciao do Poder Legislativo. Da mesma forma, o Judicirio faz licitaes (administrao de compras, obras, servios) e concursos pblicos para seleo de servidores (administrao de pessoas), no que o Judicirio est, de maneira atpica, exercendo funes administrativas.
DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO ("Contencioso Administrativo", p. 23) admite que o Executivo exera jurisdio, contudo, sem definitividade. Ousamos discordar do ilustre professor. Para ns, o fato de existirem contendas na via administrativa suscetveis de deciso no implica o exerccio da funo jurisdicional tpica, esta sim, a nica que produz a res iudicata (por Jos dos Santos Carvalho Filho). 4 Gabarito: CERTO

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 Essa mesma funo administrativa pode ser percebida com relao ao Poder Legislativo, o qual tambm exerce atipicamente funes administrativas, quando faz licitaes e concursos pblicos. O Legislativo tambm desempenha a atividade jurisdicional quando, por exemplo, o Senado processa e julga o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade (inc. I do art. 52 da Constituio Federal). O Poder Executivo, cuja misso tpica a atividade administrativa, tambm exerce, atipicamente, a misso legislativa. O melhor exemplo disso a possibilidade de edio por parte de seu chefe de medidas provisrias, que, no caso federal, o Presidente da Repblica, medidas estas que possuem fora de lei desde sua edio (art. 62 da CF/1988). Em havendo previso na Constituio dos Estados e nas Leis Orgnicas, tanto os Governadores como os Prefeitos ficam autorizados a editarem medidas provisrias. Contudo, como bem informado por Jos dos Santos, ao Poder Executivo no dado o exerccio da atividade jurisdicional (em seu sentido formal), com o sentido que esta deve ser vista, ou seja, com fora de definitividade. Ainda que o Executivo adote decises em processos administrativos de sua competncia, estas no constituiro coisa julgada material ou definitiva, em sentido estrito, como a deciso proveniente do Judicirio. Por isso, podem seus atos ser levados apreciao do rgo judicirio competente, em razo do princpio da inafastabilidade de jurisdio, contido no inc. XXXV do art. 5 da Constituio Federal. Transcreva-se: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 (2002/Esaf AFRF) A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Este direito, previsto na norma constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte instituto de Administrao Pblica, tpico para a soluo de conflitos, possa expressar carter de definitividade em suas decises: a) Arbitragem b) Contencioso administrativo c) Juizados especiais d) Mediao e) Sindicncia administrativa
Comentrios:

GABARITO: Alternativa B

Obviamente, essa apreciao judicial no ilimitada, conforme se ver no devido momento, tanto nessa aula, como na aula de atos administrativos. Mas, de antemo, adiante-se: h limites para apreciao de atos administrativos pelo Poder Judicirio, como o mrito da deciso administrativa, que no pode ser invadido pelos rgos judiciais. Aguardem as cenas do prximo captulo tpico de atos administrativos... A Jurisdio quase que monopolizada pelo Poder Judicirio e apenas em casos excepcionais pode ser exercida pelo Legislativo. Essa a posio da doutrina majoritria e que devemos levar para a prova. H quem defenda que o Poder Executivo exerce atividade jurisdicional, porm sem definitividade (sem o colorido jurisdicional), como o caso do autor Diogo Figueiredo, que, no entanto, tem sido voz vencida,

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 tratando-se, claro, de concursos pblicos, porque, como sobredito, o Executivo no exerce atividade jurisdicional em sentido formal. 2.2. Direito: ramos e sub-ramos Se lhe perguntassem: com que p acordou hoje? Provavelmente, responderia: com o p direito. Se lhe perguntassem: voc entregaria a mo de sua filha para um traficante de drogas? Obviamente no, afinal no um homem direito. Fcil verificar, portanto, que o conceito da palavra direito tem estreita ligao com retido, estar certo, conduta irrepreensvel. Em nosso mundo jurdico no diferente. O Direito comparece, em parte, como conjunto de normas norteadoras/regentes da conduta humana. Leia-se: impostas obrigatoriamente coativamente, coercitivamente pelo Estado. Aprendemos que o Direito uma cincia UNA, por ser indivisvel, macia, monoltica. Porm, o que seria da vida dos Professores de Direito se tivessem que conhecer toda a cincia jurdica? Simplesmente no seria. A cincia jurdica bastante complexa e difusa, logo, para facilitar que o ser humano cresa, e, antes de morrer, reproduza, o direito foi dividido em ramos, logicamente, por questo meramente didtica, sendo encontrados os ramos: pblico, privado e social. O autor Celso Antnio ensina que o Direito Privado governado pela autonomia de vontade, isto , as partes elegem as finalidades que desejam alcanar, servindo-se para tanto dos meios que elejam, desde que, obviamente, tais finalidades ou meios no esbarrem no Direito. Inversamente, o Direito Pblico se ocupa de interesses da sociedade como um todo, interesses pblicos, cujo atendimento no um problema pessoal de quem os esteja a curar, mas um dever/encargo/mnus pblico inescusvel. Assim no h espao para a autonomia da vontade, que substituda pela ideia de funo, de dever de atendimento do interesse pblico. Como sub-ramos do Direito Privado, quem no se lembra do Direito Civil e Empresarial/Comercial, este, parcialmente, positivado no prprio Cdigo Civil. So sub-ramos em que o predomnio o interesse individual. Resgatando Orlando Gomes, o Direito Privado pode ser entendido como aquele que regula as relaes entre os homens, tendo em vista o interesse particular dos indivduos, ou a ordem privada (Direito Civil e Empresarial). J o Direito Pblico se encarrega da disciplina dos interesses coletividade, do interesse pblico e social, competindo-lhe a organizao do Estado (por exemplo: o Direito Constitucional); a atividade financeira (arrecadatria) do Estado (por exemplo: o Direito Tributrio); a disciplina da hierarquia entre seus rgos, das relaes com seus servidores (como o caso do Direito Administrativo).

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Nessa passagem, percebemos, claramente, que o Direito Administrativo sub-ramo do direito pblico interno, uma vez que regula as relaes em que predominam os interesses do Estado, em posio de verticalidade, de supremacia, e porque em pelo menos um dos polos da relao disciplinada por ele est a Administrao Pblica. Por fim, alerto que essa dicotomia (pblico e privado) meramente didtica. Por exemplo: h normas do direito privado que defendem interesses pblicos (por exemplo: direito de famlia), o chamado dirigismo estatal; por outro lado, existem normas de direito administrativo para a defesa de interesses dos particulares (leiase: dos administrados), como so as normas de segurana e os direitos fundamentais. (Cespe MCT/FINEP Cargo 1/2009) Por ser um ramo do direito pblico, o direito administrativo no se utiliza de institutos do direito privado. Comentrios: O Direito divide-se, em seus grandes ramos, em Pblico e Privado. Em uma primeira acepo, o Direito Pblico regula, principalmente, a organizao e competncia do Estado, ou seja, os interesses estatais e sociais Direito Pblico Interno, como, por exemplo, o Direito Administrativo e Direito Tributrio. Em outra vertente, o Direito Pblico ocupa-se das relaes dos Estados soberanos entre si, assim como das atividades destes com os organismos internacionais Direito Pblico Externo. J o Direito Privado cuida predominantemente dos interesses individuais, de modo a dar segurana s relaes das pessoas em sociedade, seja em suas relaes individuais, seja em suas relaes com o Estado.

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Apesar da bipartio, os ramos no so estanques, isolados, havendo situaes de normas de direito privado no interior de entidades de Direito Pblico, regidas que so pelo Direito Administrativo, por exemplo: a Lei de Licitaes diz expressamente que se houver lacuna no tratamento dos contratos, cabvel o uso subsidirio de normas de direito privado. Gabarito: ERRADO.

2.3. Origem do Direito Administrativo A formao do Direito Administrativo como ramo autnomo, dotado de princpios e objeto prprios, teve incio, juntamente com o direito constitucional e outros ramos do direito pblico, a partir do momento em que comeou a desenvolver-se j na fase do Estado Moderno o conceito de Estado de Direito, estruturado sobre o princpio da legalidade (em decorrncia do qual at mesmo os governantes se submetem lei, em especial lei fundamental que a Constituio) e sobre o princpio da separao de poderes, que tem por objetivo assegurar a proteo dos direitos individuais, no apenas nas relaes entre particulares, mas tambm entre estes e o Estado, ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro5. O Direito Administrativo Brasileiro certamente no brotou antes do Direito Romano, do Germnico, do Francs, do Italiano, o que, de certa forma, para ser visto com bons olhos. O que mais fcil: criticar um livro de um grande autor ou fazer um livro de igual quilate? Criticar, obviamente, porque podemos aprimor-lo e no simplesmente partir do zero. Com o Direito Administrativo Brasileiro no foi diferente, pois, tendo as contribuies dos diversos direitos nacionais (francs, ingls, italiano,

Direito Administrativo, 17 edio, Ed. Atlas, p. 24.

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 alemo, e outros), pode captar os traos positivos e reproduzi-los de acordo com sua realidade histrica. Dos direitos nacionais, provavelmente, foi do francs (de base romanstica), bero do direito administrativo, que o nosso sistema se fartou. So exemplos de contribuies: - Responsabilidade civil do Estado: existente, entre ns, desde a Constituio de 1946, encontrada, atualmente, no 6 do art. 37 da CF/1988, em que o Estado ser responsvel pelos atos dos agentes, sejam lcitos ou ilcitos (a chamada responsabilidade objetiva, cenas dos prximos captulos); - Presena de clusulas exorbitantes nos contratos administrativos: clusulas que garantem a posio de supremacia do Estado sobre os particulares, como, por exemplo, o Estado ficar sem pagar e o contratado ter a obrigao de executar os servios; - Insero do princpio da moralidade administrativa de forma expressa no texto da Constituio; - Regime legal dos servidores (Lei 8.112/1990, na esfera federal): com a finalidade de se evitar o sistema de despojos (spoil system), que, com a entrada de novo governante, todo o corpo de servidores era despojado para a colocao de novos agraciados. (1999/Esaf Assistente Jurdico/AGU) A influncia do Direito Administrativo francs no Direito Administrativo brasileiro notvel. Entre os institutos oriundos do direito francs abaixo, assinale aquele que no foi introduzido no sistema brasileiro. a) Regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes de direito pblico. b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico. c) Natureza judicante da deciso do contencioso administrativo. d) Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos. e) Insero da moralidade como princpio da Administrao Pblica.
Comentrios: ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO - Contribuies do Direito Francs (de regra) - Insero da moralidade como princpio expresso da Administrao; - Responsabilidade Objetiva do Estado; - Presena de Clusulas Exorbitantes nos contratos administrativos; - Regime Legal dos Servidores; e

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- Contencioso Administrativo. Observao: no Brasil, vigora o sistema de jurisdio UNA ou nica e no o contencioso administrativo (de modelo francs), isso porque, distintamente do sistema de dualidade de jurisdio, as decises administrativas, no Brasil, so (ou podem ser) sindicveis (controladas) pelo Poder Judicirio (princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional).

GABARITO: Alternativa C

bem verdade que existem outras contribuies, todavia, tendo o objetivo deste curso (concursos pblicos), penso ser suficiente essa apresentao. Detalhe importantssimo de prova. Na Frana, as decises administrativas so definitivas, isso mesmo, no cabe a reapreciao pelo Poder Judicirio, dentro do que a doutrina denomina contencioso administrativo. Na Frana, portanto, no temos apenas uma jurisdio, temos duas: a administrativa e a judiciria. Ento responda: no Brasil, ser que existe a separao das autoridades administrativa e judiciria? Ser que as decises adotadas por um Ministrio ou por Tribunais de Contas no podero ser sindicveis/controlveis pelo Poder Judicirio? A resposta simples, no entanto, primeiro passemos leitura do art. 5, XXXV, da CF/1988:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 A partir da leitura do texto, desvendamos que no vigora entre ns a existncia de duas jurisdies (como na Frana) sistema contencioso; houve sim para a formao do nosso sistema de jurisdio contribuio do sistema ingls, em que a definitividade trao formal do Judicirio (sistema de jurisdio UNA ou NICA). Vejamos, a seguir, os sistemas de jurisdio de forma esquemtica:

(2006/Esaf - SUSEP - Ana Tc-Tecnologia da Informao) O sistema adotado, no ordenamento jurdico brasileiro, de controle judicial de legalidade, dos atos da Administrao Pblica, a) o da chamada jurisdio nica. b) o do chamado contencioso administrativo. c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial. d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o exerccio do controle jurisdicional. e) o da justia administrativa, excludente da judicial.
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Comentrios:

2.4. Codificao Acaba de ser lanado o primeiro Cdigo Administrativo no Brasil! Os amigos foram ao lanamento? Aconteceu no salo da livraria Cultura. Cdigo com 200 mil folhas, sistematizando, de forma metdica, do tipo livro esquematizado, toda a legislao de mais de cinco mil Municpios, 26 Estados, DF e Unio. Brincadeirinha! O Direito Administrativo ressente-se de codificao legal. No entanto, ao vasculharmos os manuais de Direito Administrativo, percebemos trs correntes a favor ou contra a reunio de forma harmnica das normas administrativas, assim distribudas: 1 O Direito Administrativo no pode ser codificado: em sendo o Direito Administrativo bastante dinmico, seus defensores apontam para o perigo de petrificar o direito, tornando-o inerte s evolues, s transformaes do mundo, como ocorrido com o Cdigo Civil de 1916 alterado, to-somente, em 2002; 2 O Direito Administrativo deve ser codificado totalmente: segundo seus defensores, haveria facilitao na compreenso e aplicao das normas, garantindo-se aos administrados maior segurana jurdica; 3 O Direito Administrativo passvel de codificao parcial: das correntes, essa parece ser a menos extremada, no defende a inexistncia de qualquer cdigo ou a existncia de um cdigo totalizante. So exemplos de codificaes parciais: Cdigo de guas; Cdigo

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 Florestal; Lei 8.112/1990; Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Federal); Lei 8.745/1995 (Lei de Concesses de Servios Pblicos).

QUESTES DA AULA

1) (2006/CESPE MP Analista ministerial) A forma de Estado unitrio se contrape ao conceito de Estado monrquico. 2) (2006/Cespe RECEITA ESTADUAL/AC FISCAL) Estado unitrio aquele em que no ocorre a chamada descentralizao administrativa merc do poder central.
3) (2006/Esaf - ENAP Administrador) So entidades polticas, com personalidade jurdica de direito pblico interno, integrantes da Repblica Federativa do Brasil: a) as autarquias da Unio e dos Estados. b) as autarquias e empresas pblicas da Unio. c) os Estados brasileiros. d) os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio. e) os Trs Poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios.

4) (2006/Cespe MRE - Oficial de Chancelaria) No Estado Federal, cada componente detm soberania e autodeterminao para desempenhar relaes de direito pblico internacional. 5) (2007/Cespe BOMBEIROS/DF Bacharel em Direito) A Constituio Federal dispe que a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel de estados, municpios e Distrito Federal (DF), constitui-se em Estado Democrtico de Direito. Esses dizeres constitucionais definem a Forma de Estado e a Forma de Governo. 6) (2006/Cespe MRE Oficial de Chancelaria) No Brasil, o Estado Federal est fundado no princpio da divisibilidade. 7) (2007/Cespe MP-AM Promotor) A ideia de Estado de Direito, desde os primrdios da construo desse conceito, est associada de conteno dos cidados pelo Estado. (Certo/Errado) 8) (2007/Cespe Bombeiros/DF) O termo Unio designa entidade federal de direito pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas. A Unio distingue-se do Estado federal, que o complexo constitudo da Unio, dos estados, do DF e dos municpios e dotado de personalidade jurdica de direito pblico internacional. (Certo/Errado)

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 9) (2008/Esaf EPPG) Assinale a opo que contempla todos os entes da organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, nos termos da Constituio. a) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos soberanos. b) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos soberanos. c) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos independentes. d) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos autnomos. e) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos.
10) (2010/ESAF CVM Agente Executivo) Correlacione as colunas abaixo e, ao final, selecione a opo que expresse a correlao correta.
) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) Repblica Estado Unitrio Parlamentarismo Federao Monarquia Presidencialismo (1) Forma de Governo Sistema de Governo Forma Estado de

(2)

(3)

a) b) c) d) e)

1, 1, 3, 2, 3,

2, 3, 1, 3, 2,

3, 2, 2, 1, 1,

1, 3, 1, 2, 2,

2, 1, 2, 3, 1,

3 2 3 1 3

11) (Cespe ES/Sejus Agente/2009) A vontade do Estado manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, no exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s normas constitucionais prprias da administrao pblica. 12) (2008/Cespe MC rea 1) Atividades administrativas so tambm desempenhadas pelo Poder Judicirio e pelo Poder Legislativo. 13) (2002/Esaf AFRF) A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Este direito, previsto na norma constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte instituto de Administrao Pblica, tpico para a soluo de conflitos, possa expressar carter de definitividade em suas decises:

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Curso Terico-Prtico de Direito Administrativo para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 a) Arbitragem b) Contencioso administrativo c) Juizados especiais d) Mediao e) Sindicncia administrativa 14) (Cespe MCT/FINEP Cargo 1/2009) Por ser um ramo do direito pblico, o direito administrativo no se utiliza de institutos do direito privado. 15) (1999/Esaf Assistente Jurdico/AGU) A influncia do Direito Administrativo francs no Direito Administrativo brasileiro notvel. Entre os institutos oriundos do direito francs abaixo, assinale aquele que no foi introduzido no sistema brasileiro. a) Regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes de direito pblico. b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico. c) Natureza judicante da deciso do contencioso administrativo. d) Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos. e) Insero da moralidade como princpio da Administrao Pblica. 16) (2006/Esaf - SUSEP - Ana Tc-Tecnologia da Informao) O sistema adotado, no ordenamento jurdico brasileiro, de controle judicial de legalidade, dos atos da Administrao Pblica, a) o da chamada jurisdio nica. b) o do chamado contencioso administrativo. c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial. d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o exerccio do controle jurisdicional. e) o da justia administrativa, excludente da judicial.

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