Delphine Dulong

Quand l'conomie devient politique. La conversion de la comptence conomique en comptence politique sous la Ve Rpublique
In: Politix. Vol. 9, N35. Troisime trimestre 1996. pp. 109-130.

Citer ce document / Cite this document : Dulong Delphine. Quand l'conomie devient politique. La conversion de la comptence conomique en comptence politique sous la Ve Rpublique. In: Politix. Vol. 9, N35. Troisime trimestre 1996. pp. 109-130. http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/polix_0295-2319_1996_num_9_35_1958

Abstract When economics becomes politics. The conversion of economic expertise into political expertise. Delphine Dulong [109-130]. In the first years of the Fifth Republic representations of the political profession underwent a major change which was closely tied with the recognition of economic competence in the realm of public policy. In the sixties economic competence which until then had been demeaned as merely technical by some actors, started gaining recognition as political competence, ie the ability required to be a political actor. Meanwhile, this change took place well before the advent of the Fifth Republic and in more than one sectors of what is commonly referred to as the political arena. In this article the author intends to show how the shift from economic competence to legitimate political resource in the fifties and the sixties was brought about by multiple actors who were thereby attempting to strengthen their own position, not only in the social area, but within their own sector of activity as well. Rsum Quand l'conomie devient politique. La conversion de la comptence politique sous la Ve Rpublique. Delphine Dulong [109-130]. Les premires annes de la Ve Rpublique marquent une transformation importante dans les reprsentations du mtier politique troitement lie la valorisation du savoir conomique dans l'espace public. C'est en effet au cours des annes soixante, que la comptence conomique, relgue jusqu'alors au rang de comptence technique, commence tre reconnue du moins par certains acteurs comme une comptence proprement politique, c'est--dire comme une des qualits requises pour exercer le mtier politique. Cette reconversion se joue cependant bien avant l'avnement de la Ve Rpublique et dans bien d'autres secteurs d'activit que ce que l'on appelle le champ politique. Dans cet article, on se propose ainsi de montrer comment la reconversion de la comptence conomique en ressource politique lgitime, dans les annes cinquante-soixante, est le produit d'acteurs multiples qui cherchent par l consolider leur propre position, non pas dans l'espace social en gnral, mais dans leur propre secteur d'activit.

Quand l'conomie

devient

politique

La conversion de la comptence conomique en comptence politique sous la Ve Rpublique

Delphine Dulong Centre de recherches politiques de la Sorbonne Universit Paris I

SI L'ENTRE dans la carrire politique de certains individus peut s'expliquer par de trs nombreux facteurs, dont le poids est relatif, elle dpend toujours de leur capacit matriser un certain nombre de comptences prsumes requises pour occuper des positions de pouvoir (ministre, maire, etc.). Ces comptences, dont on attend que chaque prtendant au mtier politique puisse faire la preuve, peuvent connatre de grandes variations selon les configurations politiques et selon les poques. Ce qui tait vcu comme un handicap il y a vingt ans peut-tre ainsi peru, aujourd'hui, comme une qualit absolument ncessaire pour faire carrire en politique. Comment se constituent ces comptences ? Par qui et comment sont-elles dfinies ? Au terme de quel processus des comptences particulires, produites et valorises dans certains secteurs sociaux, sont-elles converties en comptences proprement politiques, c'est--dire attaches la dfinition de rles politiques ? Autant de questions qui, parce qu'elles renvoient aux normes d'accs au champ politique, sont essentielles la comprhension de l'ordre politique. La science politique analyse gnralement ce type de phnomne comme tant un sous-produit de la comptition politique elle-mme. Ce sont les profits ordinairement lis aux entreprises de dmarcation dans le champ politique qui amnent certains concurrents essayer d'importer (et d'imposer) de nouvelles comptences, afin de modifier ou de consolider leur propre position. Ce type d'analyse, dont il n'est pas question de nier le caractre heuristique, risque cependant toujours de mconnatre, dans l'autonomie relative accorde la comptition politique, ce que la production des qualits requises pour exercer le mtier politique doit toute une srie d'activits qui n'ont parfois que peu voir avec cet espace d'activit diffrenci qu'est la politique. De la mme faon qu'il ne faut pas ngliger dans les analyses des usages politiques du droit tout ce que reprsente la construction sociale d'une activit juridique intrinsque, par la dfinition d'un mtier spcifique qui a permis l'autonomisation d'une pratique particulire1, il est impossible de comprendre la valorisation de certaines comptences 1. Cf. Lacroix (B.), Ordre politique et ordre social. Objectivisme, objectivation et analyse politique, in Grawitz (M.), Leca (J)> dir., Trait de science politique, Paris, PUF, 1985, vol. I, p. 539Politix, n35 1996, pages 109 130 109

Delphine Dulong dans l'espace politique sans mesurer tout ce que cette valorisation doit au pralable des acteurs extrieurs au champ politique qui cherchent par l consolider leur propre position, non pas tant dans l'espace social en gnral que dans leur propre secteur d'activit. L'exemple de la reconversion de la comptence conomique en comptence politique lgitime dans les annes cinquante-soixante est cet gard particulirement clairant. En effet, si la matrise des dossiers conomiques est aujourd'hui considre comme l'une des qualits essentielles d'un homme politique au point d'apparatre comme un lment constitutif de la dfinition du mtier politique tant au niveau national que local1 , la plupart des hommes politiques, au dbut de la Ve Rpublique, s'oppose encore ou dnie une telle vision du mtier politique. Un rapport du Conseil conomique et social sur les moyens d'information conomique paru en janvier 1963, qui s'inquite du faible intrt port l'conomie, est l pour nous le rappeler : II est frappant de constater combien l'lite de ce pays, forme par des sicles de culture classique, ne considre pas encore l'conomie comme faisant partie de la culture gnrale. Un honnte homme ne peut ignorer aujourd'hui ce qu'est la structure de la matire, la philosophie existentialiste ou la peinture abstraite, mais on ne lui fera pas grief de ne mme pas connatre l'expression de revenu national-2. De fait, tout indique qu'au dbut des annes soixante l'conomie reste encore un domaine rserv aux seuls initis, n'intressant gure les lites intellectuelles et politiques. Un bon indicateur de ce dsintrt est la faiblesse de l'information conomique dans la presse quotidienne et rgionale de l'poque en particulier sur tout ce qui concerne les aspects conomiques de l'action gouvernementale. Selon une tude effectue au dbut de l'anne 1961 par Andr Lewin3, le pourcentage d'information conomique par rapport la surface rdactionnelle totale ne dpasse gure alors les 10 %. Seuls quatre journaux (Le Populaire, Le Monde, La Croix et Combat) sur les douze tudis consacrent plus de 10 % de leur surface rdactionnelle l'information conomique. Et sur les quatre, un seul atteint les 20 % (Le Populaire). Encore faut-il remarquer qu'il s'agit de celui dont le tirage est le plus faible (15 000 exemplaires alors que France Soir, qui ne consacre que 5,8 % de sa surface rdactionnelle aux questions conomiques, tire 1 300 000). Autrement dit, le journal qui consacre le plus de pages l'information conomique en 1961 est celui qui est le moins lu de tous ! Surtout, compar au milieu des annes quatre-vingt, l'intrt port ce type d'informations parat drisoire. C'est ainsi, par exemple, que la part d'informations que l'Humanit consacre en moyenne l'conomie en 1961 (7,9 %) est trois fois moins importante qu'en 1984 (26,5 %). Pour Le Figaro, celle-ci est deux fois moins importante : alors qu'il consacre 20 % de sa surface rdactionnelle l'information conomique en 1984, il n'en consacre que 9,3 % en I96I. Quand au quotidien Le Monde, s'il consacre dj 19,8 % de sa surface

1. Au niveau local, voir par exemple Le Bart (C), La rhtorique du maire entrepreneur, Paris, Pedone, 1992, et Franois (B.), La construction de l'image du "maire entrepreneur" communication au colloque Le mtier politique, GEMEP-CRPS, Universit Paris I, 1994. 2. Cit par Lewin (A.), La presse et l'information conomique et financire en France Promotions, 71, 1964, p. 56 3- Ibid., p. 59 et s. 110

Quand l'conomie devient politique rdactionnelle l'information conomique en 1961, c'est presque le tiers (soit 29,8 %) qui lui est rserv en 19841. Ce faible intrt port l'information conomique se mesure galement en termes qualitatifs. Au dbut des annes soixante, elle se rduit en effet sa plus simple expression et ne suscite gnralement aucun commentaire de la part des journalistes politiques. C'est qu'il est difficile, comme le remarque l'un d'eux, de se passionner pour la politique quand la discussion porte essentiellement sur le relvement du salaire horaire des ouvriers de la mtallurgie, la hausse du prix du lait ou l'extension du systme des retraites. De telles questions sont certes de premire importance pour les intresss et, parfois aussi, pour l'conomie nationale. Mais [...] elles sont franchement "ennuyeuses" et incapables de susciter l'excitation qui donne son tonus aux combats pour le pouvoir2. Par comparaison avec les dbats que suscite aujourd'hui le trou de la Scurit sociale, l'opinion peut surprendre. Mais elle est, l'poque, gnralement partage par la plupart des intellectuels qui, comme Raymond Aron, estime qu' moins d'tre un conomiste professionnel on peut se disputer, mais non s'entre-tuer propos du service gratuit, du volume de la fiscalit ou du statut des aciries3. C'est dire si l'action conomique d'un gouvernement n'est pas encore et pas seulement pour les journalistes politiques constitue en enjeu politique. Prvoir correctement, choisir judicieusement et programmer avec efficacit ne semble pas tre peru, au dbut des annes soixante, comme la trilogie fondamentale de l'action politique des gouvernements et l'on parle encore moins de responsabilit politique du gouvernement en matire conomique. Non seulement les hommes politiques se dsintressent de telles questions, mais ils semblent galement les mpriser dans la mesure o ils ne les conoivent comme on le verra plus loin que comme des questions techniques par opposition aux questions publiques. On voudrait ainsi montrer que l'inscription de la comptence conomique dans la dfinition des qualits requises pour exercer le mtier politique n'aurait pu s'oprer sans une transformation pralable de la science conomique ni sans un important travail de mobilisation de la part d'un certain nombre d'ingnieurs-conomistes^, travail par lequel ces derniers 1. Les calculs pour l'anne 1984 ont t effectus par nous. Nous avons choisi cette anne dans la mesure o comme l'anne 1961 elle ne marquait ni le dbut d'un septennat, ni sa fin, et ne connaissait pas d'lections nationales. Pour chacun des trois journaux, le pourcentage d'information conomique que nous avons calcul est une moyenne sur une semaine (celle du 1er au 8 fvrier 1984) arrondie au dixime prs. Pour ce calcul, nous ne nous sommes pas limit aux seules pages conomiques dans notre calcul. Nous avons galement pris en compte tout article ayant une dimension conomique. C'est ainsi, par exemple, que nous avons considr comme tant de l'information conomique les articles portant sur des revendications sociales et ce titre gnralement insrs dans les pages socit qui s'efforaient de dcrire le contexte socio-conomique de ces revendications. l'inverse, les pages de publicit ainsi que celles rserves aux annonces (immobilires ou offres d'emploi pour l'essentiel) n'ont pas t comptabilises dans le calcul du nombre total de pages, dans la mesure o ces pages n'existaient pas en 1961. 2. Cit in Meynaud (J), Destin des idologies, Lausanne, tudes de science politique, 196l, p. 39. 3- Aron (R.), L'opium des intellectuels, Paris, Calmann-Lvy, 1955, P- 250. 4. Par l, on n'entend pas seulement ceux qui ont une formation d'ingnieurs ou d'conomistes mais plus largement ceux qui ont le souci de -pratiquer l'conomie, par opposition ceux qui n'en font qu'un usage intellectuel comme, par exemple, les professeurs d'conomie encore que, comme on le verra, certains professeurs (tel F. Perroux) participent au processus que nous dcrivons ici. Comme on pourra le constater, ces ingnieurs-conomistes qui travaillent la [suite de la note page suivante] 111

Delphine Dulong ont cherch enrler un public de profanes intresss, parmi lesquels des hommes politiques, et dont le principal effet est justement la publicisation de la science conomique c'est--dire sa valorisation dans l'espace public. La conversion de la comptence conomique en comptence politique ne peut alors se comprendre en dehors des tentatives de dtenteurs de comptences conomiques (ingnieurs-conomistes et profanes intresss) pour transformer leurs qualits singulires (leur comptence conomique) en principes d'action publique, en qualits universelles et intemporelles ayant valeur en politique, c'est--dire en normes tacites d'accs au champ du pouvoir politique1. Science de l'conomie et science du politique S'il est impossible ici de rendre compte de Y aggiornamento considrable que connat la science conomique dans l'aprs-guerre2, on voudrait cependant souligner tout ce que la valorisation de la comptence conomique doit la mathmatisation croissante de cette discipline et sa trs large diffusion, dans les annes cinquante-soixante, au sein de de la haute administration sous l'impulsion du Plan Marshall et avec l'aide de quelques hauts fonctionnaires, pour la plupart inspecteurs des Finances (comme Franois Bloch-Lain3, Claude Gruson4), ou ingnieurs (comme Alfred Sauvy5, Jean Fourasti6, Pierre Mass7, Maurice Allais8). Bien que cette rvolution silencieuse est gnralement moins connue que la rvolution keynsienne ( laquelle elle est pourtant lie), elle est tout aussi fondamentale. Car c'est travers cette mathmatisation que s'opre la clture de la science conomique^ par laquelle des conomistes ont pu revendiquer une juridiction monopolistique sur le march encore largement vierge des politiques conomiques10. En effet, l'investissement dans la technicit et l'introduction de savoir-faire lis la mathmatique (il s'agit alors, pour l'essentiel, de la statistique, mme si se dveloppent dj la comptabilit nationale, l'analyse prvisionnelle, la recherche oprationnelle et bientt la rationalisation des choix budgtaires) diffusion du savoir conomique ne sont gnralement pas les plus experts en matire conomique. 1. B. Gati, que je remercie pour sa lecture attentive d'une premire version de ce texte, m'a fait remarquer justement que le choix d'une chelle temporelle large- pour rendre compte du processus observ conduit ici ngliger le poids de configurations ou de conjonctures particulires dans lesquelles il s'opre pratiquement. Un tel choix ne signifie cependant pas que les diffrents contextes dans lesquels la publicisation de l'conomie peut prendre place n'ont pas d'importance nos yeux ; la faible attention qui leur est accorde ici n'est que la consquence d'un choix de mthode justifi par le seul souci de slectionner le niveau d'information le plus pertinent pour notre problmatique. 2. Cela est d'autant plus difficile que ces transformations ont des racines trs lointaines. Voir, par exemple, Levan-Lemesle (L.), L'conomie politique la conqute d'une lgitimit (1896-1937), Actes de la recherche en sciences sociales, 47-48, 1983. 3. Directeur du Trsor (1947-1952) puis de la Caisse des dpts et consignations (1952-1967). 4. Directeur du SEEF (1952-1961) puis de l'INSEE (1961-1967). 5. Directeur de l'INED (1945-1962). 6. Professeur au CNAM, prsident de la Commission de la main d'oeuvre du Plan (1953 1967). 7. Directeur gnral adjoint d'EDF (1948-1959) puis commissaire gnral au Plan (1959-1966). 8. Ingnieur autant que physicien, M. Allais est le premier en France avoir tent de reconstruire la totalit de la science conomique sur des bases analogues celles de la physique dans son livre la recherche d'une discipline conomique, s. 1., 1943. 9- Sur l'analyse sociale de la clture scientifique de la science conomique, voir Caro Q.-Y.), Les conomistes distingus. Logique sociale d'un champ scientifique, Paris, Presses de la FNSP, 198310. J'emprunte l'ide d'une revendication de juridiction {claim of jurisdiction) A. Abbott {The System of Professions. An Essay on the Division of Expert Labor, Chicago, Chicago University Press, 1988, chap. 3). 112

Quand l'conomie devient politique rend dsormais le langage conomique inintelligible ceux qui ne bnficieraient pas d'une formation adquate. La mathmatisation de l'conomie conduit ainsi une mise distance des profanes par laquelle elle devient un savoir pour initis, le monopole d'une aristocratie. Comme le note Jacques Ellul en 1954, jusqu'ici, tout homme un peu cultiv pouvait suivre les travaux, les thories des conomistes. Actuellement, il faut tre un spcialiste et un technicien. [...] La technique dans le milieu conomique donne naissance une aristocratie de techniciens, qui dtient des secrets que personne ne peut percer1. Cette clture technique de la discipline conomique est d'autant plus importante que l'investissement dans les mathmatiques semble, en outre, donner aux conomistes une prise sur le rel qu'ils n'avaient pas jusqu'alors. En effet, grce aux modlisations mathmatiques et au calcul statistique, l'analyse conomique peut dsormais prtendre anticiper le futur et proposer, du mme coup, des solutions d'avenir2. Comme l'explique un conomiste la veille des annes soixante, l'analyse conomique, aide du savoir statistique, fournit aujourd'hui des donnes suffisamment prcises pour qu'une action tatique ne soit pas mene au hasard des circonstances ou des influences politiques. On peut savoir, par exemple, quelles seront les consquences sur les marchs d'une politique de rglementation des prix. On peut savoir que si l'on rglemente le prix d'une marchandise, cela aura invitablement des rpercussions sur les quantits de cette marchandise qui sont offertes sur les marchs ; ainsi d'ailleurs que sur tout l'quilibre gnral de l'conomie3. Ce qui se passe alors, c'est en fait la transformation des outils du savoir conomique de techniques de comprhension en techniques d'action4. En effet, les nouveaux outils mathmatiques qui viennent d'investir l'analyse conomique par l'intermdiaire d'ingnieurs-conomistes transforment la nature mme de la discipline : celle-ci tend devenir une science d'action, qui plus est, publique, autrement dit une science d'tat. On passe ainsi, pour le dire vite, de l'conomie politique aux politiques conomiques. De fait, les annes cinquante-soixante constituent l'ge d'or des politiques conomiques. C'est le temps de la certitude. Les conomistes savent : grce une connaissance de plus en plus prcise de la ralit, ils savent jouer sur une gamme de plus en plus diversifie d'instruments pour permettre aux gouvernements d'atteindre divers objectifs, tout en assurant la croissance dans l'quilibre. Du moins, pour beaucoup d'entre eux, en ont-ils la ferme conviction5. Et c'est profondment convaincus de l'utilit publique de leur science qu'ils revendiquent une juridiction notamment dans le domaine d'action conomique de l'tat". l'analyse, cette revendication de juridiction revient essentiellement s'adjuger le droit de prendre part la dfinition de la ralit sociale. Elle consiste, plus prcisment, dfinir ce qui, 1. Ellul 0). la technique ou l'enjeu du sicle, Paris, Armand Colin, 1954, p. 147-148. 2. Sur les enjeux politiques des sciences dites prospectives-, voir Boltanski (L), Bourdieu (P.), La science royale et le fatalisme du probable, Actes de la recherche en sciences sociales, 2-3, 1976. 3. Boutinard Rouelle (J-). De l'utilit du savoir conomique dans la conduite des affaires prives et publiques, Revue conomique, 6, 1959, p. 881 (soulign par moi). 4. Voir, par exemple, Ellul (J.), La technique ou l'enjeu du sicle, op. cit., p. l60 et s. 5. Beaud (M.), Dostaller (G.), La pense conomique depuis Keynes, Paris, Seuil, 1993, p. 82. 6. Mais pas uniquement comme l'indique explicitement le titre d'un ouvrage de J. Fourasti : La prvision conomique au service de l'entreprise et de la nation (Paris, PUF, 1955). 113

Delphine Dulong dans cette apporter des ralit, solutions. est problmatique, En l'occurrence, dans il s'agit le mme ici de temps rduire qu'elle le monde prtend ses y aspects conomiques. Qu'il s'agisse du confort, de l'hygine, mais aussi des mouvements revendicatifs, des luttes d'intrts, ou mme des rivalits internationales, tout semble pouvoir se rsumer aux facteurs conomiques. Non seulement ces derniers semblent dterminer les conditions de vie, mais ils sont prsents comme tant au principe des rapports socio-politiques. L'ouvrage de Jean Fourasti et Andr Laleuf paru en 1957, Rvolution l'Ouest, fournit une bonne illustration de cette vision du monde. Tout y est analys travers le prisme exclusif de l'conomie : Le citoyen franais moyen comprend en effet de plus en plus clairement qu'il n'est pas de progrs social sans progrs conomique, c'est--dire que ces lments de son niveau de vie auquel il tient particulirement : pouvoir d'achat des salaires, dure, nature et conditions de travail, lvation des ges scolaires, confort, hygine, dure moyenne de la vie..., dpendent directement des moyens et des mthodes de production, de rpartition et d'change des richesses, donc de l'activit conomique. Ainsi, les problmes sociaux, les grves, les mouvements revendicatifs, les luttes d'intrts, qui dressent si souvent les uns contre les autres de puissants groupes d'hommes, les rivalits internationales mmes, sont souvent domins par des structures conomiques si fortement dterminantes Qu'aucune solution n'est possible si ces structures elles-mmes ne sont pas modifies. [...] Mais cette prise de conscience n'est pas limite la France ; dans tous les pays du monde, les hommes peroivent de plus en plus clairement que les facteurs prpondrants de toute civilisation ne sont pas, comme on l'a cru longtemps, les facteurs juridiques ou politiques, le rgime de la proprit, les "rapports de production", la domination militaire ou policire, mais les techniques de production1. C'est dans une telle perspective qu'il faut comprendre l'apparition dans les annes cinquante d'un nouveau type de rflexions faisant un large emprunt l'analyse marginaliste autour de l'efficacit dans la gestion des affaires publiques, de la rationalisation des affaires de l'tat, ou du rendement des services publics. On parle de plus en plus de la productivit du secteur public, ou du cot et l'utilit des services publics, et l'on commence s'interroger srieusement sur la faon dont on pourrait chiffrer la valeur des services rendus par l'tat2. Des premiers essais ont lieu sous la houlette du Comit central d'enqutes sur le cot et le rendement des services publics cr en 1946. On mesure le rendement du service des Haras, celui des tablissements d'enseignement technique et des centres d'apprentissage, ou encore celui des voies navigables. On analyse le problme des files d'attente afin de prciser le nombre d'employs placer un guichet pour satisfaire la clientle tout en vitant les pertes d'argent. On cherche amliorer l'coulement des vhicules en milieu urbain. On va jusqu' mesurer le rendement d'un service pnitentiaire. On met alors en quation le nombre de prisonniers et de gardiens pour connatre le cot du gardiennage par dtenu ; on compare le taux de morbidit de la population pnale celui de la population gnrale pour chiffrer l'tat de sant des prisonniers ; ou encore,

1. Fourasti (J.), Laleuf (A.), Rvolution l'Ouest, Paris, PUF, 1957, p. 8-9 (soulign par les auteurs). 2. Voir, par exemple, Ardant (G.), Signification thorique et porte pratique d'une mthode nouvelle. La mesure du rendement des entreprises et des services publics, Revue conomique, 4, 1952, ou encore, du mme auteur, Technique de l'tat. De la productivit du secteur public, Paris, PUF, 1953114

Quand l'conomie devient politique pour mesurer le rendement de l'effort de rducation, on calcule le pourcentage des rcidivistes par rapport au nombre de condamns. On l'aura compris, la science conomique, ce savoir scientifiquement contrl qui, patiemment, analyse et rduit les tensions entre les hommes1, semble avoir dsormais pour ambition d'encadrer l'activit sociale, y compris l'activit politique. C'est du moins ce qu'explique Franois Perroux (professeur l'ISEA) ses pairs, lors de sa leon inaugurale au collge de France en dcembre 1955. D'aprs lui, la mesure de l'efficacit des activits conomiques, contrle par la science, commence permettre de juger, en termes communicables tous, les conflits et les concours des agents et de leurs groupes, les rendements et les cots des comptabilits individuelles, et le contenu concret de l'intrt gnral dans une socit organise2. Mais il ne s'agit pas seulement de juger de l'intrt gnral ; il s'agit surtout de dfinir les politiques publiques en fonction de ce jugement scientifique. C'est ainsi que les prvisions conomiques sont prsentes comme autant de prescriptions scientifiques, comme autant de tendances implacables : La science n'a pas pour objet de dcrire ce qui doit tre, mais ce qui est, tait et sera. Ainsi, la science conomique n'a pas pour objet de dcrire ce que les hommes doivent faire ; elle doit tudier l'volution conomique passe et en dduire les probabilits de l'volution future. La science ne dit pas ce que les gouvernements doivent faire, mais ce qui, quoi qu'il fassent, a les plus grandes chances de rsulter de leur action3. Comment ne pas voir, alors, travers tous ces discours et les ralisations pratiques qui les accompagnent , que tend en fait s'oprer une redfinition des principes de lgitimation du politique ? Dfinie comme un discours scientifique capable de rduire les tensions sociales et de rechercher les objectifs vritables [...] au-del des idologies de justification et des mythes sociaux4, la science conomique neutralise la politique en la rduisant une simple technique de gestion rationnelle. C'est en effet sous le couvert de la neutralit scientifique, c'est--dire d'une pense qui, comme l'affirme Jean Fourasti, n'a ni patrie, ni doctrine politique5, que les ingnieursconomistes esprent voir un jour le politique dtermin par des prvisions conomiques et non par l'arbitraire des dlibrations parlementaires. Pour eux, la politique (conomique) doit se fixer des buts, des objectifs long terme et raliser des conditions ncessaires pour que ces objectifs soient remplis. Ces buts ne peuvent tre dtermins avec exactitude et d'une faon valable au point de vue scientifique que si l'on fait des prvisions conomiques ; car le but ne peut pas tre arbitraire : il doit tre le point de passage oblig, qu'il faut franchir pour obtenir le progrs social6. On retrouve une telle ambition dans Rvolution l'Ouest, mais sous la forme, cette fois, d'une dnonciation du caractre peu scientifique des choix politiques : En effet, l'on s'aperoit vite que, dans l'tat actuel des sciences humaines, aucune rponse sre et prcise ne peut tre donne la question 1. Perroux (F.), Leon inaugurale faite le lundi 5 dcembre 1955 au Collge de France, p. 8. 2. Ibid. (soulign par moi). 3. Fourasti (J)> La civilisation de I960, Paris, PUF, 1947, p. 114. 4. Perroux (F.), Sur la science conomique-, Revue de l'enseignement suprieur, 2, I960, p. 128. 5. Fourasti (J)> La civilisation de I960, op. cit., p. 73. 6. Fourasti (J.), La prvision conomique au service de l'entreprise et de la nation, op. cit., p. 9 (soulign par moi). 115

Delphine Dulong suivante : que doit faire un gouvernement pour favoriser au maximum la justice et le progrs social, et plus gnralement pour dvelopper les facults de vie et de bonheur d'une grande quantit d'hommes, sur un territoire donn ? En 1900, les grandes masses d'lecteurs rpondaient cette question par des rflexes politiques et passionnels ; les capitalistes et les libraux rpondaient "laisser faire, laisser passer" ; les proltaires, "supprimez la proprit prive et l'exploitation de l'homme par l'homme". Mais ni les uns ni les autres ne pouvaient prouver leurs opinions par des expriences ; ils croyaient, ils ne savaient pas. Aujourd'hui, l'homme moyen ne croit plus de telles affirmations ; il cherche savoir. Et c'est de savoir scientifique qu'il s'agit1. Certains, par exemple, estiment qu'il faudrait confier la ralisation d'un plan global comme le "plan de modernisation", le contrle des ententes, la gestion des exploitations publiques, l'arbitrage dans les conflits du travail [...] des "magistrats conomiques" pourvus d'une mission dfinie et d'une responsabilit2. D'autres, plus radicaux, n'hsitent pas prner la relve du responsable politique traditionnel par le scientifique. Au moins, si les savants s'taient appliqus rechercher les lois de l'volution politique et sociale des nations avant de rechercher les lois de la physique et de la chimie, les tats seraient ds maintenant tous gouverns par des hommes de science au lieu de l'tre le plus souvent par des ignorants, des impulsifs, des sots ou des fous furieux, crit ainsi Jean Fourasti3. Et d'en appeler la formation d'une vritable science du politique : La science politique se formera ; l'intrusion tardive mais certaine de la mthode scientifique dans l'art politique primera peu peu les formes traditionnelles de Gouvernement, qu'elles soient dmocratiques ou dictatoriales, et leur substituera des organes de direction caractre technique, bass sur une connaissance indiscutable et claire de l'intrt collectif, de l'intrt mondial. [...] Le moment approche o la science conomique portera ses premiers fruits et o, fortifi par cette nourriture indispensable son dveloppement, l'art politique deviendra une mthode rationnelle4. On le voit, au principe de la valorisation de l'conomie dans l'espace public, se trouve une revendication de juridiction de la part de certains dtenteurs de comptence conomique qui cherchent, avec parfois l'aide d'hommes politiques comme Pierre Mends France, asseoir leur autorit sur le domaine des politiques publiques. Mais revendiquer une juridiction dans le domaine conomique, ce n'est pas seulement tenter d'imposer un point de vue sur le monde. C'est construire en mme temps, et indissociablement, un public de profanes intresss sur lequel s'appuyer pour discipliner et peser sur les pratiques sociales de manire ce que cette vision essentiellement conomiste du monde devienne celle de tout le monde ou du plus grand nombre, en tout cas celle des lites.

1. Fourasti (J.), Laleuf (A.), Rvolution l'Ouest, op. cit., p. 211-212. 2. By (M.), -Introduction l'tude de l'conomie politique, in Le Bras (G.), Prlot (M.), By (M.), Marchai (A.), Introduction l'tude du droit, Paris, Editions Rousseau, vol. II, 1953, p. 167. 3. Fourasti Q.), La civilisation de I960, op. cit., p . 88. 4. Ibid 116

La constitution d'une communaut de profanes intresss l'conomie En effet, pour que cette entreprise de construction sociale de la ralit ait quelque chance de russir, pour qu'elle acquire la force de l'vidence, elle doit cesser d'tre uniquement de l'ordre du discours et s'objectiver dans des pratiques sociales qu'il s'agit alors de transformer. Les ingnieursconomistes vont ainsi s'efforcer d'enrler un public de profanes intresss qui vont participer, pour des raisons spcifiques chacun d'eux, leur entreprise de construction sociale de la ralit. Comme on va le voir, cependant, cet enrlement n'est pas sens unique et doit se comprendre galement comme un processus d'appropriation du savoir conomique par diffrents publics qui donne lieu de multiples instrumentalisations de ce savoir. C'est dans cette perspective qu'il faut comprendre l'apparition dans les annes cinquante de magazines tels que L'Express ou Entreprise, ainsi que la multiplication d'ouvrages conomiques de vulgarisation comme La Civilisation de 1960 de Jean Fourasti paru en 1947, Rvolution l'Ouest du mme auteur (crit en collaboration avec Andr Laleuf dix ans plus tard), Vues sur l'conomie et la population jusqu'en 1970 d'Alfred Sauvy, ou encore, pour ne prendre que des best-sellers, La science conomique et l'action de Pierre Mends France et Gabriel Ardant paru en 1954. Tous ces ouvrages peuvent en effet se lire comme des ouvrages de mobilisation visant intresser (ou enrler) des profanes la science conomique. Ceci est particulirement visible dans l'ouvrage de Pierre Mends France et Gabriel Ardant, dans la mesure o ces derniers y avouent clairement, ds l'introduction, que leur objectif est de dmontrer par des exemples concrets emprunts l'histoire de ces trente dernires annes l'importance de la science conomique et, plus encore, de convaincre de son utilit dans la conduite des affaires publiques1. Aussi, le livre s'adresse-t-il tout particulirement une certaine catgorie de population2 : La plupart des hommes et mme beaucoup de gouvernants ne pensent pas que la science conomique puisse tre utilise pour la conduite des affaires publiques. [. . .] Or, s'il est un fait qui ressort avec vidence des vnements anciens comme des faits les plus rcents, c'est la gravit des consquences de politiques fondes sur l'ignorance de la science conomique ou sur ses erreurs3. S'adressant tout particulirement aux 1. Ardant (G.), Mends France (P.), La science conomique et l'action, Paris, Unesco-Julliard, 1954, p. 11. 2. Si ce travail d'enrlement concerne gnralement des groupes prdfinis, on notera cependant, la suite de B. Latour, que le meilleur moyen est peut-tre encore d'inventer des groupes de profanes intresss (La science en action, Paris, La Dcouverte, 1989, P- 183 et s.). l'instar de la compagnie Eastman qui inventa le groupe social des photographes amateurs de 6 96 ans afin d'largir le march, jusque-l ferm, des plaques photographiques, les ingnieurs-conomistes vont ainsi s'allier avec d'autres pour construire un (ou des) groupe(s) de profanes aussi bien intresss qu'instruits des questions conomiques expressment dsigns sous l'appellation de cadres. On peut analyser sous cet angle le fait que le premier magazine gnraliste en France (s')intresser aux questions conomiques, savoir L'Express, se dfinit lui-mme comme le journal des cadres (cf. Boltanski (L.), Les cadres. La formation d'un groupe social, Paris, Minuit, 1982, p. 179 et s.) et que le magazine conomique Entreprise, lanc la mme anne, prtend concerner tous les chefs d'entreprise, tous les administrateurs, tous les cadres, tous les industriels et tous les commerants, tous les fonctionnaires que leurs tches placent en contact avec la vie conomique-d pays (Pourquoi nous lanons "Entreprise", Entreprise, 1, 1953, c'est moi qui souligne). 3. Ardant (G.), Mends France (P.), La science conomique et l'action, op. cit., p. 7 et 10-11. 117

Delphine Dulong gouvernants, l'ouvrage de Gabriel Ardant et de Pierre Mends France peut ainsi se lire comme une sorte de manuel d'conomie applique l'intention des responsables politiques1. Les auteurs, d'ailleurs, ne s'en cachent gure et justifient leur ambition d'dicter des rgles de (bonne) conduite en matire de politique conomique : Nous ne devons pas manquer de souligner ce qui doit tre fait non seulement par l'homme d'tat pour tirer parti des analyses existantes, mais aussi par l'conomiste pour perfectionner ses analyses souvent trs incompltes, peut-on ainsi lire la fin de l'introduction2. On le voit bien ici, la revendication de juridiction des ingnieursconomistes ne se fait pas sans un important travail d'inculcation, dont l'un des principaux effets est de contribuer la transformation des pratiques des profanes enrls. Cette dernire dimension du travail d'enrlement des ingnieurs-conomistes se laisse particulirement bien saisir travers leur investissement systmatique dans les Instituts d'tudes politiques et surtout dans l'cole nationale d'administration. peine l'Institut d'tudes politiques de Paris et l'cole nationale d'administration sont-ils crs, que les ingnieurs-conomistes Franois Perroux et Alfred Sauvy en 1945, Jean Fourasti en 1947, Franois Bloch-Lain en 1950, etc. s'y engouffrent pour se consacrer la diffusion de leur propre savoir-faire et, ce faisant, l'invention d'un nouveau modle du haut fonctionnaire que la si bien nomme revue de l'ENA, Promotion, s'attache promouvoir*. Dans les annes cinquantesoixante, le modle de l'excutant retranch derrire un tat qu'il se contente de reproduire en simple rouage y apparat ainsi fortement dvaloris au profit d'un nouveau modle, celui de l'homme d'action, c'est-dire du fonctionnaire form la science de l'action, qui n'hsite pas payer de sa personne pour moderniser l'tat4. Cette dimension est galement trs prsente dans les commissions de modernisation du Plan o syndicalistes et patrons se ctoient5. En effet, que ce dernier ait eu entre autres pour mission de (r)former l'lite patronale et syndicale n'est pas un secret. Pour Jean Monnet, les commissions de modernisation sont d'abord et surtout les instruments d'une pdagogie conomique qu'il s'agit d'inculquer aux responsables de l'conomie, et, travers eux, au public6. Certaines commissions ont donc explicitement pour rle d'inculquer aux participants des rudiments de macro-conomie7. C'est le cas, par exemple, de la 1. Voir, par exemple, les dveloppements pdagogiques sur la technique du budget, p. 224 et s. 2. Ibid., p. 12. 3. Ce n'est cependant que tardivement, en 1965, que la science conomique devient une matire obligatoire pour tous les candidats l'ENA. L'preuve d'admissibilit qui portait sur les politiques conomiques- devient une preuve d'conomie politique, faisant alors entrer au programme, comme le note M.-C. Kessler, la thorie conomique. Dans le mme temps, la part faite aux mathmatiques, aux techniques d'analyse et de prvision, aux statistiques, aux mthodes modernes de gestion tait considrablement accrue (LENA. La politique de la haute fonction publique, Paris, Presses de la FNSP, 1978, p. 126 et 132). 4. Sur ce point, voir notamment Gati (B.), Les modem isateurs dans l'administration d'aprs guerre : histoire de la formation d'un groupe, mmoire de DEA, IEP de Paris, 1987, et De la JVe la Ve Rpublique. Les conditions de la ralisation d'une prophtie, thse de science politique, Universit Paris I, 1992. 5. Voir Rousso (H.), dir., De Monnet Mass. Enjeux politiques et objectifs conomiques dans le cadre des quatre premiers plans (1946-1965), Paris, ditions du CNRS, 1986, et La planification en crises (1965-1985), Paris, Editions du CNRS, 1987. Voir aussi Mioche (P.), Le Plan Monnet. Gense et laboration (1941-1947), Paris, Publications de la Sorbonne, 1987. Pour des analyses plus contemporaines, voir Bauchet (P.), La planification franaise, 20 ans d'expriences, Paris, Seuil, 1966, et Bauchard (P.), La mystique du Plan. Les menaces de la prosprit, Paris, Arthaud, 1963. 6. Monnet (J)> Mmoires, Paris, Fayard, 1976, p. 292. 7. Mioche (P.), Syndicats et CNPF dans le Plan : l'amorce d'un consensus ?, in Rousso (H.) dir., La planification en crises (1965-1985), op. cit., p. 81. 118

Quand l'conomie devient politique commission de la consommation, ou encore, de celle de la main d'uvre. Cette dernire a comme prsident d'une de ses sous-commissions (celle de la productivit) un ingnieur des mines1 qui l'on a confi la mission d'initier les militants ouvriers aux concepts et au vocabulaire de l'organisation scientifique du travail2. C'est ainsi toute une mentalit issue de la charte d'Amiens qui volue par le biais de la planification. De l'anarchosyndicalisme, les centrales ouvrires passent progressivement au syndicalisme technocratique sous l'impulsion d'une nouvelle lite planificatrice (comme par exemple Eugne Descamps la CFTC ou Pierre Le Brun la CGT) qui oppose dornavant la traditionnelle lutte pour le beefsteack (c'est--dire aux revendications immdiates du type revalorisation des salaires, largissement des avantages sociaux, etc.), juge trop trique et de plus ant iconomique, une revendication gestionnaire portant sur l'ensemble de l'conomie et visant favoriser l'expansion3. Les syndicats ouvriers ne sont pas les seuls impliqus dans ce processus. Les Jeunes agriculteurs le sont tout autant par le biais du Commissariat la productivit et avec l'aide des ingnieurs de la Direction des services agricoles4, les Jeunes patrons galement, notamment grce au Centre de recherche des chefs d'entreprise (CRC)5 ; tous s'efforant alors de traduire l'usage des acteurs de leur propre secteur d'activit (paysans, patrons ou ouvriers) la vision du monde des ingnieurs-conomistes et lui confrant par l mme une ralit sociale indniable. En change de quoi, ces groupes bnficient dsormais, grce l'effort d'inculcation des ingnieursconomistes, de nouveaux instruments de matrise symbolique du monde social susceptibles de les aider dans la construction de leur identit sociale et dans leurs propres activits de reprsentation. En participant ce processus de construction sociale de la ralit, ces groupes se servent donc tout autant qu'ils servent les ingnieurs-conomistes. En effet, c'est parce que cet enrlement participe de leur lgitimation, parce qu'il y va de leur propre crdit, et mme de leur propre identit sociale, que des groupes cherchent s'approprier le langage conomique et viennent ainsi accrditer la ralit sociale des principes de vision et de division du monde social produits par les ingnieurs-conomistes dans et pour leur activit

1. Il s'agit de N. Pouderoux qui dirige depuis 1943 la Commission gnrale d'organisation scientifique du travail (CEGOS), l'un des premiers cabinets de conseil aux entreprises se spcialiser dans ce que l'on appellera bientt le 'management. 2. Cf. Mioche (P.), Le Plan Monnet, op. cit., p. 212. 3. Voir, par exemple, Barjonet (A.), La CGT. Histoire, structure, doctrine, Paris, Seuil, 1968, et pour la CFTC, Adam (G.), La CFTC : 1940-1958. Histoire politique et idologique, Paris, A. Colin, 1964, et Hamon (H.), Rotman (P.), La deuxime gauche. Histoire intellectuelle et politique de la CFDT, Paris, Seuil, 1984. 4. Sur cette -tape conomique de la JAC, voir Houe (P.), Les tapes du dveloppement rural, tome II : La rvolution contemporaine (1950-1970), Paris, ditions ouvrires, 1972, et Mller (P.), Le technocrate et le paysan. Essai sur la politique franaise de modernisation de l'agriculture de 1945 nos jours, Paris, Editions ouvrires, 1984. Pour un tmoignage contemporain sur l'volution du monde rural, voir Debatisse (M.), La rvolution silencieuse. Le combat des paysans, Paris, Calmann-Lvy, 1963, et Virieu (F.-H. de), La fin d'une agriculture, Paris, Calmann-Lvy, 1967. 5. On aura une bonne ide de cet enrlement en lisant les publications du Centre des jeunes patrons comme, par exemple, Le travail personnel du chef d'entreprise, Paris, Les documents Jeune patron, Editions tape, 1951, ou Les feunes Patrons. Qui sont-ils ? Que font-ils ? O vontils?, Paris, ditions tape, 1966. Voir galement l'tude de Bernoux (P.), Les nouveaux patrons. Le centre des feunes dirigeants d'entreprise, Paris, ditions ouvrires, 1974, et Weber (H.), Le parti des patrons. Le CNPF (1946-1986), Paris, Seuil, 1986. 119

Delphine Dulong spcifique1. Le meilleur exemple, cet gard, est peut-tre celui des Jeunes patrons. Car pour une fois, ce ne sont pas les ingnieurs-conomistes qui prennent l'initiative de l'enrlement ; ils vont au contraire se laisser enrler dans l'entreprise de lgitimation du Centre des jeunes patrons (CJP). Cr deux ans aprs les vnements politiques et sociaux de 1936, celui-ci a en effet pour principale proccupation la question de la lgitimit de la fonction patronale : Le patron n'est pas le partenaire qu'il devrait tre : il est toujours plus ou moins l'ennemi, c'est--dire celui qui refuse systmatiquement, par intrt personnel ou par intrt de caste, d'accorder aux ouvriers les demandes toujours juges justes et possibles qui lui sont prsentes. Pire encore, il est cens maintenir volontairement la classe ouvrire dans un tat d'infriorit conomique et psychologique2. C'est contre cette figure du patron que le CJP se bat. Pour lui, les vnements de 1936 ont montr qu'il fallait fonder les relations de pouvoir au sein de l'entreprise sur de nouveaux principes de lgitimit : Le fondement mme de leur autorit avait t mis en cause. Il convenait donc de redfinir la fonction patronale et de se montrer dignes de l'autorit qu'elle rclame. l'origine donc, le "Centre des Jeunes Patrons" a t un regroupement de patrons comptents en matire conomique et sociale et qui voulaient apporter les preuves de cette comptence^ . Et c'est pour apporter les preuves de leur comptence en matire conomique et sociale que les Jeunes patrons vont investir le CRC et y faire venir des ingnieurs-conomistes ainsi, d'ailleurs, que certains sociologues spcialiss dans les problmes d'organisation du travail. Ensemble, ils vont alors oprer tout un travail de redfinition de la figure patronale calqu sur le modle de l'narque. L'histoire de ces enrlements successifs dans l'univers symbolique des ingnieurs-conomistes ne se droule pas cependant sans difficults : elle est au contraire le rcit des vicissitudes d'un rapport de force constant entre enrls et non-enrls, dans chacun des secteurs sociaux concerns, pour la conservation ou la transformation des modes de lgitimation au sein de ces secteurs : ce sont Pierre Le Brun la CGT et la minorit Reconstruction la CFTC qui luttent dsesprment tout au long de la IVe Rpublique pour amener leur centrale plus de ralisme conomique ; ce sont les Jeunes agriculteurs qui s'opposent l'inertie de la toute puissante FNSEA et vont finir par fonder leur propre syndicat en 1956 (le CNJA) ; ce sont encore les Jeunes patrons qui rclament en vain le droit d'tre reprsents dans les instances de direction du CNPF et s'en font exclure aussitt accepts. C'est dire si l'enrlement de ces groupes recouvre en fait des conflits multiples et varis, propres chacun des secteurs de l'espace social touchs par le travail de mobilisation des ingnieurs-conomistes. La politisation du processus n'est pas trangre cette situation4. Car, pour russir imposer, dans chaque 1. On est proche, en cela, de l'analyse que propose P. Muller des processus d'laboration des politiques publiques, analyse selon laquelle ces processus mettent toujours en cause l'identit des groupes concerns par ces politiques (cf. Mller (P.), Les politiques publiques comme construction d'un rapport au monde, in Faure (A.), Pollet (G.), Warin (P.), dir., La construction du sens dans les politiques publiques. Dbats autour de la notion de rfrentiel, Paris, L'Harmattan, 1995). 2. Delepoulle (H.), Un pont jet entre patrons et ouvriers ?, Jeunes Patrons, fvrier 1951, p. 193. Qu'est-ce que le CJP ?, Jeunes Patrons, mai 1959, p. 44 (c'est moi qui souligne). 4. Nous rejoignons ici P. Bacot pour qui la notion de politisation peut s'entendre comme un processus cognitif d'largissement de la conflictualit (cf. ^'"affaire Claude Bernard". De quelques hommages publics une illustration scientifique et de leur politisation, in Michel 0.), dir., La ncessit de Claude Bernard, Paris, Mridiens-Kl indes ieck, 1991). 120

Quand l'conomie devient politique secteur d'activit, leurs nouveaux principes de vision du monde social, les groupes enrls vont chercher des soutiens extrieurs et tenter de s'allier entre eux. Si l'homologie de leur position (trs relative cependant), ainsi que le partage d'un mme langage, les y incitent, cette alliance suppose toutefois de trouver une problmatique commune, suffisamment large pour aligner tous les conflits en jeu dans chacun des secteurs concerns. D'o une ncessaire monte en gnralit au terme de laquelle chacun des conflits sectoriels est dsormais rattach un seul et mme conflit, qui non seulement englobe tous les autres, mais les dpasse, dans la mesure o il s'inscrit dans l'espace public. C'est ainsi qu'au dbut des annes soixante, on assiste au ralliement de ces diffrents groupes autour de la problmatique gnrale de l'instauration d'une dmocratie conomique1. Par l, ces groupes entendent essentiellement revendiquer leur participation aux dcisions dans le domaine des politiques publiques au nom de leur comptence conomique. Il n'est pas en effet de dmocratie sans participation du plus grand nombre la direction des affaires communes, et par consquent de dmocratie conomique sans participation du plus grand nombre aux responsabilits, tant sur le plan de l'entreprise que sur le plan professionnel, rgional, national, et bientt international, explique ainsi le prsident du CJP2. Celui du CNJA va pour sa part encore plus loin. Pour lui, la socit dsormais complexe, exige d'une faon ou d'une autre la participation de chacun de ces groupes [socioprofessionnels] la dfinition de la politique gnrale3. Pour des raisons lies l'histoire mme du syndicalisme ouvrier, la position des syndicalistes ouvriers impliqus dans cette mme entreprise est en revanche moins franche au sujet de la participation. la diffrence des autres, ils y mettent certaines conditions4. Pour autant, ils n'en sont pas moins de fermes partisans d'une dmocratie conomique5. L'un d'eux va mme jusqu' dclarer que la dmocratie conomique est le but de toute action syndicale : L'action syndicale ouvrire, c'est, en dfinitive, un effort permanent pour raliser dans l'administration de l'entreprise, de l'industrie et de l'tat une vritable dmocratie conomique et politique. Ce qui suppose la fois un double effort de participation et d'opposition6.

1. Ce ralliement prend notamment la forme d'un colloque sur ce thme (cf. Pour une planification dmocratique-, Cahiers de la Rpublique, 45, 1962). Il s'agit en fait d'une problmatique ancienne, reprise et reformule cette occasion. Sans remonter jusqu'au socialisme franais du XIXe sicle, on doit en effet noter que la dmocratie conomique est l'un des thmes distinctifs des mouvements de jeunes non conformistes ns dans les annes 1930 qui ont en commun, avec les groupes ici enrls, leur militantisme chrtien (cf. Loubet del Bayle (J.L.), Les non-conformistes des annes trente. Une tentative de renouvellement de la pense politique franaise, Paris, Seuil, 1969)2. Bruneau (J)> "Comment les Jeunes patrons voient la "dmocratie conomique", L'conomie, 589, 30 mai 1957, p. 8. 3. Debatisse (M.), La rvolution silencieuse, op. cit., p. 2534. Voir, par exemple, Le Brun (P.), Le point de vue d'un syndicaliste, in Berger (G.) et alii, Politique et technique, PUF, 1958, et Questions actuelles du syndicalisme. Intervention au congrs de la CGT, Cahiers de la Rpublique, septembre-octobre 19595. Voir, cet gard, la participation de membres de la CFTC au colloque de 1962 sur la planification dmocratique et leur contribution l'ouvrage crit en collaboration avec le CNJA prfac d'ailleurs par les responsables respectifs des deux organisations, E. Descamps et M. Debatisse dans le cadre du Groupe de recherche ouvriers/paysans (GROP), Pour une dmocratie conomique. Objectifs, moyens et choix, Paris, Seuil, 1964. 6. Detraz (A.), Action syndicale et dmocratie conomique, conomie et humanisme, mai-juin 1958, p. 82. 121

Delphine Dulong Tous s'accordent ainsi au minimum sur la ncessit d'une plus forte participation des groupes socioprofessionnels dans la dcision des politiques publiques, et ce, au nom mme de leur comptence. Comme le note, par exemple, le prsident du CNJA en 1963, pendant longtemps, seuls les lus politiques furent considrs comme les gardiens et les promoteurs du bien commun. Leur fonction les mettaient, en principe, au-dessus de la mle conomique. Mme s'ils avaient des attaches avec une industrie ou une banque, ou une profession, il tait admis que leurs dcisions taient dgages des intrts particuliers1. Or, poursuit-il, cette manire de voir n'est plus pertinente aujourd'hui dans la mesure o les responsables syndicaux, travers les arbitrages qu'ils doivent rendre au sein de leur groupe, parviennent une vision de l'intrt gnral du groupe conomique qu'ils reprsentent2. On comprend, ds lors, que la reconversion de la comptence conomique en ressource politique ait pu tre particulirement agonistique : loin d'tre l'initiative d'hommes politiques, elle s'analyse l'origine comme une tentative de la part d'individus extrieurs au champ politique pour en transformer les rgles d'entre en imposant leur propre ressource concurremment celles qui sont lies au suffrage universel et la reprsentation parlementaire. L'inscription de la comptence conomique dans la dfinition de l'excellence politique : la lutte contre le stigmate du technocrate Parce que les moments constituants ont notamment pour caractristique de mettre en scne une discontinuit en dniant le poids des hritages alors mme qu'est en jeu la hirarchie symbolique des positions politiques3, qu'ils sont, cet gard, des moments propices la transformation des faons d'agir dans l'espace public, l'avnement de la Ve Rpublique est un temps fort de ce processus de reconversion. C'est ainsi que les premires annes du rgime vont tre le thtre d'une lutte symbolique autour de la dfinition de l'excellence politique, des capitaux requis pour participer la comptition politique et pour accder aux plus hauts postes de responsabilit dans l'tat, des types de carrires lgitimes, etc., dont l'un des principaux enjeux est la reconversion de la comptence conomique en une ressource universelle et intemporelle, c'est--dire en une ressource ayant valeur en politique. La consolidation de la figure du technocrate partir de I960 en est le principal tmoin. Disqualifiant davantage qu'elle ne qualifie4, celle-ci doit en effet se comprendre comme un ngatif au sens propre et photographique 1. Debatisse (M.), La rvolution silencieuse, op. cit., p. 251. 2. Ibid., p. 252. 3- Cf., de faon gnrale, Lacroix (B.), Les fonctions symboliques des Constitutions, in Seurin (J.L), dir., Le constitutionnalisme aujourd'hui, Paris, Economica, 1984, et, pour la priode qui nous occupe, Franois (B.), Naissance d'une Constitution, 1958-1962, Paris, Presses de Sciences Po, 1996. 4. Comme le remarque le prsident du club Technique et Dmocratie, le terme comprend une allusion l'incapacit des techniciens de s'lever et de comprendre les problmes gnraux humains, philosophiques et politiques (Barets Q.), La fin des politiques, Paris, Calmann-Lvy, 1962, p. 72-73). Ce nologisme dsigne l'origine un mouvement politique n aux tats-Unis au dbut des annes trente (voir Akin (W.E.), Technocracy and the American Dream. The Technocrat Movment (1900-1941), Berkeley, University of California Press, 1977). Sa diffusion en France est troitement lie la monte du nazisme et du fascisme en Europe et l'ambigut de l'idologie planiste laquelle il est souvent associ (cf. sur ce point l'analyse, cependant trs controverse, de Sternhell (Z.), Ni droite, ni gauche. L'idologie fasciste en France, Bruxelles, Complexe, 2e dition, 1987). 122

Quand l'conomie devient politique du terme du portrait idal-typique du parlementaire dans la mesure o elle ne se construit et ne se dfinit que par opposition lui : dpourvu du sens des valeurs politiques des contingences parlementaires rtorqueront les stigmatiss , le technocrate apparat ainsi comme un doctrinaire associ la conduite des affaires publiques raison de sa seule comptence technique (ou conomique), c'est--dire sans bnficier de l'onction lectorale et sans tenir compte par ailleurs des facteurs humains et idologiques1. Ramene au statut de simple technique, la comptence conomique et, bien sr, tous ceux qui s'en rclament, voient ainsi leur lgitimit dboute de l'espace public le principal stigmate rsidant peut-tre dans le choix mme du terme les dsignant : des tec/mo-crates. Cette illgitimation de la comptence conomique apparat bien la lecture des dbats parlementaires sur le IVe Plan, notamment lorsque le porte-parole du groupe socialiste entend raffirmer ceux qui l'auraient oubli la rpartition des rles entre ingnieurs-conomistes du Plan et parlementaires : Le rle des lus, dit-il, c'est aprs avoir pris connaissance des impratifs techniques et des rpercussions invitables que peut avoir l'application [du Plan] sur des rgions, sur des catgories sociales, sur des individus, de mettre en place les dispositifs lgaux d'action permettant la solidarit nationale organise de rectifier ce qu'il peut y avoir d'inhumain et de brutal dans le Plan des technocrates^. Aux technocrates ce qui est de l'ordre de la technique, c'est-dire du particulier (rgions, catgories sociales ou individus) ; aux lus ce qui est de l'ordre politique et qui vaut donc pour tous (la solidarit nationale^). Une vision des rles impartis chacun partage par l'ensemble des dputs, comme en tmoigne cette dclaration : Nous sommes aujourd'hui runis pour travailler partir d'lments techniques que nous ont fournis des hommes remarquables qui se sont placs sur les seuls plans de la technique et du financement ; il faut que nous, Parlement, donnions cet ensemble un sens, un esprit, une me3. C'est contre les normes implicites d'accs aux positions politiques que cette vision des rles suppose, et pour se dfendre en particulier de l'illgitimation du type de ressource dont ils disposent, que les dtenteurs de comptence conomique cherchent faire valoir cette comptence. Et c'est pour consolider leur position et exorciser la figure du technocrate qu'ils vont tenter d'imposer une nouvelle figure d'homme politique, contribuant, ce 1. On aura un bonne ide des enjeux que recouvre la construction cette figure du technocrate travers les portraits au vitriol qu'en dressent Dronne (R.), L're des technocrates, Journal du Parlement, 14 avril 1959 ; Elgozy (G.), Le paradoxe des technocrates, Paris, Denol, 1966, et, dans une moindre mesure, Mathiot (A.), -Bureaucratie et dmocratie, tudes et documents du Conseil d'tat, 1961 (republi dans Pages de doctrine, vol. I, Paris, LGDJ, 1980). A contrario, pour une dfense et illustration du haut fonctionnaire voir, par exemple, Ceux qui ont maintenu : les grand commis, Ralits, 155, 1958, et Philip (O.), Pour la rhabilitation du technocrate, Promotions, 69, 1964. Dans un tout autre genre, voir galement Bauchard (P.), La mystique du Plan. Les menaces de la prosprit, op. cit., p. 63-66 ; Cottier (J-L.), La technocratie, nouveau pouvoir, Paris, Cerf, 1959, p. 36 ; Billy (J), Les technocrates, Paris, PUF, [I960] 1975 ; SufFert (G.), -Un technocrate, qu'est-ce que c'est ?, France Observateur, 25 fvrier I960 ; Viansson-Pont (P.), Ceux qui ont l'oreille du gnral, Ralits, 232, 1965. Voir enfin les premires analyses de science politique sur ce problme, et notamment Gournay (B.), -Un groupe dirigeant de la socit franaise : les Grands Fonctionnaires, Revue franaise de science politique, 14 (2), 1964 ; Meynaud (JL), La technocratie. Mythe ou ralit ?, Paris, Payot, 1964, et Technocratie et politique, Lausanne, Etudes de science politique, I960. 2. Cassagne (R.), Journal officiel, Assemble nationale, 22 mai 1962, p. 305-306. 3. Boscary-Monsservin (R.), Journal officiel, Assemble nationale, 23 mai 1962, p. 1280. 123

Delphine Dulong faisant, renouveler le jeu politique et sa dfinition de l'excellence en particulier. Le dbut des annes soixante voit en effet la mobilisation de tous ceux qui ont partie lie avec la comptence conomique, comme cet ancien lve de l'ENA qui entend rhabiliter les technocrates face ceux qui mettent en doute leur adhsion aux valeurs dmocratiques1, ou cet inspecteur des Finances et ancien ministre qui rappelle ceux qui dnoncent la prise du pouvoir de l'Inspection des Finances2, que la participation des inspecteurs des Finances au gouvernement n'offre rien de spcialement nouveau3. De son ct, le secrtaire gnral du club Jean Moulin, qui est alors le creuset de cette idologie de la comptence, donne la possibilit trois hauts fonctionnaires de se justifier auprs des lecteurs de France Observateur^ tandis que France Forum organise un dbat entre deux hommes politiques (Pierre Pflimlin et Andr Philip) et deux hauts fonctionnaires (Franois Bloch-Lain et Louis Armand)5 arbitr par l'ami de l'un d'eux, Michel Drancourt (par ailleurs journaliste du magazine Entreprise) qui rsume le problme sa faon : Lorsque le pays est dirig par des hommes qui ont beaucoup de souvenirs historiques et peu de vues prospectives, on peut se demander dans quelle mesure ils retiennent les conseils des techniciens efficaces et on peut se demander dans quelle mesure ils n'engagent pas ce pays sur des voies dpasses. Cela pose en fait le problme de la formation des gens qui accdent au pouvoir. C'est une des difficults du systme dmocratique. La masse des lecteurs, en l'tat actuel de la formation, est parfois tente de choisir entre tous les candidats le moins apte comprendre les problmes de ce temps et de prfrer ainsi un poujadiste un technocrate. Or, il faut bien dire qu'il vaudrait mieux que l'on choisisse des hommes ayant une formation synthtique, j'irai mme jusqu' dire un certain type de culture6. ceux qui entendent faire reconnatre la supriorit du suffrage universel dans la hirarchie symbolique des ressources politiques, en rappelant que l'lection est une condition sine qua non de l'accs aux positions de pouvoir politique, sont ainsi opposes les vertus de la connaissance. Exclus du jeu politique, les technocrates vont donc tenter de s'y faire une place en le taillant leur mesure. En des termes plus rigoureux, ils vont chercher inscrire dans la dfinition de l'excellence politique les pratiques dans lesquelles ils excellent (l'expertise conomique) et transformer, comme on l'a dj indiqu, leurs qualits singulires (leurs connaissances conomiques) en normes tacites d'accs au champ du pouvoir politique.

1. Les "technocrates de l'Administration", comme l'on dit, ont reu une formation essentiellement dmocratique. Ils n'ont pas d'autre ambition que de se soumettre la disposition du pouvoir politique, tel qu'il se dgage de la volont populaire, et d'autre idal que de lui permettre de raliser ses objectifs. Bref, ils ont le sens de l'tat. Ils savent que le fonctionnaire est destin servir l'tat et non se servir de l'tat. Ils n'oublient pas que le poste de responsabilit dans l'Administration est cr dans l'intrt du service et jamais dans l'intrt de celui qui en est provisoirement le titulaire. Le technocrate est donc, essentiellement, un dmocrate en ce sens qu'il a suffisamment d'humilit pour ne pas porter un jugement de valeur sur les dcisions prises par le peuple (Philip (O.), Pour la rhabilitation du technocrate, art. cit, p. 15). 2. Par exemple : Nous sommes gouverns par l'inspection des Finances. Il n'y a pas de projets fiscaux personnels au ministre des Finances : il y a les projets fiscaux de l'inspection des Finances (Waline (M.), Les rsistances techniques de l'administration au pouvoir politique, in Berger (G.) et alii, Politique et technique, op. cit., p. 171). 3. Pitri (F.), L'inspection des Finances au pouvoir, La revue des deux mondes, 15 juin 1962. 4. Suffert (G.), Un technocrate, qu'est-ce que c'est ?, art. cit, p. 14. 5. Dmocratie et Technocratie, France Forum, 29, 1961. 6. Ibid., p. 8. 124

Quand l'conomie devient politique Ce travail de redfinition des qualits requises pour exercer le mtier politique passe, simultanment, par la dvalorisation des qualits concurrentes dont la dficience chez le technocrate est une cause d'exclusion du champ du pouvoir politique. C'est ainsi que ceux qui n'ont pas la force du nombre pour donner de la force sociale ce qu'ils font et ce qu'ils sont critiquent la culture rhtorique et juridique des porte-parole politiques cette culture qui assure une carrire au Parlement mais qui leur fait dfaut pour mettre en avant leurs propres qualits. La prcision (des chiffres), l'aptitude faire des projections (mathmatiques) et plus encore la connaissance technique ou conomique sont alors prsentes comme autant de qualits ncessaires l'exercice du mtier politique. Elles s'opposent systmatiquement ou presque l'approximation (des lettres), l'attitude rtrospective (historique et/ou juridique) et plus largement la culture humaniste du parlementaire. Cette opposition ne se joue d'ailleurs pas seulement dans le champ politique. Dans la mesure o c'est aussi la reconnaissance de la place du droit comme savoir dominant c'est--dire comme mode d'entendement du monde social, mais aussi, plus prosaquement, comme savoir des dominants qui est en cause, elle se joue galement, et peut-tre mme d'abord, dans le champ universitaire. L'opposition de la connaissance technique la culture humaniste au sein du champ politique s'articule en effet la lutte qui, au mme moment, oppose les professeurs de droit et d'conomie autour de l'autonomisation de la discipline conomique (cf. la rforme du 27 mars 1954 et le dcret du 19 aot 1959 qui instaure la premire licence en science conomique), les conomistes trouvant ici le soutien des sociologues et des politologues qui, eux aussi, cherchent alors s'imposer dans les cursus universitaires (en y important notamment un autre rapport la recherche, plus empirique et moins littraire)1. Aussi, ce qui donne tout leur poids ces critiques, qui leur confre une objectivit apparente, c'est que, venant de toute part, elles semblent alors universellement partages. Elles sont aussi bien le fait d'individus issus du monde administratif, que du monde de l'entreprise, du champ journalistique, syndical ou encore universitaire. Par exemple, au Ve congrs de l'Association internationale de science politique, Roger Grgoire dclare que /"observation des prcdents et le jugement de l'honnte homme ne suffisent plus dterminer les options fondamentales : celles-ci supposent des vues "prospectives" fondes sur la connaissance des possibilits techniques de demain2. De son ct, Jean Barets (prsident de l'association des ingnieursconseils en gnie civil) critique l'approximation des prises de dcision en matire politique et dnonce la faible connaissance des hommes politiques dans le domaine conomique : "Les philosophies politiques, plus ou moins fondes sur des bases conomiques, ont constitu, dans le pass, des outils de travail puissants. Ces outils, placs entre les mains d'hommes politiques ou d'hommes d'tat intelligents, leur permirent de gniales approximations qui donnrent naissance tant de bouleversements. Depuis dix ans, ces outils de travail sont devenus insuffisants pour l'homme politique. Ils ne suffisent plus donner une direction 1. Sur ce point, voir notre thse de doctorat : Un prsident de la Rpublique l'image d'une France 'moderne-, Universit Paris I, 1996, chap. 1 et 2. 2. Les problmes de la technocratie et le rle des experts, Ve Congrs mondial de l'AISP, Paris, 2630 mars 1961, p. 7. 125

Delphine Dulong politique prcise ceux qui les utilisent. [...] L'outil politique actuel est en effet prim. C'est une loupe vulgaire, avec laquelle nous voulons observer des virus ; il faudrait un microscope pour y parvenir. D'autres outils devront tre conus pour nous permettre de retrouver ces grands courants puissants qui portrent les penses politiques si loin et si fort. Or, l'homme politique actuel n'a pas, en gnral, une connaissance suffisante des problmes complexes des techniques et de leurs consquences, dans le domaine de l'conomie1. L'affichage de principes idologiques se retrouve galement fortement dvalu. Car, comme l'expliquent Louis Armand et Michel Drancourt dans leur Plaidoyer pour l'avenir, il faut aujourd'hui raliser dans le domaine conomique et politique le pas en avant effectu par la science2. Ce qui signifie avant tout pour eux l'abandon du dogmatisme et la fin des idologies Toutes les idologies sont primes, aussi primes que les structures conomico-politiques dont elles sont contemporaines3 au profit d'une mthode de travail empirique : Aux formules d'hier, codifies dans le dtail, doivent succder des lignes d'action autour desquelles se dvelopperont des modalits d'application souples4. Mais c'est surtout le magistre de la parole, le got pour les dbats et l'aptitude discourir, qui fondent l'excellence des porte-parole politiques sous la Ille et la IVe Rpublique, qui sont le plus dcris. Prsentant le club Jean Moulin dans un de ses ouvrages, un spcialiste des questions conomiques remarque ainsi que les responsables du Club redoutent avant tout la phrasologie qui a gch les expriences politiques de l'aprs-Libration. Ils se veulent d'abord et de plus en plus des techniciens. Ils ne font ni de l'idologie ni de la littrature. Cette caractristique lui semble alors assez importante pour qu'il prenne le soin d'ajouter en note que dans les dbats les dirigeants vont chercher viter l'emphase et la redondance5. l'inhumanit du technocrate rpond donc le verbalisme du politicien, les technocrates s'attachant rduire l'activit politique cette seule dimension : La dmocratie s'exprimait par des oppositions de doctrine qui n'taient d'ailleurs souvent que des oppositions de temprament ; on confrontait autour d'interminables dbats de tribune ou de brasserie, la notion de libert et celle d'autorit, l'esprit religieux et l'esprit de tolrance, la fidlit monarchiste et la tripe rpublicaine dans u n verbalisme "sans obligation ni sanction" qui prsentait tous les agrments de la gratuit. Aujourd'hui, on est avide de prcisions, on ne croit qu' ce qui se voit, se touche, se pse et se compte ; on rserve son enthousiasme pour les ralisations pratiques^. Reste que ce type de discours autour des qualits requises pour exercer le mtier politique n'a aucune chance de porter s'il ne s'accompagne pas d'une transformation relle des pratiques politiques. Pour les technocrates, il ne suffit pas alors d'agir sur les reprsentations du rel pour transformer ce rel. Il s'agit tout autant de transformer des positions de pouvoir politique en inscrivant la comptence conomique dans la dfinition de certains rles politiques. C'est ainsi qu'aprs l'chec du projet gaulliste d'instituer un Snat conomique (en 1958), et faute de pouvoir entirement se satisfaire d'une 1. Barets (J.), La fin des politiques, op. cit., p. 75-77 (c'est moi qui souligne). 2. Armand (L), Plaidoyer pour l'avenir, Paris, Calmann-Lvy, 1961, p. 21. 3. Ibid., p. 17. 4. Ibid. 5. Bauchard (P.), Les technocrates et le pouvoir. X-Crise, synarchie, CGT, clubs, Paris, Arthaud, 1966, p. 268. 6. Lamour (P.), Mutation de l'esprit civique, La Nef, 15, 1963, p. 44 (c'est moi qui souligne). 126

Quand l'conomie devient politique solution de type parlementaire, compte tenu du dclin relatif que connat le Parlement, les ingnieurs-conomistes et leurs allis vont finalement se retourner, comme les y autorise la rforme constitutionnelle de 1962, vers l'institution prsidentielle. Ds 1963, ils se lancent dans la campagne pour la premire lection prsidentielle au suffrage universel avec comme objectif principal de construire l'institution prsidentielle leur image1. C'est dans cette perspective qu'il faut replacer l'opration Monsieur X, savoir la candidature de Gaston Defferre l'lection prsidentielle de 1965. l'oppos du tribun qui joue de son talent oratoire pour galvaniser son auditoire, Gaston Defferre doit en effet incarner les vertus de la comptence (conomique et sociale) durant la campagne prsidentielle. Sa biographie, ramnage pour l'occasion, met d'ailleurs ses qualits d'entrepreneur en avant : le notable local et puissant patron de l'importante fdration socialiste des Bouches-du-Rhne, s'efface devant le patron du plus grand quotidien marseillais (le Provenal) et le maire rput pour son son excellente gestion de la deuxime ville de France2. Constructions scolaires, universitaires, quipements hospitaliers, logements sociaux et tentatives d'implantation de nouvelles industries dans la rgion, tout cela situe, comme le souligne Colette Ysmal dans le portrait qu'elle en fait en 1965, une nouvelle dimension du rle de maire qui doit tre, pour Gaston Defferre, un animateur de l'conomie rgionale et pas seulement le grant d'une ville3. Et cette figure d'entrepreneur se retrouve aussi bien dans la faon dont il gre son entreprise de presse Gaston Defferre investit, achte des presses nouvelles, utilise les mthodes les plus modernes de vente et de publicit4 que dans la faon dont il occupe des positions de pouvoir Incontestablement, il est un ministre nergique et qui aime tre respect. Secrtaire d'tat l'Information, il arrive le premier au ministre, travaille avec acharnement sur les dossiers. Il veut que les conseils des ministres soient de vritables runions de travail et des centres de dcisions positives5. On peut dire, cet gard, que Gaston Defferre reprsente bien (au sens propre comme au figur) les technocrates. Jeunes patrons, Jeunes agriculteurs, minoritaires de la CGT et de la CFTC, hauts fonctionnaires du Plan et/ou du club Jean Moulin, tous ceux qui, des degrs divers, participent l'entreprise de construction sociale de la ralit des ingnieursconomistes, soutiennent en effet sa candidature ds 1963 et forment dsormais l'quipe de France6, charge, encore et toujours, de promouvoir l'conomie durant toute la campagne prsidentielle en rpondant notamment aux questions du public , mais avec cette fois un objectif bien prcis : inscrire la comptence conomique dans les qualits requises pour exercer la fonction prsidentielle. C'est qu'il est de notorit publique, comme l'crit un journaliste de France-Observateur, que son actuel titulaire, 1. Cf. notre thse de doctorat prcite, chap. 4. 2. Suffert (G.), De Defferre Mitterrand. La campagne prsidentielle, Paris, Seuil, 1966, p. 24. 3. Ysmal (C), La carrire politique de Gaston Defferre, Paris, FNSP, srie -Recherches-, 1965, p. 40. 4. Ibid., p. 14. 5. Ibid., p. 31. 6. Cf. -Au forum : L'quipe de France-, L'Express, 11 avril 1963, o sont notamment prsents (photos l'appui) le directeur de la Caisse des dpts et consignation (F. Bloch-Lain), l'ancien commissaire au Plan (. Hirsh), l'ancien prsident du CJP (J. Bidegain), celui du CNJA (M. Debatisse), le leader de la minorit CGT (P. Le Brun) et son quivalent la CFTC (A. Jeanson), etc., tous tant prsents comme suffisamment comptents pour clairer l'opinion publique -des choix conomiques dont dpend le dveloppement du pays-. 127

Delphine Dulong Charles de Gaulle, n'est pas comptent en la matire1. Pire, mme, il semble avoir toujours manifest l'gard de ces "contingences" mineures, qualifies par lui de "subalternes", un ddaigneux "mpris de fer"2. C'est pour rompre avec cette dfinition de l'institution prsidentielle, selon laquelle son titulaire peut en toute impunit se dsintresser des questions conomiques, sans encourir le risque d'tre disqualifi, qu'est notamment lance la candidature Defferre. Ds le 29 septembre 1963, soit quelques jours peine avant le lancement de l'opration Monsieur X par l'quipe de L'Express, Gaston Defferre invoque ainsi la responsabilit du gnral dans les domaines conomiques : Le gnral de Gaulle porte en effet la responsabilit essentielle de cette dtrioration de notre situation financire, conomique et sociale3. Le ton est donn. O qu'il aille durant sa campagne, Gaston Defferre s'efforcera de la mme manire d'incorporer l'conomie dans les domaines de comptence requis d'un prsident de la Rpublique. Phalempin, par exemple, il stigmatise un pouvoir incapable de prparer l'avenir, incapable de faire de la France un pays moderne, incapable de mettre l'conomique au service du progrs4. Aux Jeunes Patrons, il explique galement qu'il ne suffit pas de dire des choses dsagrables aux tats-Unis pour donner la France son indpendance. Il vaudrait mieux nous mettre en tat de rsister l'invasion des capitaux et des entreprises amricains5. Dans L'Express, il accuse encore le gnral de Gaulle d'avoir chou sur l'essentiel : la construction d'un pays neuf6. Il n'est pas jusqu'aux premires pages de son programme, publi sous la forme d'un livre en 1964, qui ne soient pas consacres la dnonciation de l'incomptence conomique du Prsident'. Cette stratgie semble avoir port, en dpit mme de l'chec de l'opration Monsieur X. Le fait est que la premire apparition de Charles de Gaulle sur les crans de tlvision, aprs son mauvais score du premier tour, est largement consacre aux problmes conomiques. Surtout, le candidatPrsident rcuse, cette occasion, son dsintrt pour les questions conomiques et nie mme avoir dit : L'intendance suivra8. Une mise au point qui fait la Une de tous les journaux le lendemain : Les problmes conomiques prennent une place croissante dans la campagne prsidentielle titre ainsi L'Information^ ; De Gaulle change de manire et traite pour le public des problmes concrets, titre l'Aurore1. Paris-Presse parle pour sa part d'Un nouveau de Gaulle, tout comme Le Figaro (Un nouvel homme11), quoi l'Humanit rpond qu'il s'agit plutt d'Un nouveau

1. France Observateur, 27 novembre 19592. Sauger (A.), -Les silences du gnral, Libration, 22 mars 19633. Defferre (G.), -La responsabilit du gnral-, L'Express, 29 septembre 1963 4. Le Populaire, 7-8 juillet 1964. 5. Le Monde, 20 mai 1965. 6. Ferniot (J)> Premire interview de Monsieur X, L'Express, 17 octobre 1963. 7. Defferre (G.), Un nouvel horizon. Le travail d'une quipe, Paris, Gallimard, 1965, p. 9 et s. 8. -On m'a prt, en effet, ce mot que je n'ai jamais dit et plus forte raison que je n'ai jamais pens : "L'intendance suit". Ce sont des blagues pour les journaux [...] rien ne m'occupe davantage depuis longtemps, que la prosprit nationale.!...] Aujourd'hui, ou plus exactement depuis que je suis revenu, depuis sept ans, c'est l'conomie qui me parat l'emporter sur tout le reste, parce qu'elle est la condition de tout, et en particulier la condition du progrs social (de Gaulle (C), Premier entretien radiodiffus et tlvis avec Michel Droit, in L'esprit de la Ve Rpublique, Paris, Pion, 1994, p. 955-956). 9. L'information, 14 dcembre 1965. 10. L'Aurore, 14 dcembre 1965. 11. Le Figaro, 14 dcembre 1965. 128

Quand l'conomie devient politique masque1. Mme le Times, outre-Manche, titre l-dessus : Lack of interest in domestic affairs denied2. Toutefois, si la prestation du Prsident cre alors l'vnement, il faudra attendre la campagne pour l'lection prsidentielle de 1974 et le septennat de Valry Giscard d'Estaing pour voir l'conomie durablement inscrite dans les domaines de comptence du Prsident. C'est que, tant par ses dispositions sociales et ses caractristiques biographiques3 que par la fragilit de sa position dans les premiers gouvernements de la Ve Rpublique4, Valry Giscard d'Estaing l'un des hommes politiques les plus ports promouvoir dans le jeu politique les vertus de la comptence conomique. Brigitte Gati a ainsi montr comment sa carrire politique reposait sur une stratgie de reconversion russie, Valry Giscard d'Estaing tant pass, en l'espace de quelques annes, d'une stratgie de prsentation de soi une autre5. l'origine, en effet, il apparat sous les traits d'un notable local, soutenu par quelques caciques de la IVe Rpublique (Edgar Faure, Antoine Pinay), bnficiant avant tout d'un capital social et lectoral hrit : aux lections lgislatives de 1956, qui marquent son entre en politique, il brigue la circonscription de son grand-pre et ne met nullement en avant ses proprits scolaires et professionnelles. Trs vite, cependant, il adopte une stratgie oppose. Appel au gouvernement Debr, il emprunte, ds le dbut des annes soixante, la figure du technocrate brillant et ne cesse alors de valoriser la comptence conomique comme ressource de distinction et marque d'excellence : en 1963, par exemple, il revendique la responsabilit du Plan de stabilisation malgr son impopularit ; en 1965, il se vante d'avoir fait voter le premier budget en quilibre depuis longtemps ; en 1972, il invite Paris une vingtaine d'conomistes mondialement connus ; ministre des Finances, puis prsident de la Rpublique, il n'hsite pas intervenir la tlvision devant un tableau noir pour commenter longuement figures et courbes conomiques et financires ; et lorsqu'il nomme Raymond Barre premier ministre en 1976, il le prsente comme le meilleur conomiste franais6. Candidat la succession de Georges Pompidou en 1974 sans disposer de vritables ressources partisanes, risquant d'tre prisonnier d'alliances politiques qu'il sait fragiles, ne pouvant pas capter en son nom l'hritage du Pre fondateur (il a appel voter non lors du rfrendum de 1969), sa stratgie apparaissait toute trace : faire valoir sa comptence et son attention aux problmes conomiques comme capital politique, comme mode de distinction, dfinissant alors une figure prsidentielle rsolument moderne, jeune (comme l'taient les planificateurs des annes cinquante-soixante), moins proccup du pass que de l'avenir, alliant pdagogie et savoir-faire 1. L'Humanit, 15 dcembre 1965. 2. The Times, 14 dcembre 1965. 3. Ancien lve de l'ENA et de Polytechnique, form l'cole de la planification (il a fait, par exemple, un stage au SEEF), Valry Giscard d'Estaing sera le premier narque se lancer dans la comptition politique (candidature la deputation en 1956) et le premier narque obtenir un poste ministriel (comme secrtaire d'tat au Budget en 1958). 4. En 1962, les Indpendants ne comptent plus que 32 lus l'Assemble nationale contre 118 en 1958 ; ils sont 41 en 1967, 57 en 1968 et 51 en 1973. 5. Cf. Gati (B.), De la IVe la Ve Rpublique, op. cit. 6. Alors, qui est M. Barre ? M. Barre est sans doute le meilleur conomiste franais, en tout cas un des tous premiers. Les tudiants apprennent l'conomie politique dans ses livres (Le Monde, 11 aot 1976). 129

Delphine Dulong technique, sacrifiant mme au mythe amricain dans l'loge appuy et rpt de Kennedy. C'est ainsi qu'il va fortement contribuer mettre les questions conomiques au centre des dbats politiques, notamment lors du fameux face-face tlvis entre les deux candidats au second tour. Comme le titre Le Monde, l'conomie et les problmes sociaux ont constitu l'essentiel du dbat entre les deux candidats1. Mais surtout le face--face entre les deux candidats tourne alors la leon d'conomie : Valry Giscard d'Estaing rduit nant l'argumentation de Franois Mitterrand sur l'importation d'huile d'arachide, rectifie son chiffre sur le doublement du minimum vieillesse, lui rappelle au passage que le SMIC n'existe que depuis 1969, l'accuse encore d'tre mal inform et se moque de lui quand il s'efforce d'estimer le cot des nationalisations2. On comprend ds lors que son lection au poste de prsident de la Rpublique ait pu tre prsente avec vraisemblance comme une victoire de la comptence sur l'idologie, de la planification sur l'improvisation, de la nouvelle France des cadres performants sur la vieille France des notables : Valry Giscard d'Estaing est le PDG de l'entreprise publique France dont Jacques Chirac est le directeur gnral, proclame ainsi le magazine Ralits. Le nouveau Prsident manifeste le souci d'associer le maximum de personnes comptentes la prise de dcision [...] Valry Giscard d'Estaing s'attache planifier l'action gouvernementale. Il s'efforce de composer les partitions l'avance plutt que de se livrer des improvisations [...] L'action de l'tat se trouve dsormais programme, des objectifs sont dfinis [...]. Ce qui apparat le plus fondamental dans la France d'aujourd'hui, travers les luttes de faade entre libralisme et communisme ou les tensions divergentes de l'anarchie et de l'autorit, c'est la recherche un peu dsordonne de nouvelles formes d'exercice du pouvoir. Le changement l'Elyse : un pisode de la lutte entre la vieille France des notables et la nouvelle France des cadres performants3. cet gard, le troisime titulaire de la fonction prsidentielle est l'un des premiers raliser la conversion de la comptence conomique en comptence politique et joue incontestablement un rle important dans le processus de publicisation de l'conomie que nous avons brivement dcrit ici. Mais il ne saurait pour autant en tre considr comme le principal artisan. S'il a pu tre un inventeur, comme l'crit Brigitte Gati4, s'il a pu user de sa comptence et la faire valoir dans le jeu politique, c'est d'abord que la dfinition de l'excellence politique avait dj considrablement volu. Il n'a fait, en ce sens, que bnficier d'un espace des possibles prconstitu par d'autres que lui, situs dans des secteurs de l'espace social parfois trs loigns du politique, mais qui n'avaient rien d'autre perdre ou gagner dans cette opration de reconversion que leur propre lgitimit.

1. Le Monde, 12-13 mai 1974. 2. Une stratgie ritre lors de la campagne prsidentielle de 1981. Nul n'a oubli en effet le ton professoral avec lequel le candidat de la droite s'effora de prendre dfaut le candidat de la gauche sur le cours du mark : -Pouvez-vous me dire les chiffres ?, questionne Giscard. Et Mitterrand de balbutier (Je connais bien la chute du franc par rapport au mark entre 1974...), d'hsiter (Le chiffre de la journe, de la soire ?), avant que de s'emporter : Je n'aime pas beaucoup cette mthode. Je ne suis pas votre lve. 3. -Elyse, le choc du management, Ralits, 357, 1975. 4. Gati (B.), Des ressources politiques valeur relative : le difficile retour de Valry Giscard d'Estaing, Revue franaise de science politique, 40 (6), 1990. 130