EstrategiaSeguridad 2013

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL | presidencia del gobierno 1
EstratEgia dE
sEguridad
NacioNal
Un proyecto compartido
2013
EstratEgia dE
sEguridad
NacioNal
Un proyecto compartido
EL PRESI DENTE DEL GOBI ERNO
EL PRESI DENTE DEL GOBI ERNO
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL | presidencia del gobierno iv
sumario
rEsuMEN
EJEcutiVo 1
captulo 1
uNa VisiN iNtEgral
dE la sEguridad
NacioNal 5
captulo 2
la sEguridad dE
Espaa EN El MuNdo 10
La Unin Europea 13
El Mediterrneo 14
Amrica Latina 15
Estados Unidos y la
relacin transatlntica 16
frica 17
Asia 18
Rusia 19
La Organizacin de las Naciones
Unidas, la Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte
y otros foros multilaterales 19
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL | presidencia del gobierno v
captulo 4
lNEas dE acciN
Estratgicas 38
Defensa nacional 40
Lucha contra el terrorismo 41
Ciberseguridad 42
Lucha contra el
crimen organizado 43
Seguridad econmica
y fnanciera 44
Seguridad energtica 45
No proliferacin de armas
de destruccin masiva 46
Ordenacin de fujos
migratorios 47
Contrainteligencia 48
Proteccin ante
emergencias y catstrofes 49
Seguridad martima 50
Proteccin de las
infraestructuras crticas 51
captulo 5
uN NuEVo sistEMa dE
sEguridad NacioNal 53
Estructura del Sistema
de Seguridad Nacional 55
Seguimiento y control
de la Estrategia de
Seguridad Nacional 58
Reorganizacin progresiva
del Sistema de
Seguridad Nacional 58
captulo 3
los riEsgos Y aMENaZas
para la sEguridad
NacioNal 21
Confictos armados 24
Terrorismo 25
Ciberamenazas 26
Crimen organizado 27
Inestabilidad
econmica y fnanciera 28
Vulnerabilidad energtica 29
Proliferacin de armas
de destruccin masiva 30
Flujos migratorios irregulares 32
Espionaje 33
Emergencias y catstrofes 34
Vulnerabilidad del
espacio martimo 35
Vulnerabilidad de las
infraestructuras crticas
y servicios esenciales 37
resumen ejecutivo
l
a Estrategia de Seguridad Nacional
es una revisin de la Estrategia
Espaola de Seguridad de 2011. Como
instrumento de su tiempo, refeja los
riesgos y amenazas que es necesario
encarar en un mundo que est cambiando
profunda y constantemente. Se contempla
el concepto de seguridad de una manera
amplia y acorde con estas transformaciones
globales que afectan al Estado y a la vida
diaria del ciudadano.
La Estrategia se articula en torno a
cinco captulos, en los que se ofrece un
concepto de Seguridad Nacional, se sita
la seguridad de Espaa en el mundo, se
identifcan los riesgos y amenazas actuales,
se traza a partir de esta base los objetivos
y las lneas de accin estratgicas en los
mbitos de actuacin prioritarios para
Espaa y se confgura un nuevo Sistema
de Seguridad Nacional.
El primer captulo, Una visin integral de
la Seguridad Nacional, presenta el entorno
actual de seguridad. Se defne la Seguridad
Nacional de una forma integral y amplia,
pues se entiende como la accin del
Estado dirigida a proteger la libertad y el
bienestar de sus ciudadanos, a garantizar la
defensa de Espaa y sus principios y valores
constitucionales, as como a contribuir junto
a nuestros socios y aliados a la seguridad
internacional en el cumplimiento de los
compromisos asumidos.
La Seguridad Nacional es un
servicio pblico objeto de una Poltica
de Estado, que, bajo la direccin y
liderazgo del Presidente del Gobierno,
es responsabilidad del Gobierno, implica
a todas las Administraciones Pblicas y
precisa la colaboracin de la sociedad en
su conjunto.
Este captulo enuncia adems los
principios informadores de la Estrategia
que marcarn las directrices de la Seguridad
Nacional: la unidad de accin, la anticipacin
y prevencin, la efciencia y sostenibilidad
en el uso de los recursos y la resiliencia,
concebida como la aptitud de los recursos
humanos y materiales para afrontar con
fexibilidad y fortaleza las situaciones de
crisis y sobreponerse a ellas minimizando
y absorbiendo sus consecuencias negativas.
El segundo captulo, La seguridad de
Espaa en el mundo, aborda la seguridad
de Espaa en un mundo globalizado,
altamente competitivo y en continuo
cambio, que presenta importantes riesgos
y amenazas, pero tambin ofrece grandes
oportunidades a una sociedad abierta,
avanzada y formada como la espaola.
Se identifcan los entornos estratgicos
para nuestro pas: la Unin Europea (UE),
el Mediterrneo, Amrica Latina, Estados
Unidos y la relacin transatlntica, frica,
Asia, Australia y Rusia. Tambin se tratan
la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU), la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN) y otros foros
multilaterales.
Avanzar en la construccin europea es
aval de ms seguridad y prosperidad para
Espaa. El fortalecimiento de mecanismos
efcaces de gobernanza econmica y
fnanciera y el avance hacia la integracin
poltica son objetivos que Espaa comparte
e impulsa.
Adems, un Mediterrneo democrtico,
estable y con mayores cotas de desarrollo
es la mejor garanta de seguridad para todos
los pases de la regin. Espaa apoyar,
junto a la UE y la comunidad internacional,
los esfuerzos de los pases de la zona para
alcanzar estos objetivos y contribuir a una
solucin justa de los confictos.
Con respecto a Amrica Latina, est
en el inters de Espaa acompaar a esta
regin de gran importancia estratgica
-con la que se mantienen relaciones de
singular arraigo- en los cambios que est
viviendo. En concreto, Brasil y Mxico,
dos de los grandes socios estratgicos de
Espaa en la regin, se consolidan como
actores globales y la Alianza del Pacfco
tiene el potencial de servir de puente para
Espaa en la regin de Asia-Pacfco.
La relacin con Estados Unidos, el
otro pilar de la relacin de Espaa con
las Amricas, es clave en la gestin del
espacio euro-atlntico. Estados Unidos
es uno de nuestros principales aliados y
un socio indispensable y prioritario para
la gestin de los retos y oportunidades
que presenta el mundo globalizado. El
importante crecimiento de su poblacin
hispanohablante es un factor determinante
en la relacin con este pas. Una visin
amplia de las relaciones transatlnticas, de la
que forma parte Canad -actor a tener en
gran consideracin- permitir afrontar de
forma ms efectiva los retos compartidos.
Por lo que se refere a frica, Espaa
participa en iniciativas para que se
superen los niveles de pobreza extrema
y subdesarrollo que castigan a algunos de
los pases del continente. Por otra parte,
el Sahel, el Cuerno de frica y el Golfo de
Guinea son zonas vitales para la seguridad
de Espaa.
Asia se encuentra en el centro de la
reordenacin geopoltica que anticipa el
mundo que viene. Espaa deber trabajar
bilateralmente y en el marco de la UE
para proteger y promover sus intereses
reforzando sus vnculos y relaciones con
este continente. Los focos de tensin
concentrados en Afganistn, Pakistn,
Corea del Nor te o los relacionados con
las reivindicaciones territoriales de China
afectan a toda la comunidad internacional.
Espaa debe fomentar la consolidacin
de estructuras asiticas de seguridad,
incrementar su presencia en la regin
y aumentar la ya intensa colaboracin
con los organismos de seguridad
existentes. Australia, pas con el que se
han alcanzado impor tantes acuerdos en
sectores estratgicos, es tambin clave en
este empeo.
La Estrategia de Seguridad Nacional
tambin se refere a la posicin de Rusia
como el mayor vecino de la UE, un
actor estratgico fundamental y de gran
importancia en el mercado energtico de
Europa.
Los retos y amenazas globales han
de tener soluciones globales gestadas
en una comunidad internacional donde
la cooperacin y la accin multilateral
se erigen como principios bsicos
de organizacin. En este sentido, la
ONU sigue siendo la organizacin ms
relevante para la cooperacin mundial y
el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacional.
El tercer captulo, Los riesgos y amenazas
para la Seguridad Nacional, describe
los riesgos y amenazas que afectan
singularmente a la Seguridad Nacional:
los confictos armados, el terrorismo, las
ciberamenazas, el crimen organizado, la
inestabilidad econmica y fnanciera, la
vulnerabilidad energtica, la proliferacin
de armas de destruccin masiva, los fujos
migratorios irregulares, el espionaje, las
emergencias y catstrofes, la vulnerabilidad
del espacio martimo y la vulnerabilidad de
las infraestructuras crticas y los servicios
esenciales. Tambin se contemplan los
factores potenciadores como el cambio
climtico, la pobreza, la desigualdad, los
extremismos ideolgicos, los desequilibrios
demogrfcos o la generalizacin del uso
nocivo de las nuevas tecnologas, que, sin
ser en s mismos un riesgo o una amenaza,
pueden desencadenarlos o agravarlos.
En consonancia con estos riesgos y
amenazas, el cuarto captulo, Lneas de
accin estratgicas, establece doce mbitos
prioritarios de actuacin y defne para cada
uno el objetivo principal a alcanzar y varias
lneas de accin estratgicas, que enmarcarn
las respuestas y actuaciones concretas que
requiere la preservacin de la seguridad. Se
trata de lneas especfcas que se ajustan a
las caractersticas propias de cada mbito
de actuacin, si bien todos ellos incluyen la
colaboracin pblico-privada, el fomento de
una cultura de seguridad, la optimizacin de
los recursos disponibles y el refuerzo de la
cooperacin internacional.
La Estrategia es convergente en su
planteamiento. Entiende que los desafos
actuales demandan un nuevo Sistema de
Seguridad Nacional, un sistema nacional
fuerte, al tiempo que capaz de adaptarse al
cambio y a las contingencias de seguridad,
para responder de forma efectiva e integral a
los complejos retos que exige la preservacin
de la seguridad en el mundo actual.
El quinto captulo, Un nuevo Sistema
de Seguridad Nacional, desarrolla este
sistema cuyo objetivo principal es la
preservacin de la Seguridad Nacional
a travs del funcionamiento ptimo,
integrado y fexible de todos los recursos
disponibles a tal fn. Contar con el
Consejo de Seguridad Nacional y los
Comits Especializados.
El dinamismo del entorno y de la propia
realidad nacional exigir un esfuerzo de
actualizacin constante y una revisin
peridica de la Estrategia de Seguridad
Nacional.
captulo 1
una visin integral de la seguridad Nacional
El primer captulo de la Estrategia de Seguridad Nacional ofrece una visin
general del entorno actual de seguridad. La Seguridad Nacional se defne de
una forma integral y amplia y se concibe como un servicio pblico objeto
de una Poltica de Estado, que precisa la colaboracin de la sociedad en
su conjunto. Bajo la direccin y liderazgo del Presidente del Gobierno, la
Seguridad Nacional es responsabilidad del Gobierno e implica a todas las
Administraciones Pblicas. El captulo identifca los principios informadores
de la Estrategia, que marcarn las directrices de la Seguridad Nacional.
l
as sociedades que se hacen responsables de su seguridad son sociedades ms libres. En
cuanto componente fundamental para defender los valores constitucionales y alcanzar
los ideales de justicia, prosperidad y progreso, la seguridad es un pilar de la conservacin, la
estabilidad y la continuidad del Estado, as como de la vida y del bienestar de sus ciudadanos.
El concepto de seguridad ha evolucionado en consonancia
con las transformaciones globales, para hacer frente a los
crecientes desafos que presentan las circunstancias del mundo
en que vivimos.
Las sociedades que
se hacen responsables
de su seguridad son
sociedades ms libres
El mundo globalizado actual se encuentra en un proceso de cambio continuo, debido
a factores como la evolucin constante de los centros de poder, con nuevas potencias en
ascenso, la consolidacin de nuevos actores internacionales, la mayor capacidad de infuencia
adquirida por parte de los individuos, los cambios demogrfcos, la mayor competencia por
los recursos energticos, alimenticios y econmicos, as como el papel de las tecnologas
en la sociedad del conocimiento o la mayor interdependencia econmica, poltica y jurdica.
Existen, en consecuencia, nuevos riesgos y amenazas que afrontar. Junto a los tradicionales,
como los confictos armados, surgen otros de naturaleza esencialmente transnacional, que se
retroalimentan y, al interactuar, potencian su peligrosidad y la vulnerabilidad del entorno. Otros
elementos que suman complejidad a los riesgos y amenazas del contexto estratgico actual
son su impacto transversal en distintas estructuras y actores del Estado y de la sociedad o la
difcil identifcacin de su origen y la ausencia de un centro de gravedad nico. El terrorismo
internacional, la proliferacin de armas de destruccin masiva, el crimen organizado, los
ciberataques o el espionaje son solo algunos ejemplos.
El concepto de seguridad en el siglo XXI debe ser amplio y dinmico, para cubrir todos
los mbitos concernientes a la seguridad del Estado y de sus ciudadanos, que son variables
segn las rpidas evoluciones del entorno estratgico y abarcan desde la defensa del
territorio a la estabilidad econmica y fnanciera o la proteccin de las infraestructuras
crticas.
Por otra parte, la respuesta a los riesgos y amenazas que comprometen la seguridad en
nuestros das precisa de cooperacin tanto en el plano nacional como en el multilateral.
Las respuestas unilaterales y aisladas no son efcaces, por su carcter incompleto y parcial,
frente a unos retos que exigen un enfoque multidisciplinar y una accin conjunta. Solo esta
perspectiva abarca todos los aspectos potencial o realmente afectados.
Los cambios y tendencias relativos al entorno de la seguridad, sus dimensiones, y las
respuestas que pide su preservacin, son factores que inciden en la visin de la Seguridad
Nacional. Espaa se sita junto a los pases ms avanzados en la materia y concibe la
seguridad de una manera integral, acorde con las transformaciones globales que repercuten
en el Estado y la vida diaria del ciudadano. En esta lnea, la crisis fnanciera y econmica
que actualmente afecta a Espaa, a la zona euro y a parte importante de las economas
mundiales representa uno de los mayores retos para la Seguridad Nacional y extrema la
necesidad de ser efcientes en la respuesta.
Conforme a esta visin integral, la Seguridad Nacional es la accin del Estado dirigida a
proteger la libertad y el bienestar de sus ciudadanos, a garantizar la defensa de Espaa y sus
principios y valores constitucionales, as como a contribuir junto a nuestros socios y aliados
a la seguridad internacional en el cumplimiento de los compromisos asumidos.
El mandato constitucional de garantizar la convivencia democrtica dentro del marco de
la Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico y de proteger a los ciudadanos en el
libre ejercicio de sus derechos y libertades pblicas se facilita en nuestro pas mediante un
sistema de seguridad pblica apoyado fundamentalmente en dos cuerpos estatales, uno de
naturaleza civil -el Cuerpo Nacional de Polica- y otro de naturaleza militar -la Guardia Civil-,
que, junto a policas autonmicas y locales, tienen la responsabilidad del mantenimiento de
la seguridad ciudadana.
La garanta de la Seguridad Nacional reclama el compromiso y la responsabilidad al ms
alto nivel poltico. El Presidente del Gobierno liderar e impulsar la Poltica de Seguridad
Nacional y, bajo su direccin, el Gobierno ser responsable de su cumplimiento efectivo,
implicando a la Administracin General del Estado, las Administraciones Autonmicas y
las Administraciones Locales, que debern cooperar con espritu de solidaridad y lealtad
institucional, as como a todos los ciudadanos.
La Seguridad Nacional es un servicio pblico, que debe ser objeto de una Poltica de
Estado. Es, por su propia naturaleza, una tarea en la que todos deben estar comprometidos.
Para ello, el Gobierno se esforzar en obtener el mximo respaldo social y parlamentario.
La colaboracin y el apoyo del ciudadano
son imprescindibles. Esta implicacin ser
posible si se fomenta una cultura de seguridad
slida, basada en el previo conocimiento,
concienciacin y sensibilizacin sobre la
importancia que la seguridad reviste para
garantizar su libertad, prosperidad y, en suma,
su modo de vida conforme a los postulados del
Estado social y democrtico de Derecho.
La Seguridad Nacional es
objeto de una Poltica de Estado,
que requiere la planifcacin y
defnicin de principios y lneas
de actuacin permanentes,
capaces de dar respuestas
integrales a los desafos actuales
La Poltica de Seguridad Nacional requiere la
planifcacin y defnicin de principios y lneas de
actuacin permanentes, capaces de dar respuestas
integrales a los desafos actuales. Necesita continuidad
en el tiempo, superando los marcos temporales y las
agendas polticas particulares de cada Gobierno. Por
este motivo, la Seguridad Nacional se apoya en el
compromiso y el consenso de todos, para actuar de
forma concertada y cohesionada.
La Estrategia de Seguridad Nacional constituye la articulacin fundamental de la Seguridad
Nacional como Poltica de Estado. Contiene directrices con el fn de reasignar todos los
recursos disponibles del Estado de manera efciente para la preservacin de la Seguridad
Nacional. En particular, hace un diagnstico de nuestro entorno de seguridad, concreta los
riesgos y amenazas a los que se enfrenta Espaa en un mundo en constante transformacin,
defne lneas de accin estratgica y confgura un nuevo Sistema de Seguridad Nacional. Se
trata de una herramienta bsica para todas las Administraciones Pblicas, adaptada a las nuevas
necesidades y circunstancias defnidas por los riesgos y amenazas a los que nos enfrentamos.
El dinamismo del entorno
y de la propia realidad
nacional exigir un
esfuerzo de actualizacin
constante y una revisin
peridica
1. unidad de accin,
que supone la implicacin, la coordinacin
y la armonizacin de todos los actores y
los recursos del Estado bajo la direccin
del Presidente del Gobierno, as como la
colaboracin pblico-privada y la implicacin
de la sociedad en general. El enfoque integral
de la seguridad, comprensivo de todas sus
dimensiones, justifca este principio de
accin y precisa, a su vez, de una gestin
completa a travs de un Sistema de
Seguridad Nacional impulsado y liderado
por el Presidente del Gobierno;
2. anticipacin y prevencin,
que han de orientar la accin del
Gobierno a la deteccin y la reconduccin
de situaciones que pueden representar
un potencial riesgo o amenaza para la
Seguridad Nacional;
3. eficiencia y sostenibilidad
en el uso de los recursos,
un principio que, si bien debe presidir en
todo momento la actuacin administrativa,
cobra especial signifcacin en un
contexto como el presente. Se sustenta
en la priorizacin de los recursos y la
optimizacin de su empleo, precisa el
control y la evaluacin de los resultados y
orienta la organizacin administrativa;
4. resiliencia o capacidad
de resistencia y recuperacin,
principio relativo a la aptitud de los recursos
humanos y materiales para afrontar con
fexibilidad y fortaleza las situaciones de
crisis y sobreponerse a ellas minimizando y
absorbiendo sus consecuencias negativas.
los principios informadores de la estrategia son:
El dinamismo del entorno y de la propia realidad nacional exigir un esfuerzo de
actualizacin constante y una revisin peridica.
captulo 2
la seguridad de Espaa en el mundo
El segundo captulo de la Estrategia de Seguridad Nacional aborda la seguridad
de Espaa en un mundo globalizado, altamente competitivo y en continuo
cambio, que presenta importantes riesgos y amenazas, pero tambin ofrece
grandes oportunidades a una sociedad abierta, avanzada y formada como la
espaola. Se identifcan los entornos estratgicos para nuestro pas: la UE,
el Mediterrneo, Amrica Latina, Estados Unidos y la relacin transatlntica,
frica, Asia, Australia y Rusia. Tambin se tratan la ONU, la OTAN y otros
foros multilaterales. En este contexto, se pone de manifesto la incidencia de
las caractersticas singulares de Espaa en la Seguridad Nacional.
l
a defensa de los intereses vitales y estratgicos de Espaa en el mundo es un objetivo
primordial de la Seguridad Nacional. Las dimensiones internacionales de la Seguridad
Nacional son cruciales. Un mundo como el actual, en el que pases con intereses diversos,
opuestos en ocasiones, buscan su prevalencia regional o global; un mundo multipolar, en
defnitiva, resulta ms complejo y difcil de gestionar. Espaa
debe preservar su Seguridad Nacional en un entorno
que est cambiando profunda y constantemente.
Asimismo, la situacin de incertidumbre aumenta en
tanto que las tendencias que van defniendo el mundo
emergente no apuntan todava contornos defnidos
para la nueva comunidad internacional.
La defensa de los intereses
vitales y estratgicos de
Espaa en el mundo es un
objetivo de la Seguridad
Nacional
Por una parte, estas tendencias -entre
las que cabe destacar las transferencias de
poder entre Estados, la creciente importancia
estratgica de la zona Asia-Pacfco, el auge
econmico y poltico de nuevas potencias,
las transformaciones en el mundo rabe, la
adopcin de una nueva postura estratgica
por Estados Unidos, el papel creciente de
grupos sociales e individuos o la mayor
interdependencia- inciden directamente en la
seguridad.
Por otra parte y al mismo tiempo, los cambios modifcan el entorno estratgico y pueden
suponer nuevas oportunidades de gran relevancia para una sociedad abierta, avanzada
y formada como la espaola. La capacidad de los individuos de interactuar como si las
fronteras no existiesen, la transmisin rpida de enormes volmenes de informacin o la
organizacin social en redes, son algunas de estas oportunidades.
Espaa debe estar posicionada para responder adecuadamente a las situaciones de
conficto, que pueden generar las transiciones caractersticas del mundo actual. En esta
repuesta ha de aprovechar sus fortalezas.
La seguridad y el bienestar de Espaa y de sus ciudadanos se determinan y gestan dentro
y fuera de nuestras fronteras, dado el carcter transnacional de los desafos a la seguridad.
Por este motivo, Espaa se debe proyectar hacia el exterior, bien a ttulo individual, bien en
unin con sus socios y aliados. Ya no es posible distinguir entre seguridad exterior e interior.
Los acontecimientos que transcurren ms all de las fronteras nacionales pueden impactar
directamente en nuestro pas.
Espaa se proyecta hacia el exterior como un pas que tiene un perfl propio y claramente
defnido, un Estado de primer orden tan antiguo como la sociedad internacional. Este
perfl es en parte fruto de una situacin geogrfca particular, entre Europa y el Norte
de frica, entre el Mediterrneo y el Atlntico, un Estado que comprende territorio
peninsular, los archipilagos balear y canario, las dos Ciudades Autnomas de Ceuta y
Melilla. En efecto, la posicin geoestratgica privilegiada y compleja de Espaa hace que
su proyeccin regional y global est orientada a la bsqueda de la estabilidad, la paz y la
seguridad internacionales.
La seguridad y el bienestar
de Espaa y sus ciudadanos se
determinan y gestan dentro y
fuera de nuestras fronteras. Ya
no es posible distinguir entre
seguridad exterior e interior
Europa y el Mediterrneo son nuestras grandes prioridades estratgicas. El futuro de
Espaa, la seguridad y el bienestar de sus ciudadanos estn ligados, en gran medida, a la
evolucin de esas regiones. Amrica Latina es el otro gran eje de nuestra proyeccin
internacional. Junto a ello, frica plantea importantes retos de seguridad y debe seguir
siendo un rea de atencin preferente. La pertenencia de Espaa a diversas organizaciones
de seguridad implica responsabilidades y deberes hacia nuestros socios y aliados y, por tanto,
eventuales actuaciones en este campo. Finalmente, es una prioridad estratgica mantener la
debida preparacin y capacidad de nuestro pas para abordar aquellas amenazas a las que
tenga que hacer frente de forma autnoma.
La posicin de Espaa
tambin es resultado de
un sistema constitucional
basado en la libertad y
el respeto a la dignidad
del ser humano, con una
democracia avanzada, una
economa profundamente
globalizada y una lengua
que es vehculo de cultura
y civilizacin para cientos
de millones de personas.
Para articular su pro-
yeccin exterior, Espaa
tiene que actuar en diver-
sos frentes. Debe impul-
sar las necesarias refor-
mas de las organizaciones
internacionales, para hacerlas ms efcaces y adaptadas a los cambios. Igualmente ha de
reforzar su infuencia en los foros e iniciativas multilaterales. Es tambin importante el
fortalecimiento de las relaciones bilaterales, para que Espaa sea un actor internacional
ms infuyente.
ECONOMA
INTERNACIONALIZADA
SOLIDARIDAD
MULTILATERALISMO
Y PRESENCIA EN FOROS
INTERNACIONALES
LENGUA UNIVERSAL
Y VNCULO CULTURAL
CON IBEROAMRICA
INNOVACIN
Y SECTORES AVANZADOS
POSICIN GEOESTRATGICA
PRIVILEGIADA
PATRIMONIO
CULTURAL
Y POTENCIA TURSTICA
IMAGEN
EXTERIOR
DEMOCRACIA
Y ESTADO
DE DERECHO
Avanzar en la
construccin europea
es hacer a Espaa ms
segura y ms prspera
1. la unin Europea
Avanzar en la construccin europea es hacer
a Espaa ms segura y prspera. Los intereses de
Espaa estarn mejor protegidos si la UE se refuerza
en el plano interno y en su dimensin exterior.
Las incertidumbres sobre los avances en la integracin poltica y econmica debilitan
considerablemente a la Unin. Abordar y resolver esta situacin es un factor determinante
para nuestra seguridad. Con esta fnalidad, la UE debe desarrollar mecanismos efcaces de
gobernanza econmica y fnanciera y afanzar elementos propios de una unin poltica. El
fortalecimiento de la Unin Econmica y Monetaria (UEM) y el avance hacia la integracin
poltica son objetivos que Espaa comparte e impulsa.
En el mbito externo, la seguridad de Espaa se ver reforzada si la UE se consolida
como un actor global. Resulta necesario a este fn el refuerzo y completo despliegue de un
Servicio Europeo de Accin Exterior (SEAE) que represente a la UE en todo el mundo, el
desarrollo de una Poltica Comn de Seguridad y Defensa (PCSD) dotada de unos medios
militares adecuados y crebles y el pleno desarrollo de las diferentes capacidades del Espacio
de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ). En particular, en materia de gestin de crisis, la UE
es la nica organizacin en el mundo en disposicin de combinar medios civiles y militares.
La experiencia de los confictos en las ltimas dcadas indica hasta qu punto la capacidad
de actuar de esta forma integral es la nica va para abordar con xito su resolucin. La
UE debe avanzar y profundizar en este campo y de esta forma contribuir a la seguridad de
Europa y de Espaa.
Espaa apoya el proceso de ampliacin de la UE. La experiencia histrica muestra que
la adhesin de nuevos miembros ha contribuido considerablemente a la estabilidad y la
seguridad del continente.
El contexto geopoltico acrecienta la importancia
estratgica de Espaa y subraya la necesidad de estrechar
los lazos con Portugal: junto con el avance en la integracin
europea y una mayor cooperacin estratgica con Francia,
conforman una serie de elementos clave para la estabilidad
y seguridad de Espaa, adems de una importante
contribucin a la seguridad de Europa y regiones limtrofes.
La colonia britnica de Gibraltar es una anomala en la Europa de hoy y una disfuncin
en las relaciones entre dos pases socios y aliados. Plantea a Espaa y a Europa problemas
de seguridad en diversos mbitos, que requieren soluciones efcaces de acuerdo con los
parmetros establecidos por Naciones Unidas y plasmados en la Declaracin de Bruselas
de 1984, acordada por los Gobiernos espaol y britnico.
2. El Mediterrneo
La paz, la estabilidad y la prosperidad en
la ribera meridional del Mediterrneo son
prioritarias para la Seguridad Nacional y la
del conjunto de Europa. Nuestro entorno
estratgico se est transformando como
consecuencia de los procesos de cambios, cuya
principal consecuencia hasta ahora es la eleccin democrtica de gobiernos responsables
ante sus ciudadanos. Todas las transiciones son complejas y entraan oportunidades
y riesgos. La exclusin de grupos sociales o la utilizacin de la violencia para obtener
ventajas polticas pueden determinar un escenario altamente inestable con consecuencias
muy negativas para los pases de la ribera sur y la seguridad de toda la regin.
Espaa apoyar, junto a la UE y la comunidad internacional, los esfuerzos de los
pases de la zona para lograr un mayor desarrollo social y econmico, adems de una
mayor estabilidad poltica. Un Mediterrneo estable, democrtico y con mayores cotas
de prosperidad es la mejor garanta de seguridad para todos los pases de la regin. Sin
embargo, la inestabilidad poltica y la ausencia de perspectivas econmicas para gran
parte de la poblacin de estos pases son factores que repercuten directamente en la
seguridad del Sahel y pueden afectar a Espaa y Europa.
El Magreb tiene par ticular inters para Espaa. En colaboracin con los pases de
la zona debemos dar respuesta a retos comunes para ambas orillas, como el impulso
al Estado de Derecho, el desarrollo econmico y la cohesin social, la consolidacin
de modelos econmicos que favorezcan la inclusin de todos los ciudadanos, la
estabilizacin de los suministros energticos, la regulacin y el control de los fujos
migratorios, as como la lucha contra el terrorismo, el narcotrfco y dems trfcos
ilcitos internacionales.
Espaa debe fomentar la seguridad
comn en el Mediterrneo no nicamente
de forma bilateral, sino tambin a travs del
impulso y liderazgo de marcos ms amplios
de cooperacin, como la Unin por el
Mediterrneo, la Poltica Europea de Vecindad
y otros foros como, por ejemplo, la Iniciativa
5+5, el Dilogo Mediterrneo de la OTAN o la Iniciativa de Cooperacin de Estambul de
2004.
El Mediterrneo sigue siendo testigo de confictos antiguos y muy complejos que afectan
a la seguridad de todos. Crisis recientes como la de Libia y, concretamente, la de Siria,
nos recuerdan la fragilidad de un espacio sensible en trminos de seguridad. En particular,
Espaa seguir trabajando en el marco de la UE para un arreglo defnitivo del conficto
israelo-palestino segn los parmetros acordados. Adems, y por lo que se refere a la
cuestin del Sahara Occidental, Espaa, de conformidad con las resoluciones de Naciones
Unidas y como miembro del Grupo de Amigos, mantendr su compromiso activo con la
fnalidad de alcanzar una solucin poltica justa, duradera y mutuamente aceptable para
las partes. Igualmente, Espaa contribuir a una solucin justa y defnitiva del problema de
Chipre y colaborar con Turqua en su calidad de actor regional relevante para la seguridad
y la estabilidad del Mediterrneo Oriental.
3. amrica latina
Amrica Latina es una regin de gran
importancia estratgica con la que Espaa
mantiene relaciones polticas, econmicas,
histricas y culturales de singular arraigo,
trascendencia e intensidad. Amrica Latina
est cambiando rpida y profundamente como
consecuencia de un dinmico progreso poltico y econmico. Brasil y Mxico, dos de los
grandes socios estratgicos de Espaa en la regin, se consolidan como actores globales.
Es tambin una regin clave del Pacfco, zona muy relevante en el nuevo entorno
estratgico. En particular, la Alianza del Pacfco, fundada por Chile, Colombia, Mxico y Per,
que concentran un cuarenta por ciento del comercio y la inversin de Espaa en Amrica
Un Mediterrneo democrtico y
con mayores cotas de prosperidad
es la mejor garanta de seguridad
para todos los pases de la regin
Latina, es de gran importancia para los
intereses estratgicos y polticos de Espaa.
La Alianza del Pacfco genera cada vez
ms fujos comerciales e inversin desde
y hacia Asia. Es una plataforma ptima en
la relacin con Asia y tiene el potencial de
servir de puente para Espaa, que es Estado
Observador y, en esta condicin, puede participar en las cumbres anuales de presidentes y en
varias iniciativas de integracin y proyeccin en la regin de Asia-Pacfco.
Adems, el idioma comn facilita el intercambio cultural, el trabajo, el comercio y los
intereses de nuestros ciudadanos en el continente. Ha favorecido tambin una inmigracin
en ambos sentidos, que ha enriquecido a todos y est creando nuevos vnculos e intereses
compartidos.
En algunos pases de Amrica Latina persisten problemas como la fragilidad institucional,
la inseguridad jurdica, el poder de grupos criminales, el narcoterrorismo o el trfco de
personas. Se trata de complejos desafos que afectan tambin a Espaa. La accin bilateral,
los foros regionales, la UE y las Cumbres Iberoamericanas deben contribuir a hacer frente
a estos retos.
4. Estados unidos y la relacin
transatlntica
La paz, la estabilidad y la seguridad en el espacio
euro-atlntico es parte de la seguridad de Espaa.
La relacin con Estados Unidos, el otro pilar de
nuestra relacin con las Amricas, es clave en la
gestin de este espacio y uno de nuestros principales activos en la dimensin internacional
de nuestra seguridad. Estados Unidos es uno de nuestros aliados ms relevantes y un
socio indispensable y prioritario para la gestin de los retos y oportunidades que presenta
el mundo globalizado. El importante crecimiento de la poblacin hispanohablante de
Estados Unidos es un factor determinante en esta relacin.
Estados Unidos es el interlocutor de referencia en el objetivo de conseguir una visin
amplia de las relaciones transatlnticas, que tenga en cuenta la seguridad tanto en Amrica
como en el continente africano. Esta visin, de la que forma parte una ms estrecha
Amrica Latina es una regin de
gran importancia estratgica con la
que Espaa mantiene relaciones de
singular arraigo
relacin con Canad -actor a tener en
gran consideracin en nuestra relacin
transatlntica-, conducir a un nuevo
marco que nos permitir afrontar
de manera ms efectiva los riesgos y
amenazas compartidos.
5. frica
Espaa tiene intereses particulares en el
continente africano, que se han de articular
a travs de relaciones de cooperacin. El
desarrollo econmico de algunos pases del
frica Subsahariana les est ofreciendo una
oportunidad y una esperanza: la posibilidad de incorporarse a la economa global y salir as
de la pobreza y el subdesarrollo. Al mismo tiempo, frica presenta problemas de estabilidad
y confictos no resueltos, que llegan en ocasiones a amenazar la propia existencia de algunos
Estados. La pobreza extrema sigue asolando partes importantes del continente. Es adems
el continente ms vulnerable a las consecuencias perversas del cambio climtico. Factores
medioambientales estn ya provocando desplazamientos masivos de poblacin y confictos
asociados principalmente a la escasez del agua y la explotacin de los recursos.
Para los intereses espaoles, tres zonas sern vitales en las prximas dcadas: el Sahel, el
Cuerno de frica y el Golfo de Guinea. El fomento de nuestra seguridad pasa por trabajar
en todas estas zonas con nuestros socios y aliados.
En las dos primeras confuyen trfcos ilcitos, confictos tnicos, terrorismo, Estados
fallidos, subdesarrollo y extremismos ideolgicos.
La amplia extensin del Sahel y la fragilidad de sus Estados estn convirtiendo la regin
en terreno propicio para confictos intertnicos, la proliferacin de redes delictivas y grupos
terroristas yihadistas. La actuacin en Mal, en la que se conjuga el apoyo material a sus
fuerzas armadas en la lucha contra el terrorismo, la cooperacin para reforzar sus fuerzas
de seguridad y la ayuda para fortalecer las estructuras del Estado y las capacidades de
la sociedad civil, muestra las amplias posibilidades de cooperacin con estos pases, para
reforzar su seguridad y la nuestra.
El importante crecimiento de la
poblacin hispanohablante de Estados
Unidos es un factor determinante en
nuestra relacin.
La piratera en el Ocano Indico es claro ejemplo
de cmo la debilidad de un Estado, Somalia, puede
crear una inseguridad que afecta a los intereses de
la comunidad internacional y, particularmente, a los
intereses de los espaoles.
En lo que respecta al Golfo de Guinea, la
falta de estabilidad en la zona puede generar
tambin inseguridad martima, muy negativa para el abastecimiento energtico y los fujos
comerciales.
6. asia
Espaa slo podr defender adecuadamente
su seguridad y proteger y promover sus intereses
reforzando sus vnculos y relaciones con este
continente. Con esta fnalidad, Espaa deber
trabajar bilateralmente y en el marco de la UE.
Asia se encuentra en el centro de la reordenacin
geopoltica que anticipa el mundo que viene. Algunos de sus grandes pases -en particular,
China- se consolidan como polos de infuencia en la comunidad internacional que emerge
y se perflan como elementos clave en el nuevo panorama estratgico.
Los focos de tensin concentrados en Afganistn, Pakistn, Corea del Norte o los
relacionados con las reivindicaciones territoriales de China afectan a toda la comunidad
internacional. Al mismo tiempo, son factores de estabilidad el crecimiento econmico de
grandes pases como China o la India que, por otra parte, tambin se han convertido en
actores relevantes en frica o en Amrica Latina.
Espaa debe fomentar la consolidacin de
estructuras asiticas de seguridad y contribuir a
la insercin de esas potencias en el orden global,
en el convencimiento de que as se crear un
marco ms estable para el mundo que emerge.
A estos efectos, se debe incrementar la presencia
Para los intereses espaoles,
tres zonas sern vitales en las
prximas dcadas: el Sahel, el
Cuerno de frica y el Golfo de
Guinea
Asia se encuentra en el centro de
la reordenacin geopoltica que
anticipa el mundo que viene
de Espaa en la regin y aumentar la ya intensa colaboracin con los organismos de
seguridad de los pases estratgicos en materia antiterrorista, de control de la inmigracin
y de defensa. Australia, pas con el que se han alcanzado importantes acuerdos en sectores
estratgicos, es tambin clave en este empeo.
7. rusia
Rusia es el mayor vecino de la UE, un actor
estratgico fundamental y de gran importancia
en el mercado energtico de Europa. La
cooperacin con Mosc es imprescindible para
la seguridad y la estabilidad de Europa. Por este
motivo, Rusia debe favorecer la solucin de
confictos de larga duracin en el entorno estratgico
que comparte con la Unin, algo que redundar en
la estabilidad democrtica de los pases afectados y la
seguridad de todos. Rusia se debe consolidar como
un socio estratgico de la UE. Este afanzamiento ser
positivo para la seguridad de Espaa, la de sus socios y
aliados de la OTAN y la gobernanza global.
8. la organizacin de las Naciones unidas, la organizacin del tratado
del atlntico Norte y otros foros multilaterales
La seguridad y los intereses de Espaa estn mejor garantizados en una comunidad
internacional donde la cooperacin, la toma colectiva de decisiones y la accin multilateral
son principios bsicos de organizacin. Los retos y amenazas globales slo pueden tener
soluciones globales. En este sentido, Espaa seguir promoviendo e impulsando foros
comunes de encuentro y dilogo.
La ONU sigue siendo la organizacin ms relevante para la cooperacin mundial y el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacional. Pero, para seguir sindolo, se deber
reformar profundamente. Espaa trabaja para que esta reforma se lleve a cabo.
Rusia es el mayor vecino
de la UE y un actor
estratgico fundamental
En el espacio euro-atlntico, la OTAN resulta
determinante para la seguridad de la regin y
representa una dimensin esencial de nuestra
defensa. Para preservar su efcacia, debe
continuar adaptndose a una realidad cambiante,
en la que los riesgos y las amenazas aumentan y se diversifcan continuamente. A tal fn, debe
desarrollar de manera equilibrada y con una visin amplia de la seguridad las tres tareas
fundamentales que establece su nuevo concepto estratgico: la defensa colectiva, la gestin
de crisis y la seguridad cooperativa.
La disminucin del presupuesto dedicado a Defensa de los pases de la Alianza y el
paralelo incremento del gasto militar o la inversin mantenida en otros pases conduce a un
desequilibrio estratgico. Para Espaa, esto supone un doble desafo, en cuanto decrece el
paraguas disuasivo colectivo y es un reto asegurarse unas capacidades crticas propias con
las que poder hacer frente a los riesgos y amenazas.
Otras organizaciones de seguridad, como la Organizacin para la Seguridad y la
Cooperacin en Europa (OSCE), constituyen marcos adecuados para promover medidas
de confanza o seguir impulsando el proceso de desarme y control de armamentos, que
redundarn en una mayor seguridad de Espaa.
Nuestra presencia en el G-20 y en el Consejo de Estabilidad Financiera otorga a Espaa
un papel en la gobernanza econmica y fnanciera global, que nos permite contribuir a
la existencia de un contexto global y seguro que promueva el comercio, la inversin y el
desarrollo sostenible.
Los retos y amenazas globales slo
pueden tener soluciones globales
captulo 3
los riesgos y amenazas para la seguridad Nacional
El tercer captulo de la Estrategia de Seguridad Nacional describe los riesgos
y amenazas que afectan singularmente a la Seguridad Nacional. Tambin
contempla los factores potenciadores que, sin ser en s mismos un riesgo o
una amenaza, pueden desencadenarlos o agravarlos.
J
unto a los riesgos y amenazas, conviven en el escenario internacional otros factores
potenciadores que pueden generar nuevos riesgos o amenazas o multiplicar y agravar
sus efectos. La pobreza, la desigualdad, los extremismos ideolgicos, los desequilibrios
demogrfcos, el cambio climtico o la generalizacin del uso nocivo de las nuevas tecnologas
son algunos de esos factores.
En particular y a modo de ejemplo, el cambio climtico es el gran desafo ambiental y
socioeconmico del siglo XXI. Plantea retos de gran transcendencia para la seguridad, como
la escasez de agua potable, los importantes cambios en las condiciones de produccin de
alimentos, el incremento de la competencia por los recursos energticos y el aumento de
determinadas catstrofes naturales -inundaciones, tormentas, sequas, incendios forestales
u olas de calor-. Estos cambios ambientales tambin pueden exacerbar las presiones
migratorias y, en consecuencia, agudizar las tensiones en las zonas de trnsito y de destino
e, incluso, la fragilidad de algunos Estados.
Junto a los riesgos y
amenazas, conviven en el
escenario internacional otros
factores potenciadores que
pueden generar nuevos riesgos
o amenazas o multiplicar y
agravar sus efectos
El cambio climtico es un elemento clave
que se puede convertir en un multiplicador de
amenazas. Sin embargo, tambin brinda una
oportunidad para defnir un nuevo modelo de
desarrollo ms sostenible.
La comprensin de estas situaciones de
inestabilidad, que pueden desencadenar o avivar
riesgos y amenazas, resulta necesaria para realizar
previsiones sobre la posible evolucin a medio
y largo plazo del contexto estratgico de la
Seguridad Nacional.
En este panorama se deben considerar igualmente otros elementos como la
disfuncionalidad y vulnerabilidad de los Estados fallidos, que tienen graves consecuencias para
sus propias poblaciones y la estabilidad mundial, o la capacidad creciente de interferencia
de grupos de individuos cuyas actuaciones, como la difusin de informacin sensible o de
rumores de forma indiscriminada, son distorsionadoras y pueden afectar a la confanza en
las instituciones.
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CONFLICTOS
ARMADOS
TERRORISMO
CIBERAMENAZAS
CRIMEN
ORGANIZADO
INESTABILIDAD
ECONMICA
Y FINANCIERA
FLUjOS
MIGRATORIOS
IRREGULARES
VULNERABILIDAD DE
LAS INFRAESTRUCTURAS
CRTICAS Y LOS SERVICIOS
ESENCIALES
VULNERABILIDAD DEL
ESPACIO MARTIMO
EMERGENCIAS
Y CATSTROFES
ESPIONAjE
VULNERABILIDAD
ENERGTICA
PROLIFERACIN
ARMAS DE
DESTRUCCIN
MASIVA
EstratEgia dE sEguridad NacioNal | presidencia del gobierno 23
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1. confictos armados
Los confictos armados siguen representando
una amenaza capital para la seguridad, aun
cuando la interdependencia global ha infuido
en su morfologa y disminuido la probabilidad
de confrontaciones clsicas entre Estados. La
mayora de los confictos de carcter violento son
de naturaleza interna. Sirven como ejemplo los
Estados fallidos, las actividades ilcitas realizadas
tanto por actores estatales como no estatales, los
confictos intertnicos o la competencia por los
recursos naturales. A pesar de su carcter interno,
las consecuencias de estos confictos afectan a la
comunidad internacional y, en algunos casos, a los intereses vitales y estratgicos espaoles y,
por ende, a la Seguridad Nacional.
Por otra parte, los confictos armados pueden potenciar otros riesgos y amenazas para
la seguridad de la comunidad internacional en su conjunto y para la Seguridad Nacional
espaola, en la medida en que facilitan el trfco ilcito o la dispersin descontrolada de
armamento. Como consecuencia, se incrementa la inestabilidad no solo en los territorios
directamente implicados, sino tambin en las reas vecinas.
Todas estas circunstancias hacen necesario tener conciencia del carcter de los confictos
futuros, para acomodar, en consecuencia, las capacidades, la organizacin y los procesos de
actuacin de las Fuerzas Armadas. Adems, tanto el ciberespacio como el espacio exterior
se han convertido en mbitos susceptibles de confrontacin.
A corto plazo, la crisis econmica y fnanciera, as como su impacto en los presupuestos de
Defensa en Occidente, podran implicar una mayor renuencia a las intervenciones militares,
aunque algunas sern inevitables. La tendencia es que sean acciones limitadas.
El empleo de nuestras Fuerzas Armadas puede resultar esencial en los confictos que
eventualmente llegaran a desarrollarse tanto dentro como ms all de nuestras fronteras.
Por una parte, se debe mantener una capacidad defensiva propia, creble y efectiva, dada
la situacin geogrfca de Espaa.
En la actualidad la
interdependencia global ha
disminuido la probabilidad de
confrontaciones clsicas entre
Estados, pero los confictos
armados siguen representando
una amenaza capital para la
seguridad
Por otra parte, Espaa debe tener la capacidad de participar en crisis o confictos por
su calidad de socio solidario de las organizaciones internacionales a las que pertenece,
as como en operaciones de mantenimiento de la paz, de proteccin de civiles u otras
que afecten a nuestros valores compartidos y se deriven de compromisos adquiridos en
organizaciones internacionales como la ONU.
2. Terrorismo
El terrorismo amenaza de manera directa la vida y la seguridad de los ciudadanos,
pretende socavar nuestras instituciones democrticas y pone en riesgo nuestros intereses
vitales y estratgicos, infraestructuras, suministros y servicios crticos. Prevenir, impedir y
derrotar el terrorismo, con independencia de su origen, es un fn prioritario del Gobierno.
Espaa ha sufrido desde hace ms de cincuenta
aos la crueldad y la sinrazn del terrorismo de
ETA. La madurez de la sociedad espaola -con
las vctimas como referencia tica-, la unidad de
los partidos polticos, la actuacin de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los
Servicios de Inteligencia, el trabajo de los jueces
y fscales, as como la cooperacin internacional, han logrado imponerse a la amenaza
de la banda terrorista. La fortaleza del Estado de Derecho, la solidez de sus instituciones
y la efcacia de las acciones implementadas han derrotado a ETA, sin perjuicio de que la
democracia siga actuando y no baje la guardia hasta conseguir la disolucin de la banda
terrorista.
Al igual que otros pases de nuestro entorno, Espaa es tambin objetivo del terrorismo
yihadista y, en especial, de organizaciones terroristas como Al Qaeda en el Magreb Islmico
que, basndose en el fanatismo, tratan de imponer por la fuerza su visin nica y excluyente
del Islam, aprovechando caractersticas de la nueva sociedad global, como la facilidad de
movimientos y las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, para reclutar
miembros, obtener recursos, ejecutar atentados y multiplicar el impacto de sus acciones.
Existen elementos que convierten a nuestro pas en objetivo del terrorismo internacional:
la relativa cercana a regiones inestables como el Sahel, donde existen Estados fallidos que
favorecen el desarrollo de actividades criminales y la propagacin del extremismo violento;
la posible radicalizacin de los emigrantes tanto de primera como de segunda generacin
Prevenir, impedir y derrotar el
terrorismo, con independencia
de su origen, es un fn
prioritario del Gobierno
los grupos fundamentalistas islmicos en presentar a Espaa como parte del imaginario del
Islam, as como nuestra implicacin decidida en la lucha contraterrorista, dentro y fuera del
territorio nacional.
Ms all de la efcacia demostrada por la respuesta policial, judicial y de inteligencia en
la lucha contra el terrorismo, especialmente el procedente de ETA, es necesario seguir
profundizando en un enfoque integral, que suponga la participacin de las diferentes
Administraciones y la sociedad. Igualmente, resulta indispensable la existencia de un
consenso entre las diferentes formaciones polticas democrticas y una slida estructura de
cooperacin internacional.
La lucha contra el terrorismo desarrollada durante dcadas por Espaa ha permitido
adquirir una gran experiencia tambin de valor para hacer frente a las nuevas amenazas
terroristas. La efectividad del modelo espaol de gestin de la amenaza terrorista prestigia
a nuestro pas en el exterior y lo convierte en referente en la materia, pero, sobre todo, lo
sita en condiciones idneas para aportar un considerable valor aadido a la colaboracin
internacional en el mbito contraterrorista.
3. ciberamenazas
El ciberespacio, un nuevo mbito de
relacin que ha proporcionado el desarrollo
de las nuevas tecnologas de la informacin
y las comunicaciones, ha diluido las fronteras,
permitiendo una globalizacin sin precedentes,
que propicia nuevas oportunidades, pero
conlleva serios riesgos y amenazas.
La dependencia de la sociedad del ciberespacio
y su fcil accesibilidad hacen que cada vez sean ms
comunes y preocupantes las intromisiones en este mbito. En buena medida, el ciberespacio
es un medio para la materializacin de otros riesgos y amenazas. Los ciberataques, ya
sean en sus modalidades de ciberterrorismo, ciberdelito/cibercrimen, ciberespionaje o
hacktivismo, se han convertido en un potente instrumento de agresin contra particulares
e instituciones pblicas y privadas. El bajo coste y mnimo riesgo que suponen para el
atacante y su fcil empleo, efectividad y accesibilidad, son factores que explican la extensin
del fenmeno.
La dependencia de la
sociedad del ciberespacio y su
fcil accesibilidad hacen que
cada vez sean ms comunes y
preocupantes las intromisiones
en este espacio
Estos ataques ilcitos proceden -y cada vez ms frecuentemente- de grupos terroristas,
redes de crimen organizado, empresas, Estados o individuos aislados. Tambin la ciberseguridad
se puede ver comprometida por causas tcnicas o fenmenos naturales.
Estas circunstancias explican que sea un objetivo prioritario garantizar la integridad,
confdencialidad y disponibilidad de los sistemas que soportan la prestacin de servicios
ampliamente utilizados, as como la gestin de las infraestructuras crticas.
La ausencia de una legislacin armonizada en materia de ciberseguridad, as como el
hecho de que Internet fuera diseado como un canal de comunicacin accesible, sencillo
y til, sin considerar la dimensin de su seguridad, son elementos que incrementan las
posibilidades de que las ciberamenazas se materialicen.
Espaa est expuesta a los ciberataques, que no solo generan elevados costes econmicos,
sino tambin, y lo que es ms importante, la prdida de confanza de los ciudadanos en unos
sistemas que, en la actualidad, resultan crticos para el normal funcionamiento de la sociedad.
4. crimen organizado
El crimen organizado se caracteriza por su naturaleza transnacional, opacidad, fexibilidad,
capacidad de adaptacin y de recuperacin, as como por su movilidad. Desestabiliza los
cimientos polticos y econmicos de los Estados y, a su vez, estimula crculos viciosos de
inseguridad, en la medida en que los integrantes de las redes criminales pueden colaborar
con gobiernos corruptos, organizaciones paramilitares o grupos terroristas. Por este motivo,
el crimen organizado genera y activa otros riesgos y amenazas -fundamentalmente, el
blanqueo de capitales-, que contribuyen a debilitar al Estado, obstaculizar el crecimiento
econmico y minar la democracia.
Adems, y con independencia de las
repercusiones que tienen sobre la economa
actividades como la piratera, el trfco de drogas,
armas y seres humanos, o los atentados que estas
acciones delictivas producen contra los derechos
humanos, se est constatando que cada vez
son ms estrechos los vnculos existentes entre los grupos u organizaciones criminales y
terroristas. Esta conexin aade peligrosidad al fenmeno.
Los vnculos existentes entre
las organizaciones criminales y
los grupos terroristas son cada
vez ms estrechos
Por otra parte, la mejora de las comunicaciones y el aumento de los fujos transfronterizos
de bienes, personas y servicios, permiten prever que la criminalidad organizada aumentar
en volumen, alcance y benefcios, principalmente a travs de la explotacin de nuevos
mercados en regiones de crecimiento econmico acelerado.
Espaa es uno de los pases europeos en los que la incidencia del crimen organizado
resulta ms signifcativa. Nuestra situacin geogrfca, frontera sur de la UE y punto de
destino de importantes rutas de acceso procedentes de frica y Amrica, as como las
actividades relacionadas con la inmigracin ilegal y la importancia econmica del sector
servicios, son factores que pueden ser aprovechados por las organizaciones criminales,
para intentar implantar sus estructuras en Espaa y penetrar los diversos niveles de la
Administracin y los crculos empresariales. Se trata de una amenaza seria, real y directa
para nuestros intereses y para la Seguridad Nacional en el mbito poltico, econmico, social
y de proteccin del Estado de Derecho.
5. inestabilidad econmica y fnanciera
La inestabilidad econmica y fnanciera es uno de los principales riesgos y amenazas
actuales, no slo por la confictividad poltica y social que genera, sino tambin porque
alimenta y refuerza otros riesgos existentes. La seguridad econmica se erige cada vez de
forma ms clara y patente en requisito esencial y parte integral de la Seguridad Nacional,
debido a su repercusin en la puesta en marcha de actuaciones gubernamentales y en el
bienestar de los ciudadanos.
Los factores que desestabilizan el sistema econmico y fnanciero son mltiples y muy
heterogneos. Su origen se encuentra en desequilibrios macroeconmicos o de los mercados,
actuaciones ilegales o en el defciente funcionamiento de los organismos supervisores.
En este sentido, la existencia de parasos
fscales es un factor desestabilizador del
sistema en cuanto propicia actuaciones de
blanqueo de capitales.
La globalizacin ha propiciado, adems,
que los acontecimientos se aceleren,
especialmente en el plano econmico-
fnanciero por la gran interdependencia
existente, exigiendo a los Estados, las
La globalizacin ha propiciado
que los acontecimientos se aceleren
especialmente en el plano econmico-
fnanciero, exigiendo a los Estados y
a las organizaciones y los organismos
internacionales respuestas rpidas a
los cambios que acontecen
organizaciones y los organismos internacionales respuestas rpidas a los cambios que
acontecen. La volatilidad de los mercados, la innovacin tecnolgica, el desarrollo de las
comunicaciones y la logstica, la complejidad y competitividad de los sistemas de produccin
o las bruscas variaciones en el precio de los alimentos, las materias primas y la energa,
exigen a los Estados una capacidad de reaccin inmediata y contundente, para que su
sistema se adapte a la nueva situacin, sin verse afectado seriamente y evitando asimismo
escenarios de tanta gravedad como el colapso econmico o fnanciero tanto del sector
pblico como del privado.
Los riesgos de carcter econmico se han evidenciado con singular trascendencia en
los ltimos aos, tras la aparicin de esta profunda crisis, que ha reducido la resiliencia
econmica de Espaa. En consecuencia, la economa espaola y el propio bienestar social
se han visto afectados.
La interdependencia econmica o la diversidad de agentes econmicos implicados
defnen, por tanto, riesgos que necesariamente se tienen que afrontar con fexibilidad.
6. Vulnerabilidad energtica
Espaa es todava un pas vulnerable desde el punto de vista energtico. Por una parte,
depende excesivamente del exterior para su abastecimiento, y, por otra parte, la baja
interconexin energtica de gas y electricidad con el resto de Europa aumenta la amenaza
de interrupciones en el suministro.
Esta vulnerabilidad se acrecienta en el nuevo contexto geoestratgico caracterizado
por el rpido crecimiento econmico de grandes pases, que se traduce en un incremento
considerable de la demanda de energa. Hay una competencia creciente por unos recursos
escasos. La posibilidad de que esa competencia se salga del marco del mercado y se traduzca
en confictos por el control de los recursos energticos es un riesgo y una amenaza para
la seguridad internacional y para Espaa. La energa es un factor clave para el progreso
econmico y el correcto funcionamiento de la sociedad.
La seguridad energtica depende de distintos factores: una oferta adecuada a precios
asumibles, la seguridad de las instalaciones y las redes de transporte, y la sostenibilidad
medioambiental.
En el caso particular de los hidrocarburos
y del gas, la situacin es ms compleja por la
inestabilidad geopoltica de la mayor parte
de las zonas productoras. El progresivo
encarecimiento de la obtencin y produccin
de los hidrocarburos es otro factor relevante.
La actividad terrorista que se desarrolla en
algunas zonas productoras de gas y petrleo
supone un factor adicional de riesgo, que
compromete la seguridad energtica desde la perspectiva de la oferta. Por otra parte,
la distribucin de estos recursos energticos es vulnerable, debido a su transporte por
va martima a travs de puntos crticos como el Estrecho de Ormuz o el Canal de Suez.
Cualquier bloqueo, deliberado o accidental, tiene efectos muy negativos en el mercado
internacional y se puede traducir en interrupciones del abastecimiento para los pases
consumidores.
La seguridad energtica de Espaa depende de todos estos factores y de la seguridad de
nuestras infraestructuras y redes de transporte frente a ataques intencionados o desastres
naturales.
7. proliferacin de armas de destruccin masiva
La proliferacin de las armas de destruccin masiva (nucleares, qumicas y biolgicas) y sus
sistemas de lanzamiento (como misiles balsticos y de crucero) supone una grave amenaza para
la paz y seguridad internacional.
Espaa, al igual que el resto de los integrantes de la comunidad internacional, est
expuesta a los riesgos y amenazas -tan trascendentes para el mantenimiento del orden
y de la estabilidad mundiales- que representa la proliferacin de las armas de destruccin
masiva y sus misiles de lanzamiento.
Como reconoci la UE en el ao 2003 en su Estrategia contra la Proliferacin de Armas
de Destruccin Masiva, que Espaa apoya y comparte por entero, aunque los regmenes de
los tratados internacionales y las disposiciones en materia de control de las exportaciones
han puesto freno a la propagacin de las armas de destruccin masiva y sus vectores, varios
Estados han tratado de desarrollar estas armas o estn tratando de hacerlo.
La seguridad energtica de
Espaa depende de todos estos
factores y de la seguridad de
nuestras infraestructuras y redes
de transporte frente a ataques
intencionados o desastres
naturales.
La repercusin desestabilizadora de la proliferacin en la seguridad internacional se
ve reforzada por el hecho de que los lugares donde ms rpidamente se desarrolla la
proliferacin de las armas de destruccin masiva son zonas de enorme tensin, lo que
incrementa el riesgo de que estas armas lleguen realmente a ser utilizadas.
En el mbito nuclear, el Tratado sobre la no proliferacin de las armas nucleares (TNP) y
el sistema de salvaguardias del Organismo Internacional de la Energa Atmica (OIEA) han
contribuido a frenar y, en algunos casos, a invertir la propagacin de la capacidad militar
nuclear, pero no han podido impedirla por completo. En particular, el desarrollo de programas
nucleares -supuestamente con fnes pacfcos- puede suponer una amenaza cuando el
empleo de esa tecnologa pretende evitar el cumplimiento de las normas internacionales
sobre no proliferacin. En este sentido, y segn ha indicado de manera reiterada la OIEA, el
programa nuclear iran no corresponde a un desarrollo exclusivamente civil.
Una difcultad especial de los regmenes de verifcacin y control de las exportaciones
de sustancias y agentes qumicos y biolgicos deriva de su doble uso. Esto constituye un
gran reto para la Convencin de Armas Qumicas y su sistema de verifcacin, a cargo de la
Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas (OPAQ). Por lo que se refere a los
agentes biolgicos, la inexistencia de un protocolo de verifcacin de la Convencin de Armas
Biolgicas, unido al aumento del potencial uso indebido de la tecnologa de doble uso y de los
conocimientos cientfcos en ese mbito, hacen necesaria la defnicin de un marco alternativo.
El riesgo de que grupos terroristas adquieran sustancias qumicas o biolgicas, o materiales
radiolgicos o fsibles y sus vectores aade una nueva dimensin a esta amenaza, con la
posibilidad de su utilizacin contra las estructuras vitales y las poblaciones de los Estados.
Tal y como se reconoce en el documento
sobre las Nuevas lneas de actuacin de la UE
en la lucha contra la proliferacin de las armas de
destruccin masiva y sus vectores, adoptado por
el Consejo de Ministros de Asuntos Generales
y Relaciones Exteriores de la UE de diciembre
de 2008 y refejado en sus Conclusiones,
uno de los mayores riesgos y amenazas para
los europeos es que las armas nucleares, los
agentes qumicos y biolgicos y los materiales
radiolgicos pueden estar en poder de ciertos
El desarrollo de programas
nucleares -supuestamente con
fnes pacfcos- puede suponer
una amenaza, cuando el empleo
de esa tecnologa pretende
evitar el cumplimiento de las
normas internacionales sobre no
proliferacin
Estados de especial preocupacin, pero tambin de grupos terroristas y agentes no estatales.
El desarrollo reciente de programas balsticos de capacidad autnoma en la produccin
de misiles de medio y largo alcance, as como de misiles de crucero y de vehculos areos
no tripulados, constituyen motivos adicionales de creciente de preocupacin.
8. Flujos migratorios irregulares
Aunque los fujos migratorios son procesos que han tenido lugar en todos los momentos
histricos, las dinmicas que han experimentado en las ltimas dcadas, as como su volumen
los ha transformado en un fenmeno con implicaciones para la poltica de seguridad.
El crecimiento de la poblacin mundial durante la prxima dcada se concentrar en
los pases en desarrollo y, de forma particular, en frica y Asia. Si persisten en estos pases
la pobreza, la desigualdad, los confictos blicos, los riesgos medioambientales, la debilidad
institucional y los regmenes autoritarios resulta previsible que los fujos migratorios irregulares
desde estos pases se mantengan o se incrementen ya que la ausencia de expectativas
vitales, la falta de seguridad personal y la falta de derechos son factores determinantes que
impulsan la emigracin.
La Unin Europea sigue siendo un destino atractivo y un lugar de acogida para personas
llegadas de las ms diversas procedencias. El fenmeno de la inmigracin internacional incluye
la llegada, tanto a Espaa como a Europa en su conjunto, de inmigrantes regulares e irregulares.
En el caso espaol, el nuevo escenario migratorio se caracteriza por un menor nmero
de llegadas, lo que ciertamente reduce los riesgos en el control fronterizo, pero no excluye
por completo focos de confictividad potencial en el interior del pas. As, la gravedad de la
crisis econmica y el empeoramiento de las condiciones de vida de diversos sectores de la
poblacin, pueden llevar a actitudes errneas de rechazo contra la inmigracin en general.
Este nuevo escenario exige, por tanto, esfuerzos de pedagoga y proteccin por parte de
las Administraciones, as como una promocin activa del enfoque de la inmigracin como
suma positiva en el mbito econmico, social y cultural.
Pero al igual que sucede en buena medida en el resto del entorno europeo, nuestro pas
se enfrenta a mltiples desafos derivados del asentamiento de las corrientes migratorias
irregulares. Algunas condiciones especialmente preocupantes pueden ser:
a) Un incremento de los procesos de
inadaptabilidad y de falta de identifcacin
con la sociedad espaola derivados del
debilitamiento de la cohesin social.
b) Un incremento de la confictividad social
derivada del empeoramiento de las condiciones
de vida y del aumento de los procesos de
exclusin.
c) La creacin de guetos urbanos y sus efectos
sobre la convivencia, la cohesin social y la
integracin de los inmigrantes.
d) Un incremento de la vulnerabilidad
de los migrantes como destinatarios de formas
de explotacin laboral, de la accin de grupos
criminales organizados vinculados a la trata de personas y el trfco de drogas.
La radicalizacin extremista, resulta especialmente importante, porque la vulnerabilidad
econmica, la exclusin y el sometimiento de ciertos sectores de inmigrantes a credos
radicales e intolerantes, fundados o no en motivos religiosos, pueden ser instrumentalizados
por organizaciones extremistas y violentas o terroristas para la consecucin de sus propios
objetivos.
El carcter plural y abier to de la sociedad espaola ha tenido su mejor expresin
en la acogida que los inmigrantes han tenido en nuestro pas. La tnica positiva general,
sin embargo, no puede minimizar el riesgo de la aparicin de minoras que fomenten
una percepcin negativa de la inmigracin. Inversamente, la severidad de la crisis puede
generar frustracin entre los propios inmigrantes, quienes por incumplimiento de sus
expectativas laborales, falta de acceso a servicios o sentimientos de exclusin social,
pueden verse tentados por el llamado repliegue identitario que difculta su integracin.
9. Espionaje
El espionaje se ha adaptado al nuevo escenario del mundo globalizado y aprovecha
ahora las posibilidades que ofrecen las tecnologas de la informacin y comunicacin. Las
agresiones por parte de Estados, grupos o individuos con la fnalidad de lograr informacin
que les permita obtener ventajas estratgicas, polticas o econmicas, han sido una constante
histrica y siguen siendo una amenaza de primer orden para la seguridad.
El nuevo escenario exige
esfuerzos de pedagoga y
proteccin por parte de las
Administraciones, as como una
promocin activa del enfoque
de la inmigracin como suma
positiva en el mbito econmico,
social y cultural
En la actual coyuntura de competitividad,
reviste gran importancia el espionaje econmico,
consistente en la adquisicin ilcita de informacin,
propiedad industrial o tecnologas crticas, e incluso
en el intento de ejercer ilegalmente infuencia
en decisiones polticas de carcter econmico.
Su impacto potencial es cada vez mayor por su
capacidad de daar el sistema econmico y afectar
al bienestar de los ciudadanos.
Espaa, al igual que los restantes miembros de la UE y de la OTAN, afronta acciones
hostiles procedentes de otros Estados. Estas actuaciones son siempre contrarias a
los intereses nacionales -se originen dentro o fuera del territorio espaol- y resultan
particularmente agresivas en situaciones de conficto o de tensin. Junto a los mtodos
de espionaje tradicional, estas actividades se apoyan de manera creciente en sofsticados
programas de capacitacin tecnolgica, susceptibles de proporcionar acceso a ingentes
volmenes de informacin y, en el peor de los escenarios, a datos sensibles.
10. Emergencias y catstrofes
Las catstrofes naturales siempre han golpeado a la humanidad. Pero, debido a la
interdependencia que caracteriza a los riesgos y amenazas en el mundo actual, estn
adquiriendo nuevos rasgos y dimensiones.
As, a la tradicional prdida de vidas y propiedades se suman daos como la destruccin
de infraestructuras y de medios de produccin, la contaminacin o, incluso, efectos
perturbadores sobre las comunicaciones, los mercados y los fujos de abastecimiento.
Adems de los riesgos y amenazas que tiene su origen en fenmenos naturales, es
creciente el nmero de catstrofes originadas por la actividad humana o que son resultado
de una combinacin de ambos tipos de emergencias, como fue el caso del tsunami que
afect a Japn en 2011 y el consiguiente accidente nuclear inmediatamente posterior en
la central de Fukushima. En este contexto, es preciso considerar la incidencia del cambio
climtico y los fenmenos ambientales extremos a l asociados.
Espaa ha afrontado catstrofes naturales, como sesmos (Lorca, 2011) y erupciones
volcnicas (El Hierro, 2011) o inundaciones recurrentes, y la incidencia del cambio climtico
El espionaje se ha adaptado
al nuevo escenario del mundo
globalizado y aprovecha las
posibilidades que ofrecen las
tecnologas de la informacin y
comunicacin
por la aceleracin del calentamiento global
podra desestabilizar el tiempo metereolgico,
incrementar los grandes incendios o
desencadenar otras catstrofes ecolgicas.
Los recurrentes y devastadores incendios que
asolan nuestro patrimonio natural constituyen un
serio problema para Espaa. Pueden ocasionar
importantes perjuicios no solo para el medioambiente, sino, en general, para el bienestar, la
economa y la seguridad de nuestros ciudadanos.
Tambin se han convertido en riesgos relevantes para Espaa el uso insostenible de los
recursos hdricos, la desertifcacin, la expansin a gran escala de determinadas enfermedades
y pandemias -favorecida por el desplazamiento masivo de poblacin-, as como el trfco ilcito
de animales y de productos de origen animal. Adems de las enfermedades ya conocidas, han
surgido otras nuevas, como el sndrome respiratorio agudo severo, o resurgen algunas que
creamos erradicadas como la tuberculosis. Enfermedades como la febre aftosa o la peste
porcina tambin pueden provocar daos en la economa de un pas.
11. Vulnerabilidad del espacio martimo
Los mares y ocanos ocupan algo ms de las dos terceras partes del planeta. Es un
espacio de fcil acceso y, en trminos generales, menos regulado y controlado que el espacio
areo o el terrestre. Sin duda, estas caractersticas hacen del espacio martimo un medio
donde los riesgos y amenazas a la seguridad se pueden propagar de manera relativamente
fcil y rpida. En los ltimos aos, la constatacin de este hecho ha llevado a la comunidad
internacional a realizar un gran esfuerzo en el plano normativo, tecnolgico y operativo,
orientado a incrementar el control del mar.
Se suma a la accesibilidad y menor reglamentacin del espacio martimo el hecho de que
la actividad del hombre en el mar es cada vez mayor. Las facilidades que ofrecen las vas de
comunicacin martima, unidas a los avances en el transporte martimo, han incrementado
notablemente los intercambios comerciales. Adems, gran parte del transporte energtico
se realiza a travs de este medio y, en buena medida, la bsqueda de recursos energticos
se centra actualmente en los fondos marinos. Sin duda, el espacio martimo sigue teniendo
actualmente un gran valor estratgico.
Los recurrentes y devastadores
incendios que asolan nuestro
patrimonio natural constituyen
un serio problema para Espaa
Junto al aumento de actividades lcitas en el mar,
tambin se han intensifcado las actividades ilcitas
o criminales que aprovechan las particularidades
del medio para su desarrollo. Se han incrementado
actuaciones relacionadas con el trfco de drogas,
la inmigracin ilegal o la piratera. Es especialmente
preocupante que grupos terroristas, de origen
nacional o transnacional, puedan aprovechar la
libertad de movimientos que ofrece el mar para
cometer sus actos criminales.
En el caso de Espaa, el valor estratgico del mar es singular. Actualmente, cerca del
noventa por ciento de nuestras importaciones y algo ms del sesenta por ciento de las
exportaciones se realizaron por va martima. La seguridad martima es tambin bsica
para garantizar el suministro energtico, pues recibimos gran parte de los recursos, gas
y petrleo, por este medio. Mantener la libertad de navegacin y garantizar el continuo
funcionamiento de las infraestructuras en tierra es primordial por su repercusin directa en
la seguridad econmica y energtica.
Por otra parte, Espaa tiene derechos soberanos o ejerce jurisdiccin sobre una
extensa rea martima, en la que asume importantes responsabilidades relacionadas con la
exploracin y explotacin sostenible de todo tipo de recursos, la preservacin del medio
marino y del litoral o la conservacin de su patrimonio arqueolgico subacutico.
Espaa debe garantizar la proteccin de la vida humana en el mar y la seguridad en la
navegacin en una superfcie marina de un milln y medio de kilmetros cuadrados, rea
equivalente a tres veces el territorio nacional. Dentro de nuestra rea de responsabilidad
se encuentran algunas de las grandes rutas del trfco martimo mundial y este factor
incrementa la probabilidad de accidentes. Cuando estos accidentes involucran a buques
petroleros y de transporte de sustancias qumicas, nocivas y peligrosas, pueden tener graves
consecuencias para el ecosistema e incluso alterar la economa de una regin entera.
Junto al aumento de
actividades lcitas en el mar
se ha producido tambin un
aumento de actividades ilcitas
o criminales que aprovechan
las particularidades del medio
para su desarrollo
12. Vulnerabilidad de las infraestructuras crticas y servicios esenciales
Las sociedades modernas son cada vez ms dependientes del complejo sistema de
servicios esenciales que dan soporte y posibilitan el normal desenvolvimiento de los sectores
productivos, de gestin y de la vida ciudadana en general. Garantizan no solo la seguridad
de los ciudadanos, su bienestar social y econmico, su salud o el mantenimiento de las
funciones sociales bsicas, sino igualmente el efcaz funcionamiento de las instituciones del
Estado y las Administraciones Pblicas.
Los servicios son proporcionados en su mayor parte por las denominadas infraestructuras
crticas -instalaciones, redes, sistemas y equipos fsicos y de tecnologa de la informacin,
cuyo funcionamiento es indispensable y no permite soluciones alternativas-.
La perturbacin o destruccin de cualquiera
de estos activos puede tener un impacto directo
sobre la Seguridad Nacional y afectar, por
ejemplo, a la estabilidad fnanciera, la salud pblica
o a una combinacin de estas dimensiones de la
seguridad.
La gran complejidad de los sistemas que dan
soporte a los servicios pblicos y la interrelacin
de estos sistemas explican que la cada de una
infraestructura crtica puede originar una cascada
de efectos negativos, al arrastrar en cadena a
otros sistemas o instalaciones con consecuencias
lesivas sobre servicios bsicos para la poblacin y el funcionamiento del Estado.
Los riesgos y amenazas que se ciernen sobre las infraestructuras crticas espaolas son
mltiples. Su origen puede ser natural o inducido por errores humanos o fallos tecnolgicos
inesperados. Sin embargo, son los que se causan deliberadamente, bien por una agresin
de carcter fsico o por un ataque ciberntico, los que revisten mayor peligrosidad, puesto
que su mvil y objetivos consisten en ocasionar un dao grave a Espaa y a sus ciudadanos.
Las sociedades modernas son
cada vez ms dependientes
del complejo sistema de
servicios esenciales que dan
soporte y posibilitan el normal
desenvolvimiento de los sectores
productivos, de gestin y de la
vida ciudadana en general
captulo 4
lneas de accin estratgicas
El cuarto captulo de la Estrategia de Seguridad Nacional establece doce
mbitos prioritarios de actuacin. Defne para cada uno de estos mbitos
el objetivo a alcanzar y varias lneas de accin estratgicas. Estas lneas
enmarcarn las actuaciones concretas necesarias para la preservacin de la
Seguridad Nacional.
u
n entorno seguro en las mltiples dimensiones que abarca la Seguridad Nacional
contribuye determinantemente al bienestar, progreso y prosperidad: fomenta las
inversiones, aumenta los fujos de capital humano, incrementa el turismo, benefcia la calidad
de vida y, sobre todo, mejora la percepcin de nuestro pas, tanto por parte de los espaoles,
como por parte de la comunidad internacional. La Seguridad Nacional nos permite avanzar
juntos e igualmente ser reconocidos y valorados en el exterior.
El anlisis de los riesgos y amenazas y tendencias globales, junto con las capacidades
de respuesta existentes, constituyen los fundamentos sobre los que en este captulo se
identifcan doce mbitos de actuacin. En cada uno de estos mbitos se defne el objetivo
a alcanzar y se enuncian diversas lneas de accin estratgicas, para enmarcar respuestas
efectivas e integrales a los retos existentes para la Seguridad Nacional. En el escenario
econmico actual, sern precisas respuestas basadas en la optimizacin de los recursos
disponibles y la racionalizacin de las estructuras existentes.
MBITO DE ACTUACIN OBjETIVO
DEFENSA NACIONAL
Hacer frente a los confictos armados que se puedan producir
como consecuencia tanto de la defensa de los intereses o valores
exclusivamente nacionales -en los que se intervendra de manera
individual-, como de la defensa de intereses y valores compartidos en
virtud de nuestra pertenencia a organizaciones internacionales tales
como la ONU, la OTAN o la UE- en los que se intervendra conforme
a sus tratados constitutivos junto con otros aliados o socios.
LUCHA CONTRA
EL TERRORISMO
Neutralizar la amenaza que representa el terrorismo y reducir la
vulnerabilidad de la sociedad ante sus ataques, haciendo frente a los
procesos de radicalizacin que lo puedan preceder o sustentar.
CIBERSEGURIDAD
Garantizar un uso seguro de las redes y los sistemas de informacin
a travs del fortalecimiento de nuestras capacidades de prevencin,
deteccin y respuesta a los ciberataques.
LUCHA CONTRA EL
CRIMEN ORGANIZADO
Impedir el asentamiento de los grupos criminales organizados, poner
a disposicin de la justicia a los que ya operan dentro de nuestras
fronteras e impedir la consolidacin de sus formas de actuacin
delincuencial.
SEGURIDAD ECONMICA Y FINANCIERA
Potenciar un modelo de crecimiento econmico sostenible, mitigar los
desequilibrios de los mercados, luchar contra las actividades delictivas,
potenciar la presencia econmica internacional de Espaa y garantizar
la resiliencia de los servicios esenciales econmicos y fnancieros.
SEGURIDAD ENERGTICA
Diversifcar las fuentes de energa, garantizar la seguridad del
transporte y abastecimiento e impulsar la sostenibilidad energtica.
NO PROLIFERACIN DE ARMAS
DE DESTRUCCIN MASIVA
Impedir la proliferacin, evitar el acceso a sustancias peligrosas por
parte de terroristas o criminales y proteger a la poblacin.
ORDENACIN DE FLUJOS MIGRATORIOS
Prevenir, controlar y ordenar los fujos migratorios irregulares en
nuestras fronteras, que constituyen, a su vez, lmites exteriores de la UE.
CONTRAINTELIGENCIA
Adoptar medidas de contrainteligencia en la defensa de los intereses
estratgicos, polticos y econmicos de Espaa, para prevenir,
detectar y neutralizar las agresiones encubiertas procedentes
de otros Estados, de sus servicios de inteligencia y de grupos o
personas, que estn dirigidas a la obtencin ilegal de informacin.
PROTECCIN ANTE
EMERGENCIAS Y CATSTROFES
Establecer un Sistema Nacional de Proteccin de los ciudadanos
que garantice una respuesta adecuada ante los distintos tipos de
emergencias y catstrofes originadas por causas naturales o derivadas
de la accin humana, sea sta accidental o intencionada.
SEGURIDAD MARTIMA
Impulsar una poltica de seguridad en el espacio martimo con la
fnalidad de mantener la libertad de navegacin y proteger el trfco
martimo y las infraestructuras martimas crticas; proteger la vida
humana en el mar; prevenir y actuar ante actividades criminales y actos
terroristas que se desarrollen en este medio; proteger y conservar el
litoral, los recursos del medio marino, el medio ambiente marino y el
patrimonio arqueolgico sumergido; y prevenir y responder en casos
de catstrofes o accidentes en el medio marino.
PROTECCIN DE INFRAESTRUCTURAS CRTICAS
Robustecer las infraestructuras que proporcionan los servicios
esenciales para la sociedad.
Hacer frente a los confictos armados que se puedan producir como consecuencia
tanto de la defensa de los intereses o valores exclusivamente nacionales -en los que
se intervendra de manera individual-, como de la defensa de intereses y valores
compartidos en virtud de nuestra pertenencia a organizaciones internacionales
tales como la ONU, la OTAN o la UE, en los que se intervendra conforme a sus
tratados constitutivos junto con otros aliados o socios.
1. Provisin de capacidades militares que permitan el cumplimiento de las misiones asignadas y un nivel
de disuasin creble. En todo caso, la Defensa Nacional mantendr las capacidades necesarias para
reaccionar y neutralizar cualquier riesgo o amenaza de orden militar.
2. Mantenimiento del compromiso de Espaa con el sistema de seguridad colectiva sobre la base de la
integracin en las organizaciones internacionales y mediante la activa participacin en operaciones en
el exterior, que se conjugar con la defensa de los intereses nacionales. Se llevarn a cabo actuaciones
que contribuyan a la accin exterior del Estado y a la posicin internacional de Espaa.
3. Mantenimiento por parte de las Fuerzas Armadas del esfuerzo de adaptacin a las nuevas realidades y
retos mediante un proceso de transformacin continua, que permita un uso efciente de los recursos
y dedique especial atencin a las personas.
4. Adecuacin del esfuerzo de adaptacin a la actual situacin de crisis econmica. Se compartirn
capacidades con nuestros aliados en el mbito de las organizaciones internacionales de seguridad sin
afectar al cumplimiento de las misiones asignadas.
5. Fomento de la conciencia y cultura de defensa, pilares del apoyo de la sociedad espaola a la Defensa
Nacional, prestando especial atencin a la juventud.
6. Fortalecimiento del tejido industrial espaol de Defensa mediante las acciones de fomento, proyec-
cin y colaboracin con las capacidades nacionales que, salvaguardadas las necesidades operativas
propias, se estimen necesarias. Se potenciarn los vnculos entre los actores que conforman la arqui-
tectura ptima en esta materia (Industria, Universidad y Defensa).
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1. dEFENsa NacioNal
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Neutralizar la amenaza que representa el terrorismo y reducir la vulnerabilidad de
la sociedad ante sus ataques, haciendo frente a los procesos de radicalizacin que
lo puedan preceder o sustentar.
Siguiendo una estructura similar a la adoptada por la Estrategia de lucha contra el terrorismo de la UE,
las diferentes lneas de accin estratgicas se desarrollarn en los cuatro pilares de la prevencin, la
proteccin, la persecucin y la preparacin de la respuesta.
1. Prevencin: actuar contra el terrorismo desde su origen. En el mbito interno, se actuar sobre sus
inicios, para evitar la captacin de nuevos terroristas a travs de procesos de radicalizacin, a cuyo
fn se asegurar la actuacin coordinada de todas las Administraciones. En el mbito externo, se
participar en el desarrollo de una poltica concertada y coordinada con los pases democrticos
-preferentemente mediante la accin comn en el seno de la UE- y se cooperar en el combate de
la radicalizacin en su origen. En el mbito del ciberespacio, se procurar que internet no constituya
un medio para la radicalizacin, la propagacin y la consecucin de sus fnes.
2. Proteccin: disminuir nuestras vulnerabilidades. Se trabajar para reducir las oportunidades de come-
ter atentados mediante la mejora y el incremento de nuestras capacidades nacionales, tanto dentro
de nuestro propio pas -incrementando los niveles de proteccin de objetivos sensibles y mejorando
el control en las fronteras-, como en el exterior -donde los intereses espaoles se encuentran desple-
gados- y en el espacio virtual -fortaleciendo las redes y sistemas de informacin nacionales-.
3. Persecucin: hacer frente a la actividad terrorista. Se promovern y mejorarn las capacidades de
investigacin e inteligencia sobre los terroristas y sus acciones mediante la adecuacin de los ins-
trumentos nacionales precisos de coordinacin, direccin y supervisin, con la fnalidad de lograr el
mayor grado de efectividad posible de las instituciones y los poderes pblicos. Se adoptarn medidas
para impedir la planifcacin de actos terroristas, su fnanciacin y el acceso a los materiales necesarios
para la comisin de atentados.
4. Preparacin de la respuesta: restablecer la normalidad. En el caso de que se materialice la amenaza
terrorista, se adoptarn las medidas y planes necesarios que aseguren la sinergia y coordinacin de to-
dos los organismos con responsabilidad en la materia. En particular, se minimizarn sus consecuencias,
se dar apoyo inmediato y permanente a las vctimas de ataques terroristas, que recibirn una aten-
cin integral y un reconocimiento, se garantizar la rpida recuperacin de los sectores de actividad
esenciales y se extraer la experiencia necesaria para futuras actuaciones.
2. lucha coNtra El tErrorisMo
Garantizar un uso seguro de las redes y los sistemas de informacin a travs del
fortalecimiento de nuestras capacidades de prevencin, deteccin y respuesta a los
ciberataques.
1. Incremento de la capacidad de prevencin, deteccin, investigacin y respuesta ante las ciberamenazas
con apoyo en un marco jurdico operativo y efcaz. Se mejorarn los procedimientos y se impulsarn
los recursos necesarios con especial nfasis en las Administraciones Pblicas, las infraestructuras crti-
cas, las capacidades militares y de defensa y todos aquellos sistemas de inters nacional.
2. Garanta de la seguridad de los sistemas de informacin y las redes de comunicaciones e infraestructu-
ras comunes a todas las Administraciones Pblicas. Se fnalizar la implantacin del Esquema Nacional
de Seguridad, previsto en la Ley 11/2007, de 22 de junio, mediante el refuerzo de las capacidades
de deteccin y la mejora de la defensa de los sistemas clasifcados. Se fortalecer la seguridad de los
sistemas de informacin y las redes de comunicaciones que soportan las infraestructuras crticas. Se
impulsar la normativa sobre proteccin de infraestructuras crticas con el desarrollo de las capacida-
des necesarias para la proteccin de los servicios esenciales.
3. Mejora de la seguridad y resiliencia de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
(TIC) en el sector privado a travs del uso de las capacidades de los poderes pblicos. Se im-
pulsarn y liderarn actuaciones destinadas a reforzar la colaboracin pblico-privada y la seguri-
dad y robustez de las redes, productos y servicios de las TIC empleados por el sector industrial.
4. Promocin de la capacitacin de profesionales en ciberseguridad e impulso a la industria espaola a
travs de un Plan de I+D+i.
5. Implantacin de una cultura de ciberseguridad slida. Se concienciar a los ciudadanos, profesionales
y empresas de la importancia de la seguridad de la informacin y del uso responsable de las nuevas
tecnologas y de los servicios de la sociedad del conocimiento.
6. Intensifcacin de la colaboracin internacional. Se promovern los esfuerzos tendentes a conseguir
un ciberespacio internacional donde se alineen las iniciativas de todos los pases que persiguen un
entorno seguro y fable. En todo momento se salvaguardarn los intereses nacionales.
3. cibErsEguridad
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Impedir el asentamiento de los grupos criminales organizados, poner a disposicin
de la justicia a los que ya operan dentro de nuestras fronteras e imposibilitar la
consolidacin de sus formas de actuacin delincuencial.
En tanto que el crimen organizado est ntimamente relacionado con la transnacionalidad de los grupos,
de sus actividades y benefcios, las lneas de accin estratgicas se deben fundamentar en la colaboracin
y cooperacin internacional, tanto en el mbito pblico -policial, judicial y de inteligencia- como en el
privado.
1. Sensibilizacin y concienciacin de la sociedad de que la lucha contra este fenmeno es global, tras-
ciende nuestras fronteras y puede precisar el despliegue de efectivos en terceros pases. Esto resulta
especialmente necesario en el caso de los delitos de trfco en sus diferentes modalidades (drogas,
armas, seres humanos, vehculos, etc). En este sentido, es preciso el refuerzo e incremento de los lazos
de colaboracin con pases y zonas geogrfcas de inters prioritario para Espaa, con la fnalidad
de crear un ambiente hostil que difculte la implantacin de estas organizaciones en nuestro pas. Se
deben armonizar las legislaciones con los pases de referencia para Espaa en materia de incautacin
de bienes de las organizaciones criminales en ellos asentadas.
2. Potenciacin y mejora de los recursos, mecanismos y procedimientos de investigacin policial relacio-
nados con el trfco de infuencias en las instituciones y la corrupcin en todas sus formas.
3. Mejora de la efcacia policial mediante reformas normativas que fomenten y desarrollen la direccin
centralizada y la coordinacin en la lucha contra el crimen organizado, as como a travs del refuerzo de
la colaboracin con los rganos judiciales y de la Fiscala.
4. Mejora de la colaboracin entre los centros y agencias de inteligencia estratgica, especialmente a
travs del fomento del intercambio de informacin.
5. Potenciacin y mejora de las investigaciones por blanqueo de capitales con la fnalidad de minimizar
su impacto en el mbito econmico y fnanciero.
6. Tratamiento integral del problema del crimen organizado por medio de la implicacin en la lucha
contra este fenmeno de los actores nacionales pblicos y privados, y especialmente, del mundo
universitario.
4. lucha coNtra El criMEN orgaNiZado
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Potenciar un modelo de crecimiento econmico sostenible, mitigar los
desequilibrios de los mercados, luchar contra las actividades delictivas, potenciar
la presencia econmica internacional de Espaa y garantizar la resiliencia de los
servicios esenciales econmicos y fnancieros.
1. Potenciacin de un modelo de crecimiento econmico sostenible que minimice los desequilibrios
tanto pblicos como privados, potencie la productividad, el tejido empresarial, la innovacin y la
competitividad, intensifque los sectores de alto valor aadido, cree empleo de calidad, mantenga unas
fnanzas pblicas saneadas y la estabilidad de precios a lo largo del ciclo econmico, y garantice la
cohesin social.
2. Establecimiento de un marco socio-laboral que contribuya a una gestin efcaz de las relaciones labo-
rales, basado en el dilogo social con vistas a la adopcin de medidas consensuadas que coadyuven a
reducir los niveles de confictividad y favorezcan la paz social, que facilite la estabilidad en el empleo, la
creacin de puestos de trabajo y la efciencia del mercado de trabajo.
3. Promocin de una economa internacional abierta con un sistema estable de libre comercio e in-
versin en el marco de los foros internacionales en los que est presente Espaa. Se fomentarn los
consensos internacionales para dotar de mayor transparencia al sistema fnanciero. Se promover la
seguridad jurdica en los entornos de inversin de las empresas espaolas con actividad en el exterior.
4. Refuerzo de los actuales mecanismos de regulacin y supervisin, para conseguir que su labor sea
efectiva y se eviten crisis sistmicas. Establecimiento de nuevos mecanismos de regulacin y supervi-
sin que garanticen una gobernanza econmica y fnanciera global efcaz, como los propuestos por el
G20, foro en el que participa Espaa en calidad de invitado permanente.
5. Contribucin a una gobernanza econmica y fnanciera efectiva de la UE, que asegure la sostenibilidad
y el buen funcionamiento de la UEM y la fortaleza del euro. Se cooperar activamente en la construc-
cin de un gobierno econmico europeo con instrumentos comunes y polticas econmicas coordina-
das que incluirn igualmente el estudio de medidas de vigilancia de los parasos fscales.
6. Fomento de los mecanismos de coordinacin adecuados que permitan el desarrollo de la seguridad
econmica y de sus herramientas de apoyo -como por ejemplo, el Sistema de Inteligencia Econmica
(SIE)-.
7. Esfuerzo estratgico de accin y comunicacin permanente en favor de la reputacin e imagen de
Espaa, defensa de nuestros intereses en foros e instituciones econmicas y apoyo a la internacionali-
zacin de empresas y emprendedores espaoles con el objetivo de contribuir a construir una marca
Espaa slida y positiva, tanto desde el entorno pblico como el privado.
8. Defnicin de un procedimiento de estrecha cooperacin entre las entidades privadas y las autorida-
des pblicas responsables de la seguridad de las infraestructuras y los servicios fnancieros.
5. sEguridad EcoNMica Y FiNaNciEra
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Diversifcar las fuentes de energa, garantizar la seguridad del transporte y
abastecimiento e impulsar la sostenibilidad energtica.
En el abastecimiento:
1. Mix energtico. Ampliacin de las fuentes de energa ms all de los combustibles fsiles y de la energa
nuclear. Apoyo a las energas renovables que permitan una produccin regular a precios que faciliten la
competitividad de nuestras empresas. Impulso a la utilizacin de fuentes energticas autctonas.
2. Impulso de una poltica comn energtica europea que potencie las interconexiones entre los Es-
tados miembros, en especial entre el territorio espaol y el resto de Europa. Un mercado europeo
de electricidad y gas natural plenamente integrado es una garanta de abastecimiento, seguridad y
calidad energtica. La conectividad reduce la vulnerabilidad fsica, permite fexibilidad en las interrup-
ciones de suministro y favorece la competencia intermodal entre gas y electricidad.
3. Actualizacin de la gestin de las reservas petrolferas. Impulso a la investigacin y explotacin de
yacimientos de hidrocarburos y diseo de planes de viabilidad para la extraccin de estos recursos
en el territorio.
En la distribucin:
4. Potenciacin de la fexibilidad operativa del sistema nacional de redes de transporte de energa. Re-
visin de los planes de canalizacin y priorizacin de la demanda en caso de interrupcin o escasez
en el suministro de forma coordinada con la Agencia Internacional de la Energa (AIE) y la UE.
5. Refuerzo del control de las comunicaciones, tanto martimas como terrestres.
6. Potenciacin de las diferentes formas de almacenamiento a travs del aumento de la capacidad
instalada de bombeo hidrulico y de almacenamiento de gas.
7. Mejora de la fabilidad de las redes de abastecimiento del gas, del sistema de transporte y distribu-
cin de petrleo, as como del sistema elctrico.
8. Desarrollo de la colaboracin pblico-privada para garantizar el suministro en caso de que las in-
fraestructuras crticas se vean afectadas.
En el consumo:
9. Fomento del ahorro energtico y mejora de la efcacia energtica.
10. Impulso de la sostenibilidad energtica a travs de actuaciones que contemplen los aspectos fscales,
medioambientales y el uso efciente de los recursos disponibles.
11. Favorecer un marco regulatorio armonizado, transparente y objetivo que incremente la seguridad
jurdica y la competitividad de las empresas.
6. sEguridad ENErgtica
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Impedir la proliferacin, evitar el acceso a sustancias peligrosas por parte de
terroristas o criminales y proteger a la poblacin.
1. Multilateralismo efcaz y cooperacin activa en la lucha contra la proliferacin de las armas de des-
truccin masiva. La estrecha cooperacin con los Estados miembros de la UE y los aliados OTAN as
como con otros pases relevantes asociados- es fundamental para el xito mundial de la lucha contra
la proliferacin y, particularmente, para la prevencin, disuasin, detencin y, cuando sea posible, la
eliminacin de los programas de proliferacin de especial preocupacin a nivel mundial, al igual que
para prevenir el acceso por parte de grupos terroristas y otros agentes no estatales a los materiales y
fuentes radioactivas. Se adoptarn medidas preventivas de vigilancia en relacin con el uso de la red.
2. Fortalecimiento del sistema de no proliferacin mediante la plena aplicacin de los tratados y los
instrumentos internacionales pertinentes, incluidas las Resoluciones del Consejo de Seguridad de la
ONU. En este sentido, destaca la Resolucin 1540 de 2004, patrocinada por Espaa.
3. Desarrollo y actualizacin de los planes nacionales de prevencin de la proliferacin y mitigacin de
riesgos en los mbitos nuclear, qumico y biolgico, as como la puesta en marcha de un plan nacional
de biocustodia.
4. Refuerzo de las polticas y prcticas de control de las exportaciones de productos y tecnologas de
doble uso relacionados con las armas de destruccin masiva, en coordinacin con los socios de los
regmenes de control de exportaciones. Se debe intensifcar la localizacin, el control y la intercepta-
cin del trfco ilegal de dichos productos y tecnologas.
5. Potenciacin de las medidas para combatir las transferencias intangibles de conocimiento, tecnologa,
bienes y equipos. Se adoptarn medidas preventivas y punitivas contra la fnanciacin ilegal de la
proliferacin. Se fortalecern los medios jurdicos nacionales, en coordinacin con otros Estados, para
prevenir la proliferacin, fomentando igualmente la cooperacin regional.
6. Profundizacin en la mejora de las capacidades nacionales e internacionales de prevencin de la amenaza
de eventuales atentados terroristas con materiales nucleares, radioactivos o de ambos tipos, en coope-
racin con nuestros socios y, especialmente, en el marco de la Iniciativa Global contra el Terrorismo Nuclear
(IGTN), lanzada conjuntamente por los presidentes de Estados Unidos y Rusia en 2006 para cuyo Grupo
de Aplicacin y Evaluacin Espaa fue elegida en 2010 como primer pas coordinador.
7. Apoyo a los esfuerzos internacionales para limitar la proliferacin de misiles de largo y corto alcance,
susceptibles de ser utilizados para el lanzamiento de armas de destruccin masiva. Espaa apoya, en
este sentido, la universalizacin del HCOC (Cdigo Internacional de Conducta de La Haya contra la
Proliferacin de Misiles Balsticos). Adems, se secundar el desarrollo de una capacidad autnoma de
defensa antimisiles en el marco de la OTAN y su Programa de Defensa Antimisiles y la armonizacin del
principio de la disuasin mnima con los compromisos internacionales de desarme.
7. No proliFEraciN dE arMas dE dEstrucciN MasiVa
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Prevenir, controlar y ordenar los fujos migratorios en nuestras fronteras, que
constituyen, a su vez, lmites exteriores de la UE.
1. Ordenacin efcaz de los fujos migratorios.
2. Vigilancia y control de los accesos a las fronteras exteriores espaolas en el marco del Sistema Integra-
do de Gestin de las Fronteras Exteriores de la UE.
3. Cooperacin con los pases de origen y trnsito migratorio, para favorecer su desarrollo, fomentar vas
de inmigracin legal y prevenir en origen la inmigracin irregular.
4. Independientemente de la condicin jurdica, se seguirn las siguientes lneas de accin estratgica:
4.1 Defensa de la legalidad y preservacin de la seguridad ciudadana, para facilitar la lucha contra
el crimen organizado, las redes de inmigracin irregular y de trfco de seres humanos, as
como impedir que determinados grupos instrumentalicen o capten a inmigrantes para activi-
dades ilcitas.
4.2. Lucha contra la discriminacin y garanta del principio de igualdad con atencin especial a
los colectivos ms vulnerables, especialmente, los menores no acompaados, las familias y las
mujeres.
4.3. Promocin de la integracin social con espacios de convivencia y apoyo para los inmigrantes
ms vulnerables. En esta lnea, se impulsar la responsabilidad de las comunidades de inmigran-
tes en un marco de intereses polticos y sociales compartidos.
5. Estrecha colaboracin entre las Administraciones Pblicas y, en su caso, con las ONG y el sector pri-
vado, con el objetivo de prevenir los riesgos asociados a la inmigracin irregular.
8. ordENaciN dE FluJos Migratorios
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Adoptar medidas de contrainteligencia en la defensa de los intereses estratgicos,
polticos y econmicos de Espaa, para prevenir, detectar y neutralizar las agresiones
encubiertas procedentes de otros Estados, de sus servicios de inteligencia, y de
grupos o personas que estn dirigidas a la obtencin ilegal de informacin.
1. Elaboracin de una normativa actualizada para regular la proteccin de la informacin clasifcada.
2. Impulso y refuerzo de las capacidades de los rganos nacionales de inteligencia, con objeto de garan-
tizar la disposicin de los medios humanos y tcnicos necesarios para contrarrestar efcazmente esta
amenaza.
3. Sensibilizacin permanente y a todos los niveles del personal, tanto de las Administraciones Pblicas
como de las empresas y organizaciones, que maneja informacin clasifcada o que, por su relevancia,
pueda ser objeto de agresin.
4. Potenciacin de la proteccin y sensibilizacin de los ciudadanos espaoles que desarrollan sus activi-
dades fuera del territorio nacional y que, por tanto, pueden ser ms vulnerables a las acciones hostiles
de otros Estados, grupos o individuos.
5. Incremento de la cooperacin internacional en materia de contrainteligencia, tanto en el mbito bila-
teral como en los organismos multinacionales de seguridad y defensa de los que Espaa forma parte,
para proporcionar una respuesta integral en defensa de los intereses nacionales.
9. coNtraiNtEligENcia
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Establecer un Sistema Nacional de Proteccin de los ciudadanos que garantice
una respuesta adecuada ante los distintos tipos de emergencias y catstrofes
originadas por causas naturales o derivadas de la accin humana, sea sta accidental
o intencionada.
1. Adopcin de un enfoque integrador y potenciador de las actuaciones entre la Administracin Gene-
ral del Estado, las Comunidades Autnomas y las Administraciones Locales -particularmente en los
mbitos de deteccin, planifcacin y desarrollo de actuaciones ante emergencias y catstrofes- para
conseguir una accin preventiva, una respuesta adecuada y un uso efciente de los recursos limitados
disponibles. Estas actuaciones tendrn como referencia los principios de cautela y prevencin, colabo-
racin y cooperacin, coordinacin, solidaridad interterritorial, subsidiariedad, efciencia, participacin
e igualdad.
2. Elaboracin de un marco de referencia en la materia que propicie el impulso y la coordinacin de
esfuerzos, establezca prioridades y optimice los recursos para alcanzar objetivos comunes.
3. Actualizacin y perfeccionamiento del marco jurdico de la proteccin ante emergencias y catstrofes,
con nfasis en el enfoque de la prevencin a fn de evitar o mitigar los posibles impactos adversos de
estas situaciones.
4. Establecimiento de protocolos de actuacin coordinada de las diferentes partes involucradas.
5. Constitucin de una red de alerta nacional de riesgos naturales (incluidos los ssmicos), ambientales,
epidemiolgicos y tecnolgicos, para mejorar la coordinacin de los diferentes organismos dedicados
a la deteccin temprana de alertas bajo un enfoque multirriesgo. El objetivo ltimo es la creacin de
un sistema inteligente de planifcacin en red que permita identifcar, evaluar, prevenir y mitigar los
distintos riesgos.
6. Mantenimiento de directorios de recursos para una gestin efciente de la respuesta asistencial en
situacin de emergencias y catstrofes.
7. Promocin de una cultura de prevencin entre los ciudadanos, que incluir conocimientos y actitudes
de autoproteccin, reforzando las capacidades de resiliencia ante emergencias sbitas e inesperadas.
Tambin se promovern programas de educacin para la prevencin en centros escolares.
8. Contribucin a una mayor cooperacin europea e internacional. Se mantendr y potenciar la partici-
pacin de Espaa en las diferentes redes, planes y mecanismos europeos de preparacin y respuesta
ante emergencias y catstrofes.
9. Adopcin de planes de preparacin y respuesta ante pandemias bajo el principio de coordinacin
entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas y con organismos inter-
nacionales como la Organizacin Mundial de la Salud o el Centro Europeo para la Prevencin y el
Control de las Enfermedades de la UE.
10. Adopcin de protocolos de gestin y comunicacin de situaciones de crisis alimentarias en coordi-
nacin con la UE y otros organismos internacionales de referencia.
10. protEcciN aNtE EMErgENcias Y catstroFEs
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Impulsar una poltica de seguridad en el espacio martimo con la fnalidad de mantener
la libertad de navegacin y proteger el trfco martimo y las infraestructuras
martimas crticas; proteger la vida humana en el mar; prevenir y actuar ante
actividades criminales y actos terroristas que se desarrollen en este medio;
proteger y conservar el litoral, los recursos del medio marino, el medioambiente
marino y el patrimonio arqueolgico sumergido; y prevenir y responder en casos
de catstrofes o accidentes en el medio marino.
1. Adopcin de un enfoque integral y potenciacin de la actuacin coordinada y cooperativa del elevado
nmero de departamentos, organismos y agencias de las Administraciones Pblicas en la resolucin
de los problemas que afectan a la seguridad martima.
2. Optimizacin y uso efcaz de los limitados recursos disponibles. Se impulsar la bsqueda de sinergias
y racionalizacin de los medios. Se integrarn las capacidades de prevencin y respuesta de las Admi-
nistraciones Pblicas.
3. Fomento de la cooperacin internacional. Se continuar con el proceso de implementacin de la nor-
mativa de la UE y la Organizacin Martima Internacional (OMI), donde se enmarcan las actuaciones
de Espaa. Se mantendrn e impulsarn acuerdos bilaterales con otros pases para el intercambio de
informacin y la realizacin de actividades conjuntas.
4. Fomento de la colaboracin con el sector privado. La implicacin del sector privado es esencial en el
mbito de la seguridad martima, por lo que se buscar la colaboracin de compaas navieras, arma-
dores, astilleros, sociedades de clasifcacin, etc., para conseguir los objetivos fjados en la poltica de
seguridad martima.
11. sEguridad MartiMa
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Robustecer las infraestructuras que proporcionan los servicios esenciales para la
sociedad.
1. Responsabilidad compartida y cooperacin pblico-privada. Es imprescindible que tanto las Admi-
nistraciones Pblicas como los operadores privados asuman la responsabilidad correspondiente y
trabajen de forma coordinada en la proteccin de las infraestructuras crticas en todo momento. El
Gobierno promover la creacin de un sistema que comprenda a todos los agentes responsables y
facilitar los canales y procedimientos de comunicacin seguros, que hagan posible la cooperacin
mutua y el intercambio de informacin de inters para todas las partes.
2. Planifcacin escalonada. Se impulsar un sistema de planifcacin escalonada, que permita identifcar,
evaluar, prevenir y mitigar los riesgos a los que nos enfrentamos, desde la perspectiva ms global y
estratgica, hasta aquellos activos que se encuentren bajo la responsabilidad de un operador u orga-
nizacin. Este sistema se abordar a partir de un enfoque integral multirriesgo y homogeneizador.
3. Equilibrio y efciencia. El Gobierno aplicar una metodologa homognea que permitir concentrar los
esfuerzos sobre las reas ms vitales: catalogar las infraestructuras de manera priorizada y permitir
una racionalizacin en la asignacin de recursos.
4. Resiliencia. Ms all de las medidas que doten a los activos crticos de una mayor seguridad, las pol-
ticas en materia de proteccin de infraestructuras crticas debern promover las acciones necesarias
con el fn de lograr un incremento de la capacidad de los sistemas que les permita seguir operando,
pese a estar sometidos a un ataque o incidente, aun cuando sea en un estado degradado o debilitado.
En este sentido, se debe contemplar la existencia de sistemas redundantes o aislados y la adecuada
dotacin de elementos de reposicin.
5. Coordinacin. La gestin de crisis a nivel gubernamental organizar todas las tareas, responsabilidades
y recursos existentes teniendo en cuenta las infraestructuras crticas como parte integrante en las
fases de preparacin, respuesta y recuperacin. Resulta esencial la existencia de una adecuada coordi-
nacin operativa entre las organizaciones responsables de la gestin de riesgos y la gestin de crisis.
12. protEcciN dE las iNFraEstructuras crticas
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6. Cooperacin internacional. Se impulsar el cumplimiento del Programa Europeo de Proteccin de In-
fraestructuras Crticas (EPCIP) y de la Directiva Europea 2008/114/CE del Consejo, sobre la Identifcacin
y Designacin de Infraestructuras Crticas Europeas y Evaluacin de la Necesidad de Mejorar su Proteccin.
Ambos instrumentos se entienden como los mejores medios para lograr la consecucin de la coope-
racin de los pases europeos y la proteccin de nuestros intereses nacionales. De la misma manera,
se favorecer la existencia de canales internacionales de informacin, alerta temprana y respuesta, as
como la participacin activa en foros internacionales.
7. Garanta en la seguridad de las infraestructuras crticas conforme a lo expuesto en el Plan Nacio-
nal de Proteccin de Infraestructuras Crticas (PNPIC). Se dotar a estas instalaciones de sistemas
redundantes e independientes de otras tecnologas y operadores, dado que sobre ellas descansa el
funcionamiento de los servicios esenciales.
captulo 5
un nuevo sistema de seguridad Nacional
El quinto captulo de la Estrategia de Seguridad Nacional describe el nuevo
Sistema de Seguridad Nacional. Establece sus principios y objetivo principal,
as como su estructura. Bajo la direccin, el liderazgo y el impulso del
Presidente del Gobierno, este sistema contar con el Consejo de Seguridad
Nacional y los Comits Especializados.
l
a preservacin de la Seguridad Nacional precisa un nuevo sistema institucional
nacional fuerte, al tiempo que fexible y con capacidad de adaptacin al cambio y a las
contingencias de seguridad, apto para responder de forma efectiva, integral y completa a los
riesgos y amenazas del mundo actual.
El Sistema de Seguridad Nacional responde a un conjunto de principios que articulan la
Poltica de Seguridad Nacional y se basa en una estructura orgnica que asegura su correcto
funcionamiento.
El principal objetivo del Sistema de Seguridad Nacional es la preservacin de la Seguridad
Nacional a travs del funcionamiento ptimo, integrado y fexible de todos los recursos
disponibles a tal fn.
1. liderazgo,
el impulso y la direccin poltica del
Presidente del Gobierno.
2. el funcionamiento
integrado y coordinado
de todas las Administraciones Pblicas
con competencia en materia de Seguridad
Nacional, en un espritu de cooperacin y
lealtad institucional.
3. la optimizacin
y el uso efcaz de los recursos disponibles.
4. la modernizacin
de las estructuras
y los procedimientos de actuacin
relativos a la Seguridad Nacional en las
Administraciones Pblicas.
5. la implicacin
de la sociedad civil y el fomento de una
cultura de seguridad.
6. la colaboracin
pblico-privada.
7. la gestin de la informacin
y del conocimiento.
8. la necesaria transparencia.
los principios que sustentan el sistema de seguridad nacional
son:
1. Estructura del sistema de seguridad Nacional
Al Presidente del Gobierno le corresponde la funcin de direccin, liderazgo e impulso
de la Poltica de Seguridad Nacional, que implica a todas las Administraciones Pblicas.
Se necesitan herramientas de trabajo que faciliten su coordinacin e instrumenten
efcazmente respuestas modulares, fexibles y ajustadas a los riesgos y amenazas que
afrontamos. nicamente si se acta con decisin y una visin integral comprensiva de todas
las derivadas de los problemas que comprometen la Seguridad Nacional, se puede defnir
adecuadamente el entorno estratgico de la seguridad en Espaa.
En el desempeo de su funcin de direccin, liderazgo e impulso de la Poltica de
Seguridad Nacional, el Presidente del Gobierno contar con: A) el Consejo de Seguridad
Nacional y B) los Comits Especializados.
a. El consejo de seguridad Nacional
El Consejo de Seguridad Nacional ser un
rgano colegiado del Gobierno. Se reunir
con carcter peridico a propuesta del
Presidente del Gobierno que lo presidir
excepto cuando S.M. el Rey asista a sus
reuniones. Estar integrado por el Vicepresidente del Gobierno, otros miembros del
Gobierno, Secretarios de Estado y el Director del Gabinete de la Presidencia del
Gobierno. Para un adecuado ejercicio de sus funciones y a decisin del Presidente
del Gobierno, la convocatoria podr limitarse a los miembros con competencias ms
directamente relacionadas con los temas a tratar en el orden del da. En todo caso,
podrn ser convocados los titulares del resto de depar tamentos ministeriales, as como
otras autoridades o cargos de las Administraciones Pblicas y personas en su condicin
de exper tos, cuando el Consejo tenga que tratar temas con repercusin en la Seguridad
Nacional relacionados con sus competencias o conocimiento.
Bajo la direccin del Presidente del Gobierno, sus funciones principales consistirn en:
asistir al Presidente del Gobierno en la direccin de la Poltica de Seguridad Nacional;
promover e impulsar la revisin de la Estrategia de Seguridad Nacional;
El Consejo de Seguridad
Nacional ser un rgano
colegiado del Gobierno que se
reunir con carcter peridico
promover e impulsar la elaboracin de las Estrategias de segundo nivel que sean
necesarias y proceder, en su caso, a su aprobacin;
verifcar el grado de cumplimiento de la Estrategia de Seguridad Nacional;
aprobar el Informe Anual de Seguridad antes de su presentacin a las Cortes Generales;
dirigir y coordinar la gestin de crisis;
dictar las directrices necesarias en materia de planifcacin y coordinacin de la Poltica
de Seguridad Nacional;
realizar el control del adecuado funcionamiento del Sistema de Seguridad Nacional;
realizar aquellas otras funciones que le atribuya el ordenamiento jurdico o que le
encomiende el Presidente del Gobierno.
b. los comits Especializados
Los Comits Especializados, creados por iniciativa del Consejo de Seguridad Nacional,
sern rganos de apoyo del Consejo en los mbitos de actuacin de la Estrategia de Seguridad
Nacional. Su creacin, composicin y funciones vendrn especifcadas en las disposiciones
que lo regulen. Se constituirn en los mbitos que por su singularidad y transversalidad
requieran especialmente la coordinacin de varios organismos de la Administracin Pblica
y cuando situaciones relativas a la gestin de crisis as lo requieran.
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL | presidencia del gobierno 57 EstratEgia dE sEguridad NacioNal | presidencia del gobierno 57
2. seguimiento y control de la Estrategia de seguridad Nacional
Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional efectuar el seguimiento y verifcar el
cumplimiento de la Estrategia de Seguridad Nacional.
La revisin de la Estrategia de Seguridad Nacional se realizar peridicamente.
El Gobierno presentar en las Cortes Generales el Informe Anual de Seguridad Nacional
y debatir las lneas generales de la Poltica de Seguridad Nacional.
3. reorganizacin progresiva del sistema de seguridad Nacional
La reorganizacin progresiva de las estructuras y organismos del Estado que se
responsabilizan de la direccin, coordinacin y gestin de la Seguridad Nacional es necesaria
para que se puedan ajustar a la visin integral de la seguridad plasmada en la Estrategia de
Seguridad Nacional y proporcionar coherencia a la actuacin del Estado a travs de la
implicacin de todas las Administraciones Pblicas responsables.
Este desarrollo se debe basar en las estructuras y organismos del Estado que vienen
desempeando funciones vinculadas a la seguridad. Tambin ha de refejar la estructura
autonmica del Estado,as como buscar la cohesin de las actuaciones.
Los instrumentos de gestin de crisis a nivel nacional sern revisados, para facilitar
el proceso de toma de decisiones en el marco del Sistema de Seguridad Nacional. En
particular, el sistema de gestin de crisis seguir el mismo enfoque integral que inspira esta
Estrategia, contar con directrices claras de actuacin que permitan la coordinacin de
los diferentes mbitos implicados, ser normalizado e interoperable con los instrumentos
previstos en tratados internacionales en los que Espaa es parte y llevar a cabo un
control y una gestin continua y actualizada de las capacidades y medidas de anticipacin
y respuesta a las crisis.
La reforma paulatina del Sistema de Seguridad Nacional y el perfeccionamiento de
los instrumentos de gestin de crisis precisarn la adaptacin de la normativa aplicable a
travs de una Ley Orgnica. En el plazo de seis meses desde su constitucin, el Consejo
de Seguridad Nacional elaborar una propuesta de anteproyecto de Ley Orgnica de
Seguridad Nacional para su posterior elevacin al Consejo de Ministros.
Mayo 2013
NIPO 002130347
www.lamoncloa.gob.es

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