direito

constitucional II

3.2.2. Concorrente-suplementar: art. 24. Nesse tocan­te, a Judiciário, a decretação de intervenção dependerá de
Organização União limita-se a estabelecer normas gerais, não excluindo requisição do STF; no caso de desobediência a ordem
Político-Administrativa a competência dos Estados; todavia não existindo lei ou decisão judicial, a decretação dependerá de requi-
federal sobre normas gerais, poderão os Estados exercer sição do STF, STJ ou do TSE. O STF, além da hipótese
1. O Estado Federal: surgido nos EUA, em 1787,
a competência legislativa plena. de descumprimento de suas próprias decisões ou or-
adotado pelo Estado Brasileiro desde a Constituição
dens judiciais, requisita exclusivamente a intervenção
de 1891, possui como características a soberania do
4. Municípios: alçados na CF/88 ao patamar de entida- para assegurar a execução de decisões da J.Federal,
Estado Federal e autonomia dos entes federados
des federativas autônomas (vide características no item J. Estadual, J. do Trabalho e da J. Militar;
(Estados-Membros; Distrito Federal e Municípios);
anterior). 2.1.4. Provocada por provimento de representa­ção:
existência de uma Constituição; inexistência de
4.1. Formação dos Municípios: art. 18, § 4°, CF/88. art. 34, VII, c/c art. 36, III ambos da CF. Em caso de
direito de secessão; distribuição de competência;
4.2. Competência legislativa: interesse local. O STF já ofensa aos princípios constitucionais sensíveis (art.
autonomia financeira e tributária; participação das
decidiu que compete ao Município legislar sobre horário 34, VII), a intervenção dependerá de provimento,
unidades federadas na formação da legislação federal;
de funcionamento do comércio local, inclusive farmácias, pelo STF, de representação do Procurador-Geral da
existência de um órgão de cúpula do Poder Judiciário
mas não poderá fixar horário bancário, que é matéria de República (ADIN interventiva - art. 34, VI, c/c 36, III da
para interpretação e proteção da Constituição Federal
competência da União. CF). Para prover a execução de lei federal, a inter-
e possibilidade de intervenção federal.
4.3. Lei Orgânica municipal: art. 29, CF/88. venção dependerá de provimento de representação
4.4. Responsabilidade criminal e política do prefeito do Procurador-Geral da República. Nessas hipóteses
2. União: entidade federativa autônoma em relação
municipal: o decreto interventivo é ato administrativo vinculado,
aos Estados e Municípios, cabendo-lhe exercer as
4.4.1. Crimes de responsabilidade: competência da diante da decisão do STF, que obriga o Presidente a
atribuições da soberania do Estado brasileiro; não se
Câmara Municipal. O artigo 29-A da CF estabelece exempli- editar o aludido decreto, sob pena de prática de crime
confundindo com o Estado federal, este sim pessoa
ficativamente determinadas condutas considera­das crimes de responsabilidade (art. 85, VII).
jurídica de Direito Internacional e formado pelo con-
de responsabilidade, mas lei federal pode ampliar o rol, que 2.2. Decreto interventivo: sempre temporário e elabo­
junto da União, Estados-membros, DF e Municípios
segue a regra nullum crimen sine tipo. rado pelo Presidente da República, que especificará
– artigo 18 da CF/88.
4.4.2. Competência para julgamento dos crimes co- a amplitude, o prazo e as condições de execução,
2.1. Competência da União
muns: crimes dolosos contra a vida: TJ Crime federal: obser­vando-se sempre o critério da proporcionalidade;
2.1.1. administrativa: exclusiva: art. 21 da CF comum:
em regra, competência do TRF, exceto em se tratando de e, quan­do couber, nomeará um interventor.
art. 23 da CF.
desvio de verba federal incorporada ao patrimônio municipal 2.3. Controle político: o Congresso Nacional aprova
2.1.2. legislativa: art. 22, CF/88, que traz toda a
(súmulas 208 e 209 do STJ); crime eleitoral: TRE. As ações ou rejeita a intervenção, em 24h, através de decreto
matéria de competência privativa da União, podendo
populares, ações civis públicas, de improbidade e demais legislativo; caso aquele não aprove a decretação da
esta delegar aos Estados a competência para legislar,
de natureza cível não gozam de foro privilegiado. intervenção, o Presidente deverá cessá-la imediata­
através de Lei Complementar, que especificará a
4.4.3. Imunidade dos vereadores: Não existe imuni­dade mente, sob pena de crime de responsabilidade (art.
matéria.
formal. A imunidade material abrange a esfera cível e penal, 85, II da CF). O controle político é dispensado nas
mas somente poderá ser invocada na circunscrição do hipó­teses do art. 34, VI e VII da CF, caso em que o
3. Estados-Membros: como entidades federativas,
Município, ou em razão deste; não podendo a Lei Orgânica decre­to se limitará a suspender a execução do ato
possuem autonomia, assim entendida como capacida-
estabelecer foro privilegiado ou imunidade não prevista na impugnado, se essa medida bastar ao restabeleci-
de de auto-organização e normatização própria, fruto
Constituição. mento da normali­dade.
do poder constituinte derivado-decorrente, observados
os princípios constitucionais sensíveis (art. 34, VII,
5. Distrito Federal. Ente federativo com tríplice autono­ 3. Intervenção estadual
CF/88), extensíveis (normas comuns às entidades
mia e competência legislativa híbrida. Art. 32 da CF/88. 3.1. Hipóteses: taxativamente previstas no art. 35
federativas. art. 25, caput, da CF/88) e estabelecidos
da CF.
(regras que revelam, previamente, a matéria de sua
6. Territórios: não são componentes do Estado Fe­deral, 3.2. Controle exercido pelo Legislativo: caberá à
organização e as normas constitucionais de caráter
pois constituem simples descentralizações administrativas Assembléia Legislativa estadual o controle do decreto
veda-tório, bem como os princípios de organização
territoriais da União. interventivo emitido pelo Governador dos Estados, no
política, social e econômica, que determinam o
Link Acadêmico 1 prazo de 24h. Dispensa-se o aludido controle quando
retraimento da autonomia estadual); autogoverno,
o Tribunal de Justiça der provimento à representação
indicando que cabe ao próprio povo do Estado es- Intervenção para assegurar a observância de princípios indicados
colher diretamente seus representantes nos poderes
na Constituição Estadual, ou para prover a execução
Legislativo e Executivo locais e o Estado organizar o seu
1. Conceito: perda temporária da autonomia da entida­de de lei, de ordem ou de decisão judicial.
Poder Judiciário; e auto-administração, cabendo aos
política menos ampla (Estados, Distrito Federal e Municí- Link Acadêmico 2
Estados se auto-administrarem no exercício de suas
pio), através de decreto interventivo editado pelo Chefe
competências adminis-trativas, legislativas e tributárias Administração Pública
do Poder Executivo da entidade federativa mais ampla. As
definidas constitucionalmente.
hipóteses contidas no art. 34 da CF/88 são taxativas.
3.1. Formação dos Estados: art. 18, § 3º da CF
1. Conceito: conjunto de órgãos e de pessoas jurídicas
Tocantins: art. 13 do ADCT. Condição de procedibi-
2. Intervenção Federal aos quais a lei atribui o exercício de função administra­
lidade do processo legislativo da lei complementar:
2.1 Hipóteses de intervenção federal: tiva do Estado.
aprovação através de plebiscito.
2.1.1. Espontânea: art. 34, I, II, III e IV da CF;
3.2. Competência legislativa dos Estados-Mem­
2.1.2. Provocada por solicitação: art. 34, IV, c/c 36, I da 2. Administração direta: União, Estados-Membros,
bros: interesse regional.
CF. Cabível quando a coação ou impedimento recaírem Municípios e Distrito Federal.
3.2.1. Remanescente: art. 25, § 1º da CF. Ex: matéria
sobre os poderes executivo e legislativo locais. Solicita-se
pertinente a servidor público estadual e transporte
diretamente ao presidente; 3. Administração indireta: Autarquias, Fundações,
intermunicipal. Delegada pela União: art. 22, pará-
2.1.3. Provocada por requisição: art. 34, IV, c/c art. 36, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista.
grafo único.
II ambos da CF. Se a coação for exercida contra o Poder

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1
As duas primeiras são entidades de direito público,
sendo regidas por este; e as demais de direito priva-
do, aplicando-se-lhes as regras da CLT no tocante à
contratação de pessoal (art. 173, da CF).
4. Princípios
4.1. Legalidade: ao administrador só é dado fazer
aquilo que está previsto em lei; diferentemente das
relações do âmbito entre particulares, em que o prin-
cípio aplicável é o da autonomia da vontade.
4.2. Impessoalidade: apareceu pela primeira vez
na Constituição Federal de 1988. Previsto de forma
implícita no art. 37, § 1º, da CF/88.
4.3. Moralidade: alçado ao patamar de princípio
admi­nistrativo-constitucional com a CF/88. O controle
juris­dicional administrativo pode ser operado sob a
ótica da moralidade (vide art. 5°, LXXIII da CF).
4.4. Publicidade: exige ampla divulgação dos atos
praticados pela administração, ressalvadas as hipó-
teses de sigilo previstas em lei. Art. 5º, XXXIII c/c
LX da CF. O direito à informação relativo à pessoa
é garantido pelo Habeas Data, se não, cabível é o
Mandado de Segu­rança.
4.5. Eficiência: impõe ao agente público um modo de
atuar que produza resultados favoráveis à consecução
dos fins que cabem ao Estado alcançar.
4.5.1. Características: direcionamento da atividade e
dos serviços públicos à efetividade do bem comum; im-
parcialidade; neutralidade; transparência; participação
e aproximação dos serviços públicos da população;
eficácia; desburocratização; busca da qualidade. Vide
art. 37, § 3º, CF/88.
5. Regras de observância obrigatória na Adminis­
tração Pública
5.1. Concurso público: os cargos, empregos e
funções públicas são acessíveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei (norma
constitucional de eficácia contida), assim como aos
estrangeiros, na forma da lei (essa última parte do
dispositivo encerra norma constitucional de eficácia
limitada). A ascensão em cargo ou emprego público
depende de aprovação prévia em concurso público
de provas ou de provas e títulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação
e exoneração.
5.1.1. A Constituição estabelece no art. 37, II que é
necessária a aprovação prévia em concurso público
somente aos que desejam ingressar em cargo e
emprego públicos. Para os que desejam ocupar
função pública, não é necessária a aprovação prévia
em concurso;
5.1.2. Os ocupantes de cargo público são regidos pelo
direito público (em regra R. J. Único, hoje não mais
obrigatório em face da previsão do art. 39 da CF/88); os
ocupantes de emprego público são regidos pela CLT,
como p.ex. os empregados de sociedades de econo-
mia mista e empresas públicas que exploram atividade
econômica (art. 175 da CF/88); os ocupantes de função
pública são aqueles servidores temporários (art. 37, IX
da CF) e os ocupantes de funções de confiança;
5.1.3. A inobservância de aprovação prévia em con-
curso público quando obrigatório, enseja a nulidade
do ato, bem como a responsabilidade da autoridade
contratante (art. 37, § 2° da CF);
5.1.4. O prazo de validade do concurso público será de
até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período.
Durante o prazo improrrogável previsto no edital de
convocação; aquele aprovado em concurso público
de provas ou de provas e títulos será convocado com
prioridade sobre novos concursados para assumir
cargo ou emprego, na carreira;
5.1.5. A jurisprudência do STF firmou-se no sentido
de admitir que a lei estabeleça limite de idade para o
ingresso no serviço público, desde que se mostre compa-
tível com o conjunto de atribuições inerentes ao cargo a
ser preenchido (RMS n° 144.822-RS);
5.1.6. Também consolidou-se no STF entendimento no
sentido de considerar inconstitucional lei que opera transfor-
mação de cargos, permitindo que os ocupantes dos cargos
originários sejam investidos nos cargos emergentes, de
carreira diversa daquela para a qual ingressaram no serviço
público; sendo também inconstitucional o aproveitamento
como forma de ingresso em outra carreira;
5.1.7. Não é necessária aprovação prévia em concurso
aos que desejam ocupar função de confiança ou cargo
em comissão; aquelas serão exclusivamente exercidas por
servidores ocupantes de cargo efetivo; e estes serão pre-
enchidos por servidores de carreira nos casos, condições
e percentuais mínimos previstos em lei, destinando-se ape-
nas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.
6. Associação sindical: é livre somente para o servidor
público civil.
7. Direito de greve: direito social fundamental assegurado
na Constituição aos servidores públicos civis, mas depen-
dente de lei específica (ordinária ou complementar).
7.1. É entendimento ora consolidado no STF que o art.
37, VII encerra norma constitucional de eficácia limitada,
assegurando o direito social de greve, mas não o seu
exercício, que somente poderá se operacionalizar através
de lei específica, não servindo como norma supletiva a Lei
n° 7.783/89. Assim, até que seja regulamentado o inciso
constitucional, toda greve de servidor público é considerada
ilegal, permitindo-se o desconto dos dias parados.
7.2. Permite-se a greve, ainda que em atividades essen-
ciais, aos empregados públicos.
7.3. O STF tem adotado a teoria não concretista no
julgamento de mandados de injunção contra a inércia
legislativa no art. 37, VII da CF, não podendo o Poder
Judiciário regulamentar o direito no caso concreto. Todavia,
tal entendimento vem sendo modificado, como se percebe
no seguinte verbete: “Salientando a necessi­da­de de se
conferir eficácia às decisões proferidas pelo Supremo no
julgamento de mandados de injunção, o relator reconheceu
que a mora, no caso, é evidente e incompatível com o
previsto no art. 37, VII, da CF, e que constitui dever-poder
deste Tribunal a formação supletiva da norma regulamen-
tadora faltante, a fim de remover o obstáculo decorrente
da omissão, tornando viável o exercício do direito de greve
dos servidores públicos. Após, pediu vista dos autos o Min.
Ricardo Lewandowski. MI 712/PA, rel. Min. Eros Grau,
7.6.2006. (MI-712)”.
8. Remuneração e subsídio: o subsídio somente será
devido aos membros de poder (art. 39, § 4° da CF) e a
remuneração aos demais servidores. Ambos são fixados
através de lei específica, tendo assegurado o art. 37, X o
princípio da periodicidade, o que não enseja majoração
remuneratória anual.
8.1. Teto Remuneratório: o Plenário do STF deferiu liminar
na ADIN 3854 para dar interpretação conforme ao inciso XI e
ao parágrafo 12, ambos do artigo 37 da Constituição Fede-
ral, para excluir a submissão dos membros da magistratura
estadual ao subteto de remuneração, e para  suspender a
eficácia do artigo 2º da resolução 13/2006 e parágrafo único
do artigo 1º da resolução 14/2006, ambos do CNJ. A decisão
não aboliu os subtetos constitucionais de subsídios, mas
apenas estendeu o mesmo teto de remuneração (a soma do
valor dos subsídios mais alguma vantagem funcional reco-
nhecida pela ordem constitucional) das ‘justiças’ federais à
magistratura estadual. Salientou que o teto remuneratório a
ser aplicado corresponde ao valor do subsídio dos membros
do STF. Julgado no dia 28/02/2007.
9. Cumulação de vencimentos no setor público: art. 37,
XVI da CF. É vedada a acumulação remunerada de cargos,
empregos e funções públicos na adminis­tração direta e
indireta, suas subsidiárias e sociedades controladas pelo
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Estado, exceto, quando houver compatibilidade de
horários, observado em qualquer caso o teto remune-
ratório previsto no art. 37, XI da CF; e ainda sim desde
que sejam dois cargos de professor; um de professor
com outro, técnico ou científico; ou dois da área de
saúde com profissão regulamentada.
9.1. O STF concluiu que não se pode acumular proven-
tos com remuneração na atividade quando os cargos
efetivos de que decorrem ambas as remunerações
não sejam acumuláveis na atividade.
10. Responsabilidade civil do Estado.
10.1. Teoria adotada pela Constituição: risco
administrativo ou teoria objetiva, que comporta as
excludentes de força maior, caso fortuito e culpa
exclusiva da vítima.
10.2. Requisitos: ocorrência do dano; ação, ainda
que lícita; nexo da causalidade entre a ação e a
ocorrência do dano.
10.3. A teoria objetiva ou do risco administrativo so-
mente será aplicável às pessoas jurídicas de direito
público e às de direito privado prestadoras de serviços
públicos. Assim, a um banco (BB ou CEF), ainda que
público, não se aplica tal teoria.
10.3. A jurisprudência tem se posicionado pela aplica-
ção da teoria subjetiva quando da omissão estatal.
10.4. Direito de regresso: possível, desde que
comprovada a culpa ou o dolo do responsável pelo
dano.
11. Servidor público e mandato eletivo: previsão
legal: art. 38, CF/88.
12. Regra geral de aposentadoria do servidor
público civil:
12.1. Invalidez permanente: proventos proporcionais
ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de
acidente em serviço, moléstia profissional ou doença
grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei. Sem
idade mínima.
12.2. Voluntária: mínimo de 10 anos de efetivo exercí-
cio no serviço público e cinco anos no cargo efetivo em
que se dará a aposentadoria, observado o seguinte: 60
anos de idade e 35 anos de contribuição, se homem
(integral) e 55 anos de idade e 30 anos de contribuição,
se mulher (integral); 65 anos, se homem e 60 anos, se
mulher (proventos proporcionais).
12.3. Compulsória: 70 anos, com proventos propor­
cionais ao tempo de contribuição.
13. Estabilidade: devida somente para os servidores
concursados e ocupantes de cargos de provimento
efetivo.
13.1. Requisito de aquisição: art. 41, § 4º da CF.
13.2. Perda: art. 41, § 1° e 169, § 3°, da CF/88. Mesmo
durante o Estágio probatório, o servidor concursado
não pode ser exonerado nem demitido sem inquérito
ou sem as formalidades legais de apuração de sua
capacidade.
Link Acadêmico 3
Poder Legislativo
1. Estrutura: a Constituição Federal adotou o
bicameralismo no âmbito federal, sendo o Poder
Legislativo federal formado pela Câmara dos Depu-
tados (representante do povo) e o Senado Federal
(representante dos Estados-Membros e do DF). Nos
Estados, Distrito Federal e nos Municípios, o Poder
Legislativo é unicameral.
1.1. O bicameralismo do Legislativo Federal está inti-
mamente ligado à escolha pelo legislador constituinte
da forma federativa de Estado, pois no Senado Federal
encontram-se de forma paritária, representantes de
todos os Estados-Membros e do DF, consagrando-se
o equilíbrio entre as partes contratantes da Federação,
2
figurando como cláusula pétrea.
2. Funções típicas: legislar e fiscalizar; esta, com o
auxílio do Tribunal de Contas.
3. Funções atípicas: administrar e julgar (ex.: cabe
ao Senado Federal processar e julgar o presidente da
República pela prática de crime de responsabilidade.
Art. 52, parágrafo único da CF). A decisão condenatória
exarada pelo Senado não comporta recurso, sem ofen-
sa ao princípio do duplo grau de jurisdição, que não é
um princípio implicitamente contido na Constituição,
segundo entendimento consolidado no STF.
4. O Congresso Nacional reunir-se-á anualmente na
Capital Federal, de 02 de fevereiro a 17 de julho e de
1º de agosto a 22 de dezembro. Cada legislatura terá
a duração de 4 anos, compreendendo quatro sessões
legislativas ou oito períodos legislativos.
5. Competência do Congresso Nacional: é exclusiva
a competência prevista no art. 49 da CF, e tratada
atra­vés de decreto legislativo.
6. Competência da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal: é privativa a competência prevista
nos artigos 51 e 52 da CF, respectivamente, e tratada
através de resolução do órgão do Poder Legislativo
correspondente.
7. Comissões Parlamentares de Inquérito
7.1. Previsão legal: art. 58, § 3°, CF/88.
7.2. Objeto: a investigação deve ter um objeto bem
delimitado, devendo concentrar-se em fatos espe-
cíficos, com apuração por tempo determinado. No
entanto, pode haver aditamento do prazo ou do objeto
da investigação; sendo todos os atos motivados, diante
da previsão contida no art. 93, IX da CF.
7.3. Criação: as CPIs serão criadas pela Câmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou
separadamente, mediante requerimento de um terço
de seus membros, ou seja, no mínimo, 171 Deputados
e 27 senadores, separadamente ou em conjunto.
7.4. Conclusões: as CPIs não podem jamais impor
penalidades ou condenações, sendo suas conclusões
encaminhadas ao Ministério Público, para que, se
entender existente elementos, promova a responsa-
bilização civil ou criminal dos infratores.
7.5. Poderes das CPIs
7.5.1. Possibilidade de quebra do sigilo bancário,
fiscal e de dados (não pode haver investigação que
não envolva interesse público), inclusive os dados
telefônicos. A CPI não tem competência para decretar
a quebra do sigilo da comunicação telefônica (intercep-
tação telefônica), que se encontra dentro da reserva
jurisdicional, podendo apenas requerer a quebra de
registros telefônicos passados.
7.5.2. Oitiva de testemunhas, com condução coer-
citiva;
7.5.3. Realização de perícias e exames necessários à
dilação probatória, bem como requisição de documen-
tos e busca de todos os meios de provas legalmente
admitidos;
7.5.4. Determinar busca a apreensões.
7.6. Limitações das CPIs
7.6.1. Decretar quaisquer hipóteses de prisão, salvo
as prisões em flagrante delito;
7.6.2. Determinar medidas cautelares;
7.6.3. Proibir ou restringir a assistência jurídica aos
investigados;
7.6.4. Ordenar busca domiciliar, pois o art. 5°, XI da
CF/88 proíbe a invasão domiciliar sem consentimento
do morador, salvo em flagrante delito, desastre, ou
para prestar socorro, durante o dia ou à noite; mas
durante o dia, somente por determinação judicial.
7.7. Vedação: a CPI não pode decretar a quebra dos
sigilos de correspondência e telegráfico, por ser cláusula de
reserva jurisdicional, prevista no art. 5º, XII, CF/88
8. Imunidade Parlamentar
8.1. Origem: freedom of speach (liberdade de palavra) e
feedom from arrest (imunidde à prisão).
8.2. Imunidade Material
8.2.1. Previsão Legal: com previsão no art. 53, caput,
tal imunidade estatui que os parlamentares federais são
invioláveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opi-
niões, palavras e votos, desde que proferida em razão de
suas funções parlamentares, no exercício e relacionadas
ao mandato, não se restringindo ao âmbito do Congresso
Nacional. No que toca aos deputados estaduais, a CF/88,
prevê em seu art. 27, 84º da CF, que aplicam-se as regras
previstas retro. Quanto aos vereadores, aplicável é a regra
prevista no art. 29, VIII da CF, somente lhes assegurando
a imunidade mate­rial.
8.2.2. Início: inicia-se com a posse, impedindo a ação
mesmo após a extinção do mandato eletivo.
8.3. Imunidade formal
8.3.1. Previsão Legal: prevista no art. 53, § 2° da CF,
desde a expedição do diploma, os membros do Con­gresso
Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de
crime inafiançável. Nesse caso, os autos serão remetidos
dentro de 24h à Casa respectiva, para que pelo voto da
maioria de seus membros, resolva sobre a prisão.
8.3.2. Início: inicia-se a imunidade formal com a diplo­
mação, alcançando apenas os crimes cometidos após
esta.
8.3.3. Abrangência: abrange a prisão penal e a civil.
8.3.4. Crime praticado antes da diplomação: o parla-
mentar será processado pelo STF, sem que este tenha
de comunicar a respectiva Casa. Portanto, independem
de licença quaisquer processos ou medidas de natureza
administrativa, civil ou disciplinar, penal em relação às
infrações penais praticadas antes da diplomação.
8.3.5. Crime praticado após a diplomação: o parla­mentar
será processado pelo STF, tendo este de comunicar a res-
pectiva Casa e o trâmite processual poderá ser suspenso
(suspensão também da prescrição).
8.4. Para fins de imunidade formal, entende-se como crime
comum as contravenções e os crimes eleitorais.
8.5. Renúncia: não é possível a renúncia da imunidade
parlamentar, pois tal prerrogativa decorre da função exer-
cida e não da figura do parlamentar.
8.6. Perda do mandato: perderá o mandato o Depu-
tado ou Senador que infringir qualquer das proibições
estabelecidas no art. 54 da CF/88; cujo procedimento for
declarado incompatível com o decoro parlamentar (casos
definidos em regimento interno, bem como o abuso das
prerrogativas asseguradas a membro do Congresso
Nacional ou a percepção de vantagens indevidas); que
deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça
parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer,
salvo licença ou missão por esta autorizada; que perder
ou tiver suspensos os direitos políticos; quando o decretar
a Justiça Eleitoral; ou quando sofrer condenação criminal
em sentença transitada em julgado.
8.7. Parlamentar que é licenciado para o exercício de
cargo no Poder Executivo perde a imunidade referente ao
exercício do Poder Legislativo.
9. Foro Privilegiado: Deputados e Senadores, desde a
expedição do diploma, serão submetidos a julgamento
perante o STF, apanhando os processos em curso. Per-
dendo o mandato, o parlamentar igualmente perderá o
foro privilegiado.
Tribunal de Contas
1. Introdução: o sistema dos freios e contrapesos (checks
and balances) estabelece um controle a ser feito por todos
os três poderes, reciprocamente. O Tribunal de Contas
funciona como órgão auxiliar do poder legislativo, fazendo o
controle externo, através da fiscalização contábil, financeira,
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orçamentária, operacional e patrimonial da União e das
entidades da administração direta e indireta, quanto
à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação
das subvenções e renúncia de receitas.
2. Estrutura: é órgão administrativo, não pertencente
aos poderes legislativo ou judiciário, integrado por nove
“Ministros”, no âmbito federal (TCU), nomeados três
pelo Presidente da República e seis pelo Congresso
Nacional.
3. TCE e TCM: segundo previsão do art. 75 da CF/88,
os Tribunais de Contas estaduais, distritais e muni-
cipais devem obedecer o modelo federal já traçado
na Constituição. O STF estabeleceu na súmula 653
que “no Tribunal de Contas estadual, composto por
sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela
Assembléia Legislativa e três pelo Chefe do Poder
Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre
auditores e outro dentre membros do MP, e um terceiro
à sua livre escolha”.
4. Função primordial: o Tribunal de Contas, apesar
de o art. 73 da CFfalar em “jurisdição”, não é órgão do
Poder Judiciário, cabendo-lhe apenas emitir parecer
sobre as contas prestadas anualmente pelo Chefe do
Poder Executivo, bem como a legalidade dos atos
de admissão de pessoal, pois quem realmente julga
as contas é o poder legislativo (CN ou Assembléias
Legisla­tivas). Em se tratando das contas dos adminis-
tradores e demais responsáveis por dinheiro, bens e
valores públicos da administração direta e indireta, a
competência para julgá-las é do Tribunal.
5. Controle das aposentadorias: no exercício de
sua função constitucional de controle, o TC procede,
dentre outras atribuições à verificação da legalidade
da aposentadoria, e determina a efetivação, ou não, de
seu registro. O TC, no desempenho dessa específica
atribuição, não dispõe de competência para proceder
a qualquer inovação no título jurídico da aposentação
submetido a seu exame. Constatada a ocorrência de
vício de legalidade no ato concessivo de aposentado-
ria, torna-se lícito ao TC recomendar ao órgão ou enti-
dade competente que adote as medidas necessárias
ao exato cumprimento da lei, evitando, desse modo,
a medida radical da recusa do registro.
6. Revisão judicial da decisão do TC: existe possi­
bilidade de revisão judicial das decisões do TC, ante
o princípio da inafastabilidade da jurisdição.
7. Devido processo legal: o processo para apuração
de responsabilidade, em caso de ilegalidade de des-
pesa ou de irregularidade de contas, deve observar o
devido processo legal, do qual se irradiam os postu-
lados do contraditório e da ampla defesa.
8. Controle jurisdicional: no que toca ao mérito de
seus atos, não deve haver interferência do poder
judiciário, como a emissão de parecer prévio acerca
das contas prestadas pelo Presidente da República
(art. 71, I da CF).
9. Controle de constitucionalidade: apesar de a
súmula 347 do STF estatuir que “O Tribunal de Contas,
no exercício de suas atribuições, pode apreciar a cons-
titucionalidade das leis e dos atos do poder público”,
de controle de constitucionalidade realmente não se
trata, posto não ser o TC órgão jurisdicional, cabendo-
lhe apenas a apreciação da inconstitucionalidade e
possível descumprimento de norma federal, estadual
ou municipal que atentem contra a Constituição.
Link Acadêmico 4
Poder Executivo
3
1. Função típica: o Órgão Executivo pratica atos de
chefia de estado e chefia de governo, ante a opção
pelo sistema presidencialista de governo.
2. Função atípica: legislar, como p.ex. através da edi-
ção de medidas provisórias e leis delegadas; e julgar,
como só ocorrer no contencioso administrativo.
3. Exercício: exercido pelo Presidente da República,
auxiliado pelos Ministros de Estado; na esfera esta-
dual, é exercido pelo Governador de Estado, auxiliado
pelos Secretários de Estado; e na esfera municipal,
pelo Prefeito, auxiliado pelos Secretários Municipais.
4. Eleição, investidura e posse: vide art. 77 e 78 da
CF/88, regra que se repete, com temperamento, em
níveis estadual e municipal.
5. Atribuições do Presidente: dentre as atribuições
previstas no art. 84 da CF/88, as previstas nos incisos
VI, XII e XXV, primeira parte, podem ser delegadas aos
Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República
ou ao Advogado-Geral da União. O inciso VI encerra
possibilidade de o Presidente dispor mediante decreto
sobre a organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos, bem como
extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
em clara exceção à regra de que não existe mais na
Constituição a previsão de decreto autônomo, pois tal
ato é originário, e não derivado.
6. Reeleição: possível, desde que observadas as
regras previstas no art. 14, § 5º da CF, modificado pela
EC 16/97.
7. Vacância: em se tratando de sucessão definitiva,
somente o vice-presidente poderá substituir o chefe
do Poder Executivo; todavia, sendo a substituição
temporá­ria, observa-se a regra do art. 80 da CF.
Vagando os cargos de Presidente e Vice, far-se-á
eleição noventa dias depois de aberta a última vaga,
e se ocorrida nos últimos dois anos do período pre-
sidencial, a eleição para ambos os cargos será feita
indiretamente pelo Congresso Nacional, trinta dias
depois da última vaga.
8. Órgãos auxiliares do Presidente: Ministros de Es-
tado, Conselho da República e da Defesa Nacional.
9. Responsabilidade do Presidente: as hipóteses de
prática de crime de responsabilidade são as contidas
no art. 85, cujo rol é exemplificativo, com possibilidade
de ser elastecido através de Lei Federal, como de fato
o foi pela Lei n ° 10.028/00.
10. Impeachment: possui natureza política e não
penal, sendo observado quando da prática de crimes
de responsabilidade perpetrado pelo Presidente e
Vice da República; Ministros de Estado, nos crimes
conexos com aqueles praticados pelo Presidente
da República; Ministros do STF; membros do CNJ e
CNMP; Procurador-Geral da República; Advogado-
Geral da União, bem como Governadores.
11. Procedimento: o procedimento começa na Câmara
dos Deputados, que autoriza a procedência ou não
da acusação (denúncia de qualquer cidadão). Caso
haja a autorização, o Senado instaurará o processo
sob a presidência do presidente do STF, e, após
assegurada a ampla de defesa e o contraditório, sen-
tenciará, observado o quorum de dois terços, através
de resolução, limitando-se a condenação à perda
do cargo e inabilitação para o exercício de qualquer
função pública por oito anos, sem prejuízo das demais
sanções judiciais cabíveis.
11.1. Renúncia do cargo: se operada após a instauração
do processo, não impede o trâmite deste.
11.2. A decisão do Senado: não poderá ser alterada
pelo Poder Judiciário, sob pena de ofensa ao princípio da
separação dos poderes.
12. Afastamento das funções: nas infrações penais co-
muns, a partir do recebimento da denúncia ou queixa-crime
pelo STF; nos crimes de responsabilidade, com o início do
processo no Senado Federal.
13. Foro privilegiado e imunidade formal: o Presidente
da República possui imunidade em relação à prisão,
somente podendo ser recolhido a esta após o trânsito em
julgado de sentença penal condenatória, possuindo foro
privilegiado para o julgamento pela prática de crime comum
no STF. Frise-se que também nesse ca-so será necessária a
autorização da Câmara dos Deputados.
14. Irresponsabilidade relativa do Presidente: o Pre-
sidente da República, na vigência de seu mandato, não
poderá ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício
de suas funções.
Link Acadêmico 5
Poder Judiciário
1. Função típica: jurisdicional.
2. Funções atípicas: administrativa (organização de suas
próprias secretarias, p.ex.) e legislativa, como quando
elabora seu próprio regimento interno, e, em se tratando
do Poder Judiciário Trabalhista, através da prolação de
sentenças normativas (art. 114, § 2° da CF).
3. Garantias funcionais do Judiciário: vitaliciedade, que
no primeiro grau será adquirida após dois anos de efetivo
exercício do cargo. Durante o estágio probatório o juiz que
ingressou na carreira através de concurso público de provas
e títulos como substituto, somente poderá perder o cargo
através da deliberação do tribunal a que estiver vinculado.
Possui o membro do Judiciário, também, inamovibilidade,
somente podendo se afastada tal regra por interesse públi-
co, fundando-se tal decisão por voto da maioria absoluta do
respectivo tribunal, assegurada ampla defesa; bem como
irredutibilidade de subsídio, salvo descontos legais e obser-
vado o teto remuneratório já estatuído na Constituição.
4. Garantia de imparcialidade: aos juízes é vedado exer-
cer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou função,
salvo uma de magistério; receber, a qualquer título ou
pretexto, custas ou participação em processo; dedicar-se
à atividade político-partidária; receber, a qualquer título
ou pretexto, auxílios ou contribuições de pessoas físicas,
entidades públicas ou privadas, ressalvadas as exceções
previstas em lei (EC 45/04); bem como exercer a advocacia
no juízo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos
três anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou
exoneração.
5. Estrutura
5.1. Tribunais Superiores: Supremo Tribunal Federal;
Superior Tribunal de Justiça; Tribunal Superior do Trabalho;
Tribunal Superior Eleitoral e Superior Tribunal Militar.
5.2. Justiça Comum: Justiça Federal, composta na
primeira instância dos Juízes Federais e pelos Tribunais
Regionais Federais; Justiça do Distrito Federal, organi­zada
pela União; e a Justiça Estadual Comum, com­posta em
primeira instância pelos Juízes Estaduais e em segundo
graus pelos Tribunais de Justiça.
5.3. Justiça Especial: Justiça do Trabalho, composta
pelo Tribunal Superior do Trabalho, Tribunais Regionais
do Trabalho e pelos Juízes do Trabalho; Justiça Eleito-
ral, composta pelo Tribunal Superior Eleitoral, Tribunais
Regionais Eleitorais e Juízes e Juntas Eleitorais; Justiça
Militar da União, formada pelo Superior Tribunal Militar
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e Conselhos de Justiça Especial e Permanente, nas
sedes das Auditorias Militares; e por fim a Justiça
Militar dos Estados e do D.F., dos Estados e dos
Territórios.
5.4. Conselho Nacional de Justiça: novidade da
EC/45, que criou tal órgão administrativo de controle
do Poder Judiciário, competindo-lhe dentre outras atri-
buições, zelar pela autonomia do Judiciário, podendo
expedir atos regulamentares (poder regulamentar),
no âmbito de sua competência, ou recomendar provi-
dências; apreciar, de ofício ou mediante provocação,
a legalidade dos atos administrativos praticados por
membros ou órgãos do Poder Judiciário, podendo
desconstituí-los ou revê-los; receber e conhecer das
reclamações contra membros ou órgãos do Judiciário e
rever, de ofício ou mediante provocação, os processos
disciplinares de juízes e membros de tribunais julgados
há menos de um ano.
6. Competência Penal: somente a Justiça do Traba-
lho não a possui, como foi julgado recentemente na
ADI 3684 MC/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 1º.2.2007.
(ADI-3684).
7. Juizados Especiais: são integrantes do Poder
Judiciário Federal ou Estadual, cuja segunda instância
é exercida pelas Turmas Recursais, comportando
recurso de suas decisões apenas para o STF, se
ofendida diretamente norma constitucional e pre-
questionada a matéria.
8. Principais inovações trazidas pela E/C N° 45/04
8.1. STF: compete agora ao STF processar e julgar
as ações contra o Conselho Nacional de Justiça e
contra o Conselho Nacional do Ministério Público,
bem como, em recurso extraordinário julgar válida lei
local contestada em face de lei federal. Em todo caso,
quando da apresentação de recurso extraordinário, o
recorrente deverá demonstrar a repercussão geral
das questões constitucionais discutidas no caso, nos
termos da lei n° 11.418/06, a fim de que o Tribunal
examine a admissão do recurso, somente podendo
recusá-lo pela manifestação de dois terços de seus
membros.
8.2. Súmula vinculante: o STF poderá, de ofício
ou por provocação, mediante decisão de dois terços
dos seus membros, após reiteradas decisões sobre
a matéria constitucional, aprovar súmula com efeito
vinculante em relação aos órgãos do Poder Judiciário
e à administração pública direta e indireta, em todas
as esferas, observados os critérios de revisão ou
cancelamento previstos na lei n° 11.417/06.
8.3. STJ: compete ao STJ a homologação de sen-
tenças estrangeiras e a concessão do exequatur às
cartas rogatórias, bem como julgar, através de recurso
especial, ato de governo local contestado em face
de lei federal.
8.4. Justiça do Trabalho: compete à Justiça do
Trabalho processar e julgar todas as lides decorrentes
da relação de trabalho (exceto referente a servidor
público - ADIN-3395, STF); as ações que envolvam
exercício do direito de greve (exceto matéria penal);
ações sobre representação sindical, entre sindicatos,
entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e
empregadores; os mandados de segurança, habeas
corpus e habeas data, quando o ato questionado
envolver matéria sujeita à sua jurisdição; as ações
de indenização por dano moral ou patrimonial,
decorrentes da relação de emprego (inclusive as
decorrentes de acidente de trabalho); ações relativas
às penalidades administrativas impostas aos em-
pregados pelos órgãos públicos de fiscalização das
relações de trabalho.
Link Acadêmico 6
Funções Essenciais
à Justiça
4

1. Ministério Público
1.1. Definição: instituição permanente, essencial
à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos
interesses sociais e individuais indisponíveis.
1.2. Princípios institucionais: unidade (a instituição
é una, sendo a divisão meramente administrativa;
todavia, a unidade somente é encontrada em relação
a cada órgão ministerial); indivisibilidade (um mem-
bro do MP pode se fazer substituir por outro, posto
que todos representam uma mesma instituição); e
independência funcional (autonomia no exercício
da função. A hierar­quia existe somente quanto ao
caráter funcional).
1.3. Promotor natural: princípio contido no art. 5°,
LIII da CF, onde se lê que ninguém será processado
senão pela autoridade competente. Proíbe-se a figura
do membro do MP ad hoc.
1.4. Garantias institucionais: autonomia funcional,
administrativa e financeira. Art. 127, § 2° e 3° da CF.
1.5. Garantias relativas aos Membros do MP
1.5.1. Vitaliciedade: adquirida após passagem pelo
estágio probatório de dois anos, desde que admitido
na carreira mediante aprovação em concurso público,
somente podendo perder o cargo por sentença judicial
transitada em julgado. Excepcionalmente, o membro
do MP poderá não ser vitalício, mesmo que já tenha
ultrapassado o estágio probatório, preservando tão-só
a garantia da estabilidade. Essa hipótese ocorre em
relação aos membros do MP admitidos antes da pro-
mulgação da CF/88 que optarem pelo regime anterior
no que disser respeito às garantias e vantagens (art.
29, § 3º do ADCT).
1.5.2. Inamovibilidade: segurança de que não será
removido ou promovido, unilateralmente, sem a sua
autorização ou solicitação. Excepcionalmente, todavia,
por motivo de interesse público, mediante decisão
do órgão colegiado competente do MP, por voto da
maioria absoluta de seus membros, desde que lhe
seja assegurada ampla defesa, poderá ser removido
do cargo ou função.
1.5.3. Irredutibilidade de subsídio: assegurada
pelo art. 128, § 5°, I, c da CF, mas observado o teto
constitu­cional contido no art. 37, X e XI.
1.6. Estrutura: o Ministério Público abrange o MP da
União, que compreende o MP Federal, do Trabalho,
Militar, do Distrito Federal e Territórios; bem como o
MP dos Estados. Aquele tem por chefe o Procurador-
Geral da República e este o Procurador-Geral de
Justiça.
1.7. Funções: o rol previsto constitucionalmente é
meramente exemplificativo.
1.8. vedações constitucionais: receber, a qualquer
título ou pretexto, honorários, percentagens ou custas
processuais; exercer a advocacia, participar de socie-
dade comercial; exercer, ainda que em disponibilidade,
qualquer outra função pública, salvo uma de magisté-
rio; receber contribuições previstas na alínea f do art.
128 da CF; e exercer atividade político-partidária.
1.9. MP junto ao TC: o art. 73, § 2º, I da CF traz a
previsão em nível de TCU. O STF entende incabível
aos Estados fixarem nas suas Constituições Estaduais
norma no sentido de deslocar membro do MP estadual
para o TCE, sendo o art. 75 da CF/88 norma de orga­
nização e composição obrigatória para os Estados-
membros e respectivo TCEs.
2. Advocacia Pública: órgão que representa as
entidades federativas judicial e extrajudicialmente,
cabendo-lhe as atividades de consultoria e asses-
soramento do Poder Executivo correspondente. Na
execução da dívida ativa de natureza tributária, a
representação da União cabe à Procuradoria-Geral
da Fazenda Nacional.
3. Advocacia e Defensoria Pública: a primeira é
indispensável à administração da Justiça, sendo inviolável
por seus atos e manifestações no exercício da profissão; e a
segunda é instituição essencial à função jurisdicional do Es-
tado, cabendo-lhe a orientação jurídica e defesa, em todos
os graus, dos necessitados do art.5°, LXXIV, da CF.
Link Acadêmico 7
Processo Legislativo
1. Introdução: corolário do princípio da legalidade e
do Estado de Direito, tendo a CF/88 estabelecido todo
o processo de elaboração das espécies normativas
permitidas no Direito pátrio, de sorte que se ignorado tal
procedimento, a norma padecerá de inconstitucionalidade
formal. O processo para a formação das normas previstas
na Constituição Federal, é regra de repetição obrigatória
nas Constituições Estaduais.
2. Espécies de Processos legislativos
2.1. Quanto à forma de organização política: autocráti-
co, direto, representativo e semidireto (este necessita de
referendo popular).
2.2. Quanto à seqüência das fases procedimentais:
ordinário (elaboração de lei ordinária), sumário (art. 64 da
CF) e especial.
3. Processo legislativo ordinário
3.1. Fase introdutória (iniciativa): pode ser parlamen­tar
ou extraparlamentar; concorrente ou exclusiva. A detecção
da competência da fase introdutória é importante para saber
onde o projeto de lei iniciará a sua votação.
3.1.1. Iniciativa de Lei do Poder Judiciário: a matéria
constante dos arts. 96, II e 48, XV ambos da CF. As
Constituições Estaduais não podem trazer qualquer mo-
dificação à norma Constitucional Federal. Só o TJ local
pode iniciar projeto de lei para alteração no número de
juízes locais, p.ex.
3.1.2. Iniciativa do Presidente: ao Poder Executivo com-
pete a iniciativa da Lei Orçamentária, bem como todas as
matérias constantes do art. 61, 81º da CF/88; assim, se um
projeto de lei é apresentado por parla­mentar e trata de ma-
téria especificada neste dispositivo, mesmo que aprovado e
sancionado posteriormente pelo Presidente da República,
estará eivado de inconstitu­cionalidade formal.
3.1.3. Iniciativa de Lei do Ministério Público: toda a
matéria prevista art. 128, § 5º e 127, § 2º, ambos da CF/88.
3.1.4. Iniciativa popular: previsão legal contida no art.
61, § 2°, CF/88.
3.2. Fase Constitutiva:
3.2.1. Deliberação parlamentar: o projeto de lei ordinária
federal será apreciado primeiramente pela Comissão de
Constituição e Justiça; após pela Comissão temática e em
seguida pelo plenário da Casa deliberativa principal, que
votará o referido projeto; e, se aprovado, será enviado para
a Casa Revisora e logo após ao Presidente da República,
que poderá oferecer sanção ou veto ao projeto.
a) Se a Casa Revisora houver aprovado o projeto de lei
com alterações, este retornará para apreciação da primeira
Casa, que o aprovará ou rejeitará em definitivo. Se rejeitado,
será arquivado.
b) Após a aprovação pelo CN, o projeto de lei seguirá para
o seu autógrafo, que é um instrumento formal formador do
texto definitivamente aprovado pelo Poder Legislativo.
3.3. Deliberação Executiva: a sanção pode ser expressa
ou tácita; total ou parcial, mas o veto (jurídico ou político)
deve ser sempre motivado e é irretratável.
3.4. Fase Complementar: consubstanciada pela promul-
gação, que dá executoriedade à lei, sendo, em regra, feita
pelo Presidente e complementada pela publicação, que
dá notoriedade à lei.
4. Medidas Provisórias
4.1. Introdução: com a exclusão do antigo decreto-lei,
foi abolido pela Constituição de 1988 o decurso de prazo,
surgindo a medida provisória, que não é lei, mas tem efi-
cácia de, sendo editada, em nível federal, pelo Pre­sidente
da República, em caso de relevância e urgência, devendo
ser submetida imediatamente à apreciação do Congresso
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Nacional.
4.2. Possibilidade de edição pelos Estados-
membros e Municípios: desde que seja respeitado
o modelo traçado pela CF/88, é possível.
4.3. Limites materiais: toda a matéria contida no art.
62, § 1° da CF/88.
4.4. Procedimento para aprovação integral: edição
pelo Presidente da República, com prazo de validade
de 60 dias, prorrogável por igual período, sendo
submetida à deliberação do Congresso Nacional,
que durante o prazo de sua validade analisará
primeiramente a sua constitucionalidade (Comissão
Mista, que emitirá parecer, antes da apreciação pela
Câmara dos Deputados, que deliberará sobre a MP,
podendo, inclusive analisar os requisitos de urgência e
relevância) e em seguida seu mérito (se nos primeiros
45 dias de vigência da MP ela não for votada, entrará
em regime de urgência); após a análise pela Câmara,
e aprovação pelo voto da maioria simples desta Casa,
segue a MP para o Senado, que deliberará sobre esta,
com fases iguais à Câmara. Se aprovada a MP, será
transformada em lei de conversão, após promulgação
pelo presidente do Senado e publicação pelo Presi-
dente da República.
4.5. MP emendada pela Casa Revisora: o Congresso
Nacional, aprovando a MP com alterações, estará
transformando-a em projeto de lei de conversão, que
será remetido ao Presidente da República, para que
a sancione ou vete. Uma vez sancionado o projeto de
lei de conversão, o próprio Presidente o promulgará e
determinará sua publicação.
4.6. Rejeição expressa da MP pelo CN: uma vez
rejeitada expressamente pelo Legislativo, a MP
perderá seus efeitos retroativamente, cabendo ao
CN disciplinar as relações jurídicas dela decorrentes,
no prazo de 60 dias, através de decreto legislativo.
Ressalte-se que não existe a possibilidade de ree-
dição da MP expressamente rejeitada pelo CN pelo
Presidente, segundo entendimento do STF, sob pena
de prática de crime de responsabilidade.
4.7. Rejeição tácita da MP não deliberada no prazo
de 60 dias pelo CN: a inércia do Poder legislativo
em analisar a MP não acarreta a sua aprovação pelo
decurso de prazo (como existia no antigo decreto-lei).
Permite-se, no entanto, uma única prorrogação pelo
prazo de 60 dias, que se o Poder Legislativo continuar
silente, a MP perderá sua eficácia, impedindo-se a
reedição desta na mesma sessão legislativa.
4.8. Suspensão da eficácia: a MP editada sobre lei
que trate do mesmo assunto, suspende a eficácia da
lei, durante o prazo de sua vigência.
4.9. Eficácia ultrativa: caso o CN não edite o decreto
legislativo no prazo de 60 dias após a rejeição ou perda
de sua eficácia, a MP continuará regendo somente
as relações jurídicas constituídas e decorrentes de
atos praticados durante sua vigência; dessa forma,
a CF permite, de forma excepcional e restrita, a
permanência dos efeitos ex tunc de MP expressa ou
tacitamente rejeitada.
5. Emendas Constitucionais
5.1. Introdução: apesar de a Constituição de 1988 ter
adotado a rigidez de seu texto originário, permite-se a
modificação deste através de emendas de reforma.
5.2. Limitações ao Poder Reformador:
5.2.1. Expressas: são os limites materiais, presentes
nas cláusulas pétreas contidas no art. 60, § 4° da
CF; os circunstanciais, previstos no art. 60, § 1º da
CF; e os formais, relativos ao processo legislativo,
presentes no art. 60, I, II e III, § 2º, 3º e 5º da CF. Segundo
en­ten­di­mento do STF a anterioridade tributária também
é cláusula pétrea (ADIN n. 939-7/DF).
5.2.2. Implícitas: supressão das expressas e alteração
do titular do Poder Constituinte derivado.
5.3. Fase introdutória: art. 60, I, II e III, CF/88.
5.4. Fase constitutiva: deliberação parlamentar. Art.
60, § 2º da CF.
5
5.5. Fase executiva: não há.
5.6. Fase complementar: art. 60, § 3º e 5º, CF/88.
6. Lei Complementar: diferencia-se da lei ordinária,
apenas no tocante à matéria, que é taxativamente
prevista na Constituição Federal, enquanto todas as
demais matérias podem ser objeto de lei ordinária;
bem como pelo aspecto formal, pois o quorum para
sua aprovação é de maioria absoluta, não seguindo a
regra geral contida no art. 47 da CF/88.
7. Lei Delegada: espécie normativa prevista na
Constituição Federal.
7.1. Limites materiais: todos os contidos no art. 68,
§ 1º, da CF/88.
7.2. Caráter temporário da delegação: não pode
ultrapassar uma legislatura, disciplinando o Congresso
Nacional a matéria objeto da delegação, bem como o
prazo, por meio de resolução.
7.3. Delegação atípica: a resolução determina que o
projeto de elaboração pelo Presidente deva voltar para
apreciação do Poder Legislativo.
7.4. Controle repressivo de constitucionalidade
operado pelo Poder Legislativo: possibilidade
prevista no art. 49, V da CF/88.
8. Decreto Legislativo: é espécie normativa destinada
a veicular as matérias de competência exclusiva do
Congresso Nacional (art. 49 da CF), cujo procedimento
não está na CF e sim no regimento interno da Casa.
9. Resolução: ato do Congresso Nacional, da Câmara
dos Deputados ou do Senado, destinado a regular
as matérias de competência do CN (as que não são
exclusivas) de competência exclusiva do Senado ou da
Câmara, não tendo a CF/88 estabelecido o processo
legislativo, cabendo a cada Casa fazê-lo. A resolução
pode ter efeito externo, como no caso de resolução do
CN delegando determinada matéria ao Presidente.
Link Acadêmico 8
Controle de
Constitucionalidade
1. Introdução: fundamentado no princípio da
supremacia da Constituição, permite-se que todas
as normas infraconstitucionais sofram controle de
constitucionalidade e sejam retiradas no mundo
jurídico se confrontarem o Texto Constitucional. A in-
constitucionalidade pode ser formal, quando ignorada
a forma para elaboração de espécie normativa prevista
na Constituição; ou material, quando a norma editada
confronta matéria contida na Constituição, como p.ex.
medida provisória que trata de Direito Penal.
2. Descumprimento da lei ou ato normativo incons­
titucional pelo Poder Executivo: possível apenas
pelo chefe do Poder Executivo.
3. Espécies: preventivo (feito pelos Poderes Execu­
tivo, através do veto jurídico; e Legislativo, pelas
Co­missões de Constituição e Justiça) e repressivo
(ge­ralmente feito pelo Poder Judiciário).
4. Controle repressivo feito pelo Poder Legislativo:
possibilidade prevista nos art. 49, V da CF, onde cabe
ao Congresso Nacional sustar os atos do Poder Execu-
tivo que exorbitem os limites da delegação legislativa;
bem como no art. 62 da CF/88, cabendo também ao
Congresso resolver sobre a constitucionalidade da
medida provisória, antes de julgar o seu mérito, o que
não impede o controle de constitucionalidade a ser
feito pelo Poder Judiciário.
5. Controle repressivo feito pelo Poder Judiciário:
o Ordenamento Jurídico pátrio adotou o tipo misto, que
permite o controle concentrado e difuso.
6. Controle difuso: existente desde a Carta Política de
1891, esse tipo de controle pode ser operado por todos
os órgãos do Poder Judiciário, inclusive ex officio, onde a
pronúncia sobre a constitucionalidade é feita como questão
prévia, indispensável ao julgamento do mérito do caso
concreto, submetido a julgamento.
6.1. Decisão: a decisão só tem efeito no caso concreto
para isentar o interessado de cumprir lei ou ato normativo
considerado inconstitucional, permanecendo o ato válido
em relação a terceiros. Recentemente, dia 01.02.2007, no
julgamento da Rcl. 4335/AC, o relator, Min. Gilmar Mendes
considerou que, em razão da multiplicação de decisões
dotadas de eficácia geral e do advento da Lei 9.882/99,
alterou-se de forma radical a concepção que dominava
sobre a divisão de poderes, tornando comum no sistema
a decisão com eficácia geral, que era excepcional sob
a EC 16/65 e a CF 67/69. Salientou serem inevitáveis,
portanto, as reinterpretações dos institutos vinculados ao
controle incidental de inconstitucionalidade, notadamente
o da exigência da maioria absoluta para declaração de
inconstitucionalidade e o da suspensão de execução da lei
pelo Senado Federal. Reputou ser legítimo entender que,
atualmente, a fórmula relativa à suspensão de execução
da lei pelo Senado há de ter simples efeito de publicidade,
ou seja, se o STF, em sede de controle incidental, declarar,
definitivamente, que a lei é inconstitucional, essa decisão
terá efeitos gerais, fazendo-se a comunicação àquela
Casa legislativa para que publique a decisão no Diário do
Congresso. Concluiu, assim, que as decisões proferidas
pelo juízo reclamado desrespeitaram a eficácia erga omnes
que deve ser atribuída à decisão do STF no HC 82959/SP.
Após, pediu vista o Min.ErosGrau.
6.2. Prequestionamento: além da necessidade de pre-
questionamento da matéria, o recorrente também deve de-
monstrar a repercussão geral das questões constitucionais
discutidas no caso, nos termos da Lei n° 11.418/06.
6.3. Efeitos: ex tunc e inter pars.
6.4. Cláusula de reserva jurisdicional: somente pelo voto
da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do
respectivo órgão especial poderão os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo (art. 97 da
CF/88), sob pena de nulidade da decisão, regra esta que
não se aplica ao juiz monocrático, bem como aos órgãos
fracionários dos tribunais.
6.5. Atribuição do Senado: segundo previsão do art. 52,
X, da CF/88, através de resolução, que é ato discricio-
nário, poderá o Senado suspender a eficácia, com efeito
ex nunc, de lei declarada definitivamente inconstitucional
pelo STF, não lhe cabendo analisar o mérito da decisão
este Tribunal.
7. Controle Repressivo Concentrado
7.1. Ação Direta de Inconstitucionalidade: ação de com-
petência originária do STF, quando o objeto for declaração,
em tese, de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
federal ou estadual; possuindo a decisão eficácia erga
omnes e vinculante, além de efeito ex tunc. Somente cabível
quando o ato normativo ou a lei estiverem em vigor.
7.1.1. Controle concentrado de lei ou ato normativo
municipal ou estadual em face das Constituições Esta-
duais: permitido, desde que haja previsão na CE, sendo a
competência para julgamento da ação do TJ local.
7.1.2. Legitimação: todas as pessoas e entidades previstas
no art. 103, I a IX da CF/88, devendo comprovar pertinência
temática a Mesa da Assembléia Legislativa ou Câmara
Legislativa; Governador do Estado; Confederação Sindical
e a entidade de classe de âmbito nacional.
7.1.3. Advogado-Geral da União: deve ser obrigatoria-
mente citado para defender a norma, independentemente
de ser federal ou estadual.
7.2. ADIN interventiva: ajuizada no STF somente pelo
Procurador-Geral da República, quando descumprido
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pelo Estado ou Distrito Federal, um dos princípios
constitucionais sensíveis previstos no art. 34, VI e VII
c/c art. 36, III, ambos da CF não possuindo controle
político pelo Congresso Nacional.
7.3. ADIN por omissão: somente cabível para suprir
omissão das normas constitucionais de eficácia
limitada e programáticas ligadas ao princípio da
legalidade estrita.
7.3.1. Legitimados: todos os referidos no item
7.1.2.
7.3.2. AGU: não é obrigatória a oitiva do AGU, pois
não há ato impugnado a ser defendido.
7.3.3. Decisão do STF: será dada ciência ao Poder
competente para adoção das providências necessárias
e, em se tratando de órgão administrativo, para fazê-
lo em trinta dias, não tendo adotado a Constituição a
teoria concretista.
7.4. Ação Declaratória de Constitucionalidade:
compete ao STF processar e julgar ADECON de lei
ou ator normativo federal, não tendo a Constituição
estabelecido expressamente a possibilidade de ajuiza-
mento de tal ação em nível estadual. A necessidade de
comprovação da controvérsia judicial funciona como
pressuposto processual específico.
7.4.1. Objetivo: transferir ao STF a decisão sobre a
constitucionalidade de um determinado dispositivo
legal.
7.4.2. Legitimidade e pertinência temática: vide
item 7.1.2.
7.4.3. AGU: não é necessária sua oitiva.
7.4.4. Efeito da decisão: efeito ex tunc e eficácia
contra todos e efeito vinculante, relativamente aos
demais órgãos do Poder Judiciário e Administração
pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual
e municipal.
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A coleção Guia Acadêmico é o ponto de partida dos estudos
das disciplinas dos cursos de graduação, devendo ser
complementada com o material disponível nos Links e
com a leitura de livros didáticos.
Direito Constitucional II – 2ª edição - 2009
Coordenador:
Carlos Eduardo Brocanella Witter, Professor universitário
e de cursos preparatórios há mais de 10 anos, Especialista
em Direito Empresarial; Mestre em Educação e Semi-
ótica Jurídica; Membro da Associação Brasileira para o
Progresso da Ciência; Palestrante; Advogado e Autor de
obras jurídicas.
Autor:
Silvia Teixeira, Advogada, Especialista em Direito, Pro-
fessora de Direito Constitucional.
A coleção Guia Acadêmico é uma publicação da Memes
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